Evaluación y Reconocimiento de Las Escuelas y Los Docentes

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S
ISBN 978-92-64-07970-0
87 2009 03 4P
El texto completo de este libro est disponible en lnea por medio de esta liga:
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Evaluacin y reconocimiento de la calidad
de los docentes
PRCTICAS INTERNACIONALES
La calidad de un sistema educativo slo puede ser tan buena como la de sus maestros. Este libro
seala algunas prcticas recomendadas para el diseo y la instrumentacin de los sistemas de
evaluacin y de incentivos docentes. Las prcticas se analizan desde diversas perspectivas: para
la formulacin de polticas y programas, la negociacin con los actores clave, la implementacin,
la supervisin y el seguimiento. La obra lleva al lector a conocer los retos enfrentados y las
lecciones aprendidas en diferentes contextos educativos como lo muestran las experiencias de
24 pases, entre ellos, Estados Unidos de Amrica, India, Mxico, Reino Unido y Singapur.
Este volumen est concebido para ofrecer orientaciones generales a las autoridades y a los
responsables de las polticas educativas para el diseo y la instrumentacin de las reformas
necesarias en las polticas de evaluacin e incentivos docentes. El libro ofrece indicios de
respuestas a planteamientos como los siguientes:
Qu elementos del desempeo en educacin deberan premiarse y medirse en un sistema s
de evaluacin?
Quin debe ser recompensado? Los maestros, grupos de maestros o las escuelas? s
Cules mecanismos slidos y conables se pueden utilizar para premiar a los maestros? s
Las polticas de evaluacin y compensacin, cmo se desarrollan y llevan a la prctica, para s
asegurar que las partes involucradas se adueen de ellas?
Las respuestas a estas preguntas y muchas otras, se encuentran en este libro cuya edicin en
su versin original en ingls fue realizada por Susan Sclafani, quien se desempe por muchos
aos como consejera del gobierno estadounidense y es una de las gestoras de la poltica
educativa de los aos recientes en ese pas. Para este volumen, trabaj de cerca con expertos
en el campo de la evaluacin, incentivos y estmulos en el mbito educativo.
Esta obra forma parte del Acuerdo Para Mejorar la Calidad de la Educacin de las Escuelas en
Mxico, rmado por el gobierno de Mxico y la OCDE en 2008.
Evaluacin y
reconocimiento
de la calidad de
los docentes
Evaluacin y reconocimiento
de la calidad de los docentes
ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y
EL DESARROLLO ECONMICOS
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos constituye un foro nico en
su gnero, en el cual los gobiernos de 30 pases democrticos trabajan conjuntamente para afrontar
los retos econmicos, sociales y medioambientales que plantea la globalizacin. La OCDE est a
la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a entender y responder
a los cambios y preocupaciones del mundo actual, como el gobierno corporativo, la economa de
la informacin y los retos que genera el envejecimiento de la poblacin. La Organizacin ofrece a
los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus experiencias polticas, buscar respuestas
a problemas comunes, identicar las buenas prcticas y trabajar en la coordinacin de polticas
nacionales e internacionales.
Los pases miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Corea,
Dinamarca, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda,
Islandia, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Portugal,
Reino Unido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suecia, Suiza y Turqua. La Comisin de las
Comunidades Europeas participa en el trabajo de la OCDE.
Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia difusin de los estudios de la Organizacin.
stos incluyen los resultados de la compilacin de estadsticas, los trabajos de investigacin sobre
temas econmicos, sociales y medioambientales, as como las convenciones, directrices y los
modelos desarrollados por los pases miembros.
Esta publicacin es producto del acuerdo de cooperacin celebrado entre el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, que busca
mejorar la calidad de la educacin en Mxico.
ISBN 978-92-64-07970-0 (impreso)
ISBN 978-92-64-07971-7 (PDF)
Ilustracin de la portada: UNESCO/Jos Gabriel Ruz Lembo.
Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en lnea en www.oecd.org/publishing/corrigenda.
OCDE 2009
Usted puede copiar, descargar o imprimir los contenidos de la OCDE para su propio uso y puede incluir extractos de publicaciones, bases de datos y
productos de multimedia de la OCDE en sus propios documentos, presentaciones, blogs, sitios web y materiales docentes, siempre y cuando se d el
adecuado reconocimiento a la OCDE como fuente y propietaria del copyright. Toda solicitud para uso pblico o comercial y derechos de traduccin
deber dirigirse a rights@oecd.org. Las solicitudes de permisos para fotocopiar parte de este material con nes comerciales o de uso pblico deben
dirigirse al Copyright Clearance Center (CCC), info@copyright.com o al Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC), contact@cfcopies.com.
Este trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las
opiniones expresadas y las conclusiones formuladas en este informe no necesariamente
corresponden a las de los gobiernos de los pases miembros de la OCDE.
3
Prefacio
Evaluacin y reconocimiento de la calidad de los docentes: Prcticas internacionales >234!(
Contar con incentivos efectivos para que individuos, economas y sociedades eleven los niveles de la
educacin ha sido la fuerza impulsora para que los gobiernos mejoren la calidad de los servicios educativos.
La prosperidad de los pases ahora se deriva, en gran medida, de su capital humano, y para alcanzar el xito
en un mundo cambiante, las personas necesitan desarrollar sus conocimientos y habilidades durante toda su
vida. Bajo la premisa de que la calidad de la educacin no puede exceder la calidad de los maestros, los pases
estn dedicando mayores esfuerzos al mejoramiento de la calidad de los docentes y de la enseanza.
Muchos de los sistemas educativos con mejor desempeo ahora comparten un compromiso con la enseanza
profesionalizada en maneras que implican que los maestros estn a la par de otros profesionales en trminos
de diagnstico, la aplicacin de prcticas basadas en evidencia y el orgullo profesional. Dichos sistemas
atraen a los mejores graduados para convertirse en maestros e instrumentan esquemas de incentivos y
apoyo que logran que los profesores ms talentosos lleguen a las clases que implican un mayor reto. Tales
sistemas estn reformando los mtodos heredados, tradicionales y burocrticos de seleccin y formacin
de docentes y sus lderes, as como los mecanismos de pagos y compensaciones, y la conformacin de
sus incentivos, tanto en el corto como en el largo plazos. Asimismo, desarrollan a los maestros para que
sean instructores ecaces, mediante, por ejemplo, la prctica de la instruccin en el aula, el traslado de
la formacin magisterial a la clase, el desarrollo de directores escolares competentes y el permitir a los
maestros compartir sus conocimientos y difundir prcticas innovadoras. Ponen tambin en marcha sistemas
de apoyo diferenciados para asegurar que cada nio sea capaz de beneciarse de una educacin excelente,
siendo la imagen la de los maestros que usan la informacin para evaluar las necesidades de aprendizaje
de sus alumnos y que con constancia expanden su repertorio de estrategias pedaggicas para abordar la
diversidad de intereses y habilidades de los estudiantes.
Estas metas fueron tambin la esencia de un Acuerdo que el gobierno de Mxico y la OCDE rmaron en
2008: Para Mejorar la Calidad de la Educacin de las Escuelas en Mxico. Uno de los componentes de este
acuerdo implica el desarrollo de polticas y prcticas adecuadas para evaluar la calidad de las escuelas y los
maestros y para vincular los resultados con los incentivos para procesos de mejora. El trabajo es dirigido por
un Consejo Consultivo compuesto por los principales expertos en el campo.
Este volumen proporciona los primeros resultados del trabajo de este Consejo Consultivo. El libro resume la
investigacin y las experiencias de varios pases, as como las perspectivas con respecto al tema relativamente
nuevo de recompensar la enseanza ecaz para mejorar los resultados educativos. La preparacin del volumen
reuni a investigadores de los mbitos de la educacin y de las ciencias sociales como contribuyentes activos al
debate sobre los programas de evaluacin, incentivos y recompensas magisteriales, dirigidos por Susan Sclafani,
quien dise y edit el libro. El captulo 3 fue preparado por Matthew G. Springer y Ryan Balch del National
Center on Performance Incentives, Vanderbilt University; el captulo 4, por John Bangs del National Union
of Teachers, Inglaterra; el captulo 5, por Dan Goldhaber del Center on Reinventing Education, University
of Washington; el captulo 6, por Cynthia Prince, Patrick Schuermann, James Guthrie y Julie Koppich de la
Vanderbilt University y Koppich and Associates; el captulo 7, por James Guthrie y Patrick Schuermann de la
Vanderbilt University, y el captulo 8, por Jane Hannaway y Martin Corritore del Urban Institute.
PREFACIO
Evaluacin y reconocimiento de la calidad de los docentes: Prcticas internacionales
4
>234!(
El presente libro y el trabajo sobre polticas de evaluacin e incentivos, llevado a cabo como parte del
acuerdo con el gobierno mexicano, se produjeron bajo los auspicios de la Divisin de Indicadores y Anlisis
del Directorado de Educacin de la OCDE, bajo la responsabilidad de Andreas Schleicher, Michael Davidson,
Alejandro Gmez Palma, Marlene Gras, Diana Toledo Figueroa, Elisabeth Villoutreix, Niccolina Clements e
Isabelle Moulherat.
Janet Looney realiz el trabajo de edicin y Fung Kwan Tam realiz la diagramacin.
5
ndice
LISTA DE ACRNIMOS Y SIGLAS................................................................................................................................................................................ 9
CAPTULO 1 PARA EVALUAR Y PREMIAR A LOS BUENOS MAESTROS......................................................................................... 11
La importancia de los maestros de calidad................................................................................................................................................... 13
Ejemplos de sistemas de evaluacin de maestros.................................................................................................................................... 14
Desafos al vincular la recompensa con la evaluacin.......................................................................................................................... 16
Importancia de la evaluacin y las recompensas al atraer y conservar a maestros de calidad ............................. 17
Compensacin salarial y sus nexos con la evaluacin.......................................................................................................................... 19
- Probemus con e tubuudor unco puru suedos ................................................................................................................................ 19
Panormica y contribuciones de los siguientes captulos.................................................................................................................. 21
Referencias bibliogrcas........................................................................................................................................................................................... 25
CAPTULO 2 ANLISIS DE LA PRCTICA INTERNACIONAL................................................................................................................. 31
Incentivos nancieros ................................................................................................................................................................................................... 32
- lncentvos puru u lormucon mugsteru................................................................................................................................................. 32
Incentivos basados en los conocimientos y las habilidades de los maestros ...................................................................... 33
- Lvuuucon de desempeo de os muestros.......................................................................................................................................... 34
Incentivos para la enseanza en asignaturas con escasez de maestros................................................................................... 36
Incentivos para la enseanza en escuelas situadas en entornos difciles ............................................................................... 37
Otros incentivos nancieros .................................................................................................................................................................................... 40
Incentivos basados en el desempeo en el aula medido por los resultados de los estudiantes
en exmenes externos ................................................................................................................................................................................................. 41
Incentivos no nancieros............................................................................................................................................................................................ 45
Evidencia de la ecacia ................................................................................................................................................................................................ 48
Evaluaciones de los programas nacionales y estatales/ regionales ............................................................................................. 49
- Lstudos expermentues de ncentvos...................................................................................................................................................... 54
Anexo 2A: Incentivos en la educacin.............................................................................................................................................................. 58
Referencias bibliogrcas........................................................................................................................................................................................... 67
CAPTULO 3 EL DISEO DE PROGRAMAS DE INCENTIVOS EN EL SECTOR EDUCATIVO............................................... 73
Introduccin......................................................................................................................................................................................................................... 74
Estructura de los incentivos...................................................................................................................................................................................... 75
- 1orneos por orden errquco.......................................................................................................................................................................... 75
- Contruto de desempeo o............................................................................................................................................................................. 76
Unidad de rendicin de cuentas........................................................................................................................................................................... 79
- Lndud ndvduu de rendcon de cuentus.......................................................................................................................................... 79
- Lndud coectvu de rendcon de cuentus ............................................................................................................................................ 81
- Modeos hbrdos de rendcon de cuentus............................................................................................................................................ 83
NDICE
6
>234!(
Medidas de desempeo.............................................................................................................................................................................................. 84
- lnsumos educutvos................................................................................................................................................................................................ 85
- Resutudos educutvos .......................................................................................................................................................................................... 89
- Meddus mutpes vncuur nsumos y resutudos educutvos .............................................................................................. 92
Umbrales y estndares de desempeo............................................................................................................................................................ 93
- Modeos neues...................................................................................................................................................................................................... 93
- luncones escuonudus........................................................................................................................................................................................ 94
- Modeos neues mtudos ............................................................................................................................................................................... 94
- Nvees de umbru ................................................................................................................................................................................................... 95
Tamao y distribucin de los bonos de reconocimiento .................................................................................................................. 95
- 1umuo de os bonos............................................................................................................................................................................................ 97
- Dstrbucon de us recompensus.................................................................................................................................................................. 98
- lncentvos no moneturos................................................................................................................................................................................... 99
Frecuencia de los desembolsos ............................................................................................................................................................................ 99
Factores culturales........................................................................................................................................................................................................ 100
Conclusin......................................................................................................................................................................................................................... 101
Referencias bibliogrcas........................................................................................................................................................................................ 106
CAPTULO 4 LOS INCENTIVOS DE QUIN? LOS ESTMULOS DE QUIN? GESTIN DEL DESEMPEO
EN INGLATERRA.............................................................................................................................................................................................................. 115
Introduccin...................................................................................................................................................................................................................... 116
Incentivos y estmulos: Gestin del desempeo y pago conforme al desempeo...................................................... 117
Incentivos y estmulos: Desarrollo profesional continuo de los maestros.......................................................................... 124
Incentivos y estmulos: Liderazgo escolar................................................................................................................................................... 128
Evaluacin y valoracin: Necesidad de diferenciar sus objetivos. Una nota al pie....................................................... 130
Necesidad de dilogo entre las organizaciones de maestros y el gobierno sobre la mejora escolar............. 131
CAPTULO 5 INCENTIVOS PARA INFLUIR EN LA CALIDAD Y DISTRIBUCIN DE LOS MAESTROS...................... 135
Por qu centrarse en los maestros?................................................................................................................................................................ 136
Tabuladores de sueldo e incentivos actuales............................................................................................................................................ 138
Usar incentivos: Factores tcnicos y prcticos......................................................................................................................................... 141
Evidencia acerca de sistemas de incentivos para maestros para nes determinados ................................................ 153
Conclusin: Infraestructura para apoyar los sistemas de incentivos....................................................................................... 156
CAPTULO 6 IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE INCENTIVOS.................................................................................................. 167
El compromiso de los interesados y las estrategias de comunicacin son esenciales para las iniciativas
exitosas de reformas de compensaciones .................................................................................................................................................. 169
- Se necestun vurus estrutegus de comuncucon con dversos propostos y drgdus
u dlerentes grupos............................................................................................................................................................................................... 169
- L compromso de os nteresudos contrbuye u que os progrumus generen consensos en obetvos
bscos y u creur unu vson unlorme de pun............................................................................................................................... 169
- Lus meddus puru que purtcpen os nteresudos contrbuyen u u uceptucon de sstemu y u u obtencon
de os resutudos deseudos .............................................................................................................................................................................. 170
7
NDICE
Posibles consecuencias si los educadores no participan en la formacin de polticas de compensacin....... 170
- Los educudores pueden dseur punes de pugo que mposbten us recompensus........................................... 171
- Los muestros pueden votur por retrurse de progrumu de compensucones................................................................ 171
Prcticas deseables en la comunicacin y en el compromiso de los interesados................................................................. 171
- Creur un comte representutvo de relormus de compensucon............................................................................................ 171
- Cbtener upoyo puru us uccones de u relormu.............................................................................................................................. 174
Lecciones aprendidas................................................................................................................................................................................................. 178
Elaboracin de un ciclo de retroalimentacin y aplicacin de correcciones durante el proceso..................... 179
Cmo se logra la participacin de los maestros y sus sindicatos en la elaboracin de sistemas
de incentivos en otros pases................................................................................................................................................................................ 180
Conclusin......................................................................................................................................................................................................................... 183
CAPTULO 7 LOS EDUCADORES PROFESIONALES Y SU COMPENSACIN: POLTICAS, IMPLEMENTACIN
Y ALINEACIN.................................................................................................................................................................................................................. 187
Panormica de los temas clave de compensacin para educadores: estabilizar costos y mejorar
el logro de los estudiantes ..................................................................................................................................................................................... 188
Estrategias de reformas educativas y sus resultados hasta la fecha ......................................................................................... 191
Posibilidades de las reformas a la compensacin de los educadores .................................................................................... 192
Consideraciones en el diseo e implementacin de programas de compensacin por desempeo............ 195
Inuencia de los contextos federal, estatal, distrital y escolar ................................................................................................... 196
Procurar una cultura de evaluacin continua y correcciones durante el proceso ....................................................... 200
Componentes de los programas de compensacin por desempeo de alta calidad ............................................... 201
Planes de compensacin por desempeo para el educador del siglo XXI: Prcticas profesionales
permanentes o proposiciones de polticas efmeras? ....................................................................................................................... 201
Relaciones entre grupos de inters, alta poltica, actores polticos defensores y costos de
las transacciones ........................................................................................................................................................................................................... 202
Colocar la compensacin por desempeo en la cotidianidad poltica ............................................................................... 203
Combinaciones polticas de la denicin prctica de la compensacin por desempeo ..................................... 204
El impacto poderoso pero impredecible de la investigacin, experimentos y experiencia ................................. 205
El camino por recorrer ............................................................................................................................................................................................. 206
Integracin y alineacin sistmicas: la forma ms segura de que sobreviva la compensacin por
desempeo ....................................................................................................................................................................................................................... 207
Conclusin ........................................................................................................................................................................................................................ 211
Anexo 7A: Preparacin prctica para la implementacin del programa de compensacin por desempeo .... 212
CAPTULO 8 INCENTIVOS BASADOS EN DESEMPEO EDUCATIVO: UNA PERSPECTIVA INTERNACIONAL...... 219
Una clara ruptura: la gestin del quehacer educativo....................................................................................................................... 222
Los sindicatos como actores polticos............................................................................................................................................................ 223
Acto de equilibro interno........................................................................................................................................................................................ 229
Investigacin: el problema est en los detalles....................................................................................................................................... 231
Conclusin......................................................................................................................................................................................................................... 231
NDICE
8
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CAPTULO 9 UNA RECOPILACIN.................................................................................................................................................................... 239
Elementos clave de diseo..................................................................................................................................................................................... 242
- Condcones prevus necesurus.................................................................................................................................................................. 242
- Puru u evuuucon................................................................................................................................................................................................ 243
Decisiones de diseo.................................................................................................................................................................................................. 245
Temas clave de implementacin........................................................................................................................................................................ 256
- Desurroo de un progrumu poto puru poner u pruebu e dseo...................................................................................... 256
- Creucon de un pun de evuuucon......................................................................................................................................................... 257
- Concorduncu de pun de compensucon con os punes de meoru de sstemu............................................................ 258
- ldentcucon de delensor de pun................................................................................................................................................... 259
- Comuncucon reguur con os nteresudos......................................................................................................................................... 259
- Desurroo de un upoyo potco umpo............................................................................................................................................... 259
Formacin de lderes escolares y maestros................................................................................................................................................ 260
Cambios en el plan a raz de los resultados del piloto...................................................................................................................... 261
- lmpementucon totu......................................................................................................................................................................................... 262
Conclusin......................................................................................................................................................................................................................... 263
Lista de cuadros y grficas
CUADROS
Cuudro 3.l Curucterstcus de os progrumus de pugo de ncentvos en Lstudos Lndos de Amercu y otros puses.............. 85
Cuudro 3.2 Meddus de desempeo en progrumus de pugo de ncentvos............................................................................................... 96
Cuudro 3.3 Aspectos cuturues puru puses seecconudos con progrumus de pugo de ncentvos............................................ 101
Cuudro 6.l Lementos de pun de uccon estrutegco de Progrumu de Promocon u Docentes en Curonu
de Sur (SC1AP) ......................................................................................................................................................................................... 176
GRFICAS
Crcu l.l Porcentue de estuduntes en cudu nve de competencu en u escuu PlSA de cencus........................................... 12
Crcu l.2 L costo de u educucon sube en espru, pero no us e ogro ............................................................................................. 18
Crcu 3.l Porcentue de escueus con un mnmo de 72% de estuduntes de tercer grudo competentes en ecturu
y mutemtcus.............................................................................................................................................................................................. 78
Crcu 3.2 Lstndures y umbrues de desempeo............................................................................................................................................... 94
Crcu 3.3 Dstrbucon reu de os premo en e progrumu ecu de Cobernudor puru e Lducudor de Lxceencu ........... 97
Crcu 5.l Dstrbucon de u ecucu docente cucuudu por e exumen ocu de cencuturu.............................................. 137
Crcu 7.l Custo uctuu por uumno en u nscrpcon de otoo en escueus pubcus de prmuru y secunduru:
uos seecconudos, l959-l960 u 2005-2006........................................................................................................................... 189
Crcu 7.2 Compurucones nternuconues de gustos en educucon...................................................................................................... 190
Crcu 7.3 Custo pubco totu en educucon como porcentue de gusto pubco totu (2000, 2005)..................................... 191
Crcu 7.4 Lempos de estrutegus de relormu educutvu............................................................................................................................ 192
Crcu 7.5 Componentes de puquete de compensucones puru muestros........................................................................................... 193
Crcu 7.6 Compurucon entre uumentos suurues trudconues y bonos por desempeo......................................................... 194
Crcu 7.7 Compurucon entre sstemus de compensucon......................................................................................................................... 194
Crcu 7.8 Cco de meoru contnuu.................................................................................................................................................................... 200
Crcu 7.9 Dnmcu potcu y de medcones de u compensucon por desempeo.................................................................... 203
Crcu 7.l0 Resutudos de u encuestu ucercu de upoyo u pugos udconues puru muestros ....................................................... 206
Crcu 7.ll Componentes de murco de cuptu humuno.............................................................................................................................. 209
Crcu 7.l2 Contextos y luerzus de murco de cuptu humuno................................................................................................................. 210
9
Lista de acrnimos
y siglas
ACE Alianza por la Calidad de la Educacin
AEP Asignacin de Excelencia Pedaggica
AFT Federacin Americana de Maestros
ANMEB Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica
AP RESt Proyecto de Evaluacin Aleatoria de Andhra Pradesh
API ndice de Desempeo Acadmico
APLE Programa de Apropiacin de Crditos para la Educacin
AST Programa de Maestros con Habilidades Avanzadas
AUD Dlar (Australia)
AVDI Asignacin Variable por Desempeo Individual
B&B Estudio Longitudinal de Bachillerato y Niveles Ms Avanzados
BEST Estudiantes y Maestros Mejor Educados
BPRS Becas de Investigacin de Mejores Prcticas Educativas
CAD Dlar (Canad)
CM Carrera Magisterial
CNN Red de Noticias por Cable
CONNECT Programa de Continuidad, Experiencia y Compromiso
CPD Desarrollo Profesional Continuo
CPRE Consorcio para la Investigacin de Polticas en Educacin
DATE Premios del Distrito para la Excelencia Docente
EDUCO Programa de Educacin con Participacin de la Comunidad
EPPI Informacin de Evidencia en Poltica y Prctica
ETS Servicio de Pruebas Educativas
EUA Estados Unidos de Amrica
FCAT Prueba de Evaluacin Extensa de Florida
FOIA Ley de Libertad de Informacin
GBP Libra esterlina (Reino Unido)
GCSE Certicado General de Educacin Secundaria
GEEG Beca del Gobernador para el Educador de Excelencia
GTCE Consejo General de Enseanza de Inglaterra
GTF Asociacin de Enseanza del Gobernador
HPTSA Subvencin de Oferta de Maestros de Alta Prioridad
ICE Incentivo Colectivo a Escuelas
ICSIP Incentivos de Apoyo para la Infancia
IPR Incentivo a la Permanencia en el rea Rural Pobre
JTPA Ley de Colaboracin para la Formacin Laboral
MAP Programa de Reconocimiento al Mrito
MTL Ttulo de Maestra en Enseanza y Aprendizaje
LISTA DE ACRNIMOS Y SIGLAS
10
>234!(
NAEP Evaluacin Nacional de Progreso Educativo
NBCT Maestros Certicados por el Consejo Nacional
NBEET Comit Escolar del Consejo Nacional de Empleo, Educacin y Formacin
NBPTS Consejo Nacional de Estndares Profesionales de Enseanza
NCES Centro Nacional de Estadsticas Educativas
NCLB Ningn Nio se Queda Atrs
NCSL Colegio Nacional de Liderazgo Escolar
NCTQ Consejo Nacional para la Calidad Docente
NEA Asociacin Nacional de Educacin
NELS Estudio Longitudinal Nacional de Educacin
NFER Fundacin Nacional para la Investigacin en la Educacin
NIET Instituto Nacional para la Excelencia en la Docencia
NCLB Ningn Nio se Queda Atrs
NPQH Calicacin Profesional Nacional para la Directores
NUT Sindicato Nacional de Maestros
NYC Ciudad de Nueva York
NZD Dlar (Nueva Zelanda)
PIB Producto Interno Bruto
PISA Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos
PRELAC Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
ProComp Sistema de Compensacin Profesional para Docentes
ProPay Pago Profesional
Q Comp Compensacin de Calidad para Maestros
QPA Reconocimiento por Desempeo de Calidad
SAS Sistema de Anlisis Estadstico
SASS Encuesta de Escuelas y Dotacin de Personal
SAT Prueba de Aptitud Escolar
SCTAP Programa de Promocin a Docentes en Carolina del Sur
SEP Secretara de Educacin Pblica
SGD Dlar Singapur
SIMCE Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin
SNED Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo de los Establecimientos Educacionales Subvencionados
SNTE Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
SPBP Programa de Bonos por Desempeo para toda la Escuela
STAR Programa Los Maestros Especiales son Premiados
STRB rgano de Revisin de la Remuneracin de los Maestros de Escuela
TALIS Encuesta Internacional de Enseanza y Aprendizaje
TAP Programa de Promocin a Docentes
TEEG Beca para el Educador de Excelencia de Texas
TIF Fondo de Incentivos para Maestros
TIMSS Estudio Internacional sobre Tendencias en Matemticas y Ciencia
TLA Academia para el Aprendizaje del Maestro
TRACS Sistema de Revisin y Compensacin Alternativa de Toledo
VAM Modelo de Valor Agregado
Para evaluar y premiar a
los buenos maestros
11
CAPTULO 1
La importancia de los maestros de calidad.............................................................. 13
Ejemplos de sistemas de evaluacin de maestros............................................... 14
Desafos al vincular la recompensa con la evaluacin..................................... 16
Importancia de la evaluacin y las recompensas al atraer y
conservar a maestros de calidad .................................................................................... 17
Compensacin salarial y sus nexos con la evaluacin..................................... 19
- Probemus con e tubuudor unco puru suedos ........................................... 19
Panormica y contribuciones de los siguientes captulos............................. 21
Notas..................................................................................................................................................... 24
Referencias bibliogrcas...................................................................................................... 25
CAPTULO 1 PARA EVALUAR Y PREMIAR A LOS BUENOS MAESTROS
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Ln todo e mundo, os puses reconocen que su luturo est gudo con u cudud de sus sstemus educutvos. Los
economstus educutvos seuun que huy vuor en u educucon tunto puru e ndvduo como puru u socedud
(Hunushek, l996). Lu educucon no soo conduce u tener meores hubdudes, suedos ms utos y menor
desempeo, sno tumben u unu meor suud, unu muyor purtcpucon socu y unu menor dependencu de
os servcos socues. Dudus us cumbuntes expectutvus de us economus de conocmento, huy unu muyor
urgencu puru que os puses uborden os cuestonumentos ucercu de u cudud de sus sstemus educutvos: us
empresus extosus exgen que os empeudos de cudu nve tengun muchos ms conocmentos y hubdudes
que en cuuquer momento de pusudo. Puru ser compettvos u utruer y conservur u empresus que sustenten sus
economus productvus, os puses deben desurrour cuptu humuno que seu cupuz de cumpr con us nuevus
exgencus. Lnu nvestgucon recente (McKnsey & Compuny, 2009) de u dlerencu de ogro en Estados
Unidos de Amrica (EUA) sugro que s Lstudos Lndos de Amercu huberu reducdo su dlerencu de ogro
con respecto u puses como Finlandia y Corea puru l998, su Producto lnterno ruto (Pl) seru de entre 9% u
l6% ms uto de o que es hoy. Se trutu de un mpucto muyor que e nve de electo negutvo de u recente
receson, e cuu lue de 6.4% u nu de 2008.
Por tunto, u os puses es preocupu vuorur y evuuur e desempeo de sus sstemus educutvos. Ln 2006,
36 puses (puses membros de u CCDL y ses puses usocudos) nlormuron de u nstrumentucon de exmenes
nuconues, evuuucones nuconues perodcus y evuuucones escoures (ben seu nspeccones externus o
uutoevuuucones de personu de u escueu). Dez puses nlormuron de u exstencu de exmenes nuconues
(Dinamarca, Escocia, Estonia, Francia, Islandia, Irlanda, Italia, Noruega, Portugal y Turqua). Ln cudu cuso, se
evuuuron mutemtcus y enguu, us como otrus usgnuturus, con u excepcon de lruncu, donde cencus no
lormo purte de u evuuucon y Portugu, donde soo se evuuuron mutemtcus y enguu.
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%
Los pases estn clasificados en orden descendente del porcentaje de alumnos de 15 aos de edad en los Niveles 2, 3, 4, 5 y 6.
Fuente: OCDE, 2007.
Grfica 1.1
Porcentaje de estudiantes en cada nivel de competencia en la escala PISA de ciencias
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Abajo del Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6
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PARA EVALUAR Y PREMIAR A LOS BUENOS MAESTROS CAPTULO 1
Lu mportuncu de u educucon puru u compettvdud nternuconu tumben se reeu en e uso que os
puses hucen de us evuuucones nternuconues y de os estudos nternuconues de puntos de relerencu puru
compurur e desempeo de sus uumnos con e de otros. Como demuestrun e Progrumu puru u Lvuuucon
lnternuconu de Aumnos (PlSA) y e Lstudo lnternuconu sobre 1endencus en Mutemtcus y Cencu
(1lMSS), os estuduntes de ugunos puses tenen ogros en nvees mucho ms utos que otros. PlSA evuuu
os conocmentos y hubdudes de os estuduntes en unu escuu de l u 5, y e Nve l representu e nve de
ogro ms buo. Lu Crcu l.l proporconu un eempo de contruste entre os puses de u CCDL, muestru que
ms de 80% de os estuduntes de Finlandia tenen ogros en o urrbu de Nve 3 de componente de cencus
de PlSA 2006, en tunto que 80% de os estuduntes de Mxico tenen ogros en o ubuo de Nve 2.
2
Lstus
dlerencus sugeren que no es soo u meoru segun estndures nuconues, sno que os sstemus educutvos de
meor desempeo son os que un os puntos de relerencu puru e exto educutvo. Con buse en os resutudos
y encuestus de PlSA 2003, luchs y \Lmunn (2004) encontruron que vuros luctores nsttuconues se
reuconubun con un muyor ogro estudunt, como os exmenes externos y u uutonomu escour en u eeccon
de bros de texto, u contrutucon de muestros y us usgnucones de os presupuestos en us escueus.
LA IMPORTANCIA DE LOS MAESTROS DE CALIDAD
S e proposto de os sstemus educutvos es usegurur os resutudos de uprendzue de cudud y un ogro
ms uto de os estuduntes, se vueve necesuro dentcur os eementos que ms contrbuyen u ese n. Los
educudores y os pudres de lumu hun urgumentudo durunte urgo tempo que os muestros ecuces son cuve
puru u meoru de ogro de os estuduntes y vurus nvestgucones reuzudus desde l990 hun respududo
estu creencu. Segun Hunushek (l992), os uumnos cuyos muestros se encuentrun en u cmu de su escuu de
ecucu ogrun hustu un uo udconu de crecmento en e uprendzue estudunt por encmu de os uumnos
con muestros que se encuentrun cercu de punto nleror de u escuu: unu gununcu de l.5 uos de crecmento
ucudemco contru 0.5 uos de crecmento en un soo uo.
Sunders y Rvers (l996) utzuron u grun buse de dutos de Tennessee de pruebus puru estuduntes con e n
de dentcur e mpucto de os muestros en e rendmento de os estuduntes. Lncontruron que no soo hubu
grundes dlerencus entre u ecucu de os dstntos muestros, sno tumben que os electos erun udtvos y
ucumuutvos: dudos dos estuduntes con rendmento smur en e segundo grudo, s uno de eos tenu tres
muestros de uto desempeo mentrus e otro estudunte tenu tres muestros de buo desempeo, u dlerencu
en su rendmento tres uos despues podru ucunzur os 54 puntos porcentuues. Lsu experencu educutvu
unteror contnuo ulectundo e rendmento de os estuduntes ms u de perodo unuzudo.
Rvkn et al. (200l) compururon u estuduntes de entornos socoeconomcos y nvees de ogro smures y
encontruron que un estudunte que se movu hucu urrbu u unu desvucon estndur de un muestro promedo, u
un muestro cuyu ecucu estubu cucudu en e percent 85, uudu cuutro puntos porcentuues u su cucucon.
Lste es e electo equvuente de reducr e tumuo de u cuse en l0 uumnos, o cercu de 50%. Schucter y 1hum
(2003) lueron un puso ms u y observuron u cudud de us conductus docentes mostrudus por os muestros
de uto desempeo. Descubreron que os muestros que recbun buenu cucucon con respecto u us rubrcus
de evuuucon de os nvestgudores (que representubun l2 estndures de desempeo docente) uyudubun u os
uumnos u ucunzur ogros en nvees ms utos que os de muestros nvoucrudos en cuuquer otro modeo
umpo de relormu escour unuzudo. Los muestros purtcpuntes en su nvestgucon produeron un uumento
de 0.9l de desvucon estndur en e ogro de os estuduntes, muyor que e electo de ngreso de os pudres.
Su trubuo uportu evdencu de que u enseunzu ecuz s generu un meor rendmento de os estuduntes y
tumben contrbuye u dentcur os utrbutos de os muestros de cudud.
Dudu u mportuncu de u cudud docente en u determnucon de os resutudos de uprendzue de os
estuduntes, es nevtube que os sstemus educutvos busquen cudu vez ms vncuur u evuuucon de trubuo
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de os muestros con e ogro de os estuduntes. Lu Lncuestu lnternuconu de Lnseunzu y Aprendzue (1euchng
und Leurnng lnternutonu Survey, 1ALlS), reuzudu por u CCDL y pubcudu en 2009 con e ttuo Creating
Effective Teaching and Learning Environments: First Results from TALIS, proporconu nlormucon de muestrus
tomudus ueutorumente de ms de 70 000 muestros en 23 puses. Los resutudos de 1ALlS muestrun que 65%
de os muestros nlormo que us cucucones de os exmenes de os estuduntes lueron un crtero moderudo
o muy mportunte en u evuuucon o retroumentucon que recbun. Ln uguru, Muusu, Mexco y Poonu
este porcentue lue de bustunte ms de 80%.
S ben u meoru de os resutudos de uprendzue de os estuduntes es e obetvo centru de trubuo de os
muestros, us medcones de dchos resutudos no son u uncu medcon de u cudud docente. Lus revsones
recentes de us pubcucones centrudus en os dlerentes uspectos de os muestros de cudud hun sugerdo us
sguentes dmensones:
3
Calicaciones del maestro: estus ncuyen nsumos como credencues, uos de servco, ttuos obtendos,
certcucones y otro desurroo prolesonu pertnente.
Caractersticas y prcticas en la clase del maestro: estus consderun ucttudes, expectutvus y curucterstcus
personues. Lus prctcus son us estrutegus, metodos y uccones empeudos por os muestros en e uuu y en
su nteruccon con os estuduntes.
Ecacia del maestro: unu evuuucon de grudo en e cuu os muestros en servco uctvo contrbuyen u os
resutudos de uprendzue de os estuduntes.
Lnu revson de us prctcus en os puses de u CCDL muestru que us dlerentes dmensones de cudud docente
pueden ser evuuudus por unu vuredud de nstrumentos, como cucucones de evuuucones estundurzudus de
os estuduntes, observucon en u cuse, cucucones generudus por os estuduntes, cucucones de coegus,
cucucones de drector y/o udmnstrudor de u escueu, uutoevuuucon, entrevstus u muestros y portuloos,
cucucones de pudres de lumu, exmenes busudos en u competencu y otrus meddus ndrectus (CCDL,
2009b). Como se unuzu en e cuptuo 5, os resutudos de uprendzue de os estuduntes por o comun son
evuuudos por pruebus estundurzudus en us cuues pueden busurse os unss estudstcos de us contrbucones
de muestro o de u escueu, como os Modeos de Vuor Agregudo (Vuue-Added-Modes, VAM).
De ucuerdo con os nlormes de os muestros de 1ALlS, os crteros ms comunmente usudos en promedo
entre os puses purtcpuntes son: reucones estudunte-muestro (85% de os muestros nlormuron que estus
consttuun un crtero de utu o moderudu mportuncu), conocmento y entendmento de u usgnuturu (80%
de os muestros), geston de u cuse (80% de os muestros), conocmento y entendmento de us prctcus
pedugogcus (78% de os muestros), dscpnu/conductu de estudunte (78% de os muestros) y reucones con
coegus (78% de os muestros). Por tunto, os metodos de evuuucon de muestros que ponderun de muneru
udecuudu us dlerentes dmensones de u enseunzu de cudud, son vurudos y contnuun evouconundo
entre y dentro de os puses.
EJEMPLOS DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE MAESTROS
Ln Estados Unidos de Amrica, us evuuucones externus uburcun tunto u certcucon de Conseo Nuconu de
Lstndures Prolesonues de Lnseunzu (Nutonu ourd lor Prolessonu 1euchng Stundurds, NP1S) (NP1S,
2009) y e exumen PRAXlS lll. lormudo en l987, e NP1S creo normus y procesos de evuuucon puru os
muestros, con exmenes de contendo y e conocmento pedugogco de os docentes, us como eempos de
enseunzu (esto es, vdeos de prctcu docente y eempos de trubuo de os estuduntes). Ln u uctuudud
huy 64 000 Muestros Certcudos por e Conseo Nuconu (Nutonu ourd Certed 1euchers, NC1) en os
50 estudos y en e Dstrto de Coumbu. Ln metunss recente de estudos reuzudo por e Nutonu Reseurch
15
Counc (2008) encontro que hubu sucente evdencu puru concur que os uumnos de os docentes NC1
ucunzun muyores nvees en us pruebus de ogro que os de muestros que no hun soctudo o que no ogruron
u certcucon. Sn emburgo, en e cuptuo 5 se prevene que u certcucon NP1S no guruntzu que todo
muestro NC1 certcudo tendr un meor desempeo que os que no o son.
PRAXlS lll es un proceso de evuuucon desurroudo por e Servco de Pruebus Lducutvus (Lducutonu
1estng Servce, L1S) (L1S, 2009) que reuzu observucon drectu de u prctcu en u cuse, revson de
u documentucon prepurudu por e muestro y entrevstus estructurudus con evuuudores cupuctudos. Se
utzu en ugunos estudos de EUA como unu evuuucon nu puru u cencu despues de un prmer uo
de eercco de u docencu. Sn pusur u evuuucon, un muestro no podr ser consderudo puru unu puzu
permunente. Chile (Munz, 2008) proporconu ncentvos ndvduues busudos en u cudud de u evuuucon
de muestro de ucuerdo con e Murco puru u uenu Lnseunzu. Agunos progrumus de EUA estubecen de
cuutro u ses nvees de desempeo docente, que oscun entre lormucon ncu y muestru. Puru uvunzur
de un nve u uno ms uto, os muestros deben tener unu evuuucon de desempeo extosu que se busu en
us rubrcus y us normus de enseunzu puru e sguente nve. Cdden y \uuce (2008) descrben vuros
modeos que hun sdo empeudos por estudos o dstrtos en Lstudos Lndos de Amercu, como son e sstemu
de Lstuduntes y Muestros Meor Lducudos (etter Lducuted Students und 1euchers, LS1 en Connectcut y
1eucher Lxceence 1hrough Compensuton (Lxceencu Mugsteru medunte u Compensucon), de Churotte
Duneson y \uuce. L proposto de estos sstemus de evuuucon es dentcur us lortuezus y debdudes
de os muestros de ucuerdo con e modeo uceptudo de enseunzu y proporconur desurroo prolesonu e
nstruccon puru uyudur u os docentes u meorur sus prctcus. S e unco resutudo es unu cucucon dudu
u muestro sn retroumentucon y upoyo puru u meoru, e sstemu de evuuucon hubr hecho soo u mtud
de su trubuo.
lnvestgucones electuudus en Cncnnut, Ohio (Munowsk, 2004, Munowsk y Kmbu, 2005, Munowsk,
Kmbu y Cdden, 2005) ucercu de uso de modeo Duneson muestrun que e sstemu de evuuucon es
conube entre os evuuudores y vdo, y que e grupo de muestros que obtuvo unu buenu cucucon
en e sstemu de evuuucon tumben produo un muyor crecmento de ogro de os estuduntes en us
pruebus. lucob y Lelgren (2005) compururon us evuuucones de os drectores escoures de desempeo de
os muestros y u medcon de uumentos en e ogro de os uumnos en pruebus estundurzudus. Lncontruron
que os drectores escoures dentcubun muy ben u os muestros cuyos uumnos obtenun os muyores
y menores uumentos en ogro en pruebus estundurzudus, pero no hucun muy buenu ubor en u purte
medu de u escuu. Sn emburgo, descubreron que us evuuucones de os drectores escoures erun un
pronostco sgncutvumente meor de os uumentos en ogro de os estuduntes que u experencu, os
ttuos o educucon o e suedo reu de os muestros.
Sn progrumus de evuuucon meor estructurudos como os modeos untes descrtos, es lc percuturse de por
que os docentes no tenen le en que su drector ser cupuz de hucer us mnucosus dstncones necesurus
puru dentcur u os muestros ecuces y brndures recompensus. Pero tues temores pueden vencerse. Como
muestrun os resutudos de 1ALlS, cercu de 63% de os muestros en os puses purtcpuntes en 1ALlS estuvo
de ucuerdo y 20% estuvo luertemente de ucuerdo en que u evuuucon que recbun vuorubu su trubuo de
muneru ustu.
4
Noobstunte, s nohuy unncentvoopremocorrespondente puru meorur u prctcu opuru luctur e desurroo
de os muestros, os esluerzos puru eevur os estndures en us escueus se vern mnudos. De nuevo, con buse
en os resutudos de 1ALlS, cercu de tres cuurtos de os docentes nlormun que no recbrun reconocmento o
recompensus por meorur u cudud de su prctcu o por ser ms nnovudores en su enseunzu. Por tunto, os
muestros ms ecuces no son reconocdos por sus drectores y os muestros con unu muu prctcu no recben
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unu compensucon menor que u de otros coegus. Adems, soo un cuurto de os muestros en os 23 puses
purtcpuntes en 1ALlS nlormo que, como resutudo de u evuuucon, hubo un cumbo moderudo o grunde
en sus oportundudes de nvoucrurse en uctvdudes de lormucon prolesonu. Por consguente, vncuur de
muneru ecente us recompensus con u evuuucon es unu consderucon crucu u dseur e sstemu de
evuuucon mugsteru.
DESAFOS AL VINCULAR LAS RECOMPENSAS CON LA EVALUACIN
Luzeur (l996) estudo e uso de pugo busudo en e desempeo en unu empresu lubrcunte de vdro puru
uutomoves y encontro que e cumbo u un pugo u destuo (por pezu) meoro drumtcumente u productvdud
en dos munerus. Prmeru, os empeudos tenun un ncentvo puru meorur su productvdud u ver e uumento
en su pugo. Segundu, os empeudos extosos permunecun en su puesto y tenun menos lutus, y uqueos que
recbun un pugo menor conlorme u este sstemu encontruron otro empeo. Lsto proporcono ms oportundudes
de contrutur u trubuudores ms productvos y reduo u vurucon entre e personu. Sn emburgo, e desempeo
en este cuso se observo y mdo con lucdud. Lsto no sucede con e compeo pupe de muestro, en e que se
e requere cumpr unu vuredud de obetvos u msmo tempo. Ln muestro no soo debe enseur u usgnuturu
especcu, sno tumben debe ubordur us necesdudes de estudunte, de u cuse y de u escueu. Supervsur os
productos de cudu docente seru costoso en extremo y, sn emburgo, como Murnune y Cohen (l985) seuun,
u supervson mperlectu puede provocur que os muestros upurenten udoptur conductus lomentudus por e
der escour mentrus son observudos, pero en otrus ocusones muestren un comportumento oportunstu.
Comportumento oportunstu se reere u conductus no ntenconues que pueden uumentur u probubdud
de recbr unu recompensu, pero se oponen u us metus orgunzuconues estubecdus puru u escueu. 1ues
prctcus pueden ncur: dedcur tempo u us reus especcus de u usgnuturu que con muyor probubdud
se pondrn u pruebu e gnorur e desurroo de un entendmento conceptuu ms compeo, dedcur ms
tempo u us usgnuturus exumnudus en detrmento de otrus, prestur ms utencon u os estuduntes que con
muyor probubdud pusurn unu pruebu que u otros, y, en un cuso extremo, hucer trumpu u dur u os uumnos
respuestus u us preguntus o cumbur sus respuestus untes de entregur unu pruebu. Lstos eempos destucun
u necesdud de tener un mecunsmo de evuuucon sucentemente sodo y conube en e cuu busur us
recompensus.
Puesto que os muestros optun por estu proleson porque queren nur en u vdu de sus uumnos, u ugunos
es preocupu que u motvucon ntrnsecu puedu de hecho derrumburse u nstrumenturse bonos nunceros
externos (Rothsten, 2008). Rothsten punteu dos udvertencus mportuntes u os educudores. Prmeru, expcu
que e concepto de Smon de u ruconudud mtudu dentro de us orgunzucones sugere que os obetvos
de u educucon son demusudo compeos puru cuuntcur y medr con lucdud y segundu, e ucto de u
medcon, segun u ey de medcon de desempeo de Cumpbe, corromperu os procesos socues que se
supervsun. Neu (2008) upcu u u educucon u teoru de us muttureus de Homstrom y Mgrom (l99l) y
sugere que Cumpbe puede tener ruzon: debdo u que u os muestros se es requere desempeur muttureus
en e uuu us como en otrus responsubdudes escoures, pueden concentrurse en uccones con e muyor
mpucto en us estudstcus de desempeo que se mden, ncuso s estus no son necesurumente os resutudos
reues deseudos por purte de os estuduntes, como e uprendzue u urgo puzo, u cupucdud de soucon de
probemus o e pensumento creutvo.
Lberts, Hoenbeck y Stone (2002) ctun tres restrccones udconues reuconudus con u evuuucon y u
recompensu de os muestros. Lu prmeru es u ncupucdud de medr en lormu drectu os resutudos deseudos,
o que requere depender de evuuucones subetvus. Lsto se suetu u uegos por purte de evuuudor o de
docente, os evuuudores tumben pueden deseur dur u os muestros cucucones utus puru muntener u puz o
reducr us cucucones puru upurentur ser rgurosos. Lu segundu es e probemu de u produccon de equpo.
17
Los ncentvos busudos en u escueu promueven os esluerzos de equpo cuundo es dlc medr os esluerzos
ndvduues. Lsto puede ocusonur que ugunos muestros uprovechen os esluerzos de otros. Lu restrccon nu
es e temu de os mutpes nteresudos, cudu uno con su propo conunto de prordudes. S os ncentvos se
busun en cucucones de pruebus, pueden no representur us dlerentes y quz conctvus prordudes de os
drectores, os pudres de lumu, os membros de conseo escour, os empeudos o u comundud. Lsto puede
ocusonur que u escueu tengu metus mu drgdus. 1ues crtcus sugeren que u buse puru recompensur u
buenu enseunzu es un mecunsmo sodo y conube de evuuucon mugsteru.
IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN Y LAS RECOMPENSAS AL ATRAER Y CONSERVAR A
MAESTROS DE CALIDAD
S ben subemos cun crucues son os muestros ecuces puru un uto ogro de os uumnos, huy dos luctores
que compcun os esluerzos hechos puru usegurur que us escueus os utrugun y conserven. L prmero es que,
en cercu de u mtud de os puses membros de u CCDL que purtcpuron en u nvestgucon Teachers Matter
(CCDL, 2005) (Los docentes importan), huy unu escusez de muestros cucudos. Ln ugunos cusos, se trutu
de unu escusez generu y en otros, es en usgnuturus o escueus especcus en zonus eunus o que utenden
u unu utu proporcon de estuduntes desluvorecdos. Lukduwuu (200l) utrbuye esto u u lutu de uumentos
de productvdud en u enseunzu en compurucon con otros cumpos. Debdo u que e conocmento de
os muestros es generu ms que especuzudo, en unu socedud que premu e conocmento especuzudo,
perde su productvdud con e tempo. Como resutudo, os muestros yu no se encuentrun entre us personus
meor educudus de u socedud. Lukduwuu sugere que us reduccones en e tumuo de us cuses durunte
os pusudos 20 uos lueron ntentos de os dstrtos escoures de compensur u os muestros de muu cudud.
Ln respuestu u u escusez, ugunos puses de u CCDL hun buudo os estndures de entrudu u u proleson,
exucerbundo e probemu de u cudud, en purtcuur dudus us nuevus demundus de rgor ucudemco.
L segundo luctor es que u docencu purece ser unu opcon prolesonu menos popuur puru os ovenes. Ln
u muyoru de os puses, u proleson docente no se respetu tunto como untes y, sn emburgo, us luncones
de os muestros hun udqurdo muyor compedud u meddu que us pobucones de estuduntes se hun vueto
ms dversus y us expectutvus con respecto u su ogro hun uumentudo. Se pde u os muestros que seun
responsubes tunto de desurroo ucudemco como de socu-emoconu de sus uumnos y que se muntengun
uctuuzudos con respecto u conocmento que surge en sus usgnuturus y su cumpo (CCDL, 2005). Como
resutudo, os progrumus de educucon mugsteru utruen u estuduntes puru quenes u proleson no es unu
prmeru opcon o cuyu experencu ucudemcu es menor. Ln EUA, esto hu provocudo unu buu estudstcumente
sgncutvu en u cudud de u prepurucon ucudemcu de quenes entrun u u docencu. Corcorun, Lvuns y
Schwub (2004) encontruron que unu uumnu stuudu en e l0% ms uto de su cuse en prepurutoru tene uhoru
u mtud de probubdud de entrur u lormur purte de u docencu de u que hubru tendo en l964, unu buu de
20% u l0%.
S ben us cucucones de u Pruebu de Apttud Lscour (Schoustc Apttude 1est, SA1)
5
de os uumnos de
bucheruto de Lstudos Lndos de Amercu que entrun u os progrumus de lormucon mugsteru son ms buus
que us de otros estuduntes, soo 40% de os gruduudos que recberon cucucones en u mtud superor
en l982 entro u os progrumus mugsterues (Hunushek y Puce, l995). Lus cucucones SA1 de os que
se gruduuron y se convrteron en muestros son ugo ms utus, con cercu de 60% de os gruduudos en u
mtud superor de u dstrbucon de cucucones SA1, pero no en e cuurt superor donde muchos puses de
uto desempeo seecconun u sus muestros. Podgursky, Monroe y \utson (2004) encontruron que tunto os
hombres como us mueres con cucucones utus en e progrumu de Amercun Coege 1estng (AC1)
6
tenun
menos probubdudes de escoger u docencu como curreru.
18
>234!(
A msmo tempo, u meddu que u cudud y cuntdud de os cunddutos u muestros decnun, os puses
enlrentun un nve ms uto de ubucones de muestros durunte u decudu proxmu de o que hun enlrentudo
en e pusudo (CCDL, 2005). Muchus de us mueres que egeron u docencu cuundo hubu menos opcones
se ucercun uhoru u u edud de retro. Lus tusus uctuues de ubundono en u muyoru de os puses membros
de u CCDL y en vuros otros puses de mundo son ms utus que nuncu. Ln EUA, se estmu que 50% de
todos os nuevos muestros deun e cumpo de u educucon en os prmeros tres u cnco uos de empeo. S
ben otros puses tenen tusus menores de ubundono, soo Corea, Italia y Japn (CCDL, 2005) tuveron tusus
menores de 3% u uo. L costo de rempuzur u cudu muestro de Lstudos Lndos de Amercu (urnes, Crowe y
Schueler, 2007) se estmu que oscu entre LSD 4 400 en un pequeo dstrto ruru y cercu de LSD l8 000 en
un grun dstrto urbuno, como us escueus pubcus de Chcugo. Aunque no todos os muestros que deun unu
escueu ubundonun u proleson, us tusus de sudu de os docentes son ms utus en us escueus con uumnos
desluvorecdos (Hunushek, Kun y Rvkn, 2004), o que generu muyores trustornos en u escueu y uumentu
e numero de uumnos utenddos por muestros novutos. Adems, os prolesores y prolesorus de mutemtcus
y cencu con utus cucucones AC1 tenen ms probubdudes de deur u docencu y us mueres con
500
450
400
350
300
250
200
Calificaciones Nacionales de la Escala NAEP,
Lectura 4 Grado
Gasto Total por Estudiante
(en USD Constantes 2002)
1971 1975 1980 1984 1988 1990 1992 1994 1996 1999 2004
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
208 210
215
211
212
209
217
211 211
212 212
4858
5490
5955
6271
7282
8070
8271
9035
10186
8042
8139
Fuente: NCES, 2003.
Grfica 1.2
El costo de la educacin sube en espiral, pero no as el logro
19
cucucones AC1 utus que trubuun con muestros con hubdudes menores tenen ms probubdudes de
murchurse (Podgursky, Monroe y \utson, 2004). A ubordur e temu de como utruer y conservur u muestros
ecuces, os puses tendrn que revsur sus sstemus de compensucon e ncorporur cumbos que brnden
ncentvos sucentes puru u ecucu.
COMPENSACIN SALARIAL Y SUS NEXOS CON LA EVALUACIN
Lno de os metodos ms rudcues de os sstemus de compensucon se mpemento en Suecia, donde e
goberno lederu estubece suedos ncues mnmos y deu que us decsones ucercu de os suedos ndvduues
de os muestros se negocen unuumente por e drector y e muestro. S e docente soctu uyudu, e sndcuto
mugsteru puede purtcpur en u negocucon. Sn emburgo, muchos puses membros de u CCDL operun
con un tubuudor unco puru suedos con ncentvos ugregudos por obetvos especcos, responsubdudes de
trubuo udconues o desempeo.
Problemas con el tabulador nico para sueldos
Vuros nvestgudores (uou y Podgursky, l996, Hunushek, 2006, Kowu, Husse y Husse, 2008, Luzeur, 2003,
Podgursky y Sprnger, 2006, Lmunsky, 2005) hun comprobudo que huy probemus con e tubuudor unco puru
suedos. S ben utrue u os muestros como unu muneru ustu de compensur u todos (Henemun, Munowsk y
Kmbu, 2007) y no huce dstncones que podrun trustornur us reucones entre os muestros, yu no utrue o
conservu u os muestros de uto desempeo. Los docentes pueden predecr e punto superor que ucunzur
su suedo u observur e tubuudor. S creen que e suedo no es sucente, pueden escoger cumburse u u
udmnstrucon escour donde os suedos son ms utos, o ben, ubundonur u proleson.
L tubuudor unco puru suedos gnoru us eyes de u olertu y u demundu. Los muestros de cumpos de os
que huy pocu olertu en u economu, como mutemtcus y cencu, tenen muchus otrus opcones de currerus.
Con un tubuudor unco puru suedos que olrece pequeos uumentos por cudu uo de servco, estos muestros
ven un muyor costo de oportundud con cudu uo que pusu. Adems, huy costos de oportundud puru os
muestros de hubdud utu que podrun encontrur otros empeos. Segundo, s todos os muestros recben e
msmo pugo, no huy ncentvos puru enseur en escueus que utenden u uumnos desluvorecdos, escueus
en ubcucones eunus o pegrosus, o escueus en dstrtos con menores nvees de recursos. Lstu stuucon
hu cuusudo unu rotucon y tusus de vucuntes ms utus en estus escueus (Hunushek, Kun y Rvkn, 2004).
Ln un estudo reuzudo en u cudud de Nuevu York, Nueva York (oyd, Lunklord, Loeb y \yckoll, 2005), se
encontro que os muestros de educucon eementu de cuurt superor tenun ms probubdud de deur u
proleson o ser trunslerdos de escueus de buo desempeo despues de un uo que de deur uqueus donde se
utende u estuduntes de desempeo ms uto: 34% contru 20%. Lsto se compuru con e l7% de os muestros
de cuurt ms buo que deuron us escueus de buo desempeo contru l4% que suo de escueus de uto
desempeo despues de un uo. oyd et al. tumben encontruron que ms de un terco de os nuevos muestros
que vvun lueru de u cudud de Nuevu York (NYC) en EUA, untes de enseur uh tenun ms probubdudes
de ser trunslerdos u otro dstrto despues de su prmer uo de enseunzu que uqueos que erun resdentes
de NYC: l0% contru l%. 1u ubundono provocu que us escueus que utenden u estuduntes desluvorecdos
tengun unu muyor proporcon de muestros nuevos o contruten u docentes sn us cucucones necesurus puru
su usgnuturu, que otrus escueus. lngerso (2008) encontro que ms de 25% de us prncpues usgnuturus en
escueus de utu pobrezu en Lstudos Lndos de Amercu son mpurtdus por muestros que no tenen un ttuo o
certcudo en os cursos que enseun, en compurucon con e l4% en escueus de buu pobrezu.
L tercer probemu con e tubuudor unco puru suedos es que no huy reconocmento n ncentvos puru e
desempeo ecuz. Dur un msmo pugo ndependentemente de desempeo penuzu u os muestros muy
ecuces que deberun gunur ms y luvorece u os menos ecuces que de hecho gunun ms de o que umertun
20
>234!(
sus esluerzos. Adems, es un luctor mportunte en e hecho de que menos estuduntes de desempeo uto
entren u mbto educutvo y ocusonu que muchos muestros de desempeo uto deen e cumpo (Podgursky,
Monroe y \utson, 2004).
Pero ucuso e muyor probemu con e tubuudor unco puru suedos seu que proporconu os uumentos de suedo
ms grundes por os dos luctores que se supone son susttutos de u ecucu mugsteru: os ttuos uvunzudos que
e muestro tengu y e numero de uos de experencu que huyu termnudo. Sn emburgo, ugunos nvestgudores
(uou y Podgursky, l996, Hunushek, l996, Hunushek, Kun y Rvkn, 2004, y Hunushek, Kun, C'ren y
Rvkn, 2004) hun demostrudo en sus estudos que os ttuos de muestru y us horus udconues de credto
tenen un electo deb en os resutudos de os estuduntes. Lu excepcon es u mportuncu de os ttuos puru os
muestros de mutemtcus, donde Codhuber y rewer (2000) comproburon que os muestros de mutemtcus
de l2 grudo en EUA con unu cencuturu o muestru en mutemtcus son ms ecuces puru uumentur e ogro
de sus uumnos en esu usgnuturu que os que no us tenen, y que os muestros con cencuturu en educucon
tenen un electo negutvo en e ogro de os uumnos en mutemtcus. Con respecto u u experencu, ms u
de os prmeros tres u cuutro uos, os uos de experencu de docente no tenen un mpucto sgncutvo en
os resutudos de sus uumnos (Hunushek, l996, Hunushek, Kun y Rvkn, 2004, y Hunushek, Kun, C'ren
y Rvkn, 2004). Cusussus et al. (2002), en su Lutn Amercun Luborutory Study, no encontruron unu evdencu
rme de que u experencu de muestro tuveru un mpucto en e ogro de os estuduntes en Amercu Lutnu.
Lsto no quere decr que os muestros no son mportuntes, sno que no son compensudos con buse en o que
os huce ecuces. De hecho, como se observu u prncpo de este cuptuo, un muestro ecuz puede tener e
muyor de todos os electos escoures en os resutudos de os uumnos. Por tunto, un desulo puru os puses es
como gestonur u trunscon de tubuudor unco puru suedos u un sstemu que puedu evuuur, recompensur e
ncentvur de muneru udecuudu u os muestros puru propcur u enseunzu ecuz.
Lnu nnovucon en e dseo de os sstemus de compensucon es e uso de os ncentvos nunceros busudos
en e rendmento de os estuduntes en pruebus nuconues, estutues u otrus estundurzudus. Los sstemus
hun estududo tunto os ncentvos en todu u escueu como os ndvduues puru un meor ogro por purte de
os uumnos. S ben estos uun son de ugunu muneru controversues, os estudos de ecucu hun ndcudo
que pueden nur en e ogro de os estuduntes. L desulo consste en dseur e progrumu de modo que u
posbdud de recbr un pugo como ncentvo es sucentemente utu. De otru muneru soo uqueos muestros
con probubdudes de recbr uno son premudos. Mzuu y Romugueru (2005) encontruron que este es un
desulo en e progrumu SNLD de Chile, donde ugunus escueus sempre se encontrubun en e grupo que recbu
os ncentvos, en tunto que otrus subun que nuncu podrun estur en e, eso sgncubu que e progrumu eru
un ncentvo reu soo puru us escueus cercunus u ogrur u cuscucon requerdu. Lu Curreru Mugsteru en
Mxico (Suntbez et al., 2007, McLwun y Suntbez, 2005) encontro e msmo desulo en e hecho de que
ugunos muestros usegurubun puntos sucentes puru cucur puru os ncentvos untes de que se consderuru
e ogro de os estuduntes, en tunto que otros uun con e credto competo puru un uto ogro estudunt, no
podun obtener puntos sucentes puru cucur.
Lus evuuucones de os progrumus de ncentvos en estudos y dstrtos escoures de EUA son postvus en
muchos cusos, pero os resutudos deben consderurse u u uz de u nuturuezu vounturu de u purtcpucon.
,Sgncun os resutudos que e progrumu de ncentvos hu sdo ecuz o que os muestros y escueus ecuces
egen purtcpur en e progrumu de ncentvos: Los estudos ueutoros evudos u cubo en India (Murudhurun y
Sundururumun, 2008), Israel (Luvy, 2002, 2004) y Kenya (Cewwe, lus y Kremer, 2008) proporconun modeos
meores y os estudos de India e Israel mostruron os electos postvos de os progrumus de ncentvos.
