ALBERDI, LAS BASES Y LA CONSTRUCCION DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL. Por Juan M. Mocoroa. I.- Proemio.

En este trabajo, me ocupo del pensamiento constitucional de Juan Bautista Alberdi sobre el Poder Ejecutivo. Ahora bien, no se trata nicamente de un trabajo de tipo histrico. No obstante, no empece al planteo que se pretende. En efecto, intentar slo una lectura interpretativa de las impresiones alberdianas sobre aquel rgano; y la literatura secundaria que a l lo analiza con criterios histricos y jurdicos. Asimismo, interesa avizorar las consecuencias, las aplicaciones y las proyecciones que esas impresiones tienen o deberan tener en nuestro tiempo. Nada ms que ello. De tal modo, mis argumentos se desarrollaran como sigue. En un primer momento (II) me interesa recurrir a ciertas fuentes para lograr, al menos, dos cosas. Por un lado, demostrar el entusiasmo y beneplcito con que fue recibida su obra; me refiero, claro, a las Bases. Por otro, cmo es que hoy puede afirmarse que su ascendencia en la Constitucin histrica es perceptible ya como cannica. Luego, -en III- mi objetivo es intentar comprender las cuestiones que Alberdi planteara con respecto al Poder Ejecutivo teniendo en cuenta algo que no es mayormente referido por la doctrina tradicional argentina. Pienso en el mandato de que las constituciones deben ser originales. Por esto, discutir este concepto y sealar que no posee un rango semntico bien delimitado en su texto cumbre. En rigor, puede aceptarse que no se refiere a lo que, convencionalmente y a primera vista, tildaramos de original. Aqu, debera recurrir a la disputa que tuvo lugar con el gran Sarmiento. As se har. Despejado este dificultoso camino, mis argumentos se dirigirn a postular una comprensin contextualizada de las palabras de Alberdi sobre el Poder Ejecutivo en Las Bases. Aqu, argumentar cmo la propuesta de nuestro autor estaba sesgada por la contingencia. De este modo, sostendr que sus palabras se explican y justifican por el contexto de su produccin; por los aos en las que fueron proferidas y por los temores que estaban destinadas a ahuyentar. De igual manera, resaltar cmo es posible colegir un elemento republicano en su planteo: el sometimiento al imperio de la ley. Esta cuestin, que hoy nos parecera un puro truismo, no era comn en su tiempo. Por ultimo, esbozare una breve conclusin. Mi intuicin es que el contexto, contingencias y fantasmas que atormentaron a Alberdi, hoy ya no tienen la misma fuerza convictiva. Por lo que, al momento del diseo de instituciones ptimas, no podemos poner atencin a los mismos temores que dominaron el espritu del tucumano. Sin embargo, recurrir a una inteleccin contextualizada de su obra coloca a este escrito en la soledad. Perdera, as, la amistad de quienes justifican las competencias actuales y el liderazgo moral del presidente de la Nacin, con las mismas mximas alberdianas. Y esto porque las circunstancias contextuales que atraviesan los miembros de esta comunidad, hoy en da, son sustancial y radicalmente divergentes que las consideradas por Alberdi. Empero, tambin debiera

alejarnos de sus crticos. Incluso de quienes le objetan sus escasos compromisos democrticos. Ambas posturas, entiendo, incurren en una especie de anacronismo. Analizan las ideas un autor, sus textos y sus palabras, alejndose, despreocupndose y menospreciando las especficas circunstancias que condicionaron el modo en que ellas fueron proferidas. En suma, desatienden la contingencia, las propias limitaciones temporales y posibilistas. Ahora bien, preciso es aclarar esta cuestin. La moderna historia intelectual se ocupa con especial nfasis de cmo interactan texto y contexto.1 De este modo, se propone que ambas tienen una relacin, en algn sentido, bicondicional. El contexto, como es obvio, determina la explicacin de las motivaciones del escritor. Sin embargo, y al mismo tiempo, lo crea y recrea. Como afirma Elas Palti [u]n texto no es un mero reflejo de su contexto de produccin sino que construye, de algn modo, su propio contexto; pues, produce simblicamente su entorno. 2 De este modo, el texto es producto y productor de una determinada trama en la que, en suma, se inserta. Esto tiene importantes consecuencias al momento de analizar y comprender la obra del tucumano. Ntese que, de este modo, es posible afirmar con sentido que el contexto de enunciacin de las palabras proferidas por Alberdi esta signado por la necesidad de la construccin de una Nacin constitucional. Y, para ello, es menester la construccin de una autoridad legitima. Y, por esto, entiende una que se encuentre enderezada teleolgicamente a la satisfaccin de ciertos fines y objetivos considerados valiosos. En particular, construir orden, imponer la ley, ahuyentar la tirana, disear las bases de la estabilidad institucional y, por ultimo, lograr el progreso nacional con la proteccin de los derechos individuales. Son las propias palabras alberdianas las que construyen esta situacin, el cuadro es pintado por el artista. Un artista del gobierno; un hombre de estado que, en definitiva, se yergue de un pasado que se devela como trgico. Ms all de ello, Alberdi sigue siendo insoslayable. Pero no por las particulares soluciones que propici para los problemas que lo atormentaron y a su comunidad, sino el mtodo que emple para ello. En definitiva, es mi intencin demostrar esto en las prximas pginas. Si lo he logrado, no es a mi a quien corresponde evaluarlo; slo Ud. lector, debe hacerlo. II.- Introduccin. A esta altura del desarrollo constitucional Argentino, nadie puede negar la influencia que Juan Bautista Alberdi tuvo en la creacin de la Constitucin histrica. Al contrario, ya se ha transformado su relevancia en un saber cannico de difcil o imposible crtica. 3 Alberdi, aunque no de forma
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Sobre esto Vid. PALTI, 2008:15. En particular, para una aplicacin de estas herramientas tericas en la historia argentina, en un perodo histrico semejante al analizado, Vase JENSEN, 2011. 2 Conf. PALTI, 2008:15. 3 El concepto de canon tiene diversas aristas interesantes para explorar. Balkin y Levinson distinguen tres clases relevantes en el mbito de la enseanza del derecho; el pedaggico, de cultura general y el de teora acadmica. El primero, se preocupa por los casos y materiales que deberan ensearse en un curso especfico de derecho. El segundo, cules son los casos y materiales de los que debera estar informada una persona bien educada. Y, por ltimo, los casos y materiales que

directa, fue el (principal) hacedor del texto constitucional que fund nuestra comunidad poltica con pretensiones de perdurabilidad en 1853. 4 Para ello emple la influencia intelectual y poltica de una de sus obras. Obvio, me refiero a Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, derivadas de la ley que preside el desarrollo de la civilizacin de la Amrica del Sur y del tratado del litoral del 4 de enero de 1831; tal cual se extenso ttulo.5 Y que a nadie en la actualidad le pasa desapercibida la imagen egregia del pensador con slo identificarla como Las Bases.6 Empero, los convencionales constituyentes, conscientes de su tarea, no se limitaron a la repeticin irreflexiva de sus dictmenes. En especial, en la configuracin del Poder Ejecutivo Nacional propuesto por el tucumano. Quizs, se advirti cierto despropsito en sus conclusiones; cierta exageracin del apasionamiento hamiltoniano por la autoridad de la institucin. Tal vez, advirtieron que el eptome de la eficacia ejecutivista haba sido, con ello, llevada al paroxismo. A esto, claro, lo advirti su gran crtico: Sarmiento. Y, tambin, lo hicieron los escribas de la constitucin; en especial, Jos Benjamin Gorostiaga artfice de puo y letra de su parte orgnica. Son estas consideraciones, las que motivaron que no fuera seguido a pie de juntillas al momento de la configuracin del Poder Ejecutivo.
debera conocer cualquier acadmico serio. Esta idea de lo cannico como espiralada, se despliega desde lo general a lo concreto. Es decir, en el ltimo nivel de anlisis la especificidad es la que domina. La afirmacin sobre la influencia de Alberdi sobre la constitucin como cannica vale en los tres mbitos. De tal suerte, tanto el profesor de derecho constitucional, como un ciudadano bien informado sobre cuestiones histricas y, finalmente, cualquier acadmico medianamente serio conoce o sabe ello. Vid. BALKIN, J. y LEVINSON, S., 2010: 37 y ss. Por otro lado, Garca Mansilla y Ramrez Calvo consideran que el acento puesto por la dogmtica argentina en este punto, es instrumental a otros fines que no comparten. En efecto, acentan que ello se hace a fin de negar la influencia de la Constitucin Americana en el texto constitucional de 1853. Conf. GARCIA MANSILLA, M. y RAMIREZ CALVO, R., 2006: 46 y ss. 4 Nada de lo que se dice implica desconocer la autoridad y trascendencia de otros pro hombres que forjaron con su pluma cada uno de los caracteres definitivos del texto constitucional. De este modo, ni se ignora ni se menosprecia la labor de Jos Benjamn Gorostiaga al momento de confeccionar la parte orgnica de la constitucin y su prembulo. Un anlisis exhaustivo del pensamiento de este constituyente puede verse en VANOSSI, J., 1970. 5 Este ttulo se corresponde con la segunda edicin de la obra de Alberdi editada en el mes de septiembre de 1852. La primera edicin de la obra es impresa en los talleres grficos de El Mercurio y editada por sus propietarios Santos Tornero y Cia. en fecha mayo de 1852. Conf. AJA ESPIL, J., 2003: 171-172. Como afirmara DEMICHELI, A. (1966: 15) se da aqu una rara y desconcertante paradoja [] el ms grande libro poltico argentino, el libro nutricio de la nacionalidad, tampoco pudo ser escrito ni publicado en la Argentina!. Por otro lado, con gran criterio identifica Ghirardi la trascendencia del propio ttulo para la consideracin de la obra del tucumano. Advirtase que existe una correlacin necesaria entre lo concreto, identificado con el Pacto Federal, y una teora del progreso indefinido de la humanidad. Vale decir, si bien reconoce tal ley de progreso indefinido, no por ello desconoce que puede experimentar modalidades diversas segn el lugar y el tiempo de cada pueblo. Conf. GHIRARDI, O., 2000: 220-221 y GHIRARDI, O., 2002: XXX-XXXI. 6 Como afirma ROSA (1963: 311), La posteridad, que poco o nunca ley el libro pero lo tendr por uno de los monumentos de la gloria argentina, lo ha condensado en la brevsima denominacin Bases.. Vid., tambin, ROSA, J., 1984: 9 y ss.

No obstante, Alberdi ha pasado a la historia como el autor ms influyente sobre las palabras de la Constitucin. Ms all de ese sentir comn, de ese saber colectivo, fue el gran ausente de la Convencin constituyente. O bien, siempre estuvo all, como un fantasma, acechando con sus ideas; conformando las de quienes ocupaban el sitial destinado a ordenar, decretar y establecer aquella Constitucin. Pues, como Canal Feijo lo manifiesta, de manera explcita las Bases y su autor apenas fueron nombrados en aquellos cuatro meses, ni en los diez das destinados a discutir, analizar y aprobar la Constitucin en particular; ni el esbozo, ni el libro, ni el nombre del autor haban sido recordados ms de dos veces a lo largo de los mesurados debates del Congreso. Puede presumirse que esta reticencia responda, principalmente, a que el certero proyecto vena ya enredado en una obra cuya violencia panfletaria chocara al espritu tcticamente moderado de ese Congreso, que deba obrar con todos los sentidos atentos a la actitud de Buenos Aires, ausente del Congreso y lanzada a una peligrosa campaa de difamaciones y amenazas contra l. Mas no puede caber ninguna duda de que esbozo y libro estuvieron constantemente abiertos sobre la mesa de los redactores del texto constitucional; el texto sancionado en todo caso trasuntaba inequvocamente la impronta del proyecto. 7 En suma, su impronta, su espritu, su concepcin molde el texto constitucional. A travs del pensamiento de los convencionales que, no sin beneficio de inventario, adoptaron sus ideas. Empero, por consideraciones estratgicas su nombre, en forma explcita, fue opacado. Aqu hay una interesante tensin; opacidad y transparencia. Repito, su nombre fue opacado, solapado por la coyuntura; mas, sus ideas transparentaron el sentir de toda una generacin que, con conciencia histrica, pretenda delinear los cursos de accin que adoptara una comunidad poltica en formacin. Y, spase, como ensaa Ghirardi, las bases de aquellas bases era la gloriosa Generacin del 37. 8 Hija dilecta sta de la Revolucin de Mayo; sucesores esclarecidos que haban entendido que la la espada deba ser reemplazada por la razn.9 Adems que quede claro la publicacin de sus hoy famosas Bases, revolucion el pensamiento vernculo. Todos los hombres pblicos se ocuparon de l. Ya sea para admirarlo, ya sea para refutarlo. 10 No obstante,
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Conf. CANAL FEIJOO, B., 1986: 140. Concuerdan con la espordica verbalizacin del nombre de Alberdi en el seno de la Convencin GARCIA MANSILLA, M. y RAMIREZ CALVO, R. (2006: 159 y nota 62). Estos autores recuerdan que los Diputados del Congreso Constituyente se refieren a Alberdi de modo explcito en las sesiones de 22 y 23 de Abril de 1853, por el diputado Leiva y Gorostiaga; como as tambin lo habra hecho el Fray Manuel Prez el 24 del mismo mes y ao en forma negativa. 8 Sobre esto conviene remitir a GHIRARDI, O., 2005: 13 y ss. (en especial el acpite llamado precisamente la base de las Bases en pginas 29/43). 9 Conf. WASSERMAN F., 2011: 170. 10 Incluso, el gran Sarmiento, antes de las diatribas de las que ellos se hicieran presos, afirmaba -en una carta fechada en Yungay en septiembre de 1852- cierta fascinacin por la obra del tucumano y le auguraba un xito incomparable: Mi querido Alberdi: Su Constitucin es un monumento: es usted el legislador del buen sentido bajo las formas de la ciencia. Su Constitucin es nuestra bandera, nuestro

ya entonces se crey que la suya era una obra insoslayable. Y lo era. En especial, por el momento poltico que se atravesaba; un momento constitucional.11 Una especfica oportunidad histrica en la que, luego de marchas y contramarchas, el proyecto de comunidad poltica, por fin, pretenda erigirse a partir de un texto fundacional. Enterado de los acontecimientos en Buenos Aires, con respecto a la cada de Rosas, la redaccin de las Bases fue efectuada en forma presurosa. En ella incluy trabajos anteriores que estaban dispersos en diversos peridicos de la poca; tanto en Chile como en Montevideo. 12 El resultado fue una obra apasionada; que, en muchos casos se presenta como ms gritada que pensada o escrita, y que es la summa del pensamiento panfletario de Alberdi; una proyeccin apasionada y ansiosa de la voluntad hacia un futuro anhelado; el verbo se acerca a ella mas al gesto infuso en todo verbo que a la idea; que aspira ms al acto que a la letra, o, en todo caso, que misteriosamente acierta en colocar la idea a la altura del grito y del acto; una obra desordenada. Sin embargo, aunque ello pueda considerarse como un defecto, [t]iene derecho a recobrarse, en su especie, como las ms original, la ms extraa, la ms fecunda de la literatura poltica americanarealmente nica, impar en el tiempo y en el espacio continental.13 Empero, no por ello se desconoci el carcter de la conformadora obra. Esto explica la influencia -solapada y opacada- de sus ideas en el seno de la Convencin. Alberdi tuvo en claro cul era el lugar que su texto deba ocupar en la conformacin constitucional. Quizs motivado por ello, se lo envi con prisa a Urquiza. En carta del 30 de Mayo de 1852 le hace saber la perpetua gratitud que el pueblo argentino a l siempre adeudar. Claro, a aquel no le fue ajena la trascendencia de la obra. Tanto ello fue as que, como Director provisorio de la Confederacin, ordena la publicacin de una nueva reimpresin de su libro a cargo del gobierno para que ella sea distribuida entre las provincias. 14 Tan alto fue el respeto y consideracin por la obra del
smbolo. As lo toma hoy la Repblica Argentina. Yo creo que su libro Bases va a ejercer un efecto benfico. Es posible que su Constitucin sea adoptada; es posible que sea alterada, truncada; pero los pueblos, por lo suprimido o alterado, vern el espritu que dirige las supresiones: su libro, pues, va a ser el declogo argentino, la bandera de todos los hombres de corazn. Citado por LOPEZ ROSAS, J., 1992: 499. Veanse, las ilustrativas cartas dirigidas por el sanjuanino, reseadas por GARCIA MANSILLA, M. y RAMIREZ CALVO, R., 2006: 46 y 2008: 89/98. Por otro lado, comparto las afirmaciones de estos autores, en cuanto a que existe cierta historiografa que sobrevalora su carcter doctrinario. La polmica, en algunos casos, no pasa de meros insultos y ataques directos a la persona de cada uno de los oponentes; rehuyendo un franco y sincero debate de ideas. En contra, Vid. PEREZ GUILHOU, D., 2003: 82. Para este autor se trat del primer gran debate sobre el concepto de constitucin en el orden nacional. 11 La expresin, es dependiente del lxico empleado por Bruce Ackerman; al distinguir entre momentos de poltica ordinaria y de poltica constitucional. El criterio ms relevante para ello, entre otros, es la diferente calidad deliberativa de cada uno de esos momentos. Conf. ACKERMAN, B., 1999 y 1999b. 12 Sobre la influencia en la edicin definitiva de Las Bases de la produccin periodstica en Montevideo, Vid. DEMICHELI, A., 1966. 13 Conf. CANAL FEIJOO, B., 1986: 141, 145, 150, 155 y 148; respectivamente. 14 Conf. AJA ESPIL, J., 2003: 171. Es comn afirmar que Mariano Pelliza habra descripto en forma adecuada la influencia del tucumano y que, adems, de sus manifestaciones surgira que la segunda edicin de las Bases, incluyendo el proyecto de Constitucin, estuvo motivada en un pedido efectuado por el Diputado

tucumano que el 14 de Mayo de 1855 el mismo Urquiza encomienda la publicacin de una esmerada edicin de tres mil ejemplares de sus obras ms importantes, a cargo del tesoro de la nacional. Pues, estaba [c]onvencido el Gobierno Nacional de la benfica influencia que ejercen en la opinin pblica los escritos sobre poltica y derecho pblico argentino, dados a luz por el ciudadano don Juan Bautista Alberdi; deseoso de hacer una manifestacin solemne del aprecio que merecen los servicios desinteresados y espontneos que, como

