Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional A Ab br riill 2 20 01 13 3

INFORME DE EDUCACIN
En este nmero:

Iniden

compromiso con la educacin

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Aprueban reglamento de la Reforma Magisterial Reflexin final

Aprueban reglamento de la Reforma Magisterial

Luego de 158 das de aprobada la Ley 29994, de Reforma Magisterial, el gobierno public su reglamentacin. Se trata de una norma muy esperada pues son varios los procesos de la administracin docente que requieren ser precisados. El retraso de su aprobacin iba aumentando la desorientacin de los especialistas sobre cmo para aplicar la ley, y de los profesores para saber a qu atenerse.

Este informe ha sido elaborado por Hugo Daz D. y Otto Elspuru R. Responsables del rea de Educacin

Este Informe puede verse en: http://www.educared.org/global/informeiniden/informe-iniden

En su contenido despeja varias dudas pero mantiene otras que tendrn que abordarse en normas posteriores; es el caso del tratamiento que debe darse a los profesores contratados y a los auxiliares de educacin. Tambin, y aunque no forma parte de esta norma, el Ministerio de Educacin todava no cumple con poner a conocimiento de los profesores de institutos y escuelas de educacin superior el proyecto de Ley de Carrera a la cual estaran sujetos. El primer captulo del reglamento est dedicado a la formacin inicial y continua del docente, as como a la formacin y capacitacin de directivos. Una relevancia especial adquiere la planificacin de la formacin en servicio, lo cual es pertinente. Hubiese sido deseable que la planificacin de la formacin inicial tambin haya sido regulada. Se olvida que no obstante existir casi 200 mil egresados de educacin sin empleo, son varias reas del currculum en donde es difcil encontrar docentes formados, y ms difcil an, que cuenten con un estndar de calificacin que garantice el ejercicio adecuado de la docencia. Ahondando en este problema y tratando de contribuir a su enfrentamiento, el reglamento establece una poltica de becas para los profesores. Fija prioridades para beneficiarse de cursos de maestra y doctorado. Concordante con las polticas de inclusin y equidad promovidas por el actual gobierno, se da preferencia a los postgrados orientados a la atencin de necesidades de escuelas unidocentes, multigrado, rurales, de frontera, de emergencia, intercultural bilinge y la atencin de poblacin con necesidades educativas especiales. Si bien son carencias que el sistema debe urgentemente atender, cabra plantearse: (i) cuntos programas de postgrado se ofertan para estas necesidades?, (ii) no es mejor atenderlas en el pregrado o en institutos pedaggicos con especialidad en estos temas?, (iii) no convendra equilibrar los beneficios buscando igualmente atender otras necesidades tan urgentes como la de formacin para el trabajo, la enseanza de un idioma extranjero o el uso de las nuevas tecnologas donde hay clamorosos dficit cuantitativos y de calificacin de profesores? Incluso,

