Charla D.esty Castellano

Traduccin de la Conferencia del Prof.
De la Universidad de Yale, Daniel Esty en la inauguracin del Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, en junio de 2000
EL DERECHO COMO INSTRUMENTO DE PROTECCIN AMBIENTAL Muchas gracias. Es un gran honor y un placer estar aqu con ustedes hoy y compartir la primera fila con el Director del nuevo Centro y con el Decano. Algunos de ustedes saben que tengo lazos familiares con Chile: mi abuelo fue Embajador de los Estados Unidos en Chile a comienzos de los aos 60, enviado por el Presidente Kennedy, y le encant este pas, pensaba que era realmente un hermoso pas. De hecho, rechaz varias otras opciones para venir a Chile pues pens que era tanto un hermoso pas as como presentaba un desafo en trminos de su desarrollo. Al mismo tiempo, l trabajaba aqu en los varios trabajos que un Embajador realiza. Mi abuela pintaba; era una pintora aficionada. De hecho, uno de los recuerdos que tengo de ella (falleci hace muchos aos) es un juego de pinturas de Santiago: mercados, con hermosas montaas al fondo; iglesias, con hermosas montaas al fondo; gente, con hermosas montaas al fondo; y esper muchos aos para venir a Chile. Nunca lo logr mientras mis abuelos vivieron aqu y en los dos ltimos aos he estado tres veces, pero todava no logro ver ninguna montaa. Pienso que el nuevo Centro tiene mucho por hacer y es muy auspicioso para l estar en un lugar que cuenta con tantos recursos y al mismo tiempo con tantos desafos de gran magnitud. Por lo tanto, existe una gran necesidad de un Centro de Derecho del Medio Ambiente. Mi tema hoy da es "La ley como Herramienta para el Progreso del Medio Ambiente". Quiero hablar unos minutos sobre la teora y luego volcarme a la prctica, compartiendo algunas experiencias que hemos tenido en Yale dirigiendo un Centro similar para el Derecho del Medio Ambiente y luego cerrar con algunas lecciones que he tomado de mi propia experiencia al tratar de usar la ley como herramienta para el progreso del medio ambiente. Quisiera hablar sobre la ley en trmicos tericos en relacin con tres elementos clave de cmo debemos tratar de usar la ley en nuestra sociedad en una democracia liberal moderna. El primero es como un mecanismo de democracia, como una herramienta para promover la voluntad poltica colectiva, para promover normas, para fundamentar resoluciones y dentro del campo de accin del medio ambiente stas tienen, por supuesto, importantes aplicaciones a medida que definamos cul ser la conducta apropiada para las personas, para las compaas y para la sociedad como un todo. Establecer esos lmites de contaminacin, discutir y trabajar a fondo sobre cmo sern manejados aquellos recursos compartidos tales como el aire, el agua, la tierra, la pesca, etc., son desafos importantes en los cuales el Centro puede contribuir. Es crtico, tal como el Director y el Decano lo dijeron, contar con un proceso organizado y bien enfocado de hacer uso de la ley para establecer normas y encontrar modos para no slo establecer esas normas sino tambin para incluirlas en el esquema social del pas. El segundo elemento de este papel de voluntad poltica colectiva de la ley es legitimar el uso de la fuerza para apoyar las normas y resoluciones. Es crtico que la ley del medio ambiente sea tomada en forma seria y que nos aseguremos que podamos lograr el tipo de resultado que la ley propone para el pas. Pienso que el papel de establecer una voluntad poltica colectiva, de promover lo que a veces llamamos accin colectiva, de responder a un desafo donde existe un recurso que cualquier individuo podra querer explotar, pero l o ella lo hace optimizando sus propias necesidades, las necesidades de la sociedad como un todo, las metas colectivas no pueden ser logradas. En el rea del
Centro de Derecho Ambiental
Traduccin de la Conferencia del Prof. De la Universidad de Yale, Daniel Esty en la inauguracin del Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, en junio de 2000
medio ambiente a veces a eso lo llamamos el problema de los comunes, donde sabemos que es probable obtener, si la conducta individual no es restringida, resultados no ptimos y sobre-explotacin de los recursos naturales. Pienso que la ley tiene un elemento ms amplio en este campo de la voluntad poltica colectiva y es el de no slo establecer reglamentos y normas, sino tambin apoyar la evolucin de esas normas, de la formulacin de las resoluciones ms all de cualquier punto con el cual comencemos. Y esto es especialmente verdadero en el rea de medio ambiente donde tenemos un alto grado de incertidumbre, donde existen constantes cambios cientficos y tcnicos y donde la ley debe ser mejorada y actualizada para mantener el ritmo de estos cambios. Pienso que este Centro tendr un importante papel al ayudar a identificar nueva informacin, nuevas condiciones, justificar una revisin y un refinamiento de la voluntad poltica existente comprendidos en la ley. Creo que en especial Chile en las siguientes prximas dcadas ver importantes avances en el desarrollo y bienestar que justificarn an ms los compromisos en la proteccin del medio ambiente y por lo tanto ser una parte particularmente importante de la misin del Centro hacer un refinamiento de la ley del medio ambiente. Un segundo acercamiento importante que nos provee la ley, o una segunda rea importante de nfasis que podramos llamar la teora de la ley, es promover la justicia e igualdad, asegurar que los derechos humanos bsicos y la dignidad humana son respetados. Este es quiz el aspecto ms profundo y ms importante de la ley y por supuesto tiene importantes implicancias en el campo del medio ambiente. En muchos lugares del mundo, y pienso que en Chile tambin, existe un compromiso para garantizar una ley de proteccin del medio ambiente comprendida en la Constitucin y en la ley bsica del pas. Pero traducir esa gran visin de proteccin de los derechos bsicos del medio ambiente en una realidad es un desafo ms importante para cada sociedad y espero que estar incluida en el programa de este nuevo Centro del Medio Ambiente. Siempre habr preguntas sobre cmo intercambiar los diferentes valores en la sociedad, cmo intercambiar proyecciones de crecimiento econmico con las demandas de la proteccin del medio ambiente y pienso que es aqu donde la ley requiere jugar un papel y donde los activos participantes en el mundo de la ley del medio ambiente pueden ser muy importantes. Y, como es obvio, la justicia y la igualdad tienen mltiples dimensiones; existe un importante papel para la igualdad procesal asegurando que los hechos son minuciosamente examinados, que contamos con lo que a veces llamamos proceso legal, de audiencias justas llevadas a cabo de manera abierta y transparente y, de nuevo especialmente importante en el rea del medio ambiente donde hay tantos cambios, dinamismo e incertidumbre, en ese tipo de contexto es especialmente fuerte la necesidad de deliberacin y debate y de una completa exploracin de los hechos. Y ms all de la igualdad procesal, la que a veces est muy lejos del enfoque de los abogados, existe una importante dimensin de igualdad sustantiva: est la ley reflejando y comprendiendo los valores, necesidades y ambiciones de la comunidad? Pienso que es importante preguntarse continuamente si la estructura legal est cumpliendo esas metas y si no lo est, presionar la ley, promover la ley para que refleje de mejor forma dnde la comunidad quiere estar y hacia dnde quiere ir. Y en referencia a esto mismo, es importante que la ley tenga consistencia, que sea aplicada para durar, en forma justa, an hbilmente, sin tomar en consideracin a quien se est cuestionando por las exigencias de la ley. En trminos de justicia es especialmente importante que no exista duda frente a la sabidura dominante que pudiera ir hacia otro lado, argumentos del gobierno que pudieran ir hacia otro lado o presiones de importantes intereses econmicos que pudieren ir hacia otro lado. An las demandas de un pblico que pudiera presionar en la direccin opuesta a
