DECISES STF 2010

SMULAS

DECISES

ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO: LEI INCONSTITUCIONAL E DECLARAO DE NULIDADE. A Turma proveu recurso extraordinrio interposto pelo Municpio de Cristais - MG contra acrdo do tribunal de justia estadual que deferira mandado de segurana para reintegrar servidores daquele municpio, ainda em estgio probatrio. Na espcie, os recorridos foram exonerados por ato do prefeito que, sob justificativa da inconstitucionalidade da legislao municipal que concedia, aos servidores pblicos municipais, pontuao extra em concursos , anulara o certame. A discusso centrava-se no fato de o decreto exoneratrio ter sido anterior deciso de mrito em ao direta de inconstitucionalidade estadual, na qual declarada a inconstitucionalidade dessa legislao municipal. Reputou-se que o ato do prefeito, aps a instaurao de regular procedimento administrativo, estaria em consonncia com o ordenamento constitucional brasileiro, cuja tradio o reconhecimento de efeitos ex tunc s decises de inconstitucionalidade. Ressaltou-se que tanto o poder do juiz de negar aplicao lei inconstitucional quanto a faculdade assegurada ao indivduo de negar observncia lei inconstitucional demonstrariam que o constituinte pressups a nulidade da lei inconstitucional. Enfatizouse que, em certos casos, o efeito necessrio e imediato da declarao de nulidade de uma norma, na declarao de inconstitucionalidade pelo STF ou pelos tribunais de justia dos estados, h de ser a excluso de toda ultra-atividade da lei inconstitucional e que a eventual eliminao dos atos praticados com fundamento na lei inconstitucional ter de ser considerada em face de todo o sistema jurdico, especialmente das chamadas frmulas de precluso. RE 348468/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 15.12.2009. (RE-348468) ADMINISTRATIVO - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 7, IX, DA LEI 8.906, DE 4 DE JULHO DE 1994. ESTATUTO DA ADVOCACIA E A ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. SUSTENTAO ORAL PELO ADVOGADO APS O VOTO DO RELATOR. IMPOSSIBILIDADE. AO DIRETA JULGADA PROCEDENTE. I A sustentao oral pelo advogado, aps o voto do Relator, afronta o devido processo legal, alm de poder causar tumulto processual, uma vez que o contraditrio se estabelece entre as partes. II Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 7, IX, da Lei 8.906, de 4 de julho de 1994. ADI N. 1.105-DF. RED. P/ O ACRDO: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI. ADMINISTRATIVO - ALTERAO DE APOSENTADORIA - ADITAMENTO E DESNECESSIDADE DE CONTRADITRIO. O Tribunal indeferiu mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU que, sem prvia manifestao do impetrante, exclura dos seus proventos de aposentadoria o pagamento de quintos. Na espcie, a Corte de Contas reputara legal a aposentao originria do impetrante, ocorrida em 1995. Entretanto, em 1997, a fundao que concedera a aposentadoria ao impetrante inclura, de maneira superveniente, o pagamento de quintos, parcela remuneratria esta no examinada naquela oportunidade, por no constar do processo. Ocorre que, submetida tal incluso ao TCU, este a considerara ilegal ante a insuficincia de tempo de servio do impetrante para auferi-la. Inicialmente, rejeitou-se a preliminar suscitada pelo Min. Marco Aurlio, relator, sobre a ausncia de qurum para julgamento da matria constitucional. Em seguida, afastou-se a preliminar de decadncia ao fundamento de que o prazo de cinco anos previsto no art. 54 da Lei 9.784/99 teria sido observado. No ponto, ressaltando que o ato de aposentadoria seria complexo, aduziu-se que o termo a quo para a contagem do referido prazo seria a data em que aperfeioada aquela. No mrito, consignou-se que, na situao dos autos, fora encaminhada ao TCU alterao introduzida posteriormente

nos proventos de aposentadoria do impetrante e que o rgo competente glosara o que praticado na origem, modificando os parmetros da aposentadoria ento registrada. Mencionou-se, ademais, que o procedimento referente alterao estaria ligado ao registro. Asseverou-se que, uma vez procedido o registro da aposentadoria pelo TCU, fixando-se certos parmetros a nortearem os proventos, alterao realizada pelo rgo de origem em benefcio do aposentado implicaria aditamento e, ento, no haveria necessidade de estabelecer-se contraditrio. MS 25525/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 17.2.2010. (MS25525) ADMINISTRATIVO - ECT: DESPEDIDA DE EMPREGADO E MOTIVAO 1. O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra acrdo do Tribunal Superior do Trabalho - TST em que se discute se a recorrente tem, ou no, o dever de motivar formalmente o ato de dispensa de seus empregados. Na espcie, o TST reputara invlida a despedida de empregado da recorrente, ao fundamento de que a validade do ato de despedida do empregado da ECT est condicionada motivao, visto que a empresa goza das garantias atribudas Fazenda Pblica.. A recorrente, em sntese, aponta contrariedade aos artigos 41 e 173, 1, da CF, haja vista que a deliberao a respeito das demisses sem justa causa direito potestativo da empresa, interferindo o acrdo recorrido na liberdade existente no direito trabalhista, por incidir no direito das partes pactuarem livremente entre si. Sustenta, ainda, que o fato de a recorrente possuir privilgios conferidos Fazenda Pblica impenhorabilidade dos seus bens, pagamento por precatrio e algumas prerrogativas processuais , no tem o condo de dar aos empregados da ECT o benefcio da despedida motivada e a estabilidade para garantir reintegrao no emprego. 2. O Min. Ricardo Lewandowski, relator, negou provimento ao recurso. Salientou, primeiro, que, relativamente ao debate sobre a equiparao da ECT Fazenda Pblica, a Corte, no julgamento da ADPF 46/DF (DJE de 26.2.2010), confirmou o seu carter de prestadora de servios pblicos, declarando recepcionada, pela ordem constitucional vigente, a Lei 6.538/78, que instituiu o monoplio das atividades postais, excludos do conceito de servio postal apenas a entrega de encomendas e impressos. Asseverou, em passo seguinte, que o dever de motivar o ato de despedida de empregados estatais, admitidos por concurso, aplicar-se-ia no apenas ECT, mas a todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos, em razo de no estarem alcanadas pelas disposies do art. 173, 1, da CF, na linha de precedentes do Tribunal. Observou que, embora a rigor, as denominadas empresas estatais ostentarem a natureza jurdica de direito privado, elas se submeteriam a regime hbrido, ou seja, sujeitar-se-iam a um conjunto de limitaes que teriam por escopo a realizao do interesse pblico. Assim, no caso dessas entidades, dar-se-ia uma derrogao parcial das normas de direito privado em favor de certas regras de direito pblico. 3. Citou como exemplo dessas restries, as quais seriam derivadas da prpria Constituio, a submisso dos servidores dessas empresas ao teto remuneratrio, a proibio de acumulao de cargos, empregos e funes, e a exigncia de concurso para ingresso em seus quadros. Ao afastar a alegao de que os dirigentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista poderiam dispensar seu pessoal no uso do seu direito potestativo de resilio unilateral do pacto laboral, independentemente de motivao, relembrou que o regime jurdico das empresas estatais no coincidiria, de forma integral, com o das empresas privadas, em face das aludidas restries, quando fossem exclusiva ou preponderantemente prestadoras de servios pblicos. Ressaltou que o fato de a CLT no prever realizao de concurso para a contratao de pessoal destinado a integrar o quadro de empregados das referidas empresas, significaria existir uma mitigao do ordenamento jurdico trabalhista, o qual se substituiria, no ponto, por normas de direito pblico, tendo em conta tais entidades integrarem a Administrao Pblica indireta, sujeitando-se, por isso, aos princpios contemplados no art. 37 da CF. Rejeitou, por conseguinte, a assertiva de ser integralmente aplicvel aos empregados da recorrente o regime celetista no que diz respeito demisso. 4. Afirmou que o objetivo maior da admisso de empregados das estatais por meio de certame pblico seria garantir a primazia dos princpios da isonomia e da impessoalidade, o que impediria escolhas de ndole pessoal ou de carter puramente subjetivo no processo de contratao. Ponderou que a motivao do ato de dispensa, na mesma linha de argumentao, teria por objetivo resguardar o empregado de uma eventual quebra do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de demitir, razo pela qual se imporia, no caso, que a despedida fosse no s motivada, mas tambm precedida de um procedimento formal, assegurado ao empregado o direito ao contraditrio e ampla defesa. Rejeitou, ainda, o argumento de que se estaria a conferir a esses

empregados a estabilidade prevista no art. 41 da CF, haja vista que tal garantia no alcanaria os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos de orientao j fixada pelo Supremo, que teria ressalvado, apenas, a situao dos empregados pblicos aprovados em concurso pblico antes da EC 19/98. 5. Aduziu que o paralelismo entre os procedimentos para a admisso e o desligamento dos empregados pblicos estaria, da mesma forma, indissociavelmente ligado observncia do princpio da razoabilidade, porquanto no se vedaria aos agentes do Estado apenas a prtica de arbitrariedades, mas se imporia tambm o dever de agir com ponderao, decidir com justia e, sobretudo, atuar com racionalidade. Assim, a obrigao de motivar os atos decorreria no s das razes acima explicitadas como tambm, e especialmente, do fato de os agentes estatais lidarem com a res publica, tendo em vista o capital das empresas estatais integral, majoritria ou mesmo parcialmente pertencer ao Estado, isto , a todos os cidados. Esse dever, ademais, estaria ligado prpria idia de Estado Democrtico de Direito, no qual a legitimidade de todas as decises administrativas tem como pressuposto a possibilidade de que seus destinatrios as compreendam e o de que possam, caso queiram, contest-las. No regime poltico que essa forma de Estado consubstancia, seria preciso demonstrar no apenas que a Administrao, ao agir, visou ao interesse pblico, mas tambm que agiu legal e imparcialmente. Mencionou, no ponto, o disposto no art. 50 da Lei 9.784/99, que rege o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal (Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; ... 1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato). Salientou que, no caso da motivao dos atos demissrios das estatais, no se estaria a falar de uma justificativa qualquer, simplesmente pro forma, mas de uma que deixasse clara tanto sua legalidade extrnseca quanto sua validade material intrnseca, sempre luz do ordenamento legal em vigor. Destarte, disse no se haver de confundir a garantia da estabilidade com o dever de motivar os atos de dispensa, nem de imaginar que, com isso, os empregados teriam uma dupla garantia contra a dispensa imotivada, eis que, concretizada a demisso, eles tero direito, apenas, s verbas rescisrias previstas na legislao trabalhista. 6. Em seguida, ao frisar a equiparao da demisso a um ato administrativo, repeliu a alegao de que a dispensa praticada pela ECT prescindiria de motivao, por configurar ato inteiramente discricionrio e no vinculado, havendo por parte da empresa plena liberdade de escolha quanto ao seu contedo, destinatrio, modo de realizao e, ainda, sua convenincia e oportunidade. Justificou que a natureza vinculada ou discricionria do ato administrativo seria irrelevante para a obrigatoriedade da motivao da deciso e que o que configuraria a exigibilidade, ou no, da motivao no caso concreto no seria a discusso sobre o espao para o emprego de um juzo de oportunidade pela Administrao, mas o contedo da deciso e os valores que ela envolve. Por fim, reiterou que o entendimento ora exposto decorreria da aplicao, espcie, dos princpios inscritos no art. 37 da CF, notadamente os relativos impessoalidade e isonomia, cujo escopo seria o de evitar o favorecimento e a perseguio de empregados pblicos, seja em sua contratao, seja em seu desligamento. Aps o voto do Min. Eros Grau que acompanhava o relator, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 589998/PI, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.2.2010. (RE-589998) ADMINISTRATIVO - FORAS ARMADAS: LIMITE DE IDADE PARA CONCURSO DE INGRESSO E ART. 142, 3, X, DA CF 1. O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a constitucionalidade, ou no, do estabelecimento de limite de idade por edital de concurso para ingresso nas Foras Armadas. Trata-se, na espcie, de recurso interposto pela Unio contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio que entendera que, em relao ao ingresso na carreira militar, a Constituio Federal exigiria que lei dispusesse a respeito do limite de idade (CF, art. 142, 3, X: a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.), no se admitindo, portanto, que um ato administrativo estabelecesse a restrio, sob pena de afronta ao princpio constitucional da ampla acessibilidade aos cargos pblicos. Preliminarmente, o Tribunal julgou prejudicado, por perda de objeto, o RE 572499/SC, apregoado em conjunto, em virtude de nele terem os impetrantes requerido o cancelamento da matrcula no curso de formao. 2. A Min. Crmen Lcia,

relatora, negou provimento ao recurso por entender que, tendo a Constituio Federal determinado, em seu art. 142, 3, X, que os requisitos para o ingresso nas Foras Armadas so os previstos em lei, com referncia expressa ao critrio de idade, no caberia regulamentao por meio de outra espcie normativa. Considerou, por conseguinte, no recepcionada pela Carta Magna a expresso e nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, contida no art. 10 da Lei 6.880/80, que dispe sobre o Estatuto dos Militares (Art. 10 O ingresso nas Foras Armadas facultado mediante incorporao, matrcula ou nomeao, a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da marinha, do exrcito e da aeronutica..). Afirmou ser inquestionvel a prerrogativa das Foras Armadas de instituir por regulamento de cada Fora, e at mesmo nos editais de concursos, os procedimentos relativos a todo o certame. Aduziu que o contedo definido constitucionalmente como sendo objeto de cuidado a ser levado a efeito por lei haveria de ser desdobrado, de forma detalhada, nos atos administrativos, tais como os regulamentos e editais. Observou, contudo, que esses atos no poderiam inovar nos pontos em que a legislao no tivesse estatudo. Registrou, ainda, que, no item especfico relativo definio dos limites de idade, a fixao do requisito por regulamento ou edital, categoria de atos administrativos, esbarraria, inclusive, na Smula 14 do STF (No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico.). 3. Por fim, a relatora, com base no princpio da segurana jurdica, tendo em conta que passados quase 22 anos de vigncia da CF/88, nos quais vrios concursos foram realizados com observncia daquela regra geral, props que a deciso somente se aplique aos concursos para ingresso nas Foras Armadas iniciados a partir deste julgamento, preservado o direito daqueles que j tenham ajuizado aes com o mesmo objeto jurdico da que ora se examina. Ainda determinou expedio de ofcio recorrente para cumprimento de deciso proferida em primeira instncia, inclusive quanto ao direito do ora recorrido de ter acesso s informaes sobre a sua situao. Em divergncia, o Min. Dias Toffoli deu provimento ao recurso, e reputou recepcionada pela CF/88 a Lei 6.880/80, ao fundamento de ali se tratar de questes relativas natureza especfica das corporaes militares, ou seja, questes relativas a critrios de idade, de condies fsicas. Asseverou, assim, que a Lei 6.880/80 teria regulamentado a matria na forma como exige o art. 142, 3, X, da CF, e que o legislador ordinrio poderia estabelecer critrios gerais e determinar ao regulamento que fixasse outros critrios, em razo da especificidade das Foras Armadas e das caractersticas e dos critrios necessrios ao ingresso nas Armas. Aps, pediu vista dos autos o Min. Ricardo Lewandowski. RE 572499/SC, rel. Min. Crmen Lcia, 25.3.2010. (RE-572499). RE 600225/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 25.3.2010. (RE-600225) ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA - IMPEDIMENTO E FEITOS DIVERSOS 1. O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana, impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU, em que se sustenta a ilegalidade de julgamento por ele proferido, na medida em que relatado por Ministro supostamente impedido. Alega a impetrao que o relator j se manifestara sobre as irregularidades imputadas ao impetrante enquanto representante do parquet junto Corte de Contas, confirmando posio j exarada, em face dos mesmos fatos, atuando, portanto, sucessivamente, como representante do Ministrio Pblico e Ministro do TCU. Sustenta o seu impedimento para participar do feito, por afronta ao inciso VIII do art. 39 do Regimento Interno do TCU (Art. 39. vedado ao ministro do Tribunal: ... VIII - atuar em processo de interesse prprio, de cnjuge, de parente consangneo ou afim, na linha reta ou na colateral, at o segundo grau, ou de amigo ntimo ou inimigo capital, assim como em processo em que tenha funcionado como advogado, perito, representante do Ministrio Pblico ou servidor da Secretaria do Tribunal ou do Controle Interno.). 2. O Min. Ayres Britto, relator, por reputar serem diversos os processos em que o Ministro supostamente impedido atuara como representante do parquet e como Ministro do TCU, denegou a segurana. Ressaltou que o primeiro processo cuidaria de auditoria realizada na rea de pessoal de Fundao de Universidade Federal, e o segundo instaurado trs anos depois do primeiro trataria da prestao de contas da mencionada Fundao. Asseverou, destarte, no se aplicar ao caso em exame a vedao do inciso VIII do art. 39 do RITCU, dado que o Ministro no atuara no mesmo processo em que funcionara como membro do Ministrio Pblico junto ao TCU. Consignou que, enquanto em um dos processos, o TCU, com base no inciso IV do art. 71 da CF, apreciara relatrio de auditoria na especfica rea de pessoal e referente a atos de 1993, no outro, julgara a prestao de contas do administrador pblico no exerccio de 1995, com fundamento no inciso II do mesmo art. 71 da Carta da Repblica. Salientou, ademais, que a atuao do antigo membro do Ministrio

Pblico junto Corte de Contas se dera na condio de custos legis, protagonizao funcional em que se faz imperiosa total imparcialidade no exame jurdico das causas. Destacou, por fim, que nenhum prejuzo sofrera o impetrante, haja vista que o Ministro apenas atuara no processo a partir do julgamento do recurso de divergncia, quando o TCU j havia reprovado as contas da citada Fundao e imposto multa ao responsvel. Aps, foi indicado adiamento. MS 25630/DF, rel. Min. Ayres Britto, 17.2.2010. (MS25630) ADMINISTRATIVO - PAD: NULIDADE E BIS IN IDEM 1. A Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se pleiteava a nulidade de procedimento administrativo disciplinar, ao fundamento de que houvera a imposio de duas penas com base nos mesmos fatos, caracterizando ofensa ao princpio do non bis in idem. No caso, o recorrente fora submetido a sindicncia em virtude da ocorrncia de falta funcional no controle fiscal e contbil de certa empresa, sendo-lhe imposta a pena de advertncia. Ocorre, todavia, que, posteriormente, tal procedimento fora declarado nulo pela prpria Administrao, instaurando-se um novo para apurar os mesmos fatos, sendo-lhe, ao fim, aplicada a pena de demisso. Sustentava, tambm, o recorrente: a) que a Lei 8.112/90, em seu art. 174 (o processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.), previu que a reviso do processo administrativo s seria realizada em benefcio do servidor e se existentes fatos novos e b) que o fato de um mesmo agente ter atuado na instaurao do procedimento, como Secretrio da Receita Federal, e, no julgamento, como Ministro de Estado da Fazenda, indicaria que o julgamento teria sido parcial. 2. Assinalou-se que a declarao da nulidade do processo que conduzira aplicao da pena de advertncia no poderia apoiar-se no disposto no art. 174 da Lei 8.112/90, pois trataria aquele dispositivo da reviso em benefcio do servidor que sofrera punio disciplinar. Destacou-se, por outro lado, que a situao descrita nos autos seria de reviso ex officio de ato administrativo (Lei 8.112/90, artigos 114 e 169) e no de aplicao daquele dispositivo. Assim, enfatizou-se que a anulao total do processo original e a sua retomada desde o incio, ainda que se refiram aos mesmos fatos, no violara o princpio do non bis in idem. Quanto ao suposto vcio decorrente da participao de um mesmo agente pblico em diferentes atos do processo, aduziu-se que, do ponto de vista da conformidade com o texto legal, a competncia para a prtica dos atos fora devidamente respeitada, em observncia Lei 8.112/90, que disciplina a competncia para instaurao e julgamento do processo disciplinar. No ponto, evidenciou-se que, de acordo com o art. 166 dessa lei, a competncia para julgar o processo, em regra, seria da autoridade que determinara a sua instaurao. Ressaltou-se que, na espcie, o Secretrio da Receita Federal agira como superior hierrquico do delegado desta entidade, decretando a nulidade da pena imposta pelo subordinado (o chefe da repartio, como disposto no art. 141, III, da Lei 8.112/90). Dessa forma, frisou-se que a atribuio para praticar tal ato decorreria do art. 169 da mesma lei, o qual dispe competir autoridade que instaura o processo ou outra de hierarquia superior anular o feito em que presente vcio insanvel. Afirmou-se, destarte, que a imposio da pena de demisso caberia, em tese, ao Presidente da Repblica (Lei 8.112/90, art. 141, I), tendo tal atribuio sido delegada, contudo, ao Ministro de Estado da Fazenda, por fora do art. 1, I, do Decreto 3.035/99. RMS 23922/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 9.2.2010. (RMS23922) (2 Turma) ADMINISTRATIVO - PROVENTOS ATOS SEQUENCIAIS REGISTRO PRAZO DECADENCIAL ARTIGO 54 DA LEI N 9.784/99 - ALCANCE. Envolvendo a espcie, considerados atos administrativos em geral, o registro de aposentadoria, descabe cogitar de situao constituda a atrair o disposto no artigo 54 da Lei n 9.784/99, no que fixa prazo decadencial para a administrao pblica rever atos praticados. APOSENTADORIA PROVENTOS REGISTRO VERIFICADO ADITAMENTO DE PARCELA CONTRADITRIO INADEQUAO. Versando o processo administrativo submetido ao Tribunal de Contas alterao do registro de aposentadoria para aditar-se aos proventos certa parcela, mostra-se dispensvel a observncia do contraditrio. MS N. 25.525-DF. RELATOR : MIN. MARCO AURLIO ADMINISTRATIVO RECLAMAO - APOSENTADORIA ESPONTNEA E EXTINO DO CONTRATO DE TRABALHO 1. O Tribunal iniciou julgamento de reclamao ajuizada por empresa pblica estadual contra deciso proferida pelo Juzo da 7 Vara do Trabalho de Florianpolis-SC que, nos

autos de reclamao trabalhista, ao deferir pedido de tutela antecipada, assegurara a manuteno, em seus empregos, de trabalhadores aposentados pelo Regime Geral de Previdncia, sob o fundamento de que a aposentadoria concedida aos empregados no causa de extino do contrato de emprego, nem implica acumulao de proventos vedada por lei. Na espcie, a reclamante comunicara queles trabalhadores seu desligamento do quadro de pessoal, em razo da impossibilidade de acumulao de proventos de aposentadoria com salrios. Por vislumbrar afronta autoridade da deciso proferida pelo Supremo nas aes diretas de inconstitucionalidade 1721/DF (DJU de 29.6.2007) e 1770/DF (DJU de 1.12.2006), a Min. Ellen Gracie, relatora, julgou procedente o pedido formulado para cassar a deciso impugnada, autorizando a reclamante a efetuar demisses de empregados que se aposentaram espontaneamente, fazendo-o com o pagamento das respectivas verbas rescisrias trabalhistas. 2. Considerou que o Supremo, ao julgar os referidos precedentes, de fato declarara a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 453 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT [Art. 453 - No tempo de servio do empregado, quando readmitido, sero computados os perodos, ainda que no contnuos, em que tiver trabalhado anteriormente na empresa, salvo se houver sido despedido por falta grave, recebido indenizao legal ou se aposentado espontaneamente. 1 Na aposentadoria espontnea de empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista permitida sua readmisso desde que atendidos aos requisitos constantes do art. 37, inciso XVI, da Constituio, e condicionada prestao de concurso pblico. 2 O ato de concesso de benefcio de aposentadoria a empregado que no tiver completado 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, ou trinta, se mulher, importa em extino do vnculo empregatcio.]. Observou que, no julgamento da ADI 1721/DF, a Corte reputara inconstitucional o 2 do art. 453 da CLT por criar esse dispositivo modalidade de despedida arbitrria, haja vista no considerar a possibilidade de o empregador querer continuar com seu empregado, ressaltando o fato de que o direito aposentadoria se perfaz de forma objetiva e constitui uma relao jurdica entre o segurado e o INSS, e no entre o empregado e o empregador. No que se refere ao julgamento da ADI 1770/DF, o Tribunal conclura pela inconstitucionalidade do 1 do art. 453 da CLT, regra aplicvel aos empregados das empresas pblicas, tambm por se fundar na idia de que a aposentadoria espontnea poria fim abruptamente ao vnculo empregatcio entre empregado e empregador. 3. No obstante, a Min. Ellen Gracie entendeu que esses precedentes no impediriam as empresas pblicas e as sociedades de economia mista de efetivar a adequao de seus quadros e, para isso, promover, quando necessria, a demisso de seus empregados, aposentados espontaneamente, ou no, pagando-lhes as devidas verbas rescisrias. Reportou-se deciso proferida na Rcl 5679/SC (DJE de 7.10.2008) nesse sentido. Concluiu que, no caso, o juzo trabalhista conferira aos aludidos precedentes extenso indevida, ao gerar uma extraordinria estabilidade no emprego para os empregados aposentados pela Previdncia Social. Afirmou que o que revelado pelos autos seria problema da necessidade de renovao da fora de trabalho das empresas pblicas e sociedades de economia mista, responsveis por parte significativa do desenvolvimento nacional. Esclareceu que se as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no pudessem demitir seus empregados, na forma da legislao trabalhista em vigor, dificilmente haveria renovao de quadros, o que poderia ensejar srios problemas estruturais em relao prestao de servios essenciais populao brasileira. Isso, por outro lado, no implicaria obrigatoriedade de demisso desses empregados j aposentados, porquanto o vnculo laboral permanece vigente e subsiste a possibilidade de essas empresas desejarem manter a colaborao de seus experientes empregados aposentados pelo regime geral. Em suma, afirmou que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no esto obrigadas a manter seus empregados, inclusive aqueles aposentados pela Previdncia Social, podendo, portanto, conforme a necessidade de sua poltica de recursos humanos, optar pela sua demisso. Aps o voto do Min. Ayres Britto, que acompanhava a relatora, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. Rcl 8168/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 18.2.2010. (Rcl-8168) ADMINISTRATIVO - RECURSO EXTRAORDINRIO - PREQUESTIONAMENTO CONFIGURAO - RAZO DE SER. O prequestionamento no resulta da circunstncia de a matria haver sido arguida pela parte recorrente. A configurao do instituto pressupe debate e deciso prvios pelo Colegiado, ou seja, emisso de juzo sobre o tema. O procedimento tem como escopo o cotejo indispensvel a que se diga do enquadramento do recurso extraordinrio no permissivo constitucional. Se o Tribunal de origem no adotou entendimento explcito a respeito do fato jurgeno veiculado nas razes recursais, inviabilizada fica a concluso sobre a violncia ao preceito evocado pelo recorrente.

