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Mecanismo Nacional de Intercambio de Informacin sobre la aplicacin del Plan de Accin Mundial para la Conservacin y Utilizacin Sostenible de los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura
Segundo Informe Pas sobre el Estado de los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura
Coordinadora Informe
Ivette Seguel B.
Editoras
Ivette Seguel B. Teresa Agero T.
Comit Editor
Teresa Agero T. Ral Amuntegui F. Ema Laval M. Pedro Len L. Mara Isabel Manzur N. Doris Prehn R. Cecilia Rojas L. Marcela Samarotto C. Angel Sartori A. Ivette Seguel B. Hermine Vogel
Comit Ejecutivo
Teresa Agero T., Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, ODEPA Ernesto Labra L., Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA Ivette Seguel B., Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA
Comit Editor
Teresa Agero T., Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, ODEPA Ral Amuntegui F., Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, ODEPA Ema Laval M., Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, ODEPA Pedro Len L., Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA Mara Isabel Manzur N., Fundacin Sociedades Sustentables Doris Prehn R., Pontificia Universidad Catlica de Chile Cecilia Rojas L., Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, ODEPA Marcela Samarotto C., Consultora Angel Sartori A., Servicio Agrcola y Ganadero, SAG Ivette Seguel B., Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA Hermine Vogel, Universidad de Talca
Consultores FAO:
Gustavo Blanco (Uruguay) Julio Tilleria (Argentina) Rolando Riffo (Chile) Marcela Samarotto (Chile) Lidia Noches (Costa Rica)
Diseo portada:
CONTENIDOS
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MANEJO EX SITU
3.1 Estado y tipos de colecciones (cultivos principales y secundarios) 3.2 Infraestructura para la conservacin ex situ 3.3 Seguridad del material almacenado 3.4 Documentacin y caracterizacin 3.5 Mejoramiento y ampliacin de las colecciones 3.6 Colecta de germoplasma 3.7 Intercambio de germoplasma
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3.8 Recursos genticos cultivados conservados en jardines botnicos 3.9 Necesidades y recomendaciones 3.9.1 Recomendaciones generales 3.9.2 Recomendaciones especficas
CAPTULO 4
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EL ESTADO DE LA UTILIZACIN
4.1 Caracterizacin, evaluacin y colecciones ncleo 4.2 Aumento de la potenciacin gentica y esfuerzos de ampliacin de la base gentica 4.3 Promocin del desarrollo y comercializacin de los cultivos y las especies infrautilizados 4.4 Produccin y distribucin de semillas 4.5 Apoyo a la produccin y distribucin de semillas 4.6 Desarrollo de nuevos mercados para las variedades locales y los productos ricos en diversidad 4.7 Tendencias 4.8 Necesidades y recomendaciones
CAPTULO 5
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EL ESTADO DE LOS PROGRAMAS NACIONALES, LEGISLACIN VIGENTE, CAPACITACIN, INVESTIGACION Y CONCIENCIA PBLICA
5.1 Estado de los programas nacionales 5.2 Leyes nacionales relativas a biodiversidad y recursos genticos 5.3 Capacitacion, investigacion y conciencia pblica 5.3.1 Capacitacin 5.3.2 Investigacin 5.3.3 Educacin y conciencia pblica 5.4 Necesidades y recomendaciones
CAPTULO 6
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ACCESO A LOS RECURSOS FITOGENTICOS, DISTRIBUCIN DE LOS BENEFICIOS DERIVADOS DE SU UTILIZACIN Y DERECHOS DEL AGRICULTOR
7.1 Acceso a recursos genticos 7.2 Distribucin de beneficios 7.3 Derechos del agricultor 7.4 Necesidades y recomendaciones
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CAPTULO 8
LA CONTRIBUCIN DEL MANEJO DE LOS RECURSOS FITOGENTICOS A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y AL DESARROLLO SOSTENIBLE
8.1 Contribucin al desarrollo econmico del sector silvoagropecuario chileno como producto del desarrollo de los recursos fitogenticos para la agricultura y la alimentacin 8.2 Contribucin de los recursos fitogenticos a la sostenibilidad de la agricultura
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INDICE DE CUADROS
Cuadro 1.1: Cuadro 2.1: Cuadro 3.1: Cuadro 3.2: Cuadro 3.3: Cuadro 3.4: Cuadro 6.1: Cuadro 6.2: Cuadro 6.3: Cuadro 6.4: Especies cultivadas sub-utilizadas en Chile Uso actual y potencial de la flora nativa de Chile Grupos de especies y accesiones conservadas en bancos de germoplasma en Chile Principales colecciones de recursos fitogenticos cultivados conservadas en bancos de germoplasma en Chile Capacidades para la conservacin de semillas en Chile Nmero y porcentaje de accesiones de recursos fitogenticos conservados en diferentes tipos de bancos de semillas Proyectos FONTAGRO vigentes en Chile Acuerdos Ministeriales Bilaterales Acuerdos suscritos por el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) Acuerdos suscritos por el Instituto Forestal (INFOR)
CHILE
ACRNIMOS
ADN ANPROS ALADI APEC APP CEAZA CET CIAT CIMMYT CIRAD CIP CITES CGIAI CDB CONAF CONAMA CONICYT CORFO DBGERMO DFL DIRECON DS CHILEALIMENTOS EAE ENB FAO FIA INDAP INE INFOR INIA IEB INRA IRD ISI IUCN MINAGRI MINSEGPRES MNHN NAFTA OCDE cido desoxirribonucleico Asociacin Nacional de Productores de Semilla Asociacin Latinoamericana de Integracin Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico reas Protegidas Privadas Centro de Estudios Avanzados en Zonas ridas Centro de Educacin y Tecnologa Centro Internacional de Agricultura Tropical Centro Internacional para la Mejora del Maz y el Trigo Centro de Investigacin para la Agricultura en Pases en Desarrollo Centro Internacional de la Papa Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola Internacional Convenio sobre Diversidad Biolgica Corporacin Nacional Forestal MINAGRI Comisin Nacional del Medio Ambiente Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Corporacin de Fomento de la Produccin Base de datos para el manejo de informacin de bancos de germoplasma Decreto Fuerza de Ley Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales Decreto Supremo Asociacin de Empresas de Alimentos de Chile Evaluacin ambiental estratgica Estrategia Nacional de Biodiversidad Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fundacin para la Innovacin Agraria MINAGRI Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario MINAGRI Instituto Nacional de Estadsticas Instituto Forestal MINAGRI Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias MINAGRI Instituto de Ecologa y Biodiversidad Instituto de Investigacin Agronmica de Francia Instituto de Investigacin para el Desarrollo de Francia Revistas internacionales indexadas Unin Internacional por la Conservacin de la Naturaleza Ministerio de Agricultura Ministerio Secretara General de la Presidencia Museo Nacional de Historia Natural Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
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INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO DE LOS RECURSOS FITOGENTICOS PAR A L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN
ODEPA ONG ONU PANCD PdAP PROCISUR PIB PROCHILE PUC PUMAS REGENSUR RAMSAR RFAA REDBIO/FAO RBG SAG SNA SNASPE SNCA TLC TIRFAA UACH UAP UCH UdeC UM UNCCD UNESCO UPOV USDA
Oficina de Estudios y Polticas Agrarias MINAGRI Organizacin No Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin Plan de Accin Pas Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario del Cono Sur Producto Interno Bruto Direccin de Promocin de Exportaciones Pontificia Universidad Catlica de Chile Parque de Uso Mltiple y Actividades Sustentables Red de Recursos Genticos del Cono Sur Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura Red de Cooperacin Tcnica en Biotecnologa Agropecuaria para Amrica Latina y el Caribe Royal Botanic Gardens Kew del Reino Unido Servicio Agrcola y Ganadero MINAGRI Sociedad Nacional de Agricultura Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado Sistema Nacional de Certificacin Ambiental Tratado de Libre Comercio Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura Universidad Austral de Chile Universidad Arturo Prat Universidad de Chile Universidad de Concepcin Universidad de Magallanes Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales United State Department of Agriculture
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RESUMEN EJECUTIVO
El presente Informe Pas sobre el Estado de los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura que permite dar seguimiento de la implementacin del Plan de Accin Mundial para la Conservacin y Utilizacin Sostenible de los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura (RFGAA), es un anlisis de la informacin aportada y recopilada por tcnicos y profesionales de diversas instituciones pblicas, acadmicas, privadas y organizaciones no gubernamentales vinculadas a este tema en Chile. El primer captulo entrega una visin general sobre el pas en cuanto a su agricultura y diversidad, particularmente aquella diversidad de inters agrcola, utilizada comercialmente como las sub-utilizadas. Los captulos dos y tres se refieren a la conservacin in situ y ex situ de los recursos fitogneticos, respectivamente. En cuanto a la conservacin in situ el informe da cuenta que el pas no ha implementado planes ni acciones integradas, esto ha significado escasos avances en la materia. No obstante, existen acciones aisladas tanto de instituciones pblicas, privadas y de ONG que estaran abordando este tema. En cuanto a la conservacin ex situ, en relacin al Primer Informe, sta ha tenido importantes avances tanto en colecciones como instituciones involucradas en el tema. Sin embargo, gran parte de estas nuevas colecciones corresponden a recursos genticos de flora nativa, no necesariamente relacionados a cultivos. Son mnimas las nuevas colecciones de recursos genticos cultivados y una fraccin importante de las ya presentes, requieren urgente caracterizacin, regeneracin y documentacin. En trminos generales la utilizacin de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura est fuertemente ligada al mejoramiento, actividad que sigue siendo realizada por un nmero limitado de instituciones, la mayora de ellas pblicas, an cuando, en los ltimos aos se ha observado un mayor involucramiento de empresas privadas y un aumento en el inters por desarrollar programas de mejoramiento en nuevas alternativas productivas, algunas de ellas ligadas a la flora nativa. Entre las conclusiones ms relevantes expuestas en este Informe destaca la necesidad de estructurar un programa nacional que sistematice y coordine las iniciativas en recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura. Este programa debera contar con financiamiento permanente que permita promover la conservacin, capacitacin, investigacin y uso sostenible de los recursos genticos de Chile.
