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EL NUEVO ESCENARIO DE LA EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA EN AMRICA LATINA 1 Claudio Rama (Dr. ED; Dr. DER) 2 Universidad de la Empresa (UDE), Uruguay RESUMEN El presente artculo es parte de una investigacin titulada La nueva fase de la educacin privada universitaria en Amrica Latina (diferenciacin, concentracin, calidad, mercantilizacin e internacionalizacin) que se desarroll como lnea de investigacin en el marco de la Unidad de Investigacin de la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad de la Empresa entre septiembre 2009 y enero del 2011 y que se articul en el marco del Programa de Ps-Graduao em Educao de la Faculdade de Educao de la Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) (SP, Brasil) y cont con el Prof. Dr. Dermeval Saviani como interlocutor. La investigacin en mayo del 2010 fue aprobada por la Comisso de Ps-Graduao que emiti el certificado de trabajo posdoctoral. El presente artculo analiza el avance de las regulaciones de calidad en la educacin superior en Amrica Latina y su incidencia en los procesos de concentracin, en tanto al aumentar las restricciones de ingreso de nuevas instituciones, exigir mayores niveles de calidad y de inversiones, actan contribuyendo a un cambio en la dinmica de la educacin superior privada en la medida que contribuyen a aumentar la calidad de algunas instituciones al tiempo que en otras actan restringiendo su oferta y encareciendo sus costos. Este proceso incrementa la diferenciacin de la educacin superior y facilita procesos de concentracin en los diversos mercados universitarios. El proceso de concentracin est a su vez siendo estimulado por el ingreso de grupos universitarios empresariales internacionales y el aumento de la oferta de cupos en las universidades pblicas asociado a los crecimientos econmicos y una nueva concepcin ideolgica sobre la educacin como un bien pblico. Palabras claves: Educacin superior privada, Amrica Latina, concentracin, mercados universitarios, tendencias universitarias

1. Las regulaciones pblicas y la educacin superior privada. 2. El decrecimiento relativo de la educacin superior privada. 3. Los crecientes niveles de calidad de la educacin privada. 4. Nuevos mecanismos competitivos de la educacin superior privada. 5. Diferenciacin del sector privado y dinmicas de los distintos mercados universitarios. 6. Tendencias de la educacin superior privada

