Funciones, Estrategias y Capacidades para Reducir el Hambre y la Pobreza"

El "Nuevo Extensionismo":

Global Forum for Rural Advisory Services (Foro Global de Servicios de Asesora Rural)
Noviembre 2012

GFRAS es el foro mundial para servicios de asesora rural. GFRAS se compone de varios organismos de todo el mundo, que tienen inters en los Servicios de Asesora Rural (RAS por sus siglas en ingls). La misin de este foro es proporcionar apoyo y liderazgo a un grupo plural de interesados en los RAS, basado en la demanda de los servicios de asesoramiento agrcola y rural. GFRAS lo hace en el contexto de la agenda de desarrollo global, con el objetivo de promover el crecimiento sostenible y la reduccin de la pobreza.

EL "NUEVO EXTENSIONISMO": Funciones, Estrategias y Capacidades para Reducir el Hambre y la Pobreza

AUTORES Rasheed Sulaiman V Kristin Davis RECONOCIMIENTOS En este documento se benefici enormemente de los comentarios y sugerencias ofrecidos por muchas personas en sus versiones previas. Nos gustara dar las gracias a todos los que nos hicieron llegar sus comentarios, entre ellos, agradecemos especialmente la contribucin de Jon Daane, Magdalena Blum, Riikka Rajalahti, Jeff Mutimba, Javier Ekboir, Roy MurrayPrior, Myra Wopeirus-Pura, David Dolly y Emilio Ruz por comentar el trabajo completo. Un agradecimiento especial tambin a Sue Canney Davison por dirigir e informar en los debates cara-a-cara y electrnicos, as como las encuestas correspondientes. Tambin damos las gracias a todos aquellos (ms de 200 personas) que leyeron el resumen y las recomendaciones de este documento y participaron en la encuesta en lnea y los e-debates sobre este tema. Los comentarios y sugerencias sobre de los participantes en la 3 Reunin Anual en Manila GFRAS (26-28 septiembre de 2012) y la reunin GCARD-II en Uruguay (octubre 29 a noviembre 1, 2012) reciban tambin un amable reconocimiento.

DISEO y FORMACIN .. FOTOS . PORTADA

Noviembre de 2012

Funciones, estrategias y capacidades para Reducir el Hambre y la Pobreza

EL NUEVO EXTENSIONISMO:

Contenido ACRNIMOS 1. INTRODUCCION 1 2. PAPEL DE LOS EAS EN LOS SISTEMAS DE INNOVACIN AGRCOLA 2 2.1 Nuevas demandas en los EAS 2 2.2 AIS y las implicaciones para las funciones, estrategias y capacidades de los EAS 3 3. NIVELES DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LOS EAS 7 3.1 Nivel Individual 7 3.2 Nivel Organizacional 9 3.3 Nivel Territorial 10 4. APOYANDO EL DESARROLLO DE CAPACIDADES 11 4.1 Apoyando las capacidades a nivel individual 11 4.2 Apoyando las capacidades a nivel organizacional 12 4.3 Apoyando las capacidades a nivel territorial 13 5. RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LOS EAS 15 5.1 Acciones y actores en el nivel nacional 15 5.2 Acciones y actores en el nivel regional 16 5.3 Acciones y actores en el nivel global 17 REFERENCIAS 18

ACRNIMOS
ADB AFAAS AfDB AIAEE Asian Development Bank (Banco Asitico de Desarrollo) African Forum for Agricultural Advisory Services (Foro Africano para los Servicios de Asesora Agrcola) African Development Bank (Banco Africano de Desarrollo) Association for International Agricultural and Extension Education (Asociacin Internacional para la Educacin Agrcola y extensin) AIS Agricultural innovation system (Sistema de innovacin agrcola) ANAFE African Network for Agriculture, Agroforestry and Natural Resources Education (Red Africana para la Educacin Agrcola, Forestal y de Recursos Naturales) APAARI Asia-Pacific Association of Agricultural Research Institutions (Asociacin Asia-Pacfico de Instituciones de Investigacin Agrcola). APEN Australasia-Pacific Extension Network (Red de Extensin Australasia-Pacfico) APIRAS Asia-Pacific Islands Rural Advisory Services Network (Red de Servicios de Asesora Rural de las Islas AsiaPacfico) ASEAN Association of Southeast Asian Nations (Asociacin de Naciones del Sudoeste Asitico) ATI Agricultural Training Institute (Instituto de Capacitacin Agrcola) ATS Agricultural Technical Schools (Escuelas Tcnicas Agrcolas) CARICOM Caribbean Community (Comunidad Caribea) CGIAR Consultative Group on International Agricultural Research (Grupo Consultivo en Investigacin Agrcola Internacional) CRS Catholic Relief Services (Servicios Catlicos de Alivio) CTA Technical Centre for Agricultural and Rural Cooperation (Centro Tcnico para la Cooperacin Agrcola y Rural). EAS Extension and Advisory Services (Servicios de Asesora y Extensin) EBRD European Bank for Reconstruction and Development (Banco Europeo para la Reconstruccin y Desarrollo) EU European Union (Unin Europea) EWB Engineers without Borders (Ingenieros sin Fronteras) FAO Food and Agricultural Organization (Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura) FARA Forum for Agricultural Research in Africa (Foro para la Investigacin Agrcola en frica) FAS Farm Advisory Services (Servicios de Asesora a Productores) FOs Farmers Organisations (Organizaciones de Productores) GCARD Global Conference on Agricultural Research for Development (Conferencia Mundial en Investigacin Agrcola para el Desarrollo) GCHERA Global Confederation of Higher Education Association for the Agricultural & Life Sciences(Confederacin Mundial de la Asociacin de Educacin Superior para la Agricultura y Ciencias de la Vida) GDPRD Global Donor Platform for Rural Development (Plataforma Mundial de Donantes para el Desarrollo Rural) GFAR Global Forum on Agricultural Research (Foro Mundial para la Investigacin Agrcola) GFRAS Global Forum for Rural Advisory Services (Foro Mundial para los Servicios de Asesora Rural) GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (Cooperacin Tcnica Alemana) IADB Inter-American Development Bank (Banco Interamericano de Desarrollo BID) IFAD International Fund for Agricultural Development (Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola) IALB International Academy of Rural Advisors (Academia Internacional de Asesora Rural) IFDC International Fertiliser Development Centre (Centro Internacional para el Desarrollo de Fertilizantes) INCAGRO Peru Agricultural Research and Extension Programme (Programa de Extensin e Investigacin Agrcola de Per) KHDP Kerala Horticulture Development Programme (Programa de Desarrollo Hortcola de Kerala) MANAGE National Institute of Agricultural Extension Management (Instituto Nacional de Gestin para la Extensin Agrcola) MEAS Modernizing Extension and Advisory Services (Modernizacin de los Servicios de Asesora y Extensin) MFA Ministry of Food and Agriculture (Ministerio de Alimentacin y Agricultura) NAADS National Agricultural Advisory Services (Servicio Nacional de Asesora Agrcola) NI Neuchtel Initiative (Iniciativa Neuchtel) OECD The Organisation for Economic Co-operation and Development (Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico OCDE) RCBP Rural Capacity Building Project (Poryecto para la Construccin de la Capacidad Rural) RELASER Latin American Network for Rural Extension Services (Red Latinoamericana para los Servicios de Extensin Rural) RUFORUM Regional Universities Forum for Capacity Building in Agriculture (Foro Regional de Universidades para la Construccin de Capacidades en Agricultura) SAARC South Asian Association for Regional Cooperation (Asociacin del Sur Asitico para la Cooperacin Regional) SADC Southern African Development Community (Comunidad Sudafricana para el Desarrollo) SEARCA Science and Education for Agriculture and Development (Ciencia y Educacin para la Agricultura y el Desarrollo) TAP Tropical Agriculture Platform (Plataforma para la Agricultura Tropical) UWI University of the West Indies (Universidad de las Indias Occidentales) UWICARICOM University of the West Indies (Mona Campus), Jamaica and the Caribbean Community (Universidad de las Indias Occidentales (Campus Mona), Jamaica y el Caribe)

