Captulo 3 Boas Prticas de Gesto em ncleos de Inovao Tecnolgica

O progresso tecnolgico, tem-se constitudo no fator essencial para o desenvolvimento econmico dos pases que se empenham em gerar melhores condies de concorrncia no cenrio mundial, uma vez que a fora socioeconmica de qualquer sociedade depende de sua capacidade de incorporar, utilizar e difundir o conhecimento tecnolgico e cientfico gerado em suas instituies de pesquisa. Atualmente, o valor estratgico dos bens intangveis tem sido cada vez mais reconhecido, estabelecendo-se um contexto adequado para a articulao plena das instituies cientficas e tecnolgicas,doravante denominadas ICT, e os demais setores da sociedade. A partir dessa articulao emerge um conceito de sistema de inovao, apoiado na interao das organizaes produtoras de bens e servios com a academia, vinculando assim, a cincia e a tecnologia com o desenvolvimento socioeconmico. Neste sistema destacam-se trs elementos fundamentais: as ICT, as empresas e o governo, cuja associao tem-se constitudo em um dos arranjos institucionais mais bem-sucedidos para realizar este vnculo (Raymond e Nichols, 1996). medida que as relaes entre estes atores se intensificam e evoluem para formas mais complexas, se estabelece uma relao na qual as trs esferas institucionais e as atribuies tradicionais se alternam, fazendo com que alguns atores assumam o papel de outros. Aparece ento, nas diferentes etapas do processo de inovao, um padro de vnculos em espiral, formando uma tripla hlice (Leydesdorff e Etzkowitz,1996). Neste novo ambiente de inovao, as ICT desempenham um papel fundamental, incorporando como parte de sua funo acadmica o desenvolvimento econmico, que se adiciona ao ensino e pesquisa. Como consequncia deste novo compromisso, novas funes so assumidas pelas universidades: projetos tecnolgicos em cooperao com empresas; comercializao de resultados de pesquisa; patenteamento de produtos e processos; e licenciamento de tecnologias. Neste contexto, a cooperao deixa de ser uma atividade informal e ocasional, como ocorria no passado, para adquirir um carter formal, frequente e planejado, com relaes regidas por contratos, que incluem a regulao dos possveis direitos de propriedade intelectual gerados no mbito dos projetos cooperativos de pesquisa (Scholze e Chamas, 1998). No Brasil, a criao destes NIT em ICT tem sido impulsionada, em grande medida, pela entrada em vigor da Lei da Inovao Tecnolgica, em dezembro de 2004, inaugurando, decisivamente, uma nova fase no tratamento do tema em todo o pas. Tambm como consequncia da Lei de Inovao Tecnolgica, a criao do Frum Nacional de Gestores de Inovao e Transferncia de Tecnologia (FORTEC), em maio de 2006, foi uma importante medida para apoiar os

gestores no exerccio de suas atividades, representatividade, em nvel nacional.

bem

como

ampliar

sua

Este documento est organizado da seguinte forma: no primeiro item, discute-se o conceito de boas prticas; no segundo item so apresentados modelos de gesto adotados por NIT; no terceiro item descrevem-se as variveis internas e externas que devem ser consideradas na elaborao de boas prticas de gesto em NIT; e as consideraes finais do trabalho so apresentadas no quarto item.

