Plan de Desarrollo Departamental de Vaupes

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE VAUPES
2001-2003
Pensando en la gente
HAROLD LEON BENTLEY GOBERNADOR
DEP ARTAM ENTO DEL VAUP ES
PLAN D E D ESAR R O LLO 2001 2003 PENSANDO EN LA GENTE HAROLD LEON BENTLEY - GOBERNADOR
NDICE
Pag.
PRESENTACIN ORDENANZA DEPARTAMENTAL N DE 2001
I PARTE
PARTE GENERAL Y ESTRATEGICA
Ttulo I. Ttulo II. Ttulo III. Visin, objetivo, lneas de accin y estructura del Plan Diagnstico general y sectorial Sectores prioritarios, objetivos, estrategias, metas y programas 5-6 7 - 52 53-81
II PARTE
PLAN DE INVERSIONES
Ttulo I. Finanzas del Departamento de Vaups Cuadro Comportamiento histrico de los ingresos Cuadro Proyeccin de recursos departamentales Gestin financiera Plan plurianual de inversiones Cuadros Plan de Inversiones 2001, 2002 y 2003. Ejecucin del Plan 82 83 84 85 87 89-91 92
Ttulo II. Ttulo III. Ttulo V.
PRESENTACIN
En cumplimiento al artculo 339 de la Constitucin Poltica de Colombia y teniendo como marco de referencia la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo Ley 152/94 -, la Gobernacin del Departamento del Vaups, ha estructurado su Plan de Desarrollo Departamental para la vigencia 2001 2003, denominado Pensando en la Gente.
En su formulacin, se tuvo como insumo principal el Programa de Gobierno del mismo nombre, presentado por el Doctor Harold Leon Bentley, quien lo registr en el momento de su inscripcin como candidato, de donde se extractaron las orientaciones generales para la elaboracin del presente, el cual consta de dos partes: 1) Parte general, que comprende el diagnstico y el componente estratgico, y 2) Plan de inversiones.
Este documento contiene un breve diagnstico de las condiciones que se dan en cada uno de los sectores contemplados en el programa de gobierno y los cuales son de competencia departamental, esto con el fin de identificar y priorizar necesidades que sern materia de inversin en la presente administracin.
ORDENANZA No. 007

(11 de julio de 2001)
Plan de Desarrollo Departamental del Vaups para la vigencia 2001 2003.

LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE VAUPES En uso de sus facultades constitucionales y legales, especialmente las conferidas en el artculo 300 de la Constitucin Poltica y la Ley 152 de 1994.
ORDENA: I PARTE PARTE GENERAL Y ESTRATEGICA Ttulo I. VISIN, OBJETIVO, LNEAS DE ACCIN Y ESTRUCTURA DEL PLAN
Artculo 1 . Visin del desarrollo departamental El Departamento del Vaups ser en ente territorial autnomo, con identidad propia y responsable de su propio desarrollo, fundamentado en el respeto por la diversidad, la equidad, la convivencia social pacfica y la relacin armnica con el medio ambiente. Con un Gobierno Departamental que unido a la comunidad procure el mejoramiento de su nivel social, econmico, poltico y cultural que busque potenciar la capacidad autogestora de su poblacin. Artculo 2 . Objetivo del plan El objetivo del Plan de Desarrollo Departamental de Vaups 2001-2003 Pensando en la gente, es superar las actuales condiciones sociales, culturales, polticas y econmicas encausando lo que tenemos en procura de un desarrollo humano sostenible. En este sentido aportar a la construccin de la visin de
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desarrollo departamental, haciendo participe a la comunidad vaupense en la toma y ejecucin de sus propias decisiones para el mejor aprovechamiento de los recursos y potencialidades regionales.
Artculo 3 . Lneas de accin del gobierno departamental Bajo una concepcin de la gestin pblica desde el respeto a la dignidad humana, la primaca del inters general sobre el particular y la sostenibilidad, el gobierno departamental del Vaups, en la ejecucin del Plan de Desarrollo, orientar sus acciones basado en los principios de equidad, transparencia y efectividad; y, mediante la participacin ciudadana, su propia accin y la gestin interinstitucional, trabajar especialmente por la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas y vulnerable, con base en las siguientes lneas estratgicas de accin: a) Fortalecer e incentivar la productividad b) Mejoramiento de la calidad educativa c) Salud: ampliacin, mejoramiento de la infraestructura y medicina tradicional d) Apoyo y asistencia a pequeos productores e) Adecuacin de vas de comunicacin f) Apoyo a planes de vida indgena
Artculo 4 . Estructura del plan El Plan de Desarrollo Departamental de Vaups 2001-2003 Pensando en la gente, se estructura a partir de 9 (nueve) sectores prioritarios: Salud, Educacin, Economa, Cultura y Deporte, Infraestructura y Servicios Pblicos, Medio Ambiente, Desarrollo Comunitario, Desarrollo Institucional y Justicia y Paz; propuestas estratgicas, presentadas en el Programa de Gobierno 2001-2003 Pensando en la Gente.
Ttulo II.
DIAGNSTICO GENERAL Y SECTORIAL

