ARTlcULOS

La evolucin de la concepcin del derecho a la educacin en la Constitucin Argentina

RESUMEN: ELDERECHOALAEDUCACIN REPALABRAS RECHOS CLAVES: - POLinCAS - RIG,.,TS EDUCACiN KEY - DETAL COMO HOY SE PROBLEMATlZAEN LAClNASU IMPORTANCIA PARALASOCIEES UN DEBATE, WORDS:

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CIONALES Y MODERNAS DE EJERCICIO DE ESTOS DERECHOS; UN ROL CENTRAL. EL OBJETIVO FUNDAMENTAL DEL TRABAJO ES ANALIZAR LA CONCEPCiN DEL LA EDUCACiN JUG

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DERECHO A LA EDUCACiN,

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1. INTRODUCCiN
El derecho a la educacin tal como hoy seproblematiza en relacin asu importancia para la sociedad y la ciudadana es un debate, desde el punto de vista histrico reciente. Se introduce con la concepcin del Estado liberal moderno y seva afianzando al ser incluido en las diferentes Declaraciones y Constituciones que se van dictando. La responsabilidad de la concrecin de este derecho y la ampliacin progresiva de sus alcances, son algunos de los debates que marcan la constitucin de las sociedades durante todo este complejo proceso histrico. En las luchas por la consecucin y ampliacin progresiva de los derechos ciudadanos del Estado democrtico -de la

Profesora de Poltica Educacional e Investigadora del nCE Profesor en Ciencias de la Educacin. Docente de Poltica Educacional, Filosofa y Letras UBA
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ciudadana poltica a la ciudadana social y econmica-, as como tambin, las formas tradicionales y modernas de ejercicio de estos derechos; la educacin jug un rol central. El objetivo fundamental del trabajo es analizar la evolucin de la concepcin del derecho a la educacin, las diferentes perspectivas y las causas que dieron origen al mismo a partir de las diferentes condiciones sociales, econmicas y polticas tomando como fuente de anlisis las bases constitucionales que regulan el sistema educativo en Argentina.

2. ALGUNAS CONSIDERACIONES TERICOCONCEPTUALES

A. La conformacin histrica de los derechos Segn Bobbio, la democracia es la sociedad dc los ciudadanos, y los sbditos se convierten en ciudadanos cuando se les reconoce algunos derechos fundamentales. Destaca tres caractersticas centrales: a) son histricos; b) nacen al inicio de la Edad moderna, junto con la concepcin individualista de la sociedad y; c) se convierten en uno de los indicadores principales del progreso histrico (Bobbio,

1991).
Los derechos humanos son derechos histricos, porque se van ampliando paulatinamente como resultado de luchas por las defensa de nuevas libertades contra viejos poderes. La libertad religiosa es efecto de las luchas de religin, las libertades civiles de la lucha de los parlamentos contra los soberanos absolutos y las libertades sociales del nacimiento, crecimiento y madurez de los movimientos de trabajadores asalariados de los campesinos con pocas posesiones y los pobres que exigen no slo libertades personales sino proteccin al trabajo, educacin, seguridad frente vejez e invalidez, todas estas cuestiones que los acomodados las satisfacan por s mismos. En la edad moderna se construye un modo distinto de mirar la relacin poltica ya: no desde el punto de vista del soberano sino desde el ciudadano. Se afirma la teora indi vidualista de la sociedad frente a la organicista tradicional, es decir para comprender la sociedad se parte del individuo y no desde la sociedad como un todo. La relacin se da entre el Estado y el ciudadano y no entre el soberano y el sbdito. En consecuencia, en el Estado moderno se pasa de los deberes de los sbditos a la prioridad de los derechos de los ciudadanos (Bobbio, 1991). Segn Held tomando a Marshall, por ciudadana, se entiende la plena pertenencia a la comunidad que implica la participacin de los individuos en la determinacin de las condiciones de su propia asociacin. La ciudadana garantiza a los individuos iguales derechos y deberes, libertades y restricciones, poderes y responsabilidades: Aunque no existe un principio universal que determine cules habrn de ser exactamente los derechos y deberes de un ciudadano, las sociedades donde la ciudadana es una fuerza de desarrollo crean, segn Marshall, una imagen de "ciudadana ideal" y, por aadidura, una meta hacia la cual se pueden o{ientar las aspiraciones (Held. 1997). En las sociedades democrticas se ha registrado una persistente tendencia hacia la expansin de los derechos de 12 iice