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INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO DE LOS RECURSOS FITOGENTICOS PAR A L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN
Personas que aportaron informacin para la elaboracin del segundo informe pas
Institucin
Instituciones pblicas CONAF CONAMA INDAP PUERTO MONTT INFOR CONCEPCIN INIA DIRECCIN NACIONAL INIA CARILLANCA Ivn Benoit Andrs Meza Charif Tala Patricia Montaldo Braulio Gutirrez Ernesto Labra Alicia Bruna Fernando Ortega Ivette Seguel Mario Mera Claudio Jobet Rudy Rivas Pedro Len Gabriel Bascur Erika Salazar Gerardo Tapia Karla Cordero Ivn Matus Hernn Acua Luis Inostroza Juan Tay Mario Paredes Viviana Becerra Mara Ins Gonzlez Christian Alfaro Julio Kalazich Boris Sagredo Jos Santos Teresa Agero Ral Amuntegui Ema Laval Cecilia Rojas Luis Alfaro Bernab Tapia ngela Trtora ngel Sartori Enzo Cerda Marisol Pez Guillermo Aparicio Metropolitana Metropolitana De Los Lagos Del Bo Bo Metropolitana De La Araucana
Nombre
Regin
ODEPA
Metropolitana
SAG
Metropolitana
Universidades Universidad Austral De Chile Universidad Iberoamericana Pontificia Universidad Catlica De Chile Andrs Contreras Alberto Cubillos Doris Prehn Eduardo Olate Armando Aza Levi Mansur Rosemarie Wilckens Alejandro Sols Hermine Vogel Peter Caligari Jorge Retamales Flavia Schiappacasse Guillermo Schemeda Pablo Villalobos Francisco Fuentes De Los Ros Metropolitana Metropolitana
De Tarapac
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Institucin
Sector Privado y ONG Altalena Anpros Asociacin De Agricultores Del Valle De Lluta Blacpma Ceaza Cet Bio-Bio Consultora Corporacion De Desarrollo Arica Parinacota Fundacin Sociedades Sustentables Innovatec Rconsulting Taller Accion Cultural
Nombre
Carolina Fredes Maricela Canto Mario Schindler Ins Rojas Jos Luis Martnez Enrique Martnez Ximena Moncada Agustn Infante Marcela Samarotto Nancy Alanoca Mara Isabel Manzur Hernn Pacheco Felipe Rosas Vernica Salas
Regin
Metropolitana Metropolitana Arica y Parinacota Metropolitana De Coquimbo Del Bo Bo Metropolitana Arica y Parinacota Metropolitana De Tarapac Metropolitana Del Bo Bo
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Regin
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CAPTULO 1
1.1 Diversidad de cultivos de importancia para la alimentacin y la agricultura 1.1.1 Descripcin del pas y sus principales zonas productoras
Chile est situado en el extremo suroeste de Amrica del Sur y su configuracin es la de una faja larga y angosta, que se inicia aproximadamente a los 1730 S y termina ms all de Tierra del Fuego a los 5632 S, sin contar el dominio sobre un sector de la Antrtida (Figura 1). Los deslindes naturales de Chile son el desierto de Tarapac por el norte, la Cordillera de los Andes por el este, el Ocano Pacfico por el oeste y la Antrtida hasta el Polo Sur, por el sur. El territorio delimitado en esta forma alcanza a casi dos millones de kilmetros cuadrados, de los cuales 741 mil corresponden al sector continental americano y 1 milln 250 mil a la Antrtida e islas del Pacfico. La parte americana tiene una longitud que sobrepasa los 4 200 kilmetros y su ancho vara entre 90 y 400 kilmetros. FIGURA 1
Mapa de Chile
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La longitud territorial de Chile en el sentido norte sur y la gran variabilidad de altitud de los suelos sobre el nivel del mar se asocian con una diversidad de climas. Slo una fraccin limitada del pas es apta para cultivos. De 75 millones de hectreas que conforman la superficie continental del pas, existen 5 millones de hectreas arables, de las cuales 1.2 millones son de riego permanente y 0.6 millones de riego eventual. Adicionalmente, el secano arable, de acuerdo a la disponibilidad del recurso hdrico, presenta un potencial regable de 0.7 millones de hectreas, de donde se concluye que el mximo potencial regable de Chile alcanza en la actualidad a 2.5 millones de hectreas. A ello se suman 11.5 millones de hectreas con aptitud forestal y 8.5 millones de aptitud ganadera. Hay 14 millones de hectreas en proteccin. En el norte de Chile, entre los grados 17 y 27 S, el clima es extremadamente seco, con la sola excepcin de terrenos cordilleranos altos. En este sector se distingue una agricultura de subsistencia en la zona limtrofe y la produccin de hortalizas y frutales subtropicales en quebradas y valles, para el abastecimiento de mercados locales y nacionales. La zona ms productiva agrcolamente es el Valle Central, desde una latitud de aproximadamente 33 S hasta los 37 S, una depresin intermedia entre las cordilleras de la Costa y de los Andes. Se agrega a esto una serie de valles ms pequeos que van de la cordillera al mar, a partir del paralelo 27 S, que marca aproximadamente el trmino del desierto de Atacama. Esta zona tiene un clima mediterrneo, con veranos secos y lluvias de invierno casi inexistentes en su parte norte y que van aumentando a medida que se avanza hacia el sur, aunque casi siempre se requiere de riego. Este clima permite una diversidad de cultivos como frutales, hortalizas, plantas medicinales y aromticas, semillas y flores. En esta zona se concentra la fruticultura de exportacin, con modernas tecnologas de produccin, especialmente en riego, y bajo los estndares de calidad requeridos por el mercado. Entre los frutales que destacan en esta zona estn paltos, pomceas, frutales de carozo, frutos de nuez, kiwis, ctricos, olivos y vides para uva de mesa y vino. Hay una superficie importante de frutales menores, en especial arndanos y frambuesas. A la vez, es la principal zona de produccin hortcola (ajo, cebolla, esprrago, meln, tomate, zapallo, entre otros). Tambin se presentan cultivos anuales de ciclo invernal y/o estival (cereales, leguminosas, papa, remolacha y tabaco), asociados a produccin pecuaria de ganado bovino para leche y para carne basada en praderas de riego y uso de concentrados. Una mencin especial debe hacerse a la produccin de semillas de exportacin, aprovechando la contraestacin en relacin con el hemisferio norte. Dentro de ella el principal cultivo es el maz, pero debe destacarse tambin la produccin de semillas de hortalizas, que ha crecido en nuestro pas durante los ltimos diez aos desde 700 toneladas a 2 000 toneladas. Entre ellas destacan cebolla, tomate, pepino, zapallo, pimentn, sandas y melones. A partir del paralelo 33 S, aproximadamente, existe tambin una agricultura de secano, fuertemente influida por los ciclos de sequa, dedicada a cereales y leguminosas. Adems, hay una importante superficie dedicada a praderas naturales y naturalizadas para produccin ovina y bovina. En estos sectores de secano hay una creciente produccin frutcola con riego mecanizado, enfocada a viedos para produccin de vino y, recientemente, a olivos para aceite. Tambin la produccin de flores de la familia Proteaceae, provenientes de Sudfrica, han sido parte de las nuevas opciones productivas para esta zona de secano. Otra caracterstica de esta zona es la plantacin de rboles forestales, con predominancia de pino radiata y eucalipto, que se concentra entre las regiones del Libertador Bernardo OHiggins (34 S) y Del Bo Bo (37 S). A pesar de su pequeo tamao, puede hacerse mencin de la Isla de Pascua, ubicada en el Ocano Pacfico (27 S) a unas 2 000 millas nuticas de Valparaso, que se caracteriza por ser uno de los lugares ms remotos del planeta y que no presenta agricultura de importancia. Hacia el sur, entre las latitudes 37 y 45 S, predomina un clima templado lluvioso, con grandes extensiones de praderas naturales y artificiales, aptas para la produccin de ganado de leche y carne. De igual modo, destacan los cultivos anuales, en especial trigo, cebada, avena y leguminosas de grano, y los bosques nativos y las plantaciones forestales. En los ltimos aos se ha incorporado a la agricultura del sur de Chile el cultivo de bulbos y de flores de corte, destinados en su mayor parte a la exportacin. Los berries tambin se producen en excelentes condiciones, lo que ha permitido el desarrollo de los arndanos. En la Isla Grande de Chilo sobresale el cultivo de la papa nativa. En el extremo sur (latitudes 45 a 56 S), en la Patagonia lluviosa, las praderas sostienen una importante produccin de ganado ovino para carne y lana, con ganado bovino en algunos sectores. Hay pocas siembras, entre las que destacan especies anuales, como papa y avena, y hortalizas bajo invernadero. En esta zona tambin se ha impulsado la diversificacin productiva, con algunos berries como zarzaparilla y arndano; cultivo del cerezo en la localidad de Chile Chico, y cultivos de flores, como la peona.