Ln us decudus de l960 y l970 en EUA, vuros dstrtos desurrouron progrumus de pugo por merto puru
compementur e tubuudor unco puru suedos. L merto de os muestros se busubu sobre todo en su evuuucon,
21
pero ugunos utzubun tumben us cucucones de us pruebus de os uumnos. Sn emburgo, os muestros
y os drectores rechuzuron estos sstemus (Murnune y Cohen, l985) porque no hubu respuestus curus u us
preguntus de por que certos muestros recbun pugo por merto en tunto que otros no y que podu hucer un
prolesor puru recbr este pugo en e luturo. Dudus us compedudes de us luncones de os muestros, es dlc
puru os drectores especcur us conductus exuctus que buscun o determnun que muestros hun demostrudo
esus conductus. Se pedu u os drectores que utzurun e sstemu de evuuucon puru dlerencur e desempeo,
ms que contnuur sus prctcus pusudus de dur u cus todos cucucones utus que creun erun esencues puru
muntener e compuersmo y unmur u os muestros u cumpr con os estndures de u evuuucon. Adems,
os londos puru os progrumus de pugo por merto no erun estubes, de modo que os muestros udopturon
unu ucttud cncu con respecto u compromso reu de upoyur estos progrumus, consderndoos como otru
modu que eguru y se ru. L cuptuo 2 presentu ugunos de estos desulos y concuye (en e Anexo) con unu
consderucon de us ucttudes de os docentes hucu os reconocmentos e ncentvos, con buse en unu revson
de os estudos reuzudos en vuros estudos de EUA y Australia. Los muestros y os sndcutos mugsterues,
como en e cuso de Reino Unido (RU), unuzudos en e cuptuo 4, u menudo ctun os posbes electos
uterues negutvos de pugo por merto y os ncentvos nunceros.
Murnume y Cohen (l985) sostuveron que e pugo por merto podru ulectur en lormu udversu us reucones
de couborucon entre os muestros, que son crucues. Se contnuo urgumentundo que e pugo por merto
operu en contru de u motvucon ntrnsecu puru uctuur en e nteres socu y ms ben cuusu que os docentes
se concentren en us hubdudes especcus sometdus u pruebu, mten u couborucon puru que u otros
muestros no es vuyu tun ben como u muestro ndvduu, o hucen trumpu puru usegurur que sus uumnos
tengun e desempeo ms uto. Agunos prolesores responden u pugo por merto hucendo menos pues no
ven recompensudos sus esluerzos. Murnune y Cohen (l985) comenturon que u muyoru de os punes de
pugo por merto durubu menos de cnco uos. Lstuduron ses punes que hubun sobrevvdo hustu 20 uos
puru comprender meor us curucterstcus de progrumu que puedun expcur su ongevdud. Agunos de estos
dstrtos reconoceron u os muestros por usumr usgnucones udconues, otros requreron que os docentes
desurrourun portuloos documentundo que merecun este tpo de pugo, otros puguron ugunu cuntdud u
cus todos sus muestros, en tunto que otros hceron que e proceso lueru tun demundunte que u muyoru
de os prolesores no cupturon e vuor de u purtcpucon. Lus curucterstcus ms comunes lueron que os
punes se desurroubun con unu purtcpucon sgncutvu de os muestros, se revsubun u meddu que
surgun probemus y muntenun un per muy buo. Cdden y \uuce (2007) utrbuyen u desupurcon de os
sstemus de pugo por merto en os sectores de u educucon prvudu y pubcu u su lutu de concorduncu con
us metus orgunzuconues, u us dcutudes en u evuuucon debdo u muos nstrumentos o u u lutu de
lormucon de evuuudor, u u buu cudud de us evuuucones de os uumnos, u mu dseo y u u escusez
de londos.
7
PANORMICA Y CONTRIBUCIONES DE LOS CAPTULOS SIGUIENTES
Dudoounteror, os puses ntentunestubecer sstemus deremunerucon, compensucon, evuuuconencentvos
puru usegurur que se seeccone, motve, recompense e ncentve u os muestros ecuces. Los muestros ecuces
tenen electos mportuntes en os resutudos de uprendzue de os estuduntes y pueden udems permtr u os
uumnos en desventuu economcu ucunzur nvees de ogro compurubes u os de sus pures (Hunushek, l992,
Sunders y Rvers, l996, Rvkn et al., 200l). Muyores resutudos de uprendzue por purte de os estuduntes
puede generur benecos economcos y socues (McKnsey & Compuny, 2009, Hunushek, l996). Por tunto,
e desulo puru os puses rudcu en como uumentur os resutudos de uprendzue de sus sstemus educutvos
en u lormu ms ecuz y ecente en recursos. Los sguentes ocho cuptuos ntentun unuzur us experencus
de vuros puses y olrecer sugerencus con respecto u como estubecer mecunsmos ecuces puru dentcur y
premur u enseunzu de cudud que generu resutudos de uprendzue de cudud.
22
>234!(
L captulo 2 revsu e uso de ncentvos en os puses membros de u CCDL, otros puses de Asu y Amercu
Lutnu y en otrus purtes de mundo. S ben huy un uso dlunddo de muchos tpos de progrumus de ncentvos,
u evuuucon rgurosu upenus comenzu. Lste cuptuo proporconu descrpcones de ncentvos que olrecen
estpendos o bonos udconues puru uentur u os muestros u desurrour sus conocmentos y hubdudes,
evuuudos por exmenes externos u observucones de evuuudores cupuctudos, us como ncentvos puru os
muestros que usumun responsubdudes udconues, como u tutoru o nstruccon de otros muestros. Muchos
puses tenen progrumus de ncentvos estubecdos puru cubrr us necesdudes purtcuures por encmu de
sus uctuues tubuudores uncos puru suedos. Dchos progrumus proporconun ncentvos puru utruer u os
estuduntes y u os que cumbun de curreru u os progrumus de lormucon ncu, puru utruer u muestros u
escueus eunus o rurues, u escueus puru us cuues es dlc encontrur personu por sus utos porcentues de
uumnos pertenecentes u grupos mnorturos o economcumente desluvorecdos, y u usgnuturus dentcudus
como reus con escusez de docentes, como mutemtcus, cencu y tecnoogu, y, en ugunos ugures, domu
extrunero y educucon especu.
L captulo 3 unuzu os componentes de os sstemus de remunerucon y compensucon que consderun
ncentvos, como quen recbr os ncentvos o bonos y sobre que buse, que medcones de desempeo se
utzurn, como se supervsurn y como se dstrburn os bonos u ndvduos o grupos de muestros dentro de
us escueus y en e sstemu. Huy ventuus y desventuus en e uso de ncentvos y este cuptuo us ubordu u u
uz de sus mpcucones puru e dseo de sstemus de ncentvos.
L captulo 4 estudu u motvucon de os muestros y deende u mportuncu de creur sstemus de ncentvos
con u purtcpucon de os muestros y os sndcutos mugsterues, en oposcon u os modeos descendentes
donde os gobernos uctuun por s soos. Ltzundo u Inglaterra como un estudo de cuso, este cuptuo unuzu
u utmu decudu de os progrumus de relormu mugsteru. Cuundo u geston de desempeo se vncuo con
e meorumento escour, os muestros y os drectores estuveron de ucuerdo en que e proceso de evuuucon
y conlerencu genero meorus en u prctcu docente, sn emburgo, cuundo u evuuucon se reuconubu de
muneru especcu con obetvos de progreso de os uumnos y us consecuencus puru e movmento hucu us
escuus suurues ms utus, u respuestu lue mucho ms negutvu. Ms de 80% de os muestros encuestudos
se oponun u que se usurun metus especcus de progreso de os estuduntes puru determnur e movmento
u us escuus superores de tubuudor unco puru suedos. Con buse en u experencu de Sndcuto Nuconu
de Muestros (Nutonu Lnon ol 1euchers, NL1) con e desurroo prolesonu, este cuptuo sugere que os
sndcutos mugsterues y os gobernos debern poder ser cupuces de ucordur que u lormucon prolesonu
contnuu de utu cudud es un motvudor mportunte puru os muestros y puede generur unu meor prctcu
docente. Lu creucon por purte de goberno uborstu de Lnon Leurnng lund hu permtdo u NL1 estubecer
u nstruccon de pures, becus de nvestgucon de meores prctcus, crcuos de uprendzue y grupos de
estudo que reunen u os muestros con sus coegus y tutores unversturos puru meorur us prctcus. L cuptuo
termnu con e enloque en u mportuncu de deruzgo escour ecuz puru meorur e desempeo escour, no
soo u ecucu de drector, u cuu es crucu, sno tumben us luncones de os muestros como deres.
L captulo 5 ubordu eementos de u evuuucon mugsteru que pueden utzurse puru os progrumus de
ncentvos. S ben u demundu de un meor rendmento de os estuduntes es comun en todo e mundo, os
puses hun uprenddo, medunte nstrumentos nuevos de unss de dutos, que huy grundes vurucones en u
ecucu de muestro ndvduu. L desurroo y unss de os Modeos de Vuor Agregudo representun unu
udcon recente u us estrutegus dsponbes puru os educudores que buscun determnur e electo que os
muestros ndvduues o us escueus tenen en e ogro de os estuduntes. Como seuu este cuptuo, huy
desulos por vencer y os unss estudstcos son compeos, pero es un metodo que proporconu nlormucon
ut y puede utzurse como un componente de evuuucon puru un sstemu de compensucon. Lu preguntu que
quedu sn contestur es s este es un metodo ecuz puru tomur decsones donde huy mucho en uego.
23
L captulo 6 trusudu u dscuson u u necesdud de nvoucrur u os nteresudos en e dseo e mpementucon de un
nuevo sstemu de compensucon. Se recomendu u lormucon de un comte de compensucon que es representunte
de os vuros nteresudos y trubuu en lormu cooperutvu hucu un dseo puncudo. L comte debe nvoucrurse
en unss sustuncues ucercu de dseo y ubordur us reus de desucuerdo y u muneru en que se gestonurn. L
pun debe ncur e desurroo de us estrutegus de comuncucon e nvoucrumento que generurn upoyo puru us
curucterstcus de dseo nu. Lste cuptuo presentu sugerencus puru us estrutegus de comuncucon ecuces
con un crcuto de retroumentucon que permtu u comte hucer correccones sobre u murchu. 1ermnu con
estrutegus puru evuuur os resutudos de nvoucrumento y u comuncucon con os nteresudos.
L captulo 7 proporconu un modeo puru hucer que un sstemu de ncentvos recen dseudo concuerde
con us ncutvus de meoru escour. Anuzu u mportuncu de stuur e sstemu de ncentvos dentro de un
modeo de desurroo de cuptu humuno hostco y empeu e murco de Aspen lnsttute como modeo. Por
tunto, os ncentvos se vueven purte de sstemu totu de geston de desempeo, empezundo con u lormucon,
contrutucon, certcucon, nduccon, desurroo prolesonu, evuuucon y promocon. Lste cuptuo tumben
ubordu u nuencu de os contextos de uuu, u escueu y e dstrto, ncuye os sstemus de deruzgo, rendcon
de cuentus y upoyo, reucones uborues, progrumus de recursos humunos y e nve de centruzucon en u
mpementucon de ncentvos. Destucu u mportuncu de hucer de progrumu de ncentvos unu purte ntegru
de os esluerzos de meorumento escour, u desurrour unu cuturu de evuuucon, unss de dutos y tomu de
decsones busudu en dutos de us escueus. Los dseudores debern puncur, reuzur correccones sobre u
murchu u progrumu de ncentvos con buse en os dutos sobre e ogro de os estuduntes. Lnu udvertencu nu
se reere u u mportuncu de hucer e pun de ncentvos sostenbe tunto en e uspecto progrumtco como
nuncero puru que puedu ser purte de unu relormu escour sstemcu.
L captulo 8 unuzu os uspectos potcos de os ncentvos mugsterues, ctundo us presones que prevuecen
en contru de estos progrumus. 1ues presones provenen de os metodos trudconues de compensucon
mugsteru, us normus de uutonomu mugsteru y os preceptos de os sndcutos de muestros concentrudos
en e trutumento comun puru todos os docentes y u proteccon de u usurpucon de contro de u geston. Lste
cuptuo brndu eempos de como dchus presones hun ntervendo en lormu dlerente en dstntos nvees de
sstemu nuconu, estutu/regonu y ocu y en dlerentes ubcucones en todo e mundo. L cuptuo termnu
con un debute de os ntercumbos potcos que se hun hecho y sugere probubes escenuros luturos puru os
sstemus de ncentvos por e desempeo de os muestros.
L captulo 9 consderu e dseo de sstemus ecuces de evuuucon e ncentvos busudos en u nlormucon
proporconudu en os cuptuos unterores. Lstubece un murco puru e proceso de dseo, dentcu prmero
us condcones prevus de os sstemus reuconudus con u evuuucon y e upoyo de os nteresudos que debe
exstr puru que un progrumu de ncentvos tengu exto. Dchus condcones ncuyen nuncumento estube,
sstemus sodos de geston de nlormucon, meddus vdus y conubes de desempeo de os muestros, upoyo
puru u meoru de u prctcu y un sstemu ecuz de comuncucones. Puru desurrour e dseo de progrumu de
ncentvos, debe lormurse un comte de compensucon en e que purtcpen representuntes de os nteresudos
nternos y externos y ser drgdo por e der o por unu personu desgnudu de per uto en e sstemu educutvo
puru demostrur e compromso con e progrumu. 1endrn que tomurse decsones de dseo sobre unu vuredud
de temus, desde que ncentvur hustu u quen hucero y os detues de dseo de componentes de ncentvos
especcos. L usunto mportunte en e dseo es como vncuur meor os ncentvos nunceros con us prctcus
que meorun e uprendzue de os estuduntes. Lstu seccon tomu o meor de o que se hu descrto en us
pubcucones y se encontro ecuz en os estudos de evuuucon dsponbes, y o upcu u os temus de dseo. Lu
seccon nu de cuptuo se dedcu u un unss de os temus de mpementucon y u necesdud de evuuur desde
e urrunque de progrumus poto u o urgo de todus us etupus de progrumu de ncentvos. Ln progrumu ecuz
contnuo permtr u sstemu educutvo supervsur os mpuctos de progrumu de ncentvos, hucer correccones
sobre u murchu y contnuur meorundo u cudud de u enseunzu y e uprendzue en cudu uuu.
24
>234!(
NOTAS
l. CCDL (2008), Panorama de la educacin: Indicadores de la OCDE, CCDL, Purs.
2. CCDL (2007), p. 20.
3. Aduptudo de Coe y Stcker, 2008. Puru unu breve descrpcon de estudos pertnentes, por eempo, veuse Coe, 2007.
4. CCDL (2009), p. l58.
5. L SA1 es unu evuuucon de u prepurucon puru u unversdud de os estuduntes de bucheruto en nges y mutemtcus. Se tomu
en os utmos l6 meses prevos u u gruduucon de bucheruto y es uceptudo por u muyoru de us unversdudes en Lstudos Lndos
de Amercu y e extrunero como un ndcudor de probube exto de estudunte en u unversdud.
6. L progrumu Amercun Coege 1estng empezo como un competdor de SA1 puru concentrur ms utencon en e contendo de
currcuo prncpu (nges, mutemtcus, cencu y estudos socues) que os estuduntes debern huber domnudo puru ser extosos
en os cursos unversturos de prmer uo. S ben lue utzudo sobre todo por unversdudes de Medo Ceste de Lstudos Lndos de
Amercu, uhoru se usu ms umpumente en dcho pus y en e extrunero.
7. Cdden y \uuce (2008), p. 3. Ln neu en http://www.freeloadpress.com.
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Anlisis de la prctica
internacional
31
CAPTULO 2
Incentivos nancieros .............................................................................................................. 32
- lncentvos puru u lormucon mugsteru............................................................ 32
Incentivos basados en los conocimientos y las habilidades de
los maestros..................................................................................................................................... 33
- Lvuuucon de desempeo de os muestros..................................................... 34
Incentivos para la enseanza en asignaturas con escasez
de maestros ..................................................................................................................................... 36
Incentivos para la enseanza en escuelas situadas en entornos
difciles ................................................................................................................................................ 37
Otros incentivos nancieros ............................................................................................... 40
Incentivos basados en el desempeo en el aula medido por
los resultados de los estudiantes en exmenes externos ............................. 41
Incentivos no nancieros....................................................................................................... 45
Evidencia de la ecacia ........................................................................................................... 48
Evaluaciones de los programas nacionales y estatales/regionales.......... 49
- Lstudos expermentues de ncentvos................................................................. 54
Anexo 2A: Incentivos en la educacin......................................................................... 58
Notas..................................................................................................................................................... 66
Referencias bibliogrcas...................................................................................................... 67
CAPTULO 2 ANLISIS DE LA PRCTICA INTERNACIONAL
32
>234!(
L tubuudor unco puru suedos hu sdo u lormu domnunte de compensucon puru os muestros en e mundo
durunte ms de medo sgo. usudo en os ttuos obtendos y en os uos de experencu, e tubuudor unco
puru suedos proporconu un suedo seguro con pequeos uumentos unuues por permunecer en e trubuo,
ndependentemente de u cudud de desempeo de docente. Lus dlerencus en os nvees suurues se
hun negocudo con os sndcutos gremues en os mbtos nuconu, regonu y ocu, pero por o generu
hun ulectudo e nve de pugo ms que u estructuru. Ln muchos puses, os sndcutos mugsterues hun sdo
lundumentues puru muntener e tubuudor unco puru suedos, con ugunos ncentvos suurues, pero sn
reconocmento u pugo por desempeo o u os ncentvos puru quenes trubuun en escueus que utenden u
uumnos desluvorecdos. Ln Irlanda, por eempo (Sculun y1ucker, 2006), usumr responsubdudes udconues
como enseur e domu rundes o trubuur en ubcucones eunus son us uncus ruzones uceptubes puru que
os muestros recbun un pugo extru.
Ln os utmos l5 uos, tunto os puses desurroudos como en desurroo hun expermentudo escusez de
muestros cucudos en certus muterus o tpos de escueus, como us que utenden u estuduntes desluvorecdos,
o que os hu evudo u desurrour progrumus de ncentvos drgdos u meorur e desempeo ndvduu de os
docentes. Los progrumus de ncentvos pueden busurse en os conocmentos y hubdudes de os muestros,
u cuntdud de responsubdudes extru que hun usumdo o u cudud de su trubuo. Sn emburgo, en estus
reus, e suedo udconu est por encmu de u cuntdud reguur de tubuudor unco puru suedos, usegurundo
que os prolesores no corrun e resgo de gunur menos de o que gunurun con buse en os ttuos obtendos
y e numero de uos de experencu. Suecia es u excepcon u esto, pues u medudos de u decudu de l990
cumbo u un suedo mnmo puru e prmer uo desurroudo por e goberno centru, y todos os uumentos u
purtr de ese punto se ucuerdun en negocucones de suedo entre u escueu y cudu muestro.
1
Lste cuptuo
descrbe us dversus munerus en us que os puses desurroudos y en desurroo ubordun os uspectos de
u compensucon mugsteru medunte ncentvos. Puru uyudur u ector, e Anexo 2A, u nu de cuptuo,
presentu unu descrpcon de os dlerentes ncentvos, us como os resutudos de ugunos estudos reuzudos
sobre us ucttudes de os docentes hucu os ncentvos.
INCENTIVOS FINANCIEROS
Incentivos para la formacin magisterial
Muchos puses contempun us becus y remunerucones puru os cunddutos u muestros como un ncentvo puru
utruer u nuevos docentes u u proleson, pero seru un gusto desperdcudo puru un goberno s os estuduntes
utzun os londos puru termnur su educucon, pero en reudud no entrun u lormur purte de u docencu.
Como eempo tenemos que en e estudo de Victoria en Australia, de cudu l00 estuduntes que socturon
entrur u progrumus de lormucon mugsteru en l999, 56 lueron uceptudos, 4l se mutrcuuron, 3l se esperubu
que se gruduurun, 23 estubun dsponbes puru ser empeudos y soo l5 lueron contrutudos como muestros
en escueus.
2
A pesur de eo, vuros puses, como Austruu, hun eegdo usur estu estrutegu puru uumentur e
numero de ovenes que se prepurun puru convertrse en muestros, en especu os que buscun especuzurse
en usgnuturus en us cuues huy escusez de docentes, como mutemtcus, cencus y tecnoogu. Por eempo,
e Depurtment ol Lducuton und 1runng (Depurtumento de Lducucon y lormucon) de Australia Occidental
(Skbeck y Conne, 2004) proporconu u os uumnos de lormucon mugsteru en usgnuturus de necesdud
de docentes (entre eus mutemtcus, cencus y tecnoogu), unu becu de ALD l0 000 en su utmo uo de
estudos u cumbo de un compromso de dos uos de enseur en unu escueu ruru. Recentemente uudo e
pugo de cuotus unversturus u quenes estudubun puru ser muestros de cencus. L Territorio del Norte de
Australia proporconu unu becu de lormucon u quenes estudun puru ser muestros de usgnuturus en us que
huy escusez, como tecnoogu de u nlormucon, mutemtcus, cencus y educucon especu.
Ross y Hutchngs (2003) nlormun que tunto Inglaterra como Gales desurrouron vuros ncentvos nunceros
puru uumnos que estudun puru ser muestros, empezuron en l986 con becus puru estuduntes de certos
33
ANLISIS DE LA PRCTICA INTERNACIONAL CAPTULO 2
cumpos de u educucon secunduru. Lsto evoucono en e Shortuge Subect Support Scheme (Progrumu de
Apoyo puru Asgnuturus con Lscusez de Muestros) que proporconu hustu CP 5 000 u uumnos que enlrentun
dcutudes nuncerus y que estudun unu usgnuturu de secunduru dentcudu como un reu nuconu de
escusez de muestros. Desde l998, os muestros potencues que entrubun u un progrumu de lormucon posteror
u u secunduru recbun unu becu de lormucon de CP 6 000, u mtud de u cuu se pugubu u termnur e
prmer moduo y u otru mtud, unu vez que e estudunte ogrubu e estutus de Muestro Cucudo u nu de
progrumu. Los puses en desurroo como Chile y Uruguay (Vegus, 2007) tumben olrecen becus. Ln Chile, os
uumnos tuentosos en lormucon mugsteru pueden recbr unu becu que cubre todu su coeguturu u cumbo
de comprometerse u enseur durunte tres uos. Lus usgnuturus prorturus son mutemtcus, cencus, nges,
enguu y educucon prmuru. Uruguay proporconu mutrcuu grututu u todos os estuduntes de lormucon
mugsteru, pero tumben otorgu becus puru vtcos con e n de utruer u estos progrumus u uumnos tuentosos
de entornos desluvorecdos.
Singapur (Sculun, 2008) vu ms u que otros puses, u olrecer mutrcuu grututu u os cunddutos u muestros,
unto con unu becu mensuu puru os cunddutos u ttuo de bucher y un suedo mensuu guu u un gruduudo
unversturo en un puesto de servco puru os que entren u progrumu de posgrudo. Puru usegururse de no
perder dnero en estuduntes que ms udeunte escogen otrus prolesones, Sngupur requere que cuuquer
muestro que no termne os tres u ses uos de enseunzu estpuudos en e contruto puru u mutrcuu y u
becu debe pugur duos qududos con ntereses. Lsto ocurre ndependentemente de s u personu o e sstemu
escour determnun que e muestro no es un eemento que encue en e sstemu.
Estados Unidos de Amrica (EUA) hu estubecdo dversos progrumus lederues y estutues que olrecen becus o
condonucon de prestumos puru utruer u estuduntes de lormucon mugsteru de uto desempeo u usgnuturus
con escusez de muestros o u escueus u us que es dlc dotur de personu. A purtr de u eru de Sputnk (desde
e unzumento de Sputnk en l957 y durunte u decudu de l960), u Nutonu Delense Lducuton Act (Ley
Lducutvu de Delensu Nuconu) olreco condonucon de prestumos de LSD l 000 u uo hustu por cnco uos
u muestros de un domu extrunero, mutemtcus y cencus en escueus que utenderun u estuduntes de buos
ngresos. L progrumu Stullord Loun, estubecdo en 2004, proporconu hustu LSD l7 500 en condonucon
de prestumos u muestros de mutemtcus, cencus o educucon especu. Ln lechu recente e Depurtumento
de Lducucon de LLA estubeco e progrumu de becus 1eucher Lducuton Assstunce lor Coege und Hgher
Lducuton (Ayudu de lormucon Mugsteru puru Lducucon Superor), que proporconu unu becu de LSD4 000
u uo u cunddutos u docentes que ucepten enseur usgnuturus con escusez de muestros por cuutro uos en
escueus que utenden u uumnos desluvorecdos. S os muestros no cumpen su compromso en ocho uos,
u becu se converte en un prestumo que debe pugurse. Segun lohnson (2005), puru 2004, 24 estudos hubun
estubecdo progrumus de condonucon de prestumos o becus puru utruer u prolesores en usgnuturus con
escusez de muestros y l2 estudos os hubun estubecdo puru escueus u us que es dlc dotur de personu.
L estudo de Oklahoma tene un progrumu de condonucon de prestumos puru muestros de mutemtcus o
cencus que uceptun enseur durunte un mnmo de cnco uos, en tunto que Mississippi requere tres uos
de enseunzu puru os muestros que hun recbdo cuutro uos de nuncumento de estudo puru convertrse
en docentes en zonus geogrcus o usgnuturus con escusez de muestros (Chut, 2007). L estudo de Arkansas
proporconu hustu LSD 3 000 u os prolesores uctuues puru que regresen u u escueu y obtengun un certcudo
en unu usgnuturu con escusez de muestros.
3
INCENTIVOS BASADOS EN LOS CONOCIMIENTOS Y LAS HABILIDADES DE LOS MAESTROS
Vuros puses que deseubun premur u os muestros por uumentur su ecucu se hun concentrudo en reconocer
os nuevos conocmentos y hubdudes, con progrumus que un expectutvus curus ucercu de o que os
prolesores deben hucer puru meorur sus hubdudes en reus prorturus. Cdden et al. (200l) dlerencun e
34
>234!(
pugo busudo en os conocmentos y hubdudes de pugo por merto que usubu us evuuucones de drector
escour como e metodo puru determnur como dvdr unu cuntdud u de londos puru os muestros. 1umben
dlerencun e pugo busudo en conocmentos y hubdudes por escuulon que requerun u os muestros usumr
responsubdudes udconues mentrus permunecun en e uuu u muyor purte de du. Lu compensucon busudu
en os conocmentos y hubdudes reconoce que os muestros desurroun nuevos conocmentos y hubdudes
u o urgo de su curreru y que estos debern ncentvurse prevu comprobucon curu de os ogros. Ln ugunos
cusos, esto sgncu que os muestros uvunzun u unu nuevu cutegoru de tubuudor de suedos o que recben un
bono unco o unuu por sus competencus demostrudus. Ln EUA, esto se huce medunte evuuucones externus,
como us de NP1S o PRAXlS lll o evuuucones busudus en u escueu u purtr de rubrcus.
Evaluacin del desempeo de los maestros
Con buse en us negocucones entre e Mnstero de Lducucon y u Asocucon de Muestros de Chile,
contnuus entre l99l y 2002, Che creo e lncentvo u u Lxceencu Pedugogcu puru reconocer u os muestros
exceentes. L ncentvo se busu en evuuucones ndvduues utzundo e Murco puru u uenu Lnseunzu,
pero no en cucucones de pruebus de os estuduntes. Los muestros pueden olrecerse como vounturos puru
unu evuuucon dos veces dentro de cudu uno de os cuutro nvees de uos de experencu. Lu evuuucon
se compone de dos purtes, un exumen escrto de conocmentos pedugogcos y de contendo y un portuloo
de u enseunzu en u cuse, ncuyendo unu observucon en vdeo. A os muestros puede otorgrsees un
suedo udconu por su exceencu. Se estubece unu cuotu cudu uo, con buse en presupuestos. Lnu vez que
os docentes recben e ncentvo o conservun, sempre y cuundo sus evuuucones seun sutsluctorus y se
encuentren en u msmu reu de experencu. L progrumu ncuye u muestros de prmuru y de secunduru.
4
Ln ugunos estudos de Alemania, os muestros pueden uvunzur ms rpdo por os nvees suurues, con buse
en u evuuucon de su desempeo. Ln Baden-Wuertemberg, cudu uo l0% de os prolesores de cudu escueu
pueden uvunzur un puso en e tubuudor de suedos por un desempeo destucudo. Adems, us evuuucones
negutvus pueden retrusur e uvunce hucu e proxmo puso. Ln North-Rhine Westphalia, os pusos puru os
uumentos yu no son uutomtcos, e uvunce de os muestros depende de u evuuucon de su desempeo cudu
dos u cuutro uos.
5
Pases Bajos hu permtdo que os conseos escoures ocues estubezcun sstemus de geston de personu que
ncuyen oportundudes puru que un numero mtudo de muestros uvunce u unu escuu ms utu de suedos
o se muevu con muyor rupdez en su escuu uctuu. Los presupuestos de personu busudo en u escueu dun
u us escueus muyor dscreconudud puru otorgur u os muestros subvencones o bonos reuconudos con e
desempeo. Lus escueus decden us condcones buo us cuues se concedern dchos bonos o subvencones
y cunto dnero estn prepurudus puru gustur en eos.
6
Singapur tene ucuso e sstemu de geston de desempeo ms umpo, proporconu bonos equvuentes u
uno y u tres meses de suedo busudo en su cucucon en unu evuuucon unuu. 1unto os muestros como
os evuuudores tomun u evuuucon muy en sero como purte de obetvo contnuo de meoru de Sngupur.
L proceso de evuuucon es bustunte umpo, con unu reunon de puncucon u nco de uo escour puru
ur metus de ogro de os estuduntes, desurroo prolesonu y contrbucones u u escueu y u comundud. Le
sgue unu reunon de revson u medo uo y unu evuuucon nu busudu en portuloos de trubuo, us como
uportucones de muestros veterunos y eles de depurtumento o de muteru que hun trubuudo con e docente.
Adems, os prolesores pueden gunur bonos por contrbucones destucudus, ndvduues o en equpo, u u
creutvdud, e uhorro en costos o e upoyo u coegus, como se documentu en e portuloos de evuuucon.
Ln ugunus regones de Suiza, os muestros deben termnur con exto us evuuucones propus y externus untes
de uvunzur u u sguente etupu de u escuu de suuros. Lus evuuucones externus utzun un conunto umpo
35
de crteros puru determnur u eegbdud de os muestros.
7
Zurich estubeco e sstemu de cucucon de
suedo electvo en l999, que upcu soo u prolesores en u etupu medu de su curreru. No est dsponbe puru
muestros u nu de su curreru, excepto en os cusos en que huyu unu evuuucon en verdud exceente. Ln u
etupu medu, se evuuu u os prolesores y, s u evuuucon es postvu, e muestro debe recbr un uumento de
suedo de entre l% u 3% puru cudu uno de os sguentes cuutro uos. Ln equpo especumente cupuctudo de
representuntes de comte escour reuzu u evuuucon. L equpo observu u muestro en u cuse, o entrevstu
y revsu un nlorme prepurudo por e en e que descrbe os metodos pedugogcos empeudos en e uuu. S u
decson de u evuuucon es negutvu, e muestro puede presentur su soctud de nuevo despues de un uo de
trubuo en us reus de debdud dentcudus, pero no recbe un uumento de suedo hustu que se ogru unu
evuuucon extosu.
1umben en Suiza, St. Gallen nco en 2000 u cucucon sstemtcu de suedo electvo. L tubuudor
de suedos tene cuutro grudos con escuones dentro de cudu grudo. Los uumentos suurues de un escuon
u otro son uutomtcos, pero no de un grudo u otro. Cuundo un muestro termnu un grudo, se e evuuu puru
promovero u sguente grudo. Sn unu evuuucon postvu, e muestro no puede ser promovdo u sguente
grudo o recbr un uumento suuru. L docente se reune con un evuuudor de comte escour puru egur
u un ucuerdo con respecto u os crteros puru u evuuucon, que ncuye tunto u uutoevuuucon como u
evuuucon externu en tres reus: orgunzucon e mpurtcon de eccones, nteruccones con os uumnos,
muestros y pudres de lumu, y purtcpucon en lormucon contnuu.
8
Lus escueus pubcus de Cncnnut en Ohio (Cdden y \uuce, 2008) estubeceron un compeo sstemu de
compensucon busudo en os conocmentos y hubdudes que ncuu cnco nvees de curreru, con dos u tres
escuones suurues en cudu nve, con buse en l6 normus de enseunzu. Los muestros pusubun de nve de
Aprendz u de Novuto u uprobur e exumen PRAXlS lll con unu cucucon de por o menos 2 en cudu
reu de evuuucon. Los muestros Novutos tenun que uvunzur en cnco uos u nve de Curreru u recbr
unu cucucon mnmu de 3 en cudu reu de evuuucon puru conservur su empeo. L progrumu tenu un
uumento suuru permunente puru os muestros con un ttuo o certcucon udconu y compementos unuues
que erun vdos puru uno u tres uos con buse en u demostrucon de hubdudes. S ben e pun poto lue
uprobudo por e sndcuto mugsteru y e conseo educutvo, duro soo tres uos, pusudo ese upso os muestros
voturon en contru de su contnuucon. Poco tempo despues, e superntendente se murcho y os membros de
conseo escour que estubun en luvor de progrumu lueron rempuzudos medunte eeccones. Lnu de us queus
prncpues lue que e suedo de os muestros en e extremo superor de tubuudor de suedos unteror no estubu
protegdo con e nuevo sstemu y esos muestros perderon hustu LSD l0 000 cudu uno. Adems, os prolesores
no creun que e sstemu de evuuucon lueru usto y es purecu demusudo compcudo.
Ln e Reino Unido (RU) (Sculun y 1ucker, 2006), puede egurse u u purte superor de u escuu de suuros
en cnco escuones, en un tempo consderubemente menor que en muchos otros puses. Ln 2000, e Crguno
de Revson de u Remunerucon de os Muestros de Lscueu (Schoo 1euchers' Revew ody, S1R) upoyo u
propuestu gubernumentu de mpementur e pugo reuconudo con e desempeo puru u escuu superor de
tubuudor de suedos, con buse en ocho normus de enseunzu ucordudus en e nve nuconu. Los muestros
stuudos en u purte superor de u prncpu escuu de suedos pueden soctur ser evuuudos contru os
estndures puru truspusur e umbru de u escuu superor de suedos. Los estndures se dvden en cnco
grupos: conocmentos y entendmento (un estndur), enseunzu y evuuucon (tres estndures), uvunce de
os uumnos (un estndur), ecucu prolesonu ms umpu (dos estndures), y curucterstcus prolesonues
(un estndur). Los drectores de Inglaterra y Gales lueron cupuctudos puru termnur u evuuucon, con os
resutudos conrmudos por un evuuudor externo. Lsto murco e prmer uso de rendmento de os estuduntes
como purte de u evuuucon de os docentes. Cercu de 80% de os muestros eegbes presento su soctud y
urededor de 95% de eos uvunzo u escuon uno de us escuus superores en 2002.
9
Ln us escuus superores
36
>234!(
de suedo os muestros recben suuros de l2-25% ms utos. Por o generu os prolesores uvunzun u o urgo
de u escuu superor de suedos cudu dos uos con buse en evuuucones unuues, uunque dcho uvunce no es
uutomtco. Los muestros que hun cruzudo e umbru deben mostrur un desempeo sustuncu y sostendo y
contrbucones u u escueu untes de que se otorgue un punto por desempeo.
Pago adicional por responsabilidades educativas adicionales. Ln l990, e Comte Lscour de Conseo Nuconu
de Lmpeo, Lducucon y lormucon (Schoos Counc lor the Nutonu ourd ol Lmpoyment, Lducuton und
1runng, NLL1) de Australia recomendo u creucon de unu cuscucon nuconu, Muestros con Hubdudes
Avunzudus (Advunced Sks 1eucher, AS1). Sn emburgo, no todos os estudos estubeceron e progrumu AS1.
Nueva Galesdel Sur comenzo e progrumu en l992, seecconundo AS1 con buse en sus contrbucones
u desurroo prolesonu de otros muestros, e desurroo de currcuo, e progreso de os estuduntes y u
purtcpucon en u meoru de os resutudos educutvos de estos, us como e upoyo u os muestros prncpuntes
en su desempeo en u cuse. Se es requro operur buo os msmos purmetros de curgu de trubuo que todos
os dems muestros y usumr vurus uctvdudes y responsubdudes udconues. L puzo de estutus AS1 eru
de un uo y u remunerucon de cercu de ALD l 200.
10
Ctros estudos de Austruu hun uuddo estu cutegoru
u sus sstemus suurues.
Ln l998, os gobernos de Inglaterra y Gales creuron tumben e progrumu de Muestros con desgnucon
AS1 puru proporconur unu truyectoru de curreru u muestros exceentes que no deseubun deur e uuu puru
usumr puestos udmnstrutvos. Se punco que de 3% u 5% de os prolesores recbrun estu desgnucon. Los
cunddutos u AS1 presentun un portuloo que demuestru que hun cumpdo os estndures puru e puesto. L
portuloo debe ser evuuudo como extoso por un evuuudor externo puru que e muestro seu nombrudo en un
puesto AS1. Ln ese pupe, compurten sus hubdudes en u prctcu docente extendendo su trubuo u muchus
escueus. Por o generu se es requere que dedquen 80% de su tempo u mpurtr sus propus cuses y 20% u
compurtr buenus prctcus de enseunzu con muestros de otrus escueus. Los puestos AS1 son nuncudos por
uutordudes ocues en e RU o por escueus ndvduues especcus. Huy unu escuu suuru sepurudu puru AS1
y u ser nombrudo como tu e muestro puede uvunzur u u purte nleror de unu escuu de pugo de cnco puntos.
L suedo vuru tumben de ucuerdo con os mtes geogrcos, dendos como: lnguterru y Cues (excuyendo
Londres), Areu de Centro de Londres, Areu de os Suburbos de Londres y Perleru. Los prolesores que se
encuentrun en u purte superor de u escuu suuru AS1 pueden gunur 43% ms que os muestros veterunos
que se encuentrun en u cmu de su tubuudor de suedos.
11
Los muestros expermentudos en Pases Bajos pueden usumr unu luncon dlerente como Pus 1eucher (Muestro
de Nve Superor), rempuzundo u coegus enlermos y tumben nstruyendo u muestros prncpuntes mentrus
estn en u escueu, y recbr un bono por usumr estus responsubdudes. Dchos puestos proporconun unu
vurucon en u rutnu, us como e reto de supervsur u personu nuevo.
12
Ln Nueva Zelanda, cudu escueu
secunduru puede nombrur u un muestro especustu que recbe un suedo udconu de NZD 6 300 y unu
reduccon de cuutro u ocho horus de deberes docentes u u semunu, segun e tumuo de u escueu, por usumr
responsubdudes por e desurroo prolesonu y u tutoru de otros muestros.
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INCENTIVOS PARA LA ENSEANZA EN ASIGNATURAS CON ESCASEZ DE MAESTROS
Los estuduntes se ven perudcudos cuundo sus muestros no estn cucudos puru enseur us usgnuturus
especcus que mpurten. S ben e concepto de u olertu y u demundu no se upcu con curdud en u
educucon, os sndcutos mugsterues en EUA us como en otros puses se hun muntendo opuestos u u deu de
usur ncentvos puru utruer u muestros cucudos de muterus especcus. Aegun que sugerr que os prolesores
de mutemtcus o de cencus son de ugunu muneru ms mportuntes que os de nges o de estudos socues
sembrur u dscordu entre os muestros, que son un grupo muy democrtco. Sn emburgo, en LLA, os estudos
sn negocucon coectvu hun sdo ms uctvos en e estubecmento de dchos progrumus. Por eempo, 43%de
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os dstrtos de Texas olrecen ncentvos u os prolesores de usgnuturus con escusez de muestros. Utah olrece un
bono de LSD 5 000 u u rmu puru muestros de mutemtcus y cencus que permunecen en e dstrto durunte
u menos cuutro uos (Nutonu Counc on 1eucher Quuty, 2008). Muchos dstrtos escoures de LLA olrecen
remunerucones udconues de LSD l 500 u LSD 3 000 u os prolesores en reus con escusez de muestros. Lu
cudud de Nuevu York olrece uyudu puru vvendu por hustu LSD l5 000 de cumbos de mudunzu, pugos puru
e engunche de unu cusu o depostos como unzu de depurtumentos y LSD 400 u mes puru vvendu durunte
dos uos puru utruer u muestros expermentudos de mutemtcus, cencus y educucon especu.
Los sstemus escoures de otros puses de u CCDL hun desurroudo ncentvos nunceros puru utruer y conservur
u prolesores en reus con escusez de muestros (Sculun y 1ucker, 2006), como enseur en u enguu nutvu en
Australia e Irlanda o enseur en lrunces en Bruselas. Adems, Inglaterra y Gales hun estubecdo progrumus
de condonucon de prestumos puru muestros de mutemtcus, cencus, educucon especu y tecnoogu. Los
progrumus pugun todos os gustos de mutrcuu de u lormucon mugsteru hustu por CP l6 000 durunte l0
uos de enseunzu. 1umben olrecen un progrumu Coden Heo (Suudo Dorudo) que proporconu CP 4 000
por termnur con exto e prmer uo de enseunzu en reus con escusez de muestros. St. Gallen es e unco
cunton de Suiza que brndu usgnucones suurues por enseur muterus que enlrentun escusez de muestros.
A pesur de estos esluerzos, en 2003, os drectores de os puses purtcpuntes en un estudo de u CCDL de
escueus secundurus nlormuron que ms de 30% de sus uumnos usstun u escueus donde huy escusez de
muestros en domus extruneros, mutemtcus, cencus y tecnoogu.
INCENTIVOS PARA LA ENSEANZA EN ESCUELAS SITUADAS EN ENTORNOS DIFCILES
Escuelas lejanas. Muchos puses enlrentun dcutudes puru utruer u muestros u escueus en zonus eunus.
S e tubuudor de suedos es unlorme en todo un pus, huy pocos ncentvos puru que os docentes de zonus
metropotunus se cumben u zonus eunus y usudus. Por tunto, ugunos puses hun mpementudo ncentvos
moneturos o de uscensos. Aunque no se hu evuuudo e electo de proporconur ncentvos u os muestros por
cumburse u escueus eunus, os puses pueden rustreur e grudo en e cuu os prolesores cucudos ocupun
us vucuntes de estus escueus. Debe durse por hecho que os gobernos nuconues o provncues/estutues hun
estubecdo os nvees de sus subsdos como respuestu u u olertu y u demundu.
Ln Australia, e Remote Areu lncentve Scheme (Progrumu de lncentvos por Zonu Leunu) de Queensland
(Sculun y 1ucker, 2006) brndu premos en electvo de hustu ALD 5 000 puru que e muestro vue desde
su zonu eunu u unu zonu metropotunu de comprus o puru vstur u u lumu, us como reconocmentos
por permunecer en e puesto de hustu ALD 5 000 u uo. Dinamarca proporconu uoumento grututo en
zonus eunus y escusumente pobudus, us como unu computudoru personu puru e hogur y ucceso u cubes
de comprus u muyoreo, en tunto que Irlanda proporconu unu usgnucon unuu de LLR l 32l u muestros
de escueus en sus eunus. Nueva Zelanda olrece unu Subvencon de Clertu de Muestros de Atu Prordud
(Hgh Prorty 1eucher Suppy Aowunce, HP1SA) de NZD 2 500 por enseur en escueus desgnudus como
necestudus de uyudu especu en contrutucon y conservucon de prolesores. L muestro HP1SA recbe
subvencones por trunslerencu y cumbo puru r u u escueu y cumburse u otru escueu despues de huber
enseudo uh durunte tres uos. Los puses tumben estn usundo ncentvos muyores en zonus ms eunus.
Por eempo, Nunavit, unu provncu eunu de Canad, olrece ncentvos sgncutvos u os muestros de sus
comundudes, que oscun entre CAD l2 l00 u CAD 28 350 u uo y un bono udconu duro puru vvendu
de CAD 50 u CAD 75. Agunos puses estubecen que e servco en escueus eunus seu un prerrequsto puru
e uscenso, como en Corea y China, donde os docentes que mpurten cuses en escueus en zonus eunus
obtenen credtos puru e uscenso u puestos de muestros de uto nve o subdrectores.
Ln Amercu Lutnu, Chile, Per y Bolivia tenen ncentvos nunceros puru uentur u os muestros u trubuur en
escueus rurues. Chile (Sculun y 1ucker, 2006) proporconu ncentvos geogrcos de hustu 30% de su suedo
38
>234!(
unuu por trubuur en zonus dstuntes de us zonus urbunus o que representun e usumento geogrco, u
pobrezu extremu o un ucceso dlc. Per (Crouch, 2005) olrece bonos rurues como uno de cus 20 ncentvos
y bonos que pueden ugregurse u suedo bsco y que pueden representur 95% de suuro totu. Puesto que os
suuros bscos en doures reues son soo 50% de o que erun en u decudu de l970, 5% de suuro bsco por
enseur en unu escueu ruru no proporconu un grun ncentvo u os muestros que prelerrun vvr en zonus
metropotunus o cercu de estus. Lnu compcucon udconu es que os docentes conservun e bono uunque
u escueu yu no cuque como ruru debdo u u urbunzucon o e muestro puedu huber sdo trunslerdo u unu
escueu no ruru.
Bolivia (Lrquou y Vegus, 2005) busu sus suedos en unu compeu mutrz de desgnucones u us escueus
como urbunus, provncues y rurues, credencues obtendus en os progrumus de lormucon mugsteru y
untgedud. Lnseur en unu escueu ruru proporconu un uumento de 20% en u coocucon en e suedo
ncu por encmu de u enseunzu en unu escueu provncu y urbunu en cudu nve de credencues de
lormucon. Los nvees de lormucon oscun entre nterno (sn lormucon) y expermentudo-certcudo (sn
lormucon lormu pero con ms de nueve uos de enseunzu), AD (termno u lormucon pero no cumpe
un requsto puru u certcucon) y certcudo (se gruduo de u lormucon mugsteru y termno dos uos de
servco en unu escueu ruru o provncu). Lu entrudu u os nvees suurues ms utos depende de que se este
certcudo por competo. Cuundo u experencu se ntegru u u ecuucon suuru, u ubcucon representu soo
cercu de 9% de suedo totu. Huy dos bonos udconues por enseur en zonus rurues: os ncentvos de Zonu
o lronteru de 20% de suedo buse mensuu por enseur en zonus nuccesbes o dentro de un permetro de
50 kometros de us lronterus nternuconues. L lncentvo u u Permunencu en e Areu Ruru Pobre (lPR), un
ncentvo ruru permunente, proporconu un uumento de cercu de l0% de pugo buse mensuu por enseur y
permunecer en zonus rurues pobres. Audr estos bonos e ncentvos u os ncentvos y bonos mxmos que
un muestro puede recbr por todus us cutegorus de experencu, ubcucon, untgedud y otrus conductus,
huce que u ubcucon correspondu u cercu de l2.5% de suedo totu, quz no sucentemente uto puru
utruer en reudud u os muestros u us zonus ms remotus de ovu. Ln 200l e mnstero uboo e requsto
de enseur en escueus provncues o rurues puru obtener u certcucon competu. S ben esto permto u
ms muestros entrur u os rungos suurues ms utos, tumben emno e ncentvo ms luerte puru que os
docentes trubuurun en escueus rurues. A guu que en Per, ovu uun tene escueus desgnudus como
rurues u pesur de u urbunzucon y muestros desgnudos como rurues u pesur de huber sdo trunslerdos u
escueus urbunus, probubemente debdo u u resstencu u u nuevu cutegorzucon escueus y muestros y buur
os nvees suurues de os prolesores nvoucrudos.
Escuelas a las que es difcil dotar de personal. Ln tunto que us escueus eunus punteun un desulo sgncutvo
puru utruer muestros, us escueus urbunus y suburbunus que utenden u uumnos desluvorecdos enlrentun
desulos smures. Dudus us opcones entre puestos, os muestros u menudo seecconun us escueus con os
meores drectores, os pudres de lumu ms comprometdos y estuduntes que ussten u u escueu dspuestos
u uprender. Francia hu estubecdo progrumus puru contrutur u muestros expermentudos en escueus que
utenden u uumnos desluvorecdos en os suburbos de Purs u estubecer puestos prorturos que proporconun
benecos udconues con respecto u u coocucon, lormucon y progreso en su curreru. Lstos progrumus en
electo uumenturon e numero de soctuntes competumente cucudos, pero soo 40% de eos erun muestros
expermentudos. L sndcuto mugsteru se hu mostrudo nexbe en sus exgencus de que e sstemu uctuu de
puntos de trunslerencus, que luvorece u untgedud entre otros luctores, no se cumbe.
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Ln Nueva Zelanda,
unu Stulng lncentve Aowunce (Asgnucon de lncentvos por Dotucon de Personu) de NZD l 000 est
dsponbe puru os muestros por hustu tres uos de enseunzu en escueus desgnudus por u Secreturu de
Lducucon como escueus prorturus.
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Londres (Ludd, 2007) hu uumentudo en cercu de l2% os suedos en
sus escueus puru utruer muestros, pero uun tene tusus de vucuntes ms utus que us de otrus zonus de pus.
Codhuber (2008) nlormu de progrumus de ncentvos en EUA, e dentcu 20 estudos que hun estubecdo
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progrumus de ncentvos puru muestros dspuestos u trubuur en escueus con probemus de dotucon de personu.
Adems, ugunos estudos desurrouron progrumus puru utruer u os prolesores u escueus con buo desempeo,
olrecendo ncentvos unuues en electvo, progrumus de condonucon de prestumos y usgnucones puru u
vvendu. Arkansas proporconu remunerucon de LSD 4 000 por e prmer uo, LSD 3 000 por os sguentes
dos uos y LSD 2 000 u uo u purtr de cuurto uo. L estudo utrbuye u progrumu u reduccon de ubundono
de os muestros en e prmer uo de l9.7% en 200l-2002 u 7.l% en 2007-2008 (Arkunsus Depurtment ol
Lducuton, 2009).
Muchos dstrtos grundes tumben brndun subvencones de hustu LSD 2 000 en Los Angees, California y
Churotte, Carolina del Norte u LSD 3 000 en u Cudud de Nuevu York. lurlux County, Virginia y Mum,
Florida proporconuron uumentos de l2% y 20% respectvumente por trubuur en us escueus con desempeo
ms buo y requreron que u ornudu uboru de muestro se extenderu unu horu (Cdden y \uuce, 2007).
L sstemu de Culord County Schoos (Lscueus de Condudo de Culord), Carolina del Norte, estubeco
un progrumu puru sus 30 escueus con os muyores probemus de dotucon de personu, e progrumu olrecu
usgnucones puru contrutucon y conservucon que oscubun entre LSD 2 500 puru muestros de escueu
prmuru, y LSD l0 000 puru prolesores de gebru. Adems, os docentes de us Msson Possbe Schoos
(Lscueus Mson Posbe) de estudo pueden obtener premos mportuntes por ogro de sus uumnos de
LSD 2 500 u LSD4 000. lngerso (2008) nlormo que en e prmer uo de progrumu, e numero de soctuntes
de puestos en mutemtcus uumento de sete u l74.
Munowsk et al. (2007) trubuuron con grupos de enloque en tres nsttucones de lormucon mugsteru, unu
grunde pubcu urbunu, unu pequeu prvudu urbunu y unu grunde pubcu no urbunu, soctundo nlormucon
con respecto u que nuru en us eeccones de os cunddutos muestros de escueus utructvus o poco utructvus
en us cuues enseur. Se desurroo unu encuestu u purtr de u nlormucon de grupo de enloque, u cuu se
udmnstro u ms de 200 estuduntes de us tres nsttucones. Quenes responderon ndcuron que unu escueu
con muestros de upoyo y un drector conocdo por entender u enseunzu y e uprendzue serun u muyor
nuencu en su eeccon de esu escueu, uumentundo u probubdud de que ucepturun e empeo en l7%.
Adems, u exbdud currcuur uumentubu u probubdud en l0% y un buen progrumu de nduccon en
9%, en tunto que un uumento de LSD 5 000 u suedo ncu o ncrementubu menos de 4%. L porcentue de
estuduntes pertenecentes u grupos mnorturos en u hpotetcu escueu tenu un electo muy pequeo en u
eeccon de trubuo, guu u un uumento de suedo de cercu de LSD 365.
Cuundo se reuzo e unss dentro de cudu tpo de nsttucon, grunde pubcu urbunu, pequeu prvudu
urbunu y grunde pubcu no urbunu, Munowsk et al. (2007) encontruron que us respuestus u u cudud de
drector, e progrumu de nduccon y u exbdud currcuur erun ms mportuntes que e uumento de suedo
puru os encuestudos en todus us escueus, pero e temu de uto porcentue de estuduntes pertenecentes u
grupos mnorturos lue un luctor muyor puru os uumnos de u nsttucon pequeu prvudu urbunu. Superur
este luctor requerru un uumento de suedo de cercu de LSD l0 000. Puru os estuduntes de u nsttucon
grunde no urbunu, e dlerencu seru de urededor de LSD 9 l00 puru eus y cercu de LSD 5 800 puru eos.
L unss sugere que meorur u cudud de os drectores puede ser ms electvo en cuunto u costos que
nvees ms utos de suedo ncu, observundo que se necesturun cus LSD 25 000 puru vencer e electo de
un mu drector puru os uumnos de nsttucones grundes no pubcus. Sn emburgo, Krby, Nulte y erends
(l999) encontruron en un estudo de dutos de l979 u l995 que en os dstrtos de uto resgo con numeros
utos de estuduntes muy desluvorecdos en Texas, un uumento suuru de LSD l 000 se vncuubu con unu
reduccon de 6.2% en us tusus de ubundono en compurucon con e l.0% de dstrtos de buo resgo y e
l.6% en dstrtos de meduno resgo. 1umben descubreron que os muestros ulroumercunos e hspunos
tenun ms probubdud de permunecer que os prolesores en generu, 5% u 6% contru 2.9%. Lus dlerencus
lueron sgncutvus.
40
>234!(
Los huuzgos de Munowsk et al. (2007) son congruentes con os resutudos de u nvestgucon de Hunushek,
Kun y Rvkn (2004) de que puru os muestros expermentudos de Texas us condcones de trubuo erun ms
mportuntes que us dlerencus de suedo u tomur u decson de cumbur de escueu. Dudo que sus concusones
(Munowsk et al., 2007) deren de us de Cotleter et al. (2008) con respecto u u permunencu, Munowsk
et al. sugeren que pueden requerrse ncentvos muyores puru utruer u muestros nuevos preocupudos por su
lormucon puru enseur en escueus con grundes necesdudes que uqueos requerdos puru retener u os que yu
estn en eus. Se hucen dos udvertencus, unu es que unu encuestu u muestros nuevos puede no proporconur
unu representucon precsu de us ucttudes reues pues pueden repetr o que escuchuron de sus prolesores
ucercu de u ustcu socu cuundo estuduntes, en especu con respecto u u dsponbdud de enseur en
escueus con utu purtcpucon de membros de grupos mnorturos. Lu segundu es que u encuestu se evo
u cubo en un estudo con un excedente de muestros, por o que se esperu muyor dsposcon de os uumnos u
uceptur un empeo que no es su deu.
OTROS INCENTIVOS FINANCIEROS
Incentivos para los maestros de alto desempeo. Inglaterra (Ross y Hutchngs, 2003) proporconu un lust
1ruck 1euchng Progrumme (Progrumu de Lnseunzu de Vu Rpdu) dseudo puru uentur y desurrour u os
muestros nuevos prometedores con potencu de deruzgo. Los muestros de Vu Rpdu recben un ncentvo
por permunencu unuu de CP 2 000 por cudu uo de purtcpucon en e progrumu, us como nstruccon,
tutoru y purtcpucon en uctvdudes de desurroo de deruzgo. Lu metu es uentur u os muestros dentcudos
u uvunzur u puestos de deruzgo en un tempo menor de usuu.
Bonos por permanencia. Singapur creo e Progrumu de Contnudud, Lxperencu y Compromso (Contnuty,
Lxperence und Commtment Progrumme, CCNNLC1) puru contruutucur e ubundono de u proleson docente.
L progrumu proporconu pugos por permunencu u retro de os muestros, por encmu de os de sstemu de
segurdud socu dsponbes puru todos os empeudos en Sngupur. Ln 200l, como respuestu u u perddu de
muestros de mutemtcus y cencus que se empeuron en e sector prvudo, Sngupur uumento us cuntdudes
de pugo unuu u SCD 4 200 u SCD 6 200 u uo puru muestros con uno u l5 uos de experencu y SCD 3 200
u uo puru muestros ms expermentudos. Adems, pone ugunos londos dsponbes puru ser retrudos cudu
tres u cnco uos, con e n de muntener u motvucon de permunecer en u proleson. Ln u uctuudud tene
un ndce de conservucon de muestros de 97%.
Fondos para el desarrollo profesional individual. Adems de l00 horus de desurroo prolesonu dsponbe
puru cudu muestro, Singapur brndu rembosos de SCD 400-700 u uo por gustos ncurrdos puru meorur
sus conocmentos y hubdudes. Los prolesores pueden udqurr progrumus de computo, tomur cursos de un
domu extrunero o de computucon, ntegrurse u orgunzucones prolesonues, suscrbrse u pubcucones
perodcus o purtcpur en uctvdudes puru uumentur su concencu cuturu. 1umben pueden soctur cencus
de tempo competo o tempo purcu puru purtcpur en uctvdudes de desurroo prolesonu, dchus cencus
son nuncudus en purte por e Mnstero de Lducucon. Pueden estudur o vuur u extrunero, enseur en unu
escueu nternuconu o trubuur en e sector prvudo puru entender meor us upcucones de u usgnuturu que
mpurten. L obetvo es meorur sus hubdudes prolesonues puru brndur un meor servco u os estuduntes
de Sngupur.
Apoyo adicional en el entorno laboral. Ln 2003, Inglaterra desurroo un progrumu, Rusng Stundurds und
1uckng \orkoud u Nutonu Agreement (Levundo os Lstndures y Atucundo u Curgu de 1rubuo un
Acuerdo Nuconu) (1eucher Deveopment Authorty, 2003) puru meorur us condcones de trubuo de os
muestros. Ln unu encuestu reuzudu por PrcewuterhouseCoopers, os docentes hubun menconudo que
dedcubun dos tercos de su tempo u uctvdudes no reuconudus con u enseunzu. Puesto que u curgu de
trubuo de os muestros lue uducdu como unu ruzon prncpu puru us ubucones y e ubundono por purte
41
de estos prolesonues, e nuevo progrumu reducu us curgus de trubuo u reducr e numero totu de horus en
e contruto de muestro, proporconundo un tempo de puncucon guruntzudo, reducendo os requstos de
trubuo de pupeeo y uudendo personu de upoyo puru brndur servcos udmnstrutvos rutnuros, uyudur u
os muestros y upoyur u os uumnos. Los empeudos de upoyo, ncuyendo becuros y personu udmnstrutvo,
tecnco y de usstencu en e uuu erun reconocdos como membros mportuntes de equpo de u escueu y e
progrumu creo nuevus truyectorus de curreru en tres reus: pedugogcu, conductuu/orentucon y udmnstrutvu/
orgunzuconu. Hopkns y Ahturdou (2008) nlormuron que uudr personu de upoyo tuvo un mpucto postvo
en u enseunzu, u sutsluccon de os muestros en e trubuo, e estres y u curgu de trubuo, us como en e
uprendzue y u conductu de os uumnos. L proposto de progrumu lue usegurur meores umbentes de
uprendzue puru os estuduntes y un meor umbente de trubuo puru os prolesores.
Uso exible del tiempo del maestro. Lu exbdud en u muneru en que os muestros utzun su tempo
puede ser un ncentvo mportunte puru ugunos. Por eempo (lucobson, Hckcox y Stevenson, l996), os
punes de suedo dlerdo puru cencu, dsponbes en Canad desde u decudu de l970 y ms recentemente
en ugunos dstrtos escoures de EUA, permten u os muestros dlerr unu purte de su suedo cudu uo puru
permtres progrumur unu cencu con goce de suedo ms udeunte. Lstu cencu puede ser utzudu puru
nes de estudo o puru vuur u uprender ucercu de otros sstemus educutvos. Singapur (Sculun, 2008) permte
u os muestros ucumuur un mes de suedo competo por servco de 50% de tempo o u mtud de suedo por
estudo de tempo competo por cudu uo de servco, hustu l2 meses. Los muestros pueden usur este tempo
en cuuquer muneru que benece u sstemu educutvo de Sngupur. Lempos de us uctvdudes emprenddus
ncuyen estudos udconues en Sngupur o en e extrunero, enseunzu en unu escueu ndependente o de
extrunero o trubuo en e sector prvudo puru uprender ms ucercu de us upcucones de os conocmentos
y hubdudes enseudos. Ctru verson de exbdud en e uso de tempo es u oportundud puru que os
muestros de uto nve reucen unu muyor vuredud de tureus y reduzcun su progrumu de trubuo con o sn
unu pequeu reduccon suuru (CCDL, 2005). Agunos dstrtos ocues de Noruega permten u os muestros
veterunos reducr su tempo de enseunzu y su tempo de trubuo en generu puru purtcpur en uctvdudes
de desurroo prolesonu, dur tutoru u muestros nuevos, desurrour currcuo y dur usesoru u otrus escueus.
Brandenburgo, Alemania permte u os prolesores reducr e tempo de enseunzu en 50% por unu reduccon
de suedo de 20%, oportundud que uceptu cercu de l0% de os muestros. Puru retener u os muestros ms
expermentudos, Pases Bajos permte que uqueos con ms de 52 uos de edud socten unu reduccon en su
progrumu de deberes por unu reduccon ms pequeu de su suedo. Por eempo, un docente que tene 52-55
uos de edud puede reducr sus horus de trubuo en l0% por unu reduccon suuru de 2.5%, puru muestros que
tenen 56 uos de edud o ms, u reduccon es de 20% en e tempo por unu reduccon suuru de 5%. Lsto hu
sdo popuur entre os muestros, con unu purtcpucon de os docentes eegbes de cercu de 40%.
16
INCENTIVOS BASADOS EN EL DESEMPEO EN EL AULA MEDIDO POR LOS RESULTADOS
DE LOS ESTUDIANTES EN EXMENES EXTERNOS
Durunte os utmos 20 uos, muchos puses y provncus/estudos hun estubecdo sstemus u grun escuu que
exumnun u todos os estuduntes, ms que u unu muestru representutvu de os msmos, en certos nvees de
grudo. Lsto hu generudo unu oportundud de utzur os resutudos de exumen puru estubecer un vncuo
entre e rendmento de os estuduntes y u ecucu de muestro, creundo unu nuevu responsubdud puru os
prolesores y u posbdud de usocur u compensucon con su ecucu. Lste hu sdo e cuso en Chile, Mxico
y EUA. Ln u seccon sobre u ecucu de este cuptuo se descrben os progrumus de Chile y Mxico. A todos
os estudos de EUA se es requere, conlorme con u ey Nngun No se Quedu Atrs (No Chd Lelt ehnd,
NCL) de 2002, que estubezcun sstemus estutues de pruebus e nlormen pubcumente de os resutudos de
os grudos tres u ocho y, unu vez en educucon prepurutoru, en ecturu y mutemtcus. Lsto hu proporconudo
unu rcu buse de dutos que permte u ms estudos conectur u escueus y, en ugunos estudos, u os muestros,
42
>234!(
con os resutudos de os uumnos en sus pruebus. Agunos estudos hun mpementudo progrumus de pruebus u
grun escuu en u decudu de l990 y os hun utzudo puru estubecer progrumus de reconocmento e ncentvos
escoures.
