INFORME DE GESTIN

Primer Semestre
Mensaje del presidente del AFSCA, Martn Sabbatella, ante la 6 Sesin Ordinaria del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual Paran, Entre Ros, abril de 2013

Una de las primeras cosas que hicimos fue motorizar la puesta en funcionamiento de todos los organismos institucionales establecidos por la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual ___ Comenzamos un proceso de descentralizacin administrativa, de modo que gran parte de los circuitos del AFSCA son gestionados a travs de las ___delegaciones

Es para nosotros una gran satisfaccin poder compartir con ustedes estos primeros pasos que estamos dando al frente de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Antes de comenzar con la mencin de algunas de las cosas que pudimos hacer durante estos seis meses, quisiera subrayar que ninguno de los pasos que hemos podido dar y de los muchos que tenemos por delante hubieran sido posibles sin el esfuerzo, la capacidad y la militancia de quienes nos antecedieron en el AFSCA y que pusieron el cuerpo con compromiso para la sancin de la ley y para empezar a desarrollar este proceso de profundo cambio cultural. Queremos empezar este resumen de acciones con el reconocimiento a ellos, a ustedes y a los cientos de miles en todo el pas que vienen peleando hace dcadas por otra realidad en la comunicacin audiovisual. Desde que asumimos esta importante tarea que nos encomend la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, una de las primeras cosas que hicimos fue motorizar la puesta en funcionamiento de todos los organismos institucionales establecidos por la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. En ese marco, nos reunimos con los presidentes de la Cmara Baja, diputado Julin Domnguez, y de la de Senadores, vicepresidente Amado Boudou, para dar impulso a la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual. Fruto de ese encuentro, asumi la titularidad de esa comisin el diputado Agustn Rossi y se convoc a la segunda y tercera minoras parlamentarias a que propusieran a sus representantes para el directorio del AFSCA y el de Radio y Televisin Argentina. Tambin, como consecuencia de este paso, se constituy la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, al frente de la cual se desempea la periodista Cynthia Ottaviano, cuyo intenso trabajo ustedes habrn podido apreciar en estos ltimos meses. Asimismo, en la primera semana al frente del AFSCA estuvimos presentes en la sesin de este Consejo Federal, en la que se produjo la eleccin de autoridades y se continu sesionando asiduamente durante el ao que pas y el actual. Este Consejo es un estamento fundamental en el marco de reforzar el carcter federal y participativo de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. En este mismo sentido se enmarca esta presentacin, que tiene como fin compartir con los consejepg. 1

ros y consejeras los avances alcanzados y toda la informacin pertinente para que a su vez ustedes puedan realizar su informe a la Comisin Bicameral sobre el estado de cumplimiento de la ley y del desarrollo de la comunicacin audiovisual en el pas. Por supuesto, ms all de lo que aqu expondremos, estamos a su entera disposicin para ampliar durante los prximos das toda la informacin que necesiten, as como responder consultas sobre aspectos que pudieran ser involuntariamente omitidos. Los avances institucionales a los que me refera, sumados a la reestructuracin orgnica y funcional del AFSCA, generaron el andamiaje necesario para dar cumplimiento integralmente a la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Fue as como desde cada rea creada se establecieron los mecanismos para avanzar en el mximo nivel de implementacin de la ley, tanto en relacin a los fines y objetivos planteados en su texto, como en relacin al alcance territorial del organismo. Indudablemente, los hechos pblicos ms destacados, los de mayor resonancia, han tenido que ver con el devenir judicial de la causa iniciada por un grupo empresario que objeta la constitucionalidad de artculos centrales de la ley de medios. Permtanme que deje para el final lo referido a esta cuestin as como al proceso de adecuacin voluntaria al que se han adherido casi todos los otros grupos empresariales que no cumplen los requisitos legales o se exceden en el nmero de licencias y de cuota del mercado permitida. Quiero contarles que en el marco de la reestructuracin institucional del organismo, hemos conformado una nueva estructura en base a un gabinete de seis direcciones: la de Gestin, Administracin y Desarrollo de Contenidos Audiovisuales, la de Asuntos Jurdicos y Regulatorios, la de Delegaciones, la de Imagen y Comunicacin, la de Relaciones Institucionales y Comunitarias y la de Proyectos Especiales. Para dar cuenta del espritu federal de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, iniciamos una reestructuracin de las delegaciones y coordinaciones del organismo en todo el territorio nacional. Para ello comenzamos un proceso de descentralizacin administrativa, de modo que gran parte de los circuitos del AFSCA son gestionados a travs de las delegaciones. En muchas de ellas ya aumentamos el personal y equipamiento, ampliando los horarios de atencin para cumplir ms eficientemente con las tareas. Adems, estamos capacitando a los equipos de las delegaciones con relacin a los diferentes aspectos de la ley. Contamos actualmente con 36 delegaciones, repartidas en todo el territorio nacional. Durante la actual gestin se crearon 7 coordinaciones: Conurbano Sur, Conurbano Oeste, Regin Saladillo, Regin Pergamino, Regin Lincoln, Ro Cuarto y Ushuaia. Como ustedes saben esta ley, sealada incluso por representantes de las Naciones Unidas como modelo en el continente y en el mundo, comprende una diversidad de aspectos, que van desde la propiedad de los medios hasta la regulacin de los contenidos atinentes a nios, nias y adolescentes, entre muchos y muy interesantes ejes. A los fines de conocer cabalmente la realidad del mercado de medios audiovisuales, nos encontramos con la urgencia de consolidar la base de datos de medios, seales y productoras existentes.