O CONCEITO DE BOAS PRTICAS

Os conceitos de efetividade e eficincia (Drucker, 1970), comumente adotados pelos setores empresariais, foram trasladados s instituies que interagem com empresas, e se expressam na adoo de princpios de boas prticas em suas atividades dirias, com o fim de reforar e aperfeioar suas capacidades. Estes princpios vm associados ao conceito de benchmarking, que pode ser definido como o processo de medir e comparar continuamente uma organizao, produto ou processo com os lderes de qualquer parte do mundo para obter informao que possa ajudar a organizao a aperfeioar seu desempenho (Grier, 1996). No caso especfico dos NIT, as boas prticas esto fortemente influenciadas por um padro de referncia internacional, baseado no fato de que, apesar de serem ainda bastante jovens, no superando, salvo excees, os vinte anos de existncia (OCDE, 2003), os resultados exitoso e os benefcios que tm alcanado, demonstram uma tendncia internacional na forma como as instituies universitrias realizam a gesto da transferncia de tecnologia. Na maioria dos modelos relatados na literatura de pases desenvolvidos os NIT concentram suas atividades na gesto da propriedade intelectual, sendo esta o principal insumo da transferncia de tecnologia. Por outro lado, as tcnicas estatsticas sofisticadas e as medidas de efetividade apresentadas consideram, em regra, abundantes dados quantitativos consolidados em licenas realizadas, volume de royalties recebidos, nmero de patentes, volume de pesquisa conjunta. Isso demonstra que os parmetros de produtividade dos NIT utilizados so, em grande medida, quantitativos, ainda que alguns estudos considerem indicadores intangveis nos fatores de xito. A este respeito merece ser mencionado o estudo de Waissbluth e Solleiro (1989) realizado no contexto latino-americano. Estes autores analisaram a experincia desenvolvida no Centro de Innovacin Tecnolgica da Universidade Nacional Autnoma do Mxico, e afirmam que o xito de um NIT no medido pelo nmero de contratos obtidos, mas pelos produtos ou processos que chegam ao mercado, pois uma coisa subscrever um contrato, mas completamente diferente ver este contrato alcanar sua finalidade com xito (Waissbluth e Solleiro, 1989, p. 17). Na anlise de 65

projetos de interao universidadeempresa, os autores identificaram os seguintes fatores de xito, em ordem de prioridade: 1) a gesto tecnolgica induz a mudanas favorveis; 2)a clara demanda de mercado; 3) a alta competncia do pesquisador; 4) a alta motivao do pesquisador na vinculao; 5) a disposio do empresrio ao risco; 6) a estratgia bem realizada de negociao; 7) o financiamento governamental de risco; 8) a implicao do pesquisador no empreendimento industrial; 9) a autopromoo do pesquisador.

Entre os fatores de fracasso, os autores identificaram como os mais importantes,os problemas de financiamento e crdito da empresa, aes equivocadas do gestor de tecnologia e os conflitos entre o pesquisador e o empresrio. Para estes autores, o xito da transferncia de tecnologia entre universidade e empresa depende, fundamentalmente, de trs fatores: do alto nvel de compromisso dos funcionrios da universidade em desenvolver a interao; do desenvolvimento de redes entre pesquisadores, empresrios e gestores de tecnologia; da seleo e capacitao de gestores de tecnologia capazes deintermediar relaes e desempenhar papis crticos que vo mais alm daqueles identificados na literatura concebida em pases industrializados. No caso brasileiro, o trabalho de Terra (1999) apresenta as seguintes recomendaes para o desenvolvimento de boas prticas de gesto: Boas prticas de gesto em Ncleos de Inovao Tecnolgica (NIT) a) Poltica institucional: A poltica institucional deve regulamentar as aes do NIT, definindo, os seguintes aspectos: o tipo de atividade a ser desenvolvida; os papis das instituiese pessoas envolvidas na transferncia; as regras para utilizao da infraestrutura fsica da universidade; os direitos de propriedade intelectual; os critrios de divulgao e comercializao; os modelos de contratos de associao em projetos cooperativos; as formas de valorao da transferncia de tecnologia e do conhecimento gerado nessa transferncia; e os mecanismos de proteo do conhecimento gerado. b) Modelo jurdico: Uma fundao a figura jurdica mais adequada s atividades, pela agilidade que proporciona na gesto da interao universidadeempresagoverno. c) Estrutura organizacional: A estrutura de tipo matricial facilita a formao de equipes gerenciais e de produo, em funo das necessidades especficas de cada projeto de transferncia de tecnologia. Ademais disso, a flexibilidade das equipes, proporcionada por este tipo de estrutura, favorece a dinmica multidisciplinar dos projetos.