Gutirrez. A tales efectos se recuerda: La lectura de aquel manual prctico, erudito y filosfico, fij la corriente de las ideasla sugestin feliz del diputado Gutirrez hizo que sin prdida de tiempo se solicitara al doctor Alberdi un proyecto de Constitucin amoldado a las Bases. El doctor Alberdi no tardo en enviar una segunda edicin de su libro seguida del proyecto que deba servir de gua a la comisin encargada de preparar los trabajos. Desde aquel momento, [el Congreso] entr resueltamente a elaborar la Constitucin en cuyos debates se entretuvo ms de cuatro meses. Citado por KATRA, W., 2000:192; PEREZ GUILHOU, D., 1984: 157/158. Debo destacar que ROSA (1963: 331), fuerte crtico del ideario alberdiano, descree de estas afirmaciones, porque [d]e ser exact[a] debi confeccionarlo con gran apuro: la carta de Juan Mara tuvo que llegarle a fines de mayo o principios de junio, y en julio ya estaba la edicin compuesta; posiblemente habra que contar en horas el tiempo que tuvo Alberdi para redactar su constitucin. Seguidamente, con irona, escribe [p]ero las cosas apremiaban porque Urquiza quera reunir el congreso en agosto, y no haba un minuto que perder. Esta irona de Rosa, debe considerarse junto con ciertas afirmaciones por l efectuadas. Me explico. Segn este autor, sera factible considerar que, como el Maquiavelo de El prncipe, al tucumano slo le interesaba congraciarse con el poder; ocupar un lugar destacado en el sitial de la historia de los intelectuales y estadistas. Creo que vale la comparacin aunque Rosa no la efecte. A su criterio, el tucumano, como el florentino, hubiese dedicado sus ideas al triunfador de turno. Por ello, nos dice: Hallbase igualmente provisto de argumentos contrarios para escribir unas bases distintas si Rosas hubiera ganado en caseros (ROSA, 1963: 345). No era esta la primera vez que se as se lo acusaba. Recurdese que, en su polmica con Sarmiento, se le imputara ser perro de todas las bodas en poltica. Sin embargo, no da prueba histrica alguna de su imputacin. Slo comenta al pasar cmo Alberdi vari de posicin con respecto a la cuestin Rosas. Empero, nada dice sobre la necesidad del establecimiento definitivo de una constitucin. Tengo para m que es esto lo que debe resaltarse. Para Alberdi, la creacin constitucional era el fin esencial; no importaba por medio de quien se hiciera ni con los favores de qu autoridad. Lo necesario era que, de una vez por todas, la Constitucin fuera dictada. Sobre esto, vase DEMICHELI (1966: 14). Garca Mansilla y Ramrez Calvo, demuestran la falsedad de los dichos de Pelliza. En efecto, advierten que la primera edicin de las Bases data de mayo de 1852 y la segunda del mes de julio de ese mismo ao. A ello debe adicionarse que el Congreso Constituyente inaugura sus sesiones el 20 de noviembre y un mes despus se designa la Comisin de Negocios Constitucionales encargada de redactar el proyecto de Constitucin. Estas fechas, confirman la dificultad que las afirmaciones de Pelliza puedan considerarse veraces. Conf. GARCIA MANSILLA, M. y RAMIREZ CALVO, R., 2006: 75/79 y 2008: 41. Ello puede corroborarse con las propias manifestaciones del tucumano. Ntese que en carta, fechada el 15 de Julio de 1852, dirigida a su amigo Flix Fras ya le informa que a los 20 dias [de editada la primera edicin, JMM] se ha sentido la necesidad de una 2 que se hace a gran prisa. Ira tan aumentada que el libro sea como nuevo. La acompaa un proyecto de constitucin, segn las Bases. No me alucino

publicista, ha prestado a su patria el mismo ciudadano.15 La trascendencia del libro no se limit a los escasos hombres con participacin poltica de aquellos aos; esto lo demuestra su extraordinario xito editorial. Aun critico de las ideas alberdianas como pocos, Jos Mara Rosa acepta este hecho: El libro de Alberdi fue la palabra precisa en el tiempo oportuno. Logr un xito de librera y de crtica no alcanzado por otra publicacin en el Plata. Fue el best seller de 1852.16 xito arrollador. Pocos o ningn libro editado en aquellos aos atrajo tanto la atencin. Momento propicio y obra excepcional fueron la conjuncin precisa para determinar el gran influjo que produjo sobre la sociedad de su tiempo. III.- El trasfondo de la obra: originalidad del constitucionalismo. Un mandato encomend el tucumano a las nacientes Repblicas de Sud Amrica. Las constituciones que las conformaran deban tener una especial cualidad; deban estar marcadas por un sello propio. As, estableci una estrecha relacin entre la bondad de un texto constitucional y su originalidad. La cualidad positiva descripta, en su sentir, era una idea relativa a cmo se factura el propio texto. De esta forma, expuls la posibilidad de que, constituciones ms antiguas, con ms aos de experiencia, y por ese solo hecho, debieran servir de espejo para las nuevas repblicas de la Amrica del Sur. No se trat esta de una especial y exclusiva consideracin alberdiana. Formaba parte del credo de la generacin del 37; son aquellos jvenes los que siempre pusieron all el acento. Ya Echeverra haba dicho que [l]os principios son estriles si no se plantan en el terreno de la realidad si no se arraigan en ella si no se infunden, por decirlo as, en las venas del cuerpo social. 17 Como afirma, Canal Feijo, para Alberdi, [u]na buena constitucin hispanoamericana no poda dejar de ser original. Bueno es que los legisladores se despojen de estos dos prejuicios: el prejuicio imitativo, que los lleva a pensar que todo puede resolverse en Amrica imitando la constitucin francesa [] o la constitucin norteamericana [] y el prejuicio de modestia ante los modelos magistrales, que manda acogerse al plagio a nombre de que [] en materia constitucional `ya nada puede crearse, y sera `extravagante apartarse de lo que en ese orden estaba `reconocido y admitido en las naciones ms libres y civilizadas.18
con la esperanza pueril de que lo adopten, escribo solo porque es tiempo en que se lee y presta atencin. Conf. MAYER, J. y MARTINEZ, E., 1953: 258. 15 La transcripcin completa del decreto de Urquiza, puede verse en ALBERDI, J., 2002: 3/5. 16 Conf. ROSA, J., 1963: 344 y 1984: 21. En esta obra (p. 19) llama a las Bases, con irona y a su pesar, el evangelio de los nuevos tiempos. 17 Esteban Echeverra citado por GHIRARDI, O., 2005 36. Para quien La Escuela del Saln Literario, sin ninguna duda, jams preconiz una imitacin servil en el orden poltico. En el ahora y aqu, era el propio pas el que dictaba las normas (p. 41). 18 Conf. CANAL FEIJOO, B., 1986: 138. Vase, tambin, FEINMAN, J. (1986: 73).

En suma, originalidad es igual a bondad. Pero, debe llamarse la atencin, cules son las condiciones necesarias y suficientes para designar a una constitucin como original no es para nada obvio. Y si esto es as en trminos terico generales, tambin lo es en la obra del tucumano. Ntese que, no excluye la importacin de instituciones. 19 Tampoco admite la prohibicin de considerar el elemento extranjero en aquellos supuestos en los que puedan identificarse ejemplos felices. De ah que la idea de originalidad alberdiana tenga sus bemoles. No consiste, como podra pensarse a primera vista, en la exclusin de cualquier imitacin. El mandato alberdiano implica la comprensin y conciencia de un dato sociolgico. Cules son las condiciones precisas, del pasado y del presente, de una comunidad poltica. Y, a partir de ello, cules son sus aspiraciones de futuro. La conciencia cabal de lo que se pretende y la identificacin tambin correcta de la comunidad para la que se legisla, es trascendente. Por ello, se trata de la pretensin de idoneidad para el caso especial en que deba tener aplicacin. 20 En definitiva, como dice Juan F. Segovia, para nuestro autor, toda constitucin que responde a las demandas de los intereses concretos, combinndolos de la mejor manera posible, es original. Se trata, por tanto, de considerar cul es el condicionamiento de su tiempo. Y ello por importantes y complejas cuestiones temporales. El legislador constituyente debe tener en cuenta su presente, cules son los elementos sociolgicos con los que cuenta su comunidad, los miembros de la misma; pero, tambin, ha de ser consciente que todo ejercicio constituyente no es ajeno a un pasado, a una historia comunitaria, a una narrativa colectiva comn en la que habrn de rastrearse los elementos que conforman cada uno de sus vnculos identitarios. Finalmente, no puede no considerar el futuro. En especial, debe comprometerse con una idea; con un proyecto: cmo es que, prospectivamente, esa comunidad ser forjada en los mrgenes de un texto constitucional. En palabras de Segovia, sera ilusorio creer que el constituyente agota su jornada en la simple labor de traductor, pues Alberdi bien sabe que una constitucin no est destinada a gobernar el pasado sino a encauzar el futuro.21 Ntese este ultimo verbo empleado: encauzar. No creo que se trate de un trmino usado al azar, sin ninguna conviccin ni intencionalidad. Por el contrario, advirtase que el tucumano comprenda que disear una Constitucin no se limitaba al establecimiento de un cmulo de deseos sin importancia prctica. La funcin que se le atribua era, precisamente, establecer el mojn necesario para sentar las bases de un comunidad poltica (bien) ordenada. El futuro sera encauzado, orientado a la prosecucin de los nobles objetivos que lo animaron; espantar la tirana y la anarqua y, as, sentar bases sustentables para el orden y el progreso. A su criterio, el dilema era claro. Era menester el establecimiento de un gobierno efectivo para un pueblo que no naca como Nacin; como as tambin fijar las bases
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Esta cuestin no ha pasado de moda. Ni lo har. Se trata de una problemtica que es consustancial al diseo institucional. Como botn de muestra de estas consideraciones la preocupacin por el tema y la cautela sobre el ejemplo extranjero, vase RIBERI, P. (2011: 50) y ROSENKRANTZ, C., 2005. 20 La ambigedad del concepto de originalidad en el ideario alberdiano, la pone de resalto con claridad meridiana SEGOVIA, J., 2003: 480. 21 Conf. SEGOVIA, J., 2003: 479.

definitivas de la autoridad estatal, algo que hasta ese momento haba sido esquivo. De esta forma, o bien se dotaba de un fuerte andamiaje competencial a un determinado rgano que, prima facie, pareca el ms propicio para alcanzar aquellos fines y espantar los fantasmas temidos y as, indirectamente, asegurar la proteccin de los derechos individuales; o bien procuraba el asentamiento de instituciones ms cercanas a las ciudadana con un peligro latente: la constante probabilidad de resquebrajamientos institucionales. Cualquiera sea el cuerno que se escogiera, implicaba costos y peligros. En el primer caso, el retorno al despotismo. En el segundo, otra vez la ssmica anarqua, que amenazaba con derruir los pocos compromisos latentes en aquellos aos con la perdurabilidad de la institucionalidad. 22 En suma, Alberdi pretendi ser claro, y lo fue. Ense que la imagen reflejada por el espejo de otra Nacin no sera ni ms bella ni mejor ni ms adecuada, por la simple circunstancia de ser observada a partir de l. En pocas palabras, no seremos ms bellos si cambiamos de espejo. Quizs, y eso es lo que el tucumano quiso demostrar, una imagen deformada, falseada, desfigurada y carente de todo sentido, con respecto a la propia realidad, podamos divisar. Eso deba evitarse. Y an hoy debe hacrselo; ni bien se piense efectuar ajustes y reajustes en las selectas ruedas dentadas que como si fueran tuercas y tornillos adecuados hacen funcionar el engranaje constitucional. En definitiva, la ingeniera constitucional no es una tarea a desempaar por imitadores irreflexivos. Esto tambin es aleccionador en la obra del tucumano. Por ello, y volviendo a la relacin que Alberdi estipul, nos dice que la Constitucin que no es original es mala. 23 No puedo dejar de hacer algn comentario con respecto a esta relacin de implicacin. A decir verdad, esa vinculacin, adems de ambigua, es problemtica. Es ambigua, por cuanto no se nos ofrece un criterio claro para entender esa supuesta maldad, y lo que ella implica, la posible bondad del texto constitucional. Tengo, claro, ciertas intuiciones acerca de hacia dnde diriga su pensamiento. En particular, como es obvio, que una Constitucin no condicionada por su tiempo y contexto, que sea la imitacin irreflexiva de experiencias pasadas y ajenas, no sera ni adecuada ni exitosa. No obstante, las posibles fauces de la interpretacin se apresuran a pretender carcomernos aqu. En virtud de la carencia que el propio pensamiento alberdiano nos presenta sobre el tpico. Y, por otro lado, es problemtica porque es contingentemente verdadera y, por consiguiente, contingentemente falaz. Es claro que no existe, aqu, ninguna relacin necesaria. Creo que, por ello, debiramos
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Sobre esto Vid. NEGRETTO, G., 2002: 227 y ss. Este autor refiere que [l]a consolidacin de la unidad poltica en la Argentina requera soluciones especificas a problemas histricos concretos. En este sentido uno de los problemas cruciales que no podan resolverse por la mera imitacin de instituciones forneas era justamente idear los medios para crear una autoridad nacional estable en un contexto caracterizado por la fragmentacin territorial y la permanente lucha entre facciones a nivel local (p. 228). Ms adelante, afirma que anida en Alberdi cierto razonamiento hobbesiano; lo que lo llevara a proponer una serie de instituciones cuyo objetivo especfico era prevenir las divisiones internar y la guerra civil. La primer consista en su visin centralizada del federalismo; la segunda, en los poderes del ejecutivo para gobernar en forma efectiva y hacer frente a las crisis internas (p. 231) 23 Conf. ALBERDI, J., 1981: 35. El imperativo de la originalidad lo rastrea PEREZ GUILHOU, D. (1984: 50) en la obra de Sismondi.

matizarla. La necesidad del establecimiento de ciertos matices aqu se justifica por una doble va. Por una parte, para reconstruir a su mejor luz el pensamiento de nuestro autor; y, por otra, para encontrar, no especficamente y de modo particularizado su pensamiento sobre esto, sino las posibles intelecciones y enseanzas que de l podramos extraer. De tal manera, creo que es posible, al menos, introducir el matiz referido en el siguiente sentido. La originalidad de una Constitucin, dira, es una condicin necesaria para calificarla como buena para una determinada y especfica comunidad poltica. Empero, no es una condicin suficiente. Consideraciones adicionales deben ser tenidas en cuenta. Esto no es negado por Alberdi. Por esto, estipulara, cuando nos convida a caminar en bsqueda de la originalidad, nos dice que cada uno de los pasos a dar deben efectuarse teniendo en cuenta el propio sendero. Sin metfora: los propios condicionamientos histricos, polticos y culturales deben ser tenidos en cuenta por los hacedores de un texto constitucional con pretensiones de estabilidad y eficacia. 24 Bajo apercibimiento, de no ser aquellos considerados, que ambos deseables valores se escurran entre los extremos de los propios escribientes. 25 De este modo, la implicacin de Alberdi, no conlleva ms aspiraciones que la modesta afirmacin subyacente: las constituciones no pueden dar la espalda a los condicionamientos de su contexto de produccin. Alberdi fue consecuente con estos ideales. Esto, lo podemos advertir con facilidad con respecto al diseo del Poder Ejecutivo. All se apart del excelso y exitoso modelo americano. La concepcin constitucional alberdiana fue impar en el panorama de la doctrina poltica de la poca. Y lo fue por ser un sujeto histrico consciente de su posicin. Pues, [a] diferencia de la Constitucin norteamericana, que haba florecido al final de un proceso orgnico, las hispanoamericanas deban ser concebidas y surgir como principio de un proceso orgnico. Si aquella haba sido declarativa, estas deban ser creadoras. Si aquella haba
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Como recuerda TERAN (2004: 46/47), para nuestro autor: Las constituciones son tanto ms endebles cuanto resultan una copia servil de modelos extranjeroscada pueblo cuenta con una suerte de constitucin natural que corrige las veleidades voluntaristas del legislador de turno. 25 Recurdese que, para Alberdi, [t]odas las constituciones cambian o sucumben cuando son hijas de la imitacin; la nica que no cambia, la nica que acompaa al pas mientras vive, y por la cual vive, es la constitucin que ese pas ha recibido de los acontecimientos de su historia, es decir, de los hechos que componen la cadena de su existencia, a partir del da de su nacimiento. La constitucin histrica, obra de los hechos, es la unin viva, la nica real y permanente de cada pas, que sobrevive a todos los ensayos y sobrenada en todos los naufragios. Los progresos de su civilizacin pueden modificarla y mejorarla en el sentido de la perfeccin absoluta del gobierno libre, pero pactando siempre con los hechos y elementos de su complexin histrica, de que un pueblo no puede desprenderse Citado por PEREZ GUILHOU, D., 1984: 62/63. Incluso, el crtico ROSA, J. (1963: 332), lo reconoce: En 1852 sigue creyendo que las instituciones no pueden plagiarse ni importarse, puesto que son la `manera de ser de los pueblos, y por lo tanto no era posible aclimatar en el pueblo argentino las leyes polticas del liberalismo anglosajn. Pero como tampoco es posible una Constitucin que no fuera liberal anglosajona, el problema lo resuelve con la eliminacin de los argentinos como factor eficiente en la nueva Argentina, y su reemplazo por anglosajones.