Ya hemos publicado en la pgina oficial del AFSCA una versin preliminar de los tres registros pblicos exigidos en los artculos 57 a 61 de la ley 26.522 ___ A principios de este mes de abril, ya haban sido cargados ms de 4.000 registros y estimamos terminar de volcar todo en los prximos tres meses ___ Con el objetivo de poder ampliar cada vez ms y con eficacia la fiscalizacin por parte del organismo, estamos analizando y prximos a avanzar en la contratacin de una solucin informtica ___

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Ya hemos publicado en la pgina oficial del AFSCA una versin preliminar de los tres registros pblicos exigidos en los artculos 57 a 61 de la ley 26.522. Se trata de los correspondientes a Licencias y Autorizaciones, Seales y Productoras y de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias, que por primera vez se hacen accesibles sin ninguna exigencia ni condicionamiento. Adems, en estos meses hemos completado el trabajo conjunto con la Universidad Tecnolgica Nacional para el desarrollo de un software denominado Registro nico, el cual deber dar soporte a los tres registros pblicos que recin mencion. Luego de un perodo de prueba y correccin de ese software, iniciamos la carga de datos, y a principios de este mes de abril, ya haban sido cargados ms de 4.000 registros y estimamos terminar de volcar todo en los prximos tres meses. Se decidi trabajar en conjunto con la Direccin de Programas y Normas de Recaudacin de la AFIP y con la Universidad Tecnolgica Nacional para consolidar un registro unificado de la informacin ___ En lo que resta del ao se espera poder avanzar en la fiscalizacin conjunta con la AFIP, tomando como parmetro la deteccin de incumplimientos al gravamen realizada hasta ahora, como as tambin los casos ms representativos y significativos respecto del universo total del licenciatarios ___ Paralelamente, se est revisando toda la informacin con que se cuenta en estas bases y se estn requiriendo y completando los datos faltantes que, lamentablemente, son muchos. La informacin de los registros se complementa con el anlisis del Censo y el relevamiento de la Resolucin 325/2010, recabada por la AFIP, que en enero del corriente ao fue entregada por primera vez a la AFSCA. Los registros contienen informacin, no solo exigida en la norma, sino de gran importancia para el anlisis del mercado audiovisual y para la aplicacin integral de la ley. Podemos decir que antes de agosto vamos a contar con una base de datos confiable y actualizada de los distintos actores de la comunicacin. Ello permitir una mejor visualizacin y control del estado de las licencias otorgadas, sus vencimientos y dems informacin sobre las licencias y los licenciatarios. Un rea en la que tambin estamos trabajando fuertemente es la de fiscalizacin y evaluacin de contenidos, a sabiendas de que un trabajo efectivo permitir la aplicacin integral de la ley que, como ustedes saben, conlleva aportes sustanciales para construir una televisin y una radio mejores, ms democrticas, ms plurales y diversas. Un ejemplo de la intensificacin del trabajo en esta materia est dado por lo que estamos haciendo para el cumplimiento del artculo 81 de la ley, que establece las condiciones que debe tener la publicidad emitida por los licenciatarios o autorizados de los servicios de comunicacin audiovisual. En particular, en su inciso a) seala que la publicidad emitida debe ser de produccin nacional. Dicho aspecto no contaba con mecanismo de aplicacin y no era cumplido por muchos licenciatarios. Actualmente, se est articulando con representantes del sector para la reglamentacin, poniendo de esta forma en marcha los mecanismos de proteccin de la industria de productores publicitarios. Lo mismo ocurre con otro dficit que registramos en el cumplimiento de la ley en lo que hace a la cuota de cine nacional en la pantalla de televisin. El artculo 67 establece la obligatoriedad de los licenciatarios de servicios de televisin abierta de estrenar cada ao al menos ocho largometrajes nacionales o, para los canales de menor cobertura, invertir un mnimo del 0,5% de la facturacin en la compra de derechos de antena de pelculas nacionales. Este artculo no constaba de reglamentacin alguna ni fiscalizacin de su cumplimiento. Por lo tanto, estamos trabajando en ello para verificar que efectivamente sea respetado.
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Con el objetivo de poder ampliar cada vez ms y con eficacia la fiscalizacin por parte del organismo, estamos analizando y prximos a avanzar en la contratacin de una solucin informtica que permitir, en un primer desarrollo, visualizar y grabar audio y video de un total de 24 seales (entre radio y TV). Este ser el primer paso para dotar a las direcciones responsables de una herramienta clave para su correcto desempeo. Luego de investigar el mercado y evaluar distintas herramientas iniciamos una licitacin pblica para adquirir la mencionada plataforma, que incluir tanto el equipamiento fsico como el desarrollo del software. Asimismo, implementamos un sistema de acceso remoto a travs de internet para la carga de la grilla de programacin de las seales. Este sistema contempla la inclusin de toda la informacin referida a la programacin de las seales de TV y permite el control automtico de las cuotas de mercado que establece la ley. Al comenzar la gestin, no contbamos con informacin fidedigna y sistematizada acerca de los pagos y deudas del gravamen que deben abonar los licenciatarios. nicamente se llevaba un registro manual de la presentacin de las declaraciones juradas y pago del gravamen, a travs de la copia de la documentacin de respaldo que aportaban los principales licenciatarios. Por ende, se decidi trabajar en conjunto con la Direccin de Programas y Normas de Recaudacin de la AFIP y con la Universidad Tecnolgica Nacional para consolidar un registro unificado de la informacin. Cuando asumimos, la informacin sobre la recaudacin estaba unificada en un solo impuesto, hecho que dificultaba el clculo de los pisos mnimos de recaudacin. Por ello, se trabaj junto con AFIP, Banco Nacin y tesorera del AFSCA en la modificacin del aplicativo que presentan los contribuyentes. Este nuevo esquema ya est vigente para las declaraciones juradas que presenten los contribuyentes correspondientes al mes de Enero de 2013 y en adelante. En lo que resta del ao se espera poder avanzar en la fiscalizacin conjunta con la AFIP, tomando como parmetro la deteccin de incumplimientos al gravamen realizada hasta ahora, como as tambin los casos ms representativos y significativos respecto del universo total del licenciatarios. Nos encontramos tambin con la necesidad de abordar de manera analtica la liquidacin y pago del gravamen por parte de los titulares de seales en general y, dentro de ese grupo, las seales extranjeras, cuyos titulares son sujetos no residentes. Respecto a la regularizacin de las licencias verificamos aproximadamente 1.300 trmites pendientes de resolucin que documentaban solicitudes de licencias de FM, formuladas en el marco de la normalizacin, cuyos titulares adeudaban documentacin. Para dichos trmites se est implementado un procedimiento de ltimo requerimiento de documentacin por el cual se reiteran las solicitudes para que los particulares solicitantes de licencias presenten los papeles que adeudan. Hemos involucrado a las delegaciones en estos requerimientos.