si hay que levantar los niveles de aprendizaje en reas como lectura, matemtica y ciencias naturales habra que apoyarlas con una mejor calificacin docente en esas reas. Lo que se desprende de la propuesta de prioridades, y en general de otras polticas educativas, es que la mirada del Ministerio de Educacin est casi exclusivamente centrada en la educacin bsica. No obstante, el mbito de sus responsabilidades es mayor. En momentos que el pas logra altas tasas de crecimiento econmico se necesita que la formacin del capital humano sea objeto de mayor preocupacin. Beca 18 es el nico programa orientado a atender ese tipo de necesidad que se difunde en la pgina web del Ministerio de Educacin. Repetidas veces Iniden ha planteado evaluar la conveniencia de transferir la responsabilidad de la formacin tcnico profesional a otra esfera institucional. Dos opciones posibles son, que cada sector se encargue de su formacin o transferir la responsabilidad a los gremios empresariales. La evaluacin docente descrita en el reglamento Lo que no refleja con responde a lo establecido en la Ley de Reforma suficiencia el reglamento Magisterial; es decir, existen cuatro procesos a lo largo la carrera: evaluacin para el ingreso, del desempeo es la experiencia que se de laboral, para el ascenso y para el acceso y desempeo tuvo con el ingreso a la en cargos. En la evaluacin para el ingreso se establece Carrera Pblica Magisterial que la seleccin se realiza en dos etapas: nacional y en la en donde la preocupacin institucin educativa. Cierto es que los resultados de la evaluaciones censales a los alumnos de 2 grado de varios directores fue aconsejan no descuidar la evaluacin de las capacidades que no necesariamente los de lectura y escritura de los profesores, adems del instrumentos de seleccin conocimiento de los aspectos propios de manejo empleados aseguraban curricular y de los mtodos de trabajo en el aula y la institucin educativa. Lo que no refleja con suficiencia el buenos maestros. reglamento es la experiencia que se tuvo con el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial en donde la preocupacin de varios directores fue que no necesariamente los instrumentos de seleccin empleados aseguraban buenos maestros. Antes, teniendo la escuela el protagonismo en la decisin de escoger a su personal docente tenan mejores posibilidades de reclutar a los mejores. Lo deseable hubiera sido que en lugar de promediar la prueba aplicada por el Ministerio y la evaluacin en el centro educativo, la primera sea un requisito para postular a una vacante y que la seleccin recaiga en 100% de responsabilidad en el centro educativo. La Ley dispone la evaluacin del desempeo laboral cada tres aos. La referencia sern los cuatro dominios establecidos en el Marco del Buen Desempeo Docente y la evaluacin del progreso de los alumnos. Al respecto, la sexta disposicin complementaria transitoria del reglamento seala que el uso de los resultados de la evaluacin del progreso de los alumnos ser progresivo, conforme se amplen los alcances de las evaluaciones estandarizadas a los estudiantes de las diferentes modalidades, formas, niveles y ciclos. Adems, la octava disposicin transitoria seala que en tanto no se generalicen las evaluaciones de desempeo por parte del Ministerio de Educacin, quedan en suspenso como requisito para la participacin del profesor en concursos o la obtencin de diversos beneficios. Lo que no seala la norma son plazos para que las evaluaciones estandarizadas se generalicen y la evaluacin del desempeo se ponga en prctica; es decir, no hay plazos para que la evaluacin del desempeo se aplique. Esta omisin resulta particularmente significativa cuando se considera que en estos procesos est el meollo de la aplicacin del principio de meritocracia y cuando se pone en el tapete la posibilidad de generar mecanismos que

permitan dar facilidades para el retiro de profesores que por sus escasas capacidades para la docencia podran ser derivados a otra actividad previa capacitacin. Quiere decir entonces, que los concursos para ascenso previstos para los profesores que estaban en la Ley del Profesorado no considerarn esta variable; por lo tanto, su evaluacin seguira rigindose durante un tiempo que an no se conoce con criterios tradicionales: revisin de expedientes y una prueba de conocimientos. Sera una gran distorsin del espritu de la Ley. Tampoco podr estar en aplicacin el artculo 113 del reglamento que dispone el retiro de la carrera de un profesor que no aprueba la segunda evaluacin extraordinaria del desempeo. La existencia de un sector de profesores no competentes podra alargarse por varios aos. Lo que dispone el reglamento en cuanto al retiro del servicio docente es que por lmite de edad, al cumplir los 65 aos, el profesor debe ser retirado de oficio. La administracin, en un plazo previo no mayor de 15 das, debe comunicar al profesor afectado de esta accin.

El reglamento establece criterios para otorgar asignaciones temporales, incentivos y beneficios. En estos aspectos la limitacin es que no se precisan los porcentajes que correspondern al ejercicio de cargos directivos y jerrquicos, trabajo en escuelas unidocentes, multigrado, rural, de frontera y en zona de emergencia. El reglamento mantiene la bonificacin por maestra y doctorado que venan recibiendo quienes estaban en la Ley del Profesorado pero no se la otorga a los que pertenecan a la Ley de Carrera Pblica Magisterial. Si bien esta asignacin dejaba de percibirse al pasar a la Carrera Pblica Magisterial, resulta poco explicable el trato diferente que se da a quienes estn en la Ley del Profesorado. Si el objetivo de la Reforma Magisterial era unificar ambos regmenes laborales, debi establecerse un trato equitativo en este campo. Para los profesores que pertenezcan al rea de gestin pedaggica no ser obligacin asistir a la institucin educativa durante las vacaciones escolares de medio ao, excepto cuando se programen actividades que requieran su presencia, lo cual, como ensea la experiencia, trata de evitarse. Si bien esta es una medida que contentar a los profesores no ir en beneficio del sistema. Hay que recordar que el ao escolar empieza casi en el momento que los profesores se incorporan a sus centros educativos luego de las vacaciones de fin de ao. Adems, permanecen en las escuelas casi exclusivamente para dictar clases y acompaar el ingreso, recreo y salida de los alumnos. No hay tiempo para trabajo en equipo, la formulacin del proyecto educativo institucional y proyecto curricular, el intercambio de experiencias, etc. La asistencia obligatoria en esos das hubiera podido aprovecharse para estos fines. A las escuelas se les reclama crecientemente mejores resultados de aprendizaje por parte de sus estudiantes pero a sus directores no se les da suficientes atribuciones para lograr tal propsito. El caso ms evidente es el de las permutas, por el cual dos profesores de la misma escala magisterial y que cumplen otros requisitos estipulados en el reglamento deciden intercambiar de mutuo acuerdo sus plazas. En ningn momento del proceso el reglamento preserva el derecho de las instituciones educativas afectadas de opinar y evaluar a los profesores que realizan la permuta. No se toma en cuenta que un profesor puede no