veces deben ser resistidas en servicio de la ms profunda forma de justicia, igualdad y dignidad humana para cada uno en la sociedad. Finalmente quiero hablar sobre una tercera dimensin de la ley, la teora de la ley, y se trata de su papel o su forma de promover la razn, de hacer que la racionalidad sea parte del proceso de decisin de la sociedad. Esto es a veces un poco idealista, pero creo que de muchas manera es un elemento importante de lo que da legitimidad a los procesos gubernamentales y lo que es importante para apuntalar la ley del medio ambiente de la sociedad. Porque si la gente percibe que la ley no tiene sentido y que las resoluciones del medio ambiente son absurdas o descabelladas, o enfermas, su durabilidad no ser buena, no contarn con el apoyo del pblico. Por lo tanto, una ley basada en la razn, una ley infundida del mejor juicio y anlisis es crtica en cada rea, pero especialmente crtica en el campo de accin del medio ambiente. Y digo esto porque pienso que todos sabemos que en el rea del medio ambiente existe, debido a la naturaleza misma del tema, un gran nfasis en intercambios: si uno acepta ms crecimiento econmico o ms proteccin del medio ambiente; si uno quiere gastar ms recursos en una bonita vista o slo proteger la salud del pblico. Y esos desafos en los intercambios no pueden ser realizados salvo por medio de una cuidadosa deliberacin, un serio debate, la aceptacin de las mltiples verdades y valores, y reunindolos en un proceso racional que arroje las diversas perspectivas. De hecho, existen otros elementos de razn y racionalidad en la toma de decisiones de parte del gobierno y en la formulacin de polticas sobre el medio ambiente, particularmente sus necesidades de tener algn nfasis en la eficiencia. De muchos modos en la sociedad moderna, y sospecho que en Chile tambin como en muchos pases, la economa ha llegado a ser vista como la meta social fundamental, tal vez la primera de todas en trminos de las orientaciones de la poltica. Y no quiero poner demasiado nfasis en el crecimiento econmico ni en las metas econmicas, pero creo que una ley del medio ambiente que no toma en cuenta la demanda por desarrollo, especialmente el desarrollo sostenido, no ser duradera, no persistir frente a necesidades muy reales y deseos de aliviar la pobreza y de entregar mayor riqueza a sociedades que la necesitan. Tambin sabemos que uno de los desafos centrales desde una perspectiva del medio ambiente es consignar las fallas del mercado. Esto es algo que aprendemos de la economa pero que es muy importante incluir en la ley. Debemos internalizar lo que los economistas llamaran externalidades; es decir, polucin que surge de chimeneas y tubos de escape o de una tubera, y que no son compensadas; donde una industria o hasta una persona est daando nuestra sociedad y no paga el precio de esos daos. En ausencia de esfuerzos para internalizar esas externalidades nuestro sistema econmico no funcionar en forma eficiente o no obtendr todas las ganancias de bienestar social derivadas del crecimiento econmico y del comercio y de todos los aspectos del progreso econmico. Por tanto es muy importante que pensemos en la eficacia, tanto para reforzar nuestras metas econmicas como tambin para asegurar que nuestros esfuerzos bsicos en el medio ambiente no son socavados. Tambin pienso que la necesidad de enfocarse en la razn nos lleva de nuevo a este hecho de la profunda incertidumbre en el mbito del medio ambiente. Cuando tenemos problemas que son difciles de entender, que son difciles debido a la compleja conexin causal o a los vnculos cientficos sobre los que no tenemos suficiente informacin, es especialmente importante triangular en la verdad para poder aplicar perspectivas mltiples y mltiples formas de informacin. Tanto el Decano como el Director han mencionado los requerimientos interdisciplinarios del medio
ambiente y est absolutamente claro que es un aspecto esencial en cmo obtenemos buenas respuestas sobre el medio ambiente, una ley y una poltica del medio ambiente racionales que persistan en el tiempo. Creo que una de las cosas que cada vez reconocemos ms es el valor de la competencia intelectual al crear una ley y una poltica del medio ambiente y una de mis esperanzas para el nuevo Centro es que pueda emerger como un verdadero competidor en el mercado intelectual, desafiando posiciones gubernamentales cuando estn fuera de lugar, acciones del sector empresarial cuando no toman seriamente en cuenta el medio ambiente y an en forma ms amplia las normas bsicas de la sociedad cuando no estn consignando las demandas del medio ambiente. Pienso que un grupo como el Centro que trabaje con las herramientas analticas que ha sido descritas y con el sentido de compromiso a la racionalidad y a la verdad, y a una proteccin del medio ambiente a largo plazo, puede ser una gran fuente de presin competitiva a las ideas predominantes y forzar a aquellos que estn promoviendo polticas basados en esas ideas predominantes para defenderse, para discutir por qu debiramos aceptar sus respuestas y no presionar en direcciones basadas en nuevos datos, informacin, anlisis u opciones de poltica que ya han sido identificadas. Tambin pienso que al establecer una ley del medio ambiente basada en la razn impulsada de la racionalidad, uno quiere tener varias otras virtudes que estn en la misma tensin, uno quiere poder predecir. Poder predecir ayuda a encauzar la conducta y asegura que en el futuro habr menos conflictos y ms facilidad para equilibrar los puntos de vista rivales en valores rivales, y mientras ms clara y ms predecible sea la ley, menor ser el costo de cumplir con ella para la comunidad regulada, en particular para el mundo empresarial. Pero al mismo tiempo uno desea cierto grado de flexibilidad, una capacidad para refinar y actualizar la ley a medida que ms informacin es aplicada y puesta al alcance. Por lo tanto pienso que una ley que sea capaz de corregir errores as como una que est proveyendo un firme fundamento para los juicios que haya que hacer frente a las opciones del medio ambiente es parte de la ley de la razn de la ley del medio ambiente que espero ver. Entonces est claro que hay muchos aspectos de la ley y del proceso legal que sera importante ejercer al pensar sobre un nuevo centro para la ley ambiental. Y pienso ms ampliamente que el llevar a cabo esta teora la ley fomentar no slo metas ambientales sino en forma ms amplia, y tal vez la meta ms importante, de construir una democracia liberal moderna que toma muy en serio el papel de la ley al mismo tiempo que comprende la necesidad de un debate y deliberacin constantes sobre la voluntad poltica de la sociedad y de las metas para el medio ambiente que fijar. Ahora paso de esa teora a la prctica. Y digo esto con gran sentido de conciencia que puede parecer un giro radical, pero en uno de los otros puntos del aprendizaje que dira que emergido en el campo del medio ambiente es la necesidad de mezclar constantemente la buena teora con la prctica e informar los otros desarrollos de la teora con la experiencia de la prctica, y espero que esto tambin ser parte del programa del nuevo Centro. Existen obviamente muchos puntos de influencia en el mbito de la ley del medio ambiente donde un centro del tipo que se est inaugurando hoy puede jugar un papel, podra ayudar en el proceso legislativo de anteproyectos de ley, podra ayudar en el proceso de redaccin de la regulacin cuando esas leyes son implementadas. Podra servir como vigilante de la consistencia con la ley, desafiando tal vez la puesta en marcha por parte del gobierno, la consistencia del sector empresarial con los requisitos legales, o nuevamente an si la sociedad como un todo est cumpliendo sus propios compromisos en ciertas ambiciones ambientales.