El da 18 de diciembre de 2012 se produjo la apertura de concursos pblicos en Mendoza, para la adjudicacin de licencias de FM, en toda la provincia con excepcin de la ciudad capital ___ Se acaban de aprobar, en la ltima reunin de directorio, los pliegos para los concursos pblicos que desarrollaremos en Salta, Santiago del Estero, Tucumn en una primera instancia, y, luego, en Santa Cruz y Crdoba ___ Estamos abordando con responsabilidad y premura la definicin del Plan Tcnico, conjuntamente con la Comisin Nacional de Comunicaciones y la Secretarara de Comunicaciones del Ministerio de Planificacin de la Nacin ___

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El da 18 de diciembre de 2012 se produjo la apertura de concursos pblicos en Mendoza, para la adjudicacin de licencias de FM, en toda la provincia con excepcin de la ciudad capital. Tanto desde el punto de vista tcnico, en coordinacin con la Comisin Nacional de Comunicaciones, como reglamentario, a travs de la confeccin de nuevos pliegos de bases y condiciones, se trabaja continuamente en la planificacin de llamados a concurso pblico para la adjudicacin de licencias del servicio de FM en todo el mbito del pas. Se acaban de aprobar, en la ltima reunin de directorio, los pliegos para los concursos pblicos que desarrollaremos en Salta, Santiago del Estero, Tucumn en una primera instancia, y, luego, en Santa Cruz y Crdoba. Durante este semestre, tambin hemos otorgado un total de 65 habilitaciones de licencias, que ya haban sido asignadas y que tenan pendiente el ltimo paso para funcionar regularmente. ___ Estamos trabajando adems en la regularizacin de los canales de televisin de baja potencia que se presentaron al llamado a concurso pblico cancelado del ao 2011 ___ Se est imprimiendo preferente despacho a los sumarios de ilegalidad vinculados con las interferencias aeroportuarias ___ En la confeccin de los nuevos pliegos, se ha procurado en una primera instancia, rever y revertir el formato habitual de los reglamentos de acceso a las licencias; en particular, lo relativo a las formalidades vinculadas a la confeccin de las ofertas (certificacin de firmas, cantidad de planillas, forma de exponer la propuesta cultural, etc.). Lo hacemos en conocimiento de las caractersticas del sector que participa o que puede participar de estos concursos. Tambin, trabajamos en darle un nuevo formato a la capacitacin de los particulares interesados, que haga ms eficaz los cursos dados por el organismo en trminos de adjudicacin de licencias, con el objetivo tambin de fortalecer el trabajo de las delegaciones. Es importante que ustedes conozcan que desde principios de octubre de 2012 hasta hoy se adjudicaron 127 licencias y que tambin durante este perodo se iniciaron 20 trmites y se adjudicaron 35 licencias de servicios de cable. Amn de los concursos ya realizados y de los que acabamos de mencionar que realizaremos pronto, ustedes saben que existen en nuestro pas casi 30 zonas de conflicto que es necesario regularizar, esencialmente en lo que hace al servicio de radiodifusin por modulacin de frecuencia (FM). Asimismo, no se han realizado, desde la vigencia de la ley 26.522 concursos pblicos para el otorgamiento de licencias de AM y de Televisin abierta. En vistas a poder avanzar con una distribucin plural, diversa y democrtica del espectro radiolectrico, que garantice todas las voces y todas las opiniones, estamos abordando con responsabilidad y premura la definicin del Plan Tcnico, conjuntamente con la Comisin Nacional de Comunicaciones y la Secretarara de Comunicaciones del Ministerio de Planificacin de la Nacin. A tal efecto, firma mos hace un mes atrs con el ministro Julio De Vido el correspondiente convenio para desarrollar conjuntamente el marco regulatorio. Tambin estamos abordando la elaboracin del Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales y la regulacin especfica de la transicin a la digitalizacin del servicio de televisin abierta. Esto importar la toma de decisin en temas sensibles tales como la regulacin y destino del dividendo digital. Durante este semestre, tambin hemos otorgado un total de 65 habilitaciones de licencias, que ya haban sido asignadas y que tenan pendiente el ltimo paso para funcionar regularmente. 60 corresponden a radios FM, 4 a servicios de cable y 1 a un servicio de televisin abierta.
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Un dato llamativo que ustedes deben conocer es que verificamos 1.625 trmites pendientes de resolucin. El grueso de esos procesos inconclusos, 1.605, corresponde a llamados realizados entre los aos 1999 y 2006 De los servicios de televisin por suscripcin (por vnculo fsico, microondas, UHF y DHF) 1.142 no cuentan con la habilitacin definitiva que dispone el artculo 84 de la ley 26.522. Entre ellas 722, cuentan con habilitacin precaria otorgadas al amparo de la legislacin anterior, quedando un total de 420 licencias de televisin por suscripcin sin habilitacin precaria ni definitiva. Estamos trabajando adems en la regularizacin de los canales de televisin de baja potencia que se presentaron al llamado a concurso pblico cancelado del ao 2011. Entregamos en forma directa, 12 licencias en localidades vulnerables y/o con baja densidad poblacional, cuyas programaciones estn destinadas a responder a demandas comunicacionales de carcter social ___ Entregamos 42 autorizaciones para servicios de comunicacin: 2 a escuelas primarias y secundarias, 18 a Centros de Actividades Juveniles y 22 a institutos de educacin superior ___ Entregamos 11 autorizaciones de radios de FM y un canal de televisin producidos por ___ pueblos originarios Tambin en la normalizacin de los casi 1.600 canales de baja potencia declarados en el censo reglamentado por