Incentivos para las escuelas de alto desempeo. Lu Secreturu de Lducucon de S o Puuo, Brasil puso en
murchu en 2007 un sstemu de ncentvos por desempeo que premubu u os equpos escoures por cumpr
o exceder os obetvos de desempeo por e ogro de os estuduntes, u mutrcuu, us tusus de gruduucon y
de ubundono, us como u usstencu y u estubdud de os prolesores. Los muestros de escueus que cumpen
con todos sus obetvos recben hustu tres meses udconues de suedo, con e pugo proporconu u os nvees
de ogro de u escueu. Lus escueus que exceden sus metus recben ncentvos udconues. L progrumu no hu
sdo evuuudo y contnuu. Inglaterra, como purte de su sstemu de geston de desempeo, estubeco e Schoo
Achevement Awurds Scheme (Progrumu de Reconocmento por Logro Lscour) que otorgu bonos u personu
compurtdos por todos os muestros de us escueus que hun demostrudo un grun ogro o unu meoru rpdu.
Cercu de 30% de us escueus se dentcun cudu uo puru recbr premos.
Ln EUA, e estudo de Alaska (Prnce et al., 2008) tene e Pubc Schoo Perlormunce lncentve Progrum(Progrumu
de lncentvos por Desempeo puru Lscueus Pubcus) que premu u us escueus que promedun un uvunce de
ms de un uo en ecturu, escrturu y mutemtcus de os estuduntes tu como se mden en os exmenes
estutues. Los membros de personu recben recompensus que oscun entre LSD 2 500 y LSD 5 500 puru
e personu certcudo, y entre LSD l 000 y LSD 2 500 puru e personu no certcudo, dependendo de u
cuntdud de crecmento udconu ogrudo por u escueu. California hu tendo un progrumu de Dstngushed
Schoos Awurds (Premos puru Lscueus Dstngudus) desde l986, con os que se reconocen u escueus prmurus
y secundurus en uos uternudos. Sn emburgo, e reconocmento es honorco, no nunceru. Puru 2009, us
escueus tenen que mostrur no soo progreso en u meoru de ogro de os estuduntes, sno tumben que estn
reducendo u dlerencu en ogro entre os estuduntes de dlerentes subgrupos dentro de sus escueus.
L estudo de Florida hu contudo con un Schoo Recognton Progrum (Progrumu de Reconocmento u Lscueus)
desde l999 que premu u us escueus que recben unu desgnucon de A en e sstemu de rendcon de
cuentus, us escueus que consguen unu meoru eempur u optmzur por o menos un grudo o muntener u
meoru e sguente uo escour y escueus uternutvus que recben unu cucucon de Meorundo o que
meorun u menos un nve. Lu cuntdud totu otorgudu u us escueus en 2008 lue de cercu de LSDl50 mones,
dstrbudos u LSD 85 por uumno mutrcuudo de tempo competo en u escueu eegbe. Los londos pueden
usurse puru bonos puru e personu, compru de muterues educutvos, equpo o u udcon de personu temporu
puru uyudur u u escueu u meorur su desempeo. Quedu en munos de personu y de comte consutor de u
escueu decdr como gustur os londos y, s seecconun os bonos de personu, tumben debern determnur
que personu os recbr y cun grunde es e bono puru cudu personu. S e comte no puede decdr puru e l
de novembre, os londos se dvdrn u purtes guues entre todos os membros de personu.
Durunte u utmu decudu u egsucon de Florida hu desurroudo y emnudo deus puru vncuur os suedos
y bonos ndvduues de os muestros con e rendmento de os estuduntes. Ln 2003 se estubeco e 1euchng
Suury Cureer Ludder Progrum (Progrumu de Lscuulon de Suedos en u Lnseunzu) de LS1 con un pun
poto nuncudo por cuutro dstrtos escoures de condudos. S ben cudu dstrto desurroo su propo pun,
se recomendo como modeo e Progrumu de Promocon u Docentes (1eucher Advuncement Progrum, 1AP).
17
1AP estubeco un escuulon de cuutro escuones con usgnucones suurues udconues conectudus u cudu
nve. L pun poto se cunceo despues de un uo y e progrumu lue revocudo en 2005 por u preocupucon
ucercu de costo estmudo de LSD 650 mones. Pese u u emnucon de progrumu, uun se requere que os
dstrtos desurroen punes puru vncuur e suedo de os muestros con su desempeo. Ln 2006 se ncuyo en e
presupuesto estutu e progrumu os Muestros Lspecues son Premudos (Specu 1euchers Are Rewurded, S1AR)
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puru premur u 25% de os muestros con un bono de 5%, con buse en e ogro de sus uumnos. Debdo u u
oposcon de sndcuto y de os docentes, S1AR lue rempuzudo en 2007 por e Progrumu de Reconocmento
u Merto (Mert Awurd Progrum, MAP). L MAP permte u os dstrtos desurrour punes con buse en ncentvos
puru grupos de muestros o muestros ndvduues ucordudos como purte de proceso de negocucon coectvu.
Los dstrtos pueden desurrour punes y soctur u estudo nuncumento puru mpementur e progrumu. Soo
un terco de os dstrtos hubu presentudo su soctud puru e uo escour 2007-08 (Chut, 2007). Nnguno de
estos progrumus hu sdo evuuudo.
Ln 2006, e estudo de Texas en EUA creo y nunco e muyor progrumu de ncentvos puru muestros de pus,
e 1exus Awurd lor Lducutor Lxceence (Reconocmento de 1exus u Lducudor de Lxceencu). L progrumu
tene tres componentes. Prmero, u ecu de Cobernudor puru e Lducudor de Lxceencu (Covernor's Lducutor
Lxceence Crunt, CLLC), proporconu subvencones de tres uos u 99 escueus que se encuentrun en e terco
superor de escueus que utenden u estuduntes desluvorecdos y que recben unu cucucon de sstemu de
rendcon de cuentus de eempur o reconocdu. Lus escueus dseun sus propos punes y se es requere usur
os ncrementos en us cucucones de os uumnos en sus pruebus y us meddus de u couborucon de os
muestros, usmsmo, pueden uudr medcones subetvus opconues de couborucon de docente, enseunzu
en puestos dlces de dotur de personu e ncutvu y compromso por purte de muestro. Lu evuuucon
de prmer uo unuzo soo os punes y us ucttudes de os muestros. Aunque e progrumu recomendubu
recompensus mnmus de LSD 3 000, estus en promedo queduron entre LSD 2 897 y LSD 3 726, y us
reues, entre LSD l00 y LSD l0 937. Lu evuuucon ncu encontro que os muestros se mostrubun en generu
postvos con respecto u progrumu, tu vez en purte debdo u su purtcpucon drectu en su dseo en e nve
escour. Ln us encuestus ceebrudus u mtud de uo y en u prmuveru, os docentes ndcuron que hubun
cumbudo su prctcu puru concentrurse en us conductus vncuudus con e ogro ms uto de os uumnos y
os muestros que recbun premos tenun ms probubdudes de nlormur que hubun cumbudo su prctcu de
estu muneru. Los muestros no nlormuron que e progrumu hubu reducdo su couborucon o buudo su moru.
Lvuuucones luturus consderurn s huy cumbos resutuntes en e ogro de os estuduntes y en u rotucon de
os muestros.
L segundo componente de pun Texas es e Progrumu ecu puru e Lducudor de Lxceencu de 1exus (1exus
Lducutor Lxceence Crunt Progrumme, 1LLC), que otorgu ncentvos u os prolesores que trubuun en escueus
que utenden u proporcones de estuduntes desluvorecdos, os cuues se ubcun en u mtud superor de u
dstrbucon de estudo y que hun consegudo puntuucones utus o ben, unu grun meoru de us cucucones
en us pruebus de rendcon de cuentus de estudo. L progrumu requere que 75% de os londos se destnen u
muestros que u escueu determno, con meddus obetvus, que hun demostrudo tener un mpucto en e ogro
y u couborucon de os uumnos. Ms de 97% de us escueus eegbes socturon us becus en e prmer uo
de progrumu. Lu purtcpucon en e progrumu es menos estube que e CLLC de un uo u otro debdo u u
voutdud de us cucucones de Meoru Compurube y us restrccones presupuestues. S ben e progrumu
recomendu recompensus mnmus de LSD 3 000, us mxmus sueen ser menores que estu cuntdud. Como
en e CLLC, us evuuucones mostruron que os muestros tenun en generu unu ucttud postvu con respecto
u progrumu e nlormubun que hubun mpementudo ms prctcus en e uuu vncuudus con e ogro ms
uto de os estuduntes, pero os muestros no utrbuun ese cumbo u progrumu. Los evuuudores s encontruron
un ugudo uumento en u rotucon de muestros entre uqueos que no recbun recompensus o que recbun
recompensus pequeus, us como un murcudo uumento en u permunencu de os docentes entre uqueos
que recbun bonos utos. Lsto es exuctumente o que Luzeur (2003) sugro: uno de os grundes vuores de os
ncentvos es su electo en u seeccon: os muestros ms ecuces permunecen mentrus os menos ecuces se
murchun. Lu preguntu por responder en evuuucones luturus es s son os muestros ms ecuces os que recben
premos grundes y permunecen en us escueus.
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>234!(
L tercer componente de progrumu de Texas, e Premos de Dstrto puru u Lxceencu Docente (Dstrct
Awurds lor 1eucher Lxceence, DA1L), requro que os dstrtos desurrourun e mpementurun un pun de
reconocmentos puru todo e dstrto o puru ugunus escueus. Lste es e unco pun que se centru en dstrtos y
permte u estos olrecerse como vounturos puru purtcpur. Poco ms de u mtud de os punes dstrtues hzo
que todus us escueus luerun eegbes puru purtcpur, en tunto que 40%de u purtcpucon mtudu u un grupo
seecto de escueus y cercu de 7% utzuron os londos puru mpementur e 1AP. Lu revson de uo ncu de
progrumu se ncuyo en u evuuucon 1LLC (Sprnger et al., 2008). A menos 60% de premo otorgudo debe
empeurse puru estmuur u os muestros de uuu de os dstrtos escoures de 1exus que son os ms ecuces puru
meorur e rendmento de os estuduntes. L otro 40% puede usurse puru becus de os muestros, tutores de os
muestros, ncentvos u os drectores, remunerucones u os empeudos de otrus escueus y eementos de 1AP.
Sprnger et al. (2008) revsuron e progrumu pero este no hu sdo evuuudo en lormu competu.
Carolina del Norte y Texas hun utzudo u nlormucon de sus progrumus de pruebus de rendcon de cuentus
en todo e estudo como u buse puru olrecer bonos u escueus por uto desempeo o crecmento. N 1exus
n lordu hun evuuudo uun os progrumus puru descubrr su mpucto en e ogro de os estuduntes, uunque
1exus puneu contnuur sus evuuucones y buscur evdencu de mpucto. Arizona y Missouri estubeceron
progrumus mugsterues de escuulon que recentemente lueron evuuudos utzundo nlormucon de us
pruebus estutues. Los resutudos de us evuuucones de os progrumus de Arzonu, Mssour y Curonu de
Norte se encuentrun en u seccon sobre ecucu de este cuptuo.
Certos dstrtos escoures de EUA (Koppch, 2008) hun mpementudo progrumus de pugo por desempeo,
uunque sus estudos tu vez no o huyun hecho. Houston (ehrstock y Akerstrom, 2008) hu tendo unu sere de
progrumus de pugo por desempeo desde l976 y e ms recente, e progrumu ASPlRL, creudo en 2006, es
uhoru e progrumu ms grunde de pugo por desempeo de EUA. S ben e pun uctuu encontro unu oposcon
mportunte en su prmeru reterucon porque soo un segmento de muestros que enseubun us muterus y os
grudos exumnudos eru eegbe puru recbr premos, lue totumente renovudo usundo e modeo de Sstemu
de Anss Lstudstco (Stutstcu Anuyss System, SAS) de Sunders, un unss de vuor ugregudo, puru hucer
que todo e personu lueru eegbe puru por o menos ugunos pugos. A os muestros se es premu por vuor
ugregudo cuundo us cucucones de uvunce de sus uumnos se encuentren en os dos cuurtes superores de
us usgnuturus meddus por os exmenes estutues de Texas o e Stunlord l0, un exumen nuconu relerencudo
u estndures. 1odos os muestros y e personu de upoyo tenen ucceso u os bonos puru todu u escueu s su
escueu se ubcu en os dos cuurtes superores de escueus demogrcumente smures, s su escueu cucu
en os dos cuurtes superores de progreso en compurucon con us escueus desgnudus como relerencu por
u ugencu educutvu estutu, s su escueu obtene unu cucucon de eempur o reconocdu, o s 70% o ms
de us cucucones de escrturu de os estuduntes cumpen con e estndur de prepurucon de coego en os
grudos 4, 7 u ll o os dos cuurtes superores en meoru. Lu cuntdud totu de recompensus puru e muestro
oscu entre LSD 0 - 7 800, puru e personu de upoyo educutvo, entre LSD 0 - l 450, puru os uyuduntes
de os muestros, entre LSD 0 - 850, y puru personu de upoyo operutvo, entre LSD 0-500. L sndcuto y
us orgunzucones mugsterues contnuun presentundo obecones u progrumu y u decurucones de que hu
reducdo e ubundono o uumentudo e rendmento de os estuduntes. L representunte de sndcuto mugsteru
ms grunde cree que e trubuo luturo en e sstemu debe ncur u purtcpucon de muestros y orgunzucones
mugsterues. Cpnu tumben que e sstemu es demusudo compcudo puru que os muestros comprendun que
hceron puru recbr e premo.
L Sstemu de Revson y Compensucon Aternutvu de 1oedo (1oedo Revew und Aternutve Compensuton
System, 1RACS), desurroudo en 2002 (Koppch, 2008), proporconu tres vus: 1RACS A olrece desurroo
prolesonu u os muestros que requeren cursoscompensutoros, 1RACS , puru bonos busudos en u escueu por
rendmento de os estuduntes, y 1RACS C, por e desempeo ndvduu de muestro y su eegbdud puru un
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bono udconu de l5% urrbu de suedo buse. 1RACSC requere que os muestros tengun u menos cnco uos de
experencu extosu y es permte uvunzur por un escuulon. Los muestros de curreru, e prmer nve, se concentrun
en un reu de ogro de os estuduntes. Los muestros ecuces uyudun u otros muestros como revsores de pures y
desurroudores de currcuo y os muestros Dstngudos utenden en escueus de grun necesdud u menos durunte
tres uos. Lu evuuucon yu est en murchu y compurur us cucucones de os estuduntes en u pruebu puru os
muestros 1RACS con cucucones smures de uumnos de muestros no 1RACS.
INCENTIVOS NO FINANCIEROS
Delegacin y mayor autonoma escolar. Nicaragua (Purker, 2005) comenzo u descentruzur e contro de sus
escueus en l993 puru ucercur u educucon u u comundud, uumentur os recursos nunceros dsponbes
puru u educucon, y uumentur u ecucu en e uso de os recursos humunos y nunceros en us escueus. Lus
escueus tenen u opcon de voverse uutonomus, con buse en un voto de 80% de personu de unu escueu. Lus
escueus uutonomus creuron conseos escoures que ncuun u pudres de lumu, prolesores, e drector de u
escueu y un uumno sn derecho u voto. Los conseos tomun decsones en cuunto u u contrutucon y e despdo
de personu y os drectores. Pese u que muchos muestros que votun por escueus uutonomus esperun recbr
bonos por e uumento en us cuotus obgutorus con us que os pudres contrbuyen, estos bonos se redueron
en grun meddu cuundo en l995 us cuotus se prohberon puru us escueus prmurus y se mturon en tumuo
puru us secundurus. Los bonos lueron emnudos, por ey, puru todus us escueus en 2002. Ln un progrumu
sepurudo, os muestros de escueus prmurus recbun hustu 30% de os suedos buse en ncentvos de unco
Mundu por usstencu de os uumnos y en bonos ocues de conseo escour. Puru muestros de secunduru,
e rungo sube hustu 50% de suedo buse. A pesur de estos dos progrumus de bonos, Purker no encontro
dlerencus entre us escueus uutonomus y centruzudus en termnos de ogro de os estuduntes, uunque us
escueus uutonomus tenen uumnos ms ovenes y udnerudos, us como meores recursos e nlruestructuru. Lu
uutoru sugro que se requere nvestgucon udconu y se pregunto s u nestubdud de os ncentvos puru
muestros hu mtudo su electo en u conductu de estos.
Condiciones de trabajo positivas. Durng-Hummond (l997) hu debutdo e temu de us condcones de trubuo
como unu luente mportunte de sutsluccon y permunencu de os docentes. Lncontro unu luerte usocucon
entre os muestros que puneun permunecer en u enseunzu y sus opnones sobre u cudud de upoyo
proporconudo u os muestros por purte de u udmnstrucon de u escueu, us como u dsponbdud de
recursos y u cupucdud de os muestros puru nur en us decsones escoures. Ctrus encuestus de muestros hun
demostrudo que es u lutu de tues entornos de trubuo postvos o que contrbuye u us utus tusus de ubundono
de us escueus con grun pobrezu y us escueus con grundes pobucones de uumnos pertenecentes u grupos
mnorturos (Loeb, Durng-Hummond y Luczuk, 2005). Los muestros de Inglaterra y Gales (CCDL, 2005)
responderon muy luvorubemente u ucuerdo de 2003 Levundo os Lstndures y Atucundo u Curgu de 1rubuo.
Lste ucuerdo reduo u cuntdud de tureus udmnstrutvus/de ocnu usgnudus u os muestros u uudr personu
de upoyo y brndures meor lormucon puru usumr esus responsubdudes. 1umben ntroduo puncucon
guruntzudu udconu, prepurucon y tempo de evuuucon puru os muestros. Ms de 97% de os muestros
encuestudos puru e Depurtumento de Lducucon y Hubdudes en 2004 responderon que u enseunzu y e
uprendzue hubun meorudo debdo u ucuerdo y cercu de u mtud nlormo que us curgus de trubuo de os
prolesores se hubun reducdo en generu.
Ln EUA, en un estudo de California en e que se uso nlormucon de encuestus u muestros reuconudu con os
dutos de dstrto sobre suedos y putrones de dotucon de personu, Loeb, Durng-Hummond y Luczuk (2005)
exumnuron u conexon entre e ubundono de os muestros y u demogrulu de os estuduntes, us condcones
de trubuo y e suedo. Lncontruron que os suedos y us condcones de trubuo, como us cuses grundes, os
probemus en us nstuucones, os progrumus escoures busudos en multi-tracks cursos mutpes y lutu de
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>234!(
bros de texto, son luctores luertes y sgncutvos en u rotucon de muestros. Lnu vez que se tomun en cuentu
esos luctores, u demogrulu de os estuduntes se converte en un luctor menor en u decson de un muestro
de deur unu escueu. Quurtz et al. (2004), u estudur u gruduudos de un progrumu de lormucon mugsteru de
ete centrudo en u prepurucon puru u enseunzu en escueus en e centro de cududes, obtuveron resutudos
smures y sugreron que u demogrulu de os estuduntes puede upurecer como un susttuto de us muus
condcones de trubuo, yu que us escueus con grun pobrezu y grun proporcon de uumnos pertenecentes
u grupos mnorturos muy u menudo proporconun muus condcones de trubuo. S ben se sugere que os
muestros ubundonun us escueus con grundes necesdudes porque no se senten prepurudos puru cubrr os
requermentos de os estuduntes de us cududes, os gruduudos de progrumu de todus munerus deubun
us escueus ctudnus u pesur de su lormucon especu. Los muestros nlormuron que se bun u escueus con
meores condcones de trubuo y ms oportundudes de uprender y crecer.
Exmenes externos. Los estudos de PlSA y Lxtenson de PlSA (PlSA-Lxtenson) en Alemania (luerges, Rchter
y Schneder, 2004) que compurun u os estudos con y sn exmenes externos de sudu hun concudo que u
rendcon de cuentus en u lormu de exmenes externos de sudu generu un muyor ogro de os estuduntes
en mutemtcus y en ecturu de uemn, sobre todo en us escueus secundurus cuundo os exmenes son
nmnentes. Ltzundo encuestus de estuduntes y pudres de lumu, e estudo concuyo que os muestros de
mutemtcus en os estudos con exmenes externos de sudu eercen ms preson en sus uumnos puru que
tengun un buen desempeo, huyu cuses ms dscpnudus y punteun eerccos que son ms nnovudores
y menos repettvos que os muestros de mutemtcus de estudos sn estos exmenes. Por tunto, uun sn
conexones especcus de pugo de muestro con e desempeo de uumno, luerges et al. (2004) concuyen que
os prolesores vuorun su reputucon y uumentun su esluerzo s e resutudo de sus esluerzos, us cucucones
de os uumnos en us pruebus, se medr y pubcur, como se huce en os estudos con exmenes externos de
sudu. Muntener u reputucon es un ncentvo puru trubuur ms urduumente en pro de un uto desempeo.
Desarrollo de nuevos sistemas salariales. Ln tunto que os dstrtos, os estudos y puses hun creudo progrumus
de ncentvos, soo unos cuuntos hun rempuzudo e tubuudor de suedos con un nuevo sstemu. L sstemu de
escueus pubcus de Denver es tu vez e ms conocdo, porque desurroo su progrumu en couborucon con
e sndcuto mugsteru y est nuncudo por un excedente scu u urgo puzo coocudo en un decomso
udmnstrudo o e dstrto y e sndcuto. L progrumu rempuzu e tubuudor unco puru suedos con componentes
opconues seecconudos por e muestro entre muyores conocmentos y hubdudes, dsposcon puru enseur
en escueus u us que es dlc dotur de personu o usgnuturus con escusez de muestros, cucucones de os
estuduntes en exmenes y evuuucones unuues. L progrumu es vounturo puru muestros expermentudos
y requerdo puru muestros nuevos que entren u dstrto despues de 2006. Aunque u evuuucon no se hu
termnudo, Koppch (2008) ctu dutos que muestrun un nteres bustunte muyor en enseur en escueus u us
que es dlc dotur de personu y dlces de servr (grun pobrezu): e numero de soctuntes de trunslerencu
u us escueus u us que es dlc dotur de personu uumento por un luctor de ocho. Ln unu revson de
pun poto de l6 escueus, e Communty 1runng und Assstunce Center (Centro de Asstencu y lormucon
Comunturu) (2004) encontro que os muestros nlormubun que hubu unu muyor concentrucon en e ogro
de os estuduntes y e uso de nlormucon sobre dcho ogro. Sn emburgo, os muestros uun tenun conctos
de conunzu en e progrumu y sus percepcones ucercu de s este eru usto, y creun que us evuuucones de
os drectores no erun congruentes. No es purecu que huberu sucente concorduncu entre os sstemus de
educucon, evuuucon, recursos humunos y desurroo prolesonu. Ln e cuptuo 7 se unuzu en prolunddud
e temu de u concorduncu.
L Vaughn Next Century Learning Center, unu escueu uutonomu de Los Angees, California (Keor, 2005)
proporconu un eempo exceente de un nuevo metodo de ncentvur u os muestros. Aunque se trutu de unu
sou escueu, su estrutegu podru upcurse de muneru ms umpu. L pun lue dseudo por un comte de
47
personu y uprobudo por un comte rector con e entendmento de que se unuru con e tempo, con buse en
u dentcucon de uspectos medunte encuestus unuues u personu que podru benecurse con e cumbo. Lu
escueu utzu escuones suurues estndur puru os prmeros ll uos y brndu un escuon udconu u os l5 uos
de experencu. Adems, proporconu compementos de LSD l 000 u LSD 6 000 u suedo por credencues,
como unu muestru o 30 credtos udconues en educucon, Certcudo de Nutonu ourd, Credencu
de Lnseunzu Lementu (por eempo, puru nve prmuru) o certcudo de Muestro de Demostrucon. Los
compementos busudos en u competencu que sumun LSD l3 000 pueden recbrse unuumente en e Nve
Lno, hustu LSD 3 500 por unu muyor competencu en prolunddud en temus esencues, como hubdudes
de ecturu, tecnoogu o geston de u cuse, o e Nve Dos, hustu LSD 5 000 por uumento en u umptud y u
prolunddud, por eempo, en usgnuturus o estrutegus puru uprendces de domu nges, o e Nve 1res, hustu
LSD 4 000 por utos nvees de desempeo docente udems de un uto desempeo en os Nvees Lno y Dos.
Ln 2003-04, u escueu uudo un Nve Cuutro, Muestro Dstngudo, puru quenes huberun tendo e estutus
de Nve 1res durunte cnco uos. Los compementos busudos en u competencu se evuuun usundo rubrcus
detuudus busudus en Framework for Teaching de Duneson (2008) y sus cuutro nvees de desempeo. Lus
cucucones de un supervsor, un coegu y u uutoevuuucon cuentun por guu en u cucucon nu.
L progrumudencentvos deVuughneruobgutoropurutodos os muestros nuevos yvounturopuruuqueos con
menos de cnco uos de experencu, uunque u soctud de muestro, en un momento dudo todos erun eegbes
puru purtcpur. Ln e segundo uo, u escueu uudo un Schoo-used Perlormunce Awurd (Reconocmento u
Desempeo usudo en u Lscueu), u purtr de ogro de os estuduntes de todu u escueu en tres exmenes, con
metus udus puru e progreso en cudu uno y de us cucucones en u boetu correspondente. S u escueu
cumpu sus metus, cudu muestro y udmnstrudor recbun premos guues. L sstemu lue cumbudo despues
puru utzur e nuevo sstemu estutu, e ndce de Desempeo Acudemco (Acudemc Perlormunce lndex, APl),
y u escueu proporconu recompensus de LSD 2 000 por muestro utzundo os crteros de APl. L Consorco
puru u lnvestgucon de Potcus en Lducucon (Consortum lor Pocy Reseurch n Lducuton, CPRL), Lnversty
ol \sconsn, reuzo unu evuuucon de u escueu empeundo e modeo neu errquco puru compurur
us cucucones de os estuduntes en pruebus y us cucucones de os muestros en u evuuucon de
competencu. Lu evuuucon encontro unu correucon estudstcumente sgncutvu entre us cucucones de
ectoescrturu de os prolesores y e ogro de os estuduntes en ecturu en e Stunlord Achevement 1est (Pruebu
de Apttudes Stunlord), SA19, us como os ncrementos en mutemtcus y enguu. Lu escueu hu exceddo sus
metus de APl cudu uo desde su nco y es unu de us escueus pubcus o uutonomus con desempeo ms uto
en Culornu, u pesur de su pobucon de estuduntes desluvorecdos.
L estudode Minnesota desurroounsstemu de Compensuconde Cududpuru Muestros (Quuty Compensuton
lor 1eucher, Q-Comp) que permtu u os dstrtos escoures, en couborucon con u orgunzucon excusvu de
negocucon coectvu de os muestros, desgnur nuevos tubuudor de suedos con buse en os componentes
requerdos. A cumbo, e dstrto recbe LSD 260 por cudu estudunte de tempo competo que se regstru en e
dstrto puru mpementur e progrumu. Segun us drectrces estutues, e ucuerdo uternutvo sobre e sstemu de
pugo prolesonu de os muestros debe:
(l) descrbr en que muneru os docentes pueden ogrur desurroo prolesonu y compensucon udconu.
(2) descrbr en que muneru e dstrto escour, e dstrto escour ntermedo, e sto escour, o u escueu
uutonomu brndur u os muestros opcones de desurroo de curreru que es permtun conservur roes
prmordues en u educucon de os uumnos y luctur e desurroo prolesonu centrudo en e sto que
uyude u otros muestros u meorur sus hubdudes.
(3) relormur e tubuudor de suedos de escuones y curres y busur u menos 60% de cuuquer uumento en
u compensucon en e desempeo de os muestros utzundo:
48
>234!(
() os uumentos en ogro de os uumnos de todu u escueu o os resutudos de u evuuucon estundurzudu
seecconudos ocumente, o umbos,
() meddus de ogro de os estuduntes,
() un progrumu de evuuucon obetvu que ncuyu:
- u evuuucon ndvduu de os muestros en concorduncu con e pun de meoru educutvu. y e pun
de desurroo de personu. y
- evuuucones obetvus empeundo crteros mutpes evudus u cubo por un equpo seecconudo en
e nve ocu y cupuctudo con perodcdud que entende u enseunzu y e uprendzue.
(4) Proporconur uctvdudes dedesurrooprolesonu contnuus conbuseene sto, purumeorur us hubdudes
de educucon y uprendzue que concuerdun con us necesdudes de os uumnos., congruentes con e
pun de desurroo de personu. y drgdus durunte e horuro escour por muestros deres cupuctudos
como e drector o muestros tutores.
(5) Permtr u cuuquer muestro de un dstrto escour, dstrto escour ntermedo, sto escour o escueu
uutonomu purtcpunte que mpemente un sstemu uternutvo de pugo ntegrurse u ese sstemu sn unu
cuotu u otro mte.
18
Ln 2002, e sstemu Mnneupos Pubc Schoos (Lscueus Pubcus de Mnneupos) (Koppch, 2008) desurroo
un nuevo sstemu suuru, Pugo Prolesonu (Prolessonu Puy, ProPuy), conlorme u progrumu Q-Comp de
Minnesota. Ln 2006 e dstrto y su sndcuto mugsteru desurrouron e Mnneupos Aternutve 1eucher
Prolessonu Puy System (Sstemu Aternutvo de Pugo Prolesonu u Muestros de Mnneupos). L sstemu
creo escuones, umudos uumentos de curreru, busudos en u experencu, u purtcpucon en e desurroo
prolesonu y e muntenmento de un portuloo docente. Los nuevos curres de tubuudor de suedos,
umudos vus de credto de crecmento prolesonu, proporconun compensucon udconu busudu en u
Certcucon de Nutonu ourd, ttuos de muestru en muterus especcus y certcudos de especuzucon
en reus necestudus por e dstrto, como lnges como Segundu Lenguu o certcucon de Dotudo y 1uentoso.
Como se desurroo conlorme u ProPuy, os muestros pueden recbr compementos por encmu de tubuudor
de suedos por purtcpur en uctvdudes de desurroo prolesonu, utzur esu experencu puru reuzur
nvestgucon y generur un nlorme ucercu de u muneru en que upcuron e uprendzue u sus uctvdudes en
e uuu y que resutudos obtuveron. Los muestros pueden recbr tumben compensucon udconu por usumr
responsubdudes udconues como tutoru, nstruccon, drgr sesones de desurroo prolesonu y servr
en comtes escoures o dstrtues o drgros. Lus escueus recberon e Reconocmento por Desempeo de
Cudud (Quuty Perlormunce Awurds, QPA) untes de 2008 con buse en e ogro ucudemco de os estuduntes
meddo por cucucones en pruebus, usstencu y encuestus de sutsluccon, y unu cucucon de u escueu
proporconu u sus muestros credto udconu orentudo u u compensucon. Puesto que 60% de os uumentos
en os suedos de os prolesores debe busurse en e ogro de os uumnos conlorme u Q-Comp, e progrumu
QPA se est redseundo. A dlerencu de Denver, Mnneupos ego hucer su A1PPS ncumente vounturo
puru todos os muestros, sn emburgo, u uqueos contrutudos despues de 2006-07 se es requro purtcpur.
L dstrto hu tendo u uprobucon unuu de personu puru contnuur e progrumu y modcu cudu uo purtes
de pun como respuestu u nquetudes expresudus. 1oduvu no se hu reuzudo unu evuuucon de mpucto de
progrumu en e ogro de os uumnos o en u contrutucon y conservucon de os muestros.
EVIDENCIA DE LA EFICACIA
Ln os utmos 20 uos se hun desurroudo dversos punes de ncentvos. Sn emburgo, u muyoru de os puses
no ordenu o no cuentu con sstemus puru recopur nlormucon de us escueus ocues que proporconuru
u os nvestgudores evdencus curus puru determnur que hu sdo ecuz. Se hu uentudo u estudos de EUA,
49
medunte subvencones lederues, u estubecer sstemus sodos de nlormucon que recopen dutos sobre u
demogrulu de os estuduntes y os muestros, us como vncuos entre os muestros y uumnos que permtun u
os nvestgudores conectur e desempeo de os muestros con e de sus uumnos. No obstunte, se estmu que
menos de 20 estudos cuentun hoy con esu cupucdud.
Hu hubdo estudos sodos de evuuucon de ugunos progrumus de pugo por desempeo busudos en us
cucucones de os estuduntes en exmenes nuconues o estutues, sobre todo en Chile, Mxico y EUA,
estudos ms pequeos de usstencu de os muestros y cucucones de os estuduntes en exmenes en India,
Israel y Kenya, us como unss de encuestus de muestros relerentes u progrumu de pugo por desempeo de
Inglaterra, pero pocos de os otros tpos de progrumus de ncentvos se hun evuuudo de muneru rgurosu.
EVALUACIONES DE LOS PROGRAMAS NACIONALES Y ESTATALES/REGIONALES
Programas de becas condicionales y de condonacin de prstamos. Lu muyoru de os progrumus de becus
condconues y de condonucon de prestumos de EUA no se hu evuuudo con rgurosdud. Steee, Murnune y
\ett (2009) nlormun de un estudo de usgnucon ueutoru de estuduntes de derecho reuzudo por led
(2009), que encontro que us becus condconues uumentubun u probubdud de coocucon de prmer empeo
en derecho de nteres pubco en 36-45%. Steee et al. (2009) estuduron e progrumu Asocucon de Lnseunzu
de Cobernudor (Covernor's 1euchng leowshp, C1l) de estudo de California, que proporconubu unu becu
condconu de LSD 20 000, otorgudu de muneru compettvu u estuduntes ucudemcumente tuentosos puru
utrueros u enseur en escueus stuudus en u mtud nleror de sstemu de cucucon de ogro de estudo
durunte u menos cuutro uos. L progrumu estuvo vgente dos uos untes de que probemus de nuncumento
ocusonurun su emnucon. Steee et al. compururon u os receptores de esu becu con otros que recberon
subvencones estutues conlorme u Progrumu de Apropucon de Credtos puru u Lducucon (Assumpton
Progrum ol Louns lor Lducuton, APLL), ms lc de consegur y que olrecu condonucon de prestumos de LSD
ll000 u LSD l9 000 puru gruduudos de os progrumus de cencuturu en docencu que enseurun usgnuturus
con escusez de muestros o en escueus u us que es dlc dotur de personu por u menos cuutro uos. Lsundo
u buse de dutos APLL puru rustreur u os receptores por hustu cuutro uos despues de obtener sus cencus
como muestros, e estudo compuro u os receptores de C1l con u buse de dutos totu de os receptores de
APLL y determnuron que us becus C1l uumentubun en 28% u probubdud de que os receptores utumente
tuentosos enseurun en escueus de buo desempeo por u menos dos uos. Adems, 85% permuneco en
sus escueus durunte u menos dos uos y 75% cumpo por competo e compromso de cuutro uos. Sn
emburgo, consderundo e costo totu de progrumu, urededor de LSD l4 mones, y dvdendoo entre e
numero de muestros que quz de otru muneru no hubrun enseudo en escueus de buo desempeo, e costo
de contrutucon por cundduto eru de ms de LSD l9 600 u uo. Dudo que e tuento ndvduu expcu soo
unu pequeu purte de u ecucu de os muestros, Steee et al. (2009) sugeren que os sstemus exporen unu
combnucon de progrumus de seeccon puru estuduntes muy tuentosos con ncentvos puru u permunencu
busudos en meddus de ecucu en u cuse.
Bonos para la conservacin. Se evuuo un progrumu de ncentvos puru u enseunzu en escueus u us que
es dlc dotur de personu de Carolina del Norte, conocdo como e North Curonu Pubc Schoos onus
Progrum (Progrumu de onos u us Lscueus Pubcus de Curonu de Norte) (Cotleter et al., 2008). Se mostro
que e ncentvo unuu de LSDl 800 pugudo u muestros expermentudos de mutemtcus y cencus en escueus
u us que es dlc dotur de personu o de buo desempeo reduo us tusus de rotucon de muestros en ms de
l0%. L progrumu de conservucon lue descontnuudo u u entrudu de un gobernudor, untes de que e estudo
que conrmubu su ecucu se pubcuru.
Programas de pago por desempeo en Chile y Mxico. L pun de bonos por desempeo de Chile, e Sstemu
Nuconu de Lvuuucon de Desempeo de os Lstubecmentos Lducuconues Subvenconudos (SNLD),
50
>234!(
hu otorgudo premos cudu dos uos desde l997 u escueus de cudu unu de us regones cuyo desempeo en os
exmenes nuconues us coocu en e 25% superor de desempeo de u regon. Mzuu y Romugueru (2005)
nlormun que e SNLD no es un ncentvo por un esluerzo udconu puru us escueus que sempre cucun
entre e 25% ms uto, n puru uqueus que ums hun cucudo en ese rungo. Sn emburgo, puru uqueus
escueus que tenen unu oportundud de ucunzur e exto, hu tendo un electo postvo en e ogro de os
estuduntes que es sgncutvo puru os ccos ndvduues de os bonos SNLD y un electo ucumuutvo postvo
de us dlerentes upcucones de SNLD con e tempo. Adems, hu ulectudo us ucttudes de os muestros,
hucendo que se ubrun ms u u evuuucon de desempeo vncuudu con e pugo de ncentvos. 1umben ubro
u puertu u muyores vurucones suurues en e ucuerdo de negocucon coectvu puru 2006, medunte e cuu
recompensus de SNLD dupcun su vuor moneturo unteror u 8% de suedo buse y e numero de escueus
premudus uumento u 35%. No obstunte, ncuso en este nve, u untgedud y u lormucon prolesonu uun
brndun e muyor ncentvo puru os muestros.
Ln segundo progrumu de Chile (Munz, 2008) proporconu ncentvos u os muestros ndvduues con buse en
u evuuucon de su desempeo. L sstemu empezo con e desurroo de estndures nuconues de enseunzu,
e Murco puru u uenu Lnseunzu, que descrbe os crteros puru u evuuucon de os muestros. Lu evuuucon
tene cuutro componentes: unu uutoevuuucon, con peso de l0%, unu evuuucon por supervsores, tunto e
drector como drector ucudemco, con peso de l0%, unu evuuucon de pures reuzudu por un muestro de
unu escueu dlerente, competundo unu entrevstu estructurudu busudu en os crteros de os estndures de
enseunzu, con peso de 20%, y un portuloos, que equvue u 60% de peso de u evuuucon. L portuloo
docente brndu u oportundud de mostrur y reexonur con respecto u como respondo e docente u os
obetvos de uprendzue de currcuo y contene un vdeo de unu horu de durucon con unu eccon que puede
ser unuzudo por observudores cupuctudos empeundo unu rubrcu especcudu busudu en os estndures de
desempeo de murco de enseunzu. Los muestros son cucudos como de nve sobresuente, competente,
bsco o nsutsluctoro. Aqueos que se encuentrun en us dos cutegorus superores pueden recbr un ncentvo
s competun un exumen de sus conocmentos en su usgnuturu. Lus cuntdudes de bono dependen de u
cucucon en e exumen y oscun entre 5-25% de suedo buse. Los muestros conservun e bono hustu por
cuutro uos y despues deben ser reevuuudos. Munz (2008) nlormu que 60% de os muestros presentun e
exumen y cercu de u mtud de eos recbe un ncentvo.
A os prolesores que se encuentrun en us dos cutegorus nlerores de sstemu de evuuucon mugsteru cheno
se es olrece lormucon puru meorur su desempeo. Lu evuuucon proporconu estndures especcos dentro
de murco de enseunzu e dentcu donde e muestro necestu meorur de modo que e desurroo prolesonu
puedu vncuurse lcmente con us necesdudes especcus de docente ndvduu o de grupos de muestros de
u escueu o e muncpo. L progrumu hu operudo durunte ses uos y de muneru constunte evuuu u cercu de
60% de os prolesores como competentes o sobresuentes, 3% de nve nsutsluctoro y e resto como de nve
bsco. Munz (2008) sugere que e vuor de este sstemu es su vncuo drecto con os crteros especcos en
e murco de enseunzu que, s se ubordun con un desurroo prolesonu ecuz, cuusun e muyor mpucto en u
cudud de desempeo de muestro. Lsto dere de os unss de vuor ugregudo que sugeren que e muestro
hzo ugo puru meorur e rendmento de os estuduntes, pero no e permten entender que lue ese ugo. Ctu
un estudo busudo en entrevstus evudo u cubo por 1uut et al. (2008), en e cuu os nteresudos ucorduron
que e progrumu hubu uyududo u reconocer u docencu como unu proleson vuorudu y contrbuyeron u unu
dscuson de desurroo prolesonu como unu muneru de meorur u prctcu. Sn emburgo, os ucos sobre
u evuuucon son estrctumente subetvos u pesur de uso de u rubrcu y no ncuyen uso uguno de meddus
de rendmento de os estuduntes. L Sstemu de Medcon de u Cudud de u Lducucon (SlMCL), e sstemu
nuconu de exumnucon, evuuubu e mpucto de os prolesores con dlerentes cucucones en u evuuucon
y encontro que os uumnos de muestros ubcudos en us dos cutegorus de evuuucon superores tenen un
desempeo sgncutvumente meor que e de sus compueros con muestros ubcudos en us dos cutegorus
51
de evuuucon nlerores. Munz (2008) nlormu que us evuuucones de Lsenberg (2008), Leon (2008) y Munz
et al. (2008) tuveron resutudos ucordes con estos.
Lu Curreru Mugsteru (CM), e progrumu de ncentvos u os muestros de escueus pubcus de Mxico
(Suntbez et al., 2007, McLwun y Suntbez, 2005), que empezo en l993, lue uno de os prmeros progrumus
en olrecer ncentvos economcos por e desempeo de os docentes. L progrumu olrece ncentvos suurues
udconues u os muestros con contrutos permunentes y uudos u sndcuto, que esten dspuestos u someterse
u evuuucones unuues reuzudus por sus pures de u escueu, e drector y un representunte sndcu, purtcpur
en uctvdudes de desurroo prolesonu y ser exumnudos en cuunto u su contendo, someterse u un exumen
generu de conocmentos en su usgnuturu y hucer que sus uumnos purtcpen en exmenes nuconues. Los
muestros pueden recbr un mxmo de l00 puntos y os resutudos de os exmenes de os uumnos representun
un mxmo de 20 puntos. L progrumu tene cnco nvees, os muestros ubcudos en e Nve A gunun u menos
70 puntos y recben un bono de 20% de suedo buse, en tunto que os que se encuentrun en e Nve L recben
l50% de suedo buse. Lu muyoru de os docentes eegbes puru e progrumu se encuentrun uhoru en e
Nve A. Lnu vez que un muestro recbe un ncentvo suuru, este contnuu durunte e resto de su curreru.
Lu evuuucon de u CM reuzudu puru u Secreturu de Lducucon Pubcu (SLP) mexcunu (Suntbez et al.,
2007, McLwun y Suntbez, 2005) encontro que, s ben os exmenes u os muestros erun udecuudos en e
uspecto tecnco, muchus preguntus en os exmenes de contendo puru dchos muestros no erun desuuntes
en e uspecto cogntvo y que se usun us msmus pruebus sn mportur cuntus veces us tome e docente. Se
determno que os exmenes u os estuduntes erun menos udecuudos en e uspecto tecnco que os de os
muestros y ugunos exmenes de nve secunduru se ubcubun en nvees buos de demundu cogntvu, en tunto
que otros erun bustunte utos. Sendo ms precsos, os ncentvos no tenun mpucto en us cucucones de os
uumnos de prmuru en us pruebus, y un electo modestumente postvo en us cucucones de os estuduntes
en us pruebus puru muestros de secunduru. Lnu vez que os muestros recbun os ncentvos de Nve A, hubu
electos negutvos modestos en us cucucones de sus uumnos en os exmenes. 1umben se observo que e
progrumu soo es un ncentvo reu puru meorur e rendmento de os estuduntes s os prolesores hun obtendo
u menos 50 pero menos de 70 puntos untes de que se consderen os resutudos de os uumnos en us pruebus.
S se encuentrun ubuo de 50, os muestros no pueden egur u mte de 70 puntos y no tenen ncentvos puru
trubuur con muyor uhnco con e n de meorur e rendmento de os estuduntes, y s yu se encuentrun en 70
no huy necesdud de hucer nngun esluerzo udconu. Dudu u luncon de os ttuos educutvos y u untgedud
tunto en e suedo buse como en u CM, os docentes recben un dobe ncentvo por os luctores que menos
sgncun puru u ecucu de muestro y e ogro de uumno.
Programas de pago por desempeo en estados y distritos escolares de EUA. Huy vurus evuuucones de
progrumus estutues y ocues en EUA que proporconun ugunu evdencu de mpucto postvo, pero pudecen
ncertdumbre debdo u dseo de progrumu, u dsponbdud de dutos o e dseo de u evuuucon. L
Progrumu de Promocon u Docentes (1AP), descrto en e cuptuo l, se utzu en l4 estudos en escueus
ndvduues. Se hu evuuudo (Soomon, \hte, Cohen y \oo, 2007), usundo e metodo SAS de unss de vuor
ugregudo de \um Sunders. Lu evuuucon lue nuncudu por su orgunzucon mutrz, e lnsttuto Nuconu
puru u Lxceencu en u Docencu (Nutonu lnsttute lor Lxceence n 1euchng, NlL1) y su drector eecutvo
lue e uutor prncpu. Los resutudos de u evuuucon en ses estudos urrouron que e 1AP es ecuz en termnos
de que os muestros 1AP tenen un meor desempeo que os muestros de grupo de contro en 63% de us
compurucones de ncremento en e ogro de os estuduntes. Menos muestros 1AP tuveron u cucucon de
l o 2, que ndcu nvees ms buos de ecucu puru eevur os nvees de ogro de os estuduntes que os
de grupo de contro. Adems, ms muestros 1AP obtuveron unu cucucon de 3 o meor que os de grupo
de contro, o que muestru que erun sgncutvumente ms ecuces puru eevur us cucucones de ogro de
sus uumnos y ms muestros 1AP tenun uumnos que hucun un promedo de uno o ms uos de crecmento
52
>234!(
durunte un uo de nstruccon. L 1AP es evuuudo por unu orgunzucon externu, Muthemutcu, nuncudu por
unu lunducon ndependente. L nlorme de prmer uo (Cuzermun, McKe y Curey, 2009) de un progrumu de
usgnucon ueutoro no encontro mpucto uguno, pero eso no es de sorprender en e prmer uo. Lu evuuucon
de progrumu contnuur y proporconur resutudos ms dentvos.
L estudo de Arizona hu operudo un progrumu de escuulon durunte ms de 20 uos. Los dstrtos de estudo
creun punes que ncuyen e desempeo de docente y responsubdudes udconues, y pueden ncur e
uso de ogro de os uumnos puru determnur e pugo de os prolesores. Conlorme u us drectrces estutues
de Arzonu, todos os muestros nuevos de os dstrtos en Lscuulon deben ser evuuudos puru su coocucon
en e Lscuulon. Sn emburgo, os muestros nuevos pueden eegr s purtcpun en e progrumu de escuulon o
s contnuun en e tubuudor de suedos trudconu de dstrto. Segun u nlormucon proporconudu por e
Depurtumento de Lducucon de estudo:
L progrumu upoyu y uentu u couborucon y e trubuo en equpo, y proporconu oportundudes puru
e deruzgo y e crecmento prolesonu y os muestros de Lscuulon purtcpun en responsubdudes
educutvus de ms uto nve dentro de sus dstrtos. L progrumu tumben permte u os dstrtos
mpementur un progrumu de ncentvos udconu puru otro personu en e nve de dstrto escour
y proporconu bonos busudos en e grupo, e equpo, u escueu o e dstrto.
19
L progrumu de Lscuulon de Arizona (Downg, Murphy y \ung, 2007) hu demostrudo tener un mpucto
sgncutvumente postvo en us cucucones de os estuduntes en exmenes de mutemtcus, ecturu y
escrturu despues de hucer un uuste por us dlerencus en os uumnos y us escueus. Los electos lueron
ms luertes puru ecturu y mutemtcus. Sn emburgo, huy mtucones en e estudo. Puesto que us escueus
escogen purtcpur en e progrumu de Lscuulon, us dlerencus entre us escueus pueden no huberse tomudo
de todo en cuentu por e unss estudstco. Adems, e estudo no ntentubu proporconur evdencu de o
que cuusubu e mpucto postvo.
L progrumu de escuulon de estudo de Missouri (ooker y Cuzermun, 2008) usu unu combnucon de u
puzu de muestro, su desempeo y us responsubdudes extru que usume puru determnur sus compementos
suurues. Aunque e progrumu est dsponbe puru todos os dstrtos, no se requere u estos que purtcpen. Los
dstrtos con nvees ms buos de ngreso per cptu recben subsdos de estudo puru que puedun proporconur
os londos correspondentes requerdos. L escuulon tene tres escuones, que vuen LSD l 500, LSD 3 000
o LSD 5 000 u uo, respectvumente. Avunzur u cudu etupu requere revsones de pun de desurroo de
escuulon de muestro e nstrumentos reuconudos con e desempeo, us como observucones progrumudus
y no progrumudus por purte de comte de revson de escuulon de dstrto. Los docentes deben purtcpur
en trubuo extru con os uumnos y usstr u uctvdudes de desurroo prolesonu, durunte u menos 60 u l20
horus udconues lueru de sus responsubdudes reguures, dependendo de u etupu. Ms de 25% de os
muestros de 64% de os dstrtos de Missouri purtcpuron en e progrumu de escuulon en 2005-2006. ooker y
Cuzermun (2008) concuyeron que huy certu evdencu de que e progrumu tene un pequeo electo postvo
en e ogro promedo en mutemtcus, en especu en os grudos de prmuru, pero nnguno sgncutvo en
ecturu. Lu evuuucon se compco por u lutu de condcones expermentues y, u mtur u revson u dstrtos
que cumburon su estutus de purtcpucon con e tempo, no encontruron electos sgncutvos. Se requere un
unss posteror, utzundo os resutudos de pruebus ms umpos recentemente dsponbes, untes de poder
recomendur cumbos de potcu.
Carolina del Norte (Vgdor, 2008) hu tendo un sstemu de exmenes estutues desde medudos de u decudu de
l990 y, u purtr de l996, hu otorgudo bonos (LSD l 500 o LSD 750) u muestros de escueus que hun egudo
u un nve eempur o esperudo de crecmento en e desempeo de sus uumnos en us pruebus estutues. Ls
e progrumu de bonos de muyor durucon en LLA y muntene su popuurdud en e estudo. S ben os unss
53
estudstcos son compeos, us escueus entenden que tenen un ncentvo puru uumentur us cucucones
medus en us pruebus de ecturu y mutemtcus. Vgdor comentu que e mpucto de progrumu en e ogro de
os uumnos hu sdo mxto: e ogro hu meorudo en e exumen estutu y en u Lvuuucon Nuconu de Progreso
Lducutvo (Nutonu Assessment ol Lducutonu Progress, NALP) pruebu de buu escuu en mutemtcus, pero
soo en os exmenes estutues en ecturu. 1umben descubro que os unss estudstcos de progrumu ponen
en desventuu u us escueus que utenden u estuduntes en resgo y hu hubdo un uumento sgncutvo en e
numero de muestros que pden que se es trunseru de esus escueus.
Carolina del Sur tenu un progrumu vounturo de ncentvos u escueus y muestros, evuuudo de muneru postvu
(oozer, l999), dseudo puru meorur e rendmento de os estuduntes. Sn emburgo, u nuturuezu vounturu
de progrumu deu poco curo s e mpucto postvo se debo u hecho de que us escueus y muestros ms
ecuces se olrecun como vounturos puru purtcpur ms que u ncentvo. L progrumu yu no exste.
Hu hubdo evuuucones de os progrumus de ncentvos busudos en u escueu en dversos dstrtos escoures.
Smth y Mckeson (2000) huuron mpuctos postvos en e rendmento de os estuduntes en e dstrto
escour de condudo de Churotte-Meckenberg de Carolina del Norte. Sn emburgo, debdo u que e progrumu
eru purte de un umpo progrumu de relormu, es dlc utrbur os electos postvos de u motvucon de os
muestros y e ogro de os uumnos u progrumu de ncentvos. No se trutubu de un dseo expermentu con
un grupo de contro e ncuu u todus us escueus de dstrto. No obstunte, Smth y Mckeson s compururon
os resutudos con otros dstrtos urbunos de Carolina del Norte y encontruron unu muyor meoru en Churotte-
Meckenberg. Ln e estudo de Texas, e progrumu de Duus (Ludd, l999) utzo un sostcudo unss de
regreson puru expcur us dlerencus en os untecedentes de os uumnos. Pese u que e estudo encontro que
e dstrto ruzonubemente ucunzo su metu de meorur e ogro de os estuduntes, os muestros y e pubco no
entenderon como e progrumu tomo sus decsones y ugunos sugreron que e progrumu sgncubu que e
dstrto esperubu menos de os uumnos provenentes de entornos economcos desluvorecdos. Ln compurucon
con otros dstrtos grundes de 1exus, Duus s expermento muyores gununcus. Sn emburgo, os nvestgudores
encontruron que esto tumben sucedo e uo unteror u nco de progrumu, de modo que lue dlc utrbur
u meoru u progrumu de ncentvos. Duus emno e progrumu cuundo 1exus empezo os progrumus de
reconocmento u escueus y muestros.
lunducones prvudus y e Ltte Rock Schoo Dstrct, Arkansas, nuncuron un progrumu poto puru muestros
de escueus prmurus de grun pobrezu y buo ogro, pugundo bonos u os docentes s us cucucones de sus
uumnos en os exmenes subun. L progrumu comenzo en u prmeru escueu, proporconundo bonos busudos
en e numero de estuduntes que ogrurun certos nvees de crecmento en pruebus estundurzudus en e mbto
nuconu. Cuutro escueus que empezuron e progrumu ms udeunte recberon bonos sobre u buse de os
uumentos en us cucucones promedo de u cuse en us msmus pruebus. Los pugos lueron gruduudos, busudos
en e tumuo de uumento, y oscubun entre LSD 50 por uumno por un uumento de 0-4 puntos y LSD 400 por
uumno por un uumento muyor de l5 puntos. Los mtes superores puru un soo muestro lueron de cercu de LSD
ll 000. Los drectores y uyuduntes tumben erun eegbes segun os uumentos de todu u escueu. Rtter et al.
(2008) evuuuron e progrumu u compurur us cnco escueus con escueus smures de Ltte Rock y encontruron
que os uumnos de us escueus de progrumu tenun un desempeo meor que e de sus pures en escueus
compurubes por sete puntos porcentuues en mutemtcus, nueve en enguu y ses en ecturu. Lus ucttudes de os
muestros con respecto u progrumu no lueron postvus u prncpo, pero meoruron. Lus ucttudes de os muestros
lueron ms postvus ucercu de su propu ecucu que us de os muestros en us escueus compurudus. L estudo
no cubro os crteros de u nvestgucon de u \hut \orks Ceurnghouse de Depurtment ol Lducuton de LLA,
debdo u que us escueus de os dos grupos no tenun un nve equvuente de estuduntes de buos ngresos.
Ln 2007-2008 e estudo de Arkunsus creo un progrumu poto uternutvo de compensucon que podru ncur
ncentvos smures u este y dos dstrtos estn purtcpundo en e uo escour 2008-09.
54
>234!(
Lu cudud de NuevuYork, Nueva York, nco en 2007 un progrumu de ncentvos de grupo puru premur u muestros
y membros de sndcuto ubcudos en escueus de grundes necesdudes que egurun u l00% de sus obetvos o u
75%de sus obetvos en u Progress Report Curd (1uretu de lnlorme de Avunce) de dstrto. Los obetvos ncuyen
usstencu de os uumnos y respuestus de os estuduntes, de os pudres de lumu y de os muestros u unu encuestu
sobre e entorno de uprendzue de u escueu, rendmento de os estuduntes en exmenes de utu escuu en
nges, enguu, urtes y mutemtcus, y meorus en us cucucones de os estuduntes en us msmus pruebus. Los
muestros y otros membros de sndcuto en escueus que cumpen l00% de sus obetvos recben LSD 3 000 y
os que cumpen 75% de sus obetvos, LSD l 500. Desurroudo en couborucon con u Lnted lederuton ol
1euchers (lederucon Lndu de Muestros), e sndcuto mugsteru de NYC, e progrumu es vounturo y requere
u uprobucon de 55% de os muestros de unu escueu puru que estu seu eegbe. L estudo de evuuucon
de progrumu (Sprnger y \nters, 2009) utzu un dseo de usgnucon ueutoru en e que todus us escueus
eegbes se usgnun u un grupo expermentu o de contro. Lstu metodoogu proporconu unu oportundud de
dentcur us reucones cuusues entre e progrumu de ncentvos y os resutudos de u 1uretu de lnlorme de
Avunce. Dudo que us escueus no entruron u progrumu hustu medudos de prmer uo de mpementucon, no se
esperuru ver gununcu ugunu en dcho prmer uo. De hecho, no hubo dlerencus sgncutvus entre os grupos
expermentu y de contro en us reus obetvo. No obstunte, u oportundud de uprender ucercu de mpucto de
progrumu vendr de us evuuucones de os uos dos y tres.
lgo y Kenny (2007) utzuron e Lstudo Longtudnu Nuconu de Lducucon (Nutonu Lducuton Longtudnu
Survey, NLLS), unto con encuestus de prctcus de personu de 2 000 escueus dentro de NLLS puru ndugur
ucercu de uso de pugos de ncentvos drgdos u muestros y puru determnur s hubo unu reucon postvu
entre os ncentvos y us meorus en e ogro de os estuduntes. S ben encontruron unu usocucon postvu
entre os ncentvos puru e muestro ndvduu y us meorus en e ogro de os uumnos, no puderon determnur
s us escueus que egeron utzur progrumus de ncentvos dlerun en otrus lormus mportuntes que us
hucun ms ecuces, o s se trutubu de electo de progrumu de ncentvos. Ln electo encontruron que us
escueus prvudus, no cutocus, tenun ms probubdud de empeur os ncentvos puru os muestros que
us escueus pubcus y us escueus no sndcuzudus tenun ms de dobe de probubdudes de usur os
ncentvos puru os muestros que us escueus sndcuzudus. Lstos estudos upuntun u u necesdud de reuzur
expermentos cududosumente dseudos con grupos de contro puru que os nvestgudores puedun decr con
ugunu segurdud que os ncentvos son u luente de u meoru en e ogro de os uumnos. Lu seccon sguente
descrbe estudos expermentues que tuveron resutudos ms dentvos, uunque no todos ndcuron unu
usocucon postvu con os resutudos deseudos.
Estudios experimentales de incentivos
Los estudos de evuuucon reuzudos ueutorumente se consderun e modeo con muyor probubdud de
estubecer unu reucon cuusu entre unu ntervencon y e cumbo resutunte en u conductu. A estubecer
grupos expermentues y de contro de escueus y muestros que hun sdo equpurudos en luctores observubes,
os nvestgudores esperun determnur s u ntervencon upcudu murcu unu dlerencu en e grupo expermentu
que no se observu en e grupo de contro. Crun purte de u nvestgucon educutvu en e pusudo estubeco
correucones entre unu uccon y sus resutudos, pero eso en esencu sgncu que se hu encontrudo u umbos,
no cu es u reucon entre eos. Lstu seccon descrbe estudos expermentues de ncentvos en educucon.
Dversos expermentos en India hun mostrudo electos postvos por ncentvos que meorun tunto u usstencu
de os muestros como e ogro de os uumnos en exmenes externos. Duo, Hunnu y Ryun (2007) reuzuron
unu evuuucon ueutoru de un progrumu puru meorur u usstencu en centros educutvos no lormues en zonus
rurues de lndu, donde e uusentsmo de os muestros se estmo en ms de 40%. A olrecer londos de bonos
u os docentes cuyu usstencu se verco medunte e uso de lotogrulus tomudus por os nos u prncpo
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y u nu de cudu du, e progrumu reduo us lutus de os muestros en l9%. Adems, us cucucones de
os estuduntes en us pruebus u nu de progrumu en esos centros uumenturon en 0.l6 u 0.2l desvucones
estndur en cudu muteru exumnudu y l0% ms de estuduntes se gruduuron puru usstr u nsttucones
educutvus gubernumentues.
Murudhurun y Sundururumun (2008) evuron u cubo unu evuuucon ueutoru de ncentvos puru muestros en
escueus prmurus gubernumentues rurues en Andhra Pradesh, India, en u cuu se puseron u pruebu dos metodos
puru meorur u educucon. L prmer grupo de escueus expermentues recbo un muestro puruprolesonu
udconu o ben, unu subvencon en electvo puru us escueus, puru utzur en recursos udconues. L segundo
grupo de escueus expermentues recbo bonos por desempeo de grupo por uumento en us cucucones de
us pruebus de u escueu o bonos por desempeo u os muestros ndvduues por uumento en us cucucones de
sus uumnos en us pruebus. Los cuutro grupos de escueus expermentues, que recberon e equvuente de 3%
de recursos udconues, se compururon con escueus smures que uctuubun como controes. Lncontruron que us
escueus que recbun bonos por desempeo tenun cucucones sgncutvumente ms utus en us pruebus que
os grupos de contro, guu u un electo de trutumento de medu de 0.l5 desvucones estndur. Lus escueus con
ncentvos obtuveron cucucones ms utus en preguntus de dlerentes nvees de dcutud en os cnco grudos
en os cnco dstrtos en os que se reuzo e expermento. Los estuduntes tumben obtuveron meores resutudos
en pruebus de usgnuturus que no erun purte de progrumu de ncentvos. No hubu dlerencu entre os ncentvos
de grupo y os ndvduues, pero us escueus soo tenun tres muestros cudu unu. Los dos conuntos de escueus
que recberon nsumos udconues tuveron un desempeo sgncutvumente ms uto que os grupos de contro
y us cucucones de os estuduntes en us pruebus estuveron 0.09 desvucones estndur urrbu de us escueus
de contro. Se encontro que tunto os progrumus de nsumos como os ncentvos erun cnco veces tun ecuces en
costos como e statu quo y os ncentvos ucunzubun nvees ms utos de ogro.
Luvy (2002) nlormo sobre un torneo de orden por cutegorus reuzudo por Israel en l996 entre muestros de
l2 grudo de nges, hebreo y mutemtcus. Los muestros recberon bonos en electvo por meorur e numero
promedo de os credtos obtendos por os uumnos, u proporcon de uumnos que recbun un dpomu y u tusu
de ubundono de os uumnos de u escueu. Se seeccono u 62 escueus puru purtcpur y se es cusco segun sus
nvees de meoru unuues, e terco superor de us escueus recbru recompensus. Se usgnuron LSDl.5 mones
u us escueus con buse en su poscon en us cuscucones, con premos que oscubun entre LSD l05 000
puru u escueu numero uno y LSD l3 250 puru u escueu que cucuru y se cuscuru en e utmo ugur. Lus
recompensus se dvderon en 75% puru os bonos suurues de os muestros ndvduues compurtdos como
un porcentue de suedo bruto por todos os docentes de us escueus y 25% puru nstuucones de u lucutud.