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CUADRO 1.1
Especie
Chenopodium quinoa Chenopodium pallidicaule Amaranthus caudatus Zea mays Madia sativa Canna edulis Capsicum baccatum Capsicum pubescens Arracacia pedata Cucurbita maxima Phaseolus lunatus Phaseolus vulgaris Ipomoea batata Oxalis tuberosa Solanum tuberosum sp. andigena Solanum tuberosum sp. tuberosum Ullucus tuberosus Physalus peruviana Annona cherimolla Fragaria chiloensis Psidium guayaba Poteria lucuma Inga feullei Carica pubescens Solanum muricatum Musa normalis Cyphomandra betacea Passiflora mollisima Opuntia sp. Gossypium barbadense
Origen*
I I I I N I I I I I I I I I I N I I I N I I I I N I I N I I
Respecto a la diversidad asociada a los cultivos, no existen datos sistematizados de los niveles de erosin gentica. Sin embargo, se cuenta con algunos antecedentes sobre el maz, donde se ha detectado en peligro de extincin seis formas raciales de este cultivo. Segn un estudio realizado por el Centro de Educacin y Tecnologa, tambin se est perdiendo la riqueza gentica nativa de la papa en Chilo, pues los agricultores prefieren plantar variedades comerciales mejoradas dejando de lados su ecotipos locales. Antes de la modernizacin agrcola, las comunidades indgenas y campesinas de Chilo cultivaban alrededor de 800 a 1 000 variedades de papa. Actualmente, segn la Universidad Austral de Chile se encuentran sobre 270 variedades. La gran mayora de los cultivos en el pas utilizan variedades mejoradas lo que muestra una fuerte sustitucin de variedades antiguas por cultivos modernos. Los cultivos que an utilizan variedades antiguas en Chile son: ajo, chcharo, garbanzo, zapallo de guarda, camote, comino, pepino dulce y qunua. Algunos cultivos como la avena, cebada, lenteja, meln, papa, tomate, trigo, entre otros, han sido reemplazados por variedades mejoradas. En cuanto a la diversidad de plantas silvestres utilizadas como alimento, no existe un catastro exhaustivo de las mismas. La cultura alimenticia del pas, sin embargo, incorpora numerosas especies silvestres como alimento, entre ellas el rbano (Raphanus sativus), el berro (Rorippa nasturtium-aquaticum), el hinojo (Foeniculum vulgare), la verdolaga (Portulaca oleracea), el diente de len (Taraxacum officinale), rosa mosqueta (Rosa canina), la chaura (Gaultheria spp), calafate (Berberis buxifolia), frutilla del campo (Rubus geoides), frutilla silvestre (Fragaria chiloensis), grosella (Ribes grossularia),
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zarzaparrilla (Ribes spp), murtilla (Ugni molinae), entre otras. Tambin se utilizan varias especies de rboles nativos como alimento, entre ellos el notro (Embothrium coccineum), avellano chileno (Gevuina avellana), pin (Araucaria araucana), el fruto del maqui (Aristotelia chilensis) y el copao (Eulychinia acida). En el pas se han realizado seminarios sobre el uso alimenticio de las plantas silvestres. Un estudio sobre las plantas comestibles de los bosques andino-patagnicos de Chile y Argentina registr 58 especies comestibles. Tambin estudios etnobotnicos dan cuenta de los usos comestibles de las plantas silvestres y una gua sobre la flora til de Chile. En cuanto a la conservacin de parientes silvestres de plantas cultivadas, Chile no tiene una poltica explcita de apoyo a estas actividades. Se ha avanzado en declarar dos parientes silvestre de la papa (Solanum lycopersicoides y S. sitiens) en categoras de conservacin. Tambin se ha avanzado en la conservacin de las variedades de papa nativas de Chilo, en colectas de parientes silvestres del tomate en el norte de Chile y en la recoleccin y conservacin de qunua.
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CAPTULO 2
La Universidad de Talca junto a la Universidad de Concepcin ha inventariado poblaciones silvestres de plantas medicinales nativas como la hierba del clavo (Geum quellyon), bailahun (Haplopappus baylahuen, H. multifolius, H. taeda y H. glutinosus). Los principales obstculos que impiden la elaboracin de estudios e inventarios sobre los recursos fitogenticos y la biodiversidad asociada se atribuye a la falta de recursos destinados a estas actividades. Los estudios de inventarios tendra como nica fuente de financiamiento los actuales fondos concursables. Sin embargo, este tipo de investigacin no est acorde con el sistema de financiamiento vigente en el pas en donde las propuestas presentadas deben asegurar resultados asociados a un retorno econmico inmediato. En el Libro Rojo de la Regin de Atacama, los autores indican
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que se requiere con urgencia una obra florstica moderna y completa del pas. Los cultivos y la biodiversidad asociada desempean funciones ecolgicas muy importantes en los diversos ecosistemas que se presentan a lo largo del pas en ambientes tan hostiles como es el desierto de Atacama, la estepa altoandina o los campos de hielo en el sur. Estas funciones son tan diversas como la proteccin de los recursos hdricos, de la erosin o la alimentacin de la fauna endmica. Como prioridades para estudios e inventarios futuros destacan las necesidades de: Evaluar el estado de conservacin de los recursos fitogenticos en las regiones de Chile, an no evaluadas. Inventariar y estudiar los recursos fitogenticos de las especies silvestres para la alimentacin y la agricultura, especialmente en la zona norte de Chile. Inventariar las especies que habitan en reas en que se pretende establecer plantaciones forestales o agrcolas. Inventariar y caracterizar las especies con uso potencial alimenticio conservadas en reas protegidas (parques nacionales, reservas nacionales y monumentos nacionales). Asegurar el acceso pblico a esta informacin.
2.2 Conservacin en reas protegidas de los recursos genticos de plantas silvestres para la alimentacin y la agricultura
Chile ha desarrollado acciones tendientes a mejorar la conservacin de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura (RFAA) a travs de: Aumento de unidades en el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), de 87 en el ao 1994 a 96 en el ao 2008. La superficie actual es de 14.338.492 hectreas lo que equivale al 19% del territorio nacional (http:/www.conaf.cl). Creacin de reas Protegidas Privadas (APP) que han aumentado en nmero, de 39 en el ao 1997 a aproximadamente 500 en ao 2008, y en superficie, de 400 mil hectreas en el ao 1997 a 1,4 millones de hectreas a la fecha de elaboracin del presente informe (http:/www.parquesparachile.cl) Implementacin del Reglamento para la Clasificacin de Especies Silvestres (D. S. N 75 de 2005, Ministerio Secretara General de la Presidencia). Aprobacin e implementacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad Elaboracin de libros rojos regionales (regiones de Atacama, Coquimbo y del Libertador Bernardo OHiggins) que incluyen propuestas de sitios prioritarios de conservacin de especies. Indudablemente el SNASPE, administrado por la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), es una de las acciones ms importantes en conservacin en el pas. Cuenta con 32 parques nacionales que cubren una superficie de 8 927 884 hectreas, 49 reservas nacionales con una superficie de 5 392 719 hectreas y 15 monumentos naturales con 17 879 hectreas. Estas reas albergan especies endmicas y nativas de uso tradicional como, piones, avellanas, frutillas chilenas, murtilla y maqui, entre otros. Entre los 15 monumentos naturales se cuenta la especie Gomortega keule (queule), protegida mediante D. S. N 13 (1995), cuyo fruto es comestible. As tambin la CONAF ha validado, entre los aos 2004 y 2007, los planes nacionales de conservacin de la palma chilena (Jubaea chilensis) y queoa (Polylepis rugulosa), especies utilizadas en la alimentacin tradicional. Por otra parte, por organizaciones no gubernamentales, acadmicas, corporativas, entre otras, colaboran en la conservacin de ecosistemas y especies aprovechando una serie de condiciones propicias, invierten en tierras con el objetivo filantrpico de conservacin, al que se suman intereses en investigacin, proyectos de desarrollo local, educacin, tursticos y recreativos.