Un cuarto papel que el Centro podra jugar es en ayudar a re-pensar y refinar programas de ley y polticas del medio ambiente del pas y tal vez tambin del mundo. Sabemos muy bien que el mejoramiento continuo tiene que ser el modelo en el mbito del medio ambiente y sabemos que tenemos un buen poco que est desviado y necesita ser corregido y tan pronto como hayamos comenzado a hacer cambios en un rea, encontraremos nuevas reas que requieren ser reformadas. Y pienso que hay un quinto papel que merece alguna atencin y ste es ms con la ley ms a trasfondo, como el papel implcito de la ley como un juego de normas que la sociedad espera del sector empresarial y de las personas, pero donde el Centro podra proveer en una base ms informal un asesoramiento sobre el medio ambiente o educacin o apoyo a movimientos voluntarios que lleven a resultados mejorados. Y hemos visto que esa es una parte muy importante del programa del medio ambiente en los Estados Unidos. La confrontacin de la ley y la ley como un mecanismo de ejecucin slo lo llevar hasta cierto punto y cuando usted est forzando a la gente para hacer lo que es ambientalmente preferible, obtendr cierto grado de resistencia y cierto costo al tratar de que avancen en la direccin que usted desea. Donde puedan encontrar programas voluntarios, modos de avance voluntarios donde el inters propio de la gente se encuentra en lnea con la ambicin del medio ambiente, a menudo tendr mucho ms xito. Pienso que es importante considerar la gama de oportunidades aqu desde trabajo legislativo hasta litigios, a la enorme cantidad de oportunidades dentro del amplio campo de la ley administrativo para intervenir y afectar la trayectoria ambiental del pas. Permtanme ahora hablar unos minutos sobre la experiencia en Yale en nuestro propio Centro de Derecho del Medio Ambiente y cmo hemos tratado de promover la ley y polticas ambientales en los Estados Unidos. Vemos que nuestro Centro tiene tres amplios propsitos. Uno es la educacin: esto es enseando a los alumnos, dando charlas a toda la comunidad, realizando talleres, reuniendo personas de diferentes sectores y reas. Acadmicos, profesionales legales, funcionarios gubernamentales, representantes del sector empresarial, lderes de grupos del medio ambiente se juntan y piensan sobre estos difciles problemas en una forma neutral que creemos que entregamos. Pienso que en Chile hay un gran valor en este tema as como en tener una especie de forma neutral y de utilizar los auspicios de la Universidad como una manera de reunir grupos de votantes potencialmente polarizados que necesitan encontrar un espacio comn para hacer que el sector del medio ambiente se mueva hacia delante. Segundo, vemos nuestro papel como un centro de investigacin, como un lugar donde las nuevas ideas pueden ser probadas, donde las teoras pueden ser desarrolladas, donde se pueden recolectar datos, donde los experimentos pueden ser llevados a cabo en formas de acercamiento que nos entreguen los avances ambientales que estamos esperando. Y donde las polticas pueden ser definidas, refinadas y probadas y luego ofrecidas al mundo de las polticas a un nivel nacional, estatal, local y cada vez ms en el mbito mundial. Y de nuevo, como han dicho el Director y el Decano, existe un amplio espectro de hechos que deben ser encaminados. Nuestro tercer elemento en el Centro que tenemos en Yale es una Clnica de Proteccin del Medio Ambiente donde trabajamos con estudiantes y grupos de clientes, grupos del medio ambiente, agencias gubernamentales, organizaciones de la comunidad para tratar y asumir los problemas reales del mundo y proveer a los estudiantes con una experiencia al actuar como un profesional del medio ambiente, de entender un problema particular,
desarrollando una respuesta y entregando al cliente a producto de trabajo al final del semestre. Algunas veces ser la legislacin, podra ser un anlisis de las regulaciones, podra ser un fundamento para una demanda, una variedad de tipos de productos pero diseados para demostrar a los estudiantes el mundo real de la proteccin del medio ambiente. Permtanme hablar unos pocos minutos sobre los varios proyectos que hemos realizado recientemente en nuestra Clnica pues pienso que la gama de hechos es interesante y la gama de oportunidades para intervenir en el sistema legal considerado en una forma amplia puede ser ilustrativo. Hemos realizado una buena cantidad de trabajo haciendo proyectos de resoluciones para el medio ambiente y utilizo la palabra resoluciones muy claramente porque no es slo una ley sino a veces simplemente son las resoluciones las importantes. En algunos casos hemos hecho el anteproyecto de legislacin, ayudamos a la EPA en una nueva propuesta de legislacin que apoyara una nueva propuesta que llamamos "Brown Fields". Muchos lugares en los Estados Unidos donde han sido abandonadas viejas instalaciones industriales y fbricas debido a la contaminacin del lugar y cuando hay una nueva actividad econmica emergiendo, en vez de restaurar una vieja fbrica la presin ha sido buscar "Green Fields", un campo abierto de un granjero y comprar tierra que no est contaminada por temor a que si van a la antigua instalacin podran hacerlos responsables de la limpieza de los daos hechos en el pasado. Esto por supuesto crea una muy mala estructura de incentivos porque el resultado final es que ms y ms tierra es ocupada por nuevas instalaciones y las viejas fbricas quedan vacantes, en ruinas, no solamente ofendiendo la vista sino tambin siendo un lastre para muchas comunidades. Por lo tanto tambin hemos escrito legislacin para reorientar como la EPA limpia estos lugares y los incentivos que ella ofrece para nuevos negocios para tratar de asegurar que la ley provee incentivos para ir a esas viejas instalaciones y ponerlas de nuevo es uso productivo. Tambin hemos trabajado en el Estado de Connecticut para ayudar a proponer legislacin para el Poder Legislativo del Estado para facilitar la operacin de una importante nueva propuesta para la proteccin del medio ambiente, llamada Fideicomiso de la Tierra (Land Trusts), esto es grupos del medio ambiente organizados para comprar tierra para propsitos de conservacin. De hecho, promoviendo lo que se podra pensar como "conservacin privada" y resulta que es una forma muy efectiva e importante de fomentar la proteccin de espacios