Panorama del derecho al acceso a la informacin pblica en el Derecho Comparado

Anala Eliades Jorge Luis Bastons Artculo publicado en la revista Informacin Pblica. Publicacin Acadmica de la Escuela de Periodismo de la Universidad Santo Toms Chile. Vol. IV/ N 1 Junio 2006. Pgs. 103 a 123. Resumen El derecho de acceso a la informacin pblica constituye uno de los pilares trascendentales para el funcionamiento de la democracia. Su recepcin explcita en el sistema jurdico y particularmente en los textos constitucionales, contribuye a que los ciudadanos puedan evaluar de mejor manera el desempeo de los gobernantes, ampliar la garanta y fundamento del derecho a la informacin, fortalecer la democracia y otorgar una herramienta concreta para la transparencia de la repblica. A fin de la mayor difusin y profundizacin de tal derecho, presentamos un panorama del estado del arte de la recepcin constitucional y legal del derecho de acceso a la informacin pblica en el derecho comparado y con especial nfasis en el marco del sistema interamericano de derechos humanos. Palabras claves: Acceso a la informacin pblica. Democracia. Derecho a la informacin. Abstracts The right of access to the public information constitutes one of the transcendent pillars for the functioning of the democracy. Its explicit recognition in the law and particularly in the constitutions, gives the citizens the possibility to evaluate in a better form the performance of the public officials, extends the guarantee and the sense of the right to information, fortifies the democracy and is a concrete instrument for the transparency of the republic. With the idea to give diffusion and profundity to the right of access to the public information, this article tries to present and describe the current legal and constitutional statute of this right in the comparative law and specially in the inter-american system on human rights. Key Words: Access to public information. Democracy. Right to information. I.-Introduccin El derecho de acceso a la informacin pblica presenta tanto desde su concepcin terica como en su consecuente ejercicio, mltiples implicancias. Ello se debe a que su existencia constituye uno de los pilares trascendentales del funcionamiento de la democracia, ya que sta mal podra reputarse tal, si no diera cuenta de la plena vigencia del principio de publicidad de los actos de gobierno. Asimismo, el derecho de acceso a la informacin pblica implica la concrecin del derecho a la libertad de expresin, entendido ste en toda su amplitud y extendido a lo que hoy llamamos Derecho a la Informacin, que comprende tanto la facultad de dar como de recibir informacin, y cuyo ejercicio corresponde a toda persona: al sujeto universal, a todos y cada uno de nosotros1. A su vez, el derecho de acceso a la informacin guarda una insita relacin con otros derechos humanos, tal como seala la Relatora para la Libertad de Expresin en el mbito de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su Informe del ao 2002:
En un sistema democrtico representativo y participativo, la ciudadana ejerce sus derechos constitucionales de participacin poltica, votacin, educacin y asociacin, entre otros, a travs de una amplia libertad de expresin y de un libre acceso a la informacin. La publicidad de la informacin permite que el ciudadano pueda controlar (la gestin pblica), no slo por medio de una constatacin de

Abogada. Licenciada en Comunicacin Social. Docente-Investigadora de la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina. Abogado (Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata) especializado en Derecho Administrativo. 1 En este sentido seguimos el pensamiento del espaol Dr. Jos Mara Desantes Guanter, conforme lo rescata y renueva el Dr. Carlos Soria en su trabajo Ms all del Capitalismo Informativo. Leccin Inaugural del Curso 1987-1988 de la Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad de Navarra.

los mismos con la ley, que los gobernantes han jurado cumplir, sino tambin ejerciendo el derecho de peticin y de obtener una transparente rendicin de cuentas. El acceso a la informacin, a la vez de conformarse como un aspecto importante de la libertad de expresin, se conforma como un derecho que fomenta la autonoma de las personas, y que les permite la realizacin de un plan de vida que se ajuste a su libre decisin2.

