PREEDINTELE ROMNIEI

Scurt istoric Funcia propriu-zis de Preedinte al Romniei a fost creat n 1974 printr-o modificare a Constituiei din 1965. Marea Adunare Naional alegea Preedintele rii iar acesta era rspunztor n faa Adunrii, exercitnd toate atribuiile specifice funciei de ef al statului. Dup cderea regimului comunist i dup provizoratului puterii de stat de la nceputul anilor 90, construcia instituional s-a realizat n jurul formei republicane de guvernmnt. Opiunea rentoarcerii la monarhie a generat vreme de civa ani dezbateri publice furtunoase, constituind una dintre temele conflictului partizan. Toti, n urma alegerilor din mai 1990, iar apoi a referendumului constituional din decembrie 1991 republica a fost confirmat i legitimat prin votul categoric al populaiei. Constituia Romniei a atribuit Preedintelui o serie de prerogative pentru a satisface, pe de -o parte, necesitatea de reprezentare a statului, iar pe de alt parte, necesitatea de mediere ntre puterile statului, ntre stat i societate. Lund n calcul doar perioada postcomunist, Romnia a avut pn n prezent 3 efi de stat: Ion Iliescu (2 mandate), Emil Constantinescu (1 mandat), Traian Bsescu (2 mandate). Rolul Preedintelui Articolul 80 din Constituia Romniei definete rolul Preedintelui. Conform acestuia, Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei nationale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Acest articol reprezint una dintre contradiciile Constituiei, deoarece exagereaz rolul n stat al Preedintelui, utiliznd formulri care depesc atribuiile ce i se confer n realitate.

Alegerea Preedintelui Romniei Conform Articolului 81 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei este ales prin votul direct al cetenilor, n sistem de vot majoritar, n dou tururi de scrutin. Durata mandatului Preedintelui este de cinci ani, iar numrul maxim de mandate care poate fi obinut este de dou. Pe timpul mandatului, Preedintele nu poate fi membru al unui partid politic i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Atribuiile Preedintelui Preedintele beneficiaz de o serie de atribuii exercitate fr concursul vreunui oragan de stat. Acestea sunt: convocarea n prim sesiune a Parlamentului nou ales; convocarea camerelor parlamentului n sesiuni extraordinare; prezentarea de mesaje i cereri Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale naiunii; promulgarea legilor; sesizarea Curii Constituionale cu privire la neconstituionalitatea unei legi; participarea la unele edine ale Guvernului i prezidarea lor; consultarea guvernului; prezidarea edinelor Consiliului Suprem de Aprare a rii, n calitate de comandant al forelor armate; atribuii de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Pe lng aceste atribuii, Preedintele mai beneficiaz de o serie de prerogative care sunt ndeplinite cu ajutorul altor organe de stat. Mai jos le vom enumera pe cele mai importante: organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup consultarea prealabil a Parlamentului; revocarea sau numirea unor minitri n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, la propunerea primului ministru; numirea a trei judectori la Curtea Constituional; numirea n funcie a magistrailor; declararea, de regul, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate; instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, pariale sau totale; conducerea armatei Romniei n calitate de ef ar armatei; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral etc. O serie de atribuii care au generat controverse att n plan politic, ct i la nivelul dezbaterii academice necesit o abordare aparte:

Atributul Preedintelui de a dizolva Parlamentul prevzut n art. 89 din Constituia republicat presupune ndeplinirea cumulativ a nu mai puin de ase condiii, ceea ce l face aproape imposibil de aplicat n practic: (i) consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare; (ii) Parlamentul s nu acorde votul de ncredere pentru forma rea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare; (iii) Parlamentul s resping cel puin dou solicitri de nvestitur; (iv) Parlamentul poate fi dizolvat doar o singur dat ntr -un an; (v) Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui; (vi) Parlamentul nu poate fi dizolvat n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Practic, este aproape imposibil ca Parlamentul s fie dizolvat, cel puin fr voina lui, ceea ce demonstreaz nc o dat c legea fundamental a aezat forul legiuitor n centrul sistemului de guvernare romnesc. Este instituia care are cea mai mare stabilitate. Nu se afl aproape niciodat n pericol de a fi dizolvat. Procedura de nvestire a unui nou Guvern este reglementat n articolele 85 alin. 1, 103 i 104 din Constituie. Ceea ce caracterizeaz n mod esenial aceast prerogativ a Preedintelui Romniei este libertatea complet de decizie pe care o are eful statului de a desemna un candidat pentru funcia de prim-ministru, indiferent de rezultatul negocierilor. Mai exact, textul constituional de la art. 103 alin. 1 las posibilitatea, cel puin teoretic, a Preedintelui, chiar i n cazul n care un partid politic are majoritatea absolut a mandatelor n Parlament, de a desemna un alt candidat la funcia de prim-ministru dect cel agreat de partidul majoritar. Dac la nivel de posibilitate aceast ipotez exist, n realitate, eful statului risc s fac obiectul unei proceduri de suspendare n situaia n care blocheaz sau chiar intr n conflict cu majoritatea parlamentar. Suspendarea Preedintelui Romniei Conform Constituie, Preedintele poate rspunde politic, pentru fapte grave de nclcare a legii fundamentale (art. 95) i penal, pentru nalt trdare (art. 96). Rspunderea politic este o modalitate de limitare a puterii Preedintelui. Cu toate acestea, n practica politic iniierea acestei proceduri poate conduce la efecte politice negative pentru anumite partide, pentru

anumii lideri politici i poate afecta puternic chiar legitimitatea unor instituii fundamentale. De exemplu, n urma referendumului din 19 mai 2007, cetenii l -au reconfirmat n funcie pe Preedintele suspendat cu o majoritate categoric: 74,48% nu au fost de acord cu demiterea efului statului. Ulterior, aceast reconfirmare a Preedintelui a permis acestuia s practice un discurs negativ la adresa majoritii parlamentare i implicit la adresa instituiei n sine. Atribuia Preedintelui de a convoca corpul electoral pentru a se pronuna prin referendum, cu privire la probleme de interes naional, conform art. 90 din Constituie. Dincolo de caracterul vag i general al interesului naional (care poate fi definit oricum de deintorii puterii) , obligaia pentru eful statului de a consulta n prealabil Parlamentul este clar, dar parial reglementat de textul constituional: sunt ignorate consecinele situaiei n care Parlamentul nu este de acord cu organizarea referendumului, iar Preedintele ar decide totui organizarea acestuia. Masi trebuie precizat c o astfel de consultare popular nu are caracter legislativ, ci doar consultativ. Altfel spus, eful statului nu poate legifera prin intermediul unui referendum declanat de el. Conform Constituiei, Parlamentul este unica autoritate legislativ a rii.