No seala la norma plazos para que las evaluaciones estandarizadas se generalicen y la evaluacin del desempeo se ponga en prctica; es decir, no hay plazos para que la evaluacin del desempeo se aplique. La evaluacin seguira rigindose durante un tiempo con criterios tradicionales.

adaptarse al estilo formativo o de gestin del centro o si ser un aporte o no a la construccin de un adecuado clima institucional. El inters institucional queda relegado a un segundo plano. En cuanto al personal docente contratado, el reglamento dispone que no habr renovacin automtica de contratos. El Consejo Nacional de Educacin haba recomendado que cuando un profesor contratado haya demostrado el ao anterior un buen A las escuelas se les desempeo y sus alumnos satisfactorios logros de reclama crecientemente aprendizaje, debera renovrsele su contrato al ao mejores resultados de siguiente si la plaza contina en concurso. No solo se aprendizaje por parte de recompensara el trabajo acertado del profesor sino que se generaran economas en el proceso de sus estudiantes pero a sus contratacin de profesores y los centros educativos directores no se les da trabajaran con personal que les ofrece mayores suficientes atribuciones garantas. En segundo lugar, el reglamento repite lo para lograr tal propsito. que diversas directivas de contratacin establecen pero que no llega a cumplirse: que para tomar posesin del En ningn momento el cargo el profesor debe contar con su resolucin reglamento preserva el respectiva. La sancin que se fija por permitir que ste derecho de los centros empiece a trabajar sin resolucin previa recae en el director de la escuela pero en ningn momento en los educativos afectados de funcionarios de la burocracia intermedia por no emitir opinar y evaluar a los a tiempo esas resoluciones. Sumado a que no hay una profesores que realizan la decisin plena de la escuela en la seleccin del personal permuta. No se toma en docente con el que trabajar, lo observado es que el reglamento poco apuesta por el fortalecimiento de la cuenta si el profesor puede institucin escolar ni a su director. La cuarta disposicin complementaria final, referente a las instituciones educativas que tienen convenio con el Estado encontrar una valla de aplicacin: es muy difcil que esas instituciones cumplan con el requisito de contar con personal directivo que se ubique en la tercera escala de la carrera. Este problema que ya se observ en la aplicacin de la Carrera Pblica Magisterial se hubiese resuelto si se dispone que por excepcin en estas instituciones educativas los cargos directivos puedan ser cubiertos con profesores contratados.

no adaptarse al estilo formativo o de gestin del centro o si ser un aporte o no a la construccin de un buen clima institucional.

Reflexin final
Implementar la Reforma Magisterial ser una tarea muy compleja en cuanto a planificacin, normatividad, gerencia y recursos. En los primeros meses del ao hubo problemas de pago y retraso en la emisin de las normas bsicas. El desafo principal ser no distorsionar el principio meritocrtico que rige la carrera; en caso contrario, se habr retrocedido. El segundo desafo, no menos importante, es unificar los criterios de actuacin entre el Ministerio de Educacin y los Gobiernos Regionales que han venido mostrando evidentes faltas de sintona. No es un tema fcil por el exceso de autonoma que a veces quieren ejercer los Gobiernos Regionales pero hay que tener en cuenta que los profesores no pueden continuar siendo los que paguen los platos rotos. Finalmente, el Ministerio est en la obligacin de desterrar ciertos privilegios que se observan en profesores que pertenecan a un rgimen magisterial en desmedro del otro que igualmente estaba vigente. Algunos ejemplos se describen en este informe.