INQURITO ADMINISTRATIVO COMISSO DE VALORES MOBILIRIOS CONTRADITRIO. Descabe ter-se como necessrio o contraditrio em inqurito administrativo. O instrumento consubstancia simples sindicncia visando a, se for o caso, instaurar processo administrativo no qual observado o direito de defesa. RE N. 304.857-RJ. RELATOR: MIN. MARCO AURLIO ADMINISTRATIVO - REDUO DE PROVENTOS - DEVOLUO DE PARCELAS E CONTRADITRIO 2. Em seguida, o relator, aps rejeitar a preliminar de decadncia, reputou parcialmente procedente a de ilegitimidade das impetrantes relativamente s pensionistas, pois, diferentemente do que ocorreria com os inativos que no perdem a qualidade de associados , quanto a elas, no existiria previso no estatuto da ADPF, sendo certa tal perda pelo associado falecido. No mrito, indeferiu o writ. Consignou a reiterao de pronunciamentos do Supremo no sentido de no se exigir, quanto tramitao do processo de aposentadoria, a bilateralidade, o contraditrio, a audio do servidor envolvido, citando o Verbete Vinculante 3 (Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.). No tocante acumulao das parcelas, asseverou que a Lei 8.538/92 fora explcita ao afast-la (Art. 6 A Gratificao de Atividade pelo Desempenho de Funo - GADF no poder ser paga cumulativamente com a parcela incorporada nos termos do 1 do art. 14 da Lei Delegada n 13/92, com a redao dada pelo art. 5 desta lei, ressalvado o direito de opo cujos efeitos vigoram a partir de 1/11/92.), evitando-se que parcelas integrantes da remunerao tivessem o mesmo mvel e incidncias recprocas. Mencionou, a propsito, haver o reconhecimento de que a GADF serviria de base ao clculo de parcelas denominadas quintos. Enfatizou, ademais, que o conflito retratado na espcie no envolveria incorporao, mas sim ausncia do direito cumulatividade, o que tornaria irrelevante a incorporao anteriormente versada no art. 193 da Lei 8.112/90. Quanto devoluo das parcelas recebidas, assinalou que a Administrao Pblica faz-se regida pelo princpio da legalidade estrita e que somente podem ser satisfeitos valores quando previstos em lei. Na situao dos autos, aduziu que o prprio diploma que institura o direito GADF exclura a percepo cumulativa e que o TCU assentara no acrdo impugnado que o tema deveria ser apreciado em cada caso concreto. Aps, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. MS 25561/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 17.2.2010. (MS-25561) ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO EM ESTGIO PROBATRIO: GREVE E EXONERAO 2. O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis - COBRAPOL para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 1 do Decreto 1.807/2004 do Governador do Estado de Alagoas, que determina a exonerao imediata de servidor pblico em estgio probatrio, caso fique comprovada sua participao na paralisao do servio, a ttulo de greve v. Informativo 413. Salientou-se, inicialmente, o recente entendimento firmado pela Corte em vrios mandados de injuno, mediante o qual se viabilizou o imediato exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, por aplicao analgica da Lei 7.783/89, e concluiu-se no haver base na Constituio Federal para fazer distino entre servidores pblicos estveis e no estveis, sob pena de afronta, sobretudo, ao princpio da isonomia. Vencido o Min. Carlos Velloso, relator, que julgava o pleito improcedente. ADI 3235/AL, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 4.2.2010. (ADI-3235) ADMINISTRATIVO - SUPRESSO DE GRATIFICAO E CONTRADITRIO. O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU que suprimira, sem observncia do contraditrio, vantagem pessoal incorporada aos vencimentos do impetrante. No caso, aps ocupar o cargo de analista de finanas do Ministrio da Fazenda, o impetrante integrara-se ao quadro funcional do TCU, sendo-lhe deferida a averbao do tempo de servio prestado em funo comissionada no citado Ministrio, para fins de vantagem pessoal (quintos). Requer o servidor a nulidade do ato administrativo que implicara a revogao dessa vantagem. Inicialmente, rejeitou-se a preliminar suscitada pelo Min. Marco Aurlio, relator, sobre a ausncia de qurum para julgamento de matria constitucional. Em seguida, o relator afastou as preliminares de incompetncia do STF para julgar o writ, dado que a autoridade apontada como coatora seria o Presidente do TCU, e de decadncia, porquanto impetrado dentro do prazo legal. No mrito, concedeu a segurana para assentar a

nulidade do processo. Aduziu que o impetrante alcanara situao remuneratria posteriormente retirada do cenrio jurdico sem que se lhe desse oportunidade para manifestar-se. Enfatizou que a Corte j proclamara que a anulao de ato administrativo cuja formalizao haja repercutido no campo de interesses individuais no prescinde da observncia da instaurao de processo administrativo que viabilize a audio daquele que teria a situao jurdica modificada. Salientou que cumpriria dar cincia ao servidor, no vingando a ptica segundo a qual a autotutela administrativa poderia afastar o prprio direito de defesa, pouco importando a observncia dos cinco anos previstos na Lei 9.784/99. Consignou, ainda, que o vcio no teria sido convalidado com o fato de o impetrante ter interposto, depois de j estar decidido o processo que implicara a glosa do direito, recurso para a autoridade maior. Aps, o julgamento foi suspenso com o pedido de vista do Min. Dias Toffoli. MS 25399/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 17.2.2010. (MS-25399) ADMINISTRATIVO - TCU E JORNADA DE TRABALHO DE MDICOS. O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente do TCU que determinara aos ocupantes do cargo de analista de controle externo rea de apoio tcnico e administrativo, especialidade medicina , que optassem por uma das jornadas de trabalho estabelecidas pela Lei 10.356/2001 que dispe sobre o quadro de pessoal e o plano de carreira do TCU e, conseqentemente, por remunerao equitativa ao nmero de horas laboradas. Sustentam os impetrantes terem direito jornada de vinte horas semanais, com base no regime especial previsto na CF (artigos 5, XXXVI e 37, XV e XVI), bem como na legislao especial que regulamenta a jornada de trabalho dos mdicos (Lei 9.436/97), sem que se proceda alterao nos seus vencimentos. O Min. Marco Aurlio, relator, concedeu a ordem para manter a situao jurdica anterior Lei 10.356/2001, relativamente aos impetrantes que ingressaram no quadro do TCU antes da vigncia desse diploma legal. Entendeu que o novo texto legal seria aplicvel to-somente aos profissionais de medicina que ingressaram no quadro do TCU a partir da respectiva vigncia, ou seja, dezembro de 2001. Considerou que, diante da alterao substancial da jornada, no cabia, muito menos transcorridos mais de quatro anos haja vista que o ato impugnado data de 25.1.2006 , o acionamento da lei no tocante aos que j se encontravam, poca em que passou a vigorar, no quadro funcional do TCU, sob pena de se desconhecer por completo a situao jurdica constitucionalmente constituda. Aps, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. MS 25875/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010. (MS-25875)
COINSTITUCIONAL - CPI ESTADUAL E QUEBRA DE SIGILO FISCAL 1. O Tribunal iniciou julgamento de ao cvel originria, processada segundo o rito do mandado de segurana, ajuizada pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro - LAERJ contra ato do Chefe da Superintendncia Regional da Receita Federal na 7 Regio Fiscal que, com base no dever do sigilo fiscal, negara pedido de transferncia de dados fiscais relativos aos principais investigados em Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI, criada pela autora, destinada a apurar a ao de milcias no referido Estado-membro. Preliminarmente, o Min. Joaquim Barbosa, relator, firmou a competncia do Supremo para conhecer do pedido, haja vista que a divergncia acerca dos limites da competncia de entes federados, perante rgos de outros entes federados, poderia caracterizar o conflito federativo. Asseverou, no ponto, que a matria discutida nos autos poderes de CPI estadual e dever de prestao de informaes custodiadas por rgo ou entidade da Unio tomaria por parmetro elementos essenciais ao modelo de pacto federativo adotado pela Constituio. 2. Quanto ao mrito, o Min. Joaquim Barbosa, relator, ao conhecer da ao como mandado de segurana, concedeu a ordem, reportando-se orientao fixada pelo Supremo no julgamento da ACO 730/RJ (DJU de 1.10.2004). Frisou determinados pontos a fim de reafirmar e reforar o papel conferido aos Poderes Legislativos dos entes federados no modelo adotado pela Constituio. Observou serem dois os argumentos levantados para conformar a competncia das CPIs no-federais: 1) a ausncia de previso expressa da aptido para requerer informaes protegidas pelo sigilo fiscal e 2) o temor de que a dita extenso da competncia poderia trazer risco garantia individual do sigilo, alada como direito fundamental. Asseverou que, em sua essncia, a postulao do Estado-membro diz respeito ao modelo de pacto federativo adotado na CF/88 e garantia de instrumentos ao Poder Legislativo para exercer sua funo precpua e histrica consolidada no curso da evoluo da democracia, qual seja, a fiscalizao do exerccio do Poder. Explicou, no ponto, que o Poder Legislativo no est limitado, pela Constituio, funo de criar normas gerais e abstratas, a ele competindo, tambm, autorizar despesas e receitas do Estado, fiscalizar a atividade de outras entidades do Poder Pblico em campos previamente estabelecidos, como as contas prestadas pelo Presidente da Repblica, e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo e os atos do Poder Executivo, includos os da Administrao Indireta (CF, art. 48, II, IX e X). Acrescentou que mais do que a superada distino entre as funes do Estado de acordo com a abrangncia normativa da respectiva atividade (gerais e abstratas ou individuais e concretas), se evidenciaria a

diferenciao funcional em termos de mecanismos de controle recproco da atividade estatal. 3. O relator assinalou que, numa federao, a outorga de competncia no campo da fiscalizao aos entes federados que no compem a Unio seria nsita ao tipo de equilbrio do pacto federativo que se tem por emanado da Constituio. Registrou que, mesmo em uma federao tendente concentrao, como o caso da brasileira, seria imprescindvel assegurar acervo mnimo de instrumentos para que cada um dos Poderes, no mbito do respectivo ente federado e nos limites legais, pudesse exercer com plenitude seu dever de restringir a atividade inadequada, ilegal, inconstitucional que porventura fosse praticada por representante de outro Poder. Considerou que o fato de o art. 58, 3, da CF se referir literalmente Cmara dos Deputados e ao Senado Federal no restringiria, por si s, o alcance do dispositivo s entidades federais. Afirmou que, por uma questo de simetria, as aptides essenciais ao exerccio da funo de controle pelo Legislativo da Unio deveriam ser adaptadas realidade dos Estados-membros e do Distrito Federal, respeitados sempre os mbitos de atuao de cada um, salientando que, salvo momentos pontuais de instabilidade institucional, a Unio no poderia substituir o Estado-membro na representao da vontade de seus cidados e no exerccio da competncia que a Constituio lhes assegura. Enfatizou que os Estados-membros e o Distrito Federal estariam representados politicamente na formao da vontade nacional, de modo que no se poderia cogitar de qualquer hierarquia entre os entes federados. Citou, ainda, disposio da Constituio do Estado do Rio de Janeiro acerca dos poderes de investigao de comisso parlamentar de inqurito (Art. 109 - A Assemblia Legislativa ter comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas nos respectivos Regimento ou ato legislativo de sua criao. ... 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos no Regimento Interno da Casa, sero criadas a requerimento de um tero dos membros da Assemblia Legislativa, para apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.). 4. Quanto questo sobre a pertinncia entre o objeto da investigao de interesse do Estado federado e a requisio de informaes coligidas por rgo federal, bem como do temor de que a divulgao de tais informaes, sem a intermediao judicial, violasse garantia individual, o Min. Joaquim Barbosa assentou que as informaes protegidas pelo sigilo fiscal seriam colhidas com as chamadas obrigaes acessrias (deveres instrumentais), que registrariam dados da atividade dos sujeitos passivos relevantes apurao de tributos devidos, constituindo, tambm, resultado da atividade de fiscalizao do prprio Estado, que, com meios prprios, levantaria direta e indiretamente fatos sobre a vida dos contribuintes. Exps que a proteo destas informaes atenderia a duas finalidades: uma voltada esfera privada, e outra, esfera pblica. Na esfera privada, as informaes seriam reservadas para impedir que outras pessoas tivessem acesso a dados que permitissem, direta ou indiretamente, revelar detalhes sobre o patrimnio e as atividades desempenhadas pelo sujeito passivo. Dentre as razes para isso apontou a proteo privacidade e intimidade. Consignou que, j no campo pblico, no haveria clusula geral e absoluta de proteo da intimidade oponvel ao Estado-arrecadador, de modo a legitimar a ocultao de bens e operaes como instrumento para a evaso fiscal. A restrio se justificaria em termos funcionais, ou seja, se servissem as informaes para auxiliar o Fisco a constituir e cobrar crditos tributrios, somente os agentes pblicos destacados para tal atividade especfica que deveriam ter acesso aos dados. Nesse sentido, a restrio ajudaria a Administrao a lidar melhor com os riscos de vazamento indevido de informaes, bem como reduziria o risco de utilizao geral indevida dos dados. 5. O relator lembrou que o Cdigo Tributrio Nacional permite a troca de informaes fiscais entre entes federados, nos termos de leis ou convnios (Lei 5.172/66, art. 199), asseverando que, mantida a pertinncia entre os dados e a finalidade (fiscalizar, constituir e cobrar crditos tributrios), no haveria que se falar propriamente em sigilo intransponvel. Aps anotar que os dados fiscais tambm podem ser importantes elucidao de prticas delituosas que constituam crimes ou ilcitos administrativos, por se referirem ao estado financeiro e econmico das pessoas, concluiu no haver bice incontornvel utilizao das informaes inicialmente destinadas apurao do tributo tambm para as finalidades de fiscalizao do Estado em outras reas, como a fiscal e a administrativa. Para o relator, assim como haveria dever de colaborao na rea tributria, tambm o haveria nas esferas penal e administrativa, sendo que a informao colhida pelo Fisco federal poderia, legitimamente, ser de interesse do Fisco ou dos Estados federados para elucidar desvios penais ou administrativos que dissessem respeito especificamente ao interesse local. Comentou que, de outro modo, haveria monoplio investigativo do Legislativo federal incompatvel com a convivncia harmnica juntamente com outros entes federados. Em divergncia, o Min. Eros Grau denegou a ordem, afirmando os direitos e garantias individuais como regra, e no como exceo. Ao confirmar posicionamento externado no julgamento da mencionada ACO 730/RJ, realou ser funo do Supremo defender os direitos e garantias individuais, e que no seria necessrio que cada um fosse ao Poder Judicirio para exigir afirmao deles. Ressaltou que, se houvesse a necessidade da quebra de sigilo, a CPI local deveria recorrer ao Judicirio, o qual s excepcionalmente haveria de admiti-la. Aps, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. ACO 1271/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11.3.2010. (ACO-1271)

CONSTITUCIONAL - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ASSOCIAO DOS MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL (ATRICON) ENTIDADE DE

CLASSE DE MBITO NACIONAL LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM - AUTONOMIA DO ESTADO-MEMBRO A CONSTITUIO DO ESTADO-MEMBRO COMO EXPRESSO DE UMA ORDEM NORMATIVA AUTNOMA LIMITAES AO PODER CONSTITUINTE DECORRENTE IMPOSIO, AOS CONSELHEIROS DO TRIBUNAL DE CONTAS, DE DIVERSAS CONDUTAS, SOB PENA DE CONFIGURAO DE CRIME DE RESPONSABILIDADE, SUJEITO A JULGAMENTO PELA ASSEMBLIA LEGISLATIVA PRESCRIO NORMATIVA EMANADA DO LEGISLADOR CONSTITUINTE ESTADUAL FALTA DE COMPETNCIA DO ESTADO-MEMBRO PARA LEGISLAR SOBRE CRIMES DE RESPONSABILIDADE - COMPETNCIA LEGISLATIVA QUE PERTENCE, EXCLUSIVAMENTE, UNIO FEDERAL PROMULGAO, PELA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, DA EC N 40/2009 - ALEGADA TRANSGRESSO AO ESTATUTO JURDICOINSTITUCIONAL DO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL E S PRERROGATIVAS CONSTITUCIONAIS DOS CONSELHEIROS QUE O INTEGRAM - MEDIDA CAUTELAR REFERENDADA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ATRICON - ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO NACIONAL - PERTINNCIA TEMTICA - LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM. - A ATRICON qualifica-se como entidade de classe de mbito nacional investida de legitimidade ativa ad causam para a instaurao, perante o Supremo Tribunal Federal, de processo de controle abstrato de constitucionalidade, desde que existente nexo de afinidade entre os seus objetivos institucionais e o contedo material dos textos normativos impugnados. Precedentes. CONSTITUIO ESTADUAL E TRIBUNAIS DE CONTAS: CONSELHEIROS DO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL - A QUESTO DAS INFRAES POLTICO-ADMINISTRATIVAS E DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE - COMPETNCIA LEGISLATIVA PARA TIPIFIC-LOS E PARA ESTABELECER O RESPECTIVO PROCEDIMENTO RITUAL (SMULA 722/STF). A Constituio estadual representa, no plano local, a expresso mais elevada do exerccio concreto do poder de autoorganizao deferido aos Estados-membros pela Lei Fundamental da Repblica. Essa prerrogativa, contudo, no se reveste de carter absoluto, pois se acha submetida, quanto ao seu exerccio, a limitaes jurdicas impostas pela prpria Carta Federal (art. 25). - O Estado-membro no dispe de competncia para instituir, mesmo em sua prpria Constituio, clusulas tipificadoras de crimes de responsabilidade, ainda mais se as normas estaduais definidoras de tais ilcitos tiverem por finalidade viabilizar a responsabilizao poltica dos membros integrantes do Tribunal de Contas. - A competncia constitucional para legislar sobre crimes de responsabilidade (e, tambm, para definir-lhes a respectiva disciplina ritual) pertence, exclusivamente, Unio Federal. Precedentes. Smula 722/STF. - A questo concernente natureza jurdica dos denominados crimes de responsabilidade. Controvrsia doutrinria. O status quaestionis na jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal. Ressalva da posio pessoal do Relator (Ministro CELSO DE MELLO). PRERROGATIVA DE FORO DOS CONSELHEIROS DO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL, PERANTE O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, NAS INFRAES PENAIS COMUNS E NOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE (CF, ART. 105, I, a). - Compete, originariamente, ao Superior Tribunal de Justia, processar e julgar os membros dos Tribunais de Contas estaduais nos crimes de responsabilidade e nos ilcitos penais comuns, assim definidos em legislao emanada da Unio Federal. - Mostra-se incompatvel com a Constituio da Repblica - e com a regra de competncia inscrita em seu art. 105, I, a - o deslocamento, para a esfera de atribuies da Assemblia Legislativa local, ainda que mediante emenda Constituio do Estado, do processo e julgamento dos Conselheiros do Tribunal de Contas estadual nas infraes polticoadministrativas. EQUIPARAO CONSTITUCIONAL DOS MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS MAGISTRATURA - GARANTIA DE VITALICIEDADE: IMPOSSIBILIDADE DE PERDA DO CARGO DE CONSELHEIRO DO TRIBUNAL DE CONTAS LOCAL, EXCETO MEDIANTE DECISO EMANADA DO PODER JUDICIRIO. - Os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado-membro dispem dos mesmos predicamentos que protegem os magistrados, notadamente a prerrogativa jurdica da vitaliciedade (CF, art. 75 c/c o art. 73, 3), que representa garantia constitucional destinada a impedir a perda do cargo, exceto por sentena judicial transitada em julgado. Doutrina. Precedentes. A Assemblia Legislativa do Estado-membro no tem poder para decretar, ex propria auctoritate, a perda do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas local, ainda que a pretexto de exercer, sobre referido agente pblico, uma (inexistente) jurisdio poltica. A POSIO CONSTITUCIONAL DOS TRIBUNAIS DE CONTAS - RGOS INVESTIDOS DE AUTONOMIA

JURDICA - INEXISTNCIA DE QUALQUER VNCULO DE SUBORDINAO INSTITUCIONAL AO PODER LEGISLATIVO - ATRIBUIES DO TRIBUNAL DE CONTAS QUE TRADUZEM DIRETA EMANAO DA PRPRIA CONSTITUIO DA REPBLICA. Os Tribunais de Contas ostentam posio eminente na estrutura constitucional brasileira, no se achando subordinados, por qualquer vnculo de ordem hierrquica, ao Poder Legislativo, de que no so rgos delegatrios nem organismos de mero assessoramento tcnico. A competncia institucional dos Tribunais de Contas no deriva, por isso mesmo, de delegao dos rgos do Poder Legislativo, mas traduz emanao que resulta, primariamente, da prpria Constituio da Repblica. Doutrina. Precedentes. REFERENDO EM MED. CAUT. EM ADI N 4.190-RJ. RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO CONSTITUCIONAL - ATIVIDADES NUCLEARES E COMPETNCIA DA UNIO. O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 6.263/88, que prev medidas de polcia sanitria para o setor de energia nuclear no territrio da referida unidade federada. Entendeu-se que a norma estadual invade a competncia da Unio para legislar sobre atividades nucleares (CF, art. 22, XXVI), na qual se inclui a competncia para fiscalizar a execuo dessas atividades e legislar sobre essa fiscalizao. Aduziu-se competir, tambm, Unio, explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os princpios e condies que estabelece (CF, art. 21, XXIII). Observou-se que toda a atividade nuclear desenvolvida no pas, portanto, est exclusivamente centralizada na Unio, com exceo dos radioistopos, cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob o regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 da CF (art. 177, V, com a redao dada pela EC 49/2006). Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Ayres Britto que julgavam o pleito improcedente, por considerar que a lei impugnada no incidiria na esfera da competncia federal, limitando-se a viabilizar, no mbito do Estado de So Paulo, medidas que tornassem efetiva a proteo do meio ambiente e a defesa da sade, matrias em relao s quais haveria situao de condomnio legislativo entre a Unio e os Estados-membros. ADI 1575/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 7.4.2010. (ADI-1575) CONSTITUCIONAL - ENERGIA NUCLEAR. COMPETNCIA LEGISLATIVA DA UNIO. ART. 22, XXVI, DA CONSTITUIO FEDERAL. inconstitucional norma estadual que dispe sobre atividades relacionadas ao setor nuclear no mbito regional, por violao da competncia da Unio para legislar sobre atividades nucleares, na qual se inclui a competncia para fiscalizar a execuo dessas atividades e legislar sobre a referida fiscalizao. Ao direta julgada procedente. ADI N. 1.575-SP. RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA CONSTITUCIONAL - JUIZ APOSENTADO: VITALICIEDADE E PRERROGATIVA DE FORO 4. O Tribunal retomou julgamento de recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 1 Turma, em que se discute se o foro especial por prerrogativa de funo se estende, ou no, queles que se aposentam em cargos cujos ocupantes ostentam tal prerrogativa. Trata-se, na espcie, de agravo de instrumento convertido em recurso extraordinrio criminal interposto, por desembargador aposentado, contra deciso da Corte Especial do STJ que declinara de sua competncia, em ao penal contra ele instaurada, ao fundamento de que, em decorrncia de sua aposentadoria, no teria direito prerrogativa de foro pelo encerramento definitivo da funo v. Informativos 485 e 495. O Min. Eros Grau, em voto-vista, deu provimento ao recurso, na linha da divergncia inaugurada pelo Min. Menezes Direito. Entendeu que, quando se trata de cargo de exerccio temporrio, a exemplo dos decorrentes de mandato eletivo, a prerrogativa seria da funo, razo pela qual a prerrogativa do foro especial persistiria apenas enquanto durasse a funo. Reconheceu, que, no entanto, relativamente ao magistrado, a prerrogativa seria do cargo e no da funo. Explicou tratar-se, neste caso, de cargo vitalcio, que perdura pela vida inteira, podendo perecer unicamente em virtude de sentena judicial transitada em julgado. Por isso, projetar-se-ia aposentadoria. Aps o voto do Min. Ayres Britto, que acompanhava o voto do relator no sentido de negar provimento ao recurso, o julgamento foi suspenso para aguardar a composio completa. RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.5.2010. (RE-549560)

CONSTITUCIONAL - REGIMENTO DE CUSTAS E EMOLUMENTOS. O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar a inconstitucionalidade do art. 2, caput e pargrafo nico, e das Tabelas I, III, V, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XVI, XVII e XIX, da Lei 14.376/2002, do Estado de Gois, que dispe sobre o regimento de custas e emolumentos da Justia do Estado de Gois e d outras providncias. Sustentava-se ofensa aos artigos 5, XXXV; 145, II e 2; 154, I; e 236, 2, da CF, ao fundamento de que as normas impugnadas teriam utilizado, como critrio para a cobrana das custas ou emolumentos, o valor da causa ou o valor do bem ou negcio subjacente, ou sua avaliao, em face do qual se realizaria algum ato de serventia judicial ou extrajudicial. Afastou-se, de incio, a apontada violao ao art. 236, 2, da CF, visto que a Lei 10.169/2000 (Art. 3o vedado: ... II - fixar emolumentos em percentual incidente sobre o valor do negcio jurdico objeto dos servios notariais e de registro;) veda a cobrana dos emolumentos em percentual incidente sobre o valor do negcio jurdico, o que no se daria na espcie. Quanto ao mais, reportou-se orientao fixada pelo Supremo no julgamento da ADI 2655/MT (DJU de 26.3.2004) no sentido de que admissvel o clculo das custas judiciais com base no valor da causa, desde que mantida correlao com o custo da atividade prestada, e de que a definio de valores mnimo e mximo quanto s custas judiciais afasta as alegaes de bice prestao jurisdicional e ao acesso Justia. Destacou-se o aspecto de haver limite mximo e acrescentou-se ser possvel queles que demonstrarem no ter condies de arcar com as custas requerer o benefcio da assistncia judiciria gratuita, nos termos da legislao, cuja concesso fica a critrio do juiz da causa. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito procedente. ADI 3826/GO, rel. Min. Eros Grau, 12.5.2010. (ADI-3826) CONSTITUCIONAL - REVISTA NTIMA EM FUNCIONRIOS. Por entender usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre matria atinente a relaes de trabalho (CF, artigos 21, XXIV e 22, I), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo ProcuradorGeral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei 2.749/97, do Estado do Rio de Janeiro, e do seu Decreto regulamentar 23.591/97, que dispem sobre a proibio de revistas ntimas em funcionrios pelas empresas. ADI 2947/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 5.5.2010. (ADI-2947) CONSTITUCIONAL - TAXA DE RENOVAO DE ALVAR DE LOCALIZAO E FUNCIONAMENTO E EFETIVO PODER DE POLCIA. constitucional taxa de renovao de funcionamento e localizao municipal, desde que efetivo o exerccio do poder de polcia, demonstrado pela existncia de rgo e estrutura competente para o respectivo exerccio. Com esse entendimento, o Tribunal, por maioria, desproveu recurso extraordinrio no qual se alegava a inconstitucionalidade da cobrana da taxa de renovao de localizao e funcionamento cobrada pelo Municpio de Porto Velho, por ausncia de comprovao do efetivo exerccio do poder de polcia. Afirmou-se que, luz da jurisprudncia do STF, a existncia do rgo administrativo no seria condio para o reconhecimento da constitucionalidade da cobrana da taxa de localizao e fiscalizao, mas constituiria um dos elementos admitidos para se inferir o efetivo exerccio do poder de polcia, exigido constitucionalmente. Verificouse que, na espcie, o Municpio de Porto Velho seria dotado de aparato fiscal necessrio ao exerccio do poder de polcia. Vencido o Min. Marco Aurlio, que provia o recurso. RE 588322/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.6.2010. (RE-588322) CONSTITUCIONAL - TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE A CIRCULAO DE MERCADORIAS ICMS. IMPORTAO. SUJEITO ATIVO. ESTADO EM QUE LOCALIZADO O DESTINATRIO JURDICO OU ESTADO EM QUE LOCALIZADO O DESTINATRIO FINAL DA OPERAO (ESTABELECIMENTO ONDE HAVER A ENTRADA DO BEM). ART. 155, 2, IX, A, DA CONSTITUIO. Nas operaes das quais resultem a importao de bem do exterior, o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS devido ao estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio jurdico do bem, pouco importando se o desembarao ocorreu por meio de ente federativo diverso. Recurso extraordinrio conhecido e provido. RE N. 405.457-SP. RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA CONSTITUCIONAL - TRIBUTRIO. IMUNIDADE DE ENTIDADE BENEFICENTE. CERTIFICADO DE ENTIDADE BENEFICENTE CEBAS EMITIDO E PRETENSAMENTE

RECEPCIONADO PELO DECRETO-LEI 1.752/1977. DIREITO ADQUIRIDO. ART. 195, 7 DA CONSTITUIO. DISCUSSO SOBRE O QUADRO FTICO. ATENDIMENTO OU NO DOS REQUISITOS LEGAIS. 1. Nenhuma imunidade tributria absoluta, e o reconhecimento da observncia aos requisitos legais que ensejam a proteo constitucional dependem da incidncia da norma aplicvel no momento em que o controle da regularidade executado, na periodicidade indicada pelo regime de regncia. 2. No h direito adquirido a regime jurdico relativo imunidade tributria. A concesso de Certificado de Entidade Beneficente Cebas no imuniza a instituio contra novas verificaes ou exigncias, nos termos do regime jurdico aplicvel no momento em que o controle efetuado. Relao jurdica de trato sucessivo. 3. O art. 1, 1 do Decreto-lei 1.752/1977 no afasta a obrigao de a entidade se adequar a novos regimes jurdicos pertinentes ao reconhecimento dos requisitos que levam proteo pela imunidade tributria. 4. No cabe mandado de segurana para discutir a regularidade da entidade beneficente se for necessria dilao probatria. Recurso ordinrio conhecido, mas ao qual se nega provimento. RMS N. 26.932-DF. RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA INTERNACIONAL - EXTRADIO: REFUGIADO E INEXISTNCIA DE RAZES PARA A CONCESSO DO REFGIO. O Tribunal declarou extinto, sem resoluo de mrito, processo de extradio formulado pelo Governo da Argentina em desfavor de nacional argentino, acusado, naquele pas, da prtica dos delitos de privao ilegtima da liberdade agravada e ameaas. Determinou-se, ainda, a imediata expedio de alvar de soltura em seu favor, se por outro motivo no estiver preso. Entendeuse que o extraditando estaria acobertado pela sua condio de refugiado, devidamente comprovado pelo rgo competente o Comit Nacional para os Refugiados - CONARE , no se enquadrando seu caso no rol das excees autorizadoras da extradio de agente refugiado. Observou-se que, em razo de inexistirem nos autos os motivos determinantes do refgio ao nacional argentino, e tendo em conta, conforme explicitado pelo Presidente do CONARE, que os refgios concedidos anteriormente entrada em vigor da Lei 9.474/97 que define mecanismos para a implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951, e determina outras providncias eram frutos das recomendaes expedidas pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados - ACNUR, depreendeu-se que a concesso do status de refugiado, no caso, ter-se-ia dado de forma legal e isenta de qualquer mcula que a invalidasse. Asseverou-se, no ponto, que o fundamento jurdico para a concesso, ou no, do refgio, anteriormente Lei 9.474/97, eram as recomendaes do ACNUR e, portanto, o cotejo era formulado com base no amoldamento da situao concreta s referidas recomendaes, resultando da o deferimento, ou no, do pedido de refgio. No obstante, registrou-se que, mesmo detendo a condio de refugiado, existiriam hipteses que autorizariam a extradio (Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, art. 33, 2), as quais, na espcie, entretanto, no se fariam presentes. Ext 1170/Repblica da Argentina, rel. Min. Ellen Gracie, 18.3.2010. (Ext-1170) PREVIDENCIRIO - CONTAGEM RECPROCA DO TEMPO DE SERVIO RURAL E RECOLHIMENTO DE CONTRIBUIES. Conforme disposto no 9 do art. 201 da CF (Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.), a contagem recproca do tempo de servio rural pressupe ter havido o recolhimento das contribuies previdencirias. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, indeferiu mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU, que julgara ilegal a aposentadoria do impetrante, pelo fato de ter sido computado o tempo de servio rural sem a comprovao do recolhimento das contribuies ao INSS. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Eros Grau e Ayres Britto que concediam a ordem. Tendo em conta que o impetrante comprovara que fora trabalhador rural e que, naquele perodo, a legislao impunha a contribuio sobre a produo da venda da propriedade rural, do produtor rural, reputavam que, no caso concreto, o TCU exigira uma prova impossvel de o impetrante fazer, porque isso no era obrigao dele, mas do produtor rural. Precedente citado: MS 26919/DF (DJE de 23.5.2008). MS 26872/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 19.5.2010. (MS-26872) PROCESSO CIVIL - AO RESCISRIA E NECESSIDADE DE NOVA PROCURAO. Para cada categoria de processo necessria a outorga de uma nova procurao. Com base nesse

entendimento, o Tribunal desproveu agravos regimentais interpostos contra deciso que conferira prazo para a juntada de procurao com poderes especficos para ajuizamento de ao rescisria. A deciso recorrida considerara que as cpias das procuraes que embasaram a representao judicial dos autores no processo originrio no seriam suficientes para atender aos artigos 37 e 38 do CPC em relao ao rescisria. Destacou-se que cada mandato outorgado para um fim especfico e que, atingido este, o instrumento se extingue. Alertou-se para o lapso temporal compreendido entre a outorga do mandato utilizado para a propositura da ao original e o ajuizamento da ao rescisria. Nesse sentido, a exigncia de novo mandato seria garantia de segurana para a parte e para o advogado, tendo em vista que o instrumento poderia ser usado para diversos fins, sem limitao. Ademais, mencionou-se a possibilidade de o advogado, sem nova procurao, ocultar eventual derrota de seu cliente. Concedeu-se, por sua vez, novo prazo de quinze dias para que seja regularizada a representao processual. Vencido o Min. Marco Aurlio, que no convertia os embargos declaratrios e, no mrito, considerava que os instrumentos de mandato conferiam amplos poderes aos outorgados, ilimitados tanto no aspecto temporal quanto nos fins a que se destinavam. Salientava que o CPC possuiria um rol exauriente de situaes jurdicas em que se exige a outorga de poderes especficos e que a propositura de ao rescisria no se encontraria nessa relao. AR 2239 ED/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 23.6.2010. (AR-2239). AR 2236 ED/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 23.6.2010. (AR-2236) PROCESSO CIVIL - CONSTRUO DE ESTACIONAMENTO DE SUPERMERCADO POR MUNICPIO E ART. 1, II, DO DECRETO-LEI 201/67 3. Em concluso, o Tribunal, por maioria, rejeitou denncia apresentada pela Procuradoria-Geral de Justia do Rio Grande do Norte pela qual se imputava a Senadora e outro a suposta prtica do crime descrito no art. 1, II, do Decreto-lei 201/67. Na espcie, a primeira denunciada, ento Prefeita do Municpio de Mossor/RN, celebrara um Protocolo de Intenes com o segundo denunciado, scio-gerente de supermercado, por meio do qual a denunciada se obrigara a executar os servios de pavimentao asfltica da rea de estacionamento lateral da loja desse estabelecimento comercial, bem como promover, mediante solicitao da empresa, a realizao de cursos de capacitao e treinamento de mo-de-obra necessria operao do empreendimento v. Informativo 575. Entendeu-se no haver o apontado ilcito. Salientando que o estacionamento construdo no seria de serventia exclusiva dos clientes do supermercado, considerou-se que, no caso, existiria um aspecto social preponderante sobre o aspecto puramente mercantil ou econmico do empreendimento. Afirmou-se que se estaria diante de empresa beneficiria de pequeno porte, e que a atividade estaria inserida na organizao do abastecimento alimentar, para a qual o Estado teria competncias materiais explcitas. Enfatizou-se, ademais, que o fato de o supermercado criar centenas de empregos diretos no Municpio teria grande significado social e que seria nfimo o valor do dispndio pblico, qual seja, inferior a quatro mil reais, no estando caracterizada nenhuma discrepncia, nenhum superfaturamento entre esse valor e a rea construda. Concluiu-se, por derradeiro, que, se ilcito houvesse, seria mais de carter administrativo. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, Crmen Lcia, Cezar Peluso e Marco Aurlio, que recebiam a denncia. Inq 2646/RN, rel. Min. Ayres Britto, 24.2.2010. (Inq-2646) PROCESSO CIVIL - DESAPROPRIAO: NOTIFICAO E VISTORIA DE IMVEL INVADIDO. O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente da Repblica que declarara de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural dos impetrantes. O Min. Marco Aurlio, relator, concedeu a ordem, para declarar insubsistente, em definitivo, o decreto expropriatrio, no que foi acompanhado pelos Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello. Entendeu, primeiro, que, na espcie, a notificao, ocorrida na figura do inventariante, considerado o esplio, se dera de forma invlida, haja vista que no fora fixada data nem espao de tempo razovel para o incio dos trabalhos. Afirmou que a notificao tem por finalidade viabilizar o acompanhamento cabvel, permitindo ao proprietrio, inclusive, a contratao de tcnico para faz-lo, e que a designao da data da vistoria elemento substancial dela, forma essencial valia do ato. Reputou, em seguida, que a vistoria se dera margem do que disposto na Medida Provisria 2.183-56/2001, visto que, quando de sua feitura, o imvel em questo se encontrava invadido. Ademais, teriam sido includas reas no aproveitveis na averiguao do grau de utilizao da terra. Destacou, por fim, a existncia de deciso de reintegrao preclusa na via da recorribilidade. Aps, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. MS 25493/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 19.5.2010. (MS-25493)