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2.3 Manejo de los ecosistemas para la conservacin de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura y de la biodiversidad asociada a los cultivos fuera de reas protegidas
En Chile no existen estrategias especficas enfocadas al manejo de ecosistemas para la conservacin de los recursos fitogneticos para la alimentacin y la agricultura, sin embargo, en forma indirecta el pas ha logrado ciertos avances a travs de la implementacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, la cual considera las siguientes lneas estratgicas: Asegurar la conservacin y restauracin de los ecosistemas de manera de reducir de forma importante el ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica antes del ao 2010. Asegurar la preservacin de especies y del patrimonio gentico. Promover las prcticas productivas sustentables que aseguren el mantenimiento de la biodiversidad. Consolidar los mecanismos para el financiamiento requerido para la conservacin de la biodiversidad. Las acciones abordadas en la Estrategia Nacional de Biodiversidad referidas a los RFAA son ejecutadas por las instituciones dependientes del Ministerio de Agricultura.
2.4 Manejo en predios agrcolas (fincas) y mejoramiento de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura
Existen importantes experiencias de rescate de semillas locales y del conocimiento de uso tradicional. A lo menos ocho organizaciones de la sociedad civil en cinco regiones de Chile estn trabajando en este sentido. Estas organizaciones se encuentran concentradas mayormente en el sur del pas, siendo las ms importantes y pioneras en este trabajo el Centro de Educacin y Tecnologa, CET Sur (Regin de La Araucana), CET Yumbel (Regin Del Bo Bo) y CET Chilo (Regin de Los Lagos). Tambin hay que mencionar el trabajo de la Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas (ANAMURI) en la Regin Del Bo Bo y en la Regin de Atacama, Aukinko Zomo en la Regin de la Araucana y la Fundacin Sociedades Sustentables en la Regin de Tarapac y en la Regin Metropolitana. Estas organizaciones han promovido el concepto de mujeres guardadoras, curadoras o cuidadoras de semillas quienes han mantenido la tradicin de sus padres y abuelos de guardar semillas de cultivos antiguos, cultivarlas e intercambiarlas. Las cuidadoras adems domestican distintas plantas para hacerlas comestibles y diversificar sus usos, reconociendo en ello una forma eficaz de conservar la biodiversidad agrcola local y de traspaso de conocimiento tradicional. Existen tambin otras iniciativas cofinanciadas por el Estado, en donde participan el sector pblico y privado. Es el caso del proyecto Rescate, proteccin, saneamiento y comercializacin de variedades de papas nativas de Chilo, financiado por la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), y ejecutado por la Universidad Austral de Chile. Esta iniciativa est en etapa de ejecucin y tiene como socios la Agrupacin de Productores de Papas Nativas de Quemchi, el Liceo Polivalente de Quemchi, el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), y el Liceo Agropecuario y Acucola de Chilo del Instituto de Educacin Rural (IER). Complementando esta iniciativa, la Universidad Austral de Chile, desde el ao 2007, est ejecutando el Programa territorial de consolidacin productiva, agroindustrial y comercial de la papa nativa de Chilo, cuyo objetivo general es desarrollar un programa territorial, integral y articulado con los actuales y nuevos eslabones de la cadena de valor de la papa nativa de Chilo. Al igual que el proyecto anterior cuenta con la participacin del sector publico y privado. Los socios de esta iniciativa son Agrupacin de Productores de Papa Nativa de Quemchi, Papas Arcoiris Ltda., Club Le Toques Blanches A.G., Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) y las Ilustres Municipalidades de Quelln, Ancd, Dalcahue, Castro, Quemchi, Queiln, Quinchao, Puqueldn y Curaco de Vlez (www.papasnativasdechiloe.cl). Es importante destacar que esta iniciativa acoge varias acciones del Plan de Accin Mundial lo que queda reflejado en los objetivos especficos del programa: Articular la cadena de valor de la papa nativa de Chilo, desarrollar y operacionalizar un plan de desarrollo productivo en la provincia de Chilo, generar un sistema de produccin y abastecimiento de tubrculo semilla certificadas, desarrollar y producir procesados de papas nativas de Chilo, disear estrategias promocionales para fresco y procesados en Chile y en el exterior. Otra iniciativa similar y de carcter participativo fue desarrollada entre los aos 2004 a 2007, corresponde al proyecto de cultivo in situ de Haplopappus taeda, una planta medicinal nativa. En ste participaron recolectores de plantas silvestres quienes se capacitaron en tcnicas de manejo de la especie en su hbitat natural. Este proyecto cont con el apoyo financiero de FIA, la participacin de privados quienes aportaron terrenos de una empresa minera privada
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(Cementos Bo Bo), la Fundacin Casas Luxemburgo para la capacitacin de tcnicos agrcolas y apoyo profesional de la CONAMA y el SAG. Otra importante iniciativa desarrollada durante los aos 2005 a 2007 fue un proyecto de investigacin liderado por el Centro de Estudios Avanzados de Zonas ridas (CEAZA) y financiado por Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI), Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), cuyo objetivo fue la evaluacin del cultivo de la qunua con doble propsito, consumo humano y forraje para ganado caprino, en el secano de la Regin de Coquimbo. Todas las acciones referidas al manejo de recursos fitogneticos en predios agrcolas son iniciativas aisladas ya que actualmente no existe una estrategia nacional, ni incentivos de apoyo a actividades que promuevan el manejo y mejoramiento en predios de agricultores.
2.6 Promocin de la conservacin in situ de las especies afines a las cultivadas y las especies silvestres para la produccin de alimentos
En el pas la conservacin in situ ha sido abordada por el SNASPE. Como se mencion anteriormente este sistema abarca el 19% de la superficie del territorio nacional, por cuanto un gran nmero de especies para la alimentacin y la agricultura estaran siendo conservadas en su hbitat natural, como por ejemplo, maqui, chaura, calafate, frutilla, araucaria, entre otros. Sin embargo, este sistema aplica a especies silvestres no cubriendo las necesidades de conservacin in situ de especies cultivadas, como por ejemplo, la papa, la qunua, los maces y otros. Entre los factores ms importantes que limitan la conservacin in situ de los recursos fitogenticos en el pas se pueden mencionar: Falta de valoracin de los recursos fitogneticos para la alimentacin y la agricultura y de la necesidad de conservacin in situ. Ausencia de incentivos para agricultores que compensen la baja rentabilidad econmica de los productos conservados in situ. Escaso apoyo financiero del Estado para actividades de conservacin in situ, especialmente para aquellas especies de inters para la alimentacin y agricultura. Semillas o material vegetal insuficiente. Falta de capacitacin de personal. El manejo y mejoramiento de los recursos fitogenticos en predios de agricultores no se identifican como una prioridad nacional.
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CHILE
CAPTULO 3
MANEJO EX SITU
Especies
6 10 33 42 30 9 27 52 2 15 12 4 20 5 267 349 616
Total de accesiones
33 794 9 610 5 093 3 952 2 730 2 338 563 358 313 273 251 206 67 40 59 588 8376 67 964
%
49.7 14.1 7.5 5.8 4.0 3.4 0.8 0.5 0.5 0.4 0.4 0.3 0.1 0.1 87.7 12.3 100.0
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Segn el nmero de accesiones, las especies ms representadas en el grupo de los cereales son: trigo (31 190), maz (2 218) y cebada (231); en el grupo de las leguminosas: poroto (3 404), lenteja (2 803), chcharo (1 500), arvejas (1 179) y habas (414); en el grupo forrajeras: lupino (1 249), bromo (700) y Atriplex spp (132) y en el de las hortalizas: tomate (2 419), pimiento (771) y cebolla (525) (Cuadro 3.1). Las colecciones ms importantes de recursos genticos forestales son las de Pinus spp (1 382 accesiones), Eucalyptus spp (519 accesiones) y Nothofagus spp (517 accesiones) conservadas en los bancos de germoplasma tanto de la Universidad Austral de Chile, la CONAF, el Instituto Forestal (INFOR) y la Empresa Forestal Mininco. En el grupo de los frutales, la coleccin ms importante es la de vides del INIA con 246 accesiones (Cuadro 3.2).