El crecimiento del sector privado desde mediados de los 70 ha sido bastante homogneo en toda la regin y le permiti conformarse como el sector ms dinmico y contribuy a la transformacin de la educacin superior en la regin.3 Ha sido en esta fase de expansin del sector privado, ms focalizada en el aumento institucional y de su matrcula, que se constituy como un sector fundamental para canalizar las demandas sociales por nuevas disciplinas (informtica, administracin de empresas, turismo, marketing, etc.) que el sector pblico no ofreca por la rigidez de su gestin. Ello fue
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facilitado por una mayor flexibilidad de gestin (cursos nocturnos, sabatinos e intensivos, etc.), una localizacin fsica ms asociada a las demandas solventes, as como mayores niveles de automatizacin de la gestin y simplificacin de los accesos, lo cual ha permitido una mayor democratizacin de la educacin superior, a travs del aumento de la cobertura y el ingreso de mujeres, clases medias y trabajadores organizados. Inclusive al aumentar la cobertura a partir del financiamiento directo de los hogares indirectamente tambin coadyuv a la reduccin de la presin sobre el financiamiento pblico, el cual mantuvo y adems increment los montos en trminos de porcentaje del PIB dedicado a la educacin superior, lo cual a su vez comenz a revertir el relativo deterioro de la calidad desde los ochenta.4 El proceso mostr la incapacidad o indisposicin en el corto plazo por parte de las Universidades pblicas a responder a cambios bruscos en las demandas de acceso. Ante aumentos rpidos y continuos, primero las universidades se abrieron deterioraron la calidad (primera fuga de estudiantes) luego se cerraron a travs de exmenes (segunda fuga social de estudiantes), luego de comenzaron a abrir selectivamente (comienzo del achicamiento de la expansin privada). La lgica restrictiva del acceso en general contribuy al aumento de la calidad en el sector pblico. El modelo de gratuidad de la educacin superior pblica an con los recursos adicionales no hubiera podido mantener un aumento de los niveles de calidad en la casi totalidad de los pases sin la presencia del sector privado que pudiera cubrir parte de esa demanda, y ms an en situaciones donde se presentaron tasas muy elevadas de demanda por acceso. A la inversa si la demanda excedente no hubiera podido ser cubierta por el sector privado, las tensiones polticas en los distintos pases y en las puertas de sus universidades pblicas, no hubieran podido ser sostenidas sin fuertes conflictos estudiantiles. El sector privado contribuy a la diferenciacin institucional al promover una mayor oferta de oportunidades educativas al concentrarse en forma dominante en las carreras profesionales con bajo nivel de inversin y en las instituciones no universitarias ofreciendo estudios de corto plazo y en horarios y mecanismos de enseanza ms flexibles para los estudiantes. La propia lgica del pago de la matrcula impuso por ende una mayor propensin a atender slo a algunos de los mercados laborales y a interactuar con ellos. Promovi adems una mayor regionalizacin de la educacin superior al localizarse en el interior de los pases, y adems contribuy a ampliar las oportunidades salariales para los docentes sobre todo del sector pblico, al promover el doble empleo y el aumento de los ingresos familiares de estos docentes y de los profesionales, a partir del aumento de su jornada de trabajo en la educacin privada a travs del pago por horas de clase. Esta dinmica puede ser vista tambin como otra privatizacin y mercantilizacin de la educacin superior, y refiere a un cambio en la dinmica de los mercados laborales docentes y los docentes pblicos para quienes la educacin privada signific un aumento de sus oportunidades laborales al permitir incrementar sus horas de trabajo y acceder a ingresos adicionales, a travs del trabajo nocturno. En algunos casos de profesores de dedicacin exclusiva, la educacin privada fue el mbito de trabajo posterior a las jubilaciones tempranas en las universidades pblicas. Tambin esta fase de la educacin superior privada orientada a la absorcin de la demanda no cubierta por el sector pblico, se expres en sus inicios en algunos casos en ofertas locales de baja calidad dada la ausencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad y la existencia de una dinmica competitiva universitaria sin controles de calidad efectivos. En muchos pases tambin la lgica de una educacin sin fines de lucro a travs de fundaciones y asociaciones civiles dificult el ingreso de prstamos e inversiones, que permitieran dotarse al inicio de las infraestructuras y recursos necesarios para un servicio de calidad, por lo cual la educacin superior privada se inici en general bajo un modelo
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de negocios basado en alumnos primero y slo posteriormente a medida del flujo de caja y de estudiantes, dotarse de las infraestructuras requeridos como estndares, lo cual conspir desde sus inicios con la calidad. A diferencia el sector pblico se basa en una dinmica de primero edificios y luego alumnos, lo cual produce mejores niveles de calidad en estos indicadores. La expansin de la educacin privada no ha sido un proceso diferenciado en lo pedaggico sino en lo institucional. Se expres diferenciadamente, en las primeras etapas, en la expansin de universidades religiosas, instituciones de absorcin de demanda, instituciones laicas de elites, instituciones con y sin fines de lucro, urbanas y regionales, a distancia o presenciales, en general ofreciendo las mismas disciplinas articuladas a las demandas profesionales. Desde los 80 cuando se produce la fuerte expansin de la educacin privada en Amrica Latina, esta estaba estructurada en general como un escenario de elite sobre la base de su huida desde la educacin pblica de esos grupos sociales. Hacia fines del siglo XX con la masificacin de la demanda, la cada de los precios de las matrculas por la competencia y la consolidacin de sus propias inversiones fsicas, la mayor tasa de graduacin por la flexibilidad de la oferta a travs de polticas de mercadeo (becas, matriculas diferenciadas, publicidad, crditos, etc.) y el incremento de sus niveles de calidad, asociado a sus infraestructuras y polticas de aseguramiento de la calidad, se comienza a transformar la educacin superior privada en instituciones de masas de altas escalas. Su propia dimensin social la ha tornado inclusive en una modalidad de equidad en la regin. Ello ha sido favorecido donde se les facilita especializarse exclusivamente en la docencia. En un segundo momento desde inicios de los 2000, se ha visualizado algunas diferenciaciones pedaggicas, asociadas a componentes internacionales (movilidad, idiomas, currculo ms globalizado), a la inclusin de componentes prcticos a travs de pasantas y a modalidades de educacin a distancia, como parte de su diferenciacin. Muchas veces se reclama que las instituciones de educacin superior privadas realicen investigacin sobre la base del financiamiento de la matrcula, lo cual es una utopa que encierra una forma de resistencia a la universidad privada. Inclusive ya hoy la investigacin en Amrica Latina en las universidades pblicas se realiza sobre la base de los financiamientos externos a travs de fondos concursables o sistemas de incentivos externos a los investigadores. La evolucin de la educacin superior privada ha sido analizada sobre la base de oleadas, inicialmente de elites religiosas, posteriormente de elites laicas, luego como tercera oleada de la educacin privada como absorcin de demanda.5 Actualmente hay una nueva oleada que refiere crecientemente a diferenciaciones de calidad-precios de la privada respecto a la pblica a travs de la tasa interna de retorno ms elevada de la educacin privada por menos tiempo, ms dinmicas curriculares por competencias y por ende ms calidad, mejores salarios y mayores redes de capital social. En ese marco conceptual, el actual momento de creacin y reforma de las instituciones existentes se constituye como la expresin de esa cuarta oleada caracterizada por la presencia creciente de instituciones internacionales, bien sean en forma presencial como a travs de la educacin transfronteriza. Sin embargo, el momento actual de la educacin superior privada no se limita a la presencia de nuevos proveedores internacionales a travs de la venta de las instituciones locales, sino a una nueva dinmica de funcionamiento de toda la educacin superior privada, a travs de una dinmica de crecimiento a travs de la concentracin. El anlisis de los diversos casos nacionales, desde inicios del siglo XXI en la regin, se muestra otra fase en su desarrollo, a partir de un amplio conjunto de variables y dinmicas tanto en el sector pblico como en el privado. En este escenario se comienza a
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verificar un crecimiento del sector pblico en forma superior al privado, una cada en la tasa de incremento de las instituciones privadas ante la sobreoferta institucional y las restricciones normativas, una presencia de instituciones externas, un aumento de la calidad en cada vez ms instituciones privadas, una mayor diferenciacin en las modalidades de prestacin del servicio educativo con un aumento de postgrados y de educacin no presencial tanto pblicas como privadas, as como un aumento de la concentracin institucional de la educacin superior privada como modalidad de crecimiento en el nuevo contexto educativo. Actualmente los mercados de educacin superior y sus propias instituciones estn ms consolidados y su dinmica de funcionamiento est acotada por normas pblicas y estndares mnimos ms precisos de calidad. Adicionalmente ha aumentado la competencia interinstitucional y los propios mercados para la educacin privada crecen con ms dificultad y sin las mismas dimensiones que antes, por el aumento de los cupos y la calidad del sector pblico. La fase anterior de los 90 en la educacin superior, haba producido una sobreoferta de instituciones locales derivada de una expansin irracional de instituciones, como se verific por ejemplo en Brasil, Bolivia, Per, Panam, Mxico, Nicaragua y Costa Rica. Ello estableci una lgica en la cual la oferta tendi a ser superior a la demanda, diferenci a las instituciones en trminos de relacin calidad precios, y facilit posteriormente la concentracin de la matrcula y la creacin de grupos empresariales. En algunos casos ello estuvo asociado a la venta de universidades, el cierre o la desaparicin de algunas microuniversidades que en algunos casos competan a bajos precios y que fueron objeto de una mayor fiscalizacin pblica.6 La sobreoferta muestra que la oferta actual del sector privado cubre la totalidad de las demandas solventes lo cual tiende a facilitar nuevas formas de competencia. La incapacidad de abaratar precios y la cada de calidad por parte de algunas universidades privadas presiona hacia procesos de concentracin va mercado o va fusin o adquisicin de instituciones terciarias. 1. Las regulaciones pblicas y la educacin superior privada La discusin de la regulacin est atravesada por la tensin entre calidad y rentabilidad. Una frase que sintetiza el problema proviene de un ex-viceministro de Educacin Superior de Colombia, quien afirm que la mala calidad es un negocio muy lucrativo, en tanto el aumento de la calidad aumenta los costos.7 Inclusive la tensin entre dinmicas mercantiles contrapuesta a niveles de calidad est en el centro de enfoques culturales en nuestra regin y sin duda se apoya en enfoques religiosos con siglos de tradicin. La aparicin de dinmicas de regulacin de la educacin superior est asociada a la diversificacin de los sistemas de educacin, y especialmente de la educacin privada, en tanto esta se ha desarrollado sobre la base de lgicas de mercado, que en algunos casos promovieron una diferenciacin y niveles de flexibilidad en contradiccin con los paradigmas aceptados de la calidad y que son la base de los sistemas pblicos o de las instituciones privadas primigenias. El rol de la poltica pblica de calidad en la educacin superior implica acotar excesos y regular la tendencia estructural a la flexibilidad que promueve la dinmica competitiva mercantil. Cuanto mayores son los escenarios competitivos, mayores son las fuerzas mercantiles en los mercados universitarios, lo cual impulsa a las IES a promover una mayor flexibilizacin y diferenciacin de su oferta para colocarse en nichos viables donde obtenga ventajas competitivas. La discusin se posiciona en la intensidad de las regulaciones y en la apertura a nuevos proveedores que se
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limitan ya que en general, por las bajas inversiones tienden a tener inferiores niveles de calidad que las instituciones consolidadas. Las regulaciones han restringido la creacin de instituciones derivado de restricciones por lgicas competitivas corporativas para autorizar nuevos competidores, de que los estndares de calidad que se han ido estableciendo no pueden fcilmente cumplirse por las micro universidades por sus reducidas escalas al iniciarse y que carecen de fuentes financieras al tener que ser en muchos casos sin fines de lucro. Tal dinmica referida fuerza las lgicas de mercado focalizadas en la cartelizacin y concentracin de algunas universidades ms all de las de diferenciacin de ofertas. Los aos 80 se visualizaron como una fase desreguladora de la educacin superior privada en la mayor parte del continente. Ello fue visto como un cambio en las reglas del juego entre Estado y sociedad, prevaleciendo una tendencia neoliberal de las pautas econmicas, que repercute en gran medida en todas las esferas del Estado (que) promueve la desregulacin, la descentralizacin y la privatizacin, que alcanzan a diferentes mbitos del mismo y a la sociedad civil.8 A diferencia otra fase ahora de regulacin y por ende tambin de relacin entre el Estado y la sociedad civil en trminos de menos libertad de accin y ms control, se ha iniciado a fines de la dcada de los 90 en la regin. Ella construy cambios en los marcos normativos para permitir una mayor capacidad de regulacin de los Estados y la introduccin de criterios menos laxos y ms restrictivos a la libertad de mercado en la gestin de las universidades privadas. Con la aparicin de varios gobiernos de izquierda en la regin en los aos 2000, se incrementaron esas regulaciones, y en muchos lados se ha tensado la relacin entre las universidades pblicas y las privadas, como derivacin de posiciones ms reguladoras o restrictivas sobre la oferta y el funcionamiento de las universidades privadas. En general no ha habido consensos en la educacin superior, y la mayor parte de los proyectos de ley han quedado bloqueados ante las diferencias existentes o han sido impuestos contra las propias universidades privadas. El bloqueo y los mayores conflictos en relacin a proyectos de ley en Chile, Venezuela, Per, Brasil, Argentina, Ecuador, Paraguay y Uruguay, o inclusive la ausencia de proyectos de ley significativos en otros como Mxico, es una clara expresin de la existencia de intereses fuertemente contrapuestos y de un soterrado conflicto no resuelto.9 Tal vez la frase ms significativa sea la emitida por un alto representante de la universidad pblica del Uruguay que expresaba que la universidad privada es la rmora (el lastre) de la dictadura, con lo cual refera que era el impedimento para el buen desarrollo de la educacin superior en el pas y al tiempo un remanente de la dictadura militar en el sistema democrtico. En varios pases ms all de las leyes inclusive hay una tendencia estatista en la prestacin del servicio pblico, y que es el sustrato para alcanzar mayores incrementos presupuestales para las universidades, creacin de nuevas instituciones pblicas y mayores controles a la oferta de programas y en general al funcionamiento de las universidades privadas, mayoritariamente a travs de instrumentos de gobierno de aprobacin de programas y las definiciones de los estndares de la calidad de las agencias.