ciudadana, que a los fines analticos se pueden dividir en tres grupos: civiles, polticos y sociales. Los derechos civiles son la libertad individual, incluidos la libertad de la persona, la libertad de palabra y con ci encia, los derechos de propiedad, el derecho de trabar cor..r dlu, y la igualdad ante la ley. Los derechos polticos se refieren a esos derechos que crean la posibilidad de participar en el ej ercicio del poder poltico como integrante de un cuerpo investido de la autoridad pblica o como elector de los miembros de ese cuerpo. Los derechos sociales incluyen una amplia gama de derechos desde el derecho a un mnimo de seguridad y bienestar econmicos hasta el de llevar a cabo la vida de un ser civilizado conforme a las normas prevalecientes de la sociedad. De acuerdo con esta construccin de los derechos cornnrnente se consideran como derechos de primera generacin a los derechos civiles, de segunda generacin a los sociales, de tercera generacin a un conjunto difuso de derechos como los de proteccin del medio ambiente y algunos hablan ya de derechos de cuarta generacin a aquellos provenientes de la manipulacin gentica. La incorporacin de los tres grupos de derechos fue realizada en numerosos pases en tres siglos sucesivos: los derechos civiles aparecen el siglo XVIII, los polticos en el siglo XIX y los sociales en el siglo XX. B. El derecho a la educacin como derecho humano fundamental Como se expresa en las definiciones previas, la ciudadana supone la pertenencia a una comunidad poltica y la posesin de determinados derechos, uno de ellos es el derecho a la educacin, que estuvo contemplado tempranamente en las diferentes declaraciones y constituciones de los Estados modernos. En las luchas por su consecucin y ampliacin progresiva del Estado democrtico: de la ciudadana poltica a laciudadana social y econmica, as como tambin las formas tradicionales y modernas de ejercer los derechos ciudadanos, la educacin jug un rol central en el proceso de transmisin y recreacin de conocimientos y smbolos y valores. La escuela se constituy en el espacio privilegiado de incorporacin de los individuos a la cultura letrada, lo que era necesario para la participacin en la vida poltica. Sin embargo, la construccin del derecho a la educacin implic un largo camino de pugnas acerca de quienes deban ser educados y sobre los contenidos que deban transmitirse a los diferentes grupos. La educacin del soberano fue considerada un elemento central para la participacin poltica y social. Es por ello, que la educacin se convierte, a su vez, en un derecho de todos los habitantes yen un deber del Estado proveer ese bien que se plasma en la Constitucin N ac ianal y las leyes educativas que reglamentan el ejercicio de este derecho. Las palabras de ciudadano y ciudadana traen a la memoria, naturaimente, la famosa Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano. Tales declaraciones, surgen del proceso de la Revolucin Francesa del siglo XVIII, cuando la burguesa al desalojar a la aristocracia, conquista el poder poltico sustituyendo el "seor" del

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Antiguo Rgimen por el "ciudadano" de la Repblica. A partir de la Revolucin Francesa y el ascenso de la democracia liberal a fines del siglo XVIII, la ciudadana vuelve a ser cen tro de debate poltico. Entre los contenidos de la ciudadania se incluye la participacin en la cultura letrada, por ello desde hace dos siglos la educacin, a travs de la escuela y la ciudadana aparecen relacionadas. El contenido central del sistema educativo con el liberalismo pasa a ser la educacin del soberano. La educacin y la ciudadana como procesos histricos y sociales fueron transformndose en sus contenidos y alcances por la accin combinada de las nuevas exigencias sociales y tecnolgicas. As como no todos, desde el principio, no fueron considerados ciudadanos plenos tambin la educacin en sus diferentes niveles no fue un derecho al que gozaban todos los individuos. En la actualidad se retoma con fuerza la idea que la distribucin democrtica de conocimientos de calidad a '";;,,60 rln 10c ;nct;tllrinnp< educativas es una herramienta fundamental para la consolidacin de una crudadama plena y el crecimiento econmico. Sin embargo, en muchos pases el aumento persistente de las desigualdades, entre ellas de la educativa es una muestra patente del incumplimiento del derecho a la educacin para las grandes mayoras. El reconocimiento jurdico del derecho a la educacin no es condicin suficiente para su pleno ejercicio. C. Relaciones entre el Estado, la Constitucin y la educacin La institucionalizacin de las relaciones de dominacin en la sociedad capitalista se plasma en el Estado Moderno. Desde las corrientes contractualistas se considera que el surgimiento del Estado se da por la voluntad de los hombres de superar el estado de naturaleza, o de guerra de todos contra todos y constituir la sociedad poltica o civilizada. El punto de inicio de esta voluntad de composicin de fuerzas, es el establecimiento de un contrato entre los individuos. Desde el derecho constitucional se sealan distintos momentos para el establecimiento del contrato o constitucin de los estados. Snchez Viamonte, distingue entre el acto constituyente, el poder constituyente y la constitucin. El acto constituyente es el hecho o hechos en que se manifiesta por parte del pueblo la voluntad poltica de organizarse en Estado. Es un acto del pueblo soberano. El poder constituyente, es la soberana originaria extraordinaria y suprema, que transforma la voluntad politicaen voluntad jurdica al dictar una constitucin. La constitucin expresa la organizacin del Estado y es el orden jurdico fundamental. incluye los conceptos generales dentro de los cuales se encauza el derecho (Snchez Viamonte, 1956). La constitucin, como ordenjurdico estable sobre el cual se asienta la vida de una nacin, consagra y asegura -en democracia- los derechos de los hombres, la forma de gobierno y los mecanismos de acceso y las atribuciones conferidas a los mismos. La constitucin es la Ley fundamental y suprema de la Nacin a partir de la cual se estructura el sistema jurdico de una naCij' Segn Kelsen, el orden jur co reposa en una norma fundamental fuente comn de v lidez de todas las normas