abiertos para los cuales el gobierno nunca tiene suficiente dinero para comprar como sera ideal. Por lo tanto estamos trabajando en todo el Estado de Connecticut y ahora es una tendencia a hacerlo por todos los Estados Unidos para facilitar la creacin de estos fideicomisos de la tierra o bancos de la tierra que juntan dinero y luego salen y compran predios crticos de espacio abierto con fines de conservacin. Tambin hemos trabajado en el rea de escribir regulaciones. Hemos ayudado al Departamento de Proteccin del Medio Ambiente de Connecticut a desarrollar y plan de administracin para un nuevo parque estatal. Es un predio complicado a lo largo del ocano que fue donado por una viuda cuando muri y que dej requerimientos muy especficos en su testamento que deban ser cumplidos antes de que el Estado pudiera hacerse cargo de la tierra. Los ayudamos a deducir cmo hacerlo. Tambin era un predio que tena especies en peligro de extincin por lo que tuvimos que resolver cmo se poda equilibrar el acceso del pblico a la propiedad y al mismo tiempo proteger de las especies en peligro y armar un plan muy creativo de administracin multifuncional interdisciplinario, que luego nuestro equipo de estudiantes present en una audiencia pblica, la que por supuesto producto una gran cantidad de crticas por parte de algunas personas que queran ms acceso a la playa y otras que queran tener conciertos de rock
en el prado principal, y una gama de puntos de vista competitivos de los usuarios finales de este predio. Pero al final los puntos de vista se disiparon, las crticas de este plan y la propuesta de los estudiantes fue de hecho aceptada por el Estado como base para la administracin del predio. Tambin hemos trabajado en otras escalas. Tuvimos recientemente un equipo de estudiantes que ayud al pas de Guyana a analizar el Protocolo de Kioto, el Acuerdo de Cambio del Clima que surgi hace varios aos y entiende como los bosques y tanto los prospectos de deforestacin como la promesa de reforestacin, de plantar nuevos rboles, seran administrados bajo este Protocolo de Kioto. Podra un pas como Guyana obtener crdito en el Sistema Contable del Acuerdo de Cambio del Clima al tratar de mejorar la separacin de la absorcin de carbono de los gases de invernadero y les ayudamos a hacer un proyecto de lenguaje propuesto para la puesta en prctica del Protocolo de Kioto. Tambin vemos nuestro papel trabajando con varios grupos como un vigilante del medio ambiente tratando de comprobar si otras entidades, particularmente agencia gubernamentales, estn llevando a cabo su papel ambiental con el completo vigor que la ley requiere. Recientemente estuvimos trabajando con el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales, uno de los principales grupos del medio ambiente en los Estados Unidos para recusar el corte de bosques antiguos en el Noroeste de los Estados Unidos y en el Oeste de Canad, bajo el Nafta (North American Free Trade Agreement - Tratado Norte Americano de Libre Comercio). Esta es la primera vez que las resoluciones sobre el medio ambiente del Nafta haban sido realmente aplicadas con la impugnacin de un artculo que nadie pens tena asidero legal, pero trabajamos con este grupo para desarrollar un fundamento para presionar a los gobiernos. Y podra agregar que luego de aceptar que exista un fundamento legar para una impugnacin, tanto Canad como los Estados Unidos rechazaron el argumento de que ellos no haban hecho nada malo y eventualmente declararon sin lugar la queja. Pero pienso que fue parte de un esfuerzo mucho ms amplio para usar la ley en formas que avergenzan a quienes no lo estn haciendo bien y ello por s solo es una sancin que a veces es efectiva para obtener un cambio en las polticas. En una forma similar de tentativa, en una escala muy diferente, recientemente tuvimos un equipo que estuvo trabajando con un grupo comunitario en un pueblo en los alrededores de nuestra ciudad de New Haven, quienes estaban luchando contra la construccin de una nueva cancha de golf que destruira unas muy importantes tierras pantanosas a lo largo de la costa. El urbanizador haba prometido al pueblo de Branford no slo una hermosa cancha de golf sino tambin una gran cantidad de ingresos por impuestos por las casas que estaba construyendo junto a la cancha de golf. Nuestro equipo de estudiantes realiz un anlisis legal y descubri que el pueblo de Branford haba comprado algunas de estas tierras por medio de una escritura que no les permita venderlas para propsitos privados, as que obtuvimos un obstculo legal que lanzamos frente a esta nueva cancha de golf. Luego tuvimos un anlisis ecolgico de todos los qumicos que las canchas de golf generalmente esparcen en sus prados, los que en el momento en que la lista de 30 40 qumicos multisilbicos eran esparcidos frente a los ciudadanos de este pueblo, no exista mayor preocupacin acerca de la contaminacin del suministro de agua. Y finalmente hicimos un anlisis econmico que sealaba que todas las nuevas casas y los nuevos impuestos que estas casas traeran seran ms que abrumados por la cantidad de nuevos nichos en el sistema escolar y la cantidad de profesores que tendran que ser contratados, los carro-bombas que habra que comprar y
la fuerza policial que habra que poner en las calles. Y por medio de un muy cuidadoso anlisis econmico les demostramos que la promesa del urbanizador de beneficios econmicos para el pueblo era al revs y que de hecho ello sera muy negativo desde el punto de vista de la base de impuestos. Y en la reunin del pueblo el mes siguiente el voto fue aplastante para rechazar la propuesta y no permitir que el proyecto siguiera adelante. Por lo tanto pensamos que existen oportunidades desde la escala global a la escala local para servir como vigilantes, para desafiar a los gobiernos que estn fracasando en el trabajo y no llevan a cabo su propio papel como guardianes del medio ambiente. Tambin hemos trabajado bastante en polticas, desarrollo y refinamiento. Por varios aos participamos un proyecto mayor enfocado en pensar sobre la prxima generacin de polticas y derecho ambiental. Cmo podra el futuro ser diferente del pasado y concluimos produciendo un extenso estudio de 14 formas en las que pensbamos que la ley necesitaba ser refinada y modernizada para enfrentarse con el hecho de que cada vez ms no estamos en una