2. El decrecimiento relativo de la educacin superior privada Desde inicios del nuevo siglo un nuevo escenario se presenta en la educacin superior en la regin, por el establecimiento de multiplicidad de regulaciones que han limitado el ingreso de nuevas instituciones, que han encarecido los costos de funcionamiento de la educacin privada y que han restringido la apertura de programas
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acotados a su aprobacin previa con criterios ms rgidos o sobre enfoques polticos menos solcitos. En la dcada de los 90 la expansin de la educacin superior fue muy elevada, mientras que en tanto en la dcada del 2000, el nivel de crecimiento ha sido cada vez menor en trminos cuantitativos. Al tiempo ha aumentado el crecimiento en trminos cualitativos y en trminos de concentracin de la matrcula que son los dos movimientos centrales de la dinmica privada actual. Tomando una base de informacin a partir de los 19 pases hispanos de la regin, entre los cuales se excluye Cuba que carece de educacin privada, la participacin del sector privado muestra una clara tendencia hacia un crecimiento cada vez menor comparativamente. Ello expresa una tendencia a la declinacin de su crecimiento ms all de la situacin diferenciada por pases en la regin. Cuadro N 1 Cobertura relativa de la educacin superior privada
Aos % participacin privada 38,5 % 1994 39.5 % 1995 40.4 % 1996 41.3 % 1997 42.5 % 1998 44.0 % 1999 44.9 % 2000 45.4 % 2001 46.1 % 2002 46.6 % 2003 47 % 2004 47.5% 2005 47.8% 2006 48.2 % 2007 Incremento anual 100 2.6% 2.3% 2.2% 2.9% 3.5% 2.0% 1.1% 1.5% 1.0% 0.8% 1% 0.6% 0.8 %

Fuente: De 1994 al 2003, IESALC (2006). Clculos propios 2004 y 2006. El datos del 2007 es de PROPHE.

El enlentecimiento de la demanda, ha incentivado el establecimiento de barreras de ingreso de mercado, las cuales se agregan a las disposiciones de los gobiernos y de las agencias de aseguramiento de la calidad en materia de nuevas ofertas institucionales y diversos requisitos que restringen la capacidad de accin del sector privado. Por otra parte, la expansin generalizada de las economas de la regin, ha producido un doble movimiento. Por un lado ha viabilizado en incremento de las transferencias presupuestales y un aumento generalizado de los cupos del sector pblico que en todos los casos se focalizaron en sectores de bajos ingresos (Colombia, Venezuela, Brasil, Mxico). Por otro lado, la existencia de mayores ingresos en las familias ha facilitado una demanda de acceso al sector privado. Las dinmicas referidas han derivado en la continuacin del aumento de la cobertura total, en una reduccin de la tasa de crecimiento de nuevas instituciones de educacin superior privadas, un aumento de la tasa de crecimiento del sector pblico y un decrecimiento relativo de la cobertura del sector privado que aumenta, pero en menor proporcin que antes. El gasto pblico contribuye adems a un mejoramiento de la calidad relativa en la educacin universitaria junto a mayores cupos, lo cual reorienta la demanda de los hogares hacia la educacin pblica y estratifica ms la educacin privada.

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En algunos pases ese proceso de retraccin del peso relativo del sector privado ha sido muy significativo. Tal es por ejemplo el caso de Colombia y Venezuela, donde ha habido una expansin de la matrcula pblica superior en forma muy superior a la educacin privada desde inicios de esta dcada. All, la matrcula privada ha crecido muy poco en trminos absolutos, al tiempo que se ha producido un incremento de la educacin pblica superior en forma significativa. Tal proceso ha sido una derivacin de la alta regulacin pblica sobre el sector privado en trmino de nuevas ofertas, de la apertura de subsedes y del aumento de cupos en el sector pblico gracias al aumento de las transferencias pblicas. Los nuevos estudiantes tienden a ser absorbidos con ms fuerza por el sector pblico tambin a travs de amplios programas de Becas en las universidades pblicas. En el caso de Colombia donde la cada de la cobertura privada ha sido muy marcada al reducirse desde un mximo del 68% de la matrcula total en 1996 para pasar a un nivel minoritario con el 45% de la cobertura en el 2007, una de las causas ha sido el incremento de los costos de las matrculas que ha reducido la capacidad de pago y aumentando la distancia entre los costos pblicos y privados derivado de mayores exigencias en el funcionamiento de las instituciones.10 La regulacin pblica en la mayor parte de los casos tiende a incidir sobre las estructuras de costos de la oferta privada, modificando la ecuacin de la reducirla en funcin de los costos adicionales que implican las regulaciones de calidad. La expansin del sector pblico ha sido tambin significativa en Brasil, Mxico y Venezuela, gracias a la creacin de nuevas instituciones pblicas as como de la expansin de la educacin a distancia pblica, sobre todo en Brasil. En este pas adems las universidades federales han recibido recursos pblicos asociados a la expansin de ofertas de cursos nocturnos. En Venezuela muchos institutos no universitarios pblicos se han transformado en Universidades. En otros pases como Chile se ha producido un decrecimiento absoluto de la cantidad de instituciones terciarias por fusin entre ellas o cierre. Tal reduccin de la cantidad de instituciones ha sido tambin destacada en El Salvador donde desde la aprobacin de la ley de educacin superior en 1995 se redujeron a la mitad las instituciones de educacin terciarias. All la educacin pblica bajo el actual gobierno creci sobre un modelo abierto orientado a promover la masificacin. El aumento de los costos educativos en el sector privado por el aumento de regulaciones, la no creacin de nuevas instituciones privadas y el aumento de la demanda solvente ha incentivado un incremento del tamao medio de las instituciones privadas en toda la regin y en un aumento de la concentracin. Este nuevo escenario ha comenzado a consolidar una dinmica de la educacin superior privada, conformada por un sector de pequeas microuniversidades con permanente problemas de calidad y en proceso de decrecimiento, compra o fusin, junto con instituciones de educacin superior con altos y crecientes niveles de cobertura, altos niveles de inversin en infraestructura, y con niveles de calidad por muy por encima de los estndares mnimos o de muchas tradicionales universidades pblicas sobre todo del interior de los pases. Estas constituyen tanto instituciones sin fines de lucro como sociedades annimas, y tanto a instituciones laicas como religiosas, y tanto nacionales como internacionales. Este se ha incentivado con el enlentecimiento de la tasa de crecimiento de la educacin superior privada. Inclusive se podra sostener que el incremento de la concentracin est asociado a la reduccin de su tasa de crecimiento. Esta declinacin tiene diferencias en sus manifestaciones y dimensiones. En algunos casos, este cambio relativo del sector privado est asociado con un aumento del sector pblico que impuso una alteracin del peso relativo de la cobertura privada en la matrcula total. Inclusive de mantenerse las tendencias podra acontecer en un momento futuro que se produjera un
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decrecimiento absoluto de la cobertura del sector privado como parte de este proceso de declinacin. No es este meramente un proceso a nivel de Amrica Latina, sino que la declinacin de la educacin privada en las tres dimensiones que referimos tales como cobertura absoluta, tasa de crecimiento y tasa de crecimiento relativa respecto al sector pblico- parece ser una tendencia mundial en el marco de una realidad an en investigacin comparativa y como parte de un proceso no uniforme ni de obligatorio curso.11 3. Crecientes niveles de calidad en la educacin privada En el nuevo contexto se verifica en general que el nivel de calidad de algunas instituciones de educacin superior privadas ha ido aumentando, y que ello ha sido muy sensible en las instituciones que han aumentado sus escalas, que son parte del proceso de concentracin o que funcionan bajo parmetros internacionales de gestin. La diferenciacin de los niveles de calidad es una realidad estructural de la educacin superior privada.12 Este escenario muestra un mayor peso de la oferta privada de calidad que no corresponde exclusivamente a las tradicionales instituciones de elite tanto catlicas como laicas que caracterizaron a las primeras dos oleadas de la educacin superior y que se visualizaban como las nicas instituciones privadas de calidad. Irrumpen nuevas caractersticas de las instituciones de calidad que dominantemente son las ms grandes, las ms extendidas regionalmente, las ms concentradas o las ms internacionales. Ello incluso se ha expresado en una mayor presencia de las universidades privadas en los rankings internacionales, en los cuales, ms all de la baja presencia de universidades de la regin, es una situacin en la cual anteriormente slo haba presencia de universidades pblicas. En el ranking del 2006 publicado por el Times Higher Education Supplement (THES) hay 21 universidades de Amrica Latina entre las 500 ms reconocidas a nivel internacional, de las cuales 8 son pblicas y 13 son privadas.13 Cuadro N 2 Ranking de las Universidades de Amrica Latina
Ranking 74 228 276 277 284 289 299 329 416 418 418 441 448 Universidad UNAM Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Buenos Aires Universidad de Chile Universidad de Sao Paulo Universidad Austral Tecnolgico de Monterrey Universidad ORT de Uruguay Universidade Federal de Rio de Janeiro Universidad de Los Andes Pontificia Universidad Catlica del Per Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro Universidad Estatal de Campinas Pas Mxico Chile Argentina Chile Brasil Argentina Mxico Uruguay Brasil Colombia Per Brasil Brasil X 10 Publica X Privada X X X X X X X X X X X

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478 478 493 504 529 539 541 542 TOTAL

Universidad del Estado de San Pablo Universidad Iberoamericana Universidad Torcuato di Tella Universidad Adolfo Ibez Fundaao Getulio Vargas Universidad de Santiago de Chile Universidad de Belgrano Dom Cabral Foundation 21 Universidades

Brasil Mxico Argentina Chile Brasil Chile Argentina Brasil 7 pases

X X X X X X X X 13

Fuente: www.topuniversities.com.

