Plano Nacional de Energia 2030

Ministrio das Minas e Energia MME
Empresa de Pesquisa Energtica EPE
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO ENERGTICO SPE Ministro de Estado de Minas e Energia Silas Rondeau Cavalcante Silva Nelson Jose Hubner Moreira (interino) Edison Lobo Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico Mrcio Pereira Zimmermann Diretor do Departamento de Planejamento Energtico Iran de Oliveira Pinto Diretora do Departamento de Desenvolvimento Energtico Laura Cristina da Fonseca Porto Diretor do Departamento de Outorgas de Concesses, Permisses e Autorizaes Sidney do Lago Junior
Ministrio das Minas e Energia MME Esplanada dos Ministrios Bloco U 5 andar 70065-900 Braslia DF Tel.: (55 61) 3319 5299Fax : (55 61) 3319 5067 www. mme.gov. br
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA EPE Presidente Mauricio Tiomno Tolmasquim Diretor de Estudos Econmicos e Energticos Amlcar Guerreiro Diretor de Estudos de Energia Eltrica Jos Carlos de Miranda Farias Diretor de Estudos do Petrleo, Gs e Biocombustveis Gelson Baptista Serva (interino) Diretor de Gesto Corporativa Ibans Csar Cssel
Empresa de Pesquisa Energtica EPE Sede: SAN Quadra 1 Bloco B 1 andar | 70051-903 Braslia DF Escritrio Central: Av. Rio Branco, 01 11 Andar20090-003 Rio de Janeiro RJ Tel.: (55 21) 3512 3100 | Fax : (55 21) 3512 3199 www. epe.gov. br
Catalogao na Fonte Diviso de Gesto de Documentos e Informao Bibliogrfica

Brasil. Ministrio de Minas e Energia. Plano Nacional de Energia 2030 / Ministrio de Minas e Energia ; colaborao Empresa de Pesquisa Energtica . _ Braslia : MME : EPE, 2007. p. 324 : il. 1. Energia eltrica Brasil. 2. Fonte alternativa de energia. 3. Plano Nacional de Energia Eltrica. I. Empresa Energtica. II. Ttulo. CDU 621.3(81)2030 : 338.28
Plano Nacional de Energia
2030
Apresentao
A publicao do Plano Decenal de Energia Eltrica - PDEE 2006/2015, aprovado pela Portaria MME n 121, em 31 de maio de 2006, representou a retomada de fato pelo Ministrio de Minas e Energia - MME, enquanto responsvel pela concepo e implementao de polticas para o Setor Energtico, em consonncia com as diretrizes do Conselho Nacional de Polticas Energticas - CNPE, do planejamento como funo de governo. Ao longo do ano de 2006 foi priorizada a realizao de vrios estudos de planejamento, em consonncia com a estratgia prevista no Novo Modelo Institucional do Setor Eltrico, destacando-se o presente estudo denominado Plano Nacional de Energia - PNE 2030, instrumento fundamental para o planejamento de longo prazo, orientando tendncias e balizando as alternativas de suprimento da demanda de energia nas prximas dcadas, atravs da orientao estratgica da expanso. Ressaltam-se tambm a elaborao da projeo da Matriz Energtica Nacional - MEN 2030, que juntamente com o PNE 2030 subsidiaro a definio de polticas energticas, e do Plano Decenal de Expanso de Energia - PDE 2007/2016, que se encontram em fase final de edio. Assim os estudos de planejamento energtico brasileiro esto sendo realizados considerando os horizontes de curto, mdio e longo prazos. O objetivo desse esforo do MME em disponibilizar o PNE 2030, alm de prover a retomada do Planejamento Setorial, dar a sociedade brasileira uma viso integrada de longo prazo do Setor Energtico, propondo estratgias de expanso da oferta de energia, que levem em conta a eficincia energtica e a inovao tecnolgica, tanto na produo como no consumo de energia, dentro da tica de desenvolvimento sustentvel do Pas, com nfase no tratamento das questes socioambientais. No processo de interao com a sociedade foram realizados nove seminrios pblicos para apresentao dos resultados, a medida que os estudos eram disponibilizados. Este procedimento de interao desde a fase de concepo do planejamento indito no setor, como tambm indita a introduo do enfoque energtico amplo. Assim, ao disponibilizar este Plano o Ministrio de Minas e Energia agradece publicamente toda a colaborao recebida, para o aprimoramento dos estudos e como conseqncia para o xito desta atividade de planejamento. Braslia, fevereiro de 2008
Estrutura do Relatrio
Captulo I Concluses e recomendaes: Apresenta as principais concluses dos estudos, visando dar uma viso geral dos resultados alcanados. As recomendaes destacam as principais aes que devem ser delineadas na implantao deste Plano. Captulo II Resultados Consolidados: So apresentados os resultados consolidados dos estudos, destacando-se a evoluo da estrutura da oferta interna de energia e sintetizando os aspectos bsicos das principais fontes energticas. Neste captulo apresenta-se ainda a avaliao das emisses de CO2 e da demanda de investimentos geradas pela expanso da oferta de energia. Captulo III O Contexto: Descrevem-se as hipteses macroeconmicas, a viso de mundo e a viso de pas, e de crescimento demogrfico sobre as quais se apia o cenrio energtico quantificado. Captulo IV Projees do Consumo Final de Energia - so apresentados os resultados das projees da demanda de energia no longo prazo em cada um dos cenrios econmicos, refletindo as implicaes tanto qualitativas como quantitativas das linhas gerais de cada trajetria. Assim so tratados o consumo de energia por setor e o consumo por fonte, destacando-se o papel da eficincia energtica nessas projees como fator de melhor utilizao da energia, tendncia sinalizada em indicadores como a elasticidade-renda da demanda e a intensidade energtica. Na abordagem da expanso da oferta interna de energia, foram destacados os energticos que explicam mais de 86% do consumo final de energia no ano 2030. Captulo V Petrleo VI Gs Natural VII Cana-de-acar Captulo VIII Eletricidade - Em cada um desses captulos, se discutem recursos e reservas, os aspectos tecnolgicos, as projees da demanda e os principais elementos que caracterizam a expanso da oferta, inclusive os aspectos socioambientais. Captulo IX Eficincia Energtica - Descreve o contexto atual sobre os mecanismos existentes e as estratgias futuras para fomentar a eficincia energtica no Brasil. Captulo X Inovao Tecnolgica - Apresenta uma viso geral sobre os atuais mecanismos do Governo para incentivo pesquisa em energia no Brasil e as principais linhas de pesquisa, que devero ser foco destes mecanismos para o fomento inovao tecnolgica no setor de energia.
Participantes do Ministrio de Minas e Energia MME

Coordenao Geral Mrcio Pereira Zimmermann Coordenao Executiva Iran de Oliveira Pinto Paulo Altaur Pereira Costa Centro de Pesquisas de Energia Eltrica CEPEL Albert Cordeiro Geber de Melo Carlos Henrique Medeiros de Sabia Jorge Machado Damazio Luiz Guilherme Barbosa Marzano Maria Elvira Pieiro Maceira Maria Luiza Viana Lisboa Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico SPE Consultores do Projeto ESTAL(*) Altino Ventura Filho Antonio Carlos Tatit Holtz Leonardo Lins Albuquerque (parcial) Equipe Tcnica SPE Adriano Jeronimo da Silva Alexandre Ramos Peixoto Andra Figueiredo Artur Costa Steiner Augusto Cesar C. S. Machado Celso Fioravante Ceres Zenaide Barbosa Cavalcanti Cristiany Salgado faria Dirceu B. de Souza Jr. Eduardo de Freitas Madeira Fernando Colli Munhoz Fernando Jos Ramos Mello Franscisco Romrio Wojcicki Gilberto Hollauer Jarbas R. de Aldano Matos Jefferson Boechat Joo Antnio Moreira Patusco Jos Antnio Sales de Melo Joao Luiz Tedeschi John Denys Cadman Jos Carlos Vilella Jos Luiz Scavassa Luiz Antonio Duarte Mauricio Abi-Chain de Oliveira Osmar Ferreira do Nascimento Paulo Augusto Leonelli Paulo Roberto Rabelo da Assuno Paulo de Tarso de Alexandria Cruz Samira Sana Fernandes de Souza Sophia Andonios Spyridakis Pereira Willian R. Muniz Secretaria de Petrleo, Gs Natural e Combustveis Renovveis - SPG Coordenao Joo Jos de Nora Souto Equipe Tcnica SPG Jos Botelho Neto Clayton de Souza Pontes Cludio Akio Ishihara Luiz Carlos Lisboa Theodoro Manoel Rodrigues Parada Neto Marco Antnio Martins Almeida Georges Souto Rocha Symone Christine de Santana Arajo Ricardo de Gusmo Dornelles Marlon Arraes Jardim Leal Ricardo Borges Gomide Equipe de Editorao Ana Kla Sobreira de Moraes Carlos Eduardo Reis Gregrio LOGOMARCA DA ELETROBRS Gabriela Pires Gomes de Sousa Costa
ASSINATURA HORIZONTAL (Cor Pantone 301) ASSINATURA VERTICAL (Cor Pantone 301)
A energia que movimenta o Brasil.

ASSINATURA HORIZONTAL (Cor Preta)
ASSINATURA VERTICAL (Cor Preta)
Impresso na Grfica da Eletrobrs

(*) - Electric Sector Technical Assistance Loan
OBS.: A logomarca tambm pode ser usada na cor BRANCA, dependendo do fundo em que ela ser aplicada. Exemplos:
Participantes da Empresa de Pesquisa Energtica - EPE

Coordenao Geral Maurcio Tolmasquim Amilcar Guerreiro Coordenao Executiva Juarez Castrillon Lopes Renato Pinto de Queiroz James Bolvar Luna de Azevedo Coordenao Tcnica Ricardo Gorini de Oliveira Vicente Correa Neto Claudio Gomes Velloso Emilio Hiroshi Matsumura Mauro Arajo de Almeida (parte) Equipe Tcnica Agenor Gomes Pinto Garcia Amaro Olmpio Pereira Jnior Ana Cristina Braga Maia Ana Paula Coelho Andr Luiz Zanette Andr Luiz Rodrigues Osrio Carla Acho Eduardo Velho (parte) Flvia Pompeu Serran Hernani de Moraes Vieira Inah de Holanda Jeferson Borghetti Soares Jos Manuel David Juliana Marreco (parte) Kriseida C. P. Alekseev Luis Claudio Orleans Marilene Dias Gomes Marina Elisabete Espinho Tavares Mirian Regini Nutti Paulo Nascimento Teixeira Paulo Roberto Amaro Raymundo M. Arago Neto Renata de Azevedo Moreira da Silva e Srgio Henrique F. da Cunha. Colaborao interna Deve-se destacar que foram especialmente importantes as contribuies das equipes das demais diretorias da EPE lideradas por: Ricardo Cavalcanti Furtado (Meio Ambiente); Paulo Csar Vaz Esmeraldo (Planejamento da Transmisso); Gelson Serva (Gs Natural e Biocombustveis) e Ricardo Vale (Petrleo) Consultores externos Jair Albo Marques de Souza e Prof. Sandoval Carneiro Jr.
PLANO NACIONAL DE ENERGIA 2030

SUMRIO 1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduo ................................................................................... 21 Concluses e Recomendaes............................................................... 27 1.1. Concluses................................................................................. 27 1.2. Recomendaes........................................................................... 34 Resultados Consolidados...................................................................... 36 2.1. Evoluo da Oferta Interna de Energia. ............................................ 36 2.2. Resumo por Fonte........................................................................ 41 2.3. Emisses de Gases de Efeito Estufa................................................. 48 2.4. Investimentos............................................................................. 51 O Contexto ................................................................................... 61 3.1. Aspectos Metodolgicos. ............................................................... 61 3.2. Cenrios Macroeconmicos............................................................ 63 3.3. Populao.................................................................................. 74 3.4. Contexto Energtico..................................................................... 76 Projees do Consumo Final de Energia.................................................. 86 4.1. Introduo................................................................................. 86 4.2. Projees do Consumo Final. .......................................................... 87 4.3. Consumo Final por Fonte. .............................................................. 93 4.4. Consumo Final por Setor............................................................... 96 4.5. Eficincia Energtica.................................................................... 98 Petrleo ................................................................................... 102 5.1. Introduo................................................................................. 102 5.2. Recursos e Reservas Nacionais....................................................... 106 5.3. Produo Domstica e Consumo de Petrleo..................................... 108 5.4. Consumo de Derivados.................................................................. 110 5.5. leo Diesel................................................................................. 112 5.6.Refino ................................................................................... 116 5.7. Meio Ambiente............................................................................ 123 Gs Natural ................................................................................... 126 6.1. Introduo................................................................................. 126 6.2. Recursos e Reservas Nacionais....................................................... 127 6.3. Importao e Mercado Internacional............................................... 129 6.4. Infra-estrutura de Transporte e Distribuio de Gs Natural................ 131 6.5. Produo ................................................................................... 133

SUMRIO Continuao 6.6. Projeo do Consumo Total . ......................................................... 135 6.7. Expanso da Capacidade de Oferta de Gs Natural............................. 138 6.8. Meio Ambiente............................................................................ 140 7. Biomassa ................................................................................... 142 7.1. Introduo................................................................................. 142 7.2. Expanso da Produo de Cana-de-Acar........................................ 146 7.3. Oferta de Biomassa para Fins Energticos........................................ 147 7.4. Produo e Consumo de Etanol. ...................................................... 152 7.5. Impactos e Benefcios Socioambientais........................................... 154 8. Eletricidade ................................................................................... 159 8.1. Recursos Energticos.................................................................... 159 8.2. Projees da Demanda........................................................................ 191 8.3. Alternativas para Atendimento da Demanda..................................... 200 8.4. Condicionantes para a Expanso da Rede......................................... 206 8.5. Expanso da Oferta...................................................................... 227 8.6. Anlises de Sensibilidade.............................................................. 236 9. Eficincia Energtica........................................................................... 241 9.1. Introduo................................................................................. 241 9.2. Medidas de Conservao de Energia................................................ 242 9.3. Estratgias de Eficincia Energtica no Brasil at 2030...................... 245 9.4. O Papel da Gerao Distribuda e da Cogerao................................. 253 9.5. Consideraes Finais.................................................................... 254 10. Inovao Tecnolgica ......................................................................... 255 10.1. Evoluo do Incentivo a Inovao Tecnolgica no Setor de Energia do Brasil.................................................................... 255 10.2. Estratgia para a Inovao Tecnolgica no Brasil............................ 256 10.3. reas Estratgicas para Investimentos em Pesquisa no Brasil............ 257 10.4. Concluses. ............................................................................... 263 11. Referncias Bibliogrficas..................................................................... 265 Anexo I - TERMO DE REFERNCIA........................................................... 291
Agradecimentos ................................................................................... 321
LISTA DE FIGURAS
1. Concluses e recomendaes Figura 1.1: Evoluo da Estrutura da Oferta Interna de Energia. .......................................................................... 28 Figura 1.2: Estrutura da Oferta de Eletricidade................................................................................................. 30 Figura 1.3: Estrutura do Consumo de Eletricidade............................................................................................. 30 2. Resultados Consolidados Figura 2.1: Evoluo da Estrutura da Oferta Interna de Energia. .......................................................................... Figura 2.2: Fontes Renovveis na Matriz Energtica Brasileira. ............................................................................ Figura 2.3: Populao e Demanda de Energia per Capita.................................................................................... Figura 2.4: Evoluo da Intensidade Energtica (com base na oferta interna de energia)........................................ Figura 2.5: Brasil. Evoluo da Dependncia Externa de Energia. ......................................................................... Figura 2.6: Estrutura do Consumo de Derivados de Petrleo. ............................................................................... Figura 2.7: Estrutura do Consumo de Gs Natural (% sobre dados em tep)............................................................ Figura 2.8: Estrutura da Oferta de Eletricidade................................................................................................. Figura 2.9: Estrutura do Consumo de Eletricidade............................................................................................. Figura 2.10: Estrutura das Emisses de CO2 por Fonte....................................................................................... Figura 2.11: Estrutura das Emisses de CO2 por Setor....................................................................................... Figura 2.12: Evoluo das Emisses Especficas de CO2 (tCO2/tep, com base na Oferta Interna de Energia)............... Figura 2.13: CAPEX de E&P/mdia da Produo de leo Perodo: 2005-2008 (US$/bbl). .......................................... Figura 2.14: Repartio Setorial dos Investimentos no Setor Energtico (Perodo 2005-2030)................................. 3. O Contexto Figura 3.1: Metodologia dos Estudos do PNE 2030: Uma Viso Geral ................................................................... Figura 3.2: PNE 2030: Modelos de Clculo Utilizados. ........................................................................................ Figura 3.3: Cenrios Mundiais: Incertezas Crticas. ............................................................................................ Figura 3.4: Cenrios Mundiais: Taxa Anual Mdia de Crescimento do PIB (%) Perodo 2005-2030............................. Figura 3.5: Cenrios Nacionais: Potencialidades x Fragilidades............................................................................ Figura 3.6: Cenrios Nacionais: Taxa Anual Mdia de Crescimento do PIB (%) (Perodo 2005-2030).......................... Figura 3.7: Representao Estilizada da Evoluo Padro da Estrutura Setorial(% do PIB)....................................... Figura 3.8: Cenrios de Evoluo da Estrutura Produtiva Nacional (%)................................................................. Figura 3.9: Cenrios Nacionais do Crescimento Setorial. Taxa Anuai Mdia no Perodo 2005-2030 (%). ...................... Figura 3.10: Brasil - Crescimento Demogrfico................................................................................................. Figura 3.11: Crescimento da Renda per Capita (%). ........................................................................................... Figura 3.12: Estrutura da Oferta Interna de Energia no Brasil (2005)................................................................... Figura 3.13: Evoluo dos Preos Internacionais do Petrleo (tipo Brent)............................................................ Figura 3.14: Preos Internacionais do Gs Natural (US$ de 2006). ....................................................................... Figura 3.15: reas sob Proteo Legal na Amaznia..........................................................................................
37 38 39 40 41 42 43 47 47 49 50 51 52 60
61 63 64 67 68 70 72 73 73 75 77 78 79 81 83
4. Projees do Consumo Final de Energia Figura 4.1: Metodologia de Previso do Consumo Final de Energia....................................................................... 88 Figura 4.2: PIB e Energia. Taxas Mdias de Crescimento. .................................................................................... 91 Figura 4.3: Elasticidade-Renda do Consumo de Energia no Cenrio B1.................................................................. 92 Figura 4.4: Evoluo da Intensidade Energtica. ............................................................................................... 93 Figura 4.5: Evoluo da Participao das Fontes no Consumo Final de Energia (Cenrio B1).................................... 96 Figura 4.6: Evoluo do Consumo Energtico Setorial (Cenrio B1) (milhares de tep)............................................. 98 Figura 4.7: Energia Final Conservada por Cenrio (% do consumo final). ............................................................... 100 5. Petrleo Figura 5.1: Principais Fluxos de Movimentao de Petrleo no Mundo.................................................................. 103 Figura 5.2: Evoluo da Estrutura da Demanda de Combustveis Lquidos no Brasil (%). .......................................... 104

LISTA DE FIGURAS Continuao
Figura 5.3: Estrutura da Demanda de Combustveis Lquidos por Setor................................................................. 105 Figura 5.4: Reservas Provadas de Petrleo do Brasil.......................................................................................... 106 Figura 5.5: reas de Concesso de Explorao da Petrobrs no Brasil................................................................... 107 Figura 5.6: Cenrio para a Produo Domstica de Petrleo. ............................................................................... 110 Figura 5.7: Produo e Consumo de petrleo (milhes de barris/dia)................................................................... 110 Figura 5.8: Evoluo do Consumo de leo Diesel no Brasil................................................................................. 113 Figura 5.9: Representao Esquemtica do Processo H-bio................................................................................. 114 Figura 5.10: Estrutura da Produo de Derivados do Refino Nacional (2005)......................................................... 117 Figura 5.11: Perfil da Nova Refinaria Indicada at 2015..................................................................................... 118 Figura 5.12: Expanso da Capacidade de Refino no Brasil. .................................................................................. 119 Figura 5.13: Perfil da Refinaria Diesel.......................................................................................................... 119 Figura 5.14: Perfil da Refinaria Gasolina....................................................................................................... 120 Figura 5.15: Evoluo do Perfil de Produo de Derivados do Refino Nacional (% sobre dados em tep e incluindo H-bio)...................................................................................................... 120 Figura 5.16: Produo e Consumo de leo Diesel. (bilhes de litros).................................................................. 121 Figura 5.17: Produo e Consumo de Gasolina. (bilhes de litros)...................................................................... 122 Figura 5.18: Produo e Consumo de GLP (bilhes de litros).............................................................................. 122 Figura 5.19: Produo e Consumo de leo Combustvel (bilhes de litros)............................................................ 123 6. Gs Natural Figura 6.1: Evoluo das Reservas de Gs Natural no Brasil................................................................................ 127 Figura 6.2: Evoluo dos Preos do Gs Natural no Japo e nos EUA.................................................................... 131 Figura 6.3: Possibilidades de Suprimento de Gs Natural ao Brasil....................................................................... 132 Figura 6.4: Cenrio para a Produo Domstica de Gs Natural........................................................................... 135 Figura 6.5: Evoluo Histrica do Consumo Total de Gs Natural (milhes de m3/ano)............................................ 136 Figura 6.6: Evoluo do Consumo Total de Gs Natural (milhes de m3/ano)......................................................... 137 Figura 6.7: Estrutura do Consumo Total de Gs Natural (%)................................................................................ 138 Figura 6.8: Evoluo do Balano de Gs Natural no Brasil at 20301................................................................... 139 Figura 6.9: Expanso da Capacidade de Processamento de Gs Natural (milhes de m3/dia)..................................... 140 7. Biomassa Figura 7.1: Processos de Converso Energtica da Biomassa............................................................................... 142 Figura 7.2: Faixa Tropical e Sub-tropical do Planeta.......................................................................................... 143 Figura 7.3: Cadeia Produtiva da Cana-de-Acar............................................................................................... 145 Figura 7.4: Potencial de Produo de Eletricidade a partir da Biomassa da Cana-de-Acar (produo de 400 milhes de toneladas/ano).................................................................................................. 148 Figura 7.5: ndice de Recuperao da Palha da Cana-de-Acar ( % da massa de matria produzida). ........................ 149 Figura 7.6: Destinao da Biomassa da Cana-de-Acar para Produo de Etanol (% da massa de matria produzida).. 151 Figura 7.7: Projeo da Produo e do Consumo de Etanol (bilhes de litros por ano)............................................ 154 Figura 7.8: Hipteses de Evoluo Tecnolgica de Veculos Leves no Brasil........................................................... 154 Figura 7.9: Empregos Gerados por Fonte de Energia.......................................................................................... 157 8. Eletricidade Figura 8.1: Trajetria de Aproveitamento dos Recursos Hidreltricos Nacionais. ..................................................... 165 Figura 8.2: Oferta Mundial de Eletricidade ...................................................................................................... 166 Figura 8.3: Preo Internacional do Concentrado de Urnio ................................................................................ 167 Figura 8.4: Evoluo das Reservas Brasileiras de Urnio (toneladas de U3O8) ...................................................... 168 Figura 8.5: Preos Internacionais do Carvo Mineral (US$/t) ............................................................................. 173
LISTA DE FIGURAS Continuao

Figura 8.6: Evoluo das Reservas de Carvo Mineral Nacional (109 t) ................................................................ 175 Figura 8.7: Cenrio de Evoluo da Estrutura do Processamento de Cana-de-Acar, Segundo as Tecnologias de Gerao de Eletricidade. ........................................................................................................................... 186 Figura 8.8: Projeo do Consumo Final de Eletricidade no Brasil (TWh)................................................................ 192 Figura 8.9: Eficincia Energtica em 2030 Progresso Autnomo (TWh).............................................................. 193 Figura 8.10: Consumo de Eletricidade e PIB. .................................................................................................... 195 Figura 8.11: Intensidade Eltrica do PIB......................................................................................................... 196 Figura 8.12: Consumo Residencial Mdio (kWh/domiclio/ms)........................................................................... 198 Figura 8.13: Alternativas para Atendimento Demanda de Eletricidade. ............................................................... 200 Figura 8.14: Potenciais de Conservao de Energia........................................................................................... 202 Figura 8.15: Projeo do Consumo Final de Eletricidade. .................................................................................... 203 Figura 8.16: Projeo do Consumo Final de Eletricidade no Brasil (atendido pelas centrais de produo para a rede)... 206 Figura 8.17: Interligao dos Sistemas Isolados............................................................................................... 208 Figura 8.18: Rede de Transmisso do SIN sobre o Mapa da Europa....................................................................... 214 Figura 8.19: Sistema Interligado Nacional (2015). ............................................................................................ 216 Figura 8.20: Sistema Interligado Nacional. Possibilidades de Expanso 2030. ........................................................ 216 Figura 8.21: Fator de Capacidade de Usinas Trmicas (em funo do custo do combustvel) ................................... 218 Figura 8.22: Variao do Fator de Capacidade de Usinas Trmicas (em funo do custo marginal de operao) .......... 218 Figura 8.23: Custo de Investimento do Potencial Hidreltrico a Aproveitar .......................................................... 220 Figura 8.24: Custo Mdio Comparado da Gerao de Eletricidade ........................................................................ 226 Figura 8.25: Sistema Interligado Nacional. Expanso das Interligaes (2015-2030) ............................................. 235 10. Inovao Tecnolgica Figura 10.1: Aplicao dos recursos em 2006: (a) CT-ENERG e (b) CT-PETRO ........................................................ 255 Figura 10.2: Estratgia de Inovao Tecnolgica ............................................................................................. 257
LISTA DE TABELAS
1. Concluses e recomendaes Tabela 1.1: Brasil Perodo 2005/2030 Taxa Anual Mdia de Crescimento de Energia (%) ...................................... 27 2. Resultados Consolidados Tabela 2.1: Projeo da Oferta Interna de Energia (milhares de tep) . ................................................................. Tabela 2.2: Evoluo da Intencidade Energtica .............................................................................................. Tabela 2.3: Petrleo e Derivados: Indicadores Selecionados (milhares de barris por dia) ........................................ Tabela 2.4: Gs Natural: Indicadores Selecionados (milhes de m3 por dia) . ........................................................ Tabela 2.5: Produtos da Cana-de-Acar: Indicadores Selecionados .................................................................... Tabela 2.6: Eletricidade: Indicadores Selecionados (TWh) ................................................................................. Tabela 2.7: Investimentos na rea de Petrleo e Derivados. (US$ bilhes) .......................................................... Tabela 2.8: Caractersticas de Interligaes de UPGN em Operao ..................................................................... Tabela 2.9: Investimento em Unidades de Regaseificao de GNL . ..................................................................... Tabela 2.10: Investimentos na rea de Gs Natural (US$ bilhes) ...................................................................... Tabela 2.11: Investimentos na Cadeia de Produo do Etanol (US$ bilhes) ........................................................ Tabela 2.12: Custos de Investimento Referenciais na Gerao de Energia Eltrica (US$/kW) ................................... Tabela 2.13: Investimentos no Setor Eltrico (US$ bilhes) .............................................................................. Tabela 2.14: Investimentos no Setor Energtico (US$ bilhes) ..........................................................................
37 40 42 44 45 46 53 54 56 56 58 58 59 60

LISTA DE TABELAS Continuao
3. O Contexto Tabela 3.1: Caracterizao dos Cenrios Mundiais ............................................................................................ 65 Tabela 3.2: Caracterizao dos Cenrios Nacionais ........................................................................................... 69 Tabela 3.3: Consistncia Macroeconmica dos Cenrios Nacionais (% do PIB) ...................................................... 71 Tabela 3.4: Distribuio Regional da Populao Brasileira (milhes de habitantes) ............................................... 75 Tabela 3.5: Taxa de Urbanizao da Populao Brasileira (%) ............................................................................ 76 4. Projees do Consumo Final de Energia Tabela 4.1: Evoluo do Consumo Final de Energia no Brasil1 (milhares de tep) ................................................... 86 Tabela 4.2: Projeo do Consumo Final de Energia no Brasil (milhes de tep) Consumo final em 2005: 165 milhes de tep .................................................................................................................................... 89 Tabela 4.3: Projees do Consumo Final de Energia (milhares de tep) ................................................................. 95 Tabela 4.4: Projees do Consumo Final de Energia Setores (milhares de tep) ................................................... 97 Tabela 4.5: Variveis de Projeo de Demanda de Energia ................................................................................. 99 Tabela 4.6: Eficincia Energtica por Setor Progresso Autnomo (% do consumo final) ....................................... 101 5. Petrleo Tabela 5.1: Estimativa de Recursos Totais No-Descobertos de Petrleo (milhes de barris) ................................... 108 Tabela 5.2: Projeo do Consumo Total de Derivados do Petrleo (milhes de litros).............................................. 112 Tabela 5.3: Projeo do Consumo Final de leo Diesel no Brasil1 (bilhes de litros2) ............................................ 113 Tabela 5.4: Produo de Diesel com leos Vegetais (H-Bio) .............................................................................. 115 Tabela 5.5: Produo Nacional de Biodiesel ( bilhes de litros por ano) ............................................................. 116 Tabela 5.6: Balano dos Principais Produtos da Refinaria ( bilhes de litros por ano) ............................................ 121 6. Gs Natural Tabela 6.1: Consumo de Gs Natural no Mundo (milhes de tep) ........................................................................ 126 Tabela 6.2: Estimativa de Recursos Totais No Descobertos de Gs Natural (bilhes de m3) .................................... 128 Tabela 6.3: Projeo das Reservas e da Produo Nacionais de Gs Natural .......................................................... 135 Tabela 6.4: Projeo do Balano de Gs Natural (milhes de m3/ano) ................................................................. 137 Tabela 6.5: Projeo da Oferta e da Demanda de Gs Natural (milhes de m3/ano) . .............................................. 138 7. Biomassa Tabela 7.1: Ocupao Atual do Solo no Brasil ................................................................................................. 144 Tabela 7.2: Oferta de Biomassa no Brasil em 2005 . ......................................................................................... 144 Tabela 7.3: Expanso da Produo Brasileira de Cana-de-Acar e derivados ........................................................ 147 Tabela 7.4: Oferta de Biomassa da Cana-de-Acar (milhes de toneladas) .......................................................... 152 Tabela 7.5: Desempenho de Veculos Leves, 2030 ............................................................................................ 153 8. Eletricidade Tabela 8.1: Potencial Hidreltrico Brasileiro (MW) ........................................................................................... 163 Tabela 8.2: Potencial de Gerao dos Recursos Hdricos (GW) ............................................................................ 164 Tabela 8.3: Cenrios de Disponibilidade do Urnio Nacional .............................................................................. 171 Tabela 8.4: Potencial de Gerao Nuclear ....................................................................................................... 171 Tabela 8.5: Potencial de Gerao de Eletricidade com o Carvo Nacional (MW) ..................................................... 178 Tabela 8.6: Demanda de Carvo Mineral Importado para Gerao de Emergia Eltrica (milhes de toneladas por ano).. 179 Tabela 8.7: Gerao Termeltrica a Gs Natural no SIN em 2010 ........................................................................ 181 Tabela 8.8: Necessidade de Gerao Trmica Indicada 2011, no SIN ................................................................... 182 Tabela 8.9: Demanda de Gs Natural para Gerao Termeltrica em 2011 ............................................................. 182 Tabela 8.10: Potencial de Gerao Trmica a Gs Natural em 2030 ..................................................................... 184
LISTA DE TABELAS Continuao

Tabela 8.11: Gerao Especfica de Energia Eltrica a partir da Biomassa (Excedente exportvel para o sistema eltrico segundo o modo de operao) ...................................................... 184 Tabela 8.12: Potencial de Gerao de Eletricidade Associado s Instalaes de Processamento de Cana-de-Acar (MW)......................................................................................................... 187 Tabela 8.13: Potencial de Gerao de Eletricidade com Resduos Urbanos ............................................................ 189 Tabela 8.14: Projeo do Consumo de Eletricidade por Setor (TWh) .................................................................... 196 Tabela 8.15: Projeo do Consumo de Eletricidade por Subsistema (TWh) ............................................................ 199 Tabela 8.16: Projeo da Carga de Energia (MWmdio) ..................................................................................... 200 Tabela 8.17: Potenciais de Eficincia Energtica at 2030 . ............................................................................... 202 Tabela 8.18: Classificao Socioambiental do Potencial Hidreltrico ................................................................... 212 Tabela 8.19: Estratificao do Custo de Investimento do Potencial Hidreltrico .................................................... 220 Tabela 8.20: Custos de Investimento em Usinas Nucleares (US$ [2003]/kW) ........................................................ 223 Tabela 8.21: Custo do Combustvel na Gerao Trmica .................................................................................... 224 Tabela 8.22: Custo Mdio da Gerao de Eletricidade (US$/MWh) ....................................................................... 225 Tabela 8.23: Custo de Investimento das Interligaes (US$ mil/km) .................................................................. 227 Tabela 8.24: Evoluo da Capacidade Instalada do SIN no Perodo 2005-2015 (GW) .............................................. 229 Tabela 8.25: Potencial Disponvel, por Fonte e Subsistema, para a Expanso da Oferta de Energia Eltricano Perodo 2015-2030 (MW) .............................................................................................................. 231 Tabela 8.26: Expanso da Oferta de Energia Eltrica a Longo Prazo, por Fonte de Gerao (em MW) ........................ 233 Tabela 8.27: Expanso da Oferta de Energia Eltrica no Perodo 2015-2030, por Regio Geogrfica (MW) ................. 234 Tabela 8.28: Expanso das Interligaes ........................................................................................................ 234 Tabela 8.29: Sensibilidade ao Programa de Conservao Induzido Expanso Adicional da Oferta (Gerao) . .............. 237 Tabela 8.30: Alternativas para a Expanso da Oferta de Energia Eltrica no Perodo 2015-2030 (MW)....................... 239 Tabela 8.31: Sensibilidade Demanda Final Expanso Adicional da Oferta (Gerao) 2015-2030 (MW) ..................... 239 10. Inovao Tecnolgica Tabela 10.1: Oramento Mnimo Anual Disponvel para P&D (2006) ................................................................... 257
Introduos
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Introduo
Contexto do Planejamento O planejamento Energtico, no Novo Modelo Institucional do Setor, tem seu papel ampliado no sentido de promover melhoria na confiabilidade e qualidade do suprimento energtico, bem como de harmonizar o papel dos diversos agentes e instituies, criando um quadro favorvel ao investimento, estimulando a competio entre agentes. Neste contexto, o MME retoma o exerccio da funo de planejamento setorial. Assim este Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030, um dos produtos priorizados no processo de retomada, representa um importante instrumento para o planejamento do setor energtico do pas, orientando tendncias e estratgias de expanso no longo prazo, juntamente com a elaborao da Matriz Energtica Nacional 2030 - MEN 2030, subsidia a elaborao dos estudos de curto e de mdio prazos, como os dos Planos Decenais de Expanso de Energia. No mbito do planejamento dois pontos ganham relevncia para a sociedade, destacando-se a busca da eficincia energtica e o respeito s questes socioambientais, dentro da tica de desenvolvimento sustentvel. O planejamento do setor eltrico comporta todo um processo, que inclui o levantamento do potencial energtico, com destaque para os estudos de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrficas e para os estudos de viabilidade tcnico, econmica e ambiental. A realizao desses estudos, alm de prazos algumas vezes considerveis (por exemplo, o estudo de inventrio de uma bacia pode requerer at dois anos para sua concluso), demanda necessariamente o envolvimento de equipes multidisciplinares, com a mobilizao de firmas de consultoria especializada e um grande nmero de tcnicos, inclusive na coordenao das atividades. Na dimenso energtica, vale dizer, nos demais segmentos da rea de energia (petrleo, gs natural, carvo mineral, biocombustveis, etc.), nem sempre se disps de estruturas similares do setor eltrico. Alguns estudos especficos foram conduzidos por iniciativa de interessados. Na rea de petrleo, em particular, o planejamento esteve sempre muito vinculado e, mesmo dependente da Petrobras, situao que a flexibilizao do monoplio da explorao e produo de petrleo veio alterar qualitativamente. Este Plano apresenta duas questes inditas, a abordagem energtica ampla e a participao da sociedade desde a fase de concepo do planejamento atravs da realizao de seminrios pblicos, pelo MME, com ampla participao de agentes e entidades organizadas do setor energtico, centros de pesquisa, universidades e outros interessados. Os estudos associados a este Plano foram contratados Empresa de Pesquisa Energtica - EPE, a partir de Termo de Referncia especfico (Anexo I), definido pelo MME e acordado com a EPE. O Ciclo de Planejamento Energtico Integrado O ciclo de planejamento um processo necessariamente recursivo, que se auto-alimenta. Convm, inicialmente, que se faa um corte nesse processo, de tal forma que permita sua adequada compreenso. Assim, pode-se afirmar que, a partir das definies das polticas e das diretrizes, se desenvolvem os estudos e as pesquisas que iro efetivamente nortear o desenvolvimento do setor energtico. Esse conjunto de estudos e
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Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030
pesquisas quando sistematizados e continuados constituem o ciclo de planejamento energtico integrado. De forma didtica, o ciclo de planejamento no setor energtico pode ser dividido em quatro etapas: 1)a de diagnstico; 2)a de elaborao de diretrizes, polticas e definio dos programas de expano do Sistema Energtico; 3)a de implementao; e por fim, 4) a etapa de monitoramento. Estas etapas se apiam em duas naturezas de estudos e pesquisas. A primeira abarca as anlises de diagnstico estratgico para o setor energtico, enquanto a segunda incorpora os planos de desenvolvimento energtico. No campo das anlises de diagnstico, esto, por exemplo, os estudos e levantamentos que iro identificar os potenciais energticos, alm da forma e dos custos para seu desenvolvimento. Nesse conjunto, considerando uma abordagem agregada, esto os estudos do Balano Energtico e da Matriz Energtica. Os primeiros tm uma caracterstica estatstica e retrospectiva. Os estudos da Matriz, em complemento, apresentam uma viso prospectiva. J com uma abordagem mais pontual, esto os estudos e pesquisas especficos dos potenciais energticos. Incluem-se a o levantamento e a avaliao dos potenciais energticos, considerando o estado da arte e as perspectivas do desenvolvimento tecnolgico e as condies de sustentabilidade socioambiental. A elaborao desses estudos requer uma coordenao integrada atribuda ao Estado tendo em vista o carter estratgico de que se revestem, seja pelo potencial de interferncia socioambiental, seja pelos interesses econmicos que podem envolver, ou ainda, pela prpria competncia constitucional da Unio de prover adequadamente ou de criar as condies para o necessrio provimento de energia sociedade. Por exemplo, os estudos de inventrio hidreltrico de uma bacia hidrogrfica costumam ser desenvolvidos por firmas especializadas, mas a conduo e a coordenao dos mesmos deve ser tal que garanta que o conceito de aproveitamento timo do potencial, definido em lei, seja garantido. Os resultados desses estudos e pesquisas so utilizados diretamente no outro grupamento de anlises, com nfase na formulao e na avaliao de alternativas para atendimento dos servios energticos do pas, em especial, no elenco de projetos e na elaborao de um plano de ao para a viabilizao da expanso da oferta de energia, conforme as diretrizes, princpios e metas definidos em geral pela Unio. H, adicionalmente, aspectos que so definidos no mbito do Congresso Nacional, do que so exemplos os programas de incentivo ao desenvolvimento de fontes alternativas, de eficincia energtica e da universalizao dos servios de energia eltrica ou, ainda, a explorao de potenciais energticos em terras indgenas. H outros que, embora sob a responsabilidade do Executivo, so de tal relevncia que a prpria lei instituiu um conselho de alto nvel, de assessoramento Presidncia da Repblica, e lhe atribuiu competncias especficas sobre determinadas matrias - o Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE, presidido pelo MME. H, por fim, a responsabilidade natural que, dentro da organizao administrativa do Executivo, foi reservada ao Ministrio de Minas e Energia. O MME, que tem a obrigao de zelar pelo equilbrio conjuntural e estrutural entre oferta e a demanda de energia eltrica do Pas, tem nesse instrumento de planejamento, importantes subsdios para a definio e implementao de polticas para o Setor Energtico, em consonncia com o CNPE, que orientaro os estudos de curto e de mdio prazos. Naturalmente, tanto as anlises quanto os planos carecem de estudos mais especficos para conhecimento da demanda de energia, suas caractersticas, seu perfil, sua distribuio espacial, seu potencial de evoluo, entre outros. Esses estudos, por sua vez, devem se referir ao contexto mais amplo do desenvolvimento econmico, inscritos que esto no cenrio da economia nacional. Assim, os estudos e pesquisas
Introduos
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associados s etapas de planejamento energtico integrado podem ser subdivididos em vrios outros, que compreendem a formulao de cenrios macroeconmicos, as projees de mercado propriamente ditas, a formulao de alternativas para expanso da oferta, os custos associados a essas alternativas, entre outros. Como ponto comum desses estudos, alm da clara interdependncia entre eles, h o fato de tratarem de informaes de carter nitidamente estratgicas, pelo potencial de interferncia com o mercado e de mobilizao de interesses econmicos. Se a competio entre os agentes a melhor forma de assegurar o atendimento do interesse pblico em setor to vital para a economia, como o setor energtico (e essa a idia subjacente determinao constitucional de licitar as concesses do servio pblico de energia eltrica e os blocos de explorao de petrleo e gs, por exemplo), deve-se procurar defend-la e garantir as condies para que essa competio efetivamente ocorra e que seus resultados sejam revertidos para a sociedade. Nesse sentido, o trato das informaes estratgicas apresenta-se crucial. Por fim, deve-se salientar que mister que os estudos de planejamento energtico admitam e explicitem a integrao dos recursos energticos. So emblemticos os exemplos do gs natural, da cana-de-acar e dos leos vegetais. No caso do gs natural, sua evoluo pode afetar tanto a formulao das estratgias de expanso do refino do petrleo, (pela concorrncia com derivados como o leo combustvel na indstria em geral, ou a nafta, na petroqumica, em particular) quanto o setor eltrico, seja pelo lado da oferta, como efetiva alternativa, mundialmente reconhecida, de produo de eletricidade, seja pelo lado da demanda, deslocando a energia eltrica no uso final - por exemplo, no aquecimento ambiental, da gua ou principalmente nos processos industriais. No caso da cana-de-acar, concorrncia j conhecida entre o etanol e a gasolina, revitalizada com o surgimento dos veculos flex fuel, se soma agora a possibilidade de escolha de produo de etanol ou de eletricidade a partir de sua biomassa (bagao e palha). Da mesma forma, no caso dos leos vegetais, pelo potencial de deslocamento da demanda de diesel, seja por meio do biodiesel, seja pelo processo H-Bio de produo de diesel a partir desses materiais, introduz elementos novos para a definio do refino do petrleo. O planejamento integrado dos recursos energticos um dos grandes desafios que se colocam presentemente para o pas. O PNE 2030 que ora se apresenta, com sua abordagem energtica ampla e participao efetiva da sociedade desde a fase inicial dos estudos, um primeiro e decisivo passo na direo de enfrent-lo. Os Estudos do PNE 2030 Compe os estudos do Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030 um vasto conjunto de Notas Tcnicas, quase uma centena, definidas no Termo de Referncia anexo ao contrato dos estudos pelo MME EPE, que documentam as anlises e pesquisas realizadas no sentido de fornecer subsdios para a formulao de uma estratgia para a expanso da oferta de energia, com vistas ao atendimento de diferentes cenrios para evoluo da demanda, segundo uma perspectiva de longo prazo para o uso integrado e sustentvel dos recursos disponveis. Os estudos do PNE 2030 foram desenvolvidos pela Empresa de Pesquisa Energtica - EPE, coordenados pela Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico - SPE, do Ministrio de Minas e Energia - MME, com o apoio do Centro de Pesquisa de Energia Eltrica (CEPEL). As primeiras investigaes tiveram incio ainda em janeiro de 2006. Objetivando o exame dos recursos energticos, a EPE promoveu, durante os meses de fevereiro e maro, uma srie de reunies temticas. Tomaram parte desses encontros, como convidados-
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chave, renomados tcnicos e profissionais, todos eles de notria experincia e reconhecida competncia em assuntos relacionados a cada um dos temas. A conjugao dessas informaes com outras levantadas em literatura especfica de energia, inclusive a consulta a publicaes como teses e peridicos, alm de web sites de instituies relevantes no tema, permitiu a elaborao das notas tcnicas que documentaram os estudos sobre os recursos e reservas dos diversos energticos e a caracterizao tcnico-econmica de cada um como fonte de energia, especialmente como fonte de gerao de energia eltrica, assim como sobre os aspectos socioambientais envolvidos em sua utilizao e seu potencial de uso com vistas ao atendimento da demanda. Do lado da demanda, os estudos compreenderam a formulao de cenrios de longo prazo para a evoluo da economia mundial bem como a caracterizao e quantificao de cenrios para a economia nacional queles relacionados. Tambm foi formulada e quantificada uma projeo demogrfica. Em complemento, quantificou-se a evoluo do que se convencionou chamar progresso autnomo da eficincia energtica, procurando refletir o avano tecnolgico e a adequao de hbitos incorporado no uso da energia. Nessas condies, projetou-se a demanda de energia no uso final. Da mesma forma que no trato dos recursos energticos, os estudos sobre a demanda no prescindiram de ampla discusso junto a especialistas, seja na rea da macroeconomia e da demografia, seja na rea da eficincia e do uso da energia propriamente dito. Em paralelo, seguindo a diretriz de oferecer ao debate os estudos do PNE 2030, a medida que os resultados eram disponibilizados, o MME promoveu diversos seminrios pblicos, que tiveram por objeto a apresentao e a discusso das questes relacionadas com a oferta e a demanda de energia. Foram, ao todo, nove (9) seminrios especficos em 2006, no auditrio trreo do MME, dois sobre os estudos da demanda e sete sobre os estudos da oferta, que observaram a seguinte agenda: Estudos da Demanda 26/04/2006 Cenrios Econmicos Nacionais at 2030 21/09/2006 Evoluo do Mercado de Energia a Longo Prazo Estudos da Oferta 27/04/2006 Oferta/Recursos Energticos - Hidreltricas e demais Fontes Renovveis/Transmisso 14/06/2006 Oferta/Recursos Energticos - Fontes no renovveis (Carvo Mineral) 14/06/2006 Oferta/Recursos Energticos - Fontes no renovveis (Energia Nuclear) 13/07/2006 Eficincia Energtica na Expanso da Oferta deEnergia 13/07/2006 Oferta/Recursos Energticos - Fontes no renovveis (Petrleo, Gs Natural e Combustveis Lquidos) 29/08/2006 Oferta/Recursos Energticos -Combustveis Lquidos: Petrleo e Biocombustvel 22/11/2006 Estratgia da Expanso da Oferta Importa destacar que os aspectos socioambientais, se no objeto de um seminrio especfico, foram ne-
Introduos
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cessariamente abordados em todos os eventos, com a multidisciplinaridade e transversalidade que o assunto requer. As contribuies recebidas nesses seminrios, e ainda aquelas encaminhadas ao MME ou EPE como resultado da consulta pblica das apresentaes realizadas , foram incorporadas, quando aplicveis, aos estudos. Nessas condies, os estudos do PNE 2030 foram conduzidos incorporando-se a necessria participao de importantes elementos da sociedade, com ampla divulgao pblica para esse tipo de estudo e cobertura dos principais meios de comunicao. Contudo, o ineditismo dos trabalhos do PNE 2030 no se resume a isto. O prazo em que os estudos foram realizados- menos de um ano - tambm digno de registro, dadas suas complexidade e abrangncia. O mais relevante, todavia, o fato do PNE 2030 constituir-se em estudo pioneiro no Brasil realizado por um ente governamental. Sem dvida, a primeira vez no pas, no mbito do Governo, que se desenvolve um estudo de planejamento de longo prazo de carter energtico, vale dizer, cobrindo no somente a questo da energia eltrica, como tambm dos demais energticos, notadamente petrleo, gs natural e biomassa. As referncias anteriores disponveis no mbito de entidades de governo so os estudos da Petrobras, na rea de petrleo e gs natural, e da Eletrobrs, como coordenadora do extinto Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos - GCPS, na rea de eletricidade. O PNE 2030 surge, assim, como uma referncia nova e esperada, cumprindo um papel h muito reclamado por toda a sociedade. A EPE, como condutora dos estudos do PNE 2030, contribui de forma decisiva para a recuperao do processo de planejamento energtico nacional, recuperao esta colocada, desde sempre, como objetivo inafastvel pelo Ministro de Estado de Minas e Energia. No dia 22 de novembro, um nono (9) e ltimo seminrio fechou o ciclo de eventos pblicos, cuidando da apresentao e discusso da estratgia para expanso da oferta de energia. A repercusso deste ltimo seminrio, como no poderia deixar de ser, foi bem maior e mais abrangente. Afinal, as principais concluses dos estudos foram nele apresentadas e discutidas. O relatrio que ora se apresenta documenta, consolida e complementa os principais pontos dos estudos realizados dentro do escopo do PNE 2030, resumido neste ltimo seminrio e consolidado nas Notas Tcnicas referidas anteriormente, constantes do Termo de Referncia do Plano. Como o PNE 2030 foi elaborado a partir dos subsdios das Notas Tcnicas, julgou-se oportuno transform-las em documentos anexos ao Plano. Assim foram elaborados doze (12) volumes, partes integrantes do PNE 2030, conforme a seguir: Volume 1 - Anlise Retrospectiva Volume 2 - Projees Volume 3 - Gerao Hidreltrica Volume 4 - Gerao Termeltrica - Petrleo e Derivados Volume 5 - Gerao Termeltrica - Gs Natural Volume 6 - Gerao Termeltrica - Carvo Mineral (revisado pela EPE) Volume 7 - Gerao Termonuclear (revisado pela EPE) Volume 8 - Gerao Termeltrica - Biomassa Volume 9 - Outras Fontes
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Volume 10 - Combustveis Lquidos Volume 11 - Eficincia Energtica Volume 12 - Transmisso Por ltimo, observa-se que os trabalhos foram desenvolvidos a partir do incio de 2006, e, como o planejamento um processo dinmico, o resultado de um estudo pode ser alterado pelo de outro estudo, os nmeros apresentado nos volumes, desenvolvidos em momentos diferentes, podem no estar atualizados em relao ao volume que sintetiza o Plano. Decidiu-se publicar estes estudos assim mesmo, pela importncia do registro, bem como para disponibilizar para a sociedade todas as etapas de desenvolvimento do Plano.
Concluses e Recomendaes
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1. Concluses e Recomendaes
n 1.1. Concluses
1.1.1. Economia e Energia Os estudos do Plano 2030 referentes aos cenrios econmicos e energticos, para o pas, foram estabelecidos para quatro trajetrias distintas, com as seguintes taxas anuais mdias de crescimento do PIB, no perodo 2005/2030: Cenrio A com 5,1%, cenrio B1 com de 4,1%, cenrio B2 com de 3,2% e cenrio C com 2,2%. Aos cenrios econmicos foram associadas quatro trajetrias de consumo energtico distintas. Como essa energia final consumida de duas formas principais, como eletricidade ou como combustvel, a anlise aqui apresentada aborda estas duas foramas. Partindo-se do consumo de 165 milhes de tep, registrado em 2005, espera-se evoluir para valores entre 309 e 474 milhes de tep, em 2030, em termos de consumo final de energia (exclusive consumo prprio do setor energtico e usos no energticos). Quanto energia eltrica, em particular, o consumo verificado em 2005, de 375 TWh, espera-se que se eleve para valores entre 847 e 1.244 TWh, em 2030. O quadro a seguir apresenta as taxas de crescimento do consumo de energia e de energia eltrica para os cenrios considerados.
n Tabela 1.1: Brasil Perodo 2005/2030 Taxa Anual Mdia de Crescimento de Energia (%)
Cenrio A Energia* Energia Eltrica 4,3 5,1 Cenrio B1 3,6 4,1 Cenrio B2 3,1 3,9 Cenrio C 2,5 3,5
* Exclusive consumo no setor energtico e usos no energticos.
Como se v, em qualquer desses cenrios h uma expanso da energia eltrica que cresce sempre a taxas maiores que as da energia em geral, devido ao fato de que em todos os cenrios h um crescimento do setor de servios na economia, aumento da participao de indstria de maior valor agregado, bem como o aumento da posse de equipamentos eletrodomsticos por parte da populao. O cenrio B1 foi priorizado para o estabelecimento das estratgias de expanso do sistema energtico nacional, complementado com anlises de sensibilidade. A elaborao dos demais cenrios foi determinante para a avaliao da robustez da proposta de expanso. De forma simplificada pode-se interpretar que a realizao dos demais cenrios implica em correspondentes deslocamentos temporais nas estratgias de expanso do sistema energtico nacional. 1.1.2. Oferta Interna de Energia As figuras a seguir apresentam as matrizes energticas de 1970 e 2005, com valores verificados, e de 2030, com valores projetados, correspondentes ao cenrio B1, sobre os quais cabem os seguintes comentrios:
n
Consumo final exclusive setor energtico e usos no energticos.
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Figura 1.1: Evoluo da Estrutura da Oferta Interna de Energia

100 0,3 5,4 13,8 80 lenha e carvo vegetal 47,6 60 1,2 % 40 0,0 5,1 3,6 petrleo e derivados 37,7 0 1970 2005 2030 13,0 hidrulica e 14,8 eletricidade 6,3 9,4 0,3 38,7 28,0 3,0 2,9 9,1 outras renov. 18,5 produtos da cana 5,5 13,5 urnio carvo mineral 6,9 gs natural 15,5
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A evoluo da Matriz Energtica, no perodo 2005/2030, apresenta uma ampliao na sua diversificao. Assim, no perodo 2005/2030, haveria uma reduo significativa da utilizao de lenha e carvo vegetal, de 13% para 5,5%; um aumento da participao do gs natural, de 9,4% para 15,5%; uma reduo da participao do petrleo e derivados de 38,7% para 28%; uma elevao na participao das fontes energticas oriundas de produtos da cana-deacar e outras renovveis, (etanol, H-Bio, Biodiesel e outras), de 16,7% para 27,6%; e a manuteno da participao das fontes renovveis, atualmente em torno de 45%, diante do valor de 14% no mundo. O cenrio demogrfico considerou um crescimento populacional de 185,4 milhes de habitantes, em 2005, para 238,5 milhes de habitantes, em 2030. A oferta interna de energia per capita, verificada em 2005, de 1,19 tep/habitante.ano, evoluiria para 2,33 tep/habitante.ano, para o cenrio B1, em 2030. Com relao ao PIB, esta oferta interna de energia implicaria em reduzir em 5% a intensidade energtica ao longo do horizonte do Plano. O valor expresso em tep/1.000 US$ de 0,275 em 2005 e de 0,261 em 2030. A Matriz Energtica brasileira apresenta uma elevada participao das fontes primrias de energia nacionais, sendo o valor de 2005 de aproximadamente 90%, o que nas hipteses deste Plano se mantm no ano de 2030 (ver Fig 7.5). A importao de energia se concentra no carvo mineral, para siderurgia, no gs natural (gasodutos/GNL) e na energia eltrica, esta ltima principalmente oriunda da parcela paraguaia da usina de Itaipu. Pode-se afirmar que, de acordo com as mesmas hipteses, o Brasil encontrar-se-ia numa situao, neste perodo 2005/2030, sempre prxima auto-suficincia energtica. Petrleo Atualmente, o setor de transporte responde por 61% da demanda nacional por combustveis lquidos e consome 78% do diesel ofertado. Quando se adiciona o setor agropecurio, ambos representam 92% da demanda nacional de diesel. Os estudos apontam a tendncia de manuteno desta liderana do diesel de petrleo, mesmo com a introduo do biodiesel e do H-Bio, mantendo a taxa de 3,6% a.a. no perodo 20052030. O querosene de aviao ser o nico combustvel liquido derivado de petrleo, com taxa de crescimento (4,7% a.a.) superior expanso do PIB. A explorao das reservas provadas permitir que a produo atinja um mximo de 2,5 milhes de barris
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por dia, entre 2010 e 2016. A incorporao dos recursos ainda no descobertos dever possibilitar que a produo aumente para cerca de 3 milhes de barris por dia, compatvel com o consumo previsto em 2030, dessa mesma ordem de grandeza, mantendo uma relao reserva/produo adequada. H-Bio Dentro do mercado do diesel de 260 milhes de litros por dia em 2030, estima-se que cerca de 10% desse mercado ser suprido pela ampliao do processo H-Bio nas refinarias, perfazendo a participao de 27 milhes de litros por dia, a partir de leos vegetais. A rota do H-Bio dever expandir-se no horizonte do PNE, dependendo dos custos e da disponibilidade de matrias-primas. Biodiesel O cenrio que se visualiza no PNE 2030 estar no mercado acima da mistura B5 a partir de 2010, chegar-se mistura B8 em 2020 e B12 em 2030. A exceo fica por conta do consumo agropecurio com estimativa do B38 em 2020 e B60 em 2030, fazendo com que em 2030 o biodiesel adicionado atinja 18,9% (18,5 bilhes de litros por ano). Refino A expanso do refino no perodo 2015-2030 para atendimento adequado da demanda nacional comporta a instalao de pelo menos trs novas unidades, sendo duas do tamanho modular tpico, admitido por hiptese (250 mil bbd) e uma orientada para a produo de produtos petroqumicos (150 mil bbd) Gs Natural Em 2030 estima-se uma produo de 252 milhes m3/dia, sendo 57 milhes m3/dia para perdas e reinjeo, 72 milhes m3/dia de importao, totalizando uma disponibilidade interna total de 267 milhes m3/dia. A introduo do GNL na matriz energtica nacional no excludente com os investimentos na ampliao da produo do gs natural nacional. Uma produo de gs natural nacional abundante e o desenvolvimento de uma malha de gasodutos robusta devem ser o centro da poltica nacional de gs natural. Cana-de-Acar A competitividade da cana-de-acar para fins energticos o principal elemento que justifica a expanso expressiva da produo de etanol, com excedentes para exportao. Assim, h um aumento da produo dos demais derivados, em especial da biomassa destinada gerao de energia eltrica. Destaque-se que ao longo do horizonte, parte da biomassa ser destinada produo do etanol, pelo processo de hidrlise. No final do horizonte vislumbra-se uma reduo do montante de etanol para exportao, em funo do crescimento do consumo interno. O uso do etanol reduz a demanda de gasolina, aliviando presses sobre o meio ambiente e a demanda e o refino do petrleo. A previso de produo de etanol, no Brasil, em 2030, de 66 bilhes de litros por ano. n 1.1.3. Oferta Interna de Energia Eltrica O Brasil possui fontes primrias para produo de energia eltrica em quantidade suficiente para o suprimento do mercado de eletricidade, no horizonte alm de 2030. De fato, apenas considerando a disponibilidade de recursos e reservas de energia no territrio nacional pode-se atender os mercados previstos no horizonte do Plano. No entanto aspectos como competitividade entre as fontes, diversificao da matriz energtica, restries socioambientais, racionalizao do uso da energia leva a um portflio mltiplo de alternativas na estratgia da expanso. As estruturas de oferta e consumo de eletricidade para os anos de 2005 (verificada) e 2030 (projetada) so apresentadas nas figuras a seguir, para o cenrio B1, destacando-se os seguintes comentrios:
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Figura 1.2: Estrutura da Oferta de Eletricidade
2005
Importao 9% Importao 4% Eficincia energtica 4% Autoproduo 8%
2030
Autoproduo 9%
Centrais do servio pblico 82%
Centrais do servio pblico (%) Hidrulicas Trmicas a gs natural Nucleares Trmicas a carvo Cogerao biomassa da cana Centrais elicas Tmicas resduos urbanos Outras centrais trmicas
2005 89,5 3,8 2,7 1,7 0 0,2 0 2,0
2030 77,4 8,7 4,9 3,0 3,2 1,0 0,6 1,2
Figura 1.3: Estrutura do Consumo de Eletricidade
2005
Perdas 15% Industrial 39% Outros consumos 3% Perdas 13%
2030
Industrial 37%
Outros consumos 4%
Setor energtico 3% Comercial e servios 20% Residencial 19%
Hidreletricidade No ano de 2005, considerando a parcela paraguaia de Itaipu, a hidreletricidade, em termos de capacidade instalada, situou-se em torno de 75%, e prev-se que esse percentual se mantenha no ano 2030. Em outras palavras, dentre as diversas fontes de gerao, a hidreletricidade ainda se manter predominante no perodo de 25 anos, 2005/2030. Considerando as demais fontes renovveis nacionais, centrais elicas, biomassa da cana-de-acar e resduos urbanos, a parcela de energia renovvel para produo de eletricidade se situaria em torno de 81%, em 2030, bastante elevada quando comparada com a mdia mundial atual de apenas 20%. Do potencial hidreltrico nacional total que permitiria a instalao de uma capacidade de cerca de 260
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GW, foi identificada uma parcela de 174 GW como aproveitvel, sob o ponto de vista ambiental, at o ano 2030. Considerando a parcela atualmente em operao, acrescida do previsto no horizonte decenal at 2015, que totaliza 98 GW, estaria, portanto, disponvel para aproveitamento, no perodo 2015/2030, um montante de 76 GW. Importante notar que grande parcela deste potencial encontra-se localizado na Regio Norte, na Amaznia, cuja viabilidade socioambiental deve considerar tambm os benefcios para os estados e para as comunidades onde se situam estas usinas hidreltricas. Destaca-se a grande experincia brasileira em planejamento, projeto, construo, operao e fabricao de equipamentos para usinas hidreltricas. Os estudos referentes estratgia de expanso at 2030, para o cenrio B1, considerando a conservao de energia, indicam, por razes de competitividade econmica com as termeltricas, a utilizao da quase totalidade do potencial considerado como aproveitvel at 2030. Assim, no horizonte do Plano, dos 174 GW considerados, estariam aproveitados, em 2030, aproximadamente 164 GW, o que representa 94% do montante disponibilizado, inclundo o aproveitado em 2005. Considerando que a capacidade instalada necessria para atendimento da demanda, em 2030, de 225 GW, necessita-se de cerca de 61 GW em outras fontes de gerao no hidrulicas, com predominncia para a gerao trmica, num montante de 48 GW, incluindo o existente em 2005, conforme resultados indicados pelo MELP - Modelo de Planejamento da Expanso da Gerao de Longo Prazo [CEPEL] . Assim os aproveitamentos hidrulicos da Regio Norte, so necessrios e estratgicos nesse plano de longo prazo. Nessa regio encontra-se a maior parcela dos recursos hidreltricos nacionais para desenvolvimento, a partir de 2010. O no aproveitamento desse potencial implicaria na necessidade de desenvolver um programa termeltrico adicional, em montantes da ordem de 50 GW. As dificuldades relacionadas com os aspectos ambientais, de suprimento do combustvel, e de custos de tal programa termeltrico seriam muito mais complexas do que o desenvolvimento das hidreltricas amaznicas, com reflexos na dependncia externa de energia e de importao de tecnologia. Termeletricidade Com relao ao programa complementar termeltrico, os estudos apontam a necessidade de expanso de usinas, operando prioritariamente na base, resultando numa nfase para as opes carvo mineral, nuclear e biomassa. Por essa razo o carvo mineral evolui de 2% para 3%, e a nuclear de 3% para 5%, na oferta de eletricidade no perodo 2005/2030. As usinas trmicas a gs natural, em regime de complementao, por razes de competitividade, seriam tambm incorporadas ao sistema energtico. a) Nuclear Os estudos indicam, por competitividade econmica, um montante mnimo de 4 GW, podendo alcanar 8 GW adicionais Angra III, at 2030, localizados nas regies Sudeste e Nordeste. Assim, estaria estabelecido um programa nuclear aps as trs unidades de Angra, no horizonte do Plano. Este programa nuclear apresenta o grande diferencial de no emitir gases causadores do efeito estufa. b) Carvo Mineral Os estudos indicam que este recurso energtico nacional, localizado na Regio Sul, em grande quantidade e adequado para a produo de energia eltrica, apresenta custos competitivos, no perodo 2015/2030. Uma expanso mnima de 3,5 GW, foi estabelecida pelos estudos, podendo alcanar 6,0 GW, adicionais em relao capacidade instalada de 2,5 GW, prevista para o ano de 2015. A utilizao de tecnologia limpa possibilita a reduo mdia de 80% de particulados na atmosfera e de mais de 90% de compostos de enxofre e nitrognio.
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c) Biomassa A gerao de energia eltrica a partir da biomassa uma opo competitiva, ambientalmente vivel e apresenta, para alguns combustveis, diversidade sazonal dentro do ano, com a gerao hidreltrica. Quantidades adicionais de biomassa resultam das atividades agrcolas e do lixo urbano. Considerou-se um incremento de gerao, em funo da oferta prevista de combustvel, de 4,75 GW para a biomassa, a partir de cana-de-acar e de 1,3 GW, a partir de resduos urbanos e outras biomassas, ambos no perodo 2015/2030. d) Gs Natural A gerao de energia eltrica a partir do gs natural se insere no contexto de competio pelo uso desta fonte em outros setores como por exemplo, matria prima na indstria qumica e na gerao de calor industrial. A tecnologia de gerao termeltrica a gs natural apresenta, no entanto, vantagens socioambientais, de cronogramas de construo, de competitividade (com operao em regime de complementao), de flexibilidade e de confiabilidade, o que recomenda a sua incluso, no horizonte do Plano. Os estudos indicaram uma expanso, no perodo 2015/2030, de 8 GW, podendo atingir 15,5 GW, em um cenrio de demanda alta e de disponibilidade do combustvel. Outras Fontes Alternativas A incluso das outras fontes alternativas foi considerada no horizonte do Plano, com uma expanso fixada, no perodo 2015/2030, de 6,0 GW para a alternativa PCH, podendo alcanar 8 GW, no cenrio alto de demanda, e de 3,3 GW para as usinas elicas. Alm disto, o documento apontou direcionamentos de recursos de P&D para estudos de desenvolvimento tecnolgico neste tema, o que poder acarretar, ainda neste horizonte estudado, a incluso de novos montantes de energia oriundos de fontes alternativas que se tornem maduras e viveis para competirem no mercado. Integrao Energtica Internacional No caso da energia eltrica, para intercmbios internacionais com os Pases vizinhos, adicionais em relao aos atuais, com o Paraguai, a Argentina, o Uruguai e a Venezuela, foram adotadas premissas conservadoras considerando os prazos de maturao dos acordos, negociaes e desenvolvimento dos projetos. Por sua vez no caso do gs natural alm dos atuais nveis de importao foi considerado um suprimento adicional de importao o que poder ter origem nos pases vizinhos. A despeito dessas premissas adotadas h um grande potencial a ser avaliado em estudos especficos a serem desenvolvidos oportunamente, envolvendo os pases com os quais seriam viabilizadas estas integraes energticas. Expanso da Transmisso Quanto transmisso, esto previstos os sistemas de integrao das usinas hidreltricas da Regio Amaznica ao Sistema Interligado Nacional, em particular as dos rios Madeira, Xingu e Tapajs, alm dos reforos nas interligaes regionais Norte/Nordeste, Sul/Sudeste, Norte/Sul e Sudeste/Nordeste. Estes sistemas de transmisso devero estar adequadamente dimensionados para o suprimento de grandes blocos de energia, em longas distncias. Do ponto de vista tecnolgico, devero ser adotadas solues compatveis com estas caractersticas energticas, tanto na fase de implantao dos sistemas, como na fase de operao dos mesmos.
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1.1.4. Eficincia Energtica A eficincia no uso da energia considerou uma parcela denominada de progresso autnomo, composta por: aes intrnsecas a cada setor, como a reposio tecnolgica natural, seja pelo trmino da vida til, seja por presses de mercado ou ambientais; e Programas e aes de conservao em uso no pas. Os nmeros obtidos, em torno de 8,7% no final do horizonte de estudo, para o cenrio B1, podem ser considerados modestos se olharmos para o potencial tcnico de conservao. Merece destaque o setor de transportes que alcana 12,1% no longo prazo, em funo da melhoria de rendimento dos veculos em geral, em especial os de passeio. Admitiu-se tambm uma reduo gradual da participao do transporte rodovirio de cargas no pas, a partir de polticas pblicas visando privilegiar o transporte de cargas ferrovirio e aqavirio.
n
No caso da energia eltrica, por hiptese de trabalho, foi considerada a instituio de programas e aes especficas, orientadas para determinados setores e refletindo polticas pblicas, recebendo a denominao de progresso induzido, alm da parcela referente ao progresso autnomo: Energia eltrica progresso autnomo Decorrentes principalmente da substituio de equipamentos eltricos por outros mais eficientes, incorporando avanos tecnolgicos. No cenrio B1 a conservao de 53 TWh ( em torno de 5%), equivalente ao consumo atual das regies Sul ou Nordeste do pas ou ainda, de um pas como a Grcia. Pode-se estimar investimentos evitados no segmento de gerao da ordem US$ 9 bilhes. Energia eltrica progresso induzido Para o cenrio B1 estima-se que em 2030 poderia ser ofertado um montante de 53 TWh (cerca de 5%), com viabilidade econmica, a partir de medidas indutoras de eficincia energtica. Isto exigir o desenvolvimento e implementao de mecanismos legais, financeiros e de mercado que sero estudados e detalhados em um documento especfico chamado Plano Nacional de Eficincia Energtica PNEf, com base nas diretrizes da Poltica de Eficincia Energtica a ser publicada. n 1.1.5. Emisso de Gases de Efeito Estufa O Brasil se destaca por apresentar reduzidos ndices de emisso, oriundos do setor energtico, comparativamente ao resto do mundo. Projetam-se emisses de pouco mais de 770 milhes de toneladas de CO2 em 2030, com taxa anual mdia de 4,1%, enquanto que a demanda de energia cresce a 3,6% a.a. Neste horizonte, os derivados de petrleo sero os maiores contribuintes para as emisses totais. Apesar de apresentar fatores de emisso menores do que os demais combustveis fsseis, o gs natural expande sua contribuio para cerca de 17%, face maior participao na indstria, bem como para gerao eltrica. Por outro lado, tem-se uma maior participao das energias alternativas renovveis (como bioenergia e elica) e as medidas de eficincia energtica, tanto na matriz de combustveis como na de energia eltrica, que contribuem para a minimizao de emisso pela indstria da energia. 1.1.6. Desenvolvimento Tecnolgico Foi identificado o potencial de insero de algumas tecnologias no horizonte 2030, tais como: etanol por
n
hidrlise, gaseificao da biomassa, clula a combustvel e utilizao de hidrognio entre outras. Identifica-se a oportunidade do desenvolvimento de novas tecnologias de transporte de energia a grandes distncias, que permitam reduo de investimentos, com aplicao para o Sistema Interligado Nacional, no se restringindo somente sistemas de longa distncia, e com o compromisso total no tocante ao respeito s questes socioambientais.
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n 1.2. Recomendaes
1) Considerar a fonte primria hidreltrica como a opo prioritria, em termos quantitativos, para o suprimento dos requisitos de energia eltrica do pas, no perodo 2015/2030. Assim, considerando a capacidade instalada hidreltrica prevista de 98 GW, em 2015, a estratgia de expanso, no perodo 2015/2030, prev um montante de 70 GW hidreltricos adicionais, com cerca de 60% deste valor constitudo de usinas na Regio Norte, resultando numa capacidade instalada total no pas de 168 GW, em 2030. 2) Planejar o aproveitamento das bacias hidrogrficas da Regio Norte, por razes de viabilidade socioambiental, sem grandes reservatrios de regularizao plurianual. No planejamento e no dimensionamento destas usinas hidreltricas e dos respectivos sistemas de transmisso, considerar que a regularizao anual e plurianual da gerao sazonal das mesmas seria viabilizada atravs da integrao com o Sistema Interligado Nacional, que apresenta um elevado grau de regularizao, proporcionado pelos grandes reservatrios j existentes. 3) Reavaliar, com novos estudos de engenharia e socioambientais, a parcela de 86 GW do potencial hidreltrico nacional, no considerada na parcela a ser aproveitada at 2030. Isto objetiva caracterizar a viabilidade de seu aproveitamento, com o enfoque de uso mltiplo do recurso hdrico, aps o horizonte deste Plano, considerando a importncia estratgica para o pas deste recurso natural. 4) Priorizar a realizao, at o ano de 2012, dos estudos de inventrio das bacias hidrogrficas e dos rios onde se localizam as usinas hidreltricas consideradas para aproveitamento at 2030. Simultaneamente concluso destes inventrios, desenvolver os estudos de viabilidade das usinas hidreltricas, com os melhores ndices de economicidade, visando disponibilizar uma carteira de projetos hidreltricos para ser considerada nas atividades de planejamento, no mbito dos Planos Decenais. 5) Prosseguir o aproveitamento dos recursos hidreltricos nacionais, incluindo as PCHs, nos montantes estabelecidos por este Plano, nas diversas regies geogrficas do pas. Nas usinas da regio Norte, priorizar o atendimento dos mercados da prpria regio, disponibilizando os excedentes para o Sistema Interligado Nacional. 6) Incorporar nos futuros Planos Decenais um programa termeltrico nos montantes identificados neste Plano e analisar sua economicidade visando a incluso de usinas termeltricas nos futuros leiles de energia, nas regies geogrficas identificadas neste Plano. 7) Definir o prosseguimento do programa nuclear brasileiro, aps Angra III, com uma expanso mnima de 4 GW, podendo alcanar 8 GW at 2030, nas regies Sudeste e Nordeste, iniciando os estudos de localizao destas novas centrais nucleares. 8) Programar a elevao da produo de petrleo, do valor atual de 1,7 milhes de barris/dia em 2005, para 3 milhes de barris/dia em 2030, procurando ajustar a produo demanda prevista, mantendo neste horizonte de longo prazo a auto-suficincia nacional no setor de petrleo. Continuar o esforo em explorao e produo, priorizando a pesquisa para avanos no conhecimento geolgico das bacias sedimentares e nas tecnologias de prospeco e extrao, de forma a manter a relao reserva/produo em nveis semelhantes aos atuais no Brasil, considerando tambm a prtica internacional. 9) Considerar a agroenergia como uma contribuio importante para a soluo dos problemas da sustentabilidade do fornecimento de combustveis, com menor impacto ambiental, social e econmico para o consumidor. Monitorar as reas agriculturadas e agriculturveis, e investir em tecnologia para a melhoria do
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processo produtivo, de forma a assegurar o desenvolvimento sustentvel. 10) Promover a elevao da produo nacional de gs natural, reduzindo a necessidade de importao no longo prazo, minimizando a dependncia do pas deste energtico. Realizar um estudo especfico visando estabelecer a participao mais adequada, quanto s importaes, sob a tica de estratgia de abastecimento, entre gasodutos oriundos dos pases vizinhos e GNL. 11) Promover a eficincia energtica para que se torne uma opo sustentvel aos investimentos na expanso da oferta de energia, com o objetivo de minimizar impactos ambientais, por meio de mecanismos estruturantes e operacionais, para induzir os consumidores e produtores de energia a atingir as metas definidas neste Plano. 12) Analisar mecanismos de fomento s fontes alternativas renovveis de forma a aumentar a participao destas fontes na Matriz Energtica Nacional, tais como da agroenergia (biomassa da cana, leos vegetais e resduos slidos urbanos) e a energia elica, conforme apontado neste Plano. 13) Direcionar os recursos de P&D disponveis no setor para as reas prioritrias estudadas neste documento, com especial destaque para os temas bioenergia, eficincia energtica e energias renovveis, alm de reservar uma parcela dos recursos para novas pesquisas.
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2. Resultados Consolidados
n 2.1. Evoluo da Oferta Interna de Energia
Demanda Agregada Ao longo de sculo XX o Brasil experimentou expressivo desenvolvimento econmico, que se refletiu na demanda de energia primria. Dentre os fatores que explicam tal crescimento alinham-se um importante processo de industrializao, inclusive com a instalao de plantas industriais energointensivas, e uma notvel expanso demogrfica, acompanhada de uma taxa de urbanizao acelerada. De fato, o pas mudou muito ao longo desse perodo. A srie histrica da evoluo do consumo de energia e da populao, considerando apenas as ltimas dcadas do sculo passado, indica que, em 1970, a oferta interna de energia era inferior a 70 milhes de tep enquanto a populao atingia 93 milhes de habitantes. No ano 2005, a oferta interna de energia multiplicava-se por 3,1, alcanando 219 milhes de tep, e a populao ultrapassava 184 milhes de habitantes. Note-se, contudo, que o crescimento nesse perodo no foi uniforme. A taxa mdia anual de 3,5% oscilou entre 5,5% ao ano, entre 1970 e 1980, e 2,2% e 3,0% ao ano nas dcadas seguintes, quando o crescimento apresentou volatilidade, como reflexo de crises macroeconmicas de naturezas diversas. Importa ressaltar, porm, que mesmo nos perodos de taxas menores, os intervalos em que houve uma expanso mais vigorosa da economia sempre apresentaram expanso significativa do consumo de energia. o caso dos perodos que se seguiram ao Plano Cruzado e ao Plano Real, por exemplo. Isso indica que em ambiente de maior crescimento econmico, deve-se esperar maior crescimento da demanda de energia. Em conformidade com os cenrios macroeconmicos formulados, os estudos do PNE 2030 sinalizam, para os prximos 25 anos, um forte crescimento na demanda de energia primria no Brasil. Estima-se que a oferta interna de energia cresa a 5,0% ao ano entre 2005-2010. Nos anos subseqentes, entretanto, projeta-se crescimento menor, de 3,7% e 3,5% ao ano nos perodos 2010 -2020 e 2020-2030, justificado, principalmente, por uma maior eficincia energtica, tanto do lado da demanda, quanto do lado da oferta. A Tabela 2.1 resume a projeo da oferta interna de energia no horizonte do PNE 2030. Diversificao Vale assinalar, ainda, que os estudos apontam para uma maior diversificao da matriz energtica brasileira. De fato, pode-se perceber uma tendncia clara nessa direo: em 1970, apenas dois energticos (petrleo e lenha), respondiam por 78% do consumo de energia; em 2000, eram trs os energticos que explicavam 74% do consumo (alm dos dois j citados, mais a energia hidrulica); para 2030, projeta-se uma situao em que quatro energticos sero necessrios para explicar 77% do consumo: alm do petrleo e da energia hidrulica, entram em cena a cana-de-acar e o gs natural, e reduz-se a importncia relativa da lenha. A Figura 2.1 ilustra o exposto.
Resultados Consolidados
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Tabela 2.1: Projeo da Oferta Interna de Energia (milhares de tep)

20051 Energia no renovvel Petrleo e derivados Gs natural Carvo mineral e derivados Urnio (U3O8) e derivados Energia renovvel Hidrulica e eletricidade Lenha e carvo vegetal Cana-de-acar e derivados Outras fontes primrias renovveis TOTAL
1/ Dados realizados. Fonte: Balano Energtico Nacional (MME/EPE, 2005).
2010 159.010 97.025 37.335 20.014 4.635 119.999 37.800 28.151 39.330 14.718 279.009
2020 216.007 119.136 56.693 30.202 9.976 182.430 54.551 28.069 69.475 30.335 398.437
2030 297.786 155.907 86.531 38.404 16.944 259.347 75.067 30.693 103.026 50.561 557.133
121.350 84.553 20.526 13.721 2.549 97.314 32.379 28.468 30.147 6.320 218.663
Figura 2.1: Evoluo da Estrutura da Oferta Interna de Energia

100 0,3 5,4 13,8 80 lenha e carvo vegetal 47,6 60 1,2 % 40 0,0 5,1 3,6 petrleo e derivados 37,7 0 1970 2005 2030 13,0 hidrulica e 14,8 eletricidade 6,3 9,4 0,3 38,7 28,0 3,0
2,9
9,1 outras renov. 18,5 produtos da cana 5,5 13,5 nuclear carvo mineral 6,9 gs natural 15,5
20
Participao das Fontes Renovveis Outro ponto que merece destaque a reverso na tendncia de reduo da participao das fontes de energia renovvel na matriz. Em 1970, essa participao era superior a 58%, em razo da predominncia da lenha. Com a introduo de energticos mais eficientes, deslocando principalmente a lenha, tal participao caiu para 53% no ano 2000, chegando a 44,5% em 2005. Essa tendncia deve se manter nos prximos anos, porm, o PNE indica a possibilidade de reverso a partir de 2010, em razo da possibilidade da forte penetrao de biodiesel e H-bio, como mostrado na Figura 2.2.
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Figura 2.2: Fontes Renovveis na Matriz Energtica Brasileira (%)
2030
46,6
53,4
2020
45,8
54,2
2010
43,0
57,0
2005
44,5
55,5
25
50
75
100
Renovvel
No renovvel
Energia e Desenvolvimento O uso de energia no Brasil comeou a apresentar incrementos elevados a partir do trmino da 2 Guerra Mundial, impulsionado pelo expressivo crescimento demogrfico, por uma urbanizao acelerada, pelo processo de industrializao e pela construo de uma infra-estrutura de transporte rodovirio de caracterstica energointensiva. Entre 1940 e 1950, para uma populao de cerca de 41 milhes de habitantes, dos quais 69% se concentravam no meio rural, o consumo brasileiro de energia primria era de apenas 15 milhes de tep. Trinta anos depois, em 1970, para uma populao de mais de 93 milhes de habitantes, o consumo de energia primria j se aproximava de 70 milhes de tep, valor 4,7 vezes maior. Mais trinta anos passados, no ano 2000, a populao era quase o dobro, ultrapassando 170 milhes de habitantes, e o consumo de energia se elevava a cerca de 190 milhes de tep, ou seja, um crescimento de quase trs vezes. Contudo, o consumo brasileiro de energia per capita sempre se houve muito baixo. O crescimento da renda nacional e sua redistribuio devero influir no sentido de que o consumo por habitante aumente. O cenrio traado para 2030 estima, para uma populao de mais de 238 milhes de habitantes, uma demanda total de energia primria (oferta interna de energia) de cerca de 555 milhes de tep. A demanda per capita (tep/106 habitantes) evolui, nessas condies, de 1,19 (2005) para 2,33 (2030), como indicado na Figura 2.3.
39
Figura 2.3: Populao e Demanda de Energia Per Capita

250 2,5
200 milhes de habitantes
2,0 tep/10 habitantes
100
1,0
50 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
0,5
Populao
Demanda total de energia per capita
Mas, a despeito desse crescimento, deve-se reconhecer que o consumo brasileiro de energia per capita ainda se mostrar reduzido, especialmente quando comparado a pases desenvolvidos. Eficincia Energtica Global Em um cenrio de crescimento econmico sustentado, de esperar um grande aumento da demanda global de energia. Nessas condies, a estratgia de expanso da oferta de energia deve considerar, como diretriz, iniciativas na direo do uso mais eficiente da energia. Uma medida dinmica dessa eficincia dada pela evoluo do contedo energtico do PIB. Entre 1970 e 1980, houve uma reduo drstica desse parmetro, indicando que o produto nacional aumentou com menor uso relativo de energia. Nesse perodo, o elemento chave dessa dinmica foi a substituio de energticos menos eficientes (lenha) por outros mais eficientes (derivados do petrleo e eletricidade). Nos perodos subseqentes, houve aumento da intensidade energtica, o que encontra respaldo no estgio de desenvolvimento econmico do pas, em especial de sua indstria. Nos primeiros anos do horizonte de projeo, componentes inerciais da oferta e da demanda de energia explicam porque esse indicador ainda cresce. A tendncia s revertida ao longo do horizonte do estudo, na medida em que aes de eficincia energtica produzam resultados mais efetivos, alm de menor presena relativa de setores energointensivos na estrutura produtiva do pas. A trajetria percorrida evidencia o que se chama de efeito colina. Nessas condies, no Cenrio B1, o contedo energtico do PIB, em 2030, ser aproximadamente igual ao de 1990, porm a economia ser quatro vezes maior. Conforme indicado na Tabela 2.2 e na Figura 2.4, a despeito do crescimento do PIB, a intensidade energtica (tep/103 US$ [2005]) cai de 0,275, em 2005, para 0,262, ao final do perodo.
Por exemplo, decises de investimentos em indstrias com perfil energointensivo e dinmica de reposio tecnolgica insuficiente para afetar significativamente a eficincia global no uso de energia.
150
1,5
40
Tabela 2.2: Evoluo da Intensidade Energtica

20051 Oferta interna de energia (10 tep)
3
2010 279.009 955,8 0,292
2020 398.437 1.377,4 0,289
2030 557.133 2.133,2 0,262
218.663 796,3 0,275
PIB (109 US$ [2005]) Intensidade energtica (tep/103 US$)
Figura 2.4: Evoluo da Intensidade Energtica (com base na oferta interna de energia)
n ndice [1970=100] 1.200 tep/10 US$ [2005] 0,40
3
1.000
0,35
800
0,30
600
0,25
400
0,20
200 0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
0,15
0,10
PIB
Oferta interna de energia
Intensidade energtica
Dependncia Externa A dependncia externa, definida como a relao entre o volume das importaes lquidas (diferena entre importaes e exportaes) de energticos e a oferta interna de energia mantm trajetria decrescente ao longo dos primeiros 15 anos do horizonte de projeo, revertendo essa tendncia ao final do perodo como resultado do crescimento da demanda, associado expanso da economia, e das hipteses sobre a evoluo das reservas e produo de petrleo e gs natural. Ainda assim, no ultrapassa 10%. A reduo da dependncia externa no final do perodo depende das hipteses de crescimento da produo domstica de petrleo e gs natural, que, conservadoramente, foram mantidas constantes aps atingir um valor mximo definido pelas reservas provadas atuais e das expectativas com relao aos campos licitados pela ANP. Destaque-se, no perodo, a reduo da dependncia de energia eltrica, reflexo da menor participao relativa da parte paraguaia de Itaipu no fornecimento ao Brasil. Destaque-se, ainda, o aumento da dependncia de carvo mineral, para atendimento demanda industrial (expanso do parque siderrgico) e a reduo, no final do horizonte, das disponibilidades de etanol para exportao em funo do crescimento do consumo domstico. O gs natural, aps atingir dependncia de 40% em 2010, passa ao patamar de 30%, em razo de forte expanso da produo. A Figura 2.5 mostra a evoluo da dependncia externa de energia do Brasil.
41
100 80 60 40 20 0 -20 -40 1970
Figura 2.5: Brasil. Evoluo da Dependncia Externa de Energia (%)
1980
1990
2000
2010
2020
2030
Petrleo e der. lcool
Gs natural Eletricidade
Carvo mineral Dependncia total
n 2.2. Resumo por Fonte

Petrleo e Derivados Como reflexo da poltica continuada de investimento em explorao e produo, estima-se que a produo de petrleo atinja 2,96 milhes de barris por dia em 2020 e mantenha-se nesse patamar at o fim do horizonte de estudo. Prev-se que a produo de derivados de petrleo atinja 3,66 milhes de barris por dia, em 2030, em razo da expanso da capacidade de refino, necessria para atender demanda domstica. O consumo de petrleo segue trajetria de crescimento, acompanhando as condicionantes do cenrio macroeconmico (Cenrio B1). Ressalta-se que ao longo do perodo de estudo poder haver supervit no balano produo-consumo de petrleo. O balano de produo e consumo de derivados de petrleo mostra alteraes importantes em relao situao atual. No caso do leo diesel, a expanso do refino, com perfis que privilegiam a produo de derivados leves e mdios, e a expanso da oferta biodiesel, tornam o balano superavitrio ao longo do perodo de estudo. Ainda no caso do diesel, merece destaque a produo a partir de leos vegetais (H-Bio), que contribui para a reduo da demanda de leo cru. Em razo da presena do etanol e do aumento da frota de automveis flex-fuel, a gasolina mantm o balano superavitrio que apresenta hoje, embora o crescimento do consumo indique uma tendncia de reverso desse quadro nos ltimos anos do horizonte de anlise. No caso do GLP, a expanso do refino modifica a situao atual (o pas importador), equilibrando o balano produo-consumo, com pequenos supervits. A produo de GLP tende a pressionar menos a demanda de leo cru com a utilizao de lquidos de gs natural. Os principais derivados (leo diesel, gasolina e GLP) ganham participao na matriz de consumo de derivados, em detrimento do leo combustvel e da nafta, em decorrncia, principalmente, da substituio destes por gs natural, na indstria em geral (leo combustvel) e na qumica e petroqumica, em particular (nafta).
42
Embora mantenham posio de liderana entre as fontes, em 2030, petrleo e seus derivados representaro cerca de 30% da Matriz Energtica Brasileira, perdendo 8,9 pontos percentuais em relao situao atual (2005), acentuando a tendncia que se verifica nos ltimos anos. A Tabela 2.3 resume os principais indicadores relacionados evoluo da produo e consumo de petrleo e derivados. A Figura 2.6 apresenta a estrutura do consumo de derivados em 2005 e no ano horizonte.
Tabela 2.3: Petrleo e Derivados: Indicadores Selecionados (milhares de barris por dia)
2005 Produo de petrleo1 Produo de derivados2 Do qual H-bio e biodiesel Imp./Exp. lquida de petrleo Importaes lquidas de derivados Consumo de derivados3 Consumo de leo diesel4 Consumo de gasolina Consumo de GLP Reservas de petrleo5 Capacidade nominal de refino 1.632 1.807 68 -63 1.777 662 305 201 11.775 1.916 2010 2.270 2.053 89,6 - 515 100 2.175 907 337 239 14.910 2.127 2020 2.960 3.091 256 - 431 - 294 2.821 1.190 452 331 19.450 2.877 2030 2.960 3.869 487 - 36 79 3.968 1.686 728 412 19.450 3.377
1/ No inclui lquidos de gs natural 2/ Inclui lquidos de gs natural, H-bio e biodiesel 3/ Corresponde ao consumo total de derivados, inclusive outras secundrias de petrleo e produtos no-energticos do petrleo 4/ Inclui H-Bio e biodiesel 5/ Considera R/P= 18; em bilhes de barris (-) exportao lquida, (+) importao lquida
Figura 2.6: Estrutura do Consumo de Derivados de Petrleo
2005
GLP 11,3% Nafta 12,9% Querosene 3,1% Outros 9,0% Gasolina 18,3% GLP 10,4%
2030
Nafta 10,4%
Querosene 4,3% Outros 10,1%
Gasolina 17,2%
leo combustvel 7,4% H-bio& Biodiesel 0,0%
leo combustvel 4,0% Diesel de petrleo 39,2% H-bio& Biodiesel 12,3%
Diesel de petrleo 30,2%
43
Gs Natural A continuidade dos investimentos em explorao e produo permite elevar a produo alm de 250 milhes de m3 por dia em 2030, o que significa uma expanso ao ritmo mdio de 6,3% ao ano ao longo do horizonte (2005-2030). Ainda assim, o crescimento da demanda no longo prazo vis--vis essas perspectivas de produo nacional sinaliza a necessidade de complementao da oferta de gs natural no pas atravs da importao de mais 70 milhes de m3/dia em 2030. Isso significa ampliar em 40 milhes de m3/dia a capacidade de importao atual (30 milhes de m3/dia no gasoduto Bolvia-Brasil). Considerada a importao planejada de GNL, com capacidade de regaseificao de 20 milhes de m3/dia at 2009, a necessidade de importao adicional em 2030 seria de 20 milhes de m3/dia. O setor industrial permanecer como principal consumidor do gs natural, em processo continuado de substituio do leo combustvel. Na gerao de energia eltrica, a demanda por gs natural, de 76 milhes de m3/dia, poder ser acrescida de 35 a 40 milhes de m3/dia, na hiptese de despacho continuado das termeltricas em carga mxima. Nessas condies, o volume de importao acima indicado pode ser maior. A estratgia poderia ser a de tratar a disponibilidade de GNL como um pulmo desse mercado (eventuais excedentes poderiam ser exportados) e, em complemento, equacionar uma importao adicional (em relao a 2005) de pelo menos 50 milhes de m3/dia por gasodutos. Na Figura 2.7 pode-se ver a evoluo da estrutura do consumo de gs natural e na Tabela 2.4 so apresentados os principais indicadores do balano deste combustvel. Como resultado, o gs natural ganha, de forma expressiva, participao na Matriz Energtica Brasileira, passando de pouco mais de 9% em 2005 para mais de 15% em 2030.
Figura 2.7: Estrutura do Consumo de Gs Natural (% sobre dados em tep)

