A escola nova e o Estado: uma crtica historiogrfica do conceito de tecnificao da educao

Rosiley Aparecida Teixeira Souto Doutoranda do Programa de Ps Graduao em Educao: Histria, Poltica e Sociedade.PUC/SP. O tema ser apresentado focaliza o processo de estatizao da educao, particularmente na dcada de 20 e primeiros anos da dcada 30 do sculo XX, e o lugar ocupado pelos chamados escolanovistas tanto nesse processo de estatizao como na constituio do corpo tecnolgico no interior do estado.1 Rever essas questes pode ajudar na recomposio da historiografia da educao, pois tenho como hiptese que muito mais que um mecanismo de tecnificao, entendida como reduo, empobrecimento e viso deformada da educao, o que tivemos naquele perodo, e que no cessa at hoje, foi a instaurao da racionalidade de estado no campo da educao 2. Para enfrentar essa temtica, empregarei as potencialidades do conceito de Foucault (1996) de governamentalidade, que assinala tanto para uma razo ou ttica de governo como para uma racionalidade governamental que faz da populao o seu principal objeto. Nesse sentido, uma das entradas desse texto de natureza conceitual, com vistas a pr em contraposio conceitos de tecnificao da educao e governamentalidade. Entretanto, para sustentar a tese nessa direo terei que me colocar frente a frente com outras leituras historiogrficas do perodo em questo e me confrontar com duas frentes de anlise: a primeira aponta para o tema tecnificao como o expurgo da questo poltica do campo educacional Nagle (2001), Paiva (1985) e Saviani (1983) , e a outra indica o avano da tcnica dentro da educao, onde se teria reduzido a poltica educacional cincia Carvalho (1989) e Monarcha (1987), entre outros que acabam por no desenvolver o significado de tecnificao da educao. A primeira anlise, que aponta para o tema como o expurgo da questo poltica do campo educacional, foi apresentada, em Educao e Sociedade na Primeira Repblica, por Jorge Nagle, primeiro autor na histria da educao brasileira a apresentar essa questo
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Prometi muito mais do que posso nesse momento, pois o que estarei apresentando apenas um fragmento do trabalho de pesquisa de doutorado em andamento. Portanto, trata-se de algumas hipteses que tenho levantado no trabalho. 2 Temos o tema racionalidade tratada por Weber em Economia e Sociedade e outros textos de sua autoria, muito antes que Foucault. No entrarei no tema da racionalidade estatal apresentada por Weber nesse texto, mas por certo estarei enfrentando o tema no desenrolar do trabalho de pesquisa.

afirmando que, na medida em que o campo educacional se profissionalizava, tambm se tecnificava. Elaborou tambm algumas categorias de anlise entusiasmo pela educao e otimismo pedaggico , e partir delas procurou captar o movimento das transformaes sobre as relaes entre educao e sociedade na Primeira Repblica, e o processo de atuao dos educadores na organizao do campo profissional, no encaminhamento de uma poltica de educao e na administrao pblica. Entusiasmo e otimismo, para Nagle, foram duas tendncias que indicariam os deslocamentos das aes educacionais predominantemente polticas, para uma outra, de caractersticas marcadamente tcnico-pedaggicas. Tais deslocamentos foram conseqncia do processo de profissionalizao do campo da educao, com o surgimento dos primeiros profissionais da educao e a perspectiva de um tratamento tcnico-cientfico das questes educacionais. Esse momento hbrido teria resultado na penetrao do iderio escolanovista, que passou a dominar a ponto de vista desses primeiros profissionais da educao. Segundo Nagle, essa penetrao acabou gerando uma distoro tcnica das questes educacionais, pois causou uma retrao nas possibilidades de anlise das questes educacionais em seus fundamentos histrico-sociais. Ainda quanto ao carter da tecnificao em Nagle, Marta Carvalho vai corroborar as idias afirmadas acima: A expresso profissionais da educao designa a emergncia do tcnico, no movimento designado como otimismo pedaggico, indicando a crescente dissociao que se produz no movimento entre problemas sociais, polticos e econmicos e problemas pedaggicos (Carvalho, 1998:32). Seguindo a matriz analtica de Nagle, Vanilda Paiva, em Educao Popular e Educao de Adultos, retoma suas categorias e acrescenta ao entusiasmo e ao otimismo o que vai denominar realismo em educao, em relao ao movimento da Escola Nova, que acabou por radicalizar o conceito de tecnificao da educao. Aos entusiastas ingnuos sucederam os otimistas, detentores das tcnicas pedaggicas. Mas, a tecnificao do terreno educacional correspondeu a um empobrecimento do seu enfoque; o afastamento dos polticos e diletantes do campo educacional --- que por seu entusiasmo chamavam a ateno para o aspecto poltico das decises em matria de instruo popular ----, correspondeu uma viso deformada da realidade educacional e dos seus objetivos (Paiva. 1985: 107).