pertenecientes al mismo sistema jurdico. Estanormafundamental o constitucin es el grado superior del derecho positivo, determina como se crean las normas, designa los rganos encargados de crearlas y aplicarlas y prev su propio proceso de modificacin y derogacin (Kelsen, 1%8). La Constitucin expresa y determina los fundamentos de la organizacin social, poltica, econmica de cada nacin. Entre las temticas centrales que hacen a la reproduccin y transformacin de una sociedad se encuentra la educacin. El sistema educativo desempe histricamente un papel importante como espacio de consenso acerca de un determinado orden social y poltico a travs de la difusin de valores y smbolos comunes y en la cualificacin y disciplinamiento de la fuerza de trabaj o mediante la transmisin de conocimientos, aptitudes y valores. El tema educativo tuvo presente como una de las cuestiones centrales para la organizacin del Estado nacional. En Argentina la regulacin de la educacin fue incluida desde los inicios de
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nal y la Constitucin de la N acin Argentina de 1853-60. introduce como un derecho de los habitantes el derecho de ensear y aprender, norma que permanece sin alteraciones hasta la actualidad, ya que la Reforma Constitucional de 1994 no alter el captulo correspondiente a principios. derechos y garantas, pero incorpor nuevos derechos relacionados con el de educacin e incorpor algunas declaraciones, pactos y tratados internacionales que refuerzan los alcances del derecho a la educacin.

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3. LA EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO A LA EDUCACiN EN LAS BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN EN LA ARGENTINA
A. Los contenidos educativos de la Constitucin Nacional La Constitucin Nacional, regula especficamente el tema educativo en tres aspectos principales: a) la consagracin de la educacin como un derecho de los habitantes, b) la distribucin de atribuciones educativas entre lanaciny las provincias con respecto a la formulacin de polticas y la provisin del servicio educativo que garantiza el efectivo cumplimiento del derecho a la educacin, c) la responsabilidad del Poder Ej ecutivo. Para la descripcin sucinta de los artculos referidos a educacin contenidos en nuestra Constitucin sintetizaremos lo analizado por Bravo en sus bases constitucionales y agregaremos una reflexin acerca de las modificaciones introducidas con la Reforma de 1994. Por ello, se tendrn en cuenta tanto la doctrina expresada por los especialistas cuanto la intencin expresa de los constituyentes que en el momento del debate expresaron el sentido y explicacin de los temas incorporados en la Constitucin. (Bravo, 1988). B. El derecho de ensear y aprender Como seala Bravo, los grandes objetivos de la Nacin Argentina estn en el prembulo, entre ellos, "promover el bienestar general" que \leva implcito, la promocin de la cultura nacional. Esto se complementa con "constituir la unin nacional, consolidar la paz interior, promover a la