100 6,1 14,1 80 16,0 60 % 19,8 40 8,4 gerao eltrica transportes 24,7 outros usos produo der. petrleo setor energtico 6,9 15,8
17,0
7,2
20
35,6
industrial
28,4
0 2005 2030
44
Tabela 2.4: Gs Natural: Indicadores Selecionados (milhes de m3 por dia)

2005 Produo Perdas e reinjeo Importao Disponibilidade interna total Produo de derivados de petrleo Gerao de energia eltrica1 Consumo na indstria Reservas2 Capacidade de processamento 55 15 25 64 3,9 12,5 22,5 306 47 2010 94 26 47 116 13,4 38,3 31,6 595 64 2020 169 38 46 177 22,2 43,4 51,8 1.110 104 2030 252 54 72 269 42,1 65,9 75,9 1.654 154
1/ considera despacho mdio das usinas trmicas, conforme estudos da expanso da oferta de eletricidade; 2/ considera R/P = 18; em bilhes de metros cbicos
Cana-de-Acar Em um cenrio macroeconmico de aproveitamento das potencialidades nacionais em meio a um ambiente externo favorvel (Cenrio B1), a competitividade da cana-de-acar para fins energticos o principal elemento que justifica a expanso expressiva da produo de etanol, inclusive com excedentes exportveis. Nesse contexto, h um aumento da produo dos demais derivados da cana-de-acar, em especial da biomassa destinada gerao de energia eltrica. Destaque-se, ainda, que, ao longo do horizonte, parte da biomassa produzida destinada produo do etanol, pelo processo de hidrlise. No final do horizonte, h uma reduo da disponibilidade de etanol para exportao em decorrncia do crescimento do consumo interno de energia no setor de transportes, em face, principalmente, do aumento da frota de veculos leves flex fuel. Ainda contribui para essa reduo eventuais limitaes que possam surgir a uma maior expanso da rea ocupada com a cultura da cana-de-acar. O uso mais intenso do etanol como combustvel automotivo reduz a demanda de gasolina, aliviando presses sobre a demanda e o refino de petrleo. Nessas condies, em 2030, a cana e seus derivados passam a ser a segunda fonte de energia mais importante da Matriz Energtica Brasileira, com 18,5% de participao (em 2005, 13,8%), inferior apenas participao do petrleo e derivados. A Tabela 2.5 resume os principais indicadores do balano da cana-de-acar para fins energticos.
45
Tabela 2.5: Produtos da Cana-de-Acar: Indicadores Selecionados

2005 Etanol (10 m )
6 3
2010 24,0 4,3 18,6 150,5 19,2 136,3 518 6,7 77,3
2020 48,0 14,2 32,4 291,5 38,9 245,0 849 10,6 80,1
2030 66,6 11,5 53,3 345,3 53,1 367,4 1.140 13,9 81,4
Produo Exportao Consumo em transportes Energia primria (106 t) Produo de caldo de cana1 Produo de melao1 Produo de biomassa2 Cana-de-acar Produo (106 t) rea plantada (106 ha) Produtividade (t/ha)
1/ processado nas destilarias para produo de etanol 2/ inclui bagao e recuperao da palha: biomassa em base mida
16,0 2,5 13,3 97,9 12,5 106,5 431 5,6 77,0
Eletricidade O consumo total de energia eltrica, em 2030, estimado em 1.083,4 TWh, o que significa uma expanso de 4,0% ao ano desde 2005. Note-se que a estratgia para atendimento dessa demanda contempla iniciativas na rea de eficincia energtica (adicionais a um progresso autnomo intrinsecamente considerado nas projees), que supririam uma parcela, de cerca de 5%, dessa demanda. Assim, o requisito de produo seria de 1.030,1 TWh. A Tabela 2.6 resume os principais indicadores relativos ao balano da eletricidade. Do lado da oferta, destaca-se a reduo das perdas totais, que se admite reduzidas, em 2030, para 13,8%. A energia hidrulica segue mantendo a liderana entre as fontes de produo, porm, sua participao cai da elevada proporo atual (mais de 90% em 2005) para pouco mais de 70% (considerando que grande parte da importao de origem hidreltrico: Itaipu e outras binacionais). Em contrapartida, a gerao trmica convencional (nuclear, gs natural e carvo mineral) expande sua participao de 7% para cerca de 15%. As fontes renovveis (ou no convencionais) no-hidrulicas (biomassa da cana, centrais elicas e resduos urbanos) tambm experimentam crescimento expressivo, passando a responder por mais de 4% da oferta interna de eletricidade. Todas as formas de gerao trmica expandem-se mais de cinco vezes no perodo, aumentando o nvel de emisses de gases na gerao de energia eltrica. Essa uma conseqncia natural de eventuais restries que possam ocorrer ao desenvolvimento do potencial hidreltrico brasileiro, no obstante a expanso que se possa admitir no parque gerador a partir de outras fontes renovveis.
46
Tabela 2.6: Eletricidade: Indicadores Selecionados (TWh)

2005 Balano geral Oferta interna Produo Importao lquida Consumo total Perdas (%) Produo1 Centrais de servio pblico Hidrulica Nuclear Carvo mineral Gs natural Biomassa da cana Centrais elicas Resduos urbanos Outras fontes Autoproduo Consumo2 Programa de conservao3 Setor energtico Residencial Industrial Comercial e pblico Outros4 0 13,5 83,2 175,4 86,2 16,9 0 17,6 105,3 237,0 107,3 19,0 -12,2 25,8 169,1 338,3 159,6 26,1 -53,3 39,0 283,3 455,5 267,3 38,3 363,1 325,1 9,9 6,1 13,9 0 0,9 0 7,2 39,8 496,0 395,0 15,0 13,0 58,4 1,1 3,6 0 9,9 37,4 719,3 585,7 30,5 15,6 61,5 14,6 5,0 1,0 5,4 63,2 1.055,8 817,6 51,6 31,4 92,1 33,5 10,3 6,8 12,5 95,2 441,9 402,9 39,0 375,2 15,1 572,1 533,4 38,7 486,2 15,0 826,6 782,5 43,9 706,6 14,5 1.194,9 1.151,0 43,9 1.030,1 13,8 2010 2020 2030
1/ a partir de 2010, a autoproduo transportada (gerao hidreltrica despachada centralizadamente) est includa na produo das centrais eltricas de servio pblico. 2/ a projeo do consumo inclui o progresso autnomo da conservao de energia eltrica. 3/ programa de conservao induzido 4/ inclui transportes e agropecuria.
Do lado da demanda, alm das iniciativas de incremento da eficincia energtica, observa-se que o setor industrial segue sendo o principal segmento do consumo (42% em 2030), mas digno de registro o crescimento do setor tercirio (quase 25% do consumo em 2030) e do setor residencial (em torno de 26%), refletindo as hipteses de crescimento do nvel de renda e da melhoria de sua distribuio, no obstante os avanos que possam ser obtidos na rea de eficincia energtica. Explica, em parte, esse comportamento, o baixo nvel de consumo per capita atual. evidncia disso o ndice de consumo de eletricidade residencial per capita: em 2005, esse indicador de apenas 38 kWh/ms/habitante. Em 2030, estima-se que possa chegar a 99 kWh/ms/habitante, que , ainda, um valor bastante inferior aos parmetros internacionais. Nas Figuras 2.8 e 2.9 pode-se observar a evoluo da estrutura da oferta e do consumo de eletricidade entre 2005 e 2030.
47
Figura 2.8: Estrutura da Oferta de Eletricidade
2005
Importao 9% Importao 4% Eficincia energtica 4% Autoproduo 8%
2030
Autoproduo 9%
Centrais do servio pblico (%) Hidrulicas Trmicas a gs natural Nucleares Trmicas a carvo Cogerao biomassa da cana Centrais elicas Tmicas resduos urbanos Outras centrais trmicas
2005 89,5 3,8 2,7 1,7 0 0,2 0 2,0
2030 77,4 8,7 4,9 3,0 3,2 1,0 0,6 1,2
Figura 2.9: Estrutura do Consumo de Eletricidade
2005
Perdas 15% Industrial 39% Outros consumos 3% Perdas 13%
2030
Industrial 37%
Outros consumos 4%
48
A estratgia de atendimento demanda contemplou a execuo de um programa de aes e iniciativas na rea de eficincia energtica tal que pudesse retirar do mercado algo como 53 TWh em 2030. Trata-se de uma conservao adicional quela intrinsecamente considerada nas projees de demanda. A hiptese de frustrao dessa conservao adicional significa admitir, por conseqncia, uma expanso maior da oferta, quantificada em 6.400 MW. Tendo em vista as limitaes expanso hidreltrica dadas pela classificao socioambiental considerada para o potencial hdrico, essa oferta adicional seria basicamente constituda por termeltricas (cerca de 94%, ou 6.000 MW). A estratgia para o atendimento em um cenrio alternativo, mais alto, de demanda (Cenrio 1), envolveria uma expanso adicional no s do programa de conservao, como tambm do parque gerador, inclusive com maior utilizao do potencial hidreltrico, isto , alm daquele definido pela anlise dos condicionantes ambientais. Significa admitir a considerao, nesse caso, de parte do potencial classificado como de maior complexidade ambiental. A potncia adicional total requerida seria de 20.900 a 22.200 MW, dependendo da extenso da utilizao do potencial hidreltrico. A expanso termeltrica corresponderia entre 45 a 55% da potncia adicional requerida. Em relao ao cenrio de referncia, apenas no segmento de gerao de energia eltrica, seriam demandados investimentos adicionais de US$ 37 a US$ 46 bilhes. Essas anlises de sensibilidade ratificam a tendncia de que, a longo prazo, o sistema eltrico passa a demandar termeltricas tipicamente de base, ainda que, abstraindo-se da questo da complexidade ambiental, haja um potencial hidreltrico importante a aproveitar.
n 2.3. Emisses de Gases de Efeito Estufa

A emisso de gases de efeito estufa torna-se, a cada dia, uma questo das mais relevantes diante da crescente preocupao mundial com as mudanas globais do clima, especialmente o aquecimento do planeta. Nesse aspecto, o Brasil tem-se destacado por apresentar reduzidos ndices de emisso comparativamente ao resto do mundo. Basicamente, isto se deve ao elevado percentual de participao de fontes renovveis de energia na matriz energtica brasileira, que, em 2005, foram responsveis por 44,5% da oferta interna de energia no pas. No horizonte de longo prazo, aspectos como o nvel de crescimento da economia e a estrutura de expanso do consumo de energia exercem papel fundamental na evoluo futura das emisses de CO2. Como destacado anteriormente, prev-se forte crescimento na evoluo do consumo total de energia primria no Brasil. Nos primeiros anos este crescimento capitaneado pelos condicionantes de curto prazo e pelo reflexo de decises de investimento j tomadas. Nas dcadas seguintes so os condicionantes inerentes do cenrio econmico que determinam a evoluo da demanda de energia. No obstante essa forte expanso, a taxa de crescimento da demanda de energia progressivamente menor em relao taxa do PIB. Assim, em razo do aumento da participao de fontes renovveis na matriz energtica, o nvel de emisses de CO2dever se ampliar ao longo do horizonte do estudo, mas com taxas mdias de crescimento abaixo das taxas da demanda interna de energia. De fato, projetam-se emisses de pouco mais de 770 milhes de toneladas de CO2 em 2030, com taxa mdia anual de 3,5% sobre 2005, enquanto que a demanda de energia cresce a 3,8% aa.
Esta participao inclui a gerao eltrica a partir da energia hidrulica, do bagao de cana-de-acar e de centrais elicas, o uso do lcool automotivo no setor de transportes e do carvo vegetal na siderurgia.
49
A evoluo do perfil de consumo de energia primria implica em distintos ritmos de crescimento das emisses totais de CO2. Com efeito, s fontes renovveis de energia (derivados de cana-de-acar, lenha reflorestada e carvo vegetal) se associa contribuio (lquida) nula a essas emisses. Assim, como se pode observar na Figura 2.10, so os derivados de petrleo os maiores contribuintes para as emisses totais ao final do horizonte cerca de 58% do total. A despeito de apresentar fatores de emisso menores do que os demais combustveis fsseis, o gs natural expande sua contribuio para aproximadamente 21% do total em 2030, resultado da maior penetrao na indstria, bem como para gerao eltrica. A expanso da atividade siderrgica no pas e de plantas termeltricas a carvo mineral, que levam a um aumento do consumo do carvo mineral e derivados, fazem com que esse energtico passe a responder por cerca de 18% das emisses totais de CO2 em 2030. Do lado produtivo, o setor de transportes e a indstria so os maiores contribuintes para o crescimento das emisses no longo prazo 68% do total (ver Figura 2.11). A gerao eltrica apresenta a maior taxa de crescimento de emisses no perodo (25 anos), cerca de 5% ao ano, fazendo com que a participao desse segmento nas emisses aumente de 9% em 2005 para 14% em 2030.
Figura 2.10: Estrutura das Emisses de CO2 por Fonte
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2010 Derivados de Petrleo Carvo Mineral 2020 Gs Natural Combustveis Residuais 2030 70,9 63,6 59,0 57,5 % 2,4 14,4 12,3 2,9 16,2 17,4 3,6 18,0 19,5 3,8 17,9 20,8
1/ Carvo mineral inclue gs de coqueria, coque de carvo mineral e alcatro. 2/ Derivados de petrleo e gs natural no incluem os usos no energticos 3/ Combustveis residuais incluem recuperaes de gases industriais.
50
Figura 2.11: Estrutura das Emisses de CO2 por Setor (milhes de tCO2)
100 323 13,0 80 6,8 415 12,5 6,5 562 12,9 7,3 771 10,6 7,0
60 %
28,4
29,5
32,1
30,4
40 42,8 20 9,0 2005 12,6 2010 Gerao Eltrica Setor Energtico Transportes Outros Setores 11,5 2020 Indstrial 13,8 2030 38,8 36,2 38,2
As emisses especficas, isto , por unidade de energia consumida, crescem no incio do perodo de estudo porm, passado o efeito das condies iniciais e dos fatores inerciais que condicionam o comportamento da economia e da demanda de energia, passam a apresentar uma tendncia declinante, como reflexo do aumento da participao de fontes renovveis (ver Figura 2.12). Nesse panorama, o ndice de 1,48 tCO2/tep, calculado para 2005, diminui para 1,38 tCO2/tep no final do horizonte, passando por um valor mximo de 1,49 tCO2/tep em 2010. Assim, o Brasil segue com uma matriz energtica ainda mais limpa que a atual, e com ndice de emisso de CO2 ainda bastante inferior mdia mundial atual. Se, por um lado, o desenvolvimento de uma nao parece tornar irreversvel o aumento das emisses, por outro h que procurar tornar tambm irreversvel que, a mdio e longo prazos, esse desenvolvimento possa se fazer sem aumento do volume especfico de emisses. O cenrio aqui formulado demonstra que esse caminho possvel, mesmo sem grandes alteraes estruturais. Naturalmente, esforos adicionais podem induzir a redues ainda maiores. Por exemplo, alteraes estruturais nos modais de transporte de carga na direo de maior participao de ferrovias e hidrovias so possibilidades de ganhos na direo de reduzir o ndice de emisses por unidade de energia consumida.
51
Figura 2.12: Evoluo das Emisses Especficas de CO2 (tCO2/tep, com base na Oferta Interna de Energia)
1,60 1,50 1,40 1,30 1,20 1,10 1,00 2005 2010 2020 2030
Por fim, cabe destacar que as estimativas de emisses aqui apresentadas consideram premissas quanto ao uso eficiente da energia (progresso autnomo e, no caso da eletricidade, tambm o progresso induzido) e a ampliao de fontes renovveis de energia. Essas premissas refletem, em grande medida, polticas j definidas pelo governo brasileiro e medidas complementares na mesma direo. Entre as polticas j definidas, so evidncias o PROINFA, os programas de conservao (PROCEL, CONPET e horrio de vero), o Programa Brasileiro de Etiquetagem, a Lei de Eficincia Energtica, o Programa Nacional do Biodiesel, o Programa do lcool, etc. Entre medidas complementares, alinham-se a ampliao dessas iniciativas, assim como de linhas de financiamento (algumas j existentes) favorveis a essas formas de energia, incentivos cogerao, etc.
n 2.4. Investimentos
Petrleo e Derivados Os principais itens do investimento demandado pela expanso da oferta de petrleo e derivados referemse a duas grandes reas de concentrao de atividades e negcios, quais sejam: explorao/produo (E&P) e refino. Investimentos no abastecimento e na distribuio so, por suposto, relevantes, porm, so tipicamente dispersos e envolvem mltiplos agentes. A estimativa do esforo de investimento associado expanso da oferta considerada neste PNE 2030 ficou restrita aqui apenas E&P e ao refino. Com relao E&P, tomou-se como referncia o ndice calculado pela razo entre o CAPEX (capital expenditure) e a correspondente produo de leo cru de diversas companhias petrolferas, tendo por base valores projetados para o perodo 2005-2008 (ver Figura 2.13). A mdia para 15 companhias de 13,7 US$/bbl. O valor de 13,7 US$/bbl maior do que o ndice que pode ser inferido do Plano de Negcios 2007-2011 da Petrobrs. Sua adoo poderia sugerir uma superestimativa das necessidades de investimento. Deve-se ter em conta, contudo, que, tomada em perspectiva, a produo de petrleo considerada neste PNE admite o desenvolvimento em reas ainda no descobertas, eventualmente em guas muito profundas, o que significa
As estimativas de investimento aqui apresentadas esto expressas em dlares americanos (US$). Isso se deve ao fato de que uma parcela importante dos investimentos relativa a equipamentos ou servios cujas referncias so internacionais (muitos desses equipamentos so mesmo importados). Para os itens de custo em que a referncia est em moeda nacional, utilizou-se a taxa de cmbio US$ 1.00 = R$ 2,20. A base de preos adotada o segundo semestre de 2006. Valores apresentados por Gabrielli de Azevedo, J. S., Presidente da Petrobrs, em apresentao feita na Rio Oil & Gas 2006, no dia 14 de setembro de 2006.
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um nvel de risco intrnseco na explorao e, por conseqncia, tende a elevar os custos de E&P. Alm disso, do Plano de Acelerao do Crescimento PAC, lanado pelo governo no incio de 2007, pode-se inferir que os investimentos em E&P consideram como indicador bsico um valor entre 13 e 14 US$/bbl. Nessas condies, considerando a projeo de evoluo da produo de petrleo (Cenrio B1), estima-se que, ao longo do horizonte do PNE 2030, sero demandados investimentos de US$ 332,5 bilhes. Cabe destacar que se assumiu aqui a premissa de que, a partir de meados do horizonte de estudo, seria mantido o nvel anual de produo domstica de petrleo em torno de trs milhes de barris/dia. Decorre dessa premissa a suposio de que haver continuidade do esforo exploratrio, de modo a manter, a longo prazo, uma razo reserva/produo considerada confortvel. mister esclarecer que, havendo agregao de reservas de petrleo em nvel mais acelerado do que o preconizado neste PNE, os investimentos demandados por essa atividade sero naturalmente maiores.
Figura 2.13: CAPEX de E&P/Mdia da Produo de leo Perodo: 2005-2008 (US$/bbl)
30 Petro-Canada: 14,17 Marathon Oil: 12,31 25 Murphy Oil: 27,75 20 15 10 5 0 Shell Canada: 26,86 ConoCOPhilips: 12,5
CNOOC: 13,19
Imperial Oil: 10,21
Suncor: 21,65
Exxon Mobil: 9,54
Chevron: 11,31
Petrochina: 10,2
Sinopec: 10,02
Statoil: 9,89
Total: 9,41
Reproduzido da palestra do Presidente da Petrobrs (Jos Srgio Gabrielli) na Rio Oil & gs 2006
Quanto s expectativas de investimentos no refino de petrleo, levou-se em conta os investimentos j programados para a ampliao e adaptao do parque existente e para a construo planejada da refinaria do Nordeste e da refinaria petroqumica do Rio de Janeiro. A partir dessas referncias, dadas pelo Plano de Negcios 2007-2011 da Petrobrs, foram estimados os investimentos na expanso do refino at 2030, considerando os perfis indicados nos estudos deste PNE. At 2011, a Petrobrs, que controla 98% das instalaes de refino do pas, estima a aplicao de US$ 10,4 bilhes (US$ 2,1 bilhes por ano, em mdia) na ampliao e na adaptao desse parque em operao. Esses investimentos se destinam a adequar a oferta e demanda de derivados, de acordo com as caractersticas de cada refinaria e o perfil do mercado. A natureza desses investimentos sugere que tm um carter permanente. Admitindo que a instalao de novas refinarias possa reduzir a necessidade de investimentos dessa natureza, admitiu-se que entre 2010-2020 seria aplicado o mesmo montante na atualizao do parque existente. Assim, com esse fim, entre 2005 e 2030, considerou-se investimentos de US$ 20,8 bilhes. A refinaria do Nordeste, conforme dados da Petrobrs, ir demandar investimentos de US$ 4,5 bilhes. No horizonte do PNE 2030 prevista a instalao de trs novas refinarias, sendo que duas delas apresentam complexidade similar a essa refinaria do Nordeste. A terceira, compreende unidades adicionais, como a desti-
BP: 7,03
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lao a vcuo e de coqueamento, entre outras, indicando um investimento maior. Avaliaes da EPE apontam investimento nessa refinaria cerca de 50% maior que nas demais. Nessas condies, estima-se que o investimento na expanso da capacidade de refino (novas refinarias) entre 2005 e 2030 envolver recursos de US$ 20,5 bilhes. A refinaria petroqumica do Rio de Janeiro envolve investimentos globais de US$ 9,5 bilhes. Esse valor compreende alm da refinaria em si, a instalao de todo o plo petroqumico, inclusive as unidades de 2 gerao. O investimento na refinaria tomado isoladamente monta a cerca de US$ 5,2 milhes, valor tomado como referncia para a segunda refinaria petroqumica prevista neste PNE. Nessas condies, o investimento total no refino estimado em US$ 55,7 bilhes entre 2005 e 2030. Por fim, com relao demanda de investimentos para produo do biodiesel (extra-refinaria) nos volumes projetados neste PNE 2030 (aproximadamente 18,5 bilhes de litros em 2030), estima-se um montante de recursos prximo de US$ 4 bilhes, compreendendo esse valor as aplicaes na instalao das usinas de processamento dos leos vegetais. Agregando-se os investimentos nessas atividades, E&P, refino e produo de biodiesel, chega-se ao valor global de US$ 392 bilhes a serem aplicados no perodo, conforme indicado na Tabela 2.7.
Tabela 2.7: Investimentos na rea de Petrleo e Derivados. (US$ bilhes)
2005-2030 Explorao e produo Refino Outros TOTAL 332,5 55,7 4,0 392,2 mdia anual 13,3 2,2 0,2 15,7 % 84,8 14,2 1,0 100
Gs Natural Os investimentos na cadeia de oferta do gs natural aqui estimados contemplam, basicamente, a fase de explorao e produo (E&P) e o posterior processamento e transporte em alta presso. No foram estimados investimentos demandados para expanso da rede de distribuio. Na etapa de E&P, assim como no caso do petrleo, as estimativas de investimento embutem incertezas relacionadas aos riscos geolgicos envolvidos na atividade e aos riscos da viabilidade comercial do poo, que somente se conhece ex-post aos levantamentos ssmicos de dados e s perfuraes exploratrias. A principal referncia disponvel para esses investimentos no Brasil o Plano de Negcios 2007-2011 da Petrobrs do qual se infere que at 2010 essa empresa investir algo como US$ 17 bilhes, com a produo aumentando de cerca de 40 milhes de m3/dia e as reservas de 325 bilhes de m3. Deve-se considerar que: No curto prazo, h predominncia na produo de gs associado explorao de petrleo, pelo que parte dos investimentos feitos para produzir gs natural j esto apropriados nas atividades de E&P de petrleo; No mdio prazo, a tendncia de que aumentem os investimentos em E&P de gs no associado; O aumento da produo de gs natural aps 2010 envolver o desenvolvimento de recursos ainda nodescobertos, o que introduz elementos de incerteza que se traduzem em custo mais altos de E&P; Estima-se que, para manter, ao longo do horizonte deste estudo, uma relao reserva-produo prxima da atual, as reservas de gs natural devero aumentar de 1.020 bilhes de m3 entre 2010 e 2030;
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Mesmo supondo que a produo mantenha um patamar constante aps atingir o volume de 250 milhes de m3/dia, como a hiptese deste trabalho, sero demandados investimentos em E&P de modo a ampliar as reservas de gs natural. Esses aspectos sugerem que os investimentos em E&P de gs natural aumentem, no longo prazo, mais que proporcionalmente em relao ao valor que se infere do Plano de Negcios da Petrobrs. Se adotada a proporcionalidade, calcula-se que o investimento entre 2010 e 2030 estaria entre US$ 50 e US$ 55 bilhes, tomando-se como referncia o aumento da produo ou o aumento das reservas, que pode ser considerado, portanto, como um valor mnimo para o cenrio formulado. Um aumento mais que proporcional aumenta a demanda de investimentos para algo entre US$ 60 e US$ 70 bilhes no perodo. Assim, considerando o exposto e os investimentos j programados at 2010, estima-se os investimentos em E&P do gs natural em US$ 74 bilhes entre 2005 e 2030. O principal elemento constitutivo do investimento no processamento de gs natural o custo de instalao das unidades. As referncias utilizadas para estimativa desse custo foram as unidades de Cacimbas, da Petrobrs, no Esprito Santo. Nessa instalao, os mdulos tm capacidade unitria de processamento de 3,5 milhes de m3/dia de gs natural e investimento associado de cerca de US$ 180 milhes. Por outro lado, adotou-se como base neste trabalho, que uma UPGN tpica seria composta com mdulos de capacidade de processamento de 5 milhes de m3/dia, de escala similar, portanto, a dos mdulos de Cacimbas. Com base na referncia de custo adotada, isso significa um custo de instalao de US$ 260 milhes por mdulo. Os estudos indicaram, ainda, que, em relao capacidade nominal instalada em 2005, haveria a necessidade de 20 novos mdulos. Nessas condies, os investimentos na expanso da capacidade de processamento do gs natural nos prximos 25 anos (at 2030) foram estimados em torno de US$ 5,2 bilhes. Ainda relacionado ao processamento, a instalao de novas UPGNs iro requerer investimentos nas interligaes entre essas unidades e a malha de gasodutos. A estimativa de custo neste caso bastante dificultada pelo diversos condicionantes de cada projeto, como localizao da UPGN, distncia da malha de gasodutos, dimetro da tubulao da interligao, condies do terreno, etc. A disperso muito grande, como indicam as informaes apresentadas na Tabela 2.8, referentes s instalaes existentes.
Tabela 2.8: Caractersticas de Interligaes de UPGN em Operao
Rota Cacimbas - Catu Vitria - Cacimbas Cabinas - Vitria Cabinas - Reduc Gasbel ll Japer - Reduc Caraguatatuba - Taubat Paulnea - Jacutinga Replan - Japer Dimetro (polegadas) 26 26 28 30 16 28 26 14 28 Extenso (km) 980 117 300 183 292 40 102 80 448 Capacidade (106 m3/dia) 20 20 20 30 6,9 5 15 15 5 8,6
Considerando as indicaes deste estudo quanto ao volume de gs natural a ser transportado para as UPGN e o tamanho padro adotado para os mdulos, definiu-se, para efeito de estimativa do custo de investimento das interligaes das UPGN, os seguintes parmetros bsicos:
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dimetro: 26 polegadas extenso: 250 km capacidade: 20 milhes de m3/dia. As dificuldades para definir os parmetros de referncia das instalaes de transporte se refletem na estimativa do custo de investimento. Gasodutos com essas caractersticas podem apresentar diferenas significativas em termos de custo. O GASENE tem caractersticas similares, porm alcana uma extenso de 1.200 km. O investimento estimado nesse caso da ordem de US$ 660 mil/km. J o gasoduto Campinas-Rio de Janeiro, com uma extenso de 450 km e uma capacidade muito menor (5,8 milhes de m3/dia) apresenta um custo unitrio bem maior, em razo, possivelmente, de sua menor escala e de atravessar uma rea onde a ocupao antrpica muito intensa. Outra referncia o gasoduto Pilar-Mossor, com 510 km de extenso e capacidade de 8 milhes de m3/dia. Nesse caso, o custo unitrio (por km) comparvel ao do GASENE, no obstante a escala menor do projeto. Nessas condies, considerando a expanso da capacidade de transporte indicada nos estudos do PNE 2030, de 100 milhes de m3/dia entre 2025 e 2030, estimou-se investimentos de US$ 750 milhes no perodo para escoamento do gs natural processado nas UPGN. O investimento na ampliao da malha principal de gasodutos depende, naturalmente, da estratgia de expanso que se adote. As incertezas, nesse caso, so ainda maiores. Em primeiro lugar, h que se considerar que esses custos so muito sensveis s condies da rota bem como extenso total. Com efeito, a travessia de regies de acesso mais difcil, por exemplo travessia de rios, de regies pantanosas ou de reservas ambientais, ou que apresentem condies ambientais agressivas, impondo, eventualmente, desvios de rota, podem significar custos adicionais significativos. Alm disso, a prpria dinmica do mercado no longo prazo introduz elementos de difcil controle e avaliao. Por fim, as alternativas para importao de gs natural, ampliao de gasodutos regionais na Amrica do Sul ou instalao de unidades de regaseificao de GNL, adicionam outros elementos de incerteza na estimao do investimento. Com relao expanso da malha bsica de gasoduto do pas, os estudos do plano decenal de energia 2007-2016 conduzidos pela EPE sinalizam investimentos entre US$ 5,0 bilhes at 2015 para a ampliao (em relao a 2005) da capacidade de transporte para atendimento da expanso da demanda neste perodo. De acordo com este PNE 2030, o consumo de gs natural projetado para 2030 de cerca de 267 milhes de m3, o que corresponde aproximadamente ao dobro do valor previsto para 2015. Nessas condies, o valor de US$ 10 bilhes seria uma estimativa conservadora dos investimentos na ampliao da rede de gasodutos entre 2005 e 2030. Com relao aos investimentos relacionados importao de gs natural, pode-se conceber duas situaes que oferecem condies de contorno para efeito de estimativa de custo: Ampliao da importao de pases vizinhos, por meio de gasodutos: nesse caso, alm do Gasbol, em operao, com capacidade para 30 milhes de m3/dia, pode-se considerar, conforme indicado neste trabalho, importaes de 50 milhes de m3/dia, at 2030; Ampliao das instalaes de regaseificao de GNL: nesse caso, alm das instalaes previstas at 2009, com capacidade total de regaseificao de 20 milhes de m3/dia, pode-se considerar a instalao de plantas regaseificadoras com capacidade total entre 40 e 60 milhes de m3/dia;
Todos os gasodutos citados como referncia tm dimetro entre 24 e 28 polegadas.
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No primeiro caso, a referncia natural o Gasbol que, com extenso de cerca de 2.200 km, envolveu investimentos de US$ 2 bilhes. Uma importao adicional envolveria ou a ampliao do Gasbol ou a importao da Venezuela, pas detentor de extensas reservas de gs natural e com o qual o Brasil negocia a implantao de um gasoduto para o Nordeste. No ltimo caso, as distncias envolvidas so maiores (cerca de 4.000 km no Brasil) e a rota do empreendimento envolve travessias difceis pela regio Amaznica. No segundo caso, as instalaes que a Petrobrs programa para o Nordeste e para o Rio de Janeiro, envolvendo investimentos de US$ 1,3 bilhes constituem, naturalmente, importantes referncias de custo, que so corroboradas com dados do Oil&Gas Journal e de recentes workshops internacionais. Conforme indicado na Tabela 2.9, cada 10 milhes de m3/dia de capacidade de regaseificao envolve, em mdia, investimentos de US$ 600 milhes.
Tabela 2.9: Investimento em Unidades de Regaseificao de GNL
Rota Energymarkets (valor mdio) Louisiana Mxico Mxico Texas TOTAL Investimento (US$ milhes) 320 500 400 700 500 2.420 Capacidade (106 m3/dia) 4,8 10,3 7,2 13,4 6,3 42,0
Fontes: Oil&Gas Journal (<http://www.ogj.com>); LNG Safety Workshop Montreal (<http://www.neb-one.gc.ca/energy/LNG>) e ECN Workshop (http://www.energymarkets. info/indes/docs/ws-presentations/indes-pc2.pdf>
Em qualquer caso, ponto comum a instalao das j referidas plantas de regaseificao da Petrobrs at 2009. Assim, estima-se que o investimento na expanso da oferta de gs natural importado demandaria investimentos, no perodo 2005 e 2030, entre US$ 4,3 e US$ 6,3 bilhes. Nessas condies, estima-se que a expanso da oferta de gs natural no perodo 2005-2030 demande investimentos de US$ 95 bilhes, exclusive as aplicaes na distribuio, conforme resumido na Tabela 2.10.
Tabela 2.10: Investimentos na rea de Gs Natural (US$ bilhes)
2005-2030 Explorao e produo Processamento Malha bsica de gasodutos Importao TOTAL 74 6 10 5 95 mdia anual 3,20 0,24 0,16 0,20 3,8 85% 6% 4% 5% 100%
Cana-de-Acar Os investimentos no setor sucroalcooleiro podem ser divididos em dois conjuntos claramente distintos: os relativos fase agrcola e os vinculados etapa industrial de produo de etanol (os investimentos na produo de eletricidade para a rede eltrica sero considerados no capitulo 7). Na fase agrcola so requeridas inverses na implantao e formao do canavial, o que ocorre em etapas, ao longo de um perodo que se estende por trs a cinco anos. Conforme a prtica normal do setor, essas etapas dizem respeito aquisio de terras, seleo e aquisio das mudas de variedades adequadas e aos
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tratos culturais. Essa etapa compreende tambm investimentos em equipamentos agrcolas. Esses investimentos so, naturalmente, sensveis regio escolhida, no apenas pelo custo da terra, mas tambm pelas suas caractersticas edafoclimticas, que podem exigir mudas de cana-de-acar de variedades diferentes e demandar tratos culturais diversificados. Na etapa industrial da produo de etanol os investimentos se referem s instalaes comuns (obras civis, estao de recepo, preparo e moagem da cana, gerao de vapor e de energia eltrica), destilaria de etanol propriamente dita e a instalaes auxiliares. O montante investido varia, fundamentalmente, em funo da escala de produo (tamanho das unidades) e da tecnologia empregada. As referncias disponveis para os investimentos na fase agrcola so a DATAGRO (2006) e um estudo realizado pelo Ncleo Interdisciplinar de Planejamento Energtico NIPE da UNICAMP, de 2005. A primeira indica um ndice que sintetiza o valor agregado do investimento entre R$ 58,00 e R$ 63,00 por tonelada de cana-deacar produzida anualmente. O estudo da UNICAMP aponta um valor um pouco maior, de R$ 75,00. Com base nessas referncias, considerando a expanso da produo de cana-de-acar cenarizada neste estudo e que 60% dessa produo se destina produo de etanol (o restante se destina produo de acar), estima-se que os investimentos na fase agrcola envolvam, entre 2005 e 2030, recursos de US$ 11 a US$ 14 bilhes. A DATAGRO e o estudo da UNICAMP fornecem referncias de custo tambm para a fase industrial da produo do etanol. De acordo com a DATAGRO, os investimentos iniciais requeridos na etapa industrial de produo de etanol so, em funo da quantidade de cana-de-acar processada, da ordem de R$ 90,00 a R$ 100,00 por tonelada. O estudo da UNICAMP indica um valor da mesma ordem de grandeza porm um pouco maior, de R$ 102,50 por tonelada de cana-de-acar processada para etanol. Esse estudo, porm, apresenta um maior detalhamento, que permite exprimir o investimento inicial em termos da quantidade (anual) de etanol produzido, ou seja, em termos da capacidade da unidade de processamento. O valor do investimento nessas condies de R$ 1.025,00 por m. Nessas condies, considerando a expanso da produo de etanol cenarizada neste trabalho, de 39 milhes de m3 entre 2005 e 2030, estima-se que os investimentos na fase industrial envolvam, no perodo, recursos de US$ 18 bilhes. Dessa forma, os investimentos totais na cadeia de produo de etanol ao longo do horizonte do PNE so estimados entre US$ 29 e US$ 32 bilhes, o que significa um ndice de US$ 740 a US$ 820 por m3. Essa estimativa corroborada pelas projees divulgadas pela nica Unio da Indstria de Cana-deacar na VI Conferncia Internacional da Datagro sobre Acar e lcool, ocorrida em So Paulo em 2006. Conforme essa entidade, nos prximos 6 anos (at 2013), esto previstos investimentos totais de US$ 14,6 bilhes na ampliao das usinas existentes e em novas usinas, incluindo a implantao da lavoura, para expandir a produo de etanol em 19 milhes de m3, sinalizando um custo ndice de cerca de US$ 770 por m3. Nessas condies, a Tabela 2.11 resume os investimentos demandados na cadeia de produo do etanol no perodo 2005-2030.

Hoje (safra 2006/2007), a destinao da cana para a produo de etanol menor, correspondendo a cerca de 48%. As projees do prprio setor indicam que essa proporo deve se elevar e j para a safra 2012/2013 prev-se que 60% da produo de cana se destinem para produzir o etanol. Palestra proferida pelo Presidente da nica, Dr. Eduardo Pereira de Carvalho, disponvel em <http://www.portalunica.com.br/portalunica/files/referencia_palestraseapresentacoes_apresentacoes-49-Arquivo.pdf>.
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Tabela 2.11: Investimentos na Cadeia de Produo do Etanol (US$ bilhes)

2005-2030 Etapa agrcola Etapa industrial TOTAL 12 18 30 mdia anual 0,48 0,72 1,20 40% 60% 100%
Eletricidade O investimento na cadeia de produo da eletricidade abrange trs segmentos principais: gerao, transmisso e distribuio (inclusive instalaes gerais). Na gerao, referem-se implantao das novas usinas. Na transmisso, alm das inverses na expanso e na construo de novas interligaes entre os subsistemas, incluem-se tambm o reforo de toda a malha da rede bsica, em consonncia com o aumento da carga e dos fluxos de energia. A distribuio envolve a instalao de equipamentos e a expanso da rede de mdia e baixa tenso, dependente da evoluo do consumo final. Os investimentos na gerao variam com a fonte utilizada e, portanto, com a estratgia de expanso adotada. Os custos de referncia foram discutidos no Captulo 8 deste documento e so resumidos na Tabela 2.12. Considerando a expanso do parque gerador indicada neste estudo, estima-se que os investimentos globais na gerao de energia eltrica, entre 2005 e 2030, possam atingir US$ 168 bilhes, dos quais US$ 117 bilhes (70%) em usinas hidreltricas de grande porte, US$ 22 bilhes (13%) em fontes de gerao alternativa, US$ 17 bilhes (10%) em termeltricas convencionais e US$ 12 bilhes (7%) em centrais nucleares.
Tabela 2.12: Custos de Investimento Referenciais na Gerao de Energia Eltrica (US$/kW)
Fonte de gerao Hidreltrica1 Potencial at 60.900 MW2 Potencial entre 60.900 e 70.900 MW Potencial entre 70.900 e 80.900 MW Potencial acima de 80.900 MW PCH Cogerao a partir da biomassa da cana Centrais elicas Resduos slidos urbanos Centrais nucleares Trmicas a carvo mineral Trmicas a gs natural Outras usinas3 US$/kW 1.330 1.100 1.450 1.800 2.500 1.200 900 1.200 1.250 2.200 1.600 750 500
1/ valor mdio, considerando a instalao de 88.200 MW, conforme indicado nos estudos deste PNE. 2/ inclui a capacidade indicada nos estudos do plano decenal. 3/ instalaes nos sistemas isolados remanescentes (predominantemente motores diesel).
De acordo com o Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006-2015 (PDEE 2006-2015) e divulgado em 2006, o crescimento da carga do sistema interligado nacional no horizonte decenal, seria de 186,6 TWh, e demandaria investimentos na rede de transmisso de US$17,9 bilhes, sendo 68% em linhas de transmisso com tenso iguais ou superiores a 230 kV e 32% em subestao e transformao. Considerada a mesma base de custos e tendo em vista que, entre 2005 e 2030, a expanso da carga nesse sistema ser de cerca de 700 TWh (j admitida o progresso induzido da eficincia energtica), os investimentos totais na transmisso (rede bsica) poderiam ser estimados em US$ 68 bilhes, valor esse que inclui a expanso das interligaes indicada neste PNE.
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Tomando ainda como referncia o PDEE 2006-2015, percebe-se que essas estimativas sinalizam para reduo na relao entre os investimentos na transmisso e na gerao. De fato, naquele estudo, as inverses no sistema de transmisso corresponderam a pouco mais de 50% do valor atribudo gerao. Aqui, considerados os valores acima indicados, essa relao cai para 40%. Uma primeira anlise poderia sugerir uma subestimativa dos investimentos na transmisso. Porm, deve-se ter em conta que o custo da gerao hidreltrica crescente na margem. Por outro lado, o custo da transmisso, a despeito da expanso da rede para regies mais distantes e de acesso mais difcil, pode se apropriar mais visivelmente de avanos tecnolgicos, o que contribuiria para sua reduo. Historicamente, os investimentos em distribuio e instalaes gerais situaram-se entre 15 e 20% das inverses totais no setor eltrico. Entre 1970 e 1987, a mdia foi de 17,7%. No h indicaes de que esta proporo tenha se alterado ou que venha a se alterar substancialmente no futuro. Estudo recente da consultoria Tendncias10, tomando por base metodologias de estimao aceitas no mercado e considerando tanto as necessidades de financiamento para atender o aumento da carga quanto os investimentos requeridos para a reposio de equipamentos obsoletos ou que se aproximam do final de sua vida til, estima que as inverses na distribuio correspondam, no perodo 2003/2012, a 17,1% dos investimentos totais no setor eltrico. A partir dessas referncias, e considerando as hipteses assumidas para os custos de gerao e transmisso, estima-se que, entre 2005 e 2030, sejam demandados investimentos na distribuio na faixa de US$ 48 a US$ 52 bilhes. Nessas condies, os investimentos requeridos para a expanso do setor eltrico no horizonte do PNE 2030 so os resumidos na Tabela 2.13.
Tabela 2.13: Investimentos no Setor Eltrico (US$ bilhes)
2005-2030 Gerao Transmisso Distribuio TOTAL 168 68 50 286 mdia anual 6,7 2,7 2,0 11,4 % 59 24 17 100
Resumo Considerando os principais recursos energticos que compem a oferta interna de recursos, e que respondero por mais de 90% de sua expanso no horizonte do PNE 2030, estima-se que o montante de investimentos necessrio para a expanso do setor energtico no perodo 2005-2030 possa ultrapassar US$ 800 bilhes, concentrados (mais de 80%) nos setores de petrleo e energia eltrica, como indica a Tabela 2.14. Em termos mdios anuais, o investimento no setor energtico ser de US$ 32,1 bilhes e representar algo como 2,2% do PIB. A Figura 2.14 ilustra a repartio dos investimentos projetados no perodo pelos principais setores.
Conforme Fortunato, L.A.M. et alii (Introduo ao Planejamento da Expanso e da Operao de Sistemas de Produo de Energia Eltrica. Ed. Universitria da UFF: Niteri, 1990), no perodo 1970/74, a proporo foi de 20%, em 1975/79, 15,7%, em 1980/83, 13,8% e no intervalo 1984/87, 21,3% (p. 26). 10 Camargo, J.M. e Guedes F, E.M. (coordenadores). Setor Eltrico Brasileiro: Cenrios de Crescimento e Requisitos para a Retomada dos Investimentos. Tendncias Consultoria Integrada: So Paulo, novembro de 2003 (p. 135).
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Tabela 2.14: Investimentos no Setor Energtico (US$ bilhes)

2005-2030 Petrleo de derivados Gs natural Cana-de-acar Eletricidade TOTAL 392 95 30 286 803 mdia anual 15,7 3,8 1,2 11,4 32,1 % 48,8 11,8 3,7 35,6 100
Figura 2.14: Repartio Setorial dos Investimentos no Setor Energtico (Perodo 2005-2030)
Eletricidade 35%
Petrleo e derivados 49%
Cana-de-acar 4% Gs natural 12%
importante ressaltar que essas estimativas de investimentos, apesar de inclurem custos de mitigao e compensao de impactos ambientais, podem ser afetadas por restries processuais no licenciamento de obras e empreendimentos, que alarguem os cronogramas de desembolso ou signifiquem custos adicionais. Da mesma forma, outros elementos de risco podem afet-las, como a evoluo da regulao das atividades de produo e uso da energia, a necessidade de adaptao de projetos a restries fsicas ou ocorrncias no esperados em sua execuo, condies de financiamento, etc. Por fim, importa observar que no esto considerados: Custos financeiros ao longo da implantao dos projetos de investimento; Inverses na distribuio de gs natural e de combustveis lquidos e No incremento da eficincia energtica.
O Contexto
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3. O Contexto
n 3.1. Aspectos Metodolgicos
Os estudos desenvolvidos para o PNE 2030 podem ser estruturados em quatro grandes grupos, a saber: Mdulo macroeconmico, que compreendeu a formulao de cenrios de longo prazo para as economias mundial e nacional; Mdulo de demanda, que compreendeu o estabelecimento de premissas setoriais, demogrficas e de conservao de energia resultando nas projees do consumo final de energia; Mdulo de oferta, que compreendeu, principalmente, o estudo dos recursos energticos, envolvendo aspectos relacionados tecnologia, aos preos, ao meio ambiente, avaliao econmica da competitividade das fontes e dos impactos da regulao, permitindo a formulao de alternativas para a expanso da oferta frente a uma evoluo esperada da demanda; Estudos finais, que compreenderam a integrao dos estudos de oferta e de demanda, inclusive a reavaliao das projees iniciais de consumo dos energticos, vis--vis aspectos de natureza poltica, estratgica, institucional e de segurana energtica, que culminaram com as projees finais de consumo e de oferta interna de energia. Esquematicamente, a inter-relao entre esses mdulos pode ser representada como na Figura 3.1. Devese ressaltar que os estudos da oferta e da demanda foram conduzidos de forma integrada, inclusive com a incorporao do processo interativo de ajuste entre oferta e demanda, na qual resultou a reavaliao das projees iniciais de consumo a partir das restries de oferta ou da concorrncia entre os diversos energticos.
Figura 3.1: Metodologia dos Estudos do PNE 2030: Uma Viso Geral
Mdulo Macroeconmico
Mdulo da Demanda
Mdulo da Oferta
Estudos Finais Consumo Final de Energia Oferta Interna de Energia
Em cada um desses mdulos foram empregados modelos de quantificao desenvolvidos internamente ou modificados de acordo com os objetivos dos estudos do PNE 2030. Assim que, na quantificao dos cenrios macroeconmicos nacionais, as trajetrias associadas a cada um dos cenrios tiveram suas consistncias verificadas por meio da aplicao do Modelo de Consistncia Macroeconmica de Longo Prazo MCMLP, adaptado na EPE a partir de modelagem proposta pelo Banco Mun-
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dial. Os principais elementos caracterizadores dos cenrios foram fornecidos exogenamente ao modelo cujos resultados permitiram aferir a consistncia macroeconmica de cada hiptese formulada. Entre os dados de entrada principais, alinham-se: Taxa de crescimento do PIB; Crescimento demogrfico; Crescimento do comrcio mundial (vinculado taxa de crescimento da economia global); Poltica fiscal e monetria (supervit primrio e taxa real dos juros bsicos); Investimento externo direto (como proporo do PIB); Evoluo da produtividade total dos fatores. Entre os principais resultados produzidos pelo modelo, utilizados para a verificao da consistncia macroeconmica dos cenrios inscrevem-se (indicadores tomados como proporo do PIB): Taxa de investimento; Saldo da balana comercial; Dvida lquida; Saldo da conta-corrente. Na quantificao do cenrio demogrfico, aplicou-se o Modelo de Estimativa de Parmetros Demogrficos MEDEM, desenvolvido na EPE a partir de modelagem proposta pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. A partir da projeo da populao disponibilizada pelo IBGE, cobrindo o horizonte que se estende at o ano 2050, discretizou-se o crescimento demogrfico conforme requerido nos estudos do PNE 2030, regionalizando-se a populao pelo mtodo da tendncia, ajustando-se curvas logsticas para efeito das projees regionais da taxa de urbanizao e da populao por domiclio. Na projeo do consumo final utilizou-se um modelo do tipo bottom-up, denominado Modelo Integrado de Planejamento Energtico MIPE,11 desenvolvido na Coordenao de Programas de Ps-graduao em Engenharia COPPE, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. A utilizao e a adequao do modelo s condies do estudo foram viabilizadas por meio de acordo entre a EPE e a COPPE. A aplicao do MIPE garantiu a vinculao das projees de consumo aos cenrios macroeconmicos e a desejada viso integrada do consumo energtico de todas as fontes em cada um dos setores da economia, conforme a abertura que oferece o Balano Energtico Nacional BEN. Especificamente para o consumo de energia eltrica no setor residencial, aplicou-se o Modelo de Projeo da Demanda Residencial de Energia MSR, desenvolvido na EPE. Trata-se tambm de modelo do tipo bottomup em que a demanda de um consumidor residencial obtida a partir da posse e do uso de equipamentos eletrodomsticos. A calibrao do modelo foi feita com base em pesquisas de posse e uso disponibilizadas pelo Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL, coordenado pela Eletrobrs. A aplicao do modelo permitiu a incorporao de premissas relativas eficincia energtica neste segmento do consumo. No lado da oferta, dois modelos especficos foram aplicados para avaliar a transformao da energia primria: o Modelo de Estudo do Refino M-Ref, desenvolvido na EPE a partir de modelagem proposta pela COPPE, aplicado no dimensionamento da expanso do parque de refino de petrleo adequado demanda projetada de derivados, e o Modelo de Expanso de Longo Prazo MELP, desenvolvido pelo Centro de Pesquisas de Energia Eltrica CEPEL.
11 Tolmasquim e Szklo (2000).
O Contexto
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O MELP um modelo de otimizao, que permite achar a soluo de expanso da oferta de energia eltrica minimizando o custo da expanso e de operao, considerando os custos de investimento na expanso das interligaes entre os subsistemas. A importncia de um modelo como o MELP se percebe em face das caractersticas do sistema eltrico brasileiro e, especialmente, diante da localizao do potencial hidreltrico a ser aproveitado vis--vis a localizao do consumo. Todos os resultados obtidos nos estudos da oferta e da demanda foram consistidos e integrados com a aplicao do modelo denominado MESSAGE, da Agncia Internacional de Energia Atmica AIEA.12 Como resultado final, pode-se visualizar a evoluo da composio da oferta interna de energia, permitindo formular hipteses de projeo da Matriz Energtica Brasileira nos prximos 25 anos. A Figura 3.2 permite a visualizao da abordagem descrita.
Figura 3.2: PNE 2030: Modelos de Clculo Utilizados
Mdulo Macroeconmico Cenrios Mundiais Mdulo da Demanda Premissas setoriais Demografia Conservao Investimentos Meio Ambiente Cenrios Nacionais MCMLP Consistncia Macroeconmica
Mdulo da Oferta Preos Tecnologia Recursos Energticos Meio Ambiente Regulao Estudos da Oferta
Estudos da Demanda
MSR Setor Residencial Estudos Finais Consumo Final de Energia
MIPE
MESSAGE
M-REF Refino MELP Setor Eltrico
Modelos de Consistncia Energtica Parmetros de Controle
Oferta Interna de Energia
n 3.2. Cenrios Macroeconmicos

Como fartamente comprovado na literatura tcnica, a correlao entre a evoluo da demanda total de energia e o nvel de atividade econmica bastante significativa. Assim, para efeito de um exame prospectivo da demanda de energia no Brasil, h que se estabelecer premissas para o crescimento econmico do pas. Isto se fez aplicando a tcnica de cenrios, considerada a mais indicada para estudos dessa natureza, especialmente quando se trata de horizonte de anlise to amplo. Para melhor entendimento dos objetivos pretendidos e, mesmo, da metodologia aplicada, convm esclarecer que a construo de cenrios no tem como alvo acertar qual ser o estado futuro de um conjunto prdefinido de variveis. A essncia do processo consiste na tentativa de identificao de diferentes trajetrias que tais variveis podero percorrer, gerando diferentes estados finais. Dito de outra forma, a capacidade de
12 Mais do que possibilitar a verificao da consistncia de estratgias de expanso da oferta de energia, o MESSAGE um modelo de otimizao de expanso da oferta de energia. Entretanto, a dificuldade em obter uma quantidade de dados significativa requerida para esta tarefa torna-se uma de suas principais desvantagens.
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antecipar as possveis trajetrias de forma a preparar de antemo as solues necessrias, permitindo dessa forma respostas mais rpidas, traduz-se em um melhor planejamento estratgico no sentido de minorar os impactos indesejados e de criar um adequado posicionamento diante das oportunidades que se apresentam ao pas. A tcnica de cenrios constitui-se, assim, em importante ferramenta para a antecipao do futuro, uma vez que lida com as incertezas e com as inter-relaes complexas que determinam as trajetrias das diversas variveis, como sociais, econmicas, financeiras, ambientais e energticas, entre outras. nesse sentido que deve ser contextualizada a cenarizao apresentada nesta seo, visando prospeco da oferta e da demanda de energia. Cenrios Mundiais O contexto internacional que se apresenta como condio de contorno para os estudos do PNE 2030 foi analisado segundo trs elementos bsicos de incerteza, a saber: Padro de globalizao, que define o grau de integrao entre as economias nacionais e/ou regionais (permitindo, por exemplo, maior mobilidade dos fatores de produo); Estrutura do poder poltico e econmico, que se relaciona com o grau de polaridade da governana mundial (papel das instituies multilaterais), em termos polticos, e com a forma de ajustamento da economia norte-americana (desequilbrio fiscal e da balana comercial), e principalmente as relaes entre China e Estados Unidos, no campo econmico; Soluo de conflitos, pelo qual se avalia a forma como as divergncias sero enfrentadas, especialmente quanto aos conflitos tnico-religiosos e disputa por recursos naturais (energticos e gua, sobretudo). Essas trs incertezas crticas compem o prisma (Figura 3.3) sob o qual foram formulados trs cenrios possveis para a economia mundial, cuja denominao (idia-fora) e caracterizao bsica, em termos qualitativos, so apresentadas na Tabela 3.1.
Figura 3.3: Cenrios Mundiais: Incertezas Crticas
Padro de Globalizao Pessoas / Sociedade Estado / Governo
Solues de conflitos
Estrutura de poder poltico econmico
Corporaes
O Contexto
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A interao dos elementos agrupados nas principais incertezas reunidas caracteriza cada um dos cenrios, principalmente em termos de possibilidade de expanso da economia mundial. No entanto, ao longo do horizonte de estudo, nenhum cenrio admite a continuidade do crescimento vigoroso registrado nos ltimos anos, refletindo a reduo progressiva das taxas de expanso das economias emergentes, em especial a China, ao longo do perodo, ainda que se mantenham elevadas.
Tabela 3.1: Caracterizao dos Cenrios Mundiais
Incerteza Crtica Denominao dos Cenrios Mundo Uno Conectividade mxima: multilateralismo Equilbrio de foras e compartilhamento do poder poltico Polticas macroeconmicas coordenadas Solues negociadas Arquiplago Conectividade parcial: blocos econmicos Hegemonia dos blocos liderados pelos Estados Unidos e Unio Europia Recuperao do equilbrio macroeconmico da economia americana por meio de ajuste interno Conflitos localizados Ilha Conectividade interrompida: protecionismo
Padro de globalizao
Maior participao dos blocos dos pases asiticos Ruptura das relaes comerciais sinoamericanas, seguida de lenta recuperao econmica Divergncias acentuadas
Estrutura de poder poltico e econmico
Soluo de conflitos
No cenrio mais favorvel (Mundo Uno) o planeta est conectado: as naes consolidam o processo de abertura de seus mercados para a intensificao das relaes de comrcio e fluxos financeiros multilaterais, as corporaes se aproveitam das vantagens comparativas dos pases, disseminando o outsourcing, enquanto a sociedade da informao se estabelece plenamente com grupos de diferentes nacionalidades partilhando suas experincias e espalhando idias atravs dos avanos da tecnologia. H um maior equilbrio de foras na estrutura de poder poltico e econmico mundial, refletido em governana compartilhada das instituies multilaterais e prevalncia de solues coordenadas e cooperativas para os problemas mundiais. A confiana nas instituies aumenta com a incorporao dos diversos movimentos sociais no processo decisrio poltico e econmico. A questo dos dficits gmeos dos EUA13 e a relao de financiamento do excesso de consumo deste pas com a gerao de poupana na China alcanam uma soluo de equilbrio, implementada por polticas macroeconmicas mundiais coordenadas. A acomodao dos conflitos tnicos, religiosos e sociais e o equacionamento da insegurana institucional tornam a vida no planeta mais amistosa. Assim, a conectividade potencializada pelas novas tecnologias de comunicao, padres de globalizao elevados e intensos fluxos comerciais e de capitais, refletindo a reduo de barreiras protecionistas e uma maior influncia do multilateralismo sob a gide da Organizao Mundial do Comrcio OMC, so fatores que explicam uma taxa mdia de crescimento nos prximos 25 anos superior mdia verificada nos ltimos 30 anos14. No cenrio intermedirio (Arquiplago) o mundo se caracteriza por conexes assimtricas que vo desde as relaes econmicas at a difuso tecnolgica. Naes dividem-se em blocos em que o regionalismo predomina de forma significativa: as relaes de comrcio e os fluxos financeiros so concentrados entre naes amigas. Na sociedade, aqueles com acesso tecnologia compem os grupos virtuais mundiais, en13 Dficit Pblico correlacionado com o dficit no balano de trasaes correntes. 14 Entre 1971 e 2002, conforme dados da Agncia Internacional de Energia AIE, a economia global cresceu ao ritmo de 3,3% ao ano.
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quanto os demais ficam margem do mundo digital, restritos a grupos locais perifricos. H uma polarizao na estrutura de poder polticoeconmico mundial, com hegemonia do bloco UE/EUA em comparao com o bloco composto pelos pases asiticos, liderados pela China e pelo Japo. O desequilbrio dos dficits gmeos dos EUA alcana uma soluo de equilbrio por meio de ajuste interno norte-americano, o que gera uma reduo no ritmo de crescimento da economia mundial. A insegurana devida aos conflitos tnicos, religiosos e sociais e a insegurana institucional e econmica apresentam-se em diferentes estgios conforme o bloco econmico e a regio. A taxa mdia de crescimento da economia mundial entre 2005 e 2030 neste cenrio reproduz em grande medida a evoluo dos ltimos 30 anos, ainda que ligeiramente inferior. No cenrio menos favorvel (Ilha) a conexo assume um padro instvel. As naes, as corporaes e a sociedade se posicionam de modo nitidamente defensivo perante o processo de globalizao; os raros processos de integrao, quando ocorrem, so marcados pelo carter predominantemente local. Este cenrio marcado pelo crescimento do desequilbrio macroeconmico norte-americano, comprometendo as relaes do comrcio sino-americanas e, particularmente, os financiamentos dos dficits gmeos dos Estados Unidos. Essa situao admite uma ruptura na trajetria de crescimento da economia e do comrcio mundial, com elevao do custo do dinheiro e limitao, por um perodo, da oferta de capitais para as economias emergentes, como resposta ao forte ajuste macroeconmico interno a que se obrigam os Estados Unidos. A reao generalizada um recrudescimento do protecionismo, que atua como elemento inibidor do desenvolvimento. A insegurana devida aos conflitos tnicos, religiosos e sociais e a debilidade institucional e econmica difundem-se, com o acirramento dos conflitos de interesses entre corporaes e sociedades, causando aumento de reivindicaes sociais aos Estados. Uma vez superada a crise, segue-se um perodo de rpida recuperao econmica, porm a taxa mdia de crescimento da economia mundial entre 2005 e 2030 se situa em nveis relativamente baixos, comparveis s do incio dos anos 30 do sculo passado. A Figura 3.4 apresenta as taxas mdias de crescimento da economia mundial no horizonte do estudo atribudas a cada cenrio. Essa quantificao encontra paralelo em outros estudos do gnero, que cobrem horizonte de longo prazo. A ttulo de exemplo, podem ser citados os estudos da Shell, da Exxon e da AIE. O primeiro apresenta trs cenrios para a economia mundial no perodo 2005-2025, indicando taxas de crescimento mdio anual de 3,8% (cenrio Open Doors), 3,1% (cenrio Low Trust Globalization) e 2,6% (cenrio Flags).15 O estudo da Exxon contempla um cenrio em que o crescimento mundial se faz a 2,7% ao ano, entre 2000 e 2030. Por fim, a Agncia Internacional de Energia - AIE considera a economia mundial expandindo-se a 3,2% ao ano entre 2002 e 2030.
15
No estudo da Shell, a prpria titulao dos cenrios sugere a questo da globalizao e do comrcio internacional como incertezas crticas determinantes das trajetrias da economia mundial.
O Contexto
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Figura 3.4: Cenrios Mundiais: Taxa Anual Mdia de Crescimento do PIB (%) Perodo 2005-2030
5 3,8
3,0 % ao ano 3 2,2 2
0 Mundo Uno Arquiplago Ilha
Cenrios Nacionais A formulao dos cenrios nacionais levou em conta as foras (potencialidades) e fraquezas (obstculos a superar) que o pas apresenta em face dos contextos mundiais descritos. Entre as principais potencialidades, se alinham: Instituies e estabilidade macroeconmica em processo de consolidao; Grande mercado interno com elevado potencial de crescimento; Abundncia de biodiversidade e de recursos naturais; Fatores de produo competitivos, tais como o potencial de energia renovvel de baixo custo ainda no aproveitado e os setores da economia com alta competitividade nos mercados mundiais (exemplos: agropecuria, segmentos da indstria de insumos bsicos, como siderurgia, papel e celulose, etc.); Diversidade cultural e tnica. Entre os principais obstculos a superar podem ser citados: Necessidade de expanso da infra-estrutura (transportes, energia, telecomunicaes, etc.); Concentrao excessiva da renda e relevantes desigualdades regionais; Fatores de produo com baixa competitividade (baixa qualificao da mo-de-obra, atraso tecnolgico em vrios setores da economia, etc.); Elevado custo do capital e mercado de crdito de longo prazo pouco desenvolvido; Conflitos federativo e institucionais no equacionados adequadamente. Nessas condies, a orientao estratgica seguida na formulao dos cenrios nacionais considerou, basicamente, o desenvolvimento das competncias nacionais de modo a posicionar-se para aproveitar as oportunidades e defender-se das ameaas presentes no ambiente global, levando concepo de 6 (seis) cenrios, como indicado na Figura 3.5.
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Figura 3.5: Cenrios Nacionais: Potencialidades x Fragilidades

+ favorvel (Mundo Uno) Perdendo a onda cenrios mundiais Na crista da onda
Navegando de pedalinho
Surfando a marola
Naufragando - favorvel (Ilha)
Nadando contra a corrente
- eficaz administrao das foras e fraquezas nacionais
+ eficaz
Embora a anlise de todos os cenrios pudesse enriquecer e tornar mais robusto o planejamento energtico, avaliou-se que levar em conta todas essas possibilidades no traria benefcios em termos de posicionamento estratgico que um menor conjunto de cenrios pudesse gerar. De fato, possvel demonstrar que a seleo adequada de quatro das seis combinaes permite cobrir uma amplitude de possibilidades suficiente para os propsitos do estudo. Assim sendo, foram desconsiderados os cenrios indicados nas extremidades superior esquerda e inferior direita da figura por levarem a situaes que, em grande parte, esto compreendidas nos demais. A caracterizao qualitativa dos quatro cenrios que sero quantificados resumida na Tabela 3.2. Dentro de uma viso geral, pode-se caracterizar o Cenrio A Na crista da onda, associado viso global denominada Mundo Uno, como aquele em que o pas potencializa suas foras e remove os principais obstculos ao crescimento, aproveitando o contexto externo extremamente favorvel. Este cenrio caracterizado por um elevado nvel de desenvolvimento econmico, marcado por uma gesto macroeconmica mais eficaz. Alm disso, a implementao e o encaminhamento das reformas microeconmicas potencializam o aumento de investimentos em educao e infra-estrutura, elevando a produtividade total dos fatores e a reduo dos gargalos de infra-estrutura. Com isto, ocorre um crescimento econmico mais robusto, adicionalmente por conta de um ambiente institucional mais consolidado. A insero do pas na economia mundial feita de modo a alavancar as vantagens comparativas do pas, que pode contar ainda com uma expressiva reverso da baixa competitividade dos fatores de produo: a qualificao da mo-de-obra incrementada com maior escolaridade da populao; h ainda um maior impulso nas inovaes tecnolgicas, dado o ambiente favorvel para pesquisa, desenvolvimento e inovao (P&D&I); e o crescimento do mercado de crdito de longo prazo permite um maior investimento em mquinas e equipamentos.
O Contexto
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Tabela 3.2: Caracterizao dos Cenrios Nacionais

Incerteza Crtica Denominao dos Cenrios A Na crista da onda Infra-estrutura Desigualdades de renda Reduo significativa dos gargalos Reduo muito significativa B1 Surfando a marola Gargalos parcialmente reduzidos Reduo relevante B2 Pedalinho Permanncia de gargalos importantes Reduo pequena Ganhos pouco significativos e concentrados em alguns setores Mdia para reduzida C Nufrago Deficincia relevante Manuteno Baixa, embora com ganhos concentrados em alguns setores Reduzida
Competitividade dos fatores de produo Produtividade total da economia
Ganhos elevados e generalizados Elevada
Ganhos importantes porm seletivos Mdia para elevada
Nesse cenrio, o desenvolvimento econmico leva a uma reduo das disparidades socioregionais e a um aumento do poder aquisitivo da populao, com impacto positivo sobre a distribuio de renda no pas. Como resultado, a taxa mdia mundial, reproduzindo um quadro que caracterizou a evoluo do pas principalmente na segunda metade do sculo passado at o segundo choque nos preos do petrleo (1945-1980). Mesmo nos ltimos 35 anos (1970-2005), o Brasil cresceu ao ritmo mdio de 3,9% ao ano enquanto a mdia mundial situou-se em torno de 3,3% ao ano. Os Cenrios B1 Surfando a marola e B2 Pedalinho esto, ambos, referenciados viso global denominada Arquiplago. Refletem o reconhecimento de que um cenrio externo relativamente favorvel no garantia para sustentar um crescimento domstico. A diferena bsica entre essas vises se refere eficcia do pas na administrao das foras e na sua capacidade de superar os obstculos. No Cenrio B1 Surfando a marola, o crescimento da economia brasileira supera um crescimento mais moderado da economia mundial, fruto de uma gesto mais ativa no encaminhamento dos problemas internos. H, porm, um processo mais longo na consolidao da estabilidade macroeconmica, resultado, em parte, de certa dificuldade na aprovao de reformas microeconmicas. Por tal motivo, os gargalos em infra-estrutura no so totalmente resolvidos, embora sejam relativamente pontuais. um cenrio marcado principalmente pelo esforo das corporaes nacionais na conquista por mercados internacionais, ainda mais porque o mundo, dividido em blocos econmicos, oferece oportunidades parciais de aproveitamento. A produtividade total dos fatores de produo no alcana os mesmos elevados nveis do cenrio anterior, pois fica mais concentrada em nichos especficos; as restries de capital para P&D&I levam a uma soluo domstica de capacitao tecnolgica e, por conseguinte, a um nvel de desenvolvimento aqum do nvel dos pases mais desenvolvidos; e, por fim, um mercado de crdito limitado e de acesso complexo no permite o financiamento da contnua modernizao do parque produtivo. Em um cenrio de processo de consolidao institucional, a aplicao da regulao ambiental no ocorre sem que haja algum tipo de conflito entre crescimento e aproveitamento dos recursos naturais. Por fim, a desigualdade socioregional avana modestamente, com redistribuio parcial de renda, lenta desconcentrao regional do crescimento. No Cenrio B2 Pedalinho, o crescimento do pas equivalente ao do cenrio mundial, por causa da dificuldade de enfrentar os problemas estruturais internos. Dessa forma, a gesto macroeconmica dificul-
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tada, agravada ainda pela dificuldade de aprovao de reformas microeconmicas. Por conta disso, o impacto sobre a infra-estrutura se revela em gargalos em vrios setores, o que impede o pas de obter taxas maiores de crescimento. As corporaes nacionais procuram seu espao dentro do bloco econmico ao qual o pas pertence, mas a ausncia de solues estruturais para as principais questes internas gera um importante limitador nas possibilidades de mercado das empresas: a baixa qualificao geral da mo-de-obra (com exceo para aquela que absorvida nos setores mais dinmicos), as severas restries de capital para P&D&I refletindo no baixo desenvolvimento tecnolgico, e um mercado de crdito de difcil acesso geram uma produtividade total dos fatores de produo muito baixa. Por fim, a desigualdade socioregional no melhora neste cenrio: a distribuio de renda modesta, pois concentrada em nichos especficos e em certas regies do pas. Por fim, no Cenrio C Nufrago, associado viso mundial denominada ilha, o pas se ressente de um cenrio mundial conturbado, onde os fluxos de capitais so virtualmente interrompidos e o comrcio internacional se expande a taxas modestas ou mesmo se retrai em alguns perodos. Nesse contexto, a economia internacional, afetada por uma crise gerada pelas dificuldades de equilbrio das condies macroeconmicas dos EUA, tem baixo crescimento. Ainda assim, neste cenrio, o crescimento do Brasil igual mdia mundial. Note-se que, em nenhum dos cenrios formulados, a economia brasileira cresce abaixo da mdia mundial. Entende-se que os ajustes macroeconmicos empreendidos a partir da segunda metade dos anos 90, e consolidados nos ltimos quatro anos, autorizam admitir uma reverso do quadro observado nos ltimos 20 anos (1980-2000), quando o Brasil, enfrentando forte desequilbrio macroeconmico dficit fiscal, dficit em conta-corrente e elevada, e crescente, dvida lquida como proporo do PIB teve seu crescimento econmico limitado taxa mdia anual de 2,1% ao ano, inferior mdia mundial no mesmo perodo. A Figura 3.6 apresenta as taxas mdias de crescimento da economia brasileira, visualizadas em cada cenrio ao longo do horizonte do estudo, permitindo a comparao com o crescimento mundial que caracteriza a ambincia externa ao qual cada um est referenciado.
Figura 3.6: Cenrios Nacionais: Taxa Anual Mdia de Crescimento do PIB (%) (Perodo 2005-2030)
Cenrios mundiais Cenrios nacionais 6 5,1 5 4 3 2 1 0 Crescimento mdio no perodo 1971-2002 Mundo: 3,3% ao ano Brasil: 4,1% ao ano MUNDO 3,8 3,0 BRASIL BRASIL - B1 4,1 3,2 2,2 MUNDO 2,2 BRASIL MUNDO UNO A - NA CRISTA DA ONDA ARQUIPLAGO B1 - SURFANDO A MAROLA B2 - PEDALINHO ILHA C- NUFRAGO
BRASIL - B2
MUNDO
O Contexto
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Conforme assinalado, procedeu-se verificao da consistncia macroeconmica dos cenrios formulados. O cenrio considerado macroeconomicamente consistente com base na verificao de compatibilidade das principais variveis com a caracterizao qualitativa dos cenrios. Posteriormente, os resultados foram cotejados com referncias disponveis e avaliados em discusso com especialistas. A Tabela 3.3 apresenta as principais variveis macroeconmicas quantificadas ao final desse processo de consistncia. Pode-se perceber que a evoluo do quociente dvida/PIB e da taxa de investimento tem relao direta com o crescimento econmico. Por exemplo, taxas de investimento menores refletem as dificuldades na gesto domstica e conseqentes restries ao investimento pblico e, ainda, no Cenrio C, efeitos de perturbaes no fluxo de capitais internacionais. Em contraposio, as situaes macroeconmicas mais slidas (Cenrio A e B1) apresentam saldos comerciais e em conta-corrente mais robustos, como reflexo de correntes de comrcio e servios mais intensas e mesmo maiores importaes, sem presses sobre o balano de pagamentos e, com isso, realimentando o processo de desenvolvimento econmico e tecnolgico.
Tabela 3.3: Consistncia Macroeconmica dos Cenrios Nacionais (% do PIB)
2005 Cenrio A Dvida lquida Taxa de investimento Saldo da balana comercial Saldo em conta-corrente Cenrio B1 Dvida lquida Taxa de investimento Saldo da balana comercial Saldo em conta-corrente Cenrio B2 Dvida lquida Taxa de investimento Saldo da balana comercial Saldo em conta-corrente Cenrio C Dvida lquida Taxa de investimento Saldo da balana comercial Saldo em conta-corrente 51,6 20,6 5,6 1,8 45,9 19,4 4,7 1,2 54,9 16,7 3,9 0,0 57,4 18,7 2,2 -0,2 51,6 20,6 5,6 1,8 43,6 21,8 4,0 1,2 45,8 18,3 3,3 -0,4 55,1 21,0 1,8 -0,8 51,6 20,6 5,6 1,8 41,1 21,7 4,0 0,5 33,9 21,8 1,4 -1,7 33,9 24,5 0,5 -1,3 % 51,6 20,6 5,6 1,8 2010 % 39,7 24,2 3,7 0,4 2020 % 24,6 23,4 1,9 -1,2 2030 % 22,5 29,4 0,3 -2,1
Estrutura Setorial do PIB Outro elemento importante no estudo prospectivo da demanda de energia a evoluo da estrutura setorial do PIB. Isso tem repercusses, inclusive, no comportamento de indicadores normalmente usados para aferir a produtividade total da economia vis--vis o consumo energtico. De fato, entre os trs setores em que se convenciona repartir a produo nacional, a indstria apresenta-se tradicionalmente como o maior demandante de energia e mesmo sua composio afeta o tamanho do agregado. Um modelo clssico de evoluo da estrutura produtiva referido em Chenery (1979 apud Bonelli e Gonalves, 1995). Por esse modelo, na medida em que uma economia se desenvolve, a produo agropecuria vai
72
perdendo importncia em termos do valor agregado, at pelos efeitos multiplicadores do resultado da atividade no setor primrio sobre os outros dois. Em uma primeira fase da industrializao, o setor secundrio pode chegar a ser o de maior contribuio para o PIB, mas em estgios mais avanados, de economias mais maduras, tende a prevalecer o setor de servios. A representao estilizada deste modelo apresentada na Figura 3.7.
Figura 3.7: Representao Estilizada da Evoluo Padro da Estrutura Setorial(% do PIB)
100
Agricultura Servios
Indstria
Tempo, renda per capita

Obs.: elaborado a partir de Bonelli e Gonalves (1995)
Tendo como parmetro a evoluo acima para o caso da economia brasileira e considerando o estgio atual de desenvolvimento do pas e sua reconhecida vantagem comparativa na produo agropecuria, lcito admitir que o setor primrio no deva reduzir sua contribuio na formao do PIB no horizonte deste estudo. Isso no significa que no se admite um crescimento importante do setor primrio. Deve-se considerar, contudo, que a expanso da produo e da renda agropecuria acaba gerando uma demanda por bens industrializados e por servios, permitindo a ampliao desses setores. Da mesma forma, o setor industrial, mesmo expandindo-se a taxas expressivas, tende a perder participao no PIB para o setor de servios, especialmente nos cenrios de maior crescimento econmico. A Figura 3.8 apresenta as hipteses para a evoluo da estrutura produtiva da economia nacional para cada um dos quatro cenrios formulados ao longo do horizonte deste estudo. Em todos eles, a indstria perde participao para o setor servios, sendo essa perda maior nos cenrios de maior crescimento.
O Contexto
73
Figura 3.8: Cenrios de Evoluo da Estrutura Produtiva Nacional (%)

CENRIO A agricultura CENRIO B1 agricultura CENRIO B2 agricultura CENRIO C agricultura
servios
servios
servios
servios
37,2 29,4
37,2
33,0
37,2
35,0
37,2
36,2
indstria 2004
indstria 2030 2004
indstria 2030 2004
indstria 2030 2004 2030
Em todos os cenrios, a indstria perde participao em favor do crescimento relativo do setor, sendo essa perda maior nos cenrios de maior crescimento.
A composio dessas hipteses para a evoluo da estrutura produtiva em cada cenrio com a expanso da economia como um todo permite estabelecer as taxas de crescimento do produto em cada setor, conforme indicado na Figura 3.9.
Figura 3.9: Cenrios Nacionais do Crescimento Setorial. Taxa Anual Mdia no Perodo 2005-2030 (%)
taxas de crescimento mdias no perodo, em % ao ano CENRIO A NA CRISTA DA ONDA BRASIL: 5,1% 6 5 4 3 2 1 0 Agricultura Crescimento da economia brasileira 1970 - 2000 4,2% ao ano 1980 - 2000 2,1% ao ano Indstria Servicos 5,3 4,2 5,4 4,2 3,7 4,2 3,5 3,0 3,2 2,6 2,2 2,2 CENRIO B1 SURFANDO A MAROLA BRASIL: 4,1% CENRIO A PEDALINHO BRASIL: 3,2% CENRIO A NUFRAGO BRASIL: 2,2%
74
Levando em conta o prazo previsto, de um ano, para a realizao deste Plano e considerando os objetivos para estabelecimento de cenrios de longo prazo, quanto a definio das principais diretrizes de desenvolvimento do sistema energtico, que o ano de 2030 caracteriza apenas o horizonte de longo prazo, onde a demandas previstas podem ser postergadas ou antecipadas, selecionou-se o cenrio macroeconmico B1 Surfando a Marola, como referncia para o desenvolvimento dos estudos, complementados por anlises de sensibilidade.
n 3.3. Populao
O crescimento demogrfico afeta no s o porte como tambm a prpria estrutura da demanda de energia, seja de forma direta (crescimento vegetativo), seja pelos impactos decorrentes ou associados ao crescimento econmico e ao desenvolvimento (por exemplo, alterao na distribuio da renda e reduo das desigualdades regionais). A taxa de crescimento demogrfico considerada neste estudo tem por referncia as mais recentes projees do IBGE. Tais projees indicam que a populao brasileira em 2030 superaria 238 milhes de pessoas, perfazendo uma taxa de crescimento mdio de 1,1% ao ano desde 2000. Interessa observar que a trajetria desse ritmo de crescimento continuadamente decrescente, como corroboram os ltimos censos demogrficos. Entre 2000 e 2010, estima-se uma taxa de expanso populacional de aproximadamente 1,4% ao ano. Essa taxa cai para 1,1% ao ano e 0,8% ao ano nos perodos 2010-2020 e 2020-2030, respectivamente. De qualquer modo, o contingente populacional brasileiro amplia-se entre 2005 e 2030 de mais de 53 milhes de pessoas, valor comparvel atualmente populao da regio Nordeste do pas (cerca de 51 milhes), ou mesmo da Espanha (cerca de 40 milhes) e da Frana (cerca de 61 milhes). A Figura 3.10 mostra a evoluo da populao e de sua taxa de crescimento desde 1950 (estatsticas censitrias) at o ano horizonte deste estudo. Na Tabela 3.4 apresentada a repartio da populao por regio geogrfica. Os fluxos migratrios afetam a distribuio espacial da populao. No por acaso, as regies Norte e Centro-Oeste, vistas como as regies de fronteira do desenvolvimento nacional, aumentam sua participao na populao brasileira de 15,1%, em 2005, para 16,7%, em 2030.
O Contexto
75
Figura 3.10: Brasil - Crescimento Demogrfico

Milhes de habitantes % ao ano 250 taxa de crescimento 3,0 200 2,5 150 populao 3,5
2,0
100
1,5
1,0 50 0,5
0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
0,0
COMPARVEL POPULAO DA CRESCIMENTO DA POPULAO milhes de habitantes 2005 2030 185,5 238,6 53,1 ESPANHA (2003) 40 milhes REGIO NORDESTE (2005) 51 milhes FRANA (2003) 61 milhes
Tabela 3.4: Distribuio Regional da Populao Brasileira (milhes de habitantes)

2005 Brasil Crescimento (% ao ano) Regio Norte Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro-Oeste 14,9 51,3 79,0 27,1 13,1 185,4 2010 198,1 1,3 16,4 54,2 84,3 28,8 14,4 2020 220,1 1,1 19,2 59,2 93,6 31,6 16,5 2030 238,5 0,8 21,5 63,4 101,4 34,0 18,2
Outra varivel de interesse do ponto de vista demogrfico a taxa de urbanizao da populao brasileira, cuja evoluo apresentada na Tabela 3.5.
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Tabela 3.5: Taxa de Urbanizao da Populao Brasileira (%)

2005 Brasil Regio Norte Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro-Oeste 83,2 71,7 71,6 91,8 83,7 89,0 2010 84,7 73,2 73,7 92,8 85,7 90,6 2020 86,8 75,3 76,7 94,1 88,3 92,5 2030 88,0 76,4 78,5 94,9 89,7 93,3
Combinando este cenrio demogrfico com as hipteses formuladas para a expanso da economia, temse que a renda mdia per capita do Brasil poder evoluir, no perodo 2005-2030, entre 1,2% e 4,1% ao ano, dependendo do cenrio econmico. Naqueles em que as polticas internas so implementadas de forma eficaz na direo do aproveitamento das vantagens comparativas importantes que o pas apresenta e da remoo dos obstculos ao desenvolvimento sustentado, a renda mdia per capita cresce bem mais que a dos ltimos trinta anos, beneficiada tambm pela reduo da taxa de expanso demogrfica. Essa mdia mais alta no implica necessariamente numa melhor distribuio de renda, a qual depende de outros fatores, alm dos j considerados, como se ver mais adiante, quando forem examinados os cenrios de maior crescimento econmico. Na Figura 3.11 apresenta-se a taxa de crescimento da renda mdia per capita brasileira no perodo de anlise, permitindo a comparao com a taxa mdia mundial16.
n 3.4. Contexto Energtico

A busca das polticas mais apropriadas para tornar o planejamento energtico eficaz requer que, inicialmente, se identifiquem os determinantes de maior relevncia para a evoluo do setor de energia dentro do horizonte estudado. A anlise dos determinantes econmico-energticos constitui-se em parte fundamental do processo de elaborao de estudos prospectivos. A evoluo do contexto energtico moldar a ambincia na qual os agentes do setor iro atuar e se posicionar estrategicamente. Dessa forma, a matriz energtica de um determinado perodo reflete a interao das decises correntes e passadas, tomadas pelos agentes setoriais dentro de um contexto energtico especfico.
16
No clculo da evoluo da mdia da renda per capita mdia mundial, considerou-se o cenrio de crescimento demogrfico adotado pela Agncia Internacional de Energia.
O Contexto
77
Figura 3.11: Crescimento da Renda per Capita (%)
Cenrio C
Cenrio B2 % Cenrio B1 Cenrio A
0,0
1,0
2,0 Mundo (1971-2002) Mundo (2005-2030)
3,0
4,0
5,0
Brasil (1971-2002) Brasil (2005-2030)
O caso do petrleo emblemtico. A grande dependncia da economia nacional em relao ao consumo de petrleo e derivados nos anos 70 provocou severos efeitos no balano de pagamentos do pas, j que boa parte desse consumo era atendida por importaes. Em 1980, as importaes lquidas de petrleo e derivados, de 44 milhes de tep, representavam quase metade da receita total de exportaes do pas. Diante de tal contexto, a poltica energtica brasileira, ento adotada, viria a moldar a atual matriz energtica pelas iniciativas de substituio de derivados de petrleo por fontes energticas nacionais (lcool da cana-de-acar, hidroeletricidade e carvo mineral, principalmente) e de incremento na explorao e produo domstica de petrleo, com a intensificao dos esforos de prospeco off-shore. Sem dvida, a reduo do ritmo de crescimento econmico tambm teve um efeito sobre o crescimento do consumo de petrleo e derivados, mas a reverso da tendncia de aumento de sua participao acabou se cristalizando e gerou, por exemplo, a oportunidade para que a participao de cana-de-acar e seus derivados na matriz energtica de 2005 atingisse 14%, como indicado na Figura 3.12.
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Figura 3.12: Estrutura da Oferta Interna de Energia no Brasil (2005)
Outras fontes prim.renovveis - 3% Derivados da cana de acar - 14% Petrleo e derivados - 39% Lenha e carvo vegetal - 13%
Hidrulica e eletricidade - 15%
Gs natural - 9% Carvo mineral e derivados - 6% Urnio (U3O8) e derivados - 1%
Fonte: Balano Energtico Nacional 2006 (MME/EPE, 2006)
A anlise do contexto atual da questo da energia no mundo sugere que entre os principais condicionantes da matriz energtica brasileira ao final do horizonte de estudo do PNE 2030 esto os preos internacionais do petrleo e do gs natural, os impactos ambientais e o desenvolvimento tecnolgico. Preos do Petrleo O cenrio de evoluo do preo do petrleo considerado no PNE 2030 reflete fundamentalmente o crescimento da demanda mundial de derivados, em especial da China e dos EUA, a capacidade de produo da OPEP, influenciada, notadamente, pelo grau de resoluo da situao poltica no Oriente Mdio, gargalos de logstica (refino e transporte), a resposta mundial aos potenciais efeitos das emisses de derivados de petrleo e a formao de preos do petrleo nos mercados futuros. A Figura 3.13 mostra a evoluo dos preos internacionais do barril de petrleo (a preos de 2006) no horizonte at 2030.
O Contexto
79
Figura 3.13: Evoluo dos Preos Internacionais do Petrleo (tipo Brent)