1. INTRODUCCIN Si bien mucho se ha discutido en los ltimos aos en el fortalecimiento de extensin y asesoramiento a las comunidades rurales, menos se sabe acerca de cmo construir las capacidades necesarias en los servicios de asesora (EAS). No se sabe lo suficiente sobre el papel de EAS en el sistema de innovacin agrcola (AIS). Este trabajo se propone llenar este vaco mediante la articulacin de una nueva visin de la EAS en el AIS, lo que llamamos el "Nuevo Extensionismo", reconociendo que esto no son slo las funciones y capacidades individuales, sino tambin las que deben estar en los niveles de organizacin y del sistema. En el documento se analizan las formas de desarrollo de las capacidades necesarias para poner en funcionamiento esta visin dentro de estos niveles. El impulso detrs del desarrollo del "Nuevo Extensionismo", proviene de la creciente toma de conciencia de que los EAS actuales necesitan nuevas capacidades para responder con eficacia a los actuales desafos en materia de desarrollo agrcola, tales como el declive en la disponibilidad de agua, el aumento en la degradacin del suelo y la incertidumbre del cambio climtico y los mercados. Los ltimos aos han sido testigos de la erosin de la capacidad en los EAS para realizar sus funciones tradicionales, como la formacin y la comunicacin de informacin tcnica. Mientras los EAS tienen que lidiar con los desafos antiguos y nuevos, el apoyo poltico y financiero para la extensin ha estado en declive en varios pases. Muchos comenzaron a cuestionar la pertinencia de los EAS y su competencia para hacer frente a los desafos contemporneos. Los gobiernos respondieron a estas crticas disminuyendo el servicio pblico de extensin, descentralizando los servicios de extensin hacia las unidades administrativas locales, retirando fondos de apoyo y asesora y promoviendo la privatizacin (principalmente la recuperacin de costos y outsourcing). Mientras tanto, la perspectiva de la extensin tambin ha experimentado cambios, cada vez ms pluralista, con la participacin creciente del sector privado (que trata de los insumos agrcolas, la agroindustria, los servicios financieros), organizaciones no gubernamentales (internacionales y locales), grupos de productores, cooperativas y asociaciones, consultores (independientes y aquellos asociados o empleados por las asociaciones de agronegocios/productores) y los servicios basados en las TIC. Todos estos conocimientos han trado empleo y recursos adicionales para los EAS y trae tambin nuevos conocimientos, habilidades y experiencias. Sin embargo, este pluralismo tambin conlleva nuevos desafos para garantizar la calidad, proporcionando apoyo tcnico y para asegurar la colaboracin y la sinergia entre los diversos proveedores de los EAS. Aunque la investigacin sobre la comunicacin y la innovacin en la ltima dcada han propiciado una mejor comprensin sobre el proceso de innovacin, esto no ha influido en el paradigma subyacente y la prctica de los EAS para la mayora de los pases. Al mismo tiempo, ha habido pocas iniciativas que han tratado de experimentar con nuevas formas de desarrollar las capacidades para la extensin y la innovacin. Este documento se basa en las actuales perspectivas de la comunicacin y la innovacin, la investigacin, las lecciones aprendidas de las experiencias de extensin en las ltimas dcadas, los actuales debates sobre los AIS y las experiencias con el desarrollo de capacidades para la extensin y la innovacin. El objetivo principal de este trabajo es clarificar el papel de los EAS en los AIS, a fin de discutir posibles formas de desarrollo de las capacidades para servir mejor a los productores rurales (incluidos los agricultores, ganaderos y pescadores), en especial el gran nmero de pequeos productores y empresarios.

Recuadro 1: Algunos trminos claves definidos: Servicios de Asesora y Extensin (EAS): En este trabajo se utiliza la definicin de servicios de extensin o asesora rural articulados por GFRAS "como al conjunto de todas las diferentes actividades que proporcionan la informacin y los servicios necesarios y demandados por los agricultores y otros actores en el medio rural, con el propsito de ayudarles a desarrollar su propias habilidades y prcticas tcnicas, organizacionales y de gestin, a fin de mejorar sus medios de vida y el bienestar"1. Reconoce la diversidad de actores en la extensin y la prestacin de asesoramiento (pblicos, privados y de la sociedad civil); y mucho del apoyo ampliado a las comunidades rurales (ms all de la tecnologa y el intercambio de informacin), incluyendo orientaciones relacionados al manejo de las unidades productivas, de organizacin y gestin empresarial, as como la facilitacin e intermediacin para el desarrollo rural y cadenas de valor. Sistemas de Innovacin Agrcola (AIS): Un sistema de innovacin se define como una red de organizaciones, empresas e individuos orientados a generar nuevos productos, procesos y formas de organizacin en torno a sus actividades econmicas, as como de las instituciones y las polticas que afectan su comportamiento y desempeo2. Segn esta comprensin de los sistemas de innovacin, la innovacin es un proceso interactivo entre un gran nmero de actores, a travs del cual ocurre la gestin, adaptacin y uso del conocimiento. Las instituciones (normas, actitudes, rutinas y prcticas) y las polticas conforman el entorno propicio que determina en gran medida la capacidad del sistema de innovacin. Una mejor interaccin entre el gran nmero de actores en el AIS es fundamental para la innovacin, que con frecuencia es un proceso que tiene que ser facilitado. Desarrollo de Capacidades: La OCDE ha definido la "capacidades" como las prcticas de las personas, las organizaciones y la sociedad en su conjunto para gestionar sus asuntos con xito y "desarrollo de capacidades" como el proceso mediante el cual las personas, las organizaciones y la sociedad en su conjunto despliegan, fortalecen, crean, adaptan y mantienen sus capacidades en el tiempo3. Esto significa que para el desarrollo de capacidades es necesario intervenir no slo a nivel individual sino tambin a nivel organizativo y de sistema. Esto podra implicar varias actividades, incluyendo la mejora de las prcticas y capacidades individuales, el fortalecimiento de la visin de la organizacin y su misin o sus capacidades de organizacin, el desarrollo de relaciones ms efectivas y dinmicas entre los actores, ayudando a promover la colaboracin y las alianzas.

La GCARD (Conferencia Mundial sobre la Investigacin Agrcola para el Desarrollo) en su plan de trabajo destac las medidas que mejoren las capacidades para generar, compartir y utilizar el conocimiento agrcola para el desarrollo de todos los agentes implicados en la innovacin agrcola, as como la creacin de vnculos efectivos para la investigacin para contribuir al cambio evolutivo4. Los EAS son fundamentales para vincular a la investigacin no slo a los agricultores, sino a todos los dems actores involucrados (en la entrega de crditos, insumos, capacitacin, cadena de valor y hacedores de polticas), que son igualmente fundamentales para la innovacin agrcola. Pero para jugar este papel de puente eficaz, los EAS deben ampliar su mandato, fortalecer sus capacidades para desempear los roles tradicionales y desarrollar nuevas capacidades para hacer frente a los nuevos desafos. Se espera que el debate actual sobre el "Nuevo Extensionismo" aclare las funciones de los diferentes actores para mejorar las capacidades en los diferentes niveles, as como contribuir en la instrumentacin del plan de trabajo de la GCARD. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que todas estas capacidades referidas anteriormente, no necesariamente tienen que ser desarrollados en todas partes, aun cuando se han requeridas, ests tendrn que desarrollarse en distintas estepas, dependiendo de los desafos y oportunidades especficas para cada regin. La intencin de GFRAS como una red global de los EAS es ofrecer un men de ideas y oportunidades, a travs de esta propuesta de documento, por lo que para todos aquellos que estn interesados en el fortalecimiento de los EAS pueden considerar y priorizar estas opciones.

2. PAPEL DE LOS EAS EN LOS SISTEMAS DE INNOVACIN AGRCOLA 2.1 Nuevas demandas para los EAS Histricamente los servicios pblicos de extensin se han establecido y fortalecido para difundir hacia los productores las nuevas tecnologas generadas por la investigacin agrcola. El supuesto era que los nuevos conocimientos generados por la investigacin, una vez transferidos a los productores por las agencias de extensin, dara lugar a la adopcin de ese conocimiento y contribuir as a la mejora de la productividad y aumento de los ingresos. En otras palabras, el papel de los EAS era la comunicacin y la difusin de informacin sobre las nuevas y mejores prcticas productivas. Si bien este tipo de enfoque tiene valor en la promocin y aplicacin de tecnologas simples por parte de los distintos productores, no es suficiente para hacer frente a la gran diversidad de los actuales desafos. Desde principios de la dcada de 1990, la naturaleza de la agricultura comenz a cambiar rpidamente. Aunque la produccin agrcola y la productividad han aumentado en lo general, la pobreza (incluyendo la inseguridad alimentaria) se ha extendido en la mayora de las regiones rurales menos favorecidas. Para mantener y mejorar la productividad del agro, los recursos naturales tienen que ser gestionados de manera sustentable. Durante las ltimas dos dcadas, ha habido un aumento en las tasas de participacin de las mujeres en el sector agropecuario, ya sea por cuenta propia o como jornaleras. Esto ha requerido el desarrollo y aplicacin de los enfoques de extensin con perspectiva de gnero. La apertura de los mercados agropecuarios ha aumentado an ms la vulnerabilidad de los pases ms pobres y pequeos productores, que tienen escaso poder de negociacin y una limitada participacin poltica. El cambio climtico ha hecho que la agricultura sea ms vulnerable a los eventos climticos extremos y la gestin de los escasos recursos hdricos ser un reto cada da mayor. Estos nuevos desafos implican tambin que los EAS necesitan abordar una diversidad de objetivos que incluyen la transferencia de nuevas tecnologas, pero van mucho ms all de eso. Esto implica la necesidad de: vincular de forma ms efectiva y responsablemente a los mercados nacionales e internacionales5, donde la globalizacin es cada vez ms competitiva; reducir la vulnerabilidad y aumentar la participacin y el empoderamiento de los pobres rurales6; 7promover la conservacin de los recursos naturales8, la transferencia de tecnologa asociada a otros servicios relativos al crdito, insumos9 10y productos; y mejorar el desarrollo de capacidades que no solo incluye la capacitacin, sino tambin el fortalecimiento de los procesos de innovacin, la creacin de vnculos entre los agricultores y otros organismos, as como el desarrollo institucional y organizacional para apoyar las posibilidades de negociacin de los productores11,12. Hacer frente a estos retos globales requiere de la generacin, adaptacin y utilizacin de nuevos conocimientos. Esto implica la interaccin y el apoyo de una amplia gama de organismos del sistema de innovacin agrcola. Adems de soluciones para la mayora de los retos que requieren "nuevas formas de interaccin, organizacin y concertacin entre mltiples actores"13.

2.2 Los AIS y sus implicaciones en las funciones, estrategias y capacidades de los EAS El concepto de sistemas de innovacin agrcola cada vez es ms til para identificar estrategias de intervencin, disear inversiones y organizar intervenciones complementarias ms propicias para fomentar la innovacin agrcola y el crecimiento equitativo14. La investigacin agrcola, la extensin, la educacin y la formacin son componentes clave para un AIS (Figura 1), aunque su papel y su importancia varan segn los entornos de produccin en los diferentes pases. La aplicacin del concepto de sistemas de innovacin en distintos entornos agrcolas ha proporcionado varias ideas tiles sobre la propia innovacin, as como sobre el papel potencial de la extensin en los AIS. El gran valor del concepto AIS para la extensin es que permite que el papel y la organizacin de la extensin, deba entenderse como parte de una red ms amplia de actores, procesos, instituciones y polticas que son fundamentales para la innovacin (Recuadro 2).

