Ponto 2

Inqurito Policial
Sumrio 2.1 Consideraes gerais 2.2 Conceito 2.3 Natureza jurdica 2.4 Finalidade 2.5 Caractersticas: 2.5.1 Escrito; 2.5.2 Sigiloso; 2.5.3 Inquisitivo; 2.5.4 Oficialidade; 2.5.5 Obrigatoriedade; 2.5.6 Unidirecional; 2.5.7 Discricionrio; 2.5.8 Dispensvel; 2.5.9 Temporrio 2.6 Condenao penal com base exclusiva em inqurito policial 2.7 Nulidade no inqurito policial e contaminao da ao penal 2.8 Litispendncia: 2.8.1 Impossibilidade de litispendncia entre inqurito policial e ao penal; 2.8.2 Tramitao simultnea de inquritos idnticos (exceo de pr-litispendncia)

2.1 Consideraes gerais O legislador brasileiro diferenciou o inqurito policial (IP ou IPL) de qualquer outro procedimento administrativo, prevendo-o normativamente no Cdigo de Processo Penal (CPP), delimitando o campo de atuao da polcia judiciria e do Ministrio Pblico, tendo em vista assegurar ao cidado a quem se imputa, em tese, a prtica de uma infrao penal, a garantia de que ser investigado apenas pelo rgo estatal incumbido de tal mister, qual seja, a polcia. Isto porque o Delegado de polcia, nas esferas federal e estadual, com os conhecimentos adquiridos com a sua formao superior em Direito, pauta seu trabalho na busca pela verdade real, princpio norteador do direito processual penal ptrio. Com isso, a fase investigativa, formalizada por meio do inqurito policial, uma garantia para o cidado, considerando-se, como j asseverado, que a autoridade policial, ao contrrio do Ministrio Pblico, no e nem ser parte na futura e eventual ao penal. Confirmando esse entendimento, o prprio Ministrio Pblico Federal, em acrdo exarado no bojo de processo administrativo que tramitou na Procuradoria-Geral da Repblica, proferido pela 2 Cmara de Coordenao e Reviso (CCR) e publicado no DJU, de 02 de setembro de 1998, p. 70, j firmou o seguinte posicionamento:

EMENTA: Procedimento administrativo criminal instaurado na Procuradoria da Repblica, com fundamento no art. 129, VIII da Constituio Federal, em virtude de expediente que relata a ocorrncia de conduta, em tese delituosa, praticada por Deputado Federal. Tramitao de referido expediente em Cartrio Criminal, institudo por Portaria da Chefia. Instaurao de Procedimento Criminal Administrativo pelo Ministrio Pblico. Impossibili-

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dade face os exatos termos do art. 144, 1, IV da Constituio Federal de 1988 interpretado como garantia constitucional do cidado de somente ser investigado pela Polcia Judiciria. Situao constitucional diversa do regime anterior. Fundamentos de tal assertiva: juzo de instruo e a legislao processual penal brasileira, em face das garantias constitucionais. Parecer no sentido do imediato encaminhamento do expediente indevidamente autuado ao Procurador-Geral da Repblica, nico titular da ao penal junto no Supremo Tribunal Federal Encaminhamento ao Procurador-Geral da Repblica do presente procedimento administrativo, solicitando cancelamento da autuao, bem como reviso do ato administrativo que criou o noticia do cartrio criminal, em face dos princpios contidos na Constituio Federal (grifos nossos).

Alm disso, o referido acrdo dispe que:

a investigao criminal iniciada pelo membro do MP, em procedimento administrativo criminal desenvolvido no mbito do Parquet, se constitui em prtica alheia ao ordenamento jurdico vigente, eivado de inconstitucionalidade visto que atribuio exclusiva da Polcia Federal o exerccio das funes de polcia judiciria da Unio art. 144, 1, IV, da Constituio Federal de 1988 e que, ao Ministrio Pblico somente permitida a instaurao de inquritos civis (...) Esse cuidado do Constituinte de 1988 tem razes histricas, que puderam ser colhidas do perodo em que vivemos um regime de exceo, quando procedimentos investigatrios sobre a conduta dos cidados poderiam e eram instaurados por diversos rgos ligados ao sistema estatal congneres investigaes essas que muitas vezes deram origem a priso de cidados, que ficavam detidos pelos rgos de segurana, restando a seus familiares e amigos procura incessante, para saber onde e porque se encontrava o desaparecido detido. Diante desse quadro bastante conhecido pelo Constituinte, que pretendia editar Constituio que assegure ao cidado todas as garantias do regime democrtico, procurou ele ajustar o texto constitucional, de sorte que o cidado s pudesse ser investigado por um e determinado rgo estatal, previsto constitucionalmente. (...) Dessa forma, as diligncias investigatrias destinadas ao inqurito policial, e futura ao penal, fogem atuao do Ministrio Pblico porque devem ficar jungidas a quem tenha titularidade para instaurar esse tipo de procedimento, sob pena de restar ferido o princpio do devido processo legal (voto vencedor da Subprocuradora-Geral da Repblica DELZA CURVELLO ROCHA, acompanhada pelos Excelentssimos Senhores Subprocuradores-Gerais da Repblica EDINALDO DE HOLANDA BORGES e GILDA PEREIRA DE CARVALHO). (grifos nossos)

Assim, conforme demonstrado anteriormente, as atividades de polcia judiciria so e devem ser constitucionalmente exercidas pelas autoridades policiais, ou seja, Delegados de polcia que, na condio de presidentes dos inquritos policiais, detm significativa parcela de poder estatal, decidindo, todavia, nos limites impostos pela Constituio e pela legislao em vigor. No obstante, a autoridade policial, embora tenha ampla discricionariedade na conduo da investigao, no pode agir de forma arbitrria.
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Por outro lado, tem-se observado que a Procuradoria-Geral da Repblica e as Procuradorias-Gerais de Justia dos estados da federao esto orientando seus integrantes a realizarem investigaes no mbito criminal, fundamentando seus atos na Resoluo n 13, de 02 de outubro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), a qual disciplinou, no mbito do Ministrio Pblico, a instaurao e a tramitao dos chamados procedimentos investigatrios criminais (PICs). Ressalte-se que esse fenmeno j vinha sendo observado no mbito do Ministrio Pblico Federal, antes mesmo da edio da dita Resoluo. Recentemente, a 2 Turma do STF mudou o seu entendimento com relao possibilidade de o Ministrio Pblico promover investigao criminal de maneira direta. Em 2003, conforme se depreende do RHC no 81.326/DF, cujo relator foi o ento Min. Nelson Jobim, a Turma posicionava-se no seguinte sentido:

Inqurito Policial

Contudo, em 2009, a partir do julgamento do HC no 91.661/PE (rel. Min. Ellen Gracie), a 2 Turma, por unanimidade, afirmou que o Ministrio Pblico tem poder de investigao, seno vejamos:

EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. MINISTRIO PBLICO. INQURITO ADMINISTRATIVO. NCLEO DE INVESTIGAO CRIMINAL E CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL/DF. PORTARIA. PUBLICIDADE. ATOS DE INVESTIGAO. INQUIRIO. ILEGITIMIDADE. 1. PORTARIA. PUBLICIDADE A Portaria que criou o Ncleo de Investigao Criminal e Controle Externo da Atividade Policial no mbito do Ministrio Pblico do Distrito Federal, no que tange a publicidade, no foi examinada no STJ. Enfrentar a matria neste Tribunal ensejaria supresso de instncia. Precedentes. 2. INQUIRIO DE AUTORIDADE ADMINISTRATIVA. ILEGITIMIDADE. A Constituio Federal dotou o Ministrio Pblico do poder de requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial (CF, art. 129, VIII). A norma constitucional no contemplou a possibilidade do parquet realizar e presidir inqurito policial. No cabe, portanto, aos seus membros inquirir diretamente pessoas suspeitas de autoria de crime. Mas requisitar diligncia nesse sentido autoridade policial. Precedentes. O recorrente Delegado de polcia e, portanto, autoridade administrativa. Seus atos esto sujeitos aos rgos hierrquicos prprios da Corporao, Chefia de Polcia, Corregedoria. Recurso conhecido e provido. (grifos nossos)