Este aumento de la calidad tiene varios determinantes dados por los perfiles de las instituciones y sus posiciones institucionales, de su propio desarrollo que permite tanto curvas de experiencias as como en general mayores matrculas que les permiten mayores inversiones. Igualmente de una mayor rentabilidad de la educacin superior y mercados de elites que facilita un mayor sacrificio de renta por las familias en mercados ms competitivos y dinmicas. En varios pases de la regin existen adems aportes financieros pblicos orientados a la calidad que se han ido ampliando al acceso al sector privado. La creciente presencia de universidades internacionales que tienen estndares elevados se inserta en esta tendencia a un aumento de la calidad de la educacin privada. Sin embargo, tal vez la variable ms determinante han sido los sistemas de aseguramiento de la calidad, entre los cuales crecientes y ms rgidos estndares mnimos de calidad u obligatoriedad de acreditacin. Tambin es de destacar en el sector privado una mayor lgica de mercado focalizado en ofertas para sectores formales que les ha facilitado y obligado a una mayor articulacin con las demandas laborales y de las empresas, obligndoles a las universidades a responder con pertinencias de calidad y enfoques por competencias en su estructura curricular. La discusin respecto a la calidad de la educacin superior, pone en discusin los estndares o criterios. En tanto en los ranking con indicadores ms focalizados en lo acadmicos priman las universidades pblicas, se constata que en aquellos que valorizan ms destacadamente el mercado tienen una mayor incidencia relativa las instituciones privadas. Ello plantea la necesidad de investigacin de si la diferencia entre la educacin pblica y la privada refiere a lgicas de calidad ms asociados a conocimientos acadmicos, versus lgicas de calidad ms asociadas a las competencias profesionales. Parece haber en esta materia una diferenciacin notoria de concepciones y criterios sobre la calidad, ms all de la posibilidad real o no de investigacin de las universidades privadas. En la regin pocos pases tienen sistemas de incentivos al sector privado y en muchos casos la obtencin de estos estndares en procesos de acreditacin no da ningn beneficio pblico. En este sentido, los beneficios para el sector privado parecen ser exclusivamente de mercado, lo cual les impulsara a un perfil de egreso ms focalizado a las competencias profesionales. Los mayores niveles de calidad sin embargo estn dados en el marco de instituciones con mayores escalas, por lo que finalmente la poltica de control de calidad se conforma en este sentido como un instrumento de concentracin institucional. Tomando otro ranking como es el desarrollado de Webometrics Ranking of World's Universities, que mide el acceso electrnico a las publicaciones cientficas y otros materiales acadmicos, sobre las 50 instituciones con mayor presencia regional, nos
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encontramos con una presencia del 22% de las universidades privadas dentro del total de universidades de Amrica Latina. Cuadro N 3 Ranking de Web de Universidades
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 51 113 212 214 330 360 381 388 439 539 543 547 571 604 615 619 692 791 797 811 851 885 894 917 940 951 955 969 1007 1059 1094 1095 1115 1131 1181 1265 1290 1302 1307 1324 1327 1336 1341 1344 1349 Universidad UNAM Universidad de San Pablo Universidad Estadual de Campinas Universidad de Chile Universidad Federal de Rio de Janeiro Universidad de Buenos Aires Universidade Federal de Santa Catarina Brasil Universidade Federal do Rio Grande do Sul Tecnolgico de Monterrey Universidade Federal de Minas Gerais Universidad de Brasilia Universidad de Concepcin Universidade Estadual Paulista Universidad Federal de Paran Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro Universidad de Guadalajara Universidade Federal da Baha Universidad Autnoma Metropolitana Universidad Nacional de la Plata Universidad de los Andes Pontificia Universidad Catlica Universidad Nacional Universidad Federal de Pernambuco Universidad Federal Fluminense Universidad de Costa Rica Universidad de Antioquia Universidad de los Andes Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad del Valle Universidad Central de Venezuela Instituto Politcnico Nacional Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Tcnica Federico Santa Mara University of the West Indies Universidade Federal do Ceara Pontificia Universidad Javeriana Universidad Federal de Santa Maria Universidad Nacional de Crdoba Universidad Federal do Rio Grande Do Norte Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Universidad Simn Bolvar Universidad de Talca Universidade Federal de Rio de Janeiro Fundao Getulio Vargas Pas Mxico Brasil Brasil Chile Brasil Argentina Brasil Brasil Mxico Brasil Brasil Chile Brasil Brasil Brasil Mxico Brasil Mxico Argentina Venezuela Per Colombia Brasil Brasil Costa Rica Colombia Colombia Brasil Mxico Colombia Venezuela Mxico Per Chile Caribe Brasil Colombia Brasil Argentina Brasil Mxico Venezuela Chile Brasil Brasil P X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 12 Pr

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46 47 48 49 50 50

1369 1375 1378 1405 1413

Centro Universitrio Senac Servio Nacional de Brasil Aprendizagem Comercial Universidad Autnoma de Nuevo Len Mxico Centro de Investigacin y Estudios Avanzados Mxico Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Chile Universidad de las Amrica (Puebla) Mxico

X X X 39 X X 11

Fuente: www.webometrics.info. Nota: However web indicators are very useful for ranking purposes too as they are not based on number of visits or page design but global performance and visibility of the universities. The Web covers not only only formal (e-journals, repositories) but also informal scholarly communication. As other rankings focused only on a few relevant aspects, specially research results, web indicators based ranking reflects better the whole picture, as many other activities of professors and researchers are showed by their web presence. The first Web indicator, Web Impact Factor (WIF), was based on link analysis that combines the number of external inlinks and the number of pages of the website, a ratio of 1:1 between visibility and size. This ratio is used for the ranking, adding two new indicators to the size component: Number of documents, measured from the number of rich files in a web domain, and number of publications being collected by Google Scholar database. Four indicators were obtained from the quantitative results provided by the main search engines as follows: Size (S). Number of pages recovered from four engines: Google, Yahoo, Live Search and Exalead. Visibility (V). The total number of unique external links received (inlinks) by a site can be only confidently obtained from Yahoo Search, Live Search and Exalead. Rich Files (R). After evaluation of their relevance to academic and publication activities and considering the volume of the different file formats, the following were selected: Adobe Acrobat (.pdf), Adobe PostScript (.ps), Microsoft Word (.doc) and Microsoft Powerpoint (.ppt). These data were extracted using Google, Yahoo Search, Live Search and Exalead. Scholar (Sc). Google Scholar provides the number of papers and citations for each academic domain. These results from the Scholar database represent papers, reports and other academic items