Ciertamente, la introduccin del derecho de acceso a la informacin pblica en el sistema jurdico y particularmente en los textos constitucionales, contribuye a que los ciudadanos puedan evaluar de mejor manera el desempeo de los gobernantes, ampla la garanta y fundamento del derecho a la informacin, fortalece la democracia y otorga una herramienta concreta para la transparencia del sistema. Es por ello que, a la luz de lo expuesto, y a fin de la mayor difusin y profundizacin de tal derecho en el seno de nuestra sociedad argentina, presentamos un panorama del estado del arte de la recepcin constitucional expresa del derecho de acceso a la informacin pblica en el derecho comparado, en el sistema interamericano de derechos humanos y en los regmenes jurdicos de algunos Estados parte del mismo. II.- En el mbito de la Unin Europea. Acceso a la informacin. La aprobacin del Tratado de Maastricht en 1992 mostr la disonancia existente entre las instituciones comunitarias y los ciudadanos europeos que, lejos de hacer suyo el proyecto comunitario, parecan ser muchos ms quienes sufran el velorio de sus vidas pasadas que quienes gozaban con las perspectivas de una nueva Europa. Estos y otros datos llevaron a las instituciones comunitarias a iniciar una reflexin para ver qu podan hacer para mejorar tal situacin y, al fin y al cabo, permitir a los ciudadanos conocer cmo estaban actuando. Las Conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa (26 y 27 de junio de 1992), sealaban ya en esos momentos iniciales que el Consejo est de acuerdo en que deben hacerse avances concretos para aumentar la transparencia en el proceso de adopcin de decisiones en la Comunidad y aumentar el dilogo con los ciudadanos de Europa sobre el Tratado de Maastricht y su aplicacin3. Posteriormente, se fueron aprobando diversas comunicaciones que incidan directamente en el mbito de la informacin de la Unin Europea a los ciudadanos. As, las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo (diciembre de 1992), incluyeron, entre otras, una declaracin relativa a la informacin sobre el papel del Consejo y sobre el acceso a los trabajos del Consejo, destacndose la necesidad de incrementar la informacin general sobre el papel y las actividades del Consejo a travs de la publicacin del Informe Anual y el aumento de las actividades informativas en general. Siguiendo esta lnea, la Comisin aprob la comunicacin Una mayor transparencia en el trabajo de la Comisin que propugnaba mejorar la difusin de la informacin existente referida a dicha Institucin. Posteriormente, la Comisin Transparencia en la Comunidad, dirigida al Consejo, al Parlamento y al Comit Econmico y Social, de 2 de junio de 1993, renueva el compromiso de dicha institucin con el principio de transparencia y la informacin al ciudadano como mecanismos necesarios para avanzar en el proceso de integracin europea. Igualmente, debe ser puesto de relieve que junto a los mecanismos, previstos inicialmente para la Comisin pero que se han ido extendiendo a otras instituciones y rganos comunitarios, la Unin Europea ha incrementado su transparencia a travs del reconocimiento del derecho de acceso a los documentos de las instituciones y rganos comunitarios. El derecho de acceso despus de un tenue reconocimiento en el Tratado de Maastricht ha obtenido definitivamente partida de nacimiento con la aprobacin del Tratado de Amsterdam4.
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Informe del Relator Especial para la Libertad de Expresin 2002. Captulo IV. Libertad de Expresin y Pobreza. El acceso a la informacin pblica como ejercicio de la libertad de expresin de los pobres. Puntos 16 y 17. Fuente: pgina web de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. www.cidh.org 3 Cerrillo Martnez, Agustn. Rgimen Jurdico de la Informacin Administrativa, en Comunicacin Pblica. La informacin administrativa al ciudadano. Monografas Jurdicas. Joaqun Tornos Mas y Alfredo Galn Galn Coordinadores. Marcial Pons Ediciones. Madrid. 2000.