Usando Nagle, mas curvando a vara, na expresso do prprio autor, Saviani, em Escola e Democracia (2001), cuja primeira edio data de 1983 hoje em sua 34, devido a sua ampla aceitao , atribui de certa maneira os grandes males da educao aos escolanovistas. No captulo dois, baseado em Lnin, desenvolve sua critica educao instalada em 1920, graas aos renovadores da educao. O autor se prope rever as distores impostas pela escola nova no Brasil, propondo o que vai nomear de pedagogia revolucionria, que contrape uma escola burguesa de inspirao liberal escola nova com uma escola para o povo de inspirao marxista pedagogia revolucionria. O que se pretende ressaltar a lgica com que ele se refere Escola Nova em 1920 como encaminhamento para uma tecnificao da educao, apontando aquelas iniciativas como origem do resultado da escola tecnicista em 1970: (...) radicalizava-se a preocupao com os mtodos pedaggicos presentes no escolanovismo que acaba por desembocar na eficincia instrumental. Articula-se aqui uma nova teoria educacional: pedagogia tecnicista. (...) Alm do mais, na prtica educativa, a orientao tecnicista cruzou com as condies tradicionais predominantes nas escolas bem como com a influncia da pedagogia nova, que exerceu poderoso atrativo sobre os educadores. (Saviani, 2001: 11; 15). Na tentativa de se contrapor ao que se propunha nos anos vinte entre o novo e o velho, educao tradicional versus pedagogia nova, Saviani trabalha com uma concepo histrica em que na idia de um perodo histrico j est configurada a poca seguinte, pressupondo a presena das mesmas causas operando ao longo do tempo, em diferentes configuraes histricas. A falta de uma leitura mais crtica do trabalho de Nagle sobre a tecnificao pedaggica no campo educacional pela escola nova acabou por inviabilizar por muitos anos na historia e na historiografia da educao as possibilidades de outras interpretaes e aprofundamentos. A compreenso da relao educao e sociedade, criando distores nas relaes escola, estado e sociedade civil, na qual escola passa a ser mero aparelho reprodutor do estado, acaba no entendendo a escola como uma instituio intimamente conectada com a construo da modernidade e com a manuteno de suas prticas e dos valores que a justificam e a sustentam. A segunda linha de anlise da tecnificao do campo educacional, que aponta o avano da tcnica dentro da educao num momento em que se teria reduzido a poltica 3

educacional cincia, representada pela leitura que Carlos Monarcha faz da escola nova em seu livro A reinveno da Cidade e da Multido. Questionando a historiografia sobre o tema escolanovismo, o autor acaba por relacionar a ao racional do estado com a reduo da poltica cincia, despolitizando assim a sociedade civil. Ao reduzirem a poltica cincia, transformaram a primeira num conjunto de normas e procedimentos tcnicos e ela passou a ser poltica cientifica. Sob o pretexto de inserir racionalmente o povo na Repblica, procuraram efetuar a despolitizao da sociedade civil e colocar o uso pblico da razo sob o monoplio da vanguarda esclarecida (Monarcha: 1989: 120) Ainda com o intuito de contribuir para o esforo de releitura da historiografia educacional brasileira, o trabalho de Marta Carvalho, Molde Nacional e Frma Cvica, luz de uma ampla base documental, resultado de uma pesquisa minuciosa nos arquivos da ABE (Associao Brasileira de Educao), instituio que agrupava tanto catlicos como renovadores, a autora rev a polarizao entre renovadores, defensores da escola nova, e catlicos, defensores da escola tradicional, e explicita o sentido eminente da atuao dos educadores associados na ABE a partir de 1924. Nesse sentido, a ciso entre renovadores e catlicos seria menos profunda do que a historiografia tentou mostrar ao longo destes anos de histria da educao brasileira. Quanto ao processo de tecnificao, Marta Carvalho acredita que o que houve no perodo foi uma orientao poltica para um outro foco. Marta Carvalho e Carlos Monarcha tm por mrito algumas reposies histricas no que tange a leituras anteriores da historiografia quanto ao significado histrico da escola nova no Brasil, mas no aprofundam o conceito de tecnificao do campo educacional. Talvez isso se deva ao fato de eles no terem se proposto a tal objetivo. Entretanto, como j afirmei, muito mais que um processo de tecnificao do campo educacional, trabalho com a hiptese de que o que tivemos no perodo foi a racionalizao do estado, que aponta tanto para uma razo ou ttica de governo como para uma racionalidade governamental.