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CUADRO 3.2
Accesiones 1
31 190 3 404 2 803 2 419 2 218 1 687 1 500 1 249 1 179 771 700 525 414 311 240 230 231 149 192 168 246 53 88 93 132 1 382 519 INIA INIA INIA INIA INIA UACH INIA INIA INIA INIA INIA INIA INIA INIA INIA INIA INIA INIA INIA INIA INIA INIA INIA UCH Uchile UACH UACH
1: Principal institucin en Chile que conserva germoplasma del cultivo especfico; 2: Segunda institucin en importancia que conserva germoplasma del cultivo especfico. Fuente: Salazar et al., 2006
En general, las colecciones de los grupos o categoras de inters agrcola estn integrados principalmente por variedades (locales o tradicionales, comerciales obsoletas y modernas) y en menor proporcin por lneas avanzadas de cruzamientos.
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CHILE
CUADRO 3.3
Caractersticas
-18 C , 15% HR, cmara de secado -5 C , 40 - 45% HR, cmara de secado 10 C , 40 - 45% HR -18C, envasado hermtico, cmara de secado Temperatura controlada 3 C, envasado hermtico -4 C, envasado hermtico, cmara de secado 2 C, envasado hermtico, cmara de secado 2 C, envasado hermtico 4 C Temperatura y humedad controlada, cmara de secado Temp: 5 C, envasado hermtico
Corporacin Nacional Forestal (CONAF) Forestal Mininco S.A Instituto Forestal (INFOR) Pontificia Universidad Catlica de Valparaiso (PUC) Universidad Artuto Prat (UAP) Universidad de Chile (UCH) Universidad de Magallanes (UM)
Cmara de Trabajo o Almacenamiento Banco Activo Semillas (2) Cmara de Trabajo o Almacenamiento Cmara de Trabajo o Almacenamiento Cmara de Trabajo Cmara de Trabajo o Almacenamiento Cmara de Trabajo o Almacenamiento
Adems en el pas existen 29 bancos de campo e invernadero, 13 laboratorios de micropropagacin que informan mantener alguna coleccin in vitro, cuatro bancos de genes (Universidad Austral de Chile, Universidad de Talca, Forestal Mininco y Pontificia Universidad Catlica de Chile) y un banco de polen (Empresa Forestal Mininco).
Nmero y porcentaje de accesiones de recursos fitogenticos conservados en diferentes tipos de bancos de semillas
Accesiones de semillas conservadas en: Banco base
Accesiones % 5 326 10
Banco activo
10 285 19
Banco de trabajo
39 532 72
Total
55 143
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Existen importantes colecciones de recursos fitogenticos cultivados que an no han sido respaldadas en un banco base de semillas para fines de conservacin a largo plazo. Por ejemplo, la coleccin de trigo de INIA est conformada por 31 190 accesiones de las cuales slo 29 estn conservadas en el banco base (menos del 0.09%). Lo mismo pasa con otras importantes colecciones, como por ejemplo avena, cebada, leguminosas y varias forrajeras. Algunas colecciones de cultivos estn duplicadas en centros internacionales, es el caso del maz (CIMMYT, USDA), porotos (CIAT) y papas (CIP). Para otras colecciones como trigo, tomate, aj, lentejas y arveja, una fraccin importante de cada una de stas, estaran duplicadas en el extranjero, ya que la mayora fueron adquiridas por intercambio, donaciones y/o colectas conjuntas en el pas.
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A pesar que no se disponen de datos precisos, la mayora de las colecciones en campo, salvo las colecciones de papas, parte de la de vid y de frutilla silvestre, no estn duplicadas en ningn sistema de conservacin en el pas. Las prioridades para la conservacin ex situ son aquellas colecciones de recursos fitogenticos esenciales para la alimentacin y la agricultura. Adems, reconociendo la importancia de la flora nativa de Chile, es necesario darle prioridad de conservacin, especialmente a aquellas especies en estado vulnerable o en peligro de extincin y aquellas con potencial uso para la alimentacin y la agricultura. El INIA, con financiamiento del Royal Botanic Gardens de Kew del Reino Unido, est ejecutando desde el ao 2001 un programa para conservar en bancos de semillas al menos el 20% de las plantas nativas (cerca de 1 000 especies). Al ao 2006, se han colectado y conservado sobre 300 especies nativas, la mayora endmicas del pas.
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CHILE
y otras especies nativas ornamentales y medicinales, esto en el contexto de proyectos especficos de investigacin. El INIA junto al Royal Botanic Gardens Kew (Reino Unido), est desarrollando un programa de recoleccin de especies nativas y endmicas, especialmente de la zona norte y centro del pas. Se ha recolectado sobre 300 especies de un total proyectado de 1 000 especies para el ao 2009. Existen varios recursos fitogenticos cultivados que no estn adecuadamente representados en las colecciones, como son las variedades antiguas de frutales tradicionales (membrillo, caqui, granado, guayaba, duraznos, damascos, entre otros) y hortalizas. Para estas ltimas, aunque existen escasas colecciones, no reencuentran completamente inventariadas ni han sido adecuadamente regeneradas. Existe una necesidad de recolectar estos materiales, especialmente en la zona central y altiplano del norte de Chile, donde existe una erosin gentica por expansin y modernizacin de la agricultura y/o por subutilizacin y reemplazo por variedades comerciales. El principal obstculo para realizar colectas de recursos fitogenticos cultivados es la falta de presupuesto y la carencia de coordinacin entre instituciones.
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CHILE
CAPTULO 4
EL ESTADO DE LA UTILIZACIN
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Los esfuerzos de mejoramiento de cultivos importantes para la alimentacin y la agricultura van dirigidos a trigo para pan, trigo para pasta, papa, algunas leguminosas, forrajeras, ctricos y vides. Estos programas estn principalmente localizados en las zonas centro y sur de Chile. Existen iniciativas para la zona norte para el desarrollo de portainjertos de vides y ctricos tolerantes a salinidad, frutales tropicales, hortalizas y qunoa. Las especies forestales de rpido crecimiento (Pinus, Eucalyptus y Acacia) cuentan con programas avanzados de mejoramiento y se advierten avances en especies nativas de maderas nobles (Nothofagus sp.). Las fuentes de germoplasma para los programas de mejoramiento son el sector privado (viveros), bancos locales, bancos nacionales y el Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR) adems de redes regionales e internacionales. Existe un uso importante de germoplasma silvestre en el mejoramiento de frutilla chilena, murtilla, papa, bromo, qunoa, alstroemeria, huilli o leucocorine y orqudeas.
4.3 Promocin del desarrollo y comercializacin de los cultivos y las especies infra-utilizadas
En relacin a recursos genticos la poltica del Ministerio de Agricultura plantea la valorizacin econmica y proteccin de dichos recursos genticos con el propsito de permitir a los agricultores obtener una compensacin econmica por el hecho de conservarlos y desarrollarlos. Asimismo, seala reforzar los programas de investigacin cientfico-tecnolgica y los programas de fomento productivo, de modo de valorizar econmicamente a estos recursos. Entre las especies infrautilizadas se cuenta con iniciativas en frutales nativos, medicinales, rboles con aptitud forestal y para remediacin de suelos (Nothofagus sp., Drimys winteri, Araucaria araucana, Austrocedrus chilensis, Acacia sp. y Prosopis sp.), especies con aptitud industrial (Quillaja saponaria, Valenzuela trinervis) y con aptitud culinaria (Gevuina avellana, Chenopodium quinua y Ugni molinae). Entre las principales limitaciones en materia de diversificacin de la produccin agrcola y ampliacin de la diversidad en los cultivos se identifican obstculos comerciales y de mercadeo por falta de antenas tecnolgicas para identificar las necesidades de los mercados. Existen otras limitantes tales como la falta de una regulacin de acceso a recursos fitogneticos, escaso financiamiento para proyectos de largo plazo; falta de fitomejoradores interesados en desarrollar nuevas alternativas productivas; escasa certeza de contar con recursos genticos debidamente conservados y falta de sistemas de informacin adecuados, sumado a la escasa disponibilidad de plantas/semillas. Tambin se considera limitante la falta de valoracin de los cultivos antiguos, el escaso financiamiento para la colecta de germoplasma, el creciente desuso de variedades tradicionales y su reemplazo por variedades nuevas, el escaso conocimiento del pblico sobre nuevas variedades, la falta de planes de gobierno que incentiven el uso de variedades antiguas. Se requieren planes gubernamentales de incentivo a la diversificacin, actividades de valoracin, degustacin, acceso a semillas, apoyo a las ONG que trabajan en el rescate de semillas antiguas y capacitacin a los agricultores para mantener variedades antiguas. Existen numerosas especies forestales cuyo potencial no ha sido aprovechado. Esta situacin se debe al desconocimiento de las mismas, la escasa oferta de material de propagacin de calidad adecuada, la informalidad de la oferta de semillas, la falta de difusin, el desconocimiento de su manejo y aprovechamiento sustentable y, la falta de programas de mejoramiento gentico que identifiquen y difundan material apropiado para emprender iniciativas rentables de cultivo comercial.