resolucin 03/2009. Estamos trabajando en conjunto con el sector para verificar cuntos medios de los declarados en el censo, efectivamente existen. Del mismo modo, mientras avanzamos con el desarrollo del Plan Tcnico, estamos dando pasos para reglamentar las condiciones de autorizacin de estaciones repetidoras (art. 84 del Decreto 1225/10), as como las condiciones de convocatoria y desarrollo de las audiencias pblicas para otorgar prrrogas de licencias (de acuerdo a lo establecido en el art. 40 del Decreto N 1225/10). Encontramos un cierto atraso en lo que hace a la tramitacin de denuncias por interferencias. Se trata de un tema sensible porque muchas veces se encuentran en esa situacin sectores muy vulnerables que tienden a quedar en una situacin de mayor marginalidad respecto de otros, con mayores capacidades econmicas o con mayor conocimiento para evitar sanciones graves. A los efectos de garantizar un espectro radioelctrico libre de interferencias perjudiciales que afecten a la seguridad del trnsito areo, se est imprimiendo preferente despacho a los sumarios de ilegalidad vinculados con las interferencias aeroportuarias. Se encuentran actualmente ms de 500 expedientes de emisoras de FM con trmite de ilegalidad vinculado con interferencias aeroportuarias o a otros servicios pblicos, ms de 300 iniciados por denuncias de licenciatarios, permisionarios o autorizados, alrededor de 500 denuncias efectuadas por operativos no autorizados o particulares contra emisoras ilegales y alrededor de 180 trmites por funcionamiento de AM y TV que estn siguiendo el circuito administrativo correspondiente. Adems de los llamados a concursos pblicos, entregamos en forma directa, 12 licencias en localidades vulnerables y/o con baja densidad poblacional, cuyas programaciones estn destinadas a responder a demandas comunicacionales de carcter social. Lo hicimos en el marco de lo establecido en el artculo 49 de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y 9 corresponden a organizaciones sin fines de lucro y 3 a otras con carcter comercial. Tambin, durante estos primeros 200 das entregamos 42 autorizaciones para servicios de comunicacin: 2 a escuelas primarias y secundarias, 18 a Centros de Actividades Juveniles y 22 a institutos de educacin superior. Todas estas autorizaciones fueron en el marco de lo establecido en el artculo 149, referido a establecimientos educativos de gestin pblica.
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Adems, cumpliendo con lo definido en el artculo 151, entregamos 11 autorizaciones de radios de FM y un canal de televisin producidos por pueblos originarios. Tuvimos el orgullo de inaugurar el primer canal mapuche del pas en el marco del cumplimiento de esta gran ley de la democracia. Hemos diseado para implementar a lo largo del ao 2013, alrededor de 300 encuentros de trabajo con organizaciones vinculadas a la comunicacin comunitaria. El objetivo de esos encuentros es fortalecer la produccin de contenidos y contribuir a la generacin de redes de trabajo e intercambio, garantizando el fortalecimiento de nuevas voces de la comunicacin. Atendiendo al problema de la sostenibilidad, firmamos un convenio con el Fondo Nacional de la Artes. Durante este ao ya se entregaron tres subsidios por un monto de alrededor de 130.000 pesos, tenemos otros tres aprobados por 150 mil pesos y se estn recibiendo proyectos para entregar otros 10 subsidios ms. Tambin, en el marco del mismo convenio, recibimos propuestas para la entrega de crditos de hasta $ 120.000 para actores de la comunicacin audiovisual con y sin fines de lucro. En el contexto de la tragedia climtica atravesada en los primeros das de abril, decidimos priorizar las lneas de crditos del Fondo Nacional de las Artes para los prestadores de servicios de comunicacin audiovisual que hubiesen sido afectados por el ltimo temporal. Adems, firmamos convenios con el ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin para la seleccin y capacitacin de trabajadores y trabajadoras de radios en Centros de Actividades Juveniles y en Institutos de Educacin Superior de todo el pas, con la intervencin y colaboracin de los ministerios provinciales. Por otra parte, con el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas se est trabajando en la promocin y fortalecimiento de servicios de comunicacin audiovisual en comunidades de pueblos originarios de todo el pas. Como ven, empezamos a trabajar con muchas reas del gobierno nacional y las provincias. Y en ese sentido quiero subrayar la firma de un convenio marco con el Ministerio de Trabajo para la realizacin de 15 encuentros de formacin en oficios para Guin de Radio y Televisin, Produccin de Radio, Cronista de Radio, Filmacin, Sonido, Iluminacin y Edicin. Porque la ley de medios no solo no cierra fuentes de trabajo, como se minti desde las usinas del multimedios que no quiere aceptar los lmites democrticos, sino que crea ms empleo y, por eso, debemos estar junto a esos trabajadores y trabajadoras capacitndolos y brindndoles herramientas para su crecimiento profesional y laboral. En el marco de los acuerdos alcanzados con el Ministerio de Planificacin de la Nacin, que mencion anteriormente en relacin a la integracin de una comisin conjunta para definir el Plan Tcnico, tambin firmamos un convenio muy importante destinado a garantizar la instalacin de receptores de Televisin Digital Abierta (TDA) en numerosos espacios pblicos del pas. Queremos colaborar desde el AFSCA para que ese programa de democratizacin de los contenidos televisivos tenga un alcance popular y masivo. Pero, adems, existe un tercer intercambio con el Ministerio de Planificacin y es el que permite al AFSCA colaborar con la distribucin de los contenidos del Banco Aupg. 7