Artculo 5 . Diagnstico general
1. GENERALIDADES 1.1 CREACION Anterior Comisara Especial, el Vaups es elevada a la categora de Departamento con la Constitucin Poltica de 1991, la que contempla en su artculo 309 la transformacin de las intendencias y comisaras en departamentos. 1.2 LOCALIZACION El departamento del Vaups est localizado al sur-este de la Repblica de Colombia, por el norte limita con los departamentos de Guaviare y Guaina, por el sur con los departamentos de Amazonas y Caquet, por el oriente con la Repblica del Brasil y por el occidente con los departamentos de Guaviare y Caquet. Se extiende aproximadamente entre los 0206 latitud Norte y 0111 de latitud Sur y entre los 6910 y 7203 de longitud Oeste de Greenwich. El Vaups tiene una extensin aproximada de 54.135 Km2, forma parte de la Regin Amaznica Colombiana ocupando el tercer puesto en extensin de esta regin, despus de los departamentos de Amazonas y Caquet.
2. DIVISION POLITICA Polticamente el Vaups cuenta con tres municipios y tres jurisdiccin departamental. 2.1 MUNICIPIOS Mit. Capital del Departamento, es el ms grande de todos tanto en rea como en poblacin. Es el centro que agrupa lo correspondiente a servicios y entidades del orden departamental y nacional. corregimientos de
El casco urbano y suburbano alberga una poblacin aproximada de 6.738 habitantes1. A nivel regional, considerando Mit y las dems poblaciones de su jurisdiccin se tiene una poblacin de 15.943 habitantes. Carur. Su poblacin es de 435 habitantes en el casco urbano y 1.320 en la zona rural, repartidos en 11 localidades, para un total de 1.755 habitantes. Taraira. Municipio de vocacin minera, cuenta con una poblacin aproximada de 145 habitantes en el sitio La Pista (zona urbana) y una poblacin en todo el territorio de jurisdiccin de 418 habitantes.
2.2 CORREGIMIENTOS DEPARTAMENTALES Yavarat. Cuenta con una poblacin aproximada de 1.456 habitantes en todo el territorio de la jurisdiccin del corregimiento. Papunaua. Tiene una poblacin aproximada de 241 habitantes, repartidos en varias comunidades. Pacoa. Cuenta con una poblacin aproximada de 1.955 habitantes en todo el territorio de jurisdiccin.
3. DEMOGRAFIA Y POBLACION En la actualidad el Departamento del Vaups registra una poblacin total aproximada de 25.329 habitantes2 que relacionada con su extensin territorial determina una densidad ocupacional de aproximadamente 0.46 habitantes por kilmetro cuadrado. Se estima que aproximadamente el 85% de la poblacin departamental es de raza indgena, el 15% restante es de raza blanca y mestiza, originaria de otros departamentos y una minora de raza negra, proveniente principalmente del departamento del Cauca.
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Poblacin resultado censo ao 1999 Servicio Seccional de Salud del Vaups. Poblacin proyectada para el ao 2001 por el Servicio Seccional de Salud del Vaups.
Cuadro 1. Distribucin de la poblacin por edades
RANGO DE EDAD ( AOS ) <1 1-4 5-14 15-44 45-59 60 y + TOTAL
PORCENTAJE ( % ) 3.50 12.74 26.14 43.84 9.02 4.76 100.00
Fuente: Censo 1999 Servicio Seccional de Salud
La poblacin indgena del Vaups est conformada por 23 grupos tnicos, dispersos a lo largo de los ros, muchos de ellos en lugares de difcil acceso. Estos grupos poseen su propia cultura tradicional: el Vaups es un departamento multitnico y pluricultural con 18 lenguas, muy rico en conocimientos tradicionales propios. GRUPOS TNICOS PREDOMINANTES EN LA REGIN: Tucano oriental: Tucano, Guanano, Piratapuyo, Bar, Tuyuca, Pisamira, Desano, Siriano, Carapana, Tatuyo, Macuna, Barasano y Taiwano. Tucano medio: Cubeo. Tucano no clasificado: Yurut, Tanimuka, Letuama y Yauna. Arawak: Tariano, Cabiyar, Curripaco y Baniwas. Mak: Mak puinave, Bara cacua, Jupda y Yujp. Cariv: Carijona/Metunos. 3
Clasificacin realizada por GUEVARA, Juan.
Artculo 6 .
Diagnstico Sectorial 1. SALUD
1.1 PROBLEMAS PRIORIZADOS CON BASE EN LAS CARACTERSTICAS DEL DEPARTAMENTO El Vaups es un Departamento recientemente constituido, presenta una superposicin de territorios y autoridades polticas y administrativas: los municipios con la administracin pblica municipal y los corregimientos con la administracin pblica departamental con los resguardos con las autoridades tradicionales indgenas, lo que genera dificultades con respecto a la asuncin de competencias y a la distribucin de recursos; adems los entes territoriales reconocidos son inmaduros y no tienen polticas de salud definidas. Otro factor que caracteriza esta relacin es la poca claridad, que parte del nivel nacional, con respecto a la creacin de las Entidades Territoriales Indgenas (ETIs) La riqueza tnica, cultural y social de la poblacin indgena es una parte compleja de la demanda que implica la presencia de variadas cosmovisiones y concepciones de los procesos de salud enfermedad en el territorio; esto representa un reto que no ha sido enfrentado de forma sistemtica por las instituciones del SGSSS para prestar servicios de salud completamente adaptados (modelo de salud, incluyendo infraestructura) La accesibilidad del interior del pas al Departamento y dentro del Departamento a las diferentes zonas es difcil y est casi restringida a la va area, lo cual genera altos costos y dificultades logsticas para garantizar la oportunidad de los insumos requeridos para la adecuada prestacin de los servicios de salud. El saneamiento bsico (agua potable, aguas residuales y residuos slidos) es deficiente en cuanto a calidad, cobertura y funcionamiento, incidiendo directamente en el perfil epidemiolgico. Las actividades econmicas introducidas por la colonizacin han afectado la estructura productiva tradicional, causando dependencia a los productos industrializados de la economa de mercado, generando problemas de mal nutricin porque los grupos autctonos no tienen la capacidad adquisitiva necesaria para suplir de esta manera las necesidades nutricionales. El proceso de aculturacin que han vivido los grupos indgenas de la regin ha afectado los valores propios, entre ellos el respeto a la figura de autoridad y sabidura de los Pays, generado la prdida o el debilitamiento de la cadena de transmisin cultural de conocimientos de la medicina tradicional y la prctica de la misma, afectando la salud y el orden social de las comunidades del Departamento.
1.2 PROBLEMAS PRIORIZADOS DESDE EL MBITO ORGANIZACIONAL 1.2.1 Problemas priorizados en el Area de Direccin Sede Servicio Seccional de Salud. El actual proceso de reestructuracin provoca serios problemas de funcionamiento de la Direccin por cuanto los recursos proyectados para ste, no son suficientes en el departamento del Vaups. Esto agrava el dbil desarrollo institucional, reflejado en la ausencia de procesos y procedimientos, la dispersin de funciones, recursos y esfuerzos en torno a la prestacin de servicios, lo que no ha permitido satisfacer las necesidades de la poblacin ni las normas y requisitos del SGSSS. La poca coordinacin interinstitucional, la atencin en salud a departamentos e incluso pases limtrofes sin la existencia de convenios lo que no permite recuperar la inversin y la contratacin desventajosa con ARS y EPS inciden en los escasos recursos. Falta mayor difusin y capacitacin por parte de la institucin sobre el modelo de salud que se ha venido construyendo y sobre la formulacin de algunas polticas de salud, lo que ha afectado parcialmente la coordinacin intrainstitucional y la respuesta de los trabajadores en la bsqueda de la concrecin de los objetivos que persigue el modelo. La ausencia de una cultura de planeacin a travs de la formulacin de proyectos, ha impedido el desarrollo del Banco de Proyectos de la institucin, desconocindosele como instrumento de gestin invaluable para el proceso de planificacin, tendiente a optimizar el empleo de los recursos, en condiciones de eficiencia y eficacia.
1.2.2 Problemas identificados en el Area de Prestacin de Servicios. 1.2.2.1 Prestacin de servicios del rea rural. No se ha cuantificado de manera precisa la relacin oferta demanda de servicios de salud en el departamento, sin embargo con la informacin disponible sabemos que hay desequilibrio en las cargas con una desequilibrio que afecta la demanda. El modelo de salud para el departamento del Vaups tiene a los grupos extramurales multidisciplinarios como uno de los pilares fundamentales; el recurso humano profesional que conforma estos grupos es insuficiente para lograr buenas coberturas en la prestacin de servicios de promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, vigilancia en salud pblica y asistencia en 9 de las 14 zonas del rea de influencia del Servicio de Salud del Vaups; desde hace varios aos se ha descuidado el seguimiento, la capacitacin y la motivacin permanente del trabajo de los promotores de salud y auxiliares de enfermera indgenas que desempean sus labores en sus comunidades, lo que se refleja en que actualmente se encuentra personal desmotivado en algunas zonas, sin compromiso ni sentido de pertenencia
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institucional, no capacitado y/o sin el perfil requerido. Esta situacin se agudiza porque el personal no cuenta con los elementos necesarios para su el cabal funcionamiento y los recursos disponibles para conseguirlos son insuficientes. Adems, la divisin administrativa tiene mltiples funciones directivas y de apoyo logstico para la prestacin de los servicios de salud y debido al desarrollo institucional incipiente los procesos de planeacin son deficientes, lo que incide negativamente en la oportunidad con la que se prestan los servicios de salud. Por el escaso desarrollo institucional (sistema de informacin, componente de ciencia y tecnologa), incompatibilidades de la normatividad nacional, voluntad poltica y desconocimiento de algunas administraciones sobre esta realidad, no se ha logrado definir las polticas interculturales que permitan resolver las prioridades del perfil epidemiolgico, impidiendo la adaptacin completa de los programas de salud para el departamento. 1.2.2.2 Prestacin de servicios de la ESE. Situacin general del Hospital. El Hospital no cuenta con elementos bsicos formales para su funcionamiento como ESE. Entre los principales elementos que hace falta construir estn: una metodologa que oriente sistemticamente el proceso de desarrollo institucional; la identificacin de la situacin actual del Hospital; construccin de la plataforma jurdica y la plataforma estratgica; realizacin del diseo de la estructura organizacional; un proceso de planeacin; el mejoramiento de los procesos; procesos de control; el sistema de informacin; y por ltimo, con estos elementos impulsar el mejoramiento continuo. El anlisis de la situacin del Hospital permiti caracterizar su funcionamiento. El anlisis del factor externo,4 situacin externa, muestra un contexto relativamente difcil para el desarrollo de la ESE. Los factores que explican esta situacin son: el orden pblico, los altos niveles de corrupcin, poco control en el flujo de recursos. Sin embargo, esta situacin es aparente. El Hospital no ha hecho ninguna intervencin que le permita afectar tal situacin. As lo evidencian factores como: ser monopolio en la prestacin de servicios, poseer la nica tecnologa hospitalaria en todo el Departamento, perfil epidemiolgico poco variable. Estos ltimos factores se constituyen en oportunidades para el desarrollo de la ESE. El anlisis del factor interno,5 situacin interna, evidenci que internamente el Hospital es vulnerable para su funcionamiento como ESE. Algunos factores que causan esta situacin son: que las estructuras orgnica y funcional del hospital no son adecuadas para su funcionamiento como ESE. La estructura orgnica actual est centrada en el rea de atencin al usuario. Cuenta con una pequea rea
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Fase 2. Ejercicio 1.5, Matriz de anlisis del factor externo. Mayo - Junio de 1999. Mit, Vaups. Fase 2. Ejercicio 2.1 Matriz de anlisis del factor interno. Mayo Junio de 1999. Mit, Vaups.
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administrativa y una rea de servicios generales. El rea de mayor debilidad es la de Direccin pues no cuenta con estructuras orgnicas o funcionarios de planeacin, jurdica, control de gestin en especial control interno. La otra rea de gran debilidad y directamente relacionada con el rea de direccin es el rea logstica porque no se cuenta con estructura orgnica o funcionario para la gestin administrativa, financiera y contable. En estrecha relacin con el rea logstica no se cuentan con estructuras orgnicas ni personal para las reas de personal, contabilidad, presupuestacin que son parte de los servicios bsicos de apoyo. 1.2.2.3 Red de servicios. En el Departamento no hay un plan de mantenimiento para atender las necesidades de los cuatro centros de salud, quince puestos de salud, cincuenta y dos unidades bsicas de promocin y tres grupos extramurales mviles con los que cuenta el rea rural. Cada uno de estos organismos de salud cuenta con subsistemas de apoyo, dotacin e infraestructura bsicas, que al carecer del mantenimiento requerido disminuyen su vida til, afectando negativamente la prestacin de los servicios de salud. Los subsistemas y las redes de apoyo existentes son insuficientes para responder a las necesidades de salud en el territorio y para cumplir con las metas de salud nacionales y territoriales trazadas. No se cuenta con suficientes equipos de transporte (areo, fluvial y terrestre), comunicaciones, red de fro, laboratorio e informacin y algunos de los que se tienen actualmente estn en malas condiciones. La infraestructura del Laboratorio de Salud Pblica Departamental es insuficiente frente a las necesidades de la comunidad y los requisitos tcnicos establecidos en el marco legal vigente que rige esta materia. Las alcaldas, responsables de la inversin en infraestructura para el sector, no han asumido sus competencias. En los cuadros que se presentan a continuacin se anotan los organismos de salud que existen en el rea rural del departamento; adems de los cuatro (4) centros de salud que estn localizados en Acaricuara, Carur, Taraira y Teresita. Cuadro 2. Puestos de Salud Arara Cuduyar Ibacaba Mand Monforth Pacoa Piedra i Papunagua Piracuara Sonaa Tapurucuara Villaftima Yap Yurupari Acaricuara Trinidad del Tiqui
Fuente: Servicio Seccional de Salud del Vaups
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Cuadro 3. Unidades bsicas de promocin

Arara Bacaty Beln de Inamb Bellavista de Abiy Bellavista de Jotabey Bellavista del Tuy Bocas del Querari Bocas del Yi Bocoa Buenos Aires Cachiporro Camanaos El Palmar Jen Los Angeles Los Cerros Mand. Matap Murutinga am Pac Panor Piracemo Piramir Puerto Asis Puerto Colombia Puerto Esperanza Puerto Loro San Antonio San Gabriel San Gerardo Santa Mara Santa Rita Snaa
San Javier de Guarac Tamacuar San Javier de Umua Tayaz
San Jos del Cananar Villagladys San Jos del Via San Luis del Paca San Marcos San Miguel San Pedro del Ti Santa Cruz Santa Isabel Santa Lucia Villanueva Virabaz Wacurab Wainamb Wasay Yabur Yacayac Yavarat
Sistema de referencia y contrarreferencia. Las remisiones en el departamento tienen un alto costo porque el transporte de los pacientes se efecta por va area en su gran mayora; adems la oportunidad del servicio de transporte con frecuencia es inadecuada porque es prestado por empresas privadas cuyas sedes se encuentran fuera del departamento. Gran parte del personal encargado de realizar las interconsultas para decidir conductas no tiene claros los criterios para definir remisiones. Las contra remisiones son muy deficientes tanto al interior del departamento como de los centros de referencia externos hacia la ESE, problema que genera perdida en la continuidad de los tratamientos mdicos, retrasos en la definicin de conductas, remisiones innecesarias, inconformidad en la poblacin y en el personal de salud y gastos innecesarios en el sistema. Todo este problema se agudiza por la ausencia de procesos de auditora mdica. Esto ha restado credibilidad y confianza a la gente del rea rural con respecto a las remisiones, ha generado altos costos sociales para la poblacin y representa un gasto grande e innecesario en las finanzas del servicio y de la ESE. Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad. En el Departamento no se han definido polticas con respecto al sistema obligatorio de garanta de
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calidad, lo que ha afectado de manera negativa la prestacin de los servicios de salud al carecer de parmetros que definan la oportunidad, accesibilidad y calidad con que se deben brindar y permitir la realizacin de los procesos de inspeccin, vigilancia y control pertinentes sobre los mismos, al igual que orientar el mejoramiento institucional frente a estos aspectos.
1.3 PROBLEMAS DE SALUD PBLICA El patrn de morbimortalidad del departamento del Vaups presenta un perfil epidemiolgico mixto con predominio de las enfermedades infecciosas y en menor grado de las enfermedades crnicas. La mayor carga de la morbilidad ambulatoria y hospitalaria est representada por enfermedades infecciosas derivadas de las deficientes condiciones de saneamiento bsico, vivienda, hbitos higinicos, la prdida de factores protectores culturales y el desempeo de algunas actividades laborales cotidianas. Comparando las primeras 10 causas de morbilidad y mortalidad de los perfiles epidemiolgicos del Vaups de los aos 19936, 1996, 1998 y 1999, se observa escasa variabilidad; en general las patologas de mayor prevalencia son de carcter prevenible. Para establecer la priorizacin de los problemas de salud en el departamento se tuvieron en cuenta el diagnostico tcnico (estadsticas SSSV 1998-1999), el diagnstico comunitario (prioridades definidas entre las comunidades y los agentes de salud en el rea rural), los criterios mnimos irreductibles de la resolucin 4288/96, los resultados de los procesos de consulta previa y concertacin llevados a cabo con los representantes de las comunidades indgenas con ste fin especfico (acta de concertacin con CRIVA), los Planes de Vida de las organizaciones indgenas7 y el anlisis de sta informacin por parte del grupo de expertos del SSSV mtodo Delphi (jerarquizacin con los criterios de referencia dados por la resolucin 5165 de 1994)8,9. En las figuras 1 a 4 se presentan las patologas segn su tasa por cada 1000 habitantes:
Ministerio de Salud. Direccin General de Descentralizacin y Desarrollo Territorial. Perfiles Epidemiolgicos Regiones Orinoqua y Amazona. Departamento del Vaups. Santaf de Bogot, D.C., Junio de 1996. 7 La situacin de salud de las comunidades indgenas del Gran Resguardo Indgena del Vaups. Plan de Vida de los Pueblos Indgenas del Vaups. Mit, septiembre de 1999. 8 Documento PAB 2001, Divisin de Promocin y Prevencin, Servicio Seccional de Salud del Vaups, 2001. 9 Portafolio de Servicios para el Area Rural del Departamento del Vaups, Grupo Funcional, Servicio Seccional de Salud del Vaups, 2001.
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MORBILIDAD GENERAL POR REGISTROS DE CONSULTA EXTERNA MDICA Y ODONTOLGICA, VAUPS, 1999
Reumatismos no articulares y no especficos Enfermedades de los rganos genitales Enfermedades del ojo y sus anexos Otras enfermedades del aparato digestivo Enteritis y otras enfermedades diarricas Todas las dems enfermedades infecciosas y parasitarias Enfermedades de la piel y tejido celular subcutneo Infecciones Respiratorias Agudas Helmintiasis Enfermedades de los dientes y estructuras de sostn
0
21.14 21.6 22.15 33.87 40.49 49.17 56.66 60.29 131.9 476.9
100 200 300 400 500
TASA POR 1000 HABITANTES
Figura 1. Primeras causas de morbilidad por consulta mdica y odontolgica10, segn la IX revisin de la clasificacin internacional de las enfermedades.
MORBILIDAD REPORTADA POR EL SISTEMA DE NOTIFICACIN OBLIGATORIA, VAUPS, 2000
Hepatitis viral B Exposicin rbica Varicela Pediculosis Tungiasis Escabiosis Malaria Muertes perinatales EDA (< 5 aos) IRA (< 5 aos)
1.6 1.8 1.8 2.0 5.5 9.0 25.0 40.3 120.5 254.5 0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0
TASA POR MIL HABITANTES
Figura 2. Tasas de morbilidad y mortalidad reportadas por el sistema alerta accin, Vaups, 200011.
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Fuente registro diario de consulta SIS 1.
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CAUSAS DE MORTALIDAD, TASAS POR MIL HABITANTES, VAUPS, 1999
Homicidios y lesiones infligidas intencionalmente por otra persona Nefritis, sndrome nefrtico y epinefrosis Traumatismo intracraneal excepto el asociado con fractura de crneo Desnutricin proteino calricas y no especficas Tuberculosis del aparato respiratorio Efectos txicos de sustancias de procedencia no medicinal Accidentes causados por sumersin, sofocacin y cuerpos extraos Enteritis y otras enfermedades diarricas. Neumonas
0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,18 0,32 0,37 0,41 18,37 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 14,00 16,00 18,00 20,00
Muerte perinatal
0,00
TASA POR MIL HABITANTES
Figura 3. Tasas de mortalidad general segn la IX revisin de la clasificacin internacional de las enfermedades, Vaups, 199912.
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La tasa de mortalidad perinatal por mil nacidos vivos muestra un incremento de 22 por mil entre 1999 y 2000 porque mejoraron la bsqueda activa y el sistema de notificacin de la entidad. 12 Fuente : Registro individual de defuncin SIS 18
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CONSOLIDADOS DE DIAGNSTICOS PARTICIPATIVOS SEGN PRIORIDADES, COMUNIDADES TIQUI, PIR Y APAPORIS, SSSV, 1997 - 1999
Dolores del Cuerpo
36,7 40,3 54,4 83,3 90 100 100 100