Recuadro 2: Perspectivas desde la investigacin en los AIS y sus implicaciones en los EAS 1. La innovacin es un proceso interactivo, a travs del cual se genera el acceso y puesta en uso del conocimiento. No es un proceso lineal en el que la ciencia genera nuevos conocimientos que para su mayor difusin son transferidos mediante la extensin 15. 2. Lo central de este proceso son las interacciones entre un gran nmero de actores para la complementariedad de conocimientos y experiencia. Este proceso a menudo requiere ser facilitado para dar un impulso inicial o romper las barreras que limitan la discusin conjunta, la accin, el intercambio y el aprendizaje (cada vez ms conocida como plataformas de innovacin)16. 3. Las actividades de intermediacin destinadas a crear, mantener y fortalecer las relaciones dentro de las organizaciones y entre la amplia gama de actores, tienen que estar organizadas para promover una adecuada innovacin17. 4. Las instituciones (las actitudes, hbitos, reglas, leyes, normas, prcticas y mtodos de trabajo) dan forma a la manera cmo los individuos y las organizaciones interactan. Del mismo modo, las polticas y el entorno poltico tambin afectan a la innovacin18. Abogar por el cambio tanto en las instituciones como en las polticas, es fundamental para la innovacin.

5. La innovacin requiere combinar adaptaciones tcnicas, organizacionales e institucionales. Las nuevas inversiones y las alianzas son necesarias para acoplar la innovacin tecnolgica con los cambios organizacionales e institucionales19. 6. Las intervenciones tradicionales tales como el apoyo a la investigacin, la extensin y la educacin y la creacin de vnculos entre la investigacin, la extensin y los agricultores, no son suficientes para llevar a cabo la innovacin. Esto debera ser fortalecido por intervenciones complementarias, incluyendo competencias profesionales, incentivos y recursos para desarrollar asociaciones y empresas, la mejora de las redes de conocimiento y aprendizaje, garantizando las condiciones que permitan a los actores llevar a cabo la innovacin20. 7. Poner en uso el nuevo conocimiento no es una post-investigacin, la tarea de difusin de la informacin per se. Las innovaciones a menudo necesitan ir mas ms del apoyo bsico de la investigacin, para colocarla a veces como una fuente de experiencias, a veces para adaptar las tcnicas existentes y en ocasiones para resolver un nuevo problema o aprender a hacer algo nuevo21,22. 8. La innovacin implica una amplia gama de funciones, actividades y herramientas (realizados por varios organismos que trabajan a travs de plataformas, alianzas o asociaciones) que se conoce colectivamente como gestin de la innovacin. Al tiempo que facilita el acceso a la tecnologa es importante en poner la investigacin en prctica, pues slo tiene valor cuando se une con otras tareas de gestin de la innovacin, como el desarrollo de redes, la organizacin de productores, realimentacin de las necesidades de investigacin, la mediacin de conflictos, facilitando el acceso al crdito, a los insumos y servicios de produccin, organizando plataformas de innovacin, as como la promocin de cambios en las polticas y otros cambios negociados en la prctica y la accin23. 9. La innovacin es un proceso de constante aprendizaje y adaptacin. Capacidad para aprender a trabajar con nuevas formas y construir crecientemente nuevas competencias, es una parte importante de la capacidad de innovacin en la organizacin y a nivel sectorial o de sistemas24. El enfoque de desarrollo de capacidades debe incluir no slo la mejora de los conocimientos tcnicos, sino tambin el fortalecimiento de la capacidad de interaccin, aprendizaje y adaptacin.

Como se muestra en el Recuadro 2, los EAS pueden contribuir mejor al proceso de innovacin si pueden jugar nuevos roles, realizar nuevas funciones, disear estrategias apropiadas y construir nuevas capacidades. Tambin significa el flujo de nuevos conocimientos e informacin, la tarea tradicional de extensin pblica por s sola no es suficiente para llevar a cabo la innovacin. Los EAS tienen que desempear otras funciones institucionales para permitir la innovacin.

2.2.1 Papel de los EAS:

En los AIS, el papel especfico de cada organismo participante de los EAS dependera esencialmente de un diagnstico del papel, funciones y actividades de otros proveedores de los EAS, as como de otros actores de los AIS. El papel de la extensin pblica en cada pas, est definido en gran medida por los objetivos de desarrollo agrcola nacional. Estos podran ser el logro de la seguridad alimentaria nacional, la mejora de los medios de la vida rural, el empoderamiento de los productores a travs de la construccin de capital social, o la mejora en la gestin de los recursos naturales25. La extensin pblica, aunque importante, es slo un actor entre otros muchos actores del AIS, su ventaja reside en el papel de "puente articulador", enlazando los diferentes nodos de conocimiento que poseen los diferentes actores, mediante la promocin de plataformas y redes para facilitar la aplicacin y uso de dicho conocimiento, as la innovacin. La extensin en el sector pblico tambin debe esforzarse por desarrollar la

capacidad de los otros proveedores de los EAS, a fin de que sean capaces de contribuir de mejor forma a los grandes objetivos nacionales. En el caso de otros proveedores de los EAS (fuera del sector pblico), sus funciones son a menudo determinadas por el inters de las empresas (sector privado), las prioridades de los donantes y de los intereses locales (OSC), las preocupaciones de las organizaciones de productores y la demanda de servicios especficos (asesores). As, sus funciones y las capacidades varan significativamente. La mayora de ellos han estado trabajando en forma aislada centrando sus iniciativas en determinados nichos geogrficos o en segmentos especficos de productores. En todos estos casos, sus funciones deben ampliarse para la instrumentacin conjunta de actividades especficas para apoyarse con otros actores del AIS y la colaboracin con otros proveedores del EAS. Por ejemplo, los organismos de la sociedad civil con conocimientos y experiencia en la construccin de capital social, deben colaborar con la extensin pblica en la implementacin de programas relacionados con el desarrollo organizacional de los productores y/o capacitar a los lderes de productores y a otros proveedores de los EAS, incluido el personal del sector pblico, en los enfoques para llevar a cabo la construccin del capital social. Del mismo modo, las compaas de agro-negocios del sector privado deben colaborar con la extensin pblica y los OSC para vincular a los pequeos productores con los mercados de alto valor. Algunas organizaciones (que pueden hacer labores de concertacin) estn en mejores condiciones para desarrollar las relaciones entre los diferentes actores y permitir la colaboracin.

2.2.2 Las funciones de los EAS.

A medida que el papel de los EAS en el AIS se orienta ms a compartir y facilitar el acceso a la informacin, el conocimiento y la experiencia, as como trabajar con otros para lograr la innovacin, los EAS deben realizarse hacia una amplia gama de funciones de gestin de la innovacin, como las mencionadas anteriormente (Recuadro 2, punto 8 ). Sin embargo, es importante observar que todos los proveedores de los EAS no tiene que realizar todas esas funciones. Las funciones que realmente desempearan cada quin, depender de las demandas de servicios por parte de los productores, del contexto local, del mandato de la organizacin, de la disponibilidad de recursos y capacidades que cada proveedor posee. Una forma de determinar las funciones especficas, es integrar plataformas que renen a las diferentes partes interesadas y mejorar sus interacciones, a fin de modificar la forma en que cada actor funciona y colabora con los dems ("plataformas de innovacin")26. Por ejemplo, la plataforma nacional de innovacin para el sector agrcola en Benin, representa a siete grupos de inters (grupos de agricultores, agro-procesadores, acadmicos e investigadores, OSC, responsables polticos de diferentes ministerios, y organizaciones internacionales), involucrados en la evaluacin de las necesidades de innovacin, facilitar la colaboracin pblico-privada y fomentar la consulta permanente de los diferentes actores27. Para asegurarse que los mltiples agentes del sistema interactan y permiten la innovacin, otras funciones de interaccin tales como la creacin de redes, el apoyo social, el aprendizaje y hacer frente a la dinmica del poder y el conflicto, son fundamentales28. Estas funciones tambin se les llaman "frontera trabajo"29, "intermediacin",30 y recientemente "intermediacin de la innovacin"31.

En un entorno cada vez ms pluralista de la extensin, el sector pblico de los EAS debera (idealmente en colaboracin con las plataformas de extensin) asumir el liderazgo en la identificacin de vacos en la prestacin de servicios, buscando subsanar estos vacos a travs del financiamiento pblico y la promocin del desarrollo de capacidades y la sinergia entre los diferentes proveedores de los EAS. Tambin puede tomar la iniciativa en la coordinacin de actividades de los diversos EAS, de manera que los recursos se utilicen de forma ms eficiente. Tambin es importante que la coordinacin asegure que los productores pequeos y pobres, mujeres y hombres desfavorecidos, sean bien atendidos. La coordinacin se ve facilitada cuando los socios potenciales comparten una visin comn de sus problemas y oportunidades. Del mismo modo, la interaccin y la colaboracin prosperan slo si se basan en la confianza, lo que fomenta un mayor compromiso, a travs del intercambio de conocimientos ms y mejorando la resolucin de conflictos32.