era industrial y ms bien avanzando rpidamente ms all de la economa de servicios hacia una que es impulsada por la informacin, donde ni siquiera conocemos las implicancias ambientales de una gran cantidad de actividad econmica en la sociedad. Sabemos por ejemplo que gran parte del problema de contaminacin de los ltimos 25 aos vena de los que llamamos fuentes crticas, chimeneas, efluentes, pero tambin sabemos que se ha hecho mucho para reducir esas emisiones y que el dao residual es con creces lo que llamamos fuentes no crticas, fuentes de contaminacin difundidas, autos o escurrimientos de los patrios traseros, campos o calles. Tambin hemos trabajado con grupos ambientales locales para desarrollar alternativas de polticas. Con el Connecticut Fund for the Environment, uno de nuestros grupos con base en Connecticut, desarrollamos un sistema de permiso de intercambio para reducir las cargas de nitrgeno en el Canal de Long Island, el ocano justo fuera de la costa de Connecticut. Esto est tomando una muy avanzada consideracin sobre como uno reduce la contaminacin y la convierte en un sistema de incentivo econmico. Finalmente, hemos realizado una serie de proyectos orientados a la educacin. Hay un uso ms implcito de la ley enfocado a incentivar los movimientos de voluntarios. Ayudamos a una gran compaa, Proctor & Gamble, a desarrollar una estrategia de prevencin de contaminacin, una que probablemente nunca hubiera realizado si no hubiese sido por un equipo de Yale deseoso de empujarlos y pienso que eso modela de cierta forma el estilo cooperativo de la proteccin ambiental que est siendo cada vez ms importante. Pero tambin hemos usado varias veces la educacin en una forma ms confrontacional. El ao pasado tuvimos un proyecto para juzgar los impactos producidos por grandes criaderos de cerdos. Result que en tiempos pasados en Amrica la mayora de los cerdos eran criados en predios con 10 20 por criadero, a veces 50 100. Ahora en algunos estados, siendo Oklahoma el ms famoso, hay 50.000 y 100.000 animales en una instalacin para animales gigante a escala industrial. Y la contaminacin de sta est a una escala que no tiene precedentes y uno puede imaginar lo que los vecinos pensaron cuando un criadero de cerdos a escala industrial se instalaba al lado. As es que ayudamos a estas comunidades, a menudo comunidades pobres, con lo que vimos como un tema de justicia ambiental, reconociendo los daos que podran ser
infligidos en ellos, midiendo esos daos, realizando anlisis cientficos y luego presentando al Estado, al Poder Legislativo y al Gobernador un anlisis de los impactos de un criadero de cerdos en el mbito industrial y algunas preguntas sobre si esto estaba siendo tomado en serio como tema de ley. Y dentro de semanas el Procurador General haba sugerido que los criaderos de cerdo no estaban protegidos por resoluciones de zonificacin tradicionales y eran de hecho factibles de ser zonificados, y semanas despus el Gobernador orden una moratoria sobre el criadero de cerdos. Sentimos que era una pequea pero importante victoria para estas comunidades pues ellas estn enfrentado terribles impactos y tienen muy poco que decir sobre ello. Permtanme cerrar con unos pocos hechos, unas pocas lecciones de la experiencia de los Estados Unidos que espero podran ser de algn valor aqu en Chile cuando este nuevo Centro para la ley Ambiental despega. El primero es que el medio ambiente es un rea de muy diversos problemas. Nosotros utilizamos una sola palabra, y creo que en espaol medio ambiente es tambin una sola palabra, para cubrir una enorme gama de hechos y de algn modo eso es un gran perjuicio porque puede no recordarnos de la necesidad de pesar en forma diferenciada sobre contaminacin del aire, contaminacin del agua, manejo de desechos, exposicin a qumicos, manejo de los recursos naturales, de las pesca, de los aserraderos, de la tierra, y todos ellos son problemas bastante diferentes que demandan cierto grado de enfoque especfico de modo de producir una estructura legal del medio ambiente y una estructura de polticas que es apropiada y sensible. (fin del cassette 1) a una escala nacional y con creces a escala global. Pienso que el xito de un centro del tipo que est siendo inaugurado aqu hoy depende en formas muy profundas del rigor analtico del trabajo que se realiza y creo que tanto el Director como el Decano han mencionado la necesidad de las ciencia y de incorporar los Departamentos de esta Universidad, y pienso que es crtico porque pienso que cada vez ms estamos yendo de un mundo ambiental impulsado por la emocin donde los problemas eran tan obvios que podamos saltarlos y decir no, a uno donde ya tenemos algunas estructuras y debemos ser mucho ms cuidadosos: hacer lo que queramos para ir dos pasos adelante o diez, necesitamos realmente la poltica para ir en esta direccin o en otra y puede que eso no haya importado diez aos atrs pero s importa cada vez ms en la actualidad. Necesitamos un programa de proteccin ambiental ms basado en hechos donde se estn recolectando datos reales y, de nuevo, me complace que ello sea parte del tipo de nfasis que se est desarrollando para este Centro, o con el nfasis en buena ciencia, en el anlisis de riesgo, en la economa y en el anlisis del costo-beneficio. Pienso que sera muy importante para el trabajo de este nuevo Centro que los nfasis en polticas que estn siendo emprendidas, someter los estudios a una cuidadosa consideracin por parte de personas externas que critiquen el anlisis antes de que sea presentado al mundo en forma ms amplia. Tambin pienso, y entiendo que esto es parte del plan, que sera crtico encontrar socios para el Centro. Es un grupo pequeo, un muy buen grupo, lo s, pero un grupo pequeo que va a tener que recurrir a otras dependencias de la Universidad y tal vez a otras instituciones tambin porque los recursos en cualquier pas, pero en Chile con ms seguridad, para atacar la gama de problemas ambientales que existen son muy pequeos frente a los desafos que hay en el mundo real aqu y por lo tanto la necesidad de encontrar socios para ampliar el impacto y para nivelar los limitados recursos que existen aqu. Pero creo que mi punto sera: insistan en la excelencia, no abarquen muchos problemas, traten de hacer bien unas pocas cosas, enfquense en establecer credibilidad sobre la base de buenos anlisis.