100 US$/bbl
preos constantes US$ [2006] 75
2005 50
53 45 30
25 preos nominais 0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
A expectativa de evoluo dos preos internacionais de petrleo de queda em relao aos preos atuais, atingindo em 2030 um valor na faixa entre US$ 30 a US$ 53 por barril, a preos constantes. Aps o pico atingido em 2006, de cerca de US$ 67 (valores mdios), o preo do barril reduz-se para cerca de US$60 em 2010, caindo para um valor na faixa entre US$ 30 e US$ 50 ao final do horizonte. Tal evoluo reflete os seguintes fatores: soluo gradual da situao de conflito no Oriente Mdio; crescimento mais moderado da demanda mundial de derivados, principalmente com a reduo do ritmo do crescimento da economia chinesa aps 2015; efeito moderado da restrio de capacidade de produo da OPEP sobre os preos; reduo da volatilidade na formao dos preos no mercado futuro. Considerou-se ainda que, mesmo frente a um movimento natural de elevao de custos,17 a escassez relativa de recursos de petrleos leves compensada pelo desenvolvimento e pelo investimento em capacidade de produo e na estrutura de refino, ambas balanceadas para atender s especificaes ambientais e aos padres de emisses. Uma trajetria de preos mais elevados se justificaria em face dos efeitos ligados aos conflitos em reas importantes de produo, de uma capacidade maior de a OPEP influir nos preos via restrio de produo ou, ainda, de aes especulativas nas bolsas internacionais de petrleo. Um menor crescimento econmico mundial, como visualizado no Cenrio C, aliviaria as presses de demanda e nesse caso, portanto, os preos poderiam seguir por uma trajetria mais baixa. Mas, mesmo em uma situao de crescimento econmico maior, uma disseminao mais acentuada de tecnologias poderia contri17 Entre os fatores que podem elevar os custos esto: o acesso a recursos em locais e condies mais adversas, o aumento de custo dos insumos e tecnologias, o gargalo de logstica (oleodutos, navios, sondas, etc.), e a falta de recursos necessrios para impulsionar as novas descobertas e produo de novas reas incluindo as do petrleo no-convencional.
80
buir para a reduo dos preos. De fato, pela importncia do setor transportes na estrutura do consumo, uma maior penetrao de veculos hbridos, por exemplo, tenderia a reduzir a demanda por derivados leves, mesmo em um cenrio de aumento da renda e da capacidade de compra, principalmente nos mercados chins e indiano. Em um cenrio de menor presso de demanda, a capacidade de produo de petrleo tende a superar o aumento do consumo, afastando riscos de insuficincia de suprimento. A questo que se coloca ento de que forma a evoluo dos preos internacionais do petrleo influencia o contexto energtico futuro do Brasil. Certamente, o esforo domstico de aumento de reservas e de produo de petrleo ser recompensado na medida em que as cotaes do petrleo permaneam em nveis elevados nos prximos 25 anos, mesmo com a tendncia esperada de baixa em relao ao patamar atual. Por outro lado, em um contexto de transio mais acelerada na direo da substituio do uso dos hidrocarbonetos, o pas conta, neste horizonte, com a consolidao de uma estratgia de fomento da energia renovvel, j iniciada. Com isto, abre-se a perspectiva de que se acentue a queda relativa de participao do petrleo e seus derivados na oferta interna de energia no horizonte do estudo a partir do aumento da agroenergia, com uma nova fase de expanso do etanol da cana, e do incremento do biodiesel e do processo de produo de diesel a partir de leos vegetais (H-bio), que devem deslocar a demanda de gasolina e diesel no setor transporte, em especial. Preos do Gs Natural Historicamente, os preos do gs natural tm guardado uma estreita relao com os preos do petrleo. Essa referncia se explicava pelo fato de a explorao do gs natural ter sido muito associada produo de petrleo. Alm disso, em razo da forma de distribuio, o gs natural no apresentava caractersticas de commodity, sendo ento muito til referenciar seus preos aos do petrleo. Por fim, o gs natural entrava na matriz principalmente em substituio ao leo combustvel. Contudo, esse quadro est se alterando e as indicaes so de que o gs natural possa evoluir segundo uma trajetria prpria, refletindo as caractersticas de seu mercado particular. Contribuem para apoiar esse entendimento o uso do gs como energtico preferencial e no-alternativo. De fato, as vantagens que esse energtico apresenta em termos de reduo de custos de manuteno, de maior facilidade de manuseio na indstria, de maior eficincia energtica em muitos usos e de menores emisses de gases de efeito estufa criaram um mercado prprio para o gs natural. Alm disso, cresce a produo de gs no-associado, produo em campos prospectados e explorados visando especificamente produo do gs natural. Por fim, o advento do GNL, simplificando e flexibilizando a comercializao do produto, refora a perspectiva de o gs natural tornar-se uma commodity e, como tal, passar a apresentar uma lgica de formao de preos prpria. A geopoltica do gs natural, porm, reproduz em grande parte a do petrleo, j que todos os pases grandes produtores de petrleo possuem grandes reservas de gs natural. Em adio, os pases que no so produtores de petrleo, mas possuem gs natural, no tm tampouco um histrico de evoluo social, poltica e institucional que traga maior tranqilidade para esse mercado. Assim, na cenarizao dos preos do gs natural esto presentes, basicamente, os mesmos condicionantes do caso do petrleo. Nessas condies, para efeito dos estudos do PNE 2030 foram considerados tambm trs cenrios para evoluo do preo deste energtico, conforme indicado na Figura 3.14 (no grfico, os valores do histrico
O Contexto
81
referem-se ao preo Henry Hub, nos Estados Unidos, tomado como referncia do mercado do Atlntico). A expectativa que os preos internacionais do gs natural apresentem tendncia de alta, podendo situar-se, por milho de BTU, na faixa entre US$ 6 e US$ 9 ao final do horizonte.
Figura 3.14: Preos Internacionais do Gs Natural (US$ de 2006)
US$/MMBtu 10,0 9,0
7,5 2005 7,0 6,0 5,0
2,5
0,0 1990 2000 2010 2020 2030
Aspectos Socioambientais No setor energtico a considerao dos aspectos socioambientais deve ser feita tanto no lado do consumo, como da produo. No lado do consumo, que ocorre para atender a alguma atividade humana (social, econmica, educacional, etc.), pode haver o impacto direto do energtico sobre os consumidores ou sobre o ambiente em que ele se realiza. J o impacto na produo de energia, poder ser em stios bastante distantes da rea de consumo e, muitas vezes, escolhido de modo a minimiz-lo. Em outras palavras, o ponto de partida na considerao dos aspectos socioambientais deve ser no prprio estabelecimento da proporo com que sero usados os energticos arrolados como passveis de virem a atender demanda da sociedade e que impacto eles podem ter sobre esses consumidores ou seu meio ambiente. Por outro lado, teria de ser examinado, em conjunto, que impacto essa escolha causa sobre os locais de produo e seu ambiente social e fsico. Assim se pode estabelecer como deveria ser a matriz energtica, de modo a resultar, o mais possvel, social e ambientalmente adequada de modo a garantir a sutentabilidade das atividades exercidas. Consideraes econmicas tem sido rotineiramente feitas sobre o tema mas, infelizmente, pouco se tem tratado o assunto dessa escolha de forma ampla sob o ponto de vista socioambiental, pois as discusses em torno do assunto normalmente ocorrem mais nos aspectos de produo do que nos de consumo. Pesar os ganhos do desenvolvimento econmico com os custos ambientais associados implantao de projetos e ao consumo de energia um dos grandes desafios a ser enfrentado na escolha dos energticos
82
apropriados e na expanso da oferta. Sem dvida, no setor energtico que esse dilema se encontra da forma mais evidente, no apenas no Brasil, mas no mundo. O pas possui atualmente uma matriz energtica considerada limpa pelos padres internacionais. Isso decorre do uso intenso de recursos hidrulicos (15% da oferta interna) na produo de eletricidade e do aproveitamento energtico da cana (14%), entre outras fontes renovveis. Houve, de fato, uma grande penetrao do uso da eletricidade, do gs natural e dos produtos da cana-de-acar no consumo de energia do pas nos ltimos 35 anos. As perspectivas futuras so ainda de se manter um forte crescimento desses trs energticos, aos quais se associar tambm o biodiesel, inclusive pelas vantagens ambientais que apresentam para os consumidores. Considerando ento a perspectiva de maior uso da eletricidade, tendncia que se verifica no mundo e especialmente no Brasil, em face do estgio de desenvolvimento econmico do pas e em funo das vantagens ambientais desse energtico para o consumidor, a manuteno dessa caracterstica deve levar em conta a continuidade no aproveitamento do vasto recurso hidreltrico ainda inexplorado. Ocorre que cerca de 70% do potencial hidreltrico a ser aproveitado est na Amaznia ou no Cerrado, biomas que cobrem aproximadamente dois teros do territrio nacional e nos quais se apresentam de forma muito ntida as discusses e as dificuldades na definio de polticas e prticas de manejo ambiental sustentvel. Alm do impacto direto que o aproveitamento do potencial hidreltrico causa no ambiente natural e no socioeconmico (flora, fauna, populaes, stios arqueolgicos, ocorrncias minerais, etc.), uma das questes que se inscreve no conjunto de desafios a ser enfrentado , especialmente no caso da Amaznia, a concorrncia das reas onde se localizam tal potencial com reas sob proteo legal, como o so as Terras Indgenas e as Unidades de Conservao. A Figura 3.15 apresenta um mapa ilustrativo da situao atual da regio. Nele, as reas coloridas indicam Terras Indgenas e Unidades de Conservao definidas no plano federal (h ainda reas de conservao definidas ao nvel dos Estados e dos Municpios). De acordo com o Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006-2015 PDEE 2006-2015, 41% da rea total da Amaznia j esto reservadas para esses dois tipos de ocupao, sendo 16% para unidades de conservao e 25% para Terras Indgenas. A criao de novas unidades de conservao e reas indgenas no est descartada, o que aumenta potencialmente os custos de transao associados a projetos de aproveitamento hidreltrico. O PDEE 2006-2015 registra a tendncia de ampliao, sobretudo na Amaznia, dessas reas. No incio de 2006, decretos do governo federal aumentaram em 6,4 milhes de hectares as unidades de conservao no oeste do estado do Par, com o propsito de encontrar uma soluo para o grave quadro de conflitos fundirios e de degradao ambiental nessa regio. Com isto, a Amaznia que, em 2003, contava com 30,7 milhes de hectares, de unidades de conservao, passou a ter 45,8 milhes de hectares, em 2006, o que significa um aumento de cerca de 50%, todas em reas de conflito.
O Contexto
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Figura 3.15: reas sob Proteo Legal na Amaznia
reas indgenas UC criada at 2002 UC criada entre 2003-2005 Propostas Plano de Conteno do Desmatamento Unidades de Conservao Federal Unidades de Conservao Estadual
Mapa ilus trativo F onte: MMA (fev/05)
Ainda de acordo com o PDEE 2006-2015, outras reas importantes do ponto de vista socioambiental so aquelas consideradas como prioritrias para conservao da biodiversidade, conforme classificao do Ministrio do Meio Ambiente MMA. As reas classificadas como de importncia extremamente alta sinalizam que, possivelmente, sero transformadas em Unidades de Conservao. No Bioma Amaznico, 39% de sua rea recebem esta classificao. Esse contexto suscita uma abordagem de viabilizao de projetos mais complexa do que no passado. No caso especfico de empreendimentos hidreltricos, essa abordagem deve compreender, entre outros aspectos: a efetiva integrao da dimenso socioambiental nos estudos de planejamento, desde os estudos de inventrio das bacias hidrogrficas, visando a busca de solues que minimizem ou mitiguem os impactos provocados pelos projetos, com destaque para a reviso do Manual de Inventrio Hidreltrico, em fase final de elaborao pelo MME, com base em estudos contratados junto ao CEPEL, com a incluso dos estudos de Avaliao Ambiental Integrada, que abordam os impactos cumulativos e sinrgicos do conjunto de aproveitamento em estudo na bacia hidrogrfica; a elaborao dos estudos de impacto socioambiental com a qualidade necessria e de forma articulada com as demais reas de planejamento (por exemplo: estudos energticos, de engenharia, etc.); o reconhecimento das caractersticas especficas dos ecossistemas e das comunidades locais, incorporando tanto as diretrizes e estratgias da rea ambiental, como as demais polticas pblicas para o desenvolvimento regional; a promoo de ampla e permanente articulao com organismos ambientais (MMA, IBAMA, FUNAI, INCRA, rgos de licenciamento nos planos estadual e municipal, etc.), Ministrio Pblico e sociedade em geral;
84
a busca de solues alternativas de engenharia para reas sensveis (por exemplo: derivaes para aduo; rebaixamento da cota de reservatrios, reduzindo a rea alagada; procedimentos operativos especiais; alteamento de torres; tcnicas especiais de construo, etc.). A grande relevncia que vem sendo atribuda questo das mudanas climticas e, em conseqncia, necessidade de reduo das emisses de gases de efeito estufa, constitui-se em outro desafio importante para a expanso da oferta de energia. O Brasil um dos pases signatrios da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas e do Protocolo de Quioto. Apesar de no estar submetido a metas de redues de emisses de gases de efeito estufa no mdio prazo, compartilha dos compromissos estabelecidos nesses dois documentos, no que se refere aos esforos de reduo dessas emisses. No momento atual, o setor eltrico brasileiro, com sua base eminentemente hdrica, contribui para que as emisses provenientes da queima de combustveis fsseis no pas alcancem nveis ainda considerados baixos se comparado com aqueles dos pases desenvolvidos.Considerando que de se esperar o aumento da gerao de eletricidade a partir da utilizao de combustveis fsseis, em particular o gs natural e o carvo mineral, o nvel das emisses tende a aumentar, sobretudo no caso de serem impostas restries ao aproveitamento do potencial hidreltrico. As estimativas de emisses realizadas para a alternativa que considera a expanso da gerao a gs natural alcanam um montante de emisses superior a 90 milhes de toneladas de CO2 em 2030. Entretanto, o Brasil dispe de diversas alternativas para a expanso da oferta de energia, livres de emisses de CO2. Entre elas se incluem o etanol, o biodiesel, o uso de leos vegetais na produo do diesel (H-bio) e a gerao de energia eltrica a partir de fontes renovveis(cogerao a partir da biomassa, centrais elicas, energia solar) ou no convencionais (resduos urbanos), alm da opo da energia nuclear. Alm disso, so necessrios esforos na direo da eficincia energtica e da conservao de energia, como forma de reduo de consumo, evitando gerao adicional e reduzindo as emisses de gases de efeito estufa. Ainda assim, de se esperar a expanso da gerao de eletricidade a partir de combustveis fsseis, em particular o gs natural e o carvo mineral, sobretudo no caso de serem impostas restries ao aproveitamento do potencial hidreltrico. De fato, uma conta simples revela nmeros expressivos quanto a emisses adicionais de gases de efeito estufa no caso de restries ao desenvolvimento da energia hidrulica. Considerando o parque hidreltrico instalado e as usinas para as quais j foram outorgadas concesses, o Brasil aproveitou somente cerca de 30% de todo seu potencial hidreltrico. Alternativas de expanso da oferta de eletricidade que no considerem a elevao desse ndice, por certo, geraro demandas diferenciadas para expanso do parque termoeltrico. No caso da diferena entre estas duas alternativas ser atendida por gerao a partir do gs natural, o volume de emisses de gases de efeito estufa seria muitas vezes superior ao volume total de emisses provocado pelo sistema interligado nacional no ano de 2005. Uma vez estabelecida por esses critrios a participao adequada da eletricidade e dos combustveis (petrleo e derivados, do gs natural, dos combustveis renovveis derivados da cana-de-acar e biodiesel e carvo mineral ou vegetal), dever-se- tratar o assunto socioambiental de maneira mais aprofundada para cada um desses sub-setores e cada um desses energticos. A apresentao deste documento segue essa lgica.
O Contexto
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Desenvolvimento Tecnolgico O desenvolvimento tecnolgico contribui significativamente para a superao de desafios ligados a um abastecimento energtico confivel, eficiente, seguro, ambientalmente aceitvel e econmico, em benefcio da sociedade. Uma tecnologia que oferea qualidade superior, mesmo a custos eventualmente mais elevados, pode mudar drasticamente o estilo de vida e a forma do uso de energia pela populao. A larga difuso do uso de eletricidade a partir do final do sculo XIX, por exemplo, proporcionou mudanas significativas nos processos produtivos e no padro de vida das pessoas. Por sua vez, as mquinas a vapor alimentadas por carvo mineral estimularam a industrializao, enquanto os motores de combusto interna proporcionaram melhores condies de transporte. Do lado da oferta, turbinas a gs aeroderivadas, operando em ciclo combinado, destacaram-se nos ltimos anos como alternativa tecnolgica na gerao de energia eltrica, contribuindo para reduzir o crescimento da demanda de derivados de petrleo e de carvo mineral e do nvel de emisses de gases de efeito estufa. Do lado da demanda, equipamentos mais eficientes tm sido recorrentemente colocados disposio do mercado consumidor, contribuindo para uma maior eficincia energtica e econmica. Em termos prospectivos, o etanol, o carro hbrido, o carro eltrico, entre outros, so alternativas que se colocam para a oferta de energia no setor transportes. Na indstria, a substituio do leo combustvel e do carvo mineral pelo gs natural se mostra como tendncia forte, que, no entanto, pode ser afetada pelo aumento do preo do gs natural. Na gerao de energia eltrica, novas tecnologias podem contribuir significativamente para a reduo de emisses de CO2, com aumento de eficincia e reduo de custos. Alinham-se entre essas alternativas a queima conjunta de carvo mineral e biomassa, a adio de biogs ao gs natural, a captura e estocagem de CO2. Na rea nuclear, avanos tecnolgicos devero contribuir para o tratamento e o manejo aceitvel dos rejeitos radioativos. Na rea de fontes renovveis, a contribuio da tecnologia se faz evidente no aumento da produtividade do uso da terra na produo da biomassa e na reduo de custos da gerao elica. A escolha das alternativas depender, contudo, da disponibilidade de recursos, dos preos das fontes energticas, das definies regulatrias, das restries institucionais e dos custos das tecnologias. Nesse contexto, o desenvolvimento tecnolgico foi um dos determinantes para a escolha das fontes que iro compor a matriz energtica nacional, no sentido de torn-la mais diversificada no horizonte do PNE 2030.
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4. Projees do Consumo Final de Energia

n 4.1. Introduo
No perodo compreendido pelas ltimas quatro dcadas, o consumo final de energia no Brasil18 cresceu razo de 3,0% ao ano e apresentou importantes alteraes estruturais. Em 1970, o principal energtico era a lenha, que atendia a 48% das necessidades brasileiras no uso final da energia. Naquele ano, os derivados do petrleo j respondiam por 36% da demanda, mas a eletricidade e os produtos da cana-de-acar no ultrapassavam, cada um, mais de 5,5% da matriz energtica. A estatstica do uso final do gs natural no era, ento, significativa. Entre 1970 e 1990, o consumo final de lenha reduziu-se taxa de 2,9% ao ano, estabilizando-se desde ento. O consumo de derivados de petrleo, aps uma expanso espetacular nos anos 70, refletindo o boom econmico da poca, estabilizou-se na dcada seguinte, como conseqncia dos choques nos preos do petrleo e da crise da economia nacional, mas voltou a crescer nos ltimos 15 anos, na esteira do aumento da produo domstica. A resposta nacional crise energtica dos anos 70 foi o incremento expressivo do consumo dos produtos da cana e da eletricidade, ao ritmo de 6,4% e 6,6% ao ano, respectivamente, entre 1970 e 2005. Atualmente, os derivados de petrleo predominam na matriz do consumo final de energia (41%), o que se explica pela prevalncia do modal rodovirio no setor de transporte. A eletricidade a segunda forma de energia mais utilizada (19%). Produtos da cana constituem tambm um grupamento relevante (12%), como resultado da insero do etanol nesta matriz atravs da sua adio gasolina, do consumo na frota de veculos a lcool hidratado e, mais recentemente, com o advento dos veculos flex-fuel. Por sua vez, o gs natural j atende a quase 6% da demanda final de energia. J a lenha, embora ainda importante (10%) , agora, apenas a quarta forma mais utilizada de energia na matriz. A Tabela 4.1 apresenta as estatsticas do Balano Energtico Nacional que demonstram a evoluo descrita.
Tabela 4.1: Evoluo do Consumo Final de Energia no Brasil1 (milhares de tep)
1970 Derivados do petrleo Eletricidade Produtos da cana2 Lenha Gs natural Outros5 TOTAL 21.040 3.231 3.158 28.345 3 3.306 59.083 1980 44.770 10.189 6.221 21.862 320 9.506 92.868 1990 44.944 18.123 10.414 15.636 1.385 15.038 105.540 2005 66.875 31.103 20.046 16.119 9.411 21.490 165.044 % ao ano 1970-2005 3,4 6,7 5,4 - 2,93 14,54 5,5 3,0
1/ Elaborado com base no Balano Energtico Nacional (MME/EPE, 2006). 2/ Inclui etanol. 3/ Taxa no perodo 1970-1990. 4/ Taxa no perodo 1980-2005. 5/ Outros: inclui carvo mineral (6,0% do consumo final em 2005).
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Neste captulo, toda referncia ao consumo final de energia se reporta ao consumo final energtico, e exclui o consumo do setor energtico. So considerados os efeitos da conservao de energia autnoma, excluindo, portanto, os efeitos da conservao induzida (maiores detalhes so apresentados na Seo 2.5 deste Relatrio).
Projees do Consumo Final de Energia
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Como resultado dessa evoluo, houve sensvel reduo na intensidade energtica (relao entre o consumo de energia e o PIB) no perodo 1970-1980, evidenciando um ganho de eficincia explicado pela substituio da lenha por outros energticos mais eficientes no uso final. Limitado o espao dessa substituio, a intensidade energtica voltou a subir, ainda que muito discretamente, a partir de 1990. Dentro de uma perspectiva de longo prazo, uma questo que naturalmente se coloca a capacidade da economia brasileira crescer com maior eficincia no uso da energia, portanto com reduo da intensidade energtica. A resposta a essa questo depende do cenrio em que se inscrever esse crescimento e das opes estratgicas que forem feitas para sustentar tal crescimento.
n 4.2. Projees do Consumo Final

Aspectos Metodolgicos As projees do consumo final de energia tomaram por referncia inicial o ano de 2004. Em termos operacionais, o modelo de projeo partiu da estrutura setorial da economia definida em cada um dos quatro cenrios macroeconmicos considerados, gerando como primeiro resultado o valor adicionado de cada setor na economia. Assim, a partir da definio da taxa de crescimento anual do PIB e do valor adicionado devido indstria, servios e agropecuria, foram determinadas as participaes de cada um dos trs grandes setores, alm do respectivo valor adicionado (em unidades monetrias). O valor adicionado de cada segmento uma varivel de entrada para a estimativa do consumo energtico setorial, que por sua vez estabelecido em termos da energia til demandada por uso e para cada fonte. Observe-se que essa abordagem favorece a explicitao das hipteses relacionadas eficincia energtica nos usos especficos da energia: uma vez definida a energia til demandada em cada setor, projeta-se a energia final a partir das hipteses formuladas para o rendimento de cada fonte no uso especfico. A Figura 4.1 ilustra o modelo de projeo adotado.
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Figura 4.1: Metodologia de Previso do Consumo Final de Energia

Taxa de crescimento do PIB Estrutura setorial do PIB agropecuria; indstria e servios Valor adicionado setorial Valor adicionado unitrio
Produo fsica
Energia til por uso fora motriz; calor de processo; aquecimento direto; refrigerao; eletroqumica e iluminao Estrutura das fontes de energia por uso Energia til por uso
Energia til por fonte Rendimento por fonte e por uso Energia final por uso e por fonte
Nesse processo, foram consideradas de um modo geral como variveis independentes19: Indicadores fsicos da produo, baseados na energia til por forma de destinao e na produo fsica do segmento. Com isto, podem ser estabelecidas hipteses tanto sobre a participao de cada energtico no uso final de energia em certa destinao (por exemplo, para gerao de calor de processo) quanto sobre ganhos tecnolgicos de cada unidade produtiva (por exemplo, devido penetrao de uma nova tecnologia); Participao de uma fonte em uma destinao especfica, o que permite considerar as possibilidades de substituio de energticos e o impacto de programas de incentivos governamentais ao uso de determinadas fontes energticas; Rendimentos de converso de energia til em energia final ou consumos especficos de equipamentos e processos, varivel que permite avaliar as possibilidades de ganhos de eficincia no consumo de energia, decorrentes da adoo de medidas de conservao que tanto podem incluir a melhoria nas prticas operacionais vigentes (por exemplo, condies de isolamento trmico de uma caldeira) quanto penetrao de tecnologias energeticamente mais eficientes; Participao de cada tecnologia na produo de determinado produto, varivel que, associada s variveis anteriores e ao indicador fsico, permite avaliar os impactos de uma substituio tecnolgica, explicitando as conseqncias das cadeias tecnolgicas escolhidas.
19 Os setores residencial e transportes, em razo de suas especificidades, requereram adaptaes no processo descrito.
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Cumpre notar que alguns segmentos industriais, como cimento, papel e celulose, ferro-gusa e ao, qumica e outros produtos da metalurgia, foram objeto de maior grau de detalhamento, em funo das caractersticas especficas dessas indstrias e da disponibilidade de dados. Projees A projeo do consumo final de energia no observar, por certo, a mesma trajetria em todos os cenrios formulados. Naqueles em que, por hiptese, so favorecidos a disseminao tecnolgica e o comrcio internacional, os rendimentos da converso de energia til em energia final tendem a ser maiores. So cenrios, portanto, que contemplam maior eficincia energtica. Alm disso, os cenrios de maior crescimento econmico apresentam, intrinsecamente, maior eficincia alocativa e, portanto, maior eficincia global no uso dos fatores de produo, inclusive energia. Por outro lado, so cenrios que consideram, tambm, melhoria na distribuio da renda, favorecendo, como no caso do consumo residencial, a expanso da posse de equipamentos. Isso significa que, embora mais eficientes, a quantidade de equipamentos em uso tende a ser maior, exercendo presso para aumento da demanda. O aumento da populao e da renda tambm favorece a expanso do setor de servios e de alguns segmentos industriais voltados para o mercado interno. o caso dos setores de alimentos e bebidas, cermica e cimento. Em qualquer caso, mas especialmente na indstria capital intensiva, em geral grande demandante de energia (alumnio, siderurgia, papel e celulose, soda-cloro, petroqumica e ferro-liga), o crescimento do consumo nos primeiros dez anos do horizonte do PNE 2030 foi fortemente condicionado pelos planos de expanso setoriais conhecidos, cujas referncias constam dos estudos do Plano Decenal de Energia 2007-2016, em elaborao pela EPE. Nessas condies, a aplicao da metodologia descrita para cada cenrio levou s projees apresentadas na Tabela 4.2.
Tabela 4.2: Projeo do Consumo Final de Energia no Brasil (milhes de tep) Consumo final em 2005: 165milhes de tep
2010 Cenrio A Cenrio B1 Cenrio B2 Cenrio C 207,3 206,1 206,3 200,0 2020 309,3 288,7 267,9 243,6 2030 474,0 402,8 356,3 309,3 % ao ano 2005-2030 4,3 3,6 3,1 2,6 % ao ano 2010-2030 4,2 3,4 2,8 2,2
Pode-se perceber que apenas nos Cenrios A e B1, que combinam condies externas especialmente favorveis com administrao eficaz da economia domstica, visualiza-se, aps 2010, crescimento do consumo final de energia superior mdia de 3% verificada no perodo 1970 a 2005. Apenas no Cenrio A, de maior crescimento, a taxa nos ltimos 20 anos do horizonte de anlise comparvel ao crescimento mdio projetado entre 2005 e 2030, observando-se que este perodo compreende anos em que o crescimento econmico e, por extenso, o consumo de energia apresentaram taxas modestas. Em qualquer caso, o esforo para atendimento expanso da demanda dever ser expressivo. Mesmo no
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Cenrio C, visualiza-se um acrscimo de 144,3 milhes de tep entre 2005 e 2030, o que equivale a aproximadamente 88% do consumo final registrado no ponto de partida, em 2005. No Cenrio B1, em que a dinmica de crescimento apenas um pouco maior que a do histrico dos ltimos 35 anos, o acrscimo no consumo final de energia desde 2005 de 239,4 milhes de tep, ou o equivalente a 1,45 vezes o consumo daquele ano no Brasil. Registre-se que essas projees j admitem um certo montante de eficincia energtica, considerado, como se ver adiante, como progresso autnomo. Mesmo assim, a magnitude do crescimento da demanda impe que se envidem esforos adicionais para conseguir resultados ainda maiores na rea da eficincia energtica. Outra observao importante que, ao final do perodo, uma diferena continuada de um ponto percentual ao ano na taxa de crescimento da economia - por exemplo, entre os Cenrios A e B1 (5,1% e 4,1% ao ano, respectivamente, entre 2005 e 2030) resulta em um diferencial, em termos do consumo final de energia, de 71,2 milhes de tep, valor pouco inferior ao consumo de toda a indstria no ano de 2005. Elasticidade O comportamento do consumo de energia guarda estreita relao com o do PIB. Essa relao tanto mais forte quanto maior o peso do segmento econmico. No Brasil, a despeito da defasagem tecnolgica que ainda se observa em vrios setores, o peso da indstria revela propores comparveis com as encontradas em muitos pases industrializados. Na mdia dos ltimos dez anos, a indstria representa aproximadamente 31% das riquezas produzidas; no consumo final energtico, responde por cerca de 39%20. Por outro lado, o estgio de desenvolvimento da economia brasileira, as vocaes econmicas e as vantagens comparativas que o pas apresenta podem explicar porque, nos ltimos 20 anos, o consumo de energia evoluiu a uma taxa superior do PIB21. A anlise do comportamento do consumo de energia vis--vis a evoluo do PIB sugere a existncia de uma componente inercial que inibe o crescimento da demanda energtica no caso de taxas de expanso elevadas do PIB. Por outro lado, essa mesma componente sustenta o crescimento da demanda de energia, mesmo em perodos de expanso econmica mais modesta, excetuando-se, naturalmente, perodos em que possam haver restries a este consumo. Isso sugere que, em cenrios de crescimento econmico sustentado, devem-se esperar taxas de expanso do consumo de energia prximas ou at menores do que as do PIB. Outra observao relevante a respeito do comportamento do consumo de energia relativamente ao do PIB que a relao entre o crescimento do consumo e o crescimento da economia, aqui chamada por elasticidade-renda do consumo de energia, tende a ser decrescente ao longo do tempo, principalmente no caso de cenrios de desenvolvimento sustentado. Alinham-se entre os fatores que contribuem para isso: Avanos tecnolgicos, sejam os incorporados aos processos industriais, sejam os incorporados aos produtos; Ganhos de produtividade do capital e do trabalho; Incorporao de hbitos e processos na direo do uso mais eficiente da energia, substituio de energticos por outro concorrente e mais eficiente em determinado uso.
20 21 No considerando a participao do consumo do setor energtico. Entre 1980 e 2000, o consumo final de energia cresceu a 2,2% ao ano, em mdia, enquanto o PIB evoluiu a 2,1% ao ano.
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A Figura 4.2 apresenta as taxas de crescimento do PIB e do consumo de energia, como foi aqui conceituada, calculada para cada cenrio. A Figura 4.3 apresenta a evoluo da elasticidade-renda no caso do Cenrio B1. Ambas as situaes demonstram que as projees do consumo final de energia respondem s expectativas sugeridas pela anlise terica.
Figura 4.2: PIB e Energia. Taxas Mdias de Crescimento (%)
5,0 4,6 4,2 4,0 4,0
3,8 3,5
3,0
3,0
3,0
3,0 2,6
2,0
2,1
2,2
2,2
1,0
0,0 1970 - 2000 1980 - 2000 A B1 B2 2000 - 2030 C
PIB
Energia
92
Figura 4.3: Elasticidade-Renda do Consumo de Energia no Cenrio B1
1,5
1,0
0,5 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Mdia mvel de 10 anos
Curva de tendncia
Intensidade Energtica A intensidade energtica relaciona diretamente o consumo de energia com o PIB. expressa em tep/R$ ou tep/US$ e requer, para que se estabeleam comparaes minimamente consistentes, uma data qual devem ser referenciados os valores do PIB. Influenciam a dinmica da intensidade energtica no tempo basicamente os mesmos fatores que explicam o comportamento da elasticidade-renda. Assim que, em uma perspectiva de longo prazo, deve-se esperar uma trajetria declinante desse parmetro, sobretudo no caso dos cenrios de maior crescimento. Conforme pode ser visto na Figura 4.4, entre 1970 e 1980 houve uma queda expressiva na intensidade energtica. Esse comportamento encontra explicao na substituio da lenha por outros energticos mais eficientes, processo que praticamente est esgotado, de modo que no se devem esperar redues to grandes no horizonte prospectivo, ao menos em decorrncia de substituio de energticos no uso final. Embora tenha continuado a substituio da lenha nos anos 80, a incorporao, nesse perodo, de grandes indstrias energointensivas como a do alumnio, compensou em parte o movimento, de modo que a queda da intensidade foi relativamente pequena. Entre 1990 e 2000 houve, ao contrrio, aumento na intensidade, o que no permite de imediato concluir que a economia brasileira perdeu eficincia do ponto de vista energtico. O estgio de desenvolvimento do pas e de sua indstria pode explicar esse comportamento.
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Figura 4.4: Evoluo da Intensidade Energtica

0,300 0,287 0,275 tep/US$ 1000 [2005]
0,250
0,225 2005 0,200 0,197 0,192 0,203 0,175
0,226 0,204 0,188 0,172
0,150 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Cenrio A
Cenrio B1
Cenrio B2
Cenrio C
Nota: exclusive consumo do setor energtico e transformao
No perodo 2000-2010, a influncia de um perodo j realizado e das condicionantes de expanso do consumo de energia at 2010, j tomadas as decises de expanso das plantas industriais, em processo relativamente autnomo dos cenrios formulados, explicam a tendncia de alta da intensidade energtica. Espera-se, contudo, que aps 2010 se esteja livre da influncia maior desses fatores e que prevaleam, a partir de ento, as caractersticas de cada cenrio formulado. A reverso da tendncia de crescimento da intensidade energtica ocorre, assim, em todos os cenrios, variando apenas o momento em que se observa tal reverso. Assim, nos cenrios de maior crescimento econmico lcito esperar que essa tendncia se reverta mais cedo. Os resultados indicam que apenas no Cenrio C, que reproduz a dinmica de baixo crescimento econmico dos ltimos 20 anos, a intensidade poder atingir, em 2030, um valor maior do que o registrado no ano 2000. Mesmo assim, esse cenrio contempla a estabilizao do crescimento da intensidade a partir de 2020.
n 4.3. Consumo Final por Fonte

A diretriz bsica, intrinsecamente considerada na projeo do consumo final de energia, foi priorizar o uso de energia renovvel. Assim, em todos os cenrios poder se perceber o crescimento do biodiesel e do etanol, tomando lugar dos combustveis lquidos derivados do petrleo, especialmente os derivados mdios (diesel) e leves (gasolina). Ainda no caso da produo do diesel, os cenrios contemplam a entrada de leos vegetais como fonte primria de energia (biodiesel e processo H-bio). Na gerao de eletricidade, tambm crescem as participaes de fontes primrias renovveis como elica e biomassa e surge, inclusive, o aproveitamento de resduos urbanos para gerao. Nessas projees, as diferenas bsicas entre os cenrios se devem a externalidades que podem afetar
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a concorrncia entre os energticos e/ou estabelecer exigncias na direo da minimizao dos impactos ambientais. Assim que no Cenrio A e B1, especialmente no primeiro, as presses de demanda tendem a elevar os preos do petrleo no mercado internacional, criando condies para viabilizar fontes energticas renovveis. No por acaso, estima-se nesses casos maior penetrao do biodiesel. Na mesma direo, podem contribuir para o avano das fontes energticas renovveis os acordos multilaterais na rea ambiental, dos quais a Conveno Global sobre Mudanas Climticas e o Protocolo de Quioto so exemplos. Contudo, a presso de demanda, que se observa nos cenrios de maior crescimento econmico, tende a mascarar esse processo de substituio dos energticos tradicionais por outros renovveis ou no convencionais. De fato, mesmo considerando um aumento da eficincia no uso final da energia, a demanda nos cenrios de maior crescimento to mais alta que a substituio entre energticos no equilibra o balano entre oferta e demanda de energia, razo pela qual a dinmica de crescimento da demanda dos diversos energticos nem sempre se diferencia muito entre os cenrios. As tendncias gerais consideradas no PNE 2030 foram: Aumento da eletrificao; Maior penetrao do gs natural, em substituio ao leo combustvel, principalmente na indstria; Maior penetrao dos combustveis lquidos renovveis (etanol e biodiesel) em substituio a derivados do petrleo, usados principalmente nos setores agropecurio e de transportes; Crescimento do uso do carvo mineral, como reflexo, principalmente, da expanso do setor siderrgico; Crescimento residual da lenha e do carvo vegetal, como evidncia do virtual esgotamento do processo de substituio ocorrido no final do sculo passado e limitado aos usos cativos e controlados desses energticos, respectivamente. A Tabela 4.3 resume as projees do consumo final de energia por fonte para cada um dos cenrios macroeconmicos considerados. Nessas condies, em 2030, os derivados do petrleo devem permanecer na liderana da matriz do consumo final de energia, ainda que sua participao caia para algo entre 34% e 36%, dependendo do cenrio, lembrando que uma parcela do diesel ser oriunda do processamento de leos vegetais (H-bio). A eletricidade consolida-se como segunda forma de energia mais utilizada, com sua participao elevando-se para a faixa de 22% a 24%. Produtos da cana tambm ganham participao, em razo do crescimento do etanol (para 14%), e o gs natural tende a responder por aproximadamente 8% do consumo final de energia. O biodiesel, dependendo do cenrio, surge com participao de 1,5% a 4,0% do total. A Figura 4.5 apresenta a repartio do consumo final de energia por fonte para o Cenrio B1.
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Tabela 4.3: Projees do Consumo Final de Energia (milhares de tep)

2005 Cenrio A Derivados do petrleo Eletricidade Produtos da cana Gs natural Carvo mineral Lenha e carvo vegetal Biodiesel1 Outros Cenrio B1 Derivados do petrleo Eletricidade Produtos da cana Gs natural Carvo mineral Lenha e carvo vegetal Biodiesel1 Outros Cenrio B2 Derivados do petrleo Eletricidade Produtos da cana Gs natural Carvo mineral Lenha e carvo vegetal Biodiesel1 Outros Cenrio C Derivados do petrleo Eletricidade Produtos da cana Gs natural Carvo mineral Lenha e carvo vegetal Biodiesel1 Outros 165.044 66.875 31.103 20.046 9.411 9.938 22.367 5.304 165.044 66.875 31.103 20.046 9.411 9.938 22.367 5.304 165.044 66.875 31.103 20.046 9.411 9.938 22.367 5.304 165.044 66.875 31.103 20.046 9.411 9.938 22.367 5.304 2010 207.334 81.055 40.840 26.190 14.256 14.680 20.743 2.144 7.425 206.149 81.784 40.346 25.087 13.756 14.338 22.792 2.115 5.932 206.328 81.521 39.804 25.231 13.458 14.883 22.942 1.371 7.117 200.013 77.400 38.858 25.274 13.007 14.354 22.890 1.280 6.951 2020 309.268 111.042 64.110 41.872 24.319 25.756 23.669 6.780 11.720 288.663 107.054 58.618 39.240 22.259 22.850 22.811 6.558 9.274 267.925 98.369 55.644 35.701 19.707 21.933 23.965 4.296 8.311 243.649 88.054 51.420 31.267 17.867 20.602 22.983 3.857 7.599 2030 474.014 160.003 106.947 69.105 40.069 35.297 27.094 17.079 18.420 402.821 144.913 85.325 60.289 32.645 26.349 25.174 15.415 12.711 356.285 126.978 80.927 52.619 27.994 25.532 25.861 5.235 11.139 309.283 111.375 72.832 38.509 24.352 23.695 24.380 4.749 9.391 % ao ano 2005-2030 4,3 3,6 5,1 5,1 6,0 5,2 0,8 10,9 5,1 3,6 3,1 4,1 4,5 5,1 4,0 0,5 10,4 3,6 3,1 2,6 3,9 3,9 4,5 3,8 0,6 6,9 3,0 2,5 2,0 3,5 2,6 3,9 3,5 0,3 6,8 2,3
1/ Taxa de crescimento com base no perodo 2010-2030.
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Figura 4.5: Evoluo da Participao das Fontes no Consumo Final de Energia (Cenrio B1)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 40,5 2005 38,9 2010 35,1 2020 34,0 2030 derivados petrleo 0,0 18,8 eletricidade 19,6 1,8 20,3 4,2 % 21,2 H-bio e biod. 5,8 3,2 lenha e c.veg. 13,6 6,0 5,7 12,1 2,9 11,1 7,0 6,7 12,2 outras 7,9 7,7 13,6 3,2 3,2 6,2 gs natural 8,1 prod. cana 15,0 6,5
carvo m in. 7,9
n 4.4. Consumo Final por Setor

Como descrito anteriormente, a projeo do consumo final de energia baseou-se no crescimento do valor adicionado de cada segmento, sendo o consumo setorial calculado em termos da energia til demandada. Isso permitiu que fossem introduzidos novos parmetros de eficincia no uso energtico e, consequentemente, cenarizados os coeficientes de intensidade energtica. A aplicao do modelo de projeo resultou nos dados agregados por setor, apresentados na Tabela 4.4 para cada um dos cenrios considerados. Como pode ser observado, as trajetrias de demanda de energia final variam entre 309 milhes de tep no Cenrio C e 474 milhes de tep, no Cenrio A. Essa evoluo de consumo de energia reflete, em grande medida, a trajetria de crescimento econmico associada ao respectivo cenrio, com distintas estruturas de participao relativa de cada um dos setores. conveniente destacar que, refletindo as hipteses de trabalho formuladas, o setor de servios ganha participao relativa no PIB, em todos os cenrios, maior nos cenrios de maior crescimento econmico. Assim, ainda que estes resultados expressem contextos prprios presentes em cada cenrio econmico, em linhas gerais, o consumo de energia devido aos setores comercial/pblico apresenta crescimento superior mdia nacional.
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Tabela 4.4: Projees do Consumo Final de Energia Setores (milhares de tep)

2005 Cenrio A Agropecurio Comercial/Pblico Transportes Industrial Residencial Cenrio B1 Agropecurio Comercial/Pblico Transportes Industrial Residencial Cenrio B2 Agropecurio Comercial/Pblico Transportes Industrial Residencial Cenrio C Agropecurio Comercial/Pblico Transportes Industrial Residencial 165.044 8.358 8.904 52.459 73.496 21.827 165.044 8.358 8.904 52.459 73.496 21.827 165.044 8.358 8.904 52.459 73.496 21.827 165.044 8.358 8.904 52.459 73.496 21.827 2010 207.334 10.985 11.338 65.783 96.787 22.442 206.149 10.456 11.165 65.898 94.791 23.839 206.328 10.455 11.178 66.172 94.690 23.834 200.013 9.609 10.745 63.900 92.513 23.247 2020 309.268 17.443 18.406 95.794 147.349 30.278 288.663 14.997 16.430 92.655 135.357 29.223 267.925 13.298 15.113 84.589 123.481 31.446 243.649 12.095 14.023 74.845 113.426 29.260 2030 474.014 28.602 34.046 151.856 217.186 42.327 402.821 21.356 26.955 139.119 174.948 40.461 356.285 17.751 23.089 115.863 156.412 43.172 309.283 15.796 20.024 95.315 138.669 39.480 % ao ano 2005-2030 4,3 5,0 5,5 4,3 4,4 2,7 3,6 3,8 4,5 4,0 3,5 2,5 3,1 3,1 3,9 3,2 3,1 2,8 2,5 2,6 3,3 2,4 2,6 2,4
Movimento oposto observado na participao da indstria como um todo e, em especial, dos segmentos industriais energointensivos. Tendncias que tambm merecem destaque - com ritmo mais acelerado em cenrios de maior crescimento econmico - incluem tanto a maior velocidade de penetrao do gs natural nos setores industrial e comercial/pblico, como tambm a introduo de tecnologias e prticas de uso eficiente da energia, fatores que acabam por impactar a elasticidade-renda do consumo de energia tanto em nvel global, como em nvel de cada um dos setores avaliados. Refletindo o ritmo de crescimento da atividade agropecuria no pas em todos os cenrios, a expanso do consumo de energia nesse setor tambm maior ou igual mdia geral do pas. A despeito do uso mais eficiente de energia, esse acelerado crescimento da demanda se justifica pela crescente mecanizao da lavoura e maior disseminao da eletricidade para irrigao. Destaque-se, tambm, que o consumo do setor residencial apresenta em todos os cenrios, taxas de crescimento inferiores mdia nacional, embora haja expanso da renda per capita. Esse comportamento pode ser atribudo ao aumento da eficincia no uso da energia, em especial maior penetrao de equipamentos eltricos e substituio de insumos menos eficientes como lenha no setor, que compensam a ampliao do nmero de equipamentos consumidores nas residncias. Finalmente, no setor de transportes, o crescimento da demanda se explica pela posse de veculos de passeio, maior em cenrios de maior crescimento econmico, onde a renda per capita da populao e o acesso
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ao crdito mais facilitado. Observe-se que no se considerou alterao estrutural relevante nos modais de transporte. Polticas pblicas no sentido de incentivar o transporte ferrovirio ou aquavirio poderiam resultar em menor expanso relativa da demanda de energia no setor, pela maior eficincia desses modais por tonelada-quilmetro de carga transportada. A Figura 4.6 mostra a evoluo do consumo final dos diversos setores.
Figura 4.6: Evoluo do Consumo Energtico Setorial (Cenrio B1) (milhares de tep)
450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2005 2010 Industrial Transportes Agropecurio 2020 2030 Comercial/Pblico Residencial
n 4.5. Eficincia Energtica

A projeo da eficincia no uso da energia reconheceu a existncia de dois tipos de movimento. Um deles refere-se dinmica natural de aumento da eficincia: esse movimento foi aqui denominado por progresso autnomo. Os indutores dessa eficincia incluem tanto aes intrnsecas a cada setor como a reposio tecnolgica natural, seja pelo trmino da vida til, seja por presses de mercado ou ambientais -, quanto motivadas por programas e aes de conservao j em uso no pas. O outro se refere a instituio de programas e aes especficas, orientadas para determinados setores e refletindo polticas pblicas. Esse movimento foi aqui denominado por progresso induzido. Por hiptese de trabalho, a conservao induzida foi considerada apenas no consumo de energia eltrica e ser abordada em maior detalhe no Captulo 6. Ademais, os montantes de conservao de energia final estimados esto determinados tanto pelas linhas gerais qualitativas de cada cenrio, quanto pelas diferenas entre eles, no nvel de atividade setorial. Para efeito da projeo da conservao de energia na tica do progresso autnomo, tomou-se por base a evoluo da energia til e da energia final em cada setor, por tipo de uso (fora motriz, aquecimento e refrigerao, calor de processo e iluminao), sendo referncia para essas estimativas o Balano de Energia til BEU, do Ministrio de Minas e Energia, e o Balano Energtico Nacional BEN. A Tabela 4.5 apresenta as variveis de projeo de demanda de energia consideradas na cenarizao da eficincia energtica.
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Em razo do seu porte no consumo total de energia final, destacam-se como mais expressivos, os setores industrial e de transportes, que respondem, em todos os cenrios, por parcela superior a 80% da eficincia energtica considerada. No setor industrial contribuem para os ganhos de eficincia, principalmente, o seguinte conjunto de medidas22: Na indstria qumica, a velocidade de penetrao do gs natural deslocando energticos como a lenha e o leo combustvel, seja na gerao de vapor em caldeiras, seja pelo aumento da capacidade instalada de cogerao a gs natural. Alm disso, no segmento de soda-cloro, o ganho de participao de tecnologias ambientalmente menos impactantes, como a tecnologia de membranas, contribui para melhoria na eficincia da indstria qumica como um todo; Na produo de alumnio, a gradual expanso de plantas baseadas na tecnologia de anodos pr-cozidos, gerando como resultado a melhoria de rendimento no uso de eletricidade para uso eletroqumico;
Tabela 4.5: Variveis de Projeo de Demanda de Energia
Setor/segmento Agropecurio Indstria Ferro-gusa e ao Cimento Alumnio Qumica Papel e celulose Demais setores3 Residencial Participao de tecnologias e rendimentos de converso por etapa do processo (reduo, aciaria e laminao) kcal/kg de clnquer % dos processos de produo (APC1 e Sodeberg) Rendimento energtico por fonte e servio energtico2; % da cogerao a gs natural; % das tecnologias de produo de soda-cloro (clulas de amlgama de mercrio, diafragma e membrana) Consumo especfico de energia trmica e eltrica para produo de celulose; consumo especfico de energia trmica e eltrica para produo por tipo de papel Rendimento energtico por fonte e servio energtico Consumo especfico de eletricidade por uso final Principais variveis por setor/segmento Rendimento do uso de leo diesel e eletricidade para fora motriz
1/ Anodos pr-cozidos. 2/ Compreende a seguinte desagregao: calor de processo, aquecimento direto, fora motriz, iluminao, eletroqumica e outros usos, conforme abertura disponvel no Balano de Energia til. 3/ Inclui os seguintes agrupamentos de indstrias: Alimentos & bebidas, Cermica, Minerao & pelotizao, Ferro-ligas, Txtil, Outras indstrias, No ferrosos (exclusive produo de alumnio). Inclui ainda os setores comercial e pblico.
Na siderurgia brasileira, cuja contribuio se d principalmente no montante de eletricidade conservada, resultando de dois efeitos atuando simultaneamente: a elevao dos rendimentos em equipamentos de uso final e a maior participao de determinadas tecnologias de produo eficientes no uso de energia; Na indstria cermica, a substituio parcial do consumo de leo combustvel e lenha por gs natural, ainda que observando restries locais de oferta de gs natural e sua competitividade econmica em relao lenha; No setor industrial como um todo, pela distinta velocidade de penetrao do gs natural e do incremento de eficincia gradual por induo da lei de eficincia energtica, que define o perfil da reposio tecnolgica de motores no pas. No setor de transportes tambm se consideram ganhos expressivos de eficincia no longo prazo atribudos contnua melhoria de rendimento dos veculos em geral, em especial os de passeio. A extenso
22 Relacionam-se aqui os fatores que respondem pela maior parcela do potencial de conservao de energia estimado o que, porm, no significa que somente nestas indstrias se concentre esta estimativa.
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da melhoria do consumo especfico de veculos de passeio se relaciona intimamente expanso da frota automotora no pas, o que, em ltima instncia, segue a melhoria da renda per capita no pas. Em adio, admitiu-se um efeito de gradual reduo da participao do transporte rodovirio de cargas no pas, reconhecendo-se que, conforme j observado, resultados mais expressivos possam ser obtidos a partir da implementao de polticas pblicas orientadas para privilegiar o transporte de cargas ferrovirio e aquavirio. Tambm merece destaque o aumento da participao do setor comercial no total de energia conservada, motivado pela crescente participao deste setor na economia. Na mesma linha, o aumento da renda per capita atua como indutor da conservao no setor residencial na medida do aumento da posse de equipamentos mais eficientes. Ressalta-se que os nmeros aqui apresentados podem ser considerados relativamente modestos quando se tem em vista o potencial tcnico da conservao, especialmente no caso da energia eltrica. Em particular, registre-se que a abordagem metodolgica adotada se baseou nas informaes do BEU, que considera a eficincia em nvel muito agregado, referenciado aos equipamentos de uso final. Nessas condies, foi projetada a eficincia energtica intrinsecamente considerada em cada cenrio, sendo os valores adotados resumidos na Tabela 4.6. A Figura 4.7 permite comparar as hipteses de conservao (progresso autnomo) assumidas em cada cenrio.
Figura 4.7: Energia Final Conservada por Cenrio (% do consumo final)
12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 2010 C B2 2020 B1 A 2030 %
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Tabela 4.6: Eficincia Energtica por Setor Progresso Autnomo (% do consumo final)
2010 Cenrio A Agropecurio Comercial/Pblico Transportes Industrial Residencial Cenrio B1 Agropecurio Comercial/Pblico Transportes Industrial Residencial Cenrio B2 Agropecurio Comercial/Pblico Transportes Industrial Residencial Cenrio C Agropecurio Comercial/Pblico Transportes Industrial Residencial 3,4 1,5 0,8 5,7 2,4 2,5 2,5 0,8 0,6 4,2 2,1 1,2 2,3 0,6 0,4 4,2 1,5 1,2 1,2 0,3 0,2 1,3 1,4 0,9 2020 7,3 5,8 8,0 7,1 7,9 6,7 5,7 3,3 5,1 6,9 5,8 3,4 4,5 2,6 4,3 6,6 3,8 3,3 2,9 1,2 2,9 3,5 3,0 2,5 2030 10,9 10,1 8,0 13,1 10,7 8,0 8,7 6,0 5,8 12,1 7,9 4,1 7,7 4,6 4,7 12,0 6,0 3,9 4,4 2,0 3,3 5,9 4,2 3,4
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5. Petrleo
n 5.1. Introduo
O petrleo conhecido desde o incio das civilizaes. Mas foi na segunda metade do sculo XIX, com o desenvolvimento das tcnicas de extrao, que se ampliou significativamente a produo de leo. Com o advento dos motores a combusto interna no final daquele sculo, aumentou o consumo de derivados, dando lugar a uma grande expanso da capacidade e complexidade das refinarias durante todo o sculo XX, quando o petrleo se tornou a principal fonte de energia primria do planeta. Em 1973, conforme dados da Agncia Internacional de Energia, o petrleo representava 45% da oferta de energia primria mundial. Os choques de preos, na dcada de 70, a preocupao crescente com os impactos ambientais, em especial com a questo do clima, e o avano tecnolgico viabilizando economicamente outras formas de energia primria foram determinantes na reduo dessa participao para 34% em 2004, segundo a mesma fonte. Em termos prospectivos, todos os fatores que contriburam para esse deslocamento na demanda de petrleo devem permanecer e, mesmo, ser reforados. Ainda assim, o petrleo dever manter a posio de liderana, respondendo por 35% da demanda mundial por energia primria em 2030. A questo geopoltica talvez seja uma das faces mais complexas e relevantes no setor do petrleo. De fato, quando se observa o perfil da distribuio mundial do consumo de petrleo, percebe-se uma inverso em relao ao que ocorre na distribuio espacial das reservas. Reservas e produo concentram-se atualmente em pases no desenvolvidos, notadamente no Oriente Mdio, com as excees do Canad, Rssia e Mar do Norte (Reino Unido e Noruega), sendo que os campos nessa regio j se encontram em declnio. J o consumo est concentrado nos pases que compem a OCDE, industrializados e desenvolvidos, embora se observe crescimento significativo, nos ltimos anos, do consumo em pases da sia e do Pacfico. para essas regies que se direcionam os fluxos fsicos de petrleo, conforme indicado na Figura 5.1. Dada a importncia do petrleo na matriz energtica mundial, essa situao potencialmente conflituosa e est na raiz de vrias crises, nem sempre resolvidas pelos caminhos do entendimento. De acordo com British Petroleum, em 2005, os Estados Unidos concentraram 27% do volume total das importaes do mundo e a Europa aproximadamente 28%. No mesmo ano, aproximadamente 47% de todas as exportaes de petrleo do mundo partiram do Oriente Mdio e a segunda maior zona exportadora foi a antiga Unio Sovitica (14% do total das exportaes). J em relao s movimentaes mundiais de petrleo em 2005, os seguintes fatos podem ser relacionados: Em torno de 21% do total importado pelos Estados Unidos vieram da Amrica do Sul, 17% vieram do Oriente Mdio e 16% foram provenientes do Canad. 44% das importaes da Europa vieram da antiga Unio Sovitica e 24% do Oriente Mdio; 70% das importaes da sia foram provenientes do Oriente Mdio.
Petrleo
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Figura 5.1: Principais Fluxos de Movimentao de Petrleo no Mundo
Fonte: (BP, 2006)
Segundo o Departamento de Energia norte-americano, a demanda mundial de petrleo crescer dos 78 milhes de barris/dia em 2002 para 103 milhes de barris/dia em 2015 e para mais de 119 milhes de barris/ dia em 2025. A maior parte do crescimento da demanda de petrleo esperada para os pases em desenvolvimento da sia, a uma taxa de 3,5% ao ano23, devido ao crescimento econmico da regio24. Essa expanso da demanda mundial de petrleo alavancada pelo setor de transportes. Em 1973, 42% do consumo de derivados de petrleo eram representados por esse setor, proporo que se elevou para 58% em 2004 e dever ser mantida em torno deste percentual nos prximos 25 anos. Nesse setor, a demanda principal por derivados mdios e leves (gasolina, diesel e querosene de aviao), de maior valor comercial e determinantes do perfil do refino. Na gerao de energia eltrica, por sua vez, o leo combustvel vem sendo gradativamente substitudo por outros energticos, notadamente o gs natural. Tanto assim que a prospeco da Agncia Internacional de Energia no prev aumento na gerao de eletricidade a partir do leo combustvel entre 2002 e 2030, mantendo-a constante no patamar em torno de 1.200 TWh/ano. Esse panorama se reproduz no Brasil, at com maior intensidade, dada a opo nacional pelo modal rodovirio no setor de transportes. verdade que parte da demanda de combustveis lquidos atendida com etanol, porm mais de 90% proveniente de derivados do petrleo. A estrutura da demanda por combustveis lquidos no Brasil sofreu importantes alteraes nos ltimos 30 anos. Da posio de liderana que detinham em 1970, cada um respondendo por cerca de um tero da demanda, gasolina e leo combustvel perderam importncia relativa ao longo do tempo. No caso da gasolina, grande parte desse comportamento advm de sua substituio pelo uso do etanol, embora tenha contribudo tambm o aumento da eficincia dos motores. No caso do leo combustvel, em grande parte demandado pela indstria, houve a substituio principalmente por eletricidade durante a dcada de 80 e por gs natural, especialmente nos ltimos dez anos. Como conseqncia, em 2004 o Brasil era exportador de ambos os derivados. A Figura 5.2 apresenta a evoluo da estrutura da demanda por combustveis lquidos entre 1970 e 2004.
23 Segundo o Departamento de Energia americano, no perodo de 2002 a 2025, a demanda de petrleo dever crescer a uma taxa de 2,1% a.a. no Oriente Mdio, 2,5% a.a. nas Amricas Central e do Sul e 2,7% a.a. na frica. 24 China, ndia e outros pases em desenvolvimento da sia devero ter um crescimento econmico combinado de 5,5% a.a. entre 2002 e 2025.
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Figura 5.2: Evoluo da Estrutura da Demanda de Combustveis Lquidos no Brasil (%)

100
80
60 % 40 20 0 1970 1980 1990 2004
Diesel GLP lcool
Gasolina Querosene
leo combustvel Nafta
O setor de transportes, principalmente, e o setor agropecurio, nesse caso refletindo o aumento da produo nacional de produtos primrios, foram os segmentos responsveis pela expanso do diesel na matriz de consumo de combustveis lquidos. De fato, de acordo com o Balano Energtico Nacional, o setor de transportes respondeu, em 2004, por 61% da demanda nacional por combustveis lquidos e consumiu 78% do diesel ofertado. Embora representando apenas 7% da demanda de combustveis, o setor agropecurio consumiu 14% do diesel ofertado. Tomados em conjunto, ambos os setores explicam 92% da demanda nacional de diesel. A Figura 5.3 apresenta a repartio do consumo nacional de combustveis lquidos por setor.
Petrleo
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Figura 5.3: Estrutura da Demanda de Combustveis Lquidos por Setor25

QUEROSENE 98% LCOOL 95% GASOLINA 100% 9% 11% agropecuria transporte setor energtico indstria servios residncias uso no-energtico GLP 80%
15% 14% 78% 11% 61% 100% NAFTA DIESEL 6% LEO COMBUSTVEL 10%
gerao de energia eltrica
Em termos prospectivos, entende-se que esse panorama no deva se alterar significativamente, a despeito do crescimento que se possa esperar da demanda de etanol, da introduo do biodiesel, da produo de diesel a partir de leos vegetais (H-bio) e, ainda, da introduo de progressos tecnolgicos do tipo gas-to-liquid, coal-to-liquid e outros na rota de gaseificao de outras formas de energia primria. Esse quadro poderia ser alterado em face de polticas pblicas no setor de transportes, orientadas para estimular modais alternativos, tanto para carga (por exemplo, os modais ferrovirio e/ou aquavirio), como para passageiros (por exemplo, trao eltrica para o transporte urbano e interurbano trens e metropolitanos, e motor a hidrognio para coletivos urbanos). Ainda que iniciativas nessa direo estejam sendo empreendidas, o estgio de maturao de novas tecnologias no autoriza compor uma viso de alterao estrutural relevante no setor de transportes brasileiro no horizonte do PNE 2030. Por outro lado, a perspectiva na produo de petrleo, considerando principalmente os investimentos da Petrobrs nas concesses obtidas antes do incio das licitaes da ANP em 199926, de que o pas mantenha por vrios anos a auto-suficincia em petrleo atingida em 2006 e, mesmo, possa produzir um supervit lquido na conta petrleo de comrcio exterior. O crescimento da demanda, contudo, deve voltar, no longo prazo, a exercer presses para aumento da produo de leo cru. As caractersticas do leo nacional que vem sendo produzido e a estrutura da demanda de derivados , por sua vez, determinante para a expanso do refino. Investimentos na adaptao do perfil de refino existente tm sido continuamente realizados pela Petrobrs de forma a melhor atender o mercado domstico e essa preocupao dever permanecer dentro de uma viso de longo prazo. Nessas condies, a viso prospectiva na rea de petrleo e derivados deve levar em conta, principal25 Embora a nafta no seja considerada um combustvel lquido, um importante derivado de petrleo consumido como matria-prima na indstria petroqumica e foi considerada neste estudo. 26 Mais de 80% da produo prevista de petrleo at 2016 dever ser proveniente de campos descobertos em reas concedidas antes do incio, em 1999, das licitaes de blocos exploratrios ao mercado.
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mente, o uso das reservas domsticas, a continuidade dos investimentos em explorao e produo e a expanso da capacidade de refino adequada s caractersticas dos leos processados e ao mercado domstico.
n 5.2. Recursos e Reservas Nacionais

As reservas brasileiras de petrleo cresceram rapidamente nos ltimos anos, como reflexo dos investimentos em explorao e produo realizados a partir do direcionamento estratgico formulado pelo Governo, como resposta ao crescimento dos preos de petrleo na dcada de 70 e dependncia externa a que o pas ento estava submetido. Em 1974, as reservas provadas de petrleo do Brasil giravam em torno de 0,75 bilho de barris. Em 2004, esse nmero estava em torno de 11,2 bilhes de barris, correspondendo a 1% das reservas mundiais de leo cru. Quase todo esse volume est localizado em campos off-shore, conforme indicado na Figura 5.4. Os campos da Bacia de Campos (Rio de Janeiro) e do Esprito Santo concentram a quase totalidade dessas reservas, porm h expectativas de incorporao de novas reas, j em prospeco, como a Bacia de Santos.
Figura 5.4: Reservas Provadas de Petrleo do Brasil
12 10 8 6 4 2 0
bilhes de barris
1995
1996
1997
1998
1999 Terra
2000
2001 Mar
2002
2003
2004
Fontes: Balano Energtico Nacional (MME/EPE, 2005) e ANP
Mesmo aps a quebra do monoplio estatal do petrleo, a Petrobrs se mantm como o principal agente do setor no pas, liderando tanto a prospeco quanto a produo. At a 7 rodada de licitao de novas reas promovida pela ANP em outubro de 2005, a Petrobrs detinha 374 concesses de blocos exploratrios, sendo 65 delas em parceria. A rea dos blocos exploratrios e de produo da Petrobrs, considerando seu percentual de participao naqueles em que tem parceria, supera 108 mil km2 (ver Figura 5.5).
Petrleo
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Figura 5.5: reas de Concesso de Explorao da Petrobrs no Brasil
Fonte: Petrobrs (2006)
Uma importante referncia disponvel de quantificao de recursos so os estudos do U.S Geological Survey, que avalia o potencial de recursos petrolferos e de gs natural ainda no descobertos no mundo, em nvel de bacia sedimentar. Como mostrado na Tabela 5.1, as estimativas do USGS so segmentadas segundo critrios de probabilidade pelos quais os recursos no descobertos so esperados estar entre os percentis de 95% e 5%, com mediana definida por F50. Nessa perspectiva, as reas de maior oferta de petrleo no Brasil localizam-se nas Bacias de Campos e de Santos. A metodologia empregada pelo USGS para estimativa de recursos no descobertos se baseia em postulados estabelecidos a partir dos conceitos que envolvem sistemas petrolferos e do conhecimento acerca de acumulaes convencionais de hidrocarbonetos. Nessa avaliao, considerado o crescimento dos campos, dentro de um horizonte de 30 anos, por meio de investimentos de extenso, revises peridicas de volumes e aumento dos fatores de recuperao.
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Tabela 5.1: Estimativa de Recursos Totais No-Descobertos de Petrleo (milhes de barris)

Bacia Sedimentar Campos Santos Pelotas Foz do Amazonas Sergipe-Alagoas Esprito Santo Total Terrestre Total Martimo TOTAL
Fonte: Schaeffer et al (2004) a partir de USGS (2000)
F95 3.441 4.117 0 0 197 305 18 8.042 8.060
F50 14.235 21.963 2.421 0 1.271 2.338 57 42.177 42.234
F5 36.478 46.265 6.824 0 3.527 7.735 119 100.728 100.848
Ressalte-se que os valores nessa tabela referem-se a recursos ainda no descobertos. Se convertidos em reservas, constituiro, portanto, volumes adicionais queles j conhecidos. Assim, admitindo-se a hiptese de que os recursos estimados com 95% de probabilidade de sucesso (F95) convertam-se, todos, em reservas, e considerando que as reservas provadas brasileiras de petrleo estavam avaliadas em 11,2 bilhes de barris (2004), quando da avaliao acima referida, pode-se estimar que as reservas nacionais possam crescer para 19,3 bilhes de barris. Ainda conforme as perspectivas do USGS, a estimativa de recursos brasileiros ainda no descobertos de petrleo, em termos de mediana (F50), situa-se em torno de 42,2 bilhes de barris, cerca de quatro vezes a reserva provada at 2004. A continuar o esforo em explorao e produo, com avanos no conhecimento geolgico das bacias sedimentares e nas tecnologias de pesquisa e extrao, razovel supor que mesmo uma parcela desse valor possa ser incorporada s reservas ao longo do horizonte do PNE 2030, o que compe um panorama relativamente confortvel para atendimento demanda domstica de petrleo mesmo em cenrios de maior crescimento econmico. importante registrar que avaliaes da EPE, mais restritas que as do USGS, cobrindo uma rea de apenas 288 mil km2, tomando por base os blocos exploratrios licitados at 2005, indicam uma expectativa de potencial petrolfero (recursos no descobertos) da ordem de 10% das reservas provadas brasileiras, o que, de certa forma, corrobora as indicaes do potencial F95 estimado pelo USGS. Nesse estudo, aparecem tambm como promissoras, alm de Santos e de Campos, a bacia do Jequitinhonha e bacias da costa Norte brasileira.
n 5.3. Produo Domstica e Consumo de Petrleo

A evoluo da produo nacional de petrleo no mdio prazo, aqui considerado como o perodo compreendido at 2016, est condicionada principalmente aos investimentos da Petrobrs nas concesses obtidas antes das licitaes de blocos exploratrios, respondendo por mais de 80% da previso nacional de produo de petrleo em nveis crescentes. No longo prazo, a evoluo da produo nacional depender mais dos investimentos nos blocos j licitados e nos blocos a serem licitados em futuras rodadas promovidas pela ANP. No mdio prazo, aponta-se a consolidao da condio de auto-suficincia do pas quanto ao petrleo. A explotao das reservas provadas deve permitir que a produo atinja um mximo superior a 2,5 milhes de barris por dia entre 2010 e 2016. Uma anlise conservadora quanto incorporao de recursos ainda no descobertos, tomando como base os blocos licitados at a 7 rodada da ANP, autoriza que a produo de petrleo possa aumentar at cerca de 3 milhes de barris dirios. Contudo, considera-se que sustentar esse nvel de produo no longo prazo, mantendo uma relao R/P (reserva/produo) confortvel (entre 15 e 18), reque-
Petrleo
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rer continuidade dos investimentos em explorao e produo, inclusive com a incorporao s reservas de recursos ainda no descobertos com probabilidade menor que 95%. A hiptese assumida neste PNE 2030 exatamente esta. A Figura 5.6 ilustra o cenrio considerado. A demanda de petrleo ser funo da projeo do consumo de derivados. Depender, naturalmente, dos cenrios macroeconmicos, mas tambm influiro as hipteses sobre a expanso do refino (perfis das futuras refinarias), sobre o emprego de lquidos de gs natural como carga processada em refinarias, sobre a penetrao do etanol e do biodiesel e a entrada de veculos hbridos, eltricos e movidos a hidrognio. A discusso da demanda de derivados feita mais adiante. A partir dessa anlise, pode-se estimar, no Cenrio B1, que a demanda de petrleo chegue a um valor prximo de 3 milhes de barris por dia em 2030, valor limite considerado na produo. Vale ressaltar que, em parte, a demanda de petrleo atenuada em funo da premissa de utilizao de lquidos de gs natural como carga processada nas refinarias. A Figura 5.7 permite visualizar as curvas de produo e de consumo de petrleo, onde se verifica que, de acordo com as hipteses deste estudo, dever haver uma produo acima do consumo, em vrios anos, desde antes de 2010 at o ano 2030, quando a produo encontra a demanda. Esse excesso de produo em relao ao consumo , portanto, decorrente de, pelo menos, dois fatos: 1) a lgica do negcio da explorao de petrleo que procura produzir o mximo possvel, para gerar recursos financeiros de modo a recuperar mais rapidamente os investimentos realizados e, inclusive, para investi-los em novas exploraes; e 2) a somatria das reservas, incluindo as exploradas a partir dos blocos licitados at a 7 rodada da ANP, j permitiria atingir, anos antes, um nvel de produo prximo ao do consumo de 2030. Interessante notar que em 2006 a International Energy Outlook IEO, num cenrio de preos de referncia, projeta a produo brasileira de petrleo como passando de 2,7 milhes de barris/dia, no ano 2010, para 4,5 milhes de barris/dia no ano 2030, portanto com uma produo ainda maior no ltimo ano do cenrio que a projetada no PNE 2030. Ressalta-se que os estudos do Plano Decenal de Expanso de Energia possuem ciclo anual de realizao, o que ensejar a oportunidade de melhor estabelecer como ser a evoluo do conhecimento dessas reservas e que nvel de produo se dever esperar.
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Figura 5.6: Cenrio para a Produo Domstica de Petrleo
milhes de barris por dia
0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Desenv recursos no-descobertos F50 Desenv recursos no-descobertos F95 Desenv recursos no-descobertos (considerando blocos licitados at 7a rodada) Explorao reservas provadas Produo
Figura 5.7: Produo e Consumo de Petrleo (milhes de barris/dia)

4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Produo
Consumo
n 5.4. Consumo de Derivados

A projeo do consumo de petrleo reflete a demanda por seus derivados. No horizonte do PNE 2030, o derivado de petrleo mais consumido, o leo diesel, dever permanecer nessa condio de liderana. A introduo do biodiesel no muda esse quadro, mas contribui decisivamente, junto com o H-Bio, para que o
Petrleo
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pas possa apresentar ao longo do horizonte de anlise um balano equilibrado entre demanda e produo de diesel, com eventuais exportaes do produto. Em razo da importncia do diesel na estrutura de refino e do consumo de petrleo no Brasil, assim como da relevncia estratgica do biodiesel e do H-Bio, um item deste captulo dedicado especialmente a esse derivado. O segundo derivado em importncia na estrutura do consumo a gasolina, que representou, em 2004, 17% do total de combustveis lquidos consumidos no pas. Em funo da relevncia do etanol, seja pelo volume adicionado gasolina automotiva, seja pelo volume usado puro, nos carros flex fuel, o pas dever ser exportador de gasolina, mantendo a tendncia histrica recente. Os veculos flex fuel tiveram grande aceitao pelo mercado consumidor e j hoje representam a maior parte das vendas de veculos novos leves. Estima-se que em 2010, cerca de 30% da frota nacional de veculos leves dever ser composta com veculos flex fuel. A opo de escolha do combustvel do consumidor e ocorrer principalmente em funo da economicidade. Isso introduz um elemento novo a um s tempo de incerteza e de flexibilidade. Alm disso, em funo do crescimento da renda, preconizado especialmente nos cenrios A e B1, lcito esperar uma expanso razovel da frota. Como resultado, lcool e gasolina, tomados em conjunto, devem crescer sua participao na matriz de consumo de combustveis lquidos ao longo do horizonte de estudo. O GLP tem uma importncia social muito grande. Este energtico distribudo em todo o pas e mais de 80% de seu consumo se verifica no setor residencial. A substituio do GLP pelo gs natural limitada s reas urbanas onde h infra-estrutura de canalizao, que so muito reduzidas em nmero. Assim, a demanda dever seguir crescendo, acompanhando os aumentos demogrfico e do nmero de domiclios. Atualmente o Brasil importador de GLP (cerca de 16% da oferta interna do produto). Ao longo do horizonte de estudo, contudo, admite-se uma reverso nessa situao, a despeito do aumento do consumo. A hiptese que suporta essa nova situao a de que, alm do aumento de produo resultante da operao de novas unidades de converso, haver uma maior produo de GLP em decorrncia do aumento previsto de produo de gs natural e, nessas condies, previsto que haja excedentes de GLP, que podero ser exportados, destinados ao setor petroqumico ou substituir a eletrotermia na indstria. O leo combustvel j foi o derivado de petrleo de maior consumo no pas. Durante os anos 70, um tero da demanda por combustveis lquidos correspondia ao leo combustvel. A partir da dcada de 80, observa-se continuada substituio desse combustvel, utilizado principalmente na indstria. Inicialmente, a substituio se deu pela energia eltrica, aproveitando uma sobra conjuntural de eletricidade. Posteriormente, a disponibilidade de coque de petrleo a baixos preos no mercado internacional possibilitou a entrada desse energtico no consumo industrial. Especificamente no setor sucroalcooleiro, o bagao de cana aumentou sua presena a partir de meados dos anos 90. Finalmente, a entrada do gs natural, com as vantagens intrnsecas de maior eficincia, reduo de custos de manuteno e menor nvel de emisses de gases e particulados, determinou a reduo permanente e sustentada da demanda pelo leo combustvel. Em 1990, pouco mais de 17% da demanda por combustveis lquidos correspondia ao leo combustvel. Em 2004, essa participao foi ainda menor, no chegando a 9%. O consumo que girava em torno de 10 milhes de litros por ano em 1990, caiu tambm em termos absolutos, para pouco mais de 7 milhes de litros em 2004. Essa situao, conjugada com o aumento do consumo de derivados mdios, notadamente o diesel, determinou sucessivas adaptaes na estrutura de refino. Mesmo assim, e ainda por conta das caractersticas do petrleo nacional processado nas refinarias, o pas firmou-se como exportador de leo
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combustvel que, contudo, apresenta menor valor agregado. Em 2004, 59% da produo, o equivalente a 10 milhes de litros, foram destinados exportao. A perspectiva a manuteno da tendncia dos ltimos anos. O gs natural deve seguir tomando lugar do leo combustvel na indstria, de modo que o crescimento do consumo deste derivado dever ser de pouco mais de 1,5% ao ano ao longo do horizonte do estudo, no Cenrio B1 e, assim mesmo, por conta da presso sobre a demanda de energia determinada pelo crescimento econmico e a limites de expanso da oferta de energticos potencialmente concorrentes. Acompanhando o crescimento econmico, indutor do aumento da demanda no segmento de transporte areo, seja por aumento do turismo de lazer ou de negcios, seja por aumento na carga transportada, estimase que o querosene de aviao seja o nico combustvel lquido derivado do petrleo que possa apresentar crescimento superior expanso do PIB. A Tabela 5.2 resume os valores projetados para o consumo total dos principais derivados de petrleo no horizonte do PNE 2030.
Tabela 5.2: Projeo do Consumo Total de Derivados do Petrleo1 (milhes de litros)
Derivado leo diesel Gasolina GLP leo combustvel Querosene TOTAL
1/ Inclui consumo na gerao eltrica e no setor energtico
2005 40.421 17.712 11.655 7.581 3.165 80.534
2010 51.243 19.580 13.866 8.079 3.868 96.636
2020 69.087 26.229 19.227 8.225 6.227 128.995
2030 97.876 42.190 24.888 9.112 9.902 183.968
% ao ano 2005-2030 3,6 3,5 3,1 0,7 4,7 3,4
n 5.5. leo Diesel

Projeo da Demanda De acordo com o Balano Energtico Nacional, o leo diesel representa 45,9% do consumo final energtico de derivados do petrleo. Sendo o principal derivado, elemento chave na definio da estratgia do refino nacional, principalmente tendo em vista que atualmente o Brasil importador lquido de diesel (pouco mais de 7% do consumo). Grande parte do leo diesel (92%) consumida nos setores de transporte (78%) e agropecurio, conforme indicado na Figura 5.8. No setor de transportes, 97% do consumo final de energia provm de combustveis lquidos e, dentre eles, o diesel o mais relevante, com participao superior a 53%. A estratgia quanto ao modal preferencial para expanso da infra-estrutura de transporte do pas , portanto, fundamental para definio da perspectiva de consumo desse derivado.
Petrleo
113
Figura 5.8: Evoluo do Consumo de leo Diesel no Brasil

50
40
bilhes de litros
30
20
10
0 1970 1975 Transporte 1980 Agropecurio 1985 1990 1995 2000 Outros setores 2005
Gerao de energia eltrica
Excluda a demanda para gerao de energia eltrica e o consumo do setor energtico, a demanda por leo diesel girou em torno de 38 bilhes de litros nos dois ltimos anos (2004 e 2005). No horizonte do PNE 2030, supondo que no haver alterao estrutural relevante no setor transporte, projeta-se, no Cenrio B1, um consumo que supera 95 bilhes de litros em 2030, perfazendo um crescimento mdio anual de 3,7%. Incluindo-se a demanda do setor energtico e para gerao de energia eltrica, o consumo chega a 98 bilhes de litros. A Tabela 5.3 resume os valores da projeo.
Tabela 5.3: Projeo do Consumo Final de leo Diesel no Brasil1 (bilhes de litros2)
Setores Transporte Agropecurio Outros setores4 TOTAL 20053 31,5 5,6 0,9 38,0 2010 40,7 7,7 1,5 49,9 2020 53,8 12,0 2,1 67,9 2030 74,8 17,7 3,0 95,5 % ao ano 2005-2030 3,5 4,7 4,9 3,7
1/ Exclusive consumo na produo de energia eltrica e no setor energtico; 2/ Coeficiente de equivalncia mdio utilizado: 0,848 tep/m3; 3/ Fonte: Balano Energtico Nacional (MME/EPE, 2006); 4/ Outros setores inclui consumo no setor industrial, comercial e pblico.
Observe-se que os valores projetados correspondem demanda potencial do diesel. Grande parte ser atendida pela produo das refinarias de petrleo, em que se insere tambm o processamento de leos vegetais (H-bio). Mas uma parcela crescente dever ser atendida pela produo de biodiesel, aproveitando as vantagens competitivas que o pas apresenta na rea agroindustrial. Em perspectiva, o equilbrio no balano entre oferta e demanda desse derivado ser buscado atravs de uma estratgia que contempla: Investimentos nas instalaes existentes de refino, de modo permitir maior rendimento na produo do diesel;
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Escolha de perfis na expanso do refino que sejam orientados para maior produo de derivados leves e mdios; Incentivos para aumento na produo de biodiesel; Investimentos para instalao de equipamentos que possam processar leos vegetais para a produo de diesel, especialmente nas refinarias existentes. H-Bio O processo H-Bio foi desenvolvido com objetivo de inserir o processamento de matria-prima renovvel no esquema de refino de petrleo, inclusive nas instalaes j existentes. Nesse processo, o leo vegetal ou animal misturado com fraes de diesel de petrleo para ser convertido cataliticamente em unidades de hidrotratamento (HDT HyDrogen Treatment), que so implantadas nas refinarias, principalmente para a reduo do teor de enxofre e melhoria da qualidade do leo diesel (ver Figura 5.9).
Figura 5.9: Representao Esquemtica do Processo H-bio
Petrleo
Dest. atmosf.
Diesel de destilao
leo Vegetal
Fraes de diesel no tratadas
Resduo Atmosfrico Dest. vacuo Resduo do vcuo Coqueam Retard Gasleo FCC Diesel de craquelamento
HDT Existente Processo H-BIO
Diesel venda
Diesel de coque
O Centro de Pesquisas da Petrobrs CENPES realizou testes em planta piloto com at 30% de leo vegetal na carga de HDT, tendo gerado um produto que tem as mesmas caractersticas do diesel de petrleo. Porm, o uso de proporo to elevada de leo vegetal nas unidades industriais de HDT existentes encontra restries operacionais devido ao maior consumo de hidrognio e a limitaes de equipamentos que no foram dimensionados para tal uso em seu projeto original. Diante disso, os testes industriais em curso tm limitado em at 10% em volume a proporo de leo vegetal na carga de HDT, com evidncia de adequao e flexibilidade da tecnologia. Atualmente, algumas refinarias brasileiras esto sendo preparadas para processar leos vegetais ou animais diretamente na linha de produo do diesel. At o segundo semestre de 2007, a Petrobrs considera implantar a tecnologia H-Bio em trs refinarias, alcanando um consumo de leo vegetal da ordem de 256 milhes de litros por ano. Para 2008 est prevista a implantao do processo em mais duas refinarias, o que dever elevar o processamento de leo vegetal para cerca de 425 milhes de litros por ano. O controle tecnolgico do processo, a melhoria na qualidade do diesel resultante do processamento de
Petrleo
115
leos vegetais e as exigncias crescentes quanto especificao dos combustveis lquidos, especialmente diesel e gasolina, na direo de reduzir os impactos ambientais decorrentes de sua utilizao (no caso do diesel, especialmente a presena do enxofre), so elementos que indicam que a rota H-Bio dever expandir-se no horizonte do PNE 2030, a depender dos custos e da disponibilidade de matrias-primas. Para 2010, estima-se que a produo de diesel oriunda de processo H-Bio possa atingir 5,7 milhes de litros por dia (cerca de 5% de leo vegetal na carga de HDT). Para 2030, estimou-se uma produo de 27 milhes de litros por dia de diesel a partir de leos vegetais, elevando a participao do leo vegetal na carga de HDT para 10%. A Tabela 5.4 resume os valores considerados.
Tabela 5.4: Produo de Diesel com leos Vegetais (H-Bio)
2010 Em milhes de litros por dia Em bilhes de litros por ano % do consumo projetado de diesel 5,7 2,1 4% 2020 18,9 6,9 10% 2030 26,8 9,8 10%
Biodiesel Do ponto de vista formal, de acordo com a Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005, que disps sobre a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira, o biodiesel um biocombustvel derivado de biomassa renovvel para uso em motores a combusto interna com ignio por compresso ou, conforme regulamento, para gerao de outro tipo de energia, que possa substituir parcial ou totalmente combustveis de origem fssil. Assim definido, o biodiesel pode ser obtido por diferentes processos de esterificao ou transesterificao27 e a partir de gorduras animais ou de leos vegetais. No Brasil, existem dezenas de espcies vegetais que podem ser utilizadas na produo de biodiesel. Soja, mamona, dend (palma), girassol, babau, amendoim e pinho manso, entre outras, so exemplos de espcies a partir das quais se produz leo que podem ser usadas na produo do biodiesel, que pode substituir total ou parcialmente o leo diesel em motores automotivos ou estacionrios. Pode ser usado puro ou misturado ao diesel em diversas propores. A mistura de 2% de biodiesel ao diesel de petrleo chamada de B2 e assim sucessivamente, at o biodiesel puro, denominado B100. O Brasil desenvolve pesquisas sobre biodiesel h quase meio sculo, tendo sido um dos primeiros pases a registrar a patente sobre o processo de produo deste combustvel, em 1980, havendo, hoje, condies tecnolgicas suficientes para sustentar a produo de biodiesel em escala comercial, ainda que desafios necessitem ser enfrentados, especialmente os relacionados especificao do produto, concorrncia com a produo de alimentos e aos custos de produo. A deciso governamental de introduzir o biodiesel na matriz energtica compreende condies de financiamento especiais e benefcios tributrios concedidos aos produtores industriais detentores do Selo Combustvel Social. Esse selo certifica que o produtor industrial no s adquire a matria-prima de agricultores familiares, como o faz por meio de contratos que prevem especificao de renda e prazo e garantem assistncia e capacitao tcnica.
27 Atualmente, o processo mais utilizado no Brasil a transesterificao, que consiste em uma reao qumica dos leos vegetais (ou gorduras animais) com o lcool comum (etanol) ou o metanol, estimulada por um catalisador, da qual tambm se extrai a glicerina, produto com aplicaes diversas na indstria qumica. Alm da glicerina, a cadeia produtiva do biodiesel gera uma srie de outros co-produtos (torta, farelo etc.) que podem agregar valor ao processo.
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A legislao brasileira determina que, a partir de 2013, seja observado o percentual de 5% em volume como mnimo obrigatrio de adio de biodiesel ao leo diesel comercializado ao consumidor final, em qualquer parte do territrio nacional (art 2 da Lei n 11.097/05). A introduo do biodiesel gradual: atualmente permitida a mistura voluntariamente e a partir de 2008, o percentual mnimo de adio de biodiesel de 2%. A movimentao do mercado, contudo, tem superado as expectativas e, com base nos leiles conduzidos pela ANP, no absurdo considerar vivel a antecipao das metas definidas em lei e ampliao da frao do biodiesel no diesel no longo prazo. O cenrio que se visualiza no PNE 2030, quanto adio do biodiesel, estar acima da mistura B5 a partir de 2010, alcanando as misturas B8 em 2020 e B12 em 2030. A exceo fica por conta do consumo agropecurio com estimativa do B38 em 2020 e B60 em 2030. A Tabela 5.5 resume os valores considerados.
Tabela 5.5: Produo Nacional de Biodiesel (bilhes de litros por ano)
2010 Consumo projetado de diesel % de biodiesel adicionado Produo de biodiesel em milhes de litros por dia 51,2 6% 3,1 8,4 2020 69,1 11,5% 7,9 21,7 2030 97,9 18,9% 18,5 50,5
n 5.6.Refino
Situao Atual e Perspectivas no Curto Prazo O refino de petrleo , basicamente, um conjunto de processos fsicos e qumicos que objetivam a transformao dessa matria-prima em produtos derivados demandados pelo consumidor final. A primeira fase a destilao atmosfrica, realizada em colunas de fracionamento de dimenses variadas e os derivados desse fracionamento so, principalmente, os leves e mdios, como o gs de refinaria, o GLP, a nafta, a gasolina, o querosene, o leo diesel e o resduo atmosfrico. A frao mais pesada, o resduo atmosfrico, obtida no fundo da torre de destilao atmosfrica, submetida, aps novo aquecimento, a um segundo fracionamento, agora sob vcuo, no qual so gerados cortes de gasleos e um resduo de vcuo. As fraes geradas na torre de destilao a vcuo so utilizadas como cargas de outros processos de refino que visam, principalmente, a obteno de produtos de menor peso molecular e maior valor agregado. Exemplos clssicos desses processos so o craqueamento cataltico fluido (FCC) de gasleos de vcuo, que apresenta como principais produtos o GLP e a gasolina, e o coqueamento de resduo de vcuo, que gera GLP, nafta e leo diesel. Existem restries quanto produo dos derivados que se deseja. Em funo das caractersticas do petrleo processado e das restries das instalaes, no possvel alcanar a perfeita conciliao entre os volumes ofertados e demandados de derivados. O Brasil possui hoje 13 refinarias em operao, 11 pertencentes Petrobrs (30% da propriedade da Refap so da Repsol e 70% so da Petrobrs) e apenas duas delas privadas, representando menos de 2% da capacidade nacional de refino. Tomando-se como referncia a capacidade de destilao atmosfrica, a capacidade nominal instalada no pas de 1.940 mil barris de petrleo por dia, comparvel da Frana e do Reino Unido. A expanso nos ltimos dez anos foi relativamente pequena, limitando-se a ampliaes nas plantas existentes. Em 2005, a capacidade era de 1.916 mil barris por dia (BEN, 2006). Nos ltimos anos, o fator de utilizao (relao entre o volume processado de leo cru e a capacidade nominal instalada) tem variado no entorno de 85%. Os investi-
Petrleo
117
mentos tm sido orientados para as pequenas expanses e para adaptao das instalaes visando maior produo de derivados leves e mdios, bem como adequao de qualidade. A Figura 5.10 apresenta a estrutura atual da produo de derivados de petrleo do parque de refino nacional.
Figura 5.10: Estrutura da Produo de Derivados de Petrleo do Refino Nacional (2005)
GLP, 6% Nafta, 7% Gasolina, 17% Querosene, 4%
Diesel, 36%
leo combustvel, 16% Outros, 14%
No curto prazo (at 2010), as decises sobre novos investimentos e os respectivos cronogramas de implantao esto direcionados principalmente para o aumento da qualidade dos produtos, em atendimento a restries ambientais (reduo do teor de enxofre, por exemplo), bem como para a continuidade da adaptao do parque s necessidades determinadas pelo mercado, na direo do aumento da oferta de derivados leves e mdios vis--vis ao crescimento do volume processado de petrleo mais pesado, de origem nacional. No por acaso, o Plano de Negcios da Petrobrs prev que 41% dos investimentos na rea de refino sejam destinados melhoria da qualidade e 25% adaptao das instalaes existentes. Esto definidas duas novas refinarias, uma a ser instalada, em 2011, em Pernambuco, na regio Nordeste, com capacidade para 200 mil barris por dia e perfil para processar petrleo pesado, e outra a ser instalada, em 2012, no Rio de Janeiro, regio Sudeste, com capacidade para 150 mil barris por dia e com perfil petroqumico. Conforme os estudos do Plano Decenal de Energia 2007-2016, em elaborao pela EPE, at 2015, a expanso do consumo de derivados justifica, a instalao de mais uma nova refinaria, com capacidade para processamento de 250 mil barris de petrleo por dia. Esses estudos indicam ainda que o perfil dessa nova refinaria poderia observar o esquema representado na Figura 5.11.
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Figura 5.11: Perfil da Nova Refinaria Indicada at 2015
GLP DESTILAO ATMOSFRICA HDT DE NAFTA HDS DE MDIOS GASOLINA MDIOS
PETRLEO
RAT HCC
OC
Expanso da Capacidade a Longo Prazo No longo prazo, a estratgia de expanso do refino foi formulada dentro das seguintes diretrizes bsicas: a expanso, quando necessria, se faria em mdulos caracterizados por uma capacidade nominal de processamento de 250 mil barris de petrleo por dia, tamanho considerado adequado ao ritmo de crescimento da demanda por derivados e que apresenta uma escala economicamente justificvel; A expanso dever atender ao objetivo estratgico de, na medida do possvel, equilibrar a oferta e a demanda de cada um dos derivados, priorizando aqueles em que esse balano indica dficit, ou seja, necessidade de importao; No balano entre oferta e demanda de cada derivado sero levadas em conta as alternativas tecnolgicas e energticas disponveis, quais sejam, especialmente, o etanol, no caso da gasolina, o biodiesel e o H-Bio, no caso do diesel, e os lquidos de gs natural, no caso do GLP; Na expanso petroqumica se dar prioridade ao uso do gs natural e ao petrleo, em lugar da nafta, reduzindo a demanda desse derivado; Em havendo supervit da produo de petrleo em relao demanda ser priorizado o atendimento demanda de produtos petroqumicos, minimizando a demanda de gs natural e nafta na petroqumica e possibilitando, em lugar de export-lo, agregar maior valor produo de leo cru, sempre que esta alternativa for economicamente vivel. Nessas condies, considerando o Cenrio B1, a expanso do refino aps 2015 (at 2030) comporta a instalao de trs novas unidades, sendo duas delas do tamanho modular tpico admitido por hiptese, portanto: duas refinarias com capacidade para processar 250 mil barris de petrleo por dia cada uma, e uma orientada para a produo de produtos petroqumicos, com capacidade de 150 mil barris por dia. Assim, a expanso da capacidade nominal do refino entre 2005 e 2030, sem considerar as pequenas ampliaes que devem ocorrer nas plantas existentes, monta a 1,25 milhes de barris por dia, correspondendo a aproximadamente 63% do parque atualmente instalado. A Figura 5.12 apresenta a expanso do refino considerada no PNE 2030.
Petrleo
119
Figura 5.12: Expanso da Capacidade de Refino no Brasil

4,0 refinaria do Nordeste 3,0 refinaria de Itabora 200 150 150 250 250 250
106 bpd
2,0
1,0
0,0 2000 2005 2010 produo de petrleo capacidade de refino 2015 2020 2025 2030
refinaria para produtos derivados do petrleo refinaria para produtos petroqumicos
Obs.: Os nmeros no interior das indicaes das novas refinarias correspondem capacidade nonimal da instalao, em milhares de barris por dia.
A demanda do diesel determinante na seleo do perfil das refinarias consideradas entre 2015 e 2025. A primeira, prevista para 2023, apresenta o perfil de refino indicado na Figura 5.13, que se chamou aqui de Refinaria Diesel. A segunda e a terceira, previstas para o ltimo qinqnio do horizonte, tem um perfil diferenciado e mais complexo, na medida em que, alm do diesel, prioriza-se a produo de derivados leves, como a gasolina. O perfil dessa refinaria, que se chamou aqui de Refinaria Gasolina, apresentado na Figura 5.14.
Figura 5.13: Perfil da Refinaria Diesel
GLP DESTILAO ATMOSFRICA HDT DE NAFTA HDS DE MDIOS GASOLINA MDIOS
PETRLEO
RAT HCC
OC
120
Figura 5.14: Perfil da Refinaria Gasolina

GLP DESTILAO ATMOSFRICA PETRLEO HDT DE NAFTA HDS DE MDIOS DESTILAO A VCUO FCC GOP OD HCC UNIDADE DE COQUE DE LCO PETRLEO COQUE VERDE LCO GASOLINA MDIOS
RV
Evoluo da Estrutura As novas refinarias propostas, com perfis diferentes das do parque em operao, assim como a continuidade dos programas da Petrobrs de modificaes das refinarias existentes, de modo a acompanhar o perfil do consumo de derivados no pas, estabelecem alteraes na estrutura do refino, acentuando a predominncia dos derivados leves e mdios, que devero ampliar a sua participao de 70 para 83% no perfil de produo, conforme indicado na Figura 5.15. A evoluo do balano de matrias-primas e os principais produtos das refinarias so apresentados na Tabela 5.6. No caso do GLP, deve-se considerar que, alm da produo a partir de refinarias, a oferta total contabiliza a produo a partir de plantas de processamento de gs natural.
Figura 5.15: Evoluo do Perfil de Produo de Derivados do Refino Nacional (% sobre dados em tep e incluindo H-bio)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 16,6 7,3 6,1 2005 nafta GLP 3,9 querosene gasolina % 36,6 diesel e H-bio 3,0 19,3 4,2 5,2 2030 51,3 11,9 17,6 11,3 5,7
outros leo combustvel
Petrleo
121
Tabela 5.6: Balano dos Principais Produtos da Refinaria (bilhes de litros por ano)
2005 Matrias primas Petrleo, LGN e leo vegetal Petrleo LGN leo vegetal Principais produtos leo Diesel1 leo Combustvel Gasolina Gs Liquefeito de Petrleo2 Nafta Querosene
1/ Inclui diesel produzido a partir de leo vegetal (processo H-Bio); 2/ No inclui a produo de GLP das UPGNs
2010 107,2 103,6 1,5 2,1
2020 156,2 146,8 2,5 6,9 80,9 8,6 33,8 12,1 8,7 5,9
2030 183,3 169,7 3,8 9,8 100,0 9,3 41,3 13,8 8,7 5,9
100,5 98,8 1,7
38,4 16,2 20,4 8,9 8,7 4,2
44,6 14,5 22,9 9,3 8,7 4,0
O balano entre o consumo estimado e a produo dos principais derivados apresentado nas Figuras 5.16 a 5.19. Observe-se que, por hiptese de trabalho, procurou-se equilibrar oferta e demanda de cada derivado. Contudo, em razo da discretizao da expanso da oferta vis--vis a dinmica contnua da evoluo da demanda, podem, eventualmente, ocorrer excedentes em alguns casos, que podero ser exportados.
Figura 5.16: Produo e Consumo de leo Diesel (bilhes de litros)

125
100
75
50
25
0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Consumo
Produo
Produo com H-Bio e Biodiesel
122
Figura 5.17: Produo e Consumo de Gasolina (bilhes de litros)

45
30
15
0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Consumo (transportes)
Produo
Figura 5.18: Produo e Consumo de GLP (bilhes de litros)

40
30
20
10
0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 Produo 2030
Consumo residencial
Outros consumos
Nota: Na produo est includa a parcela de GLP das Unidades de Processamento de Gs Natural.
Petrleo
123
Figura 5.19: Produo e Consumo de leo Combustvel (bilhes de litros)

20
15
10
0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 Produo 2030
Consumo industrial
Outros consumos
n 5.7. Meio Ambiente