PROCESSO CIVIL - EXIGNCIA DE DEPSITO PRVIO PARA ADMISSIBILIDADE DE AO JUDICIAL. O Tribunal acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade do crdito tributrio. PSV 37/DF, 3.2.2010. (PSV-37) PROCESSO CIVIL - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AO CIVIL. LITISCONSORTE PASSIVO QUE ERA, POCA DA INSTAURAO DO PROCESSO JUDICIAL, JUIZ INTEGRANTE DE TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO. Pretendido reconhecimento da competncia originria do Superior Tribunal de Justia, por efeito do que dispe o art. 105, I, a, da Constituio da Repblica, c/c a Lei n 10.628/2002. Inadmissibilidade. Declarao de Inconstitucionalidade, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de controle abstrato, da Lei n 10.628/2002 (ADI 2.797/DF). Competncia de magistrado de primeiro grau. Recurso Extraordinrio conhecido em parte e, nessa parte, improvido. Compete, ao magistrado de primeira instncia, processar e julgar ao civil de improbidade administrativa, ainda que ajuizada contra autoridade pblica que dispe, nas infraes penais comuns, perante qualquer Tribunal judicirio, mesmo que se trate de Tribunal Superior da Unio ou que se cuide do prprio Supremo Tribunal Federal, de prerrogativa de foro ratione muneris. Doutrina. Precedentes. RE 439723/SP - RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO PROCESSO CIVIL - LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO: AO CIVIL PBLICA E PATRIMNIO PBLICO MUNICIPAL 1. O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 2 Turma, em que se discute a legitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico para promover ao civil pblica em defesa do patrimnio pblico municipal, nos termos do art. 129, III, da CF (So funes institucionais do Ministrio Pblico: ... III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;) v. Informativo 567. Na espcie, tribunal de justia desprovera apelao interposta pelo parquet estadual para manter sentena que indeferira liminarmente petio inicial, por entender que o dispositivo constitucional em comento no dera ao civil pblica a amplitude pretendida pelo rgo ministerial. O Min. Eros Grau, relator, desproveu o recurso por entender que o Ministrio Pblico no teria legitimidade para exigir, em ao civil pblica, o que poderia vir a ser objeto de ao popular (CF, art. 5, LXXIII). 2. Considerou, inicialmente, que a ao popular, proposta por qualquer do povo, desde que cidado eleitor, objetivaria a tutela jurdico-processual de direitos subjetivos meta-individuais, assinalados na Lei 4.717/65. De modo diverso, observou que a ao civil pblica respeitaria tutela de interesses difusos e coletivos (proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos). Salientou que no haveria, no caso dos autos, interesse difuso e coletivo sendo protegido, na medida em que se objetivaria a anulao de contrato de compra de imvel e a afirmao de pretenso direito ao ressarcimento de danos ao patrimnio pblico municipal. Enfatizou que a presente ao no visaria salvaguarda de direitos difusos, mas satisfao de interesses cujo titular seria o municpio. Ressaltou que a atuao do parquet haveria, porm, de estar restrita defesa dos interesses indisponveis da sociedade (CF, art. 127). Sustentou, no ponto, que os direitos os quais a Administrao exerce ao celebrar contratos no poderiam ser concebidos como indisponveis, visto que o ato de contratar, ainda quando por ela praticado observada a forma da lei seria exercido livremente. Asseverou, ademais, incumbir ao rgo ministerial exercer outras funes exclusivamente quando compatveis com a sua finalidade, nos termos do que dispe o art. 129, IX, da CF. Frisou que a atuao processual do Ministrio Pblico resultaria juridicamente possvel somente nas aes de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, ordem urbanstica, a qualquer outro interesse difuso ou coletivo e por infrao ordem econmica e economia popular. Destacou que, para a tutela do errio, a Constituio previu instrumento processual especfico no seu art. 5, LXXIII, qual seja, a ao popular. 3. Afirmou, assim, encontrar duas razes a hostilizar irremediavelmente os argumentos de quantos admitam compatvel com a Constituio ao civil pblica anloga ou com o mesmo objetivo da ao popular. De incio, assentou que os dois institutos, ao popular e ao civil pblica, no se superporiam no plano constitucional, a primeira dizendo com os direitos e deveres individuais e coletivos (CF, art. 5, LXXIII) direitos subjetivos meta-individuais , a segunda sendo desdobrada das funes do Ministrio Pblico (CF, art. 129, III), atinentes a interesses difusos ou coletivos, indivisveis e indisponveis. De uma resultaria a restituio de pecnia ao errio; de outra, a reverso da condenao em dinheiro a um fundo

gerido por um Conselho Federal e por Conselhos Estaduais. Em seguida, consignou a circunstncia de essa condenao em dinheiro (Lei 7.347/85, art. 13) no corresponder restituio de pecnia ao errio. Registrou que, no caso, se pretenderia, como se verifica do pedido formulado pelo parquet, algo que no seria prprio a uma ao civil pblica. Aps, pediu vista o Min. Dias Toffoli. RE 225777/MG, rel. Min. Eros Grau, 3.2.2010. (RE-225777) PROCESSO CIVIL - MANDADO DE SEGURANA E PLO PASSIVO. A autoridade administrativa legtima para figurar no plo passivo da impetrao a competente para a prtica do ato no momento do ajuizamento do mandado de segurana. Com base nessa orientao, a Turma desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se pleiteava o reconhecimento da legitimidade passiva do Ministro de Fazenda em writ cujo objeto refere-se ao pagamento de expurgos inflacionrios e de juros compensatrios e moratrios em Ttulos de Dvida Agrria TDAs. Tratava-se de recurso interposto contra acrdo do STJ que, ante a ilegitimidade processual da autoridade apontada como coatora, extinguira o feito sem resoluo de mrito (CPC, art. 267, VI). Asseverou-se que a competncia para o exame da pretenso seria da Secretaria do Tesouro Nacional, nos termos do disposto na Portaria 141/2008 do Ministrio da Fazenda (art. 23, III), vigente poca em que impetrado o writ. RMS 28193/DF, rel. Min. Eros Grau, 11.5.2010. (RMS-28193) PROCESSO CIVIL - PRISO CIVIL DE DEPOSITRIO INFIEL. O Tribunal acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. PSV 31/DF, 16.12.2009. (PSV-31) PROCESSO CIVIL - QUESTO DE ORDEM. REPERCUSSO GERAL. Inadmissibilidade de agravo de instrumento ou reclamao da deciso que aplica entendimento desta Corte aos processos mltiplos. Competncia do Tribunal de origem. Converso do agravo de instrumento em agravo regimental. 1. No cabvel agravo de instrumento da deciso do tribunal de origem que, em cumprimento do disposto no 3 do art. 543-B, do CPC, aplica deciso de mrito do STF em questo de repercusso geral. 2. Ao decretar o prejuzo de recurso ou exercer o juzo de retratao no processo em que interposto o recurso extraordinrio, o tribunal de origem no est exercendo competncia do STF, mas atribuio prpria, de forma que a remessa dos autos individualmente ao STF apenas se justificar, nos termos da lei, na hiptese em que houver expressa negativa de retratao. 3. A maior ou menor aplicabilidade aos processos mltiplos do quanto assentado pela Suprema Corte ao julgar o mrito das matrias com repercusso geral depender da abrangncia da questo constitucional decidida. 4. Agravo de instrumento que se converte em agravo regimental, a ser decidido pelo tribunal de origem. QUEST. ORD. EM AI N. 760.358-SE. RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE. PROCESSO PENAL - REFORMATIO IN PEJUS: CIRCUNSTNCIA AGRAVANTE E INOVAO. Por reputar configurada a violao ao princpio do ne reformatio in pejus, a Turma deferiu habeas corpus para excluir da pena imposta paciente o aumento decorrente da circunstncia agravante prevista no art. 61, II, g, do CP (So circunstncias que sempre agravam a pena, quando no constituem ou qualificam o crime: ... II ter o agente cometido o crime: ... g) com abuso de poder ou violao de dever inerente a cargo, ofcio, ministrio ou profisso.). Tratava-se de writ no qual se questionava acrscimo de pena pelo TRF da 1 Regio que, ao julgar apelao exclusiva da defesa, afirmara, na segunda fase da dosimetria, que o delito imputado paciente teria sido cometido com violao de dever inerente ao cargo, haja vista sua condio de delegada de polcia. Ocorre que, no caso, a paciente fora condenada pela prtica do delito previsto no art. 12 c/c o art. 18, III, ambos da Lei 6.368/76, tendo o juzo sentenciante assentado a inexistncia de circunstncias agravantes ou atenuantes a serem consideradas. Asseverou-se que a Corte de origem acrescentara novos fundamentos dosimetria da pena, de modo a extrapolar os limites aos quais estava jungida, sopesando fato desconsiderado pelo juiz monocrtico. Salientou-se ser amplo o efeito devolutivo da apelao, o qual permite a reviso inclusive da dosimetria da pena, sendo possvel a readequao de circunstncias judiciais e legais, desde que no haja piora na situao do sentenciado nas hipteses de recurso exclusivo da defesa. No obstante, consignou-se que, apesar de o TRF da 1 Regio haver reduzido o montante global da pena da paciente, ele inovara os fundamentos da deciso monocrtica. Determinou-se, por conseqncia, o correspondente

redimensionamento da sentena da paciente, sem prejuzo do quanto decidido pelo STJ. HC 99925/RR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 2.3.2010. (HC-99925) (1 Turma) PROCESSO PENAL - AO PENAL PBLICA E CUSTAS. Em se tratando de crime sujeito ao penal pblica, as custas s se tornam exigveis depois do trnsito em julgado da condenao, motivo pelo qual no pode o recurso do ru deixar de ser admitido por ausncia de preparo. Com base nessa orientao, a Turma deferiu habeas corpus para afastar a desero por falta de preparo e desconstituir o trnsito em julgado da condenao imposta ao paciente pela prtica do crime de porte ilegal de arma (Lei 10.826/2003, art. 14). No caso, a Corte estadual mantivera a sentena condenatria, tendo o paciente interposto recurso especial, no admitido por insuficincia do valor no pagamento das despesas de remessa e retorno dos autos. Ocorre que, intimado para efetuar a complementao do valor recolhido a menor, o paciente no regularizara o preparo no prazo fixado, o que implicara desero. Sobreviera, ento, agravo de instrumento, desprovido, ao fundamento de que o pagamento do porte de remessa e retorno deveria ser comprovado quando da interposio do recurso. Essa deciso fora confirmada em sede de agravo regimental. Considerou-se que tanto a deciso singular que negara seguimento ao recurso especial quanto as decises do STJ que no admitiram tal recurso ante a falta de preparo transgrediriam os princpios constitucionais da presuno de inocncia e da ampla defesa. Ademais, ressaltou-se que, depois de transcorrido o prazo assinalado para a complementao do preparo, o paciente a realizara, no podendo esse fato ser ignorado. Dessa forma, consignou-se ser incabvel a incidncia do art. 806, 2, do CPP, que somente se aplica s aes penais privadas (Salvo o caso do art. 32, nas aes intentadas mediante queixa, nenhum ato ou diligencia se realizar, sem que seja depositada em cartrio a importncia das custas. ... 2 A falta do pagamento das custas, nos prazos fixados em lei, ou marcados pelo juiz, importar renncia diligncia requerida ou desero do recurso interposto.). Por fim, determinou-se que o tribunal de justia de origem analise os demais pressupostos de admissibilidade do recurso especial interposto pelo paciente. HC 95128/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2010. (HC-95128) (1 Turma) PROCESSO PENAL - AO PENAL. EXTINO DA PUNIBILIDADE. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA EM PERSPECTIVA, PROJETADA OU ANTECIPADA. Ausncia de previso legal. Inadmissibilidade. Jurisprudncia reafirmada. Repercusso geral reconhecida. Recurso extraordinrio provido. Aplicao do art. 543-B, 3, do CPC. inadmissvel a extino da punibilidade em virtude de prescrio da pretenso punitiva com base em previso da pena que hipoteticamente seria aplicada, independentemente da existncia ou sorte do processo criminal. REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM RE N. 602.527-RS. RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO PROCESSO PENAL - AO PENAL. PROVA. GRAVAO AMBIENTAL. Realizao por um dos interlocutores sem conhecimento do outro. Validade. Jurisprudncia reafirmada. Repercusso geral reconhecida. Recurso extraordinrio provido. Aplicao do art. 543-B, 3, do CPC. lcita a prova consistente em gravao ambiental realizada por um dos interlocutores sem conhecimento do outro. REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM RE 583.937-RJ. RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO. PROCESSO PENAL - AO PENAL. PROVA. OITIVA DE TESTEMUNHA. CARTA PRECATRIA. RU PRESO. REQUISIO NO SOLICITADA. AUSNCIA DE NULIDADE. Jurisprudncia reafirmada. Repercusso geral reconhecida. Recurso extraordinrio improvido. Aplicao do art. 543-B, 3, do CPC. No nula a audincia de oitiva de testemunha realizada por carta precatria sem a presena do ru, se este, devidamente intimado da expedio, no requer o comparecimento. REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM RE N. 602.543-RS. RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO PROCESSO PENAL - ART. 155, 2, DO CP: FURTO QUALIFICADO E PRIVILGIO 3. Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, deferiu habeas corpus para assentar a compatibilidade entre as hipteses de furto qualificado e o privilgio constante do 2 do art. 155 do CP. No caso, o paciente fora condenado pela prtica do crime previsto no art. 155, 4, I, do CP, em virtude da subtrao de um aparelho de som, mediante arrombamento de janela, pena de 2 anos, a qual fora substituda por 2

penas restritivas de direito (CP, art. 44) v. Informativo 557. Aduziu-se que a jurisprudncia do STF assente no sentido da conciliao entre homicdio objetivamente qualificado e, ao mesmo tempo, subjetivamente privilegiado. Dessa forma, salientou-se que, em se tratando de circunstncia qualificadora de carter objetivo (meios e modos de execuo do crime), seria possvel o reconhecimento do privilgio, o qual sempre de natureza subjetiva. Entendeu-se que essa mesma regra deveria ser aplicada na presente situao, haja vista que a qualificadora do rompimento de obstculo (natureza nitidamente objetiva) em nada se mostraria incompatvel com o fato de ser o acusado primrio e a coisa de pequeno valor. Ademais, considerando a anlise das circunstncias judiciais (CP, art. 59) realizada pelo juzo monocrtico, que revelara a desnecessidade de uma maior reprovao, reduziu-se a pena em 1/3, para torn-la definitiva em 8 meses de recluso, o que implicaria a ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva em carter retroativo, tendo em conta a ausncia de recurso da acusao, bem como a menoridade do paciente (menor de 21 anos na data do fato). Assim, tendo em conta que o prazo prescricional de 1 ano j teria transcorrido entre a data do recebimento da denncia e a data da publicao da sentena penal condenatria, julgou-se extinta a punibilidade do paciente pela prescrio retroativa. Vencido o Min. Marco Aurlio que denegava o writ por reputar incabvel a mesclagem, aduzindo que o legislador, no que pretendera aplicar a crimes qualificados a causa de diminuio, assim o fizera. HC 98265/MS, rel. Min. Ayres Britto, 24.3.2010. (HC-98265) (1 Turma) PROCESSO PENAL - ART. 44 DO CP E CRIMES MILITARES. O art. 44 do CP que prev a possibilidade da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos no aplicvel aos crimes militares. Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas corpus no qual se alegava que o acrdo impugnado deixara de aplicar, sem fundamentao, a substituio pleiteada. Precedentes citados: HC 91155/SP (DJE de 10.8.2007), HC 86079/SP (DJU 6.11.2006) e HC 80952/PR (DJU de 5.10.2001). HC 94083/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 9.2.2010. (HC-94083) (2 Turma) PROCESSO PENAL - ART. 514 DO CPP: DEFESA PRELIMINAR E SUPERVENINCIA DE CONDENAO. A Turma indeferiu habeas corpus em que condenados por concusso (CP, art. 316, caput) reiteravam a alegao de nulidade absoluta decorrente de no-intimao para defesa preliminar, nos termos do art. 514 do CPP, com a conseqente anulao do processo, ab initio. Realou-se que o STF j apreciara o tema, definindo que a defesa preliminar, no rito especial destinado ao julgamento dos funcionrios pblicos, se destina a evitar a ritualidade penosa da pendncia do processo penal. Aduziu-se, contudo, que o argumento da inviabilidade da ao penal perderia relevncia diante da supervenincia de sentena condenatria, como ocorre na situao dos autos. Asseverou-se que, se a finalidade da defesa preliminar permitir que o denunciado apresente razes capazes de induzir concluso da inviabilidade da ao penal, a ulterior edio de deciso condenatria fundada no exame da prova produzida com todas as garantias do contraditrio , faz presumido o atendimento daquele requisito inicial. Concluiu-se que anular todo o processo, para que a defesa tivesse oportunidade de oferecer fundamentos que no foram capazes de evitar a sentena condenatria, no teria sentido, haja vista que esta denotaria no s a viabilidade da ao, mas, sobretudo, a prpria procedncia desta, e deve, assim, ser impugnada por seus fundamentos. Precedente citado: HC 85779/RJ (DJU de 29.6.2007). HC 89517/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 15.12.2009. (HC-89517) PROCESSO PENAL - ASSISTENTE DE ACUSAO E LEGITIMIDADE PARA RECORRER 1. O Tribunal, por maioria, indeferiu habeas corpus, afetado ao Pleno pela 1 Turma, impetrado contra deciso do STJ que provera, em parte, o recurso especial interposto pelo assistente de acusao, determinando o prosseguimento do exame de sua apelao, superado o bice quanto a sua ilegitimidade recursal. Na espcie, o assistente de acusao interpusera apelao contra a sentena que absolvera a paciente do delito de estelionato, cujo acrdo, que no conhecera do apelo em razo de o Ministrio Pblico ter deixado transcorrer in albis o prazo recursal, ensejara a interposio do recurso especial v. Informativo 585. No se vislumbrou, no caso, ilegalidade ou abuso de poder no julgado do STJ, mas sim se reputou acatada a jurisprudncia consolidada inclusive no Supremo no sentido de que o assistente da acusao tem legitimidade recursal supletiva, mesmo aps o advento da CF/88. Mencionou-se, tambm, o Enunciado da Smula 210 (O assistente do Ministrio Pblico pode recorrer, inclusive extraordinariamente, na ao penal, nos casos dos arts. 584, 1, e 589, do Cdigo de Processo Penal), o qual no teria sofrido qualquer restrio ou deixado de ser recepcionado pela nova ordem constitucional.

Afirmou-se que, apesar de a Constituio Federal, em seu art. 129, I, atribuir ao Ministrio Pblico a competncia para promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei, ela teria abrandado essa regra, ao admitir, no seu art. 5, LIX, a ao penal privada subsidiria da pblica nos casos de inrcia do parquet. Assim, o art. 5, LIX, da CF daria o fundamento para legitimar a atuao supletiva do assistente de acusao nas hipteses em que o Ministrio Pblico deixasse de recorrer. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, que concediam a ordem. O Min. Marco Aurlio asseverou que o art. 5, LIX, da CF s poderia ser acionado no caso de inrcia do Ministrio Pblico em promover a ao penal pblica, o que no ocorrera no caso concreto, salientando o fato de o parquet ter, ainda, se manifestado, em alegaes finais, no sentido de absolver a r. Reputou no ser admissvel que uma ao que nascesse penal pblica incondicionada se transformasse, na fase recursal, em ao penal privada. O Min. Cezar Peluso, por sua vez, ao enfatizar que recorrer apenas uma etapa da ao, que um estado contnuo de prtica de atos, s podendo ser reconhecido como direito de quem seja titular da ao, concluiu que o assistente penal, por no ser titular de ao penal nenhuma, no poderia recorrer. Com base nisso, o Min. Cezar Peluso deu interpretao conforme ao art. 584, 1, e ao art. 598, ambos do CPP, no sentido de reconhecer que a possibilidade de recurso apenas assegurada ao querelante e no ao assistente de acusao. HC 102085/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 10.6.2010. (HC-102085) PROCESSO PENAL - ATO INFRACIONAL E PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. A Turma deferiu habeas corpus em que se pretendia a extino de procedimento judicial de aplicao de medida scio-educativa a menor inimputvel, instaurado em razo da prtica de ato infracional equiparado ao crime de furto. Salientou-se, de incio, que, embora a impetrao se insurgisse contra deciso monocrtica proferida por Ministro do STJ que indeferira o pleito liminar aduzido perante aquela Corte, fazia-se necessria a superao da Smula 691/STF, ponderadas as particularidades do writ. Em seguida, considerou-se incidir, no caso, o princpio da insignificncia, uma vez que a conduta imputada ao paciente, de que lhe resultara a imposio de medida scio-educativa de internao, caracterizaria ato infracional equivalente ao delito de furto de objeto avaliado em quinze reais. Esse elemento, aliado s demais circunstncias em torno do ato, afastaria a tipicidade da conduta, o que evidenciaria a ausncia de justa causa do procedimento instaurado contra o paciente, luz do referido princpio. HC 102655/RS, rel. Min. Celso de Mello, 22.6.2010. (HC-102655) (2 Turma) PROCESSO PENAL - COMPOSIO DE RGO COLEGIADO: JUZES CONVOCADOS E PRINCPIO DO JUIZ NATURAL 1. O Tribunal, por maioria, denegou habeas corpus, afetado ao Pleno pela 1 Turma, em que se sustentava a nulidade do julgamento da apelao do paciente pela 11 Cmara Criminal B do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao fundamento de ofensa ao princpio do juiz natural, j que, exceo do desembargador que presidira a sesso, todos os demais membros do rgo eram juzes de primeiro grau convocados. Apontava-se, ainda, violao aos artigos 93, III, 94 e 98, I, da CF v. Informativo 549. De incio, o Tribunal, por maioria, rejeitou preliminar suscitada pelo Min. Marco Aurlio no sentido de que o julgamento fosse realizado com a composio integral, tendo em conta a importncia da matria de fundo. Considerou-se o fato de somente estarem ausentes da sesso dois Ministros, havendo qurum suficiente para a deliberao da matria, e salientouse a urgncia em resolver a questo, haja vista recentes julgamentos do Superior Tribunal de Justia no sentido de anular decises do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo em matria criminal. Vencido o suscitante. 2. No mrito, entendeu-se no ocorrer, na hiptese, qualquer ofensa a regra ou princpio constitucional. Registrou-se que a convocao de juzes para atuar nos julgamentos levados a efeito na Corte paulista fora, originalmente, regulamentada pela Lei Complementar 646/90, que criou os cargos de magistrados substitutos e de segundo grau, diploma este reputado constitucional pelo Supremo. Fez-se meno, em seguida, EC 45/2004 que, dentre outras inovaes, teria assegurado a todos os jurisdicionados a durao razovel do processo, determinando a distribuio imediata dos feitos ajuizados em todos os foros e tribunais do pas. Observou-se que, em relao especificamente a So Paulo, a EC 45/2004 teria determinado Justia bandeirante a unificao dos Tribunais de Alada com o Tribunal de Justia, impondo-lhe a tarefa de reorganizar administrativamente uma Corte enorme, de forma a manter, minimamente, a rapidez e eficincia da prestao jurisdicional. Considerou-se que tal determinao, alm das dificuldades de reorganizao, teria ocasionado outra conseqncia de relevante repercusso, qual seja, a imediata transferncia de um imenso estoque de feitos criminais, antes dividido entre as duas Cortes. Mencionou-se que o Tribunal paulista teria cumprido essa determinao prontamente, ordenando,

com base na Resoluo 204/2005, a imediata distribuio de todos os feitos aos desembargadores e juzes substitutos de segundo grau. Alm disso, para dar conta desse acervo de processos acumulados, teria criado cmaras extraordinrias, integradas, inicialmente, por juzes titulares da capital e, depois, por juzes titulares do interior, da mesma entrncia, presididas por um desembargador, que tambm atuaria como vogal ou terceiro juiz, a partir de edital de convocao, publicado no dirio oficial, aps deliberao do Conselho Superior da Magistratura, com fundamento no art. 73, pargrafo nico, da Constituio do Estado de So Paulo. Asseverou-se, ainda, que os juzes de primeiro grau, apesar da denominao de convocados, participariam desses colegiados por meio de inscrio voluntria. Reconheceu-se que essa providncia, por um lado, teria proporcionado uma significativa reduo no nmero de feitos pendentes de deciso, evitando, por conseguinte, a ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva do Estado, bem como teria acelerado o julgamento de grande nmero de presos detidos em carter provisrio. Por outro lado, no entanto, acarretara uma enxurrada de recursos e de habeas corpus perante o STJ e o STF, com o intuito de anular os arestos proferidos pelas cmaras extraordinrias. 3. Em seqncia, aduziu-se que o mago do princpio do juiz natural (CF, art. 5, XXVII e LIII) consistiria na estrita prevalncia de um julgamento imparcial e isonmico para as partes, por meio de juzes togados, independentes e regularmente investidos em seus cargos. Afirmou-se que a hiptese dos autos no se afastaria dessas premissas, visto que o sistema de convocao de magistrados de primeiro grau na Justia paulista seria uma resposta aos comandos emanados da EC 45/2004, tendo sido implantado nos termos da Lei Complementar estadual 646/90, dela se distinguindo apenas no aspecto de que a convocao dos magistrados de primeiro grau se daria mediante publicao de edital na imprensa oficial. Acrescentou-se que o Tribunal de Justia de So Paulo em nada teria inovado quanto a essa prtica, tendo em vista que a Justia Federal tambm dela faria uso, com base no art. 4 da Lei 9.788/99 (Os Tribunais Regionais Federais podero, em carter excepcional e quando o acmulo de servio o exigir, convocar Juzes Federais ou Juzes Federais Substitutos, em nmero equivalente aos de Juzes de cada Tribunal, para auxiliar em Segundo Grau, nos termos de resoluo a ser editada pelo Conselho da Justia Federal.), sem que nenhum de seus julgamentos tivesse sido anulado. Observou-se que a integrao dos juzes de primeiro grau nas cmaras extraordinrias paulistas se daria de forma aleatria, sendo os recursos distribudos livremente entre eles, e que as convocaes seriam feitas por ato oficial, prvio e pblico, no havendo se falar em nomeao ad hoc. Assim, tais magistrados no constituiriam juzes de exceo. Sua convocao para atuar perante a segunda instncia, ao contrrio, seria resposta dada pelo Tribunal de Justia paulista, diante da difcil conjuntura de sobrecarga de trabalho, para dar efetividade a um novo direito fundamental introduzido na Constituio a partir da EC 45/2004, ou seja, a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (CF, art. 5, LXXVIII). Enfatizou-se no se poder esquecer, ainda, que os direitos e garantias fundamentais, a teor do que disposto no 1 do art. 5 da CF, teriam aplicao imediata, no podendo ser outra a reao da Corte estadual que a de atender prontamente a esse comando constitucional. Alm disso, esse novo direito fundamental teria ntima relao com outros princpios constitucionais, como o da dignidade humana e da eficincia da Administrao Pblica, cujo cumprimento no 4. Portanto, as medidas levadas a efeito pelo Tribunal de Justia de So Paulo no s teriam dado concreo s exigncias postas pelos constituintes derivados, como tambm se amoldariam, perfeitamente, aos princpios e regras da Carta Magna, sobretudo porque respeitariam a imparcialidade e a independncia dos magistrados que integrariam as cmaras extraordinrias, os quais, de resto, jamais teriam desbordado os lindes da competncia jurisdicional da Corte. Ressaltou-se, inclusive, que o art. 96, I, a, da CF permite que os tribunais disponham sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos, e que a prpria Lei Orgnica da Magistratura Nacional - LOMAN (LC 35/79) admite, em seu art. 118, a convocao de juzes de primeiro grau para integrarem colegiados de segundo grau, em carter excepcional e transitrio, nas situaes que explicita, sem que jamais se tivesse invocado, contra essa prtica, o argumento de ofensa ao princpio do juiz natural. Por fim, consignou-se que se se pudesse entender, apenas ad argumentandum tantum, que o princpio do juiz natural tivesse sido de alguma forma malferido, haver-seia de se proceder a uma necessria ponderao de valores, contrastando o referido postulado com o da segurana jurdica. No ponto, explicou-se que se estaria a cogitar, ainda que indiretamente, de dezenas de milhares de decises criminais, a maioria das quais j transitadas em julgado, que poderiam ser sumariamente anuladas, inclusive aquelas que concluram pela absolvio dos rus, sendo que, nesse sopesamento de normas com densidade axiolgica equivalente, haveria de prevalecer, no caso, o