Un tercer punto proviene del hecho que las polticas ambientales pueden ser polarizadas demasiado rpido y creo que uno de los bienes reales de la Universidad es su foro potencial para reunir gente en un terreno neutral y espero que la credibilidad de este Centro sea fuerte, que su rigor analtico ser suficiente para convencer a la gente que este Centro est interesado en el progreso del medio ambiente y en encontrar un grado de verdad alrededor de los desafos ambientales y que existir un poder comn para reunir la mayora que tiene que ser parte de las soluciones ambientales. Y pienso que en relacin con esto, el nfasis en la transparencia, en estar abiertos, en tratar de compartir en forma amplia las suposiciones sobre las cuales se basa el anlisis ser de mucha utilidad. Un cuarto punto es que en el mbito del medio ambiente el contexto importa y de hecho importa muchsimo. Por lo tanto, entender las circunstancias de un desafo en particular se torna crtico, entender quin est involucrado y por qu el progreso no se est logrando y cules son los intereses que sirven de fundamento para aquellos que parecen estar obstruyendo el progreso, reconocer que en algunos casos que aquellos que parece estn haciendo mal las cosas relacionadas con el ambiente no lo estn haciendo as intencionalmente, pero existe un alto grado de ignorancia y puede que estas estrategias de informacin sean la forma correcta de seguir adelante. En otros casos habr actividades que son dainas en relacin con el medio ambiente impulsadas por el inters propio, por el inters econmico y tal vez ser en esos casos ms importante usar la ley de una forma ms agresiva. Pienso que es importante estar preparados tanto para ser cooperativos y confrontacionales como para reconocer las diferentes estrategias y diferentes circunstancias que se requerirn. Y pienso que uno de los otros puntos clave en este contexto que yo sostendra es que el mundo real est desordenado y por lo tanto las soluciones simples son casi siempre errneas y es una realidad difcil de manejar porque tanto a los polticos como los medios de informacin, y a veces los grupos ambientales tambin, les gustan las soluciones simples, pero yo creo que es la virtud importante de una organizacin con fundamentos acadmicos es tomar muy en serio la complejidad y no huir asustada de ella, pero abrazarla y decir que esta es parte de nuestra misin, es aceptar esa complejidad. Y francamente pienso que el mundo se dirige hacia all, la era de la informacin hace que el manejo de la complejidad parezca an ms posible. Seremos capaces de mantenernos informados de muchas ms variables en el futuro que los que hemos podido en el pasado. Un quinto punto sale de mis muchos aos de estudio de la siguiente generacin de derecho y poltica ambiental en los Estados Unidos y es que la mayora de las elecciones ambientales, la mayora de las acciones ambientales no suceden en el terreno ambiental. Por lo tanto la calidad ambiental es realmente un derivado de elecciones hechas en otros campos de accin de las polticas. Se hace cuando los granjeros eligen cunto pesticida o nutrientes aplicar a sus campos, cuando los ministros de energa deciden qu tipo de energa se usar: ser carbn, petrleo, gas natural? Se hace cuando la poltica de comercio determina qu tipo de equilibrio entre un comercio ms libre y estrategias regulatorias se toma y se hace, por supuesto, cuando se deciden cosas como la poltica de transportes. Pienso que es muy importante mirar ms all, pensando en el mbito ambiental hacia el ms amplio grupo de tomadores de decisin quienes afectan los resultados del medio ambiente. Por tanto, ser creativos al encontrar puntos de equilibrio para cambiar los resultados ambientales es bastante crtico.
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Y finalmente dira, una de las cosas ms importantes para recordar, es que las personas tienen que ser el centro de la visin ambiental de cualquier esfuerzo para promover el progreso. Aun cuando el tema es la conservacin de los recursos o el manejo de la tierra o cuidando la proteccin de las especies, siempre tiene que ser hecho dentro de un contexto que reconozca que las personas son el engranaje clave y la oportunidad clave que tenemos para hacer cambios. Si entendemos quines son las personas que son afectadas y cules son sus intereses y cmo uno podra crear incentivos para que ellos acten de una forma que toma el medio ambiente seriamente es por ltimo de lo que se tiene que tratar la ley ambiental. Por tanto pienso que necesitamos reconocer que una ley ambiental centrada en las personas es una que permite a las comunidades llevar a cabo sus metas, tomar seriamente los acuerdos sobre contaminacin y los desafos de manejo de recursos. A medida que uno continuamente recuerda que la ley ambiental debe ser sobre justicia e igualdad y proteger a aquellos que son menos capaces de protegerse a s mismos, reconociendo tambin la tradicin de permitir que los daos ambientales afecten vctimas inocentes o que puede no ser una tradicin que debiera continuar. Y en realidad yo sostendra que en los Estados Unidos nos dirigimos para llegar en los prximos diez aos a un estndar de cero contaminacin, no cero contaminacin, siempre la tendremos, pero para la no aceptacin de ella, al menos no su aceptacin sin compensacin, Y pienso que a medida que Chile se desarrolla en los prximos diez o veinte o treinta aos, tambin llegar a un estndar de contaminacin de cero dao. Es probablemente la direccin correcta hacia donde ir. Y poniendo en marcha eso y hacindolo una realidad es por supuesto un enorme desafo para la estructura legal. Finalmente, realmente queremos un derecho ambiental, como lo dije con anterioridad, basado en la razn, uno que prometa mejores polticas, mejores resultados y donde las ideas que desafan un pensamiento de actualidad sern fomentadas, presionadas y las buenas ideas en el tiempo batirn las que no son tan buenas. Y tener ese sentido de competencia es visto como una virtud. Ahora, es verdad que el progreso puede ser lento, los desafos son muy grandes, la gama de demandas en competencia, el crecimiento econmico en particular, son reales y las polticas no sern mejoradas en una forma lineal sino mas bien veremos constantemente pasos hacia delante y luego pasos hacia atrs. Pero la verdad es pienso que la capacidad humana es muy grande. Nuestro conocimiento de cmo usar la ley como una herramienta que est constantemente mejorando y creo que es un gran honor para la Escuela y para esta Facultad haber iniciado este Centro que est tratando de juntar el poder de la ley con el desafo del medio ambiente. Y espero que en los aos que vienen todas esas montaas puedan hacerse ms visible y que todos los recursos de Chile puedan ser bien administrados. Muchas gracias.
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PREGUNTAS DEL PBLICO Qu piensas del rol de la universidad como apoyador de programas voluntarios como los que t has explicado que existen en los EE.UU. Cmo piensas que la Universidad puede tener ese rol o ese mandato de la sociedad para dirimir estos conflictos que se presentan por parte del sector empresarial, por parte del gobierno, de los distintos intereses en juego en materia ambiental cmo piensas que la Universidad puede asumir ese rol? Pienso que el desafo de los programas voluntarios es uno que necesita ser muy bien pensado, porque la experiencia que hemos visto en los Estados Unidos es que las iniciativas voluntarias trabajan mejor contra el contexto de normas claras del medio ambiente y an con disposiciones, y donde el gobierno est siempre detrs como amenaza de ms regulaciones. Por lo tanto los esfuerzos ms activos del sector empresarial para adelantarse a las regulaciones del gobierno ocurren cuando hay una comprensin de las normas que se estn desarrollando, donde las toman en serio, y cada vez ms el sector empresarial lo hace, pero donde siempre existe esta amenaza de fondo de una intervencin legal y tambin de ms leyes y ms regulaciones. Entonces pienso que la utilizacin de programas voluntarios debiera ser parte del programa de este Centro y creo que ellos merecen ser enfatizados en un buen grado. Pero pienso que tambin sera importante no pasar por alto la necesidad de establecer primero la infraestructura ambiental legal bsica, porque ese es el contexto que hace posible que un programa voluntario sea exitoso. Qu otros Centros similares a ste conoce en Latinoamrica?