As atividades de explorao e produo de petrleo e seus derivados, como qualquer interveno no meio ambiente, produzem impactos relevantes e diferenciados. A magnitude de tais impactos deve levar em considerao a localizao do empreendimento e a interface entre sua localizao e as caractersticas socioambientais de sua rea de influncia. Grande esforo tem sido realizado no sentido de mesclar esses derivados com fontes renovveis, como o caso da adio de lcool derivado da cana-de-acar com gasolina e da fabricao do H-bio. A maior complexidade da explorao martima, por exemplo, relativamente explorao terrestre, torna aquela atividade potencialmente mais causadora de impactos ambientais e, assim, tem sido tratada. O impacto dos levantamentos de dados atravs de ssmica no ecossistema marinho um tema polmico no mundo todo. No Brasil, inclusive, j motivou ao especfica do rgo ambiental28. Outra restrio que pode ser imposta a excluso de reas da possibilidade de desenvolvimento de atividades petrolferas. Exemplo disso, no Brasil, o isolamento de toda a rea no entorno do Arquiplago de Abrolhos, visando a sua proteo. Alm dos impactos causados pela execuo normal das atividades, tm sido motivo de preocupaes os riscos de acidentes como derramamentos de leo, os quais, sempre que ocorrem, motivam reaes cujos efeitos cumulativos tm resultado, muitas vezes, em restries adicionais s atividades. Desde que se intensificaram as preocupaes com os impactos ambientais, em especial com a questo das mudanas climticas, foram realizadas inmeras pesquisas para avaliar os reais impactos causados pelas atividades relacionadas explorao e produo de petrleo, bem como para buscar alternativas mitigadoras ou medidas compensatrias. Nesse sentido, todos os esforos necessrios para viabilizar o aumento da produo de petrleo esperado no horizonte do PNE devem levar em conta o arcabouo legal construdo para regula28 Em 2002, depois de uma mortalidade atpica de baleias jubarte, que coincidiu com a realizao de atividades ssmicas, o IBAMA passou a proibir a ssmica durante o perodo reprodutivo da espcie.
124
mentar as atividades e minimizar os variados impactos que as mesmas provocam. Esse conjunto de normas reflete uma tendncia mundial de aumento da importncia da dimenso ambiental nos processos de produo e uso de energia, porm tendem a introduzir custos adicionais para o desenvolvimento de tais atividades. No Brasil, as primeiras legislaes datam da dcada de 80, mas foi em 1994 que, por meio da Resoluo CONAMA n 23, disps-se sobre a regulamentao especfica do licenciamento ambiental das atividades de perfurao e produo de hidrocarbonetos, considerado bastante distinto do licenciamento ambiental usual. A partir desta normativa, so solicitados: Relatrio de Controle Ambiental RCA, para atividade de perfurao; Estudo de Viabilidade Ambiental EVA, para os testes de longa durao; Relatrio de Avaliao Ambiental RAA, para produo em campos nos quais j houve produo; e Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA, para campos onde ainda no houve atividade de produo. Em 1997, a Resoluo CONAMA n 237 regulamentou diversos aspectos do licenciamento ambiental, incluindo a competncia do rgo federal e dos estaduais e municipais sobre o licenciamento, e classificou as atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural como potencialmente poluidoras ou causadoras de significativa degradao ambiental. A flexibilizao do monoplio de explorao e produo de petrleo marcou tambm o incio de uma nova etapa na explorao do petrleo nacional, caracterizada por maior rigor no que diz respeito s questes ambientais. O IBAMA criou o Escritrio de Licenciamento de Atividades de Petrleo e Nuclear ELPN/IBAMA e, a partir de ento, os processos administrativos de licenciamento ambiental dessas atividades tm sido instrudos de acordo com diretrizes tcnicas especficas, sendo que a atividade de produo especialmente avaliada no contexto de sistemas de produo e escoamento, no considerando isoladamente a plataforma produtora. Mais recentemente, em 2004, entrou em vigor a Resoluo CONAMA n 350 que normatizou o licenciamento ambiental da atividade de aquisio de dados ssmicos martimos. Tal resoluo exige a elaborao de EIA/RIMA para atividades em reas de sensibilidade ambiental, ou seja, em profundidades inferiores a 50 metros, e a realizao de audincias pblicas para atividades em reas onde a atividade pesqueira artesanal expressiva. Na cadeia do petrleo, segue-se a atividade de refino. As refinarias consomem grandes quantidades de gua e energia, produzem grandes quantidades de despejos lquidos, liberam diversos gases nocivos para a atmosfera e produzem resduos slidos de difcil tratamento e disposio. No entanto, todos esses efeitos podem ser gerenciados. Algumas medidas no sentido de mitigar esses efeitos j vm sendo adotadas como padro no desenvolvimento de novos projetos de refino, dentre as quais se destacam: avaliaes dos impactos socioambientais dos projetos, recuperao ambiental de reas afetadas, recomposio paisagstica, alm de tratamento e adequao de resduos slidos e lquidos gerados. Considera-se que, no horizonte do estudo, as medidas necessrias para a minimizao da gerao de gases, despejos lquidos e resduos slidos possam ser adequadamente equacionadas. Tais medidas incluem o uso de tecnologias mais eficientes, reciclagem e reutilizao de materiais, economia e uso de produtos. Alguns resduos podem ser aproveitados como matria-prima ou combustvel em outras indstrias, como o caso da borra oleosa, que pode ser empregada como combustvel auxiliar no processo de fabricao de cimento. Os custos associados so considerados no investimento de cada nova planta.
Petrleo
125
Alm disso, as especificaes relacionadas s emisses de fontes mveis (carros, nibus, etc.) esto se tornando cada vez mais restritivas, o que exige investimentos adicionais no refino de modo a produzir derivados dentro dessas especificaes. De fato, as exigncias quanto a derivados de petrleo terem menor teor de enxofre e emitirem menor quantidade de material particulado determinam que sejam implantadas, nas refinarias, unidades de hidrotratamento, de modo a possibilitar a produo de derivados menos agressivos ao meio ambiente. Em resumo, a legislao ambiental que regulamenta a atividade de refino de petrleo se divide em duas categorias: a primeira se refere reduo dos impactos ambientais das prprias refinarias e a segunda se refere s especificaes dos produtos que a refinaria produz. Na medida em que os derivados de petrleo tm a sua produo especificada, o refino precisa se adequar, o que, na maioria das vezes, tambm significa alteraes nos processos produtivos, assim como a necessidade de maiores investimentos. Os perfis de refino considerados at 2030 so complexos e energointensivos, constituindo-se essencialmente de unidades de hidrocraqueamento e de hidrotratamento. As primeiras possibilitam maximizar a produo de derivados leves e a minimizar a de produtos pesados e rejeitos; as outras so voltadas para a adequao dos combustveis s especificaes de qualidade exigidas. Tais perfis seguem a tendncia mundial e contribuem, por outro lado, para aumentar o autoconsumo de energia final nas refinarias. Nesse sentido, opes tecnolgicas de reduo de autoconsumo energtico, por meio de otimizao e da reduo de incrustaes em trocadores de calor devem ser estudadas. Por outro lado, a continuidade da pesquisa e desenvolvimento de processos de tratamento alternativos ao hidrotratamento e das rotas de produo de combustveis a partir de biomassa podem tambm contribuir para a reduo de tal consumo energtico.
126
6. Gs Natural
n 6.1. Introduo
No final dos anos 80, o consumo de energia no mundo ainda estava muito concentrado no petrleo e no carvo mineral. Mas, o uso do gs natural j se mostrava como uma tendncia robusta e competitiva. O gs natural, em substituio a esses energticos, apresenta uma vantagem ambiental significativa: uma grande reduo nas emisses de CO2 (cerca de 20 a 25% menos do que o leo combustvel e 40 a 50% menos que os combustveis slidos como o carvo mineral). Adicionalmente, a utilizao do gs natural em equipamentos adaptados e adequados para sua queima tambm elimina a emisso de xido de enxofre, fuligem e materiais particulados, enquanto as emisses de CO e NOx podem ser relativamente bem controladas. Em termos mundiais, o uso do gs natural na gerao de energia eltrica experimentou grande avano nos ltimos 30 anos. Conforme indicado na Tabela 6.1, enquanto o uso final deste energtico cresceu, entre 1973 e 2003, taxa de 1,9% ao ano, o uso na gerao de eletricidade expandiu-se, no mesmo perodo, ao ritmo de 3,7% ao ano. Se considerada a cogerao, essa taxa ainda maior, de 4,3% ao ano.
Tabela 6.1: Consumo de Gs Natural no Mundo (milhes de tep)
1973 Oferta Total (energia primria) Gerao de Energia Eltrica Cogerao Gerao de Calor Outros Usos Uso Final
Fonte: International Energy Agency (2005)
2003 2.244,1 468,6 275,4 87,7 220,5 1.191,9
ao ano % 2,8 3,7 5,8 17,5 2,8 1,9
979,1 160.0 50.9 0,7 96,1 671,4
No Brasil, considerava-se que as reservas nacionais de gs natural eram pouco expressivas para atender ao mercado potencial desse energtico, especialmente se considerado o uso na gerao de energia eltrica. Nesse contexto, a importao de gs natural da Bolvia reverteu s expectativas. Diante da necessidade de absorver imediatamente grandes quantidades de gs natural boliviano, e considerando as vantagens anunciadas da gerao termeltrica,a gs natural, props-se que metade do volume gs importado do pas vizinho fosse destinada gerao de energia eltrica, embora na concepo original do projeto de importao se considerasse sua viabilizao por meio dos mercados industriais. Em adio, a crise de abastecimento de energia eltrica em 2001 estimulou a busca de solues rpidas para expanso do parque gerador, gerando incentivos adicionais expanso de plantas termeltricas baseadas na queima de gs natural. O consumo de gs natural no pas tem se expandido rapidamente nos ltimos anos. Como conseqncia, o crescimento da demanda industrial, em que o gs natural substitui preferencialmente o leo combustvel, o uso do gs natural veicular, em substituio gasolina e ao diesel, e a expanso do parque termeltrico (segundo os registros da ANEEL, encontram-se em operao no Brasil cerca de 11.000 MW de plantas de gerao a gs natural, incluindo autoproduo e cogerao) levaram a uma situao de preocupao quanto oferta futura deste combustvel, situao que dever estar adequadamente resolvida com o incio da oferta de gs natural liquefeito (GNL) prevista para 2008. A questo da disponibilidade de gs natural , portanto, bsica na anlise do avano desse energtico na
Gs Natural
127
matriz energtica nacional. Como condicionantes dessa disponibilidade podem ser destacados: O acesso a reservas domsticas; A possibilidade de importao; A disponibilidade de infra-estrutura fsica para escoamento da oferta (produo e/ou importao) at os mercados consumidores.
n 6.2. Recursos e Reservas Nacionais

A disponibilidade total de gs natural para atendimento demanda nacional pode ser separada em termos de produo domstica e de origem importada. No que tange oferta oriunda de produo nacional, deve-se assinalar que as reservas brasileiras de gs natural so ainda modestas, embora tenham apresentado crescimento significativo entre 1995 e 1997 e, tambm, a partir de 2002, como se pode observar na Figura 6.1.
Figura 6.1: Evoluo das Reservas de Gs Natural no Brasil
350 325 300 275 250 225 200 175 150 125 100 75 50 25 0 1965
Fonte: (ANP, 2006)
bilhes m 3
Descobertas na Bacia de Campos Fase Bahia 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Segundo dados da ANP (2006), o volume total aproximado das reservas provadas nacionais era de aproximadamente 306 bilhes de m3 de gs natural em 2005, 77% dos quais se localizam no mar (campos off shore), sendo o restante localizado em campos terrestres (campos on shore). Em 2005, os campos localizados na Bacia de Campos foram responsveis por cerca de 45% da produo nacional total de gs natural (incluindo gs associado e no associado), ou aproximadamente 22 milhes de m3/dia. Atualmente, o perfil predominante das jazidas brasileiras de gs natural de gs associado ao petrleo, o que vincula as condies de sua produo ao programa de explotao de petrleo. Historicamente, esse foi, no pas, um fator limitante expanso da produo de gs natural destinado ao consumo final. O crescimento da produo de gs no associado naturalmente contribuir para modificar essa situao. Contudo, considerando as previses de entrada em operao dos novos campos de gs natural, constante do Plano de Negcios da Petrobrs 2007-2011, a produo de gs associado dever continuar desempenhando papel relevante na produo domstica brasileira, pelo menos, no curto/mdio prazo. Segundo dados da ANP, a oferta interna total de gs natural em 2005 no Brasil foi de 73,1 milhes de
128
m3/dia, sendo 48,5 milhes oriundos de produo nacional, e 24,7 milhes de importaes da Bolvia e da Argentina. Cabe destacar que, da produo domstica, uma parcela importante (quase 22 milhes de m3/dia) teve destinao para usos como reinjeo em poos produtores de petrleo, consumo prprio em instalaes de produo e/ou queima/perdas deste combustvel. Assim, a disponibilidade de gs natural destinada ao mercado nesse ano foi de 51,4 milhes de m3/dia, sendo 26,8 milhes correspondentes parcela da produo domstica entregue ao consumo final29. As perspectivas de maior oferta futura de gs natural no Brasil localizam-se, principalmente, na Bacia de Santos. Com relao a essas reservas, embora os estudos ainda no estejam concludos, as condies de reservatrio, a profundidade dos poos e os desafios tecnolgicos permitem prever um cenrio de custos de desenvolvimento um pouco mais altos. A despeito das crticas que se pode fazer sobre os estudos da U.S. Geological Survey USGS, seus trabalhos constituem uma referncia sobre as reservas brasileiras de gs natural, dentro de uma perspectiva de longo prazo. Estes dados so resumidos na Tabela 6.2.
Tabela 6.2: Estimativa de Recursos Totais No Descobertos de Gs Natural (bilhes de m3)
Bacia Foz do Amazonas Sergipe-Alagoas Esprito Santo Campos Santos Pelotas TOTAL
Fonte: U.S. Geological Survey (2001)
F95 216,0 38,7 105,1 106,0 498,4 0,0 964,2
F50 786,8 198,3 775,3 467,3 2.107,2 556,2 4.891,3
F5 1.644,6 563,8 2.508,3 1.321,5 4.634,2 1.579,9 12.252,3
Ressalte-se que os valores nessa tabela referem-se a recursos ainda no descobertos. Se convertidos em reservas, constituiro, portanto, volumes adicionais queles j conhecidos. Assim, admitindo-se a hiptese bsica de que os recursos estimados com 95% de probabilidade de sucesso (F95) convertam-se, todos, em reservas, e considerando que as reservas totais brasileiras de gs natural esto avaliadas, atualmente, em 306 bilhes de m3, pode-se estimar que as reservas nacionais possam crescer para 1,27 trilhes de m3. Ainda conforme esses dados, publicados h cerca de cinco anos pelo USGS, a estimativa de recursos brasileiros ainda no descobertos de gs natural, em termos da mediana (F50), situar-se-ia em torno de 4,9 trilhes de m3 adicionais, mais de dez vezes as reservas totais de gs natural do Brasil. Dentro de uma perspectiva de longo prazo, lcito supor que, ao longo do tempo, novos investimentos em prospeco produzam maior quantidade e melhor qualidade de informaes. Em adio, os avanos tecnolgicos podero permitir que uma parcela maior dos recursos se converta em reserva. Dessa forma, aceitvel a hiptese de que, no longo prazo (horizonte do PNE 2030) as reservas disponveis de gs natural possam incorporar parcela do volume de recursos com 50% de probabilidade de ocorrncia. Outra observao relevante que os valores apresentados na tabela podem ser considerados como disponibilidade efetiva de gs natural para consumo, uma vez que j esto descontados os lquidos de gs natural (LGN). importante registrar que avaliaes da EPE, mais restritivas que as do USGS (2000), tomando por base os blocos exploratrios licitados at 2005, indicam um potencial de adio de reservas de gs natural da ordem de 50% das reservas totais brasileiras, ou 70% das reservas provadas, mais prxima, portanto, do F95
29 Incluindo o consumo prprio da Petrobrs em refinarias, movimentao e UPGNs.
Gs Natural
129
estimado pelo USGS (2000). Nesse estudo, aparecem como promissoras, alm da bacia de Santos, tambm as bacias do Jequitinhonha, de Camamu e de So Francisco.
n 6.3. Importao e Mercado Internacional

O ritmo de crescimento da demanda de gs natural no pas e, principalmente, a potencialidade que ainda apresenta esse mercado sugere que, no longo prazo, possa ocorrer, ao lado dos necessrios investimentos na explorao e produo das reservas nacionais, incremento das importaes. Nesse caso, caberia discutir o modal mais conveniente: gs natural liquefeito GNL ou gasodutos vindos de pases vizinhos. Quanto perspectiva de maior oferta de gs natural via gasodutos, no mdio e longo prazos, no se pode ignorar o grande volume de reservas provadas existentes na Amrica do Sul, que totalizam mais de seis trilhes de metros cbicos, suficientes para suprir o consumo atual do continente por mais de 50 anos, segundo dados do anurio estatstico da British Petroleum. No mbito regional, a oferta incremental de gs natural no pas poderia, em tese, ser suprida: (i) pela Venezuela, pas que detm as maiores reservas provadas desse energtico na Amrica do Sul, e com o qual o governo brasileiro desenvolve estudos conjuntos para a construo de um gasoduto para interligar as reservas venezuelanas ao mercado brasileiro; e/ou (ii) pela ampliao do Gasbol (Gasoduto Bolvia-Brasil), que atualmente opera com uma capacidade de 30 milhes de metros cbicos dirios. (iii) Pelo aproveitamento das reservas peruanas de gs natural, em especial, Camisea. Assim, na esfera sul-americana, pode-se visualizar uma tendncia de que a infra-estrutura de oferta de gs natural para o Brasil a partir de pases vizinhos ocorra majoritariamente atravs de gasodutos. Entretanto, isto no exclui a possibilidade de oferta de GNL a partir de pases como Trinidad & Tobago, da prpria Venezuela, dependendo de avaliaes especficas, ou a partir da frica, especialmente a Nigria. Em todo o caso, deve-se reconhecer que existe certo grau de incerteza sobre a viabilizao desses empreendimentos, o que impacta a percepo dos riscos associados aos investimentos de grande porte em infraestrutura necessrios viabilizao do transporte do gs natural produzido nesses pases. Outro aspecto que influencia o prprio balano oferta-demanda no Brasil, principalmente diante das perspectivas de aumento da produo domstica, o que pode impactar a escala desses empreendimentos. A opo pelo GNL pelo Brasil favorecida, entre outros aspectos, pelo fato de que os principais mercados domsticos de gs natural, bem como a rede de gasodutos, estarem concentrados prximos ao litoral. Alm disso, o GNL oferece uma flexibilidade especialmente desejada na gerao termoeltrica. Assim, incluir o GNL na composio da oferta de energia do pas uma alternativa atraente e estrategicamente conveniente. No h qualquer dificuldade tecnolgica na utilizao de GNL. Seu uso j difundido no mundo, principalmente na sia. O GNL, no entanto, tradicionalmente tem sido associado a custos de oferta maiores do que os do gs natural transportado por gasodutos30. Ocorre que o contexto energtico mundial tem sofrido alteraes em razo da elevao e da volatilidade dos preos do petrleo, de questes acerca da segurana de abastecimento e da crescente preocupao com temas de natureza ambiental. Disso decorre um quadro que aponta para uma
30 Ressalta-se que a economicidade entre o transporte de gs natural atravs de gasodutos ou na forma liquefeita deve considerar aspectos especficos de cada projeto. O raio econmico a partir do qual projetos de GNL se tornam mais competitivos do que gasodutos tem sofrido contnua reduo e mesmo em trajetos mais curtos, por restries relacionadas ao traado, o GNL pode ser a soluo mais adequada.
130
tendncia, ainda no confirmada, de globalizao do mercado de GNL, ou seja, a comoditizao do gs natural. Comparativamente aos movimentos internacionais de comercializao de gs natural, o comrcio de GNL respondeu, em 2006, por cerca de 26% do total do movimento. Em crescendo o mercado internacional desse combustvel, caminha-se na direo de tornar o gs natural uma commodity, o que adiciona ingredientes favorveis sua adoo no Brasil. Nesse sentido, uma avaliao importante sobre a possibilidade de comoditizao do GNL o movimento de comercializao do gs natural no mercado norte-americano. Embora esse mercado para o GNL seja o terceiro do mundo com 9,5% do total comercializado em 2005 trata-se do maior consumidor mundial de gs natural, considerando-se no s o consumo de GNL como o de gs natural comercializado a partir de gasodutos. Assim, de se supor que o mercado norte-americano possa se constituir em um plo dinamizador do mercado mundial de GNL. Na esteira de um possvel crescimento da demanda norte-americana de gs natural, adicionam-se os seguintes aspectos: o esgotamento de reservas de gs natural domsticas dos EUA, tendncia medida pela reduzida razo Reserva/Produo (R/P) das reservas norte-americanas de gs natural que, em 2005, foram de 10,4 anos. Adicionalmente, as reservas provadas de pases como o Mxico e o Canad apresentam razo R/P iguais a 10,4 e 8,6, respectivamente; o direcionamento da poltica energtica norte-americana, com crescente importncia para a segurana de suprimento, motivada pela alta de preos do petrleo e pela instabilidade das zonas produtoras de petrleo; a crescente elevao do preo do gs natural comercializado em gasodutos, em parte resultado dos aspectos listados acima. Enquanto a tendncia do GNL se tornar uma commodity no for realidade, mesmo nessa modalidade haver a necessidade de realizao de contratos de compra de longo prazo do produto. Contudo, esse aspecto no constitui obstculo a sua introduo imediata na matriz energtica brasileira, haja vista a relativa proximidade do Brasil do mercado americano, que consome grandes quantidades deste combustvel e pode absorver os eventuais excedentes decorrentes de um uso flexvel no mercado brasileiro. Alm disso, o GNL pode ser mais um elemento da integrao energtica regional. Estratgias continentais de utilizao desse energtico devem ser consideradas, pois o Brasil no o nico pas a necessitar de sistemas flexveis de suprimento de gs natural. As flutuaes do mercado de gs natural na Argentina so notrias. Nos invernos dos ltimos anos, chegou-se a reduzir, naquele pas, o abastecimento industrial e termeltrico para priorizar o atendimento residencial. Se estivesse disponvel a opo do GNL no continente, haveria, por certo, melhores condies de enfrentar a crise. Importa ressaltar que a introduo do GNL na matriz energtica nacional no excludente com os investimentos na ampliao da produo do gs natural nacional. Uma produo de gs nacional abundante e o desenvolvimento de uma malha de gasodutos robusta devem ser o centro da poltica nacional do gs natural. O GNL deve ter um papel complementar. Mas, o GNL tambm demanda disponibilidade de infra-estrutura adequada para recebimento e despacho dessa carga. Convm ressaltar que o Brasil no possui, ainda, nenhuma unidade de regaseificao de gs natural construda, embora seja prevista a instalao das primeiras entre 2008 e 2009. Quanto ao preo do gs natural, em particular, a Figura 6.2 mostra um movimento de convergncia entre
Biomassa
131
os preos internacionais praticados para o GNL e o gs natural consumido no mercado americano, sugerindo que, do ponto de vista de atratividade de instalaes de GNL, viabilizar-se-ia a oferta para o mercado norteamericano de gs natural. Em termos prospectivos, o crescimento do mercado mundial de GNL tambm apontado nas projees da Agncia Internacional de Energia que projetam, inclusive, uma taxa de crescimento notadamente superior do comrcio por gasodutos. Tambm do ponto de vista da produo mundial de gs natural, estima-se o crescimento do volume desse energtico dedicado a projetos de exportao de GNL. Contudo, esta expanso se ancora na hiptese de elevao do esforo exploratrio e do sucesso decorrente deste esforo. Outro aspecto relevante que se vislumbra uma participao crescente do Oriente Mdio nesse mercado. Em complemento, projetam-se custos de capital decrescentes para as instalaes de liquefao e regaseificao, o que tender a melhorar a competitividade do GNL frente a outros energticos e mesmo com o gs natural transportado atravs de gasodutos.
Figura 6.2: Evoluo dos Preos do Gs Natural no Japo e nos EUA
10,00 9,00 8,00 7,00 US$/MMBtu 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
GNL - Japo
Nota: preos mdios anuais; elaborado a partir de BP (2006)
EUA - Henry Hub
n 6.4. Infra-estrutura de Transporte e Distribuio de Gs Natural

A monetizao de recursos de gs natural se d atravs de tecnologias que permitam o escoamento da produo para os mercados consumidores. Isto tradicionalmente envolve o transporte do gs natural sem transformao ou, ainda, na forma de produtos obtidos a partir de processos de converso qumica do gs natural. A tecnologia adotada para atendimento do mercado-alvo de gs natural um importante condicionante na determinao do seu preo final para o consumidor. As alternativas tecnolgicas de monetizao destas reservas de gs natural incluem: (i) transporte em dutos; (ii) liquefao de gs natural (GNL); e (iii) processos GTL (Gas-to-Liquids).
132
O transporte atravs de gasodutos o modal mais difundido de escoamento de gs natural, sendo normalmente a alternativa mais econmica para o transporte de grandes volumes de gs natural em regime de fornecimento contnuo, ocorrendo a altas presses. As redes de distribuio de gs natural permitem atender ao mercado consumidor final, sendo caracterizadas por uma rede mais capilarizada de tubulaes. Como a presso de utilizao do gs natural nestas redes de distribuio menor do que a utilizada nos gasodutos de transporte ocorrem redues sucessivas de presso desde o city gate, passando por estaes intermedirias de reduo de presso, sendo a magnitude desta reduo dependente do tipo de uso e de usurio atendido. A competitividade dessas instalaes fortemente dependente do grau de disperso espacial dos consumidores de gs natural. No Brasil alguns gasodutos encontram-se em construo, como os de Urucu-Coari-Manaus, Campinas-Rio de Janeiro, Sergipe-Alagoas, GASENE (trecho Maca-Vitria-Cacimbas), ou em ampliao, como o gasoduto Rio-Belo Horizonte. O trecho Esprito Santo-Bahia (ES-BA) do GASENE dever ser iniciado em 2007, totalizando investimentos da Petrobrs da ordem de US$ 5 bilhes. Na Figura 6.3 pode-se visualizar as alternativas de suprimento de gs natural para o pas.
Figura 6.3: Possibilidades de Suprimento de Gs Natural ao Brasil1
1/ A representao da oferta GNL nessa figura meramente indicativa e procura representar a possibilidade de importao em qualquer ponto do litoral brasileiro, onde existirem condies de mercado e infra-estrutura adequadas para tal. Notas: BS= Bacia de Santos; BC= Bacia de Campos; GASENE= Gasoduto Sudeste-Nordeste; GNL= Gs Natural Liquefeito
Gs Natural
133
O aumento da produo domstica, os gasodutos citados e os projetos de importao de GNL devero ser suficientes para o atendimento dos mercados das companhias distribuidoras estaduais e das atuais termeltricas no horizonte decenal. Para o atendimento alm de 2015, sero necessrias outras solues de transporte de gs natural, que sero definidas na medida da confirmao da localizao e dos volumes de oferta provenientes das futuras descobertas. Entre as alternativas, incluem-se a ampliao da malha de gasodutos em territrio brasileiro, conectando regies ou outros pases, como Venezuela, Bolvia, Peru, etc. e tambm a expanso da importao de GNL. As alternativas para monetizao dos recursos de gs natural so a liquefao, j discutida anteriormente, e os processos Gs-To-Liquids (GTL). Com a possibilidade de comoditizao do gs natural por meio do GNL, destaca-se a flexibilidade de suprimento. No que tange economicidade desta alternativa, esta tem melhorado nos ltimos anos, resultado de progressos na reduo de custos obtida em diversas etapas da cadeia do GNL. A utilizao de processos de converso qumica do gs natural como os processos Gas-To-Liquid (GTL) - em derivados lquidos combustveis (principalmente, nafta e leo diesel) uma alternativa de monetizao de reservas de gs natural. No Brasil, a Petrobrs opera desde 2002 uma planta de produo de leo diesel a GTL em escala piloto, localizada em So Mateus (PR). Em termos de competitividade econmica, a tecnologia GTL ainda se depara com custos de investimento superiores queles observados em refinarias convencionais, mas quando comparada com uma refinaria moderna, onde o enxofre eliminado do combustvel, a tecnologia GTL pode se tornar competitiva. A predio das perspectivas da tecnologia GTL difcil, contudo, de ser realizada com certo grau de certeza. Trata-se de uma tecnologia ainda em seus estgios iniciais em termos comerciais. Por fim, na distribuio, que a ltima etapa do sistema de fornecimento de gs natural ao consumidor final, para uso industrial, automotivo, comercial ou residencial, este combustvel deve atender a padres rgidos de especificao e, praticamente, isento de contaminantes, de modo a no ocasionar problemas aos equipamentos em que ser utilizado. A malha de distribuio de gs natural necessitar, por certo, de expanso na grande maioria dos estados brasileiros. Mesmo naqueles onde j existe malha relativamente extensa, h o permanente desafio de expandir a base de consumo, em especial, nos setores com menor porte individual de demanda, como o caso dos setores residencial e comercial. Ressalte-se que a expanso da rede de distribuio est na esfera administrativa dos estados. Com efeito, de acordo com o art. 25 da Constituio Federal, da competncia dos estados, diretamente ou atravs de concesses, a atividade de distribuio de gs canalizado. Atualmente, o pas registra a existncia de 25 distribuidoras estaduais de gs natural canalizado, embora apenas 18 possuam projetos efetivamente em operao.
n 6.5. Produo
Para efeito da avaliao da expectativa de produo de gs natural no longo prazo (at 2030), convm dividir o horizonte em trs perodos: um primeiro, at 2011, no qual esto presentes os condicionantes de curto prazo que limitam a capacidade de produo;
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um segundo perodo, entre 2012 e 2016, para o qual a referncia bsica so os estudos do Plano Decenal de Energia 2007-2016, em fase final de elaborao; e um terceiro, aps 2016, para o qual admissvel formular hipteses mais livres para a evoluo da produo. Para o primeiro perodo, a principal referncia o Plano de Negcios 2007-2011, recentemente divulgado pela Petrobrs, que prev a entrega de 71 milhes de m3/dia at 2011, o que significa uma produo de cerca de 94 milhes de m3/dia. Na construo de um cenrio plausvel para o segundo perodo, consideraram-se como determinantes os resultados dos leiles de reas de explorao e produo de petrleo e gs natural realizados pela ANP e, especificamente, as caractersticas geolgicas das reas arrematadas e o tempo requerido para que os campos associados entrem em fase de produo. Nesse perodo, embora a produo dos campos descobertos at 2005 deva ainda responder pela maior parte da produo nacional, a participao esperada de novas descobertas nos blocos licitados deve chegar aos 35%. Para o terceiro perodo, alm dos campos descobertos at 2005 e daqueles previstos serem descobertos nos blocos exploratrios licitados at a stima rodada, considerou-se a possibilidade de recursos no descobertos em reas ainda no licitadas. Nessas condies, considerando-se ainda as necessidades de reinjeo, consumo prprio das instalaes de explorao e produo, queima e perdas, pode-se estimar a evoluo da curva de produo conforme indicado na Figura 6.4. Observe-se que a hiptese de quintuplicar a produo atual de gs natural (48,5 milhes de m3/dia, em 2005) , atingindo-se o valor de 251,7 milhes de m3/dia, em 2025. Tomando como referncia o valor projetado no Plano de Negcios da Petrobrs para 2010, de cerca de 94 milhes de m3/dia, o esforo requerido seria de expandir a produo de gs natural em 2,8 vezes, no perodo 2010/2025. Considerando-se uma razo reserva/produo de 18 anos31, tem-se que as projees realizadas significam utilizao das atuais reservas provadas, das reservas com 95% de probabilidade (F95) e de uma parcela das reservas com 50% de probabilidade (F50). De fato, de acordo com as hipteses de clculo admitidas, a produo acumulada entre 2005 e 2030 de 1.443 bilhes de m3. Em adio, o acrscimo nas reservas de 1.344 bilhes de m3 (ver Tabela 6.3). Somados, esses valores montam a 2.787 bilhes de m3, volume que corresponde s reservas provadas, aos recursos ainda no descobertos com 95% de probabilidade e a menos de 40% dos recursos ainda no descobertos com 50% de probabilidade (F50).
31
Em 2005, a razo R/P foi de 17,3 anos, dada a produo de 48,5 milhes de m3/dia e reservas provadas de 306 bilhes de m3.
Gs Natural
135
Figura 6.4: Cenrio para a Produo Domstica de Gs Natural (milhes m3 por dia)
300 250 200 150 100 50 0 2005 2010 2015 2020 2025 2030 reinjeo consumo prprio e/ou queima/perdas
Desenv recursos no-descobertos (5% F50) Desenv recursos no-descobertos (F95) Desenv recursos no-descobertos (Plano Decenal) Desenv reservas provadas Produo
Tabela 6.3: Projeo das Reservas e da Produo Nacionais de Gs Natural

Ano 2005 2010 2020 2030 Acumulado5 Produo1 milhes m3/dia 48,52 94,2
3
Reservas bilhes de m3 306 595

4
R/P anos 17,3 17,3 18,0 18,0
169,0 251,7 1.443,0
1.110 1.650
1/ inclui parcela para consumo prprio, queima e reinjeo; 2/ valor verificado; 3/ estimado a partir da previso de entrega de gs (71 milhes de m3/dia) do Plano de Negcios 2007-2011 da Petrobrs; 4/ estimado a partir da razo R/P verificada em 2005. A ttulo de comparao, conforme dados da ANP (www.anp.gov.br), em 2006 as reservas brasileiras todais de gs natual foram de 588,6 bilhes de m3. 5/ em bilhes de m3, no perodo 2005-2030.
n 6.6. Projeo do Consumo Final

O consumo final de gs natural no Brasil tem crescido em ritmo bastante acelerado nos ltimos quinze anos, tendo sido registrada uma taxa mdia anual de crescimento de 10,3% ao ano. Entre os setores de consumo que mais contriburam para esse crescimento esto a indstria e o setor energtico. Merece destaque tambm o setor de transportes que, no ano 2000, respondia por aproximadamente 4% do consumo final de gs natural no Brasil, proporo que evoluiu para quase 18% em 2005. Esse aumento decorre da penetrao do gs natural veicular GNV no pas, especialmente nos estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Bahia, Pernambuco e Santa Catarina, que, em 2005, detinham 83% da frota de converses acumuladas at esse ano. A gerao eltrica a partir do gs natural ganha impulso com a disponibilidade do combustvel proveniente da Bolvia. Esse aumento na oferta tambm possibilitou indstria brasileira ampliar os volumes consumidos, proporcionando principalmente a substituio de leo combustvel. A Figura 6.5 ilustra a evoluo histrica do consumo total de gs natural no Brasil.
136
Figura 6.5: Evoluo Histrica do Consumo Total de Gs Natural (milhes de m3/ano)

25.000
20.000
Milhes de m /ano
15.000
10.000
5.000
0 1980 1990 2000 2005
Gerao eltrica Industrial Residencial
Produo de derivados de petrleo Transportes Setor Energtico
Consumo final noenergtico Comercial/Pblico
No longo prazo, a expectativa de crescimento sustentado do consumo de gs natural, porm a taxas mais baixas do que as observadas no passado recente. Tal desacelerao justificvel por serem naturalmente mais reduzidas as possibilidades de ganho de participao pela substituio de energticos como o leo combustvel, a lenha e o GLP. Ainda assim, estima-se que o consumo total projetado de gs natural no Brasil cresa a uma taxa mdia anual de 6,3% ao ano, ao longo dos prximos 25 anos, conforme os valores apresentados na Tabela 6.4. A Figura 6.6 ilustra a evoluo deste consumo total de gs natural e da produo domstica projetada no horizonte do PNE 2030.
Gs Natural
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Tabela 6.4: Projeo do Balano de Gs Natural (milhes de m3/ano)

2005 Consumo total Transformao Produo derivados de petrleo Gerao de energia eltrica Consumo final Consumo no-energtico Consumo energtico Setor energtico Residencial Comercial/Pblico Transportes Industrial 20.973 5.934 1.429 4.505 15.040 849 14.191 3.500 217 321 1.945 8.209 2010 42.079 18.897 4.903 13.994 23.181 1.082 22.099 6.468 432 426 3.231 11.543 2020 63.826 23.957 8.114 15.843 39.869 2.854 37.015 11.720 666 790 4.940 18.899 2030 97.460 39.419 15.367 24.052 58.040 4.413 53.627 16.537 812 1.513 7.048 27.718
Figura 6.6: Evoluo do Consumo Total de Gs Natural (milhes de m3/ano)

150
100
50
0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Consumo na Transformao Perdas e Reinjeo
Consumo final Produo
Em termos de estrutura do consumo final, as projees indicam ganho relativo de participao da gerao de energia eltrica, que passa a consumir, em mdia, mais de 65 milhes de m3/dia em 2030. O consumo de gs natural na indstria segue crescendo em substituio ao leo combustvel e a outros energticos (lenha e GLP) e tambm pela expanso da capacidade instalada de cogerao bem como pela entrada de novos empreendimentos baseados no consumo de gs natural. Projeta-se um crescimento taxa mdia de 5% ao ano ao longo do horizonte de estudo, taxa superior ao crescimento da economia brasileira no mesmo perodo (4,1 % ao ano). No obstante, o consumo industrial de gs natural registra queda de participao relativa no consumo total.
138
A comparao da estrutura do consumo total de gs natural em 2005 e 2030 apresentada na Figura 6.7. No perodo, ganha destaque tambm a produo de derivados de petrleo a partir do gs natural, aproveitando a frao de lquidos de gs natural (LGN), com crescente disponibilidade devido ao aumento da produo domstica at 2030.
Figura 6.7: Estrutura do Consumo Total de Gs Natural (%)
100 6,1 14,1 16,0 60 % 19,8 40 8,4 gerao eltrica 24,7 transportes 7,2 20 35,6 outros usos produo der. petrleo setor energtico 6,9 15,8
80
17,0
industrial
28,4
0 2005 2030
n 6.7. Expanso da Capacidade de Oferta de Gs Natural

A Tabela 6.5 e a Figura 6.8 apresentam os principais indicadores projetados para a oferta e a demanda de gs natural no pas ao longo do horizonte de estudo. O crescimento da demanda no longo prazo vis--vis as perspectivas de produo nacional de gs natural sinaliza a necessidade de complementao da oferta de gs natural no pas atravs da importao de pouco mais de 70 milhes de m3/dia em 2030. Isso significa ampliar em 40 milhes de m3/dia a capacidade de importao atual (30 milhes de m3/dia no gasoduto Bolvia-Brasil). Considerada a importao planejada de GNL capacidade de regaseificao de 20 milhes de m3/dia at 2009 , a necessidade de importao adicional em 2030 seria de 20 milhes de m3/dia.
Tabela 6.5: Projeo da Oferta e da Demanda de Gs Natural (milhes de m3/dia)
2005 Produo Importao Perdas e reinjeo Consumo total
2 1
2010 94,2 47,0 25,9 115,3
2020 169,0 45,9 40,1 174,9
2030 251,7 71,9 56,6 267,0
48,5 24,6 15,7 57,5
1/ Inclui volume no aproveitado e diferenas. 2/ Inclui consumo energtico e no energtico.
Gs Natural
139
150
Figura 6.8: Evoluo do Balano de Gs Natural no Brasil at 20301 (bilhes m3 por ano)
100
50
0 1970 1980 1990 2000 2005 2010 2020 2030
Produo
Nota: Produo + importao= Consumo total + perdas/reinjeo
Importao
Importa ressaltar que, mesmo nas condies do balano que se projeta, esse volume de importao pode ser maior, tendo em vista a demanda de gs natural para gerao de energia eltrica. Com efeito, o consumo deste combustvel para este uso pode atingir valores maiores na hiptese de despacho mximo das usinas termeltricas. Nessa situao, o GNL pode funcionar como um pulmo desse mercado. Nessa situao, seria justificvel uma importao adicional (em relao a 2005) de pelo menos 50 milhes de m3/dia por gasodutos. Observe-se ainda que uma parcela da produo nacional de gs natural corresponde s perdas e reinjeo apenas a diferena est efetivamente disponvel ao consumo final. Assim, a disponibilidade do combustvel para seu processamento nas unidades de processamento de gs natural UPGN menor que os 250 milhes de m3/dia projetados para produo domstica em 2030. A evoluo da necessidade de capacidade de UPGN apresentada na Figura 6.9. Em relao capacidade atualmente instalada (2005), estima-se, nessas condies, que ser necessria a instalao de 20 novas unidades de processamento, tomando-se como referncia a capacidade unitria padro de 5 milhes de m3/dia.
140
Figura 6.9: Expanso da Capacidade de Processamento de Gs Natural (milhes de m3/dia)

200 175 150 125 100 75 50 25 0 2005 2010 2020 2030
Capacidade de processamento
Disponibilidade
Por fim, quanto expanso da capacidade de transporte do gs natural, indica-se necessrio ampliar as instalaes que interligam a malha de gasodutos e as UPGN, apenas para o escoamento da produo nacional disponvel para o consumo. Considerando as projees apresentadas e que a disponibilidade de gs natural para essas unidades foi, em 2005, de 27 milhes de m3/dia, essa expanso significa pelo menos triplicar a capacidade atual, de modo a possibilitar o transporte de mais de 150 milhes de m3/dia.
n 6.8. Meio Ambiente

O gs natural como substituto no consumo de derivados de petrleo tem grandes vantagens ambientais, o que explica a sua grande penetrao nas matrizes energticas em vrios pases do mundo e, inclusive, no Brasil. No caso particular de seu uso na produo de eletricidade ele tem de ser cotejado com outros insumos menos poluentes como a hidreletricidade, biomassa, etc. Mas, os impactos ambientais decorrentes da expanso da infra-estrutura de oferta de gs natural apresentam, tipicamente, a mesma natureza daqueles j discutidos no captulo anterior, referente ao petrleo. Com efeito, na explorao e produo, ainda que as ocorrncias de gs no estejam associadas s de petrleo, as atividades apresentam o mesmo perfil. As legislaes que tratam da questo ambiental do petrleo so basicamente aplicveis s atividades de explorao e produo do gs natural, especialmente no Brasil, onde, em um caso e noutro, h predominncia de atividades off-shore. Uma diferena importante est na fase de transporte e distribuio. Embora o petrleo seja muitas vezes transportado por dutos, a distribuio de seus derivados feita de modo disperso e tratada normalmente como uma atividade comercial comum. No caso do gs natural, a prevalncia de dutos torna o licenciamento ambiental uma etapa relevante na implantao de um projeto de transporte e distribuio.
Gs Natural
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Outra diferena est no refino, em que o paralelo com o gs natural se estabelece nas UPGN. Neste caso, por essas unidades serem, em geral, de porte menor do que uma refinaria, os impactos tendem a ser menores e localizados, o que simplifica o processo de licenciamento. Por fim, com relao s exigncias quanto s especificaes dos produtos, importa salientar que o gs natural tem se tornado um energtico de crescente importncia na matriz mundial inclusive por produzir impactos ambientais menores (nvel de emisses de gases mais baixo) do que os derivados do petrleo. A portaria ANP n0 104, de 8 de julho de 2002, estabelece a especificao do gs natural, de origem nacional ou importado, a ser comercializado em todo o territrio nacional.
142
7. Biomassa
n 7.1. Introduo
Dentro de uma perspectiva de longo prazo, a biomassa para fins energticos em geral, e como fonte para gerao de energia eltrica em particular, est entre as fontes renovveis com maiores possibilidades de utilizao, principalmente em termos de tecnologia de converso em produtos energticos. O termo biomassa compreende a matria vegetal gerada pela fotossntese e seus diversos produtos e subprodutos derivados, tais como florestas, culturas e resduos agrcolas, dejetos animais e matria orgnica, contida nos rejeitos industrial e urbano. Essa matria contm a energia qumica acumulada atravs da transformao energtica da radiao solar e pode ser diretamente liberada por meio da combusto, ou ser convertida, atravs de diferentes processos, em produtos energticos de natureza distinta, tais como carvo vegetal, etanol, gases combustveis e de sntese, leos vegetais combustveis e outros. A biomassa energtica apresenta rotas significativamente diversificadas, como pode ser visto na Figura 7.1, com extensa variedade de fontes, que vo desde os resduos agrcolas, industriais e urbanos at as culturas dedicadas.
Figura 7.1: Processos de Converso Energtica da Biomassa
Fontes de Biomassa Sacardeos Vegetais no lenhosos Celulsicos Amilceos Aquticos Vegetais lenhosos Madeiras Agrcolas Resduos Orgnicos Urbanos Industriais Processo de Converso Hidrlise Fermentao Liquefao Comb. direta
Processo Mecnico
Energtico Etanol Comb. Liquida Calor Sntese Lenha Carvo Metanol Gs Comb. Biogs Biosisel
Pirlise Gaseificao Biodigesto Craqueamento Esterilizao
Biofludos
leos Vegerais
Fonte: Atlas de Energia Eltrica do Brasil (ANEEL, 2003)
Existe uma grande quantidade de tecnologias para os processos de converso, que incluem desde a simples combusto para obteno da energia trmica at processos fsico-qumicos e bioqumicos complexos para a obteno de combustveis lquidos e gasosos e outros produtos, e que variam em escala, desde a micro at a larga escala. As condies naturais e geogrficas favorveis do Brasil justificam o entendimento de que o pas rene vantagens comparativas expressivas para assumir posio de destaque, no plano mundial, na produo e uso da biomassa como recurso energtico. Entre elas destacam-se a grande quantidade de terra agricultvel com caractersticas adequadas do solo e condies climticas, a perspectiva de incorporao de
Biomassa
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novas reas onde os impactos ambientais esto circunscritos ao socialmente aceito, alm da possibilidade de mltiplos cultivos dentro do ano calendrio. Situado, predominantemente, na faixa tropical e subtropical do planeta, entre o Trpico de Cncer, a 30N, e o Trpico de Capricrnio, a 30S, a regio do planeta mais propensa produo de biomassa (Figura 7.2), o Brasil recebe intensa radiao solar ao longo de todo o ano, a fonte de energia fundamental da produo de biomassa, seja sua finalidade a produo agrcola e pecuria para alimentao humana ou a produo de culturas com fins agroindustriais.
Figura 7.2: Faixa Tropical e Sub-Tropical do Planeta
Dentre os pases situados nessa faixa, o Brasil um dos que apresenta maior potencial de produo agrcola. De fato, na frica e na Austrlia a maior parte do territrio caracterizada por reas desrticas, portanto, economicamente inviveis para a produo, ao nvel do conhecimento tecnolgico atual. Adicionalmente, o Brasil, com sua dimenso continental e diversidade geogrfica, apresentando variedade de clima e exuberncia de biodiversidade, alm de deter um quarto das reservas superficiais e sub-superficiais de gua doce do mundo, consegue produzir praticamente todos os principais produtos agrcolas comercializados mundialmente. Em complemento, o pas apresenta importantes avanos no desenvolvimento e implantao de tecnologia de agricultura tropical, em que um dos paradigmas a agroindstria de etanol, com reconhecimento internacional. Embora conte com uma atividade agrcola bastante intensa, o Brasil dispe, ainda, de vasta extenso de terra agricultvel disponvel (fronteira agrcola), sem prejudicar reas de florestas e de preservao ambiental, como pode ser inferido das estatsticas de ocupao do solo apresentadas na Tabela 7.1. Como pode ser observado desses dados, a disponibilidade de terras adicionais para cultivo da ordem de 90 milhes de hectares, ou seja, quase 11% da rea total do territrio brasileiro.
144
Tabela 7.1: Ocupao Atual do Solo no Brasil

Tipo de uso ou ocupao Floresta Amaznica e reas de proteo ambiental reas urbanas, vias, cursos dgua e outros rea disponvel para produo agropecuria Pastagens Culturas temporrias e permanentes Florestas cultivadas Fronteira agrcola Outros Usos TOTAL
1/ Inclui Mata Atlntica, Pantanal Mato-grossense,Terras Indgenas, reas de proteo formalmente constitudas e outras Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA (2006)
1
106 ha 405 20 366 210 61 5 90 60 851
% 47,6 2,4 43,0 24,7 7,2 0,6 10,6 7,1 100,0
Tomando por base apenas os principais produtos agrcolas, que compreendem cerca de 90% da rea plantada atual e 85% da produo fsica, pode-se estimar que a produo e oferta de resduos de biomassa como fonte de energia primria, em 2005, foi de 558 milhes de toneladas em base seca, conforme indicado na Tabela 7.2. Esse valor significa uma expressiva quantidade de energia primria renovvel produzida no pas e potencialmente aplicvel para fins energticos. De fato, feita a converso para barris equivalentes de petrleo, tem-se que o contedo energtico do resduo produzido nesse ano foi da ordem de 4,2 milhes bep/dia, valor quase 2,5 vezes maior que a produo mdia brasileira de petrleo no mesmo ano (1,7 milhes de barris por dia). Uma parte desse potencial atualmente aproveitada, especialmente o bagao da cana-de-acar e a lixvia para produo de energia eltrica, em geral na forma de autoproduo. Mais recentemente, avanos tecnolgicos aumentaram a perspectiva de maior eficincia no uso do bagao e o aproveitamento da palha na gerao de eletricidade, bem como o uso do bagao para a produo de etanol celulsico. Mas, o aproveitamento mais intenso desse potencial requer, naturalmente, investimentos no desenvolvimento de rotas tecnolgicas para sua recuperao e em equipamentos capazes de recuperar de forma adequada a biomassa, que hoje subutilizada ou abandonada no campo, e de transport-la at a unidade na qual ser processada a transformao.
Tabela 7.2: Oferta de Biomassa no Brasil em 2005
106 t/ano TOTAL Resduos Agrcolas Soja Milho Arroz (palha) Cana-de-acar (palha) Resduos Agroindustriais Cana-de-acar (bagao) Arroz (casca) Lixvia2 Madeira3 Florestas Energticas Madeira Excedente4 558 478 185 176 57 60 80 58 2 13 6 13 13 106 bep/dia1 4,24 3,54 1,25 1,43 0,42 0,44 0,59 0,46 0,02 0,08 0,04 0,11 0,11
1/ Considerou-se na converso 1 bep = 5,95 GJ; 2/ Licor negro, com concentrao entre 75 e 80% de resduos slidos; 3/ Resduos de madeira da indstria de celulose: lenha, cavaco e cascas de rvore; 4/ diferena entre a quantificao terica da produo potencial nas reas ocupadas pela silvicultura e o consumo de madeira em tora para uso industrial oriundo de florestas plantadas.
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Merecem destaque os resduos da cana-de-acar, uma vez que cerca de 50 % dessa biomassa j se encontra disponvel nas instalaes industriais e, em 2005, somaram 118 milhes de toneladas em base seca, o equivalente a 900 mil barris equivalentes de petrleo por dia. Seu uso como energtico primrio j tradicional no setor sucroalcooleiro, embora em bases de eficincia ainda no satisfatrias. Apesar disso, o setor sucroalcooleiro brasileiro, talvez em razo da experincia exitosa do uso do etanol, de todos os setores agroindustriais o que tem apresentado maiores avanos em pesquisa e desenvolvimento, com vistas recuperao dos resduos agrcolas. Assim, o aproveitamento desse potencial, especialmente para a gerao de energia eltrica, revela-se, no horizonte do PNE 2030, promissor e estratgico. Corroborando o exposto, instituies como a FAPRI e F.O.LICHT destacam, tambm, a perspectiva de forte crescimento da demanda mundial por acar e etanol, o que dever elevar a produo mundial de acar dos atuais 144,2 milhes de toneladas por ano para 168,4milhes de toneladas por ano em 2015, e a produo de etanol dos atuais 45 milhes de m para 115 milhes de m por ano em 2015. Esse quadro deve funcionar, naturalmente, como mais um elemento dinamizador da produo de biomassa brasileira a partir da cana-deacar. A cadeia produtiva da cana-de-acar, representada na Figura 7.3, possui como principais produtos o etanol e o acar. Durante o processo, gerado um subproduto, o bagao de cana, que pode ser aproveitado em caldeiras para a gerao de calor e eletricidade para o prprio processo, alm de excedentes de energia eltrica, que podem ser comercializados.
Figura 7.3: Cadeia Produtiva da Cana-de-Acar
Processo Acar Acar
Cana-deacar
Preparo / Extrao
Caldo
Melao
Bagao Hidrlise
Fermentao e destilao
Etanol
Palha
Biomassa recuperada Calor Caldeira Eletricidade
Existem diversas tecnologias em desenvolvimento para melhorar o rendimento e a eficincia do processo. Dentre elas, destacam-se a hidrlise da biomassa para a produo de etanol e a recuperao da palha deixada no campo. O processo de hidrlise consiste no rompimento das ligaes qumicas existentes entre as unidades de glicose que constituem a celulose presente nos vegetais. O desenvolvimento de um processo de
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hidrlise economicamente vivel da matria-prima celulsica pode resultar em um aumento significativo do rendimento do processo de produo de etanol, alm da possibilidade de produzir etanol a partir de qualquer matria-prima de origem vegetal. J para efetuar a recuperao da palha deixada no campo so necessrias apenas algumas adaptaes ao processo de colheita da cana-de-acar. A disseminao dessa prtica pode permitir um aumento na quantidade de biomassa disponvel para a gerao de calor e eletricidade, direcionando o bagao da cana que hoje queimado nas caldeiras das usinas para a produo de etanol a partir do processo de hidrlise.
n 7.2. Expanso da Produo de Cana-de-Acar

Em 2005, o Brasil produziu 28,2 milhes de toneladas de acar, das quais 17,8 milhes destinaram-se exportao, e 16,0 milhes de m de etanol, dos quais foram exportados 2,5milhes. O market share mundial do Brasil correspondeu a aproximadamente 50% da quantidade total de acar comercializada internacionalmente e 45% do volume de etanol transacionado no mercado mundial. Nos cenrios formulados, o agronegcio brasileiro aproveita as suas vantagens competitivas naturais e experimenta um crescimento elevado durante todo o perodo, especialmente no caso dos Cenrios A e B1. A preocupao crescente com as questes ambientais, incluindo o aquecimento global, aumenta o interesse pelas fontes de energia renovveis e contribui para a expanso da produo de biocombustveis. Uma maior abertura dos mercados tambm contribui para o aumento da produo de biocombustveis, favorecendo as exportaes. Mas, naturalmente, a evoluo da produo de cana-de-acar est relacionada com a expanso da rea plantada e o aumento de produtividade da cultura. A perspectiva de, nos prximos anos, aumentar a produo e a produtividade, de forma que o pas dever continuar ocupando importante posio nestes mercados. De fato, as entidades do setor e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento sinalizam uma produo de 45,2 milhes de toneladas de acar e de 36,8 milhes de m3 de etanol em 2015. Uma projeo tendencial, com base na evoluo histrica, aponta, para 2030, produo de 78 milhes de toneladas de acar e 67 milhes de m3 de etanol. Para alcanar esses nveis de produo, tendo em conta a mesma evoluo de produtividade agrcola e agroindustrial verificada nas ltimas duas dcadas, e no considerando avanos tecnolgicos que configurem quebra estrutural, como a hidrlise de material celulsico, a produo de cana-de-acar deve alcanar, respectivamente nos anos de 2010, 2020 e 2030, valores de 518, 849 e 1.140 milhes de toneladas. Esses patamares de produo resultam na produo dos quantitativos de resduos agrcolas e agroindustriais do setor sucroalcooleiro apresentados na Tabela 7.3.
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Tabela 7.3: Expanso da Produo Brasileira de Cana-de-Acar e Derivados

2005 Cana-de-Acar Produo (106 t) rea ocupada (106 ha) Acar (106 t) Produo Exportao Etanol (106 m3) Produo Exportao Biomassa (106 t) Bagao Palha 58 60 70 73 119 119 154 160 16,0 2,5 24,0 4,4 48,0 14,2 66,6 11,5 28,2 17,8 32,0 21-23 52,0 28-30 78,0 31-37 431 5,6 518 6,7 849 10,6 1.140 13,9 2010 2020 2030
Essa produo, nas condies descritas, requer que a rea ocupada pela produo de cana-de-acar no Brasil passe dos atuais 5,6 milhes de hectares para aproximadamente 6,7milhes de hectares em 2010, 10,6 em 2020 e 13,9 em 2030. Considerando-se a rea de produo agropecuria total disponvel, da ordem de 366 milhes de hectares, a rea ocupada em 2030 pela cultura da cana-de-acar equivaleria a aproximadamente 3,8% desse valor.
n 7.3. Oferta de Biomassa para Fins Energticos

A oferta de biomassa do setor sucroalcooleiro est associada evoluo da capacidade de produo de cana-de-acar que dever ser expandida no horizonte de estudo. Nessa expanso, considera-se que as novas reas de produo agrcola sero implantadas voltadas para o atendimento da capacidade de processamento adicional na produo de acar e etanol. Alm disso, de forma a permitir o aproveitamento econmico do potencial de produo de biomassa da cana-de-acar, seja como combustvel ou como matria-prima, entende-se que sero incorporados os novos paradigmas tecnolgicos do setor, em que a mecanizao da cultura e a recuperao da palha apresentam maior viabilidade. Da mesma forma, considera-se a hiptese de que as novas unidades de processamento estaro preparadas para a implantao das tecnologias de produo do etanol atravs da hidrlise, o que implica em deslocar maiores quantidades de bagao da gerao de energia eltrica. Ou seja, a partir da disponibilidade da tecnologia de hidrlise, etanol e eletricidade passam a concorrer pelo mesmo insumo. Situao Atual O setor sucroalcooleiro brasileiro apresenta uma produo de biomassa com enorme potencial de aproveitamento, tanto para energia eltrica, como para outras formas de produo de energia derivadas da biomassa celulsica. Tambm significativo o potencial, em termos das opes economicamente viveis de desenvolvimento de rotas tecnolgicas de recuperao e transporte da biomassa residual da cultura, que pode desempenhar, em futuro prximo, papel fundamental em termos energticos. Hoje, todo o bagao produzido utilizado na produo de energia eltrica e calor de processo, grande parte voltada para o atendimento das necessidades da prpria usina de acar e lcool (autoproduo), porm em unidades trmicas de baixa eficincia. Quanto palha, toda ela deixada no solo, funcionando como adubo orgnico para a cultura.
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A potncia instalada no Brasil para produo de eletricidade a partir da biomassa da cana-de-acar de 2.822 MW, em mais de 250 usinas, representando aproximadamente 14% da capacidade termeltrica atual do pas. Basicamente, a tecnologia de gerao utilizada compreende ciclos de contrapresso, com caldeiras de baixa presso e baixa eficincia. De fato, nessas condies, para uma safra de 400 milhes de tonelada de cana-de-acar, comparvel com o volume da safra 2004/2005, estima-se que a produo de energia eltrica possa chegar a 8,1TWh/ano. Para se ter uma idia do potencial disponvel, o mesmo volume de biomassa utilizado em um ciclo de contrapresso eficientizado, com caldeiras de presso mais elevada, permitiria uma produo de energia eltrica trs vezes maior, de at 24,3TWh/ano. Tambm, a recuperao de parte da palha, visando utilizao como biomassa para fins energticos, permitiria elevar a produo de eletricidade em cerca de 40%. Assim, nas condies de safra e tecnologias descritas (situao atual), a gerao de eletricidade poderia atingir, respectivamente, 11,3 e 34,0 TWh/ano. A Figura 7.4 apresenta o potencial de produo de energia eltrica a partir da biomassa da cana-de-acar, em funo da tecnologia utilizada na converso, considerando sistemas com e sem a recuperao da palha, para um volume de safra anual de 400 milhes de toneladas de cana-de-acar.
Figura 7.4: Potencial de Produo de Eletricidade a Partir da Biomassa da Cana-de-Acar (produo de 400 milhes de toneladas/ano)
200
150
TWh/ano
100
50
0 1 2 com recuperao da palha 3 4 sem recuperao da palha
Tecnologias para produo de energia eltrica a partir da biomassa da cana-de-acar 1. Ciclo de contrapresso (atual) 2. Cliclo de contrapresso eficientizado 3. Cliclo de condensao e extrao 4. Gaseificao da biomassa e ciclo combinado
Recuperao da Palha A palha representa aproximadamente um tero do contedo energtico da cana-de-acar. A elevao dos preos dos energticos e os avanos tecnolgicos colocam seu aproveitamento, como recurso energtico, com uma perspectiva real. Teoricamente, a recuperao da palha permitiria dobrar a oferta de biomassa
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da cana-de-acar, para um dado volume de safra. Porm, uma parte desse material dever seguir sendo deixado na lavoura, devido ao seu importante papel na estrutura agronmica, como a reduo de custos de produo e de impactos ambientais. Atualmente, no h, praticamente, recuperao da palha no Brasil. A tendncia, porm, que, rapidamente, se inicie esse processo. Muitas unidades agroindustriais do setor sucroalcooleiro brasileiro j esto se preparando para isto. A Figura 7.5 apresenta a evoluo da recuperao da palha considerada nos estudos do PNE 2030. Estimase que, em 2030, aproximadamente 20% da palha seja recuperada para compor a oferta de biomassa da canade-acar para fins energticos. Com o aumento da sua produo, isso significaria, nesse ano, uma oferta adicional de 31,9 milhes de toneladas de biomassa em base seca.
Figura 7.5: ndice de Recuperao da Palha da Cana-de-Acar (% da massa de matria produzida)
25
20
20%
15
10
0 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Hidrlise A maior parte da matria vegetal com potencial de utilizao no consiste de acares ou amido, mas sim de celulose, hemicelulose e lignina. A celulose e a hemicelulose podem ser convertidas em lcool atravs da converso inicial destas em acares. O processo, entretanto, mais complexo e mais caro do que a converso de amido em acares e, em seguida, em lcool, e do que a converso direta de acares em lcool atravs da fermentao e destilao. Existem diversos benefcios potenciais importantes, que podem ser obtidos do desenvolvimento de um processo vivel e comercial da produo de etanol celulsico, entre os quais, se destaca o acesso a uma quantidade muito maior de matrias-primas, onde se incluem resduos de materiais celulsicos e culturas celulsicas dedicadas, abrindo oportunidade para nveis muito maiores de produo de etanol e a maior substituio de energia fssil. Atualmente, praticamente no existe produo comercial de etanol, a partir da biomassa celulsica, contudo, na busca de maiores recursos para a produo de etanol, h um volume substancial de pesquisas, que vm sendo realizadas nessa direo, inclusive no Brasil, tanto em laboratrios, como em desenvolvimentos industriais. Em todo o mundo h um grande interesse na utilizao dos resduos celulsicos para a produo de etanol
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e diversas rotas cidas e enzimticas esto sendo testadas, sempre em busca de processos mais eficientes para converter a celulose e a hemicelulose, respectivamente, em hexoses e pentoses fermentveis, e, nos ltimos anos, esse interesse tem acelerado a pesquisa e o desenvolvimento da sacarificao e da fermentao dessas matrias-primas. certo, porm, que o avano da produo de etanol celulsico depender de seu custo de produo. Os fatores importantes na determinao desse custo na rota tecnolgica da hidrlise da celulose so os custos da biomassa e do processamento e converso, com destaque para o custo das enzimas e para a relao direta entre taxas de converso e o custo de processamento. Atualmente, o custo de produo de etanol celulsico est em torno de US$ 0,60 por litro. Aps 2010, espera-se uma reduo para cerca de US$ 0,28 e, ainda, para US$ 0,16, aps 2020. Entre os avanos previstos que justificam essas previses est o desenvolvimento na produo de enzimas e de microorganismos para a fermentao simultnea de glucose e xilose, estveis e operando a 50C, e tambm, a queda significativa nos custos de produo da biomassa. No que diz respeito oferta de matria-prima celulsica, o bagao de cana-de-acar tem um papel natural relevante. Alm disso, seu emprego para este fim pode ser compensado com a recuperao da palha do campo para atendimento das necessidades energticas de toda a unidade de processamento, permitindo a formao de um mix de uso de bagao e palha para gerao de energia eltrica. Em termos do custo da matria-prima para o etanol celulsico, a produo de biomassa no setor sucroalcooleiro brasileiro apresenta condies muito competitivas com os custos internacionais, mesmo para os estimados para alm de 2020. O bagao chega usina a um custo um pouco inferior a US$ 10 por tonelada de biomassa em base seca e a palha da cana-de-acar pode chegar ao custo estimado de US$ 13,70. As projees do Departamento de Energia dos Estados Unidos apontam os custos da biomassa naquele pas estabilizando-se em uma faixa entre US$ 30 e US$ 35/ton, em 2020. No Brasil, h uma tecnologia em desenvolvimento cujo processo uma variante dos processos que utilizam solvente orgnico. Atualmente, obtm-se cerca de 100 litros de etanol por tonelada de bagao hidrolisado, mas espera-se atingir uma produtividade 80% superior com o aperfeioamento tecnolgico. No estgio atual, no se recupera para etanol os acares derivados de hemicelulose, mas as anlises tcnico-econmicas so animadoras, quando esse processo utilizado nas usinas em associao com o sistema convencional existente. Em resumo, dentre os pontos fundamentais para a penetrao da tecnologia de etanol celulsico no setor sucroalcooleiro brasileiro destacam-se: Desenvolvimento industrial e domnio da tecnologia, particularmente do desenvolvimento da hidrlise de lignocelulsicos pelas rotas cida e enzimtica, que por sua vez decorrem do domnio cientfico e industrial dos processos qumicos e bioqumicos e da produo de enzimas economicamente viveis; As condies mundiais de comercializao do etanol, em razo da reduo das potenciais barreiras de acesso aos mercados; Custo final e competitividade do mix de etanol produzido pelas unidades de processamento; Composio e integrao das unidades de negcio de produo de acar, etanol e energia eltrica, pela complementaridade entre a contratao firme por longo prazo da energia eltrica do setor sucroalcooleiro e as volatilidades do mercado interno e externo das commodities.
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Nessas condies, a evoluo da utilizao da oferta de biomassa da cana-de-acar (bagao e palha) na produo de etanol, considerada nos estudos do PNE 2030 apresentada na Figura 7.6. Nesse cenrio, estima-se que, em 2030, aproximadamente 11% dessa biomassa seja destinada produo de etanol. Com o aumento da produo de cana-de-acar, isso significaria, nesse ano, uma oferta de 36,0 milhes de toneladas de biomassa em base seca, capaz de produzir 9,9 milhes de m3 de etanol.
Figura 7.6: Destinao da Biomassa da Cana-de-Acar para Produo de Etanol (% da massa de matria produzida)
15
11% 10
0 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Projees A Tabela 7.4 resume as projees da oferta mssica de biomassa do setor sucroalcooleiro brasileiro, em termos do resduo do processo industrial (bagao), e do resduo agrcola (palha). Uma vez definido o crescimento da produo de cana-de-acar e a oferta de resduos da biomassa, formulou-se um cenrio para a recuperao da palha no campo e para a destinao da biomassa para produo de etanol atravs da hidrlise. A partir desses valores, determinou-se a oferta de biomassa do setor sucroalcooleiro para gerao de energia eltrica.
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Tabela 7.4: Oferta de Biomassa da Cana-de-Acar (milhes de toneladas)

2005 Produo de cana Biomassa produzida Bagao Palha Biomassa ofertada Uso do bagao - % Recuperao da palha - % Destinao da biomassa Produo de etanol Produo de eletricidade 0,0 57,8 0,3 73,0 17,7 114,6 18,7 167,1 431 117,8 57,8 60,0 57,8 100 0 2010 516 141,9 69,7 72,2 73,3 100 5,0 2020 849 233,5 114,6 118,9 132,3 100 14,9 2030 1.140 313,5 153,9 159,6 185,8 100 20,0
n 7.4. Produo e Consumo de Etanol

O etanol um combustvel lquido, que se presta substituio de derivados leves do petrleo, seja pelo seu uso direto em motores combusto (motores E100 ou flex fuel), seja por sua adio gasolina em proporo que pode chegar a 25% em volume, como no caso do Brasil. O etanol pode ser produzido a partir de qualquer matria-prima biolgica, que contenha quantidades apreciveis de acares, ou materiais que possam ser convertidos em acares, como amidos ou celulose. Por razes de custo, geralmente, produzido a partir da fermentao de acares por enzimas produzidas por leveduras. O etanol produzido a partir da cana-de-acar , no entanto, o que apresenta as melhores condies de viabilidade econmica. O etanol utilizado como combustvel h muito anos, mas foi a partir dos choques nos preos do petrleo nos anos 70 do sculo passado que se intensificou seu uso como substituto de derivados leves do petrleo, especialmente a gasolina. No Brasil, como resposta elevao dos preos do petrleo no mercado internacional, foi institudo, em 1975, o Programa Nacional do lcool PROALCOOL. poca, o pas apresentava grande dependncia de leo cru importado, de modo que uma das motivaes do programa foi contribuir para a reduo dessa importao. Pode-se dizer que o programa foi bem-sucedido em seus objetivos: de 1975 a 2000, foram produzidos cerca de 5,6 milhes de veculos a lcool hidratado e, em adio, o programa deslocou um volume expressivo da demanda por gasolina, pela adio de uma frao de lcool anidro (entre 1,1% a 25% em volume) a esse combustvel, que movia uma frota superior a 10 milhes de veculos. Assim, no perodo, foi evitada a importao de aproximadamente 550 milhes de barris de petrleo, o que proporcionou uma economia de divisas estimada em US$ 11,5 bilhes. Adicionalmente foram evitadas emisses de gs carbnico da ordem de 110 milhes de toneladas de carbono (contido no CO2). A expanso do uso de etanol no Brasil seguiu forte na dcada seguinte, com a frota de carros a lcool (E100) ultrapassando, em 1986, 75% do total de veculos equipados com motores do ciclo Otto (veculos leves). A partir de 1986, o mercado internacional se alterou significativamente: os preos do barril de leo cru caram e se mantiveram relativamente estveis por vrios anos. Esse contrachoque do petrleo coincidiu com um perodo de crise econmica no Brasil, colocando em xeque o programa do lcool, especialmente a participao de recursos pblicos aplicados em subsdios. Houve, por fim, uma crise de abastecimento de lcool no fim dos anos 80, terminado por compor um quadro em que a sobrevivncia do etanol dependeria de
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avanos tecnolgicos, na direo de reduo dos custos e de aumento da produtividade. Hoje, os mercados de lcool combustvel, tanto anidro quanto hidratado, encontram-se liberados em todas as suas fases de produo, distribuio e revenda, sendo seus preos determinados pelas condies de oferta e procura. Os ganhos de produtividade, na rea agrcola e industrial, e, mais recentemente, a tecnologia dos motores flex fuel, vieram dar novo flego para o mercado interno do etanol. O carro, que pode ser movido a gasolina, lcool, ou uma mistura dos dois combustveis, foi introduzido no pas em maro de 2003, e conquistou rapidamente o consumidor. Hoje, a opo j oferecida para quase todos os modelos, e representa, em 2006, 75% das vendas de veculos leves no pas. Estima-se que, em 2010, a frota de carros flex fuel possa representar entre 27% e 30% da frota nacional de veculos leves. Some-se a esse quadro, o empenho mundial na direo de se encontrar uma soluo que concilie o atendimento crescente demanda energtica, com a preocupao de reduo dos respectivos impactos ambientais, notadamente as emisses de gases de efeito estufa. Nesse aspecto, o carro flex fuel surge competitivo, tanto em termos de custo e consumo, como em termos das emisses, conforme evidenciado na Tabela 7.5.
Tabela 7.5: Desempenho de Veculos Leves, 20301
Custo US$ mil Gasolina Flex fuel Hbridos (gasolina) Diesel Hbridos (diesel)
1/ Estimativas para veculos leves de tamanho mdio; 2/ Consumo em km/l de gasolina equivalente; 3/ Emisses tail-pipe. Fonte: Energy Technologies Perspectives. Scenarios & Strategies to 2050 (IEA, 2006).
Consumo2 km/l 11,0 - 19,6 12,5 22,2 12,0 25,7 13,7 24,4 15,4 32,2
Emisses CO23 g/km 122 219 112 200 94 199 105 188 80 - 168
15,5 17,0 15,5 17,1 16,2 19,6 16,6 18,4 17,4 20,4
No caso do Brasil, considerando a expanso da produo de cana-de-acar, aliado ao baixo custo da produo do etanol a partir dessa cultura, os fatos apresentados conduzem a um cenrio em que se visualiza a expanso da produo e do consumo de etanol, conforme apresentado na Figura 7.7. Note-se que, at 2025, esse cenrio contempla um excedente na produo que, tendo em vista sua competitividade, encontra colocao no mercado internacional, to mais facilmente quanto menores forem as barreiras entrada do produto brasileiro. Pode-se dizer que, no final do perodo, o cenrio mostra-se relativamente conservador: o consumo segue crescendo pelo efeito cumulativo da frota de veculos em atividade, porm a produo reflete efeitos da concorrncia que a prospeco tecnolgica indica possvel para o perodo, como o carro hbrido, ou mesmo o veculo eltrico (Figura 7.8).
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Figura 7.7: Projeo da Produo e do Consumo de Etanol (bilhes de litros por ano)
70 60 50 40 30 20 10 0 1990 2000 2010 2020 2030
Produo
Consumo
Figura 7.8: Hipteses de Evoluo Tecnolgica de Veculos Leves no Brasil

Veculo 2010 2020 2030
Flex fuel
Hbrido
Clula combustvel
Tecnologia competitiva diponibilizao estgio de P&D
necessidade / convenincia de incentivos por reduo de CO2 estgio de demonstrao
n 7.5. Impactos e Benefcios Socioambientais

inegvel que a adio de lcool anidro gasolina consumida no Brasil e a adoo de carros com motores utilizando somente lcool hidratado, muito contribuiu, ao longo dos ltimos anos para a reduo do impacto negativo causado pela frota de veculos circulando no pas. Esse benefcio no consumo facilmente percebido pela populao. Mas como os outros energticos preciso tambm examinar o que se passa no lado da produo desse energtico.
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Deve-se reconhecer que, se a cadeia produtiva da cana-de-acar no se desenvolver de forma sustentvel, vale dizer, com aplicao de polticas e esquemas adequados de manejo, podem ser provocados impactos adversos, de ordem econmica, social ou ambiental e podendo, inclusive, haver interferncia na produo de alimentos. Com efeito, a ocupao contnua de grandes reas para a prtica da monocultura, alm de inibir outras atividades agrcolas relevantes, a produo de alimentos, pode concorrer para a extino de vegetao nativa de importncia, afetando o habitat natural de espcies selvagens e contribuindo para a reduo da biodiversidade. Por outro lado, se os sistemas de biomassa energticos forem bem manejados, eles podero integrar uma matriz energtica ambientalmente confivel e, portanto, contribuir para o desenvolvimento sustentvel. Quando comparados, por exemplo, aos combustveis fsseis convencionais, os sistemas bioenergticos podem causar impactos menos prejudiciais ao meio ambiente uma vez que circunscritos e relativamente pequenos em comparao queles causados pelos combustveis fsseis, que geram impactos em menor nmero, porm de grandes propores, atingindo reas maiores. So essas caractersticas que podem fazer com que impactos ambientais causados pelos sistemas bioenergticos sejam mais controlveis, reversveis e, consequentemente, menos prejudiciais. Entre os pontos importantes que devem ser levados em considerao na avaliao socioambiental da plantao das culturas de cana-de-acar e da produo de acar e energia (lcool e energia eltrica) esto a seleo cuidadosa do local e da variedade a ser plantada, o manejo eficiente do plantio, a questo da infra-estrutura e o controle de emisses. Paisagens e visibilidade, tipo de solo, uso da gua, acesso a veculos, conservao da natureza, arqueologia, pragas e doenas, assim como o acesso ao pblico, tambm so fatores que devem ser levados em conta na avaliao dessas culturas. Impactos da Plantao de Cana-de-Acar Alterao no uso e ocupao do solo (alterao da cobertura vegetal) A cultura de cana-de-acar ocupa grandes pores de terra. A rea a ser utilizada deve ser essencialmente agrcola e os plantios energticos devem evitar terras usadas para prticas que tenham um valor ecolgico maior. importante que as reas utilizadas na expanso das culturas sejam reas j antropizadas (por exemplo, pastagens) ou degradadas. Ocorrncia de processos erosivos e conseqente assoreamento dos cursos dgua superficiais O manejo predatrio da rea da cultura pode causar processos erosivos e assoreamento dos corpos hdricos. As principais causas da eroso so: os desmatamentos de encostas e de margens de rios, as queimadas e o uso inadequado de maquinrios e implementos agrcolas. Segundo o Instituto Agronmico de Campinas IAC, cada hectare cultivado no pas perde, em mdia, 25 toneladas de solo. Boas prticas de manejo do solo constituem medida mitigadora desse impacto. Alterao da qualidade do solo e dos recursos hdricos pelo uso de fertilizantes e defensivos agrcolas O sistema de monocultura tende a requerer a aplicao de maiores quantidades de insumos agrcolas para manter a fertilidade do solo. A utilizao da vinhaa, produzida no processo de fabricao do etanol, minimiza a necessidade de fertilizantes. Essa prtica pode ser combinada com o Manejo Integrado de Pragas e Doenas (MIPD), que tem por objetivo reduzir a populao dos agentes, de modo a permitir que seus inimigos naturais permaneam na plantao, agindo sobre suas presas e facilitando a volta do equilbrio natural da cultura.
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Gerao de emisses atmosfricas devido s queimadas Em muitas plantaes, ainda se faz uso das queimadas como mtodo facilitador do corte da cana-deacar. Na queimada h a produo de material particulado, CO, CO2, CH4, NOX e SOX32, que, portanto, deve ser evitada33. A mecanizao da colheita e a recuperao da palha como recurso energtico podem fazer parte da estratgia de erradicao das queimadas nas lavouras de cana. Alterao da dinmica populacional das comunidades faunsticas, em virtude da alterao de habitats e perda de diversidade biolgica pela implantao da monocultura Esse impacto est predominantemente relacionado expanso da rea plantada. Minimizar esse impacto se na expanso da ocupao forem priorizadas reas j antropizadas. Aumento da presso sobre a infra-estrutura viria A infra-estrutura viria poder sofrer maior presso, devido ao trfego de veculos pesados escoando a produo e fornecendo insumos. Alm da ateno expanso da infra-estrutura, podem ser adotadas medidas tais como a realizao das operaes de carga e descarga fora dos horrios em que o uso dessa infra-estrutura seja mais intenso. Aumento da presso sobre a infra-estrutura urbana nas reas sob influncia da cultura Podero ocorrer movimentos migratrios em funo da cultura, atrados pela oferta de trabalho, causando uma presso sobre a infra-estrutura urbana dos municpios (sade, habitao, transportes, etc.). Uma forma de mitigar esse tipo de impacto aplicar princpios da insero regional de projetos, por exemplo, a participao na elaborao e implementao de plano diretores de municpios da rea sob influncia da cultura. Impactos da Produo de Acar e lcool Alterao da qualidade do ar, devido gerao de emisses atmosfricas no processo industrial, tais como material particulado, xidos de nitrognio e CO2.. Alterao da qualidade do corpo hdrico receptor ou solo devido disposio inadequada da vinhaa, que tem composio qumica com grande quantidade de potssio na forma de K2O e apresenta alta carga orgnica (DBO/DQO). A vinhaa, se devidamente processada, torna-se elemento importante na irrigao da cultura com viabilidade tcnica e econmica comprovada pela experincia nacional. Alterao da qualidade do corpo hdrico receptor devido disposio inadequada da guas servidas, aquela utilizada no processo. Alterao da qualidade do solo devido disposio inadequada da torta do filtro, um resduo da produo de acar e etanol, cuja composio qumica apresenta alto contedo de matria orgnica e vrios nutrientes como nitrognio, clcio e especialmente fsforo na forma de P2O5. A torta do filtro pode ser aplicada na cultura da cana, com indicao de ganhos de produtividade. Distoro esttica e gerao de rudo devido ao funcionamento da usina. Aumento da presso sobre a infra-estrutura viria e urbana dos municpios sob influncia do empreendimento.
32 33
CO2 e CH4 so gases de efeito estufa enquanto que o NOX e SOX so causadores de chuva cida. No principal estado produtor de cana do pas Estado de So Paulo, que responde por mais de 60% da produo nacional a Lei n 11.241, de 19 de setembro de 2002, dispe sobre a eliminao gradativa da queima da palha da cana-de-acar. Alm disso, a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo possui um projeto de monitoramento das condies meteorolgicas e da qualidade do ar, com o objetivo de proibir essa prtica caso julgue necessrio.
Biomassa
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Benefcios Benefcios Estratgicos Aumentar a diversificao da matriz energtica, reduzindo a dependncia de combustveis fsseis com a utilizao da biomassa como recurso energtico, reduzindo a vulnerabilidade s oscilaes dos preos do petrleo e s instabilidades polticas dos pases produtores. Outra vantagem estratgica a eventual reduo dos gastos com importao de petrleo. No Brasil, com a implementao do PROALCOOL, o pas economizou, entre 1975 e 2002, US$ 52,1 bilhes em divisas. Alm disso, salienta-se o interesse no avano da tecnologia nacional para produo de biocombustveis, devido experincia acumulada desde a implantao do PROALCOOL. Benefcios Sociais A gerao de empregos, diretos e indiretos, reconhecidamente uma das maiores vantagens das energias renovveis, em especial a biomassa. A atividade contribui para um ciclo virtuoso de aumento dos nveis de consumo e qualidade de vida, incluso social, gerao de mais atividades econmicas, fortalecimento da indstria local, promoo do desenvolvimento regional e reduo do xodo rural. No Brasil, o setor agroindustrial da cana-de-aar tem importncia relevante na gerao de empregos, contando com cerca de um milho de pessoas diretamente empregadas, sendo a produo de biomassa, em comparao com os outros recursos energticos, a atividade que envolve mais empregos, como mostra a Figura 7.9.
Figura 7.9: Empregos Gerados por Fonte de Energia
Carvo 4
Hidroeletricidade
Petrleo
Etanol 0
Fonte: GOLDEMBERG, 2002.
152 50 100 empregos/energia (petrleo=1) 150 200
Benefcios Ambientais O aquecimento global, agravado pelo aumento da emisso de gases de efeito estufa (GEE) por fontes antrpicas, levou pases membros da ONU a assinarem o Protocolo de Quioto, que determina a reduo nas emisses desses gases. Para o segundo perodo de compromisso do Protocolo de Quioto (aps 2012), existe uma tendncia para que se aumente a presso sobre alguns pases em desenvolvimento, como China, ndia e Brasil, de forma a que venham a ter que assumir algum compromisso (meta) com a reduo de emisses.
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O Brasil um pas que apresenta uma matriz energtica considerada limpa, e se as presses internacionais sobre pases em desenvolvimento, como China, ndia e Brasil, impuserem a assuno de algum compromisso (meta) com a reduo de emisses, destaca-se o aproveitamento da vocao natural do Brasil para a produo de energia de biomassa, permitindo que o pas se lance como um fornecedor regular de combustveis renovveis, alm de maior participao no mercado de crditos de carbono.
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8. Eletricidade
n 8.1. Recursos Energticos
Potencial Hidreltrico Nos ltimos 30 anos, a oferta primria de energia hidrulica no mundo evoluiu concentradamente em duas regies: sia, com destaque para a China, e Amrica Latina, com destaque para o Brasil. Com efeito, essas duas regies respondiam, em 1973, por cerca de 10% da produo mundial de hidreletricidade, proporo que se elevou para pouco mais de 31% em 200334. No Brasil, a energia fornecida pelas grandes hidreltricas tem se constitudo em importante alavanca do desenvolvimento do pas, proporcionada pela auto-suficincia para a produo de energia eltrica e os custos baixos de gerao, traduzindo-se em tarifas competitivas e em economia de divisas. Outro aspecto a ser destacado a quase ilimitada longevidade das grandes usinas hidreltricas, ao contrrio das usinas termeltricas que esgotam sua vida til em cerca de trinta anos. Grandes usinas hidreltricas podem durar, talvez, mais de um sculo, sendo cerca de trs quartos de seus custos de investimento representados por estruturas fsicas de durao ilimitada (at mesmo seus equipamentos eletro-mecnicos tm vida relativamente longa, em torno de setenta anos, exigindo apenas eventuais recapacitaes). Deste modo, esgotado o perodo inicial de amortizao dos investimentos, estas usinas podem continuar a produzir a mesma energia a custos reduzidos, o que proporciona uma reduo nas tarifas, resultando nos dias de hoje em importante vantagem competitiva para o pas. Verifica-se no pas que , entre 1975 e 2005, a potncia instalada em usinas hidreltricas foi acrescida de 55.275 MW, evoluindo de 13.724 MW para quase 69.000 MW, entre os anos indicados35. Essa evoluo esteve concentrada no incio da dcada dos 80, quando o mundo sofria as conseqncias dos choques no preo do petrleo ocorridos na dcada anterior e se instalavam no pas grandes indstrias eletrointensivas. Em contraposio, no final dos anos 90, apesar de nominalmente elevada, a expanso hidreltrica foi relativamente pequena, se comparada com a expanso da oferta interna total de energia, refletindo as incertezas provocadas pelas alteraes institucionais empreendidas na tentativa de enfrentar as dificuldades no financiamento dos investimentos. Uma conseqncia da expanso modesta nesses anos foi o racionamento vivenciado em 2001-2002 por grande parte do sistema eltrico interligado. Ao tempo em que a expanso da gerao hidreltrica concentrava-se em pases emergentes com grande potencial a explorar, cresciam tambm, e em escala mundial, as presses ambientais contra esse tipo de fonte. Na verdade, tais presses dirigiram-se contra as hidreltricas de grande porte, do que evidncia a declarao, apresentada pela organizao no-governamental International Rivers Network na conferncia Renewables 2004, realizada em Bonn, Alemanha, pela qual pretendeu que fossem excludas da classificao de fonte de energia renovvel as usinas hidrulicas com potncia superior a 10 MW36.
34 35 36
Key World Energy Statistics (IEA, 2005). Balano Energtico Nacional (EPE, 2005). Ver a respeito Letter to Ken Newcombe, gerente do Prototype Carbon Fund do Banco Mundial e o artigo Tropical Hydropower is a Significant Source of Greenhouse Gas Emissions, ambos os textos disponveis em <http://www.irn.org>. Ver tambm NATTAs Journal Renew, n. 153, jan-fev 2005, disponvel em <http://eeru.open. ac.uk>.
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Interessa notar que, de uma forma geral, pases economicamente desenvolvidos apresentam uma taxa de aproveitamento de seu potencial hidrulico bastante superior dos pases em desenvolvimento. So notveis as taxas de aproveitamento que apresentam Frana, Alemanha, Japo, Noruega, Estados Unidos e Sucia em contraste com as baixas taxas observadas em pases da frica, sia e Amrica do Sul nesta, inclusive o Brasil, em que pese a importncia da produo hidreltrica nacional. Essas presses, portanto, afetam diretamente pases em desenvolvimento, que demandam energia para seu desenvolvimento em volumes significativos e crescentes, e, em especial, China e Brasil, pelo importante potencial hidreltrico de que ainda dispem. Na China, essas presses parecem que, ainda, no produziram conseqncias maiores, a julgar pela forte expanso hidreltrica em curso nesse pas j h alguns anos. De fato, o governo chins tem demonstrado a determinao de desenvolver, tanto quanto possvel, os recursos hidreltricos do pas. Embora datada de 1997, a constatao de Razavi permanece vlida e atual: essa determinao est demonstrada no fato de estarem em construo [no pas] cerca de 80 usinas hidreltricas e na deciso governamental de prosseguir com a instalao de um projeto extremamente desafiador como Trs Gargantas. O projeto de Trs Gargantas constitui-se na maior usina em todo o mundo, com um investimento estimado de US$ 28 bilhes e a instalao de 26 unidades geradoras com capacidade de 700 MW, cada, totalizando 18.000 MW. A concluso do projeto est prevista para 2009. Essa viso corroborada pelas informaes da UNIDO (2004): a China atualmente o pas que apresenta o maior nvel de atividade de desenvolvimento de hidreltricas no mundo. Alm de Trs Gargantas, esto em construo os projetos de Ertan (3.300 MW) e de Xiaolangdi (1.800 MW). No total, est em construo na China a potncia de 50.000 MW, dobrando a capacidade instalada em hidreltricas existente no pas. Alm disso, a construo de quatro grandes projetos hidroeltricos comear brevemente (Xiluodo, 14.400 MW; Xiangjiaba, 6.000 MW; Longtan, 4.200 MW e Xiaowan, 4.200 MW). A implementao de 80.000 MW hidroeltricos adicionais est planejada, incluindo 13 instalaes na parte alta do rio Amarelo e 10 ao longo do rio Hongshui. Mas, no s grandes projetos fazem parte dos esforos chineses. De acordo com Shuhua e Wenqiang, do Institute for Techno-Economics and Energy System Analysis ITEESA, entre 2005 e 2015 a capacidade instalada em PCH no pas evoluir de 28.000 para 37.000 MW, uma expanso que indica uma mdia de instalao em torno de 1.000 MW por ano. No Brasil, contudo, vrios desafios tm sido colocados para o incremento da expanso hidreltrica. emblemtico tambm que os prazos para obteno das licenas ambientais tornam-se cada vez mais longos. Em parte, isso pode ser atribudo qualidade questionvel de vrios estudos ambientais. Mas, tambm verdade que a acuidade e a profundidade desses estudos no so garantia de processo mais clere, ainda que as demandas e os condicionantes derivados do processo de licenciamento ambiental possam estar atendidos. Quando se tem em conta que dois teros do territrio nacional esto cobertos por dois biomas de alto interesse do ponto-de-vista ambiental, como o so a Amaznia e o Cerrado, e que 70% do potencial hidreltrico brasileiro a aproveitar localizam-se nesses biomas, pode-se antever dificuldades para a expanso da oferta hidreltrica. Essas dificuldades so ampliadas por uma abordagem que se apia em uma tica ultrapassada, pela qual projetos hidreltricos, por provocarem impactos socioambientais, no podem constituir-se em elementos de integrao e incluso social, e tambm de preservao dos meios naturais. Muitas reas no
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entorno de vrios reservatrios j instalados no pas esto hoje, em muitos casos, entre as mais bem conservadas, inclusive com relao biodiversidade. Programas de salvamento da flora e da fauna (e tambm de stios arqueolgicos), desenvolvidos quando da implantao da barragem, so, muitas vezes, a garantia de conservao de elementos chave do bioma atingido. No aspecto socioeconmico, emblemtico o efeito de projetos mais recentes, em torno dos quais os ncleos urbanos apresentam ndices de desenvolvimento humano geralmente superiores aos da regio na qual se inserem. Por bvio, o desenvolvimento de qualquer potencial hidreltrico deve cuidar para que os impactos ambientais provocados sejam mitigados. Alm disso, deve-se avanar na direo de fazer com que um aproveitamento desse tipo possa ser um elemento de integrao regional. Dito de outra forma, no se pode, liminarmente, descartar o desenvolvimento de um potencial hidreltrico com base nos argumentos simplificados que tm sido levantados contra a instalao de usinas hidreltricas de maior porte. Do contrrio, estar-se- abrindo mo do aproveitamento de um potencial renovvel e de baixo custo. Os impactos ambientais para as geraes futuras devem ser confrontados com os custos futuros mais altos que essas geraes pagaro pela energia, com os impactos ambientais produzidos pela opo que for escolhida (sim, porque todas as fontes de energia produzem impacto ambiental) e, inclusive, com a eventual escassez futura da energia. Em geral, os pases desenvolvidos j aproveitaram grande parte de seu potencial hidreltrico. Pases em desenvolvimento procuram ainda desenvolver o potencial que dispem, a exemplo da China e da ndia. A questo que se coloca ento : o Brasil, detentor de um dos maiores potenciais do planeta, deve (ou pode) renunciar a essa alternativa? Em 2030, o consumo de energia eltrica poder se situar entre 950 e 1.250 TWh/ano, o que exigir a instalao de uma potncia hidreltrica adicional expressiva. Mesmo que se d prioridade absoluta expanso da oferta por meio de hidreltricas, ainda assim a instalao de 120 mil MW, elevando para 80% o uso do potencial, poderia no ser suficiente para atender demanda por energia nesse horizonte. Esse quadro sinaliza, uma perspectiva de esgotamento a longo prazo do potencial hidreltrico nacional. Acrescente-se a tal quadro as questes de natureza socioambiental e a concluso natural que h, de fato, nas atuais condies tecnolgicas e regulatrias, restries objetivas para o desenvolvimento do potencial hidreltrico brasileiro. Dessa forma, a par da prioridade que possa merecer a hidreletricidade na expanso da oferta do sistema eltrico37, lcito admitir que outras fontes devero compor essa expanso, aproveitando-se da diversidade de caractersticas existente, procurando-se garantir o abastecimento e atingir custo e impactos ambientais mnimos e incluindo a possibilidade de incorporao, pelo lado da demanda, da parcela vivel de eficincia energtica que pode ser implementada. nessas condies de contorno que se insere a avaliao do potencial de gerao de energia a partir de recursos hdricos no horizonte at 2030.
37 A prioridade da energia hidreltrica na expanso justificada no Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006-2015: a fonte hidreltrica se constitui numa das maiores vantagens competitivas do pas, por se tratar de um recurso renovvel e com possibilidade de ser implementado pelo parque industrial brasileiro com mais de 90% (noventa por cento) de bens e servios nacionais (p. 74).
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O aproveitamento dos recursos hdricos, tanto para gerao eltrica como para abastecimento dgua (urbano, industrial, rural, animal), irrigao, transporte, lazer, turismo, pesca e outros usos, um vetor importante de desenvolvimento regional e deve ser planejado considerando os interesses de uso dos diversos agentes. Particularmente para a gerao de energia eltrica, a explorao desses recursos tem suscitado muitas polmicas38, principalmente com relao aos impactos socioambientais gerados39. O Plano 2015 (Eletrobrs, 1994) estimou o potencial hidreltrico no Brasil em 260.000 MW40. Atualmente, considerando o potencial cuja concesso j foi outorgada (usinas em operao, em construo e em processo de licenciamento), pouco mais de 30% esto explorados41. O potencial a aproveitar de cerca de 126.000 MW, excludo o potencial estimado, dito remanescente no individualizado, isto , avaliado a partir de clculos tericos, sem a identificao, mesmo que imprecisa, do possvel barramento. Desse total, mais de 70% esto nas bacias do Amazonas e do Tocantins/Araguaia. Os estudos realizados com base nos dados disponveis permitiram compor o quadro geral do potencial hidreltrico brasileiro apresentado na Tabela 8.1. Esses nmeros refletem a importncia da qual se reveste o potencial da bacia do Amazonas, a mais importante dentro de uma perspectiva de longo prazo. De fato, do potencial a aproveitar, mais de 60% situam-se nessa bacia, mesmo que no se considere os recursos ditos estimados. Os dados revelam, ainda, outras estatsticas interessantes: a segunda bacia brasileira mais importante em termos de recursos hidreltricos, a bacia do Paran, apresenta um ndice de aproveitamento (definido como a relao entre o potencial aproveitado e o potencial total) de 72%. Excludos os recursos estimados, esse ndice ainda mais elevado, chegando prximo a 80%. Esses ndices, calculados para a bacia do So Francisco, embora um pouco menores, so tambm expressivos, de 62 e 65%, respectivamente. Em qualquer caso, so ndices inferiores aos que se observam em pases como Frana (100%) e Alemanha (83%)42. Revelam, por fim, que perfeitamente plausvel, do ponto de vista tcnico, admitir ndices de aproveitamento de recursos hidreltricos razoavelmente elevados para outras bacias.
38 Ver, por exemplo, <http://www.riomadeiravivo.org/>, acesso em 19 de julho de 2006. 39 A EPE tem procurado situar o problema de forma abrangente, realizando avaliaes ambientais integradas, as chamadas AAI, de diversas bacias hidrogrficas e interagindo com o Ministrio do Meio Ambiente - MMA, as agncias de gua e energia eltrica (Agncia Nacional de guas ANA e Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL), os rgos licenciadores federal e estaduais (no plano federal, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA), com a Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente ABEMA, agentes do setor de energia eltrica e da sociedade em geral (EPE, 2006c). 40 Deve-se considerar, contudo, que cerca de 10.000 MW includos nesta avaliao do potencial hidreltrico brasileiro correspondem a usinas de ponta, isto , que no contribuem para o atendimento da demanda de energia, oferecendo somente flexibilidade para o gerenciamento da oferta visando sua adequao curva de carga do sistema. 41 Nas condies especificadas, o potencial explorado de quase de 80.000 MW, dos quais cerca de 70.000 MW correspondem a usinas j em operao em dezembro de 2005. 42 ndices calculados com base em dados do World Energy Council, considerando usinas em operao e em construo, ao final de 1999.
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Tabela 8.1: Potencial Hidreltrico Brasileiro (MW)