III.-Espaa. El marco constitucional espaol: La Constitucin Espaola de 1978, especficamente en el Artculo 105. b), remite a la regulacin de la ley el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos excepto en aquello que afecte la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas. La Ley 30/92. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo. La Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en el Artculo 35 h) atribuye a los ciudadanos el derecho al acceso a los registros y archivo de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en otras leyes especficas. El Artculo 37 de la Ley 30/92 regula el derecho de acceso a la documentacin de los archivos administrativos. Este derecho podr ejercerse: - cuando los expedientes correspondan a procedimientos acabados en la fecha de solicitud del acceso. Es necesario en este aspecto, destacar que esta norma infraconstitucional ha sido motivo de crticas5, puesto que la exigencia de que se trate de procedimientos terminados obstaculizara en lo concreto el principio general constitucional de acceso a la informacin pblica. Adems del requisito mencionado, la referida norma establece que el derecho de acceso a los documentos pblicos podr ejercerse: - cuando no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos. - cuando no contengan datos referentes a la intimidad de las personas, puesto que en este caso estos datos slo podrn ser conocidos por los propios interesados. La misma limitacin se aplicar a los procedimientos sancionadores y disciplinarios respecto de las personas sancionadas administrativamente. El acceso deber solicitarse mediante peticin individualizada de los documentos concretos que se deseen consultar. Cuando se formule solicitud genrica sobre una materia, ser potestativo conceder el acceso por parte de la Administracin, precepto que hace dudar de la licitud6 de aplicar rigurosamente la norma, ya que es difcil que un ciudadano tenga informacin exacta (nmero de expediente, nombres completos, etc.) de la documentacin contenida en los archivos. De hecho, estos condicionamientos y requerimientos formales obstaculizan el mismo ejercicio del derecho de acceso a la informacin. El acceso a los expedientes comporta el derecho a obtener copias y certificaciones de los documentos, previo pago de la tasa correspondiente. La Administracin slo podr denegar el acceso a los archivos pblicos por resolucin motivada en tres casos: - por razones de inters pblico, - por intereses de terceros ms dignos de proteccin, - o cuando lo disponga una ley. La denegacin es recurrible por va administrativa y, en su caso, por va contenciosoadministrativa. Las limitaciones al derecho de acceso establecidas en la Constitucin (la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos, la intimidad de las personas) se amplan en la Ley 30/92 a tres casos ms:
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En este reconocimiento ha jugado un importante papel el TJCE y el TPI a travs de las sentencias que ha dictado en esta materia. A modo de ejemplo, ver: Sentencia del TJCE de 30 de abril de 1996, relativa al asunto Reino de los Pases Bajos c. Consejo de la Unin Europea, C-58/94, Rec.-I, p. 2169 y Sentencia del TPI de 19 de octubre de 1995, asunto John Carvel &Guardian Newspapers c. Consejo, T 194/94, Rec-II, p. 2788. 5 lvarez Rico, Manuel; lvarez Rico, Isabel. Derecho de Acceso a los Archivos y registros administrativos en la nueva ley de rgimen jurdico de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn, en Revista de Administracin Pblica, N 135. Septiembre- Diciembre de 1994, Madrid, 1994. Centro de Estudios Constitucionales. Pg. 473. 6 Cfr. De Carreras Serra, Llus. Rgimen jurdico de la Informacin. Periodistas y Medios de Comunicacin. Ariel Derecho. Barcelona, 1996. Pg. 57.

los expedientes que contengan informacin sobre el ejercicio de las competencias constitucionales no administrativas- de los Gobiernos estatal y autonmicos, - los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial e industrial - las actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria. La disposicin estudiada remite a leyes especficas, la regulacin de la consulta de documentos respecto a determinados asuntos, como el de materias clasificadas, datos personales sanitarios, rgimen electoral, estadstica pblica, el Registro Civil, el Registro Central de Penados y Rebeldes y los Archivos Histricos. En los casos de materias clasificadas, datos sanitarios personales y estadstica pblica, las leyes que han regulado estas materias Ley de Secretos Oficiales, Ley General de Sanidad, Ley de la Funcin Estadstica Pblica- han excluido prcticamente al ciudadano de la consulta de estos archivos. El Artculo 37, apartado 7 de la Ley 30/92, despus de considerar discrecional por parte de la Administracin el conceder el derecho de acceso cuando el ciudadano haga la solicitud de consulta en trminos genricos, se establece: No obstante, cuando los solicitantes sean investigadores que acrediten un inters histrico, cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el acceso directo de aqullos a la consulta de los expedientes, siempre que quede garantizada la intimidad de las personas. Esta norma tambin es criticable, en la medida que el permitir el acceso a la informacin sigue siendo una decisin discrecional de la Administracin. Amplsima atribucin que, justamente por su condicin de tal, se presta a tergiversarse en arbitrariedad. Pero a su vez, el apartado violentara el derecho a la igualdad ya que crea una situacin privilegiada para un determinado grupo social, los que genricamente la ley llama investigadores, respecto de los dems ciudadanos. Llus de Carreras Serra, sostiene que en el grupo de investigadores podemos incluir tambin a los periodistas, teniendo en cuenta la doctrina del Tribunal Constitucional Espaol sobre el carcter preferente de la libertad de informacin como conformadora de la opinin pblica libre, y la proteccin constitucional mxima cuando esta libertad es ejercitada por los profesionales de la informacin a travs de la prensa. En coexistencia con la Ley 30/92, Espaa ha regulado el acceso a los datos personales obrantes en los registros sistematizados en la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carcter Personal, llamada LORTAD, cuya materia de regulacin equivaldra a nuestra ley reglamentaria del Hbeas Data. IV.