a partir desse entendimento que volto ao incio deste texto, lembrando que a
proliferao dos termos tcnicos e a tecnificao do campo educacional s se justificam se tiverem, como objetivo, clarear e refinar os sentidos que se quer dar ao discurso e dele retirar maiores possibilidades nas infinitas leituras, como por exemplo o termo governamentalidade, em que Foucault no est se referindo a uma instncia governamental, administrativa, central, mas a uma ao de governar. Penso que se pode considerar que o sufixo mento 4

denota no apenas ao ou resultado dela, como tambm instrumento da ao.(Veiga Neto, 1997). Comentando o deslocamento que Foucault faz em seus estudos sobre o poder da arqueologia para a genealogia, Machado explica que a questo do estado da maior importncia para esta ltima: O que se deu atravs do projeto de explicar a gnese do Estado a partir das prticas de governo, da gesto governamental, ou da governamentalidade, que tm na populao seu objeto, na economia seu saber mais importante e nos dispositivos de segurana seus mecanismos bsicos. Esta passagem particularmente til na medida em que mostra a superposio entre prticas de governo, gesto governamental e governamentalidade, nenhuma delas relativa a governo enquanto instncia central no Estado moderno. A, governamental e governamentalidade parecem clamar por governamento e no por governo... Em suma: o que est grafado como prticas de governo no so aes tomadas por um staff que ocupa uma posio central no Estado, mas so aes distribudas microscopicamente pelo tecido social; por isso, soa bem mais claro falarmos em prticas de governamento (Machado, 1992, p. XXIII), O estado educador solicitado pela gerao de Silvio Romero (1901) e Verssimo (1985) toma para si a constituio desse estado, assim como a escola toma para si a responsabilidade de conferir a necessria diplomao ao cidado para o trabalho, com vistas a gerar para a sociedade necessria a modernidade. Os escolanovistas de So Paulo, a partir de 1920 Sud Mennucci, Sampaio Doria, Loureno Filho e Fernando de Azevedo , guardadas as devidas propores e diferenas, acreditavam de fato que a escola seria o canal de ascenso social e distribuiria os indivduos segundo suas capacidades, o que tornaria a sociedade mais homognea e suprimiria os conflitos sociais. A difuso cada vez mais ampla dessa escola produziria novas mentalidades e com isso uma sociedade democrtica. Esses homens de ao acreditaram que lhes estava cometida a misso de arautos do progresso 3. Sua crena na educao os levou proposta de uma educao irrestrita, cujo objetivo era fazer com que o ensino pblico previsse todas as possibilidades de atuao sobre o novo homem. Desde o ensino maternal at os cursos de aperfeioamento profissional, a linha mestra da educao seria a construo de um novo tipo de trabalhador psicofisicamente formado. Para alm da instruo escolar, a educao deveria ser entendida em seu sentido
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Para aprofundamento do tema, seria interesse dar uma olhada no trabalho de pesquisa de Frutuoso, Maria de Lourdes. Mensageiros da ordem e do Progresso: A reforma educacional realizada pelos renovadores e o incio da estruturao do Sistema Pblico de Ensino no Estado de So Paulo (1930 1937).

amplo, dando-se em todos os aspectos da vida social, atravs da educao de adultos, bibliotecas, orfees, msicas, museus e das entidades escolares, como associao de pais e mestres; de ex-alunos, de escotismo , etc 4. Atravs de atividades extra-escolares, a influncia dos valores moral e cvica teria o poder de afastar os operrios e seus filhos das ms influncias dos sindicatos e partidos. As mudanas ocorridas na educao em So Paulo durante o perodo de 1920 a 1933 configuram-se como uma reforma que no tem um realizador nico nem um movimento organizado que pudesse ser dirigido ao dos administradores educacionais. No foi um processo linear, mas com muitas idas e vindas, avanos e recuos, que se consolidou num sistema de educao com organicidade e articulao entre os vrios nveis de ensino, pois nesse perodo normatizou-se o ensino particular e estruturou-se o ensino secundrio e superior, com a expanso dos ginsios por todo o estado, e criou-se a Universidade de So Paulo. Foi tambm nesse perodo que se deu estrutura carreira do magistrio com uniformidade de formao e recrutamento. Nesse movimento, um arsenal tecnolgico foi sendo processado e outros sendo institudos, e novas cincias foram acionadas a compor esse corpo nomeado sistema escolar. Elementos humanos de controle foram sendo criados, pois no bastavam mais professores e alunos. A escola precisava de um elemento de fora para acionar esse controle e assim foram criados novos cargos e novas funes, como foi o caso dos Inspetores Gerais da Instruo Pblica. Intelectuais da poca ligados ao direito, medicina e literatura passaram a ser acionados como elementos tecnolgicos de controle. Enfim, o governo foi estabelecendo uma srie de estratgias para gerar o professor que interessava. Estratgias essas que foram da formao, seleo qualificao dos mesmos. Capturar as prticas, os processos, as tecnologias, as estratgias, as tticas que entraram no processo de construo da hegemonia republicana no Brasil, no que concerne educao, nos remete a pensar em quais elementos serviram de base para essa construo em torno de uma educao nacional. O que estava em jogo? (...) vivemos na era do governamentalidade. Governamentalizao do Estado, que um fenmeno particularmente astucioso, pois se efetivamente os problemas da governamentalidade, as tcnicas de governo se tornaram questo poltica fundamental e o espao real da luta poltica, governamentalizao do Estado foi o fenmeno que
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Quanto a essa discusso ler HORTA, Jos Silvrio Baia. 1994. O hino, o sermo e a ordem do dia: regime autoritrio e a educao no Brasil (1930-1945). Rio de Janeiro: editora UFRJ.