d) reas de trabalho: Duas grandes reas de trabalho foram identificadas: marketing e jurdica. Na rea de marketing, enfatiza-se a necessidade de estabelecer equipes tcnicas e administrativas para sua atuao nos programas estratgicos estabelecidos, alm de uma poltica institucional dirigida comercializao e divulgao dos resultados, mediante critrios claramente definidos. A rea jurdica tem sua importncia central enfocada nos contratos de patentes, licenciamento e royalties e na aplicao dos critrios estabelecidos pelas polticas institucionais. e) Atividades: As atividades que sero desenvolvidas pelos NIT, para a comercializao de resultados de pesquisa, devem atender prioritariamente as demandas regionais. Os tipos deatividades incluem: servios tcnicos especializados, capacitao, pesquisa e desenvolvimento, consultoria, incubadoras de empresas de base tecnolgica, empresas juniores, entre outras. f) Avaliao da qualidade: A qualidade dos processos de produo de conhecimento contempla a medio atravs de indicadores de tempo, resultados, eficincia e uso de recursos. Outros indicadores so previstos para analisar o contedo e os resultados. Para construir um modelo de boas prticas preciso considerar variveis externas e internas. As variveis externas incluem fatores relacionados ao ambiente no qual esto inseridos os agentes dos processos de transferncia de tecnologia (legislaes, cultura organizacional e ambientes universitrio e industrial) e como estes agentes se relacionam entre si (construo de redes) e com o mercado. As variveis internas referem-se, principalmente, aos fatores organizacionais da instituio de pesquisa e incluem aspectos relacionados direo, gesto (organizacional, financeira e de projeto), ao desenvolvimento de negcios (foco na comercializao e relacionamento com o mercado), aos inputs ou carteira de servios (recursos humanos, instalaes e equipamentos, experincia).

Fatores ambientais (variveis externas) Com relao ao contexto brasileiro, pode-se afirmar que at finais de 90, o ambiente era caracterizado por uma falta de articulao entre as polticas governamentais de cincia e tecnologia e a poltica industrial. Em consequncia, havia um claro distanciamento entre os investimentos em C&T e a demanda por inovao no setor privado, o qual secaracterizava por uma concentrao de investimentos pblicos na rea da cincia e pouco investimento do setor privado em desenvolvimento tecnolgico (Chiarello, 2000). Entretanto, a entrada em vigor de novas legislaes regulamentando a propriedade intelectual (PI) e a colocao em prtica de programas governamentais estimulando as parcerias universidadeempresa marcam um novo cenrio no contexto nacional de promoo da inovao tecnolgica. A partir de 2001, um nmero cada vez maior de ICT passou a integrar o sistema de PI, disseminando-se a cultura da inovao, ampliando

a conscientizao sobre a importncia de proteger os resultados da pesquisa e trazendo tona a necessidade de introduzir disciplinas de propriedade intelectual nas carreiras universitrias em nvel de graduao e de ps-graduao. Nesta perspectiva, cursos de especializao e tambm de mestrado tm sido criados, com o objetivo de ampliar a massa crtica de profissionais aptos a atuar nesta rea de conhecimento, tanto na formao de recursos humanos como na gesto da propriedade intelectual. Associadas a estas medidas, iniciativas como a criao de escritrios de transferncia de tecnologia em ICT e de redes estaduais/regionais dedicadas ao tema da inovao, impulsionadas em grande medida pela Lei da Inovao Tecnolgica (Lei no 10.973/04) vieram inaugurar, decisivamente, uma nova fase no tratamento do tema em todo o Pas. Antes da Lei da Inovao, o tema era caracterizado por diferentes percepes das ICT acerca do seu papel no processo de inovao, entre as quais, a de considerar a interao com empresas uma atividade marginal,no explicitada nas polticas institucionais. Do mesmo modo, as relaes informais predominavam sobre as aes institucionais, a nfase na gerao do conhecimento se consubstanciava exclusivamente na publicao dos resultados de pesquisa, sem preocupao com a proteo, alm de no haver uma regulao especfica para a transferncia de tecnologia. Com a entrada em vigor deste documento legal, muitas dessas indefinies foram superadas, com o reconhecimento da legitimidade das ICT no processo de inovao, por meio da institucionalizao das atividades relacionadas gerao da inovao e s parcerias entre ICT e setor privado, e com o estabelecimento da necessidade da adequada gesto da inovao por meio de ncleos especializados (Ncleos de Inovao Tecnolgica NIT). O compromisso governamental em criar as condies previstas nesta legislao tem propiciado aes especficas do Ministrio de Cincia e Tecnologia, por meio de suas agncias de fomento, CNPq e FINEP, concedendo oportunidades de financiamento por meio de editais prprios, estimulando a criao e a consolidao de vrios ncleos especializados na gesto destes processos nas ICT, valorizando a proteo do conhecimento e sua transferncia para apropriao pelo setor produtivo, bem como possibilitando o treinamento de recursos humanos nestes temas especficos.Como resultado destas medidas, importantes avanos na conscientizao sobre a importncia da proteo da PI tm sido obtidos, expressando-se, principalmente, no aumento no nmero de depsitos de patentes por parte das ICT, junto ao INPI. No que tange ao licenciamento de patentes, embora os resultados sejam ainda tmidos, tambm pode ser observado um incremento da atividade, e melhores resultados esto, necessariamente, associados a um maior volume de ativos, que pouco a pouco vem sendo atingidopelo conjunto das instituies. Neste contexto, a principal fonte de transferncia de tecnologia tm sido os projetos cooperativos de P&D com empresas, que vm se ampliando, principalmente, em decorrncia de programas governamentais de financiamento da pesquisa por meio dos Fundos Setoriais e de legislaes