Los indicadores de los procesos de acreditacin nacionales son tambin consistentes de la conformacin de sector privado de masas de calidad, que conviven con instituciones de mediana y baja calidad, como derivacin tambin de una mayor capacidad de responder a las diversas demandas dado su carcter mercantil. Algunas instituciones de alta calidad han nacido promovidas directamente por grupos empresariales y han mantenido una estrecha relacin con los mercados laborales y los cambios de las demandas profesionales.14 En Centroamrica existe una agencia de acreditacin regional de las ingenieras (ACCAI) que a la fecha ha acreditado 10 programas en la subregin correspondiente a cuatro universidades de los cuales tres son privadas (Don Bosco El Salvador - del Istmo en Guatemala y del Valle) que corresponden a 7 de los programas acreditados. Sin embargo, este incremento de la calidad no es simplemente, en contextos mercantiles, como una variable educativa, sino que es una variable econmica, en tanto ello implica un costo adicional. En Colombia de las 18 universidades con acreditacin institucional de alta calidad por parte del Consejo Nacional de Acreditacin, 11 son privadas.15 En Ecuador, la primera Universidad acreditada fue privada, y la evaluacin del sistema derivada del Mandato Constitucional N 14 aprobado en la Constitucin del 2008 y que impuso una evaluacin y clasificacin de todo el sistema otorg a 11 universidades la categora A de alta calidad de las cuales 4 son privadas y todas en el marco del rgimen de co-financiacin o sea que reciben fondos pblicos adicionales.16 Desde el inicio de los 2000 en varios pases de la regin se comenz a constatar la existencia de una tendencia a la sobreoferta de educacin superior derivada de la alta creacin de instituciones de educacin superior, las cuales duplicaron su cantidad entre 1994 y el 2005.17 Ello ha contribuido al aumento de la cobertura privada, problemas de exceso de diferenciacin de calidad-precios en toda la regin, la creciente oferta de profesionales y sobre todo a un aumento de la competencia entre las instituciones que se
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expres en un aumento de las ofertas, una mayor articulacin a la demanda y el inicio de procesos de concentracin. Esta sobreoferta de instituciones y programa es tambin resultado de las propias caractersticas de los desequilibrios estructurales de los mercados de oferta y de demandas profesionales, como por la existencia de mercados internacionales de colocacin de los excedentes de personal profesional, de problemas demogrficos as como de desarrollos desiguales en las demandas de capital humano. Trow muestra adems como la sobre educacin es parte de una demanda para competir por puestos previamente ocupados, y como se constituye en un mecanismo para acotar los aumentos salariales y reconstruir el nivel de oferta y demanda que limite que los costos marginales no puedan superar a la productividad marginal. La demanda por calidad, mayor pertinencia y competencias especializadas es as una tendencia marcada en los mercados laborales competitivos y que est consolidndose en la regin. Al tiempo, este aumento de demandas por mayor calidad contribuye a aumentar los costos educativos. Estos tienen diversos motivos de impulso entre los cuales su propio carcter de presencial del proceso de enseanza-aprendizaje, que fue la base del anlisis de Baumol que constat un permanente desfazaje entre la productividad de estas actividades y los sectores modernos. Esta realidad fue una de las causas que impulso que halla sido el sector privado el que ms ha incursionado en la oferta de educacin a distancia en la regin y que en esta modalidad sea mayoritario en la regin. 18 Tambin el incremento de los conocimientos produce una depreciacin acelerada del capital humano que impone tanto un aumento de los tiempos de aprendizaje como una actualizacin continua y por ende un incremento de los costos generales de la formacin. Finalmente, la demanda en contextos mercantiles competitivos y a los estndares gubernamentales, obligan a las instituciones a competir a travs del aumento de los niveles de la calidad de la enseanza que se alcanza con un aumento de los costos por mejores infraestructuras, aumentos de los tiempos de dedicacin, aumento de los aos de estudio de los docentes, clases menos numerosos, aumento de laboratorios, etc. El aumento de la calidad no puede ser cubierta a travs de aumentos de la productividad mediante el incremento de la poblacin atendida por aula. Dada la asociacin entre el aumento de la calidad y el aumento de los costos, ello presiona hacia la bsqueda de una mayor eficiencia en las instituciones. Aunque la respuesta en algunos casos universidades de Colombia por ejemplo- puede ser el aumento de los precios de las matrculas y por ende una relativa elitizacin de la demanda, tal estrategia est limitada por el entorno competitivo. La ausencia de situaciones de monopolios en los mercados educativos y la propia sobreoferta de instituciones, restringe la capacidad de transferir el aumento de los costos al mercado. Este debe asociar un aumento significativo de la calidad para disponer pagos superior, lo cual pone la competencia entre las instituciones en el valor de las certificaciones, la marca y su posicionamiento. La competencia se articula as alrededor de las acreditaciones. Sin embargo, ms all de la estrategia de precios calidad hacia arriba, el aumento de los costos en contextos competitivos deriva en una tendencia hacia la obtencin de mayores escalas, la informatizacin de la gestin para reducir costos administrativos y la terciarizacin de ciertos servicios. La concentracin de matrcula es la forma en mercados libres para reducir la presin de los costos y la demanda de calidad para alcanzar un nuevo equilibrio. Las opciones incluyen tambin estrategias de diferenciacin de productos y desarrollo de ofertas educativas en rgimen de monoplico que son muy dificultosas en las lgicas presenciales y competitivas educativas. Igualmente, se abren estrategias orientadas al aumento de las escalas por la va del incremento de la cobertura y la racionalizacin de los procesos de enseanza atendiendo a un aumento de las eficiencias de costos administrativos a travs de muchas sedes. Tal eje se constituye en el motor dominante para
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la creacin de sedes y subsedes y la estructuracin como grupos empresariales de las universidades, tal como se est desarrollando en varios pases 4. La concentracin como nuevo mecanismo competitivo de la educacin superior privada La concentracin de la matrcula y de los mercados de educacin superior, se conforma como uno de los ejes de la competencia interuniversitaria y marca una nueva etapa de la educacin superior privada. El mercado de certificaciones y el carcter de la educacin como una inversin, tiende a producir una concentracin de la educacin superior en condiciones de restricciones a la libertad de mercado dadas por algunas barreras de ingreso y aumento de los estndares mnimos de funcionamiento. El eje inicial del proceso de concentracin fue a travs de la regionalizacin diferenciada de las instituciones de educacin superior privadas. Este ha sido el mecanismo de construccin de grupos universitarios, a travs del aumento de la cobertura, y que contribuy a la complejizacin de las instituciones y el aumento de las escalas. La regionalizacin marc una diferenciacin institucional entre aquellas instituciones que pudieron regionalizarse y las que no pudieron, y sent un paso significativo en la constitucin futura de mayores dimensiones empresariales de las universidades. Los casos de Per, Brasil, Chile y Bolivia son significativos para indicar los crecimientos de grupos nacionales. Tambin hay casos importantes en Mxico (TEC, Anahuac, Universidad de Mxico), Colombia (Javeriana), Venezuela (IUTIRLA), Repblica Dominicana (UTESA). Las universidades a distancia como en Ecuador la UTPL o en Per la ULADECH han sido tambin expresiones de este proceso. En el nuevo contexto, el crecimiento y la conformacin de grupos universitarios se ha comenzado a producir a travs de fusiones y adquisiciones, locales o extranjeras, en situaciones de instituciones bajo rgimen de sociedades annimas o de asociaciones y fundaciones. Esta modalidad ha coincidido con el ingreso de instituciones extranjeras que ingresaron fundamentalmente a travs de adquisiciones. En una primera fase la regionalizacin asumi la forma de creacin de instituciones para posteriormente expandirse a travs de otras figuras como franquicias, compras o fusiones, como parte de un proceso de concentracin que se da por escalas necesarias de funcionamiento bajo los sistemas de control de calidad. Si no hay posibilidad legales de fusiones o adquisiciones, el aumento de los costos en mercados competitivos, estn derivando en la declinacin de algunas instituciones y finalmente su cierre, en un crculo vicioso de decrecimiento donde la gente optar por otras oportunidades educativa. Tal situacin se constituye como una efectiva quema de capital al no poder utilizarse productivamente en otro contexto a travs de las compras y problemas de transferencia de los estudiantes de la continuacin de sus aprendizajes. La dinmica de la educacin superior se ha diferenciado con la conformacin de grandes universidades privadas ampliamente consolidadas y que tienden a competir bajo modelos ms complejos dados por postgrado, alta diferenciacin de ofertas, profesores de tiempo completo, equipos de investigacin y dinmicas internalizadas (participacin en redes de proyectos sobre todo Alfa y movilidad estudiantil y docente). Tales realidades han estado asociadas al incremento de la competencia en los distintos mercados universitarios que promueve el cambio en la lgica del negocio y en la gestin universitaria en el sector privado. Ha terminado la fase en la cual las universidades meramente cubran las demandas como la sola presentacin de sus ofertas, para pasar a un escenario cada vez

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ms competitivo que obliga a las instituciones al desarrollo de una diversidad de productos y el creciente uso de instrumentos de marketing y de planificacin estratgica. La eficiencia en la gestin y el desarrollo de capacidades competitivas se transforma en el eje del funcionamiento los sistemas universitarios, entre las cuales podemos destacar estrategias competitivas articuladas a niveles de relacin calidad - precios, modalidades y pedagogas, carcter del financiamiento, pertinencia de sus currculos, modalidades de internacionalizacin y valor de las certificaciones. Las modalidades de la competencia han aumentado al igual que en los restantes sectores productivos, y son las instituciones ms consolidadas las que estn en capacidad de desarrollar una mayor variedad de instrumentos de gestin competitiva. Entre ellos se plantea la valorizacin de la marca asociada al reconocimiento de las certificaciones que en general se produce asociada a los niveles de productividad de los egresados, niveles de escala que permiten niveles de calidad e inversiones superior, nichos de especializacin en determinados campos disciplinarios que puedan transformarse en monopolios de oferta, niveles de internacionalizacin que pueden permitir movilidad de estudiantes o reconocimiento de certificaciones. Igualmente hay estrategias por niveles de calidad y eficiencia de la ecuacin costos, calidad y cobertura y su relacin con el precio as como por mtodos pedaggicos asociados a la virtualizacin o a su carcter presencial. Cuadro N 4 Nueva diferenciacin institucional competitiva
1 2 3 4 5 6 7 Modalidad competitiva Por costos Por calidad Por mtodos Por continuidad Por monopolio Por inversin Por alianzas Formas de gestin competitiva Eficiencia de globalizacin Sistemas de evaluacin Virtual, hbridos, ctedras, modelo de casos, experimentacin, simulacin Presencia estable en mercado local, valor marca Valor marca, escalas que permiten ofertas nica, especializacin de mercado Equipamiento fsico, publicidad Garantizar y estabilizar las distintas demandas