2.2.3 Las Estrategias de Reforma

Dado que el rendimiento de los EAS (o en el caso del rendimiento de otras organizaciones del AIS) depende de las habilidades tcnicas y la forma en que cada actor se comporta o interacta con sus clientes y otros actores del AIS, y la manera como contribuye con su conocimiento y experiencia para el proceso de innovacin, las reformas no deben limitarse solo a la extensin. Lo ideal es que las reformas apunten a toda la gama de actores en el AIS, basado en los resultados de la diagnosis del sistema de innovacin (vase la Seccin 2.2.5). Las reformas tambin deben abordar explcitamente los cambios institucionales y de polticas que mejoren la capacidad de los distintos actores, especialmente aquellos que tienen la capacidad de ejercer la mayor influencia en el AIS, para trabajar como un sistema. El concepto de sistemas de innovacin hace hincapi en la importancia del aprendizaje y la adaptacin. Dado que la innovacin es un proceso de adaptacin progresiva, los nuevos arreglos de extensin tienen que evolucionar sobre la base de las demandas de los clientes y de los mercados, y de las condiciones, limitaciones y oportunidades locales. En otras palabras, las reformas deben basarse en la experimentacin y el aprendizaje (vase la seccin 4.2.3), que pueden ser pilotados por plataformas de innovacin o redes nacionales de los EAS. Teniendo en cuenta la gran variedad de actores, objetivos de desarrollo, desafos, limitaciones y oportunidades, as como las lecciones aprendidas de experiencias pasadas. La instrumentacin de un modelo homogneo de extensin o una estrategia nica de reforma para todo el pas, provincia o estado, no debe ser la manera de avanzar sobre la reforma del EAS.

2.2.4 Nuevas Capacidades para los EAS

Los EAS necesitan nuevas capacidades, considerando los cambiantes desafos en la agricultura y el nuevo papel, funciones y estrategias previstos para una reforma. Los EAS deben tener la capacidad para llevar a cabo la gama de funciones de gestin de la innovacin, como se discuti anteriormente (Recuadro 2). Aparte de esto, tambin deben tener la capacidad tcnica y funcional para promover tecnologas apropiadas, aplicar enfoques participativos, ayudar a organizar a los productores, entender los mercados y cadenas de valor, frente a los procesos del cambio climtico y la vulnerabilidad social y econmica.

2.2.5 Diagnosticando las capacidades existentes

Conforme el contexto existente influye en la organizacin, es esencial centrarse en las organizaciones y su contexto. El contexto ofrece incentivos a la organizacin, que estimulan

su actuacin de una determinada manera. El diagnstico de las capacidades existente en el AIS para la innovacin, es un buen punto de partida para iniciar el desarrollo de capacidades. Las "Cuatro Herramientas Elementales"33 desarrolladas para la evaluacin diagnstica de la capacidad de innovacin, podra ser un buen punto de partida. Sus elementos son los siguientes: 1. Actores/partes interesadas y los papeles que desempean (incluyendo sus conocimientos, habilidades e intereses y la demanda de apoyo); 2. Patrones de interaccin entre los actores; 3. Instituciones (funciones, leyes, normas, procedimientos and prcticas); and 4. La permisividad del ambiente poltico. Considerando el creciente pluralismo en los EAS, as como la interdependencia de la extensin entre los distintos actores del AIS para facilitar o permitir la innovacin, un diagnstico amplio de las capacidades existentes para la innovacin en el AIS es importante. En otras palabras, el diagnstico de las capacidades existentes en los EAS debera partir de un diagnstico ampliado sobre su capacidad para desempearse dentro del AIS. Adems, la evaluacin de las capacidades debe llevarse a cabo como un proceso consultivo. Esto es esencial para asegurar la apropiacin de las acciones y la reduccin de la resistencia al cambio. Sin embargo, el desarrollo de capacidades a nivel individual sin el desarrollo de nuevas capacidades en el nivel organizacional y en el nivel poltico institucional, nunca han tenido el impacto deseado. El desarrollo de capacidades debe centrarse en los tres niveles de una manera integrada. Ms adelante se discuten estas dimensiones. 3. DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LOS DISTINTOS NIVELES DE LOS EAS La estrategia institucional de la FAO sobre el Desarrollo de Capacidades34, ofrece un marco til para abordar el desarrollo de capacidades e igualmente relevante para el desarrollo de capacidades en los EAS. El marco de la FAO habla acerca de las capacidades funcionales y tcnicas a travs de tres niveles: los individuos, las organizaciones y el entorno polticoinstitucional. Los requisitos de capacidad a travs de estos tres niveles son como sigue: El nivel individual se refiere a: conocimientos, habilidades (tcnicas y de gestin) y las actitudes que se pueden ser abordadas a travs de la facilitacin, la formacin y el desarrollo de competencias. El nivel organizacional se refiere a: organizaciones pblicas, privadas y civiles y redes de organizaciones en trminos de: a) las funciones estratgicas de gestin, estructuras y relaciones; b) la capacidad operativa (relaciones, procesos, sistemas, procedimientos, sanciones, incentivos y valores; c) Los recursos humanos y financieros (polticas, implementacin y ejecucin); d) conocimientos y recursos de informacin; y e) la infraestructura. El nivel del entorno poltico-institucional se refiere a: el compromiso y visin poltica; los instrumentos de poltica, los marcos jurdicos y econmicos; las asignaciones nacionales del presupuesto pblico; las estructuras de gobierno y poder; la infraestructura, los incentivos y las normas sociales

Algunas de las siguientes capacidades funcionales identificadas por la FAO son requeridas por los tres niveles. stas incluyen: a. Capacidades polticas y normativas: Capacidades para formular e implementar polticas y dirigir las reformas. b. Capacidades de conocimiento: Capacidades para acceder, generar, manejar e intercambiar informacin y conocimiento. c. Capacidades de colaboracin: Capacidades para participar en redes, alianzas y asociaciones d. Capacidades de implementacin: Capacidades de gestin para implementar y ejecutar programas y proyectos, desde la planeacin hasta el seguimiento y la evaluacin.

3.1 Nivel Individual

El asesoramiento eficaz ya no es una cuestin de simplemente proporcionar recomendaciones acerca de paquetes tecnolgicos ya establecidos. Los EAS deben contar con profesionales con un buen conocimiento de las opciones tecnolgicas apropiadas, la forma de acceder y analizar los mercados y las normas y reglamentos. Tambin son importantes los profesionales con capacidades de gestin para los procesos organizativos y sociales necesarios para facilitar la innovacin (Tabla 1).
Tabla 1: Capacidades requeridas en el nivel individual dentro de los EAS Tcnicas
Buen conocimiento acerca de tecnologas apropiadas, relevantes y nuevas/prcticas/normas/regula ciones/polticas agropecuarias y manejo de recursos naturales. Algunas de estas reas tcnicas incluyen: Opciones tcnicas para apoyar la adaptacin al cambio climtico; agro-negocios, desarrollo de cadenas productivas y agregacin de valor; mejora de la eficiencia en el uso de recursos; aplicacin de la biotecnologa; propiedad intelectual y los derechos de los productores; uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)

Funcionales Promocin Social (organizacin de productores y mujeres rurales en

diferentes tipos de grupos de inters/actividad) Desarrollo de organizacin de productores (organizacin, mantenimiento y federalizacin de organizaciones de productores para asumir las tareas del nuevo extensionismo en los servicios de asesora en la agricultura y su vinculacin a nuevas fuentes de conocimiento y de servicios) Facilitacin (facilitar los debates, lo que permite la creacin de consenso y la accin conjunta, acompaando procesos de diversos interesados) Coaching (gua de auto-reflexin y la asesora de expertos para el mejoramiento) Aprendizaje reflexivo (organizacin de talleres de intercambio de experiencias y facilitacin del aprendizaje) Mediacin de conflictos (al mejorar el dilogo y ayudar a llegar a acuerdos) Negociacin (ayudar a llegar a compromisos satisfactorios o acuerdos entre personas o grupos y el desarrollo de la capacidad de negociacin entre las partes interesadas) Articulacin (la creacin de relaciones muchos-a-muchos entre una amplia gama de actores)

Desarrollo de redes y asociaciones Promocin de los cambios en las polticas e instituciones Liderazgo: Capacidad para inspirar y motivar Gestin de recursos (humanos y financieros) Pensamiento crtico Solucin de problemas Auto-reflexin y aprendizaje de los errores Servicios sobre mentalidad Responsabilidad Dedicacin/compromiso Trabajo en equipos multi-organizacionales y multi-sectoriales Trabajo con mujeres rurales, utilizando enfoque de gnero en las acciones de extensin.