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sido un resultado, estas tenan que ser una causa, un resorte, un instrumento de propulsin original. 26 Este apartamiento le mereci, obvio, enemigos. Recurdese que aquellos amigos de los primeros aos de la revolucin, como lo eran Sarmiento y Alberdi, terminaron sus das enemistados. En efecto, representantes ambos de la gloriosa generacin del 37, surcaron de la mano los senderos de la conformacin de una repblica. Coyunturas polticas, transversalmente atravesadas por la cuestin capital, sin duda, determinaron que los viejos amigos mutaran en constantes y permanentes adversarios. Ellos fueron partcipes, a no dudarlo, de una de las polmicas ms trascendentes que haya tenido nuestra historia. Con altibajos, porque tambin cometan falacias ad hominem,27 tocaron casi todos los temas en que la vida institucional del pas jugaba su partida. La originalidad de las constituciones, no sera la excepcin. El sanjuanino, como era su costumbre, fuertes estiletes lanz hacia el texto constitucional aprobado. La fuerza de ellos se enderez a criticar, en especial, una cuestin. El apartamiento, en algunas materias, del modelo norteamericano. Los motivos que le indujeron a escribir los Comentarios, segn confiesa, fueron [su] deseo de fijar puntos dudosos que [el texto sancionado] encierra, hacer resaltar la oportunidad del y acierto de muchas
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Conf. CANAL FEIJOO, B., 1986 : 137. Segn NEGRETTO, G. (2002: 224) las diferencias en el momento constituyente en Argentina y los Estados Unidos reside en el contexto histrico poltico que ambos debieron enfrentar; es por eso que, concluye, [e]l centralismo encubierto detrs de una estructura federal y las facultades de emergencia del presidente que creo la Constitucin de 1853 no fueron en resultado de la imitacin de modelos extranjeros ni fruto de un motivo autoritario. Fue simplemente una respuesta posible para crear una republica capaz de combatir la fragmentacin territorial y las crisis polticas internas. Para un anlisis de las diferencias estructurales en los procesos constituyentes de Argentina y los Estados Unidos, Vase SAGUIR, J., 2007. Este autor explica, fundamentalmente, la diferencia entre ambos ellos a partir de su dimensin temporal. En cuanto el argentino fue mucho ms dilatado y largo. Bsicamente, para l existe una diferencia cualitativa en la naturaleza de los conflictos que sobrellevaron los actores relevantes en aquel perodo. De tal modo, considera que en Argentina pueden ser caracterizados como conflictos sobreaadidos; por lo que polarizaron a los actores en dos grupos enfrentados de intereses: los de Buenos Aires y los de las provincias. La estructura de esas diferencias se replicaban en cualquier asunto de relevancia y establecan esa bipartita divisin. Por el contrario, en el pas del Norte los antagonismos seran caracterizables como entrecruzados. A partir de lo cual, las disputas vividas dividieron a los actores en alianzas diferentes y mltiples; segn el tema especifico en discusin. Esto habra impedido la formacin de dos grupos con intereses diferenciados y diferenciables; pudiendo, por ello, aliarse con respecto a un problema particular y distanciarse en referencia a otro. Al identificarse de esta manera los conflictos, la actitud de los actores determinaban respuestas diferenciadas a ellos. En el caso de nuestro pas, la segura dificultad de acuerdos cooperativos que garantizaran el dictado de una Constitucin de modo eficaz. No as en el segundo caso, en que es difcilmente posible anticipar los resultados de una convencin constituyente y, por ello, favorecera la opcin cooperativa. 27 Lo que para SARMIENTO, D. (1929: 35) estara justificado: Las pasiones polticas tienen eso de peculiar: ni consultan la conveniencia, ni se someten al anlisis de la lgica. Son fuerzas de impulsin que marchan fatalmente a resultados casi siempre ignorados de los que acercan; pero que hacen avanzar o retroceder a las sociedades.

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de sus clusulas, y poner de manifiesto los poqusimos pero capitales errores que inutilizantoda la obra.28 La razn de esto, lo encuentra en la incorporacin sesgada de la Constitucin de los Estados Unidos en nuestro pas. Y, en especial, en el apartamiento de la principal virtud del texto americano: el establecimiento de un federalismo fortsimo con centrfugas competencias. Vale decir, el modelo, tomado con beneficio de inventario, tena ciertos aspectos que lo hacan digno de encomio e imitacin. No obstante, por influencia de Alberdi, segn el sanjuanino, nada de ello fue empleado. A decir verdad, se haba diseado un sistema institucional que, al contrario del estadounidense, fij una distribucin de competencias caracterizada por atribuciones centrpetas. 29 En suma, propendi a la centralizacin en desmedro de una verdadera y eficaz descentralizacin del poder con base territorial. Este, para l, es un yerro determinante. La Constitucin de los Estados Unidos ha recibido la sancin del tiempo, y en su trascurso, pasando por la criba del examen cada una de sus frases, cada una de sus clusulas, cada una de sus palabras, y ms adelante agrega que si nuestro pas se constituye bajo el sistema federal, y si adopta en su carta constitucional hasta la letra de aquella otra Constitucin, ya discutida, ya fijada, ya probada, resulta necesariamente que toda la labor de aquella sociedad, que toda su ciencia y experiencia viene, a la par de la Constitucin, a servir de apoyo a la nuestra. Y, concluye en forma grafica, [l]a Constitucin vendra a ser, pues, para nuestros males, lo que aquellas tisanas que traen, envolviendo el frasco que las contiene, la instruccin para ensear la manera de usarlas. 30 La contradiccin con los pensamientos alberdianos se hace cada vez ms clara en su texto. As, nos dice con respecto a cmo zanjar dudas con respecto a la Constitucin,
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Conf. SARMIENTO, D., 1929: 27. La polmica principia con una famosa dedicatoria de Sarmiento a Alberdi en su conocido libro Campaa en el Ejrcito Grande aliado de Sud America; en carta fechada el 12 de Noviembre de 1852. Y lo hace, recordndole al amigo los anteriores desencuentros en que participaran: Esta es la tercera vez que estamos en desacuerdo en opiniones, Alberdi. Una vez disentimos sobre el Congreso Americano, que en despecho de sus lucidas frases, le salio una solemne patarata. Otra vez sobre lo que era honesto y permitido en un extranjero en Amrica, y sus Bases le han servido de respuesta. Hoy sobre el Pacto y Urquiza, y como el tiempo no se para donde lo deseamos, Urquiza y su pacto sern refutados lo espero por su propia utilidad: y al da siguiente quedaremos Ud. y yo, tan amigos como cuando el Congreso Americano, y lo que era honesto para un extranjero. Para entonces y desde ahora, me subscribo su amigo. Esta ltima profeca no se cumpli. Nunca ms la amistad fue un vnculo que los uniera. Al contrario, los resquemores personales, la desconfianza, y por qu no, el desprecio mutuo hasta sus ltimos das los acompa. Pueden verse reseas de la disputa en ORGAZ, J., 2009; BOTANA, N., 1984: 340 (que la caracteriza como una polmica constitucional); PAGLIALI, L., 2005 y ALVAREZ GARDIOL, A., 2003 (para quien las Cartas quillotanas del tucumano no se dejan llevar por el camino fcil del denuesto y de la injuria y maneja con admirable brillo la irona inteligente (p. 192/193); mientras que las Ciento y una del sanjuanino no son sino un ejemplo de odio, de ciego rencor, de desenfrenada pasin, casi de malicia y por momentos de mal gusto (p. 193) 29 Sobre las fuerzas centrifugas y centrpetas en el desarrollo constitucional del federalismo argentino, Vid. FRIAS, P., 1980. 30 Conf. SARMIENTO, D., 1929: 28.

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...es de suma importancia para el publicista, el estadista, el jurisconsulto, y aun para los fabricantes de constituciones que conozcan la importancia de la Constitucin norteamericana, y la relacin y dependencia en que se hallan unas de otra, por donde no es permitido, sin riesgo, suprimir una frase por parecer innecesaria, desligar un perodo por hallarlo mal sonante al odo, etc. 31 Tengo la impresin que estas objeciones, siempre, fueron un tiro por elevacin. Estaban dirigidas al tucumano. Tenan como blanco certero al fabricante de proyectos de constitucin. 32 Lase Juan Bautista Alberdi, hacedor de un proyecto de Constitucin. Nada de esto podra ser aceptado por el original Alberdi. Y contra las prevenciones del sanjuanino lanz su ms recta irona. Lleg, incluso, a la ofensa personal. Para l, las cavilaciones sarmientinas slo podan tener origen en dos cuestiones. Por un lado, en el carcter de caudillo de la pluma del crtico de las Bases y de la propia Constitucin. Y, por otro, su tendencia a realizar gacetas y no trabajos polticos. En suma, slo un hombre que no fuera un estadista poda tener esas opiniones.33 En sus propias palabras, [l]a prensa peridica, desempeada por largos aos, lejos de ser escuela de hombre de estado, es ocupacin en que se pierden las cualidades para serlo [Sus libros son] la obra de un hombre de bien, pero no el trabajo de un hombre de estado. 34 Muy duro, claro. Quizs injusto. Para l, slo intenciones espurias podan
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SARMIENTO, D, 1929: 31. A los fines de mi argumentacin no es necesario hacer explicitas las objeciones sarmientinas al texto constitucional. Basta con lo dicho en el cuerpo del texto. 32 La expresin, no me pertenece. Le cupo expresarla a SARMIENTO, D, 1929: 31 33 Como afirmara Mario J. LOPEZ (1972: 40) Un poltico con criterio arquitectural seala y fustiga los vicios y los defectos para corregirlos; un poltico especulativo, los oculta o los alaba, para mediar con ello. De la primera raza era Alberdi. En rigor de verdad, un poltico arquitectural se confunde con lo que, comnmente, mentamos como estadista. Aqu debo hacer una aclaracin. Los conceptos de estadista, poltico y dirigente son empleados en el uso comn del lenguaje de manera intercambiable. Como si ellos fueran sinnimos. Empero, rectamente entendidos deberan distinguirse; para evitar confusiones y malentendidos innecesarios. A tales efectos, GUIBOURG (2008) plantea una distincin que, creo, es de inters. As nos dice que es posible entender al estadista como alguien que tiene una visin estratgica en relacin con ciertos segmentos de la sociedad humana; por ello, observa tanto la situacin actual como la historia que la ha generado; trata de prever la evolucin futura de las variables, de escoger, dentro de las posibilidades que cree a su alcance, las que valora como ms conveniente a los intereses nacionales y procura la adopcin de las medidas que juzgue conducentes a concretar el futuro soado. Por otro lado, el poltico es quien pone en prctica las medidas adecuadas, intenta ponerlas en prctica o, al menos, trata de impedir las inadecuadas. A diferencia del estadista, su visin es tctica. Finalmente, el dirigente defiende un inters grupal; se debe al sector del que es referente y es juzgado por la eficacia con la que ejerza esa representacin. Alberdi tambin entenda las diferencias apuntadas. Nuestro autor en su hora se interrogaba: Qu es el hombre de estado sino el poltico, que sabe conocer y tener en cuenta el poder de los hechos perniciosos, que es llamado a destruir insensible y gradualmente, en servicio del progreso? Toda la diferencia del hombre de Estado y del filsofo est en ese punto: el uno es el hombre de los hechos que no pierde de vista los principios; el otro es el hombre de principios, que a menudo pierde de vista los hechos. Citado por PEREZ GUILHOU, D., 2003: 84 y TERAN, O., 2004: 116. 34 Citado por CANAL FEIJO, B., 1986: 209.

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sostener los planteos del sanjuanino; la exgesis del texto constitucional efectuada con las miras puestas en la prctica americana no slo era un error de concepto, sino, incluso, un grosero error poltico de consecuencias previsibles y devastadoras para el futuro de la comunidad. En efecto, [p]ara disolver la unidad o la integridad nacional de la Repblica Argentina, bastara aplicarle al pie de la letra la Constitucin de los Estados Unidos Para falsear y bastardear la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina, no hay sino que comentarla con los comentarios de la Constitucin de los Estados Unidos. 35 Subyace en la discusin, obvio, dos formas de forjar un pas. Por imitacin, una. Con originalidad, otra. La disyuncin, parece terrible. No creo que, por las mismas razones que Alberdi brinda, un pas pueda hacer caso omiso a su historia, a su tradicin, a sus condicionamientos polticos y culturales al momento de dictar una Constitucin. Ser conciente de esto no era una novedad en el pensamiento constitucional y poltico. Como nos recuerda Pablo Riberi, y creo que l consiente, ya Soln lo tuvo en claro. Debemos conocer qu pueblo y cules tiempos para responder qu Constitucin se requiere: Cul es la mejor constitucin? Soln hubo de responder: `decidme primero para que pueblo y para que poca. 36 En suma, la asuncin reflexiva de las limitaciones contextuales, hacen la diferencia; demarcan la originalidad en trminos alberdianos. No obstante, debe tenerse en cuenta el ejemplo forneo; cuando concurre motivo de seguirl[o].37 Incluso, aplicarlo de forma sesgada, si fuere menester. Para fortalecer los valores y compromisos que el constituyente considere que son parte de su propio pueblo. Esto, es claro, excluye cualquier imitacin irreflexiva. Los trasplantes constitucionales deben ser efectuados con suma prudencia y cautela. Pues, de lo que se trata es de asegurar la estabilidad y la vigencia de un cuerpo constitucional para un determinado pueblo. Y no para cualquier pas en abstracto. 38
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Conf. ALBERDI, Juan B. Estudios sobre la Constitucin argentina de 1853 en Obras Completas, T. V, Buenos Aires, 1886, p. 148, citado por BHMER, M., 2008: 1086. Garca Mansilla y Ramrez Calvo sostienen que ms que una polmica doctrinaria, se trato de una dura disputa personal y que ambos autores exageraron sus posturas y, especialmente AlberdiNo se trataba ya de realizar un anlisis mesurado de la cuestin, sino de derrotar al adversario de cualquier manera. Conf. GARCIA MANSILLA, M. y RAMIREZ CALVO, R., 2006: 47 y 48. 36 Conf. RIBERI, P., 2003: 291. 37 Alberdi, as recurre a la justificacin del empleo del derecho extranjero, nos dice que si la imitacin no es por si sola una razn, tampoco hay razn para huir de ella cuando concurre motivo de seguirla 38 Advirtase que los padres fundadores, en trminos generales, si bien sabios y muchas veces dotados de una inteligencia sin par, no podan adelantar todas las cuestiones que, en definitiva, se presentaran en el futuro. Al margen, claro, que ello sea efectivamente posible; lo que, por otra parte, no estara dispuesto a suscribir. Adems, aunque estaban comprometidos y abrazaban con firmeza virtudes cvicas que hoy enaltecemos podan equivocarse: ya sea con los medios que empleaban para asegurar los fines que abrazaban, ya sea, derechamente, con los propios fines que se haban determinado ex ante. Esto bien lo seala PRZEWORSKI (2010: 44/45): [l]os fundadores de las instituciones representativas con frecuencia andaban a tientas, buscando inspiracin en experiencias remotas,