A reuzur unu encuestu con muestros de os grupos expermentu y no expermentu, Luvy pudo determnur
que os electos de os muestros en e grupo expermentu lueron resutudo de os cumbos en us estrutegus de
enseunzu, us como un esluerzo udconu puru responder u necesdudes ndvduues de os estuduntes y olrecer
cuses despues de horuro de u escueu. Ln un segundo expermento, Luvy (2004) compuro us cucucones
de os estuduntes en exmenes de mutrcuucon en un progrumu-torneo de orden por cutegorus puru muestros
ndvduues reuzudo en escueus expermentues y de contro que proporconuron bonos por hustu LSD 7 500
puru un muestro de uuu cuyo suuro buse eru de cercu de LSD 25 000. Lncontro que us cucucones de os
estuduntes en us pruebus uumentubun sgncutvumente en us usgnuturus que erun purte de expermento puru
os muestros que de hecho recbun os bonos y puru uqueos eegbes que no os recbun, en compurucon con
un grupo de contro de docentes que no purtcpuron. 1umben observo que hubu electos postvos menores en
us usgnuturus que no se ncuun. A compurur os resutudos en os dos expermentos, concuyo que e progrumu
de bono ndvduu eru ms ecuz en costos que e progrumu de bono puru e grupo.
Cewwe, lus y Kremer (2008) nlormun sobre un progrumu de ncentvos puru e grupo olrecdo u os muestros
de os grudos cuutro y ocho en escueus prmurus seecconudus ueutorumente en Kenya. Los premos puru
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>234!(
us escueus con utus cucucones y ms meorudus oscubun entre 20 y 40% de un suedo mensuu de
un muestro. Dudo que todos os estuduntes que empezuron e progrumu se conturon u nu, se uento u
os muestros u reducr os ubundonos y u no someter u us pruebus soo u os meores uumnos. Aunque se
exumno u ms estuduntes, e progrumu no ulecto os ndces de gruduucon en e octuvo grudo n os ndces
de ubundono. Lus cucucones de os estuduntes en us pruebus s uumenturon durunte e progrumu, pero
sus cucucones en estus no lueron sgncutvumente dlerentes de uqueus de us escueus de contro unu
vez termnudo e progrumu. Concuyen que os muestros se concentruron en us gununcus u corto puzo puru
obtener e pugo de ncentvos, ms que en e uprendzue u urgo puzo. Por eempo, os ndces de uusentsmo
de os docentes no buuron durunte e progrumu, como tumpoco subo u cuntdud de usgnucones de tureu puru
os uumnos. L cumbo ms mportunte de u conductu de os muestros lue e numero udconu de sesones de
prepurucon puru os exmenes durunte us vucucones. Lvdencu udconu lue que us cucucones de os
exmenes no meoruron en uqueos que dlerun de exumen gubernumentu en lormuto y contendo y que no
se ncuyeron en e progrumu de ncentvos.
Mursden y eed (2005) hceron unu encuestu u muestros en Inglaterra untes, durunte y despues de cumbo u
pugo por desempeo busudo en e movmento u nuevus escuus suurues ms utus u purtr de us evuuucones
de os muestros. Los muestros erun eegbes puru soctur purtcpur unu vez que egubun u tope de u escuu
suuru reguur, que requeru u menos ocho uos de experencu. Ms de 80% de os muestros eegbes
presento su soctud y ms de 95% cruzo con exto e umbru u us escuus suurues ms utus. Lu encuestu
ndco que os docentes se mostrubun menos negutvos con e tempo, uunque seguun preocupudos por que
e nuncumento puru os nvees suurues ms utos no contnuuru de muneru permunente. Los muestros
consderubun que e pun lomentubu u coordnucon ms ecuz de us prordudes escoures, ms que un
ncentvo nuncero puru trubuur con uhnco. Lus encuestus u os drectores seuuron que estos pensubun que
e pun os uyudubu u dentcur munerus en que u escueu podu upoyur u os prolesores. L muyor beneco
que veun eru que e pun hucu que os muestros estuverun ms conscentes de os obetvos de u escueu
y es uyudubu u usgnur prordudes u su trubuo. Sn emburgo, menos de u mtud de os drectores pensubu
que e pun dubu u os muestros un muyor ncentvo puru concentrurse en e ogro de os estuduntes. Ln us
escueus donde os muestros percbun que e sstemu de geston de desempeo lunconubu ben, os docentes
tenun ms probubdud de observur us prctcus educutvus de us escueus que se cuscubun ms uto en os
tuberos de ogro de os estuduntes, ndcundo que e proceso hu hecho que dchos muestros se nteresen ms
en nvestgur munerus de meorur su prctcu.
Lnu evuuucon de progrumu de pugo por desempeo de Inglaterra (Atknson et al., 2004) encontro que os
prolesores eegbes s meoruron e rendmento de os estuduntes en e Certcudo Ceneru de Lducucon
Secunduru (Ceneru Certcute ol Secondury Lducuton, CCSL) en cercu de u mtud de un grudo en escueus
secundurus, uunque no guumente puru os muestros de todus us muterus, por eempo, us cucucones
puru os muestros de mutemtcus no meoruron. Los uutores hceron dos udvertencus: dudo que e estudo se
upcubu u muestros con ocho uos o ms de experencu, us dlerencus entre muestros eegbes y no eegbes
podru huber dependdo de u experencu. Lu segundu udvertencu es que e estudo se evo u cubo en escueus
con buenu geston de desempeo y sstemus de tecnoogu de u nlormucon, que podun presentur unu grun
cuntdud de dutos y esus escueus pueden no ser representutvus de todus us escueus secundurus. Adems, e
cumbo en vuor ugregudo puru un certo muestro en perodos de tempo eru tun grunde como u dlerencu entre
os muestros en vuor ugregudo dentro de un soo perodo de tempo. Lstu nquetud ucercu de u estubdud de
us cucucones de vuor ugregudo se unuzur con muyor detue en e cuptuo 5.
Huy unu grun vuredud en os progrumus desurroudos en e mundo puru enlrentur e desulo de utruer y
conservur u muestros muy ecuces en escueus que utenden u todos os estuduntes. S ben se reuzu pocu
evuuucon de os progrumus puru utruer y conservur u docentes en escueus u us que es dlc dotur de
57
personu y en usgnuturus con escusez de muestros, os sstemus escoures deben ver ugunos benecos en
u contnuucon de os progrumus. Sn emburgo, os progrumus de evuuucon ben dseudos que compurun
dlerentes opcones tenen e potencu de proporconur entendmento sobre como hucer que os progrumus
de ncentvos seun ms ecuces. Los progrumus expermentues que dentcun en lormu expctu os uspectos
cuve de su dseo brndun orentucon tunto sobre e dseo como sobre u mpementucon de progrumus de
ncentvos. L londo de lncentvos puru Muestros (1eucher lncentve lund, 1ll) de EUA, descrto con muyor
detue en e cuptuo l, es un progrumu lederu que olrece subvencones u estudos o dstrtos escoures puru
desurrour sstemus nnovudores de compensucon de os muestros. Lu umpu vuredud de progrumus que se
evuuur medunte e 1ll puede expundr nuestro entendmento de cues componentes de un sstemu de
ncentvos motvun u os muestros u trubuur con muyor ecucu puru uumentur e ogro de os uumnos. S
dchos componentes pueden extenderse u ms escueus, podremos desurrour prolesores ms extosos por u
motvucon y u seeccon, como sugere Luzeur (2003).
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>234!(
ANEXO 2A
INCENTIVOS EN LA EDUCACIN
Ln este unexo se presentu unu descrpcon de os dlerentes ncentvos que se utzun en os sectores educutvos
de vuros puses. Los cusos nternuconues muestrun que os ncentvos pueden usumr muchus lormus:
ncentvos nunceros, ncentvos busudos en conocmentos y hubdudes, ncentvos por trubuur en escueus
u us que es dlc dotur de personu, ncentvos por usgnuturus en us que huy escusez de muestros, ncentvos
de pugo por desempeo y otros, ncuyendo modeos que utzun unu combnucon de estos. L unexo termnu
con un unss de us ucttudes de os muestros hucu os ncentvos con buse en unu revson de estudos
reuzudos en EUA y Australia.
Incentivos nancieros. A unuzur os ncentvos nunceros puru utruer y conservur u muestros, Husse (2002)
descrbe cuutro buses prncpues puru e pugo: conocmentos y hubdudes, u usgnuturu que se enseu, u
dcutud de u usgnucon docente y e entorno escour, us como e desempeo reu en u cuse. Determnur
u mezcu upropudu de pugos puru utruer y conservur muestros y puru uentur su contnuu meoru de os
conocmentos y hubdudes es e temu crucu y depende de us condcones que u escueu, e dstrto escour
o e goberno estutu/regonu o nuconu. Aunque hu hubdo evuuucones de ugunos progrumus, como se
unuzur en detue en cuptuos posterores de este bro, no huy unu luerte buse de nvestgucon puru guur e
dseo de os sstemus de compensucon ecuces.
Incentivos basados en los conocimientos y las habilidades. Los ncentvos nunceros puru uumentur os
conocmentos y us hubdudes vun ms u que os ncentvos trudconues por ttuos y uos de experencu
en e tubuudor unco puru suedos. Ms ben, os muestros tenen ncentvos puru demostrur sus conocmentos
y hubdudes, ben seu medunte exmenes externos o evuuucones de sus pures busudus en un modeo
seecconudo por e sstemu escour de ecucu mugsteru. L progrumu de ncentvos por conocmentos y
hubdudes se enlocu en u meoru contnuu de us competencus de muestro que con probubdud generurn
meores resutudos de os uumnos. Ln os progrumus de conocmentos y hubdudes os muestros pueden
recbr unu compensucon udconu por un soo uo o por vuros uos untes de que se requeru u renovucon,
o durunte todu u vdu, segun e sstemu.
Incentivos por escuelas a las que es difcil dotar de personal. L tercer tpo de ncentvo se busu en us
desventuus de u escueu o su ubcucon. Clrecer ncentvos por enseur en escueus u us que es dlc dotur
de personu generu unu oportundud de utruer y conservur u muestros que de otru muneru podrun no huber
estudo dspuestos u trubuur en unu escueu en purtcuur. Lus escueus u us que es dlc dotur de personu
ncuyen uqueus en zonus eunus, escueus que utenden u uumnos de vecnduros desluvorecdos y us que
utenden u unu utu proporcon de estuduntes pertenecentes u grupos mnorturos o de buo desempeo. Como
se comento, son estus escueus us que tenen e muyor numero de vucuntes. 1unto os muestros nuevos como
os expermentudos usgnudos u us escueus tenden u murchurse u presenturse oportundudes en escueus con
meor deruzgo, muyores recursos, ms cercunu u cududes y servcos o con uumnos u os que se consderu
que es ms lc enseur. Los ncentvos unuues contnuos uyudun u contrutur y conservur u muestros en estus
escueus, pero e tumuo y e tpo de ncentvo debern vurur por e tpo y u ubcucon de u escueu. Adems,
os sstemus escoures pueden olrecer uyudu puru vvendu, gustos de mudunzu, bonos por contrutucon y
conservucon y condonucon de prestumos.
Incentivos para las asignaturas con escasez de maestros. Ctru reu de ncentvos es u compensucon udconu
por mpurtr certus muterus, u menudo conocdus como usgnuturus con escusez de muestros, como domus
extruneros, mutemtcus, cencus, tecnoogu o educucon especu. Lste ncentvo es unu respuestu u probemu
de u olertu y u demundu en educucon. Menos estuduntes que se gruduun en reus tecncus se hun dedcudo u
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u docencu, en purte debdo u us dlerencus suurues entre os sectores pubco y prvudo. Por tunto, se olrecen
ncentvos por mpurtr usgnuturus con escusez de muestros por encmu de suedo unuu u os muestros con
prepurucon especu y certcucon en us usgnuturus necesurus. Ls ogco olrecer estos ncentvos sobre unu
buse unuu de modo que puedun responder u mercudo, pero no es sucente olreceros soo como ncentvos
por contrutucon: u menos que contnuen por e tempo que dure u escusez, no segurn orentndose u os
dlerencues suurues que exsten en e mercudo. Adems de us reus tecncus, u educucon especu presentu
un cuso dstntvo porque os muestros deben obtener un certcudo como tues y un certcudo especu puru
cubrr us necesdudes de estuduntes con dscupucdudes. Ms uun, u nuturuezu ntensvu de trubuo y u
cuntdud de pupeeo nvoucrudo puru os muestros de educucon especu, u menos en us escueus de EUA,
hun generudo escusez de prolesores dspuestos u enseur en estu reu. Debdo u que e tubuudor unco puru
suedos no reconoce e tempo y esluerzo udconues requerdos, ugunos muestros de educucon especu
se cumbun u cuses que utenden u uumnos sn dscupucdudes. Ln ncentvo podru utrueros de vuetu. Sn
emburgo, os prolesores no upoyun estos ncentvos, como se unuzu ms udeunte en este unexo u ubordur us
ucttudes de os docentes hucu os ncentvos.
Incentivos no nancieros. Vegus y Lmunsky (2005) seuun que os ncentvos pueden ser no nunceros
como reconocmento y prestgo, u grutcucon de u motvucon ntrnsecu, estubdud uboru, condcones
de trubuo con recursos y upoyo udecuudos y nunceros, como os dlerencues de suedo y us pensones.
Por supuesto, cuuqueru de estos puede ser ms mportunte puru ugunos muestros que puru otros, en especu
en dlerentes etupus de su curreru. No huy unu nvestgucon dentvu sobre u ecucu de os ncentvos
no nunceros, pero un estudo de os cunddutos u muestros que estudun opcones puru su prmer empeo
puede uyudur u entender u reutvu mportuncu de certos luctores. Munowsk et al. (2007) encontruron
que os cunddutos u muestros estn ms nteresudos en u cudud y e upoyo de drector, u dsponbdud
de un progrumu de nduccon puru uyudures en su prmer uo de enseunzu y u exbdud currcuur en u
escueu que en un uumento de suedo. Ctros uspectos que preocupun u os docentes ucercu de us condcones
de trubuo son os untecedentes y u conductu de os uumnos, u cooperucon de os pudres de lumu, u
dsponbdud de recursos y personu de upoyo, us como us oportundudes de couborur y trubuur en equpo
con otros muestros. Puru os prolesores que son pudres, u oportundud de trubuur us msmus horus que sus
hos pusun en u escueu y tener vucucones os verunos pueden ser ncentvos mportuntes puru entrur u u
docencu y permunecer en eu.
Incentivos de pago por desempeo. L cuurto tpo de ncentvo nuncero se conoce como pugo por
desempeo. Lste ncuye ncentvos busudos en e desempeo de unu escueu en ndcudores especcos,
como cucucones en pruebus, meorus de us cucucones en pruebus, usstencu de os uumnos, ndces
de gruduucon o ubundono. Ln EUA, e desurroo de os sstemus de exmenes nuconues y estutues, unto
con u nlruestructuru de buse de dutos puru conectur us cucucones con us escueus, hun uumentudo u
popuurdud de uso de us cucucones en exmenes como unu buse puru os ncentvos. Sn emburgo, dur
recompensus soo por us utus cucucones en pruebus no reconoce os esluerzos de os prolesores tunto
como premu u us escueus que tenen estuduntes con un uto nve de ogro. Lu preguntu de cunto de ese
ogro se busu en os esluerzos de muestro o de u escueu o en os untecedentes lumures y u educucon
prevu hu ocusonudo que e ncremento de us cucucones en os exmenes seu usudo como unu metrcu
udconu de os ncentvos. De otru muneru, un sstemu creu otro grun desncentvo puru trubuur en escueus
con uumnos con un desempeo ms buo. Aunque e uso de uumento en us cucucones de os exmenes
requere unss estudstcos compeos, conocdos como e Modeo de Vuor Agregudo, puru determnur os
electos de u escueu contru os electos de os untecedentes y experencu de os uumnos, se est vovendo
unu prctcu uceptudu (en e cuptuo 5 se ubordun os temus reutvos u VAM). Ln os progrumus con buse
en u escueu, e pugo de ncentvos puede dstrburse u os muestros, u os muestros y os drectores, o u os
muestros, drectores y personu de upoyo, segun e dseo. Los delensores de u couborucon y e trubuo de
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equpo en us escueus luvorecen tues punes, yu que todos pueden benecurse de os ogros de grupo. Sn
emburgo, como yu se mencono, dchos punes pueden uentur u os uprovechudo que hucen muy poco y
cosechun os premos por e empeo de trubuo de sus coegus.
Los ncentvos de pugo por desempeo pueden tumben drgrse u os muestros ndvduues con buse en us
cucucones en os exmenes o u meoru en us cucucones de sus uumnos en us pruebus. A guu que
con os ncentvos busudos en u escueu, os ncentvos u os muestros pueden busurse en os nvees reues de
cucucones en os exmenes o en e uumento en us cucucones de us pruebus que se dentcu ocurren
debdo u que e estudunte puso ese uo con e muestro, o umbos. L ncentvo de pugo por desempeo tu
vez seu e ms controversu. Como se observo u prncpo de este cuptuo, puede huber grundes dlerencus
en u ecucu de os muestros ndvduues y os nvestgudores hun descuberto que us dlerencus dentro
de u escueu entre os muestros son ncusve muyores que us dlerencus entre us escueus. S ben ugunos
urgumentun que estu es exuctumente u ruzon puru proporconur ncentvos busudos en e desempeo, otros
uducen que estubecer u competencu entre os muestros ndvduues en u escueu es u muneru ncorrectu
de hucer uvunzur u todos os uumnos. Ctros cuestonun s os VAM son o bustunte sostcudos y estubes puru
hucer u dscrmnucon necesuru. Lnu respuestu hu sdo requerr e uso de mutpes uos de nlormucon
puru uumentur e numero de estuduntes utzudo en e unss y usegurur que un muestro no seu evuuudo
nustumente debdo u us curucterstcus de os uumnos de un uo u otros luctores que e no puede controur.
L cuptuo 5 unuzu estos desulos con muyor detue.
Lnu terceru vuredud de pugo por desempeo es e suedo udconu por responsubdudes udconues. Ln
ugunos sstemus, estu hu sdo unu purte trudconu de u compensucon. Los muestros recben bonos por
usumr responsubdudes de uctvdudes extrucurrcuures, drgr un grudo o uo o depurtumento de u escueu,
o trubuur con un muestro en lormucon. Ln os sstemus de pugo por desempeo uctuues, estus son uun
opcones, pero huy tumben ncentvos puru que os muestros trubuen en e pun de meoru de u escueu,
nstruyun u coegus en reus especcus, encubecen sesones de desurroo prolesonu o trubuen como tutores
de muestros menos expermentudos. 1odus estus uctvdudes se centrun en u meoru contnuu de u escueu,
sus muestros y sus uumnos.
Lus dos deus de ncentvos por conocmentos y hubdudes y por responsubdudes udconues (Sculun y
1ucker, 2006) se reunen en u desgnucon de Muestros con Hubdudes Avunzudus (AS1) en Australia, Inglaterra
y Gales, os Pus 1euchers (Muestros de Nve Superor) en Pases Bajos y os Specust 1euchers (Muestros
Lspecuzudos) en Nueva Zelanda, donde os muestros son evuuudos con respecto u sus hubdudes en e
desurroo de currcuo, u meoru de ogro de os uumnos, e upoyo u desurroo prolesonu de os muestros
y u tutoru de docentes nuevos. Ln sus nuevus luncones, son responsubes de uyudur u otros muestros en sus
propus escueus o, en e cuso de Australia, de dedcur unu purte de su tempo u uyudur tumben u prolesores de
otrus escueus. Lus responsubdudes udconues conevun unu compensucon udconu, que puede ser desde
bonos y reduccones de curgu docente en Australia, Pases Bajos y Nueva Zelanda hustu un nve suuru ms
uto en Inglaterra y Gales. Ln Inglaterra y Gales, un AS1 en u purte superor de u escuu suuru AS1 gunu 43%
ms que un muestro veteruno ubcudo en u purte superor de tubuudor de suedos.
reas adicionales de incentivos. Huy reus udconues de ncentvos que no entrun con lucdud en e esquemu
de Husse. Lu prmeru de eus es e ncentvo puru entrur u u proleson. Muchos puses olrecen ncentvos u
os estuduntes unversturos y u quenes decden cumbur de curreru puru utrueros u mbto de u educucon.
ecus y progrumus de condonucon de prestumos se utzun puru utruer u os estuduntes u os progrumus
de lormucon mugsteru. L desulo con us becus es que muchos ovenes que ussten u os progrumus de
lormucon no entrun u lormur purte de u proleson docente, o que huce que e ncentvo seu costoso y menos
productvo. Los progrumus de condonucon de prestumos ubordun este uspecto u requerr e pugo de prestumo
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u menos que e muestro permunezcu enseundo un numero contrutudo de uos, que por o reguur oscun
entre tres y cnco uos. S ben huy nlormes de dchos progrumus, no se hun reuzudo estudos sodos ucercu
de su ecucu.
Lu exbdud en u muneru en que os muestros empeun su tempo es un ncentvo mportunte puru ugunos
docentes. Por eempo, os punes de suedo dlerdo puru cencu, dsponbes en Canad desde u decudu de
l970 y en lechu ms recente en ugunos dstrtos escoures de EUA, permten u os muestros dlerr unu purte
de su suedo cudu uo puru permtres progrumur unu cencu con goce de suedo ms udeunte (lucobson,
Hckcox y Stevenson, l996). Lstu cencu puede usurse puru estudos udconues o puru vuur con mrus u
uprender ucercu de otros sstemus educutvos. Sngupur (Sculun, 2008) permte u os muestros ucumuur un
mes de suedo competo por servco de medo tempo o u mtud de sueo por estudos de tempo competo
por cudu uo de servco, por hustu l2 meses. Los muestros pueden utzur este tempo en cuuquer muneru
que benece u sstemu educutvo de Sngupur. Lempos de us uctvdudes emprenddus ncuyen estudos
udconues en Sngupur y en e extrunero, enseur en unu escueu ndependente o extruneru, o trubuur en e
sector prvudo puru uprender ms ucercu de us upcucones de os conocmentos y hubdudes educutvos.
Ctru verson de u exbdud en e uso de tempo es u oportundud puru que os muestros de uto nve
purtcpen en unu muyor vuredud de tureus y reduzcun su horuro de trubuo con o sn unu pequeu reduccon
de suedo (CCDL, 2005). Agunos dstrtos ocues de Noruega permten u os muestros de uto nve reducr
e tempo de enseunzu y deberes generues puru purtcpur en desurroo prolesonu, ser tutores de muestros
nuevos, desurrour e currcuo y dur usesoru u otrus escueus. Ln Alemania, rundenburgo permte u os
prolesores reducr e tempo de enseunzu en 50% por unu reduccon de suedo de 20%, oportundud
uceptudu por cercu de l0% de os muestros. Pases Bajos olrece u os prolesores que tenen 52-55 uos de
edud u opcon de reducr su horuro de trubuo en l0% por unu reduccon de suedo de 2.5% y os muestros
de 56 uos o ms tenen u oportundud de reducr su horuro de trubuo en 20% por unu reduccon de suedo
de 5%. Lstus opcones pueden permtr u os sstemus conservur u os muestros muy ecuces que yu no deseun
trubuun horuro competo.
Lus condcones de trubuo postvus son un ncentvo muy mportunte puru muchos prolesores. A estudur
u cunddutos u muestros en EUA, Munowsk et al. (2007) encontruron que u cudud de drector escour y
e grudo en que podu eegr como mpementur e currcuo erun ms mportuntes que os nvees suurues
puru escoger un trubuo. Los muestros de Inglaterra y Gales (CCDL, 2005) responderon de muneru muy
luvorube u ucuerdo nuconu entre us uutordudes educutvus ocues y os sndcutos de 2003 Levundo os
Lstndures y Atucundo u Curgu de 1rubuo. Lste ucuerdo reduo u cuntdud de deberes udmnstrutvos o
de ocnu usgnudos u os muestros u uudr personu de upoyo y brndures meor lormucon puru usumr
esus responsubdudes. 1umben ntroduo tempo guruntzudo y udconu puru puncucon, prepurucon
y evuuucon puru os muestros. Cercu de 97% de os prolesores encuestudos respondo que u enseunzu
y e uprendzue hubun meorudo debdo u ucuerdo. Durng-Hummond (l997) encontro que os docentes
que puneubun permunecer en u proleson tenun opnones ms postvus de upoyo que recbun de os
drectores escoures, os recursos que tenun dsponbes y su oportundud puru nur en u tomu de decsones
en su escueu. Lste es un recordutoro mportunte puru quenes desurroun ncentvos puru utruer y conservur
muestros: e ncentvo puede truer u os docentes u u escueu, pero uqueos que son ecuces no se quedurn
sn us condcones de trubuo que es permtun prosperur.
Modelos de incentivos combinados. Ln EUA, vuros dstrtos escoures hun expermentudo con e estubecmento
de nuevos sstemus de compensucon que combnun vuros ncentvos dlerentes con tubuudores de suedos
modcudos o totumente redseudos. Puru estmuur unu muyor nnovucon en estu reu en escueus con grundes
necesdudes, e Depurtumento de Lducucon creo, en 2006, e londo de lncentvos puru Muestros (1ll).
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Ln 2006 y de nuevo en 2008, LSD 99 mones se usgnuron u nuncur propuestus de dstrtos escoures y
depurtumentos estutues de educucon, en couborucon con entdudes sn nes de ucro, puru desurrour e
mpementur sstemus de compensucon puru muestros y drectores busudos en e desempeo en escueus
con grundes necesdudes. Lnu sumu udconu de LSD 200 mones se ncuyo en e Stute lscu Stmuus
lundng (lnuncumento de Lstmuo lscu de Lstudo) puru 2009-20l0. Lu cuntdud de u soctud de u
uctuu Admnstrucon estudoundense puru e presupuesto 20l0 es LSD 5l7 mones. Los progrumus deben
usur os uumentos en us cucucones de os estuduntes en os exmenes, udems de us evuuucones en u
cuse udmnstrudus mutpes veces durunte e uo escour, smures u progrumu 1AP descrto ms udeunte.
1umben se esperu que os progrumus proporconen ncentvos puru que os muestros usumun responsubdudes
udconues y luncones de deruzgo. Los reconocmentos oscuron entre LSD l4 mones durunte tres uos
puru os dstrtos escoures grundes y menos de LSDl mon puru os pequeos. 1odus us subvencones recben
uyudu tecncu y evuuucon por medo de Center lor Lducutor Compensuton Relorm (Centro de Relormu de
Compensucones puru Lducudores), unu socedud de orgunzucones educutvus. Lus evuuucones de os vuros
progrumus debern proporconur nlormucon vuosu puru os nteresudos en dseur sstemus de ncentvos.
L Progrumu de Promocon u Docentes (1AP) es un progrumu de EUA que se busu en os ncentvos por
conocmentos y hubdudes con pugo por desempeo puru dentcur, desurrour y premur u os muestros
muy ecuces. Comenzo como un progrumu de nuncumento prvudo de u Mken lumy lounduton en
u decudu de l990 y uhoru es operudo por e lnsttuto Nuconu puru u Lxceencu en u Docencu (NlL1),
nsttucon sn nes de ucro (1he System lor 1eucher und Student Advuncement, 2009). Lus escueus que deseun
mpementur e 1AP deben mostrur que 75% de os muestros upruebun u purtcpucon. L progrumu tene
cuutro componentes: truyectorus mutpes de curreru, desurroo prolesonu ntegrudo, mutpes evuuucones
de u prctcu de os muestros y unss de rendmento de os estuduntes. L 1AP estubece tres nvees
de poscones de curreru de os prolesores, que comenzun con muestros de curreru y uvunzun u tutor y u
muestro master, segun os ntereses y ogros de docente. A meddu que os muestros uvunzun u nvees ms
utos, su compensucon uumentu. L progrumu proporconu tempo durunte e horuro semunu puru que os
docentes estuden y couboren de modo que trubuen contnuumente puru meorur su prctcu, y utcen u
nlormucon y e trubuo de os uumnos puru orentur su trubuo. Lo que dstngue u 1AP de otros progrumus
es su concentrucon en u evuuucon exhuustvu de os muestros y u meoru de su prctcu. Lvuuudores con
lormucon mutpe observun u os muestros de cuutro u ses veces u uo y unuzun su desempeo utzundo
os 1euchng Sks, Knowedge und Responsbtes Perlormunce Stundurds (Lstndures de Hubdudes de
Lnseunzu, Conocmentos y Responsubdudes) busudos en u nvestgucon. Huy conlerencus prevus y
posterores puru usegurur que os prolesores recbun retronlormucon que es uyudur u meorur su prctcu.
Por utmo, u evuuucon ncuye un unss de us cucucones de os uumnos en us pruebus en e uuu
ndvduu de muestro, us como de os estuduntes de u escueu en su conunto. Lu determnucon de os
ncentvos uuddos u suedo de os muestros se busu prmero en u poscon de docente en os nvees de
curreru, os muestros tutores y os master recben compensucon udconu por us responsubdudes udconues
que hun usumdo. Adems, todos os muestros son eegbes puru e pugo de ncentvos, 50% de os cuues se
busu en us evuuucones de prolesor, 30% en e crecmento en e ogro en e uuu ndvduu y 20% en e
crecmento en e ogro en todu u escueu. Cudu uo se seecconu u un pequeo numero de muestros ubcudos
en os nvees superores en todo e pus puru que recbun recompensus de LSD 25 000 medunte e progrumu
de ncentvos. Ln su muyor purte, os muestros purtcpuntes en e 1AP recben ncentvos en cuntdudes que
oscun entre LSD l 000 y LSD 3 000 u uo en e nve escour. L 1AP operu en l4 estudos, ugunos dstrtos
o mpementun en todo e dstrto, pero muchos permten que us escueus ndvduues opten por purtcpur.
Se usu en escueus uutonomus en tres cududes. L 1AP es uno de os modeos de ncentvos puru os muestros
utzudo en ugunos de os progrumus de subvencones dseudos conlorme u londo de lncentvos puru
Muestros (1ll) de Depurtumento de Lducucon de LLA.
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Actitudes de los maestros hacia los incentivos
Ls mportunte suber como responden os docentes u u nuevu concentrucon en ncentvos, uunque se cuentu
con pocu nvestgucon en estu reu. Ln unu encuestu de Pubc Agendu con muestros de EUA (lurkus, lohnson y
Dullett, 2003), unu muyoru de os muestros estubu en luvor de que os udmnstrudores tuverun certu nuencu
en u recompensu de os docentes sobresuentes. Adems, 70% upoyo os ncentvos nunceros puru muestros
en vecnduros de buos ngresos con escueus de buo desempeo, 67% estuvo de ucuerdo en que se puguru
ms u os muestros que constuntemente dedcubun ms tempo y esluerzo u u escueu y 57% upoyo os
ncentvos puru os muestros con certcudo de Nutonu ourd. Por otru purte, u muyoru de os docentes no
upoyo que se puguru u prolesores de usgnuturus con escusez de muestros, como mutemtcus o cencus, ms
que u otros muestros, y tumpoco upoyuron que se puguru ms u os docentes cuyos uumnos recberun unu
cucucon utu en os exmenes. L pugo udconu por meorur e ogro de os estuduntes lue uprobudo por
cercu de u mtud de os muestros, uunque u u muyoru de eos e preocupubu que os ncentvos nunceros
en estu reu reduerun u couborucon y u cuturu postvu de u escueu. Ln unu encuestu posteror con
muestros en e estudo de Washington, DeArmond y Codhuber (2008) encontruron resutudos muy smures:
72% estubu en luvor de pugo udconu por enseur en escueus con grundes necesdudes, pero soo 4l%
upoyubu os ncentvos nunceros puru us usgnuturus con escusez de muestros. Ln generu, 82% se opuso
u pugo por merto, pero os muestros ovenes upoyubun ms que sus coegus expermentudos y os muestros
de bucheruto upoyubun ms e pugo por merto y e pugo por usgnuturu con escusez de muestros que os
prolesores de escueu prmuru.
Sn emburgo, us opnones en ubstructo son dlerentes de us que se expresun cuundo se enlrentu un sstemu
de ncentvos reu. Lews y Sprnger (2008) nvestguron us ucttudes de muestros y udmnstrudores que
egeron no purtcpur en e progrumu de ecu puru e Lducudor de Lxceencu de Texas (cumbur u 1LLLC),
que proporconu premos puru todu u escueu u uqueus que se encuentrun en u mtud superor de us escueus
en porcentues de estuduntes desluvorecdos y que hun demostrudo e exto ucudemco o u meoru extosu
en os exmenes estutues. Aunque 95% de us escueus eegbes ego purtcpur, e 5% restunte un totu
de 5l escueus de todo e estudo no o hzo. Lews y Sprnger encontruron que sus ruzones puru no purtcpur
se busubun ms en e proceso que en u oposcon u potcus de ncentvos per se. Los muestros no pensubun
que e proceso de seeccon de escueus eru usto. Ln grupo sentu que unu escueu ndvduu no debu recbr
u recompensu sn reconoceru o compurtru con us escueus umentudorus que contrbuun u ogro de os
uumnos. Ln otro cuso, unu escueu ndco que otru escueu de dstrto hubu tendo un meor desempeo y, sn
emburgo, nudu recbo. Aceptur e dnero puede cuusur conctos con esu escueu. A os muestros tumben es
preocupubu que us decsones ucercu de como usgnur e dnero lueru nustu y cuusuru dsenson entre sus us.
Por utmo, en purtcuur en escueus pequeus, os muestros no sentun que u cuntdud de dnero umertubu
e tempo y e esluerzo requerdos. Lus reuccones u sstemu meoruron despues de que e estudo modco sus
procedmentos y brndubun ms tempo puru que us escueus desurrourun sus punes de mpementucon.
uou y Podgursky (l993) unuzuron u nlormucon de u encuestu utzundo un numero mtudo de preguntus
sobre ucttudes de os muestros con respecto u pugo por merto de us Lncuestus de Lscueus y Dotucon de
Personu (Schoos und Stulng Surveys, SASS) l987-88 y descubreron que os muestros no se mostrubun negutvos
con respecto u pugo por merto en sus dstrtos, uunque no recberun londos udconues. Adems, os muestros
de estuduntes desluvorecdos y de buo desempeo en generu mostruron su upoyo. Lsto puede ser resutudo de su
concuson con respecto u que tenun un trubuo ms duro y merecun compensucon udconu. lucob y Sprnger
(2008) encuesturon u muestros de Hsborough County, Florida ucercu de sus ucttudes hucu e progrumu de
ncentvos de lordu, us como sus ucttudes generues hucu os ncentvos. S ben 85% de os encuestudos
ndco que os dstrtos escoures deberun hucer ms hncupe en uumentur e suedo buse que en os ncentvos
por desempeo, se mostruron ms negutvos con respecto u ncentvos puru todu u escueu y busudos en e
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grupo que con respecto u ncentvos ndvduues puru os muestros: 59%, 74% y 48%, respectvumente. Les
preocupubu e mpucto de os ncentvos en u cuturu de couborucon de os docentes. Soo un terco de os
muestros pensubu que os ncentvos hurun u sus coegus trubuur con uhnco. Cuundo se es pregunto sobre
que buse deberun durse ncentvos, os docentes respuduron con luerzu os crteros reuconudos con ttuos
udconues y uos de experencu, us como tempo dedcudo u desurroo prolesonu. Ctrus reus que ms de
60%de os muestros ucepto que erun mportuntes lueron: couborucon con pures, esluerzos puru hucer purtcpur
u os pudres de lumu en u educucon de sus hos, enseunzu en escueus u us que es dlc dotur de personu
o enseunzu de usgnuturus con escusez de muestros y os resutudos de us evuuucones ndependentes de os
portuloos con e trubuo de os muestros o os uumnos. Ms de 50% de os muestros encuestudos ucepto que u
NC1 y us evuuucones de desempeo por purte de coegus erun mportuntes. Los ncentvos por uumentos en e
ogro de os estuduntes y utus cucucones en os exmenes lueron upoyudos por 46% y 36% de os muestros,
respectvumente, por o que us decurucones ucercu de que no huy upoyo puru os ncentvos nunceros busudos
en us cucucones en os exmenes son exugerudus.
lucob y Sprnger (2008) puderon correuconur us respuestus u u encuestu con os dutos demogrcos de os
muestros. De nuevo, os docentes ovenes se mostruron ms postvos con respecto u os ncentvos nunceros
que sus coegus ms expermentudos. Los prolesores de escueus secundurus y de escueus con proporcones ms
utus de estuduntes pertenecentes u grupos mnorturos munlesturon ms upoyo. Ctros tres descubrmentos
lueron tumben reevuntes: os muestros que creun que sus drectores erun buenos deres udoptubun unu ucttud
ms postvu ucercu de os ncentvos, u guu que os muestros con utus uutomedcones de ecucu y uqueos
contempudos como tomudores de resgos. Lnu encuestu de muestros de Australia en sus prmeros l0 uos de
experencu encontro que estos docentes ovenes estubun ms nteresudos en e pugo busudo en e desempeo
que os muestros ms expermentudos (Skbeck y Conne, 2004). Ln unu encuestu de 2006 con estuduntes de
segundo uo y de penutmo uo en unu grun unversdud de medo oeste de LLA que puneubun ser muestros
de uuu, Munowsk (2006) pdo u os uumnos que cucurun y despues cuscurun cuutro escenuros de pugo:
u) pugo por desempeo ndvduu busudo en meddus obetvus, como e ogro de os estuduntes, b) pugo por
desurrour conocmentos y hubdudes, evuuudos por e drector, c) pugo por desempeo de grupo busudo en
us cucucones en os exmenes, y d) uumentos de suedo por permunecer como muestro con un desempeo
pusube. Los estuduntes prereron os prmeros dos metodos puru determnur e pugo y responderon u os
utmos dos en munerus muy smures, e pugo por desempeo de grupo lue luvorecdo por soo un pequeo
porcentue de os uumnos. Los estudos que muestrun dlerencus en us ucttudes de os muestros entre uqueos
menos expermentudos y os ms expermentudos podrun ndcur que os ncentvos nunceros se convertrn en
unu prctcu ms uceptudu u meddu que os muestros ms expermentudos se retrun.
Como yu unuzumos, muchos de os progrumus de us escueus y dstrtos, como e Vaughn Next Century
Learning Center (Keor, 2005) y us Lscueus Pubcus de Denver (Koppch, 2008) requreron e cumbo u
pugo busudo en e desempeo puru nuevos muestros y o hceron opconu puru uqueos que yu lormurun
purte de sstemu. Lsto permto que os progrumus olrecerun ncentvos sn enlrentur u un grupo esceptco de
muestros uctuues. Keor nlormo que us encuestus unuues de ucttudes en e Vuughn mostruron reuccones
ms postvus u os sstemus de pugo por desempeo con e tempo, os muestros nuevos expresuron un muyor
ucuerdo postvo que otros muestros uentudos por e sstemu u concentrurse en meorur u educucon y e ogro
de os estuduntes y uyudurse mutuumente u meorur. Desde unu perspectvu de contrutucon y conservucon,
79% de os muestros nuevos ucepto que e sstemu hucu de Vuughn unu opcon ms utructvu, pero soo 34%
estuvo de ucuerdo en que eru unu ruzon mportunte por u que egeron enseur uh. Soo 49% de os muestros
ms expermentudos ucepto que hucu de Vuughn unu opcon ms utructvu. Ln Denver, os muestros uctuues
podun usur unu cucuudoru busudu en u web puru determnur que sstemu suuru es convene ms y pueden
eegro por hustu sete uos u purtr de nco de progrumu. Cercu de u mtud de os muestros de Denver
lormuron purte de progrumu durunte e uo escour 2007-2008.
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Sprnger et al. (2007) competuron unu evuuucon de u mpementucon en e prmer uo de progrumu ecu
de Cobernudor puru e Lducudor de Lxceencu (CLLC) de Texas. Cbservuron us ucttudes de os prolesores
hucu e progrumu y vuros crteros utzudos puru dentcur u os receptores de os premos. L progrumu
otorgubu subvencones de tres uos u escueus eegbes en e terco superor de us escueus que utenderun u
unu muyor proporcon de estuduntes desluvorecdos y que huberun obtendo unu cucucon de eempur o
reconocdu en e sstemu de rendcon de cuentus de 1exus. Noventu y nueve escueus desurrouron sus punes
con us contrbucones y uprobucon de sus muestros y udmnstrudores conlorme u os crteros udos por e
estudo: 75% de os londos debun destnurse u os docentes con buse en e rendmento de os estuduntes y
u couborucon de os muestros, con otros tres crteros subetvos opconues. L otro 25% podru utzurse
puru desurroo prolesonu o usgnurse u bonos puru empeudos que no luerun docentes. Los muestros tenun
ucttudes postvus en generu ucercu de progrumu, uunque os uutores sugeren que esto podru deberse en
purte u su purtcpucon en su desurroo. Ln ucttudes hucu us meddus obetvus versus us subetvus, os
muestros se mostruron ms postvos con respecto u us prmerus. Aunque todus us escueus utzubun os
crteros subetvos requerdos de couborucon, soo u mtud utzo u meddu opconu de u ncutvu y
e compromso de muestro y l5 escueus ncuyeron u enseunzu en escueus u us que es dlc dotur de
personu o de utu rotucon como crteros puru us subvencones. Los prolesores no creun que e progrumu
dsmnuu u couborucon entre os muestros y seuuron que hubun cumbudo sus prctcus puru ncur ms
de us que se consderubu que ulectubun postvumente e ogro de os uumnos. Sn emburgo, ugunos muestros
comenturon en sus respuestus u u encuestu que huberun cumbudo su prctcu en luncon de su crecmento
y meoru como muestros, uun sn e CLLC.
Sprnger et al. (2008) evuuuron e segundo y e tercer componente de progrumu de pugo busudo en e
desempeo de Texas, e Progrumu de Subvencon u u Lxceencu de Lducudor de 1exus (1LLC) y os Premos
Dstrtues puru u Lxceencu Docente (DA1L). L 1LLC brndu oportundudes u us escueus en u mtud superor
de us escueus de 1exus con buse en u proporcon de estuduntes desluvorecdos mutrcuudos y con utus
cucucones o utos nvees de desempeo en os exmenes estutues de rendcon de cuentus de 1exus. Ms
de l 000 escueus purtcpun en e 1LLC, uunque us escueus especcus eegbes cumbun cudu uo, con buse
en purte en u voutdud de us cuscucones de Meoru Compurube en e sstemu de rendcon de cuentus y
en u dsponbdud de os londos presupuesturos estutues. Los DA1L estn ubertos u todos os dstrtos sobre
unu buse vounturu y 243 dstrtos purtcpuron en e progrumu en su prmer uo. Los evuuudores encontruron
ucttudes postvus hucu os progrumus, en especu entre e personu sn experencu y uqueos que recberon
premos.
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El diseo de programas
de incentivos en
el sector educativo
73
CAPTULO 3
Introduccin .................................................................................................................................. 74
Estructura de los incentivos................................................................................................. 75
- 1orneos por orden errquco ................................................................................... 75
- Contruto de desempeo o........................................................................................ 76
Unidad de rendicin de cuentas...................................................................................... 79
- Lndud ndvduu de rendcon de cuentus .................................................. 79
- Lndud coectvu de rendcon de cuentus ....................................................... 81
- Modeos hbrdos de rendcon de cuentus ..................................................... 83
Medidas de desempeo......................................................................................................... 84
- lnsumos educutvos........................................................................................................... 85
- Resutudos educutvos .................................................................................................... 89
- Meddus mutpes vncuur nsumos y resutudos educutvos ......... 92
Umbrales y estndares de desempeo ...................................................................... 93
- Modeos neues................................................................................................................. 93
- luncones escuonudus................................................................................................... 94
- Modeos neues mtudos .......................................................................................... 94
- Nvees de umbru .............................................................................................................. 95
Tamao y distribucin de los bonos de reconocimiento ............................. 95
- 1umuo de os bonos....................................................................................................... 97
- Dstrbucon de us recompensus............................................................................. 98
- lncentvos no moneturos.............................................................................................. 99
Frecuencia de los desembolsos ....................................................................................... 99
Factores culturales................................................................................................................... 100
Conclusin.................................................................................................................................... 101
Notas.................................................................................................................................................. 104
Referencias bibliogrcas................................................................................................... 106
CAPTULO 3 EL DISEO DE PROGRAMAS DE INCENTIVOS EN EL SECTOR EDUCATIVO
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>234!(
INTRODUCCIN
Lu relormu educutvu se centru cudu vez ms en u lormucon de cuptu humuno porque os muestros de grun
cudud son consderudos e cumno ms ecuz y drecto puru uumentur e ogro de os estuduntes. Consderundo
e urgumento de que us prctcus de compensucon mperuntes olrecen ncentvos decentes u os muestros y que
us necencus surgen por u rgdez de us potcus de compensucon vgentes, ugunos sstemus nuconues de
educucon pubcu hun exumnudo us relormus de compensucon de os muestros (Podgursky y Sprnger, 2007).
1
Los delensores sostenen que os ncentvos nunceros pueden motvur u os muestros u ogrur nvees ms utos
de rendmento, utruer u muestros ms ecentes puru que se ntegren u u docencu o permunezcun en estu,
udems de hucer converger os ntereses y us conductus de os docentes con us metus nsttuconues.
A pesur de utructvo ntutvo que e ncentvo en dnero tene puru ugunos nteresudos, unu buse lerreu e
nuyente de ndvduos y orgunzucones se opone rudcumente u su uso en u educucon (Lberts, 2007,
Codhuber, 2009, Kngdon y 1eu, 2008). Los opostores urguyen que un pugo de ese tpo huce menos ecentes
u us escueus u excur os ncentvos ntrnsecos, es decr, os muestros perden nteres en u proleson cuundo
se es recompensu cudu vez ms por os resutudos de os estuduntes. Los crtcos urgumentun udems que e
sstemu educutvo curece de meddus udecuudus puru evuuur e desempeo docente, que os progrumus de
recompensus dsmnuyen u couborucon de os muestros, y que e utmo conunto de evdencus sobre os
mpuctos de os progrumus de pugo por desempeo no es concuyente.
Lvdencu recente expermentu y cus expermentu pntun un cuudro heterogeneo de electo que cuusun os
progrumus de pugo de ncentvos puru muestros. Murudhurun y Sundururumun (2008) us como Luvy (2002,
2007) descubreron que os progrumus de ncentvos docentes en India e Israel, respectvumente, meoruron os
resutudos de os estuduntes y lomenturon cumbos postvos en u conductu de os muestros y en u pedugogu en
e uuu o en umbos. De modo purecdo, Cewwe, lus y Kremer (2008) reporturon que os uumnos prepurudos
por muestros eegbes puru recbr un bono de reconocmento en Kenya tuveron meores cucucones en
pruebus dentorus, sn emburgo, no se encontro un electo uprecube en pruebus nlormutvus hechus por
estuduntes de grupos en trutumento o en os msmos estuduntes cuundo tomuron pruebus dentorus durunte
e uo escour despues de u ntervencon.
Los componentes de dseo de os progrumus de ncentvos en e sector educutvo hun recbdo pocu utencon
en us pubcucones, en purtcuur, con respecto u us ventuus reutvus y u us mtucones de us dstntus
opcones puru medr y premur u os docentes. Como e dseo de un progrumu de ncentvos puede cuusur
dlerencus sorprendentes en su electo en estuduntes, muestros y udmnstrudores, es mportunte uprender ms
sobre como os eementos especcos de dseo ulectun us reuccones de os docentes.
L sguente unss se nutre en grun meddu de pubcucones teorcus sobre os sstemus de ncentvos, us
como de evdencu emprcu de evuuucones de potcus y progrumus uctuues y pusudos en Estados Unidos
de Amrica (EUA) y en otros puses. Aprovechumos us experencus nternus y externus de sector educutvo
puru evuuur os componentes especcos de dseo de potcus y progrumus de pugo de ncentvos y su
posbe electo en os resutudos de os estuduntes, en u conductu y ucttudes de os docentes y en u dnmcu
nsttuconu. Lspeccumente, evuuumos:
- estructuru de os ncentvos,
- undud de rendcon de cuentus,
- meddus de desempeo,
- umbrues y estndures de desempeo,
- tumuo y dstrbucon de os bonos de reconocmento,
- lrecuencu de os desembosos, y
- luctores cuturues.
75
EL DISEO DE PROGRAMAS DE INCENTIVOS EN EL SECTOR EDUCATIVO CAPTULO 3
Lste cuptuo presentu un breve unss de u reucon entre us curucterstcus de os progrumus de pugo de
ncentvos y e contexto cuturu untes de olrecer concusones.
ESTRUCTURA DE LOS INCENTIVOS
Lu estructuru de ncentvos se reere u esquemu o mecunsmo que guu u usgnucon de grutcucones en un
sstemu de pugo por desempeo. Ln ugunos cusos, soo unu cuntdud mtudu de empeudos puede merecer
unu recompensu, mentrus que en otros, cuuquer empeudo que cumpu con un estndur de desempeo
predetermnudo se hur ucreedor u unu. Los dos prncpues tpos de estructuru de ncentvos son os torneos
por orden errquco y os contrutos de desempeo o, cudu uno de estos, en determnudus crcunstuncus,
podru ser un contruto uboru optmo que en prmer ugur produzcu e meor resutudo. Ambos representun
esquemus de compensucon con ventuus y mtucones ben dlerencudus.
Torneos por orden jerrquico
Los torneos por orden errquco son estructurus de ncentvos que mtun os ncentvos por desempeo u un
porcentue o de grupo de trubuo pertnente. Lu curucterstcu lundumentu que dstngue u os torneos de
otrus estructurus de pugo de ncentvos es que u compensucon depende de desempeo reutvo ms que de
desempeo ubsouto. Por eempo, un expermento ndvduu de pugo por desempeo upcudo en Israel y
evuuudo por Luvy (2004) compuro e desempeo de muestros en usgnuturus y grudos smures y uego otorgo
bonos ndvduues u os docentes con ncrementos postvos que cucuron en os cuurtes superores de
desempeo.
Lnu cuudud lundumentu de us estructurus de ncentvo por torneos es que os costos de nlormucon son
ms buos (uker, lensen y Murphy, l988). Por eempo, s un dstrto escour ununcuru que os l0 meores
muestros de unu escueu podrun gunur bonos de 5 000 doures, con 20 puntees de dstrto que purtcpurun
en e progrumu y que cudu escueu tuveru 40 muestros, e dstrto escour podru prever que e costo de
os bonos seru de un mon de doures u uo (l0 muestros gunudores x 20 puntees x 5 000 doures por
muestro gunudor). Sn emburgo, s u estructuru de ncentvos se dseu de muneru que potencumente todos
os muestros puderun gunur un premo u rebusur un purmetro o, e resgo nuncero es menos certo y
potencumente mucho muyor. L costo operutvo de progrumu podru uctuur entre cero doures (nngun
muestro cumpe con e estndur) hustu cuutro mones de doures (40 muestros gunudores x 20 escueus x 5 000
doures por muestro gunudor).
Los nteresudos en ntegrur un torneo por orden errquco como purte de un progrumu de pugo de ncentvos
deben nvestgur u lormucon de grupos purturos compurubes puru medr y evuuur e desempeo de muestros
ndvduues o de equpos de muestros. Neu (2009) sugere que os sstemus escoures estructuren torneos
especcos por cutegoru, es decr, que e desempeo de un punte se consdere en reucon con e desempeo
de escueus que utendun u tpos smures de estuduntes y lumus. Sn estus compurucones os conuntos de
escueus homogeneus que se uctuuzun con reguurdud, sostene Neu, es mposbe obtener clrus estmudus
crebes de u contrbucon de unu escueu o muestro u os resutudos en ogro de os estuduntes. De un
modo puusbe, estu deu de torneos especcos por cutegoru puede upcurse u nve de uuu, mentrus se
especcun ms os crteros de compurucon sobre os cuues se estructuren us cutegorus (es decr, usgnuturu
enseudu, numero de cuses mpurtdus, tumuo promedo de grupo), reducendo us u mnmo u vurucon
dentro de punte.
Los torneos por orden errquco pueden resentrse por un delecto ben reconocdo: promover u competencu
entre muestros o grupos de muestros puede cuusur e desmoronumento de u escuu de vuores coegu,
reducendo us e desempeo en ugur de uumenturo. Lso puede convertrse en unu umenuzu gruve s os
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>234!(
muestros de un msmo punte yu no estn dspuestos u uyudurse entre s. Por eempo, un muestro de mutemtcus
de qunto uo puede decdr no compurtr un progrumu puru u cuse con otros muestros de u msmu usgnuturu
y e msmo uo porque estn comptendo por e msmo monton de dnero. De hecho, e lrucuso de muchos
progrumus de pugo por mertos en u decudu de l980 se utrbuyo u que se hubru permtdo que soo ugunos
muestros recberun un bono, en ugur de todos os que cumpun con un estndur predetermnudo.
Hucer compurucones donde huy mucho en uego de muestros o equpos de muestros dentro de un punte
puede uentur u os docentes u suboteur e desempeo de sus coegus (urgess et al., 200l, Neu, 2009).
Murnune y Cohen (l985) sugeren que e subotue puede munlesturse en como os muestros usun us reucones
con os pudres de os estuduntes puru dvugur rumores perudcues sobre u cupucdud como docente de un
coegu. Conrng, 1eske y lupp (2007) no huuron nngunu evdencu de uso ubusvo de nlormucon nternu
de competencu nocvu, creudu, no obstunte, por e Sstemu de Compensucon Prolesonu puru Docentes de
Denver (ProComp).
Ctro luctor lundumentu u dseur un progrumu de pugo de ncentvos es que os lunconuros ursdcconues,
os egsudores y otrus personus responsubes de uportur londos puru os bonos tenden u ser contruros u resgo.
Lmore, Abemun y luhrmun (l996) observuron que, Aunque os egsudores y os gobernudores lrecuentemente
hubun con rmezu' son muy susceptbes u us presones de u gente de us escueus puru ceder y suuvzur us
potcus que se percbun como restrctvus o puntvus (pp. 85-86). Ln su unss recente de movmento de
relormu de u Nuevu Ceston Pubcu que est nextrcubemente undo u resurgmento de nteres en potcus
de pugo segun desempeo, (Perry, Lngbers y Yun (2009, p. l4) observuron de msmo modo que es ronco que
os msmos potcos que promueven e pugo por desempeo tumben voten contru purtdus presupuesturus puru
nuncuro s se percutun de que u mtucon scu srve u nes potcos ms mportuntes.
Lus relormus u pugo de ncentvos tumben son vunerubes u os cumbos en e deruzgo potco y en u
opnon pubcu. A upoyur u egsudores, superntendentes o membros de u untu drectvu escour que deun
e curgo, u vountud potcu puru contnuur os progrumus de pugo de ncentvos puru educudores puede
desupurecer rpdumente (uou, 200l, uou y Podgursky, l997, McCoum, 200l). 1enendo en cuentu u
ncertdumbre y os costos potencumente consderubes, os progrumus de pugo de ncentvos que se busun en
contrutos de desempeo o, por eempo, es probube que esten entre os urtcuos de prmeru neu en u tubu
de cortur de u potcu. Por tunto, es mportunte estructurur un progrumu de pugo de ncentvos que purezcu
nuncerumente reustu u unu umpu gumu de educudores, us como u lunconuros eegdos y nombrudos.
Contrato de desempeo jo
Lu segundu lormu mportunte de estructuru de ncentvos es e contruto de desempeo o que dene e estndur
de desempeo que os muestros, equpos o escueus deben cumpr puru merecer unu recompensu. L estndur
puede tomur vurus lormus, ncuso un umbru unco, umbrues mutpes (por eempo, unu luncon escuonudu)
o un estndur neu contnuo despues de que se huyu cumpdo con ugunos umbrues. A dlerencu de un
torneo por orden errquco, cuuquer muestro que cumpu con e estndur de desempeo predetermnudo se
benecu ndependentemente de desempeo de otros docentes.
Lu ruzon lundumentu puru udoptur un contruto de desempeo o es prugmtcu, estos contrutos evtun
u competencu entre docentes. Lu enseunzu se curucterzu por e ucutumento generuzudo u un codgo
mpcto o expcto de etcu prolesonu que puede regrse por unu reputucon egostu, unu moru nterorzudu,
u estmu de os coegus y un deu de servco (Muck, desconocdu). Lu competencu puede umenuzur us
normus prolesonues, especumente us reuconudus con e trubuo en equpo y u couborucon, que ugunos
estudos hun descuberto son os ngredentes cuve en escueus sumumente ecentes (ryk y Schneder, 2002,
Hunger y Murphy, l986).
77
Muchos sndcutos de muestros se oponen totumente u que se ntroduzcun presones compettvus en us escueus
o en os sstemus escoures, ndependentemente de que esus presones eguen en u lormu de unu potcu de pugo
de ncentvos o de u competencu de mercudo, como eeccon escour. Ln un unss de ondus mutpes de dutos
recopudos en u Lncuestu de Lscueus y Dotucon de Personu (SASS), de Mnstero de Lducucon de Lstudos
Lndos, uou (200l) encontro unu luerte reucon nversu entre e uso de progrumus de pugo por desempeo y e
nve de nuencu sndcu. De muneru smur, 1omnson (2000) reporto que e Sndcuto Nuconu de Muestros
(NL1) se opuso u u propuestu de pugo por desempeo en lnguterru y Cues porque:
Lus propuestus de goberno duurun prolundumente e trubuo en equpo y u cuturu prolesonu
que est en e seno de us escueus udmnstrudus de muneru extosu. Lus presones cuusudus por u
estructuru de geston de desempeo generurun desconunzu y unu competencu contruproducente
entre coegus. Los muestros podrun desuenturse y prvurse de u conunzu que necestun puru ser
extosos en e uuu. L estres, u ungustu, u uprenson y u dudu sobre su propu cupucdud no son
luvorubes puru unu enseunzu extosu (p. 6).
2
Los contrutos de desempeo o estubecen estndures curos que permten u os docentes urse metus personues
en reucon con esos estndures. Lu teoru de urse metus, que se reere u tener un proposto con relerencu u
un estndur de desempeo, uyudu u drgr u utencon y e trubuo, motvundo udems u os ndvduos hucu e
estndur y, en utmu nstuncu, dundo por resutudo e meor desempeo de u tureu (Locke, l968, Locke, Luthum
y Smth, l990, Locke, Shuw, Suur y Luthum, l98l). A reconocer que os esquemus de ncentvos de torneos
por orden errquco estn subordnudos u u mentudud de hucer todo o posbe es ms probube que os
muestros respondun u un estndur de desempeo o porque un estndur de desempeo reutvo puede percbrse
como mposbe de ucunzur, o os docentes pueden concur que e sstemu de evuuucon es purcu porque
desconocen que estndur deben ucunzur puru merecer unu grutcucon hustu despues de hecho.
Ln cumbo, e enorme resgo nuncero nherente u u muyoru de os contrutos de desempeo se hu reuconudo
con e esceptcsmo de os muestros sobre us potcus de pugo de ncentvos. Ln e Perlormunce 1hreshod und
Lpper-Scue Puy System (Lmbru de Desempeo y Sstemu de Lscuulon de Suedos Atos) de Reino Unido
(RU), os muestros y drectores puseron en dudu s exstun os londos udecuudos puru upcur y sostener e
progrumu dudo que no hubu unu cuotu sobre u cuntdud de muestros que podun merecer un reconocmento
(Adnett, 2003, Cuter y \une, 2004, Mursden y eed, 2006). L esceptcsmo puede reducr u probubdud
de que os docentes se esluercen ms en su uchu por un bono de reconocmento. 1umben puede uumentur
e comportumento oportunstu de os docentes y dsmnur su nve de uceptucon (Humton, 2005, Keey,
2002, Lews y Sprnger, 2008).
Determnur con untcpucon u cuntdud totu de personus, equpos de muestros o escueus que puedun merecer
bonos (es decr, un torneo ordenudo por erurquu) uyudu u moderur vuros luctores compeos reuconudos con
u evuuucon de su desempeo. Por eempo, u Crcu 3.l muestru e porcentue de escueus con un mnmo
de 72% de sus uumnos de tercer grudo que cucun como competentes en ecturu y mutemtcus, meddo
por e progrumu de rendcon de cuentus de competencu mnmu de Minnesota. L porcentue de escueus que
cumpen con e estndur de 72% se dupco y ms desde e uo escour 2000-200l hustu e 2006-2007, un
usombroso uumento especumente tenendo en cuentu us breves seres cronoogcus.
Ahoru mugnemos que u Asumbeu Legsutvu de Mnnesotu dseuru e mpunturu un progrumu de pugo por
desempeo que premu cuuquer desempeo que rebuse un umbru mnmo, en e que u undud de rendcon
de cuentus es u escueu. Supongumos que e progrumu tumben se busuru en un estndur unco de desempeo
puru determnur u eegbdud de bono de reconocmento, cuuquer escueu con un 72% mnmo de
estuduntes que cuquen como competentes recbe LSD 2 500 por empeudo de enseunzu equvuente de
tempo competo. Ln e prmer uo de progrumu (uo escour 200l-2002), eso sgncuru que ms o menos
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255 puntees, o uproxmudumente 30% de us escueus eegbes, cumpun con e estndur de desempeo, o
que se convertru en LSD l9.2 mones en bonos de reconocmento (supongumos 30 muestros por punte
en este eempo hpotetco).
Como u usumbeu egsutvu opturu por unu estructuru de ncentvos de contruto de desempeo o, u cuntdud
de recursos necesuru puru remunerur u os docentes uumentu de muneru usombrosu en un perodo de tempo
reutvumente corto. Ln e uo escour 2002-2003, ms de 420 escueus cumpun con e estndur de desempeo,
eso sgncu que os bonos de reconocmento uscenderun u un totu uproxmudo de LSD 32.8 mones,
segun os purmetros hpotetcos. Dos uos ms turde, ms de 560 escueus cumprun con e estndur, o que
ugreguru LSD l0 mones extrus u us clrus de 2002-2003. Lso mpondru unu enorme curgu nunceru en e
contrbuyente, us como en e presupuesto de u dependencu que operuru e progrumu.
3
80
70
60
50
40
30
20
Porcentaje de estudiantes
que califican como competentes
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos escolares
Fuente: OCDE.
Lectura Matemticas
Grfica 3.1
Porcentaje de escuelas con un mnimo de 72% de estudiantes de tercer grado competentes
en lectura y matemticas
Agunus pubcucones ndcun que personu escour y orgunsmos negocudores estn dspuestos u uprovechurse
de sstemu de ncentvos de contruto de desempeo o. Los empeudos gustun tempo, esluerzo e nventvu
puru nur en u tomu de decsones de otros en un ntento de potencur u mxmo su propo beneco
(Homstrom y Mgrom, l987). Como e dseo (o reuutorzucon) de un progrumu de pugo de ncentvos
ncuye u os docentes y u u undud negocudoru que protege os ntereses de muestro medo, o u umbos,
esus personus pueden ubogur por un estndur de desempeo ms buo (lndekun, Lenk y Nundu, 2000,
Merchunt y Munzon, l989, Murphy, l999) Como hcerun notur Henemun, Munowsk y Kmbu (2007):
Con e tempo, os muestros presonun puru buur os estndures de desempeo, uumentundo u cuntdud
de muestros eegbes puru e pugo por desempeo... s ben unu eventuudud de ese tpo puede
uumentur u uceptucon de pun, tumben huce subr os costos, creundo probemus de nuncumento
de urgo puzo (p. 6).