Firmamos convenios con el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin para la seleccin y capacitacin de trabajadores y trabajadoras de radios en Centros de Actividades Juveniles y en Institutos de Educacin Superior ___ Encuentros de formacin en oficios para Guin de Radio y Televisin, Produccin de Radio, Cronista de Radio, Filmacin, Sonido, Iluminacin y Edicin ___ Firmamos un convenio muy importante destinado a garantizar la instalacin de receptores de Televisin Digital Abierta (TDA) en numerosos espacios pblicos del pas ___

diovisual de Contenidos Universales Argentino (BACUA). Como ustedes saben, el BACUA es una fuente de excelentes producciones nacionales que vamos a tratar de hacer llegar a la mayor cantidad de pantallas, porque eso tambin genera ms trabajo y desarrollo en el sector audivisual. A travs de una reciente resolucin del Directorio decidimos que los canales de todo el pas pueden incorporar el estreno de contenidos del BACUA para cubrir parte de sus cuotas de produccin local independiente. Entre estos convenios firmados en estos primeros 200 das se destacan tambin los que realizamos con los ministerios de Educacin, de Desarrollo Social, de Industria, de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, con la Secretara de Asuntos Municipales, dependiente del Ministerio de Interior y Transporte de la Nacin, y con la Comisin Nacional de Comunicaciones. Los canales de todo el pas pueden incorporar el estreno de contenidos del BACUA para cubrir parte de sus cuotas de produccin local independiente ___ Acuerdos con universidades nacionales, con la Secretara de Poltica Universitaria, dependiente del Ministerio de Educacin de la Nacin, y con el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) ___ Apoyamos la organizacin u organizamos ms de 50 foros entre octubre y diciembre y, conjuntamente con el programa Igualdad Cultural, pudimos realizar grandes recitales en Mendoza, Jujuy, Crdoba, Chaco, Catamarca, Santa Fe, Ro Negro, Tucumn, San Luis, Misiones y Buenos Aires ___ Al momento de nuestra asuncin, exista un vnculo fluido tanto con organismos pblicos como con las organizaciones de la sociedad civil del mbito de la comunicacin. Estos lazos fueron sostenidos y alimentados, en particular siguiendo dos objetivos: en el caso de las instituciones pblicas, en pos de firmar convenios como los que acabamos de mencionar que permitan institucionalizar la articulacin de polticas pblicas. En el caso de las organizaciones y de quienes representan a los diversos actores privados de la comunicacin, buscamos avanzar en la atencin de las demandas vinculadas a la aplicacin integral de la ley. Tambin estamos suscribiendo acuerdos con universidades nacionales, con la Secretara de Poltica Universitaria, dependiente del Ministerio de Educacin de la Nacin, y con el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), para distintos objetivos, tanto de coordinacin de actividades como de intercambio de saberes especficos. Entre otras, firmamos acuerdos de intercambio con la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires, con la Universidad Nacional de La Plata, con la Universidad Nacional de Crdoba y se encuentran pendientes de firma convenios con la Universidad Nacional de Tucumn y la Universidad Nacional de Villa Mara, entre otras. Respecto del vnculo con las organizaciones de las sociedad civil, que son un sector importantsimo en el mundo audiovisual, pero adems que llevan la impronta de haber sido impulsores infatigables de la ley de medios durante ms de dos dcadas, profundizamos las relaciones existentes al momento de nuestra asuncin. En los primeros meses de gestin y de cara al 7 de diciembre de 2012 como fecha de entrada en plena vigencia de la ley, encaramos un trabajo mancomunado junto con la Coalicin por una Comunicacin Democrtica y los Gobiernos Provinciales para la realizacin de radios abiertas, foros y festivales en todo el pas, bajo el nombre de Todas las Voces, por la implementacin integral de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Apoyamos la organizacin u organizamos ms de 50 foros entre octubre y diciembre y, conjuntamente con el programa Igualdad Cultural (de la Secretara de Cultura y el Ministerio de Planificacin de la Nacin), pudimos realizar grandes recitales en Mendoza, Jujuy, Crdoba, Chaco, Catamarca, Santa Fe, Ro Negro, Tucumn, San Luis, Misiones y Buenos Aires, con artistas como Juanse, Dread Mar I, Miranda, los Tekys, Soledad, Los Pericos, Los Cafres, Diego Torres, el Chango Spasiuk, Teresa Parodi, Victor Heredia, Liliana Herraro u Horacio Fontova, entre otros. Ms de 400.000 personas asistieron en total a estas actividades de concientizacin. Durante esta campaa repartimos ms de 8 millones de materiales explicativos de la ley.