Bacia Amazonas Paran Tocantins/Araguaia So Francisco Atlntico Sudeste Uruguai Atlntico Sul Atlntico Leste Paraguai Parnaba Atlntico NE Oc. Atlntico NE Or. TOTAL % Aproveitado 835 41.696 12.198 10.290 4.107 5.182 1.637 1.100 499 225 0 8 77.777 30,9 Inventrio 77.058 10.742 11.297 5.550 9.501 6.482 1.734 1.950 846 819 58 127 126.164 50,2 Estimado 28.256 5.363 4.540 1.917 1.120 1.152 2.066 1.037 1.757 0 318 23 47.549 18,9 TOTAL31 106.149 57.801 28.035 17.757 14.728 12.816 5.437 4.087 3.102 1.044 376 158 251.490 100,0 % 42,2 23,0 11,2 7,1 5,9 5,1 2,2 1,6 1,2 0,4 0,1 < 0,1 100,0
Observaes: 1/ potencial aproveitado inclui usinas existentes em dezembro de 2005 e os aproveitamentos em construo ou com concesso outorgada; 2/ inventrio nesta tabela indica o nvel mnimo de estudo do qual foi objeto o potencial; 3/ valores consideram apenas 50% da potncia de aproveitamentos binacionais; 4/Foi retirado o potencial das usinas exclusivamente de ponta.
Na perspectiva do uso dos recursos hdricos nacionais como fonte primria de energia no horizonte de longo prazo, o potencial de gerao de energia eltrica dado pela potncia que poderia ser instalada conforme as hipteses formuladas para seu aproveitamento, notadamente tendo em conta a competitividade e, sobretudo, as interferncias ambientais. Naturalmente, se considerado que certas interferncias so intransponveis, a possibilidade de aproveitamento desse potencial no horizonte do estudo se reduz muito. Por exemplo, o potencial a aproveitar, de 126 mil MW, encolhe para 116 mil MW, se desconsiderados os aproveitamentos que apresentam interferncia direta com parques e florestas nacionais; ou, ento, para 87 mil MW, se desconsiderados aqueles que interferem diretamente com terras indgenas; ou, ainda, para cerca de 77 mil MW se somadas as duas interferncias. Excluir, liminarmente, esse potencial significa definir, desde logo, que uma parcela importante da demanda por energia eltrica no ano horizonte ser atendida por outras fontes, no necessariamente mais competitivas, nem melhores no ponto de vista socioambiental. Ademais, sabido que o conhecimento do potencial hidreltrico carece de estudos mais detalhados. No raro, tem ocorrido de se evoluir nas concepes de projetos com reduo significativa das interferncias ambientais sem, no entanto, reduo expressiva de seu valor energtico. Por fim, deve-se considerar que interferncias ambientais so dinmicas. A situao descrita reflete o estado atual de conhecimento e compreenso dessas interferncias. verdade que poder haver situaes em que o desenvolvimento de uma regio onde se localiza um certo potencial leve ao aumento de interferncias. Mas, verdade tambm que o conhecimento mais detalhado poder indicar que as avaliaes atuais estejam superdimensionadas. Por tudo isso, no se deve descartar liminarmente nenhuma parcela do potencial por essas interferncias. Por outro lado, no se pode desconhecer que elas existem. O procedimento ento foi formular hipteses quanto temporalidade do aproveitamento deste potencial, admitindo que maior nvel de estudos, pesquisas e investigaes possam indicar solues ambiental e socialmente adequadas para aproveitamento do
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potencial. Pela mesma razo, excluiu-se, da avaliao do potencial de gerao hidreltrica, os recursos ditos estimados, que correspondem a quase 20% dos recursos totais, para aproveitamento at 2030. E, ainda, arbitrou-se um ndice mximo de aproveitamento do potencial, tomando como referncia o indicador que j se observa hoje na bacia do rio Paran (70%). Em resumo, as hipteses adotadas para avaliao do aproveitamento do potencial hidreltrico brasileiro a longo prazo, horizonte 2030, foram: Potencial passvel de ser aproveitado at 2015: indicaes j consideradas no Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006-2015; Aproveitamento do potencial da bacia do Amazonas: - At 2020 - potencial para o qual se considera que no h restries ambientais relevantes; - Aps 2020- demais. Aproveitamento do potencial das demais bacias aps 2015: evoluo do ndice de aproveitamento (calculado sobre o potencial total) at 70%, ao ritmo ditado pela competitividade e pela gradao das interferncias ambientais; Aproveitamento do potencial estimado remanescente: no considerado no horizonte do estudo (2030). Em termos quantitativos, essas hipteses compreendem a possibilidade de se chegar a uma potncia hidreltrica de at 174 mil MW em 2030, conforme indicado na Tabela 8.2, e de uma evoluo do ndice de aproveitamento do potencial hidreltrico conforme indicado na Figura 8.1.
Tabela 8.2: Potencial de Gerao dos Recursos Hdricos (GW)
Bacia Potencial aproveitado, em construo e com concesso outorgada Expanso potencial entre 2009 e 2015 Expanso potencial aps 2015 TOTAL Amazonas 1 12 61 74 Tocantins Araguaia 12 2 5 19 Demais 65 6 10 81 TOTAL 78 20 76 174
Observaes: 1/ valores consideram apenas 50% da potncia de aproveitamentos binacionais; 2/ valores no incluem o potencial de pequenas centrais hidreltrica, estimado em 17.500 MW; 3/ do potencial da bacia do Amazonas, cerca de 17.000 MW no apresentam restries ambientais significativas e poderiam ser explorados antes de 2020. 4/ A potncia total indicada significa que 60 mil MW no seriam considerados no horizonte do PNE 2030.
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Figura 8.1: Trajetria de Aproveitamento dos Recursos Hidreltricos Nacionais

80
Demais bacias 60
Bacia do Tocantins 40 %
TOTAL Bacia do Amazonas 20
0 Atual 2030
importante ressaltar que no se trata aqui da estimativa do potencial que ser efetivamente desenvolvido, mas sim daquela que ser considerada como passvel de aproveitamento nos estudos. A indicao da efetiva evoluo da capacidade instalada hidreltrica, ou de sua participao na matriz energtica brasileira a longo prazo, ser resultado da avaliao das estratgias para expanso da oferta. E, nessa avaliao, ser examinada a possibilidade de otimizao econmica dessa expanso, tendo em conta os custos das diferentes fontes de gerao (investimento e combustvel, quando for o caso), os custos da transmisso, custos internalizados dos impactos ambientais, externalidades e outros aspectos de natureza estratgica, como a dependncia externa de energia, a capacitao da indstria nacional, etc. A parcela do potencial hidreltrico nacional no considerada como aproveitvel at 2030, dever ser objeto de avaliaes mais aprofundadas de engenharia de viabilidade ambiental e de custos para considerao de aproveitamento posterior ao ano 2030. Urnio O urnio figura como uma fonte de energia primria no mundo a partir da dcada de 70 do sculo passado. Apesar da virtual paralisao da expanso da gerao nuclear aps os acidentes de Three Miles Island TMI (1979) e Chernobyl (1986), surgiram nmeros expressivos para o crescimento da opo nuclear quando se toma em perspectiva a evoluo do urnio na oferta mundial de energia. De fato, conforme dados da International Energy Agency (2005), em 1973 somente 0,9% da oferta mundial de energia era de origem nuclear.
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Apenas 30 anos depois, em 2003, essa participao tinha evoludo para 6,5%, conforme indicado na figura 8.2. Na produo de energia eltrica, segundo a mesma fonte, a evoluo foi de 3,4% para 15,8%, no mesmo perodo, conforme indicado na Figura 8.2. Em nmeros absolutos, o avano foi de 208 TWh para 2.632 TWh, perfazendo uma taxa equivalente de crescimento contnuo de 8,8% ao ano.
Figura 8.2: Oferta Mundial de Eletricidade
1973 6.034 Mtep 2003 10.579 Mtep
0,9%
1,8% 11,3% 24,8% 16,2% 6,5%
2,2% 11,3% 24,4%
21,2% 45,0% 34,4%
Carvo Petrleo Gs
Nuclear Hidrulica Renovveis (*)
(*) inclui combustvel renovveis, rejeitos orgnicos, geotermia, energia solar, elica, e etc. Fonte: Key Word Energy Statistcs 2005, International Energy Agency: Paris,2005
As expectativas de expressivo aumento do consumo mundial de energia, especialmente de energia eltrica, as preocupaes crescentes com a segurana energtica e as presses ambientais, sobretudo com relao s emisses de gases de efeito estufa, tm recolocado a opo nuclear na agenda dos fruns mundiais de energia, em geral, e dos pases desenvolvidos, em particular. De um lado, a experincia acumulada desde os acidentes de TMI e Chernobyl e os avanos tecnolgicos verificados, especialmente no que se refere extenso da vida til dos empreendimentos e ao tratamento dos rejeitos, com reflexos na reduo dos custos de implantao, concorrem no sentido de tornar essa opo uma alternativa efetiva. De outro, porm, conjugar a utilizao desse tipo de energia com as preocupaes com a no-proliferao de armas nucleares parece ser a questo central a ser superada e que vem inibindo uma retomada mais vigorosa do setor. Outra questo relevante quando se trata da energia nuclear, a despeito dos avanos feitos na rea, o tratamento e a disposio dos rejeitos. Na direo de encaminhar uma soluo, importantes empresas do setor, como a British Energy e a Electricit de France, se apresentam dispostas e se dizem preparadas para enfrentar a questo. Demandam, em contrapartida, contratos de longo prazo, com garantia do preo da energia, trazendo ao tema, ainda que indiretamente, outro aspecto relevante, qual seja a questo regulatria. Embora o debate no parea prximo de uma concluso, certo que no se pode descartar a gerao nuclear como alternativa em uma perspectiva de longo prazo. At porque, questes objetivas, como o tamanho
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das reservas mundiais de urnio e a relativa estabilidade do preo do mineral, sustentam o interesse por essa forma de energia. De fato, conforme dados da NEA/IAEA (2004) as reservas convencionais conhecidas de urnio no mundo totalizam 4,6 milhes de toneladas, sendo 55% delas referidas a preos inferiores a US$40/kgU e mais 22% entre esse valor e US$ 80/kgU. Considerando apenas as reservas de urnio de at US$ 80/kg, portanto 77% das reservas convencionais conhecidas, a razo reserva/consumo (R/C) razoavelmente elevada, superior a 50 anos. Quanto aos preos, apesar dos impactos que os preos do petrleo produzem, pode-se dizer que o preo do quilo do concentrado de urnio (U3O8) apresenta um grau de volatilidade relativamente baixo. Nos ltimos 20 anos, situou-se, em valores correntes, abaixo de US$20/lb, superando essa marca apenas em 2005, conforme mostrado na Figura 8.3.
Figura 8.3: Preo Internacional do Concentrado de Urnio
120
100
80 US$/lb U3O8
60
40
20
0 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05
US$ 2005
Fonte: TRADE TECH (2006).
US$ Corrente
No Brasil, o uso da energia nuclear sempre foi cercado de discusses, muitas vezes prejudicada pelo vis ideolgico que assumiam. A primeira usina a entrar em operao, Angra 143, de 657 MW, foi um projeto contratado, na forma turn-key Westinghouse que apresentou, durante um certo perodo, performance operativa deficiente, sendo objeto, inclusive, de demandas judiciais. Atualmente, opera com um fator de disponibilidade superior a 80%. A segunda usina, Angra 2, com 1.350 MW, decorreu do Acordo Brasil-Alemanha, firmado em junho de 1975. Suas obras enfrentaram diversas paralisaes, mas desde 2000 a usina vem gerando para o sistema interligado nacional com fator de disponibilidade sempre superior a 60%44.
43 44 A construo da usina iniciou-se em 1972. A primeira reao em cadeia foi estabelecida em 1982. A entrada em operao comercial deu-se em 1985. A primeira reao em cadeia foi estabelecida em 14 de julho de 2000. A trial operation, fase de teste em que a usina opera continuamente a 100% de capacidade, foi concluda em 21 de dezembro de 2000. Durante o perodo de comissionamento e de testes (at 31 de dezembro de 2000), a usina produziu 2.623 GWh.
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De acordo com o Balano Energtico Nacional 2005, o urnio representa entre 1,2 e 1,5% da oferta interna de energia primria do pas e a energia nuclear entre 2,2 e 2,7% da oferta interna de eletricidade, nos anos de 2004 e 2005 respectivamente. Quando se analisa em perspectiva a questo da energia no Brasil, e se examina o potencial da energia nuclear, em particular, foroso reconhecer que o pas encontra-se, nesse caso, em uma posio bastante favorvel. Com efeito, o Brasil detm uma das maiores reservas globais do mineral, ainda que a prospeco esteja em fase incipiente. Alm disso, domina todo o ciclo de fabricao do combustvel nuclear, ainda que algum investimento complementar seja demandado para iniciar-se o enriquecimento no pas. Por fim, signatrio de todos os acordos internacionais na rea nuclear, atestando o compromisso do pas com o uso pacfico da energia nuclear e com a no-proliferao de armas nucleares. De acordo com a Indstrias Nucleares do Brasil INB45, os estudos de prospeco e pesquisas geolgicas objetivando o urnio foram realizados em apenas 25% do territrio nacional. Ainda assim, as reservas do mineral evoluram de 6,3 mil toneladas de U3O8, conhecidas em 1973, pouco mais de 309 mil toneladas em 2003 (Figura 8.4), o que coloca o Brasil na posio de 6 maior reserva mundial, ainda que nos ltimos 20 anos a evoluo tenha sido insignificante. Vale observar ainda que 57% dessas reservas esto associadas a custos inferiores a US$ 80/kgU, mostrando-se, portanto, competitivas, segundo os padres internacionais. O fato de apenas 25% do territrio nacional terem sido objeto de prospeco de urnio e a expressiva elevao das reservas no final dos anos 70, decorrente dos investimentos em prospeco ento realizados, sugere que o tamanho das reservas brasileiras de urnio pode ser ampliado com novos trabalhos de prospeco e pesquisa mineral. H mesmo indicaes de recursos adicionais que so estimados em 800 mil toneladas de U3O8, e que, se confirmados, quadruplicariam as reservas conhecidas. Assim, do ponto de vista das reservas do mineral, no h restries relevantes para a gerao nuclear no pas.
Figura 8.4: Evoluo das Reservas Brasileiras de Urnio (toneladas de U3O8)
350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003
Fonte: Balano Energtico Nacional (MME/EPE, 2005)
45
Disponvel em http://www.inb.gov.br/reservasbrasil.asp.
Eletricidade
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O combustvel nuclear utilizado na maioria das centrais no mundo, inclusive no Brasil, demanda todo um ciclo de fabricao, que compreende complexo processo industrial. Assim, no basta examinar a disponibilidade das reservas do minrio. preciso tambm avaliar as condies de oferta do combustvel. Atualmente, o Brasil domina a tecnologia de todo o ciclo do combustvel, inclusive a principal fase, o enriquecimento. Essa fase a principal tanto em termos econmicos, visto que a que demanda a maior parte dos investimentos do ciclo46; como em termos polticos e estratgicos, pela sua potencial aplicao na produo de armas nucleares, o que a faz objeto de controle e salvaguardas internacionais. Contudo, a expanso das linhas de enriquecimento, em andamento, ter a concluso da primeira fase industrial ocorrendo somente em 2010, quando a capacidade instalada 114 mil Unidades de Trabalho de Separao (UTS) dever suprir 60% do combustvel consumido nas usinas de Angra 1 e 2. At l, o governo pretende investir R$ 250 milhes, sendo R$ 22,4 milhes j em 2006. A entrada de Angra 3, prevista no Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006-2015, aumentar a demanda em cerca de 130 mil UTS. A unidade de Resende tem uma expanso projetada para 203 mil UTS. Compatibilizado o cronograma de expanso da unidade fabril com o de Angra 3, continuaro sendo atendidos somente 60% da demanda das trs centrais nucleares tomadas em conjunto. Em uma perspectiva de longo prazo, a oferta de combustvel nuclear, no caso da instalao de novas centrais geradoras, no constitui propriamente uma restrio. Mas deve-se ter em conta o elevado volume de investimentos demandado, principalmente na considerao de auto-suficincia nacional na rea. De outro lado, deve-se considerar que a instalao de Angra 3, e principalmente uma eventual expanso adicional do parque gerador nuclear, conferir fabricao do combustvel no pas uma escala que poder justificar economicamente tais investimentos. A importao do urnio enriquecido sempre uma possibilidade, favorecida, inclusive, pelo fato de o Brasil participar dos acordos internacionais na rea nuclear. Alm disso, conforme j visto, h capacidade de reservas do mineral e de processamento suficientes, embora esse quadro possa se alterar no caso de aumento da gerao nuclear no mundo. Assim, a questo que se coloca para discusso, na hiptese de expanso da gerao nuclear no pas com importao de combustvel, ou, mesmo, de servios que compem o processo industrial de sua fabricao, a da dependncia externa. Nesse caso, a questo se reveste de elementos estratgicos, haja vista que, atualmente, apenas seis organizaes enriquecem comercialmente o urnio no mundo (Estados Unidos, Rssia, China, Japo e dois consrcios de pases europeus). Atualmente, mais da metade do combustvel utilizado no mundo, cerca de 66 mil toneladas por ano, provm de fontes secundrias de urnio47. A tendncia que os estoques de urnio altamente enriquecido, proveniente de fontes militares, acabem por volta de 2020 2030. Isso poder significar um aumento na demanda do mineral muito difcil de prever em face das incertezas que cercam a expanso nuclear.
46
Na cadeia de valor do ciclo do combustvel nuclear, as contribuies se distribuam, resumidamente, da seguinte forma em preos, no ano de 2003: Obteno do urnio natural 22%, Produo do hexafluoreto de urnio (converso) 5%, Enriquecimento 47% e Fabricao de combustvel 26%. Entretanto, prev-se que, no futuro, a etapa de enriquecimento do urnio deva aumentar a sua participao proporcional. (fonte: III Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao 3 CNCTI Programas Mobilizadores Seminrio Preparatrio. Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CGTEE: Braslia, 23/03/2005. Disponvel em <http://www.cgee. org.br>). 47 Constituem essas fontes secundrias (IAEA, 2001): urnio altamente enriquecido HEU proveniente de fontes militares, estoques de urnio natural e pouco enriquecido LEU, xido misto de urnio e plutnio MOX, urnio reprocessado e reenriquecimento de urnio empobrecido cauda.
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Outra tendncia a disponibilizao de novos reatores, ditos da gerao III+, na prxima dcada, em especial o AP1000 da Westinghouse e o ESBWR Economic Simplified Boiling Water Reactor, com licenciamentos em curso nos EUA. Esses reatores de novas geraes devem empregar combustvel com maior enriquecimento, visando sustentabilidade da gerao nuclear: maior vida operacional e menor gerao de rejeitos, o que tender reduzir a quantidade necessria do mineral. Na perspectiva do uso do urnio como fonte primria no horizonte do PNE 2030, o potencial de gerao de energia eltrica dado, naturalmente, pela potncia que poderia ser instalada a partir da disponibilidade do energtico. Se considerada a possibilidade de importao de combustvel, o potencial , por bvio, muito grande e se constitui em resultado de pouca utilidade, at porque questes de natureza geopoltica e de estratgia nacional apresentam-se como muito mais relevantes nesse caso. Assim, para efeito de potencial calculado sero consideradas, apenas as reservas nacionais, entendendo-se possvel que, partes do ciclo do combustvel, possam eventualmente ser executadas no exterior, na medida da insuficincia de capacidade instalada no pas. O potencial calculado , evidentemente, um valor terico, cuja utilidade apresentar um delimitador do uso da fonte. A participao efetiva da energia nuclear na futura matriz de oferta de energia eltrica do pas depender do exame de outros aspectos, tais como competitividade relativamente a outras fontes, estratgia nacional para diversificao da matriz, capacitao da indstria nacional e etc. Alm disso, outros fatores podero limitar a participao da energia nuclear na matriz, ainda que se tenha em conta somente seu uso potencial. Nesse caso, surgem os aspectos ambientais e regulatrios, ligados principalmente ao monoplio estatal relativo s instalaes nucleares, que podero impor, no horizonte de anlise, restries que superam as limitaes tcnicas. O clculo do potencial (terico) de gerao termonuclear depende, fundamentalmente, da formulao de hipteses para a disponibilidade do recurso, isto , tamanho das reservas, o consumo de urnio, o tempo de operao das usinas e o regime operativo, expresso pelo fator de capacidade, das usinas. Com relao s reservas, foram considerados trs hipteses, associados classificao das reservas nacionais segundo o custo estimado de explorao. So eles: Hiptese 1: considera que os recursos para gerao de energia eltrica esto limitados ao valor das reservas medidas e indicadas definidas, atualmente, para um custo de explorao inferior a US$ 40/kg U3O8; Hiptese 2: considera que os recursos para gerao de energia eltrica esto limitados ao valor das reservas medidas e indicadas definidas, atualmente, para um custo de explorao entre US$ 40 e US$ 80/kg U3O8; Hiptese 3: considera que os recursos para gerao de energia eltrica incluem todas as reservas medidas, indicadas e inferidas definidas, atualmente, para um custo de explorao inferior a US$ 80/kg U3O8. A Tabela 8.3 apresenta o volume de minrio (U3O8) considerado em cada caso e sua proporo dos recursos totais, isto , incluindo os recursos adicionais estimados48, atualmente avaliados em 1,1 milhes de toneladas.
48
Segundo a classificao da International Atomic Energy Agency IAEA, recursos adicionais estimados compreendem recursos em extenses de depsitos j explorados ou com continuidade geolgica definida, com grau de incerteza maior que os ditos recursos razoavelmente assegurados (reservas) e, ainda, recursos com evidncias indiretas de existncia ou esperados a partir de tendncias geolgicas.
Eletricidade
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Tabela 8.3: Cenrios de Disponibilidade do Urnio Nacional

Cenrio 1 2 3 Disponibilidade (103 t) 66,20 177,50 309,37 Recursos Totais (%) 6 16,1 28,1
Com relao ao consumo de combustvel, as principais referncias so as estatsticas do BEN para o consumo de urnio natural e a gerao de energia eltrica. Ocorre que, nessas estatsticas, tendo em vista o grande nmero de atividades e os prazos envolvidos na transformao do urnio natural em elemento combustvel, h uma contabilidade de estoque de urnio natural que pode afetar a estimativa de um ndice de consumo de urnio para gerao de eletricidade. Assim, optou-se por considerar o valor de 28,5 kg U3O8/GWh, adotado em estudo do Massachusetts Institute of Technology MIT (2003) sobre o futuro da energia nuclear. Com relao ao fator de capacidade mdio operativo tomou-se como referncia o valor de 85%. Esse valor normalmente aceito como representativo. Alm disso, corroborado pela experincia operativa de Angra 1 e 2 nos ltimos cinco anos, conforme dados da operadora das usinas, a Eletrobrs Termonuclear S.A. Eletronuclear. Nessas condies, calculou-se o potencial de gerao nuclear apresentado na Tabela 8.4, considerando, ainda, como vida til operativa de uma usina o prazo de 40 anos. Dados os avanos na extenso de vida de usinas nucleares, esse prazo mostra-se bastante aceitvel. Observe-se ainda que, para o clculo do nmero de novas unidades a instalar, considerou-se como potencial j utilizado as usinas de Angra 1, Angra 2 e Angra 3 e uma potncia unitria de referncia de 1.000 MW, compatvel com o cenrio tecnolgico atual. Esses resultados confirmam que, de fato, relativamente grande o potencial de gerao nuclear no Brasil. No nvel de conhecimento atual das reservas e da tecnologia, pode-se concluir que h disponibilidade suficiente para considerar a gerao nuclear como alternativa efetiva no horizonte do PNE 2030.
Tabela 8.4: Potencial de Gerao Nuclear
Cenrio 1 2 3 Volume de Reservas t U3O8 66.200 177.500 309.370 Potencial Total MW 7.800 20.800 36.400 MW 4.500 17.500 33.000 Potencial Novas Usinas Unidades 4 17 33
Observaes: (1) Os valores do potencial esto arredondados. (2) O potencial de novas usinas exclui a potncia instalada em Angra 1 e 2 e na futura usina Angra 3.
Carvo mineral O carvo mineral sempre figurou como uma das principais fontes de energia no mundo. A despeito do avano do petrleo como principal fonte de energia global no sculo passado (e, mais recentemente, do gs natural), o carvo mineral, de acordo com dados da International Energy Agency - IEA (2004), ainda representa 24% da oferta total de energia primria no mundo, constituindo-se na segunda mais importante fonte de energia mundial. Na produo de energia eltrica, no obstante as presses ambientais, que explicam, em grande parte, a
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conteno da expanso da gerao a carvo em contrapartida ao aumento de outras fontes, principalmente do gs natural, observada nos ltimos 30 anos, o carvo mineral continua liderando, dentro de uma perspectiva mundial, o ranking das fontes primrias. De acordo com o World Coal Institute WCI (2005), o carvo mineral a principal fonte primria de gerao de energia eltrica, sendo responsvel por quase 40% de toda a eletricidade gerada no planeta em 2003. Conforme dados da IEA (2005), o volume de energia eltrica gerado por usinas trmicas movidas a carvo mineral em 2003 foi de 6.681 TWh, sendo que mais da metade em apenas dois pases: Estados Unidos (2.083 TWh) e China (1.515TWh). A restrio expanso da gerao termeltrica a carvo mineral nos ltimos anos est muito relacionada preocupao mundial com o controle das emisses de CO2. Esse movimento tem-se refletido especialmente nos pases mais desenvolvidos. Com efeito, segundo a IEA (2005), nos anos 70, a produo de carvo mineral pelos pases integrantes da Organisation for Economic Co-operation and Development OECD, que compem a poro mais industrializada e desenvolvida do planeta, representava 50% do total mundial. Em 2004, essa proporo caiu para pouco mais de 31%. Houve tambm reduo na participao da termeletricidade a carvo mineral nos pases membros da OECD: em 1971, 39,6% da energia eltrica gerada provinham de trmicas com esse combustvel; em 2002, essa proporo reduziu-se para 38,3%, cedendo espao para fontes primrias que no emitem, ou se emitem, o fazem em menor volume de CO2, como o caso do gs natural, ou mesmo no emitem, como as fontes renovveis de gerao. Essa reduo s no foi maior porque, paralelamente a esse movimento, foi reduzida de forma significativa a participao da gerao de energia eltrica a partir de derivados de petrleo. A reduo da produo de carvo mineral, entretanto, no tem sido verificada em outras regies. De fato, atualmente, o crescimento do consumo mundial de energia, em geral, e do carvo mineral em particular, tem sido puxado por pases que no integram a OECD, como a China, a ndia, a Rssia, a Indonsia e a Colmbia. No Brasil, a participao do carvo mineral sempre foi muito pequena, tanto no total da oferta de energia primria quanto, e especialmente, na gerao de energia eltrica. De acordo com o Balano Energtico Nacional, a participao do carvo mineral na oferta interna de energia situou-se abaixo de 4% na dcada de 70. Elevou-se na dcada seguinte, atingindo um mximo de 7,7% em 1985, refletindo polticas governamentais de incentivo ao uso do carvo mineral nacional, at como parte da estratgia de enfrentamento da crise energtica deflagrada com os choques nos preos internacionais do petrleo, em 1973 e 1979. Em razo das caractersticas do carvo mineral nacional, seu uso para a gerao de energia eltrica tem sido limitado. Com efeito, grande parte do seu uso no pas do tipo metalrgico, basicamente importado e utilizado na indstria, especialmente na siderurgia. O carvo mineral nacional, do tipo carvo vapor, majoritariamente (85%) destinado produo de energia eltrica,mas em 2005, apenas 1,6% da oferta interna de energia eltrica foi proveniente da gerao termeltrica a partir do carvo mineral. Esse quadro no autoriza, contudo, que se exclua o carvo mineral como fonte de energia primria relevante nos prximos anos, seja dentro de uma perspectiva mundial, seja como parte da estratgia domstica para atendimento expanso da demanda de energia. Em primeiro lugar, o carvo mineral a mais abundante fonte de energia primria disponvel no planeta. Ainda que concentradas em trs grandes regies (sia e Oceania, 32,7%; Eursia, 31,6% e Amrica do Norte, 28,0%), as reservas de carvo mineral (somente as reservas provadas) so abundantes o suficiente para suportar todo o consumo mundial por mais de 160 anos. Mesmo as reservas nacionais, apesar da virtual paralisao dos estudos e pesquisas de prospeco nos ltimos anos,
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podem ser consideradas relativamente expressivas em termos mundiais: o Brasil detm a 10 maior reserva do mundo, 1,1% das reservas totais, suficiente para manter a produo atual por mais de 500 anos. Alm disso, o preo do carvo mineral, no obstante refletir algum impacto das tendncias do custo da energia, influenciadas pela flutuao nos preos internacionais do petrleo, apresenta um grau de volatilidade relativamente baixo. Nos ltimos 10 anos, situou-se na faixa de US$ 40 a US$ 70 por tonelada, conforme evidenciado na Figura 8.5.
Figura 8.5: Preos Internacionais do Carvo Mineral (US$/t)
80
70
60
50
40
30
20 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Japo
USA
Europa
Obs.: Japo: CIF-porto; Europa: CIF-ARA; EUA: CIF-usina Fonte: BP Statistical Review, 2005
Apesar do comportamento recente dos preos do carvo mineral, a Energy Information Administration - EIA, em sua publicao Annual Energy Outlook 2006, prev pequena variao do preo do carvo mineral no mercado interno norte-americano, estimando seu preo no horizonte de 2030 em cerca de US$ 41,0 /short ton (US$ 45,2 por tonelada mtrica). Grandes investimentos tm sido orientados para a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico de modo a possibilitar um uso mais intenso do carvo mineral, com o menor impacto ambiental possvel. Nesse sentido, destacam-se a importante evoluo na eficincia da gerao termeltrica a carvo e, especialmente, as tecnologias limpas (clean coal technologies). Desde 1980 houve reduo, em nvel mundial, das emisses de CO2 e reduo significativa de material particulado produzido na gerao de eletricidade a partir do carvo mineral. Esses resultados positivos foram alcanados a partir da experincia operativa, da otimizao das instalaes e, tambm, com base em pesquisas governamentais e de empresas privadas. Contudo, os gastos com proteo ambiental adicionaram, em mdia, 30% dos custos totais de EPC de uma usina a carvo mineral (Resende, 2006). No mesmo perodo, a
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Alemanha gastou mais de US$ 20 bilhes em pesquisas na rea de clean coal technology. Os Estados Unidos tm oramento de US$ 10 bilhes para o desenvolvimento do uso sustentvel do carvo mineral para os prximos 15 anos. Em particular, so dignos de registro os esforos na direo do que se convencionou chamar seqestro de carbono. Em linhas gerais, o seqestro de carbono consiste na captura de emisses de CO2 e em sua armazenagem em reservatrios naturais. Essa tecnologia ainda est em fase de pesquisa e desenvolvimento, havendo a expectativa de que possa estar comercialmente disponvel nos prximos 20-25 anos. O destaque nessa linha de pesquisa o Projeto FutureGen49, patrocinado pelo governo norte-americano, que tem por meta construir uma trmica a carvo mineral com emisso zero, produzindo hidrognio e eletricidade e capturando e armazenando o carbono. Todo esse esforo parece indicar que o mundo no descarta, absolutamente, o uso do carvo mineral como fonte primria para a gerao de energia eltrica. verdade que a Agncia Internacional de Energia (IEA, 2004) considera, em seu cenrio de referncia, uma reduo na participao da gerao a carvo mineral na produo de eletricidade nos pases da OECD, em 2030, para 33,3%. Mas, essa mesma instituio projeta que, em termos mundiais, este combustivel dever virtualmente manter sua participao, respondendo por mais de 38% da produo global de eletricidade. Nesse cenrio, a expanso da capacidade instalada evolui dos atuais 1.135 GW [2002] para 2.156 GW [2030], perfazendo uma mdia de instalao de novos 36.500 MW a cada ano. A abundncia das reservas de carvo mineral, os avanos tecnolgicos j consolidados e os que so esperados nos prximos anos, o aumento esperado da demanda de energia, em especial da demanda por energia eltrica, so os elementos bsicos que sustentam a viso de que a expanso da gerao termeltrica a carvo mineral deve ser contemplada na estratgia da expanso mundial da oferta de energia. No Brasil, alm da problemtica ambiental, as questes relevantes na discusso do potencial da gerao termeltrica a carvo mineral esto muito relacionadas disponibilidade do energtico (reservas e importao), infra-estrutura (especialmente de transporte), aos aspectos de natureza tecnolgica e econmica (refletido no custo da gerao) e aos de natureza geopoltica e estratgica (por exemplo: dependncia de importaes). Quanto aos recursos e reservas nacionais, deve-se considerar que as pesquisas na rea do carvo mineral esto virtualmente paralisadas, no Brasil, h 20 anos. Evidncia disso que o volume de reservas totais (medidas, indicadas e inferidas), de acordo dados do Balano Energtico Nacional, est congelado em torno de 32 bilhes de toneladas desde 1985, conforme indicado na Figura 8.650.
49
FutureGen ser uma instalao de gerao de energia eltrica com capacidade de 275 MW, demandando um prazo de 10 anos de construo e pesquisas e investimentos de US$ 870 milhes (US$ 620 milhes do U.S. DOE e US$ 250 milhes de um consrcio privado). O projeto pretende seqestrar emisses de CO2 de um milho de ton por ano, de modo a testar adequadamente as condies geolgicas de um reservatrio representativo. 50 Ao nvel do conhecimento atual, as reservas de carvo mineral nacional esto concentradas, basicamente, em dois estados (Rio Grande do Sul, com 90,58% das reservas, e Santa Catarina, 9,36%). Dessas reservas, so consideradas medidas (maior nvel de certeza) apenas 28%, ou o equivalente a 6,7 bilhes de toneladas, dos quais 78,7% no Rio Grande do Sul e 21,2% em Santa Catarina.
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Figura 8.6: Evoluo das Reservas de Carvo Mineral Nacional (109 t)

35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004 Carvo vapor Carvo metalrgico
Fonte: Balano Energtico Nacional (MME/EPE, 2005)
Esse panorama refora a idia de que para compor alternativas para atendimento demanda de energia nos prximos 25 anos (horizonte dos estudos do PNE 2030) ser necessrio aplicao de recursos financeiros na pesquisa e na prospeco dos recursos energticos. Medidas dessa natureza, seja pelo investimento por meio de rgos do Estado, ou por meio de incentivos iniciativa privada, devem compor a estratgia de ao futura no setor energtico. Nessas condies, lcito supor que, havendo aporte adequado de recursos financeiros, o volume de reservas totais, mais especialmente o de reservas medidas, deva crescer ao longo do horizonte de estudos do PNE 2030. Mesmo assim, seria muito otimismo supor crescimento nas reservas superiores aos apontados no histrico, quando havia atividades de pesquisa minimamente regulares e, ainda, o estmulo de uma crise energtica internacional, decorrente da elevao dos preos do petrleo na dcada de 70. De fato, o ltimo avano expressivo no volume das reservas (40%) ocorreu entre 1984 e 1986, conforme indicado no Balano Energtico Nacional, como reflexo de iniciativas ainda da dcada anterior. Considerando que atualmente ainda no foram retomados os investimentos em estudos prospectivos na rea do carvo mineral e que h um prazo mnimo para que, uma vez retomados esses estudos, eles possam produzir os resultados esperados, afigura-se razovel supor que a expanso das reservas no se d antes de 2015. Assim, para efeito de avaliao do potencial de gerao de eletricidade a partir do carvo mineral, considerando apenas a parcela nacional, foram formulados dois cenrios que variam entre um mais conservador, em que o potencial est limitado ao volume reconhecido como reserva medida, at um mais otimista, em que as reservas medidas crescem 40% no perodo. Nessa hiptese, as reservas medidas de carvo mineral nacional, de 6,7 bilhes de toneladas, evoluiriam, somente aps 2015, para 9,2 bilhes de toneladas. Em adio, devido s caractersticas do carvo mineral nacional, admitiu-se que grande parte (90%) deste combustvel seria destinada para a gerao de energia eltrica. O comrcio internacional do carvo mineral relativamente pequeno, apenas 16% da produo mundial
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transacionada entre os pases, situao bem diferente do que acontece com o petrleo, para o qual o comrcio internacional (exportaes/importaes) corresponde a mais de 50% da produo. Do volume de carvo mineral comercializado em 2004, 755 milhes de toneladas, 70% referiram-se ao carvo vapor, de uso principal na gerao termeltrica. Importa ressaltar que em 1995 essa proporo era de 40%. Outro dado relevante que mais de 90% da comercializao internacional do carvo mineral se faz por via martima. A concentrao de grandes exportadores e importadores na sia e na Oceania51, explica porque cerca de 60% desse volume navega pelo Pacfico. De qualquer modo, a quantidade comercializada pelo Atlntico, segmento que eventualmente pode mais interessar ao Brasil na hiptese de importao de carvo mineral, expressivo. Aqui, ainda que haja transaes relevantes entre Austrlia e Europa, os atores principais so, do lado exportador, frica do Sul e Colmbia, e, do lado importador, Estados Unidos e Alemanha e Reino Unido. A se considerar a alternativa de importao de carvo mineral pelo Brasil, surgem imediatamente como referncia os carves da Austrlia, da frica do Sul e da Colmbia. Em quaisquer dos casos, trata-se de carves com poder calorfico entre 5.000 e 7.500 kcal/kg, bem mais alto que o dos carves nacionais. Isso significa que um parque termeltrico de 10.000 MW, com rendimento mdio de 40% (compatvel com as tecnologias mais modernas, comercialmente disponveis), operando com fator de capacidade mdio de 60%, demandaria, em um ano, algo como 19 milhes de toneladas. Observe-se que, em 2005, o Brasil importou 13,7 milhes de toneladas de carvo mineral metalrgico. Ou seja, a instalao de 10.000 MW em termeltricas a carvo mineral importado significaria pouco mais do que dobrar a importao atual. Levando-se em conta que se trata de um horizonte de 25 anos, essa proporo perfeitamente admissvel. E, por extenso, pode-se considerar que a infra-estrutura porturia teria condies de se adaptar a essa eventual solicitao adicional. Nesse aspecto deve-se ter em conta que, no horizonte do PNE 2030, as regies brasileiras naturalmente candidatas a instalar termeltricas a carvo mineral importado seriam o Nordeste e o Sudeste, quer pelas dimenses do mercado de energia eltrica, quer pela necessidade de alternativas de gerao de porte (aqui preciso ter em conta as ocorrncias conhecidas de carvo nacional, de valor comercial competitivo, esto concentradas na Regio Sul). Ambas as regies possuem portos estrategicamente localizados, com amplas condies de receber, ou de se preparar para tal, grandes volumes de carvo mineral. Alguns desses portos j funcionam como terminais de carvo mineral, para atendimento indstria siderrgica, como Sepetiba, no Rio de Janeiro, e Vitria, no Esprito Santo. Pelo menos um porto no Nordeste, Pecm, no Cear, em breve estar atendendo siderrgica local. Outros portos no Nordeste, como Suape, em Pernambuco, e Itaqui, no Maranho, tambm reunem condies para receber esse tipo de carga, ainda que investimentos adicionais possam ser necessrios. Nesses trs casos, um outro fator relevante a possibilidade de integrao com o modal ferrovirio, aumentando a flexibilidade para a localizao de usinas termeltricas52.
51
Os maiores exportadores mundiais so Austrlia e Indonsia, respectivamente com 218 e 107 milhes de toneladas. De outro lado, os maiores importadores so Japo, Coria do Sul e Taiwan, respectivamente com 183, 79 e 60 milhes de toneladas (dados de 2004 EIA, 2005). 52 A integrao com o modal ferrovirio uma possibilidade real tendo em vista o projeto da Ferrovia Nova Transnordestina, que prev a construo de uma moderna ferrovia com 1.800 km de extenso, ligando Eliseu Martins, no Piau, aos portos de Pecm e Suape. No Maranho, o porto de Itaqui, j servido pela Estrada de Ferro Carajs, est na rea da Ferrovia Norte-Sul, em construo.
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Diante do exposto, para efeito de avaliao do potencial de gerao de eletricidade a partir do carvo mineral, considerando inclusive o combustvel importado, pode-se concluir que, no horizonte do PNE 2030, no existem restries relevantes quanto disponibilidade de carvo mineral, sendo perfeitamente plausvel admitir, na formulao de alternativas para a expanso da oferta de energia eltrica, a possibilidade de instalao de 10.000 MW em termeltricas a carvo mineral nas regies Nordeste e Sudeste. Quanto questo do transporte do carvo mineral, deve-se ter em conta que o modal mais indicado depende de vrios fatores, mas principalmente da distncia a ser coberta. No mundo, o carvo mineral, geralmente transportado por esteiras ou caminhes, para curtas distncias. Trens e barcaas, ou mesmo pequenos navios, so usados no caso de distncias mais longas, porm, quase sempre, restrito ao transporte domstico. Alternativamente, o carvo mineral pode ser misturado com gua, de modo a formar uma pasta, permitindo o transporte por dutos. Navios so comumente usados no transporte internacional, em tamanhos nunca inferiores a 40.000 DWT. Em todos os casos, o carvo mineral transportado tem um contedo energtico que justifica tal transporte. No caso de carvo mineral de alto teor de cinzas e relativamente baixo teor de carbono, dificilmente se justifica transporte a longas distncias. Esse precisamente o caso do carvo mineral brasileiro, cujas jazidas do Rio Grande do Sul apresentam teor de cinzas no inferior a 40% e teor de carbono no superior a 30%. Essa condio torna antieconmico seu transporte a longas distncias53. Assim, a utilizao do carvo mineral nacional tem-se justificado apenas em usinas localizadas prximas s minas, portanto na regio Sul. Usinas a carvo mineral em outras regies, demandariam preferencialmente carvo importado. Da mesma forma que no caso do urnio, o potencial do uso do carvo mineral como fonte primria para a gerao de energia eltrica no horizonte do PNE 2030 pode ser sintetizado na potncia que poderia ser instalada a partir da disponibilidade do energtico. No caso do carvo mineral nacional a questo que se coloca avaliar qual a potncia instalvel a partir da disponibilidade do mineral. No caso do carvo mineral importado, a questo deve ser posta de uma forma um pouco diferente: dada uma potncia a ser instalada, qual o volume de carvo a importar. Mas, alm das reservas (volume de carvo potencialmente disponvel para gerao de eletricidade), h ainda outros aspectos importantes na quantificao do potencial de gerao. Quanto ao consumo especfico de carvo mineral (quantidade do mineral necessria para gerar 1 MWh), tem-se que o valor observado nas usinas em operao no Rio Grande do Sul no , hoje, inferior, a 1.200 kg/ MWh enquanto que na usina de Jorge Lacerda no supera, em mdia, a 700 kg/MWh. Por outro lado, todas as usinas em projeto estimam um consumo especfico entre 1.000 e 1.100 kg/MWh. As diferenas se explicam pelo uso de carvo bruto (ROM - run of mine), quando o consumo especfico mais elevado, e de carvo beneficiado. Para efeito de clculo do potencial de gerao, considera-se aqui apenas a hiptese de uso do carvo ROM, cujo poder calorfico varia entre 2.700 e 4.500 kcal/kg nas 8 principais jazidas nacionais (DNPM, 2005)
53
No passado, o transporte do carvo do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina chegou a ser feito, por cabotagem, at o Rio de Janeiro, porm a custa de subsdios. A suspenso desses benefcios no final dos anos 80 e incio dos 90 eliminou esse transporte.
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Quanto ao rendimento, a experincia mundial revela uma performance mdia de 32%. Na tecnologia convencional, de combusto pulverizada, os fabricantes asseguram rendimentos no inferiores a 35%, podendo chegar a mais de 40% na hiptese de uso do ciclo supercrtico. Alm disso, todas as quatro termeltricas nacionais em construo e em projeto devero operar com rendimento mnimo de 35%. Assim, natural esperar que a expanso futura parta desse patamar, o que tecnologicamente possvel, embora rendimentos mais elevados sejam admissveis somente com o emprego de tecnologias que esto, todas, em fase de pesquisa e desenvolvimento e que foram, por hiptese, desconsideradas nos estudos do PNE 2030. Para efeito da quantificao do potencial de gerao de energia eltrica com o carvo mineral nacional parametrizou-se o consumo unitrio das futuras usinas entre 800 e 1.200 kg/MWh. Complementarmente, foram adotadas as seguintes hipteses de clculo: Fator de capacidade mdio operativo: 60% Vida til: 175.000 horas, equivalente a um perodo de 25 anos, com fator de capacidade de 80% ou de cerca de 35 anos com fator de capacidade de 60%. Equivalncia energtica: 1 kWh = 860 kcal. Fator de recuperao mdio das jazidas de 70%. Os resultados so apresentados na Tabela 8.5.
Tabela 8.5: Potencial de Gerao de Eletricidade com o Carvo Nacional (MW)
Reservas 6,7 x 10 t
9
Consumo Mdio (kg/MWh) 1.200 17.000 24.000 1.000 20.500 29.500 800 26.000 37.500
9,2 x 10 t
9
Os resultados revelam que muito grande o potencial de gerao termeltrica com carvo mineral nacional. Considerando a potncia unitria de referncia de 500 MW, pode-se dizer que, no estgio tecnolgico atual e considerando apenas as reservas ditas medidas, h disponibilidade de carvo mineral nacional para instalao de pelo menos 34 usinas, que operariam com um fator de capacidade mdio de 60% por cerca de 35 anos. J na discusso do potencial de gerao de energia eltrica no Brasil a partir do carvo importado, a questo de maior interesse que se coloca a quantidade do mineral que seria demandada para suprir tal parque de usinas. Para efeito desse clculo, foram usadas as mesmas hipteses do caso do carvo mineral nacional, com exceo, naturalmente, do poder calorfico. Para estimar esse parmetro, tomou-se como referncia os carves da frica do Sul, Colmbia e Austrlia, cujos poderes calorficos variam entre 5.000 e 7.500 kcal/kg (WCI, 2005). O clculo foi feito para as potncias de 1.000, 5.000 e 10.000 MW. A Tabela 8.6 resume os resultados obtidos.
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Tabela 8.6: Demanda de Carvo Mineral Importado para Gerao de Energia Eltrica (milhes de toneladas por ano)
Potncia (MW) 1.000 Poder calorfico (kcal/kg) 5.000 6.000 7.500 5.000 5.000 6.000 7.500 10.000 5.000 6.000 7.500 Rendimento 35% 2,59 2,15 1,72 12,92 10,77 8,62 25,85 21,54 17,23 40% 2,26 1,86 1,51 11,31 9,42 7,54 22,62 18,85 15,08 45% 2,01 1,68 1,34 10,05 8,38 6,70 20,01 16,76 13,40
Para se ter uma idia da significncia desses valores, considere que, para uma potncia de 10.000 MW, conforme j citado, o volume mdio de importao demandado comparvel s importaes atuais de carvo mineral pelo pas. Alm disso, tomando como referncia para o preo internacional do mineral, o da frica do Sul e considerando um frete at o porto do Rio de Janeiro (US$ 70/t), o valor das importaes de carvo mineral seria de no mximo US$ 1,8 bilhes por ano, para a potncia de 10.000 MW (isso corresponde a cerca de 1,5% das exportaes brasileiras registradas em 2005, US$ 118 bilhes, e a menos de que 1% do fluxo de comrcio exterior nesse mesmo ano, US$ 191,9 bilhes). Gs Natural Recursos e reservas nacionais de gs natural j foram discutidos no Capitulo 4 deste relatrio. A questo aqui analisada refere-se ao potencial deste energtico para a gerao de energia eltrica, o qual ser examinado segundo duas condies de contorno principais: o uso concorrente do gs (usos mltiplos) e sua disponibilidade. A primeira condio determina que a disponibilidade de gs natural para gerao de eletricidade estar fortemente vinculada demanda de outros setores de consumo, onde o uso deste energtico surge como alternativa energeticamente eficiente, a saber: setor energtico, residencial, comercial/pblico, industrial e transportes. No caso do setor industrial, deve-se considerar tambm o uso do gs natural para fins no energticos, como ocorre no caso da indstria qumica e siderrgica. A estimativa do potencial se far, portanto, dentro de uma necessria viso integrada da matriz energtica brasileira. Quanto oferta de gs natural, deve-se considerar que se trata de uma fonte primria que pode ser tanto produzida domesticamente, como importada, via gasodutos ou na forma liquefeita. Assim, a disponibilidade de gs natual depender essencialmente: (i) Do grau de esforo exploratrio e de produo de gs natural no pas; (ii) Da disponibilidade de projetos internacionais de oferta de gs natural (gasodutos) ou do fortalecimento da tendncia de comoditizao do produto, na forma de GNL, exigindo, nesse caso, tambm investimentos em infra-estrutura. Ambos os aspectos dependem da atratividade do mercado para o energtico no pas e da estratgia dos agentes presentes no mercado brasileiro. Assim, a avaliao do potencial de gerao termeltrica a gs na-
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tural se reporta a uma anlise prospectiva, considerando no s aspectos econmicos e regulatrios, como tambm o contexto mundial de oferta de gs natural. Aps expressivo crescimento da demanda nos ltimos anos, com taxa mdia de 16,7 % ao ano entre 1999 e 2004, a indstria brasileira de gs natural enfrenta atualmente um perodo de restries na oferta do combustvel. Essa situao, contudo, pode ser entendida como transitria e dever ser superada to logo sejam concludos os gasodutos, cujas construes esto em curso ou em projeto54, entrem em operao importantes projetos de produo de gs natural, nas bacias martimas de Santos, de Campos e do Esprito Santo e sejam disponibilizadas instalaes de recepo e tratamento do GNL. Assim, a oferta no mdio prazo est fortemente condicionada por decises que j foram tomadas. Quanto perspectiva de maior oferta de gs natural no longo prazo, alm do aumento da explorao e produo domstica, no se pode ignorar o grande volume comprovado das reservas existentes na Amrica do Sul e a possibilidade de importao de GNL. Nessas condies, para efeito da estimativa de potencial de gerao de energia eltrica a partir do gs natural convm considerar duas situaes, caracterizadas por horizontes de anlise distintos: (i) A primeira envolve as perspectivas de mdio prazo, utilizando, essencialmente, os resultados apresentados no Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006-2015 e o Plano de Negcios 2007-2011 da Petrobrs, reconhecendo a presena da estatal nesse mercado; (ii) A segunda envolve projees para o horizonte at 2030, cujas premissas utilizadas so explicitadas adiante. O ponto de partida , naturalmente, o parque em operao. Segundo o Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006-2015, o parque termeltrico a gs natural em operao no sistema interligado nacional (SIN) perfazia, em 31 de dezembro de 2005, a potncia de 7.649 MW. Ainda de acordo com o PDEE 2006-2015, a expanso do parque termeltrico a gs natural no SIN, at 2011, ser de 4.484 MW. Conforme indicado na Tabela 8.7, trata-se da programao de instalao de 7 unidades (quatro delas ampliao de usinas existentes), perfazendo um total de 2.034 de MW55. Alm dessas usinas, h a indicao, para o ano 2011, da necessidade de um montante adicional de gerao termeltrica correspondente instalao de 3.500 MW, dos quais o plano sugere que 2.450 MW utilizem o gs natural como combustvel (Tabela 8.8). Assim, a previso, ento, de que se atinja, no SIN, a potncia instalada de cerca de 10.040 MW em 2010 e de, pelo menos, 12.490 MW em 2011. Por outro lado, a Petrobrs, em seu Plano de Negcios 2007-2011, estima que a oferta de gs natural em 2011 possa chegar a 120 milhes de m3 por dia, sendo 70 milhes referentes produo nacional (parcela entregue ao consumo final) e 50 milhes provenientes de importaes: 30 milhes da Bolvia (Gasbol) e 20 milhes via GNL. Ainda segundo o documento da Petrobrs, essa oferta atenderia a um mercado distribudo entre indstrias (38 milhes de m3 por dia), gerao termeltrica (48 milhes) e outros consumos (34 milhes para residncias, setor servios e consumo prprio da Petrobrs). Considerando as trmicas supridas
54 Esto em construo os gasodutos Urucu-Coari-Manaus, Campinas-Rio de Janeiro, Sergipe-Alagoas, GASENE (Gasoduto Sudeste-Nordeste), trecho Maca-Vitria- Cacimbas, e em ampliao, como o gasoduto Rio-Belo Horizonte. O trecho Esprito Santo-Bahia do GASENE dever ser iniciado ainda no segundo semestre de 2006. Essas obras totalizam investimentos da Petrobrs da ordem de US$ 3 bilhes. 55 Esse total no inclui a usina Termonorte II, em Rondnia, por se tratar de usina existente, que ser integrada ao SIN a partir da efetivao da interligao do sistema Acre-Rondnia ao subsistema Sudeste/Centro-Oeste. De outro lado, inclui as usinas de Camaari, na Bahia, e de Santa Cruz, no Rio de janeiro, construdas como unidades bicombustvel, que operam(ro) com leo diesel em face de restries na oferta de gs.
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diretamente a partir da Bolvia e Argentina56, tem-se que a disponibilidade de gs natural para gerao de energia eltrica em 2011 seria de 53,2 milhes de m3 por dia, valor que ser considerado para efeito do clculo aqui desenvolvido. A demanda de gs natural para a gerao termeltrica depende do rendimento da converso e do fator de capacidade de operao das usinas. O rendimento , basicamente, funo do tipo de usina, ciclo simples ou ciclo combinado. As usinas de ciclo simples apresentam rendimento de at 35%. As de ciclo combinado podem apresentar ndices superiores a 45%. O parque gerador termeltrico brasileiro relativamente novo e, na maioria dos casos, constitudo por usinas em ciclo combinado57. Assim, o valor de 45% um bom estimador do rendimento do parque termeltrico a gs no horizonte em questo (2011).
Tabela 8.7: Gerao Termeltrica a Gs Natural no SIN em 2010
Usina Parque existente1 Termorio Santa Cruz Nova3 Vale do Au Trs Lagoas Canoas Cubato Termonorte II4 Araucria TOTAL GERAL TOTAL excl. bicombustvel Sistema ou Subsistema SIN SE/CO SE/CO NE SE/CO S SE/CO SE/CO S SIN SIN Status O A A A C A A C I C Potncia MW 7.6492 123 370 316 340 110 90 216 360 469 10.043 9.214 Incio de operao Mar/06 Ago/06 Fev/07 Mar/07 Jan/08 Jan/08 Jan/08 Jan/08 Dez/08 -
1 Usinas em operao em 31/12/2005 2 Essa potncia inclui 513 MW (Camaari-NE, 347 MW e Santa Cruz-SE/CO, 166 MW) em termeltricas bicombustvel (gs e diesel), que operam hoje com leo em razo de restries na oferta de gs. 3 Usina bicombustvel (gs e diesel), operando com leo enquanto perdurar restrio na oferta de gs. 4 Usina existente, operando com leo diesel at a disponibilizao do gs natural de Urucu, que passaria a integrar o Sistema Interligado Nacional SIN com a interligao do sistema Acre-Rondnia. Subsistemas: NE Nordeste; SE/CO Sudeste/Centro-Oeste (inclui Acre-Rondnia a partir de janeiro de 2008); S Sul. Status: O em operao; A ampliao; C em construo; I interligao. Fonte: Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006/2015 - PDEE 2006/2015
56
Aos valores indicados no Plano de Negcios da Petrobrs deve-se acrescentar a importao de 5,2 milhes de m3 por dia, feita diretamente pelos proprietrios das usinas termeltricas de Cuiab (480 MW) e Uruguaiana (638 MW). 57 Os levantamentos feitos pela EPE para o PNE 2030 indicam que 29% da potncia instalada em trmicas a gs operam, hoje, em ciclo simples, porm a expanso deve ser feita em ciclo combinado, o que tende a reduzir esse percentual.
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Tabela 8.8: Necessidade de Gerao Trmica Indicada em 2011, no SIN

Subsistema Potncia MW 2.450 250 450 350 3.500 Combustvel indicado gs natural biomassa biomassa carvo mineral -
Nordeste Sudeste/Centro-Oeste Sul TOTAL

Fonte: Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006/2015.
O fator de capacidade depende da hidrologia e do nvel mnimo operativo, associado ao contrato com clusula de take or pay no caso das usinas a gs. Em situaes de hidrologia desfavorvel, as usinas trmicas tendem a operar na base da carga e, nesse caso, o fator de capacidade tende a se aproximar do fator de disponibilidade mximo58 da usina. Ao contrrio, em situaes de hidrologia favorvel, a usina trmica tende a ser despachada no mnimo, prevalecendo, nessas condies, as limitaes operativas e/ou comerciais, como o take or pay. No primeiro caso, o valor de 90% pode ser admitido como um bom estimador. No segundo caso, valores entre 40 e 50% so predominantes. Para efeito da avaliao da demanda de gs natural para a gerao termeltrica, o fator de capacidade foi parametrizado entre 40 e 90%. Nessas condies, e considerando a potncia instalada em termeltricas a gs natural visualizada para 2011, de 12.490 MW, estima-se que a demanda desse combustvel para a gerao termeltrica nesse ano possa atingir 58,6 milhes de m3 por dia, como indicado na Tabela 8.9.
Tabela 8.9: Demanda de Gs Natural para Gerao Termeltrica em 2011
Fator de Capacidade (%) 40 50 60 70 80 90
Hipteses de clculo: Potncia instalada de 12.490 MW e rendimento de 45%.
Demanda Mm3/dia 26,0 32,5 39,1 45,6 52,1 58,6
Confrontando esses resultados com a disponibilidade de gs natural informada no Plano de Negcios da Petrobrs (acrescida da importao para as usinas de Cuiab e Uruguaiana), pode-se concluir que: A oferta de gs natural para a gerao termeltrica suficiente para atender o despacho mximo de uma potncia total de 11.300 MW, isto , suficiente para atender ao sistema existente e praticamente quase toda da expanso prevista no PDEE 2006-2015; A potncia total prevista, inclusive a demanda das unidades bicombustvel que hoje operam com gs e a demanda da trmica indicativa na regio Nordeste, operaria com fator de capacidade 82%. Ressalte-se que a operao do parque termeltrico a gs com 90% de fator de capacidade somente se dar em condies de severa adversidade hidrolgica. Em condies normais, de se esperar um fator de capaci58 Fator de disponibilidade mximo a potncia instalada deduzida dos fatores de indisponibilidade, a saber, paradas programadas para manuteno e sadas intempestivas (paradas foradas).
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dade bem menor. A oferta diria de 20 milhes de m3 de GNL permite atender a essa flexibilidade. Note-se que a diferena entre a demanda de gs natural das usinas operando com 90 e 70% de fator de capacidade, de 13 milhes de m3 por dia, compatvel com o dimensionamento dessas plantas de regaseificao de GNL. Por outro lado, a diferena entre a demanda mxima de gs natural e a oferta anunciada, de cerca de 5 milhes de m3 por dia, poderia ser atendida, se fosse o caso, com expanso da oferta de GNL. Assim, pode-se concluir que a programao de gerao termeltrica a gs natural contida no plano decenal corresponde, no horizonte de mdio prazo (at 2011), ao potencial desse energtico para esse uso. No horizonte de longo prazo, as bases para a avaliao do potencial de gerao de energia eltrica a partir do gs natural so, naturalmente, diferentes. Afinal, o horizonte mais distante, dependendo do cenrio macroeconmico em que se insira a anlise, autoriza assumir, como condio geral de contorno, que os principais condicionantes presentes no curto e no mdio prazos possam ser ou estar, de alguma forma, superados ou removidos. Dentro dessa tica, crescem de importncia indicadores de natureza poltico-estratgica, entre os quais se destacam o grau de dependncia energtica de importaes e o volume de emisses de gases de efeito estufa. Nessas condies, para efeito da avaliao do potencial de gerao de energia eltrica a partir do gs natural no horizonte de longo prazo (aps 2011) foram assumidas as seguintes hipteses: No h restries relevantes de infra-estrutura de transporte e distribuio de gs natural, vale dizer, admite-se que tal infra-estrutura possa se expandir adequadamente nesse horizonte; Toda a expanso termeltrica se far em ciclo combinado, de maior eficincia. O consumo de gs natural para uso no-termeltrico, exclusive o consumo final do setor energtico, evoluir conforme a trajetria indicada no Captulo 2 para o Cenrio B1, atingindo, em 2030, pouco mais de 100 milhes de m3 por dia; A produo domstica de gs natural seguir a trajetria apresentada no Captulo 4, limitando-se a cerca de 250 milhes de m3 por dia a partir de 2025, o que significa um volume de entrega de 150 milhes de m3 por dia ao mercado consumidor. Nessas condies, mantido o volume de importao de gs natural previsto para 2011, de cerca de 50 milhes de m3 por dia, a disponibilidade diria de gs natural para a gerao de energia eltrica seria de 98 milhes de m3 em 2030. Aumentar esse volume de importaes no , absolutamente, incompatvel com os cenrios de crescimento macroeconmico, nem significa, necessariamente, aumento da dependncia externa. Em 2011, o volume de importao previsto, corresponde a cerca de 40% do consumo. Manter essa mesma proporo de importao significa disponibilizar para a gerao de energia eltrica at 148 milhes de m3 por dia em 2030. Esses volumes de gs natural permitem o despacho mximo (90% de fator de capacidade) de uma potncia termeltrica de 22.300 ou 33.700 MW, conforme indicado na Tabela 8.10.
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Tabela 8.10: Potencial de Gerao Trmica a Gs Natural em 2030

Disponibilidade de gs ntural para gerao de eletricidade 98 milhes m3/dia 148 milhes m3/dia Potncia instalvel, em MW TOTAL 22.300 33.700 Entre 2011-2030 9.800 21.200
(*) Considerando atendido o despacho mximo das usinas (fator de capacidade de 90%) e rendimento de 48% na converso.
Biomassa da Cana-de-Acar Vrias so as vias tecnolgicas para a gerao de energia eltrica a partir da biomassa da cana-de-acar. Em todas elas h um processo de converso da biomassa em um produto intermedirio que ser ento utilizado em uma mquina motriz, onde ser produzida a energia mecnica que acionar o gerador de energia eltrica. Com a expanso e renovao das unidades de processamento do setor sucroalcooleiro e a valorizao dos resduos agrcolas e industriais do processo, as centrais termoeltricas de cogerao integradas aos sistemas produtivos tambm devero incorporar os avanos tecnolgicos viabilizados ao longo do horizonte de estudo, elevando significativamente o potencial de produo de energia eltrica excedente (ofertvel para a rede aps o atendimento das necessidades da prpria unidade industrial) ou minimizando o consumo de biomassa para atendimento das necessidades energticas do processo e disponibilizando-a para uso como matria-prima em aplicaes mais rentveis. As principais tecnologias que constituem as inovaes disponveis para viabilizar a melhoria do aproveitamento dos recursos energticos da biomassa na gerao de energia eltrica pelo setor sucroalcooleiro so: Ciclo a vapor com turbinas de contrapresso, empregado de forma integrada a processos produtivos atravs da cogerao; Ciclo a vapor com turbinas de condensao e extrao, que podem operar de forma integrada a processos produtivos atravs da cogerao ou isoladamente; Ciclo combinado integrado gaseificao da biomassa. Na Tabela 8.11, so apresentados os parmetros de referncia de cada uma das tecnologias relevantes.
Tabela 8.11: Gerao Especfica de Energia Eltrica a Partir da Biomassa (Excedente exportvel para o sistema eltrico segundo o modo de operao)
Tecnologia Ciclo a vapor de baixa eficincia (sistemas atualmente utilizados) Ciclo a vapor com turbinas de contrapresso Ciclo a vapor com turbinas de condensao e extrao Ciclo combinado integrado gaseificao da biomassa
1/ referenciado biomassa em base seca.
Em cogerao (kWh/tBiomassa) 15 215 340 1.050
Em gerao Pura (kWh/tBiomassa) 530 1.150
Entre as possibilidades tecnolgicas consideradas, o ciclo de cogerao a vapor com turbinas de contrapresso o que apresenta maiores perspectivas de aplicao na expanso setorial, tendo em vista que os sistemas de atendimento energtico em usinas sucroalcooleiras so, necessariamente, ciclos de cogerao topping a vapor, devido necessidade de atendimento s demandas energticas do processo. Teoricamente, esses ciclos so os mesmos dos que so hoje comumente utilizados (ciclos de baixa efici-
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ncia). A diferena fundamental est na especificao das caractersticas tcnicas. Os ciclos com turbinas de contrapresso privilegiam a eficincia energtica pela elevao da eficincia geral da caldeira de gerao de vapor, dos nveis de presso e de temperatura desse vapor, que passa a patamares de 80 a 100 kgf/cm, podendo atingir valores de at 150 a 180 kgf/cm, a mais longo prazo, na medida do desenvolvimento tecnolgico nacional. Alm dos ganhos de eficincia do processo produtivo e da caldeira, nesses ciclos as turbinas a vapor podem apresentar melhores especificaes fluido-mecnicas e termodinmicas, com maior nmero de estgios e melhores desempenhos. A segunda tecnologia em termos de potencial de penetrao a que adiciona um condensador ao sistema descrito, cuja funo principal permitir a expanso do vapor at presses inferiores atmosfrica, elevando o aproveitamento da energia nele contida. Entre as principais diferenas entre as duas novas tecnologias, destacam-se: Nos ciclos a vapor de contrapresso, o processo produtivo efetua o papel de condensador do vapor, obrigando a um casamento entre as dimenses da gerao de vapor e do processo produtivo, bem como limitando o tempo de operao de exportao de energia eltrica ao perodo da safra. Os esforos de desenvolvimento das culturas e tcnicas agrcolas vm expandindo os perodos de safra, reduzindo o tempo de indisponibilidade dos equipamentos; Nos ciclos a vapor com turbinas de condensao e extrao, a existncia do dispositivo de condensao permite a operao fora do perodo da safra, quando a eficincia do ciclo ainda maior, alm de oferecer maior flexibilidade nas relaes entre a quantidade de vapor gerado e consumido pelo processo produtivo. Entre as caractersticas desses ciclos destacam-se maiores investimentos, a necessidade de providenciar a oferta de combustvel durante os perodos de entressafra, seja acumulando resduos vegetais como bagao e palha, seja empregando outros energticos. Alm disso, os sistemas com condensao em escalas como as projetadas para as usinas do setor sucroalcooleiro demandam quantidade expressiva de gua, podendo introduzir limitaes de localizao sua instalao, sobretudo quando se considera a possibilidade de irrigao. Essas diferenas determinaro a escolha de uma ou outra rota nas novas unidades de processamento da cana-de-acar, em funo das estratgias dos operadores das unidades. No ciclo combinado integrado gaseificao da biomassa a eficincia muito elevada. Por possurem condensadores, apresentam, alm disso, basicamente as mesmas vantagens e desvantagens do ciclo a vapor de condensao e extrao. Essa tecnologia, contudo, ainda no est disponvel comercialmente, ao menos nas escalas consideradas adequadas para integrao s unidades de processamento da cana-de-acar. Apesar disso, e dos investimentos relativamente mais elevados que requer, essa tecnologia no deve ser descartada dentro de uma perspectiva de longo prazo. De fato, h, na atualidade, grande interesse nas alternativas tecnolgicas capazes de transformar a biomassa em formas nobres de energia, como os combustveis lquidos. Uma das rotas tecnolgicas em estudo se apia na gaseificao da biomassa para gerao de um gs de sntese que posteriormente processado para produzir combustveis sintticos como gasolina e leo diesel, similarmente a orientaes tecnolgicas de mesmo objetivo que utilizam gs natural ou carvo mineral para o mesmo fim. A conjugao de interesses para o desenvolvimento da tecnologia de gaseificao e a ampliao de sua escala de produo industrial tendero a diminuir as dificuldades verificadas atualmente, sugerindo que se considere a possibilidade de sua aplicao ao longo do horizonte do PNE 2030. A anlise do aproveitamento energtico da cana-de-acar apresentada no Captulo 5 indica que a expan-
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so do setor sucroalcooleiro nacional incorporar os novos paradigmas tecnolgicos, em que a mecanizao generalizada da cultura, a recuperao da palha e a cogerao em bases mais eficientes apresentam maior viabilidade, permitindo maior aproveitamento dessa biomassa, seja na produo de etanol, seja na produo de energia eltrica. O cenrio formulado para evoluo das tecnologias de gerao de energia eltrica no setor sucroalcooleiro considerou trajetrias diferenciadas para o parque existente, que atende demanda de processamento atual (2005), e para a expanso desse parque (novas instalaes). At 2015, esse cenrio toma por base os estudos de substituio e renovao da capacidade industrial do prprio setor. A mais longo prazo admite-se que a tendncia de renovao se mantenha e considera-se o uso da tecnologia de ciclo combinado a partir de 2020. A Figura 8.7 apresenta a evoluo da estrutura do parque de processamento de cana-de-acar segundo as tecnologias de gerao de energia eltrica.
Figura 8.7: Cenrio de Evoluo da Estrutura do Processamento de Cana-de-Acar, Segundo as Tecnologias de Gerao de Eletricidade
Instalaes de processamento de cana existentes em 2005 (%) 100 75 50 25 0 2010 2020 2030 100 75 50 25 0 2010 2020 2030 Novas instalaes de processamento de cana com incio de operao aps 2005 (%)
Ciclos de baixa eficincia (situao atual, 2005) Ciclos com condensao e extrao
Ciclos com turbinas de contrapresso Ciclo combinado integrado gaseificadores
Nessas condies, e considerando a perspectiva de aumento da produo de cana-de-acar e de etanol discutida no Captulo 5, estima-se que a capacidade potencial de gerao de energia eltrica excedente, isto , depois de atendidas as necessidades de consumo prprio das instalaes do setor sucoalcooleiro, possa atingir, em 2030, 6.830 MW, dos quais 2.480 MW associado capacidade de processamento existente em 2005 e 4.350 MW expanso dessa capacidade, conforme indicado na Tabela 8.12.
Eletricidade
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Tabela 8.12: Potencial de Gerao de Eletricidade Associado s Instalaes de Processamento de Cana-de-Acar (MW)
2005 Instalaes existentes em 2005 Ciclos de baixa eficincia Ciclos com turbinas de contrapresso Ciclos com condensao e extrao Ciclo combinado SUBTOTAL Novas instalaes Ciclos com turbinas de contrapresso Ciclos com condensao e extrao Ciclo combinado SUBTOTAL TOTAL 100 350 500 2.170 90 10 410 90 1.560 560 50 2.170 4.110 2.770 1.160 420 4.350 6.830 250 1.670 250 140 1.380 150 90 1.260 420 170 1.940 30 1.400 590 460 2.480 2010 2020 2030
Outras Fontes Alternativas Renovveis59 O Brasil apresenta um grande potencial para todas as renovveis, em funo da sua localizao geogrfica, a qual propicia um excelente ciclo da natureza no que se refere aos aspectos climticos. Assim sendo, o pas dispe de recursos abundantes de energia solar, elica, oceanos e biomassa, o que torna possvel manter a caracterstica renovvel no longo prazo - diferencial da matriz energtica brasileira, quando comparada matriz mundial. O emprego em uma escala maior, das fontes renovveis, alm dos recursos hdricos, que sempre foram um destaque brasileiro na produo de eletricidade, e do etanol, como combustvel, ganhou fora no Brasil desde a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), que refletiu na adoo imediata da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Priorizou-se o direcionamento estratgico de incentivar a busca de outras solues limpas e sustentveis, para a matriz energtica brasileira, com a preocupao de minimizar o impacto do custo de produo de energia para o consumidor. Esta orientao para o desenvolvimento sustentvel e, principalmente, a vocao agrcola do pas e a estratgia para investir em fontes alternativas e renovveis que gerem benefcios econmico sociais, resultaram na insero do biodiesel e do processo do H-Bio na matriz de combustveis no Brasil. Na gerao de energia eltrica, o grande exemplo o aproveitamento da biomassa da cana-de-acar. No caso das demais fontes alternativas, cujo uso, em geral, se orienta tambm para a produo de eletricidade, h situaes variadas, sendo as mais promissoras, no horizonte do PNE 2030, o uso da energia elica e dos resduos agrcolas, florestais, urbanos e industriais. Na estratgia para incentivar a maior participao destas fontes na matriz eltrica, o Brasil atualmente adota alguns mecanismos, tais como: o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica - PROINFA, regulamentado pelo Decreto n. 5.025, de 30 de maro de 2004, promove a instalao de 3.300 MW de potncia, at 30 de dezembro de 2008, sendo 1.423 MW de usinas elicas, 1.192 MW de pequenas centrais hidreltricas e 685 MW de biomassa, oriunda da cana-de-acar e resduos de madeira; a realizao de leilo de energias renovveis; o Plano Nacional da Agroenergia; entre outros.
59 Observe-se que, PCHs e biomassa de cana-de-acar j foram contempladas anteriormente nos tpicos potencial hidreltrico e biomassa de cana-de-acar.
188
Energia Elica Pode-se destacar a energia elica como sendo de grande interesse para a gerao de energia eltrica, em curto e mdio prazos. Vrios fatores so responsveis pela abundncia deste recurso natural. O potencial estimado para o uso desta fonte muito elevado em algumas regies do Brasil, em especial no Nordeste e no Sul. O Atlas do Potencial Elico Brasileiro, elaborado pelo CEPEL, em 2000, e publicado, em 2001, aponta para uma estimativa de um potencial bruto de 143 GW de potncia, com base na utilizao de equipamentos disponveis quela poca. Atualmente, o grande incentivo dado s fontes alternativas de energia, em especial elica, o PROINFA, que promove a instalao, no curto prazo, at dezembro de 2008, de mais de 1.400 MW em centrais elicas. Antes do Programa, existiam apenas 28,5 MW de potncia instalada; em dezembro de 2006 esta potncia j atingia 236,8 MW. A despeito da queda do custo unitrio de investimento em razo da evoluo rpida na curva de aprendizagem, esta tecnologia ainda apresenta custos mdios de gerao na faixa de 70 a 95 US$/MWh, mais alto que as fontes convencionais, mesmo considerando um custo de instalao de 1.200 US$/kW60. Deve-se observar, tambm, que vrias reas de grande potencial de vento, especialmente na regio Nordeste, exigem investimentos elevados em conexo e na logstica de instalao, o que pode ser considerado, em algumas situaes, uma barreira insero da energia elica. O potencial elico brasileiro e os incentivos proporcionados pelo PROINFA tm despertado o interesse de fabricantes e representantes dos principais pases envolvidos com essa tecnologia. Atualmente, existem cerca de 5.000 MW em projetos elicos autorizados pela ANEEL, includos os projetos do PROINFA. Alm disso, vrias empresas mantm torres de medies e elaboram estudos de infra-estrutura para instalao e operao de parques elicos. Tal interesse pode ser evidenciado na instalao, no pas, de uma fbrica de grande porte de construo das ps das turbinas e duas fbricas de aerogeradores que j desenvolveram infra-estrutura e parcerias para viabilizar a manufatura de alguns modelos de mdio porte. Resduos Slidos Urbanos O aproveitamento dos resduos slidos urbanos (RSU) apresenta diversas vantagens socioambientais e econmicas e, por isso, h um grande interesse em viabilizar o seu aproveitamento energtico. A produo de energia eltrica a partir desses materiais j apresenta alternativas tecnolgicas maduras. A avaliao do potencial energtico dos RSU requer a cenarizao de sua produo assim como de sua composio. Atualmente, conforme a II Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico do IBGE (2000) e a publicao Lixo Municipal: Manual de Gerenciamento Integrado. So Paulo, IPT/CEMPRE, 1995 (Publicao IPT; n 2.163), estima-se que a produo per capita de resduos urbanos no Brasil seja da ordem de 0,54 kg por dia, pouco mais de um tero da produo norte-americana, sendo que 65% material orgnico e 35% material reciclvel. Nos Estados Unidos, a proporo de reciclveis atinge 65%. Como efeito do crescimento da renda e da melhoria em sua distribuio, haveria tanto aumento na produo de resduos como alterao em sua composio. Considerou-se que, em 2030, poder-se-ia atingir ndices de produo e proporo de reciclveis correspondentes metade da diferena atual entre os ndices norte-americanos e brasileiros.
60 Clculo considerando custos anuais de O&M de 2 % e condies econmicas de 70 % de capital de terceiros a 10 % de taxa de retorno e 30 % de capital prprio com taxa de 12 % .
Eletricidade
189
Nessas condies, o potencial de produo de energia eltrica a partir dos resduos urbanos, segundo as opes tecnolgicas disponveis, o apresentado na Tabela 8.13.
Tabela 8.13: Potencial de Gerao de Eletricidade com Resduos Urbanos
2020 Caractersticas dos resduos Volume (milhes de toneladas por ano) % de material orgnico % de material reciclvel Potencial de gerao de eletricidade1 (MW) Biogs de aterros Digesto anaerbica Incinerao Ciclo combinado otimizado
1/ Considerando fator de capacidade de 80% Nota: o potencial de resduos urbanos est entre 1230 8440, dependendo da tecnologia utilizada.
2030
62,7 56,0 39,0 1.700 980 3.740 5.980
92,2 47,5 47,5 2.600 1.230 5.280 8.440
O potencial de gerao com a tecnologia de digesto anaerbica menor. Entretanto, tm-se biogs disponvel para utilizao energtica em curto prazo (14 a 28 dias). J no que se refere tecnologia de recuperao do metano em aterros sanitrios (biogs de aterro), a curva de produo deste gs indica disponibilidade deste combustvel por um perodo longo (entre 30 e 40 anos), com alta produo inicial e subseqente decaimento acentuado. As outras tecnologias, de incinerao e ciclo combinado otimizado, apresentam potencial maior, porm consomem parte dos reciclveis juntamente frao orgnica dos RSU para gerao eltrica. No caso do ciclo combinado, h ainda uma complementao com gs natural. No Brasil j existe um aterro sanitrio associado a uma usina termeltrica a biogs - a UTE Bandeirantes, com capacidade de 20 MW, que utiliza at 12 mil m3/h de biogs coletado no Aterro Bandeirantes, na cidade de So Paulo. Outros projetos esto sendo avaliados. O potencial de aproveitamento energtico de resduos slidos urbanos grande, mas enfrenta desafios importantes a serem vencidos, relacionados a questes tcnicas, regulatrias e institucionais, principalmente quanto s competncias e responsabilidades nos sistemas de gerenciamento dos resduos (coleta, armazenamento, separao, transbordo, tratamento e destinao final). Considerou-se que o aproveitamento energtico dos RSU seria uma alternativa de grande escala, aps 2015. O Governo brasileiro estuda, no momento, a possibilidade de implementar um programa que promova a valorizao energtica sustentvel dos resduos slidos urbanos, respeitando as diretrizes da Poltica Nacional de Saneamento Bsico, da Poltica Nacional de Resduos Slidos Urbanos (anlise de ante-projeto de lei) e tomando em conta as oportunidades decorrentes da Lei dos Consrcios Pblicos. Energia Solar Na rea da energia solar, duas tecnologias tm destaque por seu potencial de contribuir para a melhoria da eficincia e da segurana do abastecimento eltrico no Brasil: os sistemas fotovoltaicos que transformam luz solar em eletricidade, e podem ser isolados ou integrados rede; e os sistemas heliotrmicos que usam o calor do sol para gerar eletricidade em plantas de gerao trmica. Os sistemas fotovoltaicos isolados tiveram ampla penetrao no Brasil atravs de vrios programas,
190
totalizando, em 2004, mais de 30 mil sistemas instalados61. O direcionamento para esses nichos de mercado comunidades e cargas isoladas dever permanecer ao longo do horizonte do plano, uma vez que a expanso, em muitos casos, depende ainda de incentivos. Essa perspectiva pode ser alterada, na medida em que a gerao fotovoltaica ganhe escala e haja, conseqentemente, queda nos custos de instalao e gerao. J a energia solar fotovoltaica integrada rede surge como uma alternativa para utilizao em gerao distribuda. As questes tcnicas para seu emprego parecem estar equacionadas, sendo um dos aspectos importantes, ainda necessrio, a criao de normas e regulamentos para questes essenciais da gerao distribuda, nos aspectos de qualidade, segurana e proteo. A maior dificuldade para a utilizao dos sistemas fotovoltaicos no Brasil reside no custo das clulas fotovoltaicas. Com as tecnologias atuais, considera-se que a gerao v se tornar competitiva a partir de US$ 3.000/kW, tomando como base de comparao a tarifa de fornecimento, o que a curva de evoluo tecnolgica sugere ser possvel de atingir, nos Estados Unidos, somente aps 2020. Nessas condies, considerou-se que o aproveitamento da energia solar fotovoltaica, integrada rede, ainda seria pequena em grande parte do horizonte do PNE 2030. O Brasil, entretanto, atualmente o maior exportador de silcio metlico. Junte-se o fato de que o pas possui uma base energtica renovvel, que permitiria a produo de silcio com baixas emisses de carbono, poder-se-ia implementar no pas a indstria de processamento de silcio, e, conseqentemente, fomentar o desenvolvimento de uma indstria fotovoltaica. A gerao heliotrmica ainda no se mostra competitiva, mas tambm aponta para uma reduo do custo de instalao de suas usinas. Atualmente, esta tecnologia est entrando em escala piloto, com possibilidades de entrar em escala comercial, no horizonte do PNE 2030. Existem atualmente, no Brasil, alguns estudos para a caracterizao de stios potenciais para instalao de plantas de gerao de energia de fonte solar. Os estudos visam determinao de qual das tecnologias mais adequada ao ambiente e demanda energtica no Nordeste brasileiro, bem como qual a melhor configurao para sua instalao. Um dos estudos estima um potencial de 2,1 MWh/m2.ano de irradiao direta ao nvel do solo, valor muito prximo das condies solarimtricas da Espanha, pas referncia nessa tecnologia, com sistemas operando comercialmente. Outras Fontes Renovveis O Brasil um pas que apresenta uma produo de biomassa celulsica com enorme potencial de aproveitamento, tanto para a energia eltrica como para outras formas de produo de energia. As condies naturais e geogrficas so favorveis, e h grande quantidade de terra agricultvel com caractersticas adequadas do solo e condies climticas, fazendo deste o pas que rene vantagens comparativas para liderar o aproveitamento dessa fonte. No caso dos segmentos madeireiro e arrozeiro, embora o potencial identificado seja de pequena escala do ponto de vista nacional, ele de grande relevncia para o aproveitamento local, nas regies nas quais essas biomassas so geradas. A produo brasileira de arroz est em torno de 10,65 milhes de toneladas, o que gera um resduo
61 Destacam-se o projeto PRODUZIR, para eletrificao de domiclios, que instalou, com recursos do Banco Mundial, 11 mil sistemas de 50 W de potncia mdia, e o Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios PRODEEM, do MME, agora incorporado ao Programa Luz para Todos, com a instalao de quase 9 mil sistemas com potncia mdia de 535 W em escolas, postos de sade, igrejas, centros comunitrios, bombeamento dgua e etc.
Eletricidade
191
de 2,07 milhes de toneladas de casca-de-arroz. Este volume de produo tem um potencial de gerao de eletricidade de 200 a 250 MW. Observe-se que o Rio Grande do Sul detm aproximadamente 50% deste potencial e neste Estado que j existem projetos de termeltricas que se utilizam deste insumo. Para o segmento madeireiro, os plos de produo e de beneficiamento de madeira esto localizados nos Estados do Par, Mato Grosso e Rondnia (madeira nativa) e nos estados de Santa Catarina, Paran e So Paulo (madeira plantada - silvicultura). No caso da madeira nativa, h incertezas quanto ao futuro dessa atividade florestal, e importante a anlise de quais so suas perspectivas de continuidade no contexto da explorao sustentvel dos recursos florestais. Apesar de existir uma legislao que regulamente o extrativismo sustentvel no pas, ainda existem grandes entraves para o seu efetivo cumprimento. No que se refere silvicultura, estudo desenvolvido pelo Centro Nacional de Referncia em Biomassa CENBIO, mostra que o potencial brasileiro de gerao de energia eltrica por meio de resduos deve estar entre 1.434 MW 2.867 MW, dependendo da tecnologia considerada. Como ocorre com quase todas as fontes alternativas renovveis de energia, a efetiva viabilizao do potencial de produo de eletricidade a partir da biomassa residual da madeira e do arroz requer a definio e a implantao de polticas de fomento, com horizonte de mdio a longo prazos. Estas polticas devem definir condies claras e efetivamente motivadoras para que o potencial, que economicamente vivel e estrategicamente interessante, possa ser aproveitado. Embora o PROINFA tenha contemplado essas duas tecnologias, os projetos apresentados ainda no estavam suficientemente amadurecidos para serem habilitados. Pode-se citar, ainda, a energia dos oceanos como uma alternativa energtica para o Brasil. Embora o seu aproveitamento ainda esteja em fase incipiente, tecnologicamente comparvel da gerao elica de 10-15 anos atrs, essa fonte renovvel vem despertando interesse pelo pequeno impacto ambiental, grande previsibilidade, alta densidade energtica e amplas perspectivas de evoluo tcnica. No Brasil a energia do mar pode ser utilizada principalmente por meio das correntes de mars e das ondas. De acordo com a COPPE/UFRJ, o potencial de mars de 27.000 MW no Maranho, Par e Amap. O potencial da utilizao das ondas seria de 22.000 MW no Nordeste, 30.000 MW no Sudeste e 35.000 MW no sul do Brasil, totalizando um potencial de 114.000 MW. Est sendo estruturado um projeto-piloto de 50 kW de energia das ondas no Porto de Pecm/CE, em conjunto com a COPPE/UFRJ, a Eletrobrs e o Governo do Estado do Cear.
n 8.2. Projees da Demanda