EMENTA: HABEAS CORPUS. TRANCAMENTO DE AO PENAL. FALTA DE JUSTA CAUSA. EXISTNCIA DE SUPORTE PROBATRIO MNIMO. REEXAME DE FATOS E PROVAS. INADMISSIBILIDADE. POSSIBLIDADE DE INVESTIGAO PELO MINISTRIO PBLICO. DELITOS PRATICADOS POR POLICIAIS. ORDEM DENEGADA. 1. A presente impetrao visa o trancamento de ao penal movida em face dos pacientes, sob a alegao de falta de justa causa e de ilicitude da denncia por estar amparada em depoimentos colhidos pelo ministrio pblico. 2. A denncia foi lastreada em documentos (termos circunstanciados) e depoimentos de diversas testemunhas, que garantiram suporte probatrio mnimo para a deflagrao da ao penal em face dos

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Seguindo essa nova linha de pensamento da 2 Turma, tambm foi reconhecido o poder investigatrio do MP no julgamento dos HCs 89.837/DF e 85.419/ RJ. Interessante registrar que o ponto em comum entre esses trs julgamentos que os condenados eram policiais ou ex-policiais.

pacientes. 3. A alegao de que os pacientes apenas cumpriram ordem de superior hierrquico ultrapassa os estreitos limites do habeas corpus, eis que envolve, necessariamente, reexame do conjunto ftico-probatrio. 4. Esta Corte tem orientao pacfica no sentido da incompatibilidade do habeas corpus quando houver necessidade de apurado reexame de fatos e provas (HC n 89.877/ES, rel. Min. Eros Grau, DJ 15.12.2006), no podendo o remdio constitucional do habeas corpus servir como espcie de recurso que devolva completamente toda a matria decidida pelas instncias ordinrias ao Supremo Tribunal Federal. 5. perfeitamente possvel que o rgo do Ministrio Pblico promova a colheita de determinados elementos de prova que demonstrem a existncia da autoria e da materialidade de determinado delito. Tal concluso no significa retirar da Polcia Judiciria as atribuies previstas constitucionalmente, mas apenas harmonizar as normas constitucionais (arts. 129 e 144) de modo a compatibiliz-las para permitir no apenas a correta e regular apurao dos fatos supostamente delituosos, mas tambm a formao da opinio delicti. 6. O art. 129, inciso I, da Constituio Federal, atribui ao parquet a privatividade na promoo da ao penal pblica. Do seu turno, o Cdigo de Processo Penal estabelece que o inqurito policial dispensvel, j que o Ministrio Pblico pode embasar seu pedido em peas de informao que concretizem justa causa para a denncia. 7. Ora, princpio basilar da hermenutica constitucional o dos poderes implcitos, segundo o qual, quando a Constituio Federal concede os fins, d os meios. Se a atividade fim promoo da ao penal pblica foi outorgada ao parquet em foro de privatividade, no se concebe como no lhe oportunizar a colheita de prova para tanto, j que o CPP autoriza que peas de informao embasem a denncia. 8. Cabe ressaltar, que, no presente caso, os delitos descritos na denncia teriam sido praticados por policiais, o que, tambm, justifica a colheita dos depoimentos das vtimas pelo Ministrio Pblico. 9. Ante o exposto, denego a ordem de habeas corpus (grifos nossos)

O assunto deveras controverso e continua sendo debatido nos meios jurdicos, pois ainda falta uma manifestao definitiva do Pleno do Supremo Tribunal Federal, o que poderia ter ocorrido no julgamento do Inqurito n 1.968/DF, iniciado em 15/10/2003 e ora suspenso, cujo relator o Min. Marco Aurlio. Durante a sesso que iniciou esse julgamento, a TV Justia transmitiu uma curiosa interveno feita pelo Min. Nelson Jobim resgatando debates da constituinte de 1988. O ento ministro, que tambm foi deputado constituinte, afirmou se recordar de que uma proposta que concedia expressamente poderes inves26

Tambm pende de julgamento a ADI n 3836-2, ajuizada pelo Conselho Federal da OAB contra a Resoluo no 13/2006 CNMP, que regulamenta a instaurao e a tramitao do procedimento investigatrio criminal.

tigatrios ao MP havia sido rejeitada durante uma das histricas sesses da Assemblia Nacional Constituinte e que ele mesmo havia votado contra ela. Da ser incabvel, hoje, a argumentao do MP que o seu pretenso poder investigatrio estaria implcito na Constituio Federal. Por tudo isso, qualquer notcia da prtica de conduta delituosa que venha a ser recepcionada em rgo policial deve ensejar a imediata instaurao de inqurito policial ou termo circunstanciado de ocorrncia, independentemente de o fato j estar sendo apurado em sede de procedimento investigatrio criminal iniciado pelo Ministrio Pblico.