0 10 20 30 40 50 60 PORCENTAJE 70 80 90 100
Falta de alimentos
Deterioro del Ambiente
Gripa
Perdida conocimiento tradicional
Enfermedades de la Boca
Parasitismo intestinal -EDA
Saneamiento Bsico Deficiente
Figura 4. Consolidado de diagnsticos de percepcin social de la problemtica de salud segn prioridad en las zonas de Tiqui, Bajo Apaporis y Pir Paran entre 1997 y 1999, SSSV13.
Como se observa todas las comunidades incluyeron como una de las prioridades el saneamiento bsico deficiente, que hace referencia al consumo de agua no potable, al manejo inadecuado de excretas, residuos slidos y animales domsticos, muchos de estos factores de riesgo secundarios a la modificacin paulatina de los patrones de asentamiento locales. De la misma manera, todas las comunidades definieron el parasitismo intestinal y la enfermedad diarrica como prioridad y estas enfermedades podemos considerarlas en gran medida como consecuencia de las deficiencias en el saneamiento bsico. Otro de los problemas sentidos como prioridad por todas las comunidades es las enfermedades de la boca. El siguiente problema, sentido como prioridad por el 90% de las comunidades hace referencia a que se estn perdiendo las prcticas de medicina tradicional y se est perdiendo el conocimiento, esto est generando problemas para los individuos y alterando el orden social y ecolgico. Este diagnstico refleja la necesidad sentida de la coordinacin entre las prcticas de salud tradicionales y occidentales y de realizar programas de salud interculturales.
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Montoya, Gonzlez. Informes comisin Junio 1997- Marzo 1999, SSSV.
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En el 54% de las comunidades el siguiente diagnstico es el deterioro del ambiente, que se refiere a la disminucin de la biodiversidad, la escasez de alimentos en algunas zonas y a las modificaciones del clima, factores que han alterado los ciclos de produccin. Como se anot, por mltiples razones hay relacin directa entre el diagnstico anterior y este ltimo. Sigue en la lista con un 40% de las comunidades definindolo como prioridad el problema de la falta de alimentos, que tambin est encadenado con los expuestos anteriormente. En algunas zonas del departamento este es un factor de riesgo para la salud de gran importancia y que al igual que otros de los anotados requiere una pronta accin intersectorial. Por ltimo estn los dolores osteoarticulares y musculares, en especial problemas articulares degenerativos y dolores secundarios a vicios posturales propios de las actividades cotidianas. Tablas de priorizacin de problemas identificados, mtodo Delphi. Cuadro 4. Priorizacin de problemas identificados Morbilidad PATOLOGIA IRA EDA MALARIA A. OFIDIO TUNGIASIS TBC ESCABIOSIS CHAGAS TOTAL PATOLOGIA 18.50 E.T.S. 14.30 NEUMONIA 12.93 LEISHMANIA 10.96 VARICELA 10.92 E. RABICAS 10.73 PEDICULOSIS 10.60 LEPRA 0.00
TOTAL 10.38 10.13 9.48 8.64 8.24 7.09 0.00
Cuadro 5. Priorizacin de problemas identificados Mortalidad EVENTO NUMERO DE CASOS MORTALIDAD PRERINATAL MORTALIDAD IRA MORTALIDAD EDA MORTALIDAD MATERNA 22.0 13.0 6.0 1.0 36.1 4.6 2.1 1.6 TASA
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HEPATITIS B.
10.0
0.02
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1.4 CLASIFICACIN TRADICIONAL DE LAS ENFERMEDADES En el presente documento se ha tomado la clasificacin de las enfermedades con base en el perfil epidemiolgico reconocido dentro de la medicina tradicional por el grupo lingstico Tucano Oriental, bsicamente por los grupos Cubeo y Tuyuca. Est compuesto por cuatro grandes grupos de enfermedades: Enfermedades producidas por el medio ambiente o por irrespeto a la "madre naturaleza". Enfermedades causadas por la animosidad de las personas (maldiciones, celos, venganzas, envidias, etc.). Enfermedades producidas por el agente de la medicina tradicional (maleficios, invocaciones). Enfermedades producidas por violacin a las normas tradicionales o pautas de comportamiento culturales14.
1.5 PROBLEMAS PRIORIZADOS DEL MBITO DE PARTICIPACIN SOCIAL La participacin social enmarcada en la normatividad vigente que rige la materia no presenta mayores resultados. La base de este problema est en la falta de la adecuacin de la poltica de participacin social en salud a las condiciones de la poblacin mayoritariamente indgena que habita este Departamento. Los principales factores que precisan esta problemtica son: la superposicin de las organizaciones definidas en las normas de participacin con las organizaciones sociales tradicionales indgenas que existen en el territorio. Otro factor, es el gran nmero de organizaciones sociales o comunitarias que se demanda crear desde la normatividad de los diferentes sectores de la administracin pblica, en la mayora de los casos los integrantes son las mismas personas. La conformacin de estas organizaciones es un hecho formal que se reduce al acto o documento de creacin y luego se desarticulan, razn por la cual no se alcanzan los objetivos para los cuales se crearon. La participacin social y comunitaria por lo tanto no tiene una presencia real en procesos crticos como la planeacin o el control, situacin que unida con la debilidad institucional en los mismos procesos del Servicio de Salud generan una situacin crtica. Estos hechos se presentan a pesar que el Servicio Seccional de Salud adelanta proyectos de capacitacin en la conformacin de las diferentes organizaciones establecidas en la norma. Mencin especial merece, por su importancia, el Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud, el cual est creado por medio del Decreto N. 029 del 5 de noviembre de 1997, pero no funciona por algunos factores como la falta de las convocatorias oportunas por parte de la
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Guevara, J. 1998. Pg.15-32.
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Gobernacin15 y por la negativa de los miembros del CRIVA a participar en el Consejo dada su minoritaria representacin. El Servicio de Informacin y Atencin al usuario -SIAU- y el Servicio de Atencin a la Comunidad -SAC- en las instituciones de salud del Departamento, presenta problemas en su organizacin, en su formalizacin o institucionalizacin16 dentro de la estructura funcional lo cual no permite obtener resultados en su implementacin. La informacin generada por las quejas de los usuarios y sus respectivas respuestas no estn sistematizadas lo cual no permite hacer seguimiento a las mismas17. 1.6 PROBLEMAS PRIORIZADOS DEL MBITO DE ASEGURAMIENTO El modelo de aseguramiento establecido en la Ley 100 de 1993, ha presentado resistencia para su implementacin en la comunidad del Vaups mayoritariamente indgena. Los principales factores que dan origen a esta situacin son: la expedicin de normas y su aplicacin en territorios indgenas que no cumplen con los procesos de consulta previa y concertacin como lo determinan la cultura indgena y la normatividad especial que los rige. Otro factor, es el alto costo, sin cuantificar, que representa prestar servicios de salud en el Departamento dadas sus caractersticas, lo cual conlleva a que no haya competencia, a que las ARS impongas sus condiciones en la contratacin e incumplan continuamente con sus deberes y obligaciones pactadas en los contratos y en las actas de concertacin con las comunidades indgenas. Otra razn es la dificultad que presenta la complementacin del Plan Obligatorio de Salud Subsidiado con recursos de la oferta que genera traumatismo en la atencin. Igualmente, se present la implementacin de un modelo de salud impuesto en la Ley 100 de 1993 sin los debidos estudios o investigaciones que permitieran definir su viabilidad y pertinencia o como mnimo su adecuacin a las condiciones particulares del territorio y de su poblacin. Desde el punto de vista de la organizacin y funcionamiento del rea de aseguramiento en el Servicio Seccional de Salud, se precisa que sta cumple con competencias mnimas en el rgimen subsidiado, a travs de la contratacin con las ARS. Las dems competencias como control, inspeccin y vigilancia, tanto del rgimen subsidiado como contributivo no se cumplen por no tener definidos e implementados los procesos y los instrumentos para alcanzar este fin. Algunos aspectos que caracterizan este problema son: uno, desconocimiento, por parte de los funcionarios responsables, de las competencias que tienen las Direcciones
15 Ministerio de Salud. Subdireccin de Participacin Comunitaria. Informe de Comisin realizado por el Dr. Rafael Borda Rivas. Fecha comisin del 8 10 de septiembre de 1999. Ministerio de Salud. Sistema de Monitoreo para el Desarrollo Departamental -SMDD- Departamento del Vaups. Matriz de Seguimiento a los Compromisos del SMDD. Indicador 2.5. Mit Vaups ao 2000. 17 Ministerio de Salud. Sistema de Monitoreo para el Desarrollo Departamental -SMDD- Departamento del Vaups. Matriz de Seguimiento a los Compromisos del SMDD. Indicador 1.7. Mit Vaups ao 2000. 16
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Departamentales de Salud frente al Rgimen Contributivo motivo por el cual no se tienen bases de datos de los afiliados a este rgimen y no se aplican controles a la evasin y elusin. Igualmente, por desconocimiento de las competencias frente al cumplimiento de las acciones de proteccin especfica dentro del POS y POS -s no se hace control de la programacin de estas acciones en las ARS y tampoco se les hace evaluacin y seguimiento.18 La inexistencia de los procesos para el seguimiento de los flujos de recursos entre las entidades territoriales y las ARS; y de las ARS a las IPS no es posible determinar el grado de cumplimiento de cada entidad frente a sus obligaciones contractuales para pagar, tampoco es posible obtener informes de pagos y deuda eficiente y oportunamente lo que conlleva a incumplir con el envo de los informes a la Superintendencia de Salud y al Ministerio de Salud con el riesgo de perder recursos de cofinanciacin del FOSYGA.
1.7 PROBLEMAS PRIORIZADOS DEL MBITO FINANCIERO No existen polticas de gestin de recursos en el Servicio Seccional de Salud, a pesar que el sector tiene una alta dependencia de las fuentes de ingresos del Sistema de Seguridad Social en Salud como los aportes nacionales y departamentales. Algunos aspectos que confirman esta afirmacin son: los ingresos por venta de servicios muestran una tendencia descendente explicada por la falta de un sistema que garantice un buen recaudo de recursos, tanto de recuperacin de cartera por venta de servicios como de los otros ingresos. Los recursos de capital muestran un comportamiento contrario a su naturaleza. Los montos de estos recursos son elevados frente al total del presupuesto. Estos recursos han generado supervits con los cuales se han soportado mayores niveles de gastos. Esta tendencia se debe tener presente para evitar problemas de financiacin en el corto plazo, como lo muestra la proyeccin financiera. La eficiencia en la operacin de venta de servicios de salud no se mide porque el recaudo se presenta como si fuera solo de la ESE cuando en realidad parte de estos ingresos los producen los Centros y Puestos de Salud. No se presenta una poltica en la ejecucin del gasto. No se prioriza la ejecucin del gasto, as como tampoco se ha establecido una poltica clara con respecto a la inversin. Esto debido en parte, a la poca importancia que se le ha dado al Banco de Proyectos, instrumento til para adoptar decisiones de inversin racionales. No se ha establecido un sistema para ejercer la vigilancia y control sobre los recursos provenientes de la nacin y destinados al sector salud, que manejan los diferentes entes territoriales y las instituciones de salud incluyendo al Servicio Seccional de Salud.
18 Ministerio de Salud. Sistema de Monitoreo para el Desarrollo Departamental -SMDD- Departamento del Vaups. Matriz de Seguimiento a los Compromisos del SMDD. Indicadores 3.8; 4.1; 4.2 y 4.3. Mit Vaups ao 2000.
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Mencin especial merece la situacin generada en el ao 2001, donde se presenta un dficit de $1.422.345.285. Reflejado bsicamente en los ingresos corrientes (transferencias) con una variacin negativa del 100% con respecto al ao 2000, formulario No. 3 INGRESOS Ejecucin 2000 y Presupuesto 2001. El cual se explica por lo establecido en el artculo 3 de la Ley 617 de 2000, el Situado Fiscal no puede destinarse para financiar gastos de funcionamiento de los organismos de direccin de las entidades territoriales y hasta el ao anterior los aportes patronales estaban financiados con esta transferencia. En la proyeccin de ingresos por loteras se presenta una variacin negativa del 40 % con respecto a la ejecucin del ao anterior. Para el Servicio Seccional de Salud del Vaups hasta el ao 2000, esta era un ingreso de libre destinacin, despus de la transformacin que hasta ese ao fue del 14%. Este ao de acuerdo con lo establecido en la Ley 643 de 2001, por la cual se fija el rgimen propio del monopolio rentstico de juegos de suerte y azar. Los recursos obtenidos por los departamentos como producto del monopolio de juegos de suerte y azar se destinarn para contratar con las empresas sociales del estado o entidades pblicas o privadas la prestacin de los servicios de salud a la poblacin vinculada o para la vinculacin al rgimen subsidiado. Y la ley 344 de 1996 las rentas cedidas y las destinaciones especficas para la salud harn parte del Plan de Conversin a partir de 1998, en los siguientes porcentajes: en 1998, 15%, en 1999, 25% y a partir del ao 2000, 60%. Hasta el ao pasado los gastos de funcionamiento del Servicio Seccional de Salud del Vaups se financiaban con estas transferencias, la actual situacin nos limita a financiar dichos gastos con las transferencias por el impuesto de registro y anotacin y las rentas percibidas por el IVA de distribuidores y productores de licores, rentas que para el departamento son las ms exiguas.19 La ejecucin de gastos de 2000 y presupuesto 200120 muestra variaciones negativas en los rubros de gastos de funcionamiento de 62.5%, gastos de personal 62.89%, Gastos Generales 69.67%, con respecto a lo ejecutado el ao anterior. Variaciones explicadas por la falta de recursos para la financiacin del Servicio Seccional de Salud del Vaups, lo cual nos permite financiar los sueldos de personal de nmina por seis meses, es decir hasta junio de este ao. Para gastos generales, grupo dentro del cual se encuentran la adquisicin de bienes, y de servicios tuvimos financiacin por tres meses. En consecuencia el Servicio Seccional de Salud del Vaups no podr ejercer sus funciones para la Direccin de la salud en el Departamento. Con las repercusiones de orden epidemiolgico que se pueden generar, afectando la salud del colectivo. Tal es el caso de las cuatro jornadas de vacunacin, las cuales son responsabilidad de la seccional y tienen un costo aproximado de $1.100.000.000.
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Servicio Seccional de Salud. Ejecucin 2000 y Presupuesto 2001. Formulario No. 3. Ingresos Servicio Seccional de Salud. Ejecucin 2000 y Presupuesto 2001. Formulario No. 4. Gastos.
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El anlisis expuesto anteriormente corresponde a los gastos de funcionamiento. Si tenemos en cuenta que en el PLAN SECTORIAL DE SALUD de vigencia 2001 a 2003, para su primer ao de ejecucin se definieron por valor de $216.000.000, clasificados dentro de los gastos de inversin en fortalecimiento institucional, tales como: adaptacin implementacin y desarrollo del Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad, $40.000.000, fortalecimiento organizacional asociaciones autoridades indgenas, $10.000.00021, implementacin programa de salud ocupacional, $16.000.000, estudio tcnico del SGSSS en el Departamento, $10.000.000, adaptacin implementacin del SIIS $100.000.000, desarrollo de una propuesta de manejo de Sector Salud en el territorio, $40.000.000. Igualmente $38.000.000 en programas de capacitacin Y $20.000.000 en programas de investigacin. El dficit aumenta en $274.000.000. 1.7.1 Centros y puestos de salud. En los centros y puestos de salud se presentan variaciones negativas en los ingresos por concepto de transferencias, Subsidio a la oferta prestacin de servicios 46% con respecto a la ejecucin del ao anterior. Esto se refleja en las variaciones negativas que presentan los gastos en los rubros de Servicios personales asociados a la nmina, 19.4% y en los gastos generales tales como adquisicin de servicios, 48.56%. Esta situacin arroja un dficit real de $1.058.125.635, Otra causa de la falta de recursos para la financiacin de estos gastos es la baja recuperacin de la inversin en subsidios a la demanda (46% de la UPC subsidiada) mientras que las ARS administran en promedio el 54% de la UPC subsidiada. En trminos generales, con estos ingresos podran prestarse servicios durante 8 meses, es decir hasta el mes de agosto de 2001, garantizando bsicamente los sueldos a personal de nmina. Los dems rubros tendran garantizado un cubrimiento por menor nmero de meses, como: medicamentos 7 meses, comunicacin y transporte 7 meses. Con las consabidas consecuencias negativas de carcter epidemiolgico y social relacionadas con la prestacin de servicios a pueblos indgenas. En cuanto a los gastos de inversin, histricamente no se ha proyectado recursos para soportar este gasto, en el presente ao se proyecta una inversin de $143.000.000 representada en: inversin y mantenimiento de la infraestructura y subsistemas de apoyo del rea rural $40.000.000, implementacin programa regular de vacunacin rea rural $103.000.000. 1.7.2 Hospital San Antonio. Los ingresos del hospital presentan variaciones negativas significativas en las transferencias con un 28% por concepto de Subsidio a la oferta prestacin de servicios, en las loteras, 100%, en las rentas
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El valor del proyecto total es de $80.000.000 para los tres aos de vigencia del plan sectorial, para el primer ao el valor es de $40.000.000, de los cuales el Servicio de Salud cofinancia $10.000.000.
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impuesto a la venta de licores, 100% por cuanto estos ingresos se aplicaron en su totalidad a la financiacin de la seccional, en el impuesto a la venta de cervezas por cuanto este ao fue incluida como base para la transformacin de rentas cedidas. Esto se refleja en variaciones negativas en la proyeccin de gastos de la presente vigencia con respecto a la anterior as: en el grupo de gastos generales, el cual incluye Adquisicin de bienes y servicios entre otros, 30.56%. An cuando el Hospital San Antonio , con los ingresos actuales puede financiar sus gastos de funcionamiento tericamente durante los 12 meses, si tenemos en cuenta que actualmente se cuenta con 4 mdicos de planta y 2 de servicio social obligatorio y las necesidades reales son de 8 mdicos para prestar los servicios adecuadamente incluyendo la atencin a la zona suburbana del municipio de Mit y que adicionalmente para cumplir con los requerimientos establecidos para la atencin de segundo nivel tendramos que contar con las 4 especialidades bsicas (ciruga, ginecologa, medicina interna y pediatra) adems de anestesiologa, se hace necesario la contratacin de este personal, al hacer esta proyeccin da un costo aproximado de $370.000.000. Por otra parte segn la Ley los recursos financieros destinados al mantenimiento hospitalario corresponden al 5% del presupuesto total de los hospitales pblicos, para esta vigencia la apropiacin corresponde al 2.8% del valor total del presupuesto, lo cual nos arroja un dficit de $79.000.000 aproximadamente en los gastos generales. Es importante sealar que existe el proyecto de adecuacin, ampliacin, construccin y dotacin para el fortalecimiento del Hospital San Antonio etnohospital de segundo nivel con sede en Mit, por valor de $3.531.600.000. el cual se est gestionando ante el Fondo de Regalas.
1.8 PROBLEMAS PRIORIZADOS EN SALUD OCUPACIONAL La salud ocupacional es el conjunto de disciplinas que tienen como finalidad la promocin de la salud a travs del fomento y mantenimiento del ms elevado nivel de bienestar de los trabajadores de todas las profesiones previniendo alteraciones de la salud originadas por las condiciones de trabajo protegindolos contra los riesgos resultantes de la presencia de agentes nocivos y colocndolos en un cargo acorde con sus aptitudes fsicas y psicolgicas. Los principales problemas, son: No existen los lineamientos de poltica departamental en torno a la salud ocupacional como un elemento fundamental en el fomento de la salud de los trabajadores. Se carece de la informacin que permita definir la poblacin objetivo de los programas de salud ocupacional en el Departamento.
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No se ha implementado el programa de salud ocupacional en las entidades pblicas, privadas o a los trabajadores de la economa informal. As por ejemplo el desarrollo del programa de salud ocupacional en el Servicio Seccional de Salud del Vaups, depende de la puesta en marcha de los subprogramas como son: Medicina preventiva y del trabajo, Higiene Industrial, seguridad Industrial No se ha verificado la afiliacin al sistema general de riesgos profesionales de los empleados de otras Instituciones, pblicas o privadas que funcionan en el departamento. No se ha puesto en marcha, a nivel del departamento, la resolucin 2569 de 1999, que reglamenta el proceso de calificacin de los eventos de salud en primera instancia, al interior del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
1.9 PROBLEMAS PRIORIZADOS DEL MBITO DE DESCENTRALIZACIN El proceso de descentralizacin es en s mismo un problema, originado en la poca claridad conceptual que impide precisar los estudios o investigaciones que permitan construir los posibles escenarios u opciones ms adecuados a las condiciones del Departamento y las caractersticas sociales, econmicas, tnicas y culturales de la poblacin. La falta de claridad conceptual no ha permitido precisar una posicin poltica ni administrativa frente al proceso de descentralizacin lo cual deja un vaco que se traduce en incumplimiento de las competencias de la entidad territorial tiene frente a la Constitucin Poltica y las mismas Leyes 60 y 100 de 1993. El proceso de descentralizacin presenta ambigedad, pues si por un lado se rechaza con vehemencia por el otro se inician procesos descentralizadores sin ningn estudio previo, originando situaciones de inestabilidad institucional, incumplimiento de la normatividad expedida, entre otros hechos. Los ejemplos ms claros son: la creacin de la ESE Hospital San Antonio mediante la Ordenanza N. 037 del 3 de diciembre de 1998 y la creacin del Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud mediante Decreto N 029 de 1997, para lo cual primero se expidi el acto administrativo sin tener en cuenta las implicaciones econmicas o de impacto negativo en la prestacin de servicios a la comunidad. La descentralizacin se asocia con la posible injerencia poltica y de corrupcin del nivel territorial en el Servicio Seccional de Salud, lo cual genera desconfianza en los empleados de la salud y en la comunidad en general.
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2. EDUCACION
2.1 EDUACION PRIMARIA, SECUNDARIA Y MEDIA La educacin primaria, secundaria y media en el Departamento del Vaups, es en su totalidad de carcter pblico; sin embargo existen dos modalidades de administracin de la misma: 1) A travs de la Secretara de Educacin Departamental, y 2) Educacin Contratada. Estas manejaron en el ao 2000 un total de 105 establecimientos educativos pertenecientes a las zonas urbanas y a las zonas rurales. La Secretara de Educacin Departamental. Atendi 84 establecimientos educativos del departamento, correspondiendo esto al 80%, los cuales estn ubicados tanto en zona urbana como en zona rural. La Educacin Contratada es manejada a travs de un convenio suscrito entre el Vicariato Apostlico de Mit y la Gobernacin y atendi en el 2000 un total de 21 establecimientos (20%), distribuidos tanto en zonas urbanas como rurales. 2.1.1 Cobertura. Partiendo de los datos poblacionales establecidos por los censos anuales que realiza el Servicio Seccional de Salud del Vaups y haciendo caso de las tasas de crecimiento, se muestra en el siguiente cuadro, el ndice de cobertura que se ha mantenido relativamente estable en los ltimos cinco (5) aos:
Cuadro 6. Cobertura de educacin