El sector privado tiene modalidades y estructuras diferenciadas, pero el peso de la gestin recae en la direccin superior. En general la dinmica es particularizada y carece de reglamentos de carrera acadmica. Pocos sistemas de ascenso en las estructura y de tipo de cooptacin, los niveles de remuneracin son por horas de clase variables y de profesores a tiempo parcial, con lo cual no hay verdaderas adscripciones de los docentes a las instituciones. Estas en general tienen un mayor peso de personal estable de administrativos y obreros que ejecutan las instrucciones de la direccin por encima inclusive de las estructuras acadmicas. La estructura vertebral de gestin es de tipo jerrquica y a travs de la cadena de mando de la estructura del personal administrativo que es lo que mantiene la dinmica de funcionamiento de las instituciones. El personal acadmico estable cumple tareas administrativas instrumenta decisiones de la alta direccin en los aspectos acadmicos y en casos donde la norma no establece requisitos especiales acadmicos se conforman como si fueran jefes de productos en una empresa de servicios tradicional.

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Muchas de sus formas de gestin sin embargo estn dadas por las normas generales de regulacin e imposiciones pblicas. Por ejemplo en Venezuela, los mecanismos de organizacin interna, deben asimilarse a los las estructuras de gestin tradicionales de las universidades pblicas de la regin. Una parte importante del marco normativo de la educacin en la regin ha acotado la diferenciacin institucional fundamentalmente al establecer que las instituciones privadas deben ser sin fines de lucro, tener claustro, representacin estudiantil y sus autoridades determinados niveles acadmicos. Los niveles de eficiencia del sector privado no estn asociados exclusivamente a regulaciones del derecho privado, sino a las caractersticas mismas del modelo educativo latinoamericano y a las propias caractersticas de la lgica de gestin privada, muchas veces marcados por una gestin familiar o de grupos religiosos que imponen una gestin altamente particularista y endgena. La gestin ha separado las instancias de poder y administrativas de las instancias acadmicas. Los rectores o consejos de administracin manejan la gestin administrativa y econmica, en tanto que los Consejos de Facultades y Escuela, se reducen a espacios acotados de gestin autnoma y a la instrumentacin de orientaciones acadmicas dispuestas en instancias superiores. La frontera entre lo acadmicos y lo administrativo es siempre imprecisa en el modelo latinoamericano. Este modelo restringe la innovacin, limita estndares acadmicos, pero al tiempo da ms eficiencia a la gestin, facilita la posibilidad de niveles profesionales superiores y permite una mayor especializacin en la gestin acadmica y administrativa por separada. Esta separacin entre la gestin y la academia, es la base del modelo de las universidades americanas en las cuales el board o Consejo de Administracin, tiene el manejo de la gestin institucional y la direccin ejecutiva de los aspectos administrativos que se expresa en la figura del Presidente, en tanto que el Rector y su equipo acadmico se abocan a los temas acadmicos. Tal modelo ha demostrado ampliamente su eficiencia y eficacia en la gestin universitaria, y se basa en una especializacin de funciones claramente delimitada y regulada, con un sistema de contrapesos y tensiones para el logro de objetivos comunes. La eficiencia no es sin embargo una variable abstracta sino que ella siempre es comparativa frente al funcionamiento de los otros actores o competidores. Fundamentalmente en un inicio era respecto al sector pblico que ha mostrado ms estabilidad pero menos eficiencia.19 En general el modelo de gestin privado, cuando se separa la dinmica acadmica de la dinmica de la gestin, permite mayor eficiencia por la va de especializacin y el contrapeso sobre lneas claramente delimitadas. Tal realidad tiene tambin sus riesgos, en los perfiles meramente empresariales donde los directores de las carreras y programas acadmicos son concebidos como gerentes de producto de una lnea industrial, o donde la apropiacin de fondos es superior a la mayor productividad y eficiencia por el modelo de de la gestin. El aumento del carcter mercantil de la educacin superior privada se constituye como uno de los elementos que contribuye a su mayor flexibilidad, capacidad de gestin ms eficiente y acercamiento al mercado. Al mismo tiempo un exceso de mercado puede derivar en ineficiencias acadmicas. El modelo del financiamiento universitario tradicional latinoamericano se basaba en una dinmica de funcionamiento sobre la base de produccin sin fines de lucro soportada en asociaciones civiles o fundaciones, y al tiempo la ausencia de impuestos sobre la renta. Tal modelo, se ha mostrado histricamente como un mecanismo eficiente en la gestin de las instituciones, pero hoy comienza a mostrar sus limitaciones. En los ltimos aos, la mayor expansin de la educacin superior privada ha estado claramente asociada al carcter mercantil de la oferta y a su funcionamiento a travs de sociedades annimas, mostrando una mayor eficiencia de estas figuras jurdicas para gestionar a las instituciones. El modelo de organizacin institucional en base a
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asociaciones o fundaciones que es la caracterstica tradicional en la regin tiene limitaciones a la gestin ms profesional como en la obtencin de crditos bancarios y esta incapacitado de la realizacin de inversiones significativas por parte de los promotores de las instituciones ya que no pueden recuperar esos aportes y acota su crecimiento en muchos casos a los fondos generados en la gestin. 5. Diferenciacin del sector privado y dinmicas de los distintos mercados universitarios Los cambios en la lgica del conocimiento y sus impactos econmicos, est conformando distintos y diferenciados mercados universitarios. Ello es adems incentivado por la demanda creciente de mayores competencias profesionales que confronta con las normales restricciones financieros de la educacin gratuita, y facilita la conformacin de mercados diferenciados para la prestacin de esos servicios. La educacin superior est construyendo rpidamente nuevas dimensiones educativas que se conforman como mercados de oferta y demanda diferenciados. Entre ellos podemos destacar un mercado de demanda de estudios (mercado universitario), un mercado de demanda de profesionales (mercado laboral) y un mercado de oferta (diferenciacin de instituciones). En la regin el mercado dominante ha sido el mercado de grado. La alta competencia por la sobre oferta institucional, la lgica de la gratuidad pblica y el aumento de las regulaciones esta tornando que este mercado este en un contexto de bajo crecimiento, lo cual promueve tanto una diferenciacin horizontal (temas) y vertical (niveles), espacial (modalidades) y de calidades, que de hecho implica el ingreso y el crecimiento en otros mercados. En Amrica Latina el ttulo acadmico histricamente ha dado acceso automtico al ejercicio profesional, pero sobre la base de las determinaciones y pertinencias establecidas en general por las instituciones universitarias. La Universidades tradicionalmente han ejercido tanto el monopolio de la formacin acadmica profesional como el de la habilitacin al ejercicio profesional, y donde la graduacin implicaba el fin de una etapa acadmica y el ingreso al mercado laboral. Esa colacin funcionaba como bisagra de dos mercados diferenciados: el educativo y el laboral. Ello era cnsono con un modelo de funcionamiento basado en la existencia de mecanismos al interior de las universidades de aseguramiento de la calidad, de mercados laborales poco dinmicos y un carcter de elite de la formacin universitaria expresado en baja cantidad de egresados y perfil curricular bajo un enfoque por conocimientos. Al tiempo, los campos profesionales eran a nivel del grado con una reducida renovacin y diferenciacin disciplinaria y una pequea cantidad de universidades donde inclusive se presentaban situaciones de monopolios en varios pases de la regin. En las ltimas dcadas estas realidades cambiaron radicalmente, y tanto el mercado laboral se ha tornado altamente dinmico y la propia articulacin entre ambos mercados laborales, aunque ms lento, est cambiando significativamente. La diferenciacin institucional, la diversificacin de las reas del conocimiento, la expansin de la cobertura y la rpida renovacin y obsolescencia de las competencias profesionales, estn planteando cambios en el proceso educativo, creando nuevas articulaciones con el mercado laboral, y la gestacin del mercado de postgrado, de educacin continua, de educacin virtual y de educacin internacional. Ellos impulsan una mayor articulacin entre ambos mercados y dinmicas y donde el sector privado muestra mayor adaptacin. Sin embargo ms all de los nuevos mercados lo central es el acercamiento entre el nuevo conocimiento, la educacin y la productividad del trabajo que promueve la constitucin de una educacin continua o a distancia para facilitar esa educacin permanente que