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Muchas especies medicinales se aprovechan mediante rudimentarias actividades de recoleccin, sin ser objeto de cultivo, y an cuando pueden generar productos de alto valor, su comercializacin es informal dejando mrgenes de utilidad muy estrechos a los recolectores. Para promocionar el desarrollo y comercializacin de los cultivos infrautilizados se requiere realizar inventarios, estimar su estado de conservacin, desarrollar planes de manejo sustentable y normalizar su acceso. Se requieren fondos para incentivar su uso entre los agricultores, para darlos a conocer al pblico con eventos de degustacin y gastronoma, efectuar rondas de negocios entre productores y compradores y realizar eventos de difusin.
4.6 Desarrollo de nuevos mercados para las variedades locales y los productos ricos en diversidad
La produccin y distribucin de semillas tradicionales necesita ser apoyada decididamente mediante campaas de valoracin, capacitacin de los agricultores para la produccin, impulso a la comercializacin y una proteccin legal clara. El desarrollo de nuevos mercados para variedades locales puede crearse en base a una demanda de estos productos por parte de los consumidores. Un buen retorno econmico incentivar a un mayor uso y produccin de las semillas tradicionales y favorecer su conservacin. La situacin del mercado se encuentra restringida a dos variedades locales para la mayora de los cultivos, a excepcin de trigo, papa y algunas leguminosas de grano, para los cuales los mercados estn bien establecidos y difundidos. En cultivos como trbol, bromo, murtilla y qunoa se estn realizando esfuerzos para desarrollar nuevos mercados. Se realizan esfuerzos especiales para agregar valor a los cultivos a travs de seminarios de capacitacin a los agricultores, creacin de un grupo de custodios de semillas, encuentros de intercambio de semillas, capacitacin a chef en recetas tradicionales y en uso de cultivos tradicionales para la creacin de platos de alta cocina, y organizacin de encuentros culinarios. Una importante iniciativa impulsada por la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA) del Ministerio de Agricultura es la creacin del Comit Agro Gastronmico cuyo objetivo es contribuir a unir la produccin agrcola y del mar con la gastronoma chilena, de manera de poner en las mesas de Chile y el mundo preparaciones que rescaten productos que reflejen la identidad nacional. La creacin de este Comit se suma al esfuerzo del Ministerio de Agricultura por fomentar la produccin de la agricultura familiar campesina del pas. Tambin los proyectos de investigacin han ido paulatinamente incorporado evaluaciones para determinar el valor agronmico de los cultivos, determinar sus propiedades funcionales y nutracuticas, desarrollar procesos agroindustriales y de elaboracin. Se promueve el consumo a nivel nacional, se envan pruebas a mercados internacionales y se usan en
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forma creciente sistemas de informacin masivo como paginas web http://www.papasnativasdechiloe.cl; http://www. papasnativas.cl/ http://www.murtillachile.cl; http://www.leucocoryne.cl/ El mercado de variedades locales y productos ricos en diversidad se ha incentivado con la implementacin de un sistema de registro para variedades especializadas; fortalecimiento de la cooperacin entre productores; ferias libres; agricultura orgnica; gestin agrocomercial ligada al posicionamiento nacional e internacional de un frutal nativo. Entre las limitaciones crticas para incrementar los mercados de variedades locales y productos ricos en diversidad se destacan: el nfasis por el uso de cultivares modernos de especies de primera necesidad; los estndares de uniformidad exigidos a los productos agrcolas; falta de incentivos y apoyo financiero; falta de personal capacitado y polticas para el acceso y la conservacin de recursos fitogneticos; insuficiente disponibilidad de semillas o material vegetativo; falta de demanda por parte de los consumidores; falta de conciencia pblica para reconocer el desarrollo y establecimiento de mercados de variedades tradicionales como una prioridad nacional.
4.7 Tendencias
En el mediano plazo se advierte un cambio en el uso de los recursos fitogneticos en Chile basado en la creciente conciencia de la importancia de stos para la seguridad alimentaria. El reconocimiento de la necesidad de instrumentos de financiamiento de largo plazo y la creacin de importantes consorcios fomentarn la investigacin y el desarrollo de nuevas variedades y productos. La reciente conformacin de una mesa nacional de fitomejoramiento, las iniciativas para regular el acceso a los recursos genticos sumado a los esfuerzos de las distintas instituciones que realizan mejoramiento auguran mejoras para la conservacin y el uso de los recursos fitogenticos en Chile.
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CHILE
CAPTULO 5
EL ESTADO DE LOS PROGRAMAS NACIONALES, LEGISLACIN VIGENTE, CAPACITACIN, INVESTIGACION Y CONCIENCIA PBLICA
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materia han estado supeditados a las posibilidades institucionales, muchas veces con escasos recursos destinados a la conservacin y uso de los RFAA. Es el caso del INIA, que si bien es cierto ha hecho el esfuerzo de mantener por ms de 15 aos el programa nacional de recursos genticos, con su red de bancos de germoplasma, carece de financiamiento adecuado para hacer operativo el programa en su globalidad. Un programa nacional integrado en el pas, permitira estructurar una estrategia nacional con una visn conjunta sobre lo que se esperara lograr en materia de conservacin y uso sustentable de los recursos fitogneticos en Chile. Sera una instancia que reunira a especialistas en la materia, pudiendo intercambiar informacin y ejecutar proyectos conjuntos, permitira aprovechar de mejor forma la infraestructura disponible (bancos de germoplasma) y dara a conocer con mayor fuerza a autoridades y ciudadana en general la importancia de los recursos genticos para el desarrollo de la agricultura en Chile. Por otra parte, hay que reconocer que el Estado de Chile ha relevado en sus distintos Ministerios el tema de la conservacin de la biodiversidad y los recursos genticos. Es as como el Ministerio de Agricultura ha comprometido en la Estrategia Nacional de Biodiversidad, acciones relacionas con conservacin y uso de recursos genticos, materias que son de su competencia. Este mismo Ministerio incluye tres lneas estratgicas dentro de la Poltica sectorial de recursos genticos: Conservacin, tanto in situ y ex situ. Esto evitar la prdida del patrimonio gentico asegurando con ello la posibilidad de su uso futuro. Fomento del uso nacional de los recursos genticos. El estudio y la valoracin de los recursos genticos son actividades que contribuyen a la conservacin de los mismos ya que promueven su uso e impulsan su insercin en la economa nacional. El inters por conservarlos aumentara ante la posibilidad de obtener beneficios econmicos a travs del desarrollo de productos especficos y/o por concepto de propiedad intelectual. Fortalecimiento de la propiedad y regulacin del acceso a los recursos genticos. Esta lnea se fundamenta en la necesidad de asegurar la consecucin, por parte del pas, del valor econmico de los recursos genticos a travs del desarrollo e implementacin de un marco legal sobre propiedad y acceso a los recursos genticos. La Oficina de Estudio y Polticas Agrarias (ODEPA), reparticin perteneciente al Ministerio de Agricultura, tiene un rol activo en estas materias, tanto en la coordinacin, como en la definicin de polticas y planes sectoriales en temas relacionados con recursos genticos del mbito silvoagropecuario y biodiversidad. Coordina a grupos de trabajos permanentes en temas de biodiversidad, biotecnologa y acceso a recursos genticos.
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CHILE
Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestre (CITES)
Firmado el 3 de marzo de 1973 en Washington, EEUU, fue ratificado segn el Decreto Supremo N 141 el 14 de febrero de 1975 y entr en vigencia el 25 de febrero de 1975. Su objetivo es proteger ciertas especies en peligro de la sobre explotacin producida por el sistema de comercio internacional especies. El punto focal es el Ministerio de Relaciones Exteriores, y como autoridades administrativas actan el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) y la Comisin de Ciencia y Tecnologa (CONICYT).
Reglamento para la Clasificacin de Especies Silvestres D.S. N 75 de 2005 del Ministerio Secretaria General de la Presidencia
Establece las disposiciones que rigen el procedimiento para la clasificacin de especies de flora y fauna silvestres en las categoras de conservacin sealadas en la Ley N19 300. La clasificacin de especies segn su estado de conservacin considerar la situacin de stas a nivel nacional. El reglamento establece seis categoras de conservacin: Extinguida (extinta), en peligro de extincin, vulnerable e insuficientemente conocida. El procedimiento de clasificacin de especies est bajo la supervisin de un Comit integrado por expertos de distintas instituciones pblicas adems de la Universidades chilenas y de la Academia Chilena de Ciencia.