AO POBLACION DEPARTAMENTO POBLACION EN EDAD ESCOLAR POBLACION ATENDIDA INDICE DE COBERTURA (%) 1996 1997 1998 1999 2000 26.358 23.439 23.554 21.758 24.306 7.832 7.886 8.244 8.452 8.991 6.441 6.629 6.754 7.052 7.122 82.2 84 81 83 79.2
Fuente: Secretara de Educacin Departamental.
Se observa que para el ao 2000, el Departamento alcanz una poblacin de 24.306 habitantes, de los cuales 8.991 (37%), era poblacin en edad escolar. De este grupo poblacional, ingresaron al sistema educativo 7.122 (29.3%) nios y nias, lo que seala una cobertura de 79.2%. Respecto a la atencin por niveles, se expone:
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Cuadro 7. Estudiantes por nivel ao 2000

NIVEL Preescolar Bsica Primaria Bsica Secundaria Media TOTAL NO. ESTUDIANTES 583 4964 1270 305 7122 PORCENTAJE 8.9 69.7 17.83 4.28 100.0
En el prrafo anterior se muestra, como del total de la poblacin escolar, el 69.7% se encuentra cursando estudios de bsica primaria, seguida por el 17.83% en estudios de bsica secundaria, en estudios de preescolar hay 8.9% mientras que la media alcanza un 4.28%. Se anota que se incluye la poblacin atendida por la educacin contratada. Los cuadros 7, 8 y 9 muestran el nmero de establecimientos educativos, docentes y alumnos por cada uno de los niveles, distribuidos en cada Municipio (Mit, Taraira y Caur) y corregimientos (Pacoa, Papunagua y Yavarat); con estos datos se afirma que la Secretara de educacin atiende el 70.67% de la poblacin escolar mientras que el 29.33% es atendida por la contratada. Cuadro 8. Estadstica general por municipio Secretara de Educacin ao 2000.
MUNICIPIO O CORREGIMIENTO
MITU TARAIRA YAVARATE PAPUNAGUA TOTAL SUPERVISORES INSTITUCIONES POR NIVEL DOCENTES POR NIVEL VACANTES 2 3 5 5 2 2 7 14 23 37 189 189 25 25 62 274
INSTITUC. POR MUNICIPIO O CORREG. DOCENTES POR MUNICIPIO O CORREG. PRE ESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL PRIMARIA
ALUMNOS
URBANO RURAL URBANO RURAL
TOTAL SECUND. TOTAL GENERAL
76 4 1 3 84
257 6 1 5 274 5
374 31
602 44
2.587 68 36 157
3.189 112 36 157 3.498 4 77
541
593
1134 0 0 0
4.697 143 36 157 5.033 5 84
405
646 2
2.848 4 77
541
594 1
1135 1 7
16
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Cuadro 9. Estadstica general por municipio Educacin Contratada ao 2000.

INSTITUC. DOCENTES POR MUNICIPIO O CORREG. PRE ESCOLAR PRIMARIA TOTAL PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL SECUND. TOTAL GENERAL POR MUNICIPIO O CORREG.
MUNICIPIO O CORREGIMIENTO
MITU TARAIRA YAVARATE CARURU PACOA TOTAL SUPERVISORES INSTITUCIONES POR NIVEL DOCENTES POR NIVEL VACANTES
ALUMNOS
URBANO 133 RURAL 533 URBANO 390 RURAL
58
81
666 0
390 0 103 103 108 0
1.137 0 173 574 205 2.089 3 21
4 6 4 21
22 28 10 121 3
29 77 22 209 266 1 13 133
41 256 183 1.013 1 18
41 389 183 1.279 2 18 498 1 1 108
103
601 1
15
15
50
65
35
41
121
Fuente: Secretara de Educacin Departamental
Cuadro 10. Consolidado Departamental

NUMERO DE NUMERO DE DOCENTES PRE ESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL PRIMARIA
ALUMNOS
URBANO 912 RURAL 3.861 URBANO 1.039 RURAL 697
TOTAL SECUND. TOTAL GENERAL
DEPARTAMENTO
INSTITUC.
VAUPES
105
409
614
4.777
1.736
7.122
Fuente: Secretara de Educacin Departamental
2.1.2 Eficiencia interna. Entendindose por eficiencia la capacidad del sistema educativo para retener a la poblacin que ingresa y promoverla de un grado al siguiente hasta lograr la culminacin del respectivo nivel, se establece defendiendo la tasa de aprobacin, retencin y desercin. Cuadro 11. Alumnos Secretara de Educacin Departamental ao 2000
POBLACION Alumnos promovidos Alumnos reprobados Alumnos desertores TOTAL TOTAL 3.345 967 695 5.007 % 66.81 19.31 13.88 100.0
Fuente: Secretara de Educacin Departamental, Preescolar Mi Maloquita y Escuela Antonio Ricaurte.
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Cuadro 12. Alumnos Educacin Contratada ao 2000