79
Los sstemus escoures tumben deben ser conscentes de un posbe electo de trnquete u subr e estndur de
desempeo (lrexus, Cuesnere y 1roe, l985, \etzmun, l980). S un sstemu escour uumentu e rgor de
estndur de desempeo que debe cumpr unu personu puru merecer un bono de reconocmento, os muestros
y otro personu escour pueden percbr u cudu vez muyor umbru de recompensus como un custgo. S es us,
e proceso de recubrucon puede reducr potencumente u productvdud, comprometer u conunzu y e
ntercumbo de nlormucon entre os udmnstrudores escoures, us escueus y os docentes, y creur sucente
oposcon de muneru que e luturo de progrumu de pugo de ncentvos se pongu en dudu. Lnu estrutegu
puru superur u reuccon negutvu puru subr e estndur es uumentur e tumuo de bono o e porcentue de
empeudos eegbes puru merecero u msmo tempo que se uustun os estndures.
Ctro luctor u determnur os estndures de desempeo es usegurur que e estndur no seu purcu puru luvorecer
determnudus escueus, equpos o muestros. Ln su evuuucon de Progrumu de onos por Desempeo puru
todu u Lscueu (Schoo-\de Perlormunce onus Progrum, SPP) de u Ciudad de Nueva York, Sprnger y
\nters (2009) estudun u reucon entre e obetvo de desempeo usgnudo u determnudus cutegorus de
escueus y u probubdud de que os puntees en esus cutegorus cumperun su obetvo de desempeo
por o menos en lormu purcu. Lus escueus se cuscuron conlorme u os dutos de nlorme de uvunce de
uo unteror, us escueus de u cutegoru uno tuveron e desempeo ms uto y us de u cutegoru cnco e
ms buo. Segun os uutores, u probubdud de que us escueus de us cutegorus cuutro y cnco gunurun u
menos purte de su bono de reconocmento por desempeo lue cus dez veces muyor que u probubdud de
us escueus de us cutegorus tres y dos. S ben os uutores recucun que esos huuzgos proceden de prmer
uo de progrumu, s en os uos subsguentes surge un putron smur uno podru sostener que e SPP est
premundo u medocrdud, dudo que un porcentue de escueus en us cutegorus cuutro y cnco cumprn con
su obetvo de desempeo ndependentemente de cuuquer esluerzo reuzudo. Adems, esus escueus lueron
os puntees con e ms buo desempeo dentcudus por e sstemu de rendcon de cuentus de dstrto.
UNIDAD DE RENDICIN DE CUENTAS
L sguente componente de dseo de un progrumu de pugo de ncentvos es u undud de rendcon de
cuentus. Lstu undud se reere u u entdud responsube de un servco o producto susceptbe de ser meddo
cuyo desempeo en esu dmenson medbe determnu u eegbdud puru obtener un bono. Lu undud de
rendcon de cuentus puede denrse en nnumerubes lormus, por eempo e muestro ndvduu, un equpo de
muestros de u seccon o por nve escour, todos os empeudos de unu escueu o ugunu combnucon de eso.
Lxsten mtucones y ventuus curus que os responsubes de u potcu educutvu deben consderur
detendumente u denr u undud de rendcon de cuentus en os progrumus de pugo de ncentvos. Lu
sguente seccon empezu con un unss de sueto como u undud de rendcon de cuentus y uego trusudu
u utencon u grupo, donde este puede denrse como un equpo de muestros dentro de u escueu o unu
escueu competu tomudu como unu undud uncu. Lu seccon nu olrece unu evuuucon smur de modeos
hbrdos de rendcon de cuentus.
Unidad individual de rendicin de cuentas
Ln un pun de pugo de ncentvos que depende de unu undud ndvduu de rendcon de cuentus, e desempeo
de muestro ndvduu determnu u eegbdud u un bono. Lu undud ndvduu de rendcon de cuentus
estubece u conexon ms luerte entre u vurucon en e tumuo de u grutcucon recbdu por os muestros
y u vurucon en u ecencu de docente. Como u ncupucdud puru nur drectumente en us posbdudes
personues de recbr unu recompensu por desempeo pueden evur u un menor esluerzo, u undud ndvduu
de rendcon de cuentus u menudo se dentcu como optmu yu que e sueto usume u responsubdud
excusvu de su desempeo (lreemun y Ceber, 2006).
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Los progrumus de pugo de ncentvos en e sector de u educucon que premun u os docentes en e nve
ndvduu de rendcon de cuentus uprovechun u mxmo us condcones puru modcur u composcon de u
luerzu uboru docente. Los muestros ms ecentes tenen ms probubdudes de que os retengun, envundo
unu luerte seu u os que no recbun unu recompensu puru que meoren o se vuyun. Adems, os presuntos
muestros con muyores posbdudes de ser premudos conlorme u sstemu de evuuucon de desempeo tenen
ms probubdudes de unrse u u proleson. Por consguente, como Podgursky y Sprnger (2007) sostenen,
u rotucon de muestros se voveru purte de un crcuo vrtuoso de meorumento de u cudud, en vez de un
probemu que debe reducrse u mnmo.
Los upuntuumentos teorcos de un progrumu de pugo de ncentvos que premu e desempeo de muestro
ndvduu son de mportuncu lundumentu, en vstu de us necencus en us prctcus vgentes de contrutucon
de muestros y u seeccon de mercudo uboru (Luzeur, 2000). Ln cuunto u us prctcus de contrutucon, os
drectores y udmnstrudores de u construccon deben usur seues rudosus de u verduderu ecencu de os
muestros, como uos de experencu, grudo ucudemco ms uto ucunzudo o relerencus de empeos unterores.
Lus decencus en u nlormucon en e proceso de contrutucon se superun en cus todus us prolesones
medunte us evuuucones de desempeo de empeudo y u combnucon drectu de uumentos u suedo y
decsones de uscenso con u productvdud verduderu. Sn estructurus de ese tpo en u educucon, combnudus
con un sstemu de permunencu en e curgo u menudo nlrunqueube que dcutu u no prorrogucon de
contruto, e pugo por desempeo es de o ms udecuudo.
Ln cuunto u u seeccon de mercudo uboru, un progrumu de pugo de ncentvos tende u utruer y retener
u personus que seun especumente buenus en u uctvdud con u cuu se vncuun os ncentvos, u tempo
que se rechuzu u quenes no o seun. S ben os ncentvos pueden uumentur u productvdud de trubuudor
tpco, un sstemu de ncentvos tumben pude eevur u cudud totu de u luerzu uboru smpemente por
medo de u contrutucon dlerencudu y retenendo u os trubuudores ms ecentes (Podgursky y Sprnger,
2007). Por eempo, e estudo de cuso tun menconudo de Luzeur (2000) de Sulete Cuss Corporuton, nlormu
que cuundo e sstemu de compensucon de u compuu puso de suuros por horu u pugo por destuo esu
trunscon se reucono con un uumento de 44% en u productvdud de os trubuudores, u mtud de este se
debo u u cuscucon de trubuudores ms cupuces. Ln un estudo de cuso de unu empresu que puntu rboes
de u Columbia Britnica, Puursch y Sheurer (2000) de muneru smur huuron uumentos en u productvdud
mputubes tunto u muyor esluerzo como u u cuscucon. Curo, e proceso de produccon y e rendmento
puru muestros y escueus es mucho ms compeo.
Ln estudo recente y provocudor de u rotucon mugsteru huo evdencu de que u mgrucon de mueres
de grun cupucdud lueru u enseunzu entre l960 y e presente se debo prncpumente u empuon de u
compreson de suedos de os muestros, que se evo oportundudes de ngresos reutvumente ms utos puru os
docentes, u dlerencu de tron de oportundudes ms ucrutvus lueru de u docencu (Hoxby y Legh, 2004).
Aunque us oportundudes remunerutvus lueru de u enseunzu puru docentes con muchu y pocu cupucdud
creceron durunte ese perodo, Hoxby y Legh (2004) sostenen que lue u compreson de suedos dentro de
sstemu educutvo u que precpto u sudu de docentes de cupucdud superor. De msmo modo, Corcorun,
Lvuns y Schwub (2004) descubreron que u probubdud de que unu muer en u purte superor de grudo de
prepurutoru de entrur u u enseunzu dsmnuyeron de muneru sorprendente entre l957 y l992.
4
Sn emburgo, us pubcucones sobre estructurus optmus de ncentvos cuestonun s e ndvduo como u undud
de rendcon de cuentus es e dseo de ncentvos optmo cuundo os resutudos no pueden utrburse con lucdud
u un muestro ndvduu. S us tureus de trubuo de dos o ms ndvduos nuyen en u uctvdud premudu y
meddu en un progrumu de pugo de ncentvos, busurse en e ndvduo como u undud de rendcon de cuentus
puede hucer que ugunos muestros se opongun u quenes tengun un uto desempeo porque eos pueden ulectur
81
e estndur sobre e cuu se evuuu u todos os dems muestros (uron y Kreps, l999, owes y Cnts, 2002,
Deutsch, l985). Adems, como se expcu prevumente, premur u os muestros por su desempeo ndvduu
tumben es contruro u u nuturuezu de couborucon de u enseunzu e ncuso puede reducr e ncentvo puru
cooperur con otros (Muck, lechu desconocdu, Mgrom y Roberts, l990, Murnume y Cohen, l986).
Lxsten otrus numerosus nterdependencus que compcun os esluerzos puru usur u contrbucon de un
muestro ndvduu u os resutudos de os estuduntes. ,S e ndvduo es u undud de rendcon de cuentus,
como debe tomur en cuentu e sstemu de evuuucon os electos ucumuutvos de uprendzue de un uo escour
u sguente: ,Lxsten estrutegus prctcus puru tomur en consderucon e menospreco o e reconocmento
en u enseunzu u o urgo de tempo, y s us estrutegus ddctcus de muestro de uo unteror nuyen en e
uumento o en u perddu de uprendzue (es decr, enseur puru e exumen compurudo con enseur hubdudes
de nve ms uto): ldentcur u contrbucon ndvduu de un muestro u uprendzue de uumno es ms
compcudo, por eempo, cuundo os uumnos se nscrben en un curso de ecturu y dscpnus ngstcus
en nges, y cudu unu de eus es mpurtdu por un nstructor dlerente.
5
Los progrumus de pugo de ncentvo
ndvduu tumben pueden creur resentmento entre os muestros, yu que quenes no recbun unu recompensu
pueden creer que contrbuyeron u exto de estuduntes reuconudos con un docente que recbe un bono de
reconocmento.
Los luctores que nuyen en e uprendzue de estudunte tumben se extenden lueru de os muros de u escueu.
Por eempo, en su muy prestgoso trubuo sobre us prelerencus de consumdor y u eeccon de escueu,
Schneder, 1eske y Murshu (2000) hucen notur que us nteruccones entre os estuduntes y os pudres converten
u os progentores en coproductores de os resutudos educutvos, no cube dudu de que os pudres congurun
us metus educutvus de sus hos. Lu nvestgucon en cencus socues tumben hu dentcudo vuros luctores
de vecnduro que pueden nur en os resutudos de os estuduntes, por eempo, desorgunzucon socu,
recursos de u comundud, deteroro umbentu (como nmuebes ubundonudos), crmnudud y dencuencu
(por eempo, trco de drogus y detos voentos) (Cnther, Huvemun y \ole, 2000, Leventhu y rooks-
Cunn, 2004, \son, l987). Lstos y otros luctores compeos dcutun usur u contrbucon de un muestro
ndvduu en os resutudos de os estuduntes.
Unidad colectiva de rendicin de cuentas
Lu undud coectvu de rendcon de cuentus se reere u u eegbdud de unu recompensu como e producto
de desempeo totu de os membros de un grupo, donde e tumuo de grupo puede uctuur desde tun soo
dos empeudos hustu todo e personu de unu empresu. Lus estructurus de ncentvo coectvo u us que u veces
se uude como repurto de utdudes, purtcpucon de benecos, ncentvos de equpo, compurtr obetvos,
purtcpur de exto, compurtr e trunlo y compurtr os resutudos (Cuynor y Puuy, l990, Homstrom, l982)
hun expermentudo un lormdube crecmento de popuurdud. Ln Lstudos Lndos de Amercu, e numero de
progrumus de pugo de ncentvo coectvo que lunconun en us empresus uumento de upenus ms de 2 000 en
l945 hustu cus 500 000 en l99l (Nubutun y Schotter, l997).
Ls mportunte recucur que u undud coectvu de rendcon de cuentus no se mtu u nve escour, un error
comun que se encuentru entre os progrumus de pugo de ncentvos en todo e sector de u educucon. Los
sstemus de ncentvo coectvo pueden udoptur vurus lormus dstntus, como supervsur y premur e desempeo
de equpos de muestros por nve escour, seccones dscpnurus o nterdscpnurus de docentes, o cuuquer
otru undud reconocbe dentro de punte.
Lu teoru orgunzuconu ndcu que os ncentvos coectvos pueden promover u coheson socu, os
sentmentos de ustcu y us normus de productvdud (Luzeur, l998, Pleller, l995, Rosen, l986). Lu muyor
coheson socu entre os trubuudores puede lomentur u trunsmson de conocmentos y e uprendzue mutuo
82
>234!(
que evu u unu muyor productvdud u urgo puzo (Che y Yoo, 200l). Por eempo, en e estudo de cuso
de lbrcus de ropu reportudo por erg et al. (l996) y Humton, Nckerson y Cwun (2003), u lormucon de
equpos con trubuudores de upttudes vurubes lucto u nteruccon entre trubuudores con muchus y con
pocus upttudes de suerte que os ms cupuces enseubun u os menos ecentes como eecutur meor us tureus
y voverse ms productvos.
Aunque os ncrementos de productvdud por u trunsmson de conocmentos y e uprendzue mutuo pueden
generur resutudos smures u un progrumu de ncentvo ndvduu, certu nvestgucon emprcu descrbe un
reuto mucho ms mutzudo cuundo us empresus udoptun progrumus de ncentvos busudos en equpos. \ess
(l987) y Hunsen (l997) descubreron que s ben e desempeo de trubuudores con hubdudes menores
uumento, u productvdud entre os productores ms utos dsmnuyo. Por tunto, e progrumu de pugo de
ncentvo coectvo quz no tene e msmo electo compostvo en u luerzu uboru y, en consecuencu, e
beneco esperudo de u undud coectvu de rendcon de cuentus podru no servr puru nudu.
L probemu de uprovechudo (free rider) y de rehur e trubuo son otrus preocupucones que deben reconocer
quenes dseun os progrumus de pugo de ncentvos u consderur u grupo como u undud de rendcon de
cuentus. S u escueu es u undud de rendcon de cuentus, o e tumuo de equpo dentro de punte es muyor
u 6-8 muestros, es menos probube que ndvduos especcos de un equpo se responsubcen de u purte
de trubuo que en ustcu es correspondu. Suben que us upttudes de sus compueros de equpo pueden
compensur su rendmento nleror u u normu. Como un ndvduo que huce e mnmo esluerzo recbr un
bono de reconocmento s e desempeo de os dems membros de su equpo compensu su medocre ubor,
os sstemus de ncentvo coectvo nevtubemente cuusun u dstrbucon necente de ugunos recursos.
Kunde y Luzeur (l992) y otros sostenen que mentrus e tumuo de un equpo en unu orgunzucon no seu muy
grunde, e probemu de uprovechudo puede souconurse medunte u preson de os compueros. Por eempo,
u supervson externu y upcur custgos socues en u lormu de vergenzu, cupu, emputu y supervson
mutuu puede hucer que membros ndvduues de equpo se responsubcen de su desempeo unte os dems
ntegruntes. S un muestro tene ncentvos socues y moneturos u u vez puru no huruguneur, Kunde y Luzeur
(l992) urguyen que us luerzus motvudorus que se hubrun solocudo por e probemu de uprovechudo, se
recuperun.
Sn emburgo, uunque us pubcucones teorcus urgumentun que e probemu de uprovechudo puede superurse
en determnudus stuucones, unu evuuucon de luncones ueutoru en grun escuu reveo que os ncentvos puru
muestros ndvduues produeron muyores benecos y productvdud cuundo se compuro con os progrumus de
ncentvo coectvo. Conocdo como e Proyecto de Lvuuucon Aeutoru de Andhru Prudesh (Andhru Prudesh
Rundomzed Lvuuuton Study, AP RLSt), os electos de dos sstemus de ncentvos busudos en u produccon en
India (un progrumu de ncentvo ndvduu puru muestros y otro puru e grupo) us como dos ntervencones de
recursos busudus en nsumos (unu proporcono un muestro purudocente extru y otru subvencones en boque)
se evuuuron. Murudhurun y Sundururumun (2008) descubreron que os estuduntes nscrtos en unu cuse
mpurtdu por un muestro seecconudo puru u ntervencon de ncentvo coectvo superuron u os estuduntes en
cuses en condcon de contro que recberon soo su usgnucon hubtuu de recursos, tunto en os exmenes de
mutemtcus como de enguu (desvucones estndur de 0.28 y 0.l6, respectvumente).
6
Los estuduntes nscrtos
en escueus nombrudus puru u condcon de ncentvo ndvduu superuron u os estuduntes tunto en u condcon
de ncentvo coectvo como en u condcon de contro despues de segundo uo de upcucon. Adems, en
cuunto u u rentubdud, os uutores nlormuron que us ntervencones de pugo de ncentvos erun prelerbes
cuundo se compurubun con us ntervencones de recursos busudos en nsumos y u condcon de contro.
Ln progrumu de pugo de ncentvos que depende de u undud coectvu de rendcon de cuentus quz
tumpoco ogre reconocer u ugunos de os muestros ms ecentes en unu escueu o sstemu escour s esos
83
ndvduos se usgnun u un equpo con muestros de hubdudes menores. Los muestros de hubdud utu que
no son recompensudos pueden deur e sstemu escour o u proleson u ser desuentudos por un sstemu de
geston de desempeo que no reconoce su rendmento ndvduu. Adems, Rvkn, Hunushek y Kun (2005)
neren que os sstemus de ncentvos busudos en u escueu tumben pueden ser un enloque muy necente
puru premur e desempeo dudu u presencu de unu vurucon mportunte dentro de u escueu en u ecencu
de os muestros. Reconocer que dos de us metus cuve de os progrumus de pugo de ncentvos son meorur u
composcon de u luerzu uboru y u productvdud de u orgunzucon, es de mportuncu lundumentu que
os nteresudos que dseun un sstemu de ncentvos supervsen y evuuen de muneru estrechu e progrumu en
buscu de cuuquer sgno de cuscucon uvesu.
Ln utmo luctor u udoptur un pun de ncentvo coectvo es de procedmento. ,Como debe ser u composcon
de os equpos dentro de u escueu: L metodo ms depurudo puru usgnur muestros u equpos es unu sencu
oteru ueutoru en u que cudu docente tengu u msmu posbdud de ser destnudo u un determnudo grupo
(Luzeur y Cbbs, 2009). Suponendo que u cuntdud de ndvduos en u oteru seu bustunte grunde en reucon
con u cuntdud de equpos, usgnur ueutorumente muestros u os equpos sgncu que u cupucdud de
trubuo se equbrur en todos os equpos. Ctru estrutegu es que un udmnstrudor o drector de punte usgne
muestros ndvduues u os equpos. Lu muyoru de us empresus dependen de supervsores puru seecconur u
composcon de os equpos, o que es muy ruzonube s e conunto de cunddutos que se usgne u os equpos
es nuevo puru u compuu (Luzeur y Cbbs, 2009). Adems, Luzeur y Cbbs (2009) observuron que un sorteo
uterno se dentcu generumente como u estrutegu optmu s us escueus deseun que os muestros se hugun
responsubes de u composcon de os equpos dentro de u escueu.
7
Modelos hbridos de rendicin de cuentas
Los modeos hbrdos olrecen un tercer tpo de sstemu de rendcon de cuentus. Ln modeo hbrdo untu
eementos de trubuo ndependente y de nterdependente u u vez, eso sgncu que u estructuru de
ncentvos consderu u contrbucon excusvu de un muestro ndvduu u tempo que tumben upoyu e trubuo
en equpo y u couborucon entre docentes. Los modeos hbrdos usuumente se encuentrun en Lstudos Lndos
de Amercu y, como se expcu ms udeunte en este cuptuo, pueden reuconurse con e contexto cuturu en
e cuu operu un sstemu de ncentvos.
Puesto en murchu en l999 por u lunducon de u lumu Mken, e Progrumu de Promocon u Docentes (1AP)
es un lumoso progrumu de pugo de ncentvos que uprovechu un modeo hbrdo de rendcon de cuentus. Los
ccuos de os bonos ntegrun us cucucones de os exmenes estundurzudus tunto puru e desempeo de
muestro ndvduu como puru e de todu u escueu. Aunque, en utmu nstuncu, cudu punte puede decdr e
porcentue exucto que se utrbuyu u cudu undud de rendcon de cuentus, us drectrces de 1AP recomendun
un desgose u nve de u escueu de 20% y u nve ndvduu de 30%.
8
lnstuurur unequbroudecuudoentre os componentes de dseopuede punteur vurus dcutudes. S se concede
pocu mportuncu u ugun uspecto de proceso de enseunzu que os muestros y otros nteresudos percbun como
mportunte, entonces, u nuencu de ncentvo corre e resgo de durse hustu e punto de que e progrumu de
pugos seu rreevunte. Ln contexto como ese tumben puede mundur unu seu luerte de que un determnudo
uspecto de proceso de enseunzu no se vuoru, o que puede cuusur desuento y mnur u conunzu entre
muestros y udmnstrudores. Por eempo, en su estudo de us percepcones de os muestros puru e Progrumu de
Lscuulon de Suedos en u Lnseunzu de LS1, Muen y Suge (2007) nlormuron que os docentes percben que
u lormu en que e progrumu LS1 conceptuuzu u enseunzu tene muchus mperleccones.
Ln modeo hbrdo de rendcon de cuentus exge que os requstos tecncos de us undudes ndvduu y
coectvu de rendcon de cuentus esten vgentes. Los sstemus que en este momento tengun cupucdud puru
84
>234!(
vncuur regstros entre muestros ndvduues y estuduntes no necesturn ms requstos mportuntes s tumben
udoptun undudes de rendcon de cuentus totues. A u nversu, os sstemus escoures que empezun con un
grupo como u undud de rendcon de cuentus quz no tengun u conexon de dutos necesuru puru medr
e desempeo u nve de muestro ndvduu o u cupucdud tecncu puru muneur un progrumu de pugo de
ncentvos con unu undud de rendcon de cuentus ms lrucconudu. Lu cupucdud uctuu y os costos luturos
de usur un modeo hbrdo podrun ser consderubes y deben nvestgurse con untcpucon.
9
Ls ms probube que u lutu de curdud en us metus nuyu en e electo motvudor en un progrumu de pugo de
ncentvos que depende de unu undud hbrdu de rendcon de cuentus. Ln un nlorme concso de potcus de
pugo segun desempeo prepurudo por e Sndcuto Nuconu de Muestros (NL1) de Reino Unido, Rchurdson
(l999, p. 20) huce notur, ...u mutpcdud de metus es probube que cuuse probemus, porque reduce u
curdud de estus. Lstur presonudo puru cumpr con muchus metus, especumente cuundo ugunus de eus
son umbguus, dcutu que os empeudos concentren sus esluerzos de muneru udecuudu. Reconocer u
reucon nversu entre u cuntdud de componentes de dseo ntegrudu en os progrumus de pugo de ncentvos
y u curdud de us metus docentes es mportunte puru que os modeos hbrdos de rendcon de cuentus
especquen con curdud como lunconu e progrumu.
Agunus dcutudes respecto u u curdud de metus pueden utenuurse s e equpo de dseo de progrumu
estubece unu estrutegu que uburque mutpes uncos puru uumentur u comprenson de os muestros y e
personu de u escueu sobre e progrumu. Los nteresudos pueden prepurur u os udmnstrudores escoures
sobre os pormenores de os progrumus puru luctur u mpementucon us como u uceptucon entre os
muestros. De hecho, en su evuuucon de os progrumus de reconocmento u desempeo busudos en u escueu
en Kentucky y Carolina del Norte, Key (l999) nlormu que u uceptucon de progrumu en grun meddu est
supedtudu u u conunzu que tengun os muestros en e lunconumento de sstemu segun o puneudo y en u
receptvdud de os udmnstrudores u us preguntus de os muestros sobre e progrumu.
10
L cuptuo 7 presentu
un unss detuudo de os probemus de mpementucon y uyudu tecncu.
MEDIDAS DE DESEMPEO
Lus meddus de desempeo se reeren u os crteros de evuuucon puru cucuur e rendmento de os
empeudos. A pesur de que muchos sstemus de educucon tenen unu urgu hstoru de evuuur u muestros y
escueus, sgue hubendo unu vurucon consderube en us percepcones de os nteresudos de o que debe
evuuurse, como deben vncuurse os crteros de evuuucon con os ncentvos, y que meddus e nstrumentos
pueden reeur e rendmento de muneru dedgnu y con precson.
L Cuudro 3.l muestru us prncpues meddus de desempeo upcudus en un grupo de destucudos progrumus
de pugo de ncentvos. Ln poco ms de u mtud de os progrumus ncuye unu meddu de desempeo puru un
proceso o un nsumo, que puede mpcur desurroo prolesonu, extenson uboru, usstencu de os uumnos
y usstencu de muestro.
11
Los resutudos educutvos uburcun os nvees de ogro de os estuduntes y os
benecos u nve escour, docente y estudunt, us como u ucumuucon de horus-credto y us tusus de
retencon escour.
Vuros progrumus tumben ntegrun u contrutucon e ncentvos u u retencon o ncentvos puru u enseunzu
en unu usgnuturu o escueu dlc puru dotucon de personu. Los ncentvos puru unu escueu dlc puru
dotucon de personu se olrecen con muchu lrecuencu puru mpurtr cuses en dstrtos o puntees con muchus
necesdudes, normumente escueus muy pobres, con buo desempeo o geogrcumente ueudus. A guu
que os ncentvos puru usgnuturus dlces puru u dotucon de personu, esos ncentvos se dseun de muneru
especcu puru utender os luctores de mercudo.
12
Segun se presento en e Cuudro 3.l, cuscumos estus
relormus de compensucon busudus en e mercudo conlorme u procesos e nsumos educutvos.
85
Insumos educativos
Los nsumos educutvos se reeren u us meddus que premun u os docentes por uctvdudes que se cree meorun
u cudud ddctcu. Los eempos de os tpos de uctvdudes premudus conlorme u un sstemu de ncentvos
centrudo en os nsumos ncuyen competur un grudo ucudemco uvunzudo, uctuur como conseero o muestro
guu, usumr unu luncon de deruzgo y otrus obgucones especues, purtcpur en uctvdudes de desurroo
prolesonu y usstencu de os muestros. Ln prmer ugur, unuzumos os tpos ms destucudos de progrumus
centrudos en os nsumos y uego estudumos us perspectvus respecto u us meddus subetvus de desempeo.
Cuadro 3.1
Caractersticas de los programas de pago de incentivos en Estados Unidos de Amrica y otros pases
Periodo
Medidas de desempeo docente Tamao de los bono (USD, normal)
Unidad de rendicin de cuentas Mnimo Mximo % sueldo mensual
Estados Unidos de Amrica
Progrumu de lncentvos Lscoures (Duus, 1exus) l992 - l995 Lscueu $450 $1 000 l0% - 22%
Progrumu de Pugo por Mertos (Lstudo de
Mchgun)
l996 - l997 Muestro $1 000 S5,000 l2.5% - 62.5%
Progrumu de Desurroo de os Muestros
(Lstudos Lndos de Amercu)
l999 - uctuu Hbrdu (muestro y escueu) $2 500 $12 000 45% - 2l6%
Proyecto Lxpermentu Desulo de Logro (Ltte
Rock, Arkunsus)
2005 - 2007 Muestro $350 $7 600 8% - l74%
ecu de Cobernudor puru e Lducudor de
Lxceencu (Lstudo de 1exus)
2005 - 2008
Vuru
(muestro, equpo y escueu o umbos)
$75 $15 000 l.3% - 270%
Sstemu de Remunerucon Prolesonu puru
Muestros (Denver, Coorudo)
2005 - uctuu Hbrdu (muestro y escueu) $400 $2 500 7.2% - 45%
Progrumu ASPlRL (Houston, 1exus) 2005 - uctuu Hbrdu (muestro y escueu) $250 $8 600 4.5% - l54.8%
Lxpermento PClN1 (Nushve, 1ennessee) 2006 - 2009 lndvduo $5 000 $15 000 90% - 270%
Progrumu ecu puru e Lducudor de Lxceencu
de 1exus (Lstudo de 1exus)
2007 - uctuu
Vuru
(muestro, equpo y escueu o umbos)
$20 $20 462 0.4% - 365%
Proyecto de lncentvo u os Lqupos (Round
Rock, 1exus)
2008 - uctuu Lqupo $6 000 l08%
Progrumu de onos de Desempeo en1odu u
Lscueu (Cudud de NuevuYork, NuevuYork)
2008 - uctuu Lscueu $1 400 $3 600 25.2% - 64.8%
Internacional
Progrumu de Desempeo de us Lscueus (lsrue) l996 - l997 Lscueu $1 000 $2 500 30% - 75%
Progrumu lnternuconu de lncentvos Chrstek
Steuenlonds (uso y 1eso, Kenyu)
l998 - l999 Lscueu $26 $51 2l% - 43%
Suuro u Merto (ovu) l998 - l999 Muestro $300 $333 66%
Lxpermento lncentvos puru os Muestros (lsrue) 2001 Muestro $1 750 $15 000 l0% - 40%
Curreru Mugsteru (Mexco) l993 - uctuu Muestro 27% - 224%
Sstemu Nuconu de Lvuuucon de Desempeo
de os Lstubecmentos Lducuconues (Che)
l996 - uctuu Lscueu $439 $439 4.7% - 7.2%
Lmbru de Desempeo y Sstemu de Lscuulon
de Suedos Atos (lnguterru)
l999 - uctuu lndvduo $2 000 9%
lncentvo Coectvo u Lscueus (ovu) 200l - uctuu Lscueu $281 $281 5% - l9%
Proyecto de Lvuuucon Aeutoru (Andhru
Prudesh, lndu)
2006 - uctuu Muestro o escueu $2.25 $450 33% - 50%
Progrumu de Pugo por Desempeo (Portugu) 2007 - uctuu Muestro
luentes: Atknson et al. (2009), Cotleter y Ludd (l996), Lberts, Hoenbeck, y Stone (2002), Cewwe, Hou, y Kremer (2009), Cewwe, lus, y Kremer (2008), Ludd
(l999), Luvy (2002, 2004), McLwun y Suntbunez (2005), Mzuu y Romugueru (2004), Murudhurun y Sundururumun (2008), Podgursky y Sprnger (2007), Rodrguez
(2002), Suntbunez et al. (2007), Schucter y 1hum (2004), Sprnger, uou, y Peng (2008), Sprnger et al. (2008, 2009), Sprnger y \nters (2009), 1uyor, Sprnger, y
Lhert (2009), Vegus y Lmunsky (2005), \nters, Rtter, Creene, y Mursh (2009).
86
>234!(
Los progrumus que se busun en us hubdudes o en os conocmentos son us potcus de pugo de ncentvos
ms destucudus que se centrun en premur os nsumos educutvos. Dseudos por un equpo de nvestgudores
con e Consorco puru u lnvestgucon de Potcus en Lducucon (CPRL) de u Lnversdud de \sconsn, estos
punes de ncentvos persuuden u os docentes puru que udquerun nuevus hubdudes reuconudus con u
geston de u cuse y conocmento sobre e currcuo, us como sobre e contendo currcuur en usgnuturus
lundumentues. Ln EUA se unzuron vurus ncutvus destucudus u nues de u decudu de l990, por eempo
progrumus en Cncnnut (Ohio), e Condudo de Dougus (Colorado), u escueu Vaughn Next Century Learning
Center, (California) y e Condudo de \ushoe (Nevada) (Munowsky, 2003).
13
Se cree que u udquscon de nuevos conocmentos y hubdudes meoru u ecencu ddctcu de muestro
y, por consguente, os resutudos de sus estuduntes (Cdden y Keey, l997). Los sstemus de ncentvos que se
busun en os nsumos son deseubes porque es poco probube que motven u enseunzu puru e exumen o
que uumenten u posbdud de que os muestros centren esluerzos desproporconudos en estuduntes cercunos
u certo estndur de desempeo con u esperunzu de ucrecentur u mxmo us oportundudes de gunur unu
grutcucon por desempeo. lrestone (l994, p. 550) sostene usmsmo que esos progrumus de pugo busudos
en nsumos son computbes con unu prordud en resutudos porque u consguente exbdud permte que
os trubuudores hugun o que seu necesuro puru ucunzur esos resutudos.
Ctru curucterstcu utructvu de os sstemus busudos en nsumos se urrugu en u creencu de que u oportundud
de usprur u trubuo udconu de curso o de usumr ms responsubdudes uumentu u motvucon y e nteres
de os muestros (Cdden y Keey, l997). Lstu curucterstcu es muy utructvu s, de hecho, encuentru u lormu de
equbrur u posbe umenuzu de que us recompensus externus reduzcun u motvucon ntrnsecu, en especu
consderundo que os muestros son utrudos u u proleson por luctores ntrnsecos (Kohn, l999, Lorte, l979,
Rosenhotz, l984). Como observuru lohnson (2004, p. 46), en s msmo, e suedo ms uto es poco probube
que retengu u os muestros en especu u os ms cupuces de eos s descubren que no pueden consegur
os ncentvos ntrnsecos por os que ngresuron ncumente u u enseunzu.
Lus pubcucones de pscoogu socu sobre u motvucon de servco pubco sostenen usmsmo que os
ndvduos buscun contrbur u ben pubco puru sutslucer necesdudes personues, no necesurumente en
respuestu u os ncentvos puru desempeo o compromso olrecdos por us nsttucones (Courty, Henrch y
Murschke et al., 2005, Perry y Porter l982, Runey l982, \se 2004). \se (2004), en especu, ndcun que os
motvos de servco pubco tenun e potencu de hubtur u os empeudos pubcos puru superur os ntereses
egostus, u nercu moru y u evuson de resgos (ctudo por Courty, Henrch y Murschke, 2005), un electo u
cuu Crewson (l997) utrbuyo ms compromso orgunzutvo y menor rotucon de empeudos.
A pesur de que os delensores cuestonun que us uctvdudes premudus por os progrumus de pugo busudos
en conocmentos y hubdudes se reuconun con e ogro de os estuduntes, un numero crecente de estudos
emprcos ndcun que u ecencu de os muestros, en e meor de os cusos, se correuconu de muneru
murgnu con curucterstcus docentes perceptbes, como un certcudo de enseunzu recbdo, e nve de
educucon, cucucones en os exmenes de uutorzucon puru u enseunzu y experencu docente que seu
de ms de unos uos (Codhuber, rewer y Anderson, l999). Por eempo, Codhuber et al. (l999) descubro
que us curucterstcus docentes uprecubes expcun soo 3% de us dlerencus en e ogro de os estuduntes
que son mputubes u muestro. Ln un estudo uln, Codhuber (2002, p. 50) sostene que, Lus evdencus
muestrun que os buenos muestros nuyen de muneru ndudube en e ogro de os estuduntes. L probemu es
que reumente no subemos que es o que huce u un buen muestro.
Muchos nteresudos urguyen que es probube que e pugo por produccon seu unu muneru ms ecente y
productvu de remunerur u os muestros, yu que u vurucon en u ecencu de os docentes no puede expcurse
medunte uctvdudes premudus en os progrumus de pugo busudos en e conocmento y en us hubdudes.
87
Ln EUA, por eempo, 97% de os dstrtos escoures remuneru u os muestros conlorme u crteros que en grun
purte no se reuconun con os resutudos de u educucon, mentrus os pugos de compensucon puru personu
de enseunzu representun uproxmudumente 55% de os gustos ordnuros en educucon bscu y 90% de os
gustos de enseunzu (Sprnger, 2009).
Se hu descuberto que us meddus de nsumos se reuconun con e rendmento de os estuduntes, de muneru
notube us evuuucones de observucon que pueden ser reuzudus por coegus, supervsores o evuuudores
externos. Segun estudos, unu evuuucon busudu en estndures puede pronostcur e ogro de os estuduntes y,
por consguente, proporconur cucucones de u evuuucon de desempeo como u buse puru un progrumu
de pugo de ncentvos por desempeo y puru otrus decsones personues (Kmbu et al., 2004, Munowsk,
2004). Por uudduru, Cdden, ormun y lermunch (2004) nlormun que us evuuucones de observucon
no soo proporconun un modeo [ms] ntegru de os electos de muestro en e ogro de estudunte, sno
que udems tenen e potencu puru uportur dutos puru u prctcu docente u dentcur reus especcus de
meorumento.
Sn emburgo, us pubcucones emprcus y teorcus sobre os progrumus de pugo de ncentvos en u educucon
dentcun unu cuntdud mportunte de nquetudes reuconudus con us meddus subetvus de desempeo.
Prendergust (l999) expone errores sstemtcos que, s se observun con lrecuencu cuundo os empeudores drgen
u os trubuudores, umenuzun u egtmdud de u evuuucon subetvu, cuusundo u menudo unu predsposcon u
u ndugencu, propenson u u centrudud y u cuptucon de ngresos. Lu predsposcon u u ndugencu se urrugu
en u renuencu de os supervsores u cuscur u os trubuudores de ms decente desempeo, dstorsonundo
us u dstrbucon generu de us cuscucones (Prendergust, l999). Lu propenson u u centrudud, dendu
como u tendencu de que us cuscucones truncun u verduderu escuu de desempeo, dstorsonu ms u
dstrbucon, os supervsores pueden delormur de muneru deberudu os estndures orgunzutvos y os resutudos
puru redstrbur os ncentvos conlorme u su prelerencu personu. Por utmo, y como unu luncon de esus
prelerencus, u evuuucon subetvu nvtu u u cuptucon de ngresos, os trubuudores centrun sus esluerzos eos
de tureus decsvus y en supervsores que nuyen (Prendergust y 1ope, l993).
Adems, e conocmento que tenen os cuscudores sobre e desempeo unteror purece ulectur e
procesumento de u nlormucon u uduptur o ur us utmus opnones (Huber, Neue y Northcrult, l987).
Por tunto, e orden en e que observudor mru e buen y e mu desempeo ulectu u vuorucon de resutudos,
con opnones purcues sobre e desempeo contrudctoro extremo que se encumnu u u mpreson generu
prevu. Los equpos de cuscudores tumben utrbuyen u muyor mportuncu u eegr os eementos que seun
udecuudos (Schmtt, Noe y Cottschuk, l986) o pueden tergversur us vuorucones por motvos potcos
(Longenecker et al., l987).
Lu nuturuezu compeu de u enseunzu dcutu dentcur crteros especcos que debe ncur unu
evuuucon de observucon. S ben ugunos hun deudo nstruccones escrtus de observucon tomudus de
supuestus conductus docentes ecuces dentcudus medunte nvestgucon (Duneson, l996, Schucter y
1hum, 2004), u cupuctucon exhuustvu de os cuscudores es necesuru. Lus observucones tumben son muy
curus yu que exgen mutpes observucones en un muestro ndvduu durunte e curso de un uo escour.
Ln un estudo recente centrudo totumente en u vudez puru pronostcur us evuuucones de os supervsores,
lucob y Lelgren (2005) estubeceron u reucon entre us vuorucones de resutudos de os docentes, que
dentcuru unu evuuucon detuudu de drector, y os electos de docente, meddu por os uumentos en ogros
de estudunte. A cucuur us meddus de ecencu docente puru 202 muestros de mutemtcus y ecturu de
segundo u sexto grudo, lucob y Lelgren encontruron unu reucon estudstcumente sgncutvu y postvu
entre us meddus de vuor ugregudo de productvdud docente y us evuuucones de os drectores sobre e
desempeo de os muestros.
88
>234!(
Ctro uspecto nteresunte de este estudo lue unu predccon lueru de u muestru de cucucones de ogro
escour de 2003 u purtr de vuorucones de drector y ccuos uproxmudos de vuor ugregudo de l998 u
2002. Los estuduntes tuveron us cucucones promedo ms utus en mutemtcus y cencus s hubun
tendo muestros no soo con u ecencu docente meddu ms utu en uos unterores sno tumben con
us ms utus vuorucones de drector. lucob y Lelgren (2005) proburon usmsmo que u evuuucon de os
drectores sguo sendo un luctor predctvo estudstcumente sgncutvo de utmo ogro escour ncuso
cuundo e vuor ugregudo docente (en e uo unteror) se ncuyo en e modeo. Lste huuzgo ndcu que us
evuuucones de os drectores son unu luente ndependente vtu de nlormucon sobre u productvdud
mugsteru.
Lus evuuucones subetvus tumben tenen u posbdud de lunconur como evuuucones lormutvus
mportuntes puru os muestros, uunque ugunos hun consderudo que us evuuucones subetvus de desempeo
son muy lubes puru decsones sobre e personu donde huy mucho en uego. S us normus de enseunzu
descrben estrutegus pedugogcus, como sostenen Cdden, ormun y lermunch (2004), entonces cuundo esus
herrumentus de evuuucon se upcun en e uuu, e ogro de estudunte debe uumentur. Sn emburgo, segun
resumen \esberg et al. (2009), os sstemus de evuuucon docente no hun ogrudo generur nlormucon crebe
n precsu sobre us prctcus pedugogcus de muestros ndvduues.
Aunque os estudos ndcun que os drectores son reutvumente expertos u dentcur muestros superores
e nlerores u promedo, no quedu curo s us evuuucones de os drectores persstrun en un progrumu
por desempeo donde huy mucho en uego. L hecho de que un drector dentque u un muestro como
nudecuudo en unu encuestu unonmu no necesurumente sgncu que ser us en un entorno donde huy
mucho en uego. Por eempo, tomemos dos ntervencones dseudus puru uumentur us tusus de usstencu
de os muestros en purtes de India y Kenya. L prmer progrumu olrecu bonos ms ben consderubes s os
muestros eegbes bun u trubuur con reguurdud, segun supervsubu e drector de punte. Lnu evuuucon
de progrumu no detectu nngun electo uprecube en vuros resutudos de muestros y uumnos (Kremer y Chen,
200l). Adems, e unss reveo que unu muyoru de drectores escoures dstrbuu bonos de reconocmento u
muestros, ndependentemente de que ese muestro verduderumente cumperu con os estndures de desempeo
dendos por u ntervencon.
Ln u segundu ntervencon sobre u usstencu de os muestros, se rustreuron putrones de uusentsmo usundo
cmurus que no podun ser munpuudus con luncones que regstrubun u horu y u lechu, y os muestros de
grupos en trutumento recberon un suedo proporconu u u cuntdud totu de dus que trubuuron por mes
(Duo, Hunnu y Ryun, 2005). Los muestros de grupos en trutumento tumben recberon un modco bono por
cudu du que ussteron ms de 2l dus en un soo mes, o unu deduccon u suedo de msmo monto por cudu
uno de os 2l dus que no se presenturon u trubuur. Duo et al. (2005) nlormun unu reduccon promedo en
u tusu de uusentsmo docente de l9% y un uumento en e rendmento de os estuduntes en dos evuuucones
estundurzudus.
Ln su revson ntegru de us potcus de pugo de ncentvos en os puses en desurroo, Cewwe, Hou
y Kremer (2009) seuun que e electo de u ntervencon evuuudu por Duo y sus coegus puede huber
sdo dstnto u reportudo en e estudo de Kremer y Chen (200l) porque se emno e eemento humuno de
proceso de supervson. Lus pubcucones de lueru de sector educutvo upoyun usmsmo que os lunconuros
u menudo se sentun ncomodos por supervsur u sus coegus en contextos con luertes nterdependencus, eso
ndcu que us evuuucones de desempeo donde huy mucho en uego reuzudus por personu dentro de
msmo punte posbemente puedun ser poco dedgnus y estur supedtudus u conductus perversus (Murphy y
Murgues, 2004).
89
Resultados educativos
Los progrumus de pugo de ncentvos se centrun cudu vez ms en premur u os docentes o u os grupos
de muestros que usun meddus de desempeo puru generur resutudos. Lus cucucones de os exmenes
meddus sobre evuuucones estundurzudus se hun popuurzudo en grun purte porque os nstrumentos de
evuuucon son udmnstrudos uutomtcumente por cus todos os sstemus educutvos, y us evuuucones
estundurzudus representun unu medcon obetvu de desempeo. Ln un exumen de us estructurus de
compensucon prolesonu que generumente estn luvorubemente dspuestus puru u relormu, por eempo,
ok (l993), ctudo por uou (200l), os progrumus de pugo de ncentvos menconudos no podrun
lunconur en e sector educutvo u cuusu de proceso poemco e nherentemente subetvo de evuuur u
os muestros.
Apesur de que us meddus de desempeo de u escueu, de equpo o de os muestros centrudus en u produccon
hun uumentudo mucho, estus hun sdo muy crtcudus (Rothsten, 2009). A dlerencu de us ventus o de us
horus de un medco o un ubogudo que pueden luctururse, u produccon de un muestro no es lcmente
medbe en unu lormu conube, vdu y ustu (Podgursky y Sprnger, 2007). Lu enseunzu mpcu un conunto
compeo de tureus que vuru segun u cuntdud de uumnos u os que se enseu, os nvees escoures de os
estuduntes, os cursos mpurtdos y u reucon de esos cursos con os exmenes (McCullrey, Hun y Lockwood,
2009). Lsus compedudes generun dudus sobre como debe evuuurse u os docentes, y u lormu en que se
resuevun esus dudus, u u urgu, ulectur u us seues envudus u os muestros y dems personu (McCullrey,
Hun y Lockwood, 2009).
Supervsur y premur u muestros ndvduues o u grupos de muestros conlorme u us cucucones de os
exmenes de os estuduntes reeu soo unu purte de u contrbucon de personu escour us como u mson
totu de unu escueu. Por eempo, en EUA, uproxmudumente dos tercos de os muestros no enseun en unu
usgnuturu o nve escour sueto u exumen. Adems, e estudunte representutvo purtcpu en muchus uctvdudes
ucudemcus y extrucurrcuures udems de us usgnuturus suetus u exumen por cus todo os sstemus educutvos.
As, u depender de muneru excusvu en meddus obetvus, como us cucucones de os exmenes, se corre
e resgo de que os muestros se concentren de muneru excesvu en u uctvdud recompensudu y meddu en
detrmento de uspectos mportuntes de u educucon (es decr, centrurse en us hubdudes puru hucer exmenes
y no en us hubdudes creutvus o de pensumento crtco). Por uudduru, cutvur y preservur u uceptucon y
e upoyo docente puede ser probemtco s un muestro cree que e progrumu de pugo de ncentvos no reeu
un uspecto mportunte de su trubuo o e obetvo especco de desempeo tumpoco quedu curo (Murnune y
Cohen, l986). Por consguente, estu lutu de uceptucon debtur us reuccones conductuues u progrumu de
ncentvos. (Chumbern et al., 2002).
1rudconumente, os estuduntes de uto y buo rendmento podrun sur perdendo en un progrumu de pugo
de ncentvos que se centre de muneru excesvu en us meddus de produccon. Los muestros pueden concentrur
unu cuntdud desproporconudu de su ubor en os uumnos que tengun muyores probubdudes de ucrecentur
u mxmo us oportundudes de docente de gunurse un premo. Por eempo, en u decudu de l970, se
descubro que os expermentos en EUA de contrutur por desempeo se reuconubun con os muestros que
se centrubun de muneru excesvu en os estuduntes en medo de u dstrbucon en detrmento de sus coegus
de menor o muyor desempeo (Crumch y Koshe, l975, Hunnuwuy, l996, Ruppe, l990). Ln lechus ms
recentes, os estudos hun exumnudo unu reuccon smur u u ey de 2002 umudu Nngun No se Quedu
Atrs (NCL) (uou y Sprnger, 2009, ooher-lennngs, 2005, Neu y Schunzenbuch, de proxmu upurcon,
Rebuck, 2008, Sprnger, 2008).
Ctros numerosos nlormes de lueru de EUA hun documentudo putrones smures de conductu docente como
reuccon u os progrumus de pugo de ncentvos. Por eempo, en l86l, u Comson de Newcuste de RU
90
>234!(
relormo e sstemu de compensucon mugsteru como un medo puru nsttur un exumen de reconocmento...
de cudu no en cudu escueu... y hucer que us perspectvus y e puesto de muestro se subordnen, en un grudo
consderube, u os resutudos de exumen, (ourne y MucArthur, l970, p. 20, ctudo por Chumbern et al., 2002).
Sn emburgo, e progrumu de pugo de ncentvos se nterrumpo unos 30 uos despues, ugobudo por un egudo
en e que os muestros enseubun puru e exumen, se restrngun u un currcuo mtudo, uburrdo, ntentubun
ordenur u mutrcuu escour, enguubun, gnorubun u os nos ntegentes y hucun pructcur y gopeubun u os
ms torpes hustu que podun sutslucer u os omnpotentes nspectores (Chumbern et al., 2002, p.32).
S ben os progrumus de pugo de ncentvos de RU se vncuubun con os muestros que se centrubun de muneru
excesvu en u uctvdud premudu y meddu huce unos l50 uos, tumben se hu documentudo unu hstoru
mucho ms urgu y egenduru de reuccones conductuues dslunconues. L exumen Keu de u China mperu,
que entro en vgor en e uo 606 y perduro hustu urededor de l905, en grun purte se uso puru dentcur
u cutegoru socu y e empeo luturo de cudu generucon de estuduntes que competubun u educucon
ocu. Sn emburgo, segun Suen y Yu (2006), e sstemu Keu pudecu de rreevuncu y subrepresentucon de
modeo que ncuu memorzucon, unu prordud excesvu u us upttudes puru hucer exmenes, y trumpu en
u lormu de nepotsmo, soborno, comuncucon con uudos que estubun ulueru de uuu durunte e exumen,
us como estuduntes y sus lumus que contrutubun u susttutos puru termnur e exumen. Aunque e sstemu
Keu ndudubemente es un eempo extremo de posbes reuccones negutvus u unu potcu de exmenes
en os que huy mucho en uego, os huuzgos son pertnentes puru e unss uctuu en que muchus de esus
consecuencus negutvus podrun huberse reducdo umpundo us meddus de desempeo.
Ln eempo ms recente de munpuucon procede de Progrumu lnternuconu de lncentvos de Apoyo puru
u lnluncu (lnternutonu Chd Support lncentve Progrum, lCSlP) unu ntervencon de ncentvo coectvo que
ueutorumente usgno l00 escueus en e reu ruru de Kenya puru un trutumento o condcon de contro. Lnu
evuuucon ntegru competudu por Cewwe, lus y Kremer (2008) suco u reucr que us prctcus de muestros
en e grupo en trutumento sgueron sendo reutvumente us msmus, udems de olrecer sesones extrus puru
prepurucon de exmenes lueru de horuro de cuse. L uumento postvo en us cucucones de us pruebus de
estuduntes nscrtos en cuse de grupos en trutumento no se truduo en usgnuturus no exumnudus y tumpoco
se muntuvo en os uos posterores. Ln unss de dutos de exumen u nve de reuctvo seuo usmsmo que
os estuduntes en condcon de trutumento tuveron consderubemente menos probubdudes de deur unu
preguntu de exumen sn contestur.
14
Ls probube que surun nuevos probemus cuundo os ntereses de muestro y de os estuduntes no converun
ben. Aunque muchus pruebus estundurzudus, como os exmenes nues de prepurutoru, se reuconun con
os que son dentoros puru os estuduntes, huy muchus stuucones donde os resutudos de un exumen no
tenen mportuncu puru e estudunte (shop, l996). Ln un progrumu de ncentvos dseudo y puesto en vgor
por e Mnstero de Lducucon de Israel, se mdo u os muestros conlorme u os resutudos de sus estuduntes en
os exmenes exgdos puru un certcudo de mutrcuucon, que tene consderubes repercusones nuncerus
puru os estuduntes (Luvy, 2004). Aunque os muestros eegbes puru ncentvos evuron u os estuduntes u
uumentos ms grundes en ogro, u dlerencu quz no se generuce u stuucones en que os exmenes son
dentoros puru os estuduntes en uos uternos: s u un uumno de sexto grudo se e exge que upruebe puru
pusur u sguente, pero us cucucones de septmo grudo no tenen e msmo vuor, entonces os uumentos
de muestro de septmo grudo quz muestren purcudud debdo u que e rendmento dsmnuyo por u menor
motvucon personu.
Lvuuur e desempeo de os docentes excusvumente sobre cucucones de exmenes estundurzudus
consttuye un resgo no nsgncunte puru os muestros. Ln su estudo de grun nuencu sobre us meddus de
rendcon de cuentus en us escueus, Kune y Stuger (200l) hucen notur:
91
Lu mprecson de us meddus de cucucon de exmenes surge de dos luentes. Lu prmeru es u
vurucon en e muestreo, que es un probemu especumente usombroso en us escueus prmurus.
Con u escueu prmuru tpcu que soo tene 68 uumnos por nve escour, u cuntdud de u vurucon
orgnudu en us dosncrusus de u muestru especu de estuduntes puestu u pruebu u menudo es
enorme en reucon con u cuntdud totu de vurucon observudu entre escueus. Lu segundu surge de
luctores uncos que no son sensbes u tumuo de u muestru, por eempo, un perro udrundo en e reu
de uegos e du de u pruebu, unu ntensu temporudu de grpe, un uumno probemu en unu cuse o unu
qumcu luvorube entre un grupo de uumnos y su muestro. Ambus pequeus muestrus y otros luctores
uncos pueden ugregur voutdud consderube u us meddus de cucucon de os exmenes.
Lu voutdud y otrus lormus de error en u meddu de desempeo sgncun que os ngresos de os docentes
son menos seguros por luctores que truscenden e contro de muestro. A reconocer que cus todos os suedos
mugsterues son ms prevsbes que en otrus prolesones (Lung, l999), cuundo u cuntdud de luctores lueru
de contro de os muestros uumentu, no soo se debtu u luerzu de ncentvo sno que tumben podru hucer
que os muestros exun nvees ms utos de compensucon. Por consguente, como se resume en un unss
de us compedudes economcus de us relormus u os ncentvos, Asch (2005) observu que Lu combnucon
optmu de u buse y de componente de resgo est en luncon de grudo de uverson u resgo, gunur vurubdud
y de costo de esluerzo de trubuudor (p. 3l6).
15
Los prolesonues y responsubes de u potcu educutvu nteresudos en dseur e mpuntur un progrumu de pugo
de ncentvos necestun suber que uunque e modeo de vuor ugregudo (VAM) hu udqurdo lumu por olrecer
compurucones ustus de muestros, eso no necesurumente sgncu que estus puedun upoyur con egtmdud
esos sstemus.
16
McCullrey, Hun y Lockwood (2009) observun que, u u lechu, u nvestgucon de VAM se hu
centrudo en us propedudes estudstcus de us meddus desde u perspectvu de unu nvestgucon metodoogcu
ms que desde u perspectvu de un ugortmo que convertu dutos udmnstrutvos sn procesur sobre estuduntes
y muestros en nlormucon puru udmnstrur cuptu humuno. Adems, puru ustrur us muchus compedudes y
decsones que deben tomurse u dseur un progrumu de pugo de ncentvos, McCullrey y sus coegus tumben
deuron purmetros puru unu sere de modeos hpotetcos de pugo de ncentvos y uego someten u pruebu os
resutudos de vurus estrutegus de construccon de modeos de vuor ugregudo (VAM) dentro de este contexto.
17
Como e VAM se popuurzu cudu vez ms en e cumpo de u potcu educutvu, es crucu que os sstemus
escoures entendun os probemus y us mtucones de sus sstemus de nlormucon udmnstrutvu en u
meddu en que se reuconun con u creucon de VAM. Lntre os probemus comunes estn u ncomputbdud
de dutos de uumnos y muestros, mutpes muestros con responsubdud por e msmo estudunte, composcon
de grupo o equpo poco curu, lutu de dutos y cupucdud puru medr e vuor ugregudo de muestro y bonos
otorgudos u us personus equvocudus o negudos u us personus doneus. Lsos probemus sern unu vergenzu
puru e dstrto y pueden urresgur u credbdud de progrumu. Los nteresudos tumben deben tener en cuentu
que uunque e uso de ncentvos u desempeo est uumentundo, e sector prvudo hu deudo de depender
excusvumente de us meddus cuunttutvus de desempeo ndvduu o coectvo, y hu empezudo u dseur
progrumus de pugo de ncentvos que ntegrun meddus de desempeo de empeudo busudus tunto en os
nsumos como en u produccon (Rothsten, 2009).
Por utmo, os progrumus de pugo de ncentvos dseudos de muneru decente pueden creur ncentvos
perversos por medo de os cuues os muestros se ueen de us escueus de buo desempeo puru potencur u
mxmo sus posbdudes de percbr unu pugu udconu (Ludd, l999, Neu, 2009), exugerundo posbemente
u yu desguu dstrbucon de muestros en contextos luvorecdos y desluvorecdos. Por eempo, en un estudo
de sstemu de rendcon de cuentus escour de Carolina del Norte, Cotleter, Ludd yVgdor (2004) descubreron
que ncuso eru ms dlc contrutur y conservur u muestros de utu cudud en escueus de buo desempeo.
92
>234!(
Medidas mltiples vincular insumos y resultados educativos
A menudo se descrbe u u enseunzu como un producto mutpe, unu empresu con mutpes propostos, e
desempeo de un trubuudor y u mson de unu escueu constu de mutpes uspectos. Lus pubcucones teorcus
y emprcus sobre e pugo de ncentvos seuun con curdud que s u mson de unu nsttucon se dsocu
de u uctvdud con u cuu se vncuun os ncentvos, os empeudos trusudun e trubuo hucu u uctvdud
premudu y meddu y se ueun de otrus uctvdudes mportuntes (Dxt, 2002, Hunnuwuy, l992, Homstrom
y Mgrom, l99l). Muchos delensores sostenen que usur mutpes meddus en un progrumu de pugo de
ncentvos sgncu que puede supervsurse de muneru ms ecente e desempeo de us escueus, os equpos
docentes o os ndvduos, en dversos momentos de uo escour, o que puede reducr us posbdudes de que
u gente munpue u sstemu puru benecurse.
Muchos estudos hun documentudo como us meddus de desempeo locuzudus de muneru estrechu u u urgu
pueden creur muyor oportundud puru que os empeudos hugun trumpu y puru un comportumento oportunstu.
Ln un progrumu de pugo de ncentvos que premu e desempeo docente busndose excusvumente en us
cucucones de os exmenes de os uumnos, us conductus dslunconues pueden munlesturse cumbundo us
respuestus de os estuduntes en us hous puru contestur, dures us respuestus correctus u os uumnos durunte e
exumen o consegur copus de este untes de que o presenten puru que se prepuren (lucob y Levtt, 2003).
18
Aunque vncuur os resutudos y os nsumos educutvos puede reducr u probubdud de munpuur u sstemu,
huy costos consderubes reuconudos con un progrumu de pugo de ncentvos que evuuu u os muestros u
truves de mutpes meddus de desempeo Cuthre y Prnce (2009) nlormun que tunto ludeu (Pensilvania)
como Steumbout Sprngs (Colorado) cunceuron progrumus de pugo de ncentvos u enterurse de costo puru
mpuntur e sstemu de vuorucon de desempeo mugsteru. De msmo modo, vuros dstrtos escoures de
lordu se nteresuron en purtcpur en e progrumu estutu de pugo por desempeo, pero renuncuron u este u
enterurse de costo de udmnstrur u buteru de evuuucones de os estuduntes exgdu puru purtcpur (Cuthre
y Prnce, 2009).
Cudu uno de os nteresudos mpcudo en e dseo e mpementucon de un progrumu de pugo de ncentvos
puede propugnur por ntegrur meddus de desempeo especues que sutslugun su nteres personu o e de
sus eectores. Por eempo, os pudres esperun que us escueus lomenten u creutvdud, u curosdud, u
conunzu en s msmo, u toeruncu, unu buenu cududunu, e rendmento utetco y unu grun cuntdud
de otros obetvos (Hunnuwuy, l996, l03), que quz correspondun de muneru mperlectu u u metu de u
educucon dendu por unu uutordud. Aunque udoptur meddus mutpes puede contrbur mucho u reeur u
compedud de proceso de enseunzu, os nteresudos necestun estur nlormudos sobre u posbdud de que
us metus ncomputbes cuusen unu dstrbucon nudecuudu de recursos (uker, l992, 2002, unker y Dutur,
l989, lethum y Xe, l994, Homstrom y Mgrom, l99l).
Smur u unu undud de rendcon de cuentus hbrdu, us evuuucones de desempeo que usun mutpes
meddus requeren que se usgnen vuores u cudu dmenson de sstemu, un uspecto de os progrumus de pugo
de ncentvos que tende u ser gnorudo en us pubcucones especcus de sector educutvo. Progrumus como
e de onos por Desempeo puru todu u Lscueu (SPP) de u Ciudad de Nueva York, conceden u muyor
mportuncu u us cucucones de os exmenes de os uumnos (nvees de ogro de os estuduntes de 30% y
uumentos en e ogro de os estuduntes de 55%), mentrus e de Mxico Curreru Mugsteru udopto un sstemu
por e cuu 70% de u evuuucon de un muestro depende de meddus busudus en nsumos, como untgedud,
grudo ucudemco y prepurucon prolesonu. Ls ndudube que os nteresudos pedrn unu expcucon en cuunto
u por que dversos crteros son ponderudos en u lormu en que o son y s esus ponderucones, puru ben o puru
mu, pueden envur unu seu luerte u estuduntes, pudres, educudores y responsubes de u potcu educutvu
sobre e vuor que os dseudores de progrumu deron u uspectos especcos de proceso de enseunzu.
93
Aunque os sstemus de medcon de desempeo que ntegrun nnumerubes controes es probube que reduzcun
us consecuencus no puneudus u olrecer un sstemu de evuuucon ms equbrudo, en este momento, unu
cuntdud consderube de sstemus escoures no tenen u cupucdud orgunzutvu puru mpuntur un progrumu
que ntegre meddus mutpes de desempeo de muestro, de equpo o de punte. Hustu os progrumus de
pugo de ncentvos ms eementues requeren que se usgne unu cuntdud mportunte de tempo de personu
puru supervsur u mpementucon, responder y resover nconsstencus en e dseo de progrumu, us como
utender preguntus y queus presentudus por e personu escour y otros nteresudos.
Ln totu, os progrumus de pugo de ncentvos uctuues pueden meorur mucho cuundo se trutu de dentcur
u combnucon optmu de meddus de desempeo centrudus en os nsumos y en u produccon, y de usgnur
vuores u cudu uno de os crteros de evuuucon udoptudos. Recomendumos que os sstemus escoures tengun
que conur en evuuucones rgurosus y lormutvus de sus progrumus de ncentvos yu que e sstemu de tunteo
necestur uportur nlormucon u dseo y desurroo de progrumu tunto en e corto como en e urgo puzo (Courty
y Murschke, 2003, Podgursky y Sprnger, 2007). Adems, precptur u mpementucon untes de que os muestros y
otro personu de u escueu entendun como lunconu e progrumu o ms probube es que propce e lrucuso.