postulado da segurana jurdica. Vencido o Min. Marco Aurlio que concedia a ordem, assentando que o paciente se encontraria condenado sem observncia da norma maior segundo a qual ningum ser processado ou sentenciado seno pela autoridade competente, tendo em conta o julgamento de sua apelao por uma cmara que legalmente se mostrara inexistente. Reputava ter havido clonagem imprpria, visto que criadas, dentro do Tribunal paulista, cmaras suplementares, tendo sido convocados, para comp-las em sobreposio, e no em substituio de ausentes ou para preenchimento de cadeira vaga, nos termos do art. 118 da LOMAN , juzes que teriam passado a atuar no s na 1 como tambm na 2 instncia. HC 96821/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 8.4.2010. (HC-96821) PROCESSO PENAL - CRIME CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA NEGATIVA EM FORNECER DOCUMENTO OBRIGATRIO PRESCINDIBILIDADE DE PROCESSO ADMINISTRATIVO. O crime previsto no inciso V do artigo 1 da Lei n 8.137/90 negar ou deixar de fornecer, quando obrigatrio, nota fiscal ou documento equivalente, relativa a venda de mercadoria ou prestao de servio, efetivamente realizada, ou fornec-la em desacordo com a legislao - prescinde do processo administrativo-fiscal e a instaurao deste no afasta a possibilidade de imediata persecuo criminal. HC N. 96.200-PR. RELATOR: MIN. MARCO AURLIO PROCESSO PENAL - CRIME CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA E PENDNCIA DE LANAMENTO DEFINITIVO DO CRDITO TRIBUTRIO. A Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que acusado da suposta prtica dos crimes de formao de quadrilha armada, lavagem de dinheiro, crime contra a ordem tributria e falsidade ideolgica pleiteia o trancamento da ao penal contra ele instaurada ao fundamento de inpcia da denncia e de ausncia de justa causa para a persecuo criminal, por imputar-se ao paciente fato atpico, dado que o suposto crdito tributrio ainda penderia de lanamento definitivo. Sustenta a impetrao que os dbitos fiscais foram devidamente declarados, em que pese no tenham sido pagos, o que revelaria inadimplncia e no tentativa de falsear ou omitir dados ao Fisco. Argumenta que o delito descrito no art. 1 da Lei 8.137/90 (Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio social e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas:) teria a fraude como elemento nuclear do tipo e, verificado que no ocorrera fraude e sim ausncia de satisfao da obrigao tributria, no estaria configurado crime tributrio. Nesse sentido, alega que, no se evidenciando a presena do ncleo do tipo, descaberia falar-se em conduta delituosa e, conseqentemente, a denncia seria inepta, decorrendo, ento, a ausncia de justa causa para a ao penal. O Min. Marco Aurlio, relator, indeferiu a ordem. Frisou que tanto a suspenso de ao penal quanto o trancamento surgiriam com excepcionalidade maior. Considerou que a denncia no estaria a inviabilizar a defesa. Reputou, por outro lado, que o caso versaria no a simples sonegao de tributos, mas a existncia de organizao, em diversos patamares, visando prtica de delitos, entre os quais os de sonegao fiscal, falsidade ideolgica, lavagem de dinheiro, ocultao de bens e capitais, corrupo ativa e passiva, com frustrao de direitos trabalhistas. Concluiu no se poder reputar imprprio o curso da ao penal, no cabendo exigir o trmino de possvel processo administrativo fiscal. Aps, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. HC 96324/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 13.4.2010. (HC-96324) (1 Turma) PROCESSO PENAL - CRIME DE REDUO A CONDIO ANLOGA DE ESCRAVO E COMPETNCIA 1. O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 2 Turma, interposto contra acrdo da 3 Turma do TRF da 1 Regio que declarara ser da competncia da Justia Estadual processar e julgar ao penal por crime de reduzir algum a condio anloga de escravo (CP, art. 149) v. Informativo 556. O Min. Cezar Peluso, relator, negou provimento ao recurso. Entendeu que a conduta prevista no art. 149 do CP no basta para deslocar a competncia da Justia Estadual para a Federal, quando no caso de aplicao do art. 109, IV e VI, da CF. Relativamente incidncia do inciso VI, asseverou que no se desconheceria o precedente da Corte consubstanciado no acrdo do RE 398041/PA (DJE de 19.12.2008). Lembrou que, na ocasio, teria se manifestado no sentido de que, quando aquela norma constitucional se refere a crimes contra a organizao do trabalho, est a tratar dos que, tpica e essencialmente, dizem respeito a relaes de trabalho, e no, aos que, eventualmente, possam ter relaes circunstanciais com o trabalho, haja vista que apenas no primeiro caso se justificaria a competncia da Justia Federal, perante o interesse da Unio no resguardo da especfica ordem jurdica concernente ao trabalho. Ressaltou, ademais, no discordar que

o cerne desse julgamento estaria em que o princpio da dignidade humana seria indissocivel dos princpios que regem a organizao do trabalho. Ponderou, contudo, que, embora o princpio da dignidade humana seja a fonte ltima de todos os outros valores e direitos fundamentais, isso no autorizaria concluir que a violao daquele implique violao de todos estes. Aduziu que, no caso, a norma penal estaria a proteger no a organizao do trabalho, no obstante tenha a dignidade humana como um de seus princpios informadores. Enfatizou que o tipo penal da conduta de reduo a condio anloga de escravo no seria tutelar a organizao do trabalho como sistema ou ordem, mas evitar que a pessoa humana fosse rebaixada condio de mercadoria. Nesse sentido, o foco da tutela normativa seria o ser humano considerado em si mesmo, na sua liberdade imanente de sujeito de direito, cuja dignidade no tolera seja reduzido a objeto, e no o interesse estatal no resguardo da organizao do trabalho, dentro da qual o ser humano visto apenas como protagonista de relaes que da se irradiam. Por essa razo, concluiu no ser possvel incluir o delito tipificado no art. 149 do CP na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, a qual seria uma noo sistmica cuja autonomia conceitual, apesar de refletir a preocupao da ordem jurdica com a pessoa do trabalhador, constituiria a objetividade jurdica primeira da norma. 2. O relator afastou, da mesma forma, a aplicao do inciso IV do art. 109 da CF. Frisou que, para a incidncia de tal preceito, a alegao de leso a bens, servios ou interesse da Unio, ou de suas autarquias, haveria de ser estimada perante a situao concreta, dentro da qual o interesse haveria de ser direto e especfico, conforme reiterada jurisprudncia da Corte, o que no ocorreria no caso. No ponto, salientou, ainda, no ser possvel confundir o objeto de fiscalizao da entidade federal com sua atividade fiscalizatria, para assim demonstrar interesse da Unio ou da entidade, como pretendido pelo recorrente. Registrou, por fim, no ter o recorrente apresentado elementos que demonstrassem e justificassem o reconhecimento de interesse direto e especfico da Unio, concluindo ser da Justia Estadual a competncia para cognio do processo e das medidas conexas. Em divergncia, o Min. Dias Toffoli deu provimento ao recurso, por vislumbrar ofensa ao art. 109, VI, da CF. Considerou, em suma, que esse dispositivo constitucional conteria o art. 149 do CP, haja vista que o crime de reduo a condio anloga de escravo atentaria contra o principal objetivo da organizao do trabalho que garantir a liberdade do trabalhador de, dignamente e dentro dos parmetros legais e constitucionais, vender a sua fora de trabalho. Aps, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 459510/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 4.2.2010. (RE-459510) PROCESSO PENAL - CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA E INSTAURAO DE INQURITO 3. A Turma concluiu julgamento de habeas corpus em que se discutia a possibilidade, ou no, de instaurao de inqurito policial para apurao de crime contra a ordem tributria, antes de encerrado o procedimento administrativo-fiscal v. Informativo 557. Indeferiu-se o writ. Observou-se que, em que pese orientao firmada pelo STF no HC 81611/DF (DJU de 13.5.2005) no sentido da necessidade do exaurimento do processo administrativo-fiscal para a caracterizao do crime contra a ordem tributria, o caso guardaria peculiaridades a afastar a aplicao do precedente. Asseverou-se que, na espcie, a instaurao do inqurito policial tivera como escopo possibilitar Fazenda estadual uma completa fiscalizao na empresa dos pacientes, que apresentava srios indcios de irregularidade. Aduziu-se que, durante a fiscalizao, foram identificados, pelo Fisco estadual, depsitos realizados na conta da empresa dos pacientes, sem o devido registro nos livros fiscais e contbeis, revelando, assim, a possvel venda de mercadorias correspondentes aos depsitos mencionados sem a emisso dos respectivos documentos fiscais. Enfatizou-se que tais depsitos configurariam fortes indcios de ausncia de recolhimento do Imposto sobre Circulao de Mercadorias - ICMS nas operaes realizadas. Salientou-se que, diante da recusa da empresa em fornecer documentos indispensveis fiscalizao da Fazenda estadual, tornara-se necessria a instaurao do procedimento inquisitorial para formalizar e instrumentalizar o pedido de quebra do sigilo bancrio, diligncia imprescindvel para a concluso da fiscalizao e, conseqentemente, para a apurao de eventual dbito tributrio. Concluiu-se que considerar ilegal, na presente hiptese, a instaurao de inqurito policial, que seria indispensvel para possibilitar uma completa fiscalizao da empresa, equivaleria a assegurar a impunidade da sonegao fiscal, na medida em que no haveria como concluir a fiscalizao sem o afastamento do sigilo bancrio. Dessa forma, julgou-se possvel a instaurao de inqurito policial para apurao de crime contra a ordem tributria, antes do encerramento do processo administrativo fiscal, quando for imprescindvel para viabilizar a fiscalizao. O Min. Cezar Peluso acrescentou que, se a abertura do inqurito no estaria

fundada apenas na existncia de indcios de delitos tributrios materiais, no haveria que se falar em falta de justa causa para a sua instaurao. HC 95443/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 2.2.2010. (HC-95443) (2 Turma) PROCESSO PENAL - CRIMES CONTRA O PATRIMNIO. ROUBO. CAUSA ESPECIAL DE AUMENTO DE PENA. EMPREGO DE ARMA DE FOGO. ARMA NO APREENDIDA. DECLARAES DAS VTIMAS. VALOR PROBANTE. ORDEM DENEGADA. 1. falta de apreenso da arma de fogo, mas comprovado o seu emprego por outros meios idneos de prova, no h que se desclassificar o delito para roubo simples. 2. A incidncia da majorante do inciso I do 2 do art. 157 do CP se explica pelo maior potencial de intimidao e consequente rendio da vtima, provocadas pelo uso de arma de fogo. Precedentes: HCs 96.099, da relatoria do ministro Ricardo Lewandowski (Plenrio); e 94.236, da minha relatoria. 3. Ordem denegada. HC N. 100.861-RS. RELATOR : MIN. AYRES BRITTO PROCESSO PENAL - DENNCIA ANNIMA: INVESTIGAO CRIMINAL E QUEBRA DE SIGILO TELEFNICO 1. A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus no qual se pleiteava o trancamento de investigao ou qualquer persecuo criminal iniciada com base exclusivamente em denncias annimas. Tratava-se, na espcie, de procedimento investigatrio que culminara com a quebra de sigilo telefnico dos pacientes instaurado com base em delao apcrifa para apurar os crimes de associao para o trfico de entorpecentes (Lei 6.368/76, art. 14) e de corrupo passiva majorada (CP, art. 317, 1), supostamente praticados por oficiais de justia que estariam repassando informaes sobre os locais de cumprimento de mandados de busca e apreenso e de priso. Destacou-se, de incio, entendimento da Corte no sentido de que a denncia annima, por si s, no serviria para fundamentar a instaurao de inqurito policial, mas que, a partir dela, poderia a polcia realizar diligncias preliminares para apurar a veracidade das informaes obtidas anonimamente e, ento, instaurar o procedimento investigatrio propriamente dito. 2. Salientou-se que, no caso, a partir de informaes obtidas por colaboradores, e, posteriormente, somadas s mencionadas ligaes annimas, policiais ainda sem instaurar o pertinente inqurito policial diligenciaram no sentido de apurar as identidades dos investigados e a veracidade das respectivas ocupaes funcionais, tendo eles confirmado tratar-se de oficiais de justia, cujos nomes eram os mesmos fornecidos pelos denunciantes. Asseverouse que, somente aps essas explicitaes, o delegado representara ao Judicirio local pela necessidade de quebra do sigilo telefnico dos investigados, considerando-se, no ponto, que os procedimentos tomados pela autoridade policial estariam em perfeita consonncia com a jurisprudncia do STF. Registrou-se, ademais, que o juzo monocrtico, em informaes prestadas, comunicara o devido recebimento da denncia, porquanto demonstrada a existncia da materialidade dos crimes imputados e indcios suficientes de autoria, no sendo o caso de rejeio sumria. 3. Vencido o Min. Marco Aurlio, que deferia o writ para trancar a ao penal em curso contra os pacientes. Afirmava estar-se diante de um ato de constrio maior, a afastar a privacidade quanto s comunicaes telefnicas, que inviolvel (CF, art. 5, XII), no se podendo ter a persecuo criminal simplesmente considerada denncia annima. Frisava que, no caso, simplesmente se buscara saber se aqueles indicados como a beneficiarem, quanto a cumprimento de mandados, delinqentes seriam, ou no, oficiais de justia. Aduzia ser muito pouco para se chegar a este ato extremo, saindo-se da estaca zero para o ponto de maior constrio, que o da interceptao telefnica, na medida em que no se investigara coisa alguma. Considerava que, se assim o fosse, bastaria um ofcio ao tribunal local para que este informasse sobre a identidade dos oficiais de justia. Precedente citado: HC 84827/TO (DJE de 23.11.2007). HC 95244/PE, rel. Min. Dias Toffoli, 23.3.2010. (HC-95244) (1 Turma) PROCESSO PENAL - DESENTRANHAMENTO DAS PROVAS COLIGIDAS E APREENDIDAS NO ESCRITRIO DE ADVOCACIA DO PACIENTE. Extenso da empresa investigada. Mandado de busca e apreenso expedido por autoridade judicial competente. Possibilidade. 1. Restou demonstrado nos autos que o escritrio de advocacia onde foram encontrados os documentos que ora se pretende o desentranhamento era utilizado pelo paciente, tambm, para o gerenciamento dos seus negcios comerciais. O sucesso da busca no escritrio de advocacia comprova que, de fato, aquele local era utilizado como sede de negcios outros, alm das atividades advocatcias. 2. adequada a conduta dos policiais federais que estavam autorizados a cumprir os mandados de busca e apreenso, expedidos por

autoridade judicial competente, nas sedes das empresas, com a finalidade de coletar provas relativas aos crimes investigados no inqurito. 3. Habeas corpus denegado. HC N. 96.407-RS. RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI PROCESSO PENAL - ESTELIONATO PREVIDENCIRIO: NATUREZA E PRESCRIO. O denominado estelionato contra a Previdncia Social (CP, art. 171, 3), quando praticado pelo prprio beneficirio do resultado do delito, crime permanente. Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas corpus no qual se pleiteava a declarao de extino da punibilidade de condenado por fraude contra a Previdncia Social em proveito prprio por haver declarado vnculo empregatcio inexistente com empresas, com o fim de complementar perodo necessrio para a aposentadoria por tempo de contribuio. Consignou-se que o STF tem distinguindo as situaes: a do terceiro que implementa fraude para que uma pessoa diferente possa lograr o benefcio em que configurado crime instantneo de efeitos permanentes e a do beneficirio acusado pela fraude, que comete crime permanente enquanto mantiver em erro o INSS. Precedentes citados: HC 75053/SP (DJU de 30.4.98); HC 79744/SP (DJU de 12.4.2002) e HC 86467/RS (DJU de 22.6.2007). HC 99112/AM, rel. Min. Marco Aurlio, 20.4.2010. (HC-99112) (1 Turma) PROCESSO PENAL - EXAME CRIMINOLGICO. 1. Conforme entendimento firmado neste Supremo Tribunal, a supervenincia da Lei n. 10.792/2003 no dispensou, mas apenas tornou facultativa a realizao de exames criminolgicos, que se realiza para a aferio da personalidade e do grau de periculosidade do sentenciado (v.g., Habeas Corpus n. 85.963, Rel. Ministro Celso de Mello, DJ 27.10.2006). 2. Na linha dos precedentes deste Supremo Tribunal posteriores Lei n. 10.792/03, o exame criminolgico, embora facultativo, deve ser feito por deciso devidamente fundamentada, com a indicao dos motivos pelos quais, considerando-se as circunstncias do caso concreto, ele seria necessrio. 3. Ordem concedida para cassar a deciso que, com fundamento no exame criminolgico, indeferiu ao Paciente a progresso de regime e determinar ao Juzo das Execues Criminais nova apreciao da questo posta, devendo ele avaliar se, na espcie, estariam presentes os requisitos objetivos e subjetivos para a concesso do benefcio, independentemente do exame criminolgico. HC N. 97.123MG. RELATORA : MIN. CRMEN LCIA PROCESSO PENAL - EXECUO PENAL. FALTA GRAVE. FIXAO DE NOVA DATABASE PARA OBTENO DE BENEFCIOS EXECUTRIOS: POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. HABEAS CORPUS DENEGADO. 1. No se comprovam, nos autos, constrangimento ilegal a ferir direito do Paciente nem ilegalidade ou abuso de poder a ensejar a concesso da ordem. 2. firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal no sentido de que, em caso de falta grave, deve ser reiniciada a contagem do prazo de 1/6, exigido para a obteno do benefcio da progresso de regime de cumprimento da pena. 3. Habeas corpus denegado. HC N. 100.787-SP. RELATORA : MIN. CRMEN LCIA PROCESSO PENAL - EXECUO PENAL. PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE. PROGRESSO DE REGIME. ADMISSIBILIDADE. Condenao por trfico de drogas. Estrangeira sem domiclio no pas e objeto de processo de expulso. Irrelevncia. HC concedido. Voto vencido. O fato de o condenado por trfico de droga ser estrangeiro, estar preso, no ter domiclio no pas e ser objeto de processo de expulso, no constitui bice progresso de regime de cumprimento da pena. HC N. 97.147-MT. RELATOR P/ O ACRDO: MIN. CEZAR PELUSO PROCESSO PENAL - FALTA GRAVE E FUGA DE CLNICA DE TRATAMENTO DE DEPENDNCIA QUMICA. A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus em que a Defensoria Pblica da Unio pleiteava o restabelecimento de acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul no qual se afirmara que a evaso de apenado de clnica de tratamento de dependncia qumica no equivaleria prtica de falta grave prevista no art. 50, II, da Lei de Execuo Penal - LEP (Art. 50. Comete falta grave o condenado pena privativa de liberdade que: ... II - fugir;). Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra deciso de Ministro do STJ que provera recurso especial ao fundamento de que o mencionado abandono do estabelecimento prisional caracterizaria falta grave, com as conseqncias prprias: perda dos dias remidos, regresso no regime de pena, reincio da contagem do

prazo para futuros benefcios e cassao de sadas temporrias. Asseverou-se que, conquanto o paciente no estivesse enclausurado uma vez que, condenado a cumprimento da pena em regime semi-aberto, fora-lhe concedida pelo juzo das execues a permisso de sada para tratamento de dependncia qumica , encontrava-se sob a custdia do Estado, no perdendo a condio de preso, sujeito s demais condies estabelecidas na LEP, inclusive pena de regresso. Assim, entendeu-se configurada a falta grave, porquanto o paciente aproveitara-se dessa situao para fugir vrias vezes da clnica. Ressaltou-se, por fim, que o fato de o paciente retornar ao regime fechado no o impede de, caso reapresente os sintomas da doena que o acometera, ser novamente internado para tratamento. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que concedia a ordem para assentar que o recurso especial no merecia o provimento dado pelo STJ. Aduzia que o usurio de droga deveria receber tratamento e no postura rgida do Estado que, ao trmino, apenas levaria ao agravamento da situao. Ademais, consignava a inviabilidade de interpretao analgica quanto falta grave de fugir de estabelecimento prisional (LEP, art. 50, II) a reverter em prejuzo do ru, passando-se a considerar como enquadrvel na previso legal hiptese em que o viciado deixa a clnica de tratamento, vindo, espontaneamente, a procurar correo de rumos em clnica diversa. HC 97980/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 23.2.2010. (HC-97980) (1 Turma) PROCESSO PENAL - FALTA GRAVE: REGRESSO E DEVIDO PROCESSO LEGAL. Por reputar violados os princpios do contraditrio e da ampla defesa, a Turma deu provimento a recurso extraordinrio para anular deciso do Juzo de Execues Penais da Comarca de Erechim - RS, que decretara a regresso de regime de cumprimento de pena em desfavor do recorrente, o qual no fora assistido por defensor durante procedimento administrativo disciplinar instaurado para apurar falta grave. Asseverou-se que, no obstante a aprovao do texto da Smula Vinculante 5 (A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.), tal verbete seria aplicvel apenas em procedimentos de natureza cvel e no em procedimento administrativo disciplinar promovido para averiguar o cometimento de falta grave, tendo em vista estar em jogo a liberdade de ir e vir. Assim, neste caso, asseverou-se que o princpio do contraditrio deve ser observado amplamente, com a presena de advogado constitudo ou defensor pblico nomeado, impondo ser-lhe apresentada defesa, em obedincia s regras especficas contidas na Lei de Execuo Penal, no Cdigo de Processo Penal e na Constituio. RE 398269/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 15.12.2009. (RE-398269) PROCESSO PENAL - FURTO QUALIFICADO E ROMPIMENTO DE OBSTCULO. A Turma indeferiu habeas corpus em que a Defensoria Pblica da Unio pleiteava, sob alegao de ofensa ao princpio da proporcionalidade, o afastamento da qualificadora do rompimento de obstculo subtrao da coisa (CP, art. 155, 4, I). Sustentava que o furto dos objetos do interior do veculo seria mais severamente punido do que o furto do prprio veculo, impondo-se sano mais elevada para o furto do acessrio. Entendeu-se que, na situao dos autos, praticada a violncia contra a coisa, restaria configurada a forma qualificada do mencionado delito. HC 98606/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 4.5.2010. (HC-98606) (1 Turma) PROCESSO PENAL - HABEAS CORPUS E FALTA DE INTERESSE DE AGIR. O Tribunal no conheceu de habeas corpus em que se apontava como autoridade coatora o Procurador-Geral da Repblica. Na espcie, o Procurador-Geral da Repblica requisitara a instaurao de procedimento investigatrio para apurar a ocorrncia de crimes contra a ordem tributria supostamente praticados pelo paciente, Deputado Federal. Acolhida a requisio ministerial, instaurara-se inqurito, tendo sido atribuda relatoria Min. Crmen Lcia, a qual exarara deciso na qual fizera expressa referncia ao enquadramento dos fatos com caracterizadores, em tese, do crime previsto no art. 1 da Lei 8.137/90. Alegava o impetrante que no poderia ser investigado pela suposta prtica desse delito por inexistir auto de infrao anteriormente lanado. Requeria, liminarmente, a imediata suspenso do aludido procedimento investigatrio e, no mrito, o arquivamento do inqurito. Registrou-se, inicialmente, que a autoridade apontada como coatora seria o Procurador-Geral da Repblica, no obstante os pedidos formulados buscarem o trancamento de inqurito cuja instaurao decorrera de deciso fundamentada proferida por Ministra do Tribunal. Tendo em conta informao prestada pela Min. Crmen Lcia, no sentido de que a matria objeto deste writ no teria sido suscitada nos autos daquele inqurito, entendeuse que no poderia ser conhecida a impetrao por falta de interesse de agir do impetrante, uma vez que

os fundamentos fticos e jurdicos motivadores do habeas corpus no teriam sido submetidos apreciao da relatora do inqurito cuja regularidade estaria sendo manifestamente questionada neste feito. Citou-se a jurisprudncia da Corte segundo a qual, para caracterizar-se o interesse de agir na via do habeas corpus, necessrio que a pretenso posta no writ seja previamente levada avaliao do relator do feito questionado. Observou-se, inclusive, que tal entendimento foi objeto do Enunciado 692 da Smula do STF (No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito.), o qual, destinado aos processos de extradio, aplicar-se-ia, mutatis mutandis, ao presente caso. Assim, tratando o habeas corpus de suposta irregularidade ocorrida no curso de inqurito, imprescindvel que a causa de pedir seja veiculada nos autos respectivos diretamente ao relator, dando-lhe oportunidade de conhecer, sanar ou, ao menos, se manifestar a respeito da pretenso deduzida. HC 92702/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 18.2.2010. (HC-92702) PROCESSO PENAL - HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. DECRETO DE EXPULSO DE ESTRANGEIRO. PEDIDO DE LIVRAMENTO CONDICIONAL. INADMISSIBILIDADE. ORDEM DENEGADA. 1. firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que o decreto de expulso, de cumprimento subordinado prvia execuo da pena imposta no Pas, constitui empecilho ao livramento condicional do estrangeiro condenado. 2. A anlise dos requisitos para concesso do benefcio de livramento condicional ultrapassa os limites estreitos do procedimento sumrio e documental do habeas corpus. 3. Ordem denegada. HC N. 99.400-RJ. RELATORA: MIN. CRMEN LCIA. PROCESSO PENAL - HABEAS CORPUS. EXTINO DA PUNIBILIDADE. PRESCRIO. ALEGAO DE SER O AGENTE MAIOR DE 70 (SETENTA) ANOS NA DATA DA SENTENA PENAL CONDENATRIA. INTERPRETAO DO ART. 115 DO CDIGO PENAL. ORDEM DENEGADA. 1. A prescrio da pretenso punitiva, na modalidade intercorrente ou superveniente, aquela que ocorre depois do trnsito em julgado para a acusao ou do improvimento do seu recurso, tomando-se por base a pena fixada na sentena penal condenatria (GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal. Parte geral. Volume 1. 11. ed. mpetus: Niteri, RJ, 2009, p. 738). Essa lio espelha o que diz o 1 do art. 110 do Cdigo Penal: A prescrio, depois da sentena condenatria com trnsito em julgado para a acusao, ou depois de improvido seu recurso, regula-se pela pena aplicada. 2. No caso, na data da publicao da sentena penal condenatria, o paciente contava 69 (sessenta e nove) anos de idade. Pelo que no h como aplicar a causa de reduo do prazo prescricional da senilidade a que se refere o art. 115 do Cdigo Penal. At porque a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que tal reduo no opera quando, no julgamento de apelao, o Tribunal confirma a condenao (HC 86.320, da relatoria do ministro Ricardo Lewandowski; HC 71.711, da relatoria do ministro Carlos Velloso; e AI 394.065-AgR-ED-ED, da minha relatoria). 3. Ordem indeferida, ante a no ocorrncia da prescrio superveniente. HC N. 96.968-RS. RELATOR: MIN. AYRES BRITTO PROCESSO PENAL - HABEAS CORPUS. NO CABIMENTO CONTRA ATO DE MINISTRO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O Supremo Tribunal Federal firmou, no julgamento do HC n. 86.548, entendimento no sentido do no cabimento de habeas corpus originrio para o Pleno contra ato de seus ministros. Aplicou-se, por analogia, a Smula 606/STF. Habeas corpus no conhecido. HC N. 91.207-RJ. REDATOR P/ O ACRDO: MIN. EROS GRAU PROCESSO PENAL - HABEAS CORPUS. RECURSO ESPECIAL JULGADO DESERTO POR FALTA DE COMPLEMENTAO DO PREPARO EM TEMPO HBIL. Constrangimento ilegal configurado. Ordem concedida. 1. Tanto a deciso singular que negou seguimento ao Recurso Especial quanto as decises do Superior Tribunal de Justia que no admitiram o Recurso Especial, ante a ausncia do devido preparo, ferem os princpios constitucionais da presuno de inocncia e da ampla defesa. 2. Esta Suprema Corte j consolidou o entendimento de que, em se tratando de crime sujeito ao penal pblica, como no presente caso, as custas s se tornam exigveis depois do trnsito em julgado da condenao, motivo pelo qual no pode o recurso do ru deixar de ser admitido pela ausncia de preparo. 3. Mutatis mutandis, esse entendimento deve ser aplicado ao presente caso, sob pena de violao do princpio da ampla defesa, especialmente porque, ainda que depois de transcorrido o prazo fixado para a

complementao, o paciente acabou complementando o preparo, no podendo ser ignorado esse fato. 4. Ordem concedida para afastar a desero por falta de preparo e desconstituir o trnsito em julgado da condenao, devendo o Tribunal de Justia de origem proceder anlise dos demais pressupostos de admissibilidade do recurso especial interposto pelo paciente. HC N. 95.128-RJ. RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI PROCESSO PENAL - HC E TRNSITO EM JULGADO. Ao aplicar o princpio da insignificncia, a Turma, por maioria, deferiu habeas corpus para trancar ao penal instaurada em desfavor de denunciado pela suposta prtica do crime de descaminho (CP, art. 334, 1, c). Preliminarmente, conheceu-se do writ. Asseverou-se que, embora a impetrao tivesse impugnado deciso j transitada em julgado, tal fato no impediria a apreciao do tema pela via do habeas corpus, haja vista que a questo trazida seria exclusivamente de direito, no havendo o envolvimento de matria ftica. Assim, reputou-se desnecessrio o ajuizamento de reviso criminal, pois o prprio habeas seria a via adequada para a reanlise do tema jurdico colocado diante do quadro ftico, o qual seria incontroverso. No mrito, consignou-se que o valor do tributo iludido estaria muito aqum do patamar de R$ 10.000,00 legalmente previsto no art. 20 da Lei 10.522/2002 (com a redao dada pela Lei 11.033/2004). Vencida, no ponto, a Min. Crmen Lcia, que denegava a ordem por rejeitar a incidncia do aludido princpio. HC 95570/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 1.6.2010. (HC-95570) (1 Turma) PROCESSO PENAL - IMPEDIMENTO DE MAGISTRADO: Atuao em Feito Criminal e Sentena em Ao Civil Pblica 1. A Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que se discute se estaria comprometida, ou no, a imparcialidade de magistrado que condenara o paciente em ao civil pblica e, depois, recebera denncia em ao penal pelos mesmos fatos. No caso, o juzo de vara nica de determinada comarca julgara procedente pedido formulado em ao civil pblica para destituir o paciente da funo de conselheiro tutelar daquela cidade, decretando, ainda, a sua inelegibilidade para o exerccio da funo. Ocorre que, posteriormente, fora instaurada ao penal para se apurar a suposta prtica dos crimes tipificados no art. 216-A do CP (duas vezes), no art. 65 da Lei de Contravenes Penais (trs vezes) e do art. 240, 2, do ECA, em concurso material (CP, art. 69). A impetrao alega que a ao penal estaria embasada nos fatos utilizados na ao civil pblica, sendo conduzida pelo mesmo magistrado que o condenara na ao coletiva. 2. O Min. Eros Grau, relator, deferiu o writ para anular a ao penal, desde o recebimento da denncia, determinando a remessa dos autos ao substituto legal do juiz. Inicialmente, ressaltou que a jurisprudncia do STF encontra-se firmada no sentido de que o rol das causas de impedimento do art. 252 do CPP seria taxativo. Em seguida, aduziu que, em situaes como as do presente caso, no se estaria a criar, pela via da interpretao, hiptese de impedimento estranha s previstas no aludido dispositivo legal. Estar-se-ia, apenas, conferindo, consoante autorizado pelo art. 3 do CPP, interpretao extensiva ao inciso III do art. 252 do mesmo diploma (Art. 252. O juiz no poder exercer jurisdio no processo em que: ... III tiver funcionado como juiz de outra instncia, pronunciando-se, de fato ou de direito, sobre a questo;). Assim, reputou que a expresso instncia, no preceito, no poderia ser entendida como conotativa exclusivamente de grau de jurisdio. Aps, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Gilmar Mendes. HC 97544/SP, rel. Min. Eros Grau, 4.5.2010. (HC-97544) (2 Turma) PROCESSO PENAL - INTERPOSIO VIA FAC-SMILE: INCOERNCIA DE PEAS E MATRIA CRIMINAL. A Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus para anular deciso de no conhecimento de agravo regimental interposto contra deciso monocrtica de Ministra do STJ que denegara writ l impetrado. Na espcie, acusado pela suposta prtica do crime previsto no art. 33 da Lei 11.343/2006 requerera ao TRF da 2 Regio a revogao da priso cautelar contra ele exarada ou, alternativamente, o seu relaxamento por excesso de prazo, tendo seu pleito sido denegado. Em face de tal acrdo, impetrara-se habeas corpus no STJ, tendo sido a ordem denegada monocraticamente pela relatora. Interpusera-se, ento, agravo regimental, o qual no fora conhecido, ao argumento de incoerncia entre as peas ofertadas por fax e as que posteriormente vieram aos autos, com maior completude. Observou-se, inicialmente, que esta Corte vem decidindo no sentido do estrito respeito Lei 9.800/99, que permite s partes a utilizao de sistema de transmisso de dados para a prtica de atos processuais. Enfatizou-se, todavia, que, em se tratando de matria criminal, deveria essa regra ser examinada com certo grano salis. Destarte, asseverou-se que a incompletude aventada na ementa do