POBLACION Alumnos promovidos Alumnos reprobados Alumnos desertores TOTAL TOTAL 1.427 396 292 2.115 % 67.47 18.72 13.81 100.0
Fuente: Supervisin Educacin Contratada.
Podemos afirmar que el proceso de reorganizacin de la educacin en nuestro departamento se inici con la renovacin del contrato entre el ente territorial y la Conferencia Episcopal Colombiana (Educacin Contratada) el mes de marzo de 1999, ocasin que permiti la fusin de establecimientos de bsica primaria con otros de bsica secundaria y se logr la liberacin de seis (6) plazas de directivos docentes a docentes. Tambin hay que sealar el esfuerzo que se ha venido haciendo en busca de la implementacin de un modelo pedaggico acorde a las caractersticas tnicas y es as como por iniciativa de las zonales se empieza a adelantar un programa de etnoeducacin por parte del CRIVA, que tuvo su inicio en las comunidades de Virabaz y Mand donde se esbozaron criterios importantes para orientar la comunidad educativa en la construccin de un modelo propio. En relacin con el aporte de los municipios, este es escaso y se orienta al manteniento y/o mejoramiento de la infraestructura sin que esta alcance mayor envergadura. Se seala que hasta el momento, no se han podido establecer lazos de coordinacin entre stos y la Secretara de Educacin Departamental de una manera fuerte que permita optimizar el manejo de los recursos en pro del mejoramiento del servicio. En cuanto a la infraestructura, existe an gran cantidad de establecimientos educativos tanto en zona urbana como rural, cuyo principal material de construccin es la madera. Esta iniciativa, se ha tomado debido al alto costo de otro tipo de materiales como consecuencia de la dificultad de acceso, sin embargo es una solucin a corto plazo puesto que, por las condiciones climticas y atmosfricas particulares del departamento, la durabilidad de la madera es reducida, debiendo invertir en mantenimiento y reparacin constantemente. Algunos establecimientos educativos rurales se encuentran en mal estado y requieren de un mejoramiento y mantenimiento y otros se podra decir que demandan reconstruccin. La presencia de vendavales intensos en algunas pocas del ao ha ocasionado la destruccin de algunos establecimientos educativos, siendo necesario por esto, encaminar acciones inmediatas para su reparacin o su reconstruccin.
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Independientemente del tipo de administracin de la educacin, se hace necesario aunar esfuerzos para la toma de decisiones dirigidas hacia el mejoramiento de la calidad de la educacin. Durante aos, la dotacin de los establecimientos educativos se ha venido haciendo sin tener un plan de compras y sin un diagnstico real de las necesidades. Por ello, y para fortalecer las instituciones y facilitar al educando su aprendizaje y al educador su enseanza, se establecern planes de compras, basados en los diagnsticos que realicen los directores de cada institucin y que posteriormente sern corroborados por los supervisores. En cuanto al material didctico, bibliogrfico y de laboratorios, de la mayora de los centros educativos presenta deterioro (ocasionado por el uso normal y por las condiciones climticas) y obsolescencia.
2.2 EDUCACION SUPERIOR En el Vaups hacen presencia algunas universidades que ofrecen estudios superiores con la modalidad de educacin a distancia, como son: Universidad Santo Toms, Universidad del Bosque y Universidad de la Guajira entre otras. Este sistema es benfico para quienes no tienen la oportunidad de desplazarse al interior del pas con el fin de acceder a otra universidad; sin embargo esta modalidad no ofrece las garantas de un adecuado aprendizaje y no permite la profundizacin en temas especficos debido a la inexistencia de una biblioteca especializada. La Escuela Superior de Administracin Pblica, ha hecho presencia en la formacin de Tecnlogos en Administracin Pblica Municipal y ya existe una promocin que ha terminado el ciclo profesional. El tipo de formacin es semi escolarizada, aspecto que igualmente, no garantiza un aprendizaje completo. El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, est vinculado al Vaups desde el ao de 1968, impartiendo programas de formacin en diversas reas que varan desde cursos cortos hasta la modalidad de tcnicos. Su labor ha sido importante, sin embargo se debe hacer una reprogramacin de las acciones de formacin, de tal manera que estas sean ms acordes con las necesidades de la regin.
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3. ECONOMIA El Vaups mantiene una economa mnima de subsistencia, su factor de productividad es limitado, no alcanza a generar excedentes en sus productos que den competitividad a nivel nacional. Por el contrario debe transportar gran cantidad de productos de consumo, va area, provenientes principalmente de Villavicencio (Meta). Estos productos bsicos son: alimentos, combustible, materiales de construccin, entre otros. Los artculos que se consiguen en las cabeceras municipales se consiguen a precios mayores que en otros centros de abastecimiento del pas, aumentando el costo de vida.
3.1 SISTEMAS DE PRODUCCIN En la regin se distinguen dos sistemas de produccin: Uno realizado por los colonos enfocado principalmente a la actividad comercial y otro realizado por las comunidades indgenas, relacionado con actividades como la agricultura, recoleccin de frutos, la caza, la pesca y artesana a menor escala. 3.1.1 Agricultura. Es de tipo itinerante de subsistencia, desarrollada en los sistemas de Chagras con extensiones entre 1 y 2 hectreas. Se cultiva la yuca brava para elaborar la faria, el casabe y sus derivados, base de su alimentacin. Tambin se cultiva pltano, maz, yuca dulce y frutales. 3.1.2 Recoleccin de frutos. La actividad de recoleccin de frutos tiene un comportamiento estacional; del bosque extraen frutos como el yapur, castaa, patab, ibacaba, caimo, wasa, ibapichuna, guamas, pupua, etc. 3.1.3 Caza. En la actividad de caza capturan especies como: lapa, cerrillo, danta, pava, guara, y mico entre otros. 3.1.4 Pesca. Se extraen especies como warac, pintadillo, payala, caloche y curbinata a pesar de no ser muy abundantes, debido a que los ros presentan pocos nutrientes, sus aguas son pesadas debido a la presencia de minerales y hay presencia de raudales o cachiveras que impiden el desove de los peces. 3.1.5. Artesanas. Los productos artesanales son principalmente: canastos, balayes, escobas, matafros, adornos, pinturas vegetales, totumas, ollas de barro.
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3.2 SISTEMAS PRODUCTIVOS POR REACTIVAR 3.2.1 Agricultura: Los productos que se cultivan no alcanzan a cubrir la demanda alimenticia de la poblacin. Los estudios de suelos concluyen en una baja fertilidad de los suelos debido a la baja cantidad de nutrientes y a la elevada acidez de los mismos. Por este motivo se deben implementar nuevas tcnicas agrcolas que den solucin a esta problemtica, aprovechando los sistemas de chagras tradicionales como sistemas de produccin no extensivo y que no atenta contra el medio ambiente, ni la cultura tradicional. 3.2.2 Ganadera: La actividad ganadera no es una actividad con vocacin en las comunidades indgenas. No es posible en la regin adelantar la ganadera de tipo extensiva, ya que se afectara el ecosistema de bosque que impera en la regin. Por lo tanto solo se puede impulsar la ganadera puntual y focalizada, a menor escala que atienda bsicamente las demandas de los cascos urbanos, 3.2.3 Avicultura: Es una actividad incipiente en la regin, pero con un gran potencial debido a su adaptabilidad, no requiere modificacin y afectacin del ambiente. 3.2.4 Piscicultura: Esta actividad tiene un gran potencial en la regin, siempre y cuando exista un proceso de enseanza y acompaamiento tcnico constante a la comunidad indgena. 3.2.5 Minera: Al sur del Departamento, en el Municipio de Taraira se ha explotado el oro a nivel superficial, lo que gener en pocas anteriores la alta migracin de personas, en la actualidad la explotacin se ha reducido al haberse agotado el oro de aluvin. Estudios preliminares estiman la existencia de oro a nivel subterrneo y para su explotacin se requiere infraestructura y tecnologa superior.
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4. CULTURA Y DEPORTE 4.1 CULTURA El hecho de estar compuesto en su mayora por poblacin indgena, hace que la cultura del Vaups sea bastante heterognea y como algunos dicen pluricultural. Dentro del pensamiento indgena todos los seres que existen en el mundo incluyendo el hombre son necesarios y poseen relaciones de hermandad e interconexin entre s, cuando se rompe la comunicacin entre ellos, pueden aparecer transgresiones al orden establecido creando desestabilizacin en un grupo humano. El proceso de incorporacin de las comunidades indgenas a la civilizacin occidental se ha debilitado y en algunos casos anulado la cadena de transmisin cultural de una generacin a otra.22 Existen diversas manifestaciones culturales en la poblacin indgena, que abarcan desde su modus vivendi hasta la realizacin de diferentes eventos a nivel de comunidades y zonas. Se destacan entre otros: 4.1.1 Dabucur. Parte de la Invitacin a otras comunidades, con el fin de integrarse e intercambiar presentes para luego emprender una jornada de danzas tradicionales como el carrizo, yapurut, mabaco y cabeza de venado entre otros. La danza la ejecutan ataviados con atuendos tradicionales, fabricados de materiales proporcionados por la misma naturaleza y pintados con tintes vegetales como el carayur. En cada reunin hay un ingrediente que nunca falta como es la chicha, fabricada de diferentes productos agrcolas, como yuca, pltano, pia, ame, pupua, etc. 4.1.2 Juegos autctonos. Son eventos realizados con el fin de integrarse entre comunidades o zonas. Se destacan: Canotaje: Es una actividad competitiva en la cual participan dos o tres personas, utilizando una canoa o embarcacin pequea de madera y remos. Natacin: Es una actividad que es desarrollada desde la infancia, como consecuencia de la relacin directa de las comunidades indgenas y los ros o los caos. A nivel competitivo, es una forma de integracin y recreacin. Tiro con arco, flecha y cerbatana: Por tradicin estos elementos son utilizados como instrumentos de caza y pesca; sin embargo, tambin son utilizados como instrumento recreativo y competitivo. Forman parte de la cultura otras actividades rutinarias como el desayuno comunitario en la maloka, los trabajos comunitarios, llamados mingas en otras zonas del pas, la elaboracin de sus propios utensilios domsticos como balayes,
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GUEVARA, Juan. Etnodesarrollo y Medicina Indgena y Ecolgica. 34
matafrios, fogones, totumas o cuyas, escobas, etc. Estos utensilios son comercializados en algunas oportunidades como artesanas. Existen otros aspectos que hacen parte de la cultura indgena, como es el agrupar sus viviendas en pequeas comunidades, el cultivar la chagra, cazar, pescar, recolectar frutos silvestres, rezos y rituales, etc. Sin embargo, las actuales generaciones han venido dejando de lado toda esa tradicin y asimilando las costumbres del blanco"23, influenciados por el tipo de educacin tradicional que se ha venido impartiendo y por el mismo bombardeo publicitario de los medios de comunicacin. Los viejos de las comunidades y las personas de edad mediana, reclaman volver a sus tradiciones, quiz porque temen que de seguir as, su cultura desaparecer. En relacin con la poblacin no indgena - en su mayora residente en los centros urbanos -, la parte cultural est bastante olvidada, no existen programas culturales que motiven al sano esparcimiento. Por muchos aos bajo el liderazgo de la gobernacin y la alcalda, se acostumbr a celebrar la fiesta de las colonias, actividad que con motivo del da de la raza, se celebraba en la ciudad de Mit, buscando el acercamiento de personas de un mismo departamento o regin; estas fiestas no fueron celebradas en el ao 2000, debido a la carencia de recursos econmicos de las dos entidades. La biblioteca departamental, es un espacio fundamental para la cultura en el Vaups, sin embargo, su locacin fue destruida como consecuencia de los hostigamientos de que fue vctima la ciudad de Mit a finales del ao 1999 y comienzos del 2000. Hoy contamos con un grupo de libros que se encuentran arrumados en un espacio, dandose por la humedad y el ataque de insectos sin que estos puedan ser consultados y disfrutados por el pblico. En cuanto al municipio de Taraira, ste ha intentado establecer una pequea biblioteca municipal, cuenta con una pequea cantidad de libros, pero carece de un espacio adecuado para prestar el servicio al pblico. En cuanto al municipio de Carur, solo cuenta con una biblioteca en el colegio y no existen formas de apoyo a la cultura. El Fondo Mixto para la Promocin de la Cultura y las Artes del Vaups, ha financiado proyectos relacionados con la cultura, sin embargo en la actualidad se encuentra en un perodo de latencia, del cual es necesario hacerlo salir.
