FACULDADE DE CINCIAS DE TIMBABA FACET CURSO DE CINCIAS CONTBEIS METODOLOGIA DA PESQUISA E TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

GUILHERME ALEXANDRE XAVIER DE SOUZA

ANLISE DOS NDICES IMPOSTOS PELA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

TIMBABA, 2013

FACULDADE DE CINCIAS DE TIMBABA FACET CURSO DE CINCIAS CONTBEIS METODOLOGIA DA PESQUISA E TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

GUILHERME ALEXANDRE XAVIER DE SOUZA

ANLISE DOS NDICES IMPOSTOS PELA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Projeto de Pesquisa do Curso de Cincias Contbeis da Faculdade de Timbaba, apresentado como pr-requisito para aprovao na disciplina Metodologia da Pesquisa e Trabalho de Concluso de Curso. Orientador: Prof.(a) Juliana Paiva

TIMBABA, 2013

SUMRIO

1 INTRODUO ......................................................................................................... 4 2 OBJETIVOS ............................................................................................................. 5 2.1 OBJETIVO GERAL ............................................................................................... 5 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................. 5 3 PROBLEMTICA ..................................................................................................... 6 4 JUSTIFICATIVA ....................................................................................................... 7 5 REFERENCIAL TERICO ....................................................................................... 8 6 REFERNCIAS ...................................................................................................... 12

1 INTRODUO

Este projeto visa mostrar a contribuio dos ndices impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) para o melhoramento da Gesto Pblica nos municpios do Estado de Pernambuco, ressaltando os 26 municpios pertencentes a Inspetoria Regional de Surubim. De acordo com o Art. 18 da Constituio Federal de 1988, a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Todas essas esferas de governo tm sua prpria autonomia poltica, administrativa e financeira para oferecer servios pblicos visando atender as necessidades da populao. O administrador pblico dever coordenar a alocao dos recursos da entidade para promover o bem-estar social usando como guia planos de ao definidos anteriormente. Para a administrao dos entes pblicos, os gestores devem obedecer a princpios constitucionais que tm como objetivo reger suas condutas a frente das organizaes pblicas as quais administram. Os princpios que norteiam a administrao pblica so: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (CF 1988). O princpio da legalidade determina que o gestor pblico s possa fazer aquilo previsto em lei. Para nortear o administrador pblico em seu planejamento, a Constituio Federal em seu Art. 165, determina a hierarquia dos processos de planejamento do oramento como: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA).

2 OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GERAL Mostrar a contribuio dos ndices impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) para o melhoramento da Gesto Pblica.

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS a) Gesto pblica (modelos de gesto: patrimonialista, burocrtico e

gerencialista) b) Evoluo da legislao pertinente; c) Benefcios da LRF (penalidades, sanes, etc.);

3 PROBLEMTICA

Qual a contribuio dos ndices impostos pela LRF para o melhoramento da Gesto Pblica?

4 JUSTIFICATIVA Essa pesquisa tem como propsito analisar a importncia da Lei de Responsabilidade Fiscal para a sociedade. Com a existncia da Lei de Responsabilidade Fiscal os Controles Externos e Internos podem exercer uma fiscalizao mais efetiva, como tambm a populao pode acompanhar melhor onde esto sendo gastos os recursos pblicos. Devido grande quantidade de municpios do estado de Pernambuco, resolvemos diminuir a abrangncia da pesquisa para os municpios da Zona da Mata de Pernambuco, podendo assim pesquisar e analisar os dados com mais eficcia.