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defensa comn ... y asegurar los beneficios de la libertad" (Bravo, 1988). Especificamente la Constitucin nacional en 1853-60 incluye como uno de los derechos que gozan los l-abitantes el "de ensear y aprender". La frmula "ensear y aprender" incluida en la Constitucin de 1853-60 para denominar a este derecho responde, a nuestro juicio, a diferentes fundamentos. Una aproximacin que explica tal formulacin es la que deriva de la poca en que se sanciona la referida norma en que los derechos consagrados en las declaraciones y luego incluidos en las Constituciones pertenecen a la primera generacin de derechos, es decir los civiles y polticos. Estos derechos, como sealan varios autores, son individuales (su nico titular era el individuo) se basan en el principio de autonoma, son naturales (su existencia es previa a la comunidad; y, obligan al estado a una actitud de abstencin es decir simplemente deben garantizar la libertad el" In, individuos nara eiercerlos en contra de la comunidad poltica (Estado, otros individuos) que es postenor en su constitucin (Bobbio, 1991; Atra, 2005). Por ello, en su origen todos los derechos recibieron el nombre de libertades y consistieron en la liberacin de una traba o abuso (de la iglesia, de los monarcas, del Estado), luego se transformaron estas libertades en derechos. De este modo, estos derechos se convierten en exigibles por parte de los individuos cuando son violados. El Estado puede intervenir slo en la medida en que stos son violados. En este sentido, como seala Reyes, algunos sostienen que el "derecho a educar" o "libertad de enseanza" es un derecho individual (Reyes, 1967). En la redaccin de 1853 se distinguen dos derechos, el de ensear y el de aprender, ambos referidos a los individuos. Segn Bravo, como se considere a estos dos derechos como medio o como fin- surgirn dos interpretaciones diferentes con consecuencias en el rol asignado al Estado en materia educativa (Bravo, 1998). Desde una perspectiva, se interpreta que el derecho fundamental es el de ensear: Invocado desde los defensores de la libertad de enseanza. Derecho individual-traducido al ejercicio de una profesin u oficio, relacionado con la libertad de asociacin. Es una forma especfica del derecho de trabajar. Se vincula con la libertad de expresin de los docentes a exponer sus doctrinas libremente. Se relaciona con respecto a los padres o tutores con la libertad para las escuelas, doctrinas y maestros bajos cuales lazos cuales sus hijos habran de ser educados Desde la perspectiva opuesta a la anterior, se considera el derecho de ensear accesorio al de aprender. El derecho fin es el de aprender y el medio el de ensear. Se fundamenta en las siguientes argumentaciones: Derecho esencial. Derecho del hombre al pleno desarrollo de la personalidad por medio de la educacin. Implica la adquisicin todos los conocimientos cientficos ~e corresponden a la poca en que se vive y al 14' ce desarrollo de los conocimientos cientficos que corresponden a la poca en que se vive y al desarrollo de las aptitudes para apropiarse de ellos. Corresponde a todas las personas con relacin a todos los niveles de la enseanza. Lo ms importante es el sujeto que se educa como individuo y ciudadano. Su formacin requiere una orientacin (talla funcin del educador). En consecuencia, si el derecho a aprender es el derecho fin, para que este pueda ser ejercido efectivamente, el Estado se tiene que hacer cargo de la educacin proveyendo los servicios educativos correspondientes, asumiendo un rol principal en materia educativa. Esta segunda interpretacin, relaciona el derecho de aprender con el derecho a la educacin. Pero en trminos histricos. el derecho a la educacin. con tal formulacin rorrna pane de la segunaa gt:llt:l eh; uerecnos, la uc w, derechos sociales.
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C. El derecho a la educacin como derecho social En la segunda mitad del siglo XIX, ante los cambios sociales producto de las nuevas exigencias de la sociedad industrial y sus consecuencias en trminos de la persistencia de las desigualdades sociales que originaba se reconoce que la libertad e igualdad efectiva depende de las condiciones materiales. El hombre no slo debe ser definido de manera abstracta sino por sus particularidades o sea la situacin en la cual se encuentra ubicado. Es un hombre "situado" donde su existencia prima sobre su naturaleza humana. Como el hombre por su sola condicin no puede asegurar su existencia no puede conquistar su libertad cuando tiene una condicin social que no la favorece por lo cual el Estado debe asegurar las condiciones para su desarrollo material y espiritual. Los derechos sociales se caracterizan en la solidaridad, en la bsqueda de una vida propiamente humana en la que uno se relaciona con otros que supone la obligacin de la comunidad de atender al bienestar de cada unos de sus miembros, por lo tanto los individuos ya no estn aislados sino en comunidad. Un tema discutido desde la filosofa jurdica es su exigibilidad de cumplimiento ya que en su formulacin es ms una intencin que no incluye una informacin de quin es el sujeto obligado a cumplirlo. Como seala Armiana, desde la perspectiva de los derechos sociales la Constitucin de 1853 no los incluye explcitamente. Es recin en 1949, en otro contexto histricopoltico durante el gobierno de Pern con la Reforma Constitucional, se incluyen los derechos sociales como los del trabajador, la familia, la infancia, la educacin y la cultura. Esto se enmarca en el movimiento del constitucionalismo social que buscaba el justo equilibrio entre los derechos individuales y sociales. (Armiana, 2004). La Constitucin de 1949 mantiene en el capitulo de derechos, deberes y garantas de la libertad personal, el derecho de ensear y aprender (art. 26) y, agrega en el captulo 11l referido a los derechos del trabajador, de la familia y de la educacin y la cultura un acpite especial sobre educacin.