que regulamentam os incentivos fiscais ao setor produtivo (Lei no 11.196/05, conhecida como Lei do Bem, entre outras). Fatores organizacionais so citados tambm como determinantes do sucesso no desempenho de NIT. Identificar estes fatores e como eles contribuem para a eficincia do processo de transferncia de tecnologia, tarefa essencial para estabelecer as variveis internas de um modelo de boas prticas de gesto. Marco legal O marco legal, constitudo pelas polticas e normas institucionais, a misso, o modelo jurdico, as formas de governo e direo, e a autonomia financeira, a primeira varivel interna a ser considerada. a) Polticas e normas institucionais: estar inserido dentro da poltica institucional da universidade um fator determinante para o xito de um NIT, pois um primeiro passo para assegurar a legitimidade das aes desenvolvidas.

b) Misso: o estabelecimento da misso do NIT consequnciada poltica adotada pela instituio para a gesto da transferncia de tecnologia e deve estar claramente estabelecida, como um dos fundamentos para as operaes do NIT. A misso deve definir, em uma simples frase, o objetivo do NIT, assim como seu foco de atuao, expressando, deste modo, o modelo de transferncia de tecnologia adotado pela instituio.

c) Modelo jurdico: os NIT podem adotar diferentes modelos jurdicos que variam de acordo com as condies prprias de cada instituio. O importante que o modelo jurdico adotado garanta ao NIT a operatividade de suas atividades de modo gil e flexvel. No estudo realizado por Santos (2005), observa-se uma grande diversidade quanto aos modelos jurdicos adotados pelos NIT brasileiros. Chama a ateno que 76% dos casos se referem a fundaes, o que leva a concluir que o NIT necessita uma figura jurdica que lhe assegure agilidade e eficincia.

d) Formas de governo e direo: o xito no desempenho de um NIT depende, em grande medida, do respaldo e da autonomia conferida pela instituio s atividades do diretor. Com isso, fundamental que a poltica institucional e as regulamentaes estabeleam os direitos e obrigaes, tanto dos membros da comunidade universitria como das instncias responsveis pela gesto da transferncia de

tecnologia e da propriedade intelectual, e de seus dirigentes. Tambm importante que as diretrizes institucionais definam os nveis de tomada de deciso de forma que se assegurem aos dirigentes do NIT a autonomia e liberdade necessrias para responder rpida e eficientemente s demandas identificadas.

No caso brasileiro, este fator se converteu em uma debilidade na maioria dos NIT, posto que seus responsveis contam com um poder decisrio ainda restrito, o que os faz depender de instncias superiores para quase todas as tarefas que necessitam realizar, o que compromete sua eficincia. Por outro lado, uma participao efetiva de representantes do setor empresarial em instncias decisrias da universidade tambm importante para a efetiva interao universidadeempresa, sempre que isto possa trazer ao ambiente universitrio a experincia e a viso da empresa, e que possa aumentar o conhecimento mtuo das lgicas que orientam as aes de ambas as instituies. e) Autonomia financeira: o desafio financeiro de um NIT implica como transformar a transferncia de tecnologia em um negcio dentro do ambiente universitrio. A autonomia financeira dos NIT est condicionada pela forma em que as atividades de transferncia de tecnologia se inserem na estratgia institucional e pela importncia atribuda pela alta administrao universitria ao papel do NIT no cumprimento de suas funes.