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Dichos eventos tuvieron lugar en el marco de una campaa de manipulacin desplegada fuertemente por el Grupo Clarn y varios medios satlites. En tal sentido y ms all de los sucesos posteriores, estamos seguros que tales actividades permitieron tanto acercar el AFSCA a la ciudadana, como estrechar vnculos entre las organizaciones y la nueva gestin, y tambin ampliar el conocimiento social acerca de la ley. Numerosas reuniones con actores de la comunicacin nos permitieron tomar conocimiento y medidas en casos particulares que aguardaban resolucin. Por ejemplo, abordamos la situacin de radios que sufran interferencias, cambio de frecuencias, abandono por parte de los licenciatarios, etc. A menos de tres semanas de iniciar nuestra gestin, por ejemplo, designamos un nuevo delegado normalizador en LT9 de Santa Fe, emisora en la que se registraba un proceso de paulatino deterioro econmico con creciente conflictividad gremial. Se recompuso la relacin publicitaria con los principales auspiciantes, tanto pblicos como privados, que haban dejado de pautar. Se recuper rpidamente la relacin con los gremios del sector (Prensa, Operadores, Locutores, y Administrativos), al tiempo que la empresa ONDAFE S.A., ha venido cumpliendo puntualmente con el pago de salarios y algunas reivindicaciones planteadas por los casi 50 trabajadores que se desempean en la emisora. Tambin debemos destacar el caso de LT28 Radio Rafaela. Ante la situacin irregular generada por el licenciatario, que adeudaba la documentacin correspondiente para prorrogar la licencia y haba dejado de abonar los salarios de 23 trabajadores y trabajadoras de la emisora, el directorio del AFSCA dispuso poner en funciones a un delegado normalizador y administrar la emisora hasta un nuevo llamado a concurso pblico. El 16 de abril, Juan Soffietti, en representacin de este organismo, se hizo cargo de la radio y comenz a regularizar el atraso salarial de los trabajadores. Adems, hemos convocado a la conformacin de mesas de trabajo temticas, donde se abordan algunos temas especficos de cada actividad y otros ms generales, como la sostenibilidad de los medios sin fines de lucro, en las que los funcionarios de AFS CA y los integrantes de la Coalicin por una Comunicacin Democrtica intercambian opiniones y trabajan de manera mancomunada construyendo soluciones. En cuanto a las actividades de formacin y capacitacin, cabe sealar que al momento de asumir no se contaba con un rea especfica ni con acciones sistemticas. Por el contrario, las pocas iniciativas encaradas eran espordicas y con poca vinculacin entre s. Se potenci una propuesta de capacitacin desarrollada a partir de la iniciativa de un conjunto de docentes del ISER, la cual consiste en una introduccin general tericoprctica al manejo de la radio, en un formato propicio para nuevos actores de la comunicacin como los comunitarios y los pueblos originarios. Junto a lo anterior, se han propuesto diferentes tipos de capacitacin ms especficas en formato de talleres, seminarios, cursos, etc. Tambin es imporante subrayar el acuerdo firmado con la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA por el cual el AFSCA auspicia y financia la nueva Maestra Interdisciplinaria en Estudios sobre Servicios de Comunicacin Audiovisual. La misma constituye una oferta

Tales actividades permitieron tanto acercar el AFSCA a la ciudadana, como estrechar vnculos entre las organizaciones y la nueva gestin, y tambin ampliar el conocimiento social acerca de la ley ___ Acuerdo firmado con la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA por el cual el AFSCA auspicia y financia la nueva Maestra Interdisciplinaria en Estudios sobre Servicios de Comunicacin Audiovisual ___ Se logr la instalacin de un Centro de Produccin Audiovisual en el ISER con una inversin cercana a los 4 millones de pesos ___

