MINISTRIO DA EDUCAO E DO DESPORTO UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS MESTRADO PROFISSIONAL GESTO EM ORGANIZAES APRENDENTES

RAQUEL ALVES SANTOS

RESENHA DO LIVRO A REFORMA EDUCACIONAL NO BRASIL (1988-2001) Processos legislativos, projetos em conflito e sujeitos histricos. O autor Jorge Fernando Hermida, nasceu em Montevidu, Repblica Oriental do Uruguai, em 1961. Naturalizado brasileiro. Professor da Universidade Federal da Paraba (UFPB). Doutor em Histria, Filosofia e Educao (UNICAMP). Ps-doutor em Sociologia da Educao pela Universidade de Salamanca, Espanha. Suas reas principais de trabalho e publicao so: Educao Infantil, Cincia Poltica e Poltica Educacional.

Exerccio da Disciplina Teorias da Aprendizagem do Curso Mestrado Profissional Gesto em Organizaes Aprendentes, ministrado pelo Prof. Ps-Doutor Jorge Fernando Hermida, do Centro de Educao, para fins de avaliao.

JOO PESSOA-PB NOVEMBRO 2012

A educao brasileira passou por grandes transformaes e por momentos de profundas mudanas. Nessa passagem o campo educacional recebeu grande enfoque poltico, destacando-se como influncia significativa a qualidade do ensino. A definio de educao de qualidade como meta prioritria ocasionou diversas medidas oficialmente adotadas nesse sentido, como por exemplo, a criao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Face ao contexto explicitado, neste livro Hermida realiza um estudo tericoprtico e crtico sobre poltica e educao no Brasil, objetivando, atravs de uma anlise de conjuntura, conhecer e compreender, de forma ampla, a poltica educacional do Brasil, entre os anos de 1988 e 2001, considerando seu desenvolvimento do ponto da vista da histria da reforma educativa, a partir de suas principais normas jurdicas. Nesta obra o autor procura identificar os momentos mais significativos no processo de tramitao da nova legislao, da definio da poltica educacional e tambm seus sujeitos histricos, procedendo a uma anlise do processo de definio das polticas educacionais mais recentes. Para atingir o objetivo proposto, foi realizado um estudo disposto em trs captulos, que trata, dentre outros assuntos, sobre o primeiro momento da reforma educacional no Brasil, e seus antecedentes histricos, abordando as propostas, os elaboradores e os processos legislativos. Demonstra ainda diversas contradies que esclareceram os pressupostos tericos do projeto do poder executivo para a educao no Brasil. No captulo 1, que se intitula Textos e Contexto da Reforma Educacional apresentado o objeto de estudo, o problema, as questes norteadoras, a justificativa e a metodologia. Para Hermida uma das questes norteadoras que orientaram as anlises foi: quais circunstncias histricas motivaram a realizao da reforma e do novo ordenamento legal da educao no Brasil? Vale ressaltar que o contexto de significativas transformaes no campo da educao, advindas principalmente por influncia de vetores significativos, provenientes da globalizao econmica, da revoluo tecnolgica e da construo do conhecimento foram determinantes para a realizao da reforma e do novo ordenamento legal da educao o Brasil, que convivia com problemas dos ndices educativos