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Llamado as al habitante no indgena o mestizo. 35
4.2 DEPORTE El departamento del Vaups no cuenta con las suficientes infraestructuras ptimas para desempeo de las actividades deportivas a gran escala. Mit cuenta con un coliseo deportivo y algunas canchas barriales de ftbol que no estn en buen estado. De otra parte no se cuenta con el personal suficiente para adelantar las actividades propias del sector, en relacin a la capacitacin tcnica y la instruccin deportiva. A pesar de los inconvenientes se presenta una participacin deportiva donde existen 3 escuelas de formacin deportiva: ( Ftbol de saln, baloncesto y futbol ), se encuentran 2 ligas legalmente conformadas: ( Atletismo y ftbol ) y adems participan algunos comits deportivos no legalizados como: la pro-liga de ciclismo, pro-liga de futbol, pro-liga de baloncesto, pro-liga de taekwondo, pro-liga de tejo, y la pro-liga de ciclo-montaismo. A nivel urbano, se estima que el 90 % de los barrios carecen de escenarios deportivos y recreativos y los escasos escenarios deportivos se encuentran en mal estado. A nivel rural y regional se tiene dificultad por la dispersin y las distancias geogrficas que existen entre las comunidades, adems los costos de transporte por va area son muy elevados, situacin que imposibilita cualquier tipo de desplazamiento. En momento existen algunas canchas de baloncesto y polideportivos que requieren mantenimiento.
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5. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS 5.1 ENERGIA En la zona urbana de Mit, el servicio de energa elctrica es prestado por la gobernacin. La situacin actual de este sector es la siguiente: Mit dispone de cuatro plantas de combustible que tienen una generacin de 500 kilovatios cada una. Se presta un servicio de energa para el pueblo con un horario de (6:00 p.m. 11:00 p.m.) donde se pretende cubrir la demanda de todo el casco urbano. En el sector particular, algunos pocos establecimientos tienen plantas propias para cubrir sus necesidades. Actualmente, se encuentra en proceso la conformacin de la Empresa de Energa Elctrica del Vaups ENERVAUPES, con el fin de darle cumplimiento a la Ley 142 de 1994. El ICEL - hoy IPSE -, inici la construccin de una Pequea Central Hidroelctrica, aprovechando el raudal de Santa Cruz sobre el ro Vaups. Con esta obra se pretende generar 1.500 kilovatios y beneficiar al Municipio de Mit en la zona urbana, con la posibilidad de expansin de redes a lo largo del carreteable Mit Monforth. Hasta el momento se han invertido un poco ms de $12.000 millones, pero la obra est suspendida por la falta de recursos, requirindose para su culminacin cerca de $30.000 millones. El Gobierno central, se ha comprometido con la terminacin de esta obra, destinando un porcentaje de la venta de ISA e ISAGEN, y actualmente cursa un proyecto de Ley que pretende destinar el 1% de los recaudos por concepto del servicio en zonas interconectadas para la generacin en zonas no interconectadas. Acaricuara, Teresita, Monforth, Taraira, y Carur tienen plantas elctricas de 33 Kilovatios cedidas por ICEL y cuyo combustible es financiado por la mima entidad (hoy IPSE). Otras localidades cuentan con subsidio del IPSE como son: Arara, Bocas del Yi, Bocoa, Cao Azul, Macaquio, Mad, Piracuara, Piramir, San Gerardo, Tapurucuara, Tiqui, Villaftima, Virabaz, Wacurab, Wainamb, Yacayac, Yap y Yavarat. En el sector rural algunas comunidades disponen de plantas elctricas a cargo de la Secretara de Educacin Departamental, del Vicariato Apostlico o de la Administracin departamental. Igualmente, algunas comunidades han sido beneficiadas con sistemas de energa solar, sin embargo debido al mal uso, la mayora se encuentran fuera de servicio.
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Se observa adems, que la energa del departamento generada con combustible tiene un costo que representa entre un 16% y 20% del presupuesto departamental.
5.2 AGUA POTABLE Y SANIAMIENTO BASICO 5.2.1 Sector Urbano 5.2.1.1 Mit. La capital del departamento tiene un sistema de acueducto por gravedad, el cual toma el agua del cao Cascada, situado a 14 kilmetros del casco urbano. Esta corriente superficial mantiene un buen caudal en la poca de invierno, sin embargo en verano reduce su caudal, siendo insuficiente para el sistema, por este motivo en ocasiones se recurre al bombeo de agua directa del ro Vaups. En ninguno de los dos casos se realiza un tratamiento del agua para su potabilizacin colocndose en riesgo la salud de la poblacin. El servicio no es prestado con una frecuencia constante y la cobertura no es total, puesto que existen algunos barrios en los cuales, pese a tener redes, el agua nunca llega. En el aspecto de alcantarillado la poblacin de Mit cuenta con un sistema de alcantarillado con una cobertura aproximada del 60% funcionando mediante dos modalidades: el alcantarillado convencional sin tratamiento de aguas residuales y el alcantarillado sin arrastre de slidos. Este sistema tiene dificultades por operatividad tcnica y no se presenta un manejo adecuado de las aguas residuales, generndose un vertimiento directo a las aguas del ro Vaups con el consecuente deterioro ambiental. En relacin a los sistemas de recoleccin de basuras y su posterior disposicin, el municipio cuenta con un vehculo recolector y una disposicin a cielo abierto, sin un adecuado control tcnico y ambiental. 5.2.1.2 Caruru. El suministro de agua en este municipio se hace por bombeo, pero a pesar de contar con filtros y sistemas de cloracin, estos no funcionan. En saneamiento bsico, el alcantarillado solo cubre un 70% de la zona urbana y el municipio presenta serios problemas de contaminacin ambiental debido a los altos vertimientos de productos qumicos a las fuentes hdricas, como resultado de los cultivos ilcitos e igualmente las fumigaciones con plaguicidas utilizados para la erradicacin. 5.2.1.3 Taraira. El servicio de agua es prestado de forma ms o menos continua, pero existen algunos barrios nuevos a los cuales no les llega el agua; no cuenta con tanques de almacenamiento ni planta de tratamiento y el desarenador es insuficiente. En saneamiento bsico, se ha construido una parte del alcantarillado pero este no funciona en su totalidad, de igual manera se han adaptado unos desages que
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funcionan como alcantarillados que vierten las aguas residuales a los caos cercanos. La mayora de casas cuentan con pozos spticos, los cuales estn ubicados en los solares, convirtindose en focos de infeccin y contaminacin por la colmatacin de los mismos. El servicio de recoleccin de basuras tiene una cobertura completa en la zona urbana y se intent poner en marcha un proyecto de reciclaje y minirrellenos sanitarios, el cual no funcion, por eso la disposicin de basuras se sigue haciendo a cielo abierto. 5.2.2 Sector rural. El sector rural se abastece de las aguas lluvias o la toma directa de los ros y los caos. En algunas comunidades funcionan microacueductos de aguas lluvias, que utilizan tanques de fibra de vidrio o plsticos para la recoleccin. Igualmente, existen unas pocas comunidades con microacueductos que funcionan por bombeo o por arietes hidrulicos, pero se han presentado algunas dificultades debido a la falta de mantenimiento y asistencia tcnica. En las comunidades es necesario realizar un proceso de adaptabilidad a las nuevas tecnologas de tal forma que no vayan en contra de sus costumbres y a su vez puedan mejorar su nivel de vida. En la parte del manejo de aguas servidas, en algunos sitios se construyeron pozos spticos que han tenido problemas de colmatacin al ser ubicados en lugares donde el nivel fretico es alto. Las comunidades indgenas han adoptado algunas costumbres de consumo de los blancos, generando de esta forma desechos (empaques-plsticos, latas, etc ) , que afectan su ecosistema natural.
5.3 INFRAESTRUCTURA DE VIAS Y TRANSPORTE El Departamento del Vaups cuenta con un sistema multimodal de medios de transporte como la infraestructura carreteable, la red caminera, la red fluvial y el transporte areo. 5.3.1 Infraestructura Carreteable. El departamento cuenta con un eje carreteable estratgico Norte-Sur que comunica la capital Mit con Monforth, este proyecto se concibi para posibilitar la comunicacin de Mit con Yavarat, poblacin que tiene un gran potencial comercial fronterizo con el Brasil. Por razones tcnicas y de topografa no se pudo adelantar un trazado directo de Mit a Yavarat, sin embargo se tiene el trazado de Mit-Monforth, para posteriormente comunicarse por va fluvial ( ro Papur ) hasta Yavarat.
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El trazado Mit-Monforth tiene una longitud aproximada de 110 Km, en la actualidad se tiene habilitado el trayecto Mit-Timbo con una longitud aproximada de 50 Km., con las variantes a Ceima Cachivera, Santa Cruz y Puerto Paloma. 5.3.2 Red caminera. Las comunidades indgenas se comunican por medio de una red de caminos y varadores 24 , localizados a lo largo de todo el departamento con una longitud total aproximada de unos 1.500 Km. 5.3.3 Red Fluvial. El transporte fluvial se constituye en el medio de transporte ms utilizado por las comunidades del departamento. Se destaca el Ro Vaups como arteria fluvial pese a la gran cantidad de raudales que dificultan su navegabilidad. Otros ros que mantienen un trafico fluvial son. Querari, Cuduyar, Pacoa, Pupur, Taraira y Apaporis. En algunas poblaciones se han construido muelles de desembarque, para el caso de Mit, este cuenta con dos muelles. De otra parte, no existe una organizacin administrativa y normativa en materia del transporte fluvial, que establezca los usos, la sealizacin, las condiciones tcnicas de las embarcaciones, entre otras normas. 5.3.4 Transporte Areo. El transporte areo de acuerdo a las caractersticas geogrficas y ambientales del departamento es un medio vital de comunicacin, de una parte para la comunicacin con el resto del pas nica va de acceso -, como para la integracin regional de las comunidades. El departamento cuenta con 47 pistas de aterrizaje, incluyendo las tres de las cabeceras municipales, de las cuales 35 tienen permiso de operacin por parte de la Aerocivil. La longitud de la mayora de las pistas oscila entre 200 y 600 metros, su mantenimiento es rudimentario y no cuentan con la infraestructura tcnica adecuada. El aeropuerto de Mit es catalogado por la Aerocivil como de clase D, tiene una longitud de 1.880 m de longitud, 50 m de ancho, y capacidad para el aterrizaje y decolaje de aviones tipo DC-3, DC-4, Caza, Avro,Convoir, Hrcules y Pilatus Porter. El servicio de transporte de pasajeros desde y hacia Bogot, es prestado por la empresa SATENA y desde y hacia Villavicencio por las empresas SATENA y LATINA DE AVIACION. El transporte de carga en el momento se est realizando a travs de las empresas SELVA y AEROSUCRE. Intra territorialmente, se cuenta con el servicio de avionetas de las empresas ARALL, ADES Y CONDOR con capacidades de 500 y 300 Kg.