Consumo Total As projees do consumo final de energia eltrica para o Brasil foram elaboradas, conjuntamente com a demanda de energia total, a partir do Modelo Integrado de Planejamento Energtico - MIPE. Em razo do estgio de desenvolvimento do pas, a que se associa um baixo nvel de consumo per capita de eletricidade, o consumo de energia eltrica tem, historicamente, crescido sempre, com a exceo, nica, do ano do ltimo racionamento (2001). Sempre, tambm, as taxas de crescimento tm sido superiores s da expanso da economia e do consumo final de todas as formas de energia. Acompanhando a tendncia de evoluo do consumo final de energia total (Captulo 2), entende-se que
192
a demanda de energia eltrica deva seguir trajetrias de expanso em que a eficincia se apresenta de forma diferenciada. Nos cenrios em que, por hiptese, so maiores a disseminao tecnolgica, o comrcio internacional e a dinmica, em geral, da economia global, os rendimentos no uso da energia tendem tambm a ser maiores. Esses cenrios, por outro lado, pressupem melhor distribuio da renda, o que tende a exercer presses sobre a demanda de energia eltrica. Assim, as projees do consumo de eletricidade incorporam premissas de crescente eficincia em seu uso. De fato, a otimizao do uso dos recursos energticos por meio de medidas de conservao de energia apresenta-se como uma rota natural que alavanca o crescimento econmico, seja pelo aumento da produtividade, reduzindo os elevados investimentos na infra-estrutura, seja pela reduo dos impactos ambientais associados a esse crescimento. A eficincia energtica , portanto, parte essencial do processo de desenvolvimento sustentvel. Nessas condies, o consumo total de energia eltrica no Brasil evolui de aproximadamente 375 TWh, em 2005, para valores entre 850 e 1.250 TWh, em 2030, dependendo do cenrio macroeconmico tomado por referncia. No Cenrio B1, significa quase triplicar no perodo, indicando um crescimento mdio anual de 4,3%. Nesse cenrio, o consumo brasileiro de eletricidade registra um acrscimo, em 25 anos, equivalente ao consumo do ano de 2004 da Espanha e da Itlia tomadas em conjunto, e atinge, no final do horizonte, um montante semelhante ao que, somados, Frana e Alemanha apresentam atualmente. A Figura 8.8 mostra a evoluo do consumo de energia eltrica brasileiro visualizado em cada cenrio macroeconmico, considerado no estudo.
Figura 8.8: Projeo do Consumo Final de Eletricidade no Brasil (TWh)
1.250 1.243,8 1.044,3 941,2 847,0 750
1.000
500 321,0 250 37,2 0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Cenrio A
Cenrio B1
Cenrio B2
Cenrio C
Conservao: Progresso Autnomo As previses do consumo de eletricidade consideram, intrinsecamente, um certo volume de energia conservada, associada a um progresso autnomo, vale dizer, melhoria da eficincia decorrente de melhores
Eletricidade
193
prticas no uso e, principalmente, da progressiva substituio, nos diferentes segmentos da economia e da sociedade, do estoque de equipamentos eltricos por outros mais eficientes, que incorporam avanos tecnolgicos disponveis no mercado. Essa conservao traduz, de certo modo, a continuidade da tendncia histrica recente. O ritmo de penetrao da eficincia nos cenrios est associado s linhas gerais de cada um deles. Nos Cenrios A e B1, que se caracterizam por um processo de gesto interna eficaz no pas, so menores as restries de infra-estrutura e de oferta de financiamento, a penetrao de alternativas eficientes no uso da eletricidade apresenta uma dinmica mais acelerada em relao aos outros dois cenrios (B2 e C). O valor que se acumula nessa conservao significativo. No Cenrio B1, estima-se que possa atingir, em 2030, cerca de 53 TWh, o que equivale a mais de 5% do consumo nacional projetado para esse ano, ou ao consumo atual das regies Sul ou Nordeste do pas, ou, ainda, de um pas como a Grcia. Em adio, pode-se afirmar que esse volume de energia conservada significa que, entre 2010 e 2030, logra-se evitar investimentos no setor eltrico que, apenas no segmento de gerao, correspondem a algo entre US$ 15 e US$ 18 bilhes, se tomados como base de clculo a potncia hidreltrica equivalente de 11.600 MW ou a nuclear de 8.000 MW. A Figura 8.9 apresenta o progresso autnomo da eficincia energtica em cada cenrio. Os valores de consumo total de energia eltrica aqui referidos consideram a autoproduo total, soma das parcelas clssica e transportada, a parcela de conservao denominada progresso autnomo, e exclui o consumo do setor energtico.
Figura 8.9: Eficincia Energtica em 2030 Progresso Autnomo (TWh)
16
B2
14
19
B1
22
13
21
48
24
42
25
50
75
100
125
Industrial
Comercial / Servios
Residencial
Obs.: Os valores da eficincia energtica no setor agropecurio so muito pequenos.
194
Importante frisar que, apesar de expressivo, esse progresso autnomo no esgota todo o potencial de conservao, tendo em vista, principalmente, limitaes do processo de sua estimativa62. De fato, ganhos maiores de eficincia so possveis, e dependero, em grande parte, da ao orientada de um programa de governo. Elasticidade e Intensidade Eltrica A partir das projees do consumo de energia eltrica e das premissas bsicas adotadas para o crescimento econmico e demogrfico podem ser calculados indicadores de interesse, que trazem elementos importantes para a anlise dessas projees. Indicadores como o consumo de energia eltrica per capita ou a intensidade eltrica da economia (consumo de energia eltrica por unidade do PIB) dependem muito da estrutura do mercado consumidor de cada pas ou regio e da configurao do seu parque industrial, em especial da eventual presena expressiva de cargas eletrointensivas. O Canad, por exemplo, pode ser considerado um outlier na medida em que apresenta elevadssimos consumo per capita de eletricidade e intensidade eltrica, em funo da grande participao dos segmentos eletrointensivos, principalmente o alumnio, no seu mercado de energia eltrica. Alm disso, como toda comparao que envolve as contas nacionais (PIB), a base de preos a qual estaro relacionadas pode introduzir distores ditadas por fatores circunstanciais que influenciem a base selecionada. Contudo, so indicadores de ampla utilizao e servem, com efeito, tomadas as precaues adequadas, para anlises de grande utilidade. A Figura 8.10 apresenta a comparao entre a posio relativa de 2004 de diversos pases e a situao do Brasil em 2030, com relao renda per capita e ao consumo de energia eltrica per capita.
62
Entre as limitaes destacam-se: a abordagem metodolgica tcnico-analtica adotada na projeo do consumo, cujo grau de detalhamento teve como fronteira o nvel de servio energtico fornecido pela eletricidade no grau de desagregao do Balano de Energia til editado pelo MME (2005), pelo que consideraes do uso da energia por tipo de equipamento - abordagem que logra permitir uma estimativa mais acurada dos potenciais de conservao de eletricidade no so apreendidas e a prpria dinmica de penetrao de alternativas de uso eficiente da eletricidade, que envolve esforos de mltiplos agentes e que, per se, implica em velocidades de difuso de esforos distintas entre os diversos setores de consumo final. Alm disso, h a limitao de bases de dados existentes para caracterizar, de forma adequada, um potencial de conservao de energia no pas. De fato, as restries de dados confiveis acerca do potencial de conservao dificultam o estabelecimento das fronteiras adequadas dos potenciais tcnico, econmico e de mercado. Contudo, relevante destacar iniciativas em curso na direo da melhoria da qualidade dos dados, tais como o projeto de avaliao do mercado de eficincia energtica, liderado pelo PROCEL com recursos do GEF Global Environment Facility e envolvendo o consrcio PUC-RJ, Ecoluz e COPPE/UFRJ, que conta com pesquisas de campo nos setores residencial, comercial e industrial.
Eletricidade
195
Figura 8.10: Consumo de Eletricidade e PIB

20.000 18.000 Canada 16.000 14.000
kWh/hab
12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 Espanha Brasil 2030 Chile Brasil Grcia Portugal Argentina Itlia Frana Alemanha Reino Unido
EUA
35.000
40.000
US$ [2000]/hab
OBS: com base em dados do FMI e da IEA.
Pode-se perceber que o consumo de energia eltrica no Brasil ainda muito baixo. Atualmente, o pas tem uma populao superior a 180 milhes de pessoas. Em 2020, sero cerca de 210 milhes de habitantes. Em 2004, o consumo de eletricidade per capita no ultrapassou 1.820 kWh. Frana, Alemanha e Reino Unido, considerados em conjunto, tm, atualmente, um contingente populacional semelhante (cerca de 200 milhes de habitantes) e consumem 1.409 TWh (2003), ou 6.940 kWh/hab. No Cenrio B1, em 2020, o consumo per capita no Brasil ser de 3.270 kWh. Ao final de 15 anos, o consumo per capita ainda ser inferior metade do consumo atual desses pases, o que parece pouco mesmo considerando que h grandes diferenas entre o Brasil e os pases europeus citados, no s sociais e culturais, mas tambm econmicas e climticas. E em 2030, o consumo mdio do brasileiro estar ainda inferior ao consumo mdio atual de gregos ou espanhis. Ressalte-se que, ao longo do horizonte de projeo, a elasticidade-renda do consumo de eletricidade inferior aos valores mdios histricos, o que pode ser atribudo a avanos tecnolgicos, ao amadurecimento do mercado, fazendo uso mais eficiente da energia, e sustentabilidade do crescimento econmico intrnseca no cenrio, que tende a reduzir o expanso do consumo de energia. De fato, esse indicador apresenta uma tendncia declinante, situando-se, no final do horizonte do estudo, abaixo da unidade. No grfico, essa tendncia sugerida pela linha de evoluo representando uma trajetria possvel do consumo de energia brasileiro. Com relao intensidade eltrica, seria esperada uma tendncia declinante haja vista que, geralmente, maiores rendas per capita esto associadas a intensidades eltricas inferiores. Contudo, as projees do consumo e eletricidade indicam, no Cenrio B1, uma intensidade eltrica, em 2030, superior atual. Isso reflete o efeito inercial observado nos primeiros 10 anos do horizonte, determinado pelas decises de investimento na expanso da indstria capital-intensivo e energointensiva, principalmente, e tambm pela eletrificao de diversos setores, substituindo, em determinados processos, outros energticos menos eficientes. De fato,
196
refletindo de acordo os ganhos de eficincia energtica considerados, nota-se uma trajetria descendente, porm no suficiente para que, em 2030, a intensidade seja menor que a atual. o que se costuma chamar de efeito colina. A Figura 8.11 permite a comparao desse indicador de diversos pases e apresenta uma trajetria possvel para o caso brasileiro.
Figura 8.11: Intensidade Eltrica do PIB
1,000 0,900 0,800 0,700 kWh/US$ [2000] 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 0 5.000 10.000 15.000 20.000 US$ [2000]/hab
OBS: com base em dados do FMI e da IEA.
Brasil 2030 Brasil Chile Portugal Itlia Frana Espanha Argentina Grcia
Canada
EUA
Alemanha Reino Unido
25.000
30.000
35.000
40.000
Consumo por Setor As projees do consumo por segmento consideram apenas a demanda a ser atendida pelo sistema eltrico, isto , excluem a autoproduo clssica. A autoproduo constitui-se em um dos elementos de estratgia de atendimento demanda e ser abordada em seo posterior. Alm disso, incluem a demanda do prprio setor energtico, compreendido a principalmente o consumo prprio das instalaes, usinas e subestaes, e dos canteiros de obras da expanso. Na Tabela 8.14 apresentam-se essas projees para o Cenrio B1, discriminadas por setor e excluda a autoproduo clssica e incluindo o setor energtico. Esses valores correspondem, portanto, ao consumo final a ser atendido pelo sistema eltrico.
Tabela 8.14: Projeo do Consumo de Eletricidade por Setor (TWh)
2005 Residencial Industrial Comercial e pblico Outros1 Subtotal Setor energtico TOTAL 83,2 145,1 86,2 16,9 331,4 13,5 344,9 2010 105,2 199,8 107,3 19,0 431,3 17,6 448,8 2020 169,1 275,2 159,6 26,1 630,0 25,8 655,9 2030 283,3 361,5 267,3 38,3 950,4 39,1 989,4 % ao ano 2005-2030 5,0 3,7 4,6 3,3 4,3 4,3 4,3
1/ Outros inclui: rural (agropecuria) e iluminao pblica.
Eletricidade
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O setor residencial o que apresenta maior crescimento no perodo. Essa trajetria justificada pelas hipteses implcitas ao cenrio macroeconmico, as quais consideram aumento real e maior distribuio de renda, com reflexos naturalmente na renda das famlias, principalmente na populao de baixa renda; expanso do crdito direto ao consumidor; crescimento da posse de aparelhos eletrodomsticos; crescimento do nmero de domiclios em ritmo maior que o da populao. A Figura 8.12 ilustra a evoluo do consumo mdio residencial, isto , do consumo mdio de eletricidade por domiclio ocupado, em cada um dos cenrios. A projeo de domiclios utilizada refere-se aos domiclios ocupados63, uma vez que este o universo relevante para a avaliao do consumo residencial. Deve-se ressaltar que os valores projetados do consumo mdio residencial ainda so muito baixos, quando confrontados com padres internacionais, e que a sua evoluo est diretamente ligada, entre outros fatores, estabilizao da economia. Alm disso, a perspectiva de crescimento econmico pode trazer reflexos positivos na distribuio de renda, o que tambm funciona como elemento impulsionador do consumo residencial. O consumo mdio residencial, aps atingir um mximo histrico em torno de 179 kWh/domiclio/ms em 1998, sofreu forte retrao por conta do racionamento, situando-se ainda hoje em patamar muito baixo. O valor deste indicador, partindo de 138 kWh/domiclio/ms, em 2005, atinge valores que oscilam entre 245 e 308 kWh/domiclio/ms, no final do horizonte. A taxa de crescimento do consumo comercial e do setor pblico tambm elevada, embora se visualize menor que a do setor residencial, principalmente em razo do setor pblico. O setor comercial, que compreende o consumo de um grupo variado e heterogneo de consumidores, como o comrcio em geral (inclusive shopping centers e supermercados), restaurantes, bares e afins, hotis e outros do setor turismo, servios de entretenimento, servios financeiros, portos e etc., deve manter o crescimento vigoroso que apresentou nos ltimos anos. Encontra respaldo essa expanso na continuidade da modernizao do setor tercirio, no crescimento do turismo, na maior movimentao de carga e passageiros nos portos, na maior atividade comercial, tudo refletindo o aumento da renda e do crdito e o efeito multiplicador do crescimento dos setores primrio e industrial sobre o setor servios, cuja participao no PIB aumenta.
63
Ver Cenrio Demogrfico e de Domiclios 2005/2030 EPE, Janeiro de 2006.
198
Figura 8.12: Consumo Residencial Mdio (kWh/domiclio/ms)

340 308 291 275 260 245 220 Racionamento 180 138
300
140 133 100 1980 1990 Cenrio A 2000 Cenrio B1 2010 Cenrio B2 2020 Cenrio C 2030
O crescimento do consumo industrial est, nos primeiros anos do horizonte, fortemente condicionado pelos anncios de investimento e pelas decises de expanso do parque tomadas nos prximos quatro anos. A partir de 2015, a dinmica do consumo industrial reflete a hiptese de perda de participao deste setor no PIB nacional e medidas de conservao. Reflete tambm certa alterao na estrutura setorial, em que segmentos voltados para o mercado interno, como alimentos e bebidas, cimento e outros, que contribuem para o valor agregado do produto mais que proporcionalmente do que para o consumo de eletricidade, ganham participao pela prpria formulao do cenrio macroeconmico. Um outro efeito sobre o crescimento do consumo industrial o avano da autoproduo, muito concentrada nesse segmento, que alivia a demanda do sistema eltrico. Demanda de Energia por Subsistema A dinmica de crescimento do consumo por subsistema (existe uma pequena diferena entre a composio geogrfica dos subsistemas do setor eltrico e a das regies) reflete as hipteses de crescimento e redistribuio da renda intrnsecas aos cenrios macroeconmicos. Com efeito, a regio de maior peso econmico, a regio Sudeste, perde participao em favor das demais regies, mas principalmente da regio Norte, que concentra vrios investimentos no perodo, inclusive, e especialmente, investimentos no setor eltrico, dinamizadores da economia regional. A perda de participao do subsistema Sudeste/Centro-Oeste s no maior no perodo por que tal subsistema compreende a regio Centro-Oeste, que tambm atrai investimentos importantes, inclusive de infra-estrutura, e onde se localiza a principal fronteira agrcola do pas. A Tabela 8.15 resume as projees do consumo de eletricidade por subsistema no Cenrio B1.
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Tabela 8.15: Projeo do Consumo de Eletricidade por Subsistema (TWh)

2005 Norte1 Nordeste Sudeste/Centro-Oeste Sul TOTAL
1/ Inclui sistemas isolados.
2010 40,4 63,6 269,6 75,2 448,8
2020 73,8 95,2 377,9 109,1 655,9
2030 143,0 148,8 538,1 159,4 989,4
% ao ano 2005-2030 6,4 4,7 3,8 4,2 4,3
30,1 47,6 209,5 57,7 344,9
A partir dessa projeo e admitindo-se um cenrio para evoluo do que se convencionou chamar de perdas totais (tcnicas e comerciais), obtm-se a projeo da carga de energia. A carga de energia o requisito a ser atendido pelo sistema eltrico de gerao. , por assim dizer, uma medida composta pelo lado da oferta, na medida em que corresponde energia total a ser produzida nas usinas geradoras a fim de atender demanda dos consumidores finais, consideradas no s todas as perdas eltricas ocorridas ao longo da rede de transmisso/distribuio, mas tambm todas as diferenas no faturamento. Por outro lado, o consumo final de energia eltrica a demanda diretamente aferida junto aos consumidores. A diferena entre a carga e o consumo , genericamente, chamada de perdas, mas compreende, de fato, no s as perdas eltricas (perdas tcnicas), mas tambm erros e omisses e, principalmente, em razo de a base de aferio do consumo, em especial na baixa tenso, ser o faturamento das concessionrias, as perdas ditas comerciais furto e outras diferenas no faturamento. Normalmente, as perdas so expressas como percentual da carga, compondo o que se convencionou chamar de ndice de perdas. Considerando o exposto, esse ndice pode se revelar relativamente elevado. Nos ltimos anos, em razo de alteraes na comercializao da energia, com o surgimento de comercializadores e outros agentes vendedores que no somente os distribuidores, novas diferenas podem ter sido agregadas. De fato, o ndice de perdas nos ltimos anos tem se mostrado superior aos registros do histrico recente, mas com a estabilizao das regras de comercializao, espera-se que novas alteraes deste tipo no ocorram e que, ento, a evoluo do ndice possa seguir uma trajetria normal, historicamente de tendncia decrescente. Ressalte-se ainda que as perdas tcnicas nos sistemas de transmisso so condicionadas no s pelas distncias envolvidas, como tambm pelo carregamento desses sistemas. Esse carregamento varia de acordo com o despacho e, portanto, funo da otimizao energtica da operao do sistema. Assim, embora possa parecer paradoxal, no improvvel uma situao em que perdas maiores podem significar maior eficincia energtica, em razo de uma maior utilizao do sistema de transmisso, ele prprio justificado muitas vezes por exatamente permitir esse intercmbio e aproveitamento das diversidades hidrolgicas e dos mercados. Em 2006, por exemplo, as perdas tcnicas aumentaram em determinado perodo do ano, pela transferncia pesada de energia do Sudeste para o Sul do pas, em razo das condies adversas observadas nesta regio. A carga de energia do sistema interligado nacional, para o cenrio B1, apresentada na Tabela 8.16 e considera as interligaes dos atuais sistemas isolados Acre/Rondnia e Manaus/Amap e das localidades da margem esquerda do rio Amazonas, previstas para os anos de 2008 e 2012, respectivamente.
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Tabela 8.16: Projeo da Carga de Energia1 (MWmdio)

2005 Norte Nordeste Sudeste/Centro-Oeste Sul TOTAL
1/ Exclui sistemas isolados remanescentes.
2010 4.204 8.801 36.693 9.910 59.608
2020 7.154 12.945 50.855 14.140 85.094
2030 13.265 19.988 71.841 20.674 125.768
3.160 6.708 28.800 7.627 46.295
% ao ano 2005-2030 7,0 4,5 3,8 4,1 4,08
n 8.3. Alternativas para Atendimento da Demanda

H duas rotas bsicas a serem seguidas na anlise do atendimento ao consumo total de eletricidade. A primeira diz respeito ao gerenciamento da demanda e, dentro de uma perspectiva de longo prazo, compreende, basicamente, as aes na direo do uso mais eficiente da energia. A segunda se refere ao aumento da oferta e, nesse caso, h que se separar a parcela a ser atendida por meio de autoproduo daquela de responsabilidade das centrais de servio pblico. A Figura 8.13 estrutura as alternativas para atendimento da demanda.
Figura 8.13: Alternativas para Atendimento Demanda de Eletricidade
Gerenciamento da demanda Conservao Progresso autnomo (j includo na projeo da demanda) Programa especfico (conservao induzida) Expanso da oferta Autoproduo Centrais de produo para a rede Hidreltricas (inclusive PCH) Termeltricas a combustveis fsseis Gs natural Carvo nacional (Sul) Carvo importado Usinas nucleares Termeltricas com fontes renovveis Biomassa cana (cogerao) Outras biomassas (resduos agrcolas, industriais e urbanos) Centrais elicas
Do lado do gerenciamento da demanda, uma parcela da eficincia energtica est intrinsecamente considerada nas projees do consumo. Trata-se do progresso autnomo, j abordado anteriormente. Entende-se que um esforo adicional na direo do uso mais eficiente da energia ser necessrio e demandar aes de poltica pblica, por meio da institucionalizao de programas e medidas especficas. Do lado da oferta, a expanso da autoproduo reflete iniciativas muitas vezes ligadas eficincia dos processos industriais como um todo. Nesses casos, inclui-se a cogerao e so exemplos relevantes as que ocorrem nos setores de papel
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e celulose e sucroalcooleiro. A maior parcela do consumo ser atendida pelas centrais eltricas de produo, que constituem, portanto, o elemento central da estratgia de expanso da oferta de energia eltrica. Programas de Eficincia Energtica: Progresso Induzido A eficincia no uso da energia, em especial da energia eltrica, faz parte da agenda mundial desde os choques no preo do petrleo da dcada de 70, quando ficou claro que o uso das reservas fsseis teria custos cada vez mais altos, seja do ponto de vista econmico e comercial, seja do ponto de vista ambiental. Cedo se reconheceu que o mesmo servio (iluminao, fora motriz e os usos que proporcionam aquecimento, condicionamento ambiental, equipamentos eletro-eletrnicos, etc.) poderia ser obtido com menor gasto de energia e, por conseqncia, com menores impactos econmicos, ambientais, sociais e, mesmo, culturais. Equipamentos e hbitos de consumo passaram, assim, a ser analisados tambm sob o ponto de vista da conservao da energia e demonstrou-se que muitas medidas na direo de uma maior eficincia energtica eram economicamente viveis, ou seja, o custo de sua implantao era menor que o custo da energia cujo consumo seria evitado. No Brasil, h mais de 20 anos iniciativas sistemticas, com apoio em programas governamentais como o PROCEL (Programa nacional de Conservao de Energia Eltrica) e o PBE (Programa Brasileiro de Etiquetagem), vm sendo empreendidas e produziram, nesse perodo, resultados expressivos. Com efeito, o PROCEL avalia em 14.859 GWh o montante de energia eltrica conservada no perodo 1996-200364. Essa avaliao comparvel com estimativas feitas pela EPE nos estudos do PNE 203065. A tomar como referncia essas avaliaes, pode-se afirmar que, em 20 anos, houve um aumento de eficincia no uso da energia eltrica equivalente a 4.600 MWmdios. Significa dizer que essa parcela de energia foi retirada do mercado. Note-se que esse ganho est calculado tomando por base o consumo final. Assim, para avaliar seu efeito na gerao, devem-se considerar ainda as perdas globais no sistema eltrico. De acordo com os estudos da EPE para o Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica, essas perdas so estimadas, em mdia, em cerca de 16% dos requisitos. Assim, os ganhos com eficincia energtica so equivalentes a uma usina hidreltrica de cerca de 10 mil MW (cerca de 80% da potncia instalada de Itaipu). Esses resultados evidenciam que possvel retirar uma parcela do consumo por meio de iniciativas na rea de eficincia energtica. Por se tratar de continuidade de aes que j vm sendo tomadas h muitos anos, essa possibilidade j est considerada nas projees, como progresso autnomo. Ocorre que o potencial de eficincia energtica bem maior e que a expanso do consumo, refletindo o estgio de desenvolvimento do pas, muito grande. Aes complementares, no sentido de ampliar esse esforo de eficincia energtica so, portanto, desejveis e necessrias.
64 65
Somente a partir de 1998 o PROCEL dispe de uma metodologia para avaliao de seus resultados, metodologia essa baseada nos trabalhos de GELLER (1998). Considerado apenas o perodo 1996-2003, as avaliaes da EPE indicam, para a energia eltrica conservada, um montante de 16.100 GWh.
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O potencial de eficincia energtica comumente classificado em trs nveis, a saber: potencial de mercado, que compreende o resultado de medidas que podem ser introduzidas por si mesmas, ou seja, aquelas cuja adoo traria reduo de custos ao usurio, potencial econmico, que compreende o conjunto de medidas que tm viabilidade econmica, porm exigem condies de contorno que induzam sua efetiva implantao, e potencial tcnico, que estabelece um limite terico para penetrao das medidas de eficincia energtica, dado pela substituio de todos os usos da energia considerados por equivalentes com a tecnologia mais eficiente disponvel. A Figura 8.14 ilustra o exposto.
Figura 8.14: Potenciais de Conservao de Energia
Tcnico
Econmico
Mercado
As avaliaes da EPE para o PNE 2030, considerando o estgio tecnolgico atual, indicaram os valores de potencial de conservao de energia eltrica apresentados, como percentual do consumo, na Tabela 8.17.
Tabela 8.17: Potenciais de Eficincia Energtica at 2030
Setor Industrial Comercial e Pblico Residencial Tcnico 20% 13% 7% Econmico 10% 6% 3% Mercado 6% 4% 1%
Conforme j salientado, com o que se convencionou chamar aqui de progresso induzido, entende-se possvel atingir em 2030, um montante de energia conservada aproximadamente equivalente ao potencial dito de mercado. Entende-se que h barreiras institucionais, tarifrias, financeiras, acesso tecnologia, entre outras, que inibem atingir todo esse potencial. Aes especficas em nvel governamental poderiam viabilizar o atingimento desse potencial. Como parte da estratgia de atendimento demanda, entende-se que possvel desenvolver mecanismos que possam estimular ou induzir o aumento da eficincia no uso da energia. Entre as medidas inovadoras que poderiam contribuir para a intensificao da conservao de energia
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203
est a implantao de mecanismos como leiles de eficincia energtica, experincia j realizada com sucesso em alguns estados norte-americanos. Nesse sentido, algumas medidas preparatrias necessitariam ser empreendidas, compreendendo o estabelecimento do modelo de leilo, identificao de setores alvo, definio de mecanismos operacionais, incluindo fonte de recursos, tipo de leilo, qualificao de projetos e medio e verificao dos resultados. Nessas condies, considerou-se que uma parcela equivalente a cerca de 5% da projeo total do consumo (cerca de 53 TWh, em 2030) pudesse ser retirada do mercado como resultado de medidas indutoras de eficincia energtica. Essa meta seria construda ao longo do horizonte, com as medidas produzindo efeitos mais significativos a partir de 2015. A Figura 8.15 apresenta o efeito da considerao da eficincia energtica nas projees do consumo final de eletricidade.
Figura 8.15: Projeo do Consumo Final de Eletricidade

1.200 Projeo do consumo 1.000 800 TWh 600 Projeo final do consumo 400 200 0 2000 Progresso autnomo Programa de conservao
2010
2020
2030
Autoproduo, Cogerao e Gerao Distribuda Conforme j assinalado, nem toda essa demanda projetada dever ser atendida pela rede do sistema eltrico. tradicional que, por razes de economicidade e otimizao energtica de seus processos, a indstria, principalmente, produza uma parte da energia que consome. Alguns setores podem optar pela autoproduo tambm com o objetivo de reduzir vulnerabilidade do suprimento (em termos de continuidade e qualidade) ou de garantir maior estabilidade do custo do insumo, ganhando competitividade no longo prazo. Desde as primeiras alteraes introduzidas no arranjo regulatrio e institucional do setor eltrico na dcada de 90, a autoproduo constituiu-se em preocupao relevante na medida em que foi identificada como forma de atrair investimentos para o segmento de gerao de energia eltrica. Nesse sentido, a legislao tornou-se mais flexvel, ampliando-se o conceito clssico de autoprodutor. Importa salientar que essas alteraes na legislao tiveram reflexos, principalmente, nas reas comercial e fiscal, na tentativa de criar estmulos para o investimento privado em gerao a partir de grandes consumidores de energia, embora, do ponto de vista tcnico do atendimento ao mercado, tambm seja importante caracterizar as diferentes situaes hoje possveis.
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Tradicionalmente, autoprodutor era o consumidor que dispunha de instalaes prprias de gerao de energia eltrica, localizadas prximo s suas unidades de consumo, no utilizando para esse auto-suprimento a rede eltrica de concessionrios de distribuio/transmisso. Eventualmente, esse autoprodutor poderia comercializar excedente de sua produo com agentes do setor de energia eltrica. Assim, no demandava para o sistema eltrico investimentos adicionais aos naturalmente relacionados a contratos de back-up que eventualmente mantivesse com o concessionrio. O caso mais tpico desta classe de autoprodutores o da cogerao. Para efeito de referncia, este tipo de autoprodutor ser aqui denominado de autoprodutor clssico. Em uma extenso desse conceito, passou-se a admitir a figura da gerao prpria distante da instalao de consumo, por meio da utilizao da rede de transmisso, subtransmisso e, muitas vezes, tambm da rede de distribuio, podendo essa gerao pertencer a um ou mais grupos de consumidores. Nesse conceito, um autoprodutor disponibiliza a energia no ponto de conexo da usina ao sistema e retira energia equivalente, a ttulo de consumo prprio, no ponto de conexo da sua unidade de consumo. Dessa forma foi viabilizada, por exemplo, a usina hidreltrica de Guillman-Amorim, em Minas Gerais, consrcio de autoproduo da Companhia Siderrgica Belgo-Mineira e da Samarco Minerao. Em adio, a instituio da figura do produtor independente tambm trouxe novas possibilidades de arranjos comerciais que foram, em grande parte, utilizados na construo de novas usinas. Entre essas possibilidades incluiu-se a de associao entre consumidores interessados no auto-suprimento e concessionrios de servio pblico de gerao. Dessa forma, foram construdos arranjos societrios que viabilizaram empreendimentos de gerao hidreltrica em consrcio, como so os casos de Igarapava, Machadinho e Porto Estrela. Um autoprodutor assim caracterizado, seja ele efetivamente autorizado como autoprodutor de energia ou como produtor independente de energia, paga somente as perdas eltricas e o uso do sistema de transmisso. Para diferenciar do conceito clssico, esse tipo de autoproduo ser aqui denominada de autoproduo transportada, numa aluso ao fato de que esse tipo de autoprodutor faz uso das instalaes de transporte (transmisso e/ou distribuio) da rede eltrica. Essa nomenclatura j vinha, inclusive, sendo utilizada pelo setor. Essa distino relevante porque traz reflexos para o sistema eltrico. De fato, a autoproduo transportada usualmente despachada centralizadamente, vale dizer, a usina despachada pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS. Isso significa que a energia associada a essas usinas, do ponto de vista da anlise energtica e eltrica, est considerada na oferta do sistema, o que impe que, do lado da demanda, a correspondente parcela do consumo do autoprodutor tambm seja considerada. Assim, existem atualmente diversas formas de gerao de energia eltrica para consumo prprio que podem ser classificadas sob a denominao genrica de autoproduo. Em cada situao que envolva o conceito de autoproduo, dever ser claramente explicitado o sentido da terminologia no contexto em que ela estiver sendo utilizada. A cogerao, que a forma mais tradicional de autoproduo, consiste na gerao simultnea de energia trmica e eltrica, a partir de uma mesma fonte primria de energia. A energia trmica utilizada como fonte de calor para um processo (industrial, por exemplo). Trata-se de um uso racional da energia, uma vez que o rendimento do processo de produo de energia significativamente aumentado a partir da produo combinada de energia trmica e eltrica, dando-se um melhor aproveitamento ao contedo energtico do combustvel bsico.
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O mercado potencial de cogerao constitudo, essencialmente, pelos segmentos industriais que utilizam grandes quantidades de vapor no prprio processo industrial. Os principais segmentos que apresentam tais caractersticas so: papel e celulose, qumico e petroqumico, siderurgia, acar e lcool, alimentos e bebidas, e txtil. O setor de papel e celulose apresenta caractersticas especialmente propcias viabilizao da cogerao pelo elevado consumo de vapor de processo e de eletricidade. A cogerao de energia a partir de biomassa d-se principalmente nos setores de papel e celulose, acar e lcool e alimentos, em funo da grande disponibilidade de subprodutos (resduos e cascas de madeira, lixvia e licor negro, bagao de canade-acar e etc.). Embora boa parte da cogerao ocorra associada a processos industriais, existem tambm processos de cogerao no setor de comrcio e servios, como, por exemplo, em shopping centers, aeroportos, hospitais, frigorficos, etc. A evoluo do setor eltrico ocorrida ao longo dos ltimos anos, sinalizando tarifas de energia eltrica crescentes, realinhamento tarifrio com gradual reduo de subsdios cruzados, e a constatao da real possibilidade de interrupes no suprimento de energia eltrica, tal como ocorreu no racionamento de 2001, juntamente com a flexibilizao da legislao no sentido de incentivar novos arranjos comerciais que contribuam para o incremento da oferta de energia no pas, vem abrindo espao para investimentos em autoproduo e cogerao de energia. Para o sistema eltrico, tambm de fundamental importncia o incremento da cogerao, na medida em que, tratando-se de uma forma de gerao distribuda, localizada junto s unidades de consumo, no requer investimentos do sistema eltrico na ampliao das redes de transporte de energia. Por outro lado, a cogerao, suprindo localmente uma parcela especfica do consumo, libera recursos de capacidade de gerao do sistema para atendimento ao restante do mercado. Tradicionalmente, a autoproduo clssica representa uma parcela pequena da capacidade de produo de energia eltrica nacional, constituindo-se, em geral, de pequenas usinas, trmicas em sua maior parte (mais de 80%). Em 1990, a proporo de autoproduo no sistema eltrico brasileiro era de pouco mais de 6%. No Cenrio B1, o montante de energia associada a essa forma de produo projetado para 2030 de 95,3 TWh, pouco mais de 9% da demanda total. Centrais de Produo para a Rede As centrais de produo para a rede compreendem o conjunto de projetos de gerao de energia eltrica que sero integradas ao servio pblico de eletricidade e, no caso do sistema interligado nacional, sero operadas pelo ONS (dependendo do porte da usina). Tipicamente, sero usinas hidreltricas (inclusive as PCH), centrais nucleares, termeltricas a carvo mineral e a gs natural, centrais elicas, gerao a partir de resduos urbanos, excedentes da cogerao, especialmente da biomassa da cana-de-acar, e outras. Excluem-se liminarmente da estratgia de expanso no sistema interligado as termeltricas a derivados de petrleo, seja por razes de custo, seja por razes ambientais (nvel elevado de emisses de gases). Contudo, essas unidades permanecero tendo papel relevante no atendimento carga dos sistemas isolados. As projees do mercado a ser suprido por essas centrais excluem, naturalmente, as parcelas atendidas pela conservao (autnoma e induzida) e pela autoproduo clssica, ambas discutidas nos tpicos precedentes. Nessas condies, a demanda de energia a ser atendida pela rede eltrica de 936,1 TWh, em 2030, conforme indicado na Figura 8.16, para o Cenrio B1.
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n 8.4. Condicionantes para a Expanso da Rede

Sistemas Isolados Os sistemas isolados esto situados, em sua quase totalidade, na regio Norte do pas. Representam, atualmente, pouco mais de 2% do consumo total de eletricidade brasileiro, mas compreendem uma rea equivalente a cerca de 50% do territrio nacional e uma populao em torno de 7 milhes de habitantes, da qual parcela significativa ou tem acesso limitado energia eltrica ou mesmo no tem nenhum acesso. Os estados do Acre, Amap, Amazonas, Rondnia e Roraima so hoje atendidos integralmente por sistemas isolados. O estado do Par, embora boa parte de sua populao seja atendida pelo sistema interligado, ainda tem uma parcela do seu territrio eletricamente isolada do SIN.
Figura 8.16: Projeo do Consumo Final de Eletricidade no Brasil (atendido pelas centrais de produo para a rede)
1.200 Projeo do consumo 1.000 800 TWh 600 Projeo da demanda rede 400 200 0 2000 2010 2020 2030 Progresso autnomo Programa de conservao Autoproduo
O mercado de energia eltrica no conjunto dos sistemas isolados da regio Norte (6,8 TWh, em 2005) caracterizado por uma predominncia do consumo residencial. A exceo o estado do Amazonas, onde cerca de 42% do mercado da Manaus Energia industrial, em funo do Plo Industrial de Manaus PIM. Os estados com maior peso no consumo dos sistemas isolados so Amazonas e Rondnia que, juntos, representam mais de 75% do consumo de energia eltrica nesses sistemas. Destaque-se a cidade de Manaus, o grande centro de carga da regio (3,3 TWh em 2005), representa, sozinha, 51% do mercado dos sistemas isolados. Os maiores sistemas isolados dessa regio so os que suprem energia s capitais estaduais: Manaus, no Amazonas, Rio Branco e Porto Velho, no Acre e em Rondnia, respectivamente, Macap, no Amap e Boa Vista, em Roraima. Em geral, esses sistemas tm extenses que atendem a localidades vizinhas. A oferta de energia eltrica nos sistemas isolados da regio Norte composta, essencialmente, por usinas hidrulicas e trmicas, sendo que cerca de 80% da capacidade instalada de gerao de termeltricas a leo diesel. A interligao dos sistemas isolados uma questo que no pode ser generalizada. certo que a interligao desses sistemas demandar vultosos investimentos e, em certos casos, tambm desafios tcnicos e ambientais, como o so vencer a travessia de um rio da magnitude do rio Amazonas ou da floresta. Haver sempre sistemas remanescentes cuja interligao no se justificar, seja do ponto de vista econmico, seja
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do ponto de vista tcnico e, em muitos casos, tambm do ponto de vista ambiental. Em termos ambientais, a questo da interligao assume caractersticas interessantes. De um lado, interligar sistemas na Amaznia traz de imediato, a idia de impactos diretos e expressivos ao bioma de interesse, rico em biodiversidade e j to castigado por desmatamentos descontrolados. H os que entendem que os projetos de interligao poderiam mesmo favorecer a ocupao desorganizada da regio, ao abrir novas rotas para a penetrao na regio. De outro lado, deve-se considerar que os impactos diretos desses projetos podero ser minimizados pelo aproveitamento de rotas j abertas pelas rodovias j existentes. Alm disso, a interligao dever propiciar um impacto ambiental global positivo, pela possibilidade de reduo da gerao trmica, mais cara, em geral ineficiente e causadora de emisses de gases de efeito estufa. Ainda, as interligaes podero permitir reduzir os encargos econmicos, que hoje recaem sobre toda a sociedade pelo mecanismo da CCC-isolados. A interligao, onde couber ser empreendida, aumentar a confiabilidade do suprimento de energia eltrica e facilitar a incluso social de parcela da populao que hoje ainda no tem acesso, ou tem acesso restrito (algumas horas por dia), energia eltrica. As interligaes dos sistemas de maior porte, Manaus e Porto Velho, j vm sendo cogitadas h algum tempo e, mais recentemente, os estudos foram intensificados. Esses dois sistemas, e mais as localidades da margem esquerda do Amazonas e o Amap, significam quase 90% do consumo de energia dos sistemas isolados da regio Norte e uma proporo quase to grande da gerao trmica local, basicamente a leo diesel. Interligar esses sistemas significa oferecer a quase 5 milhes de pessoas as mesmas condies de qualidade e confiabilidade oferecidas no resto do pas. Aps a interligao desses sistemas, as localidades isoladas remanescentes correspondero a apenas 0,2% do consumo nacional de energia eltrica. O projeto de interligao do sistema Manaus, previsto para 2012, percebido, regionalmente, como um projeto de desenvolvimento regional. Com efeito, o projeto propicia no s a interligao de Manaus, mas tambm a de localidades na margem esquerda do Amazonas, inclusive uma conexo at Macap. Sua concepo permitir a interiorizao da energia produzida em Tucuru para alm de 30 municpios, beneficiando diretamente uma populao de quase 3 milhes de pessoas. A integrao eltrica de Porto Velho ao sistema interligado vem sendo, na verdade, construda ao longo dos anos. A conexo entre Vilhena e Jauru, no Mato Grosso, prevista para 2008, j estabelecer uma conexo fsica de Rondnia com o sistema interligado Sudeste/Centro-Oeste. Contudo, essa interligao ainda seria fraca. Razes tcnicas, relacionadas a confiabilidade e estabilidade, justificam que a interligao considere a duplicao da ligao entre Samuel e Ji-Paran e, a partir deste ponto, a construo de circuitos duplos at Jauru. Observe-se que a interconexo de Porto Velho quando combinada com o potencial do gs natural de Urucu e ainda de centrais hidreltricas de pequeno e mdio porte existente em Rondnia oferece interessante possibilidade de intercmbio energtico. Alm dessas interligaes, pode-se visualizar, no longo prazo, a possibilidade de tambm interligar Manaus a Boa Vista, para o que uma rota factvel a que oferece a BR-174, com 765 km. H potencial hidreltrico na margem esquerda do Amazonas, inclusive com indicaes de diversidade hidrolgica relevante, o que pode favorecer essa possibilidade. Em adio, um projeto como esse abre perspectiva para uma interligao mais robusta com a Venezuela, hoje limitada a cerca de 200 MW pelo porte da carga de Boa Vista, ou at mesmo com a Repblica da Guiana, onde, sabe-se, h potencial hidreltrico de porte expressivo a aproveitar. Em adio, no horizonte de longo prazo, a possibilidade de interconectar Porto Velho a Manaus alterna-
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tiva que no pode ser descartada. O PDEE 2006/2015 (EPE, 2006) registra ainda que a EPE vem desenvolvendo estudos para atendimento regio de Manaus a partir dos aproveitamentos hidreltricos do rio Madeira. Se no horizonte do plano decenal tal avaliao visa caracterizar eventuais benefcios e vantagens econmicas na comparao com a hiptese de atendimento a partir de Tucuru, no longo prazo no se pode descartar a concepo do fechamento de um anel de transmisso, com o sistema Manaus interligado a Tucuru e a Rondnia. Contribuem para essa formulao o fato de que existe uma rota natural entre Manaus e Porto Velho, oferecida pela BR-319, com 890 km, e a evidncia de que o potencial hidreltrico brasileiro a desenvolver est concentrado na Amaznia, cujo aproveitamento sugere ampliao das interconexes regionais. A Figura 8.17 mostra, de forma esquemtica, a configurao atual dos grandes troncos de transmisso do SIN e a sua configurao potencial, no horizonte de longo prazo, depois de implementadas as interligaes dos sistemas isolados.
Figura 8.17: Interligao dos Sistemas Isolados
Venezuela Boa Vista Guiana Macap Norte Xingu P. Velho Rio Branco Madeira Nordeste
Manaus
Centro-Oeste Sudeste centros de carga isolados que sero interligados ao SIN plos de gerao subsistemas do SIN interligaes existentes interligaes futuras Uruguai Argentina / Paraguai Sul
Merece registro a potencialidade integradora dos recursos energticos do rio Madeira. Com os aproveitamentos hidreltricos de Santo Antonio (3.168 MW) e Jirau (3.326,4 MW) j contemplados no PDEE 20062015 (EPE, 2006) a partir de 2011/2012, abre-se a possibilidade de estabelecer uma interligao com a Bolvia, onde foram identificados outros aproveitamentos de porte expressivo. De uma forma geral, as demais localidades da regio Norte devem permanecer isoladas eletricamente do sistema interligado nacional. A interligao nesses casos dificilmente se justificaria economicamente, seja pela pequena expresso da carga, seja pelas dificuldades tcnicas a serem superadas. Consideradas as interligaes acima referidas, permanescero ainda isoladas algumas centenas de localidades nos estados do Acre, Amazonas, Par e Roraima (os estados de Rondnia e Amap devero ser totalmente interligados). A carga
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desses sistemas remanescentes dever se situar, em 2030, entre 1.000 e 1.100 MW. De qualquer modo, permanecer isoladas no dever significar excluso do servio de eletricidade a essas comunidades. Diversas solues para produo de energia tm sido pesquisadas, de forma a compor uma oferta de energia sustentvel, seja do ponto de vista econmico, seja do ponto de vista ambiental. H potencial na regio que permite aplicar solues no convencionais e substituir, pelo menos em parte, o uso do leo diesel. Alm das solues tradicionais como os motores diesel, devem ser consideradas alternativas como o aproveitamento da biomassa, dentro de um enfoque sustentvel, da energia elica, da energia solar fotovoltaica e de micro e pequenas centrais hidreltricas. Aspectos Socioambientais O assunto socioambiental desempenha papel importante e algumas vezes mesmo decisivo, para mostrar que mais conveniente para a sociedade o consumo da eletricidade e no de outro energtico para satisfazer as suas necessidades. Essas vantagens ambientais da eletricidade, associadas s de ordem econmica, explicam a grande penetrao relativa da eletricidade no consumo energtico global em vrios pases do mundo, inclusive no Brasil, o que poder continuar a ocorrer nas prximas dcadas. Em que pese as grandes vantagens ambientais desse energtico, sua produo, transporte e distribuio podem ter impactos socioambientais indesejveis que devem se avaliados e computados no processo de escolha das fontes de produo de eletricidade. Assim, os impactos socioambientais da produo de eletricidade foram considerados como varivel relevante de deciso na formulao de alternativas e definio da estratgia de expanso da oferta de energia eltrica. Em termos conceituais, esses impactos referem-se a qualquer alterao nas caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas do ambiente, causada por qualquer forma de material ou energia resultante de uma atividade humana, que direta ou indiretamente afete a sade, a segurana e o bem-estar da populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as condies sanitrias e estticas do ambiente, e a qualidade dos recursos naturais. Para uma avaliao inicial desses impactos socioambientais tomou-se por base critrios constantes dos trabalhos publicados em 1994 pelo Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor Eltrico COMASE constituindo o Referencial para Oramentao dos Programas Socioambientais, que compreende usinas hidroeltricas, usinas trmicas convencionais e sistemas de transmisso. A partir desses critrios, foram definidos indicadores de sustentabilidade para as diversas fontes primrias de produo de energia eltrica, com os quais se estabeleceram parmetros para avaliao dessas fontes do ponto de vista socioambiental. Os indicadores ambientais foram classificados em trs temas principais, quais sejam: atmosfera: mudanas climticas e qualidade do ar. Nesse caso, as questes ambientais esto principalmente relacionadas acidificao, aos impactos na mudana global do clima (emisso de gases de efeito estufa) e na camada de oznio e a outras emisses que afetam a qualidade do ar de reas urbanas. gua. A qualidade da gua , em geral, afetada pela descarga de contaminantes, em especial nas atividades de minerao. solo. Nesse caso, as questes ambientais esto principalmente relacionadas quantidade de solo demandada (rea dos reservatrios hidreltricos, por exemplo) e aos impactos sobre sua qualidade (degrada-
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o, acidificao, etc), afetada tambm pela descarga de contaminantes. Assim como os recursos hdricos, o solo considerado importante recurso socioambiental, essencial para a agricultura e como habitat para as diversas espcies de plantas e animais. Em relao aos impactos na atmosfera, a avaliao centrou-se na quantificao do volume de emisses de CO2, principal elemento que contribui para o efeito estufa. Para esse efeito, foram considerados os seguintes fatores de emisso: Gs natural: 55,89 t/TJ; Derivados de petrleo: 76,66 t/TJ Carvo Mineral: 94,10 t/TJ Observe-se que as tecnologias de gerao de fontes renovveis como hidreltricas, elica e solar apresentam poucas ou nenhuma emisso de gases poluentes. A queima de biomassa para produo de energia eltrica, embora apresente emisses de particulados, como SOx e NOx, tem balano nulo de emisses de CO2, uma vez que h captura desses gases na fase de produo da biomassa. No caso das usinas nucleares, a operao normal das plantas apresenta emisses desprezveis. A produo de energia eltrica a partir de fontes fsseis, principalmente o carvo mineral, tambm provoca emisses de particulados como os xidos de enxofre (SOx) e de nitrognio (NOx). A forma de considerar esses efeitos nos estudos foi adicionar ao investimento da termeltrica itens de custo em equipamentos de controle ambiental, como precipitadores eletrostticos e torres de refrigerao, ou a considerao de tecnologias consideradas mais limpas, mesmo que eventualmente mais caras. Na mesma direo, a opo tecnolgica na formulao das alternativas considerou sempre a tecnologia de maior eficincia e menor impacto ambiental. So exemplos, a combusto do carvo mineral em leito fluidizado, e as unidades em ciclo combinado, no caso do gs natural. Na gerao de energia a partir de carvo mineral h ainda a questo do tratamento dos resduos gerados: as cinzas. Essa questo parece superada do ponto de vista tecnolgico na medida em que j existem tecnologias para captao e aproveitamento industrial das cinzas leves, uso na agricultura ou mesmo em projetos de recuperao ambiental. Desta forma, espera-se que, no horizonte do longo prazo, o descarte dos resduos apresente uma tendncia decrescente. A disposio das cinzas pesadas foi considerada como elemento do custo de investimento da termeltrica. No caso das usinas nucleares, a grande questo a liberao de elementos radioativos, especialmente na disposio dos rejeitos. Analogamente ao tratamento dado s demais fontes trmicas, considerou-se no estudo um item de custo adicional ao investimento na usina, de modo a compreender as atividades de disposio e monitoramento dos rejeitos radioativos. Quanto gerao de energia eltrica a partir de fontes renovveis, biomassa da cana-de-acar, resduos urbanos, centrais elicas e pequenas centrais hidreltricas considerou-se que os impactos socioambientais so pequenos. No caso da biomassa da cana-de-acar, entendeu-se que a explorao de grandes reas no plantio (4 a 6 mil km2 por GW) se faria dentro da lgica de aproveitamento de terras disponveis para a agricultura e pasto, com preservao das reas de floresta e reservas, e dentro do que preconiza a legislao ambiental. A gerao hidreltrica de grande porte mereceu um tratamento especfico, como decorrncia da localizao de grande parte do potencial a aproveitar. De fato, cerca de 60% do potencial a aproveitar situa-se
Eletricidade
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na bacia Amaznica, em grande parte ocupada por reservas florestais, parques nacionais e terras indgenas. Por bvio, a explorao desse potencial ir demandar estudos especiais, orientados para a sustentabilidade ambiental do projeto. Assim, independentemente da economicidade que possa apresentar o aproveitamento desse potencial, considerou-se, ad hoc, restries objetivas ao seu desenvolvimento, como forma de internalizar a questo ambiental. Em razo dos propsitos do estudo e da natureza agregada da anlise realizada, essas restries tm, naturalmente, um carter genrico, porm, em termos objetivos, limitam a potncia hidreltrica a ser desenvolvida. Nessas condies, considerou-se: Priorizao dos aproveitamento hidreltricos constantes do Plano Decenal de Energia 2007-2016, em fase final de elaborao; e Priorizao conferida ao desenvolvimento, nos prximos 25 anos, do potencial hidreltrico das bacias hidrogrficas indicadas pelo MME, com apoio do MMA, como objeto de estudos de avaliao ambiental integrada e, ainda, aquelas indicadas pelo MME como objeto de estudos de inventrio e de viabilidade; Em adio, com base nas informaes disponveis, para compor a carteira complementar do potencial hidreltrico a ser considerado na estratgia de expanso da oferta de energia eltrica foram considerados os seguintes parmetros66: Terras Indgenas: Interferncia do projeto (usina e seu reservatrio) com Terras Indgenas, independente do estgio do processo de demarcao; Identificao da proximidade (at 10 km) do projeto da usina com Terras Indgenas, de forma a trabalhar-se com uma tolerncia para o caso de eventuais interferncias do reservatrio e no apenas do ponto geogrfico da usina, em face da precariedade de informaes em alguns casos. Unidades de Conservao67 Interferncia do projeto (usina e seu reservatrio) com unidades de conservao de proteo integral (Parques Nacionais, Reservas Biolgicas, Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Reserva da Vida Silvestre e Reserva Ecolgica); Interferncia do projeto (usina e seu reservatrio) com unidades de conservao de uso sustentvel (Floresta Nacional, rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico e Reserva Extrativista). Considerando esses parmetros, o potencial hidreltrico brasileiro a aproveitar foi classificado em cinco categorias e, de acordo, com essa classificao foi ordenado temporalmente, tomando-se, como princpio geral, retardar o aproveitamento avaliado como de maior complexidade ambiental. As cinco classificaes, em ordem decrescente de prioridade, so resumidas na Tabela 8.18.
66
Esses parmetros foram avaliados a partir de uma base de dados adaptada do Sistema de Informao do Potencial Hidreltrico Brasileiro SIPOT, da Eletrobrs. Aps localizao dos empreendimentos com indicao da coordenada geogrfica, procedeu-se verificao das situaes a relacionadas: 67 Por falta de informaes precisas, no foram consideradas nessa avaliao as reservas estaduais.
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Tabela 8.18: Classificao Socioambiental do Potencial Hidreltrico

Classe Descrio Data mais cedo Potncia GW 68,6 % 26,3
Potencial hidreltrico aproveitado Potencial hidreltrico a se aproveitar C1 Aproveitamentos includos no Plano Decenal Aproveitamentos localizados em bacias hidrogrficas consideradas prioritrias1, sem interferncia direta com TI ou UC Aproveitamentos localizados em bacias hidrogrficas no consideradas prioritrias ou prximos a TI ou UC Aproveitamentos com interferncia com TI ou UC, com grande economicidade2 Aproveitamentos considerados, hoje, de grande complexidade socioambiental ou com baixssimo nvel de conhecimento ou investigao 2005
30,4
11,6
C2
2015
19,8
7,6
C3 C4
2020 2025
23,5 18,0
9,0 6,9
C5
2030
73,7
28,3
Subtotal Potencial de PCH Unidades Exclusivamente de Ponta TOTAL
234,0 17,5 9,5 261,0
89,7 6,7 3,6 100,0
TI: Terras indgenas UC: Unidades de Conservao 1/ Para as bacias prioritrias em que os estudos de inventrio ainda no foram realizados, considerou-se as seguintes fraes do potencial estimado como apresentando interferncias com TI ou UC: Bacia Hidrogrfica do rio Aripuan, 30%, principalmente em razo da existncia de TI em 25% da rea da bacia; Bacia Hidrogrfica do rio Sucundur, 15%, devido existncia de UC de uso sustentvel na poro mais alta da bacia e de TI na poro mais baixa. 2/ a classificao C4 admite que os condicionantes atuais para viabilizao de empreendimentos com interferncia em TI ou UC de uso sustentvel, principalmente os referentes regulamentao do art. 231 da Constituio Federal e regulamentao da normatizao ambiental, estejam equacionados at 2025.
Interligaes O sistema de transmisso no Brasil tem uma importncia e um papel que excedem, em muito, a funo clssica de levar energia das centrais geradoras para os centros de consumo. Em razo das caractersticas do sistema eltrico brasileiro, notadamente a base hidrulica e a continentalidade, o sistema de transmisso no Brasil funciona tambm como uma fonte de energia. De fato, esse sistema, tal como foi planejado e construdo, operado de modo a permitir o aproveitamento das diversidades existentes entre os subsistemas, desde a diversidade da carga, definida no s pelo perfil de consumo em cada regio, mas tambm pela continentalidade do sistema, que compreende horrios e hbitos de consumo diversos, at, e principalmente, a diversidade hidrolgica, tambm associada essa continentalidade, que se reflete em regimes pluviomtricos diversos. Dessa forma, o sistema de transmisso permite a transferncia de energia entre os subsistemas, proporcionando uma administrao tal dos recursos hidroenergticos que se constitui em autntica usina virtual. Isto , a capacidade energtica do sistema interligado ampliada com a possibilidade de transferncia de energia oferecida pelo sistema de transmisso. O ganho energtico proporcionado pela interligao dos subsistemas significativo, com as estimativas variando de 12 a 20% de toda a oferta hidreltrica total. Isso significa que, na hiptese mais conservadora, caso os subsistemas no fossem interligados, o pas precisaria dispor de um parque gerador adicional de pelo
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menos 7.500 MW para atender sua demanda atual. Esse tipo de benefcio tende a ser ampliado na medida do desenvolvimento do potencial da Amaznia. Grande parte do sistema eltrico brasileiro, 98% em termos de gerao e carga, encontra-se hoje eletricamente interligado, permitindo o uso otimizado dos recursos energticos. Esse grande sistema constitui o Sistema Interligado Nacional SIN, cuja operao coordenada centralizada no Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS. O restante da carga constitudo por um grande nmero de sistemas isolados. Conforme j assinalado, os maiores sistemas isolados (Manaus, Acre-Rondnia e Amap) devero ser integrados ao SIN no horizonte decenal. Tomados em conjunto, esses trs sistemas significam quase 90% do consumo de energia dos sistemas isolados da regio Norte e uma proporo quase to grande da gerao trmica local, basicamente a leo diesel. Interligar esses sistemas significa oferecer a cerca de 5 milhes de pessoas as mesmas condies de acesso energia disponveis em quase todo o resto do pas. Alm disso, permitir aproveitar a diversidade hidrolgica entre as sub-bacias da Amaznia, notadamente as da margem esquerda do rio Amazonas, e as demais, nas outras regies. Aps essas interligaes, os sistemas isolados correspondero a apenas 0,2% do consumo nacional de energia eltrica. O SIN tem tamanho e caractersticas que permitem consider-lo nico em mbito mundial. De acordo com o ONS, o SIN formado por 535 usinas e subestaes e 1.004 linhas de transmisso. Ao final de 2005, a capacidade instalada no SIN era de de 85.950 MW, sendo 68.637 MW em usinas hidreltricas, exclusive a parcela paraguaia da Itaipu Binacional, e de 14.414 MW em usinas trmicas, incluindo 2.007 MW de origem nuclear. Considerando as importaes mais a parte Paraguaia de Itaipu, a capacidade total disponvel correspondeu a 93.728 MW. A capacidade total do Brasil computando os sistemas isolados alcanou 100.516 MW, em 2005. A Figura 8.18 oferece uma idia do porte desse sistema. Colocada sobre o mapa da Europa, a rede de transmisso brasileira permitiria uma interligao entre quase todos os pases desse continente. Assim, a questo das interligaes regionais de extrema relevncia no caso do sistema eltrico nacional. O papel de gerador virtual do sistema de transmisso brasileiro, incomum na maioria dos sistemas eltricos existentes no mundo, tende a ser potencializado na medida em que a fronteira do desenvolvimento do potencial hidreltrico nacional estabelece a incorporao de novas regies e subsistemas, ampliando as oportunidades de intercmbio e de aproveitamento das diversidades.
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Figura 8.18: Rede de Transmisso do SIN sobre o Mapa da Europa
Contudo, exatamente por estar concentrado na Amaznia e no Centro-Oeste o potencial hidreltrico a aproveitar, desafios tcnicos e ambientais se apresentam em razo das distncias a serem vencidas, incluindo travessias de rios e reas de reserva, e de questes ligadas preservao da biodiversidade e das terras indgenas, que hoje j representam 25% de ocupao da rea regional. No que se refere transmisso, as reas de interesse para os estudos de longo prazo so, naturalmente, os grandes troncos de interligao entre os subsistemas. certo que, se decidida a expanso de uma interligao ou a construo de uma nova, estudos eltricos especficos com vistas definio dos necessrios reforos nos sistemas existentes sero demandados e devero resultar em um programa de obras e investimentos no desprezvel. Recentemente, a expanso da LT Norte-Sul exigiu investimentos relevantes no subsistema Sudeste, de modo a escoar o fluxo adicional de energia possibilitado por aquela expanso. Mas, uma das questes principais quando se tem por objeto o exame da expanso da oferta de energia em um horizonte muito longo escolher entre expandir a gerao prxima carga que cresce ou expandir a gerao onde se situa um atrativo potencial energtico, mesmo que este se situe distante da carga. Na anlise dessa questo o sistema de transmisso o diferencial bsico. No caso brasileiro, onde o potencial hidreltrico a aproveitar situa-se a distncias muito grandes dos principais centros de carga e onde h diversidades relevantes que podem ser apropriadas pelo sistema eltrico, a expanso das interligaes apresenta-se, pois, como questo especialmente relevante e potencialmente determinante da estratgia de expanso da oferta. Merece destaque a oportunidade de desenvolvimento de novas tecnologias para transmisso de grandes blocos de energia a longas distncias. O sistema interligado nacional pode ser representado atualmente por cinco grandes reas, a saber: rea 1 Sudeste/Centro-Oeste, onde se concentram mais de 60% da carga e onde h, tambm, um sis-
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tema gerador hidrotrmico de grande porte. Boa parte do potencial hidreltrico da bacia do Paran, bastante desenvolvido, encontra-se nessa rea, assim como instalaes termeltricas a gs natural e as unidades nucleares em operao. rea 2 Sul, onde se concentram cerca de 16% da carga e um importante sistema gerador hidrotrmico, de base hidreltrica com complementao trmica, principalmente a carvo mineral. Nesta rea esto em operao as interligaes eltricas internacionais com a Argentina e Uruguai. rea 3 Nordeste, onde se concentram 15% da carga e o aproveitamento da maior parte do potencial hidreltrico da bacia do So Francisco, caracterizando-se pelo virtual esgotamento dos recursos hidrulicos disponveis. rea 4 Norte, com 8% da carga, principalmente grandes cargas industriais eletrointensivas, e onde o sistema gerador est apoiado na usina hidreltrica de Tucuru. rea 5 Itaipu, plo gerador que representa a usina hidreltrica de Itaipu. No horizonte do Plano Decenal de Energia (2016) esto previstos vrios projetos importantes que alteram essa configurao, j contemplando a integrao de novos potenciais hidreltricos na Amaznia (usinas de Santo Antonio e Jirau, no rio Madeira, e Belo Monte, no rio Xingu) e as interligaes dos principais sistemas isolados. A incorporao desses projetos recomenda que se introduza, na representao do sistema eltrico, novos subsistemas, ou reas, a saber: rea 6 Belo Monte, reunindo a gerao da usina de Belo Monte e eventual expanso de carga na regio; rea 7 - Madeira, reunindo o potencial do rio Madeira e dos futuros aproveitamentos hidreltricos na regio, assim como a carga interligada do Acre e de Rondnia; rea 8 Manaus, reunindo a gerao de Manaus e Macap e as correspondentes cargas, onde se situaria tambm o futuro aproveitamento do potencial da margem esquerda do Amazonas. Nessas condies, a representao esquemtica do sistema interligado nacional ao final de 2015 passa a ser a apresentada na Figura 8.19. Observe-se que as novas reas envolvem interligaes com pelo menos 1.100 km de distncia. No horizonte 2030, essa representao consegue atender a quase todas as possibilidades de expanso das interligaes. Apenas uma rea nova deve ser includa, de modo a representar o plo de gerao do rio Tapajs. Nessas condies, o esquema apresentado na Figura 8.20 cobre as alternativas possveis para a expanso da rede de transmisso. A expanso efetiva ser dada pela otimizao conjunta da gerao e da transmisso.
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Figura 8.19: Sistema Interligado Nacional (2015)

Impreratriz Manaus rea 8 #1 500 KV 1.155 km Tururu rea 4 275 km #4 500 KV 302 km #5 500 KV 852 km NORDESTE rea 3
#3 500 KV 1.650 km
#1 500 KV
SE / CO rea 1 Madeira rea 7
Itaipu rea 5
Ivaipor
SUL rea 2
Figura 8.20: Sistema Interligado Nacional. Possibilidades de Expanso 2030
Altamira Manaus rea 8 55 km Tucuru rea 4
#1 500 KV 852 km
1.625 km
Imperatriz NORDESTE rea 3
913 km
Tapajs rea 9
495 km
Belo Monte rea 6
1.265 km SE / CO rea 1
1.800 km Madeira rea 7 Itaipu rea 5

TRANSMISSO Existente (2015): Alternativa (2016-2030):
Ivaipor
Sul rea 2
1.760 km
Belo Monte rea 6
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Fatores de Capacidade Em um sistema predominantemente hidrletrico, as termeltricas operam em regime de complementariedade operao das usinas hidreltricas, que por sua vez esto subordinadas ao regime hidrolgico. Assim, tipicamente, tem-se que, em perodos de hidrologia favorvel, as trmicas tendem a ser despachadas no mnimo, ou mesmo desligadas, aproveitando-se o excedente de gerao hidreltrica, genericamente conhecido por energia secundria. Ao reverso, em situaes de hidrologia desfavorvel, a gerao trmica definida de modo a buscar a garantia de atendimento da carga, gerando, se necessrio, sua disponibilidade mxima. Essa operao complementar das trmicas depender, naturalmente, das caractersticas de cada usina e, principalmente, de seu custo varivel de operao, inclusive sua principal parcela, o custo do combustvel. O fator de capacidade o parmetro energtico e econmico que reflete o comportamento das usinas no sistema eltrico, para uma dada configurao e regime hidrolgico. Analiticamente, definido pela relao entre a gerao da usina e sua potncia instalada. Em perodos de hidrologia crtica (ou desfavorvel), essa relao conhecida como fator de capacidade crtico. Referida ao perodo da vida til da usina, essa relao denominada fator de capacidade mdio e reflete a esperana de sua gerao. O fator de capacidade parmetro bsico para as avaliaes energticas e econmicas que envolvam a operao do sistema. Considerando que a expanso se justifica a partir do momento em que, para atender 1 kWh adicional de consumo, mais econmico instalar uma nova usina do que aumentar a gerao do sistema existente (portanto, aumentar os custos operacionais), , tambm, parmetro chave na definio da estratgia de expanso da oferta. A determinao do fator de capacidade feita a partir da simulao da operao do sistema. A lgica econmica impe o uso prioritrio das fontes de menor custo varivel de operao. H, portanto, para cada fonte de gerao, um valor para o fator de capacidade que se justifica do ponto de vista energtico e econmico. Esse valor , naturalmente, condicionado por restries fsicas e tcnicas ou, eventualmente, regulatrias e comerciais. Classificando-se, genericamente, as fontes de gerao entre trmicas e no-trmicas, pode-se demonstrar que a participao de cada grupo no atendimento carga dependente tambm da configurao do sistema, que se reflete no seu custo marginal de operao. Na medida em que diminui a participao relativa das hidreltricas no parque gerador, diminui tambm a quantidade de energia secundria disponvel para a substituio trmica. Em conseqncia, tende-se a ampliar a gerao trmica mdia e, portanto, o custo marginal de operao do sistema e o fator de capacidade mdio das usinas trmicas. Nessas condies, o fator de capacidade mdio tende a se aproximar do fator de capacidade crtico. O ritmo em que isso ocorre depende, para cada fonte trmica, do custo do combustvel. As Figuras 8.21 e Figura 8.22 ilustram o exposto.
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Figura 8.21: Fator de Capacidade de Usinas Trmicas (em funo do custo do combustvel)
100 80 60 40 20 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
Fatores de Capacidade (%)
Custo operacional varivel (US$/MWh)
Crtico
Mdio
Figura 8.22: Variao do Fator de Capacidade de Usinas Trmicas (em funo do custo marginal de operao)
100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
Incremento dos Fatores (%)
Custo operacional varivel (US$/MWh) Crtico Mdio
Assim, usinas que tm maior custo varivel de gerao (R$/MWh) tendem a perder competitividade para as de menor custo, na medida em que, ao longo do tempo, reduz-se a disponibilidade de energia secundria no sistema. o caso das usinas a gs natural frente s usinas nucleares e s termeltricas a carvo mineral. Esse aspecto, em particular, justificar, do ponto de vista energtico e econmico, a entrada de usinas nucleares e a carvo mineral ao longo do horizonte de estudo do PNE 2030. No caso das fontes de gerao no tradicionais (cogerao a partir da biomassa da cana, centrais elicas, etc.) cabem algumas consideraes especficas. A quantificao dos fatores de capacidade das trmicas baseadas na biomassa segue a mesma lgica eco-
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nmica das trmicas tradicionais, porm leva em conta a disponibilidade do combustvel, condicionada pela sazonalidade da colheita da cana-de-acar, e o processo industrial de produo do acar e do etanol. De fato, atualmente o ciclo da cana-de-acar restringe a oferta a pouco mais de sete meses por ano o que define o fator de capacidade mdio e crtico em 60%. As usinas elicas, assim como as hidrulicas, tm baixo custo operacional, sendo que as primeiras so dependentes de uma energia primria no estocvel. Embora tambm sujeitas a condies climatolgicas (regime dos ventos, s vezes, inclusive, em oposio sazonalidade hidrolgica), no h registro de perodos recessivos prolongados que caracterizem situaes crticas, como no caso das hidreltricas. Assim, pode-se admitir que a energia associada a essa fonte a mesma para quaisquer das condies hidrolgicas. Adicionalmente, o regime dos ventos apresenta baixa permanncia de valores adequados gerao, pelo que os fatores de capacidade dessas usinas somente assumem valores superiores a 30% em stios muito favorecidos. Investimento na Gerao Entre os componentes do custo de gerao destaca-se o do investimento, normalmente expresso em R$/ kW, bsico para a formulao da estratgia de expanso. No caso da gerao trmica, adicionalmente importante o custo do combustvel, expresso em R$/MWh, determinante no s para a expanso, como tambm para a estratgia de operao do sistema. O custo de investimento o principal parmetro de custo da gerao de energia a partir das fontes renovveis ou no convencionais. De fato, as usinas hidreltricas, inclusive PCH, e as centrais elicas se caracterizam por baixo custos operacionais, na medida em que aproveitam potenciais energticos naturais: quedas dgua, descargas fluviais e ventos. As usinas trmicas que utilizam a biomassa da cana-de-acar e resduos urbanos utilizam, por sua vez, de resduos de outras atividades e, portanto, o custo operacional (combustvel) , por assim, compartilhado com tais atividades. Tambm na gerao termeltrica tipicamente de base (nuclear e carvo mineral) o custo de investimento responde por parcela importante do custo de gerao. Hidreltricas O custo de investimento das usinas hidreltricas funo das caractersticas do potencial hidrulico a ser aproveitado e de sua localizao. Conforme discutido em sees precedentes, o potencial hidreltrico a aproveitar no Brasil aps 2015 (horizonte do Plano Decenal), exclusive PCH, monta a 136.000 MW, dos quais 44% (ou 60.000 MW), no foram considerados como passveis de aproveitamento no horizonte de estudo (at 2030), seja por razes de custo ou de restries ambientais, seja porque o nvel de conhecimento desse potencial ainda muito incipiente, o que desaconselha assumir que seu desenvolvimento possa se dar em prazos menores. Alm disso, desenvolver um volume de obras hidreltricas que ultrapasse o equivalente a 5.000 MW por ano significa uma demanda expressiva indstria nacional, cuja capacitao necessitaria ser avaliada. Em adio, deve-se considerar que cerca de 70% desse potencial a aproveitar localiza-se na regio Amaznia onde dificuldades de acesso e de infra-estrutura e necessidade de mitigao e compensao de impactos ambientais sugerem um sobrecusto relativamente a obras hidreltricas convencionais em outras regies do pas. Mesmo com todas as restries impostas pela limitao de dados e informaes, as avaliaes realizadas
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pela EPE para o PNE 2030 permitiram construir a curva de custo de investimento da fonte de gerao hidreltrica (exclusive PCH) que apresentada na Figura 8.23. O custo de investimento das centrais hidreltricas depende do porte das usinas. Para o potencial considerado, os custos de investimento, exclusive os juros durante a construo, variam entre US$ 800 e US$ 4.000 por kW, com um valor mdio de US$ 1.650 e podendo ser estratificado conforme indicado na Tabela 8.19.
Figura 8.23: Custo de Investimento do Potencial Hidreltrico a Aproveitar
5.000
4.000
3.000 US$/kW 2.000 1.000 0 0 10.000 20.000 30.000 MW 40.000 50.000 60.000 70.000
Tabela 8.19: Estratificao do Custo de Investimento do Potencial Hidreltrico

Potencial (MW) at 30.000 de 30.000 a 40.000 de 40.000 a 50.000 acima de 50.000 Mdia Custo (US$/kW) 1.100 1.450 1.800 2.500 1.650
O custo de investimento em pequenas centrais hidreltricas apresenta, em linhas gerais, as mesmas caractersticas bsicas da gerao de maior porte. Dependem do potencial e da localizao. Contudo, trata-se, em geral, de projetos de menor complexidade tcnica e, tambm, socioambiental. Por outro lado, a escala menor tende a elevar os custos unitrios. De qualquer forma, o custo de investimento em PCH se inscreve na amplitude de custos acima apresentada, embora seja razovel supor uma menor disperso. Nessas condies, tomou-se como referncia o valor de US$ 1.200/kW para o investimento em PCH.
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Outras Fontes Renovveis ou No-Convencional No caso das centrais elicas, o porte do parque elico influencia fortemente o custo de investimento. Um sistema constitudo de duas a cinco turbinas considerado uma pequena fazenda elica. Sistemas com mais de cinco unidades so considerados fazendas elicas de mdio/grande portes. A turbina representa o elemento de custo mais importante e significativo de um projeto elico. Para projetos de grande porte, a participao do custo da turbina nos custos totais de investimento alta (70 a 80%), diluindo assim, os demais custos em relao ao total de investimento. Em projetos de menor porte, essa proporo situa-se entre 50 e 70%. Levantamentos realizados pela EPE para o PNE 2030 indicaram valores entre 1.700 e 2.200 R$/kW para o custo de turbinas elicas no Brasil, com potncia entre 200 e 1.500 kW. A partir dessas indicaes, pode-se estimar o custo de investimento em uma central elica entre 1.300 e 1.500 US$/kW, dependendo das dimenses do parque. Considerando, dentro de uma perspectiva de longo prazo, a possibilidade de reduo desse custo sugerida pelo desenvolvimento tecnolgico do setor evidenciado nas pesquisas em andamento e pelo ganho de escala que a gerao elica deve apresentar, adotou-se para efeito de estimativa do custo de investimento em centrais elicas o valor bsico de 1.200 US$/kW. No caso da gerao trmica a partir da biomassa da cana-de-acar, o custo de investimento apresenta, basicamente, os mesmos componentes de uma central trmica a vapor convencional. Depender, naturalmente, do tipo de arranjo tecnolgico utilizado, se ciclos a vapor com turbinas de contrapresso, com turbinas de condensao e extrao ou ciclo combinado integrado gaseificao da biomassa. As duas primeiras tecnologias tm seu processo de fabricao totalmente dominado pela indstria nacional, sendo a referncia principal a de instalaes de gerao a vapor para o setor sucroalcooleiro. A terceira, mais cara, porm mais eficiente energeticamente, depende ainda da maturao das pesquisas relativas produo em escala comercial dos gaseificadores e no foram consideradas para efeito de estimativa do custo de investimento dessa fonte de gerao. As referncias disponveis indicam valores entre 800 e 1.100 US$/kW para o custo de investimento na produo de energia eltrica a partir da biomassa da cana-de-acar. Considerando a maior penetrao do arranjo de maior eficincia (turbinas de condensao e extrao) e a tendncia de reduo de custo, na medida do aumento do tamanho das usinas (ganhos de escala) e do fortalecimento da demanda interna, tomou-se como referncia o valor de 900 US$/kW para o investimento em centrais de gerao de eletricidade a partir da biomassa da cana-de-acar. Da mesma forma, as centrais de gerao a partir de resduos urbanos utilizam, tipicamente, ciclos a vapor. Entende-se que custos adicionais no investimento devem ser demandados em razo ou do tratamento do gs (no caso de uso do biogs) ou do tratamento do material orgnico, seja no caso da queima direta (incinerao), seja no caso de sua gaseificao. Dessa forma, excludo o custo do sistema de coleta, estimou-se em 1.250 US$/kW o custo de investimento nessas centrais.
222
Nuclear A maior parcela do custo de uma usina termonuclear o de capital, que engloba os chamados custos de EPC (engineer-procure-construct)68, custos de contingncia, custos do proprietrio e os custos FOAKE (firstof-a-kind engineering)69. Os custos de EPC so divididos em custos diretos e indiretos, compreendendo os primeiros equipamentos e os servios de montagem (cerca de 70% do EPC) e os custos indiretos a engenharia de superviso e apoio e alguns materiais. Observe-se que o item custos de contingncias funciona, na verdade, como um seguro do contratado, especialmente na modalidade EPC. Assim, a depender da estrutura de contratao negociada, esses custos podem ser sensivelmente reduzidos. Custos do proprietrio cobrem testes in situ, treinamento de pessoal, inspees, etc. Custos FOAKE representam uma compensao pelo custo de desenvolvimento da tecnologia. de reconhecimento internacional que um programa de usinas tende a reduzir o custo de investimento, com base no conceito learning by doing. Isto , o investimento de uma segunda ou terceira instalao de um mesmo tipo exclui custos FOAKE. Na definio do custo de investimento na gerao nuclear fundamental definir a referncia tecnolgica. Os estudos da EPE para o PNE 2030 indicam que os reatores da Gerao III+, tambm ditos evolutivos-radicais, renem boas perspectivas para serem adotados como referncia na hiptese de uma expanso do parque de gerao nuclear brasileiro. Entre as razes que sustentam esse enfoque se alinham: trata-se de reatores que j esto, em geral, pr-certificados nos Estados Unidos, em uma indicao da aceitabilidade dos mesmos quanto aos parmetros de segurana; so reatores que devero estar comercialmente disponveis a partir de 2010, o que, considerando o projeto de Angra 3 e as demandas que seriam exigidas para uma nova usina, um prazo compatvel com uma eventual expanso de nucleares no pas; reatores de uma gerao tecnologicamente mais avanada (Gerao IV), so vistos como projetos de reatores nucleares tericos que esto atualmente sendo pesquisados, embora pelo menos um, o Gas Turbine Modular Helium Reactor GT-MHR, esteja em processo de pr-certificao nos Estados Unidos. Em geral no se espera que estes projetos tenham aplicao comercial antes de 203070; de acordo com as referncias disponveis, a nova tecnologia em pesquisa, da fuso nuclear, somente dever estar disponvel aps o horizonte do estudo. Nessas condies, para efeito de estimativa do custo de investimento na gerao nuclear, tomou-se como referncia reatores do tipo PWR, com potncia de 1.000 MW (AP-1000), que significam uma evoluo natural das usinas em operao e em projeto/construo no Brasil (Central Nuclear Almirante lvaro Alberto, em Angra dos Reis, RJ). Estudo da Universidade de Chicago (2004) indica os valores apresentados na Tabela 8.20 como referenciais para o custo de investimento de usinas nucleares desse tipo. Considerando a internalizao de custos no Brasil, adotou-se como custo padro o valor de 2.200 US$ /kW.
68
EPC a denominao genrica de uma forma de contratao em que o contratado assume desde o projeto bsico at o comissionamento da usina. Contudo, h outras formas de contratao dos servios de construo e montagem que podem ser aplicadas. 69 Custos FOAKE representam uma compensao pelo custo de desenvolvimento da tecnologia, que podem variar entre US$ 300 e 600 milhes e podem acrescentar at 30% a mais no preo do primeiro reator vendido. 70 As pesquisas deste tipo de reator comearam oficialmente no Frum Internacional da Quarta Gerao (Generation IV International Forum GIF) que props oito objetivos tecnolgicos. Os objetivos primrios so: melhorar a segurana nuclear, melhorar a resistncia proliferao, minimizar a produo de lixo nuclear e a utilizao de recursos naturais e diminuir o custo da construo e operao das centrais nucleares.
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Tabela 8.20: Custos de Investimento em Usinas Nucleares (US$ [2003]/kW)

Caracterizao do reator Mdia para projetos maduros Novos projetos, FOAKE no pago Projetos avanados, FOAKE no pago
Fonte: University of Chicago (2004, p. 3-19).
Mnimo 1.080 1.350 1.620
Mdio 1.200 1.500 1.800
Alto 1.320 1.650 1.980
Carvo Mineral Da mesma forma que no caso da gerao nuclear, o custo de investimento em usinas a carvo mineral depende da tecnologia escolhida para o desenvolvimento do projeto. Entre as principais tecnologias disponveis, as de leito fluidizado e do carvo pulverizado so consideradas, no momento, as mais viveis para utilizao do carvo mineral nacional. A opo da gaseificao integrada em ciclo combinado (IGCC, na sigla em ingls) ainda se encontra em fase de desenvolvimento e apresenta custos mais elevados. Assim sendo, para efeito da estimativa do custo de investimento em usinas a carvo mineral no Brasil, considerou-se: Carvo Pulverizado, com dessulfurao dos gases de combusto com base em calcrio ou amnia; Combusto em Leito Fluidizado Presso Atmosfrica, com ou sem a etapa de beneficiamento do carvo mineral 71; Combusto em Leito Fluidizado Presso Atmosfrica, com dessulfurao dos gases de combusto com base em amnia (FGD). A maior potncia possvel para uma caldeira nica de carvo mineral pulverizado (PF) est na faixa de 500 a 600 MW e adequada do ponto de vista de benefcios por economia de escala nos custos de minerao, capital e operao. O Atlas de Energia Eltrica do Brasil, da ANEEL, indica para o custo de investimento em centrais a carvo mineral valores entre 1.300 e 1.700 US$/kW, j includos equipamentos de controle ambiental (dessulfurizao de gases e controle de particulados) e excludos os juros durante a construo. Importa observar que, em uma perspectiva de longo prazo, os custos de investimentos podem diminuir na medida em que o porte das plantas aumentar, devido aos ganhos de escala (h pesquisa e projetos para caldeiras de at 900 MW). Por outro lado, no caso brasileiro, pode haver custos adicionais de internalizao, relacionados, por exemplo, ao fato de que parte importante dos equipamentos importada. Alm disso, os custos dependem ainda do grau de eficincia desejado no projeto e das exigncias ambientais. Por exemplo, caldeiras com ciclo de vapor ultra supercrtico que esto sendo construdas atualmente na Alemanha com eficincia acima de 43% tm seu custo acrescido em cerca de 30% relativamente s usinas tradicionais de carvo mineral pulverizado com eficincia de 35%. Nessas condies, adotou-se como referncia para o custo de investimento na gerao trmica a partir do carvo mineral o valor de 1.600 US$ /kW.
71
Alm da evoluo nas tecnologias de processamento do carvo para produo de energia, os processos de beneficiamento de carvo para remoo de enxofre e cinzas antes da sua combusto tambm contribuem para a reduo de emisses. Para se obter eficcia em custo, deve ser selecionado um processo tal que se obtenha uma reduo nos nveis de enxofre e cinzas sem uma perda desproporcional do produto (toneladas de carvo) e sem custos excessivos de capital e de operao. Vale ressaltar que as novas tecnologias que vm sendo introduzidas so mais apropriadas queima direta, dispensando as etapas de beneficiamento.
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Gs Natural As referncias do custo de investimento em centrais termeltricas a gs natural so muito mais numerosas, inclusive no Brasil. Nos anos recentes, houve importante incremento no parque gerador nacional com esse tipo de fonte, principalmente a partir da implantao do Programa Prioritrio de Termeltricas PPT, do governo brasileiro. O layout das turbinas um dos fatores que influenciam no custo de investimento da usina, porm existe um trade-off entre o arranjo das turbinas (permitindo maior flexibilidade operativa) e custo de tal arranjo. Outro fator, a demanda mundial pelos equipamentos principais (turbinas e geradores). De qualquer modo, estima-se que o custo de capital de uma planta a gs natural, funcionando em ciclo simples, na faixa de potncia de 100 MW, gire em torno de 550 US$ /kW. Nesta mesma faixa de potncia, as referncias internacionais para o custo de investimento de uma planta em ciclo combinado, de maior eficincia, indicam o valor de 700 US$ /kW. Para as plantas de cogerao, estima-se o valor de 650 US$/kW, observando-se, entretanto, que o custo depende muito da tecnologia adotada. No caso brasileiro, considerando-se que as turbinas so equipamentos importados, lcito admitir um custo de internalizao. Diante dessas consideraes, o valor adotado como referncia para o custo de investimento em termeltricas a gs natural foi de 750 US$/kW, referente a usinas com tamanho tpico de 500 MW, funcionando em ciclo combinado. Custo do Combustvel na Gerao Trmica No caso da gerao trmica convencional (nuclear, carvo mineral e gs natural), alm do investimento, o custo do combustvel bsico para determinar a competitividade energtico-econmica de cada fonte. Com efeito, em alguns casos, os custos operacionais (inclusive combustvel) podem representar at 50% do custo mdio de gerao. Ainda com referncia a essas fontes, importa reiterar a relevncia do regime operativo, caracterizado pelo fator de capacidade, j discutido em seo precedente. A determinao do custo de combustvel est aderente aos cenrios macroeconmicos e ao contexto energtico e tecnolgico (tipo de projeto e eficincia na gerao) estabelecido para os estudos. A Tabela 8.21 resume os valores considerados.
Tabela 8.21: Custo do Combustvel na Gerao Trmica
Combustvel Urnio Carvo nacional Carvo importado Gs natural
1/ custo CIF-usina; 2/ custo de US$/106BTU.
US$/t ... 16,4 64,01 6,52
US$/MWh 8,0 16,4 28,8 40,3
Custo Mdio da Gerao Em linhas gerais, a formulao de uma estratgia para a expanso da gerao de energia eltrica se orientar, do ponto de vista tcnico e econmico, pela minimizao dos custos de expanso e de operao do sistema. Em qualquer caso, o custo da gerao de energia elemento chave.
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Alm dos custos de investimento e de combustvel, h outros custos (custos fixos e custos de integrao da usina rede) que devem ser considerados no clculo do custo de gerao. Considera-se ainda o cronograma de desembolso do investimento. Por fim, necessrio, ainda, estabelecer outros parmetros tais como taxa de desconto, juros durante a construo e vida til dos empreendimentos. Um ponto sensvel na anlise econmica a taxa de desconto. Considerou-se neste estudo o valor referencial para a taxa de desconto de 8% ao ano, que aderente aos cenrios macroeconmicos formulados, e compatvel com uma anlise de investimento de longo prazo, e concilivel com custo de capital prprio (taxa mnima de atratividade do investidor) na faixa de 11 a 13% ao ano. Importa salientar ainda que o custo mdio de gerao tal como aqui definido no inclui impostos e encargos setoriais, logo no pode ser tomado como indicador da tarifa de venda da energia. No obstante aplicvel aos objetivos desse estudo. O custo mdio da gerao de um aproveitamento hidreltrico funo da capacidade instalada e localizao, sendo possvel orden-las por ndice de custo benefcio. As demais fontes tm, tipicamente, um custo de investimento padro (no dependem fundamentalmente, como a hidrulica, da localizao). Contudo, em especial as fontes trmicas convencionais, apresentam custos de gerao que incluem uma parcela substancial referente ao custo do combustvel. No caso da biomassa da cana-de-acar e de resduos urbanos, admite-se que, do ponto de vista energtico, a gerao de eletricidade possa ser vista como subproduto, na medida em que o combustvel um resduo de outras atividades. Nessas condies, na Tabela 8.22 so apresentados os valores calculados para o custo mdio de gerao de cada fonte no-hidreltrica dentro das hipteses de trabalho estabelecidas. Na Figura 8.24 apresentada a curva do custo da gerao hidreltrica em funo do potencial hidreltrico a aproveitar. Nessa figura so indicados os intervalos de variao do custo das fontes no-hidrulicas de modo a permitir uma comparao direta da competitividade energtica e econmica de todas as fontes de gerao.
Tabela 8.22: Custo Mdio da Gerao de Eletricidade (US$/MWh)
Fonte de gerao Gs natural Carvo nacional Carvo importado Nuclear Resduos urbanos1 Biomassa da cana1 PCH Centrais elicas
1/ Exclusive o custo do combustvel.
Condio hidrolgica Crtica 56,4 44,4 56,8 51,8 22,0 23,0 36,0 75,0 Mdia 40,4 40,5 49,3 50,1 22,0 23,0 36,0 75,0
226
Figura 8.24: Custo Mdio Comparado da Gerao de Eletricidade

100
80
Curva de custo do potencial hidreltrico
centrais elicas
60 US$/MWh
carvo importado nuclear gs natural carvo nacional
40
20
biomassa da cana resduos urbanos
0 0 20.000 40.000 potencial hidreltrico, MW 60.000 80.000
Obs: o intervalo de variao no caso das fontes trmicas convencionais (nuclear, carvo e gs natural), dado pela estratgia de operao (fator de capacidade); no caso das fontes no convencionais (resduos urbanos, biomassa da cana e centrais elicas), por sensibilidade ao custo de investimento.
Importa salientar que, embora parmetro importante na definio da estratgia de expanso, o custo mdio de gerao no o nico elemento a ser considerado, nem a comparao direta entre esses custos, embora necessria, condio suficiente para definir a competitividade de cada fonte. Como ser visto adiante, a definio da estratgia de expanso depender do exame da situao de atendimento carga do sistema em situaes de hidrologia crtica e na mdia, procurando minimizar os custos de expanso e de operao em conjunto. Alm disso, a disperso geogrfica das fontes, notadamente das hidreltricas, torna o custo da transmisso (interligaes) parmetro de relevante importncia na comparao entre as alternativas. Investimento na Transmisso Para os estudos da expanso da oferta de energia eltrica do PNE 2030 foram visualizadas, como alternativas (rotas) possveis para as interligaes regionais entre os subsistemas j discutidas anteriormente e que constituem 14 eixos de transmisso. Para efeito de quantificao dos custos de investimento, foram estabelecidas premissas bsicas alinhadas com a diretriz de se adotar tratamento o mais conservador possvel, de modo a no favorecer as alternativas de gerao distantes dos centros de carga. Assim, apesar da existncia de alternativas tecnolgicas eventualmente mais econmicas, considerou-se que essas interligaes se fariam em corrente alternada convencional, com exceo dos eixos com distncias superiores a 900 km e blocos de energia de 2.000 MWmdios, em que se optou pela transmisso em corrente contnua. Dadas as distncias envolvidas, a quantidade de energia a ser transportada e a existncia, em muitos casos, de circuitos em operao, considerou-se como referncia, para efeito da estimativa dos custos de in-
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vestimento, as tenses de 500 ou 750 kV e os patamares mdios de potncia de 1.500, 2.250 e 3.000 MW. Por simplificao, no foram considerados aspectos eltricos de restrio de fluxo por estabilidade, por exemplo, ou critrios de confiabilidade, que podem incorrer em custos adicionais. Com base nessas premissas e critrios foram elaboradas as estimativas de custo de investimento apresentadas na Tabela 8.23.
Tabela 8.23: Custo de Investimento das Interligaes (US$ mil/km)
Extenso Rota km Sudeste/C.-Oeste Sul (expanso) Nordeste (expanso) Imperatriz (expanso) Madeira Tapajs Nordeste Norte (Tucuru) Imperatriz (expanso) Imperatriz (expanso) Altamira Belo Monte Belo Monte Madeira Manaus Tapajs Altamira Manaus Altamira Altamira Imperatriz 852 1.760 1.650 1.625 1.800 850 302 220 275 55 913 935 495 1.265 1.500 400 360 360 380 370 400 275 290 275 365 430 480 520 380 2.250 450 405 405 450 420 450 350 355 350 430 480 540 555 450 3.000 580 630 630 660 620 660 360 375 360 450 775 760 595 660 Potncia, MW
n 8.5. Expanso da Oferta

Aspectos Metodolgicos O modelo computacional utilizado para a otimizao da expanso da oferta de energia eltrica no PNE 2030 foi o MELP - Modelo de Planejamento da Expanso da Gerao de Longo Prazo, desenvolvido pelo CEPEL - Centro de Pesquisas de Energia Eltrica. O MELP um modelo de programao linear inteira mista de grande porte que determina uma trajetria de expanso da oferta de energia eltrica, includas as interligaes associadas, que minimiza o custo total (custos de investimento mais custos operacionais) da expanso do sistema no intervalo de tempo considerado, assegurando o suprimento da demanda dentro de certos critrios de confiabilidade72. Em linhas gerais, o modelo compe automaticamente alternativas viveis de expanso e seleciona dentre essas alternativas aquela que resulta em menor custo total. As alternativas viveis de expanso so constitudas por novos empreendimentos de gerao e reforos das interligaes, capazes de assegurar o contnuo suprimento da demanda de energia eltrica, que crescente no horizonte de estudo. Para reduzir o esforo computacional e possibilitar a anlise de um grande nmero de alternativas de expanso, as incertezas hidrolgicas, no programa MELP, so tratadas de forma simplificada considerando duas condies hidrolgicas: crtica e mdia. Assim, para a condio hidrolgica crtica, a energia produzida por uma usina hidreltrica est limitada ao valor de sua energia firme, enquanto que, para a condio hidrolgica
72 CEPEL, Manual de Metodologia do Modelo MELP, Relatrio Tcnico DP/DEA-23615/07, Junho/2007.
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mdia, estar limitada sua energia mdia, calculadas, por exemplo, com base em simulaes dos modelos NEWAVE e SUISHI, desenvolvidos pelo CEPEL. No caso das termoeltricas, define-se analogamente valores mximos de gerao sob condies hidrolgicas crtica e mdia, os quais podem ser estimados com base em seus respectivos fatores de capacidade nestas duas condies hidrolgicas. O critrio de confiabilidade adotado baseia-se nos balanos estticos para a condio hidrolgica crtica, para cada subsistema, a cada ano do horizonte de estudo. Segundo esse critrio, a soma das energias das usinas em condio hidrolgica crtica deve ser sempre maior ou igual demanda anual, ou seja, no pode ocorrer dficit em qualquer subsistema na hiptese de repetio do histrico hidrolgico. Ressalta-se que, para o programa MELP, tanto para as usinas hidrulicas quanto para as trmicas, as energias crtica e mdia permanecem invariantes no tempo ao longo do horizonte do estudo. Ainda, a atual verso do modelo limita-se ao equacionamento temporal do balano de energia carga-gerao, isto , no analisa as condies de atendimento ponta de carga do sistema. Essa limitao se, por um lado, pode trazer imprecises na anlise do atendimento a cargas localizadas, no significa distores relevantes, tendo em vista a predominncia da gerao hidrulica no sistema eltrico brasileiro. A deciso econmica entre as alternativas de expanso baseada no valor presente dos custos de investimento e operao, este ltimo em condio de hidrologia mdia. Neste estudo considerou-se a taxa de desconto de 8% ao ano. Em relao taxa de desconto, as simulaes realizadas mostram que a evoluo da composio do parque relativamente pouco sensvel a esse parmetro. Incrementos da taxa de desconto, embora desfavorveis gerao hidreltrica em usinas de grande porte, no implicam em deslocamento significativo dessa fonte de energia. Como resultado das simulaes, o MELP apresenta o sequenciamento temporal timo dos aproveitamentos energticos e interligaes eltricas, bem como os correspondentes custos de investimento e de operao. Formulao das Alternativas A formulao de alternativas para a expanso da oferta de energia eltrica considerou os condicionantes tcnicos, econmicos e socioambientais abordados assim como os de natureza diversa, inerentes s opes energticas disponveis, relacionados principalmente capacitao da indstria nacional, regulao e ao desenvolvimento tecnolgico. Um primeiro condicionante , por assim dizer, o prprio plano decenal de expanso, que, com base em uma anlise circunstanciada e muito mais detalhada dos projetos e das restries de curto e mdio prazos, baliza a potncia instalada nos primeiros 10 anos do horizonte deste estudo. Os estudos do plano decenal no ciclo de planejamento de 2006, que abrangem o perodo 2007-2016, foram desenvolvidos em paralelo aos estudos do PNE 2030. No obstante a preocupao em assegurar a necessria consistncia entre esses estudos, aceitvel que algumas indicaes quantitativas possam apresentar diferenas, justificadas pela natureza e pela dinmica prpria de cada estudo. Contudo, as sinalizaes geradas pelos estudos do plano decenal so incorporadas aos estudos do PNE 2030 e a estes oferecem condicionamento objetivo. Na Tabela 8.24 apresenta-se um resumo dos principais elementos da evoluo da oferta de energia eltrica at 2015, tendo como base o plano decenal do ciclo passado (2005) e os estudos em curso do ciclo de 2006.
Eletricidade
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Tabela 8.24: Evoluo da Capacidade Instalada no Perodo 2005-2015 (GW)