quantitativamente insuficientes, o das altas taxas de evaso e de repetncia e os problemas dos ndices absolutos e relativos de analfabetismo absurdos. A exemplo dessas transformaes pode-se destacar a revoluo tecnolgica, visualizada em todos os ngulos e principalmente no tocante a tecnologia da informao, definindo novas formas de pesquisa, estudo e trabalho para a sociedade, assumindo um papel ativo no cotidiano das pessoas, introduzindo transformaes e reconfiguraes vitais no sistema de aprendizagem e da informao. Como tambm aspectos concernentes evoluo da construo do conhecimento, onde se faz digno de nota a passagem da era industrial para a era da informao, evidenciada pelo cenrio de mudanas constantes, geradas pela velocidade na multiplicao da informao e do conhecimento, tornando constante uma educao continuada com excelente padro de qualidade. Neste cenrio atual, de mudanas consolidadas e abrangentes, a reforma empreendida pelo governo atravs do Ministrio da Educao e dos Desportos, segundo Hermida, colocava a educao diante de uma nova ordem tanto pedaggica como legal. Hermida explanou que, com a ascenso de Fernando Henrique Cardoso (FHC) Presidncia da Repblica em 1 de janeiro de 1995, a educao passou a ocupar um lugar preponderante no conjunto de polticas pblicas desenvolvidas pelo governo nacional. O programa poltico implementado pelo governo baseou se na concretizao de reformas, incluindose aquelas que j estavam em andamento aps a aprovao da Constituio Federal de 1988 (CF). Dentre as mais importantes, esteve a da educao nacional. Do ponto de vista legal, a reforma colocou a educao perante uma nova realidade, pois na nova LDBEN e na sua vasta legislao complementar se encontram referncias que definem e delimitam novas finalidades para a educao no seu conjunto. Os estudos de Hermida apresentam compreenso de possveis motivaes que impulsionaram a preponderncia nacional na reforma educativa no Brasil. Dentre as principais, o autor destaca o Plano Nacional de Educao Proposta do Poder Executivo para o Congresso Nacional, destaca ainda a mudana de denominao do

plano que, anteriormente sua aprovao, era chamado Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira. O autor nos remete questo de haver ou no haver a participao de todos os brasileiros no processo de elaborao e implementao de uma poltica, no caso a Lei n 10.172 Plano Nacional de Educao, posto que o alcance de uma reforma educacional democrtica e inclusiva no pas est distante da almejada pelos brasileiros. A principal medida decorrente da aprovao da nova LDBEN o Plano Nacional de Educao, (Lei 10.172), que diz respeito a uma srie de prioridades educacionais, dentre elas a garantia de oferta de ensino em diversos nveis e a erradicao do analfabetismo. Assim, no captulo 2, que se intitula A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e sua Legislao Complementar, Hermida apresenta os procedimentos jurdicos e legais pelos quais uma proposta de lei tem de passar at chegar a ser aprovada na sua verso final. Foram identificados os momentos mais significativos do processo de reformas, nos quais as propostas colocadas em debate e no Congresso Nacional se apresentam mais antagnicas e antiticas. De acordo com Hermida, apesar da reforma educacional fazer parte de uma mesma conjuntura, cronolgica e metodologicamente possvel delimitar dois momentos diferentes, a partir de um fato poltico que condicionou o processo reformista da educao nacional no seu conjunto: as eleies de 1994, que elegeram FHC, como Presidente da Repblica. O autor constata que a existncia de dois projetos polticopedaggicos trouxe, como consequncia, a utilizao de diferentes estratgias para a aprovao das propostas de projetos de leis no Congresso Nacional. As estratgias serviram para identificar, nos processos legislativos, dois momentos: um que vai de 1988 at a posse de FHC na Presidncia da Repblica, e o outro, de 1995 at 2001. Neles, a elaborao e a aprovao de cada dispositivo jurdico apoiou se em estratgias de sustentao poltica que tiveram como cenrio perspectivas sociais e polticas diferentes. Voltando ao pensamento de Hermida, constata-se que o primeiro momento da reforma educacional teve incio em dezembro de 1988, depois de promulgada a Constituio Federal. Momento este em que as aes polticas ocorreram