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Sin embargo, como seala Puiggros, a pesar de reformularse como derecho a la educacin el texto no establece la funcin principal del Estado. La educacin corresponde a lafamiliay a los establecimientos particulares y oficiales que colaboren con ellos. La familia y los establecimientos particulares sern el eje del sistema y los oficiales colaboraran con ellos. Si bien no lo expresa explcitamente se deduce que los primeros tendrn un rol principal y los segundos un rol subsidiario. Cabe destacar que las normas que se dictan posteriormente intentan una ordenacin, control y apoyo de la enseanza privada, en ese momento bsicamente de orientacin religiosa catlica (Puiggrs, 1993). El reconocimiento de las familias y el apoyo a laenseanza privada catlica, se explica porque para el peronismo la difusin de la doctrina catlica era pertinente y adecuada a la difusin de la doctrina peronista inspirada en la doctrina social cristiana, como seala Pitelli cuando explipblicas, ya que inclua una conciliacin entre el capitaltrabajo, la funcin social de la propiedad, la crtica al comunismo estatizante y al liberalismo laicista (Pitelli, 1993). Como es sabido, esta Constitucin se deroga en 1956 y se restituye la de 1853 pero incluyendo algunos de los derechos consagrados para el trabajador y la familia en su articulo 14 bis. D. La ampliacin del derechoa la educacin en la Reforma Constitucional de 1994 La reforma constitucional se posibilita a partir del acuerdo entre los lderes de los dos partidos mayoritarios -Menern y Alfonsn- denominado Pacto de Olivos. El contenido de dicho acuerdo se expresa a travs del denominado ncleo de coincidencias bsicas, normado a travs de laLey 24309. La Reforma Constitucional que segn Quiroga Lavi atenda a la democratizacin del poder pblico, la gobernabilidad del sistema y la atenuacin del presidencialismo tuvo tres ejes fundamentales:a) la incorporacin de nuevos derechos y garantas, b) el reequilibrio de los poderes del estado y e) el fortalecimiento del federalismo (Quiroga Lavi,1995). Con la Reforma Constitucional de 1994, se mantiene la parte dogmtica de la Constitucin (art. 1 a 35), por ello se preserva la formulacin de "derecho de ensear y aprender" de la Constitucin 1853-60 y se incluyen nuevas regulaciones que se refieren a la educacin. La reforma de 1994 incluye nuevos derechos y garantas, en este caso derechos denominados de tercera generacin, referido a la educacin se incluye el derecho a un ambiente sano, equilibradoy apto para el desmallo humanos (art. 41) Y el derecho a los consumidores y usuarios de bienes y servicios (art. 42), en ambos casos, se incluye como elemento fundamental para el ejercicio de estos derechos la educacin y la informacin ambientales y para el consumo. Asimismo, en trminos del derecho a la educacin propiamente dicho se incluyen los contenidos de varios tratados internacionales que reconocen el derecho a la educacin de los ciudadanos en general y de grupos particulares (art. 75 inciso 22). Los tratados internacionales son parte integrante