Esta larga lista de capacidades tcnicas y funcionales de la Tabla 1, no se encuentra o desarrolla en una sola persona o una organizacin. Adems, todas estas capacidades no son requeridas para todas las situaciones que pudieran presentarse. Por lo tanto, los agentes de extensin con diversos perfiles, equipos multidisciplinarios y la colaboracin con otras organizaciones en el AIS, son aspectos crticos. El desarrollo de capacidades a nivel individual por lo tanto tiene que ser organizado de la siguiente manera:

Calificacin de personal: El EAS necesita una combinacin de generalistas y especialistas con

diferentes orgenes. Por ejemplo, en las grandes organizaciones (sector pblico, privado agro-negocio, los organismos de la sociedad civil internacionales, etc.), los empleados en el nivel ms bajo de la jerarqua (que estn directamente frente a los clientes) pueden ser generalistas (que tienen conocimiento genrico acerca de las tecnologas relacionadas con la agricultura y habilidades relacionadas con la evaluacin de las necesidades, la comunicacin, la formacin, la facilitacin, la creacin de redes y los enfoques con sensibilidad de gnero). Estas competencias deben ser integradas en sus programas de formacin. Sin embargo, deben ser apoyados por un equipo de especialistas con experiencia en diferentes aspectos de la produccin, los negocios y los mercados, la creacin de capital social, gestin de relaciones, la promocin de polticas, aprendizaje y evaluacin, desarrollo de capacidades, solucin de problemas y la vinculacin con las organizaciones de medio y ms alto nivel. En muchas culturas, son inaceptables los varones como agentes de extensin para atender a las mujeres de las aldeas. En tales casos, hay una necesidad de aumentar el nmero de mujeres como asesores de extensin y tambin mejorar sus capacidades35. Se estima que slo el 15% de los agentes de extensin en el mundo son mujeres y slo el 5% de las mujeres productoras son beneficiadas con los servicios de extensin36. Los especialistas pueden ser contratados por un tiempo parcial en funcin de la situacin. De este modo, pueden participar algunas organizaciones, tales como las firmas consultoras que cuentan con estructuras de organizacin ms planas, en su mayora especialistas, que puede resolver o asesorar sobre cuestiones tcnicas especializadas o de gestin. Del mismo modo, tal es el caso de un programa est trabajando en la vinculacin de los agricultores a los mercados de alto valor, que necesita especialistas en el desarrollo de cadenas de valor. El punto es que la orientacin del programa/organizacin y los desafos en un contexto especfico, determinan la combinacin correcta de generalistas y especialistas. Sobre la orientacin del desarrollo de capacidades en torno a la naturaleza de la tarea: La naturaleza de las capacidades tcnicas y funcionales requeridas para los diferentes niveles en la jerarqua organizacional del sistema, vara dependiendo de los tipos de funciones a realizar en los diferentes niveles, as como las caractersticas especiales (limitaciones, oportunidades) de la ubicacin donde el sistema est trabajando. Por ejemplo, el personal que trabaja en la gestin de nivel medio y superior en los EAS necesita ser ms competente en la gestin, la asociacin, la facilitacin y los aspectos de promocin de polticas, que los que trabajan sobre el terreno. Del mismo modo la naturaleza del ecosistema, sistema de produccin o de la empresa (producto, tamao de la explotacin y gestin socioeconmico), tambin determina qu aspectos de las capacidades tcnicas y funcionales deben ser mejoradas. De forma similar, los EAS especializados en la prestacin de servicios en apoyo a los medios de comunicacin en la agricultura, pueden necesitar capacidades nicas en el uso de los medios de comunicacin y la informacin a diferentes audiencias. 3.2 Nivel Organizacional Las capacidades a nivel organizacional incluyen los sistemas, procedimientos, marcos institucionales y a las organizaciones en lo particular, que bsicamente permiten a una

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organizacin operar y ofrecer servicios con base a la demanda de sus representados, a fin de capitalizarse mediante el incremento de las capacidades individuales para el trabajo37. El marco institucional y las relaciones dentro del plano organizacional de los EAS determinan en gran medida estas capacidades, por lo tanto con las acciones institucionales (rutinas, hbitos, prcticas, normas y leyes) deben favorecer o apoyar la interaccin, con procesos de aprender y compartir. Conforme las instituciones van orientando los procesos de innovacin, el cambio institucional es un elemento crucial para el desarrollo de capacidades. Las actuales "instituciones" responsables de la extensin pblica pueden tener: una jerarqua rgida y modos centralizados de planeacin; una tradicin de evaluacin del desempeo en trminos de adopcin de tecnologa; una historia de un reconocimiento exitoso y por lo tanto una resistencia a informar y analizar fallas; una historia de trabajo en forma independiente con una desconfianza hacia otros organismos; y una tradicin de rendicin de cuentas hacia arriba sobre los recursos aplicados, en lugar de una rendicin de resultados y satisfaccin del cliente38. Estas instituciones tienen que cambiar si la extensin pblica ha de desempear un papel ms amplio. Tambin hay una necesidad de identificar y abordar el caso de los procedimientos y prcticas en otras organizaciones de los EAS y actores del AIS, que limitan las interacciones productivas entre los diferentes actores en los distintos niveles. Para llevar a cabo de forma apropiada las funciones y atribuciones previstas en el AIS, en trminos de cantidad y calidad, los EAS tambin deben tener las siguientes capacidades a nivel organizacional (Tabla 2).
Table 2: Capacities required at the organisational level in EAS reas generales reas especficas para apoyar el fortalecimiento de capacidades Funciones de Liderazgo (inspiracin y motivacin), construccin de la visin, gestin del cambio, manejo estratgico la capacidad de respuesta a las emergencias, las relaciones polticas, la promocin Estructuras Capacidad para estructurar la organizacin en diferentes unidades de la jerarqua organizacional y asegurar que estas unidades se relacionan y son flexibles Relaciones Definicin clara de autoridad, funciones, responsabilidades y recursos entre las diferentes unidades organizacionales y entre las organizaciones del AIS, creando confianza, con tiempo y espacio para aprender unos de otros. Procesos, sistemas y Planeacin, organizacin, direccin y control. procedimientos Los mtodos utilizados en la comunicacin interna, evaluacin del desempeo, desarrollo de recursos humanos, gestin financiera, el aprendizaje, el seguimiento y la evaluacin, la rendicin de cuentas para las diferentes partes interesadas y la diversidad de enfoques utilizados para los servicios de extensin y asesoramiento Valores, incentivos/ Integridad, conocimiento basado en la ciencia, inclusin, colaboracin, aprendizaje, reconocimientos mecanismos para recompensar e incentivar el buen desempeo, estndares aceptables para regir la conducta de los individuos en una organizacin, las oportunidades para la retroalimentacin y la reflexin, la reputacin Recursos humanos Capacidad para contar con un nmero adecuado de profesionales y acceder a expertos de otras organizaciones para apoyar y complementar sus conocimientos tcnicos, descripciones de trabajo claras, roles y tareas bien definidas, desarrollo profesional e incentivos, acceso a nuevos conocimientos, mecanismos para movilizar, formar y mantener los recursos humanos Recursos financieros Capacidad de proporcionar presupuesto adecuado para los salarios de los profesionales, otros gastos operativos e inversiones; as como para desarrollar e implementar programas que beneficien a los pequeos productores, o un modelo de negocio sostenible que mantenga a la organizacin en el servicio Fuentes de La gestin del conocimiento, incluyendo el manejo de las relaciones para acceder a informacin y las habilidades y conocimientos que hagan frente a los nuevos retos y conocimiento oportunidades. Infraestructura Capacidad para apoyar los EAS en trminos de movilidad, telecomunicaciones, TIC, edificios e instalaciones de capacitacin, caminos, infraestructura de mercado

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Si las organizaciones no reflexionan crticamente sobre su misin, los servicios, los productos, las culturas y los procedimientos de manera regular, es muy posible que se vuelvan disfuncionales y vayan a la quiebra o desaparicin39. Muchas organizaciones no tienen una cultura de aprendizaje. La creacin de plataformas para compartir el xito, los errores y fracasos y reflexionar sobre ellos es esencial. Tambin debe haber espacio para experimentar con nuevos enfoques. Los EAS necesitan un liderazgo visionario e inspirador para aprender constantemente de la experiencia y la creacin de una cultura de excelencia. Swanson y Rajalahti (2010) han desarrollado una encuesta simple para recopilar datos e informacin sobre muchos de estos aspectos, a partir de los principales proveedores de los EAS40. 3.3 Nivel del entorno poltico-institucional Un entorno favorable se relaciona con el compromiso poltico y la visin, las estructuras polticas, marcos legales y econmicos, asignaciones nacionales del presupuesto pblico apara el sector y los procesos de gobierno y poder, los incentivos y las normas sociales que facilitan (o dificultan) el desarrollo de una organizacin41. El rendimiento de los EAS depende de manera crucial de estas condiciones, que prevalecen en el entorno en el que estn inmersos. Por ejemplo, polticas agrcolas mal concebidas creara un entorno desfavorable, con consecuencias significativas para los programas de extensin. Los marcos regulatorios son fundamentales en el sistema pluralista de extensin, a fin de garantizar una competencia justa, pues ofrecen un campo de juego equilibrado y permiten la colaboracin entre los diferentes proveedores de los EAS. Algunas de las condiciones para un entorno favorable incluyen: Polticas macroeconmicas, incentivos para aumentar la produccin, reformas de mercado y acceso al crdito Acuerdos polticos para el desarrollo agrcola y reconocimiento de los EAS. Descentralizacin poltica y fiscal, con una clara delimitacin de funciones y responsabilidades de los gobiernos locales sobre el desarrollo agrcola, incluyendo el apoyo a los EAS. Disponibilidad de un marco de poltica para los EAS y las formas en que tales polticas moldean el comportamiento de las diferentes organizaciones del sector y del AIS. Capacidad y voluntad de los otros actores del AIS (investigacin, educacin, sector privado, organismos de la sociedad civil) para compartir recursos y conocimientos y participar en una accin conjunta con los EAS y los productores/organizaciones de productores. Instituciones que faciliten y estimulen la colaboracin para la solucin de problemas, entre los diferentes proveedores de los EAS y entre stos y otras organizaciones del AIS, en vez de los limitados esquemas de las organizaciones formales. Capacidad para procesos de formulacin de polticas basados en las lecciones aprendidas, que se han derivado de la implementacin y definicin de polticas para mltiples interesados, en las que participan todas las partes involucradas. Arreglos financieros que estimulen la orientacin al cliente, la atencin a la demanda y la colaboracin entre los proveedores de los EAS. Nivel de alfabetizacin, as como la educacin en el pas/provincia/regin Infraestructura (caminos, telecomunicaciones, mercado, etc.) Disponibilidad y acceso a servicios financieros Disponibilidad y acceso a insumos Instituciones de formacin que pueden ofrecer apoyo a la formacin y el aprendizaje con trajes a la medida.