Fonte Hidreltricas Grande porte1 Trmicas Gs natural Nuclear Carvo Outras Alternativas PCH Centrais elicas Biomassa da cana Resduos urbanos Outras geraes Importao TOTAL
1/exclui a parte paraguaia da Itaipu binacional e autoproduo; 2/ valor inferior a 100 MW; 3/ inclui autoproduo e sistemas isolados
3
2005 68,6 68,6 16,9 8,7 2,0 1,4 4,8 1,4 1,3 -2 0,1 0,0 5,8 7,8 100,5
2015 99,0 99,0 24,3 13,0 3,3 2,5 5,5 5,5 2,3 1,4 1,8 -2 4,9 8,4 142,1
Acrscimo no perodo 30,4 30,4 7,4 4,3 1,3 1,1 0,7 4,1 1,0 1,4 1,7 -2 -2,9 0,6 39,0 mdio anual 3,04 3,04 0,74 0,43 0,13 0,11 0,07 0,41 0,10 0,14 0,17 -2 -0,29 0,06 3,90
No perodo 2016-2030 o acrscimo mdio anual de cada fonte no perodo exprime certo reconhecimento da realidade do pas quanto a sua capacidade, em termos de estrutura produtiva, principalmente, de ampliar o parque gerador. Se, por um lado, o crescimento da demanda projetado para este perodo autoriza supor que o esforo de ampliao da potncia instalada deva ser maior, por outro, as indicaes de acrscimo mdio anual de cada fonte sugere que prudente admitir alguma limitao no crescimento desse indicador sem que se suponha programas especficos de incentivo a determinada opo. Isto , no parece razovel admitir que, entre 2016 e 2030, a capacidade instalada em usinas trmicas convencionais, por exemplo, possa crescer a uma mdia anual de 3.000 MW se entre 2005 e 2015 essa mdia inferior a 800 MW. Esse raciocnio, consideradas as especificidades de cada caso, generalizvel para todas as fontes. Com relao s fontes alternativas h aspectos especficos a considerar. Do ponto de vista geogrfico, levou-se em conta a distribuio do potencial de cada fonte, conforme definido pelas condies naturais (centrais elicas e PCH) ou pelas condies de produo e disponibilizao do recurso energtico (biomassa da cana-de-acar e resduos urbanos). Do ponto de vista regulatrio, considerou-se o programa especfico de incentivo, o PROINFA, cuja lei que o instituiu estabelece critrios gerais para a expanso. Ainda que a segunda fase desse programa carea de regulamentao, o custo mdio de gerao dessas fontes, com exceo das centrais elicas, indica uma competitividade tal que, independentemente da regulamentao, pode-se esperar incremento importante na participao dessas alternativas. o caso, em especial, das centrais de cogerao a partir da biomassa da cana-de-acar e das PCH. No caso dos resduos urbanos, a necessidade de regulamentao de aspectos das atividades anteriores ao seu aproveitamento energtico, como, por exemplo, sistema de coleta e separao, destinao do material coletado, formao dos aterros, etc., sugere que a intensificao dessa alternativa, cuja implemen-
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tao j iniciada, ocorra ao final do horizonte de estudo. No caso das centrais elicas, deve-se reconhecer que o esforo de reduo do custo de investimento ainda no dever conferir competitividade econmica a essa alternativa, pelo que sua considerao significa a necessidade de manuteno de mecanismos de incentivo. Diante do exposto, considerou-se o incremento das fontes alternativas na matriz eltrica brasileira a longo prazo ad hoc da anlise energtica-econmica convencional. Com efeito, a lgica que sustenta o desenvolvimento dessas fontes determinada por fatores externos ao setor eltrico. Nessas condies, os parmetros considerados em cada caso para a expanso entre 2015 e 2030 foram: PCH: desenvolvimento de cerca de metade do potencial atualmente conhecido, o que significa acrescentar 6.000 MW no perodo; Centrais a biomassa: aproveitamento do potencial indicado pelos estudos especficos sobre a canade-acar (ver item 6.1, p. 138, deste documento), o que significa acrescentar 4.750 MW no perodo; Resduos urbanos: aproveitamento energtico de metade do volume de resduo urbano produzido pelas 300 maiores cidades brasileiras (cerca de 40% do volume nacional), o que significa uma potncia de 1.300 MW; Centrais elicas: instalao de uma capacidade instalada equivalente toda a primeira fase do PROINFA, o que significa acrescentar 3.300 MW no perodo. Com relao s fontes convencionais de produo de eletricidade, a competio entre as hidreltricas e termeltricas foi o problema apresentado ao programa MELP, considerando, naturalmente, a localizao de cada fonte nos subsistemas interligados e o custo de expanso dessas interligaes. Contudo, em uma fase preliminar, com o objetivo de estabelecer hipteses iniciais que orientassem os estudos de otimizao, algumas simplificaes foram admitidas. Com efeito, em uma primeira aproximao, a contribuio de cada fonte em cada subsistema, pode ser estimada a partir do balano carga-gerao ao final do horizonte de estudo. Pode-se demonstrar que, entre 2015 e 2030, considerando: Que o crescimento esperado da carga a ser atendida superior a 50.000 MWmedio; O desenvolvimento de todo o potencial hidreltrico disponvel segundo a classificao ambiental efetuada; A ampliao da produo de energia a partir das fontes alternativas conforme os parmetros e critrios adotados, ainda assim haveria necessidade de instalao de termeltricas para atender a uma carga de 9.000 MWmdios em condies hidrolgicas crticas e de 4.000 MWmdios na condio hidrolgica mdia. Observados os custos de gerao das fontes trmicas, pode-se concluir que: Na regio Sul, a expanso da gerao hidreltrica ou a importao de energia de outra(s) regio(es) se justifica at o custo correspondente ao da gerao a carvo mineral (nacional) operando em regime de base; Nas regies Sudeste/Centro-Oeste e Nordeste, a expanso da oferta hidrulica local e da importao de energia de outra(s) regio(es) se justifica at o custo correspondente ao da gerao nuclear em regime de base; Na regio Norte, tipicamente exportadora, a oferta excedente demanda regional ser expandida
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at o custo da gerao nuclear em regime de base menos os custos da transmisso necessria exportao desse excedente. Essas condies restringem o aproveitamento da totalidade do potencial hidreltrico disponvel, aumentando a demanda por termeletricidade, com exceo, naturalmente da regio Norte. Nesses termos, entre 2015 e 2030, a indicao da necessidade de gerao trmica no sistema brasileiro de 14.100 MWmedio, assim distribudos regionalmente: Regio Sul: 3.600 MWmdios, sendo as opes o carvo mineral disponvel na regio e o gs natural; Regio Sudeste/Centro-Oeste: 7.000 MWmdios, sendo as opes as centrais nucleares, o gs natural e o carvo mineral importado; Regio Nordeste: 3.500 MWmdios, sendo as opes tambm as centrais nucleares, o gs natural e o carvo mineral importado. A questo que se coloca, ento, estabelecer as propores de cada fonte trmica na formulao das alternativas. Tomando como referncia o ritmo de expanso de cada uma dessas fontes nos prximos 10 anos (horizonte do plano decenal) e considerando um crescimento harmonioso desse ritmo para o fim do horizonte do PNE 2030, definiu-se como alternativa para a expanso da gerao trmica entre 2015 e 2030, um montante de 30.000 MW, assim distribudos: Gerao a gs natural: 15.000 MW; Gerao nuclear: 6.000 MW; Gerao a carvo mineral: 9.000 MW, dos quais 5.000 MW com carvo nacional. Nessas condies, as alternativas consideradas para a expanso da oferta de energia eltrica no perodo 2015-2030 so as resumidas na Tabela 8.25.
Tabela 8.25: Potencial Disponvel, por Fonte e Subsistema, para a Expanso da Oferta de Energia Eltrica no Perodo 2015-2030 (MW)
Fonte Hidreltricas Grande porte3 Trmicas Gs natural Nuclear Carvo Outras Alternativas PCH Centrais elicas Biomassa da cana Resduos urbanos TOTAL Norte 44.000 44.000 0 0 0 0 -5 0 0 0 0 0 44.000 Nordeste 1.100 1.100 9.000 4.000 3.000 2.0004 0 3.950 500 2.200 950 300 14.050 Sudeste1 10.000 10.000 15.000 10.000 3.000 2.0004 0 8.000 4.000 0 3.300 700 33.000 Sul 6.200 6.200 6.000 1.000 0 5.000 0 3.400 1.500 1.100 500 300 15.600 Acrscimo mximo perodo 61.300 61.300 30.000 15.000 6.000 9.000 -5 15.350 6.000 3.300 4.750 1.300 106.650 por ano2 4.090 4.090 2.000 1.000 400 600 -5 1.025 400 220 320 85 7.115
1/inclui Centro-Oeste; 2/ valor mdio; 3/ inclui hidreltricas binacionais; 4/ carvo importado; 5/ valores numericamente pouco significativos, correspondentes expanso da carga do sistemas isolados remanescentes (0,2% do consumo nacional).
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Expanso da Oferta por Fonte e por Regio A expanso que se apresenta corresponde aos resultados obtidos com a simulao do programa MELP. Corresponde, portanto, expanso que minimiza os custos de investimento e de operao do sistema, observados os condicionantes considerados. A expanso das fontes alternativas foi estabelecida ad hoc do modelo de clculo. Corresponde a ampliar a participao dessas fontes de 0,8% em 2005 para 5,1 e 9,1% em 2020 e 2030, respectivamente. O ritmo considerado para a expanso dessas fontes exigir aes que assegurem condies de contorno que lhes sejam favorveis, mesmo no caso daquelas que se mostram economicamente competitivas. Conforme j salientado, as aes no caso de resduos urbanos esto ligadas a aspectos regulatrios. No caso de PCH e da cogerao a partir da biomassa da cana, aspectos ligados ao licenciamento ambiental so relevantes. No caso de centrais elicas, incentivos especficos podero ser necessrios. Em qualquer caso, condies de financiamento especficas constituem fatores determinantes, especialmente a possibilidade de se contar com a internalizao de crditos de emisses de carbono evitadas com a introduo dessas fontes na matriz. Dentro dos condicionantes estabelecidos, a soluo do MELP definiu uma repartio tima, do ponto de vista energtico-econmico, entre as fontes hidrulica e trmica concorrentes. O modelo indicou que a expanso entre 2015-2030, alm das fontes alternativas, seria composta por 79% de hidreltricas e 21% de termeltricas. Essa proporo reflete no s a comparao entre os custos dessas fontes, mas tambm a influncia do custo da transmisso, cuja expanso considerada no modelo. Do potencial hidreltrico oferecido ao modelo, de 61.300 MW, no foram aproveitados 4.000 MW. No houve, tambm, indicao de expanso de gerao a carvo mineral importado, isto , dessa gerao no Sudeste ou no Nordeste. Para a gerao na base, o carvo mineral importado tem como concorrente direto nessas regies, alm da importao da energia hidreltrica de outra(s) regio(es), a opo nuclear. A menos de vantagens especficas que algum projeto possa oferecer, por exemplo, frete martimo combinado com o frete de produtos mnero-siderrgicos, o carvo mineral importado no se mostrou competitivo, como j indicava o custo mdio de gerao dessa fonte na operao em regime de base. O modelo indicou a instalao de 3.500 MW em trmicas a carvo mineral, no Sul do pas, e de 4.000 MW em gerao nuclear. Limitou, contudo, a expanso da gerao a gs natural a 6.500 MW. Por um lado, esse resultado ratifica a concluso, de que as trmicas demandadas pelo sistema no futuro so tipicamente vocacionadas para operao na base. Por outro, sugere que se investigue com mais detalhe essa soluo. De fato, uma simulao limitando a potncia nuclear a 4.000 MW, mantm os resultados com relao s trmicas a carvo e amplia a gerao a gs natural em apenas 1.500 MW. Ou seja, entre um caso e outro, a alterao no panorama da oferta muito pequena. Essa pequena variao se explica pela adequao dos balanos carga-gerao para as condies de hidrologia crtica e mdia. Na verdade, o resultado muito sensvel qualidade dos dados, notadamente dos fatores de capacidade das hidreltricas. Com efeito, esses fatores so determinantes da disponibilidade de energia secundria hidrulica no sistema e, conforme j assinalado, quanto maior essa disponibilidade, maior a competitividade da gerao a gs natural. Em termos prticos, um fator de capacidade mdio das hidreltricas um pouco maior , encaminha para uma expanso nuclear com 4.000 MW e a gs natural com 8.000 MW. Outro aspecto relevante a considerar a flexibilidade operativa significativamente diferente entre as alternativas nuclear e gs natural. Na medida em que cresce o montante de usinas trmicas vocacionadas
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para gerao na base (nuclear e carvo mineral), passa a ser relevante o atendimento ponta da carga, balano esse que no foi efetuado. Essa situao especialmente relevante na regio Nordeste, onde, no por acaso, se indica maior expanso do parque nuclear. Essa flexibilidade operativa, que melhora as condies de adequao da gerao curva de carga do sistema, constitui uma vantagem para a gerao a gs que no foi quantificada. Tais incertezas e o fato de a alterao no panorama da oferta entre uma situao e outra ter sido muito pequena, autoriza que se aceite a soluo indicada na segunda simulao com o programa MELP. Nessas condies, a expanso da oferta a resumida na Tabela 8.26, discretizada segundo perodos selecionados.
Tabela 8.26: Expanso da Oferta de Energia Eltrica a Longo Prazo, por Fonte de Gerao (MW)
Fonte Hidreltricas Grande porte1 Trmicas Gs natural Nuclear Carvo2 Outras3 Alternativas PCH Centrais elicas Biomassa da cana Resduos urbanos Importao TOTAL Capacidade instalada 2020 116.100 116.100 26.897 14.035 4.347 3.015 5.500 8.783 3.330 2.282 2.971 200 8.400 160.180 2030 156.300 156.300 39.897 21.035 7.347 6.015 5.500 20.322 7.769 4.682 6.571 1.300 8.400 224.919 2005-2030 87.700 87.700 22.945 12.300 5.345 4.600 700 19.468 7.000 4.653 6.515 1.300 0 130.113 Acrscimo 2015-2030 57.300 57.300 15.500 8.000 4.000 3.500 15.350 6.000 3.300 4.750 1.300 0 88.150
1/ inclui usinas binacionais; 2/ refere-se somente ao carvo nacional: no houve expanso com carvo importado; 3/ a expanso aps 2015 , numericamente, pouco significativa, por referir-se aos sistemas isolados remanescentes (0,2% do consumo nacional).
Em termos regionais, a expanso da oferta de energia eltrica apresenta a composio resumida na Tabela 8.27.
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Tabela 8.27: Expanso da Oferta de Energia Eltrica no Perodo 2015-2030, por Regio Geogrfica (MW)
Fonte Hidreltricas Grande porte2 Trmicas Gs natural Nuclear Carvo Outras Alternativas PCH Centrais elicas Biomassa da cana Resduos urbanos TOTAL Norte 43.720 43.720 0 0 0 0 -3 0 0 0 0 0 43.720 Nordeste 580 580 5.500 3.500 2.000 0 0 3.950 500 2.200 950 300 10.030 Sudeste1 8.860 8.860 6.000 4.000 2.000 0 0 8.000 4.000 0 3.300 700 22.860 Sul 4.140 4.140 4.000 500 0 3.500 0 3.400 1.500 1.100 500 300 11.540 TOTAL 57.300 57.300 15.500 8.000 4.000 3,500 -3 15.350 6.000 3.300 4.750 1.300 88.150
1/inclui Centro-Oeste; 2/ inclui hidreltricas binacionais; 3/ valores numericamente pouco significativos, correspondentes expanso da carga do sistemas isolados remanescente (0,2% do consumo nacional)
Expanso das interligaes A expanso das interligaes tambm foi obtida a partir da simulao do programa MELP, cuja soluo indicou os acrscimos sobre a configurao 2015 (configurao final apontada nos estudos do Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica) resumidos na Tabela 8.28 e indicados na Figura 8.25.
Tabela 8.28: Expanso das Interligaes
Rota Sudeste/C.-Oeste Sul Nordeste Imperatriz Madeira Tapajs Nordeste Norte (Tucuru) Imperatriz Imperatriz Altamira Belo Monte Belo Monte Madeira Manaus Tapajs Altamira Manaus Altamira Altamira Imperatriz Extenso km 852 1.760 1.650 1.625 1.800 850 302 220 275 55 913 935 495 1.265 Cap. MW 2015 3.650 1.000 9.000 5.600 0 4.850 11.500 1.500 6.000 0 0 1.500 0 0 1.500 MW 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 Circuitos Expandidos 2.250 MW 0 0 0 0 0 1 0 0 4 1 0 0 1 0 3.000 MW 0 0 0 0 5 0 1 1 0 0 0 0 0 0 Cap. MW 2030 3.650 1.000 9.000 5.600 15.000 7.100 16.000 6.000 15.000 2.250 0 1.500 2.250 0
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Figura 8.25: Sistema Interligado Nacional. Expanso das Interligaes (2015-2030)
Altamira Manaus rea 8

1.500 MW 6.000 MW
Imperatriz Tucuru rea 4

15.000 MW 16.000 MW 7.100 MW
Nordeste rea 3
1.000 MW
2.250 MW
Belo Monte rea 6
Tapajs rea 9
15.000 MW
2.250 MW
SE / CO rea 1
3.650 MW 7.000 MW
5.630 MW
9.000 MW
Madeira rea 7
5.600 MW
TRANSMISSO Existente (2015) Alternativa (2016-2030) Expanso (2016-2020) Expanso (2021-2025) Expanso (2026-2030)
Itaipu rea 5
Ivaipor 6.300 MW 3.650 MW
Sul rea 2
Note-se que, das rotas oferecidas ao modelo, as que permitiriam a interligaes Manaus-Madeira e Tapajs-Imperatriz no foram aproveitadas e que, exceo da integrao do potencial do Tapajs, a expanso das interligaes no exigiu a abertura de novas rotas em relao s existentes ao final do horizonte do plano decenal. O subsistema Manaus, alm da importante carga da capital do estado do Amazonas, agrega tambm o potencial hidreltrico da margem esquerda do rio Amazonas. O subsistema Madeira, alm da carga do Acre (Rio Branco) e de Rondnia, agrega o potencial do rio Madeira. A no interligao entre os dois subsistemas indica que as sobras de gerao em cada um estaro fluindo, basicamente, para o Sudeste (Madeira) e para o Nordeste (Manaus). No caso do Nordeste, essa percepo confirmada pelas expanses na rota Altamira-Tucuru-Imperatriz-Nordeste. O plo de gerao do rio Tapajs tende a ficar orientado para o subsistema Sudeste/Centro-Oeste. Essa soluo para o atendimento desse subsistema permite que a gerao de Belo Monte tenda a ser absorvida pelas cargas de Tucuru e do Nordeste. Observe-se, ainda, que o modelo indica a interligao Belo Monte-Altamira. Um exame dos fluxos nas interligaes sugere que a carga de Manaus , em parte, atendida pela Usina de Belo Monte, at o desenvolvimento do potencial energtico da margem esquerda do Amazonas. De qualquer modo, conveniente que sejam realizadas investigaes mais detalhadas para definio, com maior preciso, dos troncos de transmisso entre Manaus, Tapajs e Tucuru.
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n 8.6. Anlises de Sensibilidade

Anlises de sensibilidade so extremamente teis para orientar as decises em ambiente de incerteza. Petrleo e eletricidade respondem pela maior parte dos investimentos na expanso da oferta. Contudo, a caracterstica de commodity que tem o petrleo oferece a alternativa de ajustamento entre oferta e demanda atravs do mercado internacional. Isso no ocorre no caso da energia eltrica. Nesse caso, demanda diferente exigir oferta diferente, e, portanto, montantes de investimento diferentes, podendo essas diferenas assumir valores significativos e, eventualmente, influir mesmo na estratgia de expanso. Dessa maneira, foram realizadas simulaes alternativas ao caso base com o objetivo de quantificar as conseqncias desses desvios. Essa anlise foi orientada para avaliar a sensibilidade dos resultados em relao a dois parmetros bsicos, a saber: Programa de conservao (eficincia energtica induzida); Demanda total; Programa de Conservao Conforme j assinalado, como parte da estratgia de atendimento demanda de energia eltrica considerou-se a implantao de iniciativas que lograssem ampliar a eficincia energtica. Dessa forma, em 2030, cerca de 5% da demanda (ou o equivalente a 53 TWh) seriam retirados do mercado como resultado de um programa de aes especficas na rea de conservao. Uma questo que surge naturalmente qual seria o efeito na oferta caso esse montante de energia no seja conservado. Essa anlise de sensibilidade refere-se, portanto, a uma sensibilidade demanda. Variaes na demanda no implicam, necessariamente, em alteraes na competitividade econmica relativa entre as fontes, embora, no caso brasileiro, pela presena predominante da gerao hidreltrica, afetem a composio da oferta trmica. De fato, uma anlise de sensibilidade em relao demanda deve refletir, basicamente, a maior ou menor necessidade de gerao trmica em regime de base, j que, nas condies atuais de conhecimento, o potencial hidreltrico economicamente competitivo se aproxima do esgotamento ao final do horizonte do PNE. Por um lado, uma evoluo da demanda em ritmo inferior ao previsto no cenrio de referncia tende a indicar menor necessidade de operao de trmicas em regime de base. Em conseqncia, considerando-se apenas a gerao trmica convencional (fontes alternativas foram definidas ad hoc), pode-se esperar maior espao para o gs natural e menor participao relativa das usinas nucleares e a carvo. Uma evoluo da demanda em ritmo superior tende a levar a resultados opostos, caso em que qualquer limitao que se imponha gerao nuclear e a carvo tende a ampliar a gerao hidreltrica e a gerao a gs natural. Para simular a situao de uma demanda mais alta, conseqncia de no se obter sucesso na induo de uma eficincia energtica adicional, foi realizada nova simulao com o programa MELP, adotando-se as mesmas alternativas para expanso da oferta, com exceo da gerao nuclear, para a qual se admitiu a possibilidade de uma expanso adicional de 2.000 MW. Justifica esse procedimento a indicao de necessidade de gerao de base nas regies Sudeste e Nordeste. O consumo adicional a ser atendido (cerca de 53 TWh, em 2030) significa uma demanda adicional, expressa em termos de potncia, de cerca de 7.800 MW. Considerando a caracterstica das opes de gerao
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oferecidas, o modelo indicou a necessidade de uma instalao, adicional em relao ao caso base, de 7.600 MW, distribudos conforme indicado na Tabela 8.29.
Tabela 8.29: Sensibilidade ao Programa de Conservao Induzido Expanso Adicional da Oferta (Gerao)
Fonte de gerao Hidreltrica Trmica a gs natural Trmica a carvo mineral Centrais nucleares TOTAL Potncia (MW) 600 4.500 500 2.000 7.600
Como no caso base, todo o potencial de usinas nucleares oferecido ao modelo foi aproveitado. Alm disso, nesse caso, tambm foi aproveitado todo o potencial oferecido de usinas a carvo mineral. No primeiro caso, a localizao das novas nucleares se faria, preferencialmente, na regio Nordeste, com reflexos na expanso da transmisso. A potncia adicional em trmicas a carvo mineral se localiza na regio Sul. Esse resultado ratifica que, medida que o potencial hidreltrico econmico se aproxima do esgotamento, o sistema passa a demandar usinas que operam em regime de base. Sugere, ainda, uma investigao adicional no sentido de avaliar se seria justificvel, do ponto de vista energtico-econmico, ampliar a oferta nuclear e a carvo mineral. Nas condies deste estudo, contudo, essa investigao apenas produziria um novo resultado numrico que no alteraria a concluso obtida com a anlise e cuja validade estaria condicionada ao exame de outros aspectos no considerados nessa anlise. De qualquer modo, a instalao dessa potncia adicional envolveria investimentos adicionais de US$ 10,0 bilhes, apenas no segmento de gerao de energia eltrica. Com relao a esse resultado, importa comentar, ainda, que o modelo indica a reduo da necessidade de expanso de interligaes para o Nordeste, em razo, basicamente, da instalao de mais 2.000 MW em centrais usinas nucleares na regio. o caso das linhas que partem do subsistema Belo Monte e das interligaes Tucuru-Imperatriz e Imperatriz-Nordeste. O modelo indicou, por outro lado, a construo da interligao entre os subsistemas Madeira e Manaus, com o fluxo de energia predominante no sentido do primeiro para o segundo. , tambm, um resultado que sugere uma investigao mais detalhada, que foge ao escopo da anlise aqui apresentada.Esse resultado pode ser generalizado para uma anlise de sensibilidade a uma oferta menor das fontes alternativas (especialmente as centrais elicas, energtica e economicamente menos competitivas), cuja incluso, assim como o programa de conservao, resulta de consideraes ad hoc. No dispor dessa gerao no montante considerado significar aumento da necessidade de gerao trmica na base, em que as solues que se apresentam so hidreltricas mais caras ou de maior complexidade ambiental (deixadas a priori fora do horizonte de estudo) ou termeltricas a carvo mineral ou nucleares. Cenrio Alternativo de Demanda Trata-se, nesse caso, de avaliar a sensibilidade dos resultados na ocorrncia do Cenrio A, em que a demanda final de energia eltrica em 2030 significativamente maior (cerca de 200 TWh, ou quase 20%) do que no cenrio de referncia. A diferena entre os cenrios corresponde a cerca de metade da produo atual
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(2005) de energia eltrica no pas. de se esperar, portanto, significativas diferenas na composio da oferta. E ser necessrio considerar hipteses diferentes na formulao das alternativas. A diferena tal que se justifica reavaliar mesmo a hiptese de conservao de energia, reconhecendo-se, desde logo, que o atendimento a tal demanda exigir esforos ainda maiores na rea de eficincia energtica. O Cenrio A de evoluo da economia e da demanda de energia eltrica apresenta, em termos quantitativos, as seguintes caractersticas gerais, pelo lado da demanda: Consumo final total (exclusive setor energtico) 1.243,8 TWh Autoproduo 116,3 TWh Consumo do setor energtico 46,7 TWh Programa de conservao (induzido) 114 TWh Consumo a ser atendido pelo sistema eltrico 1.060,2 TWh Nessas condies, em relao ao cenrio de referncia, de se esperar uma necessidade de expanso do parque gerador do sistema eltrico entre 18.000 e 24.000 MW, dependendo da composio de fontes de gerao. Na formulao das alternativas para avaliao desse caso foram adotados os mesmos procedimentos e metodologia aplicados no cenrio de referncia, com exceo do tratamento conferido s hidreltricas. O montante de demanda adicional a ser atendida sugere uma utilizao maior do potencial hidreltrico, alm daquele definido pela anlise dos condicionantes ambientais. Significa admitir a considerao, no horizonte do estudo, de parte do potencial classificado como de maior complexidade ambiental. De forma a avaliar o efeito de restries ao aproveitamento desse potencial, consideraram-se ento duas situaes distintas, caracterizadas, genericamente, pela dimenso da potncia hidreltrica oferecida ao modelo. No Caso 1, admitiu-se a possibilidade de aproveitamento maior do potencial hidreltrico. No Caso 2, foram admitidas restries a um maior aproveitamento do potencial hidreltrico . A potncia nuclear no primeiro caso foi limitada a 6.000 MW e no segundo a 8.000 MW. Em qualquer caso, admitiu-se um acrscimo de 2.000 MW no aproveitamento do potencial de PCH. Nessas condies, as alternativas consideradas para a expanso da oferta de energia eltrica no perodo 2015-2030 so as resumidas na Tabela 8.30. Os resultados obtidos, em termos da expanso da gerao, so apresentados na Tabela 8.31.
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Tabela 8.30: Alternativas para a Expanso da Oferta de Energia Eltrica no Perodo 2015-2030 (MW)
Caso 1 Fonte Hidreltricas Grande porte2 Trmicas Gs natural Nuclear Carvo3 Outras Alternativas PCH Centrais elicas Biomassa da cana Resduos urbanos TOTAL Acrscimo mximo no perodo 73.400 73.400 35.000 20.000 6.000 9.000 0 17.350 8.000 3.300 4.750 1.300 125.750 s/ ref.1 12.100 12.100 5.000 5.000 0 0 0 2.000 2.000 0 0 0 19.100 no perodo 69.900 69.900 37.000 20.000 8.000 9.000 -4 17.350 8.000 3.300 4.750 1.300 124.250 Caso 2 Acrscimo mximo s/ ref.1 8.600 8.600 7.000 5.000 2.000 0 -4 2.000 2.000 0 0 0 17.600
1/em relao s alternativas formuladas para o cenrio de referncia; 2/ inclui hidreltricas binacionais; 3/ inclui carvo importado; 4/ valores numericamente pouco significativos, correspondentes expanso da carga do sistemas isolados remanescentes (0,2% do consumo nacional). Elaborao: EPE
Tabela 8.31: Sensibilidade Demanda Final Expanso Adicional da Oferta (Gerao) 2015-2030 (MW)
Fonte de gerao Hidreltrica Trmica a gs natural Trmica a carvo mineral Centrais nucleares PCH Outras alternativas2 TOTAL
1/ acrscimo em relao expanso no cenrio de referncia; 2/ inclui centrais elicas, biomassa da cana e resduos urbanos.
Caso 1 TOTAL 67.500 15.500 4.000 6.000 8.000 9.350 110.350 s/ ref.1 10.200 7.500 500 2.000 2.000 0 22.200 TOTAL 64.700 13.500 5.500 8.000 8.000 9.350 109.050
Caso 2 s/ ref.1 7.400 5.500 2.000 4.000 2.000 0 20.900
Em relao a esses resultados cabe observar: A diferena da potncia adicional em cada caso atribuda composio da expanso da oferta: trmicas de base tendem a apresentar fator de capacidade mais elevado, reduzindo o acrscimo final de potncia para uma mesma quantidade de energia ofertada (no limite, entretanto, investigaes quanto necessidade de instalao de usinas de ponta devem ser desenvolvidas com vistas ao atendimento da demanda no horrio de carga mxima do sistema; nessa situao usinas hidreltricas reversveis podero encontrar justificativa econmica e energtica); Abstraindo-se da questo da complexidade ambiental, h ainda um potencial hidreltrico importante a aproveitar, embora essa indicao esteja condicionada a um necessrio aprofundamento do conhecimento a cerca desses recursos; Um maior aproveitamento do potencial hidreltrico favorece a competitividade da gerao termeltrica a gs natural, ou, por extenso, de toda fonte trmica que oferea maior flexibilidade operativa: o binmio
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hidrulica-trmica flexvel poderia oferecer condies de atendimento s necessidades de gerao de base do sistema a custos competitivos; A expanso da gerao trmica a carvo mineral e de centrais nucleares ratifica a constatao da crescente necessidade de gerao trmica de base, em face de restries ao desenvolvimento do potencial hidreltrico; Em relao ao cenrio de referncia, apenas no segmento de gerao de energia eltrica, seriam demandados investimentos adicionais de US$ 37 a US$ 46 bilhes (caso 2 e 1, respectivamente). Com relao expanso das interligaes, o modelo indicou, em ambos os casos, a mesma configurao final. A diferena fundamental est no carregamento das linhas (nvel de utilizao), que , naturalmente, menor no Caso 2, em razo da maior presena de trmicas atendendo regionalmente os mercados dos subsistemas. Em relao ao cenrio de referncia, contudo, a demanda total de energia eltrica mais alta requer expanses adicionais nas interligaes Madeira/Sudeste-Centro Oeste, Tapajs/Sudeste-Centro Oeste e Tapajs/ Altamira, alm da interligao Madeira-Manaus.
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9. Eficincia Energtica
n 9.1. Introduo
A opo estratgica de investir em eficincia energtica a que menos agride o meio ambiente, gera empregos e apresenta uma expectativa crescente do aumento de sua competitividade, comparada s outras opes de expanso da oferta de energia. O encarecimento do insumo energia tem implicaes na competitividade e nos benefcios sociais da economia do Pas, visto que este bem tem o poder de interferir em todos os segmentos da economia e seu encarecimento traz como conseqencia a excluso de determinadas parcelas da populao, com menor poder aquisitivo, da possibilidade de melhoria de qualidade de vida e de suas atividades econmicas. Programas de eficincia energtica tm sido utilizados em diversos pases, no s para diminuir as taxas de expanso das cadeias produtivas dos principais energticos, mas, principalmente, como importantes instrumentos para controle da poluio atmosfrica e outras externalidades negativas associadas, melhorar a competitividade da indstria nacional e conseguir avanos em metas sociais. Esses pases vm investindo em mecanismos de incentivo eficincia energtica, seja por meio do chamado Gerenciamento pelo Lado da Demanda (GLD) ou de outros mecanismos de mercado criados para estimular as empresas a investir em projetos de uso eficiente da energia. Com efeito, a Agncia Internacional de Energia tem afirmado que a Eficincia Energtica o mais importante combustvel do futuro. O Brasil possui longo histrico de implementao de mecanismos de eficincia energtica, com destaques s aes do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica- PROCEL, Programa Nacional da Racionalizao do Uso de Derivados do Petrleo e do Gs Natural - CONPET, Programa Brasileiro de Etiquetagem, Lei de Eficincia Energtica (n 10.295/01) e a Lei n 9.991/00. Dentro de um processo de evoluo natural, os atuais estudos energticos do Governo Brasileiro tomam em conta uma estratgia de eficincia energtica, objetivando definir metas, prazos e a perpetuao da energia conservada, embora existam dificuldades com levantamento de dados e com as atividades de monitoramento e verificao, com as quais se vem trabalhando no sentido de minimiz-las. O conceito de eficincia energtica utilizado para traar esta estratgia, no sentido amplo, aborda as medidas de reduo de energia consumida, sem perda na qualidade, e substituio de fontes de energia, com ganhos sistmicos de eficincia. Outras dificuldades esto ligadas aos custos de substituio de tecnologias ineficientes, custos estes nem sempre recuperveis pelo consumidor final, embora estrategicamente interessantes do ponto de vista do sistema eltrico. Neste sentido, a cogerao ganha destaque neste documento, em funo de sua amplitude e potencial. Neste captulo esto descritas as estratgias para incentivar a eficincia energtica, com base nas expectativas de seus potenciais, no horizonte at 2030. Vale ressaltar que este o primeiro documento em que se relata, mesmo de forma geral, a estratgia de eficincia energtica no longo prazo no Brasil. Desta forma, aqui no se esgota todo o assunto, seno se procura abord-lo de forma consistente, visando a obteno dos resultados previstos neste Plano Nacional de Energia.
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n 9.2. Medidas de Conservao de Energia

Grande parte das medidas de eficincia energtica atualmente adotadas no mundo so de carter voluntrio e aplicadas desde a dcada de setenta, por conta dos choques dos preos do petrleo em 1973 e 1979. Naquela poca, predominaram medidas visando conscientizar os consumidores sobre o uso eficiente da energia; concesso de incentivos fiscais, facilidades creditcias e descontos tarifrios para a aquisio de equipamentos e instalaes mais eficientes; incentivos para a substituio de derivados de petrleo; e investimentos substanciais para projetos de P&D envolvendo equipamentos eficientes. A estratgia institucional utilizada por alguns governos consiste na criao de novas entidades para implementar essas medidas ou faz-lo por meio de suas empresas estatais. Constituram-se, tambm, inmeras bases de dados, contendo informaes sobre usos, custos e rendimentos de equipamentos eficientes, entre outras. Na dcada de oitenta, surgiram, em inmeros pases, os programas de Gerenciamento do Lado da Demanda (GLD), envolvendo medidas de otimizao da gesto energtica; o Planejamento Integrado de Recursos (PIR), que considera novos programas de eficincia energtica competindo com as alternativas disponveis de expanso da oferta (EUA, Canad e a Dinamarca); mtodos de regulao tarifria por incentivos (EUA), que visam compartilhar, entre concessionrias monopolistas e seus consumidores, eventuais benefcios associados melhora no desempenho econmico destas concessionrias (ex: revenue cap); legislaes estabelecendo nveis mnimos de eficincia energtica obrigatrios para equipamentos, veculos e prdios, na esteira de bem sucedidos programas de etiquetagem. Na dcada de noventa comearam, em vrias partes do mundo, iniciativas para se alterar a estrutura institucional dos setores eltrico e de gs natural canalizado, de forma a se constiturem ambientes competitivos nas etapas de produo/importao e comercializao de eletricidade e gs natural, com mais sucesso em alguns pases e menos em outros. A busca de competio tambm se refletiu nos programas de eficincia energtica: para uma boa parte deles passou-se a exigir mensurao confivel de seus resultados, condicionando-se a implantao de um novo programa apresentao de relao benefcio/custo superior a um valor pr-estabelecido. Foram privilegiados programas capazes de promover transformaes de mercado, ou seja, remover as imperfeies e barreiras que impedem o pleno estabelecimento dos princpios da eficincia energtica no mercado, visando sua transformao em carter permanente. Foram firmados acordos voluntrios entre classes de consumidores e o governo, visando redues do consumo energtico especfico, e o incentivo atuao de empresas prestadoras de servios de energia (ESCOs) e celebrao de contratos de desempenho entre estas e seus consumidores. Na atual dcada, verifica-se a expanso do uso de leiles, que se iniciou na dcada anterior, nos mercados atacadistas de energia eltrica e de gs natural. Leiles tambm comeam a ser utilizados para implantar novos programas de eficincia energtica. Leiles pela demanda, como so conhecidos nos EUA, envolvem, em geral, ofertas de projetos de eficincia energtica, notadamente programas de Gerenciamento pelo Lado da Demanda, e/ou mesmo de administrao de cortes de energia, propostos e implementados por clientes dos setores comercial e industrial de empresas concessionrias, em alguns casos via ESCOs. Grande parte das medidas de fomento aes de conservao de energia e gesto de carga mencionados nesta seo tambm foram implantadas no Brasil, algumas com caractersticas diferentes, de forma e
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tempo, relativamente aos pases desenvolvidos. A consistncia dos seus programas nacionais, a abordagem combinando adeses voluntrias com a legislao compulsria, a ancoragem proporcionada pelos recursos decorrentes das receitas das concessionrias fazem do Brasil referncia internacional no que diz respeito a programas de eficincia energtica. O governo brasileiro optou por empresas estatais Eletrobrs e Petrobrs para executar os dois programas nacionais de conservao de energia e a agncia reguladora ANEEL para supervisionar o Programa de Eficincia Energtica - PEE (Lei n. 9.991/01), executado pelas concessionrias distribuidoras de eletricidade no Pas. A etiquetagem de equipamentos, cuja coordenao cabe ao INMETRO, constitui-se em outro vigoroso instrumento de que o Brasil faz uso para a promoo da eficincia energtica. O fomento insero de lmpadas eficientes na iluminao pblica tem sido um sucesso tanto no PROCEL como no PEE. No entanto, 89% da economia de energia eltrica, estimada pelo PROCEL em 2005, foi atribuda etiquetagem de equipamentos eltricos, no mbito do Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE - INMETRO) e ao Selo PROCEL (Eletrobrs/PROCEL, 2006), o que pavimentou o terreno para a viabilizao da Lei de Eficincia Energtica, que trata do estabelecimento de nveis mnimos de eficincia compulsrios para equipamentos e edificaes. Ao longo de sua existncia, as atividades do CONPET se concentraram sobretudo na capacitao de pessoal, divulgao de informaes e realizao de diagnsticos em veculos de carga e de passageiros. Mais recentemente, teve incio a etiquetagem, no mbito do PBE, e o lanamento do Selo CONPET para fornos e foges e para aquecedores de gua. So previstas novas medidas em todos os grandes setores de consumo, envolvendo, por exemplo, a etiquetagem de veculos leves, programas piloto de otimizao energtica em pequenas e mdias indstrias, combate s perdas trmicas e fomento ao uso de gs natural em instalaes industriais de cogerao. No mbito do PEE, verifica-se a predominncia dos investimentos, nos primeiros ciclos, na reduo de perdas tcnicas nas redes de distribuio, em lmpadas eficientes em redes de iluminao pblica e na realizao de diagnsticos energticos em instalaes industriais, comerciais e de servios. Nos ciclos mais recentes, observou-se o forte crescimento de aes de otimizao da gesto energtica, freqentemente envolvendo parcerias com ESCOs, em indstrias e estabelecimentos comerciais e de prestao de servios. Em 2005, a ANEEL estabeleceu o direcionamento de pelo menos 50% dos recursos desse programa para o uso eficiente de energia junto a consumidores residenciais de baixa renda (adequao de instalaes eltricas internas das habitaes, doaes de equipamentos eficientes, entre outros). Alm disso, atualmente as concessionrias so obrigadas a reverter os ganhos obtidos com os contratos de desempenho em financiamentos a novos projetos de eficincia energtica, tambm por meio de contratos de desempenho em ciclos posteriores. Uma outra evoluo importante reside na obrigatoriedade de realizao de campanhas de monitoramento e verificao (M&V) dos resultados dos projetos executados. Tais tipos de procedimentos j so rotina hoje nos grandes contratos de desempenho assinados nos EUA (Schiller et al, 2002), a maior parte deles fundamentada no International Performance Measurements & Verification Protocol do Departamento de Energia americano (DOE, 2001). Esses procedimentos tm sido aperfeioados ao longo de muitos anos nos EUA, sendo hoje considerados plenamente satisfatrios por empresas concessionrias, rgos reguladores e governo americanos. Para se ampliar substancialmente o papel e a contribuio dos programas de eficincia energtica no Brasil, necessrio consolidar as estratgias operacionais vigentes que esto produzindo bons resultados e criar
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novas estratgias, com vistas a considerar alguns destes programas como alternativas confiveis e relevantes s opes de ampliao da oferta de energticos, no planejamento da expanso do setor energtico nacional. No que tange operacionalizao dos programas e iniciativas de eficincia energtica ora vigentes no pas, cabe ao MME, como formulador de polticas energticas73, estabelecer: nveis mximos de consumo especfico de energia, ou mnimos de eficincia energtica, de mquinas e aparelhos consumidores de energia fabricados ou comercializados no Pas, com base em indicadores tcnicos pertinentes, e desenvolver mecanismos que promovam a eficincia energtica nas edificaes construdas (Lei no 10.295/01); Coordenar o Grupo Coordenador de Conservao de Energia Eltrica (GCCE), que supervisiona as aes do Procel (Decreto, de 18/07/91) e do Grupo Coordenador do CONPET - GCC que supervisiona as aes deste programa (Decreto, de 18/07/91); presidir o Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica CGIEE, que tem como competncia: elaborar plano de trabalho e cronograma para implementar a aplicao da Lei no 10.295/01, elaborar regulamentao, e plano de metas, especficas para cada tipo de aparelho e mquina consumidora de energia, constituir comits tcnicos, entre outras. Na atualidade tem-se um interessante contexto, seja pela dinmica do setor energtico, seja pelas mudanas institucionais e climticas, a configurar uma gama de oportunidades para que o uso racional da energia seja buscado de forma integrada e complementar - desde os recursos primrios, at sua converso pelo consumidor final. Neste contexto busca-se uma proposta de atuao integrada e coordenada das vrias instituies e organismos que se relacionam com a temtica da eficincia energtica considerando que: a Lei no 9.478, de 06.08.97, no seu artigo 1o, inciso IV, estabelece que um dos princpios e objetivos da Poltica Energtica Nacional proteger o meio ambiente e promover a conservao de energia; o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), no exerccio de suas atribuies, dentre elas aquela estabelecida no artigo 2o, inciso I, da citada Lei, promover o aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas, em conformidade com os princpios enumerados no captulo anterior com o disposto na legislao aplicvel, contar com apoio tcnico dos rgos reguladores do setor energtico, conforme pargrafo 1o, do mesmo artigo; cabe Agncia Nacional de Petrleo (ANP), segundo o artigo 8o da mesma Lei, promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria de petrleo e gs natural e, conforme o inciso IX, fazer cumprir as boas prticas de conservao e uso racional do petrleo, dos derivados e do gs natural e de preservao do meio ambiente; a Lei no 9.427, de 26.12.96, no seu artigo 3o, estabelece que a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) possui como incumbncia, entre outras, aquela prescrita na Lei no 8.987, de 13.02.95, no seu artigo 29o, inciso X, estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio ambiente e conservao; o anexo I ao Decreto no 2.335, de 06.10.97, no seu artigo 4, incisos IX, XX e XXIII, apresentam como competncias da ANEEL, respectivamente, incentivar o combate ao desperdcio de energia no que diz respeito a todas as formas de produo, transmisso, distribuio, comercializao e uso da energia eltrica, articular-se com outros rgos reguladores do setor energtico e da administrao federal sobre matrias de interesse comum e estimular e participar das atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico necessrio ao setor de energia eltrica.
73 O MME deve submeter a proposta de poltica ao Conselho Nacional de Polticas Energticas CNPE (Lei n. 9.478/97), o qual presidido pelo MME e tem como atribuio propor ao presidente da repblica as polticas para o setor de energia.
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n 9.3. Estratgias de Eficincia Energtica no Brasil at 2030

Para atingir o objetivo de cumprir a meta definida para o programa de conservao induzido, de 5% do mercado de energia eltrica em 2030 - proporcionado como se fosse uma oferta virtual de energia e que adicional a uma hiptese de conservao autnoma de mesma magnitude, j descontada da demanda, torna-se necessrio criar as estratgias de eficincia energtica que definiro os mecanismos que o Governo implementar ou fomentar visando atingir a meta especificada. A diretriz que nortear a construo das estratgias a criao de mercado de maior escala e menor incerteza para a eficincia energtica no Brasil. Para detalhar a proposta, as estratgias sero divididas em trs grupos principais: Estratgias Gerais, que compem as grandes medidas que balizaro todas as seguintes; Estratgias Estruturantes, cuja finalidade prover os alicerces necessrios para o slido desenvolvimento das estratgias operacionais; Estratgias Operacionais, que visam implementar as diretrizes. A seguir so apresentados os trs grupos de estratgias, comentando os mecanismos gerais existentes e as novas propostas que devero compor cada estratgia. Estratgias Gerais Eficincia Energtica como uma Opo de Investimento no Planejamento do Setor Energtico Brasileiro Em que pese o fato do Brasil ser referncia internacional no que concerne aos programas de eficincia energtica, os investimentos, em eficincia energtica, feitos at hoje no pas, so marginais frente aos investimentos alocados nas opes disponveis de aumento da oferta de energia. Adicionalmente, o monitoramento e a verificao de resultados tm sido instrumentos pouco freqentes, mas que evoluram significativamente em anos recentes. Esses fatos mostram que o tema eficincia energtica ainda no estava tendo o destaque que atualmente se impe nas discusses do planejamento energtico. Uma nova abordagem para efetivamente inserir a eficincia no planejamento se faz necessria, exigindo definies mais claras sobre diretrizes, metas e investimentos a serem realizados em energia eltrica e combustveis e, assim, traar as estratgias e mecanismos que o governo possa empregar. A estratgia aqui proposta a de evoluir nas discusses sobre os novos conceitos e aperfeioar a metodologia de introduo da eficincia energtica no planejamento do setor energtico como um todo e no somente para o eltrico. Mas, o fato de maior importncia considerar, de forma sistemtica, a eficincia energtica como opo aos investimentos na ampliao da produo de energia. Poltica de Eficincia Energtica do Governo Federal Diante do contexto atual, imperativa a necessidade de detalhamento e de implementao de uma Poltica Nacional de Eficincia Energtica (que trata a Lei no 10.295/01), poltica esta que dever nortear o conjunto de medidas de eficincia do Governo Federal para induzir os consumidores e produtores de energia a atingir metas de conservao, por meio de medidas de eficincia energtica. Essa Poltica deve ter amplitude nacional e objetivo geral de orientar a ao dos diversos entes governamentais e privados, no combate ao desperdcio energtico e na construo de uma sociedade energeticamente eficiente, direcionando recursos, aperfeioando o marco legal e criando uma cultura para o combate do desperdcio de energia e para a preservao dos recursos naturais. Para alcanar tal objetivo, so definidas as seguintes diretrizes:
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Criar um ambiente sustentvel para a indstria de eficincia energtica; Estimular o aumento da eficincia energtica de equipamentos, sistemas e processos produtivos; Incorporar, de forma sistematizada, a eficincia energtica no planejamento de curto, mdio e longo prazo do setor energtico; Fomentar a substituio de fontes energticas sempre que isto representar ganhos sistmicos de eficincia; Direcionar o poder de compra governamental para a aquisio de produtos e servios eficientes, do ponto de vista energtico; Fomentar a reduo de perdas tcnicas nos sistemas de produo, transporte e distribuio de energia; Apoiar a otimizao da matriz energtica no setor de transporte de forma integrada. Tanto o objetivo quanto as diretrizes apresentadas refletem o resultado de um longo debate entre especialistas da rea e da permanente interao do MME com as instituies que estes representam. Planejamento de Aes de Eficincia Energtica As estratgias e medidas de fomento contempladas na Poltica devero ser detalhadas em mecanismos, infra-estrutura e oramentos necessrios para garantir a meta prevista no PNE, para o horizonte de 2030. Assim, a elaborao de um Plano Nacional de Eficincia Energtica - PNEf seria um instrumento adequado para o detalhamento das estratgias traadas no mbito da Poltica de Eficincia e do PNE, bem como o estabelecimento das medidas necessrias a sua operao. A elaborao de tal plano dever ser supervisionada por um grupo tcnico, coordenado pelo MME, composto por representantes das principais partes envolvidas, contemplando outros Ministrios, Agncias Reguladoras, Associaes, etc. Ampliar a Base de Informao A principal barreira identificada para definir as perspectivas de eficincia energtica, no horizonte de longo prazo a precariedade das informaes disponveis. Essas possuem grande incerteza e, na maioria das vezes, so escassas e sem metodologia nica e consolidada de obteno. As entidades encarregadas de planejar, implementar e monitorar programas de eficincia energtica necessitam de informaes, tais como estatsticas detalhadas sobre custos, rendimentos e vendas de equipamentos e veculos, resultados de pesquisas de campo sobre posse e hbitos de usos, alm de informaes sobre as respostas dos diversos grupos de consumidores s diferentes medidas de conservao. Bancos de dados contendo tais informaes tm sido montados por diversos pases desenvolvidos desde a dcada de setenta. Em funo dos custos significativos das pesquisas de campo, isto no tem ocorrido na maioria dos pases em desenvolvimento, inclusive no Brasil. Existe atualmente investimentos do PROCEL nessa rea, mas que carecem ainda de reforos e da abordagem dos demais programas nacionais. Sem uma base de dados consistente, que inclua o levantamento de tecnologias disponveis ou em estudo (e anlise de sua potencialidade de mercado) e metodologia de resultados de projetos, no se podem modelar, de forma confivel, programas de eficincia energtica no planejamento do setor energtico brasileiro. Atento s suas atribuies, o Ministrio de Minas e Energia dever coordenar a elaborao desses estudos e a criao de um sistema de informaes de eficincia energtica eficaz que o subsidie no monitoramento e no processo de planejamento das perspectivas futuras para a eficincia energtica.
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Trabalho de Articulao Promover a articulao entre os principais agentes econmicos e governamentais para a criao de mercado sustentvel para a eficincia energtica uma estratgia essencial para o sucesso da estruturao da Poltica de Eficincia Energtica e da elaborao e implementao de um primeiro PNEf. Estratgias Estruturantes Assegurar Recursos para Viabilizar as Estratgias Propostas (a) Estrutura Institucional Atualmente, o Governo Brasileiro adota a estratgia de descentralizar o gerenciamento dos programas de eficincia energtica, que tem apresentado alguns problemas estruturais, como os da estrutura necessria de recursos humanos e os oramentrios para uma eficaz coordenao geral e integrada. Por outro lado, a experincia internacional mostra a adoo de estruturas de rede para gerenciar se os programas funcionam bem, em vrios pases. Vislumbra-se a convenincia de rever a estrutura existente no Brasil e propor a ampliao e novas capilaridades para viabilizar a implantao das medidas que sero preconizadas no futuro Plano Nacional de Eficincia Energtica. importante contar com corpo tcnico capacitado e suficiente para gerenciar os atuais programas e os novos mecanismos, de forma a garantir ao sistema a efetivao da energia conservada prevista e, portanto, a segurana do sistema. Paralelamente ao fortalecimento institucional, importante criar a cultura de grupos tcnicos para tratar assuntos especficos, tais como a elaborao do primeiro PNEf. (b) Financiamento dos Programas O financiamento atual dos programas de eficincia energtica no Brasil provm de vrias fontes: recursos oramentrios da Petrobrs e Eletrobrs; da Reserva Global de Reverso (RGR); recursos de fundos internacionais, como o Global Environmental Facility (GEF), a fundo perdido; 0,50% da receita operacional lquida (ROL) das empresas concessionrias distribuidoras de energia eltrica (Programa PEE); emprstimos bancrios para ESCOs (BNDES, Caixa Econmica Federal) e consumidores; e capital prprio de consumidores. Como se observa, a maior parte dos recursos tm origem no setor pblico via mecanismos compulsrios de mercado (percentual mnimo de investimento). Existe um mercado, ainda pouco utilizado, para a eficincia energtica, em nvel mundial, advindo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). A proposta de alterao do escopo da abordagem dos programas de eficincia energtica na futura expanso do setor energtico brasileiro, evidentemente, requer investimentos maiores do que os praticados atualmente, e boa parte desses recursos adicionais ter que vir de capital prprio privado e emprstimos a consumidores, indstrias, ESCOs e empresas concessionrias. Ser necessrio estudar em profundidade uma estrutura de atrao de capital privado e de financiamentos bancrios macios aos programas. Nesse contexto, deve-se prosseguir no exame das diversas possibilidades de criao de mercado de eficincia energtica, tal como a j mencionada opo de leilo de energia nos EUA e os Certificados Brancos que vm sendo estudados. De fato, uma mudana dessa magnitude requer discusses com os vrios atores, direta ou indiretamente ligados eficincia energtica, que sero afetados por esta mudana: outros organismos do governo; empresas; agncias reguladoras; instituies financeiras entre outras. Portanto, a proposta aqui descrita fica como uma primeira abordagem do tema, que aps o seu amadurecimento ser detalhada no primeiro PNEf.
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Monitorar e Verificar os Resultados A proposta de novos programas de eficincia energtica como opes expanso da oferta de energia s ser factvel se procedimentos claros, precisos e consolidados de monitoramento e verificao (M&V) dos resultados forem adotados no Pas, assim como sua fiscalizao. No caso do setor eltrico, por exemplo, como a meta de energia conservada decorrente do programa induzido, efetivamente dever substituir a implantao de um empreendimento de gerao, na hiptese de no se atingir a meta da usina virtual (de conservao), alm das sanes cabveis, dever haver planos de contingenciamento para evitar o comprometimento do atendimento a demanda e, dependendo do prazo, a segurana do sistema. Existem dois focos para essa estratgia: a anlise dos resultados de medidas estruturantes ou de conservao indireta, difceis de mensurar, e a anlise de resultados de medidas operacionais ou diretas. Nesse primeiro grupo, os prprios programas vm investindo em novas e mais consistentes metodologias. O segundo grupo, atualmente em sua maioria fiscalizados pela ANEEL, tambm vm investindo em metodologias e na melhoria da estrutura, mas apresentam dificuldades maiores. Contudo, tanto a experincia nacional como, principalmente, a experincia internacional avanaram bastante sobre as questes metodolgicas. Os estudos do PNEf devero unificar os procedimentos de Monitoramento e Verificao e rever sua estrutura de implementao e fiscalizao, beneficiando-se, evidentemente, o mximo possvel, da experincia internacional e nacional, no negligenciando da necessidade de tais procedimentos nicos serem discutidos com os atores afetos a este processo. Aperfeioar o Marco Legal de Forma a Incentivar o Mercado de Eficincia Energtica Embora o Brasil disponha, atualmente, de vasto arcabouo legal e normativo, cujo escopo abrange o PBE, PROCEL, CONPET, PEE, a Lei de Eficincia Energtica, dentre outros, as novas estratgias operacionais podero requerer seu aperfeioamento. Como exemplos, podem-se citar: mudanas na regulao tarifria das concessionrias distribuidoras de energia eltrica e gs natural canalizado, que permitam a obteno de lucros com programas de eficincia energtica; e utilizao regular e mais intensa de incentivos fiscais aquisio e utilizao de equipamentos e adoo de processos mais eficientes etc. Durante a elaborao do primeiro PNEf, poderia ser criado um grupo tcnico para tratar da reviso do marco legal, que dever tomar em conta a continuidade da evoluo sistemtica das estratgias de eficincia energtica. Construir uma Cultura de Combate ao Desperdcio de Energia Prover informaes aos consumidores sobre hbitos mais eficientes no uso da energia, bem como orientlos na aquisio de equipamentos de maior eficincia, tm sido medidas de fomento eficincia energtica praticada no mundo todo, desde a dcada de setenta. No Brasil, tais medidas tm sido implementadas no mbito dos programas PBE, PROCEL e CONPET, desde a sua criao, e vm evoluindo ao longo do tempo. Destaca-se, por exemplo, o lanamento, em 2006, pelo PROCEL, do stio de acesso livre na Internet do Centro Brasileiro de Informao de Eficincia Energtica PROCEL Info. O atual Plano Estratgico do CONPET (Conselho Consultivo do CONPET, 2006) prev investimento de R$ 9,72 milhes em Marketing & Comunicao, no perodo 2007-2011.
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A capacitao de pessoal em eficincia energtica, envolvendo palestras, cursos de treinamento, oficinas de trabalho (nveis fundamental e mdio) e o oferecimento de disciplinas sobre uso eficiente de energia em cursos tcnicos e de nvel superior no Pas, um outro mtodo de fomento muito importante para construir essa cultura. O PROCEL e o CONPET, especialmente via os programas PROCEL e CONPET nas Escolas, obtiveram grande progresso. O atual Plano Estratgico do CONPET (Conselho Consultivo do CONPET, 2006) prev investimentos da ordem de R$ 12,16 milhes no CONPET na Educao, no perodo 2007-2011. Deve-se dar continuidade e intensificar os trabalhos que j vm sendo feitos neste sentido para mobilizar permanentemente a sociedade no combate ao desperdcio de energia. Estratgias Operacionais Fomentar a Insero de Equipamentos, Edificaes e Processos mais Eficientes no Mercado Esta primeira estratgia objetiva a transformao do mercado de equipamentos, processos e edificaes, de forma a elevar a eficincia mdia destes produtos. Nesse contexto, trs mecanismos de fomento utilizados no Brasil tm se mostrado eficazes: a etiquetagem, os selos para os equipamentos mais eficientes, e os de nveis mnimos de eficincia obrigatrios para novos equipamentos. As duas primeiras medidas atingem esse objetivo indiretamente, por meio da induo da retirada voluntria e gradual do mercado, pelos fabricantes, de seus modelos menos eficientes, enquanto que a terceira medida impe tal retirada, nos prazos previstos no instrumento legal utilizado. No Brasil, a prtica tem sido primeiro conceder a etiqueta (PBE) aos produtos, prover o selo de eficincia (Selo PROCEL e CONPET) aos equipamentos mais eficientes e, posteriormente, estabelecer nveis mnimos de eficincia obrigatrios pela aplicao da Lei de Eficincia Energtica, conforme anteriormente mencionado. No mbito do PBE e dos Selos PROCEL e CONPET, planeja-se, at 2010, acrescentar outros 21 equipamentos ao conjunto de 29 j etiquetados, totalizando 50 equipamentos. No mbito da Lei de Eficincia Energtica, prev-se o estabelecimento dos ndices mnimos para outros 15 equipamentos. Merecem especial destaque os trabalhos para a etiquetagem das edificaes no Pas, cuja metodologia prev a classificao dos edifcios com base em critrios tcnicos de iluminao, condicionamento de ar e envoltria. A concesso de incentivos fiscais, facilidades creditcias e descontos tarifrios para a aquisio de equipamentos e veculos eficientes tem sido outro mecanismo utilizado em muitos pases, desde a dcada de setenta, mas pouco utilizado no Brasil. Entretanto, esse mecanismo deve ser trabalhado conjuntamente com outros atores do governo. Alm dos mecanismos de induo de transformao de mercado, necessrio que haja uma estratgia que vise disponibilizar alternativas tecnolgicas para fazer frente demanda por maior eficincia dos equipamentos, edificaes e processos. Essa questo ser tratada separadamente, pois transcende o tema da eficincia energtica. Em alguns pases, corrente a prtica do uso do poder de compra do governo para fomentar a constituio do mercado de determinados produtos (EUA, Austrlia, Japo e pases integrantes da Comunidade Europia). As chamadas aquisies verdes consistem da incorporao de requisitos de sustentabilidade para as aquisies pblicas. No Brasil, o governo tem em curso a elaborao de um manual de compras pblicas sustentveis, que orientar a aquisio de produtos e servios com base em critrios de sustentabilidade. Em resumo, a estratgia seria:
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continuar o processo de sucesso de etiquetagem, selo e estabelecimento de nveis mnimos de eficincia obrigatrios para equipamentos, e edificaes; subsidiar a poltica industrial, junto aos Ministrios da Fazenda e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, para gerar mecanismos fiscais de incentivo ao uso de produtos eficientes no uso da energia; e fomentar a inovao tecnolgica em eficincia energtica. Reduzir Desperdcios de Energia Junto Populao de Baixa Renda No caso do setor eltrico, uma parcela elevada dos consumidores no Brasil caracterizada na sub-classe residencial baixa-renda, com direito a tarifas subsidiadas. Entretanto, mesmo com os valores baixos das tarifas, existe elevada percentagem de furtos de energia entre esses consumidores, seja pelo baixo poder de compra ou outros problemas sociais, que levam a elevado nvel de desperdcio de eletricidade. A estratgia utilizada atualmente pela ANEEL foi, a partir do atual ciclo (2005/2006) do PEE, direcionar pelo menos 50% dos recursos desse programa para o uso eficiente de energia junto a consumidores residenciais de baixa renda, envolvendo vrios tipos de aes e mecanismos de fomento. prudente manter a estratgia da ANEEL at que se obtenha maior regularizao das ligaes e sedimentao da cultura de combate ao desperdcio de energia, para posteriormente, poder reduzir este recurso gradativamente, direcionando-o para outras estratgias de eficincia energtica. Contudo, importante manter sempre percentual mnimo para esse fim, no sentido de garantir, a esse grupo da populao, condies do uso da energia de forma sustentvel, mostrando que a eficincia energtica pode ser aplicada tambm num carter social. Otimizar Processos e Instalaes Industriais, Comerciais e de Servios no Ponto de Vista Energtico Aes especficas visando a otimizao energtica de processos industriais vm sendo implementadas no Brasil desde a dcada de setenta. Tais aes junto com outras similares voltadas a grandes instalaes comerciais e do setor de servios, pblicos e privados, tiveram um incremento nos ltimos anos em funo da estruturao do mercado das ESCOs. O PROCEL, por meio de seus programas PROCEL na Indstria, Gesto Energtica Municipal, EPP (Eficincia Energtica nos Prdios Pblicos), RELUZ e SANEAR, tem atuado nesses setores direta e indiretamente. Os mecanismos mais utilizados por estes programas so o treinamento de multiplicadores e agentes, o investimento em centros de pesquisa, laboratrios e pesquisas aplicadas e a concesso de financiamentos em condies favorveis. Dessa forma, perenizam-se os resultados por meio da disseminao de informaes acerca da conservao e do uso racional da energia, mantendo-se a sustentabilidade pela ampliao de infra-estrutura de pesquisa para avanos nessa rea. Outro mecanismo de sucesso utilizado por esses programas so os prmios para melhores prticas, e a divulgao de casos de sucesso no aumento da eficincia energtica. No que tange ao setor industrial, imprescindvel estabelecer ambiente sustentvel de mercado, de forma que as aes promovidas no mbito do PROCEL e do CONPET, em carter demonstrativo, sejam perenizadas. Ademais, em semelhana ao que se pratica nos EUA e Canad (Martins et. alii, 1999), devem-se firmar acordos com grandes consumidores, de forma a reduzir seu consumo energtico especfico, auferindo os respectivos ganhos financeiros, ambientais e sociais.
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Vale ressaltar que o setor industrial e os grandes centros comerciais e de servios, respondem por mais de 50% do consumo total de energia eltrica e parte significativa do consumo de combustveis, caracterstica essa que se mantm no horizonte at 2030. A estratgia recomendada neste caso seria: reforar os mecanismos existentes, mantendo sempre treinamentos e investindo em centros de pesquisas, incentivando boas experincias por meio de prmios. Estimular, no setor industrial, grandes centros comerciais e servios, um cenrio de mercado que incentive, de forma sustentvel, o investimento na eficincia energtica. Conforme comentado na estratgia para assegurar recursos, existem algumas opes que devero ser devidamente estudadas, tais como o leilo de eficincia energtica, certificados brancos ou cotas mnimas, que devero ser definidos e detalhados no primeiro PNEf. Aperfeioar a Regulao Tarifria para Estimular Investimentos em Eficincia Energtica Desde a dcada de oitenta comearam a ser implantados, sobretudo nos EUA, mtodos de regulao tarifria por incentivos, que visam compartilhar, entre concessionrias monopolistas e seus consumidores, eventuais benefcios associados a melhorias no seu desempenho econmico. Entre esses mtodos, pode-se destacar a regulao por teto de receita (revenue cap), que possibilita a obteno de lucro adicional para as concessionrias de eletricidade por meio de programas de eficincia energtica, uma vez que este mtodo desassocia essas receitas das suas vendas. Alguns especialistas da rea acreditam que tanto a regulao tarifria tradicional, de tarifa pelo custo, quanto a regulao por teto tarifrio, vigente no setor eltrico brasileiro, desestimulam investimentos em programas de eficincia energtica. Estes sugerem que a adoo de tetos de receita ou de um sistema hbrido teto de receita/tarifrio na regulao tarifria de empresas concessionrias distribuidoras de energia eltrica e de gs natural canalizado no Brasil atrairia investimentos adicionais destas empresas para a promoo da eficincia energtica. Ressalta-se que devem ser excludos dessa abrangncia, os recursos aplicados nos PEE das concessionrias distribuidoras de eletricidade. Outra possibilidade que poderia ser estudada para o Brasil seria o repasse do custo do possvel leilo de eficincia energtica (ou outro mecanismo a ser definido no PNEf) para a tarifa, alm das tarifas diferenciadas. Todas essas abordagens possuem arestas e, portanto, devem ter sua sustentabilidade avaliada. Esta uma estratgia complexa, pois envolve vrios atores, direitos e regras de mercado. Por esse motivo, deve ser foco de estudo do PNEf para melhor conhecer tais opes. Mas pode-se apresentar como uma diretriz geral que se deve estudar melhor a poltica de tarifa de forma a incentivar eficazmente a eficincia energtica nos vrios grupos de consumo de energia eltrica. Substituir Fontes de Energia, com Ganhos Sistmicos de Eficincia A segurana no suprimento, a qualidade do energtico e a reduo de impactos no meio ambiente so fatores que se somam aos ganhos econmicos decorrentes da substituio adequada de fontes de energia para um determinado uso final. Algumas substituies implicam ganhos sistmicos de eficincia, como o caso da troca dos chuveiros eltricos por aquecedores solares ou a gs natural, ou ainda, em maior porte, a implantao de unidades de cogerao em substituio a unidades separadas de produo de eletricidade e
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calor. Nesses casos, os governos de vrios pases tm oferecido diversos tipos de subsdios para tornar estas substituies economicamente atrativas. Uma diretriz geral para esta estratgia seria o incentivo a fontes alternativas que gerem ganhos sistmicos, priorizando -se trs pontos: incentivo substituio do aquecimento de gua obtido a partir da energia eltrica por solar; incentivo cogerao e gerao distribuda, que em funo de sua amplitude e complexidade ser tratado separadamente na prxima seo; e incentivo s fontes de combustveis renovveis. O maior potencial para o uso do aquecimento solar de gua concentra-se no setor residencial, mas no se restringe a ele. Outras aplicaes significativas so: no setor industrial, podem ser utilizados no pr-aquecimento de caldeiras, e, no setor comercial, em chuveiros e piscinas. A estratgia de incentivo ao uso do aquecimento de gua por energia solar j est sendo estudada, em conjunto com o Ministrio de Meio Ambiente, e ser contemplada em programa especfico de incentivo. O incentivo ao uso de combustveis alternativos no setor de transportes tambm importante nesta estratgia, pois este setor responde por mais de 30% do uso de combustveis no Brasil. Deve haver fomento insero no mercado de sistemas motrizes alternativos: veculos eltricos, biocombustveis, hidrognio, subprodutos de refino de petrleo, etc. Apoiar a Otimizao da Matriz de Transportes no Brasil A atual matriz de transportes do Brasil apresenta, sob o ponto de vista energtico, potencial significativo de otimizao, a qual, em primeiro plano, dever ser norteada pelo atendimento eficaz s demandas de cargas e passageiros. Essas demandas, por seu turno, dependem da evoluo prevista da distribuio espacial das expanses estimadas dos principais centros de produo e consumo no Pas, e so condicionadas pela evoluo futura da capacidade de financiamento das diversas infra-estruturas modais de transporte. No entanto, a minimizao do consumo energtico, assim como dos impactos ambientais, deve pautar essa otimizao, de forma que a evoluo da matriz se d, tambm, em base energtica e ambientalmente sustentvel. Conforme os estudos do PNE, a integrao dos modais com maior utilizao dos modais ferrovirio e aquavirio, martimo e fluvial, para o transporte de cargas, bem como do transporte coletivo urbano, preferencialmente ferrovirio, pode propiciar economia significativa de combustveis, proporcionando maior competitividade a muitos setores da economia. Essas converses e integrao de modais de transporte preconizadas anteriormente s podem ser viabilizadas de maneira gradativa por conta dos pesados investimentos nas diversas infra-estruturas de transporte que requerem. Por outro lado, existem medidas de fomento eficincia energtica que podem ser adotadas em prazo mais curto, tais como a utilizao de corredores virios urbanos, a construo de ciclovias, a implantao da inspeo veicular em todo o territrio nacional, etc. Cabe ao Ministrio dos Transportes, coordenar essa otimizao, e fazer com que outras instituies afetas ao tema, dentre as quais se incluem os Ministrios das Cidades, de Minas e Energia, e do Meio Ambiente, tomem parte no processo. A estratgia neste caso seria apoiar o Ministrio dos Transportes nessa atividade com prioridade, em funo de sua estreita relao com o consumo de combustveis.
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n 9.4. O Papel da Gerao Distribuda e da Cogerao

A Gerao Distribuda GD, que consiste na produo de energia prximo s unidades consumidoras, torna-se eficaz para a Segurana Energtica e o Desenvolvimento Sustentvel por meio das seguintes caractersticas: proximidade da carga geralmente reduz os custos e as perdas no transporte de energia eltrica, aumentando a disponibilidade; agilidade, modularidade e reduzido tempo mdio de implantao dos empreendimentos de GD permitem a correo de eventuais desvios no planejamento integrado em curto prazo; flexibilidade de operao permite a atuao desses na base, na ponta ou como reserva prximo carga; possibilidade de viabilizar, de forma sustentvel, energias primrias regionais renovveis (bioeletricidade e alternativas), com baixa emisso de poluentes; aproveitamento, por meio, principalmente, da cogerao, de resduos de processos produtivos, freqentemente desperdiados; atendimento a reas remotas com baixa densidade de carga, de forma tcnica e economicamente vivel, proporcionando a essas comunidades melhor qualidade de vida e o desenvolvimento efetivo da atividade econmica, contribuindo para a sustentabilidade da universalizao; estmulo ao desenvolvimento de novas tecnologias e, conseqentemente, criao de oportunidades de trabalho, gerao de emprego e renda, patentes e a arrecadao de impostos para o pas, e, eventualmente, contribuindo para reduzir a dependncia tecnolgica externa, corroborando com os esforos do pas para o equilbrio da balana comercial; oportunidades de desenvolvimento para a indstria nacional - gerao e comercializao de energia, mquinas e equipamentos, operao e manuteno de centrais energticas. As unidades de GD constituem trs grandes grupos: pequenas centrais termeltricas (PCT), pequenas centrais hidreltricas (PCH) e centrais energticas de fontes alternativas e renovveis. As PCTs podem utilizar as mais diversas fontes como recursos: fsseis (gs natural e derivados de petrleo); renovveis (biomassa de origem vegetal e animal, proveniente de resduos de processos produtivos ou cultivados com o propsito especfico de gerao de energia eltrica); e advindos de processos qumicos industriais (efluentes gasosos, enxofre, gs de alto forno e gs de processo). A gerao termeltrica implica, necessariamente, na produo de calor residual, que pode ser aproveitado, ainda que parcialmente, em outros processos, por meio da cogerao. Em 2004, a cogerao foi responsvel pela oferta de 7,2% da energia eltrica consumida no Brasil (PAIVA, C, 2004). A expectativa para o crescimento da cogerao no Brasil concentra-se na indstria, com oportunidade de fazer uso de suas utilidades, eletricidade e calor, aumentando a rentabilidade do empreendimento, sem aumentar o impacto ambiental. As Centrais Energticas de Fontes Alternativas e Renovvel compreendem a utilizao de recursos disponveis na natureza, no provenientes de processos de extrao, e que no podem, portanto, ter seus estoques esgotados pela explorao humana, para convert-los em energia eltrica e calor. O Brasil apresenta um amplo potencial para a utilizao dessas centrais. Contudo, em sua maioria, as fontes utilizadas nessas centrais encontram-se em estgios de pesquisa, tais como energia dos oceanos e hidrognio, ou em insero no mercado por meio de apoio de programas, tais como a energia elica, por meio do PROINFA, e a energia solar, por meio do Luz para Todos.
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Estratgia para o Incentivo Gerao Distribuda no Brasil Conforme caracterizado anteriormente, a GD uma opo sustentvel que contribui para a segurana e o crescimento do sistema, com enorme potencial de utilizao no Brasil. Corretamente estimulado, o setor produtivo, especialmente aquelas indstrias com maior potencial de cogerao, em que a eficincia global e as margens de lucro so maiores, pode contribuir substancialmente para a oferta interna de energia. Dessa forma, as diretrizes para a estratgia de incentivo gerao distribuda no Brasil so: Fomento ao desenvolvimento de fornecedores nacionais de equipamentos para GD, por meio de linhas de crdito e incentivos fiscais, para transferncia tecnolgica de produtos, processos e aquisio de lotes pioneiros; Definio de padres tcnicos de interconexo adequados e viveis gerao distribuda, para utilizao nacional; Apoio especfico auto-produo de pequeno porte; Financiamento de projetos demonstrativos da viabilidade tcnica, operacional e financeira; Incentivo gerao de energia eltrica a partir de resduos slidos urbanos, nos grandes centros urbanos, utilizando o gs de aterros sanitrios; Investimento em pesquisa, desenvolvimento e inovao tecnolgica nesta rea, conforme ser abordado na seo sobre Inovao Tecnolgica deste documento; e Reviso do marco legal, com a flexibilizao dos critrios de enquadramento para a migrao de consumidores cativos ao mercado livre.
n 9.5. Consideraes Finais

O conjunto de propostas de estratgias gerais, estruturantes e operacionais visam dotar o planejamento de participao expressiva de programas de eficincia energtica, de diversas modalidades e abrangendo todos os setores da economia, no atendimento s necessidades futuras de energia da sociedade brasileira, refletidas na meta definida para o programa de conservao induzida. Essas estratgias esto em consonncia com os objetivos e as diretrizes para o detalhamento de uma Poltica Nacional de Eficincia Energtica e refletem o estado-da-arte na conduo de programas de eficincia energtica no exterior, bem como a experincia adquirida no Brasil.
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10. Inovao Tecnolgica

n 10.1. Evoluo do Incentivo a Inovao Tecnolgica no Setor de Energia do Brasil
Antes de 1998, as aes de desenvolvimento cientfico e de pesquisa tecnolgica em curso no Brasil eram financiadas pelo CNPq, FINEP, Eletrobrs, Petrobrs, alm de iniciativas isoladas de concessionrias. As duas primeiras instituies tinham seus oramentos anuais definidos pelo Governo Federal, os quais variavam fortemente de um ano para outro. Necessitando de desenvolvimento tecnolgico aplicado, as duas ltimas instituies criaram seus centros de pesquisas, nomeadamente o Cepel, CT-Gas e o Cenpes. No mbito estadual, referncia deve ser feita criao das Fundaes de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico, s Secretarias de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e criao do LACTEC, na poca vinculado COPEL-PR. Via de regra, os projetos de pesquisa desenvolvidos pelas universidades eram desvinculados das demandas do setor produtivo. A criao dos fundos setoriais, em 1999, constituiu uma nova oportunidade para o fomento pesquisa. Em alguns casos, os recursos desses fundos so executados por meio de editais de demanda induzida de projetos com vistas ao atendimento a necessidades especficas do setor produtivo. Outro fator favorvel ao desenvolvimento de inovaes no Brasil a Lei de Inovao Tecnolgica, que possibilita o recebimento de recursos do FNDCT por empresas que invistam em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. A distribuio dos recursos do CT-ENERG e do CT-PETRO, empenhados em 2006 num montante de R$ 79,8 milhes e R$ 86,35 milhes, respectivamente, so apresentadas nas figuras a seguir.
Figura 10.1: Aplicao dos Recursos em 2006: (a) CT-ENERG e (b) CT-PETRO
Energia eltrica 19%
Projetos cooperativos 7% Outros 8%
outros 6% P&D especfico para petrleo 45%
Empresas (cooperao com empresas encubadas) 23%
TIB 6%
Nuclear 15% RH 8% Hidrognio 8% (a)
Energia renovvel 29%
Hidrognio e biomassa 1% (b)
RH; 25%
Fonte: (MCT, 2006)
Em termos simplificados a pesquisa cientfica consiste de cinco etapas: Pesquisa bsica: caracterizao de fenmenos fsicos inovadores e validao dos experimentos;
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Desenvolvimento tecnolgico: restrio e simplificao do escopo inicial resultante da pesquisa bsica; Projeto demonstrativos: implantao do projeto para fins de comprovao da viabilidade tcnica e operacional; Prottipo de srie: adequao dos produtos com base em requisitos de produo em larga escala; Projetos de eficientizao: ajuste do produto com vistas ao incremento de seu desempenho, competitividade e funcionalidade. Empresas e governo tm interesses distintos com referncia s diferentes etapas da inovao. Empresas preferem investir em tecnologias aps estas alcanarem a etapa de projeto demonstrativo, uma vez que a sua rentabilidade pode ser mensurada, e pouco interesse em investir nas fases iniciais devido a seus altos custos, longos tempos de maturao alm de uma larga incerteza no seu potencial de comercializao. Desta forma, cabe ao governo investir, por meio dos fundos setoriais, e criar mecanismos de mercado que incentivem e direcionem investimentos, prioritariamente, para as primeiras trs etapas da evoluo da tecnologia inovadora enquanto o setor produtivo naturalmente ir priorizar e utilizar seus investimentos em inovaes que estejam nas trs etapas finais.
n 10.2. Estratgia para a Inovao Tecnolgica no Brasil

A estratgia para a inovao tecnolgica no Brasil deve priorizar tanto a capacidade j instalada quanto a vocao das instituies de pesquisa, bem como focar simultaneamente na formao de recursos humanos e no desenvolvimento de processos e produtos inovadores para o setor de energia. Sendo assim, espera-se que as universidades busquem focar suas atividades nas trs etapas iniciais, enquanto que as empresas devem se concentrar nas trs etapas finais. No caso de centros de pesquisa que visem o atendimento das demandas das empresas no curto e mdio prazos como o IPT, Cepel, Cenpes, Lactec, CT-Gs e similares, devem tambm concentrar suas aes nas quatro etapas finais. Assim como muitos pases consideram a colaborao internacional neste tema uma estratgia de governo, o Brasil deve busc-la com o foco de suas aes nas trs etapas iniciais do desenvolvimento, deixando as etapas finais, preferencialmente, para as empresas nacionais que buscam obter competitividade nos mercados nacional e internacional. A estratgia de inovao tecnolgica para o setor energtico no Brasil envolve a participao de vrios atores. Conforme mostra a figura seguinte, o Governo, no mbito do MME, procura identificar as necessidades do mercado, por meio das informaes obtidas junto aos agentes do setor energtico, nos seus estudos de planejamento e necessidades do consumidor, definindo quais os principais temas que requerem inovaes tecnolgicas. Essa informao ser passada aos comits gestores dos fundos setoriais pelos seus representantes nesses comits, gerenciados pelo MCT, e tambm para as empresas estatais do setor. As aes decorrentes dessa orientao sero implementadas pelo CNPq, pela Finep e tambm pelas empresas estatais. Caber ao CNPq coordenar as aes classificadas como das trs etapas iniciais do processo de desenvolvimento da inovao (pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e projeto demonstrativo), enquanto a Finep atuar nas trs etapas finais desse processo (projeto demonstrativo, prottipo de srie e projetos de eficientizao).
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Figura 10.2: Estratgia de Inovao Tecnolgica

Cooperao Internacional
Necessidade do Setor Energtico Pesquisa Bsica
MCT
Mecanismos
MME Monitoramento
Pesquisa Aplicada
Empresas
Aes indiretas de outros rgos*
Projetos Demonstrativos insucesso Centro de Referncia
sucesso
Mecanismos de mercado
*Tais como MDIC, CNI, MMA, entre outros.
O financiamento dessa inovao ser feito tanto com o oramento dos fundos setoriais quanto os recursos prprios das empresas ou via financiamento do BNDES.
Tabela 10.1: Oramento Mnimo Anual Disponvel para P&D (2006)
Origem CT-Energ CT-Hidro CT-Petro Empresas do Setor Eltrico * TOTAL
Fonte: MCT e ANEEL * Monitorado pela ANEEL
R$ milhes 104,9 29,9 509,2 167,6 811,6
O MME, no mbito da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico do MME coordenar a troca de informaes entre instituies brasileiras e comunidade internacional, bem como identificar as oportunidades de participao em projetos conjuntos. Atuar tambm como interlocutor entre as instituies financiadoras internacionais e as instituies brasileiras para a identificao de projetos de interesse comum.
n 10.3. reas Estratgicas para Investimentos em Pesquisa no Brasil