Gesto Organizacional Para os fins deste artigo, entende-se por gesto organizacional o conjunto de fatores envolvidos no processo de gesto de um NIT, tais como a estrutura organizacional, os procedimentos e a gesto financeira. Ainda que alguns autores descrevam a estrutura matricial como a mais adequada para NIT, argumento compartido por Terra (1999) em seu estudo dos escritrios brasileiros, por considerar que dita estrutura facilita a formao de equipes gerenciais e de produo, em funo das necessidades especficas de cada projeto de transferncia de tecnologia, questiona-se como integrar uma organizao matricial em um NIT que tem apenas entre 3 e 5 integrantes. Por isso, a organizao matricial pode ser adequada para NIT grandes, mas dificilmente pode ser aplicada a escritrios pequenos como os brasileiros. O adequado desempenho dos NIT requer tambm regras de comportamento distintas das usuais em instncias universitrias. A cultura organizacional empreendedora da maioria das empresas (especialmente start-ups e de alta tecnologia) premia a agilidade, velocidade e flexibilidade. Da mesma forma, o tempo para comercializar um fator determinante do sucesso da transferncia de tecnologia universidade empresa, em parte porque os

gestores esto convencidos de que h vantagens significativas para o lder (first mover) nos mercados de alta tecnologia (Siegel et al., 1999, p. 12). Por isto, ao adotar uma estratgia de diferenciao, o NIT no pode reproduzir a rigidez burocrtica caracterstica das demais instncias administrativas da universidade. Um fator crtico para a diferenciao do Escritrio de Transferncia de Tecnologia a forma como presta servio a seu cliente. A ateno personalizada e o envolvimento do pessoal do escritrio na soluo do problema do cliente, seja este externo ou interno, um requisito fundamental que diferencia e contrasta com o estilo burocrtico e impessoal que caracteriza a maioria dos funcionrios universitrios. Criar capacidade de processamento de informaes outra boa prtica fundamental para a eficincia da gesto de transferncia de tecnologia, pois quanto maior a capacidade de processar informaes, maiores so as chances de sucesso na atividade. Complementar s polticas e regulamentos institucionais, a normalizao exigncia de qualquer modelo de boas prticas. Ela se caracteriza, fundamentalmente, pela formalizao dos procedimentos, e pela descrio, passo a passo (step by step), divulgados mediante manuais de procedimentos e formatos para cada fim especfico (relatrios de inveno, modelos de acordos, contratos ou convnios, cartas de encaminhamento, entre outros) que buscam orientar os clientes internos sobre a melhor forma de canalizar suas demandas e cumprir com regulamentos institucionais. Os NIT brasileiros mais consolidados adotaram esta prtica, colocando disposio dos pesquisadores este tipo de documentao em suas pginas de Internet. Nesta perspectiva, os NIT devem manter documentos padronizados, que orientam a tramitao de todos os processos internos, seja por meio de manuais de procedimentos ou de gesto, ou de formulrios para cada fim especfico (relatrios de inveno, modelos de acordos, contratos ou convnios, cartas de encaminhamento, entre outros). Recursos humanos As pessoas so um fator crtico no processo de transferncia de tecnologia. Com isso, o requisito fundamental para o xito de um Escritrio de Transferncia de Tecnologia reunir uma equipe adequada, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos. . Ademais desses, so importantes outros requisitos para o adequado desempenho das atividades: Profissionalismo e especializao, Tamanho das equipes, qualificao formal das equipes, habilidades, remunerao e incentivos, redes informais e gesto de pessoal. Estratgia de negcios Ao se estabelecer a estratgia de negcios de um NIT, fundamental estar consciente das especificidades dos processos de transferncia de tecnologia e, sobretudo, ter slidos princpios sobre os quais respaldar a tomada de

decises, para encontrar a soluo que se ajusta a cada caso. Dentre os aspectos que integram a estratgia de negcios, incluem-se: Carteira de servios, Informao e divulgao, Construo de redes(redes pessoais e relaes informais ), Relao com os clientes, resultados e Avaliao de desempenho.