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5.3.2 Investigacin
Diversas fuentes de financiamiento del Estado; la Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONICYT), la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) y la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), cuentan con recursos para financiar proyectos de investigacin silvoagropecuaria del pas. Sin embargo, en lo relativo al financiamiento para investigacin en recursos fitogenticos la situacin es compleja ya que las lneas de investigacin que se financian no se ajustan a las necesidades de investigacin en recursos fitogneticos. En general los proyectos financiables son aquellos de corto plazo (3 aos) que acreditan un impacto econmico social y aseguran una fcil adopcin por parte del sector privado, de las tecnologas generadas. Esta modalidad de financiamiento claramente no se ajusta a las necesidades de un programa de conservacin y uso de recursos fitogenticos, que son necesidades a largo plazo, permanentes en el tiempo y de bajo impacto econmico en lo inmediato (conservacin in situ y ex situ, fisiologa de semillas, mtodos de conservacin, colecta de germoplasma, caracterizacin, evaluacin y documentacin, entre otros). En los ltimos aos se ha visto un cambio, las fuentes de financiamiento, si bien no consideran la conservacin, colecta y caracterizacin como iniciativas a financiar, s estn aprobando proyectos relacionados con domesticacin, evaluacin y desarrollo comercial de especies nativas. Estos proyectos han permitido hacer colectas, implementar sistemas de
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CHILE
conservacin y mejoramiento de algunas especies de valor potencial (proyecto qunuas, leucocorine, copao, papa y bailahuen. Se suman posiblemente nuevas propuestas a financiar para frutilla, maqui y calafate).
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INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO DE LOS RECURSOS FITOGENTICOS PAR A L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN
Implementar diversos sistemas de informacin que den cuenta del valor de los recursos fitogneticos disponibles en el pas. Esta informacin debera ser de amplia difusin de tal forma que sean aprovechados por la comunidad cientfica nacional. Difundir entre los agentes de decisin la importancia de la conservacin in situ ex situ como base para el desarrollo d e programas de mejoramiento y biotecnologas.
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CHILE
CAPTULO 6
Red de Cooperacin Tcnica en Biotecnologa Agropecuaria para Amrica Latina y el Caribe (REDBIO)
Chile participa, a travs de profesionales pertenecientes a diferentes instituciones pblicas y privadas, en la REDBIO. Esta red tiene como objetivo impulsar el intercambio de conocimientos, tecnologas y materiales biolgicos; paralelamente permite fomentar el estudio de la conservacin de la biodiversidad de la regin. La REDBIO organiza peridicamente encuentros de actualizacin de conocimientos tcnicos, donde profesionales chilenos que realizan investigacin en recursos fitogneticos han participado activamente en dichos encuentros. A la vez, existen otras instancias o programas a los que Chile pertenece y que se relacionan con la conservacin y manejo de los recursos naturales. Se mencionan:
Programa MAB/UNESCO
Chile forma parte del Programa Hombre y la Biosfera de UNESCO, desde 1977, ao en que fueron nominadas dos reservas de la bisfera: Juan Fernndez y Fray Jorge. En la actualidad existen nueve reservas de este tipo, dos de ellas creadas en los ltimos aos: Cabo de Hornos (en el ao 2005) y Bosques Templados Lluviosos de Los Andes Australes (en el ao 2007). Estas nuevas reservas son parte de un proceso para reactivar este programa en el pas, incluye adems acciones para ampliar, zonificar y actualizar los antecedentes de las siete reservas ms antiguas, destacando los casos de las reservas Lauca y La Campana-Peuelas, con un importante grado de avance en este sentido.
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Proceso de Montreal
Chile participa desde el ao 1994 en esta iniciativa a travs de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), particularmente en el establecimiento de criterios e indicadores para la conservacin y el manejo sustentable de los bosques templados y boreales. En el ao 2005, Chile organiz en Santiago y Malalcahuello (Regin de La Araucanau na reunin del Comit Asesor Tcnico.
Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas
Chile suscribi la Convencin de Ramsar sobre los Humedales en el ao 1971. Ramsar es un tratado intergubernamental que provee el marco de acciones de cooperacin nacional e internacional orientadas a la conservacin y uso de los ecosistemas hmedos. Chile posee nueve sitios Ramsar.
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
Chile adhiri a CITES el ao 1974, en virtud de la cual se regula el comercio internacional de vida silvestre cuya supervivencia se encuentra amenazada.
Conservacin ex situ de plantas endmicas, vulnerables y en peligro de extincin en las zonas desrtica y mediterrnea de Chile
La referida iniciativa se lleva a cabo entre el INIA y el Royal Botanic Gardens, Kew, del Reino Unido, con la colaboracin de otros organismos nacionales. El objetivo del proyecto es recolectar y conservar la diversidad gentica de las plantas endmicas de las zonas ridas de Chile. Las muestras de semillas estn siendo depositadas para su conservacin en el banco base de Vicua y un duplicado en el banco de semillas del RBG Kew del Reino Unido.
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CHILE
Institucin Ejecutora
INIA Chile
INIA Uruguay
Evaluacin de los cambios en la productividad del agua frente a diferentes escenarios climticos en distintas regiones del Cono Sur. Desarrollo y valoracin de recursos genticos de Lycopersicon spp. para su utilizacin en mejoramiento gentico de Solanceas frente a estrs bitico y abitico. Variabilidad y Cambio Climtico en la Expansin de la Frontera Agrcola en el Cono Sur: Estrategias Tecnolgicas y de Polticas para Reducir vulnerabilidades. Aumento de la competitividad de los sistemas productivos de papa y trigo en Sudamrica ante el cambio climtico. Investigacin e Innovacin tecnolgica en el cultivo de papa para contribuir a su competitividad y a la seguridad alimentaria en Centroamrica y el Caribe. Identificacin y validacin de sistemas productivos orgnicos exitosos con potencial de adopcin en la agricultura familiar en pases del Cono Sur.
INIA, Chile
INIA, Chile
INIA, Uruguay
INIA, Chile
IDIAP Panam
INIA, Chile, INTA, Nicaragua; INTA, Costa Rica; CENTA, El Salvador; DICTA, Honduras; ICTA, Guatemala; CIP, Per PROCISUR, Uruguay; INTA, Argentina; INIA, Uruguay; MDRA y MA, Bolivia; DIA/MAG, Paraguay; CIAT, Colombia; EMBRAPA, Brasil
INIA - Chile
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El principal apoyo recibido ha sido la obtencin de germoplasma segregante y avanzado para programas de mejoramiento en algunas especies. Adems, se ha logrado capacitacin de personal tcnico de INIA mediante la asistencia a cursos y entrenamiento por perodos cortos. Los mecanismos de comunicacin que existen entre los programas chilenos y los centros del CGIAR son tanto formales como informales, a nivel institucional y personal, respectivamente.