-En el mbito interamericano: En 1996, en el marco de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) se adopt la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC). El mismo establece una serie de compromisos a cumplir por los Estados firmantes en la lucha contra la corrupcin y la transparencia de los actos de gobierno. Su contenido cubre un amplio espectro de obligaciones en cuanto al acceso a la informacin por parte de los ciudadanos: desde la obligacin de reglamentar declaraciones juradas para los funcionarios pblicos hasta morigerar las normas del secreto bancario, transparentar el rgimen de compras del Estado y tipificar como delitos determinadas acciones de ocultamiento. Argentina ratific su adhesin a la CICC a travs de la Ley 24.759, publicada en el Boletn Oficial el 17 de enero de 1997. El derecho de acceso a la informacin pblica es parte integrante e inescindible del derecho a dar y recibir informacin. El derecho a la informacin y a la libertad de expresin es indivisible de los dems derechos. Dicho de otro modo, es un derecho necesario para el ejercicio y la proteccin de los dems. Sin libertad de expresin y sin posibilidad de acceso a la informacin no se puede participar en el debate nacional sobre la poltica econmica del gobierno, ni obtener la informacin imprescindible para proteger la propia salud, slo para dar algunos ejemplos.

La Convencin Americana de Derechos Humanos establece en su Artculo 13 7 el derecho a la libertad de expresin y sin duda alguna el derecho de acceso a la informacin pblica es parte integrante del mismo. Esta afirmacin no es slo una mera interpretacin, sino que tambin ha sido sostenida por la misma Comisin Interamericana de Derechos Humanos cuando en el ao 2000 aprobara la Declaracin sobre Libertad de Expresin. As el Principio 4 establece: El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas. V.- En el mbito constitucional y legal latinoamericano: Argentina La Constitucin Argentina (1853-1860) ya consagraba la libertad de imprenta en sus Artculos 14 y 32. Con la reforma constitucional de 1994, se le otorg jerarqua constitucional a diez Tratados de Derechos Humanos por intermedio de su Artculo 75 inciso 22, incorporndose as el Pacto de San Jos de Costa Rica, el cual por su Artculo 13 consagra el derecho a dar, recibir y difundir informacin. Asimismo en el Captulo II de la Carta Magna Argentina (Nuevos derechos y garantas) se estableci por su Artculo 41 el derecho a ser provisto de informacin ambiental por las autoridades pblicas. En el orden normativo especfico, a nivel nacional se ha dictado el Decreto 1172/03 (B.O.: 4/12/2003) por el cual se aprueban los Reglamentos Generales de Audiencias Pblicas para el Poder Ejecutivo Nacional, para la Publicidad de la Gestin de Intereses en dicho mbito. Asimismo se establecen las pautas para la elaboracin participativa de normas, el acceso a la informacin pblica y las reuniones abiertas de los entes reguladores de los servicios pblicos. Por su parte, la Ley 25.831 ha establecido el Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental (B.O.: 7/01/2004), norma que ha marcado un importante logro en la materia. La ley establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el derecho de acceso a la informacin ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el mbito nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como as tambin de entes autrquicos y empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas. En el Art. 3 se establece que para acceder a la informacin ambiental no ser necesario acreditar razones ni inters determinado. A su vez, y en el caso especfico, el Estatuto del Periodista Profesional, Ley 12908, establece en su artculo 13 que el periodista tiene derecho al acceso libre a toda fuente de informacin de inters pblico. An hoy en la Repblica Argentina, no contamos con una Ley Nacional de Acceso a la Informacin Pblica, anhelo largamente esperado por la sociedad civil que ha realizado diversos planteos y peticiones a travs de las organizaciones no gubernamentales implicadas en el logro de una herramienta jurdica que, posibilite obtener informacin pblica para toda persona que lo solicite sin discriminacin alguna. Algunas provincias argentinas, en el marco del sistema federal de gobierno han sancionado leyes que son pioneras en el mbito del acceso a la informacin pblica, destacndose entre ellas, las de Ro Negro, Chubut, Crdoba, La Pampa, Santiago del Estero y Tierra del Fuego. Brasil La Constitucin de Brasil de 1988 establece en su Art. 5, inciso XXXIII, que todos tienen derecho a recibir de los rganos pblicos informaciones de su inters particular, o de inters colectivo o general, que sern facilitados en el plazo sealado en la ley, bajo pena de responsabilidad salvo aquellas cuyo secreto sea imprescindible para la seguridad de la sociedad y del Estado.

Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

Chile La Constitucin Poltica de Chile de 1980 (con sus modificaciones aprobadas en el plebiscito de 30 de julio de 1989) consagra en su Artculo 19, numeral 12, la libertad de emitir opinin y la de informar y en el numeral 14, el derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado (). Es de destacar que el Artculo 1 del texto constitucional chileno, establece, entre los deberes del Estado asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional, y entendemos que aqu tambin encuentra marco y sentido el derecho de acceso a la informacin pblica, puesto que asegurar su operatividad hace a la participacin en la vida democrtica como ya hemos resaltado. En el marco constitucional chileno hay un logro reciente a travs de la aprobacin de un nuevo paquete de reformas constitucionales. Una de las innovaciones que ellas introdujeron en materia de derecho de acceso a la informacin, fue el (nuevo) artculo 8, que dispone: El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional8. El debate sobre el derecho de acceso a la informacin comenz en Chile a mediados de la dcada de los 90. Su primera etapa culmin con la entrada en vigencia de la llamada Ley sobre Probidad N 19.653 que reform la Ley Orgnica Constitucional N 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado. La norma reconoci, en trminos amplios, a toda persona la facultad de recabar desde los rganos del Estado, empresas pblicas y ciertas empresas privadas, determinada documentacin9. Hasta la actualidad, Chile no cuenta con un estatuto autnomo sobre acceso a la informacin, sino que su recepcin se encuentra en un conjunto de preceptos que se sumaron a la ley que regula el funcionamiento de la administracin del Estado, conformado por la LOC de Bases, la D.S. N 26 y el Reglamento de Servicios Pblicos10. Colombia La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 (reformada en el ao 2001) consagra en el Artculo 74: Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto profesional es inviolable. Costa Rica La Constitucin de Costa Rica de 1949, con la reforma del ao 2001, consagra en su Artculo 30: Se garantiza el libre acceso a los departamentos administrativos con propsitos de informacin sobre asuntos de inters pblico. Quedan a salvo los secretos de Estado. Ecuador El Artculo 81 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador, garantiza el derecho a acceder a las fuentes de informacin, como mecanismo para ejercer la participacin democrtica respecto del manejo de la cosa pblica y la rendicin de cuentas a la que estn sujetos todos los funcionarios del Estado y dems entidades obligadas. La misma norma constitucional establece que no existir reserva respecto de informaciones que reposen en archivos pblicos, excepto de aqullas que por seguridad nacional no deben ser dadas a conocer. En base a esa norma constitucional y a la necesidad de hacer efectivo el principio de publicidad de los actos, contratos y gestiones de las instituciones del Estado y de aquellas financiadas con recursos pblicos o que por su naturaleza sean de inters pblico , el Congreso Nacional del Ecuador, con fecha 4 de mayo de 2004 sancion la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
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L. 20.050 (26 de agosto 2005). Para un anlisis profundo de la temtica en Chile, ver: Anguita, Pedro y Lovera, Domingo, El derecho de acceso a la informacin en Chile: Rgimen jurdico vigente y proposiciones para su reforma, Informacin Pblica, Volumen III, N 1, Escuela de Periodismo Universidad Santo Toms. Junio 2005 (pp.39-105). 10 Sanhueza, Andrea y Lovera, Domingo. Acceso a la Informacin en Chile. Trabajo preparado para la Mesa Redonda sobre Acceso a la Informacin, organizada por Dilogo Interamericano, Santiago, Noviembre, 2005.