agravo regimental no seria suficiente para assegurar o seu no conhecimento. Por outro lado, assinalouse que, ainda que assim no o fosse, a deciso monocrtica da Ministra relatora no STJ analisara o mrito do writ, afigurando-se, assim, ofensiva ao princpio da colegialidade. Determinou-se, por fim, o retorno dos autos ao STJ para que o julgamento seja submetido ao colegiado. RHC 99217/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.4.2010. (RHC-99217) (1 Turma) PROCESSO PENAL - INTIMAO DE RU PRESO. A Turma deferiu, parcialmente, habeas corpus em que preso que atua em causa prpria insurgia-se contra a falta de sua intimao pessoal do acrdo do STJ que denegara idntica medida na qual pleiteava a incidncia da regra do crime continuado a sua condenao. Enfatizou-se que, na espcie, a intimao do acrdo se efetivara pelo Dirio da Justia, embora se tratasse de ru preso, sem formao jurdica e atuando em causa prpria. Consignou-se que o paciente preso no poderia ter conhecimento dessa intimao, devendo-se aplicar, por analogia, o art. 370, 2, do CPP (2 Caso no haja rgo de publicao dos atos judiciais na comarca, a intimao far-se- diretamente pelo escrivo, por mandado, ou via postal com comprovante de recebimento, ou por qualquer outro meio idneo.). Por outro lado, rejeitou-se o pedido de que fosse nomeado defensor para cincia do acrdo e interposio de eventual recurso, porquanto inexistente no ordenamento jurdico ptrio a obrigatoriedade desta nomeao. Aduziu-se, no ponto, que pode o juiz conceder a ordem de ofcio, caso repute presente hiptese de constrangimento ilegal imposto ao paciente (CPP, art. 654, 2). Ordem concedida para, mantido o acrdo do STJ, anular seu trnsito em julgado e determinar que tal Corte intime o paciente por via postal, com o devido comprovante de recebimento. HC 100103/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 4.5.2010. (HC 100103) (2 Turma) PROCESSO PENAL - IPM: REQUISIO DO MINISTRIO PBLICO MILITAR E COMPETNCIA 1. A Turma deu provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana para assentar a incompetncia do STM para determinar o trancamento de inqurito policial militar instaurado por requisio do Ministrio Pblico Militar. No caso, fora impetrado habeas corpus no STM contra ato de Comandante de Distrito Naval, que, em virtude de requisio do Ministrio Pblico Militar, determinara a abertura de IPM, a fim de apurar condutas em tese delituosas. Sustentava o recorrente que, uma vez que o IPM fora inaugurado a partir de requisio do Ministrio Pblico Militar, a parte passiva legtima da ao de habeas corpus seria o representante do parquet que requisitara a abertura do procedimento e no a autoridade militar. Destarte, alegava que a competncia para julgar o writ seria do TRF (CF, art. 108, I, a). 2. Destacou-se, inicialmente, que o Ministrio Pblico Militar integra o Ministrio Pblico da Unio, nos termos do disposto no art. 128, I, c, da CF, sendo que compete ao TRF processar e julgar os membros deste rgo (CF, art. 108, I, a). Considerou-se que, em matria de competncia para o habeas corpus, o sistema da Constituio com a nica exceo daquele em que o coator seja Ministro de Estado (CF, art. 105, I, c e 102, I, e) seria o de conferi-lo originariamente ao tribunal a que caiba julgar os crimes da autoridade que a impetrao situe como coator ou paciente. Desse modo, aduziu-se que, se o IPM fora instaurado por requisio de membro do Ministrio Pblico Militar, este deveria figurar como autoridade coatora, cabendo ao TRF o julgamento de eventual habeas corpus impetrado contra a instaurao do inqurito. Dessa forma, reputou-se nula a deciso proferida pelo STM no julgamento do writ l aforado em razo de sua incompetncia para processar e julgar o feito para determinar o encaminhamento dos autos ao TRF. RMS 27872/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 2.3.2010. (RMS-27818) PROCESSO PENAL - LEI 10.741/2003: CRIMES CONTRA IDOSOS E APLICAO DA LEI 9.099/95 2. Em concluso, o Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para dar interpretao conforme ao art. 94 da Lei 10.741/2003 [Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena mxima privativa de liberdade no ultrapasse 4 (quatro) anos, aplica-se o procedimento previsto na Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, e, subsidiariamente, no que couber, as disposies do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal.], no sentido de que aos crimes previstos nessa lei, cuja pena mxima privativa de liberdade no ultrapasse 4 anos, aplica-se a Lei 9.099/95 apenas nos aspectos estritamente processuais, no se admitindo, em favor do autor do crime, a incidncia de qualquer medida despenalizadora v. Informativo 556. Concluiu-se que, dessa forma, o idoso seria beneficiado com a celeridade processual, mas o autor do crime no seria beneficiado com eventual composio civil de danos, transao penal ou suspenso condicional do

processo. Vencidos o Min. Eros Grau, que julgava improcedente o pleito, e o Min. Marco Aurlio, que o julgava totalmente procedente. ADI 3096/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 16.6.2010. (ADI-3096) PROCESSO PENAL - LIBERDADE PROVISRIA E TRFICO DE DROGAS 1. A Turma deferiu habeas corpus a fim de que condenada pelos crimes descritos nos artigos 33 e 35 da Lei 11.343/2006 seja posta em liberdade. No caso, a paciente, presa em flagrante, fora condenada em primeira instncia e tivera negado o seu pleito de apelar em liberdade, ao argumento de persistirem os fundamentos da priso cautelar anteriormente decretada. Alegava a impetrao que no haveria base concreta justificao da custdia cautelar para garantia da aplicao da lei penal, no passando a afirmao judicial nesse sentido de mera presuno. Sustentava, ainda, ser a paciente primria, ter bons antecedentes e residncia fixa, alm de j ter progredido para o regime semi-aberto. 2. Aduziu-se que a necessidade de garantia da ordem estaria fundada em conjecturas a respeito da gravidade e das conseqncias dos crimes imputados paciente, no havendo qualquer dado concreto a justific-la. Asseverou-se que, no que tange convenincia da instruo criminal tendo em conta o temor das testemunhas , a priso deixara de fazer sentido a partir da prolao da sentena condenatria. Considerou-se que a circunstncia, aventada na sentena, de que a priso em flagrante consubstanciaria bice ao apelo em liberdade no poderia prosperar, dado que a vedao da concesso de liberdade provisria ao preso em flagrante por trfico de entorpecentes, veiculada pelo art. 44 da Lei de Drogas, implicaria afronta aos princpios da presuno de inocncia, do devido processo legal e da dignidade da pessoa humana (CF, artigos 1, III, e 5, LIV, LVII). Frisou-se, destarte, a necessidade de adequao da norma veiculada no art. 5, XLII, da CF adotada pelos que entendem que a inafianabilidade leva vedao da liberdade provisria a esses princpios. Enfatizou-se que a inafianabilidade, por si s, no poderia e no deveria considerados os princpios mencionados constituir causa impeditiva da liberdade provisria. 3. Evidenciou-se, assim, inexistirem antinomias na CF. Ressaltou-se que a regra constitucional bem como a prevista na legislao infraconstitucional seria a liberdade, sendo a priso exceo, de modo que o conflito entre normas estaria instalado se se admitisse que o seu art. 5, XLII, estabelecesse, alm das restries nele contidas, vedao liberdade provisria. Salientou-se ser inadmissvel, ante tais garantias constitucionais, compelir-se algum a cumprir pena sem deciso transitada em julgado, impossibilitando-o, ademais, de usufruir de benefcios da execuo penal. Registrou-se no se negar a acentuada nocividade da conduta do traficante de entorpecentes, nocividade afervel pelos malefcios provocados no quanto concerne sade pblica, exposta a sociedade a danos concretos e a riscos iminentes. Esclareceu-se, por fim, todavia, que se imporia ao juiz o dever de explicitar as razes pelas quais cabvel a priso cautelar. HC 101505/SC, rel. Min. Eros Grau, 15.12.2009. (HC-101505) PROCESSO PENAL - MAUS ANTECEDENTES: INQURITOS POLICIAIS E AES PENAIS EM CURSO. Processos penais em curso, ou inquritos policiais em andamento ou, at mesmo, condenaes criminais ainda sujeitas a recurso no podem ser considerados, enquanto episdios processuais suscetveis de pronunciamento absolutrio, como elementos evidenciadores de maus antecedentes do ru. Com base nesse entendimento, a Turma deferiu habeas corpus para reconhecer, em favor do paciente, o direito de ter reduzida, em 8 meses, a sua pena privativa de liberdade, cuja pena-base fora exasperada ante a existncia de inquritos e processos em andamento. Realou-se recente edio, pelo STJ, de smula no mesmo sentido (Smula 444: vedada a utilizao de inquritos policiais e aes penais em curso para agravar a pena-base.). HC 97665/RS, rel. Min. Celso de Mello, 4.5.2010. (HC-97665) (2 Turma) PROCESSO PENAL - PARCELAMENTO DOS DBITOS TRIBUTRIOS E SUSPENSO DA PRETENSO PUNITIVA 1. A Turma deferiu, em parte, habeas corpus em que acusados pela suposta prtica dos delitos previstos no art. 1, II e IV, da Lei 8.137/90 na medida em que teriam implementado atos com o objetivo de se furtarem incidncia tributria requeriam a suspenso da pretenso punitiva em razo do parcelamento dos dbitos tributrios. No caso, os pacientes foram condenados em primeira instncia, deciso essa confirmada pelo TRF da 3 Regio, sendo intentados, em seguida, os recursos especial e extraordinrio. Ocorre que, diante do parcelamento do dbito tributrio, os pacientes requereram a suspenso da pretenso punitiva ao TRF, tendo seu pleito sido negado ao fundamento de que no teria sido demonstrada, a partir de prova inequvoca, a insero do dbito

tributrio no programa de parcelamento ou o integral pagamento da dvida fiscal. Contra essa deciso, fora impetrado habeas corpus no STJ, o qual fora denegado. Reitera a presente impetrao, que, nos termos do art. 9 da Lei 10.684/2003, suspendem-se a pretenso punitiva e o prazo prescricional durante o perodo no qual a pessoa jurdica relacionada com o agente a quem imputada a prtica dos crimes estiver includa no regime de parcelamento, no se justificando, portanto, determinar o incio da execuo da pena. 2. Assentou-se que, consoante o art. 9 da Lei 10.684/2003, fica suspensa a pretenso punitiva do Estado atinente aos crimes previstos nos artigos 1 e 2 da Lei 8.137/90 e nos artigos 168-A e 337-A do CP, durante o perodo no qual a pessoa jurdica relacionada com o agente dos citados delitos fizer-se includa no regime de parcelamento. Ressaltou-se que a interpretao teleolgica do preceito conduziria a assentar-se que, ainda em curso o processo penal, poderia dar-se a suspenso aludida, pouco importando j existir sentena condenatria no cenrio. Registrou-se que o que caberia perquirir se ainda no teria havido a precluso, no campo da recorribilidade, do decreto condenatrio. Salientou-se que o objetivo maior da norma seria impedir a ocorrncia de glosa penal, o prosseguimento do processo-crime, esteja em que fase estiver, quando verificado o parcelamento e, portanto, o acerto de contas entre os integrantes da relao jurdica reveladora do dbito fiscal. Nesta ptica, implementou-se a suspenso do ttulo executivo judicial tal como prevista no art. 9 da Lei 10.684/2003. Enfatizou-se que a empresa aderira ao programa excepcional de parcelamento de dbitos antes do trnsito em julgado da deciso, permanecendo ela na situao prpria ao parcelamento, tendo jus suspenso de eficcia do ttulo executivo judicial, sendo que, cumpridas as condies do parcelamento, com a liquidao integral do dbito, dar-se- a extino da punibilidade. HC 96681/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 13.4.2010. (HC-96681) (1 Turma) PROCESSO PENAL - PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO E EXAME PERICIAL. A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus impetrado pela Defensoria Pblica da Unio em favor de condenado pela prtica do crime de porte ilegal de arma de fogo (Lei 9.437/97, art. 10) no qual se sustentava a necessidade de exame pericial para a configurao do delito. Alegava que, embora a percia tivesse sido feita na arma de fogo apreendida, esta fora realizada por policiais que atuaram no inqurito e sem qualificao necessria. Reputou-se que eventual nulidade do exame pericial na arma no descaracterizaria o delito atualmente disposto no art. 14, caput, da Lei 10.826/2003, quando existir um conjunto probatrio que permita ao julgador formar convico no sentido da existncia do crime imputado ao ru, bem como da autoria do fato. Salientou-se, ainda, que os policiais militares, conquanto no haja nos autos a comprovao de possurem curso superior, teriam condies de avaliar a potencialidade lesiva da arma. Registrou-se, contudo, que a sentena condenatria sequer se baseara na percia feita por esses policiais, mas sim na declarao do prprio paciente que, quando interrogado, dissera que usava aquela arma para a sua defesa pessoal, demonstrando saber de sua potencialidade. Vencido o Min. Marco Aurlio, que deferia o writ por considerar que o laudo pericial, ante o teor do art. 25 da Lei 10.826/2003 [As armas de fogo apreendidas, aps a elaborao do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando no mais interessarem persecuo penal sero encaminhadas pelo juiz competente ao Comando do Exrcito, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas, para destruio ou doao aos rgos de segurana pblica ou s Foras Armadas, na forma do regulamento desta Lei.], seria formalidade essencial, que deveria ser realizada por tcnicos habilitados e no por policiais militares. Precedente citado: HC 98306/RS (DJE de 19.11.2009). HC 100008/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 18.5.2010. (HC-10008) (1 Turma) PROCESSO PENAL - PORTE ILEGAL DE MUNIO E AUSNCIA DE LAUDO PERICIAL. A Turma deferiu habeas corpus em que se discutia se o crime de porte ilegal de munio (Lei 10.826/2003, art. 14) imporia, ou no, a realizao de percia atestando-se a potencialidade lesiva das munies para a configurao do delito. Asseverou-se que, no caso, a questo envolveria a problemtica da aplicao da lei no tempo, perquirindo-se qual norma estaria em vigor na data da prtica criminosa. Salientou-se que, na poca do crime, o art. 25 da Lei 10.826/2003 determinava a realizao de percia em armas de fogo, acessrios ou munies apreendidos (Armas de fogo, acessrios ou munies apreendidos sero, aps elaborao do laudo pericial e sua juntada aos autos, encaminhados pelo juiz competente, quando no mais interessarem persecuo penal, ao Comando do Exrcito, para destruio, no prazo mximo de 48 horas.), sendo tal dispositivo alterado pela Lei 11.706/2008, a qual estabeleceu que a percia ficaria restrita s armas de fogo. Aduziu-se no ter cabimento tomar preceitos legais como incuos, mormente quando disserem respeito a certo tipo. No ponto, consignou-se haver, no artigo

aludido, a exigncia de elaborao do laudo pericial e a juntada do processo, sendo nica a sua razo de ser: comprovar a potencialidade quer do revlver, quer do acessrio ou da munio apreendidos. Frisouse, assim, que, ante o fato de a formalidade estar ligada ao prprio tipo penal, no caberia a inverso do nus da prova para se atribuir ao acusado a comprovao da falta de potencialidade quer da arma, do acessrio ou da munio. Ordem concedida para restabelecer o entendimento sufragado pelo Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina que implicara a absolvio do paciente. HC 97209/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 16.3.2010. (HC-97209) (1 Turma) PROCESSO PENAL - PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA E DETRAO. A Turma indeferiu habeas corpus no qual a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro sustentava a ocorrncia de prescrio da pretenso punitiva, dado que, se subtrado da reprimenda o perodo em que a paciente estivera presa em virtude de flagrante delito, restaria configurada a extino da punibilidade. Asseverouse que a prescrio da pretenso punitiva deve observar a pena aplicada, a pena concretizada no ttulo executivo judicial, sem diminuir-se perodo em que o ru esteve, provisoriamente, sob a custdia do Estado (detrao). HC 100001/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 11.5.2010. (HC-100001) (1 Turma) PROCESSO PENAL - PRINCPIO DO JUIZ NATURAL: VACNCIA E JUIZ INSTRUTOR 1. A Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que se pleiteia, sob a alegao de ofensa ao princpio do juiz natural, a nulidade absoluta da ao penal, a partir do primeiro despacho proferido por juiz autorizado para oficiar no feito. No caso, o paciente fora pronunciado como incurso no art. 121, 2, III e IV, c/c o art. 29, ambos do CP, em razo de haver coordenado, na condio de comandante da Polcia Militar, operao no Municpio de Eldorado dos Carajs-PA, que resultara na morte de dezenove pessoas, em decorrncia de confronto entre policiais e integrantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais SemTerra. A impetrao alega que, embora a ao penal tivesse sido instaurada perante a Comarca de Curionpolis, a instruo e a sentena de pronncia foram realizadas por juiz de vara penal da Comarca de Belm. O Min. Gilmar Mendes, relator, indeferiu a ordem. Assentou, de incio, a capacidade e competncia do juiz prolator da pronncia, o qual fora designado pelo Presidente do Tribunal do Estado do Par, mediante portaria (em 6.5.97), em carter exclusivo e sem prejuzo de sua competncia. Registrou que a designao estaria fundamentada no Cdigo Judicirio do Estado e no Regimento Interno daquele Tribunal. Em seguida, salientou que a designao objetivara dar celeridade a um feito importante e complexo, no comum ao cotidiano da Comarca de Curionpolis, com grande volume de atos processuais a praticar, o que justificaria a exclusiva atuao de juiz para o procedimento. Asseverou no ser a hiptese de se afirmar que houvera um tribunal de exceo, haja vista que o Judicirio local buscara suprir uma omisso existente, ante o grave fato ocorrido e a falta de juiz por quase dez meses naquela Comarca. Considerou, ademais, que, em razo disso, o Tribunal dera poderes ao magistrado para que se deslocasse e ouvisse testemunhas em qualquer outra comarca do Estado. No ponto, ressaltou que o Congresso Nacional aprovou lei que permite ao STF, tambm, valer-se de um juiz, assim chamado juiz instrutor, para evitar a demora oriunda da expedio de cartas. Consignou que, de fato, houvera a designao, em 6.6.97, de magistrada para responder pela Comarca, mas subsistira a competncia do juiz designado para a instruo e julgamento do feito. Destacou que o caso demandava uma soluo para o estado de inrcia em que se encontrava o processo e que a designao homenagearia o devido processo legal, assegurando uma durao razovel do processo. No vislumbrou, por fim, qualquer indicao de parcialidade por parte do Tribunal ou do magistrado designado na conduo do feito. Aps o voto da Min. Ellen Gracie, que acompanhava o relator, pediu vista dos autos o Min. Celso de Mello. HC 86604/PA, rel. Min. Gilmar Mendes, 14.6.2010. (HC-86604) (2 Turma) PROCESSO PENAL - PROGRESSO DE REGIME E AUTORIZAO DE SADA. O ingresso no regime prisional semi-aberto apenas um pressuposto que pode, eventualmente, legitimar a concesso de autorizaes de sadas em qualquer de suas modalidades permisso de sada ou sada temporria , mas no garante, necessariamente, o direito subjetivo de obteno dessas benesses. Com base nessa orientao, a Turma indeferiu habeas corpus em que beneficiado com progresso para o regime semiaberto insurgia-se contra deciso de juzo das execues penais que lhe denegara autorizao para visita familiar (LEP, art. 122, I). Alegava a impetrao que, uma vez concedida a progresso prisional, a citada autorizao tambm deveria ser deferida. Asseverou-se cumprir ao juzo das execues criminais avaliar em cada caso a pertinncia e a razoabilidade da pretenso, observando os requisitos objetivos e subjetivos

do paciente. Ademais, consignou-se que a deciso impugnada estaria fundamentada e que, para revert-la, seria necessrio o reexame de fatos e provas, o que vedado em sede de habeas corpus. HC 102773/RJ, rel. Min. Ellen Gracie, 22.6.2010. (HC-102773) (2 Turma) PROCESSO PENAL - PROGRESSO DE REGIME E EXAME CRIMINOLGICO. O Tribunal, por maioria, acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: Para efeito de progresso de regime de cumprimento de pena, por crime hediondo ou equiparado, praticado antes de 29 de maro de 2007, o juiz da execuo, ante a inconstitucionalidade do artigo 2, 1, da Lei 8.072/90, aplicar o artigo 112 da Lei de Execuo Penal, na redao original, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico. Vencido o Min. Marco Aurlio que no aprovava o verbete, asseverando que o direito progresso de regime, pouco importando a exigncia deste ou daquele outro espao quanto ao cumprimento da pena, seria um direito pacificado hoje no territrio nacional, e, ainda, que se estaria a reintroduzir no cenrio normativo, com a exigncia do exame criminolgico, prejudicial ao ru, o texto primitivo do art. 112 da LEP, derrogado pela Lei 10.792/2003. PSV 30/DF, 16.12.2009. (PSV-30) PROCESSO PENAL - REABERTURA DE INQURITO: NOTCIA DE NOVA PROVA 1. O Tribunal iniciou julgamento de habeas corpus impetrado contra o Procurador-Geral da Repblica, que requerera o desarquivamento de procedimento administrativo e a reabertura de inqurito policial instaurado para apurar a suposta prtica de crime de trfico de influncia por parte do paciente, poca Senador da Repblica, acusado de intermediar contrato firmado entre entidade da Administrao Indireta estadual e pessoa jurdica de direito privado. Narra o impetrante que o ento Procurador-Geral da Repblica, depois de analisar as informaes, determinara o arquivamento do procedimento administrativo instaurado, no Ministrio Pblico Federal, para apurar a prtica do aludido delito, ao fundamento de no haver prova, ainda que indiciria, de participao do paciente. Alega que esse arquivamento seria irretratvel, nos termos da jurisprudncia da Corte (Inq 2054/DF, DJU de 6.10.2006). Expe, ainda, que, aps Relatrio Circunstanciado elaborado por Procuradores da Repblica, o atual Procurador-Geral, ao verificar o surgimento de novas provas, que teriam alterado substancialmente o quadro probatrio anterior, desarquivara o procedimento e requerera a reabertura do inqurito policial. Sustenta que a nova prova consistiria na reinquirio de uma antiga testemunha que se limitara a confirmar dado j anteriormente coligido, e que a reabertura do inqurito, sem novas provas, seria ilegal e abusiva. 2. O Min. Ricardo Lewandowski, relator, denegou a ordem. Inicialmente, indeferiu o pleito do impetrante de que fosse reconhecida, in limine, a prescrio da pretenso punitiva do paciente por fora da desclassificao do delito a ele imputado, haja vista que a doutrina ptria seria unssona ao afirmar que o delito tipificado no art. 332 do CP tambm poderia ser praticado por funcionrio pblico. Asseverou, em seguida, que a orientao estabelecida no citado precedente no se aplicaria ao caso, porquanto se referiria impossibilidade de se substituir a deciso de arquivamento por nova denncia e no reabertura de inqurito policial, hiptese dos autos. Afirmou que o Enunciado 524 da Smula do Supremo estabelece que, arquivado inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do promotor de justia, no pode a ao penal ser iniciada, sem novas provas, e que a situao sob exame no seria de oferecimento de denncia aps o desarquivamento de inqurito, mas de reabertura de inqurito. Asseverou que para o desarquivamento de inqurito seria necessria apenas a existncia de novas provas, nos termos do art. 18 do CPP (Depois de ordenado o arquivamento do inqurito pela autoridade judiciria, por falta de base para a denncia, a autoridade policial poder proceder a novas pesquisas, se de outras provas tiver notcia.). Para o relator, diante da notcia de novos elementos de convico por parte do parquet, seria admissvel a reabertura das investigaes, a teor da parte final do art. 18 do CPP, mesmo porque o arquivamento de inqurito policial no faria coisa julgada nem acarretaria a precluso, por se tratar de deciso tomada rebus sic standibus. Registrou que, se, por um lado, para desarquivar o inqurito policial bastaria a notcia de provas novas, por outro lado, o Ministrio Pblico s poderia ofertar a denncia se produzidas provas novas, nos termos daquele Verbete. Assim, enquanto o art. 18 do CPP regula o desarquivamento de inqurito policial, quando decorrente da carncia de provas (falta de base para a denncia), s permitindo o prosseguimento das investigaes se houver notcia de novas provas, a Smula 524 cria uma condio especfica para o desencadeamento da ao penal, caso tenha sido antes arquivado o procedimento, qual seja, a produo de novas provas. 3. Frisou que o

desarquivamento pode ensejar a imediata propositura da ao penal, se as novas provas tornarem dispensvel qualquer outra diligncia policial, mas que isso no significaria que esses dois momentos o desarquivamento e a apresentao da demanda poderiam ser confundidos. Ressaltou que o desarquivamento do inqurito policial constitui to-s uma deciso administrativa, de natureza persecutria, no sentido de alterar os efeitos do arquivamento, e que, enquanto este tem como conseqncia a cessao das investigaes, aquele tem como efeito a retomada das investigaes inicialmente paralisadas pela deciso de arquivamento. Resumiu que, sem notcia de prova nova o inqurito policial no pode ser desarquivado, e sem produo de prova nova no pode ser proposta ao penal. Observou que, no caso, o atual Procurador-Geral da Repblica, a partir de Relatrio Circunstanciado, elaborado por integrantes do parquet federal, entendera que teriam surgido novas provas que desmentiriam a verso originalmente apresentada pelo paciente, e que, de uma leitura perfunctria desse Relatrio, seria possvel constatar que esses Procuradores da Repblica teriam se baseado em elementos extrados de investigao levada a efeito em outro procedimento administrativo que culminara em ao penal. Salientando, por fim, que provas novas, de acordo com a Corte, so as que produzem alterao no panorama probatrio dentro do qual foi concebido e acolhido o pedido de desarquivamento do inqurito, devendo ser substancialmente inovadoras, e no formalmente novas, concluiu que, na espcie, num primeiro exame, no apenas a referida testemunha teria trazido fatos novos, mas tambm outras provas teriam sido colhidas, como notas fiscais, estando-se diante, portanto, de notcia de provas novas. Aps os votos dos Ministros Ellen Gracie e Joaquim Barbosa, que acompanhavam o relator, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. HC 94869/DF, rel. Ricardo Lewandowski, 11.2.2010. (HC-94869) PROCESSO PENAL - RECEBIMENTO DE DENNCIA E PROVAS ILCITAS 1. A Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que se pretende o trancamento de ao penal instaurada contra o paciente, sob a alegao de que o STJ no poderia receber denncia oferecida com esteio em provas que antes declarara ilcitas, obtidas por meio de interceptaes telefnicas realizadas em outra investigao criminal, cuja ao penal correspondente fora trancada com fundamento na ilicitude da prova no julgamento do HC 57624/RJ. O Min. Eros Grau, relator, denegou a ordem. Salientou, inicialmente, que as transcries que os impetrantes dizem terem sido declaradas ilcitas no julgamento do citado habeas corpus tinham por escopo a apurao do crime de sonegao fiscal e que, como as escutas telefnicas foram autorizadas antes da constituio definitiva do crdito tributrio, condio de procedibilidade da ao penal, o STJ as anulara. Asseverou que a denncia que resultara na ao penal instaurada contra o ora paciente no se valeria exclusivamente das escutas invalidadas, mas, principalmente, de documentos extrados de inqurito, no se podendo afirmar que esses documentos seriam derivados da prova obtida ilicitamente. Ressaltou que o trancamento de ao penal em habeas corpus medida excepcionalssima e que o cenrio de incerteza que haveria no caso impediria que assim se procedesse. Tendo em conta extrair-se do voto do relator no HC 57624/RJ que as interceptaes telefnicas realizadas tinham a finalidade de servir investigao da suposta prtica do crime de sonegao fiscal, reputou haver dvida a respeito da exclusividade, ou no, da escuta telefnica como prova dos fatos imputados na pea acusatria, referentes aos crimes de estelionato, formao de quadrilha, falsidade ideolgica e uso de documento falso. Concluiu que a certeza da exclusividade da prova e da contaminao de outras a partir dela demandaria aprofundado reexame do acervo ftico-probatrio coligido nas investigaes, o que seria invivel em habeas corpus. Em divergncia, o Min. Celso de Mello concedeu a ordem, determinando a extino do procedimento penal, sem prejuzo de o Ministrio Pblico, eventualmente, oferecer nova pea acusatria com base em prova lcita. Considerou que se mostraria indivisvel a questo da ilicitude da prova penal resultante de interceptao telefnica tal como qualificada no anterior julgamento do HC 57624/RJ pelo STJ. Afirmou que a ao persecutria do Estado, qualquer que seja a instncia do poder perante a qual ela se instaura e se desenvolve, para revestir-se de legitimidade, no pode apoiar-se em elementos probatrios ilicitamente obtidos, sob pena de ofensa garantia constitucional do devido processo, que tem, no dogma da inadmissibilidade das provas ilcitas, umas de suas mais expressivas projees concretizadoras no plano do nosso sistema de direito positivo. Aps, pediu vista dos autos o Min. Gilmar Mendes. HC 92467/ES, rel. Min. Eros Grau, 1.6.2010. (HC-92467) (2 Turma) PROCESSO PENAL - REGIME ABERTO E IMPOSSIBILIDADE DE REMIO PELO TRABALHO. O apenado que cumpre pena em regime aberto no tem jus remio pelo trabalho, nos termos do art. 126 da Lei de Execuo Penal - LEP (O condenado que cumpre a pena em regime fechado

ou semi-aberto poder remir, pelo trabalho, parte do tempo de execuo da pena.). Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas corpus no qual se alegava que o mencionado artigo da LEP no traria expressamente qualquer vedao ao cmputo de dias laborados para fins de remio aos apenados que se encontram em regime aberto. Entendeu-se que a norma seria clara no sentido de somente ser beneficiado pelo instituto da remio quem cumpra pena em regime fechado ou semi-aberto. Asseverouse que a racionalidade disso estaria no art. 36, 1, do CP, que aduz ser necessrio que o apenado que cumpre pena em regime aberto trabalhe, freqente curso ou exera outra atividade autorizada (O regime aberto baseia-se na autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado. 1 - O condenado dever, fora do estabelecimento e sem vigilncia, trabalhar, freqentar curso ou exercer outra atividade autorizada, permanecendo recolhido durante o perodo noturno e nos dias de folga.). Evidenciou-se, destarte, que a realizao de atividade laboral nesse regime de cumprimento de pena no seria, como nos demais, estmulo para que o condenado, trabalhando, tivesse direito remio da pena, na medida em que, nesse regime, o labor no seria seno pressuposto da nova condio de cumprimento de pena. Precedente citado: HC 77496/RS (DJU de 19.2.99). HC 98261/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 2.3.2010. (HC-98261) (2 Turma) PROCESSO PENAL - REINCIDNCIA E CONFISSO ESPONTNEA: Concurso. A agravante da reincidncia prepondera sobre a atenuante da confisso espontnea, a teor do art. 67 do CP (No concurso de agravantes e atenuantes, a pena deve aproximar-se do limite indicado pelas circunstncias preponderantes, entendendo-se como tais as que resultam dos motivos determinantes do crime, da personalidade do agente e da reincidncia.). Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas corpus em que a Defensoria Pblica da Unio requeria a compensao da agravante da reincidncia com a atenuante da confisso espontnea, na 2 fase da imposio de pena ao ru. HC 102486/MS, rel. Min. Crmen Lcia, 6.4.2010. (HC-102486) (1 Turma) PROCESSO PENAL - SADAS TEMPORRIAS AUTOMATIZADAS. A Turma deferiu habeas corpus para tornar subsistente entendimento do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que deferira o benefcio de sada temporria ao paciente. No caso, ante o catico quadro penitencirio, a Corte local assentara a possibilidade de, aps o exame do perfil do reeducando, conceder automaticamente aos encarcerados sadas temporrias, sem a necessidade de, em relao a cada uma, acionar-se o Ministrio Pblico e movimentar-se a mquina judiciria. Considerou-se que, uma vez observada a forma alusiva sada temporria, gnero, manifestando-se os rgos tcnicos, o parquet e o Juzo da Vara de Execues Criminais, as subseqentes mostrar-se-iam consectrios legais, descabendo a burocratizao a ponto de a cada uma delas no mximo de 3 sadas temporrias ter-se que formalizar novo processo, potencializando-se a forma pela forma. No ponto, enfatizou-se que a primeira deciso, no vindo o preso a cometer falta grave, respaldaria as sadas posteriores. Aduziu-se que se cuidaria de conferir interpretao teleolgica ordem jurdica em vigor, consentnea com a organicidade do Direito e com o princpio bsico da Repblica, a direcionar a preservao da dignidade do homem. HC 98067/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 6.4.2010. (HC-98067) (1 Turma) PROCESSO PENAL - TRFICO ILCITO DE ENTORPECENTES E SUBSTITUIO DE PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE POR RESTRITIVA DE DIREITOS 1. O Tribunal iniciou julgamento de habeas corpus, afetado ao Pleno pela 1 Turma, em que condenado pena de 1 ano e 8 meses de recluso pela prtica do crime de trfico ilcito de entorpecentes (Lei 11.343/2006, art. 33, 4) questiona a constitucionalidade da vedao abstrata da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos disposta no art. 44 da citada Lei de Drogas (Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1, e 34 a 37 desta Lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos.). Sustenta a impetrao que a proibio, no caso de trfico de entorpecentes, da substituio pretendida ofende as garantias da individualizao da pena (CF, art. 5, XLVI), bem como aquelas constantes dos incisos XXXV e LIV do mesmo preceito constitucional v. Informativo 560. O Min. Ayres Britto, relator, concedeu parcialmente a ordem e declarou incidentalmente a inconstitucionalidade da expresso vedada a converso em penas restritivas de direitos, constante do citado 4 do art. 33, e da expresso vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos, contida no tambm aludido art. 44, ambos dispositivos da Lei 11.343/2006. 2. O Min. Ayres Britto, lembrou, inicialmente, ter a jurisprudncia do