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Contar con todas estas condiciones favorables no necesariamente asegura el xito para un AIS, pero el tener muchas de ellas genera las oportunidades para la innovacin, por lo que se requiere de una estrategia para influir en el logro de las mismas. Un entorno favorable puede derivarse de la construccin de las siguientes capacidades: a) Capacidad de rganos formuladores de polticas para adaptar polticas basadas en las lecciones aprendidas, que promuevan el aprendizaje reflexivo y la gestin de un cambio adaptativo. b) Poner en marcha actividades conjuntas y de colaboracin entre las organizaciones del AIS y los actores del sector rural. c) Apoyo para la organizacin de talleres, seminarios, investigaciones conjuntas, estudios especiales y la evaluacin conjunta que llevaran a cabo las principales reas que requiere la implementacin de las polticas en la materia. d) Organizacin de los mecanismos de coordinacin sectorial y de los grupos de trabajo multisectorial, para desarrollar y gestionar las relaciones entre mltiples actores y desarrollar colectivamente las orientaciones estratgicas y polticas para el sector. e) Generacin de la informacin adecuada que se requiere para la promocin de polticas basadas en resultados y la toma de decisiones. f) Intercambio de informacin sobre las actividades de los EAS con los productores y sus organizaciones, investigadores, diseadores de polticas y servidores pblicos interesados en identificar limitaciones en los cambios de poltica (uso de pginas web, notas sobre polticas, los sitios de redes sociales). g) Manejo de las relaciones con los medios (de comunicacin y gestin de medios) 4. APOYANDO EL DESARROLLO DE CAPACIDADES El desarrollo de capacidades es una inversin a largo plazo y un proceso de cambio. Se debe ir ms all de fortalecimiento de las capacidades necesarias para producir resultados tcnicos, para la construccin de relaciones ms eficaces y dinmicas entre los diferentes actores dentro de un sistema (ya sea una organizacin, sector, pas o regin) 42. Debe partir de las capacidades existentes y requiere el aprendizaje continuo y la adaptacin a largo plazo, las alianzas estratgicas, la coherencia y la coordinacin eficaces entre los actores que ofrecen el desarrollo de capacidades, as como aquellos cuya capacidad est mejorando43. La cuestin de los roles y la forma en que se negocian es fundamental para el desarrollo de capacidades. Se requiere de una amplia gama de enfoques para desarrollar las capacidades en los tres niveles. En la siguiente seccin se describen algunas de las maneras en que actualmente se apoya el desarrollo de capacidades por parte de diversas agencias. El propsito de esa seccin es ilustrar sobre todo, la diversidad de enfoques para apoyar el desarrollo de capacidades y algunas iniciativas interesantes.

4.1 Apoyando el desarrollo de capacidades en el nivel individual

La competencia en reas tales como el desarrollo de mercados, la gestin empresarial, la adaptacin al cambio climtico y la aplicacin de las TIC, se pueden aprender a travs de cursos a diferentes niveles (desde la formacin tcnica hasta la profesional). Esto requiere que las escuelas, universidades y unidades de capacitacin desarrollen planes de estudio para ello. Las nuevas habilidades transversales que necesitan los profesionales de los EAS y de direccin en las organizaciones requieren de nuevos enfoques en el aprendizaje (aprendizaje activo). Estos no se ofrecen actualmente a travs de las escuelas y

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universidades, y requerira de cambios importantes en la forma que las escuelas y las universidades disean e implementan sus cursos. Por lo tanto, el desarrollo de las organizaciones independientes de formacin, menos limitadas que las instituciones acadmicas son muy apropiadas. La implementacin de un sistema modular para la formacin y el desarrollo de materiales para a impartir cursos de educacin a distancia, puede llevarnos por un gran camino para mejorar las capacidades de quienes ya estn en situacin de trabajo.

4.1.1 Creacin de centros de capacitacin y el fortalecimiento de su capacidad:

A travs de los aos, muchos pases establecieron sus propios centros de formacin dependientes del Ministerio de Agricultura/Educacin para organizar la capacitacin continua de los profesionales. La mayor parte de estos esfuerzos han sido en el desarrollo de habilidades tcnicas relacionadas con la produccin de cultivos/empresas y las habilidades funcionales relacionadas con la promocin social, la participacin, la comunicacin, la vinculacin de los agricultores con los mercados, y as sucesivamente. Algunos organismos tambin organizan programas para mejorar varias capacidades de otros proveedores;por ejemplo, para distribuidores de insumos en la India por el Instituto Nacional de Gestin de la Extensin Agrcola (MANAGE), desarrollo del agro-comercio por parte del Centro de Desarrollo Internacional de Fertilizantes (IFDC); y personal del gobierno local en Filipinas por el Instituto de Capacitacin Agrcola (ATI). En la India, el gobierno reembolsa los costos de inscripcin del personal de extensin en el sector pblico, a fin de que curse el Diplomado de Postgrado en extensin Agrcola que ofrece el MANAGE. Durante los ltimos aos se han realizado varios esfuerzos para hacer frente a la mala calidad de la formacin en los centros de capacitacin. Por ejemplo, el fortalecimiento de la capacidad en la formacin profesional y de extensin, ha sido uno de los componentes del recin concluido Proyecto de Construccin de la Capacidad Rural (RCBP) en Etiopa. En Vietnam, el CIAT, Helvetas y la COSUDE han desarrollado conjuntamente una gua sobre la "extensin en comercializacin agrcola", en apoyo a los extensionistas para que brinden un servicio eficaz de asesora a los productores, desde la orientacin al mercado44. USAIDEgipto apoya la reforma de Escuelas Tcnicas de Agricultura (ATS) en ese pas, a travs de la revisin curricular, dotacin de material didctico y la mejora de la capacitacin de maestros para su aplicacin45. En Ghana, Ingenieros Sin Fronteras (ISF) y el personal del Ministerio de Alimentacin y Agricultura (MoFA), se han unido para crear e implementar cursos de agroindustria y desarrollo empresarial, a fin de fortalecer la prestacin de servicios para estos conocimientos entre los alumnos de escuelas de agricultura46. En Europa, la IALB (Academia Internacional de Asesores de la Agricultura, Economa Familiar y Desarrollo Rural) ofrece cursos para certificacin de asesores para mejorar sus conocimientos y habilidades metodolgicas, comunicativas y sociales. Si bien la capacitacin profesional para la induccin y el empleo siguen siendo importantes, hay una necesidad acrecentar la formacin "en el trabajo" que apoye el desarrollo de capacidades en los proveedores de los EAS 4.2 Apoyando las capacidades en el nivel organizacional Los EAS necesitan mecanismos para garantizar el apoyo tcnico de las organizaciones que participan en la investigacin, la educacin y la formacin. Aparte de esto, el desarrollo de nuevas capacidades organizacionales requiere de una accin de aprendizaje y el aprendizaje en la accin, incluyendo servicios tales como: entrenamiento para el liderazgo en la gestin estratgica y el cambio; en la gestin de organizaciones de aprendizaje de alto impacto; la

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facilitacin de la auto-reflexin de la experiencia dentro de la organizacin y con sus socios y clientes, dirigidas a mejorar su eficiencia (en base a las lecciones de la accin); facilitacin del desarrollo organizacional de la estructura y el auto-diseo de la planeacin participativa y los procesos de implementacin, facilitacin y entrenamiento, para mejorar la comunicacin, la motivacin del personal y la evaluacin del desempeo y ruta de planeacin. Este tipo de entrenamiento y servicio de facilitacin probablemente tendr que provenir de empresas de consultora de gestin y las escuelas de negocios. Esta perspectiva, en algunos pases exige el desarrollo de la capacidad de empresas y escuelas de negocios, para disear programas pertinentes para el sector rural.

4.2.1 Establecimiento de servicios de asesora agrcola:

Los donantes han jugado un papel importante en la creacin de servicios de asesoramiento agrcola en los pases de Europa Central y Oriental, durante la fase de transicin (post1991). Por ejemplo, el Departamento de Agricultura de los EEUU apoy a Rusia en el establecimiento de servicios de informacin y asesoramiento, segn el modelo del sistema de extensin en los EEUU. Muchas universidades agrcolas estadounidenses tambin participaron en este programa. Los sistemas de asesoramiento en los nuevos pases miembros de la UE estn todava en evolucin. La poltica de la Unin Europea para el Desarrollo Rural apoya a los Estados miembros en la creacin de servicios de asesoramiento agrcola (FAS) donde sea necesario. La existencia de un FAS nacional garantiza que cada agricultor puede solicitar y recibir asesoramiento, en al menos los requisitos bsicos sobre la condicionalidad en aspectos del medio ambiente, la salud pblica y la sanidad animal y vegetal.

4.2.2 Fortalecimiento de la demanda:

En el caso de INCAGRO (Innovacin y Competitividad Para El Agro Peruano), los fondos competidos fueron usados para aumentar la demanda y la oferta de servicios de extensin47. Un aspecto importante del Fondo de Tecnologa Agrcola de INCAGRO, es que los productores dueos del proyecto contrataron a los proveedores de servicios de extensin para realizar un nmero determinado de actividades. Esto ayud a que los grupos de productores adquirieran habilidades de desarrollo organizacional y de proyectos. El SNAA (National Agricultural Advisory Services) de Uganda fue otro intento de empoderamiento de los productores para exigir y controlar los servicios de asesoramiento.