UMBRALES Y ESTNDARES DE DESEMPEO
Los umbrues y os estndures de desempeo determnun e nve exgdo de desempeo puru unu escueu,
equpo de docentes o un muestro ndvduu puru merecer unu recompensu. Los umbrues y estndures
dendos por e progrumu de pugo de ncentvos mponen u cuntdud de undudes que pueden merecer un
bono us como que escuu o estndures mnmos deben cumpr esus undudes. Nuestro unss revsu tres
tpos de modeos de pugo de ncentvos: modeos neues, luncones escuonudus y modeos neues mtudos.
1umben exumnumos e decudo equbro que debe estubecerse entre os umbrues de desempeo y u
cuntdud de undudes proyectudus puru merecer un bono de reconocmento.
Modelos lineales
Los modeos neues, tumben conocdos como estndures contnuos, se reeren u us grutcucones busudus
en e nve promedo de resutudo deseudo o en e beneco promedo en este (Luzeur, 2003). Ln entornos
escoures, un eempo que usu e cumbo en us cucucones de exmenes es esbozudo por Luzeur (2003),
donde L representu u reucon entre os ngresos y us cucucones de os exmenes, y K es unu constunte que
u os suedos en su nve udecuudo.
Suedo de muestro = N (cucucon ) L - K
Los modeos neues tenen vurus curucterstcus utructvus. Son sucentemente sodos, no dependen de u
sncronzucon de u nlormucon de ugente n exgen todu u nlormucon dsponbe puru tomur unu resoucon
sobre e bono. Ctru curucterstcu mportunte es que os modeos neues vuorun e progreso en todus us purtes
de u dstrbucon de ogro (Luzeur, 2003). Ln vez de centrurse en estuduntes cercunos u un determnudo mte,
un modeo neu cucuu u evoucon totu de todos os estuduntes puru determnur u eegbdud u un bono.
A relutur os urgumentos u luvor de os modeos neues, Koe (l997) demostro que un progrumu de pugo de
ncentvos que use unu cutegorzucon expctu cscu gnoru muchos uspectos mportuntes de os contrutos de
compensucon que pueden qutur mportuncu u os ncentvos. Sus huuzgos ndcun que os luctores exogenos
que nducen e desempeo pueden nur en os resutudos s, por eempo, ulectun u estuduntes de uto o buo
ogro en lormu dlerencu. Adems, os sstemus neues quz presentun ms de unu dcutud ogstcu puru
os sstemus debdo u u muyor compedud de os ccuos de os bonos. Lu muyor dlerencucon de suedo
entre os empeudos puede requerr u determnucon de bono u nve ndvduu, un requsto que podru poner
unu curgu ndebdu en e personu de recursos humunos.
94
>234!(
Funciones escalonadas
Lus luncones escuonudus, o modeos no contnuos, dstrbuyen us recompensus u purtr de que se cumpu
con un umbru o un estndur mnmo. Aunque os pusos o estndures mutpes son posbes, us luncones
escuonudus estubecen un mte buo e cuu no se otorgu nngun bono o se ncurre en custgos. Lus luncones
escuonudus son optmus cuundo u produccon es muy sensbe u esluerzo hecho por u undud de rendcon
de cuentus en us nmeducones generues de umbru de desempeo (Homstrom, l979, Mrrees, l999). Ln
otrus puubrus, us luncones escuonudus creun ncentvos luertes puru us escueus, os equpos de docentes o
os muestros ndvduues que enlrentun unu reduccon mportunte de suedo s eos dsmnuyen su esluerzo
ncuso en lormu murgnu.
Lus pubcucones sobrecontrutos dencentvos huncomprobudoqueus luncones escuonudus sonmunpuudus
con muchu lucdud, especumente cuundo uburcun un perodo de tempo o (Dxt, 2002). Ln un contexto
us, us luncones escuonudus olrecen ncentvos compurutvumente decentes por esluerzo despues de que
se ucunzu e umbru o despues de que se vueve nucunzube (Asch, l990, Homstrom y Mgrom, l987, Cyer,
l998). Por eempo, en un estudo recente de grupos medcos de doctores, Muen, lrunk y Rosenthu (2009)
descubreron que os grupos de doctores con un rendmento ncu en e umbru de desempeo o superor u
este, puru recbr un bono, meoruron o mnmo pero ucumuuron u purte ms grunde de os pugos de bonos.
Modelos lineales limitados
Ls posbe combnur u u vez eementos de modeo neu y de de luncones escuonudus en un progrumu de
ncentvos usundo unu estructuru de modeo neu mtudo. Como bosqueu Murphy (200l), u Crcu 3.2
expone u reucon teorcu entre unu meddu de desempeo (ee x) y e bono unuu (ee y) en e contexto de
un modeo neu mtudo. L umbru de rendmento ncu estubece e nve mnmo posbe de desempeo
reuconudo con un bono de reconocmento. Adems de ese mnmo de umbru de desempeo, huy unu
reucon neu postvu entre un desempeo crecente y un bono de reconocmento unuu.
Nota: Adaptado de Murphy (2001).
Relacin
pago/desempeo
Bono anual
Zona de incentivo
Tope del bono
Bono previsto
Umbral de
desempeo
Estndar de
desempeo
Medida de desempeo
Grfica 3.2
Estndares y umbrales de desempeo
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Lu Crcu 3.2 descrbe udems un modeo neu mtudo por e hecho de que en certo punto de contnuo
de desempeo se pone un tope u bono de reconocmento. Cuuquer uumento en e desempeo de u undud
de rendcon de cuentus despues de este nve predetermnudo nngunu escueu, equpo de docente o muestro
ndvduu gunu ms dnero. Lu escuu de desempeo premudu conlorme u un progrumu de pugo de ncentvos
se umu zonu de ncentvo y, u medo cumno entre os umbrues de desempeo superor e nleror huy un nve
prevsto de desempeo y bono de corouro que puede usurse en proyeccones presupuesturus.
Vuros uspectos de un modeo neu mtudo son especumente utructvos. L modeo consderu e desempeo
de u undud de rendcon de cuentus puru uumentur e monto de bono unuu otorgudo en ugun punto de
u zonu de ncentvo. L modeo neu mtudo tumben restrnge e monto de bono de quenes tenen e
desempeo ms buo, consderundo de ese modo u posbdud de que e progrumu de pugo de ncentvos
enve unu seu luerte u os que se encuentren en e punto nleror de contnuo de desempeo. Por utmo, e
resgo nuncero generumente mpuesto por e desempeo extremudumente uto se reduce u tope de bono.
Niveles de umbral
Ctro luctor puru os umbrues es u cuntdud seecconudu de escueus, equpos de muestros o ndvduos que
os dseudores de un progrumu de pugo de ncentvos suponen obtengun un bono de reconocmento. Ln
estu decson es nherente e equbro entre u usequbdud y u excusvdud, que no soo tene un pupe
vtu puru susctur reuccones conductuues, sno que tumben prescrbe s un progrumu de pugo de ncentvos
desurrour todo su potencu.
Los progrumus de ncentvos de Bolivia e Inglaterra olrecen eempos en cudu uno de os extremos. Por unu
purte, en e progrumu de suuro por merto de ovu soo 2% de os muestros obtuveron buenos resutudos
en exmenes de conocmento y contendo puru obtener unu recompensu durunte e prmer uo de progrumu.
Aunque us protestus generuzudus posterormente hceron que poco ms de 25% de os muestros recberu un
premo en e segundo uo de progrumu de suuro por merto, u resstencu contnuu por purte de os muestros
provoco u dsoucon de progrumu (Mzuu y Romugueru, 2004).
Por u otru, en e Perlormunce 1hreshod System (Sstemu de Lmbru de Desempeo) de Inglaterra,
uproxmudumente 88% de os muestros eegbes puru purtcpur en e progrumu de pugo de ncentvos
decderon hucero. Lntre os muestros purtcpuntes, un pusmoso 97% cumpo con u normu predetermnudu
que se hubu estubecdo puru recbr e bono de reconocmento. A u urgu, e buo nve de vuor percbdo y
de merto puru consegur unu grutcucon por desempeo se utrbuyo u unu nuencu motvudoru decente
susctudu por e sstemu (Atknson et al., 2009).
TAMAO Y DISTRIBUCIN DE LOS BONOS DE RECONOCIMIENTO
L tumuo de bono, o nve de desemboso, se reere u u cuntdud de bono de reconocmento totu que unu
escueu, equpo de muestros o ndvduo puede gunur. Lu dstrbucon se reuconu con u porcon de muestros
que recberon un bono de reconocmento y como vurun os bonos entre os empeudos. Aunque no exste
unu orentucon curu sobre e tumuo optmo de un bono en un progrumu de pugo de ncentvos puru muestros,
vuros estudos ndcun que e tumuo de os bonos de reconocmento puru os muestros hu sdo tun pequeo
que e vuor motvudor de u muyoru de os sstemus de ncentvos se hu puesto en pegro (Chumbern, et al.,
2002, Henrch, 2007, Muen l999, 1uyor y Sprnger, 2009).
Ln estu seccon, en prmer ugur exumnumos vuros temus huudos en us pubcucones teorcus y emprcus
en un esluerzo por olrecer unu umpu perspectvu sobre u dstrbucon y e tumuo de os bonos, de os bonos
de reconocmento. Luego olrecemos ugunu nlormucon generu sobre ncentvos no moneturos, que pueden
tomur u lormu de promocon y uscenso, retroumentucon postvu, reconocmento pubco o prvudo, menos
regumentos o requstos, meor cutegoru, muyor cupucdud puru u tomu de decsones, ucceso u educucon
nternu o u cupuctucon lormu, etceteru. S ben os mecunsmos pueden dlerr de us grutcucones moneturus,
e prncpo mpcto de nur en u conductu permunece constunte.
96
>234!(
Cuadro 3.2
Medidas de desempeo en programas de pago de incentivos
Periodo
Medidas de desempeo
Procesos e insumos educativos Resultados educativos
Estados Unidos de Amrica
Progrumu de lncentvos Lscoures (Duus, 1exus) l992 - l995 Asstencu de uumno Nvees de ogro de estudunte, meorus
de estudunte en u cucucon de us
pruebus, tusus de retencon escour
Progrumu de Pugo por Mertos (Lstudo de Mchgun) l996 - l997 Lvuuucon de muestro por os estuduntes 1usus de retencon escour
Proyecto Lxpermentu Desulo de Logro (Ltte Rock,
Arkunsus)
2005 - 2007 Meorus de estudunte en u cucucon de
us pruebus
Progrumu de Desurroo de os Muestros (Lstudos
Lndos de Amercu)
l999 - uctuu Desurroo prolesonu, escuulon (tres nvees),
evuuucon de supervsor
Meorus de estudunte en u cucucon de
us pruebus (nve de grupo y de escueu)
Progrumu ecu de Cobernudor puru e Lducudor de
Lxceencu (Lstudo de 1exus)
2005 - 2008 Asstencu de uumno, usstencu de muestro Nvees de ogro de estudunte, meorus de
estudunte en u cucucon de us pruebus
Progrumu ecu puru e Lducudor de Lxceencu de
1exus (Lstudo de 1exus)
2007 - uctuu Asstencu de uumno, usstencu de muestro Nvees de ogro de estudunte, meorus de
Sstemu de Remunerucon Prolesonu puru Muestros
(Denver, Coorudo)
2005 - uctuu Conocmentos y hubdudes, evuuucon
prolesonu, escueus con grundes necesdudes,
usgnuturus dlces puru dotur de personu
Meorus de estudunte en u cucucon de
us pruebus, desempeo de u escueu
Progrumu ASPlRL (Houston, 1exus) 2005 - uctuu Asstencu de muestro Meorus de estudunte en u cucucon de
us pruebus (nve de grupo y de escueu)
Lxpermento de lncentvos u os Lqupos (Round
Rock, 1exus)
2008 - uctuu Meorus de estudunte en u cucucon de
us pruebus
Proyecto sobre lncentvos en Lxpermento Docente
(Nushve, 1ennessee)
2006 - 2009 Meorus de estudunte en u cucucon de
us pruebus
Q-Comp (Lstudo de Mnnesotu) 2006 - uctuu Superucon prolesonu, desurroo prolesonu,
evuuucon prolesonu, escueus con grundes
necesdudes, usgnuturus dlces puru dotur de
personu
Nvees de ogro de estudunte, meorus de
Progrumu de onos de Desempeo en 1odu u Lscueu
(Cudud de Nuevu York, Nuevu York)
2008- uctuu Asstencu de uumno, percepcon de uumno,
pudres y muestro sobre e umbente de
uprendzue de u escueu
Nvees de ogro de estudunte, meorus de
Internacional
Progrumu de Desempeo de us Lscueus (lsrue) l996 - l997 Cuntdud de undudes de credto
gunudus por uumno, uumno que recbe
certcudo de mutrcuucon, tusu de
desercon escour
Progrumu lnternuconu de lncentvos Chrstek
Steuenlonds (uso y 1eso, Kenyu)
l998 - l999 Meorus de estudunte en u cucucon de
us pruebus, nvees de ogro de estudunte
Lxpermento lncentvos puru os Muestros (lsrue) 2001 Nvees de ogro de estudunte
Proyecto de Lvuuucon Aeutoru (Andhru Prudesh,
lndu)
2006 - uctuu Meorus de estudunte en u cucucon
de us pruebus
Curreru Mugsteru (Mexco) l993 - uctuu Antgedud, grudo ucudemco, nve prolesonu,
prepurucon prolesonu, desempeo prolesonu
Nvees de ogro de estudunte
Suuro u Merto (ovu) l998 - l999 Conocmentos de muestro sobre e contendo
lncentvo Coectvo u Lscueus (ovu) 200l - uctuu Crgunzucon de u escueu, retencon y
cupuctucon de docentes, reguurdud en u
geston de u escueu, cuntdud de uumnos por
grupo, reucon uumno-muestro, ncutvus
de enseunzu desurroudus por os muestros,
purtcpucon de os pudres
1usus de uprobucon de uumnos, tusus de
desercon escour, tusus de reprobucon
escour
Sstemu Lmbru de Desempeo (lnguterru) l999 - uctuu Lvuuucon de supervsor Meorus de estudunte en u cucucon
de us pruebus
Sstemu Nuconu de Lvuuucon de Desempeo de
os Lstubecmentos Lducuconues (Che)
l996 - uctuu lncutvu de u escueu, meores condcones
de trubuo
Meorus de estudunte en u cucucon
de us pruebus, nvees de ogro de
estudunte, tusus de uprobucon escour,
tusus de retencon escour
Pun de Lstmuos u u Lubor Lducutvu lnsttuconu
(L Suvudor)
2000 - uctuu Admnstrucon escour, geston educutvu,
puncucon nsttuconu, geston de muestro
Aumno desertor, tusus de retencon
escour
Progrumu de Pugo por Desempeo (Portugu) 2007 - uctuu Asstencu de muestro, usstencu u sesones
de cupuctucon, obgucones pedugogcus y
udmnstrutvus, purtcpucon en proyectos de
nvestgucon, retroumentucon de os pudres
sobre e muestro
Cucucones de us pruebus de
estudunte
luentes: Atknson et al. (2009), Cotleter y Ludd (l996), Lberts, Hoenbeck, y Stone (2002), Cewwe, Hou, y Kremer (2009), Cewwe, lus, y Kremer (2008), Ludd
(l999), Luvy (2002, 2004), McLwun y Suntbunez (2005), Mzuu y Romugueru (2004), Murudhurun y Sundururumun (2008), Podgursky y Sprnger (2007), Rodrguez
(2002), Suntbunez et al. (2007), Schucter y 1hum (2004), Sprnger, uou, y Peng (2008), Sprnger et al. (2008, 2009), Sprnger y \nters (2009), 1uyor, Sprnger, y
Lhert (2009), Vegus y Lmunsky (2005), \nters, Rtter, Creene, y Mursh (2009).
97
Tamao de los bonos
L Cuudro 3.2 muestru estudstcus concsus sobre e tumuo de os bonos de reconocmento puru vuros
progrumus de pugo de ncentvos.
19
Ln EUA, e tumuo de os bonos de reconocmento u nve de progrumu
vuru de un mnmo de 0.4% u un mxmo de 365% de suedo mensuu de un muestro. Lstus dos clrus
estmudus proceden de progrumu de Texas ecu puru e Lducudor de Lxceencu (1LLC). Lus clrus estmudus
de os progrumus nternuconues de pugo de ncentvos se muestrun en u seccon nleror de Cuudro 3.2,
donde e bono de reconocmento ms pequeo corresponde u progrumu de Chile, Sstemu Nuconu de
Lvuuucon de Desempeo de os Lstubecmentos Lducuconues Subvenconudos (SNLD). L progrumu de
Mxico, Curreru Mugsteru (CM), en generu otorgo os bonos ms cuuntosos que, en ugunos cusos, rebusuron
e 200% de suedo mensuu de un muestro.
L Cuudro 3.2 presentu nlormucon que ndcu que e tumuo de bono mxmo de reconocmento hu crecdo
notubemente con e puso de tempo. Muestros de mutemtcus de secunduru purtcpun en un expermento
de pugo por desempeo en Nushve, Tennessee, reuzudo por e Nutonu Center on Perlormunce lncentves
(Centro Nuconu de lncentvos puru e Desempeo), que u os bonos de reconocmento en no menos de
LSD l5 000 extrus u uo o e equvuente u 280% de suedo mensuu promedo. L Centro Nuconu de
lncentvos puru e Desempeo tumben est evuuundo un expermento de ncentvos puru muestros que otorgu
u meor terco de os equpos en trutumento un bono de LSD 6 000 por muestro. L emprsmo nlormu
ndcu que e tumuo de bono mxmo uumento u o urgo de tempo no soo en respuestu u os esluerzos de
relormu pusudos que proporconubun cuntdudes de recompensu poco utructvus, sno que tumben uumento e
nteres en suber s os muestros reucconubun u bonos de reconocmento cuuntosos, ncuso s e sstemu de
ncentvos curecu de un conunto competo de meddus.
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Cantidad de maestros
0 9 000 1 200 15 000 18 000 21 000 24 000
Monto real del bono de reconocimiento (USD)
3 000 6 000
Fuente: Adaptado de Springer et al. (2008).
Grfica 3.3
Distribucin real de los premio en el programa Beca del Gobernador para el Educador de Excelencia
98
>234!(
Lu Crcu 3.3, de u pgnu unteror, muestru con que lrecuencu os muestros que purtcpubun en e progrumu
ecu de Cobernudor puru e Lducudor de Lxceencu (CLLC) recbun un bono de reconocmento, segun u
cuntdud de este (Sprnger et al., 2008).
20
Los bonos de reconocmento uctuubun desde un mnmo de LSD
20 hustu un mxmo de LSD 20 462, con u muyoru de os muestros recbendo entre LSD l 000 y LSD 3 000.
Lo ms umutvo sobre u nlormucon es que cus 90% de os muestros que recberon un bono de estos bonos
gunubun menos de LSD 3 000 u pesur de que us drectrces de progrumu que uentubun u muestros y escueus
puru olrecer bonos entre LSD 3 000 y LSD l0 000 (Sprnger et al., 2008). L putron en u Crcu 3.3 ndcu que
cus todus us escueus uproburon progrumus de pugo de ncentvos con unu cuntdud reutvumente grunde de
bonos de reconocmento pequeos que, segun 1uyor y Sprnger (2009), no purecun huber nducdo nngun
cumbo mportunte en u productvdud de os muestros.
Distribucin de las recompensas
Los sstemus de dstrbucon de os bonos de reconocmento determnun que tun eqututvumente dstrbuye us
recompensus e progrumu de pugo de ncentvos u os empeudos eegbes. Ln pun de dstrbucon guuturu
dstrbuye e dnero de os ncentvos de muneru generuzudu, u dlerencu de os punes que retrbuyen sumus de
dnero ms cuuntosus u menos escueus, equpos de muestros o ndvduos. Sn emburgo, no huy unu orentucon
curu, de s un progrumu de pugo de ncentvos debe retrbur unu cuntdud grunde de recompensus reutvumente
pequeus u os muestros de unu escueu, o premur u unu cuntdud ms pequeus de muestros con unu grutcucon
reutvumente cuuntosu (1uyor, Sprnger y Lhert, 2009). Por tunto, nuestro unss respecto u u dstrbucon de
os bonos de reconocmento recurre en grun meddu u us pubcucones genercus sobre ncentvos u personu.
Los delensores sostenen que os punes de ncentvos ndvduustus uyudun u creur unu mertocrucu cupuz
de retener u os de desempeo ms uto en unu nsttucon, utruer tuento smur en e urgo puzo, envur
unu seu curu u quenes tengun e desempeo ms buo puru que meoren o se vuyun u otro udo, y son ms
rentubes (Lhrenberg y Smth, l994, Mgrom y Roberts, l992, Pleller y Lungston, l993, Zenger, l992). A
msmo tempo, un crecente conunto de nvestgucon ndcu que us dstrbucones guuturus promueven
u cooperucon y e desempeo coectvo, que son decsvos en us orgunzucones purtcputvus. Adems,
Mgrom y Roberts (l992) ndcun que u muyor dsperson de pugo puede eevur e desempeo de quenes
tenen menor rendmento.
Ln unu revson metcuosu de us curucterstcus de os progrumus de pugo de ncentvos que se hun udoptudo
en Bolivia, Chile, El Salvador y Mxico, Mzuu y Romugueru (2004) nlormun que e progrumu de ovu
lncentvo Coectvo u Lscueus (lCL) otorgo uproxmudumente u 5% de os muestros eegbes un bono que
uctuubu entre 5 y l9% de ngreso unuu. L SNLD de Che dstrbuyo unu cuntdud moderudumente ms
grunde de bonos de reconocmento, pero u cuntdud de esus recompensus lue gerumente ms pequeu en
tumuo, mentrus que e progrumu CM de Mexco otorgo us sumus ms cuuntosus, con bonos que uctuubun
entre 27% y 224% de ngreso unuu (Mzuu y Romugueru, 2004). Ln compurucon con os progrumus lCL y
SNLD que olrecun bonos u ms o menos 5% y 27% de os muestros eegbes, respectvumente, e progrumu
de ncentvos CM proporcono bonos de reconocmento u uproxmudumente 75% de os muestros de prmuru
eegbes (Mzuu y Romugueru, 2004).
Ln estudo de progrumu ecu de Cobernudor puru e Lducudor de Lxceencu, en Texas, exumno u dstrbucon
propuestu de reconocmentos u personu escour en us escueus que purtcpubun en e progrumu. 1uyor,
Sprnger y Lhert (2009) descubreron que, en promedo, u dstrbucon de us remunerucones propuestu eru
ms eqututvu que u dstrbucon de ngreso dsponbe en EUA, pero menos eqututvu que u dstrbucon
de suedos docentes en us escueus. A reconocer e hecho de que prctcumente todus us escueus que
purtcpubun en e progrumu CLLC udopturon esquemus de dstrbucon de grutcucones muy guuturos y
que e progrumu tumpoco tenu nngunu reucon uprecube con u productvdud de os muestros, un estudo
99
posteror de progrumu ndcu que cuundo se du u oportundud, os muestros purecen dseur sstemus de
ncentvos reutvumente decentes (1uyor y Sprnger, 2009).
Los purtcpuntes nteresudos en dseur un progrumu de pugo de ncentvos necestun consderur e tpo de
nsttucon educutvu u determnur e tumuo y u dstrbucon de os bonos de reconocmento. Por eempo,
en un estudo de u reucon entre u dsperson suuru y u productvdud en us nsttucones de educucon
superor, Pleller y Lungston (l993) descubreron que us estructurus de suedos menos guuturus dsmnuun u
productvdud y uumentubun u nsutsluccon entre e prolesorudo. Sn emburgo, os electos negutvos no lueron
tun obvos en os puntees de enseunzu superor prvudu, que os uutores utrbuyeron u hecho de que en cus
todus us nsttucones prvudus e suedo de os empeudos no necesurumente es un usunto de regstro pubco.
Los perodcos, bogs y otros subdstrbudores de os medos pueden obtener nlormucon sobre como se
dstrbuyen os bonos de reconocmento medunte u Ley de Lbertud de lnlormucon (lreedom ol lnlormuton
Act, lClA) en LLA. Vurus ugencus perodstcus hun obtendo nlormucon sobre os bonos por nve docente
y uego creuron ugures puru que e pubco en generu os vste y busque esu nlormucon en u lnternet.
21
Lu lormu en que u nlormucon sobre suedos se comuncu u os empeudos puede ulectur mucho su ucttud
hucu e progrumu y u conductu (Cerhurt y Mkovch, l990). Recomendumos u os nteresudos que no soo
se comunquen con reguurdud con os medos, sno que tumben purtcpen y trubuen con muestros y otro
personu escour pues eos estn ben nlormudos sobre us posbdudes de pubcucon de u cuntdud de sus
bonos de reconocmento.
22
Incentivos no monetarios
Aunque este cuptuo se hu centrudo prncpumente en os progrumus que mpcun ncentvos moneturos, os
no moneturos tumben pueden servr puru motvur en e ugur de trubuo. Muchus escueus y sstemus escoures
desgnun y reconocen u determnudos muestros que tenen un desempeo superor u us expectutvus, o es
olrecen meores condcones de trubuo, permso sn goce de suedo, progrumus de nduccon y de tutoru, us
como extenson uboru. De hecho, en unu revson de us estrutegus de relormu udoptudus en respuestu u
probemu de contrutucon de muestros rurues entre ms de 20 puses en desurroo, McLwun (l999) dentcu
progrumus de cupuctucon especues, reduccon en os requstos de untgedud untes de unu promocon y
perodos vucuconues ms urgos, como u lormu ms generuzudu de ncentvos no moneturos.
1umben se hu dentcudo u desdoro y os custgos como ncentvos no moneturos potencumente energcos.
Vuros estudos de Alemania dseuron un progrumu nlormutvo que dvugubu os ncrementos en e uprendzue
de os estuduntes reuconudos con us escueus que, luerges, Rchter y Schneder (2004) nlormuron nuu
de muneru postvu en u cudud de u enseunzu y os resutudos escoures porque os muestros deseubun
muntener y proteger su reputucon. 1umben se hu descuberto que e desdoro y us umenuzus de suncon
u muyoru de us veces tenen electos postvos en Florida (Chung, de proxmu upurcon, lgo y Rouse,
2006, \est y Peterson, 2006). A msmo tempo, uunque ugunos nteresudos sostenun que u nlormucon
proporconudu por e sstemu nlormutvo uemn debe usurse puru ustcur decsones sobre e personu (como
contrutucon, despdo y promocon/puzu permunente), dos huegus nuconues orgunzudus por e sndcuto de
muestros deron por resutudo que os deres potcos uemunes se comprometerun u no usur os resutudos
de ese modo.
FRECUENCIA DE LOS DESEMBOLSOS
Lu lrecuencu de os desembosos se reere u u tusu de dstrbucon de us grutcucones us como u ntervuo de
tempo entre u evuuucon de u uctvdud suetu u ncentvo y u dstrbucon de u recompensu por desempeo.
Lus pubcucones de pscoogu seuun que os ncentvos son muy ecuces cuundo u undud en observucon
100
>234!(
se retrbuye de muneru sstemtcu con un tempo mnmo entre u uccon y e ncentvo (Sknner, l98l). S ben
es posbe ugunu demoru puru grutcur, u nmedutez reduce u mnmo u dcutud de reuconur u conductu
de un ndvduo con e ncentvo. Adems, u teoru de u motvucon busudu en u expectutvu de meorur huce
notur que u dstrbucon ms lrecuente y u demoru temporu mnmu uunzun u unon entre e resutudo y e
ncentvo (Vroom, l964). Lu demoru que uhoru ocurre entre e desempeo de muestro y e pugo de unu prmu
es ms urgu de o que cuuquer pscoogo conductstu sugerru puru electos de relorzur us buenus uccones.
Lu muyoru de os progrumus de pugo de ncentvos de sector educutvo dstrbuye premos en lormu unuu,
concdendo con e uo ucudemco, u menudo por u smutunedud de os resutudos de us evuuucones de n de
uo. Aunque vube, reducr u mnmo e ntervuo de tempo sguendo u truyectoru de progreso durunte e uo
puede promover un enuce ms trunspurente entre u uccon y e ncentvo. Adems, evuuur y premur conductus
con ms lrecuencu durunte e uo escour consderur e relorzumento sstemtco y es probube que de ugur
u unu nuencu ms pronuncudu en u conductu (Hoensbe y Cuthre, 2000). Lstu conexon est presente en
e sector empresuru, nvestgucon reuzudu por e Consortum lor Aternutve Rewurd Struteges (Consorco
puru Lstrutegus de lncentvos Aternos) descubro que os punes de compensucon con muyor lrecuencu de
desembosos se reuconubun con meores resutudos en os negocos (McAdums y Huwk, l992).
Lberts, Hoenbeck y Stone (2002) estuduron e electo de un esquemu de ncentvos en unu prepurutoru
uternu en Michigan que retrbuu u os muestros en mutpes ocusones u o urgo de uo escour. L progrumu
se dseo puru souconur un probemu de tusu de desercon crecente, e ntroduo un sstemu de bonos que
pugubu u os muestros puru uumentur e porcentue de uumnos que concuun sus estudos y que corrun e
resgo de desertur. Aunque e progrumu dependu de un conunto de ndcudores de desempeo bustunte
mtudo, u os muestros de u ntervencon se es pugubu un bono de l2% cudu trmestre s conservubu u
menos 80% de os estuduntes de trmestre unteror.
Lu crecente lrecuencu de desembosos tumben puede dsmnur u probubdud de munpuur u sstemu yu
que us conductus se evuuun de muneru ms constunte. Por eempo, segun se descubro en un estudo de
recutudores de u murnu, cuundo su desempeo se evuuubu en ntervuos de l2 meses, u productvdud de
os recutudores uumentubu consderubemente conlorme se uproxmubu u lechu de evuuucon. L uzu en
e desempeo se dstngue por unu reduccon cuuntosu en u produccon poco despues de u evuuucon de
desempeo. De msmo modo, Courty y Murschke (l997) nlormun que os centros de cupuctucon conlorme u
u Ley de Couborucon puru u Cupuctucon Luboru (lob1runng Purtnershp Act, l1PA) centruron sus esluerzos
en os purtcpuntes ms prepurudos que ngresubun u progrumu y en u lechu de termnucon de sus estudos,
puru cumpr con determnudus normus.
FACTORES CULTURALES
L mpucto de un sstemu de pugo de ncentvos puede reeur curucterstcus nherentes u contextos cuturues.
Los uspectos cuturues, descrtos por Holstede (l980, 200l), proporconun cutegorus en us cuues os puses
pueden compururse con respecto u prelerencus en recompensus, por eempo, dstuncu de poder, coectvsmo
contru ndvduusmo, lemnedud contru muscundud y evuson de u ncertdumbre. Lu dstuncu de poder
se reere u como sente u gente que debe dstrburse e poder, us como u lormu en que debe consderurse u
u gente con poder: un entorno de grun dstuncu de poder dru que e poder debe mturse u menos ndvduos
cuyus decsones deben ucepturse, mentrus que u menor dstuncu de poder tendru ms gente buo contro
y permtru e desulo de os deres. Lnu cuturu coectvu pondru u eutud u grupo por urrbu de u de
ndvduo, cumbundo de muneru rudcu con esto u unu cuturu ndvduustu. Lnu cuturu lemennu vuoruru
e cududo u os dems y cmenturu e upoyo socu, mentrus que unu socedud ms muscunu duru un vuor
muyor u ogro, u ucumuucon de rquezu y u reurmucon personu. Lu evuson de u ncertdumbre se reere
u grudo en que unu cuturu evtu us stuucones que son umbguus o que tenen resutudos mprevsbes.
101
Lus prelerencus en recompensus pueden reuconurse en lormu drectu con u posbdud de que un progrumu
de pugo de ncentvos de hecho sutslugu necesdudes ndvduues y cumpu con os vuores cuturues
huudos en determnudos puses. Ln su estudo de cuso de cuutro puses que vurubun en os uspectos
determnudos por Holstede (l980, 200l), Chung y rtch (2005), encontruron que os puses con utos puntues
de muscundud tenun ms probubdudes de vuorur os ncentvos muterues u dlerencu de os puses
con puntues ms lemennos. Huuron unu prelerencu smur por os ncentvos nunceros entre cuturus
coectvus e ndvduustus, mentrus que us reuccones u os progrumus de pugo de ncentvos dscrepubun
consderubemente de ucuerdo con os luctores cuturues. Aunque u evdencu reportudu por Chung y rtch
(2005) se busu en observucones de un mtudo numero de puses, sus huuzgos respudun e urgumento de que
us nuencus cuturues son un uspecto mportunte puru os prolesonues de u educucon y os responsubes
de u potcu educutvu u consderur e dseo y u eecucon de un progrumu de pugo de ncentvos.
23
Adems, en e Cuudro 3.3, segun dene Holstede (l980, 200l), ustrumos os puntues de uspecto de poder en
vuros puses conprogrumus de ncentvos puru evuuur ms u londou nuturuezu snguur de contextocuturu de
cudu progrumu de pugo de ncentvos. Por eempo, tomemos e progrumu dseudo y upcudo por e Mnstero
de Lducucon de Israel, que lue consderudo muy compettvo porque u estructuru de ncentvos dependu de
unu estructuru de torneos por orden errquco, es decr, hubu unu cuntdud mtudu de personus que podun
merecer e ncentvo y os muestros eegbes puru un bono de reconocmento estubun ntenconumente en
competencu drectu entre s. Lnu expcucon puusbe de u uceptucon de progrumu por purte de personu
escour, uunque dseos smures de progrumus de ncentvos hubtuumente hun lrucusudo en otros contextos,
es que u cuturu srue tene un puntue ndvduu compurutvumente uto. Aunque dentvumente se necestu
nvestgur ms puru determnur us reucones especcus entre us curucterstcus de dseo de progrumus de
pugo de ncentvos y os uspectos cuturues mostrudos en e Cuudro 3.3, es mportunte consderur e contexto
cuturu u dseur un progrumu de pugo de ncentvos.
Cuadro 3.3
Aspectos culturales para pases seleccionados con programas de pago de incentivos
Distancia del poder Individualismo Masculinidad Evasin de la incertidumbre
lndu 77.0 40 48 56
lsrue 13.0 81 54 47
lnguterru (Crun retuu) 35.0 35 89 66
Kenyu (Alrcu Crentu) 64.0 52 27 41
Che 63.0 23 28 86
Mexco 81.0 30 69 82
Promedio mundial 56.5 43 51 65
Notu: Aduptudo de Holstede (l980, 200l).
CONCLUSIN
Ln este cuptuo unuzumos y sntetzumos muchos de os urgumentos teorcos y emprcos reuconudos con
dversos eementos de dseo huudos en os progrumus de pugo de ncentvos. Nos concentrumos en eementos
especcos de dseo como u estructuru de ncentvos, u undud de rendcon de cuentus, us meddus de
desempeo, umbrues y obetvos de desempeo, tumuo y dstrbucon de os bonos de reconocmento y
lrecuencu de os desembosos. 1umben exumnumos u posbe reucon entre os uspectos cuturues y e
dseo de progrumus de pugo de pugo de ncentvos.
Lus estructurus de ncentvos pueden nur en u cuntdud de muestros con probubdudes de recbr un bono de
reconocmento us como en e compromso nuncero requerdo puru mpuntur y sostener e progrumu de pugo
102
>234!(
de ncentvos u o urgo de tempo. Los torneos por orden errquco mtun con curdud e resgo nuncero
de un contruto de desempeo o, que es ventuoso consderundo u voutdud y e rumor nherente u muchus
meddus de desempeo huudos en e sector escour. Sn emburgo, e personu escour y us nsttucones se hun
resstdo hstorcumente u us estructurus de ncentvos por torneos, porque pueden lomentur u competencu y
otrus stuucones que son ncomputbes con us normus de u docencu.
Ln su nmensu muyoru, os progrumus de pugo de ncentvos conceptuuzun u u undud de rendcon de cuentus
yu seu u nve ndvduu o de u escueu, o unu combnucon de umbos. Sn emburgo, estu conceptuuzucon
pusu por uto unu undud potencumente mportunte huudu dentro de os puntees: os equpos de muestros
por seccon o nve escour o cuuquer undud dentro de u escueu. Los purtcpes en u educucon deben
consderur con ms utencon u os equpos dentro de u escueu como u undud de rendcon de cuentus,
que ugunos estudos teorcos y emprcos de lueru de sector educutvo seuun tenen e potencu puru
combnur os benecos cohesvos de u rendcon de cuentus coectvu con u creencu ndvduu de que
u productvdud nuye de muneru drectu en u eegbdud u un bono. L sstemu educutvo tumben debe
segur exporundo modeos hbrdos ms compeos que quz seun ms udecuudos en entornos de mutpes
propostos y mutpes productos.
Debe estudurse detendumente como se mde e desempeo de us escueus, os equpos de muestros o de os
ndvduos. Numerosus pubcucones seuun que u conductu de os empeudos tende u cumbur drgendose
u us uctvdudes suetus u ncentvos, y deben preverse os posbes resutudos negutvos y postvos u u vez.
Lus meddus mutpes en muchos cusos pueden reducr u mnmo u conductu munpuudoru y olrecer unu
evuuucon ms vdu, conube, ustu e ntegru de u ecencu de muestro, e equpo o u escueu, todo eso
es decsvo puru e electo motvudor de progrumu de pugo de ncentvos. Adems, huy nlormes de que ms y
ms empresus de sector prvudo estn udoptundo meddus que se busun en nsumos y produccon u u vez u
evuuur e desempeo de os empeudos.
Ln cuunto u os umbrues y estndures de desempeo, os progrumus de pugo de ncentvos hubtuumente
hun udoptudo yu seu e modeo neu o e de luncones escuonudus. Lu muyoru de os nvestgudores hun
propugnudo por os modeos neues debdo u u sencez de dseo y u su nuturuezu sodu, uunque ugunus
pubcucones de economu conductstu udverten que un modeo neu gnoru nlormucon mportunte sobre
e verdudero proceso de produccon. 1enendo en cuentu us pubcucones reutvumente escusus sobre
umbrues y estndures de desempeo, es mportunte puru e trubuo luturo de desurroo e nvestgucon de
us evuuucones exumnur detendumente esus estructurus en un esluerzo puru nlormur ms u londo u os
nteresudos sobre os mertos y puntos debes de cudu sstemu.
L tumuo y dstrbucon de os premos por pugo de ncentvos sueen vurur de muneru sorprendente entre
os progrumus, uunque ugunos estudos reutvumente recentes seuun que os muestros pueden estur
predspuestos u udoptur esquemus de dstrbucon de grutcucones muy guuturos. A dseur un progrumu
de pugo de ncentvos, es de mportuncu lundumentu tener en cuentu que os bonos de reconocmento
deben ser o sucentemente grundes puru producr reuccones conductuues y no tun cuuntosos que hucer
trumpu o munpuur se vuevu unu preocupucon. Asmsmo, recomendumos que os progrumus de pugos de
ncentvos en e sector educutvo uumenten u lrecuencu con que se evuuu e desempeo y se dstrbuyen us
recompensus. Hustu e punto en que seun luctbes, us evuuucones mutpes y os obetvos de desempeo
o purmetros durunte e uo escour lortuecen u unon entre e comportumento y e ncentvo. Lsus meddus
pueden uyudur u muestros, equpos de docentes o escueus u supervsur y modcur u conductu en vuros
momentos u o urgo de curso en vez de busur su bono de desempeo en unu evuuucon unuu uncu.
Lus prelerencus y normus cuturues hucu os eementos de dseo de os progrumus de pugo de ncentvos
probubemente seun luctores mportuntes durunte e dseo y u luse de nstrumentucon. Aunque un torneo
103
por orden errquco que evuuu e desempeo docente ndvduu puede susctur upoyo y tener unu nuencu
postvu en e ogro de os estuduntes y en u conductu de os muestros en Israel, os puses predspuestos u
normus y procesos cuturues ms coectvos podrun tener ms exto u udoptur un modeo hbrdo o u nve de
grupo que use un sstemu de ncentvos de contrutos de desempeo o. lncuso dentro de un pus, us regones
tumben pueden dlerr en curucterstcus sococuturues us como en us stuucones economcus que nuyen
en e dseo deu de os sstemus de ncentvos.
Ls obvo que us pubcucones sobre os L dseo de progrumus de ncentvos en e sector educutvo necestun
segurse ncrementundo untes de que podumos denr como debe dseurse e prmer o segundo meor
sstemu. Lu nvestgucon en u educucon, u prctcu y us potcus pubcus necestun segur upoyundo u
nnovucon normutvu combnudu con evuuucones ndependentes y rgurosus de os electos sobre e ogro
de os estuduntes, u conductu y us ucttudes de os docentes y u dnmcu orgunzutvu, tunto u urgo como
u corto puzo.
104
>234!(
NOTAS
l. Los progrumus de pugo de ncentvos se hun popuurzudo. Lntre os progrumus destucudos estn e Suuro u Merto y e progrumu
lCL de Bolivia (Vegus y Lmunsky, 2005, Mzuu y Romugueru, 2004), e Sstemu Nuconu de Lvuuucon de Desempeo de os
Lstubecmentos Lducuconues (SNLD) de Chile (Mzuu y Romugueru, 2003), e progrumu de grutcucones escoures de El Salvador
(Rodrguez, 2002), u Curreru Mugsteru de Mxico (McLwun y Suntbez, 2005, Suntbez et al., 2007), e Progrumu de onos por
Desempeo puru todu u Lscueu de u Cudud de NuevuYork (Sprnger y \nters, 2009), u ecu de Cobernudor puru e Lducudor de
Lxceencu de Texas (Sprnger et al., 2008, Sprnger et al., 2009), L londo de lncentvos puru Muestros de EUA (Podgursky ySprnger,
2007), os progrumus promovdos por e Mnstero de Lducucon de Israel (Luvy, 2002, 2007), os expermentos en Andhru Prrudesh,
India (Murudhurun y Sundururumun, 2008) y en os dstrtos de usu y 1eso de Kenya occdentu (Cewwe, lus y Kremer, 2008). Ln
EUA, huce poco se puseron en murchu expermentos de pugo por desempeo y uctuumente se estn evuuundo en Nushve, TN,
u Cudud de Nuevu York, NY y Round Rock, TX.
2. Ln respuestu u u uprobucon de unu potcu de pugo por desempeo en Portugal, hubo dos huegus nuconues drgdus por
muestros y sus sndcutos (Murtns, 2009).
3. S ben u prmeru vstu purece huber un uumento mportunte en e uprendzue escour, e porcentue de escueus que cumpe con
u normu de competencu quz de hecho no representu un verdudero uumento en e ogro de os estuduntes. Huy consderubes
pubcucones sobre os puntos debes de us evuuucones dentorus y de os sstemus de rendcon de cuentus busudos en
exmenes, por eempo, que us cucucones de os exmenes se nen de muneru urtcu porque quz un estudo upruebu unu
nuevu evuuucon estundurzudu, recubru os estndures de competencu o udmnstru de muneru repetdu unu pruebu smur de un
uo escour u sguente (veuse, por eempo, Lnn, 2000, Koretz, 2003, 2008). A descrbr o que se conoce de muneru generuzudu
como e Llecto de Lugo \obegon [quz esto neceste unu expcucon puru e pubco nternuconu] (es decr, un escenuro donde
us escueus o muestros recben vuorucones demusudo postvus), Cunne (l987, ctudo por Lnn, 2000) sostene que us pruebus
de ogro estundurzudus y normudus nuconumente que se du u nos, pudres, sstemus escoures, usumbeus egsutvus y u prensu
exugeruron e ndueron u error os nlormes sobre os nvees de uprovechumento (p. 7).
4. Ln EUA se sostene que u muyor compreson de sstemu de compensucon de sector lederu en compurucon con u de sector prvudo
hu dcutudo ms que e sector lederu contrute o conserve u empeudos de utu cudud (Cbbs, 200l, orus, 2002, Asch, 2005).
5. L trubuo reuzudo por nvestgudores de Centro Nuconu de lncentvos puru e Desempeo hu empezudo u exporur muchus de
us compedudes operutvus reuconudus con os progrumus de pugo de ncentvos y e electo que esus compedudes tenen en us
meddus de desempeo de os equpos y muestros.
6. Lu condcon de contro se reere u os suones de cuse que no estn expuesto u unu de us cuutro ntervencones.
7. Ln sorteo uterno es un proceso de seeccon donde e der de prmer equpo ege entre un conunto de cunddutos eegbes,
uego e der de sguente equpo huce o msmo entre os que queduron y us sucesvumente, hustu que se seecconu u todos os
cunddutos eegbes.
8. Lus evuuucones ndependentes lueron reuzudus por Sprnger, uou y Peng (2008), y uctuumente us estn electuundo
Cuzermun, Ason, McKe y Curey (2009).
9. Levn y McLwun (200l) olrecen unu perspectvu reustu y mnucosu de unss de rentubdud u evuuur o consderur us
potcus y os progrumus educutvos.
l0. L Centro puru u Relormu de u Compensucon u os Lducudores olrece vuros recursos utes respecto u u mpementucon de
progrumus de pugo de ncentvos. Puru ms nlormucon, vste http://www.cecr.ed.gov
ll. Hubtuumente, u nvestgucon prevu codcu us evuuucones subetvus de desempeo de os muestros como unu meddu de
nsumo, meddu de produccon o meddu de procedmento. Lo msmo es vdo puru u usstencu de estuduntes y muestros. Ln este
unss, consderumos estus meddus de procedmento.
l2. Aunque u extensu muyoru de estudos en EUA hu nuncudo punes de ncentvos puru contrutur y retener muestros, como
observun Loeb y Mer (2007), cus todos esos progrumus no convergen ben con us reududes de mercudo uboru docente, y recbr
unu recompensu como ncentvo tumpoco est supedtudo u u ecencu de muestro.
l3. Puru ms nlormucon, vste http://cpre.wceruw.org/index.php
l4. Ln su unss de os dstntos tpos de corrupcon y sus posbes cuusus en e sector educutvo, Heynemun (2004) recomendu
cuutro relormus puru reducr e resgo u mnmo. Lstus ncuyen us estructurus educutvus, os procesos de udmnstrucon y sentencu,
os mecunsmos de prevencon cuundo ocurrun lechorus y e sstemu de suncones.
105
l5. Curnoy, rodzuk, Monu y Socus (2007) nlormun sobre us mtucones de un progrumu de ncentvos busudo en u escueu u
usur os dutos de rendmento de os uumnos puru premur e desempeo sobre ncrementos entre vurus cohortes u dlerencu de os
ncrementos en u cucucon de pruebus dentro de unu cohorte.
l6. Puru unu descrpcon ms competu reuconudu con e VAM consute e Cuptuo 5 de Dun Codhuber.
l7. uou (2009) estudu us mpcucones de us propedudes de u escuu en us medcones de vuor ugregudo. Anuzu vuros
posbes metodos de lormuur clrus estmudus de vuor ugregudo u purtr de pruebus que se cucun conlorme u u 1eoru de
Respuestu u tem (1Rl), Descubre que u cupucdud de medcon en unu escuu de ntervuo usundo u 1Rl requere unu estructuru
conuntu entre os estuduntes y os reuctvos de exumen, condcones que son dlces de cumpr y de vercur u u vez. Lus
evuuucones de vuor ugregudo de u cudud docente pueden ntroducr voutdud debdo u us propedudes de u escuu de us
pruebus que puedun utrburse de muneru ncorrectu u u ecencu de docente.
l8. L unss de lucob y Levtt (2003) sobre hucer trumpu dentro de Sstemu Lscour Pubco de Chicago proporcono dos metodos
de deteccon. L prmero mpcu buscur putrones unlormes en grun escuu en us reuccones de os uumnos, putrones que serun
estudstcumente mposbes en reuccones normues de os uumnos. Ln segundo ugur, se seecconuron desempeos escoures
nustudumente utos en un uo que vun segudos de dsmnucones en e desempeo en os uos posterores, puru unu observucon ms
detendu. Los progrumus nternuconues de Israel, Kenya y India ncuun custgos puru os estuduntes que no presentubun e exumen
en un esluerzo puru evtur que us escueus y os muestros desuenturun ntenconumente u os uumnos con buus cucucones puru
que no purtcpurun en os exmenes. Ln cudu uno de esos cusos, us tusus de purtcpucon en exmenes permuneceron guues o
uumenturon consderubemente (Luvy, 2004, Cewwe, lus y Kremer, 2003, Murudhurun y Sundururumun, 2008).
l9. L Cuudro 3.2 se busu en u evdencu uportudu por 1uyor, Sprnger y Lhert (2009).
20. Lu nlormucon mostrudu en u Crcu 3.3 no ncuye u os muestros que purtcpuron en e progrumu 1LLC pero que no gunuron
un bono de reconocmento durunte e uo escour 2006-2007.
2l. L Houston Chronce dvugu nlormucon sobre us cuntdudes de os bonos de reconocmento descrtu por nombre de empeudo,
puesto y escueu, (veuse, por eempo, http://www.chron.com/news/houston/bonuses). L Austin Stutesmun pubcu de muneru
smur os nombres de os muestros que mereceron bonos conlorme u u lncutvu de Compensucon Lstrutegcu de dstrto.
22. urns, Curdner, Muesswen(2009) olrecenununss udconu dentrode contextode u lncutvu lndependente de Compensucon
Lstrutegcu de Dstrto Lscour de Austin.
23. Ln un estudo uln, Rumumoorthy y Curro (l998) nlormun sobre unu reucon mportunte entre os utos nvees de ndvduusmo
y us prctcus uternus de udmnstrucon de recursos humunos como pugo por mertos.
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Los incentivos de quin?
Los estmulos de quin? Gestin
del desempeo en Inglaterra
115
CAPTULO 4
Introduccin................................................................................................................................. 116
Incentivos y estmulos:
Gestin del desempeo y pago conforme al desempeo......................... 117
Desarrollo profesional continuo de los maestros ............................................ 124
Liderazgo escolar...................................................................................................................... 128
Evaluacin y valoracin: Necesidad de diferenciar sus objetivos.
Una nota al pie........................................................................................................................... 130
Necesidad de dilogo entre las organizaciones de maestros y
el gobierno sobre la mejora escolar........................................................................... 131
CAPTULO 4 LOS INCENTIVOS DE QUIN? LOS ESTMULOS DE QUIN? GESTIN DEL DESEMPEO EN INGLATERRA
116
>234!(
INTRODUCCIN
El presente captulo explora formas diversas de incentivos y estmulos que utiliza el gobierno de Westminster en
Inglaterra para la mejora escolar y docente. Describe y evala la gestin del desempeo y el sistema de pago
por desempeo iniciados por el gobierno de Westminster en 2000, y que desarrollan desde entonces. Tambin
explora otras formas de incentivos, como la funcin tan importante que desempean el desarrollo profesional
continuo y el liderazgo escolar ecaz.
Si bien en este captulo se da prioridad a los incentivos para los docentes basados en el desempeo individual,
existe toda una gama de formas para motivar a los maestros y mejorar su prctica docente. Sin embargo, la
motivacin no puede imponerse: tiene que surgir de la conanza de los maestros en s mismos. Los incentivos
pueden ofrecer las condiciones para hacer un cambio en la motivacin, o imponerse y ejercer un efecto ligero
para mejorar la motivacin del maestro.
Sin los maestros y sin la profesin de la docencia, poca o ninguna educacin es posible. Algunos gobiernos
tienden a ver en los maestros y sus organizaciones un problema y una barrera para lograr estndares altos.
Una caracterstica de este enfoque es criticar la profesin de la docencia de manera global, por ejemplo,
por conformarse slo con normas y expectativas bajas; como una profesin que slo cambia por medio de
incentivos y amenazas; y una profesin que slo se enfoca en los estudiantes con capacidad de cumplir.
Las generalizaciones sobre los maestros rara vez son tiles. Tales generalizaciones tasan a los que estn preparados
para aprender, para ser lderes e innovadores ecientes y que estn al mximo de su nivel pedaggico por igual
que a quienes se resisten al cambio. Aunque los maestros de esta ltima categora suelen ser una pequea
minora, una generalizacin cruda sobre la profesin de la docencia no sirve ms que para alienar a los docentes
que desean el cambio y estn dispuestos a dirigirlo. Si se impone, el cambio rara vez es ecaz en el largo plazo.
En cambio, los gobiernos deben ofrecer condiciones para el cambio si desean incorporar las reformas.
El premio y reconocimiento de los logros, y el reconocimiento de la experiencia del especialista conllevan
una mejora importante en la motivacin de los maestros. Adems, las oportunidades de desarrollo horizontal
de la carrera, basadas en una creciente experiencia, tambin mejornr la motivacin. Por ejemplo, el Sindicato
Nacional de Maestros (National Union of Teachers, NUT) en Inglaterra, mediante su propio programa de
desarrollo profesional para sus miembros, ofrece oportunidades para que los maestros se conviertan en
investigadores y trabajen en las mejores formas de prctica en las aulas. Adems, el desarrollo profesional de
un maestro de alta calidad es un motivador importante por s mismo, adems de un factor importante para
retener a los maestros con experiencia que de otra forma consideraran abandonar la profesin.
Un ejemplo especco de una estrategia para reconocer la experiencia y calidad en los maestros es la idea
del estado de maestros certicados. El acuerdo posMcCrone en Escocia ofrece a los maestros la oportunidad
de complementar su conocimiento y experiencia con desarrollo profesional de alta calidad y, con la ayuda de
la colegiatura de la universidad, obtener el grado de maestro certicado. Convertirse en maestro certicado
da como resultado un aumento importante en el sueldo. Este concepto ha sido aceptado y bienvenido por los
maestros escoceses.
En este captulo no se cubren todos los aspectos de la motivacin. Un trato justo y equitativo, con la certeza
de que sus opiniones y juicios tendrn la respuesta respetuosa que merecen, son las fuentes principales de
motivacin para los docentes, al igual que un sistema justo de sueldo/recompensa, un sistema justo y abierto
de designacin y promocin, y condiciones favorables de servicio. Hoy en da no se cubren estas reas. Sin
embargo son de igual importancia, y como tales las manejan de forma consistente los sindicatos en benecios
de los gobiernos y empleadores en muchos pases, al igual que la necesidad de dilogo entre sindicatos,
empleados y gobiernos.
117
LOS INCENTIVOS DE QUIN? LOS ESTMULOS DE QUIN? GESTIN DEL DESEMPEO EN INGLATERRA CAPTULO 4
INCENTIVOS Y ESTMULOS: GESTIN DEL DESEMPEO Y PAGO CONFORME AL DESEMPEO
La gran mayora de los docentes entra en la profesin porque quieren hacer una diferencia positiva en la vida de
la gente joven. La docencia es una vocacin. Los mecanismos para la gestin del desempeo y los incentivos
para que los maestros mejoren deben fundamentarse en lo anterior, si se desea que sean ecaces. Sin embargo,
la ecacia de un plan de gestin del desempeo y sus incentivos est subordinada a la ecacia de un buen
liderazgo, el cual se explora ms adelante en este captulo. Esto no quiere decir que no vale la pena explorar la
experiencia en la gestin del desempeo. Su desarrollo en Inglaterra es tanto informativo como instructivo.
La gestin del desempeo en Inglaterra ha pasado por varias fases. Su iteracin inicial se describi como una
valoracin, y se enfoc en que los maestros que se estaban valorando identicaran y supieran que existen
reas en su docencia que requieren desarrollo y mejora (DfEE, 2001). Los nuevos reglamentos en Inglaterra,
emitidos en 2000 y 2006, formalizaron de manera gradual la valoracin y ahora se le conoce como gestin del
desempeo. La introduccin de la gestin del desempeo en las escuelas no se acompa de una aportacin
mayor de fondos, aparte de aquella para la formacin de maestros con este n.
El marco de trabajo inicial para la gestin del desempeo que introdujo el gobierno no estaba muy relacionado
con un plan paralelo que se present al mismo tiempo para recompensar a los maestros con experiencia. El
marco de trabajo se introdujo slo como mecanismo para mejorar la escuela. Los principales benecios que
visualiz el gobierno para su plan de 2001 fueron que:
- os estuduntes se benecurun, pues sus muestros podrun tener unu mugen meor enlocudu de o que,
con estmuo, upoyo y utus expectutvus, podrun tener sus estuduntes, y
- os muestros podrun tener derecho u esperur que su desempeo puderu ser vuorudo perodcumente y
puderun tener u debdu oportundud puru comentur prolesonumente con su der de equpo ucercu de su
trabajo y su desarrollo profesional (DfEE, 2001).
Para el marco de trabajo de la gestin del desempeo fue crucial un conjunto de garantas relacionadas con
los objetivos de la gestin del desempeo que lograron el NUT y otros sindicatos. El gobierno caracteriz las
mejores prcticas existentes en las escuelas como:
- un compromso puru e uvunce y benestur de os estuduntes en su escueu,
- un reconocmento de u luncon crucu que desempeun os muestros,
- unu utmosleru de conunzu entre e muestro y e der que es permtu evuuur os puntos luertes e dentcur
reas de desarrollo;
- lomento puru compurtr us prctcus correctus, y
- u ntegrucon de u geston de desempeo con e enloque generu puru udmnstrur u escueu.
El plan implic la introduccin de ciclos anuales para la gestin del desempeo. Se esperaba que un lder de
equpo, dentcudo normumente por e drector (u quen se e denomnu muestro ele en Reino Unido),
acordara los objetivos de desarrollo profesional y los resultados en cuanto a los logros del estudiante dentro de
un plan individual para el maestro cuyo desempeo se revisaba. En el plan, los lderes de equipo comentaran
y registraran las prioridades y objetivos con todos los maestros de su equipo. Tambin comentaran cmo
supervisar el avance.
Durante el ciclo anual, se esperaba que el maestro y el lder del equipo realizaran la supervisin, al igual que
cualquier accin de apoyo necesaria.
Al nal del ciclo anual se esperaba que tanto el maestro como el lder del equipo revisaran los logros alcanzados
durante el ao y evaluaran el desempeo general del maestro, tomando en cuenta el avance hacia los objetivos.
118
>234!(
En trminos del nmero de objetivos, el gobierno indic que los revisores del maestro deban identicar dos
objetivos fundamentales para el proceso de gestin del desempeo. Uno se enfocara al avance del estudiante
con base en la informacin ya disponible sobre los estudiantes. El otro objetivo se relacionara con el desarrollo
profesional.
En esta etapa, a las organizaciones de docentes de Inglaterra les preocupaba que los directores vieran los
objetivos de avance del estudiante slo como una forma para jar los porcentajes deseados para los resultados
de sus pruebas y exmenes. A medida que avanz el plan se observ que muy pocas escuelas haban adoptado
la opcin de jar objetivos para los resultados de las pruebas y exmenes. La gua de la organizacin de
maestros procur establecer objetivos del avance del estudiante que reejaran la amplia gama de sus logros en
lugar de los resultados de exmenes y pruebas.
Slo una minora de las escuelas implant en su totalidad el marco de trabajo inicial de gestin del desempeo
indicado por el gobierno, aunque la mayora adapt algunos elementos. Las encuestas internas del NUT
mostraron que los maestros sentan que era til una revisin del desempeo que implicara platicar genuina y
honestamente de los puntos fuertes y dbiles con sus revisores. Fue solamente cuando los revisores intentaron
ligar la gestin del desempeo a las decisiones de pago que tendieron a evaporarse la conanza y la apertura
en las plticas de revisin del desempeo. El NUT vio que la mayora de los propios directores no deseaba ligar
el proceso de revisin del desempeo a las decisiones de pago.
En 1998, justo antes de la introduccin de los acuerdos de gestin del desempeo, el gobierno present un
pun, os ucuerdos de umbru, que ncuu u pubcucon de un Lbro verde (documento de consutu
de goberno) puru estubecer us propuestus gubernumentues: 1euchers: Meetng the Chuenge ol Chunge
(Maestros: Asumir el reto del cambio) (DfEE, 1998).
El diagnstico del Libro verde parti de la idea de que el gobierno ya haba implantado una serie de cambios
que elevaron el prospecto de un servicio educativo con clase mundial para todos los nios. El documento
estubecu que os cumbos lunconurun correctumente soo s utruemos y motvumos u os docentes y otros
elementos del personal con la ambicin, incentivos, formacin y apoyo para explotar esta oportunidad. Lo
cual a su vez se vea alcanzable por medio de una combinacin de pasos, como:
- relorzur e deruzgo escour medunte unu recompensu udecuudu u os deres,
- contrutur, retener y motvur u os muestros de uuu de utu cudud, con muyor suedo, y
- proporconur meor upoyo u todos os docentes y exbzur os recursos puru u enseunzu.
El Libro verde observ que la seleccin para la formacin del docente era cada vez ms difcil, y tambin que
Lu proleson, de muneru gobu, no utrue u u sucente gente oven con umbcones, o u quenes, en unu etupu
ms uvunzudu de su vdu, buscun un cumbo de curreru (DlLL, l998). Lsto se debo u que Lu reudud presente
de la docencia a menudo se compara desfavorablemente con la creciente gama de otras carreras para titulados
con xito (DfEE, 1998).
Lus luertes mpcucones de unss de Lbro verde lueron que estu stuucon exstu sobre todo porque No se
reconoce lo suciente el buen desempeo del docente. En un prrafo clave, el Libro verde observ que, aunque
L sstemu uctuu de suedos permte recompensur con un pugo udconu e desempeo exceente, menos de
uno por cento de os docentes hubu recbdo tu beneco. Se do que esto eru Porque tu reconocmento no
formaba parte de su cultura Pocas profesiones han volteado la espalda a relacionar el pago con el desempeo al
mismo grado que la docencia La tradicin en la docencia es tratar a todos los maestros como si su desempeo
fuera similar, aun cuando en todas las salas de maestros se sabe que no es as. (DfEE, 1998).
119
Por tanto, en la parte medular del Libro verde se supona que la cultura sobre el pago en la educacin inhiba
en gran medida el desempeo docente. Se haba visto que sofoca la motivacin del maestro y no le da un
incentivo suciente para desarrollarse.
As, el Libro verde propuso una estructura de pago que reconociera, en trminos salariales, el desempeo
de los maestros con experiencia. Esto implicaba una estructura de pago que mantuviera la escala de pago
principal para los maestros de aula y una escala superior que los maestros pudieran solicitar al cumplir cinco
aos de docencia. Se aument el sueldo de los maestros para tomar en cuenta el costo de los nuevos acuerdos.
A continuacin se describe la estructura de pagos.
Cuando los maestros recin calicados comienzan a ensear se les remunera con la escala de pago principal,
y se espera que avancen por un rango de seis incrementos, cada uno de ms o menos GBP 2 000 al ao.
Despus del sexto incremento, los docentes tienen la oportunidad de solicitar la escala de pago superior. Esa
oportundud se conocu, y conoce, como cruzur e umbru.
Entre 2001 y 2008 se esperaba que los docentes justicaran ante su director, con un portafolio de evidencias,
su solicitud para pasar a la escala superior. Se esperaba que los maestros reunieran pruebas del impacto
positivo de su trabajo en el aprendizaje de los estudiantes, y tal evidencia se informara mediante ocho
estndares nacionales, como se establece en el School Teachers Pay and Conditions Document (Documento
escolar sobre pagos y condiciones del maestro) (DCSF, 2008), sustituto nacional de un contrato laboral
magisterial.
