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AGENTES PBLICOS.

Antes de enfrentar o presente tema, necessrio se faz apreender alguns conceitos que o iro permear implicitamente , haja vista que recorrente a confuso feita para com os mesmos no discurso do senso comum e tambm nos meios de comunicao, assim como no mbito acadmico, por falta do esclarecimento necessrio. Em face do ora narrado cuida-se, nesse espao, das distines entre os termos funo pblica, cargo pblico e emprego pblico. Veja-se:

FUNO PBLICA: a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao Pblica confere aos agentes pblicos para a consecuo de seus fins. Todos os que realizam funes de Estado tm funo pblica, o que leva a concluir que pode haver funo pblica sem cargo pblico, no sendo verdadeira a recproca.

CARGO PBLICO: o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional da Administrao Pblica que devem ser cometidas a um servidor pblico. So caractersticas principais dos cargos pblicos: a) so criados e extintos por lei ( princpio da similitude de formas); b) podem ser de carter efetivo( permanente), exigindo aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ou em comisso( pressupe a confiana como elemento ensejador do provimento, sendo, por isso, de livre nomeao e exonerao). Em se tratando de cargo efetivo, o servidor, adquirir estabilidade no servio pblico, aps 3( trs )anos

de efetivo exerccio e aprovao em estgio probatrio de 36 ( trinta e seis) meses ;

EMPREGO PBLICO: o vnculo empregatcio estabelecido entre o particular e a Administrao Pblica, sob o regime celetista (pressupe aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos). Em nenhuma hiptese , o empregado adquirir estabilidade no servio pblico, dada a incompatibilidade deste instituto com o regime de direito insculpido na CONSOLIDAO DAS LEIS TRABALHISTAS-CLT;

O conceito de agente pblico abrange todo aquele indivduo que, de alguma forma , independentemente de vnculo institucional com a Administrao Pblica ou percepo de remunerao, exerce atividade de interesse pblico.

Subdividem-se em cinco categorias, a saber:

AGENTES POLTICOS: compem o alto escalo do servio pblicos os componentes do governo. Sua competncia definida pelas Constituies Federal e Estadual, no se sujeitando, por isso, s regras insidentes sobre os sevidores pblicos em geral. Outrossim no so hierarquizados. Citeam-se como exemplos : Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Senadores, Deputados federal e Estadual, Vereadores, juzes, promotores de justia, procuradores do estado ou municpios, etc.

AGENTES ADMINISTRATIVOS: correspondem a todos os que tm vnculo com a Administrao Pblica e exercem atividade de carter permanente em decorrncia de relao funcional. Subdividem-se em :

SEVIDORES PBLICOS : so os ocupantes de cargo pblico efetivo ou em comisso, sob regime estatutrio;

EMPREGADOS PBLICOS : vinculam-se Administrao Pblica por relao empreagatcia ( regida pela CLT );

AGENTES HONORFICOS : exercem funo de relevncia social e designado para a funo pblica em razo de sua condio cvica. Em regra, a funao desempenhada no remunerada. Citam-se como exemplos os jurados, os mesrios, os embaixadores de organismos internacionais( UNESCO, ONU, etc);

AGENTES DELEGADOS: so os particulares aos quais so incumbidas a concretizao de determinada atividade, obra ou servio pblico, realizados em nome prprio, e por conta e risco do exeqente. O Estado delega o exerccio de uma atividade para ser explorada pelo particular. So exemplos : os servios cartorrios e os permissionrios;

AGENTES CREDENCIADOS: so os particulares ao qual compete representar a Administrao Pblica em determinado ato ou realizar atividade especfica, a exemplo dos cientistas designados para representar o pas em Congressos Internacionais;

Cumpre discorrer mais a cerca dessa categoria de agentes pblicos, em que a divergncia da nomenclatura adotada para a sua designao. Estes compem o gnero particulares em colaborao com a administrao, visto que, no obstante desempenhem funo pblica, no se despojam da caracterstica de particular. Podem ser remunerados ou no, so exercidos em carter ocasional ou temporrio. Essa categoria de agentes exercem funes estatais de diversas maneiras e podem classificar-se em : a) requisitados : so agentes convocados para exercer funo pblica( mnus pblico), sob pena de sofrerem sanes ( exemplos : os recrutados para o servio militar obrigatrio, os jurados e mesrios; b) voluntrios: so os particulares que atuam na Administrao Pblica de forma espontnea em situaes anmalas ( pessoas que auxiliam o corpo de bombeiros no resgate de vtimas de uma tragdia, mdicos voluntrios em hospitais pblicos, pessoas que, em caso de guerra, assumem o controle de determinada repartio em que o chefe foi morto, abandonou-a ou foi aprisionado pelo inimigo; c) contratados por locao civil de servios: so particulares contratos para a prestao de servio de remunerado Administrao Pblica, normalmente em razo de seu qualificao tcnica mpar, a exemplo do engenheiro contratado por rgo pblico para emitir parecer sobre a situao da estrutura do mesmo, ou o advogado contratado para fazer sustentao oral em determinado tribunal; d) os trabalhadores que atuam em concessionrias e permissionrias de servios pblicos( este assunto ser tratado na aula n , na qual ser abordado o tema Administrao Pblica Indireta), enquadrando-se nessa categoria somente aqueles que exercem uma

funo pblica, a exemplo dos trabalhadores que prestam servio de transporte coletivo; e) os delegados de funo ou de ofcio pblico( denominao urilizada pela Constituio Federal, no art, 236): os agentes dessa categoria no perdem a qualidade de particulaares, no enquadrando a categoria de servidores pblicoa, como usualmente ocorre. Desempenham, to-somente funo pblica. Citam-se como exemplos os cartorrios extrajudiciais ( aqueles que exercem atividades notariais); f) sujeitos que, com o reconhecimento do Poder Pblico, praticam atos dotados de fora jurdica oficial, como ocorre com os particulares que prestam servios pblicos, independentemente de contrato de concesso ou permisso, e que recebem o poder para faze-lo diretamente do texto constitucional, tais como ensino e sade. Dessa forma, so tambm agentes pblicos em colaborao, os diretores de faculdades particulares e diretores de hospitais privados.