predominantemente no Congresso Nacional, no sendo produzidas pelo poder executivo. Surgindo a partir da iniciativa popular encaminhada junto ao poder legislativo. Os processos legislativos de elaborao e discusso das propostas educativas estiveram baseados na estratgia da conciliao, dominando as aes e as negociaes entre os distintos partidos polticos e as relaes entre a sociedade poltica e a sociedade civil durante todo o perodo. Essa estratgia permitiu dar continuidade s prticas participativas de elaborao das polticas pblicas que haviam caracterizado as aes na Assembleia Nacional Constituinte. O autor coloca que a continuidade desse estilo participativo de fazer poltica foi um dos raros momentos da vida poltica do pas, pois foi possvel interromper uma srie de prticas polticas elitistas, clientelistas e repressivas que at ento dominavam a cena poltica nacional. O segundo momento da reforma educacional, o processo de tramitao e de definio da nova poltica educacional, abordado pelo autor com a ocorrncia no perodo 1995/2001, marcado pelas eleies de 1994. Nele se comea a configurar uma nova realidade social e poltica, que permite identificar mudanas nas estratgias de ao do Estado para a aprovao das polticas educacionais. Dentre as estratgias utilizadas, h a interferncia do Poder Executivo no processo de elaborao das leis para a educao nacional, atravs da obstruo da tramitao dos projetos e da apresentao de projetos de leis substitutivos prprios (de forma simultnea aos processos de obstruo). Do ponto de vista histrico, esta estratgia que havia sido introduzida na dinmica parlamentar quando Fernando Collor assumiu a presidncia em 1991 logo se torna sistemtica e dominante nos governos de FHC. As aes do Poder Executivo comearam a predominar sobre as do Poder Legislativo. Com isto, a aprovao da legislao especfica para a educao nacional passou a ser orientada por critrios polticopartidrios que deixaram de lado a forma participativa de fazer poltica desenvolvida no primeiro momento junto sociedade civil. No captulo 3, que se intitula O Plano Nacional de Educao (PNE) , sendo a principal medida poltica educacional decorrente da aprovao da LDBEN. Este plano foi aprovado no perodo em que o governo de FHC consolidava um conjunto de reformas, com a finalidade de elaborar um modelo educativo de acordo

com as polticas gerais desenvolvidas, at o momento, nos mbitos financeiro, poltico, econmico, industrial e social. A elaborao e apresentao de um plano para a educao responderam a exigncias previstas na Constituio Federal de 1988, na Lei n. 9.131, de 24 de novembro de 1995 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. At chegar a sua aprovao final, a proposta oficial foi discutida no Parlamento com o projeto de Plano Nacional de Educao Proposta da sociedade brasileira, elaborado pela sociedade civil, que se organizou junto aos sindicatos e trabalhadores da educao e que foi defendida por senadores e deputados de oposio ao governo daquele perodo. Face s ideias expostas, corroboro com a percepo do professor Silvio Snches Gamboa, quando relata que a obra de Hermida considerada como uma bem qualificada anlise de conjuntura da educao brasileira. O trabalho didtico, possui fcil linguagem e extrema qualidade, com ideias transformadoras, ressaltando que as reformas vieram em resposta s transformaes amplas, seja do econmico ou social, demandadas pela universalizao do capitalismo, porm, munido de uma clara concepo neoliberal, sem solucionar os endmicos problemas educativos brasileiros. Saviani (2007, p. 1251) tambm apresentar o seguinte questionamento: Em que medida esse novo plano se revela efetivamente capaz de enfrentar a questo da qualidade do ensino?. Em foco, a qualidade um dos principais objetivos do novo plano, que pretende buscar a elevao global do nvel de escolaridade da populao, a melhoria do ensino, o acesso escola de forma igualitria, participao do educador na elaborao do projeto pedaggico, dentre outros, no entanto conclui-se que muitos problemas ainda existem e necessitam ser superados, a legislao que permeia a reforma precisa sair do papel para que se desenvolva uma prtica educativa integrada, inclusiva, igualitria, contnua e permanente, como tambm com a valorizao do magistrio.

REFERENCIAS

HERMIDA, Jorge Fernando. A Reforma Educacional no Brasil (1988-2001): processos legislativos, projetos em conflito e sujeitos histricos. 2. ed. Joo Pessoa: Editora Universitria da Paraba, 2011. HERMIDA, Jorge Fernando. O Plano Nacional de Educao (Lei 10.172). Educar, n. 27. Curitiba: UFPR, 2006. p. 239-258. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/er/n27/a15n27.pdf. Acesso em: 02 novembro 2012. SAVIANI, Demerval. O Plano de Desenvolvimento da Educao: Anlise do projeto do MEC. Educao & Sociedade, v. 28, n. 100, p. 1231-1255, 2007. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/es/v28n100/a2728100.pdf. Acesso em: 02 novembro 2012.