Supremo se mantido firme no sentido de admitir a converso da pena privativa de liberdade em restritiva de direitos, por todo o perodo de vigncia da Lei 6.368/76, revogada pela Lei 11.343/2006 e, mesmo com o advento da Lei 8.072/90. Citou, no ponto, o que decidido no HC 85894/RJ (DJE de 28.9.2007). Aps mencionar o disposto no inciso XLIII do art. 5 da CF (a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;), afirmou ser possvel vocalizar, da, uma primeira proposio interpretativa, qual seja, a de que, em tema de vedaes de benefcios penais ao preso ou, ento, ao agente penalmente condenado, a Constituio Federal imps lei que verse por modo igual os delitos por ela de pronto indicados como hediondos e outros que venham a receber a mesma tarja, sem diferenciao entre o que j hediondo por qualificao diretamente constitucional e hediondo por explicitao legal, ou por descrio legal. Portanto, frisou ter-se isonomia interna de tratamento, antecipadamente assegurada pela nossa Magna Carta. Observou, em seguida, que embora a Carta Federal tenha habilitado a lei para completar a lista dos crimes hediondos, a ela imps um limite material, qual seja, a no concesso dos benefcios da fiana, da graa e da anistia para os que incidirem em tais delitos. Assim, enfatizou que a prpria norma constitucional cuidou de enunciar as restries a serem impostas queles que venham a cometer as infraes penais adjetivadas de hediondas, no incluindo, nesse catlogo de restries, a vedao converso da pena privativa de liberdade em restritiva de direitos. Acrescentou que, nessa regra de parmetro, a Constituio fez clara opo por no admitir tratamento penal ordinrio mais rigoroso do que o que nela mesma previsto, subtraindo do legislador comum a possibilidade de estabelecer constries sobejantes daquelas j preestabelecidas pelo prprio legislador constituinte, em consonncia com o postulado de que a norma constitucional restritiva de direitos ou garantias fundamentais de ser contidamente interpretada, inclusive quando de sua primria aplicao pelo legislador comum. 3. Aduziu que a Constituio Federal teria ido alm, haja vista que tambm no teria feito diferenciao constritiva entre os crimes por ela nominados, ou seja, no teria feito diferenciao restritiva quanto aos benefcios penais ou as causas excludentes de criminalidade que optou por excluir do mbito dos crimes ali expressamente indicados. Considerou que, em tema de crimes hediondos, no haveria como reforar o discurso da prpria Constituio quanto s excludentes de punibilidade ou proibio de benefcio penal a quem responder pela autoria deles, porquanto o prprio do captulo que versa sobre direitos e garantias individuais, historicamente oponveis ao Estado, inclusive ao estado legislador, seria ampliar a esfera de liberdade das pessoas naturais e no estreitar, ou, por qualquer modo, encurtar esse espao de movimentao humana. 4. Prosseguindo, exps que, no que se refere garantia mesma da individualizao da pena (CF, art. 5, XLVI: a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos;), uma nova proposio interpretativa seria cabvel, salientando que a Carta Federal no teria imposto a essa garantia qualquer restrio. Referiu-se, no ponto, ao que deduzira a respeito desse dispositivo, por ocasio do julgamento do HC 89959/SP (DJU de 24.8.2007), no sentido de que, embora o preceito constitucional no prescinda da intercalao do diploma legal, o ncleo semntico da garantia da individualizao da pena no pode ser por ele nulificado, ou seja, no pode ser nulificado pelo texto legal requestado. Mencionou que, por um modo convergente, os doutrinadores compreendem que o processo de individualizao da pena se desenvolve em trs momentos individuados e complementares: o legislativo, o judicial e o executrio ou administrativo, e que todas essas etapas do conceito individualizador seriam destinadas a garantir o axioma da pena particularizada ou rigorosamente personalizada, inextensvel, portanto, a qualquer outro indivduo. Isto , o princpio da individualizao da pena significaria o reconhecimento de que cada ser humano um microcosmo, que no se poderia repetir na sua conformao psicofsica e espiritual. Para o relator, daqui se inferiria que a lei comum no teria como respaldar na Constituio Federal a fora de subtrair do juiz sentenciante o poder-dever de impor ao delinqente a sano criminal que a ele juiz se afigurar como expresso de um concreto balanceamento ou de uma emprica ponderao, balanceamento este de circunstncias objetivas com protagonizaes subjetivas do fato tipo, imbricadamente, implicando essa ponderao em concreto a opo jurdico-positiva pela prevalncia do razovel sobre o racional. 5. O relator disse que o momento sentencial da dosimetria da pena no significaria seno a imperiosa tarefa de transportar para as singularidades objetivas e subjetivas do caso concreto os comandos abstratos da lei. Destarte, nessa primeira etapa da concretude individualizadora da reprimenda, o juiz sentenciante se movimentaria com

irreprimvel discricionariedade entre aplicar a pena de privao ou de restrio da liberdade e outra que j no tivesse por objeto esse bem jurdico maior da liberdade fsica do sentenciado, sem prejuzo, de que a proposio da lei pudesse ser endurecedora nos crimes enunciados pela Constituio Federal (art. 5, LXIII). Anotou que, se a lei no poderia fechar para o julgador a porta da alternatividade sancionatria, poderia prever, no entanto, a cumulao da pena que tivesse por contedo a liberdade com outra pena desvestida de tal natureza. Nesse sentido, explicou que o direito penal bem poderia cumular penas, inclusive a privativa e a restritiva de liberdade corporal (CF, art. 37, 4), mas lhe seria vedado subtrair da instncia julgadora a possibilidade de se deslocar com discricionariedade nos quadrantes da alternatividade sancionatria. Uma coisa seria a lei estabelecer condies mais severas para a concreta incidncia da alternatividade, severidade legal jurisdicionalmente sindicvel to-s pelos vetores da razoabilidade e da proporcionalidade, outra seria proibir pura e secamente, como fez o art. 33, 4, da Lei 11.343/2006, a convolao da pena supressora ou restritiva da liberdade em pena restritiva de direitos. 6. Assentou, ademais, que a garantia constitucional da individualizao da pena foi regrada em dispositivo posterior justamente quele referente aos crimes hediondos, ou seja, depois que falou dos crimes hediondos, j num dispositivo posterior, tratou-se da individualizao da pena, sem abrir exceo nenhuma para os crimes hediondos. Atentou que, mais que isso, a garantia da individualizao da pena, se veio num dispositivo constitucional posterior relao dos crimes hediondos, viria num contexto semntico anterior prpria indicao das penas. Da que, ao comear o seu discurso normativo sobre a garantia da individualizao da reprimenda penal, a Constituio Federal o teria feito em termos absolutamente assecuratrios dessa garantia. Sem precisar da lei comum, teria feito de tal garantia uma cabal situao jurdica subjetiva de todo e qualquer indivduo, independentemente do crime por ele cometido ou mesmo da pena que viesse a sofrer. Avaliou que, ao requestar o comando intercalar da lei, a Constituio o teria feito apenas para que a legislao ordinria regulasse as condies de aplicabilidade da individualizao em funo de cada tipo penal, no recrutando o legislador ordinrio para excluir do mbito da garantia qualquer dos tipos criminais, dado se cuidar de situao jurdico-ativa concebida para incidir em face de todo e qualquer delito legalmente descrito e do seu especfico apenamento. 7. Acrescentou que, por isso, na prpria Constituio, nenhuma exceo teria sido aberta personalizao da reprimenda, nem por ocasio do atuar legislativo do Estado, nem nas subseqentes fases da dosimetria e do regime de execuo intramuros penitencirios. Cuidar-se-ia de enunciado constitucional que escaparia classificao das normas restringveis ou normas de eficcia contida, pois esse enunciado constitucional assecuratrio da individualizao da pena, independentemente do delito ou do apenamento legal, seria insuscetvel de contrao no seu ncleo dentico que seria de intransigente proteo individual. Apontou que as penas restritivas de direitos seriam em essncia uma alternativa aos efeitos certamente traumticos, estigmatizantes e onerosos do crcere. Articulou que no por acaso todas elas seriam comumente chamadas de penas alternativas, pois essa seria mesmo a sua natureza, ou seja, constituir-se num substitutivo ao encarceramento e suas gravssimas e, por vezes, vexatrias seqelas. Estar-se-ia diante, assim, de opo constitucional, que, alm de cultuar o vetor da proporcionalidade entre os bens jurdicos violados e a resposta punitiva do Estado, traduziria que a pena privativa de liberdade corporal no seria a nica a cumprir a funo retributivo-ressocializadora ou restritivo-preventiva da sano penal. As demais penas, chamadas de alternativas, tambm seriam vocacionadas para esse geminado papel da retribuio, preveno e ressocializao, no havendo ningum melhor do que o juiz natural da causa para saber, no caso concreto, qual o tipo alternativo de reprimenda suficiente para castigar e, ao mesmo tempo, recuperar socialmente o apenado, alm de inibir condutas de igual desvalia social, conciliando, com isso, justia material e segurana jurdica, tudo como ldima expresso de categoria jurdica positiva da razoabilidade. 8. Consignou que todas essas proposies ganhariam em claridade se se atentasse para o fato de que a Carta Magna teria prestigiado a liberdade fsica das pessoas, fazendo do aprisionamento uma exceo (CF, art. 5, LVII, LXI, LXVI). Da que, no prprio dispositivo em que habilita a lei ordinria a cominar pena privativa ou restritiva de liberdade, a Constituio arrolaria espcies de apenamento que a lei tanto poderia fazer incidir sob o regime da cumulatividade quanto no poderia subtrair do regime de convolao, isto , penas que a lei no estaria obrigada a cumular com outras, mas que obrigatoriamente se disponibilizariam para o regime de substituio quelas que tivessem por contedo a liberdade humana. Comentou que teria sido exatamente luz dessa vertente constitucional da convolao que, por meio da Lei 9.714/88, o legislador ordinrio teria ampliado as possibilidades de aplicao de uma outra modalidade de pena substitutiva do aprisionamento, isto , a pena restritiva de

direitos, conferindo ao art. 44 do CP a sua atual redao, o qual fixa as balizas da substituio com base em pressupostos de ordem objetiva e subjetiva, ou seja, juzos de ponderao (Art. 44. As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade, quando: ... III - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias indicarem que essa substituio seja suficiente.). Com isso, a lei teria densificado por mais um modo a superlativa garantia constitucional da individualizao de toda e qualquer reprimenda. Ento, o juzo de suficincia da pena convolada seria do magistrado inafastavelmente como conseqncia mesma da garantia da individualizao da pena que seria a pena personalizada, em funo das circunstncias objetivas do crime e das condies do protagonizadoras do agente e tambm da vtima. Tratar-se-ia, portanto, de necessrio recurso ponderao judicial de fatos tpicos e sua autoria delituosa, na trama de um processo orteguiano de concretizao constitucional que o art. 59 do CP teria vindo a completar (Art. 59 - O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s circunstncias e conseqncias do crime, bem como ao comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime: I - as penas aplicveis dentre as cominadas; ... IV - a substituio da pena privativa da liberdade aplicada, por outra espcie de pena, se cabvel.). 9. O relator realou, por fim, que, no plano dos Tratados e Convenes Internacionais, aprovados e promulgados pelo Estado brasileiro, seria conferido tratamento diferenciado ao trfico ilcito de entorpecentes, na hiptese de o trfico se caracterizar pelo seu menor potencial ofensivo, para possibilitar alternativas ao encarceramento. Referiuse, nesse sentido, Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas incorporadas ao direito interno pelo Decreto 154/91. Revelou que, no caso dos autos, o paciente tivera reconhecido em seu benefcio a causa de diminuio de pena, que se l no 4 do art. 33 da Lei de Txicos, no seu limite mximo de 2/3 de encurtamento, em funo de lhe serem favorveis todas as circunstncias judiciais, estando aliado a isso a pequena quantidade e a falta de diversidade da droga apreendida, restando a condenao em termos definitivos em 1 ano e 8 meses de recluso, sob regime prisional fechado, alm de 180 dias multa. No mais, concedeu o habeas corpus no para assegurar ao paciente a imediata e requerida convolao, mas para remover o obstculo da Lei 11.343/2006, devolvendo ao juiz da execuo a tarefa de auferir o preenchimento de condies objetivas e subjetivas. Aps, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. HC 97256/RS, rel. Min. Ayres Britto, 18.3.2010. (HC-97256) PROCESSSUAL CIVIL - CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE CONCENTRADO. ADMISSO DE AMICUS CURIAE. PRAZO. Segundo precedente da Corte, extemporneo o pedido para admisso nos autos na qualidade de amicus curiae formulado aps a liberao da ao direta de inconstitucionalidade para julgamento. Agravo regimental ao qual se nega provimento. AG.REG. NA ADI N. 4.067-DF. RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA PROCESSUAL PENAL - RECURSO EXTRAORDINRIO. ALEGAES DE PROVA OBTIDA POR MEIO ILCITO, FALTA DE FUNDAMENTAO DO DECRETO DE PERDA DA FUNO PBLICA E EXASPERAO DA PENA-BASE. PODERES INVESTIGATRIOS DO MINISTRIO PBLICO. Recurso parcialmente conhecido e, nesta parte, improvido. 1. O recurso extraordinrio busca debater quatro questes centrais: a) a nulidade do processo em razo da obteno de prova ilcita (depoimentos colhidos diretamente pelo Ministrio Pblico em procedimento prprio; gravao de udio e vdeo realizada pelo Ministrio Pblico; considerao de prova emprestada); b) invaso das atribuies da polcia judiciria pelo Ministrio Pblico Federal; c) incorreo na dosimetria da pena com violao ao princpio da inocncia na considerao dos maus antecedentes na fixao da pena-base; d) ausncia de fundamentao para o decreto de perda da funo pblica. 2. O extraordinrio somente deve ser conhecido em relao s atribuies do Ministrio Pblico (CF, art. 129, I e VIII), porquanto as questes relativas suposta violao ao princpio constitucional da presuno de inocncia na fixao da pena-base e suposta falta de fundamentao na decretao da perda da funo pblica dos recorrentes, j foram apreciadas e resolvidas no julgamento do recurso especial pelo Superior Tribunal de Justia. 3. Apenas houve debate na Corte local sobre as atribuies do Ministrio Pblico, previstas constitucionalmente. O ponto relacionado nulidade do processo por suposta obteno e produo de prova ilcita luz da normativa constitucional no foi objeto de debate no acrdo recorrido. 4. Esta Corte j se pronunciou no sentido de que o debate do tema constitucional deve ser explcito (RE

428.194 AgR/MG, rel. Min. Eros Grau, 1 Turma, DJ 28.10.2005) e, assim, a ausncia de efetiva apreciao do litgio constitucional, por parte do Tribunal de que emanou o acrdo impugnado, no autoriza ante a falta de prequestionamento explicto da controvrsia jurdica a utilizao do recurso extraordinrio (AI 557.344 AgR/DF, rel. Min. Celso de Mello, 2 Turma, DJ 11.11.2005). 5. A denncia pode ser fundamentada em peas de informao obtidas pelo rgo do MPF sem a necessidade do prvio inqurito policial, como j previa o Cdigo de Processo Penal. No h bice a que o Ministrio Pblico requisite esclarecimentos ou diligencie diretamente a obteno da prova de modo a formar seu convencimento a respeito de determinado fato, aperfeioando a persecuo penal, mormente em casos graves como o presente que envolvem a presena de policiais civis e militares na prtica de crimes graves como o trfico de substncia entorpecente e a associao para fins de trfico. 6. perfeitamente possvel que o rgo do Ministrio Pblico promova a colheita de determinados elementos de prova que demonstrem a existncia da autoria e da materialidade de determinado delito, ainda que a ttulo excepcional, como a hiptese do caso em tela. Tal concluso no significa retirar da Polcia Judiciria as atribuies previstas constitucionalmente, mas apenas harmonizar as normas constitucionais (arts. 129 e 144) de modo a compatibiliz-las para permitir no apenas a correta e regular apurao dos fatos supostamente delituosos, mas tambm a formao da opinio delicti. 7. O art. 129, inciso I, da Constituio Federal, atribui ao parquet a privatividade na promoo da ao penal pblica. Do seu turno, o Cdigo de Processo Penal estabelece que o inqurito policial dispensvel, j que o Ministrio Pblico pode embasar seu pedido em peas de informao que concretizem justa causa para a denncia. 8. H princpio basilar da hermenutica constitucional, a saber, o dos poderes implcitos, segundo o qual, quando a Constituio Federal concede os fins, d os meios. Se a atividade fim promoo da ao penal pblica foi outorgada ao parquet em foro de privatividade, no se concebe como no lhe oportunizar a colheita de prova para tanto, j que o CPP autoriza que peas de informao embasem a denncia. 9. Levando em considerao os dados fticos considerados nos autos, os policiais identificados se associaram a outras pessoas para a perpetrao de tais crimes, realizando, entre outras atividades, a de escolta de veculos contendo o entorpecente e de controle de todo o comrcio esprio no municpio de Chapec. 10. Recurso extraordinrio parcialmente conhecido e, nesta parte, improvido. RE N. 468.523-SC. RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE
TRIBUTRIO - CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA E VALE-TRANSPORTE 1. O Tribunal, por maioria, proveu recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 2 Turma, no qual instituio financeira discutia a constitucionalidade da cobrana de contribuio previdenciria sobre o valor pago, em dinheiro, a ttulo de valestransporte aos seus empregados, por fora de acordo trabalhista v. Informativo 552. Inicialmente, enfatizou-se que a questo constitucional envolvida ultrapassaria os interesses subjetivos da causa. Em seguida, salientou-se que o art. 2 da Lei 7.418/85, a qual instituiu o vale-transporte, estabelece que o benefcio: 1) no tem natureza salarial, nem incorpora remunerao para quaisquer efeitos; 2) no constitui base de incidncia de contribuio previdenciria ou de Fundo de Garantia por Tempo de Servio; e 3) no se configura como rendimento tributvel do trabalhador. No ponto, aduziu-se que a referida exao no incide sobre o montante correspondente benesse quando esta concedida ao empregado mediante a entrega de vales-transporte, devendo-se perquirir se a sua substituio por dinheiro teria o condo de atribuir ao benefcio carter salarial. 2. Asseverou-se, desse modo, que o deslinde da causa importaria necessria considerao sobre o conceito de moeda, conceito jurdico no conceito especfico da Cincia Econmica , haja vista as funes por ela desempenhadas na intermediao de trocas e como instrumento de reserva de valor e padro de valor. Aps digresso sobre o tema, concluiu-se que, pago o benefcio em vale-transporte ou em moeda, isso no afetaria o carter no salarial do auxlio. Tendo isso em conta, reputou-se que a cobrana de contribuio previdenciria sobre o valor pago, em pecnia, a ttulo de valestransporte pelo recorrente aos seus empregados afrontaria a Constituio em sua totalidade normativa. Consignouse, ademais, que a autarquia previdenciria buscava fazer incidir pretenso de natureza tributria sobre a concesso de benefcio, parcela esta que teria carter indenizatrio. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa e Marco Aurlio que desproviam o recurso ao fundamento de que o valor configuraria vantagem remuneratria e, portanto, se enquadraria no gnero ganhos habituais do empregado, integrando a remunerao (CF, art. 201, 11). O Min. Marco Aurlio afirmava, ainda, no se estar diante do vale-transporte tal como definido pela lei, porquanto esse no poderia ser pago em pecnia. RE 478410/SP, rel. Min. Eros Grau, 10.3.2010. (RE-478410)

TRIBUTRIO - CRIAO DE NDICE DE CORREO MONETRIA DE CRDITOS FISCAIS E COMPETNCIA LEGISLATIVA. O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para conferir interpretao conforme ao art. 113 da Lei 6.374/89, do Estado de So Paulo que cria a Unidade Fiscal

do Estado de So Paulo UFESP como fator de atualizao dos crditos tributrios daquela unidade federativa , de modo que o valor da UFESP no exceda o valor do ndice de correo dos tributos federais. Considerou-se a jurisprudncia da Corte no sentido de que, apesar de as unidades federadas no serem competentes para fixar ndices de correo monetria de crditos fiscais em percentuais superiores aos fixados pela Unio para o mesmo fim, podem fix-los em patamares inferiores (CF, art. 24, I). Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. Precedentes citados: RE 183907/SP (DJU de 16.4.2004); RE 140189/SP (DJU de 27.9.86). ADI 442/SP, rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010. (ADI-442) TRIBUTRIO - ICMS: IMUNIDADE TRIBUTRIA E ESTORNO DE CRDITO 1. A Turma referendou deciso proferida pelo Min. Celso de Mello em ao cautelar, da qual relator, que deferira a medida cautelar para outorgar efeito suspensivo a recurso extraordinrio em que se discute a exigibilidade, ou no, do estorno de crditos de ICMS relativos a operaes que antecedem a prtica de atos imunes fornecimento de material para produo de papel destinado impresso de livros, jornais, peridicos (CF, art. 150, VI, d). Salientou-se que no se trataria, no caso, nem de iseno nem de noincidncia tributria e que a controvrsia constitucional suscitada na causa poria em evidncia discusso em torno da abrangncia normativa da imunidade tributria em exame. Asseverou-se que a imunidade de natureza poltica destina-se a conferir efetividade e atribuir concreo a determinados direitos e garantias fundamentais reconhecidos e assegurados s pessoas e s instituies. Assentou-se que o instituto da imunidade tributria em comento representa um poderoso fator de conteno do arbtrio do Estado, qualificando-se como instrumento de proteo constitucional vocacionado a preservar direitos fundamentais como a liberdade de informar, a liberdade de acesso cultura e o direito do cidado de ser informado em ordem a evitar uma situao de perigosa submisso tributria ao poder impositivo do Estado. Consignou-se que, embora a jurisprudncia desta Corte tenha revelado tendncia restritiva ao interpretar o alcance da mencionada norma, a situao versada nos autos diferiria dos precedentes, sustentando-se, por conseguinte, a possibilidade de interpretao extensiva do postulado da imunidade tributria na hiptese prevista no art. 150, VI, d, da CF. Aduziu-se, portanto, que a exegese que elastea a incidncia da clusula inscrita no art. 155, 2, II, da CF efetuada com o objetivo de fazer subsumir, noo de no-incidncia, o prprio conceito de imunidade tenderia a neutralizar, mediante indevida reduo teleolgica, o sentido tutelar de que se acha impregnada a garantia constitucional da imunidade tributria. Registrou-se que tal perspectiva fundar-se-ia no entendimento de que a efetiva e plena realizao do instituto da imunidade tributria, em contextos como o ora em exame, somente se completaria com a manuteno dos crditos, pois a impossibilidade de utilizao dos crditos resultantes das operaes de compra de insumos vinculados produo de papel com a conseqente exigncia fiscal de estorno dos crditos referentes a matrias-primas e a outros insumos utilizados na fabricao de papel destinado impresso de livros, jornais e peridicos frustraria, indevidamente, por completo, a concretizao da tutela constitucional propiciada por essa limitao ao poder de tributar do Estado. Assim, reputou-se caracterizada a plausibilidade jurdica da pretenso, tendo em conta que a presente situao, primeira vista, revelaria desrespeito abrangncia normativa da imunidade tributria prevista. Por fim, sustou-se, em conseqncia, o prosseguimento da execuo fiscal decorrente da autuao lavrada por no ter sido estornado o imposto creditado na entrada da mercadoria no estabelecimento industrial da autora. AC 2559 Referendo-MC/RJ, rel. Min. Celso de Mello, 14.6.2010. (AC-2559) TRIBUTRIO - ICMS: Software e Transferncia Eletrnica 3. Em concluso, o Tribunal, por maioria, indeferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro-PMDB contra dispositivos da Lei 7.098/98, do Estado do Mato Grosso, que trata da consolidao das normas referentes ao ICMS v. Informativos 146 e 421. Na linha do voto divergente do Min. Nelson Jobim, entendeu-se que o ICMS pode incidir sobre softwares adquiridos por meio de transferncia eletrnica de dados, e reputou-se constitucional, em princpio, o art. 2, 1, VI, e o art. 6, 6, da Lei 7.098/98 (Art. 2. ... 1. O imposto incide tambm: ... VI - sobre as operaes com programa de computador software , ainda que realizadas por transferncia eletrnica de dados. ... Art. 6. ... 6 - Integra a base de clculo do ICMS, nas operaes realizadas com programa de computador software qualquer outra parcela debitada ao destinatrio, inclusive o suporte informtico, independentemente de sua denominao.). Esclareceu-se que, se o fato de ser o bem incorpreo fosse ressalva incidncia do ICMS, no poderia, da mesma forma, ser cobrado o imposto na

aquisio de programa de computador de prateleira, visto que, nesse caso, estar-se-ia adquirindo no um disquete, CD ou DVD, a caixa ou o livreto de manual, mas tambm e principalmente a mercadoria virtual gravada no instrumento de transmisso. Assim, se o argumento de que o bem incorpreo no pode ser objeto de incidncia do ICMS, a assertiva haveria de valer para o caso de bens incorpreos vendidos por meio de bens materiais. Considerou-se, ainda, a convenincia poltica de se indeferir a cautelar, tendo em conta o fato de a lei estar vigente h mais de dez anos. Vencidos os Ministros Octavio Gallotti, relator, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e Celso de Mello que deferiam em parte a cautelar. ADI 1945 MC/MT, rel. orig. Min. Octavio Gallotti, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 26.5.2010. (ADI-1945) TRIBUTRIO - IGREJAS E TEMPLOS: PROIBIO DA COBRANA DE ICMS. O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado do Paran contra a Lei 14.586/2004, da mesma unidade federativa, que probe a cobrana de ICMS nas contas de servios pblicos estaduais a igrejas e templos de qualquer culto, desde que o imvel esteja comprovadamente na propriedade ou posse destes e sejam usados para a prtica religiosa. Salientou-se que a proibio de introduzir-se benefcio fiscal, sem o assentimento dos demais Estados, teria como objeto impedir competio entre as unidades da Federao e que isso no se daria na espcie. Asseverou-se que, na hiptese, a disciplina no revelaria iseno alusiva a contribuinte de direito, a contribuinte que estivesse no mercado, e sim a contribuintes de fato, de especificidade toda prpria, isto , igrejas e templos, observando-se, ademais, que tudo ocorreria no tocante ao preo de servios pblicos e incidncia do ICMS. Entendeu-se estar-se diante de opo poltico-normativa possvel, no cabendo cogitar de discrepncia com as balizas constitucionais relativas ao oramento, sendo irrelevante o cotejo buscado com a Lei de Responsabilidade Fiscal, isso presente o controle abstrato de constitucionalidade. Concluiu-se que, no caso, alm da repercusso quanto receita, haveria o enquadramento na previso da primeira parte do 6 do art. 150 da CF, que remete iseno a lei especfica (Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g.). ADI 3421/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 5.5.2010. (ADI-3421) TRIBUTRIO - IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS. CRDITO-PRMIO. DECRETO-LEI 491/1969 (ART. 1). ADCT, ART. 41, 1. INCENTIVO FISCAL DE NATUREZA SETORIAL. NECESSIDADE DE CONFIRMAO POR LEI SUPERVENIENTE CONSTITUIO FEDERAL. PRAZO DE DOIS ANOS. EXTINO DO BENEFCIO. RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E DESPROVIDO. I - O crdito-prmio de IPI constitui um incentivo fiscal de natureza setorial de que trata o do art. 41, caput, do Ato das Disposies Transitrias da Constituio. II Como o crdito-prmio de IPI no foi confirmado por lei superveniente no prazo de dois anos, aps a publicao da Constituio Federal de 1988, segundo dispe o 1 do art. 41 do ADCT, deixou ele de existir. III O incentivo fiscal institudo pelo art. 1 do Decreto-Lei 491, de 5 de maro de 1969, deixou de vigorar em 5 de outubro de 1990, por fora do disposto no 1 do art. 41 do Ato de Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988, tendo em vista sua natureza setorial. IV - Recurso conhecido e desprovido. RE N. 561.485-RS. RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI TRIBUTRIO - ISENO DE COFINS: Revogao por Lei Ordinria e Coisa Julgada 1. A Turma retomou julgamento de agravo regimental interposto contra deciso da Min. Ellen Gracie que provera recurso extraordinrio, do qual relatora, por reputar que o acrdo impugnado divergira da orientao firmada pelo STF no sentido da constitucionalidade da revogao da iseno relativa s sociedades civis prestadoras de servio, ante a inexistncia de hierarquia entre lei complementar e lei ordinria. Sustenta a empresa agravante que a Unio deixara de trazer ao conhecimento da Corte informao tida como prejudicial ao julgamento do recurso extraordinrio, aduzindo a existncia, em seu favor, de deciso anterior proferida em mandado de segurana, na qual assentado o seu direito de no recolher o tributo. Alega que, somente a partir da procedncia de ao rescisria intentada pela Fazenda Nacional em face de ordem concedida no referido writ, revigorara-se a exigibilidade da exao. Destarte, pleiteia o reconhecimento, na espcie, da proteo do manto da coisa julgada. Na sesso de 31.3.2009, a Min. Ellen Gracie, relatora, mantivera a deciso agravada. Consignou, ainda, no proceder a alegao, neste