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Logo, tem-se que o inqurito policial o instrumento legitimador das aes policiais, alm de ser o objeto primordial dos controles interno e externo. Sobre o assunto vale conferir o brilhante parecer da lavra do ento Advogado-Geral da Unio e atualmente Ministro do Supremo Tribunal Federal, Jos Antnio Dias Toffoli, emitido nos autos na ADI no 4271-8, cujo relator tambm o Min. Ricardo Lewandowski, sendo interessante destacar, em sntese, os seguintes trechos da referida manifestao:
A redao dada pelo Constituinte originrio aos transcritos dispositivos no deixa dvidas de que o mesmo, a tempo em que concedeu atribuio institucional ao Ministrio Pblico para promover procedimentos investigatrios e inquisitrios na proteo de direitos difusos e coletivos todos de natureza civil , outorgou s polcias Federal e Civil dos Estados a competncia para as atividades de polcia judiciria (...)

No inqurito policial, tenha sido ele instaurado por portaria ou em razo de flagrante delito, o investigado tem a primeira oportunidade de defesa ao ser interrogado pela autoridade. Nessa fase investigatria, o inqurito policial , como entende largamente a doutrina, pea administrativa e, como tal, no se coaduna com o consagrado princpio constitucional do contraditrio. Contudo, admite-se por parte do investigado o requerimento de diligncias (art. 14 do CPP), a apresentao de documentos e o relato de fatos que possam levar convico de sua inocncia no conjunto probatrio dos autos.
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Tais consideraes afiguram-se pertinentes a fim de demonstrar o desacerto da interpretao que pretende atribuir ao Ministrio Pblico o poder de realizar investigaes criminais a pretexto de exercer esta atividade como um poder implcito. Ora, partindo-se do limite interpretativo imposto pela literalidade do texto dos citados art. 129 e 144 da Carta Maior, revela-se evidente que no se pode considerar implcita uma competncia quando a Constituio a outorgou de modo explicito a outro rgo. (todos os grifos so do original)

Por essas razes, a autoridade policial deve sempre buscar, com iseno e equilbrio, a verdade real. Tal tarefa nem sempre simples, posto que, em seu dia-a-dia, a praxe policial revela difceis e complexas situaes fticas, que exigem solues imediatas do Delegado de polcia, que deve adequar o fato ao ordenamento jurdico. Em outras palavras: o Delegado de polcia deve saber o que fazer, como fazer e quando fazer, para alcanar xito na investigao criminal. Ademais, h a necessidade de que sejam assegurados ao investigado e ao preso os direitos fundamentais por meio da observncia de um roteiro seguro a ser seguido pela autoridade policial, tornando, de outra parte, imperativo o registro dos atos realizados pela polcia judiciria, que sero controlados internamente pela prpria polcia e externamente pelo Ministrio Pblico e, tambm, pelo Poder Judicirio.

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Por esses motivos, a fase investigativa ganha cada vez mais contornos processuais (no sendo apenas uma fase pr-processual como indica a doutrina clssica), deixando o seu produto final de ser considerado uma mera pea informativa, pois o inqurito policial somente ser dispensvel nas hipteses excepcionais em que j estiveram definidas a autoria e a materialidade delitivas. No entanto, cabe salientar que, nas bancas de concursos pblicos, ainda prevalece o equivocado entendimento de que o inqurito policial mera pea informativa, pr-processual e dispensvel para o oferecimento da ao penal.

Ainda, a incompatibilidade do inqurito com os princpios do contraditrio e da ampla defesa o fundamento bastante para que no se possa produzir um decreto judicial condenatrio lastreado apenas nas provas produzidas nessa fase, conforme pacfica jurisprudncia do STF.

Sendo assim, percebe-se que reconhecidamente difcil a misso do Delegado de polcia. No raras vezes, mesmo em momentos de tenso que ensejam uma atuao rpida, firme e justa, a autoridade policial deve decidir, circunstncia que o qualifica como o primeiro juiz da causa. De seu entendimento monocrtico poder advir conseqncias gravosas para o cidado, especialmente se considerarmos que o direito penal tutela bens jurdicos de extraordinrio relevo, como a vida, a integridade fsica a liberdade ambulatorial e a honra. J em outras situaes, quando ser possvel o exame dos fatos de forma mais detida, ainda assim pesa sobre o Delegado de polcia a responsabilidade pela tomada de decises.
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2.2 Conceito

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O inqurito policial passou a ter essa denominao com a publicao da Lei n 2.033, de 20 de setembro de 1871, que em seu art. 42 o definiu: O inqurito policial consiste em todas as diligncias necessrias para o descobrimento dos fatos criminosos, de suas circunstncias e de seus autores e cmplices, devendo ser reduzido a instrumento escrito. Na doutrina e mesmo na legislao vigente convencionou-se utilizar como sinnimo de inqurito policial as expresses procedimento inquisitorial, apuratrio, inquisitrio, caderno investigatrio, procedimento pr-processual, caderno inquisitivo, entre outras.