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Sarmiento, intua que si se adoptaba la Constitucin norteamericana a pie de juntillas, nuestro pas alcanzara el xito constitucional. Los altos valores que all se haban logrado seran de fcil obtencin aqu. Se trataba de la aplicacin de un texto constitucional de idntica forma en que, en el lugar de su creacin, se haca. Las consecuencias beneficiosas de la adopcin de un cuerpo constitucional en funcionamiento y sin complicaciones aparentes, deberan evitar cualquier posibilidad de frustracin. O, al menos, ello sera dificultoso. Presuma que, si en su lugar de origen, ese texto asegur el esplendor constitucional aqu tendra el mismo resultado. El interrogante que la propuesta de imitacin sarmientina pretenda responder, era simple: por qu en Argentina no se obtendran similares beneficios?. Sin embargo, las palabras del sanjuanino, a decir verdad, no pueden ser consideradas al margen del fragor de la disputa. Esto es, muchas de las cosas que dej escritas, quizs, estaban originadas en la lucha candorosa que lo tuviera por protagonista. 39 Pues, ntese que, por ejemplo, Sarmiento promovi un apartamiento del modelo americano en dos cuestiones. Por un lado, la institucin presidencial; la que a su parecer no debera ser implantada con todo su vigor de origen. Esto sera ms una fuente independiente de problemas a resolver, que las soluciones beneficiosas que propondra. Y, por otro, tuvo especialmente en cuenta al rgimen municipal como caracterstico de la concepcin federalista a instaurarse en nuestro pas.40 No obstante, una cuota de ingenuidad emerga de estas postulaciones. Las Constituciones no son frmulas abstractas de creacin por s solas de sociedades bien ordenadas pensadas por filsofos polticos para todo tiempo y lugar. No residen a cierta distancia del mundo. Pues si ello fuera as, los ideales [se] desplomar[an] en el abismo entre la teora y la prctica. 41 Por el contrario, las Constituciones o al
inventado argumentos retorcidos, enmascarando ambiciones personales bajo la apariencia de ideas abstractas, a veces impulsados por la pura pasin. A menudo estaban en desacuerdo, de manera que las instituciones que establecan reflejaban resultados negociados. E muchos casos se mostraron sorprendidos ante sus propias creaciones y cambiaron de idea, casi siempre demasiado tarde para remediar sus errores. 39 Le asiste razn a BOTANA, N. (1984: 340) para quien es el virulento debate el que invirti de tal suerte el rol intelectual asumido por Sarmiento que este concluy adhiriendo con inusitado fervor a una teora del trasplante institucional. 40 Sobre esto JENSEN, G., 2011. Para este autor cierto pensamiento sarmientino habra abrevado en la tradicin norteamericana anti-federalista. 41 Cito en las oraciones entrecomilladas un estupendo trabajo de Michael Sandel en el que critica, entre otras cosas, un modo (liberal) de hacer filosofa poltica alejada de la poltica prctica. Conf. SANDEL, M., 2004: 75. En la misma lnea, vase BERTOMEU, M. y DOMNECH, A. (2005), cuando contraponen el campo de actuacin abstracto de la filosofa poltica liberal y su consiguiente dominio en el plano de la teora ideal, con el pensamiento republicano que, en resumidas cuentas, pretende preocuparse por el diseo de las mejores instituciones sociales dadas las motivaciones plurales de los agentes. De igual modo, PETTIT, P., 1999 . Finalmente, WALZER (2010: 41) ofrece una sarcstica descripcin de ese liberal modo pensar en politica: debe privarse [el filosofo] a s mismo de las certezas de los corrientes [] lo ms normal es que se construya para s mismouna republica ideal, habitada por seres que no tienen ninguna de las caractersticas particulares ni de las opiniones o convicciones de sus ex ciudadanos. Se imagina una asamblea perfecta en una `posicin original o una `situacin ideal de habla donde los hombres y las mujeres all congregados se liberan de sus propias ideologas o se

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menos en alguna lectura son el producto de ciertos acontecimientos, de cierta narrativa colectiva, incardinada a generar dos elementos de trascedente relevancia: autogobierno y libertad. 42 Ciertamente, el influjo del xito fue tenido en cuenta. Como deba ser. Empero, ninguno de los valores a los que tiende una Constitucin, pueden ser concretizados desvinculados del epicentro cultural e histrico para el que ella se destina. Y a esto, Alberdi lo saba. IV.- El ejecutivo fuerte y vigoro: su construccin. Mucho es lo que se ha escrito con respecto al pensamiento de Alberdi. Existen trabajos que se ocupan del hombre; los hay que abrevan sobre las fuentes filosficas de su pensamiento; y, finalmente, aquellos que analizan su cosmovisin poltica y constitucional. 43 Todos ellos, adems, en algn momento hacen referencia a lo que para l, sera una necesidad: la creacin de un Poder Ejecutivo Nacional fuerte. Por cuanto, entenda, la situacin poltica de aquel entonces as lo impona. 44 Y, con ello, no intentaba sino opacar un fantasma que era conocido y comn; la tensin pendular que azotaba a los forjadores de la Repblica: anarqua y tirana. 45
someten a reglas de discurso universalizantes. Y, a continuacin, se pregunta qu principios, reglas u ordenamientos constitucionales elegiran esas personas si se propusieran crear un orden poltico real. Son por as decirlo, los representantes filosficos de todos nosotros, y legislan en nuestro nombre. Sin embargo, el nico habitante de esa republica ideal es el propio filsofo, que es tambin el nico participante en la mencionada asamblea perfecta. Las referencias, obvio, son RAWLS, J., 1997 y HABERMAS, J., 2002. 42 Conf. RIBERI, P., 2009: 59. Por ello, concuerdo con Pablo Riberi cuando afirma que [p]ara un republicano la Constitucin se convierte en una pieza fundamental que nos permite reconocer una narrativa histrica y cultural en la que valores, aspiraciones y objetivos comunes tan entraablespugnan por lograr reconocimiento y estabilidad 43 Remito, entre muchos otros, a ABALOS, M., 2009; HARO, R., 2003; LOPEZ, M., 1972; FEINMAN, J., 1986; adems de los trabajos ya citados en este escrito . Una exquisita reconstruccin de la personalidad ntima de Alberdi en ASPELL, M., 2003 y ROJAS PAZ, P., 1952. El tucumano se autodefina, con contradicciones y ambigedades. En carta a Gutirrez, confiesa que [su] vida es drama, no tragedia, se compone de dolor y gozo, sombras y luces. MAYER, J. y MARTINEZ, E., 1953: 53. 44 Se trata, de lo que, con precisin analtica, se denomin razones endgenas que justifican la especfica arquitectura del Ejecutivo. Ellas surgen en necesidades de origen local; en la realidad latinoamericana. De esta manera, se las clasific como histricas (la extensin y vigor del Poder en la poca el virreinato), polticas (evitar fracturas cuando la republica sucede a la monarqua, ordenar y pacificar, evitando la anarqua y asegurar la estabilidad), econmicas (exigencias de cierta elasticidad para realizar el progreso material del pas), tcnicas (un gobierno especializado en materias que requieren competencia tcnica), organizativas (unidad en el plan y en la ejecucin para mayor eficacia y rapidez) y filosficas (los medios deben corresponder a los fines: creacin de un gobierno general como los fines tenidos en vista). Conf. QUINTAS, A., 1986: 222/223. 45 BOTANA (1986: 49), recordando a Dahl y su interpretacin de la democracia madisoniana, identifica a la tirana como el nico mal a derruir, evitar y opacar por el proyecto constitucional alberdiano. En efecto, este autor nos dice: la constitucin de la Federacin Argentina tiene por objeto establecer una repblica no-tirnica; y, agrega, [i]mpedir la tirana es la finalidad bsica del gobierno republicano y de esa finalidad se deduce la teora normativa de las limitaciones del poder. Sobre el republicanismo como concepcin no-tirnica, Vid., PETTIT, P.,

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En el ideario alberdiano se conjugaban una trada de elementos que conformaban un cmulo conjunto, con una direccin especfica. De tal suerte, el trpode clsico de relacin entre libertad, seguridad y autoridad deba comprenderse en pos de una causa comn. Deberan estar llamadas a sostener el orden. Vale decir, la vocacin (Tern) o la obsesin (Prez Guilhou) por el orden de Alberdi slo se lograra, se hara factible y palpable, ni bien se aseguraran el triunvirato de conceptos polticos clsicos mentados.46 Empero, tengo para m, esa inspiracin del tucumano, en su frontispicio, no era un fin en s mismo. Al contrario, era vista como instrumental al logro del progreso. Este se lograra slo cuando aquel se asegure. En suma, conviven en el imaginario alberdiano un razonamiento escalonado de complejidad creciente. Slo la libertad, la seguridad y la autoridad pueden lograr el orden social. Y slo el orden tiene la potencia mayutica para dar a luz el progreso del desierto en el que estaba condenada e inmersa la patria. 47 Su patria. Nuestra patria. Es decir, la causa colectiva de la organizacin nacional.48 Y ello lo ubicaba como
1999. Sobre la idea de democracia madisoniana, Vid. DAHL, R., 1987: 13/47. Sobre el pensamiento de Madison, y sus dificultades democrticas, Vid., GARGARELLA, R., 1996: 31/38; 2003; 2008b: 167 y ss. (en especial p. 227/229). No obstante, debo aclararlo, la concepcin de este autor es tan compleja que ha dado lugar a las ms diversas interpretaciones. Todas ellas, derivadas de la adopcin por parte de los intrpretes, de distintas concepciones de la democracia. En efecto, como lo destaca PRZEWORSKI, A. (2010:38), [s]i Dahl considera que Madison era ms demcrata a los 80 aos que a los 36, es porque Dahl tiene una concepcin particular de la democracia. Otro podra afirmar y Wills lo hace que Madison era un demcrata tanto en Filadelfia como en su vejez. Y Gargarella cree que no fue un demcrata en ningn momento de su vida. Es interesante notar que, como se afirma en el texto citado, Robert Dahl asume una posicin particular al momento de analizar el pensamiento madisoniano. As, distingue dos Madison. El Madison joven, por un lado; y el Madison maduro, por otro. Al primero, lo cree temeroso de las mayoras, al segundo lo advierte un enrgico defensor de aquellas. Vid. DAHL, R., 2003: 42/49. No es tema de este escrito calificar su pensamiento. Finalmente, un certero anlisis de Madison y la Constitucin Nacional, puede verse en GARCIA MANSILLA, M. y RAMIREZ CALVO, R., 2003. 46 Sobre la fascinacin y vocacin por el orden en Alberdi, Vid. TERAN, O., 2004: 42 y PEREZ GUILHOU, D., 1984: 62. Para este autor se tratara de la vertiente conservadora del ideario alberdiano. 47 Sobre la importancia poltica y metafrica de la imagen del desierto en Alberdi y Sarmiento, Vid. THURY CORNEJO, V., 2004. La obra clsica en la historiografa argentina sobre este tema, se debe a HALPERIN DONGHI, T., 1992. A fin de sealar los aspectos trascendentes referidos, se ha advertido que Los proyectos de emancipacin de Sarmiento y Alberdi son contrapuestos, pero ambos coincidieron en la relacin necesaria entre sociedad y rgimen poltico. Para ambos el rgimen republicano no poda subsistir en una sociedad aislada y desintegrada. La imagen del desierto a poblar y cultivar, a atravesar por las diferentes vas del progreso, es a la vez a descripcin de una realidad nacional y la metfora del sentimiento que experimentaban frente a una situacin que buscaron resolver por medio de diferentes propuestas de polticas econmicas, agrarias, poblacionales, de inmigracin, de educacin. Conf. VILLAVICENCIO, S. 2004: 87. Para Alberdi, la consigna es lapidaria: hay que poblar el desierto. Y es tarea que la Constitucin debe emprender. Pues ella debe hacerlo desaparecer. A lo que, como dice Ghirardi, debe considerrselo como un fin poltico de nuestra constitucin y de todas las de Hispanoamrica. Conf. GHIRARDI, O., 2002: LIII. 48 Recurdese que, el concepto de patria a partir de la revolucin de Mayo posee una doble acepcin. Por un lado, una variante especficamente territorial;

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conspicuo representante del legislador del Siglo XIX. Este, como afirma Natalio Botana, a la que llama la aventura ms cautivante, tena una intencin preclara: lograr la unidad del Estado. 49 Unidad que pretendera lograr por dos caminos: instauracin de un Poder Ejecutivo vigoroso y conformacin de una federacin centralizada. Ambos senderos, no estn marcados por la bifurcacin. Por el contrario, tienden a complementarse en su pensamiento. Tan es as, tan relevante le pareci al tucumano la correcta delineacin del Ejecutivo, que slo sobre sus competencias se ocupa, en forma pormenorizada, en sus conocidas Bases. Lo consider a esto una excepcin digna y necesaria. Pues, si bien era consciente que su libro pretenda el establecimiento de los grandes principios, se refiri al Poder Ejecutivo en cuanto entendi que era un tema de impostergable tratamiento. En sus propias palabras: limitndose el objeto de este libro a designar las bases y miras generales, en vista de las cuales haya de concebirse la nueva Constitucin, sin descender a pormenores, no me ocupar en estudiar los deslindes del poder respectivo de cada una de las ramas del gobierno general, por ser materia de aplicacin lgica, y ajena de mi trabajo sobre bases generales. 50 Creo que no es un error hacer nfasis en un concepto que desliza. El desarrollo de las atribuciones de los tres poderes era concebido como un mero detalle; pormenores a los que se desciende cuando se trata del establecimiento de los grandes principios. El origen de esta concepcin racionalista en su mtodo, no puede ocuparnos aqu. No obstante, ntese cmo parecera que aplica conceptos bsicos de la ciencia. En efecto, en este mbito se considera que, a partir del establecimiento de ciertos axiomas, es posible obtener un conjunto de inferencias. En el caso que nos ocupa: a partir del diseo, de modo abstracto, de los grandes principios podran deducirse, sin muchas complicaciones, las competencias de los tres
delimitada, como es obvio, por un espacio geogrfico. Por otro, una acepcin puramente poltica. En este ltimo caso, expresaba un aspecto comunitario, una causa colectiva. Y, de esta manera, habra de transformarse en el principal principio identitario de lo colectivo despus de la revolucin. Convirtindose en un componente aglutinador con fuertes contenidos y afectivos en su invocacin. Conf. DI MEGLIO, G., 2011: 119 y ss. 49 Conf. BOTANA, N., 1984: 133. Ms adelante, en esta misma obra, con respecto a la concepcin alberdiana del orden poltico afirma que Alberdi propici una republica centralista de inspiracin monrquica (p. 339). Al margen de disputas personales y enconos propios, esto tambin separara a Alberdi y Sarmiento. Pues, para el cuyano [e]l Ejecutivo monarquizante en una constitucin republicana acarreaba grandes riesgos entre los cuales el mas acuciante era la centralizacin (p. 342). 50 Conf. ALBERDI, J., 1981: 179. Al Poder Legislativo slo le dedica, de modo indirecto, unas pocas lneas en el Captulo XXII. Su verdadera preocupacin all es la distincin y conciliacin de la Nacin y las Provincias en la participacin del poder. Empero, no destina ni una oracin a sus atribuciones o a los elementos caracterolgicos de su funcin constitucional. Slo se expide sobre la bicameralidad y la disociacin de fuentes representativas adjudicables a cada Cmara. Vid. PEREZ GUILHOU, D., 1984: 105.

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poderes que la Constitucin vendra a disear. Ahora bien, escriba para conformar una Nacin; que en su hora slo divisaba como un mero deseo. Mas, de difcil concrecin.51 Pensaba, repito, en parir una Nacin, en el sentido poltico del trmino; una comunidad vinculada por la obediencia a una misma autoridad y a sus leyes.52 Podemos inferir que, quien nos dirige la palabra, es el Alberdi hombre de estado; no el filsofo. El estadista pretenda crear una repblica y, a partir de ello, asegurar su estabilidad. 53 Para ello, instrumentalmente, se vale del Poder Ejecutivo. A l lo califica, lo adjetiva. No se trata de un poder desnudo. Ntese aqu cmo juegan las consideraciones alberdianas. La creacin de la republica posible era menester efectuarla a travs de una
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Es por ello que afirmaba nuestro autor: La libertad es hasta hoy una promesa, la igualdad una esperanza, la nacionalidad un deseo. Citado por LOPEZ, M., 1972: 34. 52 Conf. SOUTO, N. y WASSERMAN F., 2010: 84. Ms adelante (p. 85) aclaran que el concepto poltico de Nacin, por oposicin al tnico, tras la Revolucin de Mayo de 1810 devino clave en la vida poltica pblica. Tanto por su capacidad para condensar experiencias como por anunciar formas posibles de organizacin. Aqu debe hacerse una salvedad. No es mi intencin que se interpreten mis palabras como que adscribo a Alberdi ser partidario del nacionalismo. Al menos, del que ha sido identificado como cultural. Sin embargo, tengo para m que es claro que es posible interpretar sus palabras como parasitarias de un nacionalismo constitucionalista; como correctamente lo identifica TERAN, O., 2010:104. Segn este, la pertenencia a una Nacin se define por la adhesin a la Constitucin de un pas en tanto cdigo que establece las leyes fundamentales que regulan aquellos derechos naturales. 53 Pngase atencin al verbo utilizado; crear. No se trata de un desliz lingstico; es intencionado. Consiste en una accin lo suficientemente ambigua como para incluir, en los alcances de su significacin, dos cuestiones trascendentes. Primero, el abandono de lo antiguo; aunque persistan ciertos elementos que, si bien no definen el pensamiento de Alberdi, lo influenciaron de sobremanera. Segundo, la configuracin de una obra prospectiva, destinada a establecer las bases de una comunidad poltica. Claude Lefort advierte la singularidad de esta accin para el establecimiento de una repblica. En efecto, al analizar la obra de Gordon Wood -que lleva por ttulo la creacin de la Republica Americana- se hace eco de su importancia. Por ello, nos dice: El termino creacin no ha de ser tomado en la acepcin vaga que se ha hecho tan corriente; es utilizado para poner en evidencia un trabajo de gnesis, que es tambin un trabajo de duelo. Por un lado la creacin se manifiesta en la bsqueda febril de los medios de conciliar poder y libertad, en una `experimentacin de lo posible a prueba de los acontecimientos, como consecuencias de los obstculos con los que tropiezan los primeros intentos de cambio; por otro, se manifiesta en el abandono progresivo de las tradiciones clsica y medieval, o que se extraan de la teora poltica contempornea ms avanzada de la poca: la que estaba en los pilares de las instituciones inglesas. Conf. LEFORT, C., 2007: 112. En la traduccin castellana no se respeta la intencionalidad de Wood, detectada por el francs. Pues The creation of the American Republic (17761787), se trastoca como, simplemente La revolucin Norteamericana. Vid. WOOD, G., 2003. Por otra parte, estudiosos de la obra del tucumano coinciden en esta telesis creadora. As, por ejemplo, AJA ESPIL (2003: 181) dice que: Sabe bien Alberdi que una nacin no est hecha de antemano, sino que es preciso construirla, que la geografa nace, pero la historia se hace. Y MARTINO, A. (2003: 303), comparte estas intuiciones, [la] nacin no es algo que est dado o algo natural, es algo que se construye cuando los hombres se dan una ley y un gobierno comn. La nacin es la que detenta la soberana. Alberdi era un claro enemigo de las reformas. A su entender ellas eran un signo del fracaso de un proyecto estable. Por eso en carta enviada a su amigo Gutierrez, deca cuesta tanto volver sobre lo