de la Constitucin, por ello superiores en orden de prel. jurdica a las leyes. Muchos de estos tratados fueron aprobados por 1 sancionadas previas a la Reforma de la Constituci 1994, ~ro a partir de sta tienen jerarqua constituci. complementan los derechos consagrados en su parte mtica y el Poder Legislativo tiene la potestad de legi promover medidas de accin positiva para garantizar I igualdad de oportunidades y de trato y el pleno gl ejercicio de los derechos reconocidos, en particular, nios, mujeres, ancianos y personas con discapacida. 75 inciso 22 y 23 de la Constitucin Nacional). Los tratados internacionales incluidos son: a) La D racin Americana de los Derechos y Deberes del Ho: b) la Declaracin Universal de Derechos Humanos: Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Soci. Culturales; e) el Pacto Internacional de Derechos Civ la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio Convencin Internacional sobre la Eliminacin de TOl, Formas de Discriminacin Racial; h) la Convencin Se Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin ( laMujer; i) la Convencin Contra la Tortura y Otros: o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes ,j)-Ia COI cin Sobre los Derechos del Nio. La mayor parte de contienen disposiciones referidas a la educacin, la e: y la ciencia y tcnica. A partir de la segunda Guerra Mundial como reac. las experiencias vividas de violacin a los derechos h nos comienzan a plasmarse en declaraciones interna, les numerosos derechos, entre ellos la educacin q II de tener reconocimiento exclusivamente nacional p:; ampliada en el mbito internacional. Como se Fernndez: "La extensin de los derechos de prestacin o les son contemplados desde una doble dime! como derechos y libertades de defensa frente estados (como en el estado liberal tradicion estado no puede impedir el desarrollo indivi: travs de la educacin) y como derechos de se generacin o sociales, en virtud de lo cual 10:, dos quedan obligados a hacer efectivo este ,L mediante la provisin pblica (instituciones les o propias de los poderes pblicos) Je servicio o la ayuda a la provisin privada co: mismo fin." (Fernndez, 1999: 108).

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Estos tratados recogen los derechos subjetivo rolados en los principios de igualdad y libertad y resr do como principio la autonomia individual ya consag y dada la poca de su sancin se incluyen los de: llamados sociales como el derecho a la educacin . Si bien realizaremos un anlisis particular de los a tos especficamente educativos, en muchos de esto dos y en relacin con la educacin en un sentido a' se reconocen cuestiones referidas a la promocin e fica y cultural. Enmarcados en la concepcin de derecho social. i

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escasa significacin para la vida cotidiana de .piles de personas. ' En ejemplo de este debate es el caso de la inclusin de la participacin en el sistema educativo, tanto de laslfarnilias como de la sociedad. Estas cuestiones son ejes de diversas interpretaciones desde posturas ideolgicas diferentes. Para expresiones cercanas a quienes han defendido la denominada "libertad de enseanza", y el auge de propuestas en materia de financiamiento educativo (bonos educativos, subsidio a la demanda o escuela charters) la participacin se vincula con la eleccin de las familias. Mientras que en las tradiciones republicanas o socialistas participacin parte de la responsabilidad cvica de "vida activa" en el espacio pblico de deliberacin. Dicha tradicin expresada en la legislacin como fueron la creacin de Consejos Provinciales de Educacin con participacin popular, consejos escolares o de escuelas e" lJUlr~ ~:~',::':::':, ~n n"c><tTn, debates. La participacin en el sistema educativo constituye un aspecto fundamental para la construccin de una ciudadana democrtica, aunque las instituciones vigentes y las polticas tiendan a sostener la apata, la burocratizacin, cuando no la tecnoburocratizacin de los problemas educativos. En estos casos la participacin constituye un aspecto fundamental para pensar polticas en un marco de democracia deliberativa, un proceso de controles horizontales y una construccin republicana de participacin poltica, Si bien dichas reformas localizadas parecen ser mbitos ms acotados el punto es que frente a la "arrogancia del derecho, con nuestra comn miopa que nos impide medir las dimensiones de los problemas que enfrentamos y la radicalidad de los cambios quenas exigen parares al verlos. "(Gargarella, 1999: 70). '"

BIBLIOGRAFA
Arrmana, E. (2004), "Los derechos sociales en la Constitucin Argentina y su vinculacin con la polltica y las polticas sociales", en: Ziccardi, Alicia (comp.) Pobreza, desigualdad social y ciudadanta. Los limites de las polticas sociales en Amrica Latina, FLACSO, Buenos Aires.