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demandan los mercados como componente necesario de valorizacin del ejercicio profesional as como un perfil curricular por competencias. En general los mercados educativos muestras fuertes imperfecciones. La dinmica de la presencia pblica en la prestacin del servicio en condiciones de gratuidad, los distintos niveles de regulacin, la ausencia de informacin para la toma de decisiones, el desfase en el tiempo de la formacin y el trabajo, la determinacin de muchas ofertas no orientadas al lucro y la incertidumbre respecto a las formas de expansin de las tecnologa y el conocimiento, se constituyen en algunos de los componentes que complejizan los distintos mercados universitarios. Las variables que hacen imperfectos los mercados educativos es muy amplia, entre las cuales carencia de informacin de los niveles de calidad futuros de los estudios, desconocimiento de los costos futuros de oportunidades o de la oferta futura en los mercados profesionales, as como de los niveles de regulaciones o restricciones en los mercados laborales futuros. Es de destacar adems que en tanto los mercados laborales actan en tiempo presente, los mercados educativos tambin actan en tiempos futuros. Ambos mercados hoy adems se mueven en velocidades aceleradas por la expansin del conocimiento que tiende a construir ms fuertes, frecuentes y complejos desequilibrios entre oferta y demanda de formaciones. Tal situacin limita la propia consistencia de la teora del capital humano ya que sta presupone acceso amplio a informacin sobre la rentabilidad esperada de las distintas profesiones. Adicionalmente, en tanto la demanda de estudios no est exclusivamente determinada por la tasa de retorno de la inversin, se aumenta el desequilibrio entre la demanda de estudios y la demanda de profesionales. Tal situacin no es meramente una imperfeccin del mercado solucionable con la existencia de informacin para reducir la incertidumbre, sino que el desfase entre dichos mercados es tanto temporal como estructural por la expansin del conocimiento. La nueva diferenciacin institucional con la irrupcin de un nuevo sector privado, tanto nacional como internacional, amplia la tipologa universitaria y agregar nuevos elementos en relacin a ofertas acadmicas articuladas ms eficientemente a los mercados laborales cada vez ms dinmicos, competitivos y globalizados. Estas ofertas aportan un enfoque ms centrado en competencias ms globales, entre las cuales las idiomticas, las internacionales, las interculturales o las informticas.20 6. Tendencias de la educacin superior privada Es difcil desarrollar un escenario prospectivo de la educacin superior por la alta cantidad de variables en juego con el escenario de la poltica en Amrica Latina as como por la dinmica econmica. Un esquema muy general de perspectivas a partir de variables de crecimiento y variables inhibidoras del crecimiento, realizado para Argentina, prev la coexistencia de dichos escenarios y visualiza que la privatizacin continuar a acentuarse.21 La expansin la educacin privada, tanto a travs de la modalidad de instituciones privadas, como de mecanismos de directo de los hogares, es una tendencia general, ms all de las diferentes intensidades que muestran a su vez dos formas de resolver el problema del aumento de los costos y la necesidad de aumentar la eficiencia de la gestin. Ellas se continuarn manifestando durante el siglo XXI como resultado de la presin de las determinantes del mercado, con sus particularidades en las distintas regiones. Es parte de un proceso ms amplio y complejo asociado a la sociedad del conocimiento y a la importancia de la aplicacin de los saberes en los procesos econmicos. Esta
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mercantilizacin en curso contribuir an ms significativamente al proceso de diferenciacin, especializacin, concentracin e internacionalizacin de la educacin superior, en tanto el sector privado tiende a localizarse en nichos de mercado en los cuales tiene ventajas competitivas y tiende a tener una mayor flexibilidad para ajustarse a las crecientes y cambiantes condiciones de las demandas de las personas y de las empresas. En la regin el modelo pblico basado en la gratuidad continuar y se expandir amparado en las dinmicas polticas y el crecimiento generalizado de los recursos econmicos. Ello restringir los modelos de absorcin de demanda que basaron la expansin privada desde los 80. Ello junto a las mayores exigencias de calidad y las restricciones a la apertura de nuevas instituciones privadas, impulsar una relativa concentracin y elitizacin de las instituciones privadas. La propia diferenciacin y expansin institucional privada tender a limitarse y reducirse por desaparicin, fusin o venta de instituciones junto al traslado de la demanda de sectores de menos ingresos econmicos familiares. Las caractersticas del sector privado son diferenciadas a las del sector pblico en tanto tiende a una mayor cantidad de alumnos por docentes, ausencia de niveles de investigacin significativos, menor cantidad de docentes a tiempo completo, carreras con menos complejidad tcnica o menores mercados, mayores niveles de automatizacin de la gestin, cuerpos administrativos a cargo de la gestin, modalidades de remuneraciones por hora docente, mayor uso de tecnologas de gestin, lo cual favorece mayores niveles de eficiencia. Estas prcticas de gestin sin embargo se estn introduciendo en las instituciones pblicas. As, si bien el escenario se caracteriza por la existencia de dos modelos de gestin universitarios, se est produciendo la lenta introduccin de los instrumentos gerenciales, que caracterizan a las universidades privadas, en la dinmica de gestin de las pblicas. Tal proceso en algunos casos es parte de procesos ms amplios de mercantilizacin focalizados en los postgrados, la educacin continua y la consultora. En este sentido, el nuevo escenario de la educacin superior muestra instituciones tanto pblicas como privadas con modalidades de administracin crecientemente similares pero manteniendo la gratuidad pblica al tiempo que aumenta la regulacin pblica. Esta lgica de ms mercado y ms Estado constituye una tendencia en todas las sociedades.22 En lo educativo el rol del Estado se focaliza el aseguramiento de la calidad, que fija los parmetros de la competencia no en funcin de precios, sino de calidad sobre la base de estndares mnimos impuestos de forma sistmica. Las agencias de calidad promueven un cambio en las modalidades de la competencia entre las universidades privadas, e inclusive pblicas, en tanto el mercado autnomamente no promueve estndares genricos de calidad. Las concepciones de la dcada del 90 que presuponan que el mercado automticamente sancionara a los programas de baja calidad se ha verificado que no fueron acertadas ni consistentes, si que es a travs de la poltica pblica y no con una competencia sin regulacin, como se introducen mnimos niveles de la prestacin de los servicios educativos. Sin sistemas de incentivos, la regulacin se torna ms necesaria. Aunque los incentivos estn aumentando en la regin, ms para el sector pblico que para el privado, el riesgo sin embargo es que las regulaciones reduzcan cierta heterogeneidad de las instituciones, su flexibilidad de gestin y por ende su capacidad de aprovechar las oportunidades de mercado de formacin al reducir su capacidad de innovacin. Es con libertad de funcionamiento donde descansa mayoritariamente la capacidad de las instituciones privadas de innovar. Es un frgil equilibrio, ya que tambin, inversamente, sin regulaciones y estandarizaciones mnimas, se tiende a que algunas instituciones oferten malos servicios.

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El mundo universitario en los albores del siglo XXI es otro totalmente nuevo y distinto, con diferentes actores y problemas, que aquel que recorri en la mayor parte del siglo XX, agregando una nueva fisonoma, generada por lgicas y capitales locales e internacionales ms complejas, cada vez ms regulada y que ha sentado las bases de una nueva fase de la educacin superior privada, ms regulada, ms internacionalizada, de instituciones ms grandes, ms concentrado, ms mercantil, y que por las exigencias de calidad tiende a cubrir las demandas de sectores de mayores ingresos econmicos dada la carencia de sistemas de becas. La lgica mercantil se ha expandido, y se han agregado dinmicas basadas en el lucro en sociedades annimas con gestin ms profesional. En algunos pases ello ya exista pero se ha expandido la prestacin social bajo estas modalidades. En otros pases como Brasil, Costa Rica o Per, se han aprobado marcos normativos que lo han impulsado. Este ha sido a su vez el eje de las tensiones polticas, sobre todo al interior del mundo acadmico como poltico en la regin. En la CMES (Conferencia Mundial de Educacin Superior), realizada en Paris por la UNESCO en el 2009, en el Comunicado Final Las nuevas dinmicas de la educacin superior y de la investigacin para el cambio social y el desarrollo se expresaba la preocupacin por una educacin privada con fines de lucro frente a la educacin como un bien pblico, ms all de que se reconoca que el financiamiento slo pblico tenia limitaciones en el largo plazo.23
Montevideo, 3 de febrero, 2010