permitiu ao Estado sobreviver. Se o Estado hoje o que , graas a esta governamentalidade, ao mesmo tempo interior e exterior ao Estado. So as tticas de governo que permitem definir a cada instante o que deve ou no competir ao Estado, o que pblico e privado, o que ou no estatal, etc.; portanto o Estado, em sua sobrevivncia e em seus limites, deve ser compreendido a partir das tticas gerais da governamentalidade (Foucault, 1996: 292). No caso especifico da educao, o governo operava com vrias tticas, uma das quais foi o recrutamento e a qualificao dos professores com a inteno de organizar a populao dentro das escolas, para formar o homem capaz de operar a partir das novas exigncias do novo sistema, dando populao uma certa homogeneidade sob o controle estatal. A profissionalizao do magistrio seguiu-se de uma poltica de normalizao e de controle estatal. Abundantes so os estudos sobre a formao dos professores nesse perodo e em perodo anterior, como os de Monarcha (1999), Vidal (2001), Vilela (2000). Esses estudos revelam que as escolas normais se constituram no lugar certo para disciplinar os professores, transform-los em agentes do projeto social e poltico da modernidade. Os discursos ali produzidos e difundidos, bem como as prticas que lhe do corpo, edificam um modelo de professor no qual antigas referncias religiosas se cruzam com o novo papel de servidores do estado e da sua razo. Esse processo parte integrante de um discurso que tende a redefinir a questo do ensino em paralelo com as novas modalidades de interveno do estado na vida social. As racionalidades emergentes recolocam o professor como profissional, ao mesmo tempo em que categorizam as crianas como alunos, passando a encar-los como uma populao que precisa ser gerida segundo padres institucionais prprios. No caso do professor, mais especificamente com a instituio de uma carreira prpria. Esse conjunto de processos da profissionalizao do oficio do professor formao, recrutamento, qualificao e remunerao define uma estrutura de carreira do magistrio que ajuda a perceber os processos de interveno do estado. Nesse sentido, pensar nos anos de efervescncia da constituio do campo educacional tal como descrito por estudiosos como Brando pensar tambm que nesse perodo se processou uma fase de constituio da profisso do professor. O estado racional foi constituindo um sistema social cada vez mais complexo, nem sempre consensual, pois, medida que criou um tipo novo de trabalhador, gerou tambm o seu contrrio, sua crtica e sua prpria resistncia, que estabeleceram um espao no qual 7

novas mentalidades foram sendo geradas. Nele, houve cada vez mais necessidade de instrumentos de controle, seja mediante consenso, seja pela fora, cujos mecanismos precisariam ser acionados para alm da escola. Com a combinao desses dois elementos, consenso e fora, instituiu-se um novo conjunto de prticas sociais, de modo a atribuir novas configuraes a algumas antigas instituies: a Igreja, a priso, o exrcito, o hospital, a fbrica. Assim, na modernidade, essas novas instituies puderam ser entendidas como resultado daquelas modificaes sociais. Mas preciso entender que essas instituies so ao mesmo tempo produtoras dessas prticas na nossa histria recente. Por isso elas esto intimamente conectadas com a construo da modernidade e com a manuteno de suas prticas e dos valores que a justificam e a sustentam. Dentre essas instituies, a escola, entendida aqui no processo que vai do maternal universidade, parece a mais passvel de transformaes sociais, considerando principalmente que uma de suas funes a de difuso de novas tecnologias. A escola o lcus onde novas tcnicas tanto so inventadas quanto aplicadas; alm disso ela a instituio que mais ampla e precocemente se encarrega de capturar os indivduos e disseminar tais tcnicas.

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