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ANEXO. CUADRO N1: Aspectos educativos contenidos en las Declaraciones, Coavenciones y Pactos complementarios de derechos y garantas que forman parte de la Constitucin Nacional
Titulo l-Dcclaracin Amcricana de los derechos y debcres del hom bre Fecha Bogot, Colombia, 1948 Lugar Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana Artculos referidos al tema CAPTULO PRIMERO Derechos Articulo Xlt. Toda persona tiene derecho a la educacin, la que debe estar inspirada en los principios de libertad, moralidad y solidandad humanas. Asimismo tiene el derecho de que, mediante esa educacin se le capacite para lograr una digna subsistencia, en mejoramiento del nivel de vida y para ser til a la sociedad El derecho de educacin comprende el de igualdad de oportunidades en todos los casos, de acuerdo con las dotes naturales, los mritos y el deseo de aprovechar los recursos que puedan proporcionar la comunidad y el Estado. Toda persona tiene derecho a recibir gratuitamente la educacin primaria, por lo menos. CAPITULO SEGl'~DO Deberes Articulo XXX. Toda persona tiene el deber de asistir, alimentar, educar y amparar a sus hijos menores de edad, y los hijos tienen el deber de honrar siempre a sus padres
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lo necesiten. Articulo XXX\. Toda persona tiene el deber de adquirir a lo menos la instruccin primaria. 2-Declaracin Universal de los Derechos Humanos
10 de diciembre de 1948

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Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General de la ONU 217 A (Ill)

SacioEcon.acion,
titucio-

La Asamblea Gencral Proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto lo individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin, Articulo 26: l. Toda persona tiene derecho a la educacin La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; El acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin tendr- por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos bumanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.

.celona. -ditorial lisa del Mxi-

3-Convencin Americana Sobrc Derechos Humanos

San Jos, Costa Rica Paises miembros 7 al 22 de Suscrita en La noviembre de 1969 Conferencia Entra en vigor: Especializada 18-778 lnteramericana Sobre Derechos Humanos Carta OEA - Derecho educacin: primaria obligatoria y gratuita - Progresiva extensin media . Superior abierta a

PARTE 1 - DEBERES DE LOS ESTADOS Y m:RECHOS PROTEGIDOS Articulo 12. Libertad de Conciencia y de Religin 4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. CAPITULO III DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES y CULTURALES Articnlo 26. Desarrollo Progresivo Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica. para lograr

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todos - Erradicacin analfabetismo

progresivamente la plena efectividad ~e los derechos que se derivar de las normas econmicas, sociales 'Ji sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Prgaruzacin de los Estados Americanos, reformada por el Protoc'c,:o ~c Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, Por via legislativa u otros medios apropiados. I Artculo 6 2. Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho deber figurar la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas. normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana. Articulo 13 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen eu que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y de he fortalecer el r c s n et o por los derechos humanos y las libertades fundamentales Convienen asimismo en que la educacin debe capacuar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos. y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho a) La enseanza primaria todos gratuitamente; debe ser obligatoria
y asequible

4-Pacto Internacional Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

de

16 de diciembre de 1966

Aprobada por la Asamblea General de la ONU. AIRES/2200 A (XXI)

b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; e) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. 4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas minimas que prescriba el Estado Artculo 14 Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento

20 ice

de hacerse parte en l, an no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdiccin la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza primaria, se compromete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos aos, un plan detallado de accin para la aplicacin progresiva, dentro de un nmero razonable de aos fijado en el plan, del principio de la enseanza obligatoria y gratuita para todos. S-Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 16 de diciembre de 1966 Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artculo 49 21 de diciembre
de 1965

rs

ONU

Articulo 18 4. Los Estados Partes en el presente a respetar la libertad de los padres y, legales, para garantizar que los hijos religiosa y moral que est de acuerdo convicciones.

Pacto se comprometen en su caso, de los tutores reciban la educacin con sus propias

6-ConHncin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de

Ul.SU"lIUIHaUllU

Entrada en vigor: 4 de enero de 1969, de conformidad con

";1

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General ONU en su resolucin 2106
A (XX)

.J.llj~I1J\J

1:;

Racial 7-Convencin sobre la el m ina r in de todas las formas de discriminacin contra la mujer 18 de diciembre
de 1979

Articulo 5 En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, Pdf.:Cc:2'CC1cntc en el goce de los derechos Siguientes: (. .. ) v) El derecho a la educacin y la formacin profesional; Articulo 10 Los Estados Partes adoptaran todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin y en particular para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres a) Las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y capacitacin profesional, acceso a los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza de todas las categoras, tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad deber asegurarse en la enseanza preescolar, general, tcnica, profesional y tcnica superior, asi como en todos los tipos de capacitacin profesional;

Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981, de conformidad con el articulo 27