4.2.3 Aprendizaje en la accin:

El aprendizaje en la accin es una estrategia de aprendizaje y solucin de problemas para aumentar la capacidad de aprendizaje de los colaboradores, dentro de una organizacin y entre organizaciones. Aunque esto no se ha utilizado mucho en el desarrollo de capacidades de los EAS, promete ser de gran utilidad para el desarrollo de las capacidades funcionales de los EAS. Este enfoque tiene la ventaja del conocimiento tcito y experiencias de los colaboradores, que permite crear oportunidades para experimentar, reflexionar y compartir su aprendizaje, en la medida que se resuelven problemas reales en el contexto organizacional. Por ejemplo, la UE financi el Programa de Desarrollo de la Horticultura de Kerala (KHDP) en la India, que se aproxim a la ejecucin de actividades como una serie de pequeos proyectos experimentales entre sus colaboradores y con otros ms, asistidos por profesionales para reflexionar sobre su significado y sus resultados48. En este proceso, se desarrollaron nuevas capacidades para la experimentacin, el aprendizaje y la adaptacin a las circunstancias cambiantes. Aprender en la accin requiere a menudo de un facilitador externo para ayudar en el proceso. Las organizaciones necesitan una cultura de aprender a

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apreciar esta estrategia. Aprender en la accin puede tener xito en las organizaciones que proporcionan flexibilidad al personal de nivel medio y bajo, para experimentar con diferentes enfoques. 4.3 Apoyando las capacidades en el nivel del entorno poltico-institucional Un entorno propicio es fundamental para el desarrollo, la sostenibilidad y la eficacia de los EAS y requiere una amplia gama de aspectos que comprenden la poltica, financiamiento, apoyo organizacional, institucional y de infraestructura. En esta seccin se analiza el desarrollo de las capacidades necesarias en el plano poltico-institucional, que es principalmente una cuestin de aprendizaje en la accin conjunta de los actores del AIS. Para ello, es necesario el apoyo tcnico y la facilitacin de organismos de consultora en gestin de alta calidad, especializados en plataformas de multi-actores y alianzas, gestin del cambio y la promocin de polticas. Una vez ms, esto probablemente requerir el desarrollo de la capacidad de estos organismos. Tal vez las universidades tambin pueden estar interesadas en el desarrollo de las escuelas especializadas en este servicio, pero que no deben sujetarse a las limitaciones acadmicas en que normalmente se desenvuelven las stas. Las universidades tambin pueden desempear un papel importante en la revisin de los EAS ofrecidos por los diferentes organismos, la realizacin de la investigacin-accin en colaboracin con los EAS, el desarrollo de nuevos marcos para la organizacin de los EAS, as como la integracin de este enfoque en los planes de estudio existentes.

4.3.1 Aprendizaje en la accin en plataformas de innovacin:

Este es otro mtodo que se utiliza cada vez ms en la promocin de la innovacin agrcola, especialmente en frica y Amrica Latina. Las plataformas de innovacin se crearon para proporcionar un espacio para la negociacin, planificacin y aprendizaje en la accin, reuniendo a los diferentes actores que trabajan en un objetivo comn. Para cumplir con sus funciones correspondientes a las plataformas de innovacin, es necesario que los diferentes actores refuercen su capacidad de interaccin entre mltiples participantes, la creacin de confianza, la resolucin de conflictos, trabajo en equipo, capacidad de escucha y mediacin. Pero lo ms importante, trabajando en plataformas contribuye al desarrollo de muchas de estas nuevas capacidades por medio del aprendizaje en la accin. Si son construidas suficientes oportunidades para documentar y reflexionar sobre los procesos, los cambios institucionales y los resultados de este enfoque, se puede contribuir al desarrollo de nuevas capacidades y a su institucionalizacin.

4.3.2: Redes y promocin de polticas:

La falta de espacio para la promocin y liderazgo en los diferentes niveles del EAS, contribuye al pobre reconocimiento y disminucin del inters en los responsables polticos (los polticos y burcratas de alto nivel) que trabajan en la agricultura. El establecimiento de redes regionales y mundiales de EAS en los ltimos aos, ha sido parte de una respuesta para superar esta situacin. Actualmente el GFRAS ha estado desempeando un papel catalizador, de promocin y estmulo para las interacciones entre y dentro del nivel de la poltica mundial, as como a nivel regional y nacional. Con ello se espera lograr un entorno propicio para la inversin en los EAS49. Asimismo, las redes regionales de los EAS como AFAAS (frica), RELASER (Amrica Latina); APEN (Australasia-Pacific Extension Network), APIRAS (Asia-Pacific Islands Rural Advisory Services Network), y PIEN (Pacific Islands Extension Network) tambin juegan un papel importante para influir en las polticas en sus respectivas regiones. Se necesitan aun ms esfuerzos para desarrollar redes regionales y nacionales y promover el intercambio de experiencias dentro y entre pases y regiones.

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4.3.3 Documentacin y desarrollo de nuevos marcos:

Adems de la FAO y el Banco Mundial, durante la ltima dcada otros actores del desarrollo han comenzado tambin a valorar la importancia de documentar experiencias, sobre las reformas de los EAS y desarrollo de nuevos marcos para orientar las inversiones y reformas. La ms importante de ellas fue la Iniciativa de Neuchtel (NI), una plataforma financiada por los donantes europeos. En los ltimos 15 aos, la NI ha producido varias publicaciones sobre diferentes aspectos de las reformas de extensin50. El GFRAS se ha hecho cargo de estas funciones de la NI desde 2010. Las redes regionales de EAS como AFAAS y RELASER tambin estn generando varios productos relacionados con las reformas de los servicios de asesoramiento y marcos para hacer frente a los nuevos desafos. MEAS (Modernizacin de los servicios de asesora y extensin), es otra iniciativa global que est tratando de definir y difundir estrategias de buenas prcticas y enfoques para el establecimiento de EAS eficientes y eficaces. Los OSC tambin estn involucrados en el desarrollo de nuevos mdulos de formacin para su personal de extensin. Por ejemplo, los Catholic Relief Services (CRS) generaron mdulos de capacitacin para desarrollar capacidades entre sus agentes de extensin para su trabajo con los grupos de productores51. Recientemente la FAO ha brindado un mdulo de capacitacin para gerentes de alto nivel en extensin, polticos y estudiantes, sobre diferentes aspectos de las reformas del extensionismo y los nuevos desafos en la prestacin de los EAS. Se requieren mayores esfuerzos para vincular estas acciones a las reformas en planes de estudio y los cambios en las polticas y prcticas a nivel regional y nacional. En varios pases los donantes han desempeado un papel importante para el desarrollo de capacidades de los EAS, a travs del otorgamiento de asistencia tcnica y financiamiento. El compromiso de los donantes sigue presente en muchos pases, lo cual vara desde establecer nuevos acuerdos de extensin en el Este y Centro de Europa, hasta la promocin de enfoques basados en la demanda y la descentralizacin de la extensin en los pases de Asia, as como el pilotaje nuevas innovaciones institucionales en extensin para Amrica Latina y el frica Sub-Sahariana. Estas contribuciones son fundamentales para desarrollar la capacidad de los EAS. Por mucho que se pueda avanzar a travs de inversiones mayores y sostenible y los esfuerzos en el desarrollo de capacidades, por parte de los gobiernos nacionales y de todos los actores que participan en los EAS y otras organizaciones de los AIS. Este proceso debe basarse en las lecciones aprendidas con las experiencias anteriores sobre el desarrollo de capacidades (Recuadro 3).
Recuadro 3: Ideas emergentes desde las iniciativas de desarrollo de capacidades Los esfuerzos de desarrollo de capacidades, en general tienen una larga historia. Hasta ahora, varios miles de millones de dlares han sido gastados en la construccin de capacidades a travs de la asistencia tcnica/cooperacin en los pases en vas de desarrollo. La revisin de la eficacia sobre la cooperacin tcnica revel que "la cooperacin tcnica ha sido menos eficaz en el desarrollo de las instituciones locales o el fortalecimiento de las capacidades locales, que ha sido cara, que ha sido impulsada por los donantes, que a menudo ha servido para aumentar la dependencia de expertos extranjeros y distorsionante de las prioridades nacionales"52. El atractivo de actividades ms visibles (que demanda la circunscripcin de los donantes) y su preferencia por productos tangibles, llevaron a un menor nfasis en las prioridades de los pases receptores y a menores resultados en el desarrollo de capacidades53. El desarrollo de capacidades tambin ha sufrido por la falta de definiciones claras y coherentes de sus marcos conceptuales, as como de un control efectivo de sus resultados54.

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La ltima dcada ha visto una mejor comprensin de cmo desarrollar las capacidades y algunas de las ideas que emanaron de las revisiones y evaluaciones sobre este tema son los siguientes:

1. Diagnstico: La evaluacin de las capacidades es un requisito previo para decidir si es factible y

cmo debe ser el apoyo al desarrollo de capacidades. El diagnstico debe comenzar en el nivel del AIS y el reto es identificar y fortalecer los eslabones ms dbiles. Gran parte de este diagnstico debe ser auto-diagnstico. Trate de entender por qu un sistema funciona, en lugar de slo ver por qu no funciona55. 2. Apropiacin: A menos que los pases en desarrollo sean responsables totalmente de sus programas cooperacin tcnica, teniendo ya acuerdos sobre sus objetivos y contenidos, nunca tendrn el compromiso requerido para hacer funcionar este tipo programas56,57. 3. Sostenibilidad: Cuando los enfoques nuevos e innovadores se estn introduciendo en la construccin de capacidades, la sostenibilidad es un tema a considerar desde el principio de estas acciones58. El diseo del proyecto debe basarse en una evaluacin realista de los recursos internos para apoyar las actividades del proyecto59. Aparte de los recursos materiales, la sostenibilidad depende tambin de factores institucionales, culturales y de motivacin. 4. No necesariamente a travs de proyectos formales: El desarrollo de capacidades no debe concebirse necesariamente como una implicacin de apoyo externo a los EAS con objetivos especficos. El desarrollo de capacidades tambin se lleva a cabo a travs de aprender haciendo, la participacin, la observacin y la comparacin de experiencias. Puede ser una importante salida o subproducto de la forma en que se realiza el desarrollo rural, la extensin o la investigacin60.