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Constitucin. El lenguaje escrito en un texto sacro, aunque laico, tendra ciertas propiedades definitorias de la comunidad. 54 En realidad, le sera atribuible la propiedad misma de configuracin y conformacin de una identidad comunitaria a partir del texto constitucional. Es por esto que la Constitucin era vista como un horizonte de expectativa de realizacin futura.55 Un sinnmero de lealtades habra de generar ese acto constituyente. Puede afirmase, con sentido, que para Alberdi hacer una Constitucin era un verdadero acto revolucionario, en un sentido positivo. En todo caso, l comprenda que, por su intermedio, era posible aventar conflictos no deseados; o al menos, que ellos se encausaran institucionalmente y, asimismo, la entenda como un mito de orgenes irrecusables.56 Aqu podra sugerirse, tal como expresan Tribe y Dorf en otro contexto, Alberdi era consciente y asuma que una constitucin pretende realizar una accin bastante confiada y valerosa, crear una nacin mediante palabras: palabras que no se dirigen a un rey forneo o a un poder distante sino a la propia entidad que se crea a travs de estas palabras; palabras que van dirigidas a un gobierno que pretende constituir; palabras que van dirigidas a las futuras generaciones de ciudadanos que darn vida a ese gobierno en aos venideros.57 De esta forma, en trminos tericos, comprenda el tucumano que con el dictado de una Constitucin sus autores no se limitan a decir algo; no
hecho y siempre es un mal la reforma. MAYER, J. y MARTINEZ, E., 1953: 54 54 Como, correctamente, afirma PALTI, E. (2007: 69) [u]na constitucin es, en efecto, indisociable de los lingstico no solo por el hecho obvio de que se expresa por medio de palabras, sino porque supone, al mismo tiempo una intervencin sobre el lenguaje Ms adelante, cita a Javier Fernndez Sebastian quien sobre la Constitucin de Cdiz dice que sta se puede ver `como un catalogo de definiciones en donde se explica de manera breve, casi aforstica, en que consiste la nacin, el amor a la patria, la ciudadana o las Cortes [] dado, por otro lado, que se trata de un texto revestido de autoridad [] el tono imperioso de su articulado bien deja ver que no se trata de ilustrar o de opinar, sino de enunciar inequvocamente un mandato. Intuyo que estas palabras son generalizables. No se refieren a una constitucin especfica; sino que ellas son correctas a un nivel ms abstracto, de ndole conceptual. Esto es lo que pretenden las constituciones; y no otra cosa. No obstante, situndonos en el especfico texto constitucional argentino ntese cmo esa voluntad constituyente y creadora del lenguaje constitucional puede verse al final del prembulo. En efecto, all se lee ordenamos, establecemos y decretamos esta Constitucin para la Nacin Argentina. Vale decir, ni se aconseja ni se exhorta ni se opina ni, finalmente, se ilustra; se ordena, se decreta y se establece. Estas palabras transforman un cmulo de agregaciones sin sentido en un pueblo; en una nacin. Para ello se emplea un medio especfico: una Constitucin. Esto Alberdi lo tena bien presente. 55 Conf. GOLDMAN, N., 2011b: 43. 56 Conf. GOLDMAN, N., 2011b: 17; para quien el concepto de revolucin empleado en la dcada de 1810 poda ser visto desde un punto de vista didico; uno positivo y otro negativo. El primero, acenta la revolucin como mito de orgenes irrecusables. Mientras que el segundo la vea como desencadenante de conflictos no deseados. 57 Conf. TRIBE, H. y DORF, M., 2010: 43.

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slo expresan por medio del lenguaje un conjunto de trminos. En efecto, tambin hacen algo con ello. Esto es, a la fuerza ilocucionaria del lenguaje ha de sumrsele su efecto perlocucionario. De este modo, cuando se profieren las palabras decretamos, ordenamos y establecemos una constitucin los constituyentes estn haciendo un acto de trascendentes consecuencias. Estn, a no dudarlo, fundando una comunidad poltica. El resultado pragmtico de esto, habr de ser una serie encadenada de lealtades subsiguientes, prcticas de comprensin mutua, respeto por sus compromisos subyacentes y las bases de su propia configuracin futura. Todo lo cual, tendr la virtud, la mgica y poltica consecuencia, de generar obediencia y acatamiento reflexivo por parte de venideras generaciones. En fin, tendr la potencia de regir y encauzar el futuro de una comunidad poltica. Ahora, el filsofo Alberdi se hubiera contentado con el establecimiento de las premisas del razonamiento. La conclusin, como en la lgica deductiva, se derivara de modo necesario. En tanto las premisas del razonamiento son verdaderas, la conclusin debe serlo. En nuestro caso, siendo los principios descriptos por el tucumano verdaderos/correctos, la conclusin slo podra determinar verdades con respecto a la instauracin de los poderes. Y ello, por pura lgica. Pero, repito, para Alberdi el desarrollo del Poder Ejecutivo no era un tema menor. Justifica y explica que l detalle su fina delineacin. Recordemos, es el estadista el que nos interpela. Pues, constituye la necesidad dominante del derecho constitucional de nuestros das en Sudamrica ocuparse con atencin de l. El ejecutivo necesario. Empero, calificado era menester instaurarlo: vigoroso, fuerte, competencialmente dotado de extraordinarios poderes. Como afirma Botana el presidente adquiere legitimidad no por su calidad intrnseca de gobernante, sino en razn del cargo superior que l ocupa. 58 Es esta misma importancia, significacin y trascendencia que el tema le merece, lo que lo induce a

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Conf. BOTANA, N., 1986: 48; quien agrega que: [e]l papel del presidente, el rol institucionalizado que un individuo est llamado a desempear, tiene ms valor que su propia virtud de gobernante.

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propugnar la separacin del modelo americano. 59 En cuanto a las especificas competencias que deberan serle otorgadas. No obstante, se trataba de un distanciamiento pragmtico, no motivado en ascendentes tericos divergentes. 60 En efecto, el tucumano pretenda, como dije, contrarrestar los mismos temores que azotaban al Norte del continente. Mas, los condicionamientos que adverta en nuestro pas determinaban esa separacin. Trataba de lograr cierto parangn con respecto a las instituciones previas al derecho patrio. Es decir, intentaba el diseo de un Poder Ejecutivo que tenga la estabilidad que [tena] el poder ejecutivo realista61 Intuyo que detrs de esta afirmacin se aferra una fuerte incertidumbre. Cmo era posible que, una repblica, otrora dependiente de un gobierno monrquico, pueda perdurar en el tiempo sin sucumbir a eventuales y posibles demandas insatisfechas de sus ciudadanos. La respuesta a este interrogante no fue una creacin abstracta, alejada del contexto de situacin que el proyecto de constitucin vendra a regular. Por el contrario, tendi a la imitacin. Pero no irreflexiva. Se trat un ejercicio racional de consideracin. Ntese que, en todo momento, Alberdi pretenda dos cuestiones. Por un lado, mantener el logro de los fines de la revolucin. 62 Recurdese que
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Conf. ALBERDI, J., 1981: 179. En su diatriba con Sarmiento mostr esas diferencias. El Poder Ejecutivo argentino, que forma la faccin prominente de la constitucin de 1853 y determina toda su fisonoma, es completamente diferente del ejecutivo de los Estados Unidos de Norteamrica. No hay ms que colocar uno frente de otro y contar sus atribuciones, para ver que se asemejan tanto como un huevo a una castaa. Y as deba serMil veces ms se asemeja al de Chile que al de Estados Unidos, a pesar de la diversidad de nombres; y deba preferirse la imitacin de lo que era ms anlogo y adaptable a nuestra condicin de ex colonia espaola y de habitantes de Amrica del Sur. Por mucho tiempoel gobierno ha de estar representado y simbolizado casi totalmente por el poder ejecutivo. Es el punto de arranque en todas las creaciones polticas, por ser el llamado a fundar la autoridad, base de todo orden poltico que rara vez deja de tener un origen de hecho. El Poder Ejecutivo argentino posee las siguientes cualidades que no tiene el ejecutivo de Norteamrica: El presidente es jefe supremo de la Confederacin y tiene a su cargo la administracin general del pas. Participa en la formacin de las leyes. Concede jubilaciones, retiros, licencias, montepos. Ejerce los derechos del patronato nacional. Concede el pase o retiene los decretos de los concilios y del Papa. Concluye y firma tratados de paz, de comercio, de navegacin, de alianza, de lmites, de neutralidad con las potencias extranjeras, por s solo. Provee los empleos y grados militares de la Confederacin. Declara la guerra y concede patentes de corso. Declara el estado de sitio en uno o varios puntos de la repblica, por peligro interior o exterior. Puede arrestar y trasladar a las personas de los perturbadores en caso de sedicin. Es el jefe de los gobernadores provinciales. Ninguno de estos poderes tiene el ejecutivo de los Estados Unidos de Norteamrica. Citado por PEREZ GUILHOU, D., 1984: 100-101. 60 Segn TERAN, O. (2004:91) era [e]nemigo de utopas,piensa desde el realismo de la responsabilidad, y desde ese punto de mira pretende hacerse cargo del desfase que separa los principios democrticos de la ineludible realidad, para concluir en la necesidad de un sistema poltico restrictivo y tutelar. 61 Conf. ALBERDI, J., 1981: 180. 62 El fin de la revolucin estar salvado con establecer el origen democrtico y representativo del poder, y su carcter constitucional y responsable. Conf. ALBERDI, J., 1981: 180. Se hace palmaria, as, la impronta de estadista y no slo intelectual; en la bsqueda del `gobierno posible para la Argentina percibe que la formula no puede ser construida por una pura elucubracin intelectual. [Ya que] que no se

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no era slo un terico pensando en las mejores instituciones para cualquier Nacin. Por el contrario, era un estadista que pretenda el establecimiento del mejor sistema institucional para su pas, de acuerdo a sus determinadas y especficas condiciones histricas. La conformacin de, al decir de Botana, una repblica posible. Por otro lado, deba asegurar la energa y el vigor del gobierno; su estabilidad y efectividad. Pues, a su criterio, del xito de esta empresa dependa, en ltima instancia, la vigencia de la propia Constitucin. Es decir, se necesitaba que el gobierno no solo perdure, sino tambin que tenga la necesaria capacidad para ejecutar las leyes que se dicten; que tenga la posibilidad de imponer socialmente esas decisiones. 63 En la Amrica antes espaola la monarqua era gobierno; a partir de lo cual Alberdi encontr solo un modo eficaz de contrarrestar la anarqua: un presidente fuerte y vigoroso, fue su respuesta. 64 Pues "Los nuevos Estados de la Amrica antes espaola necesitan reyes con el nombre de presidentes."65 Las causas de esta necesidad eran, bsicamente,
lograr el gobierno estable y obedecido si no se ordena la sociabilidad rioplatense. Conf. PEREZ HUALDE, D., 1986: 152. 63 En sus propias palabras: el poder ejecutivo debe tener todas las facultades que hacen necesarios los antecedentes y las condiciones del pas y la grandeza del fin para que es instituido. De otro modo, habr gobierno en el nombre, pero no en la realidad; y no existiendo gobierno, no podr existir la constitucin, es decir, no podr haber ni orden, ni libertad, ni Confederacin Argentina. Conf. ALBERDI, J., 1981: 180. 64 Dardo Perez Hualde identifica las razones que lo llevan a afirmar la necesidad de un Ejecutivo fuerte. A su criterio estas son las siguientes: 1.- La obsesin por lograr el orden que superara la anarqua; 2.- Ese orden deba ser uno de tipo legalizado. Todo el orden defendido por medio del ejecutivo fuerte tiene por fin asegurar la Constitucin, para que vivan las libertades y puedan llevarse a cabo las garantas de prosperidad; 3.- Los propios antecedentes histricos coloniales, de los que da cuenta en diversas oportunidades; 4.- El ejemplo chileno que se presentaba como uno exitoso y efectivo; 5.- Los antecedentes histricos tradicionales; y, 6.- Los antecedentes extranjeros, en especial indica a los Estados Unidos y El Federalista. Conf. PEREZ HUALDE, D., 1986: 150/155. Creo que las razones indicadas pueden resumirse, como digo en el cuerpo del texto, en temor, anhelo y respeto. 65 Esta frase se la atribuye ALBERDI, J. (1981: 72) a Simn Bolvar. Sin embargo, no hace alusin ni al lugar en que este la profiri, ni a las circunstancias en que ellas habran sido dichas. Debera ser cuestin de un detenido estudio qu es lo que significaban en boca del libertador americano. A primera vista, parecera que haca referencia a cuestiones que eran comunes a las propuestas alberdianas. Los poderes de un monarca en nuestro territorio deban evitar los temores ya dichos; anarqua y tirana. No obstante, el pensamiento de Bolvar en materia constitucional puede ser considerado como conservador y un digno partidario de la constitucin de una monarqua. En tanto es dable predicar de l un claro elitismo poltico. De tal manera, advierte GARGARELLA, R. (2008b: 100), como muchos otros polticos de su generacin, [Bolvar] se preocupaba por aclarar que el valioso principio de la igualdad bsica entre las personas no implicaba que todos tuvieran las capacidades necesarias para participar en poltica. Tales capacidades podan llegar a ser adquiridas con el tiempo, pero mientras tanto era necesario dejar las riendas de la sociedad en las manos de quienes las posean. Acota este autor, como dato significativo, que en el ao 1826 redacta la constitucin para Bolivia. All, notablemente, consagra un presidente vitalicio y con una extraa competencia: el derecho a elegir su sucesor. Recurdese que el libertador en su famosa Carta de Jamaica, redactada en el ao 1815, dej dicho que: Su gobierno [se refiere al de Colombia, JMM] podr imitar al ingls; con la diferencia de que en lugar de un rey habr un poder ejecutivo, electivo, cuando ms vitalicio, y jams hereditario si se

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parasitarias de temor, anhelo y respeto. Se trataba, en efecto, de un doble temor: a la anarqua y a la tirana. Un fuerte anhelo de instaurar un gobierno efectivo y, con l, o slo con l, la verdadera vigencia del texto constitucional y as el desarrollo de la comunidad poltica; que la tiene como base para la prosecucin del definitivo progreso con la instauracin de la libertad. Finalmente, el respeto por la tradicin. Este respeto, indicaba que era menester un desarrollo cuidadoso y cautelar de las herramientas constitucionales; de la ingeniera constitucional. Todo ello bajo el paradigma contextual de los condicionamientos histricos de su tiempo. Esta concepcin alberdiana estaba signada por los acontecimientos que delinearon nuestro pasado. Como sostiene Canal Feijoo, a la preponderancia del ejecutivo, l[a] imponen las modalidades tradicionales del gobierno poltico, las condiciones del pas y los nuevos fines del derecho constitucional suramericano.66 Natalio Botana, con agudeza, identifica las pretensiones de Alberdi: [p]arece claro que () persigue legitimar el orden poltico emergente bajo la proteccin de criterios tradicionales. La tradicin que se recupera es, ante todo, poltica. Es la mediacin necesaria para alcanzar los fines de progreso en la sociedadLa tradicin poltica se condensa en la institucin predominante del poder ejecutivo, que es la clave de bveda del orden constitucional [] De esa figura depende el mantenimiento del orden. 67 Ahora, el tucumano no desconoca era la historia argentina en particular. Ni siquiera cun furibundos y contrarios a la libertad individual pueden ser ciertas concepciones totalizantes de la sociedad para con el disidente.68 Aqu reaparece el peligro del concepto opuesto al que el vigoroso ejecutivo da respuesta: la tirana. Era consciente de la constante y latente posibilidad de desborde. Por eso, asuma la dificultad que ello entraaba; [s]iendo el poder ejecutivo el ms inclinado a excederse en el ejercicio de la parte de soberana delegada en sus manos por la facilidad que le presenta la posesin de los medios de ejecucin, es la composicin
quiere una republica, una cmara o senado legislativo hereditario, que en las tempestades polticas se interponga entre las olas populares y los rayos del gobierno, y un cuerpo legislativo de libre eleccin, sin otras restricciones que las de la cmara baja de Inglaterra. Y, lo que resulta fundamental para extraer consideraciones conclusivas sobre su pensamiento, en su famoso discurso ante el Congreso de Angostura sostuvo: El Presidente de la Repblica viene a ser en nuestra Constitucin, como el sol que, firme en su centro, da vida al Universo. Esta suprema autoridad debe ser perpetua; porque en los sistemas sin jerarquas se necesita mas que en otros un punto fijo alrededor del cual giren los magistrados y los ciudadanos: los hombres y las cosas. Dadme un punto fijo, deca un antiguo, y mover el mundo. Para Bolivia, este punto es el presidente vitalicio. En el estriba todo nuestro orden. Por eso, le asiste razn a TERAN, O., 2010: 102, quien manifiesta que se trata esto de una clara dificultad de la tradicin liberal, no solo argentina, para incorporar el principio democrtico; [s]iempre mas atento a la defensa del orden que de la igualdad y de la ibertad. 66 Conf. CANAL FEIJOO, B., 1986: 132. 67 Conf. BOTANA, N., 1984: 351. 68 Recurdese que Alberdi pas largos aos en el exilio; primero, en Montevideo y luego en Chile.