Em sntese, o inqurito policial, do ponto de vista processual penal, o conjunto de atos, diligncias e investigaes policiais formalizadas e ordenadas em um s procedimento, com o objetivo de comprovar a existncia de uma infrao penal, sua materialidade e sua autoria. Contudo, de acordo com a jurisprudncia do STF, o sigilo do inqurito policial no mais absoluto, devendo ser observadas as garantias dos investigados e dos seus patronos.

Cabe lembrar, ainda, que o art. 5, LXXVIII, da Constituio Federal, acrescentado pela EC n 45/04, assegura a razovel durao do processo no mbito administrativo, incluindo-se, por analogia, o inqurito policial. Esse dispositivo aplica-se aos casos de procedimentos policiais cuja tramitao se arrasta por anos, criando para o investigado uma situao de injusto constrangimento.

Por fim, ressalte-se que, nas principais democracias do mundo, assim como no Brasil, a investigao formalizada o principal produto da atuao dos seus rgos de polcia judiciria, independentemente da nomenclatura adotada para o procedimento em cada pas. 2.3 Natureza jurdica O inqurito policial tem a natureza jurdica de um procedimento administrativo de carter informativo e preparatrio da ao penal. 2.4 Finalidade Como procedimento administrativo de investigao, o inqurito policial tem por finalidade a apurao de uma conduta criminosa, com vistas a comprovar sua materialidade, bem como as circunstncias de autoria, para que todo o conjunto probatrio possa servir de base ao penal a ser proposta pelo representante
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do Ministrio Pblico ou pelo particular (nos casos em que couber) junto ao respectivo juzo natural que, em fase de instruo e deciso, conduzir o processo e proferir o seu julgamento.

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Dessa forma, a autoridade policial dever colher os elementos de informao necessrios para se conferir justa causa para o ajuizamento da ao penal. Para melhor compreenso do tema, pode-se afirmar que os elementos de informao so aqueles colhidos na fase investigatria, sem a presena de contraditrio e ampla defesa, quando o juiz atua apenas na fiscalizao da atuao policial e tm o objetivo de fundamentar medidas cautelares e formar a convico do Ministrio Pblico. Dessa maneira, diferem-se das provas, pois estas so obtidas no processo judicial, com a observncia do contraditrio e da ampla defesa, quando o juiz atua diretamente na sua obteno com o objetivo de fundamentar a condenao ou a absolvio do ru, servindo para formar a convico do juiz. Por fim, sempre bom lembrar que os elementos de informao, isoladamente considerados, no so aptos a fundamentar uma condenao. No entanto, no devem ser completamente desprezados, podendo se somar prova produzida em juzo para formar a convico do juiz. 2.5 Caractersticas 2.5.1 Escrito Todas as peas do inqurito sero apresentadas na forma escrita conforme dispe o Cdigo de Processo Penal em seu art. 9, in verbis: Todas as peas do inqurito policial sero, num s processado, reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste caso, rubricadas pela autoridade. Cabe ressaltar que, em breve, o inqurito policial no mbito da Polcia Federal ser realizado integralmente em meio eletrnico (Projeto e-Pol).