No s de muchos otros centros que estn afiliados a universidades. Existe un creciente nmero de centros de investigacin del medio ambiente, pero generalmente ms en la forma de organizaciones independientes no gubernamentales. Pienso que existe algn beneficio especial de hacerlo funcionar bajo la proteccin de la universidad y en Yale ciertamente hemos encontrado que existe un grado de credibilidad si se dirige hacia una empresa acadmica basada en la presuncin, como dije, pienso que es muy importante mantener esto, pero la presuncin que es a la bsqueda de la verdad a lo que apunta la empresa acadmica. Pienso que el pensamiento de que los esfuerzos que se estn ejerciendo estn realmente pensados para producir, como lo dije, una poltica racional, es lo que da a nuestro Centro en Yale credibilidad y el que puede dar credibilidad a este Centro. Pero preservar esa reputacin, mantener una reputacin, para un rigor de neutralidad y analtico es algo que tiene que ser muy cuidadosamente resguardado porque se podra perder y luego hay una pregunta sobre qu es diferente entre este Centro y cualquier otro grupo ambiental u organizacin consultora. Pienso que la Universidad tiene una posicin nica, pero tambin en algn grado la reputacin tiene que ser apreciada y protegida ms cuidadosamente. No s de ningn otro centro de derecho ambiental ligado a una universidad. Creo que hay un par de otras facultades de derecho que tienen clnicas que s realizan programas y proyectos ambientales, pero no creo que existan centros de derecho ambiental completamente desarrollados del tipo del que estamos inaugurando aqu. Tal vez con la excepcin de Mxico, existe un centro de derecho ambiental all que ha desarrollado algo de reputacin, pero no es, de nuevo, en un plano universitario. Es un centro independiente y pienso asimismo que en Buenos Aires existe un centro de derecho ambiental que es una organizacin no gubernamental.
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Dentro de las recomendaciones que usted le da al Centro, est la de aunar esfuerzos con otras organizaciones qu tipo de organizaciones son esas a las cuales usted se refiere? Pienso que el tipo de socios que el Centro debiera buscar depender de la clase de proyecto o desafo que est enfrentando. Pero me imaginara que, al menos, sera importante establecer relaciones con personas que puedan ejercer un anlisis cientfico y capacidad cientfica, puesto que muchos de los problemas que se buscarn tienen que estar basados en un entendimiento de los efectos ecolgicos y de los efectos epidemiolgicos, temas de salud pblica. Creo que este tipo de recursos y socios pueden ser encontrados dentro de la Universidad. Entonces podra suceder que al lograr una coalicin ms amplia de grupos para trabajar en conjunto un problema, se pueda avanzar en l, en particular si tiene una dimensin poltica. En ese sentido, puedo imaginar el trabajo con una gama de instituciones, sectores empresariales, grupos ambientales, otros centros de investigacin o tambin otros profesionales, es posible imaginar ciertos eventos en que abogados y mdicos podran trabajar juntos, por ejemplo, para avanzar en materia de salud pblica ambiental. Uno de los problemas ms importantes que enfrentan quienes trabajamos con regulaciones en materia ambiental, es el de contar con informacin sobre el cumplimiento efectivo de la misma. Quera preguntarle si el Centro de Poltica y Derecho Ambiental de Yale haba trabajado en el tema de indicadores sobre aplicacin y si ese pudiera ser un tema de estudio eventual por parte del Centro de Derecho Ambiental de la Universidad de Chile. Estoy justo en eso ahora, porque hemos realizado un importante estudio que fue publicado en enero sobre algo similar a lo que usted sugiere. Se llama el Indicador Piloto de Sustentabilidad Ambiental y clasifica a 60 pases, incluyendo a Chile, en 21 factores ambientales, calidad del aire, calidad del agua, proteccin ambiental de la tierra, del espacio abierto, de las especies en peligro, y cada uno de esos 21 factores es medido cuantitativamente por una hasta 6 variables sobre las cuales encontramos bases de datos en algn lugar del mundo, las recopilamos por todo el mundo y luego produjimos efectivamente un punto promedio de grado acumulativo analizando el comportamiento en estos 21 factores y los recopilamos en este indicador, clasificando pases desde Noruega como el ms limpio, hasta Vietnam como el ms sucio entre los 57 pases. Pero pienso que hay un tremendo valor en este tipo de ejercicio y de nuevo pienso que el Centro se beneficiara con ello porque tiene la habilidad de detener suposiciones sobre la realidad ambiental que, de hecho, podran no corresponder a la realidad. Por ejemplo, muchas personas en los Estados Unidos quedaron muy impresionadas porque los Estados Unidos clasificara tan bajo como lo hizo. Tambin algunos de ustedes podran sorprenderse que haya quedado tan arriba como lo hizo, pero ello fuerza a la gente a ir ms all de las suposiciones y estereotipos y pienso que va ms hacia este nuevo tipo de derecho ambiental y de poltica ambiental que veo venir, que es ms impulsado por datos, ms basado en hechos y ms analticamente riguroso y que responde a la realidad que es que tenemos que recorrer un largo camino en la proteccin ambiental y no podemos seguir adivinando dnde sern los siguientes pasos, pero necesita ser mucho ms riguroso al seleccionarlo. Realmente este estudio produjo algunos resultados muy interesantes porque cuando volv a casa luego de presentarlo en
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Suiza en el World Economic Forum tena 17 mensajes entre el telfono y el correo electrnico de funcionarios del gobierno mexicano, comenzando con la Secretaria del Medio Ambiente, Julia Carabaiz, y siguiendo con tres niveles ms abajo en su organizacin. Su queja era que Mxico no podra ser el nmero 50 de 57. Tena un amigo, el agregado ambiental de la embajada en Washington, un joven mexicano con quien haba negociado el Nafta, quien me llam slo para dejar un mensaje diciendo: "ya no soy ms tu amigo" y colg. Lo llam de vuelta y le dije t sabes que nosotros no inventamos ninguna de estas cifras, simplemente las sumamos y las reunimos en un lugar y, de hecho, de lo que te estn quejando es de la realidad de la situacin mexicana, la que tiene algunos problemas muy serios, Y luego el nimo de los mexicanos se enfri, tom casi una semana, y enviaron gente desde Ciudad de Mxico a New Haven para tratar y analizar dnde encontrar las oportunidades para mejorar. Eso es lo que me emocion mucho, esa es la oportunidad de ganar, haciendo visible lo que a menudo no lo es y eso es donde estn los problemas reales y donde estn las fuerzas Pienso que podemos enfocar ms cuidadosamente los inevitablemente limitados recursos ambientales y obtener una mxima ganancia por la poltica, energa y recursos que se encuentran disponibles. S pienso que el uso de datos e indicadores