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acadmica novedosa y de alto inters, que adems permitir formar agentes de la administracin pblica que se desempeen en espacios relacionados con la comunicacin. En lo que hace al Instituto Superior de Enseanza Radiofnica (ISER), notamos que exista cierto aislamiento. De manera que para nuestra gestin fue prioritario entablar un vnculo slido y fluido con ese importante espacio de formacin de locutores, locutoras y trabajadores de la comunicacin. Se hizo una importante inversin en equipamiento y mobiliario que mejor sensiblemente las instalaciones e infraestructura del Instituto a travs de la compra de computadoras y dems elementos que han fortalecido las capacidades del mismo . Ms de 1.600 resoluciones que logramos tratar y aprobar en 8 reuniones del ___directorio del AFSCA Enfatizamos el trabajo en el ineludible respeto a la proteccin a la niez, en la lucha contra la xenofobia y la discriminacin y en la defensa de los derechos humanos ___ Produjimos 924 resoluciones sancionatorias a licenciatarios que inclumplieron diversos artculos de la ley ___ Mediante la firma de un convenio con el Ministerio de Planificacin Federal se logr la instalacin de un Centro de Produccin Audiovisual en el ISER, que consiste en un estudio de televisin y uno de radio de ltima generacin, con una inversin cercana a los 4 millones de pesos. Toda la inversin antes descrita ha sido acompaada por la firme decisin de incorporar plenamente al ISER al funcionamiento y a la estrategia general del AFSCA. Ello implica su jerarquizacin y puesta en valor, as como contar con el Instituto como proveedor de saberes y recursos fundamentales para la gestin que lleva adelante el organismo. Por ltimo, hemos encarado una poltica firme de democratizar el acceso a las carreras del ISER, especialmente en el interior del pas, donde se dictan en institutos adscriptos. Habiendo detectado que muchos de ellos son privados y que cobran importantes sumas de dinero a sus alumnos, hemos promovido una poltica de adscripcin con instituciones pblicas, para lo cual es esencial el convenio que se celebrar con la Secretara de Polticas Universitarias y el Consejo Interuniversitario Nacional. Gran parte de estas polticas y acciones que hemos desarrollado durante estos primeros 200 das, se traducen en ms de 1.600 resoluciones que logramos tratar y aprobar en 8 reuniones del directorio del AFSCA, fruto de un trabajo muy intenso e incesante en todas las reas. En ese sentido, y retomando lo sealado anteriormente sobre la importancia de estructurar y organizar un organismo capaz de intervenir y regular el mercado audiovisual, quiero informarles acerca del cambio producido, por ejemplo en lo que hace al rea legal. Mientras trabajamos en mejorar el rgimen de sanciones y en resolver rpidamente los expedientes administrativos cuyo rgimen de aplicacin es el decreto ley de la dictadura 22.285 (hoy derogado), enfatizamos el trabajo en el ineludible respeto a la proteccin a la niez, en la lucha contra la xenofobia y la discriminacin y en la defensa de los derechos humanos. Nos enorgullece sealar que en estos seis meses de trabajo produjimos 924 resoluciones sancionatorias a licenciatarios que inclumplieron diversos artculos de la ley; una cifra an superior a la registrada durante los dos aos anteriores. Es necesario subrayar que estamos avanzando en la aplicacin de multas no con un fin recaudatorio, sino con el objetivo de fomentar la calidad de los servicios de comunicacin audiovisual en relacin al contenido de los mismos y el respeto a los ejes de la ley.
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Tenemos el propsito y el mandato de la presidenta Cristina Kirchner de colaborar con la generacin de una mejor radio y una mejor televisin gratuita y por suscripcin, y ese es el horizonte de estas acciones. Se est trabajando en la elaboracin de un nuevo rgimen de sanciones cuya finalidad sea desalentar el incumplimiento de la ley por parte de quienes explotan servicios de comunicacin audiovisual, en defensa y respeto de los Derechos Humanos. Desde nuestra llegada al organismo, desarrollamos una articulacin ms intensa de las reas de fiscalizacin y evaluacin y pusimos en marcha un esquema de capacitacin contnua a los fiscalizadores y fiscalizadoras, en coordinacin con el Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televisin. Eso nos permite una mirada ms fina, de calidad y agudeza sobre los distintos contenidos que se emiten por las seales fiscalizadas, en las temticas surgidas en el marco de los nuevos paradigmas culturales, como la perspectiva de gnero, por ejemplo. Similar capacitacin tenemos prevista en torno al abordaje de la programacin infantil tanto en la sede central del organismo como en las 36 delegaciones. Pero adems de las fiscalizaciones, observaciones y evaluaciones que luego se traducen o no en sanciones a los licenciatarios, los y las invito a que visiten la pgina web del Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televisin, donde encontrarn muy interesante informacin acerca del anlisis que estamos haciendo, junto a otros organismos del Estado, sobre algunos contenidos de los medios de comunicacin audiovisual en Argentina. Entre numerosos encuentros, estamos realizando reuniones con agencias de publicidad, empresas, productores y responsables de programas cuestionados por sus mensajes discriminatorios para ofrecerles recomendaciones y asesoramiento para una comunicacin plural e inclusiva, a sabiendas de que es necesario producir un gran cambio cultural en la radio y la televisin. Estamos trabajando con el Observatorio de Contenidos Audiovisuales, con el objetivo de configurar los prepartes de fiscalizacin para las delegaciones del interior del pas y estamos elaborando un plan de capacitacin general para delegados del interior del pas que iniciaremos en mayo en Crdoba, Rosario y Mar del Plata. Por otra parte, aprobamos en el mes de marzo el plan anual de inspecciones, mediante el cual proyectamos realizar 1000 inspecciones en este 2013, en concordancia con los objetivos del AFSCA y de la ley 26.522. En ese sentido, generamos un nuevo sistema de nomenclacin que centraliza el control de las inspecciones y establece la correlatividad de las actas para cada una de las Delegaciones AFSCA. Tambin generamos instructivos y materiales informativos para los inspectores y para las delegaciones, a los efectos de unificar criterios y brindar informacin sobre los principales aspectos a tener en cuenta en las inspecciones. A los fines de garantizar mayor transparencia, establecimos una credencial nica que identifica a los inspectores, actualizando los datos de cada agente en la pgina web del organismo, a los efectos de permitir que el titular del servicio inspeccionado pueda corroborar la autenticidad de la inspeccin y de las credenciales de los agentes.

Tenemos el propsito y el mandato de la presidenta Cristina Kirchner de colaborar con la generacin de una mejor radio y una mejor televisin gratuita y por suscripcin, y ese es el horizonte de estas acciones ___ Pusimos en marcha un esquema de capacitacin contnua a los fiscalizadores y fiscalizadoras, en coordinacin con el Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televisin ___ A los fines de garantizar mayor transparencia, establecimos una credencial nica que identifica a los inspectores, actualizando los datos de cada agente en la pgina web del ___organismo