Por outro lado, como exceo caracterstica escrita do inqurito policial, aponta-se o art. 405, 1, do CPP, que prev a possibilidade de utilizao de meios da gravao magntica, inclusive audiovisual. Assim, h quem sustente a possibilidade de utilizao de meios de gravao tambm no inqurito policial. 2.5.2 Sigiloso O sigilo no inqurito policial dever ser observado como forma de garantia de apurao da verdade real e de preservao da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem do investigado, resguardando-se, dessa forma, o princpio constitucional da presuno da inocncia (art. 5, X e LVII, ambos da CF/88).
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O art. 20 do CPP dispe que: A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade. O advogado, no entanto, pode ter acesso aos autos do inqurito, no existindo sigilo absoluto do procedimento Nesse sentido, convm trazer lume o verbete da Smula Vinculante no 14 e a jurisprudncia do Pretrio Excelso:
Smula Vinculante 14 direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. Fonte de Publicao DJe n 26 de 9/2/2009, p. 1. DOU de 9/2/2009, p. 1. (grifos nossos)

Inqurito Policial

HC 88520, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Relator(a) p/ Acrdo: Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 23/11/2006, DJe-165 DIVULG 18-12-2007 PUBLIC 19-12-2007 DJ 19-12-2007 PP-00024 EMENT VOL-02304-01 PP-00181 RTJ VOL-00203-03 PP-01155. HABEAS CORPUS PREJUZO AMBIGIDADE E NECESSIDADE DE PRONUNCIAMENTO DO SUPREMO. Surgindo ambguo o prejuzo da impetrao e sendo o tema de importncia maior, considerado o Estado Democrtico de Direito, impe-se o pronunciamento do Supremo quanto matria de fundo. INQURITO SIGILO ALCANCE ACESSO POR PROFISSIONAL DA ADVOCACIA. O sigilo emprestado a autos de inqurito no obstaculiza o acesso por profissional da advocacia credenciado por um dos envolvidos, no que atua a partir de viso pblica, a partir da f do grau detido. (grifos nossos) HC 90232, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma, julgado em 18/12/2006, DJ 02-03-2007 PP-00038 EMENT VOL-02266-04 PP00720 RTJ VOL-00202-01 PP-00272 LEXSTF v. 29, n. 340, 2007, p. 469-480. EMENTA: I. Habeas corpus: inviabilidade: incidncia da Smula 691 (No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso do Relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar). II. Inqurito policial: inoponibilidade ao advogado do indiciado do direito de vista dos autos do inqurito policial. 1. Inaplicabilidade da garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no processo, porque no destinado a decidir litgio algum, ainda que na esfera administrativa; existncia, no obstante, de direitos fundamentais do indiciado no curso do inqurito, entre os quais o de fazer-se assistir por advogado, o de no se incriminar e o de manter-se em silncio. 2. Do plexo de direitos dos quais titular o indiciado interessado primrio no procedimento administrativo do inqurito policial , corolrio e instrumento a prerrogativa do advogado de acesso aos autos respectivos, explicitamente outorgada pelo Estatuto da Advocacia (L. 8906/94, art. 7, XIV), da qual ao contrrio do que previu em hipteses assemelhadas no se excluram os inquritos que correm em sigilo: a irrestrita amplitude do preceito legal resolve em favor da prerrogativa do defensor o eventual conflito dela com os interesses do sigilo das investigaes, de modo a

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fazer impertinente o apelo ao princpio da proporcionalidade. 3. A oponibilidade ao defensor constitudo esvaziaria uma garantia constitucional do indiciado (CF, art. 5, LXIII), que lhe assegura, quando preso, e pelo menos lhe faculta, quando solto, a assistncia tcnica do advogado, que este no lhe poder prestar se lhe sonegado o acesso aos autos do inqurito sobre o objeto do qual haja o investigado de prestar declaraes. 4. O direito do indiciado, por seu advogado, tem por objeto as informaes j introduzidas nos autos do inqurito, no as relativas decretao e s vicissitudes da execuo de diligncias em curso (cf. L. 9296, atinente s interceptaes telefnicas, de possvel extenso a outras diligncias); dispe, em conseqncia a autoridade policial de meios legtimos para obviar inconvenientes que o conhecimento pelo indiciado e seu defensor dos autos do inqurito policial possa acarretar eficcia do procedimento investigatrio. 5. Habeas corpus de ofcio deferido, para que aos advogados constitudos pelo paciente se faculte a consulta aos autos do inqurito policial e a obteno de cpias pertinentes, com as ressalvas mencionadas. (grifos nossos)