El Artculo 1 de la norma citada consagra el Principio de Publicidad de la Informacin Pblica, estableciendo: El acceso a la informacin pblica es un derecho de las personas que garantiza el Estado. Toda la informacin que emane o que est en poder de las instituciones, organismos y entidades, personas jurdicas de derecho pblico o privado que, para el tema materia de la informacin tengan participacin del Estado o sean concesionarios de ste, en cualquiera de sus modalidades, conforme lo dispone la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado; las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado, instituciones de educacin superior que perciban rentas del Estado, las denominadas organizaciones no gubernamentales (ONGs), estn sometidas al principio de publicidad; por lo tanto, toda informacin que posean es pblica, salvo las excepciones establecidas en esta Ley El Artculo 2 establece que el objeto de la ley es garantizar y normar el ejercicio del derecho fundamental de las personas a la informacin, conforme a las garantas consagradas en la Constitucin y en los tratados internacionales de derechos humanos. Entre los objetivos se destacan los siguientes: a) Cumplir lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica referente a la publicidad, transparencia y rendicin de cuentas al que estn sometidas todas las instituciones del Estado que conforman el sector pblico, dignatarios, autoridades y funcionarios pblicos, incluidos los entes sealados en el artculo anterior, las personas jurdicas de derecho privado que realicen obras, servicios, etc., con asignaciones pblicas. Para el efecto, adoptarn las medidas que garanticen y promuevan la organizacin, clasificacin y manejo de la informacin que den cuenta de la gestin pblica; b) El cumplimiento de las convenciones internacionales que sobre la materia ha suscrito legalmente nuestro pas; c) Permitir la fiscalizacin de la administracin pblica y de los recursos pblicos, efectivizndose un verdadero control social; d) Garantizar la proteccin de la informacin personal en poder del sector pblico y/o privado; e) La democratizacin de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del estado de derecho, a travs de un genuino y legtimo acceso a la informacin pblica; y, f) Facilitar la efectiva participacin ciudadana en la toma de decisiones de inters general y su fiscalizacin. En cuanto al mbito de aplicacin de la ley, cabe destacar que la misma no es slo aplicable al Estado en general, sino tambin a las personas jurdicas cuyas acciones o participaciones pertenezcan en todo o en parte al Estado, exclusivamente sobre el destino y manejo de recursos del Estado ; las corporaciones, fundaciones y organismos no gubernamentales (ONGs) aunque tengan el carcter de privadas y sean encargadas de la provisin o administracin de bienes o servicios pblicos, que mantengan convenios, contratos, o cualquier forma contractual con instituciones pblicos y/u organismos internacionales, siempre y cuando la finalidad de su funcin sea pblica; las personas jurdicas de derecho privado, que sean delegatarias o concesionarias o cualquier otra forma contractual de servicios pblicos del Estado, en los trminos del respectivo contrato; las personas jurdicas de derecho privado, que realicen gestiones pblicas o se financien parcial o totalmente con recursos pblicos y nicamente en lo relacionado con dichas gestiones o con las acciones o actividades a las que se destinen tales recursos y las personas jurdicas de derecho privado que posean informacin pblica (Art. 3). Entre los principios de aplicacin de la ley es necesario resaltar el que establece expresamente que la informacin pblica pertenece a los ciudadanos y ciudadanas. El Estado y las instituciones privadas depositarias de archivos pblicos, son sus administradores y estn obligados a garantizar el acceso a la informacin. Guatemala La Constitucin Poltica de Guatemala de 1985 consagra el derecho de acceso a la informacin en el Artculo 30 en los siguientes trminos: Publicidad de los actos administrativos. Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencia. Mxico

La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (publicada en el Diario Oficial con fecha 11 de junio de 2002) establece que tal ley, de orden pblico, tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal. Son objetivos de la ley: proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la informacin mediante procedimientos sencillos y expeditos; transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan los sujetos obligados; garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de los sujetos obligados; favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeo de los sujetos obligados; mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de los documentos y contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de Derecho (Art. 4). Organizada en cuatro Ttulos, la Ley mexicana establece en el Ttulo Primero las Disposiciones comunes para los sujetos obligados delimitando las Disposiciones Generales, las Obligaciones de Transparencia, la Informacin Reservada y Confidencial, la Proteccin de Datos Personales y las Cuotas de Acceso. En el Ttulo Segundo se detallan las normas atinentes al procedimiento de Acceso a la Informacin en el Poder Ejecutivo Federal, y hace alusin al funcionamiento de las Unidades