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Varadores: Caminos que bordean los ros para evitar el paso de los raudales. 40
Al Municipio de Carur se puede ingresar por va area desde Villavicencio, en aviones tipo DC 3 o por va fluvial desde Mit, en un recorrido por el ro Vaups que dura entre 12 y 14 horas en poca de invierno en un motor de 40 HP. El ingreso a Taraira, se hace exclusivamente por va area en aviones tipo DC 3 o de menor tamao, desde Villavicencio o desde Mit. El transporte areo presenta como inconveniente para la poblacin los altos costos, especialmente en el nivel inter-regional, situacin que disminuye su potencial de crecimiento como medio de comunicacin.
5.4 COMUNICACIONES 5.4.1 Va Telefnica. El servicio de telecomunicaciones va telefnica es operado por TELECOM el servicio es local, nacional e internacional desde Mit. Tiene interconexin con los municipios de Taraira y Carur, pero este ltimo lleva un tiempo sin servicio. Se est impulsando el proyecto de telefona rural para impulsar la comunicacin de todas las poblaciones de los municipios, corregimientos e inspecciones. 5.4.2 Va celulares. En Mit funcionan dos empresas de telefona celular COMCEL y CELUMOVIL las cuales solo funcionan en el permetro urbano. 5.4.3 Servicios Telemticos. En Mit y Taraira funciona el servicio de FAX y no existe servicio de Telegrafa. 5.4.4 Radio y Televisin. A nivel de radio existieron dos emisoras Ecos del Mit y Voces del raudal, que desafortunadamente dejaron de funcionar, impidiendo que la comunidad se integre con una visin regional y haya procesos educativos. En Televisin, solo funciona un canal nacional cuya seal entra sin conexin a antena parablica. El servicio de televisin por cable, es prestado por una empresa local llamada Tevevaups con 16 canales incluyendo los canales nacionales. Una pequea porcin de la poblacin tiene acceso a Direct TV y a Sky. 5.4.5 Servicio de correo. En Mit presta sus servicios la Oficina de correos Nacionales ADPOSTAL mediante sus servicios de envo y recibo de correspondencia, recomendados y giros postales. Tambin se cuenta con la presencia de dos empresas de mensajera como son Inter Rapidsimo y Servientrega. 5.4.6 Radiocomunicaciones o fona. La comunicacin con las comunidades rurales se hace por radiofona. El Servicio de Salud y el Vicariato Apostlico cuentan con una red de radicomunicaciones en algunos sitios en los cuales ellos
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hacen presencia. La Gobernacin cuenta con unos pocos radios, ubicados en los corregimientos, pero estos son insuficientes y no se encuentran en buen estado.
5.5 VIVIENDA En Mit gran porcentaje de las viviendas antiguas fueron construidas en barro y madera. A pesar de que algunas construcciones modernas utilizan el bloque de concreto y el ladrillo, la madera sigue siendo el material ms utilizado por su menor costo. Se han desarrollado proyectos de vivienda de inters social en el sector urbano con apoyo del INURBE y de mejoramiento de vivienda en el sector rural con apoyo de la Red de Solidaridad y la Caja Agraria en el Programa Vivir Mejor. En el sector rural, se realizaron modificaciones que afectaron la visin indgena hacia las construcciones de tipo occidental, especialmente relacionadas con el reemplazo de cubiertas en palma por cubiertas en teja de zinc.
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6. MEDIO AMBIENTE La regin del Vaups, corresponde segn clasificacin de Koeppen al clima Af (ecuatorial siempre hmedo) se caracteriza por las constantes precipitaciones durante todo el ao, la falta de un perodo verdaderamente seco y la humedad relativa oscila entre 82 y 89% en invierno, como resultado de la excesiva evapotranspiracin producida por la intensa radiacin solar sobre el follaje de la masa boscosa y la ventilacin atmosfrica producida por el calor reinante; la precipitacin promedio anual es de 3.254 mm, presenta valores medios mensuales de 225 mm, con la mayor precipitacin en los meses de abril y agosto. La temperatura vara de 25 a 26.2 C, se presenta un descenso brusco en las pocas en que existe influencia de las masas fras del hemisferio sur. 6.1 ECOSISTEMAS El Departamento del Vaups es muy rico a nivel de ecosistemas, no slo por su variedad, sino por su complejidad y la riqueza que presentan a nivel de recursos biticos silvestres en ocasiones endmicos. Entre los ms importantes se pueden destacar: Ecosistemas de bosque medio denso y bosque bajo abierto de llanuras inundables de los ros amaznicos25; de bosque denso de planicie sedimentaria; de bosque denso de planicie sedimentaria fuertemente ondulada; de bosque medio denso de la planicie arenosa fuertemente ondulado del oriente amaznico, entre otros26. 6.2 RECURSO HIDRICO El departamento est particularmente favorecido con una riqueza hdrica que cruza el territorio de manera irregular; la mayor parte de los ros y caos son mendricos y se caracterizan por la presencia de curvas largas y sinuosas. Se pueden identificar principalmente las siguiente cuencas hidrogrficas: cuenca del ro Apaporis, del ro Vaups, del ro Isana, del ro Papunagua, del ro Tiquie, del ro Taraira y cuenca del ro Papur. La principal cuenca hidrogrfica del departamento, es la del ro Vaups, de los cuales cerca de 660 Kilmetros transcurren por territorio Colombiano27. La mayor parte de las comunidades se encuentran ubicadas sobre los ros Vaups, Querary,
Estas zonas se encuentran a la orilla de caos y ros, son peridicamente inundadas en aquellos sitios donde presentan planos bajos, lo cual favorece la penetracin del agua y propicia la inundacin del bosque aledao (rebalse), por perodos hasta de cinco meses. Estas reas tambin son conocidas tcnicamente como humedales y de acuerdo a la clasificacin establecida por la Convencin Ramsar, se pueden clasificar como humedales de sistemas fluviales, subsistemas intermitentes, subclase planicies inundables. Vale la pena mencionar que el sistema hdrico del casco urbano de Mit, se encuentra dentro de este grupo y por ser ecosistemas de alta fragilidad deben proteger y conservar. 26 Informe Nacional sobre el Estado de la biodiversidad. Instituto Alexander Von Humbolt. 27 Estudio INPA II, Agustn Codazzi.
25
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Cuduyary, Pacoa y Papur, redes fluviales que son mayormente utilizadas como vas de comunicacin entre comunidades. Las elevadas precipitaciones y el patrn de lluvias sobre la zona, determinan un comportamiento de las fuentes hdricas estacional, y por esta razn ocurren marcadas variaciones en el nivel de los ros y caos en invierno y verano, situacin que dificulta el transporte en las pocas de menor precipitacin, dado que el nivel de las aguas desciende considerablemente, las cachiveras se hacen ms visibles y frecuentes lo que interrumpe el curso normal de los ros y caos. Las aguas de las fuentes hdricas de la regin tienen tendencias de color olivceo a caf oscuro, por la presencia de sustancias acuosas hmicas (cidos hmicos y fulvicos). Se afirma que la principal causa de aportes de sustancias hmicas en las aguas son los deficientes procesos de descomposicin de materia orgnicas, ligados estrechamente a los suelos de la zona. En general la pobreza de las aguas, los pH cidos y los altos niveles de compuestos hmicos no son un factor limitante para el establecimiento y la abundancia de las comunidades de peces28. A nivel de las fuentes hdricas se presentan actividades contaminantes como: vertimiento de aguas negras provenientes de las redes de alcantarillado sin tratamiento, emergentes de los centros poblados ms densos; contaminacin por efecto de la lixiviacin de productos qumicos provenientes del procesamiento de la coca29 y en otros casos por explotacin y procesamiento aurfero30; en los ltimos aos se ha presentado contaminacin de las fuentes hdricas por el uso indiscriminado del Barbasco por parte de las comunidades indgenas ya que se ha dejado de lado el rezo tradicional; en menor escala se presenta contaminacin por efecto de arrastre de sedimentos por efectos de la erosin causada por la deforestacin y desproteccin de los suelos.
6.3 RECURSO SUELO Los tipos de suelos que se encuentran en el Vaups pertenecen a los rdenes ultisoles, oxisoles, espodosoles, inceptisoles y entosiles. Existe dominancia de oxisoles y ultisoles localizados predominantemente en el paisaje de lomerio, generalmente son de texturas finas a muy finas o moderadamente finas, profundos y bien drenados. Los espodosoles se encuentran en la peneplanicie y en la planicie aluvial antigua, presenta texturas arenosas, baja retencin de humedad y drenaje pobre. Los inceptisoles se ubican en las vegas y terrazas de los valles aluviales, presentan texturas finas a moderadamente finas y drenaje que vara de pobre a bien drenado. Los suelos entisoles se localiza en planicie aluvial antigua, en los aplanamientos de la peneplanicie y en las mesetas de la antiplanicie, son
28
Estudio INPA II, Agustn Codazzi. 29 Situacin presentada en el Municipio de Carur bsicamente, afectando la cuenca del ro Vaups. Situacin presentada en el Municipio de Taraira bsicamente, afectando la cuenca del ro Taraira y afluentes de la zona minera.
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arenosos con baja retencin de humedad, bien a pobremente drenados, algunos son superficiales limitados por contacto ltico31. Los suelos del Vaups se caracterizan por tener una aptitud de uso netamente forestal, por ello se encuentran dentro de la Reserva Forestal de la Amazona, desde el ao 1959; la baja disponibilidad de nutrientes, las condiciones de suelos cidos y con altos contenidos de aluminio, limitan su uso, para otros fines, distinto al forestal. Sin embargo, el indgena ha demostrado por medio de su conocimiento ancestral, la manera como deben manejarse estos suelos para fines productivos. Sin embargo, el hombre ha influido en la evolucin de los suelos en algunos sectores del Vaups, a travs de los procesos de tala, quema de bosque nativo e implementacin de sistemas productivos permanentes y no sostenibles como ganadera extensiva, agricultura (monocultivo32), sistemas de explotacin de recursos naturales no renovables33, lo que ha ocasionado de manera sinrgica la prdida de suelo (por efecto de la erosin), de nutrientes, la afectacin de la microfauna y las caractersticas intrnsecas del suelo. 6.4 RECURSOS FAUNA 34 El departamento del Vaups se caracteriza por ser uno de los Departamentos que cuenta con gran biodiversidad, tanto de fauna silvestre como hidrobiolgica. Segn estudios tcnicos realizados por distintas entidades en el departamento se ha logrado identificar un sinnmero de especies de fauna silvestre e icticas, as: 583 especies de fauna silvestre y 96 especies de peces de los cuales un gran nmero son aprovechados por las comunidades indgenas y la poblacin local con distintos fines como; alimento, para actos rituales, en la cultura indgena, como medicina y en otros casos especiales en la fabricacin de instrumentos musicales o la decoracin en los actos culturales tradicionales indgenas. Entre las especies de fauna silvestre ms aprovechadas por las comunidades indgenas se tiene las siguientes: Lapa (Agouti paca), Cachirre (paleosuchus sp.), Danta (Tapirus terrestris), Cerrillo ((Dicotyles tajacu), Venado (Odocoileus viirdinianus), Tintn (TAYASSUIDAE), Guara (Rodentia), Churuco (Lagothrix lagothricha lagothricha), Guacamaya (Ara spp.), Loro (amazona sp.), Paujil ( Crax globuloso), Perico ( (Brotegeris cyanoptera), etc.
31
Estudio INPA II, Agustn Codazzi. Incluyen los cultivos ilcitos. Explotacin aurfera y de materiales ptreos. Informe Preliminar del proyecto Control, seguimiento y monitoreo de los recursos naturales en el Departamento del Vaups , Compilado por: Ing. Rubiela Pea Velasco. CDA. 2000.
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PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE VAUPES