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de l la parte mas difcil del sistema constitucional. Es por esto que, afirmaba, [e]n Sud Amrica, como en todo pas naciente, la composicin del poder ejecutivo presenta dos necesidades contradictorias por una parte es necesario darle vigor, y por otra es necesario evitar que genere en tirano.69 Ntese como plantea un claro problema poltico: asegurar el orden gracias a la fortaleza del ejecutivo y, conjuntamente, la obligacin de contenerlo. Evitar, en suma, cualquier posibilidad de exceso y despotismo. Para nuestro autor, exista una nica forma de hacer ello; de contener este mal latente. No se trataba de un acto de ingenuidad constitucional. De esta forma, rechaza los hechos pasados de frustracin constitucional que hacan temer a la anarqua. Anarqua que haba llevado a la tirana; que haba sembrado, con su existencia, el germen del mal. Aqu la sombra de Rosas oscurece el escenario. Pero, segn Alberdi, en aquella oportunidad el yerro haba sido de Buenos Aires. Y no lo hizo por el hecho de otorgar competencias extraordinarias; sino que fue incorrecto el medio utilizado: Buenos Aires coloc la omnipotencia del poder en las manos de un solo hombre, erigindose en hombre-ley, en hombre-cdigo. Habase fallado en la herramienta. No se emple un objetivo texto constitucional para la contencin de la voraz y humana apetencia de poder. Por el contrario, se limit a la benevolencia del hombre. Y, es aqu donde aparece y se refuerza el ejemplo chileno: Chile emple una constitucin en vez de la voluntad discrecional de un hombre; y por esa constitucin dio al poder ejecutivo los medios de hacerla respetar con la eficacia de que es capaz la dictadura misma. El tiempo ha demostrado que la solucin de Chile es la nica racional en repblicas que poco antes fueron monarquas. 70 A partir de ello es posible rastrear algn elemento republicano en el sentir alberdiano. Slo la ley, pblica y deliberada, puede establecer esas limitaciones y posibilidades excepcionales de accin. Vale decir, el intento alberdiano no pasa sino por el establecimiento del imperio de la ley. Un anhelo histrico del republicanismo: gobierno de las leyes, no de los hombres.71 En las propias palabras de Alberdi: en vez de dar el despotismo a un hombre, es mejor darlo a la ley. 72 Por eso, concluye con su
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Conf. ALBERDI, J., 1998: 77. Conf. ALBERDI, J., 1981: 182. Como afirma PEREZ GUILHOU (1984:103) en [su] mente no est ni la separacin absoluta de poderes, ni la igualdad de ellos, ni el equilibrio. Todo est armado para que el gobierno lo ejerza predominantemente el rgano ejecutivo. 71 Sobre el republicanismo, ciertas variantes del mismo y cmo l puede ser utilizado para pensar la historia argentina, Vase RIBERI, P., 2009. Un acercamiento a este pensamiento, que pone nfasis en el apotegma gobierno de las leyes, no de los hombres, en PETTIT, P., 1999 y 2005: 49/52. 72 Conf. ALBERDI, J., 1981: 182. Asimismo, resulta de inters citarlo cuanto nos dice: La tirana, es decir, la violencia, est en todos porque en todos falta el hbito de someterse a la regla. En su respuesta a la afrenta sarmientina de la famosa dedicatoria del libro Campaa en el ejercito grande. Citado por CANAL FEIJOO, B., 1986: 209. Por otro lado, es de resaltar esa relacin entre violencia, tirana y no sometimiento a regla. Desde aquellos aos y hasta el presente, este trptico se emple con configuraciones de detalle diferenciadas. Por ejemplo, una de las reglas a las que nos sometemos a diario es la propia estructuracin del lenguaje. No

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hoy ya famosa frase: Dad al ejecutivo el poder posible, pero ddselo por medio de una constitucin.73 El fundamento de esto es que no vacilara en asegurar que de la consolidacin del Poder Ejecutivo especialmente depende la suerte de los Estados de la Amrica del Sudse puede decir que a l solo se haya reducido el gobierno en esos pases lo haris omnmodo y absoluto, para hacerlo ms responsable, como se ha visto algunas veces durante las ansiedades de la revolucin? No, en vez de dar el despotismo a un hombre, es mejor darlo a la ley. Ya es una mejora el que la severidad sea ejercida por la Constitucin y no por la voluntad de un hombre. 74 Obvio es decirlo, son bien discutibles estas cuestiones. En primer lugar, no es claro cmo este puede ser el mejor medio para el logro de la finalidad que se dice se quiere alcanzar. Me explico. Si la pretensin del autor es que el gobierno de los hombres sea desterrado, por qu otorgar tantos poderes a uno solo de ellos. Vale decir, por ms que estos poderes sean otorgados por leyes, la determinacin de cules son los caracteres de estas leyes no debe ser un hecho ajeno a cualquier republicano que se comprometa con esos ideales y se precie de tal. Pues, aunque las leyes en s mismas son discutidas y para ser tales deben superar cierto tamiz deliberativo, no por ello habr de establecerse la existencia de nulos controles sobre su contenido. Y, en forma especial, cul es la contribucin que ellas hacen al logro de finalidades ya indicadas: autogobierno y libertad. Creo que, aos vista lo sucedido, la respuesta brindada no es satisfactoria para la causa de la Repblica. Con esto, en ltima instancia, cuestiono el medio elegido para el logro de objetivos que se comparten. Alberdi quera finiquitar la anarqua. Para eso pens en el Poder Ejecutivo. A tales fines, entendi que la nica forma era dotar de cruentos poderes a esta institucin. Mas, ello deba hacerse por ley. Pero, no era ingenuo y tema de la tirana de este individuo. La ponderacin orill sobre el fuerte resquemor a la temible anarqua. La tirana solo puede contenerse por medio de la ley. As, el diseo quedara contrarrestado. La anarqua, contrarrestada por el vigoroso Ejecutivo; la tirana de uno, por la vigorosa voluntad de la ley. No obstante, el interrogante se repite. Parece ms una explicacin ad hoc que una verdadera justificacin. Pues, el concepto de tirana, que manejara en estas lneas el tucumano, era un tanto particular. En efecto, este no pasa por el contenido de ciertas acciones funestas de parte del gobierno, sino que ellas no sean permitidas por ley.
obstante, hay ocasiones en las que, paradjicamente, se acalla. Es colonizado por ciertos individuos. En rigor, con ello, asistimos al fin de la poltica y el comienzo de la lucha sin connotaciones gloriosas. Pues, como afirma ARENDT, H. (2008:30) [l]as armas y la lucha pertenecen al dominio de la violencia y la violencia, a diferencia del poder es mudo; comienza all donde acaba el discurso. BOTANA, N. (1984: 340), afirma que la Constitucin, tanto para Alberdi como para Sarmiento, era un cdigo escrito [que] tuvo que alumbrar el poder y armarse para derrotar a la violencia. Y as, agregara, permitir la palabra. 73 Conf. ALBERDI, J., 1981: 182 74 Conf. ALBERDI, J., 1981. Vid. sobre esto, PEREZ GUILHOU, D., 2003b: 287 .

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Los problemas aqu no se despejan. El hecho de que aquellas acciones no estn permitidas por la ley es, en s misma, una cuestin importante. Y rescatable. Debe ser un elemento a tener en cuenta para calificar a un cierto gobierno como que honra o socava el gobierno de los hombres; o el gobierno de la ley. Ahora, las decisiones ms tirnicas pueden ser impuestas por ley, y no por ello deben ser aceptadas. Por eso, propondra el republicanismo no conservador, es cierto que, otra vez, se balancee cunto favorecen el autogobierno y la libertad. Cmo crean las posibilidades correctas de generacin de mbitos de no dominacin, podra decirse.75 Pero, volvamos a Alberdi. Tuvo en cuenta todo lo que hasta aqu se dijo. Las circunstancias histricas, polticas y sociales de esta porcin de la Amrica del Sur. Se apart del modelo americano atendiendo a ellas. Un fino ejercicio de derecho comparado le convenci que, en estos lares, exista un similar pas en cuanto a sus condiciones determinantes que, sin adopcin de la Constitucin de los Estados Unidos, era exitoso. El Chile conformado por la Constitucin de los Egaa de 1833 salt a su vista. Ahora bien, ntese que esto no implica considerar que el molde constitucional americano le era ajeno. Muchas de sus ideas pueden considerarse semejantes a las que aos antes dej escritas Alexander Hamilton para justificar el Ejecutivo de los Estados Unidos. El americano, apologeta del Ejecutivo, entenda que era un elemento caracterstico de este rgano garantizar la eficacia del buen gobierno. Para ello deba ser particularmente estructurado; deba ser fuerte. Por eso, este autor deca que Al definir un buen gobierno, uno de los elementos salientes debe ser la energa por parte del Ejecutivo [] Un Ejecutivo dbil significa una ejecucin dbil del gobierno. Una ejecucin dbil no es sino otra manea de designar una ejecucin mala; y un gobierno que ejecuta mal, sea lo que fuere en teora en la prctica tiene que resultar un mal gobierno.76 Ntese como existe una vinculacin conceptual, si se quiere, entre la construccin y delineacin de la estructura funcional del presidente y las posibilidades de xito del gobierno. Ambas intuiciones eran fuertemente compartidas por Hamilton y Alberdi. Empero, el primero pona mayor nfasis en los peligros que un vigoroso presidente podra generar al sentir republicano. Por eso entenda que, como una receta, deban compatibilizarse de forma adecuada los ingredientes que determinan la fortaleza de esta institucin con el sentir republicano. Los ingredientes que dan por resultado la energa del Ejecutivo son: primero, la unidad; segundo, la permanencia; tercero, el proveer adecuadamente a su sostenimiento; cuarto, poderes suficientes. Los ingredientes que nos proporcionan seguridad en un sentido republicano son: primero, la dependencia que es
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Sobre esta forma de entender el credo republicano, Vase PETTIT, P., 1999 y 2005. Tambin GARGARELLA, R., 1999: 161 y ss. y MARTI, J., 2007. 76 Conf. HAMILTON, A., 1994: 297.

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debida respecto del pueblo; segundo, la responsabilidad necesaria.77 Las propiedades caracterizantes de este rgano, en fin, se direccionan de modo tal de lograr decisiones rpidas, eficaces y dirimentes. Hamilton parece entender que existe una relacin de implicacin entre la escasez numrica de agentes y la decisin rpida y eficaz. A su entender la unidad tiende a la energa y los actos de un solo hombre se caracterizan por su decisin, actividad, reserva y diligencia, en un grado mucho ms notable que los actos de cualquier nmero mayor. Esto no pas desapercibido por nuestro autor. Como afirma Segovia Alberdi creaque un Ejecutivo fuerte, `realista, responda a nuestra naturaleza y se apartaba de la experiencia americana; sin embargohay un error de apreciacin: el basamento del gobierno comn o federal de la republica del norte es un Poder Ejecutivo fuerte, casi monrquico, y tan monrquico como Alberdi lo perge para nuestra tierra.78 No obstante, creo que aqu hay que hacer una distincin de corte interpretativo. Tengo para m que deben disociarse dos cuestiones que no pueden ser confundidas a fuerza de incurrir en equvocos indeseables. Una cosa es la justificacin subyacente al modelo presidencialista, tal y como emerge del pensamiento hamiltoniano, y otra muy distinta es, en definitiva, su configuracin constitucional en Estados Unidos. Albergo fuertes dudas que esto ltimo sea una caracterizacin correcta de la delimitacin de los poderes all realizados. Ahora bien, quizs, esas visiones son las que Alberdi concretiza en su proyecto de Constitucin. Algo que, a mi criterio, no hizo Hamilton; quien, en rigor de verdad, propone una va interpretativa de la constitucin de Filadelfia. En Alberdi, slo un delicado estudio de los elementos sociolgicos con los que contaba el suelo que quera constituir en Nacin incardina su visin definitiva. Vale decir, son ellos los que convencen de la necesidad de un apartamiento, si bien de detalle, lo suficientemente significativo como para dificultar la inteleccin general. Esto es, son los caracteres propios que descubre, advierte y detalla los que determinan que, a contrario de la revolucin americana, deba hacer hincapi en la construccin de un vigoroso poder. Un fortsimo actor: el Poder Ejecutivo. Este debera estar ms potenciado, incluso, que su par americano. No obstante que all, como afirma Botana, [n]o cabe duda que el poder ejecutivo, [fue creado] a imagen de una monarqua despojada del principio hereditario, fue una de las grandes creaciones de la convencin. Le dio a la teora republicana, junto con el sentimiento de seguridad derivado de la proteccin judicial, la herramienta ms efectiva, entones conocida, para asegurar la unidad del Estado. El presidente
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Conf. HAMILTON, A., 1994: 298. Conf. SEGOVIA, J., 2003: 487/488. De la misma opinin son los GARCIA MANSILLA, M. y RAMIREZ CALVO, R., 2006: 39 y 40.

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reemplazo al monarca: por medio de este indito papel la tradicin monrquica se incorporo a la republica e hizo de esta un rgimen inspirado en el gobierno mixto. 79 La racionalidad que expresan las instituciones chilenas para Alberdi, puede considerarse, trasunta por respetar el punto medio. En efecto, esta constitucin habra demostrado que entre la falta absoluta de gobierno y el gobierno dictatorial hay un gobierno regular posible; y es el de un presidente constitucional que pueda asumir las facultades de un rey en el instante que la anarqua le desobedece como presidente republicano. 80 Vale decir, es el punto medio chileno el que le demuestra, cmo conjugar todos los valores que estaban en liza al momento del diseo constitucional.81 Esto, creo, es caracterstico de la cautela alberdiana; como as tambin de la situacin histrica que atravesaba y la necesidad de establecer las bases de una comunidad estable y perdurable en el tiempo. Tambin puede advertirse en su peculiar manera de concebir el federalismo. Por ejemplo, ha sido objeto de furibundas crticas su concepcin sobre la forma federal de estado. Pues, aun teniendo a la vista el modelo americano el federalismo delineado es, francamente, centralista. Ello se demuestra a las claras, todava, con la reforma constitucional de 1860. En esta enmienda la forma federal de estado se pronuncia y acenta en pos de lograr una mayor descentralizacin; garantizndose una mayor

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Conf. BOTANA, N., 1984: 80/81. Conf. ALBERDI, J., 1981: 181. DEMICHELI, A., 1966: 14. 81 Una descripcin de la constitucin chilena, elaborada por Juan Egaa, puede verse en GARGARELLA, R., 2008b: 150. Este autor advierte que ella es un caso claro de constitucionalismo conservador. Una extraa conjuncin de elementos basados en el elitismo poltico y el perfeccionismo moral. Por eso, nos dice: La constitucin de Egaa representa un ejemplo extremo de lo que puede implicar un texto de inspiracin conservadora y perfeccionista. La misma inclua un presidente fuerte que, conforme a la opinin de Egaa controlaba a la administracin `sin interferencia de la legislatura (legislatura que tena a su cargo el dictado de unas `pocas leyes, generales y permanentes, y que solo iba a reunirse `luego de largos intervalos y por poco tiempo). Durante su mandato, el presidente iba a recibir el asesoramiento de un Consejo de Estado compuesto por militares, religiosos y civiles. Uno de los objetivos centrales del gobierno era custodiar y promover la religin catlica, que era considerada la religin oficial. De modo adicional, y con el objeto de servir a sus fines claramente perfeccionistas, la Constitucin creaba un `Senado conservador, a cargo de controlar `los hbitos y la moralidad nacional, y ordenaba la creacin de un Cdigo Moral destinado a regular la vida moral de los chilenos, aun en sus detalles ms insignificantes. Finalmente, la constitucin de Egaa no lleg a sobrevivir ms que un corto tempo, y el Cdigo moral ni siquiera pudo entrar en vigencia. Sin embargo, sus ideas autoritarias, elitistas y perfeccionistas se convirtieron en el credo oficial, y resultaron en buena medida incorporadas en el texto constitucional de 1833. De todos modos, es conveniente recordar que Alberdi no era un entusiasta admirador de esta Constitucin in totum; objetaba cmo pretenda asegurar los medios econmicos y de progreso. Incluso, la consideraba incompleta y atrasada; en especial en lo que respecta a la exclusin de todo culto no catlico y la prohibicin de los empleos administrativos y municipales a los extranjeros. Vid. GHIRARDI, O., 2002: XXXII.