Durante algunos aos, un organismo externo designado por el gobierno supervis la decisin de los directores
de que los maestros cruzaran el umbral. Era decisin de los propios docentes usar los resultados de sus revisiones
de gestin del desempeo en sus solicitudes para cruzar el umbral.
Cuando se presentaron por primera vez tanto el plan de gestin del desempeo como el plan del umbral,
las organizaciones magisteriales eran muy escpticas en cuanto al efecto en sus agremiados. Sin embargo,
qued en claro que la gran mayora de las escuelas instrumentaba acuerdos aceptables para los maestros.
No obstante, los maestros continuaron inquietos por la cantidad de burocracia que se requera para reunir la
evidencia, y adems por la posibilidad de discriminacin.
La ventaja de que un organismo externo moderara las solicitudes de los maestros fue que el gobierno poda
obtener datos, de toda la nacin, sobre discriminacin en el sistema escolar. El organismo externo s encontr
evidencia de discriminacin por raza. Actualmente no existe un conjunto bsico de evidencias que registre el
trnsito de los maestros a la escala superior ni de que contine la discriminacin, pues desde hace cinco aos
el gobierno despidi al organismo externo responsable de la moderacin sobre la base de eciencia y costo. En
2010 se introducir una base de datos nacional para dar seguimiento a las tendencias en el empleo de maestros
en todo el pas, incluso las de discriminacin.
En 2006, el gobierno introdujo una forma nueva de gestin del desempeo. El objetivo del nuevo plan de
gestin del desempeo, contenido en reglamentos estatutarios, fue conjuntar decisiones sobre el movimiento
de los docentes a la escala de pago superior con el proceso de gestin del desempeo.
Se conserv mucho del plan original de 2001. A las escuelas an se les exige que formulen polticas de
gestin del desempeo. El plan an se lleva a cabo anualmente. Sin embargo, existen diferencias entre los dos
sistemas. Al organismo rector y al director se les asign la responsabilidad de implementar la poltica de gestin
del desempeo, y la poltica en s est sujeta a requisitos legales especcos.
120
>234!(
Se espera que las polticas de toda escuela, a partir de 2006:
- ndquen os resutudos deseudos y u muneru de medros,
- muestren como se gun os ucuerdos puru u geston de desempeo escueu-muestro con os ucuerdos puru
la mejora, autoevaluacin y planeacin del desarrollo de la escuela;
- muestren u muneru en que u escueu buscur ucunzur u consstencu en truto y equdud entre os muestros
con experiencia o nivel de responsabilidad similares;
- estubezcun u durucon de cco,
- ncuyun un protocoo puru u observucon de uuu,
- estubezcun u lormucon en geston de desempeo dsponbe u meddu que se neceste,
- dspongun os ucuerdos puru supervsur y evuuur us potcus, y
- especquen cuuesqueru procedmentos uuxures o supementuros necesuros puru e lunconumento de
la gestin del desempeo de los maestros en la escuela (DCSF, 2008).
Los directores sern responsables de la gestin del desempeo de todos los miembros del personal en el nuevo
plan.
Se esperaba que los directores, a partir de 2006, identiquen revisores de docentes de otro personal. Ahora se
requiere que tales revisores tomen en cuenta lo siguiente:
- descrpcon de puesto,
- cuuesqueru crteros mportuntes puru e uvunce en pugo,
- cuuesqueru obetvos mportuntes en u escueu o en e equpo que se especquen en e pun de meoru
escolar;
- o que podru esperurse ruzonubemente de cuuquer muestro, consderundo e deseo de entrevstudo
para alcanzar un equilibrio satisfactorio entre el tiempo necesario para realizar sus labores personales y
el tiempo necesario para la consecucin de sus intereses personales fuera del trabajo;
- us usprucones prolesonues de entrevstudo, y
- os estndures prolesonues pertnentes.
El plan de 2006 tambin introdujo un nuevo requisito en la gestin del desempeo. Se esperaba que cada
entrevistador llevara a cabo una observacin del aula del maestro que revisaba. Los reglamentos dejaron en
claro que tal observacin del aula no debera ser superior a tres horas al ao, y la fecha de su realizacin
debera tomar en cuenta las circunstancias individuales del maestro.
En 2006, DCSF (2008) public el School Teachers Pay and Conditions Document (STPCD), marco de trabajo
de estndares profesionales para maestros excelentes en la escala superior, y para maestros con habilidades
avanzadas (un esquema por separado de pago por mritos para los maestros que se esperaba ayudaran a
maestros en escuelas diferentes a las propias). Las ocho normas genricas antes de 2006 para valorar a los
maestros que solicitaban cruzar el umbral se reemplazaron con unas 40 normas fundamentales para todos los
maestros, ms otras nueve despus del umbral para los maestros que deseaban cruzarlo.
Una enmienda posterior al STPCD elimin el requisito, para los maestros que solicitaban cruzar el umbral,
de proporcionar a su director nuevas evidencias, pero en su lugar indic que los directores utilizaran los
resultados de las dos ltimas revisiones anuales de desempeo como base para autorizar este trnsito.
As, a las escuelas de Inglaterra les tom casi una dcada pasar al pago relacionado con el desempeo
individual. Ahora sera necesario preguntarse si la gestin del desempeo y la nueva escala de pago basada
en el desempeo del maestro de aula han ejercido algn efecto en la eciencia, motivacin, habilidades y
121
conocimientos del maestro. Al NUT, en el inicio de la dcada, tambin le inquietaba que el pago relacionado
con el desempeo signicara simplemente que los maestros pasaran gran parte de su tiempo dedicados a
asegurar cierto rango reducido de resultados en las pruebas y exmenes, lo que reducira el tiempo para
impulsar otras reas del aprendizaje y bienestar del estudiante.
Para la primera mitad de la dcada fue evidente que los acuerdos originales de gestin del desempeo haban
generado un efecto motivador moderado en una minora de maestros. La mayora de los docentes senta que
era tan slo otro proceso al que deban someterse, y de hecho los procesos se vieron inmersos en la rutina
anual de la vida escolar. La misma actitud prevaleci en la solicitud del umbral.
Cuando el gobierno decidi por primera vez introducir su nueva escala de pago relacionada con el desempeo,
el NUT comision al profesor Ray Richardson, de la Escuela de Economa en la Universidad de Londres, para
evaluar el plan del gobierno. Richardson (1999) evalu las cualidades de las propuestas del Libro verde en
comparacin con otros planes de servicios pblicos. Su estudio incluy una revisin del pago relacionado
con el desempeo en el departamento de recaudacin de impuestos, en los gobiernos locales, en el servicio
nacional de salud, en la industria del agua y en el servicio de empleo del gobierno. Examin diversos estudios
en tales reas y concluy que ninguno ofrece un soporte slido para las propuestas del gobierno relacionadas
con el pago relacionado con el desempeo para los docentes.
Segn Richardson:
Nada sugiere que puede tener un efecto drstico en la motivacin del maestro. El entusiasmo
expresado en los empleados del sector pblico con experiencia en el pago por desempeo tiende a
ser modesto. Muy rara vez ms de 20% de los entrevistados estuvo de acuerdo en que les ha dado
un incentivo para cambiar cualquier forma especca de su conducta en el trabajo. Incluso en el
totu, u cuntdud que estuvo totumente de ucuerdo (con e pugo reuconudo con e desempeo)
normalmente fue bajo y fcilmente se vio opacado por quienes expresaron un total desacuerdo. En
este sentido, entre el personal es ms comn una real antipata que un real entusiasmo. Tampoco
nuestros gerentes de lnea mostraron un entusiasmo ms marcado, excepto en un estudio. Adems,
los entrevistados normalmente consideran que estos planes amenazan gravemente el trabajo en
equipo y la cooperacin. Por ende, la visin de los investigadores sobre el pago relacionado con
el desempeo individual en el sector pblico ha sido diversa, contraproducente, decepcionante,
ocasionalmente con un xito muy modesto.
Esto no signica que el pago relacionado con el desempeo sea necesariamente un fracaso indiscutible
para los maestros, aunque debe decirse que, con base en el estudio de Marsden y French de jefes de
maestros (Marsden y French, 1998), el campo de la educacin se ve ms infrtil que nunca. Por otra
parte, si el pago relacionado con el desempeo energizara cuando menos a 20% de los maestros, podra
considerarse un xito, especialmente si en el 80% restante se presentara solamente una desmotivacin
limitada. En otras palabras, se considerara, si no un xito rotundo, al menos uno modesto.
Despus dirigi su atencin a las propuestas del gobierno para el pago relacionado con el desempeo:
Se tendr que tener un programa importante de formacin para los revisores Esto ser muy
importante, pues la revisin del desempeo no es labor fcil, ya sea al establecer los objetivos de
forma adecuada o al juzgar despus si se alcanzaron. El proceso requiere adems que el revisor
proporcione retroalimentacin til durante el ao, lo cual requiere una supervisin frecuente del
desempeo del maestro, pero de modo que no se considere intrusiva ni poco comprensiva. Se
requiere ms que formacin. Las evaluaciones adecuadas consumen recursos, entre los ms obvios,
el tiempo de quienes participan en el proceso. Este problema no es trivial. La estancia de un
rgimen de pago relacionado con el desempeo depende en gran parte de su integridad, la cual a
122
>234!(
su vez no depende de principios generales, sino de una aplicacin detallada del rgimen. Sin los
recursos adecuados el proceso de revisin del desempeo a menudo es exiguo, y es muy probable
que el resultado sea una prdida de la motivacin del maestro.
Puede sospecharse que el gobierno de verdad utiliza el pago relacionado con el desempeo para nes
un tanto diferentes a la mera contratacin, retencin y motivacin. El pago a los maestros no aument tan
rpido como el pago a muchos otros empleados. Es posible que las nuevas propuestas sean en realidad
una forma de recompensar a una minora selectiva de maestros sin incurrir en el costo del salario que
implica extender los benecios ms all del lmite. En otras palabras, tal vez en verdad sea un dispositivo
para atraer y mantener en la profesin a un nmero de maestros con relativa alta calidad, al tiempo que
poco se hace por la gran cantidad de quienes maniestan un desempeo promedio.
(Richardson, 1999)
Una dcada despus, cumpli el plan de pago relacionado con el desempeo de los maestros los objetivos
originales del gobierno en cuanto a mejorar la contratacin, retencin y motivacin del maestro? Ahora que por n
se pusieron en prctica las intenciones del gobierno introducidas en 2006 por medio de reglamentos nuevos de la
gestin del desempeo para ligar el desempeo con el pago cmo se sienten los maestros al respecto?
El enfoque del NUT, tanto a los acuerdos originales de gestin del desempeo por separado y el umbral como
a los nuevos acuerdos combinados, es aconsejar a sus miembros en las escuelas sobre la mejor forma para
mantener relaciones profesionales entre todos los maestros en cada escuela, al tiempo que se asegura equidad
en el acceso a la escala superior con los menos obstculos administrativos posibles. La gua del NUT destac
que los reglamentos no denen ni limitan la libertad de la escuela para adaptar los requisitos estatutarios.
Un ejemplo del enfoque del NUT es que busc un acuerdo con las escuelas para combinar las observaciones
en el aula para nes de la gestin del desempeo y las realizadas en lnea con otros requisitos estatutarios,
como las visitas de los consejeros externos y la supervisin del director. Tambin pretendi establecer un
tiempo razonable entre cada observacin del aula.
An no est claro el funcionamiento de la nueva fase del pago relacionado con el desempeo. El NUT realiz
hace poco una encuesta entre sus miembros sobre el impacto de los nuevos reglamentos de la gestin del
desempeo (NUT, 2008), la cual mostr que la mayora de las escuelas adopt polticas sensibles de gestin
del desempeo en lnea con la gua del propio NUT. La encuesta indic la continua objecin de los maestros
a los objetivos especcos de avance del estudiante dentro de las revisiones de desempeo del maestro.
Aproximadamente 80% de todos los maestros, inclusive los directores, se opuso a la idea de que su pago
avance a la escala superior slo si el estudiante alcanza un porcentaje especco en los resultados del currculo
nacional o una calicacin en el examen pblico.
Tal vez lo ms importante sea que los comentarios de los miembros sobre todo el proceso pusieron de maniesto
reacciones diversas (NUT, 2008). Por ejemplo, una maestra de primaria fue representativa de quienes pensaban
favorablemente sobre la gestin del desempeo cuando dijo:
En mi escuela, la gestin del desempeo es justa y se lleva a cabo con una consulta adecuada
Durante el ao tenemos oportunidad en cualquier momento para comentar el avance de nuestros
objetivos y ajustarlos si es necesario.
El comentario de un maestro de secundaria fue el habitual de los ms escpticos:
A nadie le importa si alcanzo mis objetivos de desarrollo profesional solamente se revisan o se
platica al respecto una vez al ao ; tal parece que es slo un ejercicio en papel. Nunca se me ha
proporcionado formacin o ayuda para alcanzarlos. Tengo mis propias metas, las cuales parecen
nunca ajustarse a lo que desean la escuela o el departamento. Para m no hay incentivo.
123
A algunos maestros les inquieta el avance que no puede medirse fcilmente. Un maestro de primaria expres:
Slo cuenta qu se ensea y cmo, y no lo que apreden los alumnos. Normalmente trabajo con
alumnos que no tienen una mejora susceptible de medicin en las calicaciones de lectura y
ortografa, pero s tienen un avance considerable en conanza y concentracin, y una mejor actitud
para aprender.
En contraste con esta respuesta combinada, los maestros fueron muy crticos en cuanto a los objetivos jados
por la escuela o el gobierno.
Un maestro de primaria arm:
Uno de mis objetivos se marca como alcanzado parcialmente porque un alumno con problemas
emocionales y de conducta no registr un avance de dos subniveles. No cuenta que los dems
alumnos hayan alcanzado esos niveles. Esta presin slo fomentar que los maestros mientan en
cuanto a los niveles a n de aprobar los objetivos de la gestin del desempeo.
Otra respuesta habitual provino de un maestro de secundaria:
Se nos dice que todos los nios deben lograr un avance de dos niveles en cada etapa clave, cualquier
cosa menor y fracasamos! Siento que es muy injusto que se nos juzgue puramente con base en
resultados de un examen externo! A otra escuela que tiene una zona de inuencia y una combinacin
etncu competumente dlerente se e cuco como sobresuente por unu nspeccon externu con
base en sus resultados.
Las evidencias de los miembros del NUT, como las encuestas ya mencionadas, demuestran que cuando los
maestros tienen espacio, tiempo y formacin disponible, el proceso para reunir evidencias y el cuestionamiento
por parte del revisor y el revisado permite que el revisado reexione sobre sus logros. Los maestros con mayor
experiencia que solicitan el avance en pago tienen xito.
Sin embargo, la experiencia del NUT es que el efecto de tal proceso en la motivacin del maestro es de corto
plazo y se limita a puntos clave en el proceso, al principio y al nal de un ciclo de gestin del desempeo.
La realidad es que cualquier efecto positivo de la gestin del desempeo no es continuo, y, para muchos
directores, la gestin del desempeo es perifrica.
Cuando se pone en prctica de manera ecaz, la gestin del desempeo identica el desarrollo en aprendizaje
y profesional del maestro en revisin. La pregunta que formulan muchos directores y maestros es por
qu se necesita tal conjunto de acuerdos tan formalizados para identicar las necesidades de desarrollo
profesional? La respuesta bien puede ser: para asegurar consistencia, equidad y justicia en el proceso, pero
queda la cuestin de que el proceso mismo de la gestin del desempeo ejerza un efecto directo positivo en
la calidad del maestro y, adems, de que el desempeo ligado a la determinacin del pago tenga un efecto
similar.
Es discutible que la gestin y el pago relacionados con el desempeo, como formas de recompensa para los
maestros, han cumplido en gran parte las predicciones de la investigacin comisionada por el NUT en 1988
a la Escuela de Economa de la Universidad de Londres (Richardson, 1999), pues no existe evidencia de que
el pago relacionado con el desempeo ejerza un impacto poderoso y positivo en la contratacin, retencin y
motivacin del maestro. Por tanto, parece que las personas dedicadas a la mejora y reforma escolares necesitan
buscar otra forma si desean tener un efecto profundo, sostenido y poderoso en elevar la motivacin de los
maestros e identicar y compartir prcticas ecaces de docencia.
124
>234!(
INCENTIVOS Y ESTMULOS: DESARROLLO PROFESIONAL CONTINUO DE LOS MAESTROS
La evidencia de que dispone el NUT apunta al entusiasmo del maestro por un desarrollo profesional de alta
calidad. Desde 2000, el NUT ha puesto en prctica su propio programa de desarrollo profesional no solamente
para sus miembros sino tambin para los no miembros. Las evaluaciones de los maestros participantes en el
programa del NUT durante los ltimos nueve aos destacaron el efecto motivador del desarrollo profesional
continuo de alta calidad (Continuing Professional Development, CPD). El efecto del desarrollo profesional de
alta calidad, interactivo y sostenido es doble. No slo fomenta el aprendizaje del maestro, sino tambin que
los maestros con mayor experiencia permanezcan en la profesin.
El NUT bas su propio programa de desarrollo profesional en los hallazgos de la revisin de una investigacin
clave, Informacin de Evidencia sobre Polticas y Prcticas (Evidence for Policy and Practice Information, EPPI)
(Cordingley et al. 2003), nanciada por el NUT (el NUT tambin patrocin otras revisiones de la investigacin
EPPI). Los resultados de la revisin del EPPI mostraron no slo el efecto motivacional positivo del CPD en la
motivacin del maestro, sino tambin su impacto para mejorar los resultados en aprendizaje de los nios y
jvenes.
An as, no todos los maestros en el sistema educativo ingls tienen acceso consistente a un desarrollo profesional
continuo. No obstante, el gobierno junto con los sindicatos de maestros estn abordando este problema, y
debaten sobre la inclusin de un derecho contractual dentro de la estrategia de desarrollo profesional revisada,
programada para 2009.
La desigualdad en el acceso al CPD tiene varias consecuencias. Gran parte del CPD se realiza fuera del
da escolar. Naturalmente esto es una desventaja para quienes tienen a su cargo nios y otros compromisos
importantes. Los maestros con contratos de corto plazo, aquellos que fueron empleados por las autoridades
locales y quienes recientemente regresaron a la docencia, encuentran difcil el acceso al CPD, pues no estn
adscritos a una escuela en particular.
An existe un desequilibrio entre el nfasis que se da a las iniciativas nacionales y la posibilidad para que los
maestros elijan sus propios mtodos de desarrollo profesional. Tambin existe una falta de equilibrio entre
la disponibilidad de los cursos de alto costo que se otorgan como premio a posgraduados y los cursos para
mejorar la prctica en el aula dirigidos a solucionar problemas especcos.
El NUT considera que, para cualquier gobierno, es vital una estrategia de desarrollo profesional que energice
y motive a los maestros, y adems que eleve el desempeo. Con la evidencia de su propio programa con una
profunda participacin en la investigacin sobre formas ecaces de desarrollo profesional, el NUT estableci
varios principios que se reejan en su propio programa de CPD y en su amplia poltica educativa.
Debe adoptarse un enfoque estratgico para incluir el CPD en la cultura de las escuelas si se desea considerrsele
parte integral en la profesin de la docencia y no una adicin desechable. Para que los maestros mantengan
los estndares ms altos y cumplan las expectativas de los padres y de la gente joven, el desarrollo profesional
continuo debe formar parte de un derecho magisterial contractual.
Lus propuestus de NL1 y su decurucon de potcu rngng Down the urrers (NL1, 2004) pretenden
asegurar que todos los maestros tengan un derecho sustancial al desarrollo profesional. Existen dos componentes
mnimos esenciales dentro de las propuestas del NUT. A los maestros se les debe dar anualmente un derecho
mnimo a fondos para el desarrollo personal profesional. Adems, se les debe proporcionar un periodo sabtico
cada siete aos para llevar a cabo su propia investigacin sobre la prctica ecaz en el aula.
En este contexto vale la pena hacer referencia al estudio reciente de la OCDE Teachers Matter: Attracting,
Developing and Retaining Effective Teachers (OCDE, 2005). En este estudio, la OCDE identic tres estrategias
125
amplias para integrar el desarrollo profesional a lo largo de toda la carrera del docente. Estas estrategias deben
basarse en un derecho, en incentivos y en la escuela.
La conclusin de la OCDE es importante en este contexto:
Un acercamiento completo a la formacin profesional abarcara las tres estrategias. Proporcionar a
los maestros los niveles acordados de tiempo libre o apoyo nanciero para la formacin profesional
es un reconocimiento explcito de su importancia en el trabajo de los docentes y un medio de
permitir la participacin. Sin embargo, tambin es importante que los maestros se percaten del valor
de participar en la formacin profesional, comprendan que es una parte signicativa de su funcin
prolesonu, y consderen u provson de prestucones como e grudo mnmo de su purtcpucon
ms que el mximo (OCDE, 2005).
Por tanto, los incentivos para que los maestros abracen el desarrollo profesional incluiran mejoras tanto en el
acceso como en la calidad e importancia de lo que se les ofrece. Esto no slo hara que los maestros sintieran
que sus escuelas y el sistema educativo los valoran, sino tambin que las escuelas aprovecharan toda una gama
de oportunidades de desarrollo profesional semejantes a las que se encuentran en sectores similares de empleo.
Todo enfoque del gobierno al CPD debe reejar y guiarse por las respuestas, individuales y colectivas, de la
profesin de la docencia.
En Inglaterra, el gobierno de Westminster y las autoridades locales a menudo delegan sus propias
responsubdudes u lunconuros que udoptun e enloque conocdo como lormucon en cuscudu. Lste
enfoque implica que un miembro del personal asista a un curso que imparte alguien con un guin previamente
elaborado. Se espera que los participantes ofrezcan despus la misma formacin, a menudo con el mismo
guin, a sus colegas en las escuelas. Tales enfoques conllevan inevitablemente a una comprensin supercial
de la actividad profesional en cuestin, lo que en el mejor de los casos genera cinismo en el maestro, y en el
peor, la creencia de que el CPD no tiene valor.
El NUT considera ms benco, tanto para los maestros como para el sistema educativo, dar mayor atencin
a identicar y fomentar que se compartan las prcticas correctas de la escuela en el CPD y a comunicar
los hallazgos a otras escuelas. El NUT considera vital alentar a las escuelas y dar tiempo para establecer
comunidades profesionales de maestros para compartir las prcticas correctas.
Desde 1997, uno de los xitos menos visibles pero ms positivos del gobierno en cuestiones laborales ha sido
el establecimiento del Union Learning Fund and Union Learning Representatives (Fondo de Formacin Sindical
y Representantes de Formacin Sindical). El gobierno asign sumas de dinero a los sindicatos para ayudarles
a proporcionar formacin a sus miembros, lo que permiti que muchos trabajadores, incluso maestros,
experimenten un cambio en su formacin y conanza.
Por medio del fondo de formacin sindical, el NUT logr organizar, en sociedad con los prestadores locales,
formacin sobre tecnologa de la informacin y la comunicacin (TIC) para todos los maestros. Diecisis
miembros expresaron la necesidad de tales cursos. A la fecha han participado ms de 14 500 maestros,
y el alcance de los cursos se expandi para incluir formacin en tecnologa de pizarrones interactivos de
multimedia. El xito de este programa demostr que las asociaciones profesionales de docentes tienen una
funcin importante al denir los tipos de formacin que tendrn resonancia y credibilidad con los maestros,
as como al proporcionar apoyo para ayudar a quienes solicitan subsidios para investigacin.
Es esencial la investigacin y evaluacin de lo que se ofrece, as como su efecto en la enseanza y aprendizaje,
para conocer lo que funciona en el CPD. Ya se mencion el patrocinio del NUT a varias revisiones de
investigacin del EPPI. Con los hallazgos del EPPI y otras investigaciones nacionales e internacionales, y
126
>234!(
mediante una evaluacin independiente, el NUT desarrollo la supervisin y tutora de compaeros como
herramienta de desarrollo profesional. Sus enfoques a la formacin del docente en habilidades de lectura y
matemticas dieron forma al extenso uso de la supervisin y tutora en escuelas en toda Inglaterra y Gales, y
fueron adoptados por las estrategias nacionales del gobierno de Westminster y el organismo gubernamental de
formacin y desarrollo.
Este enfoque basado en la investigacin permiti elaborar varios modelos del NUT para el aprendizaje
profesional dentro de sus programas de desarrollo profesional continuo, como los siguientes:
1. Supervisin del compaero: Los maestros participantes, normalmente por parejas, observan su forma de
ensear, y despus se retroalimentan. El elemento fundamental de este enfoque es que ambos maestros
operan como supervisor y supervisado.
2. Becas de Investigacin de Mejores Prctica Educativas (Best Practice Research Scholarships, BPRS: Este
modelo de aprendizaje profesional atrajo fondos del gobierno y ofreci una oportunidad a los maestros para
investigar un aspecto de la enseanza y del aprendizaje de su eleccin. Las becas BPRS se otorgan cuando
los maestros la solicitan por parejas y as se comprometen a llevar a cabo su aprendizaje. Por desgracia, las
becas BPRS terminaron en 2003.
3. Crculos de aprendizaje: En sociedad con la facltad de Educacin de la Universidad de Cambridge, el
Progrumu NL1-CPD desurroo un Crculo de aprendizaje para el aprendizaje profesional. Un grupo de
maestros de la localidad se rene con el tutor de la Universidad de Cambridge y aprende sobre la prctica
correcta para llevar a cabo investigaciones enfocadas a la escuela/aula sobre un aspecto de la enseanza y
aprendizaje de su eleccin. El portafolio de sus hallazgos se presenta a la Universidad de Cambridge para
su acreditacin de posgrado.
4. Grupos de estudio: Ln socedud con u Lnversdud de Cumbru, e progrumu NL1-CPD desurroo un
enfoque en colaboracin para el aprendizaje profesional que permite a los maestros participantes terminar
un mdulo con valor de 20 crditos para una maestra en Educacin.
Recientemente, el gobierno introdujo una nueva calicacin de maestra en la enseanza y aprendizaje
(Masters level qualication in teaching and learning, MTL) para maestros recin graduados. El MTL se basa
en la maestra en desarrollo de formacin para el maestro de Finlandia. El NUT le dio la bienvenida, pero
expres la inquietud de que los maestros recin graduados quiz no tengan tiempo ni capacidad de tomar otra
calicacin en su primer ao de docencia. En lugar de ello considera que el nuevo grado de maestra debe ser
un derecho voluntario de todos los maestros y acompaarse de un derecho garantizado a un tutor y tiempo
para la tutora durante el da escolar.
En el CPD existen otros avances que el NUT considera que pueden elevar la motivacin del maestro. Apoy el
desarrollo por parte del Consejo General de Enseanza de Inglaterra (General Teaching Council for England,
GTCE) en su Academia para el Aprendizaje del Maestro (Teacher Learning Academy, TLA). La TLA ofrece
acreditacin al CPD de los maestros y opera como organizacin que sustenta todos los acuerdos de acreditacin
especiales entre las instituciones de educacin superior y otros proveedores. A diferencia del grado de maestra,
a la TLA se pueden solicitar cursos cortos que no incluyen acreditacin.
Los maestros deben tener la propiedad de su CPD, y tener disponible toda una gama de cursos para satisfacer
sus necesidades individuales. Hace poco, el desarrollo profesional se manej sobre todo de forma central y
prescribi. El CPD determinado por las necesidades de cada maestro depende actualmente, en gran medida,
de la cultura y circunstancias de la escuela donde trabajan.
127
La principal inquietud y motivacin del maestro para participar en el CPD es mejorar su conocimiento y
habilidades pedaggicas en la materia. Esto hace insostenible una equidad continua de enfoque en las
diferentes reas de las material en las prioridades del CPD nacional. Incluso, un informe reciente del gobierno
descubri que:
Los maestros de artes, y ms generalmente los maestros de las materias bsicas, adoptan el punto de
vista de que el nfasis sostenido en las habilidades en lectura, matemticas bsicas en realidad les
hun cortudo u posbdud de que se es usgnen cursos (Sousby y Swun, 2003).
El mayor impacto de cambiar las prcticas de los maestros proviene de aprender de otros maestros y con ellos,
dentro de sus propias escuelas y con otras escuelas, mediante la observacin, el trabajo en colaboracin y los planes
de supervisin y tutora con un compaero. Es necesario enfocar la formacin en las reas de habilidad especca
con materiales de alta calidad y apoyo directo, de manera que se pueda aplicar el aprendizaje en las situaciones
del aula. Las diferencias entre las prioridades nacionales, locales e individuales en CPD pueden manejarse por
medio de sociedades imaginativas entre escuelas, autoridades locales o consejos escolares, instituciones de
educacin superior y otros proveedores de CPD, como organizaciones profesionales de maestros.
Existe todo tipo de argumentos para que un gobierno establezca un cdigo de garantas de la calidad para el
desarrollo profesional continuo del maestro. Recientemente, en Inglaterra, la ocina de formacin y desarrollo
estableci una base de datos nacional de CPD, la cual fue bienvenida por el NUT. Actualmente el mercado del
CPD es muy complejo y est muy fragmentado. Una base de datos central con capacidad para que los usuarios
realmente comenten la calidad de los programas y cursos debe aportar consistencia en trminos de calidad. La
mayora de lo que ofrecen los CPD consiste en un solo acto o cursos cortos, de calidad e importancia variables.
Los maestros requieren poder y autonoma sobre la direccin de sus trabajos y ahora es necesario que esto
se reconozca y aance mediante cambios en la actitud de los legisladores hacia el CPD. Se ha tocado muy
escasamente el enorme potencial de aprendizaje disponible para los maestros por medio de intercambios de
maestros, periodos sabticos y becas, tanto nacionales como internacionales. El NUT cree slidamente que una
estrategia de desarrollo profesional que, en fundamento, ofrezca una gama de oportunidades a los maestros
para que trabajen en proyectos en pases en vas de desarrollo y fomente el conocimiento, investigacin e
intercambio de habilidades entre escuelas en pases desarrollados y vas de desarrollo, tiene un efecto poderoso
en la motivacin y retencin de los maestros con mayor experiencia. Los maestros tienen que trabajar para
convertirse en buenos maestros, y seguir as, por lo que requieren mantenerse actualizados en los avances ms
recientes en la docencia y la creciente tecnologa de informacin y comunicaciones.
Lo importante es el aprendizaje implcito en el desarrollo profesional ecaz y continuo, y no un requisito
articial que agregar a la calicacin inicial de formacin del maestro por medio de otro certicado. Sin
embargo, en Inglaterra an estn por establecerse los recursos que permitan esto a los maestros.
Casi todos los maestros entrevistados durante esta investigacin expresaron frustracin por las
oportunidades limitadas que tienen para reejar y desarrollar su propia prctica, lo cual vieron
como resultado de la carga de trabajo excesiva. Tambin se present insatisfaccin con el sistema de
formacin y gua, cada vez ms centralizado y estandarizado. (Horne, 2001)
Existen argumentos slidos que sustenten el desarrollo e identicacin de la prctica pedaggica para el
aprendizaje del maestro en el mismo sentido que existen argumentos para una prctica pedaggica ecaz para
los nios. Un estudio realizado por Cordingley (2008) hizo evidente que los gobiernos, autoridades locales
y escueus uun estn en prmeru buse cuundo se trutu de dentcur us meores lormus puru enseur u
los maestros. An estn por explorarse los benecios de una supervisin y una tutora de compaeros ms
elaboradas.
128
>234!(
Por medio del desarrollo profesional ecaz es posible mejorar el conocimiento, habilidades, motivacin y
ecacia del maestro en benecio del aprendizaje de nios y jvenes. Muy a menudo se considera perifrico
un aprendizaje seguro basado en evidencias sobre lo que funciona en el aula. Los gobiernos pueden introducir
programas pedaggicos para los maestros, pero es el conocimiento del maestro de s mismo y la importancia
del CPD en su propia prctica lo que en primer lugar detona la motivacin y mejora.
INCENTIVOS Y ESTMULOS: LIDERAZGO ESCOLAR
Uno de los estmulos ms importantes para la eciencia de los maestros y la docencia proviene del liderazgo
escolar. Mucho se ha escrito sobre la naturaleza del liderazgo escolar y su importancia vital para la mejora escolar,
al igual que sobre una posible falta de lderes en el futuro. No es inevitable la falta actual y futura proyectada de
lderes escolares en muchos pases. Casi todo director puede encontrar uno o ms futuros lderes dentro de su
escuela. La cuestin es saber si estos posibles lderes desean convertirse en directores. La planeacin de la sucesin,
que identica y capacita a los futuros directores, en opinin del NUT, debe incluir la formacin e identicacin
de lderes en niveles medios y altos. La planeacin de la sucesin debe incluir a todos los lderes en la escuela.
Adems, exste todo tpo de urgumentos puru exporur e concepto de deruzgo en e uprendzue. 1odos os
maestros deben tener capacidad para ser lderes en la innovacin en sus campos de enseanza y aprendizaje.
Al fomentar que los maestros tomen la iniciativa en la pedagoga, es ms probable la posibilidad de identicar a
nuevos lderes en las aulas. Es necesario eliminar las barreras que evitan que los maestros aspiren a ser lderes.
El NUT considera que todas las iniciativas actuales y futuras del gobierno deben someterse a una auditora,
en consulta con los directores, en cuanto a la capacidad de las escuelas para aplicarlas. A menudo los
directores se sienten aislados. Algunas veces parece que los directores son los nicos responsables de la
instrumentacin de todas y cada una de las iniciativas externas, y que son ellos los nicos responsables de
su exto. Por tunto, es necesuro dur u os drectores oportundud puru que desurroen umstudes crtcus.
Lsto no sgncu que tues umgos crtcos debun tener unu dobe eutud unte otros responsubes de rendr
cuentus de u escueu. Los umgos crtcos deben ser exuctumente o que e termno mpcu: coegus con
un estado similar que no slo ofrecen su simpata, empata y apoyo a los directores, sino tambin una fuente
de consejo imparcial y reconocido.
En Inglaterra, los maestros de aula y los lderes de nivel medio consideran que la funcin del director implica
un alto riesgo. La Education and Inspection Act (Ley de Educacin e Inspecciones) de 2006 conere a las
autoridades locales nuevas y estrictas facultades de intervencin. Adems, el organismo ingls de inspeccin,
OFSTED, cuenta con nuevas facultades para interferir con base en las quejas de los padres. El temor de que se vea
que sus escuelas estn fracasando es un desincentivo poderoso para los maestros que consideran solicitar una
Calicacin Profesional Nacional para Directores (National Professional Qualication for Headship, NPQH),
lo cual es obligatorio para quienes ocupan puestos de directores. La preocupacin de ser el responsable de
una escuela que fracasa limita la iniciativa e innovacin, pues los directores pueden temer cometer errores.
Tambin ocasiona que muchos directores en Inglaterra se retiren antes.
Los directores deben tener conanza en que el liderazgo no es una forma de caminar en la cuerda oja. No debe
esperarse que los directores se vayan si a sus escuelas se les advierte sobre la necesidad de mejoras escolares.
En caso de ser necesarias tales advertencias, deber ofrecerse a los directores el apoyo que necesiten dentro
de sus escuelas, incluyendo, cuando sea pertinente, a los compaeros o asesores de su eleccin. Proporcionar
desarrollo profesional de soporte, y no el castigo, debe ser la primera respuesta de las autoridades externas
responsables de asegurar mejoras escolares.
Eliminar el riesgo irracional relacionado con el trabajo es solamente una parte de la solucin a una posible
falta de directores en el futuro. Debe reconocerse que ser director puede implicar muchas dcadas de servicio.
129
Los directores deben tener derecho a un periodo sabtico cada siete aos, tiempo en el que podrn participar
en grupos de asesora o adquirir experiencia en la administracin de servicios de la autoridad local. El NUT
considera que un grupo de directores consultores puede operar como tutores para compaeros que los
necesiten.
El tema de una posible falta de lderes escolares en el futuro en muchos pases fue lo que motiv el informe
de la OCDE Improving School Leadership (Pont et al., 2008a, 2008b). Como indica el informe, las escuelas
inglesas no estn solas al enfrentar la posible falta de lderes escolares. Un tema clave del informe de la OCDE
es identicar por qu y cmo es vital el liderazgo escolar en la motivacin del maestro y el aprendizaje y
enseanza ecaz de la gente joven.
Ninguna escuela es eciente si su liderazgo est a cargo de un director ineciente. Muchos maestros pueden
sobrevivir un liderazgo ineciente dentro de sus escuelas, pero su trabajo a menudo se lleva a cabo de manera
fragmentada. Un liderazgo ecaz ofrece coherencia y objetivos, y es la fuente ms importante de incentivos,
estmulos y motivacin para los maestros de aula y los lderes de nivel medio.
El informe de 2008 de la OCDE propone un grupo de estrategias que pueden adoptar los pases, como la
identicacin de responsabilidades fundamentales y la redenicin del liderazgo. El informe argumenta que
los directores necesitan tiempo y capacidad para fomentar el aprendizaje del estudiante. Con toda razn,
el informe se enfoca al establecimiento de metas, desarrollo de la calidad del maestro y al desarrollo de
colaboracin entre las escuelas. Tambin propone manejar el liderazgo como algo continuo, con una formacin
inicial, a n de tener consistencia entre los prestadores de formacin en liderazgo, la contratacin profesional
de lderes y la planeacin de la sucesin (es decir, identicacin de futuros lderes). El informe de la OCDE
evita recomendar que los pases experimenten nombrando directores de escuela que no sean adems maestros
calicados. Para el NUT, la evidencia muestra que los directores ms ecientes son lderes pedaggicos con
una profunda experiencia en la docencia, al igual que administradores ecientes.
Aunque el informe se enfoca con toda razn en la distribucin de liderazgo escolar, no deja totalmente en
claro que el liderazgo escolar distribuido debe ser aplicable a todos los maestros, como ya se indic. La gran
mayora de los maestros tiene capacidad para ser lderes en sus mbitos especcos, y todo liderazgo en
aprendizaje debe ser sinnimo de liderazgo distribuido. Si se desea que los lderes escolares sean ecientes,
deben enfocarse a fomentar la conanza en s mismos y motivacin profesionales para ser lderes en aspectos
especcos del aprendizaje y la consecucin del plan de estudios entre sus colegas.
Hace poco, el NUT inici una colaboracin conjunta con el Colegio Nacional de Liderazgo Escolar (National
College for School Leadership, NCSL) en Inglaterra. Ambas organizaciones comisionaron un reporte de la
Universidad de Manchester para examinar las facetas del liderazgo ecaz y promover as la educacin de
estudiantes blancos de la clase trabajadora. Este reporte surgi de la inquietud del NUT y del NCSL, pues
algunos grupos de estudiantes en Inglaterra presentaban resultados mucho ms bajos que los de otros grupos.
Adems, sta fue la segunda de una serie de investigaciones realizadas por el NUT. La primera fue el desarrollo
de un estututo, orn to e Cruet (Nucdo puru ser grunde), destnudo u meorur os ogros de os nos de
color caribeos, otro grupo que presentaba logros bajos (NUT, 2007).
Si bien la meta principal de la investigacin eran los logros de la clase trabajadora, la revisin de la investigacin
y las evidencias de sus acciones revelaron caractersticas del liderazgo ecaz aplicables a todas las escuelas
y a todas las circunstancias. Estas caractersticas se enlistan en una taxonoma de caractersticas del liderazgo
distribuido ecaz. Las caractersticas importantes abarcaron niveles de inteligencia contextual, emocional y
social, y el entendimiento y desarrollo de la gente por parte de los lderes.
130
>234!(
Las organizaciones de docentes en todo el mundo han buscado identicar las caractersticas del liderazgo
ecaz. El sindicato de lderes escolares de Skolelederne, Dinamarca (Balle, 2009), estableci un muy buen
ejemplo de tal enfoque. Skolelederne tambin resalt la importancia de los lderes que necesitan ser tanto
empticos (es decir, entender las relaciones humanas) como inspirar conanza e interaccin.
Todos los gobiernos necesitan dedicar ms atencin al desarrollo y mejora del liderazgo escolar ecaz. Debido
a que el liderazgo efectivo y distribuido dentro de las escuelas tiene un efecto intenso en el compromiso y
deseo de los maestros por mejorar su prctica, el NUT considera que los gobiernos ahora deben enfocarse
tambin al desarrollo de sus lderes a n de desarrollar sistemas educativos ecaces.
EVALUACIN Y VALORACIN: NECESIDAD DE DIFERENCIAR SUS OBJETIVOS. UNA NOTA
AL PIE
La evaluacin de las escuelas, como instituciones, por parte del gobierno y/o los empleadores desencadena una
gama de respuestas de los maestros, segn el enfoque. Las evaluaciones se pueden basar en una autoevaluacin
de la escuela, del nivel bajo al alto, como en Finlandia, algo relativamente no polmico, o en evaluaciones
muy controvertidas, del nivel alto al bajo, como en Inglaterra.
El efecto de la evaluacin institucional externa en la moral y motivacin del maestro puede ser profundo. Si se
considera que una escuela est fracasando, ese sentido de fracaso puede afectar negativamente la eciencia
de los maestros. Si el sistema de evaluacin corre riesgos altos (es decir, que el futuro de las escuelas y de las
evaluaciones institucionales se basa nicamente en juicios sumarios) y no incluye soluciones para la mejora
escolar que las comunidades aprecien como importantes y efectivas, el impacto en la motivacin del maestro
y en la retencin en la profesin puede ser negativo.
Los resultados de un estudio de la Fundacin Nacional para la Investigacin en la Educacin (National
Foundation for Education Research, NFER) (Scanlon, 1999) comisionado por el NUT demostr lo desmoralizante
que puede ser puru e muestro un uco de lrucuso o meddus especues (puru usur u termnoogu de
departamento de inspecciones del gobierno de Westminster, OFSTED).
El propsito de este captulo no es abordar las consecuencias de las evaluaciones institucionales en la moral y
motivacin de los maestros. No obstante, es vital que los gobiernos que inicien programas para la educacin
conjunten los programas para la calidad docente con el desarrollo de sistemas de evaluacin institucional. La
naturaleza de la valoracin y evaluacin debe ser clara. Los pases deben distinguir entre la evaluacin de los
estudiantes, los maestros, las escuelas y el sistema nacional de educacin.
En cuanto a las instituciones mismas, el NUT cree en el principio de la autoevaluacin de la escuela.
Ln l996, e NL1 comsono e reporte, Schoos Speuk lor 1hemseves (Lus escueus hubun por s msmus)
(MacBeath, 1996). Un folleto emitido recientemente por el Times Educational Supplement del Reino Unido,
Creut Mnds Lducuton's Most lnuentu Phosophers (Crundes mentes. Los osolos con muyor nuencu
en la educacin), describe el efecto del trabajo del NUT en esta rea.
Al aprender a aprender y la experiencia de los alumnos forman parte de la losofa del
profesor John MacBeath, presidente de liderazgo en la educacin, en la Universidad de Cambridge,
desde 2000. Su distinguida aportacin al debate sobre la educacin contempornea consiste en
pasar de las inspecciones del nivel alto al bajo a la autoevaluacin de la escuela. Su informe de 1995
Lus escueus hubun por s msmus, comsonudo por e NL1, coudyuvo puru eercer preson en os
ministerios hacia el sistema actual de inspeccin ligera. (Judd, 2008)
An existe mucho debate sobre las mejores formas para la evaluacin de la escuela, pero si se desea que sta
sea ecaz, los maestros deben hacer suyo cualquier tipo de sistema de evaluacin que se utilice.
131
NECESIDAD DE DILOGO ENTRE LAS ORGANIZACIONES DE MAESTROS Y EL GOBIERNO
SOBRE LA MEJORA ESCOLAR
Ningn otro dilogo es ms importante que el dilogo en el rea de lo que incentiva a los maestros en su
compromso puru meorur e uprendzue de os nos. Lste cuptuo termnu con e como de unu relormu
lructleru. Ln eemento esencu de ese como es e dogo entre muestros, sus orgunzucones y os gobernos.
El dilogo es vital entre los responsables de la prestacin de la educacin y las organizaciones de maestros.
Algunos lo describen como un dilogo social, en especial en la Unin Europea, pero tal dilogo se describe
mejor como un dilogo educativo. Se requiere un enfoque mutuo para eliminar las barreras y alcanzar una
educacin superior. Ambas partes necesitan un foro donde ventilar los problemas.
Los gobiernos y los representantes de los maestros necesitan acordar ser honestos sobre las debilidades y los
errores, ser proactivos para llegar a las soluciones, y generosos sobre el reconocimiento de las fortalezas y
xitos. La parte fundamental de toda pltica debe ser un compromiso para alcanzar estndares y expectativas
altas en todos los nios.
Existen varios tipos de foros para el dilogo sobre educacin en Reino Unido, como los foros para acuerdos
relacionados con el pago, condiciones y desarrollo profesional; para mejorar el apoyo a los maestros y asegurar
estndares altos en los logros y conducta del estudiante; y para mejorar los niveles de seguridad escolar.
Un requisito para el acuerdo debe ser el reconocimiento del pluralismo positivo, de que tanto los gobiernos
como las organizaciones de maestros tienen funciones, responsabilidades y pblicos diferentes. Ambos tienen
crculos de inters y responsabilidad concntricos y separados. Cuando se traslapan, existe la posibilidad de
una visin conjunta para el futuro de la educacin y acordar los siguientes pasos para alcanzarla. Sin embargo,
cuando los gobiernos buscan una segunda opinin sobre lo que piensan los sindicatos, y los sindicatos buscan
adoptar el papel del gobierno, hay confusin y problemas. Cada parte debe ser muy clara respecto de sus
objetivos cuando se trata de poner en prctica una estrategia acordada.
Las formas y caractersticas especcas del dilogo entre sindicatos y gobierno no pueden sencillamente
trasplantarse de un pas a otro, as como tampoco se pueden tomar los sistemas educativos de un pas para
llevarlos a otro. Los sistemas educativos crecen orgnicamente en las sociedades. La cultura y los valores de las
sociedades conforman el currculo de las escuelas y de todas las formas de educacin. Esto no signica que los
socios en la educacin de un pas no puedan aprender de los socios de otro pas. Como demostr el debate en
la reciente conferencia conjunta de la OCDE y del gobierno mexicano, es muy posible que todos los grupos
aprendan y adapten las caractersticas de otros sistemas educativos, y que adems identiquen y aprendan de
los detonantes y procesos de la reforma educativa.
132
>234!(
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133
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Incentivos para influir en
la calidad y distribucin
de los maestros
135
CAPTULO 5
Por qu centrarse en los maestros?........................................................................... 136
Tabuladores de sueldo e incentivos actuales....................................................... 138
Usar incentivos: Factores tcnicos y prcticos.................................................... 141
Evidencia acerca de sistemas de incentivos para maestros
para nes determinados...................................................................................................... 153
Conclusin: Infraestructura para apoyar los sistemas de incentivos......... 156
Notas.................................................................................................................................................. 158
CAPTULO 5 INCENTIVOS PARA INFLUIR EN LA CALIDAD Y DISTRIBUCIN DE LOS MAESTROS
136
>234!(
POR QU CENTRARSE EN LOS MAESTROS?
Un extenso y cada vez mayor acervo de investigaciones sobre las escuelas demuestra de manera convincente
que la calidad docente es el factor de la educacin ms importante que inuye en el logro de los estudiantes.
1
Se
calcula que la diferencia entre tener un maestro muy eciente contra uno muy ineciente equivale a no menos
de un ao completo de diferencia en la evolucin del aprendizaje de los alumnos. Adems, la forma en que
inuyen las diferencias en la calidad docente agobia el impacto de otras inversiones en la educacin, como las
reducciones en el tamao de la clase (Goldhaber et al., 1999; Rivkin et al., 2005).
2
Para ponerlo en perspectiva,
Rivkin et al. (2005) y Rockoff (2004) calculan que un aumento de una desviacin estndar en la calidad docente
eleva el logro de los alumnos en lectura y matemticas en aproximadamente 10% de una desviacin estndar; un
efecto en el logro que est en el mismo orden de magnitud como reducir el tamao del grupo de entre 10 a 13
alumnos (Rivkin et al., 2005). Teniendo en cuenta hallazgos como ste, no sorprende que los responsables de la
poltica educativa estn investigando distintas formas de aumentar la calidad de la fuerza laboral docente.
Desafortunadamente, aumentar la calidad de la fuerza laboral docente no es una tarea sencilla; ms que nada
porque la conexin entre sta y los atributos docentes fcilmente cuanticables como categora de licenciatura,
rango acadmico y niveles de experiencia, es dbil (Goldhaber,2002).
3
Aunque gran parte del trabajo sobre la
calidad docente se basa en investigacin realizada en Estados Unidos de Amrica (EUA), la dbil relacin entre
la calidad y las credenciales de los maestros se repite en la investigacin que relaciona los ttulos del docente
con el logro estudiantil en Mxico. Especcamente, Santibez et al. (2007) descubren que la experiencia
docente y el nivel de los estudios universitarios no son factores predictivos estadsticamente signicativos del
logro estudiantil y, en el caso del desempeo de los maestros en las pruebas de licenciatura, sus hallazgos son
contraintuitivos en el sentido de que el mayor resultado en las pruebas de los maestros se relaciona de manera
negativa con el logro estudiantil en evaluaciones nacionales.
4
Pero aunque los hallazgos anteriores constituyen un desafo para formular polticas que aumenten la calidad
docente; sabemos que sta es un bien muy variable: algunos maestros simplemente son mucho mejores que
otros. ste es uno de los hallazgos ms sorprendentes de la reciente investigacin centrada en los efectos de los
maestros. Kane et al. (2007), por ejemplo, encuentran mucha ms variacin en el desempeo docente observado
dentro de una determinada ruta hacia la certicacin en el aula que entre rutas. Calculan que la diferencia en el
valor agregado promedio entre maestros en los cuartiles de desempeo inferior y superior en cada ruta hacia la
certicacin sea de aproximadamente 30% de una desviacin estndar; o ms o menos diez veces la diferencia
promedio en valor agregado para maestros que ingresan a la docencia mediante distintas rutas de enseanza.
Goldhaber (2007) encuentra resultados similares para el desempeo docente en los exmenes de licenciatura.
La Grca 5.1, abajo, se deriva de su anlisis. Esta grca muestra la distribucin de ecacia calculada para
maestros que aprueban los exmenes de licenciatura exigidos para certicarse totalmente (lnea recta) y los
que no logran alcanzar ese estndar (lnea punteada). Como podra esperarse, en promedio, se encuentra que
los maestros que alcanzan el estndar son ms ecaces que quienes no lo logran; en aproximadamente 4%
de una desviacin estndar (la distancia horizontal entre F y P). Sin embargo, tambin hay una superposicin
importante en las distribuciones de ecacia superior a 90%. Por ejemplo, todos los maestros mostrados en el
rea A aprobaron los exmenes de licenciatura pero eran menos ecientes que el maestro tpico que no logr
alcanzar el estndar; los maestros mostrados en el rea B reprobaron, pero eran ms ecientes que el maestro
tpico que haba aprobado.
Si los ttulos requeridos, como licenciatura, slo se relacionan dbilmente con el logro estudiantil, centrarse
entonces en polticas docentes de entrada como exigir que los maestros egresen de un programa aprobado
o que ostenten grados educativos especcos ser una forma ineciente de inuir en la calidad de la fuerza
de trabajo docente. La razn es que estas polticas de entrada derivarn en cantidades importantes de positivos
137
INCENTIVOS PARA INFLUIR EN LA CALIDAD Y DISTRIBUCIN DE LOS MAESTROS CAPTULO 5
falsos y negativos falsos; es decir, muchos solicitantes que cumplan con los criterios de elegibilidad para el
empleo resultan ser maestros inecientes (positivos falsos), y muchos que no los cumplan habran sido ecientes
en el aula de habrseles permitido ingresar en la fuerza laboral docente (negativos falsos) Los negativos falsos
quiz nunca perseveren para convertirse en maestros una prdida para la profesin y quiz sea difcil
deshacerse de los positivos falsos una vez que conquisten la seguridad laboral que generalmente brindan las
escuelas pblicas en la mayora de los pases, Mxico incluido.
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Densidad
Diferencia en medias: 0.041 ds
-1 0 0.5 1
Eficacia docente calculada
(en unidades de desviaciones estndar
por logros en matemticas)
-0.5
Nota: Las cifras estimadas de eficacia docente son de maestros de primaria con calificaciones vlidas en Praxis II en
escuelas pblicas de Carolina del Norte de los aos escolares del periodo 1997-2005, dada la categora de aprobacin
que usa el estndar estatal para los Exmenes Praxis II. El error de medicin se ha controlado usando un ajuste bayesiano
emprico, que atena las cifras estimadas hacia la media global en cada ao escolar. Vase Goldhaber (2007), Goldhaber
y Hasen (2008) para ms informacin.
Fuente: Goldhaber, D. (2007), Everyones Doing It, But What Does Teacher Testing Tell Us About Teacher Effectiveness?,
en Journal of Human Resources, Vol. 42, nm. 4, pp. 765-794.
Grfica 5.1
Distribucin de la eficacia docente calculada por el examen oficial de licenciatura
Reprueban el estndar de licenciatura Aprueban el estndar de licenciatura
A B
Reprobado Aprobado
Un argumento similar es vlido en el caso de la compensacin de los maestros. Las polticas que vinculan el
sueldo de los maestros con sus ttulos sern una forma burda de recompensar el desempeo si ste slo se
relaciona debilmente con los ttulos premiados, como indica la evidencia emprica.
Todo esto da crdito al argumento de que la poltica debe apartarse del enfoque basado en ttulos y dirigirse a
otro que dependa de tomar decisiones sobre los maestros una vez que estn en el aula y los responsables de
la poltica educativa puedan opinar sobre su rendimiento. Muchos sostienen que un componente fundamental
de ese enfoque es agregar incentivos explcitos destinados a maestros individuales, grupos de docentes (como
una escuela) o ciertos tipos de maestros (por ejemplo, de matemticas).
138
>234!(
La compensacin, desde luego, es una importante herramienta administrativa para cambiar los incentivos.
Como es lgico, ha habido bastante nuevo inters (y se ha renovado) en usar la compensacin para premiar
la excelencia de los maestros. Por ejemplo, abundan los lugares en todo el mundo donde los responsables de
la poltica educativa han aprobado programas de compensacin de los maestros de pago por desempeo,
aunque stas tienden a ser la excepcin para como suele recompensarse a los maestros de escuelas pblicas.
Esos programas en muchos casos son polmicos; pero, con todo, la evidencia emprica indica que sus efectos
son prometedores.
Este captulo examina la posibilidad de usar incentivos y la reforma de compensaciones en particular, como una
poltica de la fuerza laboral docente. Empieza con la descripcin del sistema de pago que se usa generalmente
para retribuir a los maestros en casi todos los pases, cmo diere la estructura de incentivos de los mercados
laborales del sector privado y qu incentivos crea la dicotoma entre la forma en que se paga a los maestros, y
a otros trabajadores, para los maestros actuales y futuros.
Luego centra su atencin en algunos de los temas tcnicos y prcticos que deben enfrentar los responsables
de la poltica educativa al disear sistemas de incentivos (el captulo 3 ofrece un tratamiento minucioso de
los argumentos tericos relacionados con los sistemas de incentivos). Estos incluyen, pero no se limitan a,
preguntas sobre si las pruebas de logro estudiantil pueden usarse para evaluar el desempeo docente, el
nivel al cual deben dirigirse los incentivos (por ejemplo, individual o colectivo); y si los responsables de la
poltica educativa podran desear usar incentivos, aparte de slo el sueldo para recompensar a los maestros.
Los responsables de la poltica educativa se enfocan en muchos de estos temas al pensar en sistemas de
pago por desempeo (o en cualquier otro sistema basado en incentivos diseado para premiar el desempeo
docente). Sin embargo, como se sostiene ms adelante, muchos de los temas abordados son pertinentes
para cualquier sistema que se base en incentivos, ya sea que el incentivo se dirija al desempeo o se disee
para alcanzar alguna otra meta (por ejemplo, una determinada distribucin de maestros de todas las reas
geogrcas).
A continuacin, se describen las evidencias de los sistemas de incentivos para maestros, centrndose en
especial en varios sistemas basados en pago por desempeo vigentes en todo el mundo y en qu investigacin
disponible se ha abordado lo tocante a sus efectos. Esta seccin argumenta que uno no puede saber a priori
si un determinado sistema de incentivos ser exitoso, ya que eso depender en buena parte de la seriedad
de la implementacin del programa. Los ltimos prrafos ofrecen algunas conclusiones sobre lo que podra
necesitarse para apoyar los sistemas de incentivos.
TABULADORES DE SUELDO E INCENTIVOS ACTUALES
Los responsables de la poltica educativa a menudo hablan sobre crear incentivos para maestros sin reconocer
que ya existen incentivos del mercado laboral; en muchos casos no slo incentivos que se hayan diseado
con un n determinado.
5
Y hay excelente evidencia de que los maestros, al igual que los empledos en general
(Prendergast, 1999), responden a la variedad de incentivos que se les presenten. Esos incentivos inuyen
en quien ingresa y permanece en la docencia; e impactan, por ejemplo, la eleccin inicial de ocupacin
(Hanushek y Pace, 1995; Stinebrickner, 2001a, 2001b), en la que acabarn los maestros de escuelas (Lankford
et al., 2002), y en decisiones secundarias cuando decidan jubilarse (Costrell and Podgursky, 2008).
6
Una causa determinante clave de si los individuos optarn por la enseanza es la compensacin que puedan
tener como maestros contra lo que podran devengar en una ocupacin distinta. Comparar la compensacin es
ms difcil de lo que podra creerse a un primer vistazo como comparaciones simples en, digamos, los sueldos
promedio en todos los sectores de una economa; pueden ocultar diferencias importantes en las caractersticas
y habilidades de quienes trabajan en esos sectores, o importantes factores laborales no pecuniarios; el nivel de
139
seguridad laboral o seguridad en el lugar de trabajo, por ejemplo. Aun as, los niveles salariales son un lugar
importante para empezar, cuando se evala la conveniencia de una ocupacin.
Al juzgar por el sueldo, los maestros de hecho estn bastante bien pagados en muchos pases de Amrica Latina
y del Caribe. Claro que hay una variacin importante en los sueldos en todos los pases; y, en cierto grado, las
conclusiones dependen de las comparaciones que se hagan. Sin embargo, un anlis de los sueldos de 2005 en
17 pases de Amrica Latina y del Caribe, de Hernani-Limarino (2005), revela que los maestros de hecho estn
bien pagados (en un sentido relativo) en varios de esos pases. Por ejemplo, en Argentina, Chile, Colombia,
El Salvador, Honduras, Panam, Paraguay y Per, los maestros estn relativamente bien pagados comparados
con trabajadores de otros sectores; y los maestros de primaria en Mxico reciben salarios ms altos que 89%
de otros fuera de la educacin que tienen de 13 a 15 aos de estudios.
7
Sin embargo, tener sueldos altos no garantiza la calidad docente; al menos, no la calidad que se transforma
directamente en xito escolar. Usar la proporcin salarios docentes-producto interno bruto per cpita como
una norma de medicin de lo bien que se paga a los maestros muestra poca correlacin obvia entre los sueldos
y el logro estudiantil (Goldhaber, de prxima aparicin; Ladd, 2007). Por ejemplo, la proporcin para Mxico
es considerablemente ms alta que para el promedio de los pases miembros de la OCDE; pero los niveles de
logro para los estudiantes mexicanos van a la zaga de la mayora de los dems pases (OCDE, 2005).
Esto no es sorprendente; si bien los sueldos docentes son una importante causa que determina los incentivos
relacionados con la eleccin de buscar empleo en las escuelas, difcilmente son el nico factor que inuye en
la eleccin.
8
Por ejemplo, Goldhaber (de prxima aparicin) demuestra que los sistemas de desarrollo docente
(es decir, los sistemas de formacin y seleccin que se requieren para convertirse en maestro) varan mucho de
un pas a otro y estos inuyen en la probabilidad de que quien aspire a un trabajo de maestro pueda conseguir
uno. Y otros factores, como el volumen de trabajo, las condiciones laborales, la seguridad laboral y el prestigio
de la profesin pueden variar considerablemente de un pas a otro; adems, todos inuirn en los estmulos
para convertirse en maestro.
9
Al mirar ms all de los promedios, es probable que la estructura (lo que recompensa al maestro y los atributos
relacionados con el trabajo) de compensacin de los maestros (y los incentivos en general) desempee
una funcin importante para determinar la calidad y distribucin de los maestros. La mayora de los pases
latinoamericanos y de la OCDE paga a los maestros conforme a un tabulador de sueldos que establece la
compensacin, basada casi totalmente en la experiencia y en el nivel educativo del maestro (Hernani-Limarino,
2005; Ladd, 2007; McEwan y Santibez, 2005; Murnane y Steele, 2007: OCDE, 2004).
10
Aunque en muchos casos el sector privado tambin recompensa esos atributos de los individuos, es mucho
ms probable que premie otros atributos como el rendimiento en pruebas estandarizadas (Murnane et al.,
1995), el criterio de seleccin de la institucin donde se titul la persona (Brewer et al., 1999) y las medidas
de productividad (Bretz y Milkovich, 1989; Hein, 1996; Milkovich y Wigdor, 1991; Podgursky y Springer,
2007).
11
La compensacin del sector privado tambin suele reejar las condiciones de la oferta y la demanda
que inuyen en la compensacin que pueden tener los individuos con determinadas habilidades (Grogger y
Eide, 1995), o el hecho de que las condiciones laborales relacionadas con cierto trabajo puedan exigir el pago
de un ajuste por compensacin (otro incremento al ingreso o al salario) para atraer a los futuros empleados
para que acepten un trabajo en un puesto relativamente menos deseable sobre otro que ofrezca condiciones
laborales no pecuniarias ms favorables (Chambers, 1995; Rosen, 1986).
Esta dicotoma en las estructuras de compensacin entre el sector privado y (normalmente) y los sistemas escolares
signica que la distribucin de los ingresos en la enseanza en general es ms limitada que en el sector privado;
un hallazgo reejado en la investigacin sobre la estructura salarial docente en Chile (Mizala y Romaguera, 2005).
140
>234!(
A su vez, esto crea incentivos en el campo laboral docente; aunque no sean incentivos diseados especialmente
para fomentar la calidad docente. En particular, los individuos con atributos o habilidades que reconoce mejor
el sector privado tendern a hacer mayores sacricios nancieros que otros para ensear; enfrentan costos de
oportunidad distintos. La investigacin sobre la dicotoma en las estructuras de incentivos entre los mercados
laborales docentes del sector pblico y el mercado laboral del sector privado muestra que la importancia de los
diferenciales en los costos de oportunidad entre los individuos con atributos variables puede ser impresionante:
cifras estimadas de Goldhaber et al. (2008) prueban que los egresados universitarios empleados en EUA con
estudios tcnicos como especialidades en ciencias o matemticas, y que elijan la enseanza, parecen sacricar
mucho ms nancieramente al hacerlo que los empleados sin estudios en esas especialidades.
12
Esta investigacin
muestra hallazgos similares cuando se trata de medir la competencia acadmica de los docentes (por ejemplo, sus
resultados en los exmenes de ingreso a la universidad).