HAROLD LEON BENTLEY GOBERNADOR

DEP ARTAM ENTO DEL VAUP ES

PRESENTACIN ORDENANZA DEPARTAMENTAL N DE 2001

Ttulo II. Ttulo III. Ttulo V.

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ORDENANZA No. 007

Plan de Desarrollo Departamental del Vaups para la vigencia 2001 2003.

DEP ARTAM ENTO DEL VAUP ES

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DIAGNSTICO GENERAL Y SECTORIAL

DEP ARTAM ENTO DEL VAUP ES

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Cuadro 1. Distribucin de la poblacin por edades

RANGO DE EDAD ( AOS ) <1 1-4 5-14 15-44 45-59 60 y + TOTAL

PORCENTAJE ( % ) 3.50 12.74 26.14 43.84 9.02 4.76 100.00

Fuente: Censo 1999 Servicio Seccional de Salud

Clasificacin realizada por GUEVARA, Juan.

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Diagnstico Sectorial 1. SALUD

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Fuente: Servicio Seccional de Salud del Vaups

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Cuadro 3. Unidades bsicas de promocin

San Javier de Guarac Tamacuar San Javier de Umua Tayaz

Fuente: Servicio Seccional de Salud del Vaups

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TASA POR 1000 HABITANTES

TASA POR MIL HABITANTES

Fuente registro diario de consulta SIS 1.

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CAUSAS DE MORTALIDAD, TASAS POR MIL HABITANTES, VAUPS, 1999

TASA POR MIL HABITANTES

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Dolores del Cuerpo

36,7 40,3 54,4 83,3 90 100 100 100

Deterioro del Ambiente

Perdida conocimiento tradicional

Parasitismo intestinal -EDA

Saneamiento Bsico Deficiente

Montoya, Gonzlez. Informes comisin Junio 1997- Marzo 1999, SSSV.

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TOTAL 10.38 10.13 9.48 8.64 8.24 7.09 0.00

DEP ARTAM ENTO DEL VAUP ES

DEP ARTAM ENTO DEL VAUP ES

Guevara, J. 1998. Pg.15-32.

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Cuadro 6. Cobertura de educacin

Fuente: Secretara de Educacin Departamental.

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Cuadro 7. Estudiantes por nivel ao 2000

Fuente: Secretara de Educacin Departamental.

3.189 112 36 157 3.498 4 77

4.697 143 36 157 5.033 5 84