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Tambin, en la ltima reunin de directorio aprobamos un reglamento de denuncias, permitiendo una tramitacin ms eficiente y estamos desarrollando un sistema para informar al denunciante sobre el estado del trmite de su denuncia, permitiendo realizar un seguimiento o complementando informacin. Quise dejar para el final de esta exposicin el aspecto posiblemente ms conocido de las acciones que llevamos adelante desde nuestro ingreso en el organismo, a comienzos de octubre timo. Me refiero a la aplicacin de las clusulas de la ley orientadas a desmonopolizar el mercado audiovisual y desarmar las posiciones dominantes y las tendencias hegemnicas. Como ustedes conocen, en virtud del establecimiento en la ley 26.522 de criterios de admisibilidad para ser licenciatario de servicios de comunicacin audiovisual, as como de lmites al nmero y la multiplicidad de licencias, y a la cuota de mercado que una misma compaa puede tener, nos encontramos con el desafo de conseguir que todos los grupos presentaran sus planes de adecuacin voluntaria antes del 7 de diciembre de 2012. Era esa la fecha lmite establecida por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para que las empresas presentaran ante el AFSCA sus propuestas. Todos los grupos lo hicieron. Mejor dicho: todos los grupos menos uno, o menos medio, porque una parte importante de los accionistas de Cablevisin se presentaron ante el AFSCA manifestando su voluntad de adecuarse al encuadre solicitado por la ley. Lo cierto es que una veintena de grupos de medios convocados por nuestro organismo, ms otros que se presentaron por motus propio a consultarnos, decidieron aceptar la ley, ms all de que resulte o no beneficiosa para sus propios intereses. As fue como llegamos al 7 de diciembre con todos los planes presentados, despus de un arduo trabajo para despejar dudas y establecer claramente la decisin del Estado de no amedrentarse con la presin que Clarn y algunas otras empresas simpticas con su estrategia realizaron y realizan desde sus medios de comunicacin. Al 7 de diciembre logramos tener la casi totalidad de las propuestas, con la nica excepcin de la del Grupo Clarn, que, en cambio consigui que la Sala 1 de la Cmara Federal en lo Civil y Comercial le concediera el 6 de diciembre la extensin de la medida cautelar hasta tanto se resolviera la cuestin de fondo. El 14 de ese mes, el juez de primera instancia Horacio Alfonso dict la constitucionalidad de todos los artculos de la ley, en concordancia con la postura de su fiscal, el Dr. Uriarte. La confirmacin de la constitucionalidad de la ley, de la cual ninguno de nosotros tena la menor duda, abri las puertas al nico proceso de transferencia de oficio que iniciamos inmediatamente a travs de una notificacin en la sede del Grupo Clarn. La historia ustedes la conocen perfectamente y conocen que inmediatamente la Cmara, la de los jueces que recusamos por sus vnculos con el grupo multimeditico, volvi a proteger los negocios de Clarn con otra cautelar. Y conocen, adems, que luego el fiscal de Cmara recomend a los integrantes de la Sala 1 ratificar la constitucionalidad de esta ley, cuya aplicacin integral est obstaculizada hace ya tres aos y medio gracias a medidas cautelares.

Una veintena de grupos de medios convocados por nuestro organismo, ms otros que se presentaron por motus propio a consultarnos, decidieron aceptar la ley, ms all de que resulte o no beneficiosa para sus propios intereses ___ Logramos tener la casi totalidad de las propuestas, con la nica excepcin de la del Grupo Clarn, que, en cambio consigui que la Sala 1 de la Cmara Federal en lo Civil y Comercial le concediera el 6 de diciembre la extensin de la medida cautelar hasta tanto se resolviera la cuestin de fondo ___

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Y saben tambin que el mircoles de la semana pasada, esa Sala, desoyendo los dictmenes de los fiscales de primera y segunda instancia y el fallo del Dr. Alfonso, decidi dictar sentencia en absoluta sintona con los intereses del Grupo Clarn y otorgar la inconstitucionalidad. Pero ya no de la ley ni sus artculos sino apenas de los incisos y los renglones que afectan las ambiciones hegemnicas del grupo ms poderoso del mercado audiovisual. Como es evidente que la ley y todos sus artculos son constitucionales, los jueces de la Cmara, los mismos que se autoexculparon de las denunicas por sus vnculos con Clarn, decidieron destrozar el espritu antimonoplico de la ley y proteger todos los intereses y rentabilidades del grupo como lo vienen haciendo hace aos. Los jueces de la Cmara, los mismos que se autoexculparon de las denunicas por sus vnculos con Clarn, decidieron destrozar el espritu antimonoplico de la ley y proteger todos los intereses y rentabilidades del grupo como lo vienen haciendo hace ___ aos No nos amedrenta este fallo, que sinceramente esperbamos, aunque no con el nivel de grosera que acarrea. Venimos trabajando conjuntamente con la Procuracin de Justicia y con la Jefatura de Gabinete de Ministros para definir todos los pasos jurdicos que vamos dando, as que en los prximos das estaremos presentando el recurso extraordinario ante esa Cmara para que nos concedan el legtimo derecho de apelar ante la Corte Suprema este fallo a la carta. Mientras tanto, mientras Clarn se ocupa de dilatar una Justicia que finalmente ha br de llegar, ya admitimos siete planes de adecuacin de grupos que no cumplan con las condiciones y/o los lmites establecidos en la ley, y tenemos en anlisis otras 30 que o bien fueron convocadas por el organismo o bien se presentaron espontneamente planteando dudas acerca de si deben o no adecuarse. Seguiremos trabajando en esta direccin, muy intensamente, mientras esperamos que con la mayor celeridad posible la Corte Suprema de Justicia de la sentencia definitiva a favor de la constitucionalidad de la ley que vino a democratizar para siempre la palabra en nuestro pas. Estamos trabajando fuertemente por la implementacin integral de una ley que ha venido a democratizar la palabra en nuestro pas, a garantizar el derecho a una comunicacin plural, diversa, democrtica, inclusiva, en la que todos y todas podamos expresarnos, informarmos y entretenernos con libertad y con respeto.

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