El presente artculo es parte de una investigacin titulada La nueva fase de la educacin privada universitaria en Amrica Latina (diferenciacin, concentracin, calidad, mercantilizacin e internacionalizacin) que se desarroll como lnea de investigacin en el marco de la Unidad de Investigacin de la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad de la Empresa entre septiembre 2009 y enero del 2011 y que se articul en el marco del Programa de Ps-Graduao em Educao de la Faculdade de Educao de la Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) (SP, Brasil) y cont con el Prof. Dr. Dermeval Saviani como interlocutor. La investigacin en mayo del 2010 fue aprobada por la Comisso de Ps-Graduao que emiti el certificado de trabajo posdoctoral. 2 Economista (UCV); Especialista en Marketing (UCUDAL); Especialista en Telemtica e Informtica para la Educacin a Distancia (UNA); Magster en Gerencia de la Educacin (UJMV); Doctor en Ciencias de la Educacin (UNESR); Doctor en Derecho (UBA); Certificado de Estudios Postdoctorales (UNESR); Certificado de Estgio de Ps-doutorado (UNICAMP). Fue director del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC). Ha recibido en dos ocasiones el Premio Nacional de Literatura del Uruguay por sus trabajos. Actualmente es Decano de la Facultad de Ciencias Empresariales e investigador en el Doctorado en Educacin de la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad de la Empresa (Uruguay); e investigador en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) de la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII) del Uruguay.
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Altbach, Philip (2002). "Educacin superior privada". UNAM: Mxico. Rodrguez, Francisco (2005), El financiamiento de la educacin superior en Amrica Latina. Estudio comparativo. Caracas: IESALC. www.iesalc.org.ve 5 Levy, Daniel (1995). El estado y la educacin superior en Amrica latina: Desafos privados al predominio pblico. Mxico: UNAM/FLACSO/Porra 6 En Bolivia en el 2006 haban Universidades que ofrecan licenciaturas a 8 dlares mensuales y en Panam al tiempo se publicitaban ofertas a 50 dlares semestrales. 7 http://www.universidad.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=340&Itemid=84 Consulta: 28 de enero 2009

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Zelaya, Marisa. El marco legislativo de las universidades privadas: el caso argentino y mexicano. Sociedad Argentina de Estudios Comparados en Educacin. http://www.saece.org.ar/docs/congreso1/Zelaya.doc (Revisin: 13/6/2010) 9 Preguntado sobre en que medida la aparicin de universidades privadas afecta las estatales, Lucas Rubinich, Lucas, Director de Sociologa de la UBA, focaliz el eje del problema en lo poltico, al expresar muy claramente: en sociologa decimos que la verdad es la lucha por la verdad. Y en esa lucha seguramente las universidades privadas tratan de reafirmar su posicin. Y esta reafirmacin tiene que ver con la descalificacin de la universidad pblica. Ante semejante competidor y el estado de decadencia, no es extrao pensar que estas universidades, que son tambin un actor poltico, encontrarn ciertas formas seguramente legtimas de fortalecer su posicionamiento en funcin de las debilidades que efectivamente tiene hoy la universidad pblica. Eso es una lucha poltico-cultural. Diario La Nacin, 31-12-2008. Argentina

Uribe, Lina. The decline of colombian private higher education https://htmldbprod.bc.edu/pls/htmldb/f?p=2290:4:4136258573568492::NO:RP,4:P0_CONTENT_ID:112034 (Revisin: 6/11/2010) 11 Levy, Daniel An internacional exploration of decline. https://htmldbprod.bc.edu/pls/htmldb/f?p=2290:4:1418086634011123::NO:RP,4:P0_CONTENT_ID:112032 (Revisin: 6/11/2010) 12 Silas, Juan Carlos. Recognizing the subsectors in private higher education. International Higher Education, Number 40, summer 2005. Analizando la diversidad institucional del sector privado, hace una taxonoma de las instituciones de educacin superior privadas en Mxico, en funcin de los niveles de acreditacin en los diversos sistemas de ese pas, fragmentando en instituciones con estndares mnimos a las de absorcin de demanda, y a la diferenciacin de instituciones de calidad en funcin de la cantidad de acreditaciones. Silas constata que the data show that contrary to stereotypes many private nonelite institutions are serious about seeking some form of quality and standing. http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/Number40/p13_Silas.htm (Revisin: 18/5/2010) 13 Este ranking esta basado en tres variables: opinin de pares acadmicos, opinin de empresarios y cantidad de artculos cientficos publicados. La encuesta a los profesores fue a 3700 profesores universitarios de 52 pases, en la cual a cada uno de ellos se les pregunt dentro de su disciplina, que universidades considera de mayor prestigio. La segunda fuente que provino de la insercin laboral de los estudiantes result de la consulta a 756 empresas multinacionales sobre la procedencia de los profesionales que contratan y se les pidi que expresaran su opinin respecto al desempeo de los mismos. En relacin a las publicaciones se tuvo en cuenta las fuentes de informacin sobre artculos cientficos en ingls por parte de cada universidad a partir de la base Thompson. 14 La lista de instituciones es muy amplia: UADE en Argentina; UPSA en Bolivia; el Tec de Monterrey en Mxico, la Universidad de la Empresa en Uruguay o la Universidad Metropolitana en Venezuela. 15 http://201.234.245.136/cna/Buscador/BuscadorInstituciones.php (Revisin: 10/5/2010) 16 CONEA (Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin). Evaluacin de desempeo institucional de las Universidades y escuela politcnicas del Ecuador. CONEA: Quito, 4 noviembre 2009 17 CINDA. La educacin superior en Iberoamrica. Informe 2007, CINDA: Santiago 18 Al respecto ver Claudio Rama Jos Pardo (editores). La educacin superior a distancia: Miradas diversas desde Iberoamrica. VIRTUALEDUCA INTEVED, Caracas: 2010; y Patricia Torres, Claudio Rama (editores), La educacin a distancia en Amrica Latina. Realidades y Tendencias, Pontificia Universidad Catlica de Santa Catarina, UNISUL, VirtualEduca. Florianpolis: 2009
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Klaus Jaffe hace un diagnstico crudo de esta realidad. Al comparar la dinmica de la educacin superior en Amrica Latina con la del resto del mundo, no quedan dudas que el modelo nacido de las reformas de Crdoba no ha sido exitoso. Nuestras universidades, con su democracia interna favorecen y fomentan los inters de profesores y empleados o con su dependencia poltica favorecen a alguna fraccin social, pero no han facilitado una expansin de la investigacin cientfica, ni el desarrollo tecnolgico, ni han sido promotores de meritocracias impulsoras de una expansin industrial y econmica moderna. Una mirada desde un mundo globalizado. www.asuntosdelsur.org (Consulta, marzo 7, 2009). Los resultados del egreso, la desercin y la innovacin de programas en toda la regin muestran mejores indicadores. Al tiempo a la hora de capacitacin docente y produccin de investigacin, el sector pblico muestra mejores resultados.

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Salmi, Jamil (2009). The Challenge of Establishing World-Class Universities. Banco Mundial, Washington. Claudio Rama (2010). Paradigmas emergentes, competencias profesionales y nuevos modelos universitarios en Amrica Latina. Universidad del Caribe, Repblica Dominicana. 21 Del Bello, Juan Carlos y Gimenez Graciela (2007), Mitos y realidades de la privatizacin de la educacin universitaria en Latinoamrica. http://www.saece.org.ar/docs/congreso2/delbello_gimenez.doc (revisin 24 de marzo, 2009) Fukuyama, Francis, La construccin del Estado. Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI, Ediciones B, Madrid, 2004. 23 La sociedad del conocimiento precisa de la diversidad en los sistemas de educacin superior, compuestos por una serie de instituciones con variedad de mandatos y dirigidas a diferentes tipos de estudiantes. Adems de las instituciones pblicas, las instituciones privadas que persiguen objetivos pblicos tienen un papel importante que jugar () La educacin es un bien pblico, pero el financiamiento privado debera ser promovido. Aunque todos los esfuerzos deben estar destinados a incrementar el financiamiento pblico de la educacin superior, es preciso reconocer que los fondos pblicos son limitados y que pueden no satisfacer las necesidades de un sector en rpido crecimiento. Deben buscarse otras frmulas y fuentes de financiamiento, especialmente a travs de las asociaciones pblico-privadas. http://www.iisue.unam.mx/seccion/perfiles/ (Revisin: 25 abril, 2010)
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Artigo recebido em: 15/12/10 Aprovado em: 15/01/11

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