HC 88190, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Segunda Turma, julgado em 29/08/2006, DJ 06-10-2006 PP-00067 EMENT VOL-02250-03 PP-00643 RTJ VOL-00201-03 PP-01078 LEXSTF v. 28, n. 336, 2006, p. 444-455. EMENTA: ADVOGADO. Investigao sigilosa do Ministrio Pblico Federal. Sigilo inoponvel ao patrono do suspeito ou investigado. Interveno nos autos. Elementos documentados. Acesso amplo. Assistncia tcnica ao cliente ou constituinte. Prerrogativa profissional garantida. Resguardo da eficcia das investigaes em curso ou por fazer. Desnecessidade de constarem dos autos do procedimento investigatrio. HC concedido. Inteligncia do art. 5, LXIII, da CF, art. 20 do CPP, art. 7, XIV, da Lei n 8.906/94, art. 16 do CPPM, e art. 26 da Lei n 6.368/76 Precedentes. direito do advogado, suscetvel de ser garantido por habeas corpus, o de, em tutela ou no interesse do cliente envolvido nas investigaes, ter acesso amplo aos elementos que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria ou por rgo do Ministrio Pblico, digam respeito ao constituinte. (grifos nossos)

2.5.3 Inquisitivo O CPP distingue a fase investigativa (inqurito policial, arts. 4 ao 23) da instruo criminal no mbito do Poder Judicirio (arts. 394 ao 405), no vigorando o princpio do contraditrio na fase inaugural, uma vez que na esfera policial no h acusao ou defesa, institutos obrigatrios na fase judicial. Como j visto, o Delegado de polcia busca a verdade real, no sendo parte em qualquer plo da relao processual penal. Por isso mesmo, o inqurito policial tambm uma garantia para o cidado. No entanto, o advogado do investigado no pode interferir nas investigaes e os requerimentos para a realizao de diligncias porventura apresentados sero apreciados pela autoridade policial. (arts. 14, 176 e 184 do CPP).
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Uma exceo ao princpio inquisitivo vigora no inqurito de expulso de estrangeiro (art. 70 da Lei n 6.815/80 e art. 102 do Decreto no 86.715/81) instaurado pela Polcia Federal por determinao do Ministro da Justia, instrumento indispensvel para a execuo dessa modalidade de retirada compulsria de estrangeiro do territrio nacional, por meio do qual garantido o contraditrio, uma vez que eventual sano poder ser imposta pela prpria Administrao. Vale ressaltar que esse procedimento impropriamente chamado de inqurito, j que no visa a apurao de condutas criminosas, mas mero ilcito administrativo.

Inqurito Policial

Por fim, importante mencionar que a Smula Vinculante 14 mitigou ou relativizou a caracterstica da inquisitoriedade do inqurito, ou seja, havendo coao ilegal ou violncia no curso do inqurito policial dever ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa. (STJ, HC 69.405/SP). 2.5.4 Oficialidade O inqurito policial um procedimento investigatrio desenvolvido e presidido pelo Delegado de polcia que, nesse particular, atua como representante do Estado. Como se v, o inqurito policial ser, necessariamente, promovido pelos rgos policiais oficiais, mesmo nos casos em que a iniciativa da ao penal seja atribuda ao particular (ao penal privada). 2.5.5 Obrigatoriedade O inqurito policial, em tese, procedimento de iniciativa obrigatria diante da notcia de uma infrao penal (especialmente nas hipteses de flagrante delito), ressalvados os casos de ao penal pblica condicionada e de ao penal privada (art. 5, 4 e 5, do CPP).

Esse entendimento deve ser temperado com a disposio prevista no art. 5, 3, in fine, do mesmo diploma legal, que orienta a autoridade policial a verificar a procedncia das informaes que chegarem ao seu conhecimento, quando no houver indcios suficientes de autoria e materialidade autorizadores da instaurao de inqurito policial, ou seja, quando no houver justa causa.

Os inquritos policiais para apurao de delitos eleitorais s podero ser instaurados de ofcio pela autoridade diante de situao flagrancial. Nos demais casos, faz-se necessria a requisio do Ministrio Pblico ou da Justia Eleitoral. Esse entendimento obriga a autoridade policial a informar s referidas instituies a prtica de infraes penais eleitorais que cheguem ao seu conhecimento, podendo apenas adotar as medidas acautelatrias previstas no art. 6 do CPP. (arts. 6 a 8 da Resoluo no 23.222/10 TSE).
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Por fim, quando no curso do inqurito for constatada a inexistncia do fato, ou se vislumbrar a ocorrncia de prescrio ou atipicidade da conduta e, ainda, a impossibilidade de se apurar a autoria delitiva, a autoridade policial, aps o exaurimento das diligncias possveis, dever relat-lo de maneira circunstanciada. 2.5.6 Unidirecional

Uma vez instaurado, o inqurito torna-se indisponvel e no poder ser arquivado pela autoridade policial (art. 17 do CPP), mesmo que, no curso das investigaes, verifique que o fato investigado no seja infrao penal ou corresponda a uma causa extintiva da punibilidade. Sendo assim, a deciso sobre o arquivamento do inqurito policial cabe exclusivamente ao juiz, aps requerimento do Ministrio Pblico (art. 28 do CPP) ou provocao da autoridade policial.