momento processual, da existncia de deciso favorvel impetrante em mandado de segurana, at porque a agravante sequer apresentara contra-razes ao recurso extraordinrio da Unio. 2. Em divergncia, o Min. Eros Grau, em voto-vista, deu provimento ao agravo. Esclareceu que haveria de ser considerada a alegao da agravante da preexistncia de deciso em mandado de segurana, dado que o CTN define, em seu art. 156, X, que a deciso judicial passada em julgado extingue o crdito tributrio. Asseverou que a ao rescisria no teria o condo de fazer renascer crdito tributrio extinto, na medida em que o preceito veiculado pelo art. 156, X, do CTN o impediria. Destacou que o credor a Unio no seria titular do direito a lanar o tributo, em relao agravante, at o momento da procedncia da ao rescisria e que o objeto da execuo fiscal de que se cuida respeitaria a valores exigidos anteriormente propositura da ao rescisria. Salientou que a desconstituio, pela rescisria, da deciso transitada em julgado que afirmara a inexistncia da obrigao tributria no conferiria Unio o direito de restabelecer crditos tributrios que a primeira, a deciso no mandado de segurana, declarara inexistirem, haja vista que estes crditos tributrios, objeto da execuo fiscal, porque inexistentes nos termos do que estabelece o CTN, seriam irrecuperveis. Afirmou que os crditos tributrios objeto da execuo estariam extintos, da porque agravante no poderia, pois, ser imposta sano alguma. Ressaltou no se estar em debate o cabimento de ao rescisria, mas unicamente de seus efeitos em face do art. 156, X, do CTN, luz dos primados da segurana jurdica e da boa-f. Aps, pediu adiamento do feito a Min. Ellen Gracie. RE 594477 AgR/DF, rel. Min. Ellen Gracie. 9.2.2010. (RE-594477) TRIBUTRIO - ISS E OPERAES DE LOCAO DE BENS MVEIS. O Tribunal acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: inconstitucional a incidncia do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS sobre operaes de locao de bens mveis. PSV 35/DF, 4.2.2010. (PSV-35) TRIBUTRIO - ISS. ARRENDAMENTO MERCANTIL. OPERAO DE LEASING FINANCEIRO. ARTIGO 156, III, DA CONSTITUIO DO BRASIL. O arrendamento mercantil compreende trs modalidades, [i] o leasing operacional, [ii] o leasing financeiro e [iii] o chamado leaseback. No primeiro caso h locao, nos outros dois, servio. A lei complementar no define o que servio, apenas o declara, para os fins do inciso III do artigo 156 da Constituio. No o inventa, simplesmente descobre o que servio para os efeitos do inciso III do artigo 156 da Constituio. No arrendamento mercantil (leasing financeiro), contrato autnomo que no misto, o ncleo o financiamento, no uma prestao de dar. E financiamento servio, sobre o qual o ISS pode incidir, resultando irrelevante a existncia de uma compra nas hipteses do leasing financeiro e do lease-back. Recurso extraordinrio a que se d provimento. RE N. 547.245-SC. RELATOR: MIN. EROS GRAU TRIBUTRIO - MAJORAO DE ALQUOTA DO ICMS E NO VINCULAO. O Tribunal, por maioria, desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que reputara constitucional a majorao da alquota de ICMS de 17% para 18% efetivada pela Lei estadual 9.903/97. Entendeu-se que, diversamente do que ocorria com leis paulistas anteriores a Lei 6.556/89, que, ao majorar a alquota genrica do ICMS de 17% para 18%, destinara a arrecadao obtida com o novo acrscimo ao financiamento de determinado programa habitacional, e as Leis 7.003/90, 7.646/91, 8.207/92, as quais implicaram mera prorrogao do acrscimo irregularmente vinculado , todas declaradas inconstitucionais pelo Supremo, no se verificaria, no caso, a existncia de vinculao do aumento da alquota do citado imposto a rgo, fundo ou despesa especfica, vedada pela Constituio Federal (art. 167, IV). Salientou-se que, no obstante o diploma em questo tivesse previsto uma indita obrigao de prestao de contas para o Governador do Estado [Art. 3 - O Poder Executivo publicar, mensalmente, no Dirio Oficial do Estado, at o dia 10 (dez) do ms subseqente, a aplicao dos recursos provenientes da elevao da alquota de que trata o Art. 1.], ele no teria estabelecido uma prvia destinao dos recursos provenientes da majorao do ICMS, haja vista permitir a livre definio pelo Chefe do Poder Executivo dentro do planejamento oramentrio. Ressaltou-se, por fim, que a necessidade de publicao da destinao dada a essa receita oriunda do aumento de alquota, embora no tivesse qualquer previso constitucional, estaria em consonncia com os princpios da publicidade, da moralidade, previstos no art. 37, caput, da CF, e em nada violaria qualquer dispositivo dela constante. Vencido o Min. Marco Aurlio, que provia o recurso, asseverando que a interpretao sistemtica da lei impugnada revelaria a continuidade da vinculao. Tendo em conta o disposto no citado art. 3 e no art. 5

desse diploma legal (Art. 5 - A Secretaria da Fazenda baixar as instrues necessrias ao cumprimento desta lei.), concluiu que este teria afastado a destinao especfica, mantendo, no entanto, a destinao de parte do ICMS, mediante disciplina a ocorrer por ato da Secretaria do prprio Estado. Precedentes citados: RE 183906/SP (DJU de 30.4.98); RE 188443/SP (DJU de 11.9.98); RE 213739/SP (DJU de 2.10.98). RE 585535/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 1.2.2010. (RE-585535) TRIBUTRIO - MANDADO DE SEGURANA. AUTORIDADE COATORA. PAGAMENTO DE EXPURGOS INFLACIONRIOS E/OU JUROS MORATRIOS E COMPENSATRIOS sobre Ttulos da Dvida Agrria (TDA) concedidos por meio de ao ordinria. ILEGITIMIDADE PASSIVA DO MINISTRO DE ESTADO DA FAZENDA APS A PUBLICAO DA PORTARIA N. 141/2008 [11.7.08]. COMPETNCIA DO SECRETRIO DO TESOURO NACIONAL. RECURSO IMPROVIDO. 1. A autoridade administrativa legtima para figurar no polo passivo da impetrao a competente para a prtica do ato no momento do ajuizamento do writ. 2. A competncia para o pagamento de expurgos inflacionrios, juros compensatrios e juros moratrios dos ttulos da dvida agrria reconhecidos em ao ordinria a partir de 11.7.08 do Secretrio do Tesouro Nacional, nos termos do disposto nos artigos 1, I e II, 20, VI e IX, e 23, III, do Regimento Interno da Secretaria do Tesouro Nacional, aprovado pela Portaria do Ministrio da Fazenda n. 141, de 10.7.08. Recurso ordinrio a que se nega provimento. RHC N. 28.193-DF. RELATOR: MIN. EROS GRAU. TRIBUTRIO - PIS: FUNDO SOCIAL DE EMERGNCIA E MEDIDA PROVISRIA 2. Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, proveu dois recursos extraordinrios nos quais Estadosmembros alegavam transgresso aos artigos 72 e 73 do ADCT, na medida em que as Cortes de origem afastaram o recolhimento do PIS nos moldes estabelecidos pela Medida Provisria 517/94 e suas reedies v. Informativo 570. Inicialmente, enfatizou-se que o art. 73 do ADCT veda, expressamente, regulamentao do Fundo Social de Emergncia mediante medida provisria. Registrou-se, entretanto, que a Medida Provisria 517/94 apenas regulara a contribuio para o PIS, o que no seria proibido pelo aludido dispositivo. Em seguida, ressaltou-se que a Lei 9.701/98 resultante da converso das reedies da referida medida provisria consigna, j na ementa, que esse diploma dispe sobre a base de clculo da contribuio para o PIS, sem nenhuma aluso quele fundo. Assinalou-se, ademais, que o STF possuiria precedentes no sentido de que o PIS poderia ser disciplinado por meio de lei ordinria, no havendo, pois, razo para no se permitir o tratamento da matria por medida provisria, a qual tem fora de lei. Asseverou-se, ainda, que a Medida Provisria 517/94 no violaria o art. 72, V, do ADCT, uma vez que no alterara o conceito de receita bruta, previsto na legislao relativa ao Imposto de Renda, mas apenas operara ajustes e excluses nessa base de clculo. Vencido o Min. Eros Grau que desprovia os recursos, por reputar que, na hiptese, no se discutiria simplesmente a possibilidade de o PIS ser disciplinado por meio de lei ordinria e o alargamento da base de clculo, dado que a controvrsia alcanaria as condies para a instituio e o funcionamento do Fundo Social de Emergncia. RE 346983/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 16.3.2010. (RE-346983). RE 525874/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 16.3.2010. (RE-525874) (2 Turma) TRIBUTRIO - PRAZO PARA REPETIO OU COMPENSAO DE INDBITO TRIBUTRIO E ART. 4 DA LC 118/2005 1. O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pela Unio contra deciso do TRF da 4 Regio que reputara inconstitucional o art. 4 da Lei Complementar 118/2005 na parte em que determinaria a aplicao retroativa do novo prazo para repetio ou compensao do indbito tributrio [LC 118/2005: Art. 3o Para efeito de interpretao do inciso I do art. 168 da Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional, a extino do crdito tributrio ocorre, no caso de tributo sujeito a lanamento por homologao, no momento do pagamento antecipado de que trata o 1o do art. 150 da referida Lei. Art. 4o Esta Lei entra em vigor 120 (cento e vinte) dias aps sua publicao, observado, quanto ao art. 3o, o disposto no art. 106, inciso I, da Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional.; CTN: Art. 106. A lei aplica-se a ato ou fato pretrito: I - em qualquer caso, quando seja expressamente interpretativa, excluda a aplicao de penalidade infrao dos dispositivos interpretados;]. A Min. Ellen Gracie, relatora, reconhecendo a inconstitucionalidade do art. 4, segunda parte, da LC 118/2005, por violao ao

princpio da segurana jurdica, nos seus contedos de proteo da confiana e de acesso Justia, com suporte implcito e expresso nos artigos 1 e 5, XXXV, da CF, e considerando vlida a aplicao do novo prazo de 5 anos to-somente s aes ajuizadas aps o decurso da vacatio legis de 120 dias, ou seja, a partir de 9.6.2005, desproveu o recurso. Asseverou, inicialmente, que a Lei Complementar 118/2005, no obstante expressamente se autoproclamar interpretativa, no seria uma lei materialmente interpretativa, mas constituiria lei nova, haja vista que a interpretao por ela imposta implicara reduo do prazo de 10 anos jurisprudencialmente fixado pelo STJ para repetio ou compensao de indbito tributrio, e contados do fato gerador quando se tratasse de tributo sujeito a lanamento por homologao para 5 anos, estando sujeita, assim, ao controle judicial. 2. Em seguida, reputou que a retroatividade determinada pela lei em questo no seria vlida. Afirmou que a alterao de prazos no ofenderia direito adquirido, por inexistir direito adquirido a regime jurdico, conforme reiterada jurisprudncia da Corte. Em razo disso, no haveria como se advogar suposto direito de quem pagou indevidamente um tributo a poder buscar ressarcimento no prazo estabelecido pelo CTN por ocasio do indbito. Ressaltou, contudo, que a reduo de prazo no poderia retroagir para fulminar, de imediato, pretenses que ainda poderiam ser deduzidas no prazo vigente quando da modificao legislativa. Ou seja, no se poderia entender que o legislador pudesse determinar que pretenses j ajuizadas ou por ajuizar estivessem submetidas, de imediato, ao prazo reduzido, sem qualquer regra de transio, sob pena de ofensa a contedos do princpio da segurana jurdica. Explicou que, se, de um lado, no haveria dvida de que a proteo das situaes jurdicas consolidadas em ato jurdico perfeito, direito adquirido ou coisa julgada constituiria imperativo de segurana jurdica, concretizando o valor inerente a tal princpio, de outro, tambm seria certo que teria este abrangncia maior e que implicaria resguardo da certeza do direito, da estabilidade das situaes jurdicas, da confiana no trfego jurdico e do acesso Justia. Assim, o julgamento de preliminar de prescrio relativamente a aes j ajuizadas, tendo como referncia novo prazo reduzido por lei posterior, sem qualquer regra de transio, atentaria, indiscutivelmente, contra, ao menos, dois desses contedos, quais sejam: a confiana no trfego jurdico e o acesso Justia. Frisou que, estando um direito sujeito a exerccio em determinado prazo, seja mediante requerimento administrativo ou, se necessrio, ajuizamento de ao judicial, haver-se-ia de reconhecer eficcia iniciativa tempestiva tomada pelo seu titular nesse sentido, pois tal restaria resguardado pela proteo confiana. De igual modo, no seria possvel fulminar, de imediato, prazos ento em curso, sob pena de patente e direta violao garantia de acesso ao Judicirio. 3. Considerou, diante do reconhecimento da inconstitucionalidade, que o novo prazo s poderia ser validamente aplicado aps o decurso da vacatio legis de 120 dias. Reportou-se ao Enunciado da Smula 445 do STF [A Lei n 2.437, de 7-3-55, que reduz prazo prescricional, aplicvel s prescries em curso na data de sua vigncia (1-1-56), salvo quanto aos processos ento pendentes], e relembrou que, nos precedentes que lhe deram origem, a Corte entendera que, tendo havido uma vacatio legis alargada, de 10 meses entre a publicao da lei e a vigncia do novo prazo, tal fato teria dado oportunidade aos interessados para ajuizarem suas aes, interrompendo os prazos prescricionais em curso, sendo certo que, a partir da vigncia, em 1.1.56, o novo prazo seria aplicvel a qualquer caso ainda no ajuizado. Tal soluo deveria ser a mesma para o presente caso, a despeito da existncia do art. 2.028 do Cdigo Civil - CC, haja vista que este seria regra interna daquela codificao, limitando-se a resolver os conflitos no tempo relativos s redues de prazos impostas pelo novo CC de 2002 relativamente aos prazos maiores constantes do CC de 1916. Registrou que o legislador, ao aprovar a LC 118/2005 no teria pretendido aderir regra de transio do art. 2.028 do CC. Somente se tivesse estabelecido o novo prazo para repetio e compensao de tributos sem determinar sua aplicao retroativa, quedando silente no ponto, que seria permitida a aplicao do art. 2.028 do CC por analogia. Afirmou que, ainda que a vacatio legis estabelecida pela LC 118/2005 fosse menor do que a prevista na Lei 2.437/55, objeto da Smula 445, ter-se-ia de levar em conta a facilidade de acesso, nos dias de hoje, informao quanto s inovaes legislativas e repercusses, sobretudo, via internet. Por fim, citou a LC 95/98 que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, nos termos do art. 59 da CF, cujo art. 8 prev que a lei deve contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula entra em vigor na data de sua publicao para as leis de pequena repercusso. Concluiu que o art. 4 da LC 118/2005, na parte que em estabeleceu vacatio legis alargada de 120 dias teria cumprido com essa funo, concedendo prazo suficiente para que os contribuintes tomassem conhecimento do novo prazo e pudessem agir, ajuizando aes necessrias tutela dos seus direitos. Assim, vencida a vacatio legis de 120 dias, seria vlida a aplicao do prazo de 5

anos s aes ajuizadas a partir de ento, restando inconstitucional apenas sua aplicao s aes ajuizadas anteriormente a essa data. No caso concreto, reputou correta a aplicao, pelo tribunal de origem, do prazo de 10 anos anteriormente vigente, por ter sido a ao ajuizada antes da vigncia da LC 118/2005. 4. Os Ministros Ricardo Lewandowski, Ayres Britto, Celso de Mello e Cezar Peluso acompanharam a relatora, tendo o Min. Celso de Mello dissentido apenas num ponto, qual seja, o de que o art. 3 da LC 118/2005 s seria aplicvel no s aes ajuizadas posteriormente ao trmino do perodo de vacatio legis, mas, na verdade, aos prprios fatos ocorridos aps esse momento. Em divergncia, o Min. Marco Aurlio deu provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelos Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia e Gilmar Mendes. Entendeu que o art. 3 no inovou, mas repetiu rigorosamente o que contido no Cdigo Tributrio Nacional. Afirmou se tratar de dispositivo meramente interpretativo, que buscou redirecionar a jurisprudncia equivocada do STJ. O Min. Dias Toffoli, por sua vez, acrescentou no vislumbrar na lei atentado contra o direito adquirido, o ato jurdico perfeito, ou a coisa julgada. Observou que a lei pode retroagir, respeitando esses princpios. Em seguida, o julgamento foi suspenso para aguardar-se o voto do Min. Eros Grau. RE 566621/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 5.5.2010. (RE566621) TRIBUTRIO - TAXA E ELEMENTOS DA BASE DE CLCULO PRPRIA DE IMPOSTO. O Tribunal, por maioria, acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da base de clculo prpria de determinado imposto, desde que no haja integral identidade entre uma base e outra.. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Eros Grau, que no a acolhiam. PSV 39/DF, 3.2.2010. (PSV-39)

2 SEMESTRE
PROCESSO PENAL - PRINCPIO DA CORRELAO E EMENDATIO LIBELLI (...) A denncia imputava ao paciente e a terceiros a suposta prtica dos crimes de formao de quadrilha e de roubo majorado pelo emprego de arma de fogo e pelo concurso de pessoas em virtude da subtrao com o uso de arma de fogo e de grave ameaa dos veculos das vtimas, as quais foram deixadas em local ermo onde ficaram amarradas e sob a guarda de alguns denunciados. (...) O juzo processante condenara os acusados pelos tipos de roubo majorado e de seqestro, absolvendo-os quanto formao de quadrilha. O STJ, por sua vez, redimensionara a pena aplicada ao paciente, mantendo as demais cominaes impostas pela sentena. Em conseqncia, a impetrao reiterava as alegaes de: a) cerceamento de defesa, dada a inobservncia da regra da mutatio libelli (CPP, art. 384) e b) incidncia do princpio da consuno, haja vista que o crime de seqestro constituiria crime-meio para a consumao do delito de roubo. Entendeu-se que a sentena penal condenatria no teria extrapolado os limites fticos da denncia, porquanto tratara explicitamente de todos os fatos ensejadores da condenao do paciente. 2. Enfatizou-se, no ponto, que a conduta descrita recebera do juzo processante classificao jurdica diversa daquela efetuada pelo parquet, sendo o caso de emendatio libelli (CPP: Art. 383. O juiz, sem modificar a descrio do fato contida na denncia ou queixa, poder atribuir-lhe definio jurdica diversa, ainda que, em conseqncia, tenha de aplicar pena mais grave.). Afastou-se o pleito de reconhecimento do princpio da consuno, uma vez que o quadro ftico assentado pelas instncias ordinrias revelaria a autonomia entre a restrio da liberdade das vtimas e a subtrao patrimonial. Salientou-se que o acolhimento da tese defensiva implicaria revolvimento de matria ftica, invivel na sede eleita. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Dias Toffoli que deferiam o writ para podar a condenao quanto ao crime de seqestro, j que no houvera tal pedido em relao a este. Consideravam que o rgo julgador teria atuado de ofcio, sem acionar o art. 384 do CPP (mutatio libelli), ao fundamento de que a inicial acusatria estaria a consubstanciar apenas a condenao pelo crime de roubo [Art. 384. Encerrada a instruo probatria, se entender cabvel nova definio jurdica do fato, em conseqncia de prova existente nos autos de

elemento ou circunstncia da infrao penal no contida na acusao, o Ministrio Pblico dever aditar a denncia ou queixa, no prazo de 5 (cinco) dias, se em virtude desta houver sido instaurado o processo em crime de ao pblica, reduzindo-se a termo o aditamento, quando feito oralmente.] . HC 94443/MS, rel. Min. Ayres Britto, 29.6.2010. (HC-94443) PROCESSO PENAL - DEFENSORIA PBLICA ESTADUAL E ATUAO NO STJ. O art. 106 da LC 80/94 que organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados, e d outras providncias impede eventual tentativa de se conferir Defensoria Pblica da Unio - DPU a exclusividade na atuao perante o STJ (Art. 106. A Defensoria Pblica do Estado prestar assistncia jurdica aos necessitados, em todos os graus de jurisdio e instncias administrativas do Estado. Pargrafo nico. Defensoria Pblica do Estado caber interpor recursos aos Tribunais Superiores, quando cabveis.). Com base nessa orientao, a Turma indeferiu habeas corpus em que a DPU sustentava a nulidade do julgamento de recurso especial, haja vista que a intimao da incluso do feito no fora a ela dirigida, mas Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul. Asseverou-se que a intimao atendera a pedido expresso do rgo defensivo estadual que patrocinara a defesa do paciente desde a 1 instncia, o que afastaria a alegao de ofensa da prerrogativa de intimao pessoal do defensor pblico. Salientou-se que se cuidaria de discordncias entre defensorias pblicas. HC 92399/RS, rel. Min. Ayres Britto, 29.6.2010. (HC92399) (1 Turma) PROCESSO PENAL - FALTA GRAVE E BENEFCIOS EXECUTRIOS. A Turma indeferiu habeas corpus em que se questionava a alterao da data-base para o clculo de benefcios executrios, decorrente da suposta prtica de crime doloso no curso da execuo penal, o que configuraria falta grave. A impetrao sustentava que a) somente fato criminoso, cometido aps o incio da execuo da pena, com sentena penal condenatria transitada em julgado, legitimaria a alterao da data-base para fins dos direitos executrios e b) seria impossvel a alterao da data-base para concesso de benefcios, em virtude da prtica de falta grave pelo apenado. Destacou-se, de incio, que a LEP no exige, para fins de regresso de regime, o trnsito em julgado da condenao referente ao crime que se imputa ao apenado, mas apenas a prtica de fato definido como crime doloso. Ademais, ressaltou-se que a jurisprudncia da Corte assente no sentido de que o cometimento de falta grave implica o recomeo da contagem do prazo para a obteno de benefcios executrios. HC 102652/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 29.6.2010. (HC102652) (2 Turma) PROCESSO PENAL - CRIME CONTRA PREVIDNCIA SOCIAL. Enquanto a fraude perpetrada por terceiro consubstancia crime instantneo de efeito permanente, a prtica delituosa por parte do beneficirio da previdncia, considerada relao jurdica continuada, enquadrvel como permanente, renovando-se ante a periodicidade do benefcio. HC N. 99.112-AM. Relator: Min. Marco Aurlio. PROCESSO PENAL - TRFICO DE DROGAS E COMBINAO DE LEIS. A Turma indeferiu habeas corpus em que condenada por crime de trfico de drogas praticado sob a vigncia Lei 6.368/76 pretendia fosse aplicada sua pena-base a causa de diminuio prevista no art. 33, 4 da Lei 11.343/2006 ( 4o Nos delitos definidos no caput e no 1o deste artigo, as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa.). Aduziu-se, de incio, que a sentena condenatria considerara diversos fatores que afastariam a diminuio da pena, tais como maus antecedentes, quantidade de droga apreendida, entre outros. Destacou-se, ademais, que a nova lei majorou a pena mnima aplicada a tal crime de trs para cinco anos, da o advento da referida causa de diminuio. Por fim, considerou-se no ser lcito tomar preceitos isolados de uma e outra lei, pois cada uma delas deve ser analisada em sua totalidade, sob pena de aplicao de uma terceira lei, criada unicamente pelo intrprete. Declarou-se, ainda, o prejuzo do pedido de substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. HC 103153/MS, rel. Min. Crmen Lcia, 3.8.2010. (HC-103153) (1 Turma) PROCESSO PENAL - ESTRANGEIRO NO RESIDENTE E SUBSTITUIO DE PENA 1. A Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que se pleiteia a concesso da substituio da pena

privativa de liberdade por restritiva de direitos a sdito estrangeiro, sem residncia no Brasil, condenado pena de 4 anos de recluso e a 50 dias-multa pela prtica do crime de trfico de entorpecentes (Lei 6.368/76, art. 12, caput, c/c art. 18, I). O Min. Gilmar Mendes, relator, deferiu o writ. Consignou, de incio, que o fato de o estrangeiro no possuir domiclio no territrio brasileiro no afastaria, por si s, o benefcio da substituio da pena. Mencionou que h jurisprudncia antiga desta Corte segundo a qual a residncia seria apenas um ponto para aplicao espacial da Constituio. No se trataria, pois, de critrio que valorizasse a residncia como elemento normativo em si mesmo. Assentou que a interpretao do art. 5, caput, da CF no deveria ser literal, porque, de outra forma, os estrangeiros no residentes estariam alijados da titularidade de todos os direitos fundamentais. Ressaltou a existncia de direitos assegurados a todos, independentemente da nacionalidade do indivduo, porquanto considerados emanaes necessrias do princpio da dignidade da pessoa humana. Alguns direitos, porm, seriam dirigidos ao indivduo como cidado, tendo em conta a situao peculiar que o ligaria ptria. Assim, os direitos polticos pressuporiam exatamente a nacionalidade brasileira. Direitos sociais, como o direito ao trabalho, tenderiam a ser tambm no inclusivos dos dvenas sem residncia no pas. Ademais, afirmou que seria no mbito dos direitos chamados individuais que os direitos do estrangeiro no residente ganhariam maior significado. Nesse ponto, concluiu que o fato de o paciente no possuir domiclio no Brasil no legitimaria a adoo de tratamento distintivo e superou essa objeo. 2. Em seguida, o relator verificou que o suposto fato delituoso ocorrera na vigncia da Lei 6.368/76, o que, portanto, permitiria a aplicao do entendimento consagrado no STF, no sentido de que h possibilidade da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos desde que o fato seja anterior Lei 11.343/2006. Salientou que a Lei 9.714/98 mediante a qual foi ampliado o rol de penas restritivas de direitos, no ordenamento jurdico brasileiro no conteria norma especfica que proibisse o benefcio legal pretendido para os crimes hediondos, mas apenas restringiria tal possibilidade para os crimes que envolvessem violncia ou grave ameaa pessoa, como defluiria do art. 44, I, do CP (As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade, quando: . I aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro anos e o crime no for cometido com violncia ou grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o crime for culposo). Assim, concedeu a ordem para que, uma vez afastada a proibio da mencionada substituio, seja tal possibilidade aferida fundamentadamente pelo magistrado de 1 grau, segundo os requisitos do art. 44 do CP. Aps, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie. HC 94477/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.8.2010. (HC-94477) (2 Turma) PROCESSO PENAL - FURTO E ROUBO - CONTINUIDADE DELITIVA. A Turma reafirmou jurisprudncia da Corte no sentido de no haver continuidade delitiva entre os crimes de roubo e de furto. Em conseqncia, indeferiu habeas corpus impetrado contra acrdo do STJ que, ao prover recurso especial, interposto pelo Ministrio Pblico estadual, reputara no configurada a continuidade delitiva entre os crimes de roubo majorado e de furto qualificado. Considerou-se que os referidos delitos so de espcies distintas, uma vez que o furto tem como bem jurdico violado somente o patrimnio, enquanto o roubo, crime pluriofensivo e complexo, ofende o patrimnio, a liberdade individual e a integridade fsica da vtima, o que afasta o nexo de continuidade e enseja a aplicao da regra do concurso material. HC 97057/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.8.2010. (HC-97057) (2 Turma) TRIBUTRIO - BASE DE CLCULO DA CSLL E DA CPMF: Receitas Oriundas das Operaes de Exportao 5. A Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL e a Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira - CPMF no so alcanadas pela imunidade sobre as receitas decorrentes de exportao prevista no inciso I do 2 do art. 149 da CF, includo pela EC 33/2001 (Art. 149. ... 2. As contribuies sociais e de interveno no domnio econmico de que trata o caput deste artigo... I - no incidiro sobre as receitas decorrentes de exportao;). RE 474132/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 12.8.2010. (RE-474132) - RE 564413/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 12.8.2010. (RE-564413) INTERNACIONAL - NO CONHECIMENTO DE HC: EXEQUATUR E AUXLIO JUDICIRIO 1. Por reputar no configurado risco liberdade de locomoo do paciente, a Turma, em votao majoritria, no conheceu de habeas corpus impetrado contra deciso da Presidncia do STJ que concedera exequatur a carta rogatria expedida pelo Tribunal de Grande Instncia de Paris. Na situao em apreo, o paciente e membros de sua famlia figuram como investigados pela suposta prtica do crime de lavagem de dinheiro em procedimento instaurado no pas rogante, o qual solicitara s autoridades