5 REFERENCIAL TERICO

Gesto Pblica No podemos falar de Gesto Pblica sem fazer uma breve introduo de como surgiu a contabilidade no Brasil. De acordo com SCHMIDT, a contabilidade no Brasil surgiu no reinado de D. Joo VI. Com a instalao de seu governo provisrio em 1808 foi publicado um alvar obrigando os Contadores Gerais da Real Fazenda a aplicarem o mtodo das partidas dobradas na escriturao mercantil. Depois disso em 1850, foi promulgado o cdigo comercial, instituindo a obrigatoriedade da escriturao contbil e da elaborao anual da demonstrao do balano geral. Aps a proclamao da Repblica em 1889, sentiu-se a necessidade de maior controle das coisas pblicas, sendo aprovado em 1922 o Cdigo de Contabilidade da Unio, o qual foi substitudo pelo Decreto lei n 2.416/40, que institui normas para a elaborao da Contabilidade dos estados e municpios. O Decreto lei 2.416 determinava um modelo padro de balano para as entidades pblicas onde foi substitudo pela Lei Complementar n 4.320/64 que ainda est em pleno uso pelos entes pblicos. Evoluo dos modelos de gesto O Estado brasileiro era um estado Oligrquico e patrimonial no inicio do sculo XX, com o passar de cem anos, tornou-se hoje um Estado democrtico entre burocrtico e gerencial, que tem sua economia capitalista globalizada. Portanto a poltica deixou de ser escolhida pela elite e passou a ser uma democracia, onde a opinio pblica passou a ter importncia crescente, lamentando que os governantes continuem com suas baixas representatividades para com o Estado. I) Patrimonialista

Este modelo patrimonialista foi implantado no Brasil pelo Estado colonial Portugus, onde uma pequena elite de senhores de terra e de polticos patrimonialistas quem dominavam o pas, portanto no havia distino de bens pblicos e particulares, tudo pertencia ao Estado, tornando o Estado patrimnio do 8

seu governante. No Imprio, foi seguida uma antiga tradio portuguesa de sculos, formara-se uma elite patrimonialista, que ao invs de viver das rendas de terra, viviam sustentados das rendas do Estado, e tinham autonomia no poder poltico. Essa elite brasileira era formada por juristas, e eles eram autoridades, funcionrios do Estado. Tem razo Jos Murilo, em especificar que essa elite poltica patrimonialista brasileira do Imprio, faltava poder para poder governar sozinha, no havia democracia, as eleies uma farsa, a distncia educacional e social da elite poltica do restante da populao, era imensa. Os critrios administrativos eram pessoais, e no havia preocupaes com a eficincia da mquina estatal. Quando a burocracia estamental, de carter aristocrtico, comeou introduzir pouco a pouco por elementos externos, com origem social mais baixa, j no podemos falar de um estamento patrimonial, pois a administrao pblica burocrtica que estava surgindo. II) Burocrtica

um perodo de transio a primeira Repblica, comeando com a Proclamao da Repblica, primeiro golpe militar da histria brasileira. Com o passar do clima provocado pela Proclamao da Repblica, sobre as ideias, nem mesmo a elite conseguiu chegar a um acordo de qual seria a relao entre o cidado e o Estado. Foram fracassados sistematicamente a ao poltica, as tentativas de mobilizar e organizar a populao de acordo com os padres conhecidos nos sistemas liberais. O regime continuava oligrquico, as eleies fraudulentas, a estrutura econmica e de poder continuavam a mesma, ao contrrio, com o estabelecimento da federao na Constituio de 1891, com a descentralizao poltica de um Estado, onde no Imprio era centralizado, o poder dos governantes e das oligarquias locais, aumentavam no diminuam. Em 1930 surge a poltica dos governantes, eles quem definiam os rumos polticos do pas, mas esse poder desses governadores era contraditrio, pois tinham mais poder em relao a Unio, j em relao aos coronis locais dos quais passavam a depender, tinham menos poder. Estes problemas eram insatisfatrios para os militares, e para os liberais que clamavam por democracia. Isso levou a aliana poltica instvel de 1930, que levou 9