Bruno Fontenele Cabral e Rafael Pinto Marques de Souza

O inqurito policial destina-se apenas apurao objetiva de ilcitos penais, no sendo papel da autoridade policial, quando do trmino da investigao, emitir juzo de valor sobre as condutas praticadas pelos investigados, especialmente quando no houver indiciamento. Deve a autoridade policial lanar no relatrio conclusivo apenas as observaes de cunho tcnico-jurdico relacionadas conduta do indiciado e o seu enquadramento penal. 2.5.7 Discricionrio

A autoridade policial possui ampla discricionariedade ao iniciar uma investigao, ou seja, tem ampla liberdade de agir para a apurao do fato criminoso, dentro dos limites traados pela CF/88 e pela legislao processual penal. 2.5.8 Dispensvel Embora o inqurito policial seja indispensvel na grande maioria dos casos para o oferecimento da denncia, prevalece o entendimento na doutrina, na jurisprudncia e nas bancas de concursos pblicos de que o inqurito policial dispensvel para o oferecimento da ao penal. Contudo, a dispensabilidade do inqurito policial somente pode ser considerada quando no houver indcios suficientes de autoria e de materialidade delitivas. 2.5.9 Temporrio A doutrina entende que o art. 5, inc. LXXVIII, da CF (celeridade processual), no se aplica apenas aos processos, mas tambm ao inqurito policial.
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Em relao ao tema, oportuno registrar que o STJ j determinou o trancamento de um inqurito policial que se arrastava poca h mais de cinco anos sem soluo, por fora da garantia da razovel durao do processo (HC 144.593/ SP, Rel. Min. Jorge Mussi) 2.6 Condenao penal com base exclusiva em inqurito policial O inqurito policial fornece o suporte probatrio para o oferecimento da denncia pelo Ministrio Pblico, mas no pode a autoridade judiciria condenar o ru com base exclusivamente nas informaes contidas no inqurito policial, em razo da ausncia de observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa na fase pr-processual.

Inqurito Policial

2.7 Nulidade no inqurito policial e contaminao da ao penal Em apertada sntese, pode-se afirmar que as eventuais nulidades ocorridas no curso da investigao policial no tem o condo de contaminar a futura ao penal, causar nulidade no processo criminal ou ocasionar a absolvio do ru. 2.8 Litispendncia H litispendncia quando se repete uma ao que est em curso. Dessa forma, pode-se afirmar que uma ao idntica a outra quando h coincidncia entre as partes, a causa de pedir e o pedido.

2.8.1 Impossibilidade de litispendncia entre inqurito policial e ao penal O inqurito policial um procedimento administrativo preparatrio e informativo da ao penal. Dessa forma, de acordo com a jurisprudncia do STJ, no se pode falar na existncia de litispendncia entre ao penal e inqurito policial, mesmo que o inqurito seja mais antigo do que aquela. Sendo assim, constatado o ajuizamento da ao penal, o inqurito deve to-somente ser-lhe anexado, para servir como meio de prova. 2.8.2 Tramitao simultnea de inquritos idnticos (exceo de pr-litispendncia) importante destacar que pode haver, por duplicidade de notcias-crime, a instaurao e a tramitao simultnea de inquritos policiais idnticos (identidade de envolvidos e de fatos investigados). Nessa situao, o investigado poder se dirigir a autoridade policial ou judicial, por meio de mera petio, e requerer o apensamento do inqurito policial mais recente aos autos do inqurito policial
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mais antigo, para no se ver obrigado a responder a dois inquritos policiais que investigam os mesmos fatos.

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Por fim, h de se registrar que a doutrina processual penal criou a possibilidade de oposio de uma exceo de pr-litispendncia, sem previso legal, para se evitar a ocorrncia de uma futura litispendncia ocasionada pelo ajuizamento de duas aes penais idnticas.

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