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autonoma provincial.82 Como dice Demicheli, in medio veritas, soluciones de equilibrio propondr nuestro autor. 83 Ahora bien, volvamos a la Constitucin Chilena. Es una cuestin verdaderamente discutible, y discutida, que Alberdi haya estado en lo cierto. Que haya sido correcto que el modelo en el que dice apoyarse conjugue de modo adecuado, como l pretenda, la repblica y la contencin del poder. Pues, a su criterio, debemos a la sensatez del pueblo chileno, que ha encontrado en la energa del poder del presidente las garantas pblicas que la monarqua ofrece al orden y a la paz, sin faltar a la naturaleza del gobierno republicano Chile ha resuelto el problema sin dinastas y sin dictadura militar, por medio de una constitucin monrquica en el fondo y republicana en la forma: ley que anuda a la tradicin de la vida pasada la cadena de la vida moderna.
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Esta reforma suprimi, por ejemplo, la competencia del Congreso de la Nacin para revisar las constituciones provinciales y excluy a los gobernadores de provincia del juicio poltico por parte de aquel rgano. Notablemente, estas dos posibilidades centralizaban el pas en grado sumo. No obstante, intuyo, puede concebirse el modelo federal ideado por Alberdi como representativo de esta poltica de trminos medios; [U]n trmino medio que represente la paz entre la provincia y la Nacin, entre la parte y el todo, entre el localismo y la idea de la Republica Argentina. Conf. CANAL FEIJOO, B., 1986: 131. BOTANA, N. (1986: 47 y ss.) califica la frmula del tucumano como pragmtica e imprecisa; pero considera que se trata de un medio eficaz, instrumentalmente, para el logro de los objetivos que l se haba trazado con su proyecto de Constitucin. Para PEREZ GUILHOU (1984:113) se trata, verdaderamente, de un acierto. Sobre las crticas a la forma de estado pensada por el tucumano, vase por todos y con provecho, HERNANDEZ, A., 2003: 503/539. Este autor (p. 518) en su pormenorizado estudio nos dice que su inteligencia [la de Alberdi, JMM] le hizo admitir el triunfo de la causa federal, pero que su corazn estaba ms cerca de las ideas unitarizantes y centralistas que consideraba ms eficaces para alcanzar su idea de progreso. Esto se deduce de su idea de adopcin del federalismo como transicin hacia el unitarismo. Vase, tambin, HERNANDEZ, A., 2010: 17/28. No obstante la fortaleza de las crticas efectuadas por este autor, tengo para m que las circunstancias histricas y la falta de una experiencia y filosofa pblica federalista desplegada en todos los actores relevantes, pues en muchos casos se presentaban actitudes y discursos contradictorios en ellos, explican de forma correcta las ideas alberdianas en esta materia. De tal manera, coincido con RIBERI (2011: 46) cuando afirma que: dado que no exista conciencia pblica ni experiencia cvica sobre la presencia del Estado federal, haba buenos motivos para conceder importantes competencias a l. Del mismo modo, manifiesta NEGRETTO, G. (2002: 211), aunque en general con referencia a la confeccin de la Constitucin de 1853, que el fortalecimiento de los poderes del gobierno central en general y del ejecutivo en particular fueron fruto de la necesidad de las elites liberales de construir un orden poltico estable en un contexto histrico en el que la fragmentacin territorial y la lucha intestina entre facciones haca imposible o muy difcil el establecimiento de un poder estatal efectivo y legitimo. Coincide con esto SOUTO, N. (2010: 189/190), para quien Alberdi logra enunciar una formula superadora del confederacionismo vigente y resolver el conflicto en torno al sujeto de imputacin de la soberana [] [ya que] dej al descubierto la transicin de sentido que deba operarse en el concepto de federacin para que la organizacin de la nacin dejara de ser tan slo una expresin de deseo. 83 Conf. DEMICHELI, A., 1966: 31.

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La repblica no puede tener otra forma cuando sucede inmediatamente a la monarqua: es preciso que el nuevo rgimen contenga algo del antiguo; no se andan de un salto las edades extremas de un pueblo84 De tal suerte, se presenta como controvertible que haya aplicado de un modo adecuado sus propios presupuestos. Es disputable que, en realidad, haya hecho una perfecta amalgama de ese punto medio. Quizs, los elementos que conforman la definitiva construccin del Ejecutivo fueron en desmedro del Congreso. Y, tal vez, en demasa. La definitiva arquitectnica del edificio de los poderes, es fcil advertirlo, no guarda relacin proporcional con la pretensin de equilibrio y equidistancia. El Ejecutivo poderoso, frente a la raqutica construccin de los elementos deliberativos en la conformacin de la trada, sobresalen de modo manifiesto. Para Alberdi la Constitucin de transicin debe propender al establecimiento de la Republica; pero para su definitiva configuracin ha de esperarse al futuro. Ahora, en este perodo, slo puede aceptarse la forma de la Repblica. Mientras que el fondo ha de ser monrquico. Recurdese que, a tales fines, el proyecto alberdiano otorga al presidente cinco jefaturas. La de estado, la de gobierno, la de la administracin, la de las fuerzas armadas y ser el jefe inmediato de la ciudad federal de su residencia. La ampliacin de jefaturas, con respecto al modelo norteamericano, como afirma Prez Guilhou, es fundamental y perfila inequvocamente la fuerza del ejecutivo por encima del legislativo y judicial. Casi pareciera que se quisiera el accionar de un solo poder sin que estorden los otros dos.85 Un presidente sin estorbos; excluye rmoras y lastres no queridos ni deseados. Ms all de que ellos lastres y rmoras sean los otros poderes diseados constitucionalmente. La terminologa actual en ciencia poltica podra calificarlo, sin problemas, de modo preciso. Se trata del diseo de un poder con escasa o nula accountability horizontal.86 Incluso se llega al paroxismo de esta situacin al excluir al presidente de la posibilidad de acusacin durante su gestin de gobierno. 87 El influjo de esta posicin no es ajeno al molde adoptado. Juan Egaa, era un ferviente crtico de la divisin de poderes. As, segn cita en forma laudatoria el propio Alberdi, aquel sostena que es ilusin un equilibrio de poderes. El equilibrio en lo moral y lo fsico reduce a nulidad toda potencia. Tampoco puede formar equilibrio la divisin del ejecutivo y legislativo, ni
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Conf. ALBERDI, J., 1981: 71-72. Conf. PEREZ GUILHOU, D., 1984: 98. No obstante, represe que, pese al lugar preponderante en su proyecto del presidente, Alberdi critic con dureza a la Constitucin paraguaya dada en 1844. Por cuanto, ese texto conformaba una presidencia omnipotente en institucin definitiva y estable; de tal suerte, para el tucumano, se trataba de un contrasentido constitucional. Sobre esto, Vid. GHIRARDI, O., 2002: XXXIV. 86 Sobre la idea de accountability horizontal, Vase, ODONNEL, G., 2007. Para quien se trata de la existencia de instituciones estatales que tienen el derecho y el poder legal de, y estn fcticamente dispuestas y capacitadas para, emprender acciones que van desde el contralor rutinario hasta las sanciones legales o el impeachment, en relacin con actuaciones u omisiones de otras instituciones del estado que pueden, en principio o presuntamente, ser calificadas como ilcitas. La referencia en pgina 99. 87 Conf. PEREZ GUILHOU, D., 1984: 102.

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sostener la constitucin. 88 Por ello, concluye Prez Guilhou, [t]anto Alberdi como Egaa, a fuerza de respetar en esta materia la tradicin colonial, terminan haciendo una simbiosis entre lo viejo y lo nuevo que da como producto un monarca con nombre de presidente. 89 El afn conservador del constitucionalismo chileno no es una cuestin disputada. En efecto, Soto Kloss afirma que la Constitucin del ao 1833 pretendi plasmar el ideario portaliano: la libertad dentro del orden; y todo ello por contraposicin a las anteriores intentos constitucionales que haban cado frente al mal de la inestabilidad. 90 Natalio Botana, lo hace presa a Alberdi de un dilema que lo obliga a transar. Para l Alberdi coloca a la legitimidad republicana en la obligacin de transar. Tiene la apariencia de una idea nueva, pero no obstante est grvida de pactos expresos o sobreentendidos con los genios invisibles de la vieja legitimidad. Pacta con la monarqua la unidad del mando ejecutivo que renace en la figura del presidente electo por un colegio de notables. Transa sobre los valores tradicionales cuando Alberdi, si bien aboga con fervor por la libertad de culto, otorga al catolicismo un rol predominante en la educacin Los pactos con la vieja legitimidad son una herramienta poltica para apaciguar las pasiones que bloquean el trasplante y con ello demoran la marche del progreso. El sentido es pues instrumental91 Sin dudas las claudicaciones alberdianas para la causa republicana, son ya muchas. Siquiera para insinuar que algo por la causa hizo. No obstante creo que su papel fue trascendente. Y lo fue para el establecimiento de la Republica posible, como el propio Botana afirma. 92 Restriccin de las libertades civiles y fortalecimiento de las libertades econmicas fue el medio empleado por Alberdi. Lo primordial era la estabilidad del sistema. La intuicin del tucumano se asienta en que ello es posible por dos vas. Fuertes garantas al propietario de que su propiedad habr de ser protegida, respetada y no abusada, por un lado. Por otro, la concentracin en unos pocos dirigentes, identificados como representantes
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Conf. ALBERDI, J., 1981: 184-185. Conf. PEREZ GUILHOU, D., 1984: 104. 90 Conf. SOTO KLOSS, E., 2003: 465. En el mismo sitio este autor se pregunta retricamente: qu libertad puede haber en la anarqua, en la intranquilidad, en la violencia? La respuesta a esta pregunta parece obvia; ninguna. Ahora bien, no sera un ejercicio intil interrogar cul era la concepcin de la libertad que la Constitucin de 1833 fomentaba. La respuesta no sera satisfactoria para ninguna concepcin plausible de ese concepto. 91 Conf. BOTANA, N., 1984: 359/360. 92 Advirtase que [l]a Argentina es una repblica as lo declara nuestra Constitucin pero no siempre ha sido republicana. Las expresiones `republica liberal, `republica conservadora y `republica restringida dan cuenta de la indeterminacin de este trmino para denominar no solo un rgimen poltico, sino tambin un sistema de valores [] La Constitucin de 1853 funda la Republica tras el recorrido de un sinuoso camino que, como lo testimonia la historia poltica del siglo XIX, estuvo plagado de enfrentamientos, de mutuas proscripciones y amenazas de disolucin. Conf. VILLAVICENCIO, S., 2004: 81.

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de los ms capaces, quienes determinaran los cursos de accin. A tales efectos, el rol del Ejecutivo adquiere trascendencia. Aun con los escasos elementos republicanos identificados en su pensamiento gobierno de leyes y no de hombres, una paradoja jalona todo el pensamiento constitucional fundacional. Quizs esta no sea una cuestin mera y nicamente alberdiana. Por el contrario, tal vez, todas aquellas intelecciones republicanas que animan el establecimiento de instituciones polticas ptimas, hoy en da deban dar cuentas de un problema importante. Cmo arrojar materiales relevantes de reflexin con una tradicin a cuestas que, si bien se presenta como liberadora y emancipadora, no tena empacho alguno al momento de reducir el ncleo del sujeto poltico. Vale decir, cmo operar con esa tradicin que encontramos liberadora y no dominadora, cuando en su gnesis laten situaciones y focos de exclusin. En rigor de verdad, esto se presentaba por una concepcin estrecha y extremadamente limitada de la definicin de la ciudadana poltica. Esto, a no dudarlo, ni pocas ni intrascendentes consecuencias establecan en la definicin y determinacin del alcance de, por un lado, los derechos polticos y, por otro, en la fijacin definitiva de quines habran de ser los sujetos habilitados para ejercer derechos polticos. Pero, volvamos al pensamiento de Alberdi. Su telesis fue el establecimiento de una republica con pretensiones de perdurabilidad. Para ello, el gobierno mixto se hizo de fuerte andamiaje. Empero, slo algunos ciudadanos conformaban el sujeto poltico al que esa republica respondera. Limitadamente, y en forma elitista, una porcin sustancial del pueblo estuvo ausente. Ya sea como el destino certero del pensamiento poltico de aquella generacin, ya sea como activo participe en su conformacin. Y ello, por una sencilla razn. Por una carencia que no poda ocultarse; la falta de educacin determinaba esa imposibilidad por absoluta incompetencia. 93 Esta cuestin en la cosmovisin alberdiana es clara. Ntese que advierte el tucumano el dficit de formacin y de republicana virtud del elemento humano con el que contaba la nacin en formacin. Por eso mismo, entendi que era impotente para participar activamente en la vida poltica. De tal suerte, se trataba de un condicionamiento inexpugnable al momento de considerar las posibilidades de factibilidad de la repblica. Por lo que, nos deca, [e]l problema del gobierno posible en la Amrica antes espaola no tiene ms que una solucin sensata; ella consiste en elevar nuestros pueblos a la altura de la forma de gobierno que nos ha impuesto la necesidad, en darles la aptitud que les falta para ser republicanos, en hacerlos dignos de la republica, que hemos proclamado, que no podemos practicar hoy ni tampoco abandonar: en mejorar el gobierno por la mejora de los gobernados, en mejorar la sociedad para obtener la mejora del poder, que es su expresin y resultado directo.94

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Algo que, tambin, lo separ de Sarmiento; para quien la educacin posea un notable carcter igualador. Sobre esto, Vase, JENSEN, 2011 y BOTANA, 1984. 94 Citado por LOPEZ, M., 1972: 58.

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Otra muestra ms del realismo alberdiano es su posicin con respecto al caudillaje. A diferencia de sus contemporneos Sarmiento y Mitre, Alberdi consideraba que los lideres federales del interior seran una fuente de estabilidad. Esos caciques, antes rudos y selvticos, han cultivado su espritu y carcter en la escuela del mandoEsos hombres son hoy otros tantos medios de operar en el interior en arreglo estable y provechosoEl poder es un hecho profundamente arraigado en las costumbres de un pas tan escaso en poblacin como el nuestro. El poder, el principio de autoridad y de mando, como elemento de orden, ha quedado y existe, a pesar de su origen doloroso.95 William Katra detecta aqu una paradoja. Sostena que deba edificarse la nueva constitucin sobre lo que ya exista, antes que destruir todo para dar comienzo al nuevo edificio. Por eso, a pesar de que valoraba las jerarquas y tradiciones del pasado, tambin consideraba que constituan un obstculo para el progreso del pas en el futuro. 96 Otra vez, republica transada. Transaba con el pasado, a fin de lograr un objetivo deseado y enaltecido. A su criterio los caudillos, insisto, eran garanta de estabilidad. No otra cosa que un caudillo constitucional es la configuracin de su Poder Ejecutivo. Y, en definitiva, intua l que asegurara aquel valor. La estabilidad de la constitucin. Ahora, Alberdi en cuanto pensador, debe ser considerado como un sujeto consciente de su tiempo histrico. Consciente de las necesidades de su pas en el momento que fue su presente. Conocedor de cules eran los males que, un estadista, deba pretender desterrar. Dotado de un pragmatismo encomiable. Este lo llevaba a postular precisas instituciones y soluciones que slo eran dependientes del contexto para el cual se reivindicaban. Acertadamente destaca Pablo Riberi que Alberdi bien entenda que estaba proyectando una Constitucin para un tiempo y un pueblo entonces en formacin.97 No se trata de una cuestin obvia, ni de un puro truismo. Por el contrario, esto es ms que relevante al momento de efectuar consideraciones conclusivas sobre la obra del tucumano. Efectivamente, l solo pudo tener en cuenta las posibilidades de su accin. Las posibilidades de que los diseos que se hacan fueran eficaces y estables. Nada ms pretendi. Y, como dije, para ello siempre tuvo en cuenta de cul era su pueblo, y cul era su poca. Como quera Soln. Estos condicionamientos contextuales determinaron instituciones posibles. En todos los casos, perfectibles. Ellas fueron sujetas en su proyecto, y luego en el texto constitucional, por un compromiso con los lmites de la accin de acuerdo a los condicionamientos fcticos de su entonces. No obstante, ser consciente de ello implicaba, tambin, ventajas. El sitio de preponderante ubicacin que, en su sistema, se le otorga a la ley. Y, en particular, a la Constitucin. Ella est destinada a cumplir con elementales consideraciones patriticas. Adquirira la potencia necesaria para ahuyentar los males temidos. El respeto que merece est motivado por
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Citado por KATRA, W., 2000: 197. Conf. KATRA, W., 2000: 197-198. Conf. RIBERI, P., 2003: 291.