brasileiras a realizao de interrogatrios, a inquirio de testemunhas, o exame e a extrao de cpias de documentos constantes de processos no Brasil em que envolvidos os demandados, bem como a remessa de parte da sua movimentao bancria. A impetrao argumentava: a) descompasso do exequatur com a ordem constitucional brasileira; b) litispendncia entre o procedimento francs e ao penal em curso no STF; c) ausncia, na rogatria, de cpia integral das peas do aludido procedimento; d) negativa de vista dos autos ao advogado constitudo pelo paciente, em ofensa aos princpios do contraditrio e da ampla defesa; e) conseqente desconhecimento dos fatos que envolvem as acusaes dirigidas ao paciente e f) transgresso ao art. 3, item 1, do Acordo de Cooperao Judiciria celebrado entre o Brasil e a Frana, objeto do Decreto 3.324/99, que condiciona a produo de provas requeridas pelo Estado rogante observncia da legislao local. 2. Entendeu-se que, na espcie, tratar-se-ia de um mero pedido de auxlio judicirio, uma vez que a rogatria apenas pretendia a obteno de provas a instruir procedimento em curso na Frana. Ademais, enfatizou-se que o paciente no poder ser extraditado, porquanto brasileiro nato. Consignou-se, ainda, que, mesmo que fosse possvel adentrar o mrito do writ, as alegaes da defesa no prosperariam. Primeiramente, mencionou-se que, para a concesso de exequatur das rogatrias, no seria preciso investigar em profundidade o mrito da causa originria, dado que as questes que o envolvem devem ser postas perante a Justia estrangeira. Desse modo, afirmou-se irrelevante averiguar, para fins de concesso de exequatur, se o advogado do paciente tivera, ou no, acesso aos autos objeto de investigao na Frana. Acrescentou-se, no ponto, a inexistncia de provas quanto suposta negativa de vista. Rejeitou-se, tambm, a aludida litispendncia, porquanto o procedimento no pas rogante encontrar-se-ia em fase de investigao, no constituindo um processo penal. Alm disso, registrou-se a desnecessidade de que a rogatria fosse instruda com todos os documentos referentes ao caso, sendo suficiente a narrativa razovel dos fatos envolvidos. Por fim, aduziu-se que as diligncias requeridas pelas autoridades francesas estariam previstas tambm no ordenamento ptrio, a afastar a assertiva de ofensa soberania ou ordem interna. Vencido o Min. Marco Aurlio que admitia o writ por considerar pertinente o receio do paciente de vir a sofrer futuramente um ato de constrio de sua liberdade, se vier a viajar Frana. HC 97511/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 10.8.2010. (HC-97511) (1 Turma) PROCESSO PENAL - ESTELIONATO PREVIDENCIRIO: NATUREZA E PRESCRIO. O crime de estelionato previdencirio instantneo de efeitos permanentes, portanto, consuma-se com o recebimento da primeira prestao do benefcio indevido. De acordo com essa orientao, a Turma deferiu habeas corpus impetrado em favor de condenada pena de dois anos de recluso pela prtica do delito descrito no art. 251 do CPM (Art. 251. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil ou qualquer outro meio fraudulento), para reconhecer a prescrio da pretenso punitiva, considerada a pena em concreto. Registrou-se que as condutas delituosas teriam se iniciado em maio de 1998 e o lapso temporal compreendido entre a consumao do ilcito e o recebimento da denncia teria ultrapassado 4 anos. HC 103407/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 10.8.2010.(HC-103407) TRIBUTRIO EXCLUSO REFIS. 1. A excluso da ora Interessada do Programa de Recuperao Fiscal foi feita em conformidade com o que dispe o art. 5, 1, da Resoluo CG/REFIS n 20/2001. 2. A Oitava Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, no entanto, decidiu que a intimao feita pelo Dirio Oficial da Unio, na forma prescrita naquela Resoluo, ofenderia os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa e determinou a reincluso da pessoa jurdica no Programa de Recuperao Fiscal. 3. O Supremo Tribunal Federal considera declaratrio de inconstitucionalidade o acrdo que embora sem o explicitar afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide, para decidi-la sob critrios diversos alegadamente extrados da Constituio. Precedentes. 4. Configurado o descumprimento da Smula Vinculante 10 do Supremo Tribunal Federal. 5. Reclamao julgada procedente, prejudicado o agravo regimental. Rcl N. 7.322-DF. Relatora: Min. Crmen Lcia. PROCESSO PENAL - SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO - REVOGAO DO APS O TRMINO DO PERODO DE PROVA. I - Esta Corte j firmou entendimento no sentido de que o benefcio da suspenso condicional do processo pode ser revogado aps o perodo de prova, desde que os fatos que ensejaram a revogao tenham ocorrido antes do trmino deste perodo. II - Sobrevindo

o descumprimento das condies impostas, durante o perodo de suspenso, deve ser revogado o benefcio, mesmo aps o trmino do prazo fixado pelo juiz. III - Habeas corpus denegado. HC N. 95.683GO. Relator: Min. Ricardo Lewandowski. PROCESSO PENAL DESCAMINHO - PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. 1. Nos termos da jurisprudncia deste Supremo Tribunal, o princpio da insignificncia deve ser aplicado no delito de descaminho quando o valor sonegado for inferior ao montante mnimo de R$ 10.000,00 (dez mil reais) legalmente previsto no art. 20 da Lei n 10.522/02, com a redao dada pela Lei n 11.033/04. 2. Ordem concedida. HC N. 96.819-PR. Red. p/ o acrdo: Min. Dias Toffoli. PROCESSO PENAL - APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA - PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. I A aplicao do princpio da insignificncia de modo a tornar a conduta atpica exige sejam preenchidos, de forma concomitante, os seguintes requisitos: (i) mnima ofensividade da conduta do agente; (ii) nenhuma periculosidade social da ao; (iii) reduzido grau de reprovabilidade do comportamento; e (iv) relativa inexpressividade da leso jurdica. II No caso sob exame, no h falar em reduzido grau de reprovabilidade da conduta, uma vez que o delito em comento atinge bem jurdico de carter supraindividual, qual seja, o patrimnio da previdncia social ou a sua subsistncia financeira. Precedente. III Segundo relatrio do Tribunal de Contas da Unio, o dficit registrado nas contas da previdncia no ano de 2009 j supera os quarenta bilhes de reais. IV Nesse contexto, invivel reconhecer a atipicidade material da conduta do paciente, que contribui para agravar o quadro deficitrio da previdncia social. V - Ordem denegada. HC N. 98.021-SC. Relator: Min. Ricardo Lewandowski. CONSTITUCIONAL - JUIZ NATURAL - JUZES CONVOCADOS. 1. pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no sentido de que no viola o princpio do juiz natural a convocao de juzes de primeiro grau para compor rgo julgador do respectivo tribunal. Precedente: HC 86.889, da relatoria do ministro Menezes Direito. 2. No julgamento do HC 96.821 (Sesso de 08/04/2010 acrdo pendente de publicao), o Plenrio do STF fixou a orientao de que no h nenhuma violao ao princpio do juiz natural quando a Turma julgadora composta, na sua maioria, por juzes convocados de primeiro grau. Entendimento, esse, que homenageia a durao razovel do processo, materializando o ideal de uma prestao jurisdicional clere e efetiva. 3. Ordem denegada. HC N. 101.435-MT. Relator: Min. Ayres Britto PROCESSO PENAL - MAUS ANTECEDENTES E REINCIDNCIA: NON BIS IN IDEM. A utilizao de condenaes distintas e com trnsito em julgado, para fins de aumento de pena por maus antecedentes e reincidncia, no viola o princpio do non bis in idem. Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas corpus nos quais se pleiteava a reduo das penas impostas aos pacientes, com o afastamento da exasperao relativa aos antecedentes desabonadores. Inicialmente, registrou-se no se estar diante do mesmo tema que se encontra pendente de julgamento pelo Plenrio da Corte concernente possibilidade de reconhecimento de inquritos policiais e aes penais em curso como maus antecedentes. Em seguida, reputou-se razovel que no caso de diferentes condenaes pretritas com trnsito em julgado uma delas fosse utilizada para caracterizar os maus antecedentes (CP, art. 59), na fixao da pena-base, e outra, para considerar a reincidncia, como agravante, na segunda fase da dosimetria penal (CP, art. 61, I). HC 96961/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.8.2010. (HC-96961) PROCESSO PENAL - PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO E EXAME PERICIAL. A Turma indeferiu habeas corpus em que se pleiteava a nulidade de exame pericial realizado em arma de fogo apreendida com o paciente e que ensejara sua condenao pelo crime previsto no art. 14 da Lei 10.826/2003. Aduziu-se que o auto de verificao de funcionamento da arma fora firmado por dois peritos no oficiais, bacharis, que prestaram compromisso de bem e fielmente proceder percia na arma, na forma do 2 do art. 159 do CPP, com a redao vigente poca da instruo. Ressaltou-se que a qualidade de policial dos peritos seria irrelevante para a validade, ou no, da percia, haja vista que a qualificao deles estaria absolutamente de acordo com as exigncias do CPP. Assinalou-se que, na espcie, haveria outros elementos probatrios que permitiriam ao julgador formar sua convico no sentido da existncia do crime de porte ilegal de arma de fogo. O Min. Gilmar Mendes, no obstante haver registrado a existncia de um precedente, julgado com a composio anterior da Turma, no qual se

exigira o exame pericial RHC 97477/RJ (DJE de 29.10.2009) , tambm denegou a ordem, tendo em conta as circunstncias do caso concreto e as providncias tomadas (ausncia de peritos oficiais e a designao de peritos). HC 100860/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 17.8.2010. (HC-100860) CONSTITUCIONAL - CARGOS - PROVIMENTO - ASSESSORAMENTO JURDICO ADMINISTRAO DIRETA. A atividade de assessoramento jurdico do Poder Executivo dos Estados de ser exercida por procuradores organizados em carreira, cujo ingresso depende de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, nos termos do art. 132 da Constituio Federal. Preceito que se destina configurao da necessria qualificao tcnica e independncia funcional desses especiais agentes pblicos. 3. inconstitucional norma estadual que autoriza a ocupante de cargo em comisso o desempenho das atribuies de assessoramento jurdico, no mbito do Poder Executivo. Precedentes. 4. Ao que se julga procedente. ADI N. 4.261-RO. Relator: Min. Ayres Britto. PROCESSO PENAL - DESARQUIVAMENTO DE INQURITO E EXCLUDENTE DE ILICITUDE 3. O Tribunal retomou julgamento de habeas corpus, remetido ao Pleno pela 1 Turma, em que se discute a possibilidade de desarquivamento de inqurito policial, com fundamento no art. 18 do CPP (Depois de ordenado o arquivamento do inqurito pela autoridade judiciria, por falta de base para a denncia, a autoridade policial poder proceder a novas pesquisas, se de outras provas tiver notcia.), e posterior oferecimento de denncia, quando o arquivamento decorre do reconhecimento da existncia de excludente de ilicitude (CP, art. 23, II e III, 1 parte). Na espcie, aps o arquivamento do inqurito, o Ministrio Pblico reinquirira testemunhas e conclura que as declaraes destas, contidas naquele, teriam sido alteradas por autoridade policial. Diante dessas novas provas, o parquet oferecera denncia contra os pacientes. Pretende-se o trancamento da ao penal v. Informativos 446, 512 e 569. O Min. Joaquim Barbosa, em voto-vista, acompanhando a divergncia iniciada pelo Min. Marco Aurlio, deferiu o writ para determinar o trancamento da ao penal, por reputar que o arquivamento do inqurito policial realizado a partir do reconhecimento de que houvera legtima defesa e estrito cumprimento do dever legal fizera coisa julgada material, o que impediria seu posterior desarquivamento. HC 87395/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.8.2010. (HC-87395)
PROCESSO PENAL - TRFICO ILCITO DE ENTORPECENTES - SUBSTITUIO DE PENA.

O Tribunal, por maioria, declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da expresso vedada a converso em penas restritivas de direitos, constante do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006, e da expresso vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos, contida no aludido art. 44 do mesmo diploma legal. Esclareceu-se, na presente assentada, que a ordem seria concedida no para assegurar ao paciente a imediata e requerida convolao, mas para remover o obstculo da Lei 11.343/2006, devolvendo ao juiz da execuo a tarefa de auferir o preenchimento de condies objetivas e subjetivas. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, Crmen Lcia, Ellen Gracie e Marco Aurlio que indeferiam o habeas corpus. HC 97256/RS, rel. Min. Ayres Britto, 1.9.2010. (HC-97256)
PROCESSO PENAL - ESTELIONATO PREVIDENCIRIO: NATUREZA E PRESCRIO. A

Turma concedeu, em parte, habeas corpus para reconhecer que a fraude perpetrada por terceiros no estelionato previdencirio consubstancia crime instantneo de efeitos permanentes. Inicialmente, superouse a alegada violao ao princpio da colegialidade, pois a deciso monocrtica proferida pelo STJ fora fundamentada na orientao jurisprudencial dominante naquela Corte, a permitir a atuao do relator (CPC, art. 557, 1-A). Frisou-se que, ao julgar o HC 86467/RS (DJU de 22.6.2007), o STF alterara a jurisprudncia, at ento consolidada, em matria de prescrio do crime de estelionato previdencirio, ao reputar que a conduta deve ser classificada como crime instantneo de efeitos permanentes. Lembrou-se que o mencionado precedente estabelece como marco inicial da contagem do prazo prescricional a data em que ocorreu o pagamento indevido da primeira parcela, ocasio em que o dano ter-se-ia aperfeioado. Destacou-se que o entendimento no seria vlido para o beneficirio da fraude perpetrada, mas apenas para aquela pessoa que falsificara os dados que possibilitaram ao beneficirio receber as prestaes indevidas. Tendo em conta que o habeas no estaria instrudo com cpia dos atos que demonstrariam de forma inequvoca os marcos interruptivos da prescrio, remeteu-se ao juzo competente a anlise da ocorrncia dela. Por fim, enfatizou-se que, na hiptese da extino da

punibilidade, a execuo da pena dever ter incio imediato. HC 91716/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 31.8.2010. (HC-91716) (2 Turma) CONSTITUCIONAL - FRACIONAMENTO DE PRECATRIO. incabvel o fracionamento do valor de precatrio em execuo de sentena contra a Fazenda Pblica, com o objetivo de se efetuar o pagamento de custas processuais por meio de requisio de pequeno valor - RPV. Aduziu-se que a execuo das verbas acessrias no seria autnoma, devendo ser apreciada em conjunto com a condenao principal. Assim, a execuo das custas processuais no poderia ser feita de modo independente e deveria ocorrer em conjunto com a do precatrio que diz respeito ao total do crdito. RE 592619/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 8.9.2010. CONSTITUCIONAL - MEDIDA PROVISRIA - PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS. No mrito, enfatizou-se orientao da Corte segundo a qual os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias relevncia e urgncia podem ser apreciados, em carter excepcional, pelo Poder Judicirio. Aduziu-se, ademais, que o tema referente condenao em honorrios advocatcios de sucumbncia seria tipicamente processual. Asseverou-se a incompatibilidade da utilizao de medida provisria em matria relativa a direito processual, haja vista a definitividade dos atos praticados no processo, destacando-se que esse entendimento fora positivado pela EC 32/2001 (CF, art. 62, 1, I, b). Por fim, registrou-se que, no obstante o disposto no art. 2 da aludida emenda (As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional.), no se poderia ter um dispositivo de medida provisria em situao de incompatibilidade com a norma constitucional. ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. CONSTITUCIONAL - TCU - PRAZO PARA REGISTRO DE APOSENTADORIA. Em concluso, o Tribunal, por maioria, concedeu mandado de segurana para anular acrdo do TCU no que se refere ao impetrante e para o fim de se lhe assegurar a oportunidade do uso das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Na situao dos autos, a Corte de Contas negara registro a ato de aposentadoria especial de professor outorgada ao impetrante por considerar indevido o cmputo de servio prestado sem contrato formal e sem o recolhimento das contribuies previdencirias v. Informativos 415, 469, 589 e 590. No obstante admitindo o fato de que a relao jurdica estabelecida no caso se d entre o TCU e a Administrao Pblica, o que, em princpio, no reclamaria a audio da parte diretamente interessada, entendeu-se, tendo em conta o longo decurso de tempo da percepo da aposentadoria at a negativa do registro (cinco anos e oito meses), haver direito lquido e certo do impetrante de exercitar as garantias do contraditrio e da ampla defesa. Considerou-se, ao invocar os princpios da segurana jurdica e da lealdade, ser imperioso reconhecer determinadas situaes jurdicas subjetivas em face do Poder Pblico. Salientou-se a necessidade de se fixar um tempo mdio razovel a ser aplicado aos processos de contas cujo objeto seja o exame da legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses, e afirmou-se poder se extrair, dos prazos existentes no ordenamento jurdico brasileiro, o referencial de cinco anos. Com base nisso, assentou-se que, transcorrido in albis o prazo qinqenal, haver-se-ia de convocar o particular para fazer parte do processo de seu interesse. 7. Vencidos, em parte, os Ministros Celso de Mello e Cezar Peluso, que concediam a segurana em maior extenso ao fundamento de que, aps o prazo decadencial de cinco anos, a Corte de Contas perderia o direito de analisar a legalidade da aposentadoria e de proceder ao respectivo registro. Vencidos, tambm, os Ministros Marco Aurlio, Ellen Gracie e Seplveda Pertence, que denegavam a ordem, por no se ter ato aperfeioado antes da manifestao do TCU pelo registro. Ademais, o Min. Marco Aurlio salientava que se estaria a temperar a Smula Vinculante 3 (Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso). MS 25116/DF, rel. Min. Ayres Britto, 8.9.2010. INTERNACIONAL - EXTRADIO E PRINCPIO DO NON BIS IN IDEM. A extradio no ser concedida, se, pelo mesmo fato em que se fundar o pedido extradicional, o sdito estrangeiro estiver sendo submetido a procedimento penal no Brasil, ou, ento, j houver sido condenado ou absolvido pelas autoridades judicirias brasileiras. Ao reafirmar esse entendimento, o Tribunal, por maioria, indeferiu

pedido de extradio formulado pelo Governo da Sua de nacional tanzaniano acusado de trfico internacional de drogas (art. 19, 1 e 2, da lei sua sobre drogas ilcitas) supostamente cometido, em 2008, entre So Paulo e Roma, via Genebra. Consignou-se que do cotejo entre a ordem de deteno e a denncia oferecida contra o paciente aqui no Brasil, constatar-se-ia que os fatos versados naquela j seriam objeto de aes penais em trmite na justia brasileira, de modo a incidir a vedao imposta pelo art. 77, V, da Lei 6.815/80 (Art. 77. No se conceder a extradio quando: ... V - o extraditando estiver a responder a processo ou j houver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se fundar o pedido;). Determinou-se, por fim, a expedio de alvar de soltura, se por outro motivo o extraditando no estiver preso. Vencido o Min. Marco Aurlio que, considerado o princpio da territorialidade, deferia o pleito extradicional, porquanto teria havido tambm a prtica de atos no territrio suo. Ext 1174/Confederao Helvtica, rel. Min. Joaquim Barbosa, 9.9.2010. TRIBUTRIO - ISS - LOCAO DE BENS MVEIS. Ao aplicar a Smula Vinculante 31 ( inconstitucional a incidncia do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS sobre operaes de locao de bem mveis.), o Tribunal desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo de tribunal estadual que reputara descabida a incidncia de ISS sobre operaes de locao de bens mveis, filmes cinematogrficos, videoteipes, cartuchos para video games e assemelhados. A municipalidade sustentava que a Constituio, em seu art. 156, II, utilizara a expresso servios de qualquer natureza para ampliar o conceito jurdico de servios, de forma a incluir operaes de locao de bens mveis. Asseverou-se que o acrdo recorrido estaria em consonncia com a orientao desta Corte. Salientou-se, ainda, que a situao em apreo no trataria de prestao de servio ou operao mista (que envolve tanto a prestao de servio quanto a locao). RE 626706/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 8.9.2010. CONSTITUCIONAL - NORMAS DE REPRODUO OBRIGATRIA. A Constituio do Estado do Mato Grosso, ao condicionar a destituio do Procurador-Geral do Estado autorizao da Assemblia Legislativa, ofende o disposto no art. 84, XXV e art. 131, 1 da CF/88. Compete ao Chefe do Executivo dispor sobre as matrias exclusivas de sua iniciativa, no podendo tal prerrogativa ser estendida ao Procurador-Geral do Estado. A Constituio Estadual no pode impedir que o Chefe do Poder Executivo interfira na atuao dos Procurados do Estado, seus subordinados hierrquicos. inconstitucional norma que atribui Procuradoria-Geral do Estado autonomia funcional e administrativa, dado o princpio da hierarquia que informa a atuao dos servidores da Administrao Pblica. O cargo de Procurador Geral do Estado de livre nomeao e exonerao pelo Governador do Estado, que pode escolher o Procurador Geral entre membros da carreira ou no. Precedentes. A garantia da inamovibilidade conferida pela Constituio Federal apenas aos Magistrados, aos membros do Ministrio Pblico e aos membros da Defensoria Pblica, no podendo ser estendida aos Procuradores do Estado. Em sntese, a autonomia conferida aos Estados pelo art. 25, caput da Constituio Federal no tem o condo de afastar as normas constitucionais de observncia obrigatria. Precedentes. Ao direta julgada parcialmente procedente. ADI N. 291-MT - Relator: Min. Joaquim Barbosa
CONSTITUCIONAL TCU - PRAZO PARA REGISTRO DE PENSO 3. Ao aplicar orientao firmada no MS 25116/DF (v. Informativo 599) no sentido de reconhecer a razoabilidade do prazo de 5 anos para que o Tribunal de Contas da Unio - TCU examine a legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses, o Tribunal, em concluso de julgamento, por maioria, concedeu parcialmente mandado de segurana. Anulou-se acrdo do TCU no que se refere impetrante e para o fim de se lhe assegurar a oportunidade do uso das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra atos do TCU e do Coordenador-Geral de Recursos Humanos do Ministrio dos Transportes, que implicaram o cancelamento da penso especial percebida pela impetrante v. Informativos 484 e 590. Tendo em conta que ela vinha recebendo a penso h quase 10 anos de forma ininterrupta, entendeu-se que o seu benefcio no poderia ter sido cessado sem que lhe fosse oportunizada manifestao. Vencidos os Ministros Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que concediam a ordem totalmente, pronunciando a decadncia, e os Ministros Ellen Gracie e Marco Aurlio que a denegavam. MS 25403/DF, rel. Min. Ayres Britto, 15.9.2010. (MS-25403)

PROCESSO PENAL - ESTELIONATO PREVIDENCIRIO - PRESCRIO. A Turma indeferiu habeas corpus no qual se pretendia fosse declarada a extino da punibilidade de condenado pelo delito descrito no art. 251 do CPM (Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil ou qualquer outro meio fraudulento.).

Na espcie, o paciente sacara, entre janeiro de 2000 e maio de 2005, os valores depositados, a ttulo de penso, na conta-corrente de um parente falecido. Consignou-se que, em tema de estelionato previdencirio, o Supremo tem jurisprudncia consolidada quanto natureza binria, ou dual, da infrao. Reafirmou-se que a situao de quem comete uma falsidade para permitir a outrem obter vantagem indevida distingue-se da conduta daquele que, em interesse prprio, recebe o benefcio ilicitamente. No primeiro caso, a conduta, a despeito de produzir efeitos permanentes em prol do beneficirio da indevida vantagem, materializa os elementos do tipo instantaneamente. No ponto, evidenciou-se no haver que se cogitar da possibilidade de o agente fraudador sustar, a qualquer tempo, a sua conduta delituosa. Observou-se que, na segunda hiptese que seria a situao dos autos , em que a conduta cometida pelo prprio beneficirio e renovada mensalmente, tem-se entendido que o crime assume a natureza permanente. Neste ponto, ressaltou- se que o agente tem o poder de, a qualquer tempo, fazer cessar a ao delitiva. Por derradeiro, registrou-se que a mencionada distino estaria estampada em vrios julgados das Turmas do STF. HC 104880/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 14.9.2010.(HC-104880) (2 Turma) CONSTITUCIONAL - RECLAMAO LEGITIMIDADE - MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. O Ministrio Pblico dos Estados-membros dispe de legitimidade ativa ad causam para ajuizar, originariamente, perante o Supremo Tribunal Federal, reclamao destinada a fazer prevalecer a autoridade de enunciado constante de smula vinculante, cujo teor normativo tenha sido concretamente desrespeitado por ato emanado do Poder Executivo ou proferido por qualquer rgo do Poder Judicirio. Inexiste qualquer relao de dependncia ou de subordinao entre o Ministrio Pblico dos Estadosmembros e o Procurador-Geral da Repblica, considerada a prerrogativa de autonomia institucional de que tambm se acha investido, por efeito de explcita outorga constitucional (CF, art. 127, 1), o Parquet estadual. Inadmissvel, desse modo, exigir-se que a atuao processual do Ministrio Pblico local se faa por intermdio do Procurador-Geral da Repblica, que no dispe de poder de ingerncia na esfera orgnica do Parquet estadual, pois lhe incumbe, unicamente, por expressa definio constitucional (CF, art. 128, 1), a Chefia do Ministrio Pblico da Unio. Rcl 7245/SP - Relator: Min. Celso de Mello. CONSTITUCIONAL - TRIBUNAL DE CONTAS - LEI ORGNICA. Por considerar usurpado, em princpio, o poder de iniciativa reservado constitucionalmente aos Tribunais de Contas para instaurar processo legislativo que visa alterar sua organizao e seu funcionamento, o Tribunal deferiu, com efeitos ex tunc, pedido de medida cautelar em duas aes diretas de inconstitucionalidade propostas, respectivamente, pela Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRICON e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para suspender a eficcia da Lei 2.351/2010, do Estado de Tocantins. A norma impugnada, de origem parlamentar, alterou e revogou diversos dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas daquele ente federativo. Preliminarmente, na linha de precedentes firmados pela Corte, assentou-se a legitimidade ativa ad causam da ATRICON, bem como se entendeu configurada a pertinncia temtica. Em seguida, sem adentrar o exame de cada artigo do diploma adversado, reputou-se configurado o aparente vcio de iniciativa, porquanto no caberia ao Poder Legislativo estadual, mediante projeto de lei de iniciativa parlamentar, propor modificaes em dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas estadual. Enfatizou-se que apenas a prpria Corte de Contas teria a prerrogativa de fazer instaurar processo legislativo concernente alterao desse diploma normativo, sob pena de se neutralizar sua atuao independente. Consignou-se, por fim, que a lei em questo, alm de acarretar conflitos institucionais entre o Tribunal de Contas e a Assemblia Legislativa, subtrairia daquele competncias fiscalizatrias e interferiria em sua autonomia administrativa e financeira. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc por considerar que a natureza do pronunciamento do Supremo seria acautelador e no reparador. ADI 4418 MC/TO,rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010. ADI 4421 MC/TO, rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010. PROCESSO PENAL - DESCAMINHO - INSIGNIFICNCIA. A Turma indeferiu habeas corpus impetrado em favor de condenado pela prtica do delito de descaminho (CP, art. 334), no qual se pretendia o trancamento de ao penal, por atipicidade da conduta, com base na aplicao do princpio da insignificncia, pois o tributo devido seria inferior a R$ 10.000,00. Considerou-se que, embora o tributo elidido totalizasse R$ 8.965,29, haveria a informao de que o paciente responderia a outro processo como incurso no mesmo tipo penal cujo valor no pago Fazenda Pblica, considerados ambos os

delitos, seria de R$ 12.864,35. Destacou-se estar-se diante de reiterao de conduta delitiva, pois o agente faria do descaminho seu meio de vida, da a inaplicabilidade do referido postulado. O Min. Marco Aurlio, relator, enfatizou seu convencimento no sentido de que, sendo o montante superior a R$ 100,00, caberia concluir-se pela tipicidade. HC 97257/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 5.10.2010. (HC-97257) (1 Turma) PROCESSO PENAL - SUPERVENINCIA DE CONDENAO E ALTERAO DA DATABASE. A supervenincia de nova condenao definitiva no curso da execuo criminal altera a data-base para a concesso de benefcios futuros, sendo indiferente que o crime tenha ocorrido antes ou aps o incio do cumprimento da pena. Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas corpus em que se sustentava a ilegalidade da alterao da data-base para a concesso de benefcio, em virtude de nova condenao, decorrente de fato cometido antes do incio da execuo da pena. Entenderam-se aplicveis, espcie, os artigos 111, pargrafo nico, e 118, II, da LEP (Art. 111. Quando houver condenao por mais de um crime, no mesmo processo ou em processos distintos, a determinao do regime de cumprimento ser feita pelo resultado da soma ou unificao das penas, observada, quando for o caso, a detrao ou remio. Pargrafo nico. Sobrevindo condenao no curso da execuo, somar-se- a pena ao restante da que est sendo cumprida, para determinao do regime. ... Art. 118. A execuo da pena privativa de liberdade ficar sujeita forma regressiva, com a transferncia para qualquer dos regimes mais rigorosos, quando o condenado: ... II - sofrer condenao, por crime anterior, cuja pena, somada ao restante da pena em execuo, torne incabvel o regime...). Ressaltou-se, ainda, que, caso sobrevenha condenao definitiva no curso da execuo penal, devero ser somadas a nova pena e o restante da que est sendo cumprida. HC 102492/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 5.10.2010. (HC-102492) (2 Turma) CONSTITUCIONAL CNJ ATUAO. Conselho Nacional de Justia - CNJ, sob pena de atuao ultra vires, no pode interferir em atos de contedo jurisdicional, emanados de quaisquer magistrados ou de Tribunais da Repblica. Embora o CNJ esteja includo na estrutura constitucional do Poder Judicirio, sua natureza seria meramente administrativa e sua competncia teria sido definida, de modo rgido, pela EC 45/2004, que introduzira o art. 103 - B na CF. Salientou-se que esse artigo, em seu 4, II, estabelece que o referido rgo tem o poder de apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio. Aduziu-se que as deliberaes administrativas, objetos dos casos em apreo, seriam impregnadas de contedo jurisdicional e que o Supremo j assentara posicionamento no sentido de no caber quele rgo nenhuma competncia cujo exerccio fosse capaz de interferir no desempenho da funo tpica do Poder Judicirio (ADI 3367/DF, DJU de 25.4.2005). Competir-lhe-ia, porm, dentre outras atribuies, fiscalizar o exerccio dos deveres funcionais por parte do magistrado, e no a atividade jurisdicional dele. MS 28611 AgR-MC/MA, rel. Min. Celso de Mello, 14.10.2010. TRIBUTRIO - IMUNIDADE RECPROCA - ECT. 1. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal, desde o julgamento do RE n 407.099/RS, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ de 6/8/04, firmou-se no sentido de que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, empresa pblica prestadora de servio pblico, beneficiria da imunidade tributria recproca prevista no art. 150, VI, a, da Constituio da Repblica. Esse entendimento foi confirmado pelo Plenrio desta Corte na ACO n 765/RJ, Redator para o acrdo o Ministro Menezes Direito. 2. Ao cvel originria julgada procedente. ACO N. 789-PI - Red. p/ o acrdo: Min. Dias Toffoli PROCESSO PENAL NULIDADES - TRNSITO EM JULGADO HBEAS CORPUS. I Esta Corte j firmou entendimento o sentido de que no se declara nulidade se a alegao no vier acompanhada de prova do efetivo prejuzo sofrido pelo ru. Precedentes. II Inexistindo nulidade ou ilegalidade flagrante a ser sanada, no se pode admitir o habeas corpus como sucedneo de reviso criminal, ante a verificao do trnsito em julgado do acrdo que tornou definitiva a condenao. III Habeas corpus denegado. HC N. 103.532-SP - Relator: Min. Ricardo Lewandowski PROCESSO PENAL ROUBO QUALIFICADO ARMA PERCIA. Prescinde de apreenso e percia da arma de fogo a qualificadora decorrente de violncia ou ameaa com ela implementadas artigo 157, 2, inciso I, do Cdigo Penal. HC N. 96.861-SP - Relator: Min. Marco Aurlio