ao Estado burocrtico e autoritrio do primeiro Vargas, esse governo era intimo contraditrio, de um lado, seu componente civil, era liberal, e era contra as farsas das eleies, defendia o voto secreto, queria acabar com o poder das oligarquias locais. De outro lado, era um movimento conservador, onde muitos indivduos constituam as prprias oligarquias estaduais. De um terceiro lado, tinha um forte componente militar, burocrtico e autoritrio, com um objetivo de centralizar o poder nacional, tendo sob controle os coronis locais e federais. Getlio Vargas liderava com excessiva competncia poltica e administrativa a transio, estabelecendo o poder da Unio sob os estados federados e as oligarquias locais, dando um empurro ao processo de industrializao. A moderna democracia evoluiu do estamento burocrtico patrimonialista. Diferentemente da passada, a burocracia alm de tarefa poltica e administrativa, a nova burocracia passava a ter uma funo econmica essencial na coordenao das grandes empresas produtoras de bens e servios, estaduais ou privadas. Foi criado um rgo chamado DASP ( Departamento Administrativo do Servio Pblico), que passou a ser rgo executor formulando formas de pensar e organizar a administrao pblica, onde suas principais realizaes segundo Beatriz Wahrlich, cujo livro A Reforma Administrativa da Era Vargas: ingresso no servio pblico por concursos, critrios gerais e uniformes de classificao de cargos, organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico, administrao oramentria, padronizao das compras do Estado, racionalizao geral de mtodos. Alm disso, o DASP ajudou no estabelecimento de alguns outros rgos reguladores da poca. O Estado Burocrtico, na sociedade capitalista, industrial teve vida curta, diferente do Estado Patrimonialista que teve longa durao no meio da Sociedade Mercantil e Senhorial. Tornou-se curta porque chegou tarde e foi atropelada pela reforma gerencial. Vargas foi deposto em Outubro de 1945, fazendo com que o DASP no novo regime perdesse grandes atribuies, os esforos de ter uma administrao pblica burocrtica no pas no tinha impacto algum sobre a administrao. A utilizao dos princpios rgidos da administrao pblica burocrtica era um empecilho ao desenvolvimento do pas. Em 1963, comearam os estudos para uma reforma torna-se eficiente a administrao pblica. Com o fim do autoritarismo e o fracasso da burguesia 10

industrial em liderar politicamente o pas, deram sumio a Sociedade Capitalista Industrial e o Estado Burocrtico, fazendo com quem surgisse uma mal definida Sociedade Ps-Industrial, abrindo caminho para a reforma gerencial da administrao pblica, que visava reconstruir o Estado, dentro de uma poltica democrtica e de uma economia globalizada. III) Gerencial

A idia de uma administrao pblica gerencial no Brasil comeou a desenhar-se na primeira reforma administrativa em 1930, e surgindo na segunda reforma de 1967 atravs do Decreto-Lei 200, sob o comando de Amaral Peixoto e a inspirao de Hlio Beltro, o qual seria o pioneiro das novas ideias no Brasil. Beltro foi Ministro da Desburocratizao entre 1979 e 1983, perodo este o qual foi definido o Programa Nacional de Desburocratizao, lanado em 1979, como uma proposta poltica visando, atravs da administrao pblica. retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado (Beltro, 1984:11). A reforma proposta pelo Decreto-Lei 200 foi considerada um primeiro passo da administrao gerencial no Brasil, pelo fato de que todo destaque foi dado descentralizao mediante a autonomia da administrao indireta, junto rigidez da administrao direta e da maior eficincia da administrao descentralizada. Com o Decreto-Lei distribuiu as atividades de produo de bens e servios entre as empresas pblicas, autarquias, fundaes e sociedades de economia mista, firmando assim uma caracterstica que j era utilizada na prtica. Foi utilizado o regime privado de contratao de trabalho nas unidades descentralizadas. Foi um momento de grande expanso nas empresas estatais e fundaes, onde atravs da flexibilizao de sua administrao procurava-se obter maior eficincia nas atividades econmicas do Estado, fortalecendo-se as alianas polticas entre as burocracias estatal, civil, militar e a classe empresarial.

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6 REFERNCIAS

BEZERRA FILHO, Joo Eudes, Contabilidade Pblica: teoria, tcnica de elaborao de balanos e 300 questes. ANDRADE, Nilton de Aquino, Contabilidade Pblica na gesto municipal. SLOMSKI, Valmor, Manual de contabilidade pblica: um enfoque na contabilidade municipal, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal.

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