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estos compromisos. Por ello el crculo se cierra. Ejecutivo vigoroso para contrarrestar inestabilidad y posible anarqua. Constitucin republicana para contrarrestar contingentes ocupantes del Poder Ejecutivo con voraces pretensiones tirnicas. Al menos, en el diseo constitucional alberdiano, todo pretende cuajar a la perfeccin. Como ha afirmado Fernndez Gonzlez cuando Alberdi exiga [otorgar todo el poder, JMM] por medio de la Constitucin no estaba sealando una obviedad, esto es, que el poder presidencial fuera otorgado a travs del texto constitucional, mediante potestades que le son expresamente asignadas, sino que la Constitucin fuera la medida y tasa o el mbito mximo dentro de cual operaran dichas potestades, lo cual supone controles y frenos o contrapesos efectivos. 98 En suma, en su pensamiento la Constitucin deba ser vista como el encadenamiento necesario para la contencin del poderoso. 99 Recurdese que, para l, [l]a Constitucin es el medio mas poderoso de pacificacin y de orden. Slo un uso estratgico, abusivo y malintencionado poda transmutar ese entendimiento institucionalista en perjuicio del diseo institucional propuesto. No obstante, intuyo, late cierta ingenuidad aqu. El tucumano no pudo prever que los medios competenciales con los que dotaba al cuasi omnipotente Ejecutivo pudieran ser empleados en perjuicio del edificio constitucional. Claro, el encargado de custodiar la obra y, tambin, contribuir a su desarrollo, a su criterio, no contribuira al establecimiento de los propios elementos de su deterioro. Se equivoc; obviamente, es fcil decirlo hoy. Es muy simple advertir, con ms de ciento cincuenta aos de historia, cules han sido los excesos de los contingentes ocupantes del Poder Ejecutivo. Entonces, el lugar que le cupo a la constitucin no fue otro que, como afirma Riberi, estar destinada a contemporizar, mediar en un frum, propiciar un nuevo mbito pblico de gobierno para la libertad y la prosperidad. La repblica posible, por lo tanto, deba producir subproductos negociados y razonables para fomentar el progreso. Su obra fue exitosa: una Constitucin original dio un nuevo orden y fue el punto de partida para muchos aos de educacin, inmigracin y crecimiento en la economa.100
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Conf. FERNANDEZ GONZALEZ, M., 2003: 401. Aqu debo hacer una salvedad. Con la agudeza que lo caracteriza, Antonio M. Hernndez me seal que deba ser divisada la afirmacin del tucumano en cuanto a la necesariedad de la Constitucin para dotar de poder al Ejecutivo con la que efecta pocas lneas ms adelante: Lo peor del despotismo no es su dureza, sino su inconsecuencia, y solo la constitucin es inmutable. Creo que es posible entenderlo recurriendo a una constante en su pensamiento: previsibilidad y orden. De esta manera depositar todo el poder en la ley y en la Constitucin, implicaba el establecimiento de mojones de difcil modificacin. Mientras que la voluntad de un hombre se presenta como acomodaticia a los humores del momento. Y, por ende, maleable y no previsible. De esta manera, surge la inconsecuencia del despotismo que, a decir verdad, puede mutar en su telesis de un momento a otro. Siempre relativa, y vinculada, a la voluntad de un solo individuo. 100 Conf. RIBERI, P., 2003: 291-292. Ms adelante agrega el autor citado: El tucumano esbozo la Argentina posible de su tiempo traz las lneas fundamentales de nuestras instituciones polticas, al tiempo que dibujaba la Argentina moderna de comienzos del siglo XX. En este puntologr una frmula

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La Constitucin, su Constitucin, la que l pens y propuso, no era ni pretenda serlo el mejor texto constitucional para todos los tiempos y lugares. No; no se trataba de eso. Por el contrario, estaba concebida como el mbito en el que las esperanzas de conformacin comunitarias deban desarrollarse; empero, deba estar anclada en las limitadas posibilidades de accin. Por ello, claro, era un texto perfectible, mejorable; no exento de objeciones, crticas y resquemores. Pero esa Constitucin fue exitosa. Pudo convertir lo que eran aspiraciones de convivencia, en un cetro de reconocimiento comn. Incluso, sent las bases no slo para el desarrollo de esta comunidad; sino que sirvi, en los momentos de oscuridad, de faro seguro donde buscar una fuente contencin. Fue el elemento de crtica con el que se cont, y aun se cuenta, para fiscalizar a tiranos usurpadores del poder republicano. De ningn modo, es posible sostener que en aquel pensamiento alberdiano estuviese sembrado el germen nefasto de la tirana. Al contrario, l lo ahuyenta. Su tiempo ha pasado; esas contingencias que lo limitaron y lo motivaron han fenecido. Sus metas, sus objetivos, permanecen inalterados. Los medios que l emple se nos presentan hoy como insuficientes; cuando no impropios para el sentir republicano. Esto determina importantes cuestiones para los que, en la actualidad, habitamos esta comunidad poltica que l pens y model. Pues, no es suficiente que nos contentemos con el conocimiento y la comprensin de su tiempo, de su poca y de su pensar constitucional. Este entendimiento debe ser el punta pie inicial de diversas posibilidades dialgicas en las que debemos incursionar. El compromiso que ello implica no es poco; y debe asumirse con valederas y ostensibles credenciales republicanas. El ejercicio de la accin poltica en bsqueda de un nuevo sentido para la libertad. 101 Ese es nuestro compromiso y, en fin, nuestra tarea. Aquella que ciment el tucumano y en la que hoy, todava, estamos insertos. 6.- Coda. Sentimientos encontrados surgen a la hora de la lectura y comprensin de la concepcin del tucumano sobre el Poder Ejecutivo. Es imposible no distanciarse de esa obra. Cmo no sentir antipata, hoy que somos todos conscientes o deberamos serlo de la intrnseca relacin existente entre concepciones de la democracia y la instauracin de los poderes que, en definitiva, llevan a cabo el proyecto poltico de la Constitucin. Cmo no distanciarnos, tomar distancia de l, cuando hemos
poltica exitosa pera organizar nuestra republica (p. 297) 101 Hanna Arendt con claridad meridiana advierte algo importante aqu. Esta pensadora nos dice que debe advertirse que la finalizacin de un perodo histrico, de una tradicin, constituye, de hecho, un nuevo comienzo para los que estn vivos. Conf. ARENDT, H., 2008: 42 y 43. Esta advertencia es importante para los fines de este escrito. Sealar que el pensamiento alberdiano, con respecto al Poder Ejecutivo, en definitiva, ya no es trascendente para la comprensin de su diseo ptimo en nuestro tiempo. Por eso, implica un nuevo comienzo. En particular, para los miembros de esta comunidad en la que sus planteos tanta ascendencia tuvieron. Y este no es otro que el replanteo de muchas de sus consideraciones; teniendo en cuenta cierto republicano porvenir que debe enmarcar todas las elucubraciones venideras.

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aprehendido las virtudes de la repblica democrtica y la democracia deliberativa. Esta, incluso, y lo reconozco, siempre ha sido mi primera lectura de las Bases; distante, escptica, recelosa y desconfiada. No obstante, cmo no sentir empata con el estadista. Insoslayable, resulta considerar que pensaba en la creacin de una Constitucin que tuviera la potencialidad de hacer las veces de carta de navegacin para la tormenta que, en su tiempo, era una nacin en parto permanente. 102 Admiracin slo puede generar ese pensamiento. No otra cosa. 103 Quizs ambas cuestiones, y los sentimientos encontrados que genera, determinen que no es posible pensar Alberdi sin Alberdi. Vale decir, no es posible pensar cmo un diseo ptimo constitucional puede ser efectuado a extramuros de la situacin histrica en que un pueblo atraviesa. Este defecto, no puede imputrsele al tucumano. Quizs otros s. Fue consciente de cules eran las necesidades de su tiempo y qu era menester para superarlas. Qu era necesario para que las debilidades se conviertan en fortalezas: pens, as, una comunidad poltica con una Constitucin como epicentro. Y aqu, es bueno encontrar algo de lo que, en nuestros das, carecemos. Parecera, que el derecho constitucional ha perdido en los ltimos aos una parcela de su propio saber. En efecto, hasta no hace mucho tiempo, pensar, estudiar, comprender el saber constitucional impona, al que emprenda la tarea, una complaciente asuncin. Esta, en definitiva, importaba conocer de antemano cul era el lugar de esta rama del derecho. Me refiero a la siempre presente y constante tensin entre pares importante de conceptos: lo jurdico y lo poltico, el derecho y la poltica, el constitucionalismo y la democracia. En cada uno de estos campos, se asuma, el saber constitucional tena un importante rol que cumplir. Empero, no por ello deba admitirse el colapso de los conceptos en tensin dialctica referidos. Y Alberdi, tambin, nos ensea ello. Nos demuestra que, el verdadero constitucionalista, debe asumir esas intuiciones como propias; debe asumir esa tensin; debe convivir con ella y no pretender enervar su existencia como si no se implicaran entre s. En suma, debemos conscientemente pensar y repensar esas tensiones y evitar
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Para Alberdi la constitucin deba ser vista como carta de navegacin de la Confederacin argentina. En todas las borrascas, en todos los malos tiempos, en todas las trancas difciles, la Confederacin tendr siempre un camino seguro para llegar a puerto de salvacin, con solo volver sus ojos a la constitucin y seguir el camino que ella traza, para tomar el gobierno y para reglar su marcha. Conf. ALBERDI, J., 1981: 265. Esta grfica imagen, como se sabe, fue retomada por Carlos Nino. Este autor enfatiza que el constitucionalismo en su sentido ms pleno es un fruto extico, que florece solo en escasos lugares y en condiciones verdaderamente excepcionales. Ello, entiende, se demuestra con pensar ciertos hitos de nuestra historia constitucional; en los que la Constitucin, mas que carta de navegacin para guiar los destinos del pas, con cita de Ferdinand Lasalle, no fue sino, una mera hoja de papel. Conf. NINO, C., 2002: 1/2. 103 Como, en su momento, afirm FRIAS, P. (2003:26): No importa si Alberdi alguna vez fue juzgado frvolo en su juventud o ambiguo en su ancianidad. No importa si una y otra vez fue criticado por hombres que tambin respetamos. Pero fue tan larga su lucidez, tan clara y convocante su bandera, tan conformadoras de nuestra experiencia histrica sus ideas, tan innovador dentro de la sucesin de las generaciones, que podra decirse que su ciclo se inicia en 1837 y se cierra en 1929, cuando la gran depresin mundial cambi las reglas de juego que parecan sernos favorables y otra depresin de las instituciones nos desliz a la ruptura del 30.

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que nuestras preferencias, en muchos casos, nos impidan ver el bosque. Pero, claro, debemos identificar adecuadamente cul es ese bosque constitucional. Para el tucumano fue el progreso de una comunidad atrasada y en vas de formacin; necesitada de la correcta conformacin para superar males desequilibrados que lo impedan. Poblar el desierto; obtener desarrollo y progreso; ahuyentar las fantasmagricas imgenes de la anarqua y la tirana. Hoy, estoy convencido de ello, no atravesamos los tiempos alberdianos; como comunidad carecemos de las necesidades que jalonaron con fuerza su tiempo. No necesitamos otorgarle todo el poder al Poder Ejecutivo. Como l pretendi en su hora. Ni siquiera, por medio de una Constitucin. No obstante, sus enseanzas, no por las soluciones que propicia, pero s por su mtodo, son bien trascendentes; todava. Menesterosas hoy, como ayer, de aplicacin. En virtud de esto, deberan incentivar a todos los ciudadanos a pensar y repensar nuestro diseo constitucional. Claro, con los mismos ideales que l tuviera en su tiempo; y tal vez con su misma cautela. Empero, con una ms acabada responsabilidad por generar condiciones de autogobierno y libertad que, quizs, por prejuicios y condicionamientos histricos el tucumano no estaba dispuesto a considerar. De tal modo, nuestros esfuerzos deben dirigirse a promover ms repblica y ms democracia. 104 De esta forma, propiciara, cuestionar cules son los compromisos que, en forma conjunta, un Poder Ejecutivo vigoroso genera y socava. Creo que, en suma, estas evaluaciones no harn sino que pensemos a Alberdi como un abogado de la repblica. Pero de su tiempo. Sin embargo, aquellas circunstancias histricas que lo compelieron a encontrar las respuestas que propuso no son las vigentes; la guerra civil no es una alternativa en nuestro contexto, como as tampoco la fragmentacin territorial. Hoy, aunque no slo por interrogantes histricos, deberamos ser ms y mejores Alberdi. Lo que implica pensar ms como estadistas. Interrogarnos, hasta cundo y de qu modo es conveniente, para la coyuntura actual, honrar esos mismos compromisos republicanos. Las respuestas a aquellos interrogantes, intuyo, deberan mostrarnos que el sistema presidencial est agotado. En rigor de verdad, deberan indicarnos que, en cuanto sistema, se convierte en una afrenta a nuestros ms profundos acuerdos sobre cmo debera estructurarse nuestra comunidad. Que el disenso institucionalizado es una rara excepcin en su seno. Que las instituciones diseadas por la Constitucin deben propender a fortalecer ideales de autogobierno, libertad e igualdad. Que aquellos atvicos compromisos son los que nutren el patriotismo constitucional. 105
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Estos esfuerzos deberan hacernos ver que la democracia es inseparable de la repblica; y viceversa. Estos conceptos deben estar indisolublemente conectados. Como afirma, LEFORT, C. (2007b: 110): Todava ocurre que el miedo al numero incita un poco por todas partes [] a oponer la idea de republica a la de la democracia. Vana tentativa: a travs de sus metamorfosis, la repblica se ha hecho democrtica, no tiene otra definicin posible; la democracia misma es republicana, o bien deja de designar una sociedad poltica. 105 Represe aqu, como recuerda GHIRARDI, O. (2002: XXXVIII), que para Alberdi la patria no es el suelo. Este es ms antiguo que aquella. Por el contrario, la patria nace en 1810. Es la Revolucin de Mayo, de la que se siente uno de sus hijos dilectos, la que le da a luz. Con igual tnica se pronunciaba ya en sus palabras en el acto de inauguracin del Saln Literario: Tengamos, pues, el 25 de Mayo de 1810 por el da en que nosotros fuimos envueltos e impelidos por el desenvolvimiento

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Que ellos son la clara expresin de los fundamentos polticos de la Constitucin que honramos. 106 Y todo ello conlleva pensar y asumir, desde los orgenes mismos de nuestra comunidad, lo siguiente: participar activamente en la causa colectiva, privilegiar el bienestar comn. 107 A partir de lo cual concluira que nada de ello es fortalecido por el presidencialismo. Con ello, debera surgir la necesidad de debatir, en forma comprometida y sostenida por principios de pblica aceptacin, el mejor modo de ordenar nuestra sociedad poltica. Este debate deviene impostergable. En l nadie debe estar ausente. Aunque no es aceptable que sea colonizado por expertos. Por eso, se trata de una empresa colectiva que, como todas ellas, generar resultados dispares. Beneficios y perjuicios colectivos. xitos y fracasos espordicos. Entusiasmo y frenes; decepcin y desencanto individual. Mas, no por ello, es un camino que no merezca, ni deba, ser transitado. Es decir, aunque pedregoso y con obstculos, el recorrido es valioso en s mismo. Y, que quede en claro, las profecas y consideraciones de Alberdi sobre todos estos temas deben orientar nuestras intuiciones; pero, en modo alguno, pueden aportar una respuesta categrica a nuestros problemas actuales.

progresivo de la vida de la humanidad, cuya conservacin y desarrollo es el fin de nuestra revolucin, pero continuar la ida principiada en Mayo, no es hacer lo que hacen la Francia y los Estados Unidos, sino lo que nos manda hacer la doble ley de nuestra edad y nuestro suelo: seguir el desarrollo es adquirir una civilizacin propia, aunque imperfecta, y no copiar las civilizaciones extranjeras, aunque adelantadas. Cada pueblo debe ser de su edad y de su suelo. Cada pueblo debe ser l mismo. Conf. LOPEZ, M., 1972: 31-32. 106 Como refiere RIBERI, P. (2010: 139) para la precisa inteleccin del patriotismo constitucional es menester excluir cualquier hiato entre l y los fundamentos polticos de la constitucin. A partir de lo cual, es posible interpretar que son estos ltimos los que generan al primero; y no a la inversa. Para l, por eso, el patriotismo constitucional es de de matriz republicana y democrtica; un patriotismo cuyas races de naturaleza `polticas y ciudadanas son vivenciadas por quienes comparten sentimientos de identidad, libertad e igualdad [S]e propone pensar y amar la patria a partir del principio del autogobierno y de la soberana popular. Solo admitiendo imperfecto e inacabados procesos deliberativos con nuestros conciudadanos; solo insertndonos dentro de la res publica es posible experimentar y comprender este temperamento patritico. 107 Conf. DI MEGLIO, G., 2011: 120. Este autor recuerda a Esteban Echeverra cuando en su Manual de enseanza moral destinado a la educacin de los nios deca: La patria es la madre comn de todos los individuos o compatriotas vuestros. Su nombre venerado simboliza la unin de todos los intereses en un solo inters, de todas las vidas en una sola vida imperecedera. La Patria no es solamente el suelo donde nacisteis y donde tienen arraigo todos vuestros recuerdos u esperanzas, el cielo que os cobija, el aire respiris, la tierra que os alimenta u alimento a vuestros padres, y en cuyo seno descansan los huesos de vuestros antepasados; sino la sociedad misma viviendo de una vida comn, trabajando con un fin, u marchando a realizar, en el tiempo, la misin que la Providencia le ha sealado (La referencia en p. 128).

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