ambientales, que a veces llamamos mtricos, podran ser una parte muy importante de este Centro y tambin podra ser que este Centro pudiera desarrollar algunas estadsticas y monitorearlas sobre una base de lo que est sucediendo, un tipo de informe ambiental chileno que podra ser entregado cada ao. Ello brindara la capacidad de chequear cmo va la situacin. Est mejorando? Se est deteriorando? Y, otra vez, sobre una base ms refinada, el nmero simple al final de ste es de alguna manera muy engaoso y no puedo prometerles que Argentina est un paso ms adelante que Chile como aparece en el estudio. Pero lo que puede decir es que cuando uno entra en detalles de lo que estamos diciendo sobre el aire o el agua o cualquier otra variable en particular, existe informacin real, que las personas que se preocupan por ello desde un punto de vista gubernamental o desde un punto de vista del sector empresarial, debieran estar estudindolo, tomando decisiones basados en esos datos. Tena inters en preguntarle en qu modo piensa usted que puede funcionar, o puede actuar, o puede estructurarse, un equipo multi-disciplinario para enfocar el tipo de problema que usted nos ha sealado ac que podra ser objeto del Centro. Es decir una pregunta metodolgica, es la que le estoy haciendo, qu metodologa hay detrs del ltimo anlisis que usted nos muestra, por ejemplo, para integrar a la comunidad en lo que es la redaccin de la norma, la redaccin del aspecto legal que interesa definir. Pienso que uno quiere ser flexible en cuanto a las metodologas y creo que mis reflexiones de cierre tratan de reflejarlo. Sostengo que el contexto en muy importante y que sera, por ejemplo, reunir comunidades y pienso que al comprender los valores de esas comunidades, los recursos por los que ellas se preocupan y bajo qu presiones estn. Las presiones econmicas, las presiones sociales, la exigencia de polticas en competencia, o salubridad o educacin, todas deben estar comprendidas. Sabemos que la poltica ambiental hecha con "anteojeras", con una perspectiva estrecha, no produce buenos resultados. Y tampoco es durable porque con el tiempo la gente dir: cmo pudo haber pensado en esta poltica en la cual completamente no comprendi la necesidad de proveer educacin o salubridad? Pienso que sabemos que el contexto importa y sabemos que deberamos tener mltiples herramientas en nuestra "caja de herramientas" ambiental y traducira esto en "metodologas mltiples". En algunos casos, este tipo de anlisis estadstico avanzado ser til. En otros casos el anlisis prctico,
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conducido por la comunidad, orientado a la raz misma o boca abajo podra ser el ms efectivo. Profesor, cuando usted habl respecto a la razonabilidad de la norma ambiental como manera de ser efectiva, cmo lograr esa percepcin en la comunidad cuando la comunidad frente a cualquier norma o cualquier ordenamiento se muestra confusa, ms cuando la norma ambiental tiene un lenguaje tcnico y una gama de temtica difciles de entender para quien no es entendido en la materia, qu instrumentos se pueden utilizar? Me ha preguntado una de las preguntas ms difciles en poltica y derecho ambiental y surge porque, como usted sugiere, existe una dimensin tcnica para estos problemas ambientales que es casi siempre ineludible. Mientras mejor sea el cumplimiento al responder a esos aspectos tcnicos, ms aburrida y con poca imaginacin puede ser la discusin desde el punto de vista de un ciudadano comn tratando de encontrarle sentido a estos problemas. Por lo tanto es un desafo increblemente importante el tratar y operar dos aviones. Un avin de polticas que tiene que ser analticamente sofisticado y luego un nivel de educacin pblica o un alcance pblico que tiene que tener relacin con cmo la gente entiende los problemas Pienso que mejor entender las normas ambientales como teniendo un componente de primer orden, que es que a la gente le gustara tener agua limpia para poder beberla sin enfermarse. Ese es el nivel de discusin que cada ciudadano en cada comunidad puede tener. Pero luego hay una pregunta de poltica de segundo orden que es cmo uno obtiene agua potable en esas comunidades. Esa es la pregunta que probablemente no puede ser discutida por cada ciudadano en la comunidad o en el pas y uno probablemente no quiere tratar y hacerlo. Existe un elemento de esfuerzo ambiental, poltica ambienta, que requiere comprometer expertos tcnicos. Pienso que si uno entiende que el debate pblico es mejor conducido si es bajo principios de primer orden y que luego uno se vuelca hacia una comunidad ambiental tcnica ms refinada para establecer estrategias de poltica y propuestas de segundo orden cmo llevar a cabo esos principios de primer orden? Puede ser la mejor manera de entender el derecho ambiental. Quisiera preguntarle en qu lugar est Chile en ese listado.
Me agradar dejar este estudio para cualquier persona que est interesada en revisarlo. Chile est casi justo en la mitad, con 24 25 pases en mejor posicin puede ser 30 pases en peor. Los pases justo sobre Chile incluyen la Repblica Checa, Hungra, Italia y Argentina, y justo abajo incluyen Brasil, Polonia, Corea y Ecuador. Por lo tanto est muy en el medio y Chile es fuerte en trminos de sistemas ambientales, uno de nuestros puntos de inicio y s tiene un montn de recursos. Este es un pas muy rico en recursos en muchos sentidos. Sin embargo, su clasificacin en trminos de estrs es tambin muy alto. Tiene, como lo vemos, mucha contaminacin y muchos desafos de administracin de recursos que no est manejando muy bien. En trminos de vulnerabilidad humana, tambin tiene algn grado de vulnerabilidad, es decir gente pobre y que no es capaz de pensar sobre el medio ambiente y que est estresada por la enfermedad y por la pobreza. Tambin tiene un componente claramente intermedio, puede ser tambin bajo la mitad, de capacidad social e institucional, y podramos sealar que existe un nmero de pases que cuentan con robustos sistemas de regulacin del medio ambiente y con estructuras sociales ms amplias para promover el debate ambiental. Esto es medido por medio de cosas como el nmero de grupos ambientales que participan en el proceso poltico y la gama de otros elementos que apoyan el cabal debate de polticas. Chile est al medio en relacin con las contribuciones a lo que llamamos administracin global, esto es est el
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pas haciendo su aporte para dirigir problemas que son a escala mundial? Y Chile tiene una clasificacin razonable all, ni muy alta ni muy baja. Pero es un estudio interesante y esta concisa tabla, de hecho, no es el aspecto ms importante. Est realmente clavando en las 65 por debajo de las bases de datos, las que se entregan al final del informe y podra agregar, entendiendo especficamente cules seran las fortalezas y debilidades de sistema del pas en particular.
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