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CHILE
Ministerio
Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca Ministerio de Agricultura y Alimentacin de la Provincia de Saskatchewan Ministerio de Agricultura y Agroalimentacin Ministerio de Agricultura y Alimentacin de la Provincia de Saskatchewan Gobierno RRPP China Ministerio de Silvicultura Gobierno RRPP China Ministerio de Agricultura y Recuperacin de Tierras Ministerio de Agricultura y Desarrollo Regional Ministerio de Agricultura, de Desarrollo Rural y de Pesca Martima Subsecretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Agricultura, Conservacin y Pesca Ministerio de Alimentacin, Agricultura y Ganadera Departamento de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agrcola Ministerio de Agricultura
Acuerdo
Memorando de Entendimiento en Materia de Cooperacin Forestal Memorando de Cooperacin en Biotecnologa Agrcola Memorando de Entendimiento sobre Cooperacin Agrcola Addendum al Memorando de Cooperacin en Agricultura Acuerdo de Cooperacin Fitosanitaria Acuerdo de Cooperacin Forestal Acuerdo Cooperacin Cientfica y Tcnica en el rea Agropecuaria Memorando de Acuerdo sobre Cooperacin Agrcola Acuerdo Marco de Cooperacin en materia Agropecuaria Memorando de Entendimiento en materia de la Cooperacin Agrcola y Forestal Acuerdo de Cooperacin Cientfica y Tcnica Carta de Intencin para Fortalecer la Cooperacin Bilateral en materia Forestal Memorando de Acuerdo sobre Cooperacin Agrcola Memorando de Entendimiento para Cooperacin Agrcola Intercambio de Tecnologa Agrcola Acuerdo Marco de Cooperacin Agrcola
Fecha de suscripcin
1995 1999 1997 2001 1990 1995 1996 1997 2001 2004 2001 2007 1996 2007 2007 2000
CUADRO 6.3
Institucin
Noordsaat Saatzucht GMBH Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) Charles Sturt University and Graham Centre, NSW Department of Primary Industries, Victoria (DPI) Universidad Catlica de Leuven Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaria (EMBRAPA) Department of Agriculture and Agri-Food of Canada (AAFC) Academia de Ciencias Agrcolas de la Repblica Popular China (CAAS) Henan Tianmin Seed Company Rural Development Administration (RDA)
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Pas
Espaa Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Francia India Italia Nicaragua Panam Reino Unido Uruguay Uruguay
Institucin
Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA) Brigham Young University Florida State University Oregon State University Seed Biotechnology Center, UC Davis Texas A&M University University of California, Berkeley University of California, Davis University of California, Riverside Washington State University Complejo Internacional de Investigacin y Estudios Superiores Agropolis Indian Council of Agricultural Research (ICAR) Unin de Productores de Papa (Italpatate) y Universidad de Npoles Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA) Instituto de Investigacin Agropecuaria (IDIAP) Royal Botanic Gardens, Kew Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (INIA) Universidad de la Repblica
CUADRO 6.4
Institucin
CATIE INIA Forest Research INIFAP
Convenio
Cooperacin Cientfica y Tecnolgica Cooperacin Cientfica y Tecnolgica Cooperacin Cientfica y Tecnolgica Cooperacin Cientfica y Tecnolgica
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CAPTULO 7
ACCESO A LOS RECURSOS FITOGENTICOS, DISTRIBUCIN DE LOS BENEFICIOS DERIVADOS DE SU UTILIZACIN Y DERECHOS DEL AGRICULTOR
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Sobre la base de los recursos fitogenticos del pas, generar la posibilidad de nuevos cultivos o variantes de cultivo para ser incorporados en la produccin nacional. Establecer y operar bancos de germoplasma para la conservacin. Proponer al Ministerio las polticas de manejo e intercambio de germoplasma. El INIA, en su rol de Curador Nacional de los Recursos Genticos de Chile, ha celebrado convenios de acceso a recursos fitogenticos con instituciones extranjeras que lo han solicitado y que cuentan con una contraparte nacional. A la fecha se han suscrito cuatro contratos de acceso entre el INIA y diversas partes interesadas, como el Jardn Botnico Kew del Reino Unido y centros de investigacin. El segundo instrumento que regula el acceso a recursos genticos es administrado por la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) del Ministerio de Agricultura, en cuanto toda investigacin ejecutada en el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) es regulada a travs de un reglamento especfico, en el que, entre otros aspectos, se estipula que, si se identifica algn producto o se desarrolla una nueva variedad y stos son comercializados, el pas debe recibir una retribucin. Respecto a una regulacin obligatoria al acceso a los recursos genticos y distribucin de beneficios, en los ltimos dos aos el Gobierno ha estado analizando y elaborando una propuesta de regulacin a travs de un grupo de trabajo del sector pblico, con la participacin de diferentes ministerios relacionados. Por su parte, el Ministerio de Agricultura ha desarrollado la temtica con un grupo de trabajo especfico e interdisciplinario que ha analizado diversos aspectos de la regulacin del acceso a los recursos genticos, como as tambin, observado la situacin de otros pases. El MINAGRI es el sector con mayor experiencia sobre el tema, dado que las nicas solicitudes y contratos de acceso desarrollados en el pas han sido sobre recursos naturales de su competencia. Otro cambio importante de los ltimos aos es la adopcin por parte de los investigadores de acuerdos de transferencia de material cuando acceden o intercambian germoplasma. Esto es ms frecuente an cuando se trata de intercambio de germoplasma con pases que han ratificado el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura (TIRFAA). En el mbito internacional el pas firm el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura en noviembre del ao 2002. En este ltimo ao (2008), a travs del Ministerio de Agricultura, se estn analizando tcnicamente las implicancias para el pas de ratificar este Tratado. En las diferentes iniciativas que ha desarrollado el MINAGRI para tratar la materia han participado los sectores privado, acadmico, de investigacin y ONG ambientales. Finalmente, el pas ha participado en las negociaciones del Rgimen Internacional de Acceso a Recursos Genticos y Distribucin de Beneficios en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. El trabajo a nivel nacional ha sido coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
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CHILE
TIRFAA participan representantes de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI). El pas no ha suscrito en los ltimos 10 aos ningn acuerdo internacional relacionado con la aplicacin de los derechos de agricultor sobre los RFGAA.
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CAPTULO 8
LA CONTRIBUCIN DEL MANEJO DE LOS RECURSOS FITOGENTICOS A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y AL DESARROLLO SOSTENIBLE
8.1 Contribucin al desarrollo econmico del sector silvoagropecuario chileno como producto del desarrollo de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura
El sector agropecuario y forestal representa el 4.5% del PIB nacional, como actividad primaria y, segn estimaciones recientes, en torno al 15%, si se consideran los encadenamientos agroindustriales. En las dos ltimas dcadas la agricultura nacional ha crecido a una tasa interanual promedio de 4%. Esta tendencia se ha reforzado a partir del ao 2000, con un crecimiento del orden de 5% anual, cifra que est por sobre el promedio nacional. El sector agrcola chileno ha desempeado un rol importante en el desarrollo econmico del pas, contribuyendo a incrementar los ingresos y a reducir la pobreza. El sector se ha beneficiado de un clima macroeconmico estable y un entorno comercial abierto. Las exportaciones han crecido rpidamente, en particular las de productos de alto valor, como vino y frutas. Una prioridad actual del gobierno es ampliar la base del crecimiento agrcola, incorporando a los pequeos agricultores del pas en las estructuras comerciales. Se trata, en consecuencia, de un sector dinmico y en clara expansin, aun cuando, dada su alta heterogeneidad agroecolgica, cultural y tecnolgica, este dinamismo se ha concentrado especialmente en los rubros de exportacin de los valles regados localizados en la zona central del pas. La decidida insercin de la economa chilena en los mercados internacionales se ha visto fortalecida con la firma de tratados de libre comercio con las principales economas del mundo, mejorando las condiciones de acceso a dichos mercados y obteniendo ventajas relativas respecto de sus competidores ms directos. Lo anterior, sumado al gradual desplazamiento de la produccin de alimentos desde los pases industrializados del norte hacia los pases del hemisferio sur, ricos en recursos naturales, tiende a incrementar las oportunidades y potencialidades del sector agropecuario chileno, al punto que en los prximos aos podra ampliar y diversificar significativamente su participacin como productor de alimentos de alta calidad y confiabilidad. La produccin agrcola primaria est cada vez integrada a diferentes procesos de transformacin que dan lugar a la estructuracin de cadenas agroalimentarias, que son las que en su conjunto determinan la competitividad sectorial. Es previsible la profundizacin y ampliacin de estos procesos. La consolidacin de los procesos de apertura comercial, la ptima condicin fito y zoosanitaria y la incipiente estructuracin de cadenas agroalimentarias, permitirn que las empresas agrcolas enfrenten con xito las oportunidades que generar el mercado internacional. El crecimiento econmico del pas har posible que los consumidores nacionales paguen precios altos por productos de calidad, desarrollando as una demanda por productos agropecuarios fuera de estacin productiva, incentivando a los productores a conservar sus productos en ptimas condiciones. Razn para concluir que el mercado de los servicios de almacenes o bodegas frigorizadas ir creciendo en nuestro pas. El proceso de apertura del sector agropecuario chileno, ya consolidado, se inici en la dcada de los 80, con el establecimiento de aranceles parejos y decrecientes para toda la economa, y se profundiz durante los aos 90, por la va de la reduccin unilateral de aranceles, que cayeron de 15% al actual nivel de 6 %. Ms an, si se consideran los acuerdos comerciales que conceden menores aranceles a distintos pases, para un sinnmero de productos, se estima que el arancel promedio ponderado actual es de menos de 3%.
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CHILE
En paralelo con el desmantelamiento de las protecciones arancelarias, es previsible una gradual y decisiva disminucin de las limitaciones tcnicas al comercio, as como la solucin de los problemas fito y zoosanitarios que en la actualidad lo restringen, en la medida en que nuestros principales socios comerciales, al igual que Chile, estn mejorando sistemticamente sus estndares actuales, de forma que se reforzar el proceso de apertura antes aludido. La apertura ha sido paulatina, pero constante, de modo que actualmente Chile se cuenta entre los pases con menores niveles de proteccin de su agricultura, por lo que puede esperarse que el impacto de las fluctuaciones de precios sea mayor que el que se experimenta en otros pases de semejante nivel de desarrollo. Ello se acenta por el hecho de tratarse de una economa pequea. La apertura unilateral, conjuntamente con los acuerdos comerciales negociados, ha redundado en un aumento muy importante del comercio exterior y en una diversificacin de ste en cuanto a pases y productos, aunque paralelamente existe una cierta concentracin del comercio en ciertas reas geogrficas y en algunos rubros. En la segunda mitad de los aos setenta las exportaciones silvoagropecuarias alcanzaron a un promedio de US$ 190 millones, en tanto, en el ao 2007 slo las exportaciones agrcolas primarias ascendieron a US$ 3 124 millones y las agroindustriales agrcolas a US$ 2 446 millones, lo que totaliza US$ 5 570 millones. Ello frente a importaciones agrcolas (primarias e industriales) para ese ltimo ao de US$ 2 386 millones, lo que determina una balanza comercial para el sector agrcola favorable en US$ 3 184 millones. Del total de las exportaciones silvoagropecuarias, un 28.8% tiene como destino el NAFTA, un 26.7% la Unin Europea, un 27.6% el APEC (excluido el NAFTA), un 3.1% el MERCOSUR y slo un 13.8% otros pases.
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