5. Proceso a largo plazo: el desarrollo de capacidades es un proceso largo, especialmente cuando

la capacidad inicial es muy dbil. El mejoramiento a menudo requiere de compromisos que van ms all de los plazos que habitualmente proponen los proyectos de los donantes61.

5. RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LOS EAS Mientras que en las secciones 3 y 4 del presente artculo se discute la naturaleza de las capacidades y cmo podran desarrollarse, esta seccin intenta resumir el conjunto de acciones especficas que se deben adoptar en los niveles mundial, regional y nacional para desarrollar las capacidades de los EAS. Todas estas acciones no deben aplicarse conjuntamente para todos los niveles. Al intentar el desarrollo de capacidades de los EAS se debe tener en cuenta que en los diferentes pases se presenta una gran diversidad de marcos de polticas, proveedores de servicios, liderazgos institucionales, estructuras de gestin y la disponibilidad de recursos financieros, humanos y otros recursos. El objetivo podr determinar si las inversiones especficas pueden desarrollar capacidades en los distintos niveles, a efecto de que los EAS contribuyan a mejorar las funciones definidas para el proceso de innovacin. Como se seal anteriormente, las capacidades deben construirse a nivel de individuo, a nivel organizacional y a nivel del entorno poltico-institucional, y las acciones deben ser determinadas a nivel local, nacional, regional y mundial por los agentes que ms abajo se mencionan. En todos los niveles deben existir mecanismos para examinar la representacin de gnero y la igualdad de acceso a los servicios por los hombres y las mujeres, as como los mecanismos para promover la participacin de la juventud en la agricultura y las oportunidades de aplicar las TIC para mejorar el desempeo de los EAS.

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Acciones y actores 5.1 Nivel nacional Diagnstico y reformas N1. Diagnosticar los roles y funciones en el sistema de innovacin agrcola y sintetizar y compartir los estudios existentes (Accin: Agencias Especializadas/consultores de las diferentes partes interesadas) N2. Realizar encuestas nacionales de los proveedores de los EAS y analizar los modelos existentes, provisionando y realizando ms investigacin para apoyar las reformas basadas en resultados y la promocin de polticas para los EAS (Accin: El gobierno a travs del Ministerio de Agricultura; plataformas y redes de EAS, universidades, consejos de investigacin y otros centros de investigacin de polticas, organizaciones de productores, la FAO y el CGIAR). N3. Impulsar la capacidad de auto-diagnstico de los EAS (Accin: EAS gestin,

redes nacionales de EAS; foros de EAS y plataformas apoyadas por facilitadores)

Asociaciones y redes N4. Crear plataformas de innovacin, realizar evaluaciones de necesidades, poner en marcha proyectos piloto para experimentar con nuevos enfoques y retomar el aprendizaje derivado de stos (Accin: EAS y otros actores de los AIS, en especial universidades y centros de investigacin) N5. Establecer la colaboracin y alianzas entre los diferentes actores del AIS, as como de los actores de las cadenas de valor de productos bsicos con la investigacin-accin y el aprendizaje mediante la prctica (Accin: los consejos de investigacin y extensin y centros de formacin, en colaboracin con los EAS) N6. Apoyar el establecimiento de redes nacionales de proveedores de EAS en diferentes niveles y buscar sinergias entre las redes (Accin: Divisin de Extensin del Ministerio de Agricultura, proveedores de EAS, las sociedades profesionales en extensin, redes regionales de EAS y fundaciones privadas (por ejemplo, la Fundacin Syngenta para la Agricultura Sostenible) Apoyo Tcnico N7. Fortalecer el apoyo tcnico a los EAS por parte de los organismos involucrados en la investigacin, mediante iniciativas conjuntas de investigacin y extensin (Accin: los consejos de investigacin, universidades, sector privado, organismos de la sociedad civil). N8. Focalizarse en el desarrollo institucional de los productores, trabajando con las organizaciones de productores en los distintos niveles (Accin: Divisin de Extensin del Ministerio de Agricultura, proveedores de los EAS)

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Seguimiento y aprendizaje N9. Crear mecanismos de un seguimiento peridico, de reflexin, aprendizaje y evaluacin, revisin de sistemas y procesos, crear mecanismos para la coordinacin y la colaboracin entre los EAS (Accin: plataformas de EAS y redes apoyadas por facilitadores). Capacitacin y educacin N10 Establecer y fortalecer centros de capacitacin, contratacin en las competencias especficas requeridas para apoyar el desarrollo de capacidades; impulsar la gestin de centros de capacitacin y escuela de negocios para llevar a cabo programas de desarrollo de capacidades a los EAS en coaching, facilitacin, liderazgo, visin (Accin: Ministerios de Agricultura EAS y en colaboracin con las instituciones de formacin/gestin). N11 Desarrollar planes curriculares para educacin profesional, formacin continua y desarrollo de habilidades de los proveedores de EAS y de los productores, as como realizar revisiones curriculares por lo menos una vez cada cinco aos (Accin: Universidades, centros de investigacin, centros de formacin y organismos de la sociedad civil (por ejemplo: CRS, ISF) en colaboracin con EAS, las organizaciones campesinas y organizaciones como la FAO, GIZ). Financiamiento N12. Mejorar el financiamiento pblico para la promocin de los proveedores de EAS (Accin Nacional, provincial y los gobiernos locales, redes EAS) Nivel regional R1. Apoyar el establecimiento de redes regionales y sub-regionales e involucrarlos en el diseo, implementacin y evaluacin de las intervenciones de los EAS, fortalecer las redes ya existentes a nivel regional y sub-regional (Accin: Las organizaciones regionales de crdito como el BAD, BAfD, el BID, BERD, etc; las agrupaciones econmicas regionales, como por ejemplo, las comunidades econmicas regionales de la SADC en frica, la ASEAN en Asia y el Pacfico, en el sur de Asia SAARC) R2. Recopilar y sistematizar resultados sobre diferentes aspectos de los EAS en la regin y apoyar el desarrollo de sinergias y asociaciones (Accin: Redes regionales EAS, FAO, CGIAR, universidad regional, la educacin y las redes de investigacin, por ejemplo ANAFE, RUFORUM en frica, AGRINATURA y Agreenium en Europa, APAARI y FARA, las organizaciones regionales de agricultores) R3. Elaborar informes sobre polticas y documentos de propuestas para influir en el proceso poltico de apoyo a los EAS (Accin: Las redes regionales de EAS en colaboracin con organismos polticos regionales, las organizaciones regionales de productores, investigadores regionales de las universidades y centros de investigacin). R4. Desarrollar y promover nuevos conocimientos, marcos y metodologas relacionadas con los EAS y apoyar la mejora y ampliacin de estos (Accin: Las redes regionales de EAS, en colaboracin con las organizaciones de agricultores, investigadores y profesionales/universidades regionales y centros acadmicos (por ejemplo: RUFORUM en frica ; SEARCA en el sudeste de Asia, UWI-CARICOM en el Caribe).

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R5. Organizar consultas regionales y sub-regionales y programas de capacitacin para compartir experiencias e influir en las condiciones de un entorno favorable (Accin: Las redes regionales de EAS apoyados por otros actores del AIS). Nivel mundial G1. El soporte de GFRAS y otros actores internacionales para dirigir y orientar el desarrollo de redes y capacidades, as como la promocin de polticas para los EAS a nivel mundial (Accin: donantes y organismos intergubernamentales que trabajan en la agricultura y el desarrollo rural, tales como el Banco Mundial, la Unin Europea, la FAO, CTA, GIZ, FIDA, MEAS, Organizacin Mundial de Agricultores, GCHERA, GFAR, y otros; universidades y centros de capacitacin). G2. Fortalecer, apoyar y coordinar las redes regionales de EAS para alcanzar sus respectivas metas (Accin: GFRAS, FAO, CTA, MEAS, las agencias internacionales y regionales de desarrollo) G3. Desarrollar marcos, herramientas, mdulos de capacitacin, portafolios de fuentes de inversin, documentos de debate para dar forma a la evolucin de los EAS y compartir estos resultados ampliamente (Accin: GFRAS en colaboracin con los donantes, investigadores y profesionales vinculados a EAS, la FAO, el Banco Mundial, CTA, MEAS , CABI, CRS) G4. Servir de enlace con los donantes que apoyan a los EAS en los planos mundial y regional (Accin: GFRAS, GDPRD) G5. Llevar a cabo la promocin de polticas para fortalecer el papel de los EAS en el desarrollo agrcola y reduccin de la pobreza, mejorar el apoyo financiero y las reformas institucionales y de polticas en los AIS (Accin: GFRAS en colaboracin con las redes regionales y otros organismos de desarrollo e investigacin bilaterales e internacionales, y organizaciones de desarrollo, del G-8 y G-20). G6. Promover el intercambio interregional de experiencias sobre las reformas y nuevos enfoques en los EAS (Accin: GFRAS en colaboracin con las redes regionales, la FAO, el Banco Mundial y otros organismos para el desarrollo) G7. Proporcionar apoyo financiero y tcnico de largo plazo a los EAS, para gestionar el cambio y el desarrollo de nuevas capacidades, el uso de inversiones para experimentar con nuevos enfoques y promover reformas institucionales (Accin: Donantes y las organizaciones intergubernamentales que trabajan en la agricultura y el desarrollo rural, tales como el Banco Mundial, la FAO, FIDA y otros) G8. Desarrollar un programa de investigacin sobre la extensin y fortalecimiento de capacidades (Accin por: AIAEE, GCHERA, TAP, GFAR, CGIAR y universidades).

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