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General ONU en su resolucin 34/180

le

b) Acceso a los mismos programas de estudios, a los mismos exmenes, a personal docente del mismo nivel profesional y a locales y equipos escolares de la misma calidad; c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estimulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificacin de los libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos de enseanza; d) Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras subvenciones para cursar estudios; e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin permanente, incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de adultos, con miras en particular a reducir lo antes posible toda diferencia de conocimientos que exista entre hombres y mujeres; f) La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin de programas para aquellas jvenes y mujeres que hayan dejado los estudios prematuramente; g) Las mismas oportunidades para participar en el deporte y la educacin fsica; activamente

ar

h) Acceso al material informativo especfico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la familia, incluida la informacin y el asesoramiento sobre planificacin de la familia. Articulo 11 l. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del

iice 21

... t

empleo

a fin de asegurar

a la mujer,

en condiciones en particular:

de igualdad

con los hombres,

los mismos

derechos.

e) El derecho a elegir libremente profesion y empleo, el derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio, profesional y al readiestrarniento, la formacin 8Conveucln los l"io 20 de noviembre de 1989 Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de conformidad el articulo 49 con Adoptada y abierta la firma y ratificacin por la Asamblea General ONU en su resolucin 44/25 a profesional superior y el derecho a la formacin incluido ,,1 aprendizaje, y el adiestramiento peridico;

sobre Derechos del

Artculo 1 Para los efectos todo ser humano

de la presente menor

Convencin, aos

se entiende de edad, salvo

por ruo que, la antes

de dieciocho

en virtud de la ley que le sea aplicable. mayora de edad Articulo 2 l. Los Estados Partes la presente Convencin sujeto poltica a su jurisdiccin, el color, o de otra ndole, de la raza,

hava alcanzado

respetarn los derechos enunciados en y asegurarn su aplicacin a cada ruo

SIO

distincin
el idioma,

alguna,

mdependientementc la opinin

el sexo,

la religin,

posicin

econmica,

el origen nacional, tnico o social, la los imp::,'di1':':CJ1tY '-'~:-:'~s, el nacimiento del nio, de '''' padres o de sus

o cualquier otra condicin representantes legales. 2. Los Estados para garantizar de discriminacin actividades, padres,

Partes tomarn todas las medidas apropiadas que el nio se vea protegido contra toda forma o castigo por causa expresadas de la condicin, o las creencias las de sus

las opiniones

o sus tutores

o de sus familiares

Articulo 15 1. Los Estados

Partes

reconocen

los derechos de celebrar

del nio

a la

libertad de asociacin pacificas. 2. No se impondrn

y a la libertad

reuniones

restricciones

al ejerC1C10 de estos con la ley en inters la proteccin

derechos distintas de las establecidas de conformidad y que sean necesarias en una sociedad democrtica, de la seguridad y libertades nacional o pblica, pblicas el orden pblico, de la salud y la moral o la proteccin

de los derechos

de los dems.

Artculo 28 1. Los Estados

Partes

reconocen

el derecho

del nio

a la y debern

educacin y, a fin de que se pueda ejercer en condiciones de igualdad de oportunidades en particular: a) Implantar para todos; el desarrollo, secundaria, hacer que todos en sus distintas la enseanza los nios medidas gratuita de necesidad; la enseanza primaria

progresivamente ese derecho,

obligatoria

y gratuita

b) Fomentar enseanza profesional, tengan

formas, general

de la y tales como de de ella y

incluida

dispongan apropiadas

acceso

a ella y adoptar de la enseanza en caso

la implantacin asstencia

y la concesin

financiera

c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre de la capacidad, por cuantos medos sean apropiados; d) Hacer que todos los nios dispongan orientacin en cuestiones educacionales tengan acceso a ellas; para las tasas fomentar la asistencia escolar. medidas del mo sean de y de regular de informacin y profesionales

la base

y y

e) Adoptar escuelas

medidas

a las

y reducir

de desercin cuantas escolar Convencin humana

2. Los Estados modo compatible

Partes

adoptarn

adecuadas

para velar por que la disciplina con la dignidad la presente Partes conformidad con

se administre

3. Los Estados cooperacin particular

fomentarn

y alentarn

la en v el

internacional a fin de contribuir

en cuestiones a ehmmar

de educar ion,

1" .gnorancia

22 iice

analfabetismo en todo el mund9 los conocimientos tcnicos ya: enseanza. A este respecto, se; las necesidades de los pases en

y de facilitar el acceso a los mtodos modernos de tendrn especialmente en cuenta desarrollo.

2. Nada de lo dispuesto en el presente articulo o en el artculo 28 se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de ense'ianza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo I del presente artculo y de que la educacin impartida en tales instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado Articulo 30 En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o '~'le sea mdigena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su prupio idioma.

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