O histrico do setor energtico brasileiro indica que a vocao brasileira, para obteno de vantagem competitiva internacional, est concentrada no desenvolvimento de converso de energia e produo de biocombustveis, ambos a partir de fontes renovveis. Em estudos realizados pelo Governo foram identificadas as seguintes tecnologias como prioridades nacionais.
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Etanol O Brasil alcanou excelentes resultados na produo de etanol, tornando-se lder mundial dessa tecnologia e sendo capaz de produzir lcool a custos reduzidos, mas possui o desafio de manter sua liderana em tecnologias com baixo custo e atender uma crescente demanda. Identifica-se como um potencial novo processo, com grande possibilidade de reduzir custos de produo, a hidrlise de lignocelulsicos, e em particular, processos de produo via catlise enzimtica. Novos usos para o etanol tambm so alternativas promissoras, tais como as misturas com o diesel para motores alternativos, a utilizao em clulas a combustvel (seja com uso de reformador para produo de hidrognio ou alimentao direta), e a utilizao do etanol para a produo do biodiesel. Biodiesel e Uso Direto de leos Vegetais em Motores A meta desejada de reduzir os custos de produo de biodiesel, utilizando etanol como reagente, a valores equivalentes ao da produo de diesel. Essa reduo de custo no se restringe somente ao processo industrial, mas tambm no custo da produo do leo vegetal, e no desenvolvimento de novas utilizaes comerciais para o subproduto glicerina, aumentando assim a receita do processo, bem como estudar outras possibilidade de matria-prima vegetal. Tambm surgem como oportunidades de mais longo prazo, o desenvolvimento de novas rotas de produo de biodiesel por meio de catlise heterognea e enzimtica e craqueamento do leo vegetal. Uma opo interessante para o uso nos sistemas isolados a utilizao de leos vegetais sendo consumidos em motores diesel aps um tratamento simplificado de neutralizao e filtragem dos leos. Ensaios mostram que com pequenas alteraes nos motores comerciais possvel faz-los operar satisfatoriamente. Gs A principal barreira a inexistncia da fabricao no Brasil de turbinas a gs e motores alternativos prprios para consumir gs. A disponibilidade desta tecnologia no pas implicar numa reduo de custos e facilitar o seu emprego nas atividades de cogerao, gerao distribuda de eletricidade e utilizao de gs de biomassa para gerao de energia eltrica. O desenvolvimento de um motor alternativo otimizado, para consumir gs, com sistemas de combustvel adequado de maneira a maximizar a eficincia do sistema como um todo, ter impacto nos transportes coletivos urbanos, no transporte de carga, na gerao isolada e na viabilizao comercial do uso do biogs, animal e/ou vegetal, para gerao de eletricidade. Hidrognio De uma forma geral, os compostos orgnicos considerados como insumos qumicos para processos de gerao de hidrognio em larga escala so tambm utilizados como insumos energticos, como o caso do uso do etanol, das biomassas, do biogs e do gs natural, sendo necessrio, no caso da gua, um insumo energtico de outra natureza, que, em geral, eletricidade. As excees dignas de nota so os processos biolgicos (em estgios de pesquisa e desenvolvimento), no qual pequenos organismos vegetais ou animais so utilizados para a produo de hidrognio como parte de seus processos metablicos. No geral, a extrao do hidrognio de hidrocarbonetos ou gua ainda dispendiosa e pode ser feita por meio de processos como gaseificao de biomassa (tecnologia desenvolvida), reforma de gs natural ou hidrocarbonetos leves
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(tecnologia desenvolvida, principalmente para aplicaes em grande escala), reforma de etanol (tecnologia em desenvolvimento), hidrlise (eletrlise) da gua (tecnologia desenvolvida, mas apresenta balano energtico negativo) etc. Praticamente, em todos os processos de produo de hidrognio, uma etapa crucial a purificao da mistura gasosa rica em hidrognio, a qual pode representar um custo significativo em relao ao processo global. O potencial do hidrognio para utilizao com fins energticos vasto, podendo ser utilizado em clulas a combustvel, turbinas a gs e motores de combusto interna, mas existem limitaes sua utilizao devido s condies atuais de produo, armazenamento e distribuio. Carvo Vegetal O setor siderrgico vem substituindo o uso desta fonte oriunda de florestas nativas por florestas plantadas (com tecnologias de produo mais eficientes e ambientalmente corretas), a qual utilizada na fabricao do chamado ao verde. Este fato cria grandes oportunidades para o processo de produtos inovadores, especificamente, em carvoejamento, com maior eficincia de converso e menor custo, inclusive com aproveitamento integral dos subprodutos, como alcatro e gases residuais. Bio-leo um lquido de alto contedo energtico produto da condensao dos volteis de qualquer biomassa vegetal. A converso de combustvel slido para lquido de valor agregado simplifica a infra-estrutura de transporte e permite o mltiplo uso desse combustvel. Pode ser tanto utilizado como energtico para gerao de energia, quanto como insumo para a indstria qumica, e em ambos os casos deslocando o consumo de petrleo. Prottipos demonstrativos foram implementados em escala laboratorial, precisando agora evoluir para unidades em escala comercial. Gerao de Eletricidade Biomassa Energtica Duas tecnologias se mostram mais viveis de implementao no Brasil: a queima direta e a gaseificao. A primeira j possui uma capacidade nacional para projeto e fabricao de equipamentos bastante desenvolvidos, mas precisa melhorar a eficincia das caldeiras e trabalhar com elevadas presses. Quanto gaseificao de biomassa, a tecnologia est em estgio pr-comercial. A vantagem desta tecnologia que torna o processo de converso da biomassa em energia eltrica mais eficiente, com equipamentos mais compactos, dando planta mais flexibilidade de operao. Uma terceira tecnologia promissora a utilizao de leos vegetais diretamente em grupos geradores dos sistemas isolados, sem passar por um processo qumico de transesterificao. Isso permite que o leo produzido seja utilizado no local de produo, sem necessidade de transporte do combustvel ou processos qumico sofisticados. Deve ser estudado tambm o desenvolvimento de sistema de secagem e estocagem de biomassa, com o objetivo de perenizar a gerao em sistemas sujeitos sazonalidade de safras, especialmente o bagao de cana. Objetivando o aproveitamento de calor oriundo da combusto direta de biomassa para a gerao de energia eltrica, deve-se investir no desenvolvimento de motores de combusto externa do ciclo stirling, e para o aproveitamento de calores residuais de processos, interessante o desenvolvimento de Chillers por absoro.
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Aerogeradores O Brasil j domina uma parte dos processos de fabricao de aerogeradores. Pode-se citar, como exemplo, um grande fabricante de ps alm de outros que fabricam torres, partes da nacele, alguns tipos de geradores etc. Contudo, existem algumas componentes importantes que ainda no so dominados e, portanto, devem ser alvos de investimento em pesquisa, tais como o sistema de controle que responsvel pelo gerenciamento de diversas funes, entre elas o do passo das ps e o do processo de gerao de energia. Com a implantao da primeira fase do PROINFA, a qual demandar uma grande participao local de empresas brasileiras, outras tecnologias e processos de fabricao sero aportados no pas, podendo aumentar, substancialmente, a capacitao do parque industrial brasileiro. Surge, ento, oportunidade para que esse conhecimento seja internalizado no pas, numa parceria da indstria e centros de pesquisas, criando capacidade nacional de gerar novos produtos e dar sustentabilidade de longo prazo aos projetos instalados no pas. Cabe ressaltar que a tecnologia offshore tambm deve ser foco de pesquisas nacionais, visto a possibilidade de uso devido grande extenso do litoral brasileiro. Pequenas Centrais Hidreltricas- PCHs Devido potncia pequena dessas centrais, limitadas a 30MW, o custo da energia gerada um pouco mais alto, causando uma reduo de competitividade quando comparado com outras tecnologias de gerao convencional disponveis no Brasil. A reduo do custo da energia gerada de PCHs passa, necessariamente, pela automao das plantas, seja ela parcial ou total, de maneira que ela seja gerida distncia, reduzindo os custos de manuteno e operao alocada na unidade. Apesar de existir no Brasil um grande potencial para aplicao dessa tecnologia, ela precisa ter seus custos reduzidos. A tendncia que os futuros aproveitamentos hidrulicos demandem por turbinas hidrulicas de alta vazo e baixa queda. Resduos Slidos Urbanos- RSUs Os dois principais processos de aproveitamento econmico de resduos slidos urbanos so a reciclagem e a transformao dos resduos, que existem consorciados. A reciclagem est ligada eficincia energtica e tem como principal dificuldade tecnolgica o desconhecimento do coeficiente trmico de reciclagem de cada material. Fora isso, a eficincia da reciclagem esta ligada definio de modelos de gesto nos sistemas de separao. J o processo de transformao possui desafios tecnolgicos nas quatro principais opes de gerao de eletricidade: O uso direto do biogs, produto da decomposio dos RSU; compostagem seca anaerbica; incinerao, aberta nas tcnicas de pirlise, de gaseificao e de plasma trmico; e pr-hidrlise cida. Solar Fotovoltaicas A indstria internacional de sistemas fotovoltaicos est em crescimento vertiginoso, h vrios anos consecutivos e com taxas de crescimento superiores a 40 % ao ano. A grande maioria dos mdulos fotovoltaicos, existentes no Brasil, so fabricados no estrangeiro. A indstria fotovoltaica j reconhece como um possvel bice futuro ao seu crescimento a disponibilidade de silcio grau solar, sendo o Brasil o maior exportador mundial de silcio no grau metalrgico. Nesse contexto, surgem, ento, para o Brasil, duas oportunidades nicas para a sua insero nesse mercado. A primeira aproveitar o programa de universalizao do servio
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de energia eltrica como esteio inicial para fomentar, no Brasil, a criao de um parque industrial competitivo de sistemas fotovoltaico capaz, inclusive, de disputar o mercado internacional. A segunda fomentar, no pas, a instalao de indstrias de beneficiamento do silcio para fabric-lo no grau de pureza solar. Clulas a Combustvel Esta tecnologia possui potencial para impactar todo o setor energtico. Pela sua simplicidade de operao, ausncia de partes mveis, modularidade e elevada eficincia qualifica-se para uso na gerao distribuda chegando at o atendimento residencial. Por ser compacta, ela pode ser utilizada para motorizao de veculos leves e pesados. As clulas tipo PEM (membrana polimrica trocadora de prtons) j esto em incio de etapa de produo em srie, mas ainda possuem como restrio o alto custo e a necessidade de utilizao de hidrognio puro. A potencialidade de remover ou reduzir essas barreiras est nas clulas a combustvel de xido slido, que podem usar hidrocarbonetos como combustvel abrindo oportunidade de consumir gs natural e etanol diretamente, bem como no desenvolvimento de clulas a combustvel do tipo PEM capazes de operar em temperaturas mais elevadas que as atualmente consideradas. Existe um intenso esforo mundial para o desenvolvimento dessa tecnologia. O Brasil dever juntar-se nesse esforo, mas devido sua capacidade de financiamento, dever concentrar-se na adaptao da tecnologia internacional para atender as caractersticas dos energticos brasileiros, principalmente do etanol, seja desenvolvendo clulas a combustvel em si e/ou reformadores. Nuclear Atualmente, o Brasil tem competncia e infra-estrutura de toda a cadeia produtiva da energia eltrica por fonte nuclear. Entretanto, visto que os estudos direcionam para uma insero significativa desta fonte, importante olhar para as novas tecnologias que esto sendo pesquisadas internacionalmente. Neste sentido, importante direcionar pesquisas para esta rea, incluindo a fuso nuclear. Outras Tecnologias a Desenvolver Tecnologias que transcedem uma nica fonte, tais como o desenvolvimento de inversores com baixo nvel de distoro de corrente harmnica, para aplicaes em sistemas elios e fotovoltaicos ligados a rede, so reas de grande importncia. Mas, o Brasil um pas rico em recursos naturais e minerais. Potenciais de novas fontes e tecnologias desconhecidas de energias e tecnologias devem ser estudados. Como exemplo, existem poucas pesquisas no Brasil sobre a energia dos oceanos, mesmo com nossa vasta rea martima. Desta forma, concluem-se as reas prioritrias salientando que parte dos recursos devem ser direcionados para estas reas ainda bastante incipientes e incertas. Sistema de Transmisso Os estudos de expanso da oferta de energia eltrica sinalizam a predominncia da hidreletricidade nos prximos 25 anos, sendo grande parcela deste potencial localizado na regio Norte, na Amaznia, a grandes distncias dos centros de carga. Nesta situao, a transmisso de grandes blocos de energia eltrica a grandes distncias, assume grande importncia pelos custos envolvidos, requisitos de segurana e confiabilidade, servindo principalmente como instrumento de viabilizao dessa expanso. Alm disso , estes sistemas
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tero papel relevante sob a tica de insero regional atravs do suprimento de pequenas cargas por meios no convencionais. Assim identifica-se a oportunidade do desenvolvimento de novas tecnologias de transporte de energia a grandes distncias, que permitam reduo de investimentos, com aplicao para o resto do Sistema Interligado Nacional, no se restringindo somente sistemas de longa distncia, e com o compromisso total no respeito s questes socioambientais. Levando em conta estes aspectos vislumbra-se as seguintes linhas de estudos e de pesquisas, a serem iniciadas com brevidade: Transmisso em ultra alta tenso em corrente alternada (UAT-CA >1000kV); Linha de transmisso de potncia natural elevada (LPNE); Transmisso em corrente contnua em extra alta tenso (UAT-CC >+600kV); Emprego de equipamentos FACTS; Transmisso com meio comprimento de onda e hexafsica. Eficincia Energtica Desenvolvimento de Fontes de Luz Baseadas em LEDs (light-emitting diodes) Um grande progresso tem sido alcanado nos ltimos anos no desenvolvimento de LEDs como fonte de luz, no s para sinalizao, mas tambm para iluminao de ambientes. Exibindo baixa emisso de calor, alta compactao e operao em baixos nveis de tenso, os LEDs se apresentam como boa alternativa para reduo do consumo em iluminao. Eficincias da ordem de 100 lumens por watt j so alcanadas em LEDs de luz branca. A reduo dos custos de produo , no momento, a principal barreira a vencer para uma maior disseminao desses dispositivos. Oportunidades tambm existem no desenvolvimento de fontes de alimentao com baixas perdas. Sistemas de Controle de Transparncia em Vidros Aplicveis a projetos de edificaes mais eficientes, os vidros ou pelculas de transparncia controlvel (a tendncia atual o controle eletrnico) podem auxiliar no melhor aproveitamento da luz natural e permitir controle varivel sobre o coeficiente de sombreamento (reduo do ganho trmico atravs de janelas). Embora no seja um uso final da energia em sim mesmo, este tipo de material pode reduzir significativamente o consumo de energia em ar condicionado, por exemplo. A indstria automotiva j aplica dispositivos deste tipo no controle de transparncia de espelhos porm seu custo ainda elevado para grandes superfcies. Equipamentos Eletrnicos em Modo de Espera O crescimento do emprego de circuitos eletrnicos no controle de eletrodomsticos nas ltimas dcadas, inclusive com a intensificao do uso de controles remotos, vem trazendo como efeito colateral o aumento do consumo de energia no chamado modo de espera (standby). No setor residencial, estimativas apontam para uma parcela de at 10% do consumo decorrente dos chamados lopomos (Low Power Modes). Estudo realizado para o Procel em 2006 aponta uma grande expectativa de aumento de consumo no modo de espera no Brasil com implantao da TV digital, cuja fase de inicial dever exigir a adoo de adaptadores de sinal pata TVs comuns, os chamados set-top boxes. Estes equipamentos, por suas caractersticas de operao,
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exigem um maior consumo de energia em modo espera, sendo uma grande oportunidade para desenvolvimento tecnolgico na rea de fontes de alimentao eletrnicas com baixo consumo em standby. Sistemas Motrizes A utilizao de motores de alto rendimento em substituio aos modelos convencionais uma grande oportunidade de economia de energia em sistemas motrizes, conforme tm demonstrado os inmeros diagnsticos energticos realizados pelo Procel nos ltimos 10 anos. Sobretudo em condies de carga constante, esta medida, junto reduo do superdimensionamento de motores, ainda de larga aplicao. No caso de carga varivel, no entanto, a soluo mais utilizada a aplicao de acionamentos eletrnicos. Pela reduo da potncia aplicada ao motor em perodos de carga parcial ou nula, so obtidas grandes redues de consumo de energia. Porm, ao mudar o ponto de operao do motor, este pode passar a trabalhar fora da faixa de rendimento timo. Duas oportunidades para desenvolvimento tecnolgico so vislumbradas neste campo: a otimizao do projeto de acionamentos em busca de menor custo de produo e o desenvolvimento de algoritmos de otimizao do rendimento do conjunto motor-acionamento em funo da carga aplicada. Outras Possibilidades de Desenvolvimento Tecnolgico para a Eficincia Energtica Existe uma expectativa de significativos potenciais em eficincia energtica e, portanto, h uma dificuldade em rastrear todo o assunto. Alm do que j foi comentado acima existe um potencial para desenvolvimento tecnolgico nas seguintes reas: outras alternativas construtivas para edificaes; sistemas de aquecimento solar de gua: materiais, projetos e execuo; desenvolvimento de sistemas motrizes alternativos para automveis leves; Eficincia na indstria de Energia Eltrica (G/T/D); desenvolvimento de turbinas a gs (cogerao e micro-cogerao); desenvolvimento de geradores de vapor alternativos para processos industriais; e aproveitamento de resduos urbanos e industriais para fins energticos.
n 10.4. Concluses
O alcance das metas descritas acima depende substancialmente da coordenao e balanceamento das aes envolvendo a pesquisa bsica e a pesquisa aplicada, com a definio clara de agentes responsveis. Para a pesquisa bsica, a iniciativa das aes dever recair sobre o governo que poder investir em pesquisas aplicadas juntamente com o setor produtivo. Essa prtica no comum no Brasil atualmente, mas dever ser fomentada ao longo do tempo com a incorporao de recursos humanos de alto nvel nas empresas e o incentivo para que essas empresas venham a ter suas prprias unidades de desenvolvimento tecnolgico. desejvel uma intensa interao entre o setor acadmico e o setor produtivo, principalmente na execuo de projetos demonstrativos. Isso far com que o resultado das pesquisas bsicas venha a ser utilizado pelo setor produtivo na oferta de produtos e servios inovadores para a sociedade brasileira a custos mdicos. Dever tambm ser concentrado o uso dos recursos disponveis para a consignao das metas de longo prazo propostas, evitando a pulverizao desses meios, o que impossibilitaria o alcance dessas metas. Os rgos gestores do sistema de P&D&I devero aplicar os recursos financeiros disponveis de maneira focada, objetiva, conseqente e coerente com as metas de longo prazo e em sintonia com as estratgias nacionais que deve considerar as demandas nacionais e tendncias nacionais e internacionais. O acompanhamento da maturao das tecnologias descritas neste documento revestido de uma grande
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importncia. necessrio o acompanhamento da evoluo dos projetos para que a efetividade do investimento possa ser constatada e correes de aes sejam tomadas na maior brevidade possvel, evitando assim desperdcios. O instrumento bsico para que as metas venham a ser alcanadas a disponibilidade de recursos humanos capazes de desenvolver, operar e manter as tecnologias desenvolvidas. Isso implica que o pas dever ter aes permanentes na formao de recursos humanos, nos mais diversos nveis tecnolgicos e reas do conhecimento. A formao desse pessoal tambm dever ser orientada pelas metas de longo prazo. A identificao de carncia de recursos humanos em reas prioritrias dever ter por conseqncia a induo de novos cursos na intensidade e durao necessrias para a qualificao do pas, assim como formao de profissionais no exterior, quando o tema necessitar, frente a uma eventual limitao da academia nacional. Finalmente, as aes internas devero estar em sintonia e em cooperao com a comunidade internacional, dentro da viso da estratgia nacional. Essa cooperao dever ser mais intensa nas primeiras trs etapas da maturao da tecnologia e menos nas duas ltimas. Essa cooperao dever acontecer na forma de intercmbio de pesquisadores, inclusive programas de ps-graduao, participao em rgos de cooperao internacional e participao conjunta em projetos de pesquisa.
Referncias Bibliogrficas
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11. Referncias bibliogrficas

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Sites consultados Alm dos websites j citados na bibliografia, em razo do acesso a um documento especfico, ao longo da elaborao do PNE 2030, no perodo entre dezembro de 2005 e novembro de 2006, foram consultados diversos outros sites, alguns visitados diversas vezes, na busca de informaes gerais sobre temas especficos. A lista dos principais sites consultados apresentada a seguir. ABEGS [Associao Brasileira das Empresas Distribuidoras de Gs Canalizado]. <http://www.abegas.org.br>.
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Anexo I - TERMO DE REFERNCIA
291
MME/SPE MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico
TERMO DE REFERNCIA PLANO NACIONAL DE ENERGIA 2030 PNE 2030
AGOSTO de 2005
292
Sumrio
1 2 3 3.1 3.2 3.3 3.4
INTRODUO . ......................................................................................................................................... 295 OBJETIVOS E JUSTIFICATIVA. ............................................................................................................ 295 CONTEDO DO TRABALHO. ................................................................................................................ 295 Estudos de Fundamentao sobre Economia e Energia. ......................................................................... Produto 01 A Economia Brasileira e as Perspectivas de Evoluo a Longo Prazo.................................... Produto 02 Sntese do Balano Energtico Nacional Indicadores de Energia......................................... Produto 03 A Evoluo Histrica da Oferta e do Consumo de Energia. ..................................................... Produto 04 Evoluo do Mercado de Energia Eltrica a Longo Prazo....................................................... Estudos dos Recursos Energticos E Prioridades de Usos ..................................................................... Produto 05 Recursos Hdricos e seus Usos . .............................................................................................. Produto 06 Petrleo e Derivados Recursos, Reservas e Usos ................................................................ Produto 07 Gs Natural Recursos, Reservas e Usos . ............................................................................. Produto 08 Carvo Mineral Recursos, Reservas e Usos . ....................................................................... Produto 09 Material Fssil Recursos, Reservas e Usos............................................................................ Produto 10 Biomassa Recursos e Oferta e Usos ..................................................................................... Produto 11 Outras Fontes de Energia Recursos, Reservas e Usos . ........................................................ Sntese da Matriz Energtica Integrao Energtica, Competitividade e Aspectos Socioambientais .... Produto 12 Importao, Exportao e Intercmbios de Energia . .............................................................. Produto 13 Anlise de Competitividade entre os Recursos Energticos ................................................... Produto 14 Condicionantes Socioambientais da Energia no Brasil ........................................................... Produto 15 Sntese da Matriz Energtica Nacional ................................................................................... Energia Eltrica 2030 Plano de Oferta................................................................................................... Produto 16 Gerao Hidroeltrica ............................................................................................................ Produto 17 Gerao Termoeltrica a partir do Petrleo e Derivados ........................................................ Produto 18 Gerao Termoeltrica a partir do Gs Natural ...................................................................... Produto 19 Gerao Termoeltrica a partir do Carvo Mineral ................................................................. Produto 20 Gerao Termoeltrica a partir da Energia Nuclear ................................................................ Produto 21 Gerao Termoeltrica a partir da Biomassa . ......................................................................... Produto 22 Gerao de Energia Eltrica a partir de Outras Fontes de Energia ......................................... Produto 23 Importao, Exportao e Intercmbios de Energia Eltrica .................................................. 296 296 296 297 298 298 298 299 299 300 301 302 302 303 303 303 304 305 306 306 307 308 310 311 312 312 313
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4 5 6 7
Produto 24 Sistemas de Transmisso de Energia Eltrica ......................................................................... 313 Produto 25 Prospeco Tecnolgica no Setor Eltrico e Capacitao da Indstria Nacional. .................. 314 Produto 26 A Estratgia de Expanso do Setor Eltrico ............................................................................ 315 CRONOGRAMA ........................................................................................................................................ 317 EQUIPE E DEFINIO DE RESPONSABILIDADES. ........................................................................ 320 FORMA DE REALIZAO DO TRABALHO....................................................................................... 320 DISPOSIES FINAIS.............................................................................................................................. 320
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1 INTRODUO A Lei 10.847, de 15/03/2004, regulamentada pelo Decreto n 5.184, de 16/09/2004, criou e definiu as atribuies da Empresa de Pesquisa Energtica - EPE, com a finalidade de prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico, que pela Constituio Federal funo de governo, de forma indelegvel. O Decreto n 5.267, de 09/11/2004, no artigo 9 do seu Anexo I, definiu as competncias da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico - SPE do Ministrio de Minas e Energia -MME, o qual compete assegurar a integrao intersetorial no mbito do Ministrio e coordenar os estudos de planejamento energtico setorial. Os produtos priorizados pelo MME para serem desenvolvidos no binio 2005/2006 possuem uma forte ligao entre si, o que inerente ao processo de planejamento, pois o grau de detalhamento dos modelos diminui medida que o horizonte de planejamento avana, contudo, algumas atividades so comuns a todos os trabalhos. A elaborao de projees da Matriz Energtica Nacional (MEN) a base para a formulao de polticas energticas, que por sua vez so as bases para o Planejamento Energtico Nacional. O Plano Nacional de Energia (PNE) um instrumento fundamental para o planejamento de longo prazo do Setor Energtico do pas, orientando tendncias e balizando as alternativas de expanso do sistema nas prximas dcadas, atravs da orientao estratgica da expanso. O Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica (PDEE), alm de subsidiar a elaborao de vrios produtos, principalmente a elaborao do Programa de licitaes de usinas e de linhas de transmisso, fornece ao mercado uma referncia para a expanso setorial, permitindo minimizar as incertezas na elaborao do planejamento estratgico pelos agentes, bem como fornecer indicadores, como a evoluo das tarifas, custos marginais, demandas para a indstria, etc. Destaca-se que a atividade de elaborao de cenrios macroeconmicos comum MEN 2030, ao PNE 2030 e ao PDEE 2006/2015. As atividades no comuns devem tambm manter coerncia com os resultados de cada Produto. No caso do PDEE, o horizonte restringe-se aos prximos dez anos e o mercado de energia eltrica precisa ser detalhado por centros de carga, representando-se a parte ativa e reativa da carga. 2 OBJETIVOS E JUSTIFICATIVA Este Termo de Referncia define o escopo, as diretrizes e os condicionantes dos estudos a serem desenvolvidos, no mbito do PNE 2030, que serviro de subsdios para a elaborao do mesmo, pelo MME com o apoio da EPE, no binio 2005/2006. 3 CONTEDO DO TRABALHO A seguir apresentam-se objetivos e detalhamentos dos produtos a serem desenvolvidos pela EPE:
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3.1 Estudos de Fundamentao sobre Economia e Energia Produto 01 A Economia Brasileira e as Perspectivas de Evoluo a Longo Prazo Objetivo Analisar a evoluo histrica da populao e da economia brasileira, no perodo 1970/2005. Apresentar cenrios econmicos de evoluo da economia brasileira a longo prazo, para cada cinco anos, at 2030, com o seu desdobramento setorial e regional, considerando as projees demogrficas do IBGE. Detalhamento Caracterizao dos cenrios de populao (urbano e rural) e de domiclios. Cenrios econmicos nacional e sua insero internacional, incluindo quantificao dos principais indicadores macroeconmicos para cada cenrio. Devero ser analisados, tanto o perodo histrico 1970/2005, como apresentadas as projees, para cada cinco anos do horizonte temporal at 2030. Sero apresentados trs cenrios de expanso da economia, sendo um deles considerado o de referncia. Nota Tcnica 01 Histrico Demogrfico e de Domiclios (1970-2005) Descrio e anlise do desenvolvimento histrico da populao brasileira e dos domiclios nas reas urbana e rural. Nota Tcnica 02 Histrico da Economia Brasileira (1970-2005) Descrio e anlise do desenvolvimento histrico da economia brasileira. Nota Tcnica 03 Cenrios Demogrficos e de Domiclios (2005-2030) Descrio, anlise e quantificao dos cenrios de desenvolvimento da populao brasileira e dos domiclios nas reas urbana e rural no perodo 2005 a 2030. Nota Tcnica 04 Cenrios Econmicos Nacionais (2005-2030) Apresentao dos cenrios de desenvolvimento da economia brasileira no perodo 2005 a 2030. Produto 02 Sntese do Balano Energtico Nacional Indicadores de Energia Objetivo Apresentar uma sntese da oferta e do consumo de energia no Brasil no perodo entre 1970 e 2005, atravs da sumarizao de estatsticas, estabelecendo parmetros e correlaes para os indicadores energticos, extrados do Balano Energtico Nacional. Evidenciar os parmetros e indicadores relacionados s reservas de fontes energticas primrias nacionais, produo de energia primria, oferta interna de energia, ao consumo final, ao consumo final energtico e ao comrcio internacional de energia. Detalhamento Descrio e anlise da evoluo da oferta e do consumo de energia no Brasil, desagregado por regio quando possvel, atravs da consolidao e anlise dos dados das reservas de fontes energticas primrias nacionais, da produo de energia primria e secundria, da oferta interna de energia, do consumo final, do consumo final energtico e do comrcio internacional de energia e a sumarizao destas estatsticas. Nota Tcnica 05 Sntese do Balano Energtico Nacional (1970-2005) Sntese da evoluo da oferta e do consumo de energia no Brasil no perodo entre 1970 e 2005, com a consolidao e sumarizao das estatsticas, parmetros e correlaes para os indicadores das diversas
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fontes e usos energticos, para as dcadas de 70, 80 e 90 e para o qinqnio 2000/2005, explicitando comparaes com os principais pases e blocos econmicos desenvolvidos e em desenvolvimento. Nota Tcnica 06 Consumo Final e Conservao de Energia Eltrica (1970-2005) Sntese da evoluo do consumo de energia eltrica no Brasil, no perodo entre 1970 e 2005, desagregado-o pelas regies geoeltricas, destacando-se as perdas eltricas totais, as perdas na distribuio, na subtransmisso e na transmisso, obtendo-se os valores de energia (MWh) e as respectivas demandas mximas (MWh/h) nos barramentos das usinas, computando-se as parcelas correspondentes de autoproduo e produo independente. Apresentao de consideraes sobre a conservao de energia eltrica e descrevendo a experincia internacional. Nota Tcnica 07 Consumo Final e Conservao de Petrleo e Gs Natural Sntese da evoluo do consumo de petrleo e gs natural no Brasil, no perodo entre 1970 e 2005, desagregado por regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Norte, desmembrado por seus principais segmentos industrial, residencial, comercial, transporte (veicular) e gerao eltrica, considerando, inclusive, os consumos nos campos de produo de petrleo e gs natural e nas refinarias. Produto 03 A Evoluo Histrica da Oferta e do Consumo de Energia Objetivo Apresentar uma anlise descritiva da evoluo da oferta e do consumo de energia no Brasil no perodo entre 1970 e 2005, conforme evidenciado pelos parmetros do Produto 02 Sntese do Balano Energtico Nacional Indicadores de Energia, estabelecendo parmetros e correlaes para os indicadores energticos e os indicadores socioeconmicos e setoriais no Brasil no perodo. Detalhamento Evidenciar e contextualizar os parmetros e correlaes para os indicadores energticos de oferta e consumo e os indicadores socioeconmicos e setoriais no Brasil no perodo entre 1970 e 2005, segmentados por regio, com destaque para o contedo energtico do produto industrial e de sua parcela exportada, efetuando comparao com os indicadores dos principais pases e blocos econmicos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento e considerando os aspectos de conservao de energia. Nota Tcnica 08 Anlise Histrica da Evoluo da Oferta de Energia 1970-2005 Anlise descritiva da evoluo da oferta de energia no Brasil no perodo entre 1970 e 2005, atravs de parmetros e correlaes que evidenciam e contextualizam as relaes entre condies socioeconmicas, setoriais e de oferta energtica no Brasil. Nota Tcnica 09 Anlise Histrica da Evoluo do Consumo de Energia 1970-2005 Anlise descritiva da evoluo do consumo de energia no Brasil no perodo entre 1970 e 2005, atravs de parmetros e correlaes que evidenciam e contextualizam as relaes entre condies socioeconmicas, setoriais e de consumo de energia no Brasil, apresentando, por exemplo: elasticidades dos consumos finais energticos, de derivados de petrleo e de energia eltrica com o PIB, intensidade energtica dos setores e atividade econmica e exportadores (TEP e kWh por US$ de PIB) e consumo per capita (TEP e kWh por habitante).
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Produto 04 Evoluo do Mercado de Energia Eltrica a Longo Prazo. Objetivo Apresentar cenrios de evoluo do consumo de energia eltrica, a longo prazo, at o ano 2030, para o pas, considerando seus subsistemas, compatveis com as hipteses demogrficas, econmicas e de conservao e uso eficiente de energia. Desmembrar por subsistemas do pas, bem como considerar as perdas eltricas totais, obtendo-se a carga (MWh/h) de energia, tendo como referncia os barramentos das usinas geradoras e as respectivas demandas mximas (MWh/h) para permitir os estudos das estratgias de expanso da gerao e transmisso desses subsistemas sinalizando inclusive a convenincia da adoo de novas tecnologias, quando for o caso, bem como das interligaes eltricas inter-regionais. Detalhamento Considerar a parcela correspondente auto-produo, em particular a cogerao. Os dados do consumo de energia eltrica devero ser desmembrados por sub-sistema, devendo-se agregar as perdas na distribuio, na sub-transmisso e na transmisso, obtendo-se os valores de energia e as respectivas demandas mximas tendo como referncias os barramentos das usinas. Apresentar consideraes sobre a conservao de energia, incorporando a experincia internacional. Nota Tcnica 10 O Mercado de Energia Eltrica - Evoluo a Longo Prazo Apresentar as projees do mercado de energia eltrica para os subsistemas do pas Norte, Nordeste, Sudeste/Centro-Oeste e Sul. Alm da projeo da carga, tendo como referncia os barramentos das usinas (MWh), bem como a demanda mxima correspondente (MWh/h). Devero ser apresentados os agregados nos principais centros de carga, nas configuraes de referncia, elaboradas a partir de equivalentes de carga, tendo em vista que o sistema de transmisso ser representado de forma simplificada, preservando-se apenas os grandes troncos de transmisso. 3.2 Estudos dos Recursos Energticos E Prioridades de Usos Produto 05 Recursos Hdricos e seus Usos Objetivo Analisar a oferta de recursos hdricos e seus diferentes usos e aplicaes no pas, pelos principais usurios, considerando as bacias hidrogrficas nacionais e de fronteira, no perodo histrico recente e numa perspectiva de longo prazo. Destacar as disponibilidades para utilizao da energia hidrulica para gerao de energia eltrica. Detalhamento Descrever o potencial de recursos hdricos no Brasil, atravs da coleta e compilao dos estudos e relatrios j realizados pelos diversos entes relacionados, destacando as parcelas j aproveitadas para energia hidrulica (em operao e em construo) e as diversas aplicaes, como irrigao e abastecimento, e as parcelas correspondentes aos vrios nveis de conhecimento do potencial ainda no explorado (inventrio, estimado individualmente e estimado conjuntamente), com um exame das necessidades de regularizao dos rios, com a construo de grandes reservatrios, e as alternativas de interligaes entre bacias hidrogrficas com diversidade hidrolgica, nacionais e internacionais. Nota Tcnica 11 Avaliao das Perspectivas de Aproveitamentos dos Recursos Hdricos Nacio-
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nais, com nfase na Regio Amaznica Elaborar uma atualizao do potencial hidrulico por regio geogrfica e por bacias hidrogrficas, analisando, inclusive, a perspectiva de uso mltiplo dos recursos hdricos. Avaliar as perspectivas de aproveitamentos dos recursos hdricos nacionais com nfase na regio amaznica, com anlise dos aproveitamentos hidrulicos, considerando os possveis usos, aspectos de regularizao dos rios e conflitos de uso dos recursos hdricos. Localizar principais conflitos potenciais com relao a unidades de conservao, terras indgenas, quilombos e reservas extrativistas. Identificar as peculiaridades e as polticas de desenvolvimento sustentvel para a regio. Produto 06 Petrleo e Derivados Recursos, Reservas e Usos Objetivo Analisar a oferta e a demanda de petrleo e derivados no pas, pelos principais usos, considerando a importao/exportao, os recursos nacionais e os custos, no perodo histrico recente e em uma perspectiva de longo prazo. Destacar as disponibilidades para utilizao de derivados de petrleo para produo de energia eltrica, em particular o leo combustvel e os derivados pesados. Analisar as alternativas de abastecimento otimizado para petrleo e seus derivados, considerando diversos panoramas tecnolgicos possveis. Detalhamento Avaliao da disponibilidade de petrleo e derivados, com base nos recursos nacionais e na importao. Detalhar a oferta e o processamento, considerando a estrutura atual e futura de transporte e distribuio, os aspectos tecnolgicos, ambientais e de custos. Identificar as principais prioridades para os futuros usos de petrleo e derivados no pas. Nota Tcnica 12 Inventrio dos Recursos e Reservas de Petrleo no Brasil Estudos e inventrios de recursos e reservas de petrleo, avaliao da disponibilidade atual e futura, de fontes nacionais e importadas, deste recurso energtico e os custos de oferta de petrleo. Incorporar a anlise de restries socioambientais. Nota Tcnica 13 Centros de Transformao Estrutura de Produo, Refino e Transporte de Petrleo e Derivados / Logstica e Tecnologia Estudos e inventrios da estrutura de oferta e processamento, transporte e distribuio de petrleo e derivados no Brasil e no mundo, identificao e descrio do patamar tecnolgico atual e da evoluo futura. Nota Tcnica 14 Perspectivas de Usos de Petrleo e Derivados no horizonte de Longo Prazo Identificao dos principais usos do petrleo e derivados no pas, indicando prioridades a longo prazo, inclusive para a produo de energia eltrica. Analisar cenrios de emisses de gases de efeito estufa e contribuio na poluio atmosfrica. Produto 07 Gs Natural Recursos, Reservas e Usos Objetivo Analisar a oferta e a demanda de gs natural no pas, pelos principais usos, considerando a
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importao e exportao, os recursos nacionais e os custos, no perodo histrico recente e numa perspectiva de longo prazo. Destacar as disponibilidades para utilizao de gs natural para produo de energia eltrica. Analisar cenrios de emisses de gases de efeito estufa e a contribuio do gs natural na reduo da poluio atmosfrica. Detalhamento Avaliao da disponibilidade de gs natural, com base nos recursos nacionais e na importao. Detalhar a oferta e o processamento, considerando a estrutura atual e futura de transporte e distribuio, os aspectos tecnolgicos, potenciais aspectos socioambientais restritivos e de custos. Identificar as principais prioridades para os futuros usos de gs natural no pas. Nota Tcnica 15 Inventrio dos Recursos e Reservas de Gs Natural Estudos e inventrios de recursos e reservas de gs natural, associado e no associado, avaliao da disponibilidade atual e futura, de fontes nacionais e importadas, deste recurso energtico e os custos de oferta. Nota Tcnica 16 Oferta de Gs Natural Estrutura de Produo, Transporte e Distribuio de Gs Natural / Logstica e Tecnologia Estudos e inventrios da estrutura de oferta e processamento, transporte e distribuio de gs natural no Brasil e no mundo, com foco na Amrica do Sul, identificao e descrio do patamar tecnolgico atual e da evoluo futura. Avaliar os diversos modais de logstica de movimentao de gs natural, quais sejam liquefeito, comprimido ou por meio de gasodutos, e seus custos associados, de modo a qualificar as melhores alternativas para atendimento dos diversos segmentos de mercado. Avaliar as perspectivas de uso no Brasil das tecnologias de converso Gs to Liquid (GTL) e de Gs Natural Liquefeito (GNL). Nota Tcnica 17 Participao do Gs Natural Estudos dos aspectos relevantes da elevao da participao do gs natural: estudo das alternativas de uso do gs natural como energtico, anlise do impacto desta participao em outras cadeias energticas j estabelecidas, anlise do padro tecnolgico de consumo energtico no Brasil e a compatibilidade do energtico gasoso de alta qualidade, identificao das carncias tecnolgicas para uso do gs natural tecnologias de distribuio e de consumo final. Devero ser analisados os principais usos e prioridades para o consumo de gs natural no horizonte de longo prazo. Dever ser analisada os benefcios do uso do gs natural na reduo de gases de efeito estufa. Produto 08 Carvo Mineral Recursos, Reservas e Usos Objetivo Analisar a oferta e a demanda de carvo mineral no pas, pelos principais usurios, considerando a importao/exportao, os recursos nacionais e os custos, no perodo histrico recente e numa perspectiva de longo prazo. Destacar as disponibilidades para utilizao de carvo mineral nacional e importado para produo de energia eltrica, e os avanos tecnolgicos, adotados a nvel mundial, para a reduo de emisso de SOx e de particulados. Detalhamento Avaliao da disponibilidade de carvo mineral, com base nos recursos nacionais e na
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importao. Detalhar a oferta e o processamento, considerando a estrutura atual e futura de transporte e distribuio, os aspectos tecnolgicos, ambientais e de custos. Identificar as prioridades para os futuros usos de carvo mineral no pas. Nota Tcnica 18 Inventrio dos Recursos e Reservas de Carvo Mineral Estudos e inventrios de recursos e reservas de carvo mineral, avaliao da disponibilidade atual e futura, de fontes nacionais e importadas, deste recurso energtico e os custos de oferta. Nota Tcnica 19 Oferta de Carvo Mineral Estrutura de Produo e Transporte / Logstica e Tecnologia Estudos e inventrios da estrutura de oferta e processamento e transporte de carvo mineral no Brasil e no mundo, identificao e descrio do patamar tecnolgico atual e da evoluo futura. Nota Tcnica 20 Carvo Mineral na Matriz Energtica Brasileira Estudos de Avaliao da Participao Estudos e avaliao dos aspectos relevantes da participao do carvo mineral na matriz energtica brasileira: estudo das alternativas de uso do carvo mineral como energtico, anlise do padro tecnolgico atual de utilizao do energtico e perspectivas da evoluo tecnolgica e da reduo de poluentes. Devero ser analisados os usos e prioridades para o consumo de carvo mineral no horizonte de longo prazo. Produto 09 Material Fssil Recursos, Reservas e Usos Objetivo Analisar a oferta e a demanda de material fssil (urnio e outros) no pas, pelos principais usurios, considerando a importao/exportao, os recursos nacionais e os custos, no perodo histrico recente e numa perspectiva de longo prazo. Destacar as disponibilidades para utilizao de urnio, para produo de energia, em funo da estrutura de oferta e processamento e do domnio da tecnologia do enriquecimento e da fabricao de elementos combustveis no Brasil e no mundo, atualmente e no futuro. Detalhamento Avaliao da disponibilidade de material fssil (urnio e outros) para produo de energia, com base nos recursos nacionais e na importao. Detalhar a oferta e o processamento, considerando o domnio da tecnologia do enriquecimento e da fabricao de elementos combustveis no Brasil e seus custos. Nota Tcnica 21 Inventrio dos Recursos e Reservas de Urnio Estudos e inventrios de recursos e reservas de urnio, avaliao da disponibilidade atual e futura, de fontes nacionais e importadas, deste recurso energtico e os custos de oferta. Nota Tcnica 22 Oferta de Combustvel Nuclear Estrutura de Produo e Tecnologia Estudos e inventrios da estrutura de oferta e processamento e do domnio da tecnologia do enriquecimento e da fabricao de elementos combustveis no Brasil, identificao e descrio do patamar tecnolgico atual e da evoluo futura. Nota Tcnica 23 Energia Nuclear na Matriz Energtica Brasileira Estudos de Avaliao da Participao
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Estudos e avaliao dos aspectos relevantes da participao da energia nuclear na matriz energtica brasileira: anlise do padro tecnolgico atual de utilizao do energtico e perspectivas da evoluo tecnolgica . Produto 10 Biomassa Recursos e Oferta e Usos Objetivo Analisar a oferta e a demanda de biomassa como energtico no pas, considerando os recursos nacionais e os custos, no perodo histrico recente e numa perspectiva de longo prazo. Destacar as disponibilidades e potencialidades para utilizao de biomassa para produo de energia eltrica no pas. Detalhamento Avaliao da disponibilidade de biomassa, com base nos recursos nacionais. Detalhar a oferta e o processamento, considerando a estrutura atual e futura de transporte e distribuio, os aspectos tecnolgicos, ambientais e de custos. Identificar as prioridades para os futuros usos da biomassa como energtico no pas. Nota Tcnica 24 Avaliao do Potencial da Biomassa como Recurso Energtico Estudos de avaliao do potencial da biomassa como recurso energtico, atual e futuro, de sistemas integrados de produo considerando-se a cana de acar e seus derivados (lcool etlico, bagao e outras), oleaginosas (biodiesel), resduos agrcolas (arroz, milho, soja, etc), floresta natural com manejo sustentado, floresta energtica (reflorestamento), entre outras, caracterizao tcnica das fontes energticas combustveis (poder calorfico, etc), considerando a experincia nacional e internacional, avaliando as tecnologias e os custos. Nota Tcnica 25 Biomassa na Matriz Energtica Brasileira Estudos de Avaliao da Participao Estudos e avaliao dos aspectos relevantes da participao da biomassa na matriz energtica brasileira: estudo das alternativas de uso da biomassa como energtico, anlise do padro tecnolgico atual de utilizao do energtico e perspectivas da evoluo tecnolgica e da reduo de poluentes. Devero ser analisados os usos e prioridades para o consumo da biomassa no horizonte de longo prazo e a sua competitividade com as demais fontes primrias no Brasil. Avaliar a viabilidade de utilizao da biomassa para produo de energia eltrica no horizonte de longo prazo. Avaliar as potencialidades para a utilizao de benefcios dos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo. Produto 11 Outras Fontes de Energia Recursos, Reservas e Usos Objetivo Analisar a oferta e a demanda de outras fontes no pas, considerando os recursos nacionais e os custos, no perodo histrico recente e numa perspectiva de longo prazo. Destacar as disponibilidades para utilizao de outras fontes para produo de energia eltrica. Detalhamento Avaliao da disponibilidade de outras fontes, com base nos recursos nacionais. Detalhar a oferta e o processamento, considerando os aspectos tecnolgicos, ambientais e de custos. Identificar as prioridades para os futuros usos das outras fontes na produo de energia no pas.
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Nota Tcnica 26 Avaliao do Potencial das Outras Fontes de Energia como Recurso Energtico Estudos de avaliao do potencial das outras fontes de energia como recurso energtico, atual e futuro, de sistemas integrados de produo considerando-se a energia solar, a energia elica, os resduos orgnicos urbanos, a energia ocenica, o hidrognio, o xisto, a turfa, o linhito, entre outras, caracterizao tcnica das fontes energticas combustveis (poder calorfico, etc), considerando a experincia nacional e internacional, avaliando as tecnologias e os custos e a sua competitividade com as demais fontes primrias no Brasil no horizonte de longo prazo. Destacar as vantagens e restries socioambientais associadas ao uso de cada fonte. Nota Tcnica 27 Outras Fontes na Matriz Energtica Brasileira Estudos de Avaliao da Participao Estudos e avaliao dos aspectos relevantes da participao de outras fontes na matriz energtica brasileira: estudo das alternativas de uso de outras fontes como energtico, anlise do padro tecnolgico atual de utilizao do energtico e perspectivas da evoluo tecnolgica e da reduo de poluentes. Devero ser analisados os usos e prioridades para o consumo de outras fontes no horizonte de longo prazo e a sua competitividade com as demais fontes primrias no Brasil. 3.3 Sntese da Matriz Energtica Integrao Energtica, Competitividade e Aspectos Socioambientais Produto 12 Importao, Exportao e Intercmbios de Energia Objetivo - Apresentar a situao atual da integrao energtica do Brasil com o mercado internacional, em particular com os pases limtrofes (importao, exportao de energticos). Detalhamento Contextualizar as condies e possibilidades, a longo prazo, de uma evoluo da importao e exportao, de energia, descrevendo o panorama atual de integrao, o intercmbio e a dependncia energtica do Brasil. Nota Tcnica 28 Evoluo de importao e exportao de energia no Brasil e a Integrao Energtica Sul Americana. Apresentar uma anlise da situao atual de integrao, de intercmbio e dependncia de energticos com o mercado internacional, em particular com os pases da Amrica do Sul. Produto 13 Anlise de Competitividade entre os Recursos Energticos Objetivo Apresentar a anlise da competitividade entre os recursos energticos na matriz energtica brasileira como funo dos padres tecnolgicos atuais e futuros de produo e consumo de energia e a anlise da influncia das condies regulatrias e dos aspectos econmicos e ambientais dos recursos energticos na competitividade entre estes.
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Detalhamento Realizar estudos e anlises que permitam estabelecer as relaes de competitividade entre os recursos energticos, atravs da descrio detalhada do padro tecnolgico de consumo energtico e no atendimento do servio final (aquecimento, trabalho mecnico, refrigerao, iluminao, etc) no Brasil, comparando-se eficincias de converso em energia til, a racionalidade da seleo do energtico em funo da aplicao e a substituio interenergticos e da anlise dos aspectos econmicos e regulatrios e ambientais que condicionam a competitividade dos energticos, com nfase nas relaes de competitividade entre a energia eltrica, o gs natural (incluindo a sua infraestrutura de transporte), o GLP, o leo combustvel, o leo Diesel, a gasolina e o lcool, nas aplicaes com fins trmicos, mecnicos e eltricos. Nota Tcnica 29 Os Padres Tecnolgicos de Uso da Energia e seu Impacto na Competitividade e Participao dos Recursos Energticos Estudos e anlise do padro tecnolgico de consumo energtico no Brasil e comparao da competitividade dos recursos energticos no atendimento do servio final (aquecimento, trabalho mecnico, refrigerao, iluminao, etc) em funo dos padres tecnolgicos atuais e futuros de converso nos equipamentos de uso final. Comparao das eficincias de converso dos recursos energticos em energia til, e da racionalidade energtica em funo das caractersticas fsicas e qumicas e do nmero de transformaes da energia. Avaliao dos impactos das alteraes dos padres tecnolgicos de consumo na participao dos recursos energticos e no deslocamento de outras cadeias energticas j estabelecidas e identificao das carncias tecnolgicas para participao dos recursos energticos analisados, com nfase na competitividade da energia eltrica como o gs natural e o GLP para fins trmicos, da energia eltrica com o gs natural para fins trmicos e mecnicos / eltricos (cogerao), do gs natural com o leo combustvel para fins trmicos e na gerao termoeltrica, e do gs natural com os combustveis tradicionais do setor de transportes (leo diesel, gasolina e lcool); Nota Tcnica 30 A Estrutura Regulatria, os Aspectos Econmicos da Competitividade seu Impacto na Penetrao dos Recursos Energticos Analisar os aspectos econmicos e regulatrios que condicionam a competitividade dos energticos. Apresentar anlise sobre os custos das cadeias energticas (extrao / produo, logstica, estocagem, etc.) incluindo os custos diretos, tributos e encargos; anlise sobre a formao de preo / tarifa de cada recurso energtico; anlise sobre o efeito da organizao industrial sobre a competitividade dos energticos; anlise das condies de investimento / financiamento ao usurio final, com nfase na competitividade da energia eltrica como o gs natural e o GLP (inclusive cogerao), do gs natural com o leo combustvel, e do gs natural com os combustveis tradicionais do setor de transportes (leo Diesel, gasolina e lcool); Produto 14 Condicionantes Socioambientais da Energia no Brasil Objetivo Apresentar uma anlise genrica dos aspectos ambientais da oferta e consumo de energia no Brasil atravs da identificao dos aspectos gerais relevantes para a sustentabilidade do setor energtico
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brasileiro no longo prazo e a apresentao das condies de contorno globais da dimenso ambiental para o setor energtico. Detalhamento Relacionar, analisar e descrever os aspectos relevantes para a construo de um arcabouo conceitual que permita a avaliao da sustentabilidade do setor energtico brasileiro no longo prazo, atravs da descrio de temas e condies dos parmetros sociais, econmicos, energticos e ambientais e da anlise de suas interaes e complexidades. Apresentar uma descrio analtica das condies globais e restries ao setor energtico decorrentes dos crescentes impactos resultantes da elevao da concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera, concentrao de dixido de carbono, mudanas climticas e as oportunidades representadas pelas medidas de mitigao, como o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), e sua importncia para o Brasil. Nota Tcnica 31 Aspectos Relevantes para a Sustentabilidade do Setor Energtico Brasileiro no Longo Prazo Identificao e descrio dos temas e aspectos sociais, econmicos, energticos e ambientais relevantes para a seleo de parmetros e construo de uma estrutura de anlise e avaliao da sustentabilidade do setor energtico brasileiro no longo prazo, e de suas interaes e complexidades. Nota Tcnica 32 Anlise das Condicionantes Ambientais Globais Descrio das condicionantes ambientais globais, de suas implicaes para o setor energtico, e dos mecanismos que esto sendo desenvolvidos para mitigar os efeitos decorrentes dos crescentes impactos ambientais de origem antropognica, e sua importncia para o Brasil. Produto 15 Sntese da Matriz Energtica Nacional Objetivo Apresentar uma sntese da matriz energtica nacional de longo Prazo, a ser fornecida pelo MME. Detalhamento Apresentao sintetizada da descrio e anlise da evoluo da oferta e do consumo de energia no Brasil para o perodo de longo prazo, desagregado por regio geogrfica, atravs da consolidao dos indicadores de produo de energia primria e secundria, de oferta interna de energia, de consumo final, de consumo final energtico e do comrcio internacional de energia, nas suas vrias formas, com nfase mais destacada para o consumo de energia eltrica e de petrleo e gs natural com fins de gerao eltrica; Nota Tcnica 33 Sntese dos Estudos Complementares da MEN 2023 Sntese dos estudos complementares da MEN 2023, elaborados pelo MME com a participao da EPE, incorporando os aspectos relativos variveis ambientais, hidreletricidade da Amaznia, gerao termeltrica a carvo, energia nuclear e compatibilizao com os novos cenrios macroeconmicos.
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3.4 Energia Eltrica 2030 Plano de Oferta Produto 16 Gerao Hidroeltrica Objetivo Descrever o potencial hidreltrico brasileiro e a caracterizao tcnica e econmica das tecnologias de gerao hidroeltrica, destacando a parcela j aproveitada (em operao e em construo) e as correspondentes aos vrios nveis de conhecimento do potencial ainda no explorado (inventrio, estimado individualmente e estimado conjuntamente). Apresentar o potencial hidreltrico, indicando as metodologias empregadas para sua avaliao incluindo o desenvolvimento de metodologia para a integrao dos aspectos socioambientais visando a indicao de um potencial hidreltrico sustentvel, a distribuio dos aproveitamentos identificados, as tecnologias a serem empregadas, os custos e as questes ambientais envolvidas com a implantao daqueles aproveitamentos. Detalhamento Apresentar as perspectivas de aproveitamento do potencial hidreltrico nacional para produo de energia eltrica, com a considerao dos usos mltiplos dos recursos hdricos e da insero regional dos empreendimentos. Perspectivas do aproveitamento das grandes usinas hidreltricas da Regio Amaznica, particularmente nos rios Xingu, Tapajs e Madeira, com as respectivas integraes ao sistema interligado nacional e sua insero no suprimento de energia eltrica prpria Regio Amaznica. Perspectivas do aproveitamento das pequenas centrais hidreltricas. Caracterizao tcnica e econmica das tecnologias de converso da energia hidrulica em energia mecnica, e aspectos tecnolgicos associados ao aproveitamento do potencial para gerao hidreltrica no Brasil. Otimizao do potencial hidreltrico disponvel, particularmente na Regio Amaznia, com um reexame da necessidade ou no da regularizao dos rios diante da alternativa de interligaes entre bacias hidrogrficas com diversidade hidrolgica, via sistemas de transmisso. Anlise das perspectivas de utilizao de usinas reversveis no sistema gerador brasileiro, considerando os problemas relacionados com a alocao da gerao hidroeltrica na curva de carga. Nota Tcnica 34 Potencial Hidroeltrico Brasileiro Metodologia de Avaliao Elaborar uma atualizao do potencial hidroeltrico por regio geogrfica e por bacias hidrogrficas. Tal atualizao dever estar discriminada em potencial estimado, com descrio da metodologia, inventariado (utilizando o Manual do Inventrio), projetos de viabilidade e bsico, em construo e em operao. Relacionar os aproveitamentos de pequenas centrais hidroeltricas (PCHs). Nota Tcnica 35 Avaliao das Perspectivas de Aproveitamentos Hidroeltricos Brasileiro com nfase na Regio Amaznica Avaliar as perspectivas de aproveitamentos hidroeltricos brasileiros com nfase na regio amaznica. Anlise dos aproveitamentos hidroeltricos na regio amaznica considerando: integraes com o sistema interligado nacional, insero dos empreendimentos no suprimento da energia eltrica na regio amaznica, aspectos de regularizao dos rios, conflitos de usos, potenciais impactos socioambientais e estimativas de custos de gerao, polticas de preservao da biodiversidade e de desenvolvimento sustentvel para a regio.
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Nota Tcnica 36 Caracterizao tcnica e econmica de Usinas Hidreltricas, inclusive das Usinas Reversveis Apresentar a caracterizao tcnica e econmica das tecnologias de gerao hidroeltrica. Descrio e quantificao do parque de gerao hidroeltrico atual e planejado, integrantes dos sistemas interligados e isolados. Avaliao dos custos de investimento e de operao, considerandos os aspectos ambientais. Analisar a viabilidade de incorporao, no futuro, de usinas hidreltricas reversveis no sistema gerador brasileiro, considerando as transferncias de grandes blocos de energia entre as regies geogrficas e eventuais dificuldades de alocao da gerao na curva de carga, a longo prazo. Nota Tcnica 37 Avaliaes dos Impactos Socioambientais da Gerao Hidroeltrica Descrever e quantificar os impactos ambientais das tecnologias de gerao hidroeltrica, com reservatrio e a fio dgua. Analisar as alternativas de mitigao dos impactos ambientais e as tecnologias disponveis. Produto 17 Gerao Termoeltrica a partir do Petrleo e Derivados Objetivo Caracterizar as alternativas tecnolgicas para gerao de energia eltrica, a partir de derivados de petrleo, analisando a viabilidade da utilizao desses energticos na expanso e na segurana energtica da gerao do sistema eltrico brasileiro, ao longo do horizonte at o ano 2030. Apresentar estimativas de custos, considerando os aspectos ambientais dos empreendimentos, avaliando a disponibilidade do combustvel (estudos de reservas, recursos e oferta) tanto nacional quanto importado dentro de uma viso de planejamento integrado e otimizado dos setores de produo de energia eltrica e de produo e oferta de petrleo e derivados. Analisar os principais aspectos da produo de energia eltrica, utilizando o petrleo e derivados como fonte primria de energia, principalmente em complementao energtica em hidrologias desfavorveis, e nos sistemas isolados, destacando as novas tecnologias, as questes ambientais, os custos e a logstica de produo, transporte e armazenamento do combustvel. Detalhamento Descrio do parque trmico atual (sistemas interligados e isolados) a derivados de petrleo, incluindo as usinas em construo. Consideraes sobre a CCC, sua evoluo histrica. Panorama atual da autoproduo e da cogerao, com indicaes das possibilidades de considerar estas alternativas para a expanso do sistema gerador brasileiro, dentro do conceito de energia distribuda. Indicaes da disponibilidade futura de derivados de petrleo para produo de energia eltrica, considerando outros usos mais nobres desses combustveis, com informaes de custos. Caracterizao das tecnologias e tipos de usinas a serem consideradas para a expanso do sistema de gerao nacional, para os diferentes tipos de combustveis - leo diesel, leo combustvel e resduos pesados. Aspectos operacionais e capacitao da indstria nacional e possibilidades de importao. Determinao dos custos de investimento e de operao para cada tipo de usina trmica. Nota Tcnica 38 Caracterizao Tcnica, Econmica das Tecnologias de Gerao Termoeltrica a partir do Petrleo e Derivados
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Apresentar a caracterizao tcnica e econmica das tecnologias de gerao termoeltrica a partir do petrleo e seus derivados. Descrio e quantificao do parque de gerao termoeltrica atual e planejado, integrante dos sistemas interligados e isolados, que utilizam, como combustvel, o petrleo e seus derivados. Caracterizao tecnolgica e econmica da gerao termoeltrica a partir do petrleo e seus derivados, atual e futura, aplicveis gerao centralizada e descentralizada (autoproduo, cogerao e gerao distribuda), complementar ao sistema de gerao hidroeltrica. Avaliao dos custos de investimento e de operao, considerandos os aspectos ambientais e a disponibilidade do combustvel. Anlise da capacitao tecnolgica da indstria nacional para produo e possibilidades de importao. Nota Tcnica 39 Potencial da Gerao Termoeltrica a partir do Petrleo e Derivados na Matriz de Produo de Energia Eltrica Analisar as condies de integrao das tecnologias de gerao termoeltrica a partir do petrleo e derivados na matriz eltrica nacional, a disponibilidade de recursos energticos e a oferta de petrleo e derivados, nacionais e importados, sua disponibilidade atual e futura, seus custos de oferta e o planejamento integrado e otimizado da gerao termoeltrica frente produo e oferta de petrleo. Avaliao da participao de usinas termoeltricas para a expanso do sistema de gerao nacional, para os diferentes tipos de combustveis fsseis, nas modalidades de gerao centralizada e descentralizada. Panorama atual e potencial da autoproduo e da cogerao, e sua participao na expanso do sistema gerador brasileiro atravs do conceito de gerao distribuda. Anlise das condies da Conta de Consumo de Combustveis CCC e sua evoluo histrica. Nota Tcnica 40 Avaliaes dos Impactos Ambientais das Tecnologias de Gerao Termoeltrica a partir do Petrleo e Derivados Descrever e quantificar os impactos ambientais das tecnologias de gerao termoeltrica a partir do petrleo e derivados segundo a modalidade de gerao, centralizada ou descentralizada, em base ou em ponta. Analisar as alternativas de mitigao dos impactos ambientais e as tecnologias disponveis. Produto 18 Gerao Termoeltrica a partir do Gs Natural Objetivo Caracterizar as alternativas tecnolgicas para gerao de energia eltrica, a partir do gs natural, analisando a viabilidade da utilizao desse energtico na expanso e na segurana da gerao do sistema eltrico brasileiro, ao longo do horizonte at o ano 2030. Apresentar estimativas de custos, considerando os aspectos ambientais dos empreendimentos, avaliando a disponibilidade do combustvel (estudos de reservas, recursos e oferta) tanto nacional quanto importado dentro de uma viso de planejamento integrado e otimizado dos setores de produo de energia eltrica e de produo e oferta de gs natural. Destacar as melhores alternativas de utilizao do gs natural, como energtico melhor direcionado para o uso na autoproduo, incluindo a cogerao. Analisar os principais aspectos da produo de energia eltrica, utilizando o gs natural como fonte primria de energia, destacando as novas tecnologias, as questes ambientais, os custos e a logstica de produo e transporte, tanto nacional quanto importado.
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Detalhamento Descrio do parque trmico atual (sistemas interligados e isolados) a gs natural, incluindo as usinas em construo. Panorama atual da autoproduo e da cogerao, com indicaes das possibilidades de considerar estas alternativas para a expanso do sistema gerador brasileiro, dentro do conceito de energia distribuda. Indicaes da disponibilidade futura de gs natural para produo de energia eltrica, considerando outros usos mais nobres desses combustveis, com informaes de custos. Caracterizao das tecnologias e tipos de usinas a serem consideradas para a expanso do sistema de gerao nacional utilizando o gs natural como combustvel. Aspectos operacionais e capacitao da indstria nacional e possibilidades de importao. Determinao dos custos de investimento e de operao para cada tipo de usina trmica. Caracterizao dos requisitos de infra-estrutura e logstica de gs associado ao parque gerador termoeltrico. Nota Tcnica 41 Caracterizao Tcnica, Econmica das Tecnologias de Gerao Termoeltrica a partir do Gs Natural Apresentar a caracterizao tcnica e econmica das tecnologias de gerao termoeltrica a partir do gs natural. Descrio e quantificao do parque de gerao termoeltrica atual e planejado, integrantes dos sistemas interligados e isolados, que utilizam como combustvel o gs natural. Caracterizao tecnolgica e econmica da gerao termoeltrica a partir do gs natural, atuais e futuras, aplicveis gerao centralizada e descentralizada (autoproduo, cogerao e gerao distribuda). Avaliao dos custos de investimento e de operao, considerandos os aspectos ambientais e a disponibilidade do combustvel. Anlise da capacitao tecnolgica da indstria nacional para produo e possibilidades de importao. Nota Tcnica 42 Potencial da Gerao Termoeltrica a partir do Gs Natural na Matriz de Produo de Energia Eltrica Analisar as condies de integrao das tecnologias de gerao termoeltrica a partir do gs natural na matriz eltrica nacional, a disponibilidade de recursos energticos e a oferta de gs natural, nacional e importada, sua disponibilidade atual e futura, seus custos de oferta, sua infra-estrutura e logstica e o planejamento integrado e otimizado da gerao termoeltrica frente produo e oferta de gs natural. Avaliao da participao de usinas termoeltricas a gs natural para a expanso do sistema de gerao nacional, nas modalidades de gerao centralizada e descentralizada. Panorama atual e potencial da autoproduo e da cogerao, e sua participao na expanso do sistema gerador brasileiro atravs do conceito de gerao distribuda. Nota Tcnica 43 Avaliaes dos Impactos Ambientais das Tecnologias de Gerao Termoeltrica a partir do Gs Natural Descrever e quantificar os impactos ambientais das tecnologias de gerao termoeltrica a gs natural segundo a modalidade de gerao, centralizada ou descentralizada, em base ou em ponta. Analisar as alternativas de mitigao dos impactos ambientais e as tecnologias disponveis.
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Produto 19 Gerao Termoeltrica a partir do Carvo Mineral Objetivo Caracterizar as alternativas tecnolgicas para gerao de energia eltrica, a partir do carvo mineral, analisando a viabilidade da utilizao desse energtico na expanso e na segurana da gerao do sistema eltrico brasileiro, ao longo do horizonte at o ano 2030. Apresentar estimativas de custos, considerando os aspectos ambientais dos empreendimentos, avaliando a disponibilidade do combustvel, tanto nacional quanto importado, dentro de uma viso de planejamento integrado e otimizado dos setores de produo de energia eltrica e de carvo mineral. Analisar os principais aspectos da produo de energia eltrica, utilizando o carvo mineral como fonte primria de energia, destacando as novas tecnologias, as questes ambientais, os custos e a logstica de produo, transporte e recebimento de carvo mineral, tanto nacional quanto importado (estudos de reservas, recursos e oferta). Detalhamento Descrio do parque trmico atual a carvo mineral, incluindo as usinas em construo, destacando os aspectos operativos, ambientais, de suprimento de combustvel e de custos. Analisar as diversas opes tecnolgicas caldeira convencional a carvo pulverizado e dessulfurao pr-combusto, caldeira a carvo pulverizado com queimadores de baixo NOx, caldeira a carvo pulverizado com sistema de lavagem de gases FGD, combusto em leito fluidizado atmosfrico, combusto em leito fluidizado pressurizado e ciclo combinado com gaseificao em leito fluidizado integrada a turbinas a gs e a vapor indicando as mais adequadas para utilizao do carvo mineral nacional e importado na expanso do sistema gerador de energia eltrica nacional, pelas diversas regies geogrficas do pas. Analisar as questes ambientais, Resolues dos rgos ambientais, restries e implicaes na termeletricidade, restries socioambientais e custos envolvidos. Nota Tcnica 44 Caracterizao Tcnica, Econmica das Tecnologias de Gerao Termoeltrica a partir do Carvo Mineral Apresentar a caracterizao tcnica e econmica das tecnologias de gerao termoeltrica a partir do carvo mineral. Descrio e quantificao do parque de gerao termoeltrica atual e planejado, que utilizam como combustvel o carvo mineral. Caracterizao tecnolgica e econmica da gerao termoeltrica a partir do carvo mineral. Avaliao dos custos de investimento e de operao, considerando os aspectos ambientais e a disponibilidade do combustvel. Anlise da capacitao tecnolgica da indstria nacional para produo e possibilidades de importao. Nota Tcnica 45 Potencial da Gerao Termoeltrica a partir do Carvo Mineral na Matriz de Produo de Energia Eltrica Analisar as condies de integrao das tecnologias de gerao termoeltrica a partir do carvo mineral na matriz eltrica nacional, a disponibilidade e a oferta de carvo mineral, nacional e importado, sua disponibilidade atual e futura, seus custos de oferta e o planejamento integrado e otimizado da gerao termoeltrica frente produo e oferta de carvo mineral. Avaliao da participao de usinas termoeltricas a carvo mineral para a expanso do sistema de gerao de energia eltrica nacional. Nota Tcnica 46 Avaliaes dos Impactos Ambientais das Tecnologias de Gerao Termoeltrica
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a partir do Carvo Mineral Descrever e quantificar os impactos ambientais das tecnologias de gerao termoeltrica a carvo mineral. Analisar as alternativas de mitigao dos impactos ambientais e as tecnologias disponveis. Produto 20 Gerao Termoeltrica a partir da Energia Nuclear Objetivo Detalhar as perspectivas da energia nuclear, como fonte de produo de energia eltrica, descrevendo as principais linhas tecnolgicas. Custos de implantao, considerando os aspectos ambientais, experincia operativa e dificuldades de implantao dos projetos, tanto em nvel mundial quanto nacional. Analisar o atual cenrio mundial e nacional quanto opo do uso da energia nuclear. Detalhamento Situao mundial: Tecnologia de centrais nucleares, principais linhas comerciais, sua evoluo e perspectivas. Novas tecnologias propostas. Custos de investimentos e de operao. Tecnologia do combustvel, reservas mundiais, custos e tendncias. Tecnologia do enriquecimento, fabricao de elementos combustveis e custos. Tratamento dos resduos radioativos, legislao e experincia de diferentes pases que adotam programas de usinas nucleares. Normas de segurana e experincia operativa de centrais nucleares. Situao Nacional: Reservas nacionais de urnio, domnio atual do enriquecimento e da fabricao de elementos combustveis (estudos de reservas, recursos e oferta). Tratamento dos resduos radioativos e medidas de proteo ambiental, com o impacto sobre os custos das unidades geradoras. Custos de investimento e de operao de centrais nucleares no Brasil. As perspectivas para o desenvolvimento da energia nuclear no Brasil e a questo da indstria nuclear nacional. Nota Tcnica 47 Caracterizao Tcnica, Econmica das Tecnologias de Gerao Termonuclear de Energia Eltrica Apresentar a caracterizao tcnica e econmica das tecnologias de gerao termonuclear de energia eltrica. Analisar as condies de incorporao das tecnologias de gerao termonuclear de energia eltrica considerando os aspectos ambientais, a experincia operativa e as dificuldades de implantao dos projetos, tanto a nvel mundial quanto nacional, e o atual cenrio mundial e nacional quanto opo do uso da energia nuclear. Nota Tcnica 48 Potencial da Gerao Termonuclear na Matriz de Produo de Energia Eltrica Analisar as condies de integrao das tecnologias de gerao termonuclear de energia eltrica considerando os aspectos ambientais, a experincia operativa e as dificuldades de implantao dos projetos, tanto a nvel mundial quanto nacional, e o atual cenrio mundial e nacional quanto opo do uso da energia nuclear. Nota Tcnica 49 Avaliaes dos Impactos Ambientais das Tecnologias de Gerao Termonuclear Descrever e quantificar os impactos ambientais das tecnologias de gerao termonuclear de energia eltrica e analisar as alternativas de mitigao dos impactos ambientais e as tecnologias disponveis, os tratamento dos resduos radioativos, a legislao e experincia de diferentes pases. Normas de segurana e experincia operativa de centrais nucleares.
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Produto 21 Gerao Termoeltrica a partir da Biomassa Objetivo Analisar a opo de produo de energia eltrica a partir da biomassa, tanto o bagao de cana quanto a florestal, natural com manejo sustentado ou a partir de reflorestamento (floresta energtica). Considerar a experincia nacional e internacional, no que diz respeito s tecnologias e os custos de gerao, incorporando a varivel ambiental. Destacar o potencial da opo biomassa, avaliando sua competitividade com as demais fontes primrias para produo de energia eltrica e sua insero no sistema gerador brasileiro. Detalhamento Histrico da utilizao da biomassa como energtico no Brasil. Caractersticas do combustvel, poder calorfico, massa especfica, nvel de umidade, etc. Potencial de biomassa no Brasil, produo atual e perspectivas de ampliao. Analisar a experincia nacional e internacional, quanto produo de energia eltrica, a partir da biomassa, considerando as tecnologias disponveis (ciclo convencional a vapor) e em desenvolvimento (produo de gs da biomassa e queima em turbinas de alto rendimento). Custos de gerao e impactos ambientais e socioeconmicos. Concluses e recomendaes quanto viabilidade de utilizao da biomassa para produo de energia eltrica no Brasil a longo prazo e quanto estratgia para o desenvolvimento de um programa de unidades trmicas a biomassa, em particular, no caso do bagao de cana, na cogerao, associada s indstrias de acar e de lcool. Nota Tcnica 50 Caracterizao Tcnica, Econmica das Tecnologias de Gerao Termoeltrica a partir da Biomassa Apresentar a caracterizao tcnica e econmica das tecnologias de gerao termoeltrica a partir da biomassa de diversas origens. Caracterizar tcnica e economicamente as diversas fontes e sistemas de produo de biomassa para gerao termoeltrica e seu potencial como fonte primria. Nota Tcnica 51 Potencial da Gerao Termoeltrica a partir da Biomassa na Matriz de Produo de Energia Eltrica Analisar as condies de incorporao das tecnologias de gerao termoeltrica a partir da biomassa considerando os aspectos socioambientais, a experincia nacional e internacional. Descrever e quantificar os impactos ambientais dos sistemas de produo de biomassa e das tecnologias de gerao termoeltrica, e analisar as alternativas de mitigao dos impactos ambientais e as tecnologias disponveis. Avaliao da participao das usinas trmicas da biomassa para expanso do sistema nacional de gerao de energia eltrica. Produto 22 Gerao de Energia Eltrica a partir de Outras Fontes de Energia Objetivo Analisar os principais aspectos relacionados com a produo de energia eltrica, a partir das denominadas outras fontes de energia, como a energia solar, a elica, os resduos orgnicos, a ocenica, o hidrognio, o xisto, a turfa, o linhito, os leos vegetais, etc, visando caracterizar a viabilidade de sua utilizao no Brasil, a longo prazo. Detalhamento Caractersticas fsica-energticas de cada uma das fontes alternativas, destacando os as-
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pectos tecnolgicos e ambientais, apresentando o histrico e a situao atual, a nvel internacional e nacional. Potencial de produo de energia eltrica, a partir dessas fontes e custos de investimentos e de operao/manuteno. Concluses e recomendaes quanto sua aplicao a longo prazo no Brasil e formulao de um eventual programa de insero desta opo no sistema nacional de gerao de energia eltrica. Nota Tcnica 52 Caracterizao Tcnica e Econmica das Tecnologias de Gerao de Energia Eltrica a partir das Outras Fontes Apresentar a caracterizao tcnica e econmica das tecnologias de gerao de energia eltrica a partir das fontes alternativas. Nota Tcnica 53 Potencial e Viabilidade da Gerao de Energia Eltrica a partir das Outras Fontes Analisar as condies de incorporao das tecnologias de gerao de energia eltrica a partir das fontes alternativas considerando os aspectos ambientais, a experincia nacional e internacional. Avaliao da participao das usinas trmicas das outras fontes para expanso do sistema de gerao nacional. Produto 23 Importao, Exportao e Intercmbios de Energia Eltrica . Objetivo - Apresentar a situao atual da integrao eltrica do Brasil com o mercado internacional, em particular com os pases limtrofes (importao, exportao de energia eltrica). Detalhamento Contextualizar as condies e possibilidades, a longo prazo, de uma maior integrao sul-americana, com nfase em projetos eltricos, nos ganhos sinrgicos na rea da hidroeletricidade, com interligaes eltricas de bacias hidrogrficas com diversidade hidrolgicas. Nota Tcnica 54 Anlise das Condies de Intercmbio e Dependncia de Energia Eltrica no Brasil e Integrao Energtica Sul Americana Apresentar uma anlise da situao atual de integrao, de intercmbio e dependncia de energia eltrica, em particular com os pases da Amrica do Sul. Indicar conflitos potenciais com relao aos aspectos sociais e ambientais. Produto 24 Sistemas de Transmisso de Energia Eltrica Objetivo Apresentar a situao atual e as trajetrias futuras de evoluo dos sistemas de transmisso do pas, a longo prazo, caracterizando os grandes corredores de transmisso. Descrever o estado da arte do desenvolvimento tecnolgico dos sistemas de transmisso, considerando em particular o transporte de grandes blocos de energia a longas distncias, de forma a permitir a definio de eventuais novas linhas de pesquisas para o Setor Eltrico. Avaliar a integrao e a localizao das usinas trmicas no sistema eltrico, dentro de um contexto otimizado gerao / transmisso, considerando as interligaes regionais, com elevados suprimentos de hidreltricas distantes, como os das usinas da Amaznia. Detalhamento Descrio do sistema de transmisso atual, enfocando a questo do envelhecimento, manuteno e reposio de equipamentos, dentro de uma viso de longo prazo. Custos de investimentos e
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de manuteno e operao de sistemas de transmisso. Anlise dos impactos das interligaes nos sistemas receptores, cotejando com a localizao das unidades trmicas. Aspectos de engenharia e desenvolvimento tecnolgico para sistemas de transmisso em extra-alta tenso. Caracterizao da importncia dos novos troncos de transmisso no contexto do Sistema Interligado Nacional. Anlise dos aspectos socioambientais dos sistemas de transmisso. Nota Tcnica 55 Caracterizao Tcnica e Econmica das Tecnologias de Sistemas de Transmisso de Energia Eltrica Caracterizao tcnica e econmica das tecnologias de sistemas de transmisso de energia eltrica, para o transporte de grandes blocos de energia a longas distncias, e identificao do desenvolvimento tecnolgico futuro. Nota Tcnica 56 Anlise, Perspectivas e Otimizao do Sistema de Transmisso de Energia Eltrica no Brasil Analisar a situao atual e as trajetrias futuras de evoluo dos sistemas de transmisso do pas, em longo prazo, avaliando a integrao e a localizao das novas usinas para otimizar o sistema eltrico, caracterizando os grandes corredores de transmisso, incluindo a anlise dos custos incrementais das alternativas. Produto 25 Prospeco Tecnolgica no Setor Eltrico e Capacitao da Indstria Nacional. Objetivo: O objetivo desse produto apresentar o estado da arte atual e perspectivas futuras para as principais inovaes tecnolgicas no setor eltrico, envolvendo as dimenses tcnica, econmica e socioambiental das novas tecnologias, incluindo uma avaliao da capacitao da indstria nacional frente ao desenvolvimento tecnolgico e o fornecimento de subsdios para nortear as necessidades de P&D, com nfase em projetos estruturantes. Detalhamento: Avaliao de novas fontes energticas e novas tecnologias que ofeream vantagens em relao s tecnologias adotadas atualmente e. que podem influenciar o modo como a eletricidade ser consumida e gerada no futuro. Levantamento preliminar das tecnologias em desenvolvimento conceitual ou em estgio de prottipos que poderiam ser desenvolvidas no horizonte de tempo at 2030, apresentando o histrico e a situao atual do desenvolvimento em nvel internacional e nacional. Anlise de viabilidade e dos condicionantes capazes de viabilizar as principais inovaes tecnolgicas no setor eltrico. Concluses e recomendaes quanto sua aplicao no longo prazo no Brasil bem como formulao de um eventual programa de insero das principais inovaes tecnolgicas no sistema eltrico brasileiro, considerando o desenvolvimento da capacitao da indstria nacional. Nota Tcnica 57 Prospeco Tecnolgica Levantamento de tecnologias que se encontram em pesquisa e desenvolvimento e suas perspectivas de utilizao no horizonte de tempo at 2030. Anlise de barreiras tecnolgicas e econmicas para viabilizao destas inovaes. Avaliao de questes como economias de escala e escopo das novas tecnolo-
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gias, em que cenrios elas se tornam competitivas frente s tecnologias existentes atualmente. Proceder a prospeco tecnolgica a respeito da gerao de energia eltrica por fontes convencionais, incluindo o carvo mineral e a gerao termonuclear. Apresentao de novas tecnologias que se adequariam ao propsito de gerao distribuda, incluindo a utilizao do hidrognio como vetor energtico e o emprego de clulas a combustvel. Levantamento das perspectivas de desenvolvimento de novos materiais em equipamentos eltricos, incluindo materiais supercondutores e aplicao de nanotecnologias. Apresentao das perspectivas de avanos tecnolgicos para armazenamento em larga escala de energia. Anlise das possibilidades de aumento de eficincia das tecnologias renovveis. Avaliao do estado da arte das tecnologias de transmisso de energia eltrica com foco no setor eltrico brasileiro e nfase em tecnologias tais como FACTS, LPNE, Corrente Contnua e UATCA. Nota Tcnica 58 Capacitao da Indstria Nacional. Avaliao da capacitao da indstria nacional para desenvolvimento e uso das inovaes tecnolgicas apresentadas. Analisar a viabilidade econmica para desenvolvimento tecnolgico na indstria nacional. Apresentar as principais barreiras e oportunidades potenciais no horizonte at 2030. Produto 26 A Estratgia de Expanso do Setor Eltrico Objetivo Definir a estratgia de expanso da gerao de energia eltrica a longo prazo, por regio geoeltrica e das interligaes eltricas, via sistemas de transmisso, entre estas regies, a cada cinco anos do perodo de 2005 a 2030, considerando os cenrios de mercado de energia eltrica. Identificar o horizonte temporal de esgotamento do potencial hidreltrico nacional economicamente competitivo e ambientalmente vivel e estabelecer as alternativas mais adequadas de evoluo do mix hidrotrmico, ou seja, hidreltrica, carvo mineral, nuclear, gs natural, fontes alternativas e cogerao, para a expanso da gerao de energia eltrica do pas, ao longo do horizonte de planejamento at 2030. Demonstrar a estratgia socioambiental ou a otimizao possvel em termos de sustentabilidade da expanso do setor eltrico. Apresentar a estratgia para lidar com os aspectos socioambientais ao longo do processo de planejamento da expanso. Detalhamento O sistema eltrico nacional ser dividido em subsistemas, que so centros de carga e de gerao. O modelo a ser utilizado ser o MELP Modelo de Expanso da Gerao a Longo Prazo, desenvolvido pelo CEPEL, que permite escolher a melhor alternativa, do ponto de vista econmico, para a expanso conjunta da gerao e de blocos de transmisso, considerando os cenrios de mercados estabelecidos. Os dados da carga de energia e de demanda mxima - sero nos barramentos das usinas, sendo consideradas as seguintes opes de gerao, por subsistema: 1. Acre (trmicas a gs natural de Urucu ou Camisea e trmicas a derivados de petrleo); 2. Rondnia (hidreltricas do rio Madeira e trmicas a gs natural de Urucu); 3. Manaus (gerao hidreltrica local, trmicas a gs natural de Urucu e suprimento da Venezuela); 4. Amap (trmicas a derivados de petrleo e hidreltricas locais); 5. Roraima (suprimento da Venezuela, hidreltricas locais e trmicas a derivados de petrleo);
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6. Usinas Hidreltricas no Rio Tapajs; 7. Norte Interligado (hidreltricas no Rio Tocantins e no Rio Xingu); 8. Nordeste (trmicas a gs natural nacional e importado, trmicas a carvo importado e nuclear); 9. Sudeste / Centro-Oeste (hidreltricas locais, trmicas a carvo e a gs natural, ambos nacional e importado, nuclear, suprimento de energia eltrica de pases vizinhos, como a Argentina, o Paraguai e a Bolvia); 10. Sul Interligado (hidreltricas locais, trmicas a carvo nacional e a gs natural nacional e importado e suprimento de energia eltrica dos pases vizinhos, como a Argentina e o Paraguai). Nota Tcnica 59 Integrao dos Sistemas Isolados. O objetivo da presente estudo avaliar as alternativas para as interligaes dos sistemas isolados com o sistema interligado no horizonte do presente Plano . Sero avaliadas as condies de atendimento eltrico das respectivas regies e tambm sero realizadas avaliaes do mercado consumidor das localidades atendidas pelos sistemas isolados buscando uma discriminao por classes de consumo. Sero levantadas, tambm, informaes que identifiquem as vocaes econmicas dessas regies de modo subsidiar as previses de mercado das localidades em questo. Nota Tcnica 60 Preparao de Dados para Alimentao do Modelo MELP para Quantificao da Expanso da Gerao de Energia Eltrica em Longo Prazo Consolidao e preparao dos dados para alimentao do modelo MELP. Nota Tcnica 61 Proposta de Plano Estratgico de Expanso da Gerao de Energia Eltrica em Longo Prazo - 2030 Apresentar a proposta de estratgia de expanso da gerao de energia eltrica a longo prazo, por regio geoeltrica e as interligaes dos sistemas de transmisso, at 2030. A aplicao do modelo MELP propicia indicar as opes de gerao para cada um dos subsistemas considerados e adicionalmente o dimensionamento timo das interligaes eltricas entre eles, ao longo dos qinqnios at 2030. O horizonte temporal do aproveitamento do potencial hidreltrico economicamente competitivo e ambientalmente vivel ser estabelecido, resultando a parcela no competitiva e portanto no aproveitvel do potencial hidreltrico nacional, mesmo a longo prazo, por razes econmicas e ambientais. Como resultado sero estabelecidas as alternativas de gerao termeltrica, de diversos tipos e fontes, pelas diferentes regies do pas a longo prazo. Nota Tcnica 62 Avaliao da capacitao da indstria nacional para atender a expanso do setor eltrico. Avaliao da capacitao da indstria nacional para atender as estratgias de expanso do setor eltrico. Identificar as restries e analisar as principais competncias a serem adquiridas pela indstria nacional. Nota Tcnica 63 Avaliao Econmica da Proposta de Estratgia de Expanso do Setor Eltrico
317
O objetivo da presente estudo realizar uma avaliao econmica das alternativas identificadas de proposta de expanso do setor eltrico no horizonte estudado, quantificando o volume de recursos para investimentos demandados. Sero analisados os custos de gerao de energia eltrica dos empreendimentos abrangidos pelo plano estratgico de expanso de gerao de energia eltrica nesse horizonte de longo prazo, que agregados aos custos de transmisso, permitam visualizar a projeo da evoluo do custo de energia eltrica para o consumidor. Nota Tcnica 64 Minuta do Relatrio Consolidado da Expanso do Setor Eltrico. Resultados da proposta de estratgia de expanso da gerao de energia eltrica a longo prazo, por regio geoeltrica, e das interligaes eltricas, via sistemas de transmisso, entre estas regies, a cada cinco anos at 2030, considerando os cenrios de mercado de energia eltrica. CRONOGRAMA O cronograma orientativo do desenvolvimento dos trabalhos necessrios elaborao do PNE 2030, com as respectivas datas previstas para a realizao dos eventos, encontra-se apresentado a seguir: 4
318
2005 Jul Mai Set Jan Fev Abr Dez Mar Jun Out Nov Ago Nov Dez
2006
1.01 Estudos de Fundamentao sobre Economia e Energia 1.01.01 A Economia Brasileira e as Perspectivas de Evoluo a Longo Prazo 1.01.02 Sntese do Balano Energtico Nacional 1.01.03 A Evoluo Histrica da Oferta e do Consumo de Energia 1.01.04 Evoluo do Mercado de Energia Eltrica a Longo Prazo (2030) 1.02 Estudos dos Recursos Energticos 1.02.05 Recursos Hdricos 1.02.06 Petrleo e Derivados 1.02.07 Gs Natural 1.02.08 Carvo Mineral 1.02.09 Material Fssil 1.02.10 Biomassa 1.02.11 Outras Fontes 1.03 Sntese da Matriz Energtica 1.03.12 Importao, Exportao e Intercmbio de Energia 1.03.13 Anlise da Competitividade entre os Recursos Energticos 1.03.14 Condicionantes Socioambientais da Energia no Brasil 1.03.15 Sntese da Matriz Energtica Nacional - MEN 1.04 Energia Eltrica 2030 - Plano Nacional de Oferta 1.04.16 Gerao Hidreltrica 1.04.17 Gerao Termeltrica a partir de Petrleo e Derivados 1.04.18 Gerao Termeltrica a partir do Gs Natural 1.04.19 Gerao Termeltrica a partir do Carvo Mineral 1.04.20 Gerao Termonuclear 1.04.21 Gerao Termeltrica a partir da Biomassa 1.04.22 Gerao de Energia Eltrica a partir de Outras Fontes 1.04.23 Importao, Exportao e Intercmbio 1.04.24 Sistema de Transmisso 1.04.25 Prospeco tecnolgica e capacitao industrial 1.04.26 Estratgia da Expanso do Setor Eltrico
319
A seguir mostrado o cronograma preliminar das reunies tcnicas a serem realizadas entre o MME e a EPE, com a finalidade de acompanhamento dos trabalhos. Observa-se que reunies adicionais podero ser agendadas, sempre que necessrias para a antecipao e discusso de resultados relevantes dos estudos.
0. Diretrizes e Plano de Trabalho 1. Estudos de Fundamentao sobre Economia e Energia Estabelecimento de Diretrizes para os premissas iniciais e dire- estudos trizes para os estudos 2. Estudos dos Recursos Energticos 3. Sntese da Matriz Energtica 4. Energia Eltrica 2030 - Plano Nacional de Oferta
8/11/2005
9/11/2005
Estabelecimento de premissas iniciais e diretrizes para os estudos
4/1/2006 5/1/2006 15/2/2006 7/3/2006 30/3/2006 18/4/2006
Reunio de acompanhamento dos resultados preliminares
Estabelecimento de Estabelecimento de premissas iniciais e dire- premissas iniciais e diretrizes para os estudos trizes para os estudos Reunio de acompanha mento dos resultados preliminares Reunio de acompanhamento dos resultados preliminares Reunio de acompanhamento dos resultados preliminares Reunio de acompanhamento dos resultados preliminares
10/5/2006
Reunio de apresentao de resultados e de orien tao para fechamento de relatrio final
30/5/2006
Reunio de acompanhamento dos resultados
28/6/2006
29/6/2006 30/7/2006 30/8/2006 28/9/2006
Reunio de apresentao de resultados e de orien tao para fechamento de relatrio final
Reunio de apresentao de resultados e de orien tao para fechamento de relatrio final Reunio de fechamento - sntese dos resultados Apresentao minuta Apresentao de relatrio final
320
5 EQUIPE E DEFINIO DE RESPONSABILIDADES A coordenao geral do processo de elaborao do PNE 2030, ser exercida pelo MME, devendo ser indicados gerentes por parte do MME e da EPE.
6 FORMA DE REALIZAO DO TRABALHO Os trabalhos que resultaro nos relatrios consolidados dos diversos Projetos sero realizados pela equipe prpria da EPE ou por consultores por ela contratados, podendo tambm vir ser usados consultores contratados diretamente pelo MME, para temas especficos.
7 DISPOSIES FINAIS Destaca-se que em funo dos resultados parciais dos trabalhos, o MME poder introduzir ajustes e novas diretrizes no presente Termo de Referncia.
Agradecimentos
321
Agradecimentos
Os colaboradores externos a seguir listados foram muito importantes para a realizao dos estudos deste importante instrumento de planejamento energtico. A todos os agradecimentos do MME e da EPE. Colaborao Externa Para desenvolver os trabalhos, a EPE consultou especialistas com vistas formulao dos cenrios econmicos e demogrficos e organizou reunies temticas que tiveram como tema recursos energticos. De todos aqueles a seguir citados foram colhidas importantes contribuies que vieram enriquecer sobremaneira o contedo deste trabalho. A todos eles cumpre registrar os agradecimentos de toda diretoria e da equipe de tcnicos da EPE. Os depoimentos e os esclarecimentos colhidos nessas reunies foram especialmente importantes, seja por sua relevncia intrnseca, dada a qualificao dos profissionais convidados, seja por sua atualidade. Cenrios Econmicos e Demogrfico. Antonio Licha, Caio Prates da Silveira e Francisco Eduardo de Souza, professores do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro IE/UFRJ, Fbio Giambiagi, do Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas IPEA, Fernando Roberto de Albuquerque, Gerente de projeto Componentes da dinmica demogrfica do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Ivan Braga Lins, Gerente de projeto Projees e estimativas populacionais do IBGE, Juarez de Castro Oliveira, Gerente de projeto Estudos e anlises da dinmica demogrfica do IBGE e Rgis Bonelli, professor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC-RJ. Recursos Hdricos. Altino Ventura Filho, Consultor, ex-Presidente da Eletrobrs e ex-Diretor Tcnico da Itaipu Binacional, Jos Luiz Alqures, Diretor-Presidente da Light Servios de Eletricidade S.A., Vice-presidente da Associao Brasileira da Indstrias de Base ABDIB, ex-Presidente da Alstom do Brasil e ex-Presidente da Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Eletrobrs, Joaquim Guedes C. Gondim Filho, Superintendente de Usos Mltiplos da Agncia Nacional de guas ANA, Jos Antonio Muniz Arago, Consultor e ex-Presidente da Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. Eletronorte, Norma Pinto Villela, Superintendente de Gesto Ambiental de Furnas Centrais Eltricas S.A. e Roberto Pereira dAraujo, Consultor, ex-Diretor do Instituto de Desenvolvimento Estratgico do Setor Energtico - ILUMINA e ex-Chefe do Departamento de Estudos de Mercado de Furnas. Energia Nuclear. Alfredo Tranjan Filho, Diretor de Pesquisa e Desenvolvimento da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN, Anselmo Salles Paschoa, professor titular do Departamento de Fsica da PUC-RJ e ex-Diretor de Rdio-proteo, Segurana Nuclear e Salvaguarda da CNEN, Aquilino Senra Martinez, professor do Programa de Engenharia Nuclear da Coordenao dos Programas de Ps-graduao em Engenharia COPPE, da UFRJ, Drusio Lima Atalla, Superintendente da Usina Termonuclear de Angra II (Eletronuclear), Isaac Jos Obadia, Coordenador-geral de Cincia e Tecnologia Nuclear da CNEN, Jos Carlos Castro, Assessor de Planejamento e Comercializao da Indstrias Nucleares do Brasil INB e 1 Secretrio da Associao Brasileira de Energia Nuclear ABEN, Olga C. R. L. Simbalista, Assessora da Presidncia da Eletrobrs Termonuclear S.A. Eletronuclear e Sergio G. Mathias, Assessor de Comercializao da Eletronuclear. Carvo Mineral. Carlos Henrique Brasil de Carvalho, Assessor Econmico da Assessoria Especial do Gabi-
322
nete da Ministra-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Fernando Luis Zancan, Secretrio-executivo do Sindicato das Empresas da Extrao de Carvo de Santa Catarina (Siescesc) e pesquisador do Centro de Documentao do Carvo CEDRIC, Igncio Resende, Assessor da Presidncia da COPELMI Minerao, Irineu Capeletti, Assessor Especial da Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral do MME, Jos Lourival Magri, Gerente de Meio Ambiente da Tractebel Energia S.A. e Joo Eduardo Berbigier, Gerente de Combustveis da Tractebel Energia S.A. Cana-de-Acar e Fontes Alternativas Renovveis e No Convencionais. Albert Cordeiro G. de Melo, Diretor de Pesquisa e Desenvolvimento do Centro de Pesquisas de Energia Eltrica CEPEL e ex-Coordenador do Comit Tcnico de Fontes Alternativas do GCPS/CCPE, Carlos Roberto Silvestrin, Vice-presidente Executivo da Associao Paulista de Cogerao de Energia COGEN, Luciano Basto Oliveira, Doutor em Planejamento Energtico e pesquisador da COPPE e do Instituto Virtual de Mudanas Globais IVIG, Onrio Kitayama, Consultor, Assessor da Presidncia da Unio da Agroindstria Canavieira de So Paulo, Osvaldo Stella Martins, Doutor em Energia e Recursos Naturais, Pesquisador do Centro Nacional de Referncia em Biomassa CENBIO e Pedro Villalobos, Consultor, M.Sc. em Qumica, ex-pesquisador da COPPE/UFRJ. Petrleo. Alexandre Salem Szklo, Doutor em Planejamento Energtico pela COPPE/UFRJ, professor e pesquisador do Programa de Planejamento Energtico da mesma instituio, Giovani Vitria Machado, Doutor em Planejamento Energtico pela COPPE/UFRJ, professor colaborador e pesquisador do Programa de Planejamento Energtico da mesma instituio, Jos Henrique Danember, Gerente da rea de Estratgia e Desempenho Empresarial/ Estudos de Mercado e Negcios da Petrobrs, Rafael Resende, Economista pleno da Petrobrs e Roberto Schaeffer, Doutor pela University of Pennsylvania e professor do Programa de Planejamento Energtico da COPPE/UFRJ. Gs Natural. Hlder Queiroz Pinto Jr., Doutor pela Universit de Grenoble, professor e pesquisador do Grupo de Energia do Instituto de Economia da UFRJ, Luiz Augusto de Abreu Moreira, Coordenador da rea de Integrao de Mercados do Cone Sul, da Diretoria Internacional da Petrobrs, Marco Aurlio Tavares, Engenheiro qumico com experincia profissional em petrleo, gs natural e indstria petroqumica, ex-diretor de Comercializao de Gs da Repsol-YPF e atual consultor da Gs Energy- Assessoria Empresarial, Mrio Jorge da Silva, Coordenador da rea de Planejamento Estratgico da Diretoria de Gs e Energia da Petrobrs e Renato Quaresma, Consultor da rea de Planejamento da Produo de Gs da Petrobrs. Eficincia Energtica. Armando Bevilacquia de Godoy, Economista da rea de Desenvolvimento Energtico da Petrobrs Suporte ao CONPET, Frederico Augusto Varejo Marinho, Gerente de Suporte ao CONPET (Petrobrs), George Alves Soares, Chefe do Departamento de Desenvolvimento de Projetos Especiais da Eletrobrs (PROCEL), Jamil Haddad, professor Doutor da Universidade Federal de Itajub UNIFEI, lder do Grupo de Estudos Energticos e Marcos Jos Marques, Presidente do INEE Instituto Nacional de Eficincia Energtica, ex-Diretor da Eletrobrs e ex-Diretor Geral do CEPEL.

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Ministrio das Minas e Energia MME

Empresa de Pesquisa Energtica EPE

Catalogao na Fonte Diviso de Gesto de Documentos e Informao Bibliogrfica

Plano Nacional de Energia

Participantes do Ministrio de Minas e Energia MME

A energia que movimenta o Brasil.

ASSINATURA HORIZONTAL (Cor Preta)

ASSINATURA VERTICAL (Cor Preta)

Impresso na Grfica da Eletrobrs

A energia que movimenta o Brasil.

(*) - Electric Sector Technical Assistance Loan

Participantes da Empresa de Pesquisa Energtica - EPE

PLANO NACIONAL DE ENERGIA 2030

PLANO NACIONAL DE ENERGIA 2030

Agradecimentos ................................................................................... 321

PLANO NACIONAL DE ENERGIA 2030

LISTA DE FIGURAS Continuao

PLANO NACIONAL DE ENERGIA 2030

LISTA DE TABELAS Continuao

Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030

Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030

Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030

* Exclusive consumo no setor energtico e usos no energticos.

Consumo final exclusive setor energtico e usos no energticos.

Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030

Figura 1.1: Evoluo da Estrutura da Oferta Interna de Energia

Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030

Figura 1.2: Estrutura da Oferta de Eletricidade

Centrais do servio pblico 82%

Centrais do servio pblico 84%

2005 89,5 3,8 2,7 1,7 0 0,2 0 2,0

2030 77,4 8,7 4,9 3,0 3,2 1,0 0,6 1,2

Figura 1.3: Estrutura do Consumo de Eletricidade

Setor energtico 3% Comercial e servios 20% Residencial 19%

Setor energtico 3% Comercial e servios 21% Residencial 23%

Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030

Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030

Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030

Tabela 2.1: Projeo da Oferta Interna de Energia (milhares de tep)

Figura 2.1: Evoluo da Estrutura da Oferta Interna de Energia

Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030

Figura 2.2: Fontes Renovveis na Matriz Energtica Brasileira (%)

Figura 2.3: Populao e Demanda de Energia Per Capita

200 milhes de habitantes

2,0 tep/10 habitantes

50 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030

Demanda total de energia per capita

Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030

Tabela 2.2: Evoluo da Intensidade Energtica

2010 279.009 955,8 0,292

2020 398.437 1.377,4 0,289

2030 557.133 2.133,2 0,262

218.663 796,3 0,275

PIB (109 US$ [2005]) Intensidade energtica (tep/103 US$)

200 0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030

Oferta interna de energia

100 80 60 40 20 0 -20 -40 1970

Figura 2.5: Brasil. Evoluo da Dependncia Externa de Energia (%)

Petrleo e der. lcool

Carvo mineral Dependncia total

n 2.2. Resumo por Fonte

Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030

Figura 2.6: Estrutura do Consumo de Derivados de Petrleo

Querosene 4,3% Outros 10,1%