de enlace y Comits de Informacin, la creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Finalmente establece las pautas del procedimiento de acceso ante la dependencia o entidad y del procedimiento ante el Instituto. El Ttulo Tercero se refiere al Acceso a la informacin en los dems sujetos obligados y el Ttulo Cuarto establece Responsabilidades y Sanciones ante el incumplimiento de la ley. Panam Las Normas para la Transparencia en la Gestin Pblica y Hbeas Data sancionadas por la Asamblea Legislativa aparecen publicadas en la Gaceta Oficial del mircoles 23 de enero de 2002. En el Artculo 2 de la mencionada Ley se establece que toda persona tiene derecho a solicitar, sin necesidad de sustentar justificacin o motivacin alguna, la informacin de acceso pblico en poder o en conocimiento de las instituciones indicadas en la presente Ley. A su vez, establece que las empresas privadas que suministren servicios pblicos con carcter de exclusividad, estn obligadas a proporcionar la informacin que les sea solicitada por los usuarios del servicio, respecto de ste. En el artculo 1 se establecen definiciones, como el derecho a la libertad de informacin, concibindolo como aquel que tiene cualquier persona de obtener informacin sobre asuntos en trmites, en curso, en archivos, en expedientes, documentos, registros, decisiones administrativas o constancias de cualquier naturaleza en poder de las instituciones incluidas en la presente ley. Se consagra el Principio de Acceso Pblico como el derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir informacin veraz y oportuna, en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquier institucin a la que haga mencin esta ley, en especial tratndose de su informacin personal y el Principio de Publicidad al que se define en estos trminos: Toda la informacin que emana de la administracin pblica es de carcter pblico, por lo cual el Estado debe garantizar la organizacin interna que sistematice la informacin, para brindar acceso a los ciudadanos y tambin para su divulgacin a travs de los distintos medios de comunicacin social y/o de Internet . Paraguay La Constitucin de la Repblica de Paraguay, en el marco del Artculo 28 titulado Del derecho a informarse establece: Las fuentes pblicas de informacin son libres para todos. La ley regular las modalidades, plazos y sanciones correspondientes a las mismas, a fin de que este derecho sea efectivo. Per La Constitucin Poltica de Per de 1993 consagra entre los Derechos Fundamentales de la Persona, en su Artculo 2, inciso 5, que toda persona tiene derecho: A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. El 2 de agosto de 2002 el Poder Ejecutivo peruano promulg la Ley 27.806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica con la finalidad de promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. La referida ley establece el Principio de Publicidad, determinando que todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la ley estn sometidas a dicho principio. Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere la ley. En consecuencia: 1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley. 2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica. 3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad. La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada. (Art. 3). Por Decreto Supremo N 043-2003-PCM se aprob texto nico ordenado de la Ley y sus modificaciones y mediante Decreto Supremo N 072-2003-PCM se aprob el Reglamento de dicha ley. VI.-Conclusin Tal como ha podido observarse tanto en el mbito europeo como latinoamericano, el derecho al acceso a la informacin pblica tiene amplia recepcin normativa tanto en uno como otro espacio cultural, mas, lo que sin lugar a dudas es manifiestamente diferente es el propio espacio cultural de unos y otros, ya que la simple formulacin normativa (por ms expresa y enftica que sta pueda ser) no es de por s garanta suficiente para su aplicabilidad. Desde luego la polmica acerca de si es preferible enunciar derechos que no se cumplen (y esperar a que ello suceda cuando la propia sociedad que los declara haga o deje de hacer lo suficiente y necesario en pos de su concrecin material), o bien, no enunciar normativamente ningn tipo particular de derecho hasta que no exista una conciencia tal que los torne operativos, no habremos por cierto de dilucidarla aqu. Mas no por ello nos privaremos de formular que, si bien es cierto que no hay peor ley que la que no se cumple, tambin lo es que sin ley no existe siquiera la posibilidad formal de concretar muchos de los derechos implcitos (como nos gusta decir en Argentina) que, por no estar expresamente escritos devienen ms luego tan sutiles e intangibles en nuestra vida cotidiana, que lindan con su inexistencia. Y ello no ocurre necesariamente porque dichos derechos no sean ontolgicamente tales, sino porque la ausencia de conocimiento por parte de la poblacin de sus propios derechos, se suple justamente, dndolos a conocer expresamente. Y por tanto, que el derecho a la informacin pblica, que en definitiva es ni ms ni menos que el derecho a conocer qu hacen las autoridades pblicas, es tanto un derecho humano bsico para la defensa de los propios derechos esenciales de las personas frente a los posibles abusos de la Administracin, como letal para los enemigos de la democracia.