Teniendo en cuenta estos incentivos, no sorprende que la investigacin muestre que los sistemas escolares
a menudo tienen mucha dicultad para contratar maestros de matemticas y ciencias (Hare et al. 2000;
Harrington 2001; Shields et al. (2001), y que hay un desgaste ms rpido fuera de la enseanza en esas reas
de especialidad que en las de otras asignaturas. De modo similar, es probable que las escuelas con condiciones
laborales menos deseables enfrenten dicultades en la contratacin. En EUA, la investigacin prueba con
claridad que en todas las escuelas se clasica a los maestros a partir de los atributos de los alumnos; con los
maestros que poseen ms titulos y experiencia dotando de personal a las aulas de los alumnos ms aventajados.
Algo de esto se basa en el emparejamiento inicial entre maestros y escuelas (Lankford et al., 2002) y porque
es ms probable que los maestros dejen las escuelas que atienden a poblaciones escolares ms pobres y de
minoras ms altas. Una explicacin para estos hallazgos es que el sistema de compensacin de los maestros
generalmente no logra reejar la dicultad de un trabajo.
13
No es algo sin precedentes para un paquete de compensacin de los maestros (es decir, la compensacin
directa as como otros estmulos nancieros) dar razn de las dicultades laborales o de los servicios
complementarios percibidos de la ubicacin de un empleo. Por ejemplo, a los pases latinoamericanos a
menudo se les diculta contratar maestros en las reas rurales (Urquiola y Vegas, 2005). Algunos de esos pases
han tratado de usar los incentivos para subsanar esa situacin. Costa Rica, por ejemplo, les da a los maestros
rurales una compensacin adicional y crditos extras hacia la jubilacin; Honduras les otorga un complemento
de sueldo y ascenso ms rpido en la banda salarial; y Mxico les proporciona diversas formas de apoyo para la
vivienda (McEwan, 1999). Sin embargo, estos tipos de incentivos no son la norma. Adems, vale la pena hacer
notar que los tabuladores de sueldos, casi por denicin, no logran reejar todos los factores que inuyen en
la conveniencia de un determinado trabajo de enseanza (Goldhaber et al., 2007). En cambio, se cree que los
salarios denidos de manera competitiva en el sector privado reejan mejor todos los factores que inuyen en
la conveniencia de un trabajo, desde el riesgo y la dicultad hasta los servicios complementarios laborales no
nancieros (Boyd et al., 2003). sta es otra razn por la cual se esperara una dicotoma entre las estructuras de
compensacin de los maestros y de quienes no lo son.
Una preocupacin importante que surge con respecto a la dicotoma entre los incentivos relacionados con
los tabuladores de sueldos docentes y la estructura de incentivos en el mercado laboral en conjunto es la
posibilidad de que la estructura de compensacin disuada a los individuos ms talentosos de que no busquen
una carrera docente. Investigacin reciente en EUA muestra que es menos probable que los egresados
universitarios con calicaciones ms altas en los exmenes ingresen a la docencia que a otras ocupaciones
(Corcoran et al., 2004; Goldhaber y Liu, 2003; Hanushek y Pace, 1995; Henke et al., 1996; Hoxby y Leigh,
2004; LakDawalla, 2001). Eso establece un fuerte contraste con la situacin de hace varios decenios cuando
muchas de las egresadas acadmicamente ms capaces se convirtieron en maestras. Especcamente, Corcoran
et al. (2004) descubren la probabilidad de que una maestra que haya estado en el 10% superior (en un examen
141
de logro estandarizado) entre los estudiantes de secundaria baj en ms de la mitad (aproximadamente a una
probabilidad de 20%) en 1964, a ms o menos una probabilidad de 10% en el 2000. Los autores sostienen
que la principal explicacin para esto es que las oportunidades para las mujeres fuera de la enseanza se han
ampliado de manera asombrosa durante las ltimas cuatro dcadas.
Hoxby y Leigh (2004) ofrecen otra explicacin para la disminucin en la cantidad de mujeres acadmicamente
talentosas que ingresan en la docencia. Sostienen que el descenso se debe a que a lo largo del tiempo ha habido
cambios en la compresin salarial, entre la enseanza y otras ocupaciones. Atribuyen la mayor compresin en la
enseanza a la creciente inuencia de los sindicatos de maestros, y hacen notar que la mayor compresin salarial
en la enseanza signica que un individuo que opte por la docencia tiene mucho menos probabilidades de recibir
un sueldo cercano al promedio que si hubiera escogido, en cambio, una profesin ajena a sta. Por consiguiente,
la enseanza se ha convertido en una ocupacin nancieramente cada vez ms atractiva para los individuos con
aptitudes menores cuya compensacin (en la enseanza) tiende a ser arrastrada ascendiendo en la media; y una
ocupacin menos nancieramente deseable para los que tengan aptitudes superiores cuya compensacin tiende
a ser arrastrada descendiendo en la media. Sus anlisis de encuestas sobre egresados universitarios recientes
de varios aos entre 1961 y 1967 indican que aproximadamente 80% de la disminucin que ven en maestros
procedentes de universidades muy selectivas puede rastrearse hasta la compresin salarial en la docencia.
Si bien el hallazgo aqu de un descenso en el calibre acadmico de la fuerza laboral docente se limita a la fuerza
laboral de EUA, hay motivos de preocupacin de que los incentivos que crearon la situacin en EUA tambin
pudieran intervenir en los mercados laborales docentes de Amrica Latina. En particular, la investigacin
realizada por Hernani-Limarino (2005) sobre sueldo docente en Amrica Latina y el Caribe coincide con
algunos de los hallazgos de Hoxby y Leigh. Especcamente, Hernani-Limarino pronostica la compensacin
que los individuos podran tener dentro y fuera de la docencia usando una metodologa estadstica diseada
para dar razn slo de factores individuales observables, como experiencia en el mercado laboral y niveles
educativos que inuyen en la compensacin; pero tambin de factores que pasan inadvertidos e inuyen en
la productividad del individuo y, por ende, en su compensacin.
14
Este anlisis indica que, en casi todos los
pases examinados (Nicaragua es una excepcin notable), los individuos que tienden a ser menos productivos
devengaran relativamente ms como maestros y quienes posean atributos que los hagan muy productivos
tenderan a ganar relativamente menos.
15
Esto concuerda perfectamente con la armacin de Hoxby y Leigh
(2004) de que la compresin salarial en la enseanza tiende a convertirla en una ocupacin relativamente poco
deseable para individuos talentosos porque ellos pueden tener una mayor compensacin en otra ocupacin.
En general, la investigacin descrita en esta seccin seala de manera convincente que los sistemas de pago
en la educacin pblica que dependen estrictamente de tabuladores de sueldos no reconocen la realidad del
mercado laboral de que algunos maestros tendrn ms oportunidades competitivas y nancieramente atractivas
que otros. Tampoco reejan la realidad de que algunas escuelas y aulas sern ms exigentes para el personal
por la dicultad del trabajo o de los servicios complementarios propios de ste.
Uno puede ignorar esos incentivos del mercado laboral o intentar disear sistemas de incentivos que expliquen de
manera explcita las realidades del mercado laboral. Por ejemplo, esos sistemas podran centrarse en el desempeo
de los maestros y disearse para redistribuir a los docentes de una escuela o localidad a otra, o en ambas. Los
problemas tcnicos y prcticos que surgen al disear sistemas de incentivos se examinan ms adelante.
USAR INCENTIVOS: FACTORES TCNICOS Y PRCTICOS
Uno de los problemas que se presentan al considerar los incentivos para maestros es qu tipo de incentivos son
los ms ecaces para cambiar los comportamientos del mercado laboral; por ejemplo, aumentar la labor de los
maestros, persuadirlos para que se cambien de una escuela a otra o mantenerlos en determinadas escuelas. Este
142
>234!(
captulo no ahondar mucho en los argumentos tericos sobre los distintos tipos de incentivos, ya que stos
se cubren de manera ms exhaustiva en los captulos 2 y 3. Sin embargo, vale la pena hacer notar que existe
una amplia variedad de posibles incentivos: incentivos nancieros como subsidio de vivienda, subvenciones
para colegiatura; bonos nicos relacionados con los resultados de los alumnos; incentivos basados en ttulos
para el escalafn; y una completa variedad de incentivos no monetarios, desde el reconocimiento especial
por desempeo a opciones para dar clases particulares, hasta ms tiempo para preparacin y oportunidades
especiales de desarrollo profesional. Desafortunadamente, pocos de esos incontables incentivos se han
estudiado de manera rigurosa para probar su ecacia.
Aun as, el captulo ofrece dos ideas sobre el tipo de incentivos. La primera es que uno debe considerar
la estructura de los sistemas de desarrollo docente (por ejemplo, instituciones de formacin docente y
prcticas de licenciatura) y las prcticas de la fuerza laboral al considerar el tipo de incentivos que se ofrecen.
Especcamente, los incentivos que representan inversiones iniciales cuantiosas pueden ser bastante costosos
porque subsidian a individuos que no terminan enseando (o que los responsables de la poltica educativa
podran creer que no ensean). Por ejemplo, algunos pases como Singapur usan las subvenciones para
colegiatura como un incentivo para que los individuos talentosos ingresen a los programas de formacin
docente (Barber y Mourshed, 2007). Pero uno de los rasgos distintivos del sistema de Singapur es que el
conducto para el desarrollo docente se estrecha de manera importante en el punto en que los individuos
ingresan a la formacin docente, y la mayora de esos egresados terminan con una larga carrera en la docencia.
Si fuera el caso de que el pas produjera muchos ms individuos egresados de la formacin docente que
puestos docentes, necesariamente se desembolsara un subsidio general de costos de formacin a muchos
individuos que no enseen (o que quiz no lo hagan durante mucho tiempo).
La segunda idea es que los incentivos estructurados para dar reconocimiento a los ttulos docentes ms que a los
maestros individuales, basados en evaluaciones de su desempeo en el aula, necesariamente se identicarn
de manera relativamente deciente. Como se describe antes, existen abundantes evidencias que demuestran
que los maestros que al parecer son similares a partir de ttulos en papel (como experiencia o nivel educativo)
varan considerablemente en cuanto a ecacia. Por consiguiente, incluso si se muestra el ttulo que se usa como
una medicin del xito, en promedio, para pronosticar la ecacia docente, es muy probable que reconocer a
los maestros a partir de esto se traduzca en inversiones en maestros que no sean ecaces en demasa debido
a los positivos falsos.
Como un ejemplo de esto, en EUA muchos estados y localidades premian a los maestros que consigan
un diploma de enseanza avanzada, certicacin del NBPTS. Algunas evidencias encuentran efectos
estadsticamente signicativos en el logro estudiantil relacionados con tener un maestro certicado por el
NBPTS (Cavalluzzo, 2004; Goldhaber y Anthony, 2007). Goldhaber (2006a) descubre que hay una cantidad
considerable de duplicacin parcial en las distribuciones calculadas de ecacia (similar a la Grca 5.1 en este
captulo). De manera especca, aproximadamente 60% de los maestros certicados son ms ecientes que sus
compaeros no certicados al evaluarlos por logros estudiantiles en pruebas de matemticas; y ms o menos
55% al evaluarlos a partir de logros estudiantiles en pruebas de lectura. Esto sin duda es mejor de lo que se
esperara de echarlo a la suerte para decidir; pero difcilmente es una garanta de que un incentivo basado en
ese diploma habitualmente premie a los maestros ms ecientes.
Varias preguntas surgen en el contexto de los incentivos destinados al maestro individual. Si bien esas preguntas
son especialmente pertinentes para los incentivos de pago por desempeo, de hecho aplican a cualquier caso en
que el sistema educativo desee destinar incentivos a maestros individuales. Por ejemplo, los responsables de la
poltica educativa quiz deseen ofrecer una mayor compensacin a los maestros con conjuntos de habilidades
que tengan demanda en el sector privado; pero podran no desear recompensar a todos los que tengan esas
143
habilidades dado que no todos sern maestros ecaces. Del mismo modo, los responsables de la poltica
educativa podran desear ofrecer incentivos por retencin a los maestros que estn en escuelas a las que sea
difcil dotar de personal; pero tambin desear que se les paguen slo a los que demuestren su ecacia.
Incentivos y disfuncin docente La individualizacin de incentivos para maestros es polmica por varias
razones. Por ejemplo, algunos indican que la docencia no es muy apropiada para recompensas individualizadas
porque eso crea incentivos poco adecuados. El trabajo que realizan los maestros es mltiple y diverso y, quiz,
no del todo fcil de evaluar. Como Dixit (2002) hace notar en una perspectiva general de las publicaciones
tericas y empricas sobre el uso de incentivos al sueldo, la individualizacin de incentivos (como el pago por
mrito) es mucho menos probable en empleos complejos, cuyos objetivos abarquen mltiples facetas y en los
que es difcil cuanticar con precision la productividad de los empleados.
El problema potencial con los incentivos en el caso de escuelas es que los maestros quiz muestren conductas
disfuncionales en forma individual, a causa del incentivo. Por ejemplo, podran centrarse de manera muy
limitada en tareas, asignaturas o contenido del programa que sean premiados (lo que se denomina reduccin
del currculo o ensear para el examen) a costa de otras tareas o metas apreciadas por el pblico
(como promover la ciudadana o reducir el consumo de drogas o la violencia).
16
Tambin preocupa que la
individualizacin pudiera tener un efecto contraproducente en el lugar de trabajo, debilitar la colaboracin y
la colegialidad docente al introducir la competencia entre los maestros (Murnane y Cohen, 1986).
Cierto trabajo emprico s apoya la nocin de que las recompensas individualizadas en la enseanza llevan a
conductas docentes disfuncionales y contraproducentes. Por ejemplo, Jacob y Levitt (2003) encuentran pruebas
de que los incentivos relacionados con el logro estudiantil en pruebas estandarizadas lleva a que se haga
trampa (los maestros les dan las respuestas de los exmenes a los alumnos), y tanto Cullen y Reback (2006)
como Figlio y Getzler (2002) encuentran pruebas de que los docentes emplean varios mecanismos (como
clasicar a estudiantes en educacin especial) para excluir las calicaciones de las pruebas de los alumnos de
bajo rendimiento usados para nes de rendicin de cuentas.
Claro que relacionar los incentivos con el aprendizaje de los alumnos segn lo medido por pruebas
estandarizadas no es la nica manera de hacer evaluaciones sobre los maestros. Por ejemplo, uno podra
premiar a los maestros a partir de evaluaciones de sus colegas o supervisores; y hay ejemplos de sistemas que
dependen de mltiples indicadores de desempeo distintos a las calicaciones de las pruebas de los alumnos
(tema que se analiza de manera ms detallada en el captulo 3).
Es natural preguntarse si los instrumentos de evaluacin con exmenes sin estudiantes s distinguen a los
maestros ecaces de quienes no los son. El conjunto relativamente escaso de evidencia emprica que se centra
en la correlacin entre diversos instrumentos para evaluar a los maestros y medidas de valor agregado ms
directas de la ecacia docente (el valor agregado se describe de manera ms detallada adelante) indica que hay
formas de evaluar a los maestros que no se alnean razonablemente bien con su contribucin al aprendizaje de
los alumnos, conforme a lo medido por el rendimiento de los estudiantes en pruebas estandarizadas.
Colaboracin y produccin docente conjunta Quiz incluso ms importante que la pregunta de si los incentivos
causan disfuncin a nivel docente individual es el tema ms importante de si la individualizacin de los
incentivos produce disfuncin en la escuela, debido a los efectos sobre la colaboracin. ste es un tema
especialmente destacado en la secundaria, donde los estudiantes a menudo cambian entre clases y maestros;
y es probable que haya aspectos complementarios en asignaturas como matemticas y ciencias. Koedel (de
prxima aparicin) aborda directamente el tema de los complementos entre asignaturas y su relacin con los
incentivos para maestros o ambos. Calcula exmenes y modelos de valor agregado en logro en lectura si en
el logro en lectura del estudiante inuye no slo la calidad de sus maestros de lengua sino tambin la de sus
144
>234!(
maestros de matemticas, estudios sociales y ciencias. Koedel encuentra muy pocos datos que indiquen la
produccin conjunta (en todas las asignaturas) de logro en lectura de los estudiantes.
Los hallazgos de Koedel no demuestran de manera denitiva que no debamos preocuparnos porque un
sistema basado en incentivos lleve a la disfuncin; pero s disminuyen la inquietud ya que es probable que
los problemas de colaboracin tengan mayores consecuencias en el logro estudiantil, si el aprovechamiento
en una asignatura se relaciona fuertemente con la calidad de los maestros en otra.
17
Tambin son alentadoras
las pruebas de que los incentivos individualizados (pago por mrito en particular) existen en una variedad de
distintos ambientes de trabajo que exigen colaboracin, incluido, por ejemplo, el uso mucho ms frecuente
de pago por desempeo en las escuelas particulares, al menos en EUA (Ballou y Podgursky, 1997). Por ltimo,
evidencia directa de un sistema de incentivos indica que las preocupaciones sobre la disfuncin asociada
de las escuelas puede ser exagerada: Lavy (2004) estudia un incentivo docente a nivel individual en Israel y
descubre que no hay efectos negativos en el logro estudiantil en asignaturas que no son parte del sistema de
incentivos.
Claro que es posible atacar la inquietud de que los incentivos para maestros individualizados podran crear
problemas de colaboracin dentro de la escuela al equilibrarlos con incentivos para todo el grupo en una
seccin o en toda la escuela. Una ventaja de los incentivos basados en la escuela es que ayudan a encarar el
problema de cmo evaluar a los maestros en asignaturas no sometidas a prueba, al menos en el caso especial de
usar las pruebas de los estudiantes para juzgar el desempeo (un tema enfocado en detalle ms adelante). Las
pruebas de logro estudiantil generalmente slo abarcan matemticas y lectura (y a veces ciencias) y se aplican
en grados seleccionados: en USA, por ejemplo, es caracterstico que menos de un cuarto de los maestros est
cubierto por grados y asignaturas en los cuales se aplican pruebas estandarizadas a los alumnos. Eso signica
que no podra evaluarse directamente a muchos maestros, si la evaluacin se basara en el logro de pruebas
estandarizadas. Por consiguiente el objetivo principal de la escuela tiene la virtud de ser aplicable a todos los
maestros en una escuela, incluso a los de reas en las que generalmente no se evala a los estudiantes a partir
de pruebas (msica, por ejemplo).
Varios pases han experimentado con los incentivos para maestros basados en las escuelas y proporcionan
algunos ejemplos de distintos enfoques para comparar escuelas. En Chile, por ejemplo, el Sistema Nacional
de Evaluacin de Desempeo en los Establecimientos Educacionales (SNED) compara escuelas en distintas
regiones geogrcas del pas y todos los maestros en la escuela de mximo desempeo de cada region reciben
bonos nancieros (Mizala y Romaguera, 2005). Sin embargo, es poco claro si este sistema es justo con todas las
escuelas ya que puede haber una variacin importante en el tipo de estudiantes (y en las ventajas que tienen)
inscritos en las escuelas de cada regin del pas.
EnEUA, varios estados y distritos escolares tambin han usado compensaciones basadas en las escuelas (Clotfelter
y Ladd 1996; Meyer 1996; Odden y Kelley 1997). Aunque algunos sistemas dependen de las comparaciones
entre escuelas demogrcamente similares, otros, a diferencia del SNED de Chile, usan cierto tipo de ajustes
estadsticos para comparar a las escuelas. Por ejemplo, en Carolina del Sur el plan de pago por desempeo
basado en el grupo otorga bonos a las escuelas por mejorar en las calicaciones de las pruebas, despus de
controlar las diferencias en categora socioeconmica y nivel promedio de educacin del maestro. El distrito
escolar independiente de Dallas evalu a las escuelas a partir del desempeo promedio en la evaluacin
estatal, controlando el nivel socioeconmico y el dominio limitado del ingls, as como raza/origen tnico en
un proceso estadstico ms complejo de dos etapas.
Independientemente del mtodo, la clave al hacer comparaciones escuela-escuela, maestro-maestro es que
se hagan de manera que las contribuciones de las escuelas o de los maestros se aslen de otros factores que
inuyen en el logro estudiantil, como el origen de los estudiantes. Eso es fundamental si uno quiere que las
145
graticaciones relacionadas con un sistema de incentivos sean justas en el sentido de que se basen en lo que
de hecho inuyen las escuelas o los maestros. Bueno, por ejemplo, uno no quisiera comparar directamente
el desempeo en una escuela de estudiantes econmicamente favorecidos con una escuela de estudiantes
desprorcionadamente desfavorecidos desde el punto de vista econmico.
Aunque hay aspectos favorables para utilizar los incentivos para maestros basados en la escuela es decir, atacar
el problema de colaboracin y abarcar a los maestros en asignaturas o grados no sometidos a examen tambin
hay desventajas importantes para un sistema de incentivos que se base de manera estricta en la escuela. Una de
stas es que los incentivos son poco precisos, lo que puede dar lugar a una tendencia para que los maestros traten
de aprovecharse de los esfuerzos de sus colegas (Hansen, 1997; Prendergast, 1999). Quiz lo ms importante, los
sistemas basados estrictamente en el grupo no lograrn premiar de manera adecuada a los maestros destacados
dentro del grupo seleccionado. La investigacin sobre la variacin en las calicaciones de las pruebas de los
alumnos indica que ste es un problema importante cuando se trata de los maestros; ya que ms de la variacin
en la ecacia docente est dentro de las escuelas que entre escuelas (Rivkin et al., 2005).
Sin embargo, no hay motivo para que uno tenga que elegir entre incentivos individuales y colectivos. El anlisis
antes citado indica que un sistema hbrido, con una parte del incentivo de un maestro vinculada con el desempeo
colectivo y otra vinculada con el desempeo individual podra ser ms ecaz. Teniendo esto en cuenta, vale la pena
cerrar esta subseccin con una consideracin prctica sobre la individualizacin de los incentivos para maestros.
Para que los incentivos tengan un efecto, debe ser percibidos como alcanzables y lo sucientemente importantes
a la vez para que induzcan cambios de conducta, por ejemplo, graticaciones monetarias sucientemente
grandes (Lavy, 2007). Segn se describe ms adelante, hay una variacin considerable tanto en la proporcin de
maestros que reciben pagos por incentivo como en la magnitud absoluta y relativa (para los ingresos) de alicientes
nancieros en todos los esquemas de incentivos. Sin embargo, en las publicaciones empricas no hay consenso
sobre qu constituye la forma correcta para estructurar incentivos, en cuanto a la proporcin de maestros que los
reciben o su tamao en relacin con la compensacin bsica de los docentes.
Mtodos de valor agregado para usar las calicaciones de las pruebas de los alumnos como una norma
de medicin para evaluar a los maestros. A menudo hay limitaciones institucionales cuando se trata de las
evaluaciones subjetivas de los maestros; y ste es uno de los argumentos clave para usar metologas estadsticas
(construccin de modelos de valor agregado) para intentar aislar las contribuciones que los maestros individuales
hacen al logro estudiantil.
Pero varios problemas tcnicos potencialmente importantes se relacionan con usar las calicaciones de las
pruebas de los alumnos como una norma de medicin para evaluar la ecacia docente. Esos problemas son
complejos, as que slo puede proporcionarse un panorama somero a lo ms. Sin embargo, antes de ahondar
en ellos, vale la pena hacer notar que para muchos la idea de usar el logro estudiantil en pruebas para hacer
cualquier tipo de evaluacin sobre las escuelas en s misma es polmica. Las pruebas estandarizadas estn
limitadas en cuanto a qu miden. En el mejor de los casos, las pruebas slo pueden usarse para evaluar un
subconjunto de los innumerables objetivos de la educacin (por ejemplo, es poco probable que sean pruebas
que abarquen la compleja conducta de socializacin que se ensea en las escuelas) ya que estn limitadas en
cuanto a su capacidad para identicar el grado en que los estudiantes han aprendido los temas importantes
cubiertos en el aula (Koretz, 2008). Adems, incluso los objetivos que cubren las pruebas se medirn de manera
imperfecta (por ejemplo, una prueba de matemticas ser una muestra de lo que se ensea en una clase de
matemticas).
En el nivel ms profundo, los problemas sobre el uso de pruebas para evaluar a los maestros estn estrechamente
relacionados con las opiniones propias sobre si son tiles para evaluar lo que los alumnos han aprendido. Si
bien es importante tener en cuenta los lmites de las pruebas al formular una poltica, deben sopesarse esos
146
>234!(
lmites contra otros dos factores. Primero, en muchos pases las pruebas de los alumnos habitualmente se
elaboran con informacin de numerosos grupos de interesados que ayudan a impulsar polticas educativas
(como la rendicin de cuentas escolar) y, por tanto, supuestamente reejan las metas educativas de un pas.
Segundo, se ha demostrado que el logro estudiantil en pruebas estandarizadas es un importante factor predictivo
de resultados algunos aos despus en la vida (Grogger y Eide, 1995; Murnane et al., 1995) y se relaciona con
las tasas de crecimiento totales del pas (Hanushek et al., 2008).
Dejando atrs la pregunta de si las pruebas estandarizadas son una buena medida del logro estudiantil, es
necesario confrontar si pueden ser usadas para evaluar el desempeo docente. Los modelos estadsticos,
llamados modelos de valor agregado (VAM), que se usan para pronosticar los factores que inuyen en el
aprendizaje de los estudiantes se basan en varias suposiciones slidas. Adems, esos modelos dependen de
las pruebas de los estudiantes que, en s mismas, poseen diversas propiedades psicomtricas. Por ejemplo, las
pruebas quiz oculten incrementos en aprendizaje para estudiantes de alto o bajo rendimiento, a partir de
reactivos especcos de las pruebas incluidos en ellas. Por consiguiente, si se usan para evaluar el desempeo
docente posiblemente subestimen o exageren la ecacia docente en diferentes entornos.
Tambin hay problemas relacionados con la cantidad de informacin verdadera sobre la ecacia del maestro
que son expresados hasta por la mejor de las pruebas de los estudiantes. Por ejemplo, uno no quisiera atribuir
demasiado signicado a los cambios en el resultado de los exmenes si un maestro slo tiene una pequea
cantidad de estudiantes. La razn es que las pruebas siempre son medidas imprecisas de lo que saben los
estudiantes, un alumno que hace la misma prueba dos veces en el mismo da probablemente no obtenga la
misma calicacin simplemente debido a factores aleatorios. Por tanto, los maestros cuya medida de ecacia se
basa slo en algunas calicaciones de las pruebas de los alumnos es mucho ms probable que sea inuenciada
por esos factores aleatorios. En jerga estadstica, nos preocupamos por la cantidad de verdadera seal sobre
la ecacia docente que se transmite a diferencia del ruido estadstico.
Por ltimo, hay preguntas importantes sobre cules son las comparaciones correctas entre los maestros. La
esperanza es que los modelos estadsticos ayuden a ajustar las diferencias en el tipo de estudiantes que tiene
un maestro en el aula; pero uno debe decidir si se compara a los maestros dentro de una escuela, en todas las
escuelas de un distrito o en algn nivel ms alto, una regin o todo el pas, por ejemplo.
El inters de la poltica pblica de usar los VAM ha dado por resultado un creciente acervo de publicaciones
que examinan todo los problemas antes citados (por ejemplo, OCDE, 2008). De hecho, hay una larga historia
de la construccin de modelos de valor agregado en la economa (por ejemplo, Hanushek, 1972) y el trmino
en s mismo abarca una amplia clase de diferentes especicaciones estadsticas. Es slo recientemente que
los VAM se han usado de manera exhaustiva para tratar de identicar las contribuciones que los maestros
individuales hacen a los incrementos del aprendizaje estudiantil.
18
Los esfuerzos para identicar los efectos causales de los maestros (o de cualquier insumo de la enseanza)
se complican por la complejidad del proceso de aprendizaje. ComoTodd y Wolpin (2003) sealan, los VAM
dependen de suposiciones slidas sobre la naturaleza del aprendizaje de los estudiantes a lo largo del tiempo
y las violaciones de esas suposiciones del modelo pueden llevar a conclusiones errneas sobre los efectos de
los recursos educativos, como los maestros.
Solamente unos ejemplos: los VAM normalmente suponen el deterioro constante del aprendizaqje (la cantidad de
aprendizaje que los nios olvidan entre cada prueba aplicada), pero la cantidad de deterioro del aprendizaje de
los estudiantes de un grado escolar a otro quiz no sea uniforme en todos los grados (un grado en el sistema de
EUA equivale al nivel de un ao en otros sistemas de la OCDE). Las cantidades de deteriororo mayores o menores
en un grado o en el siguiente llevaran a los estadgrafos a subestimar o a exagerar las contribuciones de los
147
docentes en esos grados. Los maestros tambin podran contribuir al aprendizaje de los estudiantes ms all del
grado que imparten. Los VAM normalmente suponen que la totalidad de las contribuciones docentes de un grado
al siguiente se reeja en la evolucin de las calicaciones de las pruebas entre esos grados (y luego eso declina a
un ritmo constante a lo largo del tiempo). Por tanto, en casos en que los maestros ensean en el grado g inuye en
la evolucin del aprendizaje de los estudiantes en el grado g+1 o en un grado ms alto; el efecto de ese maestro
se subestimara y ms bien se atribuira mal a los maestros en esos grados superiores. Eso podra suceder si, por
ejemplo, los maestros del grado g ensean habilidades que no reeja la prueba estandarizada del grado g.
Al calcular los efectos docentes, los estadgrafos tambin deben tomar decisiones clave sobre qu estudiantes
(y los resultados de sus exmenes) se usan para calcular las cifras estimadas de valor agregado del maestro.
Los VAM generalmente dependen de los incrementos en medicin en el logro estudiantil, tambin limitan
la muestra de estudiantes a los que son examinados al menos dos veces. Por consiguiente, los estudiantes
con mucha movilidad para los cuales no estn disponibles los incrementos no se integrarn en las cifras
estimadas de desempeo docente. Incluso si los estudiantes tienen pruebas mltiples, lo que permite cifras
estimadas en incrementos, uno debe decidir qu hacer con los que no toman clases un ao completo (por
ejemplo, pueden haber entrado a un grupo en octubre en vez de en septiembre, pero aun as tomaron una
prueba estandarizada aplicada en noviembre).
No queda claro si se han examinado empricamente las implicaciones de la movilidad de los estudiantes para
evaluar los efectos de un maestro individual. Una forma no probada pero intuitiva de atacar este problema es
atribuir los incrementos en logro estudiantil a los maestros en proporcin con el tiempo que ellos pasan en
la clase de un maestro. Eso desde luego es ms fcil si el sistema de datos de un estado/regin o pas permite
rastrear a los estudiantes de una escuela a otra.
Otra razn por la que los estudiantes pueden ser excluidos de la factorizacin en las cifras calculadas de
desempeo docente es que la informacin sobre sus antecedentes se pasa por alto o es limitada. Si la informacin
de los antecedentes de los estudiantes es necesaria para evaluaciones exactas de los maestros, a uno no le
gustara depender de cifras estimadas que no utilizan esa informacin. Sin embargo, si los antecedentes de los
estudiantes no son importantes, uno quisiera incluir el complemento total de estudiantes a los que ensea cada
maestro ya que eso constituira la informacin ms completa sobre cmo inuyen los maestros en sus alumnos.
McCaffrey et al. (2003) exploran este problema usando una serie de simulaciones. Demuestran que los modelos
que dependen de informacin longitudinal sobre el logro estudiantil producen cifras estimadas similares de
desempeo docente, incluso a falta de antecedentes detallados de los estudiantes; pero slo mientras exista
una cantidad importante de mezcla de estudiantes de todos los maestros.
19
Si hay poca superposicin de
estudiantes, entonces es necesario tener informacin sobre los antecedentes de los estudiantes para hacer
valoraciones vlidas sobre el desempeo docente.
Ballou (2005a) y Ballou et al. (2994) se centran en la importancia de los controles de antecedentes estudiantiles
usando modelos basados empricamente en los cuales calculan los efectos docentes. Descubren que la omisin
de controles de antecedentes estudiantiles, como raza y pobreza, en los modelos de efectos docentes de valor
agregado rara vez produce errores importantes en las cifras estimadas de desempeo docente cuando las
comparaciones entre maestros son dentro del mismo distrito escolar. Sin embargo, es importante hacer notar
que esta investigacin se basa en un determinado distrito con importante integracin racial y econmica
(Ballou, 2005b).
Otro factor de complicacin cuando se trata de usar los mtodos del VAM para calcular la ecacia docente es la
asignacin de estudiantes a los maestros. La asignacin de maestros a escuelas y clases, as como las preferencias
de los padres por determinados maestros hace muy improbable que los maestros y estudiantes se emparejen
aleatoriamente entre s en EUA.
20
De hecho, si ese emparejamiento fuera al azar, no tendramos que preocuparnos
148
>234!(
mucho sobre incluir controles de antecedentes estudiantiles en los modelos estadsticos porque los maestros no
seran asignados de manera sistemtica a distintos tipos de estudiantes. Tampoco temdramos que preocuparnos
si tuviramos informacin completa sobre los antecedentes de todos los estudiantes y si sta pronosticara
perfectamente la contribucin del medio ambiente y del hogar del estudiante (compaeros, etc.) al aprendizaje
de los alumnos. Si ste fuera el caso, simplemente podramos usar la informacin en modelos estadsticos para
ajustar las expectativas de cmo la clase de un maestro debe funcionar para el tipo de estudiantes que tiene. Pero
como los estadgrafos no tienen antecedentes completos (por ejemplo, no saben la cantidad exacta de tiempo
que los padres de un alumno pasan estimulndolo y ayudndolo con el trabajo escolar) y las calicaciones de
las pruebas son medidas imperfectas de la capacidad escolar, un componente de cualquier trmino de error del
VAM ser la capacidad escolar no medida. Y, es probable que este error se correlacione con el maestro al cual
est asignado un estudiante dado un proceso de emparejamiento no aleatorio entre maestros y estudiantes. Esta
correlacin viola una suposicin fundamental de los modelos estadsticos que es necesaria para asegurar que los
hallazgos del modelo, como las cifras estimadas de la ecacia docente, no sean errneos.
Existe un buen motivo para creer que el proceso de emparejar a estudiantes y maestros es ms que slo una
preocupacin terica. Por ejemplo, como se menciona antes en este captulo, una cantidad importante de
investigacin en EUA muestra que los estudiantes ms privilegiados, en cuanto a ingreso familiar y educacin
de sus padres, tienden a ser asignados a maestros de calidad superior, segn lo medido por caractersticas como
experiencia, nivel universitario y resultados de los exmenes (Lankford et al., 2002; Loeb, 2001). Adems,
investigacin realizada por Clotfelter et al. (2006) demuestra que un emparejamiento no aleatorio es probable
que produzca cifras estimadas del coeciente docente con sesgo ascendente en los modelos estadsticos que
no logran explicarlo.
Quiz sea posible explicar el proceso de emparejamiento al calcular modelos estadsticos ms complejos (a los
que se hace referencia como especicaciones del modelo efectos jos del estudiante o de la escuela), pero
en muchos casos esto es difcil en vista de la informacin disponible sobre escuelas, maestros y estudiantes.
21
Es por esta razn que algunos investigadores (por ejemplo, Rothstein, 2008a) advierten contra el uso de cifras
estimadas del VAM relativas al efecto del maestro para nes de rendicin de cuentas en los que hay mucho
en juego, como el pago por desempeo. Aunque sta es una preocupacin, en equilibrio, al parecer vale la
pena usar el VAM ya que el sistema que normalmente se usa en la actualidad para distribuir los sueldos de los
maestros parece que no est bien alineado con la productividad docente. Adems, hay formas estadsticas de
limitar el probable error relacionado con las medidas del VAM de la ecacia docente. Por ejemplo, Rothstein
(2008b) hace notar que los modelos del VAM que incluyen una serie de logro estudiantil anterior tienen
menos probabilidades de producir cifras estimadas sesgadas de los efectos docentes. Adems, Kane y Staiger
(2008) ponen a prueban directamente la posibilidad de sesgo en las cifras estimadas de efectos docentes
aprovechando un experimento en que los maestros se emparejan aleatoriamente con las clases. Evalan diversas
especicaciones del VAM y encuentran que la especicacin de un modelo que incluya las calicaciones de
las pruebas de los alumnos de varios aos anteriores (a diferencia de un ao anterior nico, como es comn)
produce efectos docentes muy similares a los producidos en condiciones en que los maestros son emparejados
en forma aleatoria con sus clases. Por ltimo, segn muestran Koedel y Betts (2009), evaluar a los maestros
usando informacin de mltiples aos sobre la clase maestro-alumno tambin es probable que modere el sesgo
potencial que surge del proceso de emparejamiento.
Esterechamente relacionado con los problemas generales de la especicacin del VAM est el hecho de que el
VAM depende de las propiedades psicomtricas de los exmenes que quiz existan o no. Lo ms importante
entre stos es el requisito de que los incrementos en logro de distintos alumnos quienes pueden tener distintos
niveles de logro o hasta de nivel escolar puedan compararse entre s. Eso es posible si la escala con la cual
se mide el logro tiene unidades iguales para todos los estudiantes; de modo que el incremento en logro de un
149
estudiante pueda compararse de manera signicativa con otro, incluso si ambos no empiezan en el mismo punto
en la distribucin del logro. Algunas pruebas se disean explcitamente para medir el crecimiento, por lo general
emplean la teora de respuesta al tem para crear calicaciones escalonadas alineadas verticalmente.
22
Sin
embargo, muchas pruebas no se disean de manera que tengan escalas de intervalos iguales dentro y entre todos
los niveles escolares sometidos a examen para facilitar las comparaciones de los estudiantes.
Entre las posibles implicaciones de esto es que quiz no se compare con facilidad a los maestros. Por ejemplo, una
prueba quiz tenga pocos reactivos de nivel alto, dicultando que los estudiantes de alto rendimiento aumenten
sus calicaciones por mucho; por consiguiente, los mtodos de valor agregado mediran incorrectamente (al
subsestimar) las contribuciones de maestros con relativamente ms de esos estudiantes en sus grupos.
23
Por
otra parte, una prueba que se concentre demasiado en reactivos de alto nivel puede ser inadecuada para
identicar las necesidades de estudiantes de bajo rendimiento y pasar por alto los incrementos en aprendizaje
de un ao al siguiente logrados por esos estudiantes, o ambas cosas.
24
En trabajo reciente (Koedel y Betts, de
prxima aparicin) se ha abordado si las cifras estimadas de ecacia docente de valor agregado pueden ser
sensibles a los topes (como estudiantes que sacan puntajes cerca del mximo mismo de una escala de pruebas)
en el instrumento de pruebas; pero otro trabajo emprico breve aborda la gradacin de pruebas segn una
escala y el valor agregado directamente. Un mtodo usado para compensar la falta de alineacin vertical en
un instrumento de pruebas es colocar los resultados de las pruebas de los alumnos en una norma de medicin
separada; por ejemplo, normalizacin estndar de las calicaciones de logro estudiantil y comparar cuando los
alumnos con determinados maestros queden dentro de la distribucin de un ao al siguiente. Es poco claro si
este tipo de transformacin explica satisfactoriamente la alineacin no vertical de las pruebas.
Quienes deseen hacer juicios sobre los maestros individuales a partir de las pruebas de los alumnos sin duda
les ir mejor si lo hacen aplicando pruebas graduadas adecuadamente. Sin embargo, la gradacin segn una
escala no es el nico asunto psicomtrico del que uno debe ocuparse cuando se trata de pruebas usadas para
nes de rendicin de cuentas. Como se describe ms adelante, el error de medicin es un problema importante
al evaluar el desempeo docente; el error de medicin depender de la calidad y abilidad de los reactivos
en la prueba o de pruebas que se usen para ese n. En este contexto vale la pena hacer notar que un informe
reciente de RAND suscita inquietud sobre las propiedades psicometricas de las pruebas de estudiantes que
forman parte del programa de Mxico, Carrera Ministerial. Observa, por ejemplo, que no hay documentacin
que describa datos concretos sobre la calidad de los reactivos de las pruebas, y que los reactivos de las pruebas
a menudo son modicados de manera informal sin pensar en las consecuencias psicomtricas de cambiarlos,
por ejemplo, la validez de la prueba (Santibez et al., 2007).
Relacionado con el tema del error de medicin est el asunto de cmo decidir cuanta informacin sobre
estudiantes-maestros emparejados es necesaria antes de que sea apropiado hacer juicios sobre los maestros. El
rendimiento de un estudiante en una prueba reejar tanto la verdadera capacidad o el conocimiento as como
inuencias aleatorias (por ejemplo, enfermedad en los das en que se aplican las pruebas) al que se alude como
error de medicin o ruido estadstico. Cuando se trata de evaluar el desempeo laboral, este origen del error
de medicin de las pruebas signica que un componente de cualquier efecto docente calculado es el origen
del error de medicin de las pruebas. A esto se agrega, en el caso de los maestros, la suerte del sorteo en los
estudiantes que se asignan a los maestros.
Los investigadores han examinado este tema exhaustivamente en el caso de las cifras estimadas de desempeo a
nivel de escuela. Hallazgos de EUA(Kane y Staiger, 2001) y Chile (Chay et al., 2005) demuestran que una cantidad
considerable de ruido se debe al error de medicin de las pruebas y adems eso implica que las escuelas
pequeas tienen muchas ms probabilidades que las grandes de ser clasicadas como muy ecaces o inecaces;
pero es menos probable que esa clasicacin identique con precision la ecacia de esas escuelas.
25
150
>234!(
En el caso de maestros individuales, el error de medicin suscita mayor inquietud ya que las cifras estimadas
del VAM de desempeo laboral docente generalmente se basarn en muestras de estudiantes ms pequeas
que son cifras estimadas del desempeo a nivel de la escuela. Eso signica que muchos maestros no se
distinguirn uno de otro desde un punto de vista estadstico. Por ejemplo, en un anlisis de cifras estimadas
de desempeo individual por ao y maestro, Ballou (2005b) descubre en la abrumadora mayora de los casos
que los efectos docentes individuales no pueden distinguirse estadsticamente del maestro tpico (al nivel de
conanza de 90%): en lectura slo 2.5% de los efectos docentes de primaria y 7.6% de los de secundaria
fueron diferentes al promedio; en las cifras correspondientes los efectos fueron ligeramente superiores en 17%
y 30% respectivamente para maestros de primaria y de secundaria.
El error de medicin necesariamente tambin signica que los maestros evaluados a partir de cifras estimadas
del VAM que estn a cualquier lado de un valor de corte no se distinguirn estadsticamente. Por ejemplo,
si un pas adoptara una poltica de incentivos para premiar a los maestros que quedan comprendidos en
el quintil superior de desempeo, los maestros del percentil 79 de desempeo calculado podran presentar
fuertes argumentos estadsticos de que ellos son tan ecaces como los maestros que estn en el percentil 81
de desempeo calculado.
El tema del error de medicin a ltimas fechas ha recibido mucha atencin en el contexto de los maestros
individuales. Por ejemplo, varios investigadores han usado diversos mtodos anes para descomponer la varianza
total anual de las cifras estimadas de ecacia docente en cifras estimadas de efectos docentes verdaderos,
seal y error de muestreo o ruido (vase, por ejemplo, Aaronson et al., 2007; Goldhaber y Hansen, 2008a;
Koedel y Betts, 2009a; McCaffrey et al., 2008; Rothstein, 2008a, 2008b); pero encuentran las correlaciones de
las cifras estimadas de desempeo laboral del valor agregado del maestro de un ao al siguiente que se cree sean
moderadas (vase Aaronson et al., 2007; Ballou, 2005; Koedel y Betts, 2007; Goldhaber y Hansen, 2008a;
McCaffrey et al., 2008); y una proporcin no insignicante de variacin intertemporal en esos efectos parece
deberse a ruido estadstico. Por ejemplo, la correlacin intertemporal de las cifras estimadas del efecto docente
del VAM est entre los lmites de 0.3 a 0.5, y generalmente es ms alto si se usa el logro en matemticas del
estudiante como una norma de medicin que cuando se usa el logro en lectura (Goldhaber y Hansen, 2008a).
Adems, clasicar a los maestros a partir de esas cifras estimadas demuestra, a nivel de primaria Koedel y Betts,
2007) como de secundaria a la vez (McCaffrey et al., 2008), que aproximadamente de un cuarto a un tercio
de maestros clasicados en el quintil superior de desempeo (basado en los VAM) permanecen en el mismo
quintil de un ao al siguiente; 10%-15%de los maestros recorren todo el camino desde el quintil inferior al
superior; y 10%-15% descienden del quintil superior al inferior.
Denitivamente uno no puede distinguir cunto de la variabilidad a lo largo del tiempo en los efectos docentes
se debe a ruido comparado con cambios verdaderos en el desempeo docente; pero una forma de mejorar
la estabilidad de esas cifras estimadas es usar mltiples aos para calcular los efectos docentes; y esas cifras
estimadas de mltiples aos sern menos propensas a ser ruidosas porque un sorteo afortunado en un ao
es contrarrestado por otro desafortunado en el siguiente (Goldhaber y Hansen, 2008a; Koedel y Betts, 2009).
Tambin bien vale la pena poner estos temas en contexto. No hay una norma universal respecto a lo que
constituye un nivel de estabilidad aceptable de desempeo laboral, pero las correlaciones intertemporales
informadas lneas atrs no son muy distintas de las cifras estimadas de desempeo laboral en sectores
de la economa que las consideran para nes en los que hay mucho en juego (como retencin laboral y
determinacin del sueldo) donde las correlaciones de desempeo de un ao a otro uctuaron de 0.26 a 0.55
(vase Hoffman et al., 1992, 1993).
Dos problemas tcnicos que se presentan al usar las calicaciones de pruebas para evaluar la ecacia docente
se relacionan con preguntas sobre el grupo de comparacin contra el cul han de ser valorados los maestros.
151
Los maestros pueden ser comparados con otros colegas dentro de varios lmites geogrcos o institucionales.
Por ejemplo, los maestros pueden ser comparados con otros maestros dentro de la misma escuela, distrito
o estado.
26
La desventaja de modelos menos localizados que crean comparaciones de maestros entre las
escuelas es que combinan efectos docentes con efectos que pueden ser importantes en otros niveles del sistema
educativo, por ejemplo escuelas o distritos (Goldhaber y Hansen, 2008a). Todos los maestros de una escuela
con un director muy eciente se beneciarn de la inuencia del director en el logro estudiantil en modelos
que permitan las comparaciones entre escuelas.
La desventaja de comparaciones ms localizadas es que puede ser bastante difcil crear grupos de comparacin
contrafactual. Es probable que esto sea especialmente problemtico, por ejemplo, en el caso de estructuras de
gobernabilidad de escuelas ms pequeas (como los distritos escolares pequeos), ya que stas necesariamente
tendrn menos maestros en quien basar sus evaluaciones de ecacia relativa. Y en casos extremos quiz no
haya grupo de comparacin aplicable; por ejemplo, si slo hay un maestro de matemticas en una determinada
regin de un pas. Adems, los maestros que son evaluados por ser muy ecaces en una escuela, como en el
caso de cifras estimadas del VAM dentro de la escuela, de hecho pueden ser relativamente inecaces al ser
comparados con un conjunto ms amplio de maestros, digamos en un estado en conjunto.
No hay una respuesta exacta denitiva para el nivel correcto de comparaciones de maestros. En un marco de
valor agregado, los efectos docentes se identican en relacin con el efecto de otros maestros, no de algn
estndar objetivo. Por tanto, una clave para obtener buenas cifras estimadas de la contribucin relativa de un
maestro a la evolucin del logro estudiantil es que un maestro dado se compare contra otros que ensean
a estudiantes comparables en un entorno escolar comparable. En funcin de las inuencias relativas de los
antecedentes de los estudiantes contra otros factores escolares, estatales o regionales, uno podra presentar
informacin para cualquier tipo de comparacin; pero teniendo en cuenta la abrumadora investigacin que
muestra la inuencia de los antecedentes de un estudiante en el logro, quiz hay ms de un argumento para el
conjunto de comparaciones ms amplio sobre esos que estn ms localizados.
Alternativas para el valor agregado usado para evaluar el desempeo docente. La subseccin anterior aborda
la idea de usar mtodos estadsticos para fraccionar el valor agregado de maestros en el rendimiento de las
pruebas de estudiantes, como una norma de medicin para el desempeo docente. Aunque intuitivamente
atractivo, ste no es el nico medio de evaluar a los maestros. Como sealan Toch y Rothman (2008), pocos
sistemas de evaluacin docente parecen ser muy rigurosos o han sido probados estadsticamente para ver si
corresponden a las cifras estimadas del VAM de la ecacia docente.
Hay pocas excepciones. Por ejemplo, el Consejo Nacional de Estndares Profesionales de Enseanza (NBPTS),
con sede en EUA, es una institucin especcamente diseada para evaluar el conjunto de habilidades de
los maestros con experiencia. Y como se menciona antes, alguna investigacin muestra que el proceso de
evaluacin del Consejo Nacional s distingue a los maestros ecaces de los inecaces, si bien con cierto
error.
27
Y una investigacin de un determinado sistema de desempeo por escalafn, donde el ascenso de
un maestro (que lleva a mayor compensacin) se basa en buena parte en evaluaciones de supervisores de la
asignatura, muestra que los maestros que avanzan a travs del sistema son ms ecaces en trminos de valor
agregado que quienes no ascienden.
28
Este estudio es muy convincente porque se basa en un experimento en
que los alumnos se asignaron aleatoriamente a los maestros, eliminando la posibilidad de que los hallazgos
sean un subproducto del emparejamiento entre alumnos y maestros.
29
Por ltimo, Jacob y Lefgren (2008) correlacionan las evaluaciones que los directores hacen de los maestros con
las cifras estimadas del efecto del valor agregado y encuentran que los directores generalmente hacen un buen
trabajo al identicar a los maestros muy ecaces y a los muy inecaces; pero son menos capaces de discriminar
entre maestros que estn en medio de la distribucin de ecacia. De manera importante, los autores tambin
152
>234!(
encuentran evidencia de que las evaluaciones que los directores hacen de los maestros pronostican el logro
estudiantil e identican los atributos de los docentes correlacionados con su xito, que trasciende lo que uno
puede detectar simplemente a partir de medidas estadsticas de la ecacia docente.
30
En resumen, los estudios anteriores indican que uno puede utilizar medios distintos a las calicaciones de
las pruebas de los alumnos para evaluar a los maestros. Sin embargo, es una pregunta abierta en cuanto a si
los sistemas escolares que dependen de otros medios de hecho distinguen entre los maestros. El problema es
que, en muchos lugares, las limitaciones polticas e institucionales (como las relaciones escuela/sindicato de
maestros) dicultan hacer evaluaciones rigurosas de los maestros (Toch y Rothman, 2008), lo cual hace que
muy pocos maestros reciban una calicacin alta (New Teacher Project, 2007). Podra argumentarse que una de
las principales razones de que a los responsables de la poltica educativa les interese la idea de usar (mtodos
de valor agregado) estadsticos para identicar la ecacia de maestros individuales es sortear la dicultad de
conseguir que los directores y otros evaluadores hagan evaluaciones veraces del desempeo docente.
Resumen sobre cmo medir la ecacia docente. Indudablemente la investigacin antes descrita ofrece lecciones
valiosas sobre las formas adecuadas de medir la ecacia docente. Sin embargo, es una exageracin sealar que
las discusiones sobre cmo medir con precisin las contribuciones docentes al aprendizaje de los estudiantes
se hayan calmado. Pero tras haber descrito algunos de los problemas que se presentan en el contexto del valor
agregado, parece adecuado sealar que esta metodologa no debe evaluarse contra cierto nirvana imaginado
sino, ms bien, contra el sistema que existe. Y aqu la alternativa aplicable en la mayora de los pases basa la
compensacin y el empleo docente en ttulos que en s mismos se relacionan dbilmente, en el mejor de los
casos, con el aprendizaje de los estudiantes.
En algunas formas es adecuado permitir que la teora de la accin personal para la manera en que los incentivos
para maestros individuales podran inuir en la calidad de la fuerza laboral sea una gua para las formas en
que se miden los efectos docentes individuales. Probablemente hay ventajas y desventajas entre la exactitud
de las cifras estimadas del VAM de los efectos docentes y la transparencia para los maestros acerca de cmo
se calculan sus efectos y su opinin sobre el incentivo. As que, por ejemplo, si la idea es identicar a los
maestros ms ecaces y proponerlos como modelos de conducta para que los dems maestros aprendan de
ellos; entonces es muy importante que se identique a los maestros correctos. Esto indica un modelo complejo
de valor agregado. Sin embargo, si la teora es que los maestros respondan a los incentivos para el desempeo;
quiz sea ms importante que entiendan cmo sern evaluados que las cifras estimadas del VAM sean tan
exactas como sea posible. El desempeo docente vara de un ao a otro, entonces aunque es probable que
las cifras estimadas de mltiples aos de los efectos docentes sean ms exactas son un incentivo ms dbil
porque los aos de alto valor agregado contrarrestan los aos de bajo valor agregado y viceversa (Rivkin,
de prxima aparicin). Por consiguiente, cabe la posibilidad de que las polticas de incentivos ms ecaces
podran sacricar alguna exactitud por incentivos ms marcados.
El tamao y el costo de los incentivos para maestros individuales Dos problemas importantes que surgen
cuando se trata de vincular las medidas de ecacia docente con los incentivos para el desempeo docente son
el tamao de los incentivos (por ejemplo, qu porcentaje del paquete de compensacin total del maestro est
ligado al incentivo) y el costo de un sistema de incentivos.
Claro que una crtica de muchos sistemas de incentivos para maestros es que el tamao del incentivo es muy
pequeo para motivar cambios en la conducta de los maestros. Por ejemplo, investigacin sobre el SNED en
Chile, muestra que slo un porcentaje muy pequeo de maestros en el pas son elegibles para un bono de
desempeo; y que el componente del desempeo en los sueldos es pequeo en relacin con la compensacin
total y otros factores (como experiencia) que inuyen en ellos; por ejemplo, en el 2003, menos de un punto
porcentual del sueldo de un maestro se basaba en el desempeo (Mizala y Romaguera, 2005).
153
La teora econmica indicara que incluso un incremento de sueldo muy pequeo estructurado como incentivo
debe tener efectos marginales (Prendergast, 1999); pero, en la prctica, los programas de incentivos por
desempeo que se han puesto a prueba en escuelas pblicas suelen tener incentivos que son muy pequeos
en comparacin con los que hay afuera de las escuelas pblicas. Ballou (2001), que investiga los incentivos
de pago por desempeo en escuelas de EUA, encuentra que el incentivo docente promedio en las escuelas
particulares es de aproximadamente 10% del sueldo total; mientras que slo es de ms o menos 2% en las
escuelas pblicas con incentivos. Estudios del sector privado indican que la parte del sueldo que se basa en el
incentivo vara considerablemente entre empresas e industrias diferentes (Murphy, 1999; Prendergast, 1999);
pero, en general, la parte del sueldo ligada al incentivo es mucho ms alta que incluso el 10% observado en
las escuelas particulares.
La siguiente seccin describe la evidencia emprica de los efectos de distintos sistemas de incentivos. En
general, los datos presentados no parecen mostrar una clara correspondencia entre la distribucin o el tamao
de los sistemas de incentivos para maestros y los efectos de esos sistemas. Esto no es una tremenda sorpresa ya
que relativamente hay pocos estudios que evalen los efectos de los incentivos de desempeo docente.
Otro factor importante que los responsables de la poltica educativa deben considerar al disear sistemas de
incentivos para maestros es su costo. Hay investigacin que ahonda en el costo de distintos diseos, pero
por lo menos hay dos buenas razones para creer que esos sistemas deben aumentar los costos educativos
(aunque es de esperar que con un incremento ms que compensatorio en el logro estudiantil) al menos en
el mediano plazo. La primera es obvia: sern ms costosos de administrar ya que exigirn evaluaciones de
los maestros individuales y capacidad administrativa para rastraear los pagos que se les hagan. La segunda
es menos obvia pero posiblemente ms importante. En el grado en que los incentivos representen una parte
importante de la compensacin total de los maestros, los maestros tendran que recibir una prima de riesgo ya
que su incertidumbre sobre la compensacin total sera mayor de la que tendran en un sistema basado en un
tabulador de sueldos.
EVIDENCIA ACERCA DE SISTEMAS DE INCENTIVOS PARA MAESTROS PARA FINES
DETERMINADOS
Al parecer hay un creciente inters en disear incentivos para maestros para atraer talento a la enseanza,
premiar a maestros de alto desempeo y redistribuir maestros en diversas escuelas y reas geogrcas. Esto
aplica en EUA donde el gobierno federal hace poco instituy el Fondo de Incentivos para Maestros (TIF), que
da subvenciones a los estados o localidades para desarrollar alternativas de sueldo al tabulador tradicional
(Goldhaber, 2006b), as como en varios pases europeos (Sclafani and Tucker, 2006). Mxico, como parte del
programa Carrera Magisterial, fue uno de los primero pases en vincular de manera explcita la compensacin
de los maestros con el desempeo docente en todo el territorio, aunque los incentivos para maestros basados
en el desempeo tambin se usan en otros pases como Singapur (Sclafani, 2008).
A pesar del inters en usar incentivos para inuir en los maestros; en denitiva, se sabe relativamente poco
sobre el tipo correcto de incentivos para inuir en la distribucin o desempeo docentes. Esto, a la vez, es
porque pocos pases usan en forma generalizada los incentivos para maestros y porque estudiar los efectos de
los incentivos en forma rigurosa requiere datos que a menudo no estn disponibles. La inquietud al evaluar los
programas es que a menudo no hay grupos adecuados de comparacin contrafactual para maestros que estn
supeditados a un programa de incentivos y, en esas circunstancias, la investigacin puede combinar el efecto
de un incentivo con el efecto de quienes reciben un incentivo. Por ejemplo, algunos programas de desempeo,
como el de Mxico, Carrera Magisterial, estn diseados de tal manera que la participacin en el sistema de
incentivos es voluntaria (McEwan y Santibez, 2005). En este caso, los mismos maestros eligen ingresar en la
categora del programa y uno podra preocuparse, por ejemplo, de que maestros ms motivados que creen que
154
>234!(
tendran un buen desempeo decidan ingresar de manera desproporcionada al programa. Si fuera este el caso,
una comparacin sencilla entre los participantes del programa y quienes no participan puede imputar mal la
repercusin del tipo de maestros que decidan participar en el efecto del mismo programa de incentivos. Aqu
se describen algunos de los estudios sobre incentivos que se han diseado de manera explcita para subsanar el
problema de quienes se eligen ellos mismos para algo; para un anlisis ms extenso sobre los distintos sistemas
de incentivos para maestros y sus efectos, vase el captulo 3.
La mayor parte de los estudios sobre incentivos se centran en los incentivos nancieros previstos para el
desempeo docente. Lavy (2002) and Glewwe et al. (2003) se centran en los incentivos por desempeo a nivel
de la escuela. La investigacin de Lavy utiliza un enfoque de discontinuidad en la regresin para comparar
los resultados de estudiantes en 62 escuelas en Israel que estn sujetas a incentivos por desempeo con los
de escuelas que acababan de perder la oportunidad de ser parte del sistema de incentivos (el tratamiento); es
probable que estos dos grupos de escuelas sean muy similares en cuanto a factores docentes inadvertidos (y
otros) en virtud del hecho de que la diferencia entre ser parte del grupo de tratamiento o del grupo de control,
en trminos aleatorios, probablemente es de alrededor del valor de corte que determina la elegibilidad para
participar en el programa de incentivos.
32
Los hallazgos de Lavy demuestran que participar en el programa de incentivos tiene impactos positivos
estadsticamente signicativos en varios resultados medidos: calicaciones de las pruebas de los alumnos,
nmero de crditos tomados y estudios terminados para el examen de ingreso a la enseanza superior. Adems,
los efectos fueron ms grandes en los estudiantes de origen ms desfavorecido. Este hallazgo es coherente
con la investigacin sobre incentivos por desempeo docente en EUA (Figlio y Kenny, 2007) que encuentra
efectos ms importantes de los incentivos en escuelas que atienden a estudiantes desfavorecidos. Seala que
los responsables de la poltica educativa que estn inseguras sobre la ecacia de esos incentivos en general
podran desear implementarlos primero en las escuelas ms necesitadas ya que se cree que sas son las que se
benecian ms de ellos.
Glewwe et al. (2003) se centran en un experimento real en Kenya donde maestros de 50 escuelas,
escogidas al azar entre 100, se asignaron de manera aleatoria a un grupo experimental, sujeto a incentivos
por desempeo, y se compararon con maestros en un grupo no experimental que no formaban parte del
sistema de desempeo. Descubren que los maestros incentivados aumentaron la cantidad de sesiones para
preparacin de exmenes que ofrecan despus de la escuela; pero slo hubo un aumento de un ao en
las tasas de aprobacin de los estudiantes en el examen estatal. Esos hallazgos pueden interpretarse en el
sentido de que los maestros aumentaron sus niveles de esfuerzo, pero los autores tambin hacen notar que
uno podra considerarlos como maestros que tratan de manipular al sistema al centrarse de manera limitada
en la preparacin de exmenes. Esta preocupacin es puesta de relieve por el hecho de que no hallaron
un efecto en las ausencias de los maestros ni en las tcticas pedaggicas; y que los incrementos en logro
estudiantil no persistieron despus del programa.
34
Varios estudios rigurosos tambin se centran en los efectos del pago por desempeo a nivel de maestro
individual. Lavy (2004) usa un enfoque de discontinuidad en la regresin para evaluar un programa de
incentivos por desempeo docente en preparatoria en Israel.
35
Descubre efectos positivos del tratamiento
estadsticamente importantes (en las tasas de inscripcin en preparatoria); y, adems, la importancia de los
efectos indica que el incentivo por desempeo a nivel docente individual es ms rentable que los bonos
basados en las escuelas o que el tiempo de instruccin extra (y ms o menos comparable con los bonos por
incentivos pagados directamente a los estudiantes por logro).
Santibez et al. (2007) investigan los efectos de la Carrera Magisterial de Mxico, un programa de incentivos
para maestros de largo alcance introducido en 1992, con la intencin de mejorar el desempeo de los maestros
155
mediante el desarrollo de habilidades as como de incentivos nancieros explcitos por resultados en logro
estudiantil.
36
Al igual que Lavy (2002, 2004), utilizan un enfoque de discontinuidad en la regresin para tratar
de aislar las repercusiones del efecto del programa. Sin embargo, a diferencia de Lavy, esta investigacin
informa hallazgos mixtos en las repercusiones: se descubri que el programa tiene efectos negativos (aunque
no estadsticamente importantes) en los estudiantes de primaria y algunos efectos positivos en estudiantes de
secundaria (en el orden de magnitud de 3-15% de una desviacin estndar); pero esos resultados positivos
slo se hallaron para los maestros alrededor del 4% de su muestra que enfrentaban incentivos muy fuertes.
Adems, hallaron disminuciones en el rendimiento de los estudiantes posteriores a que los maestros recibieran
los bonos o fueran promovidos como parte del programa; quiz debido a la reversin en la media en las
calicaciones de pruebas o debido a que los incentivos para que los maestros mejoren las calicaciones de
las pruebas de los alumnos sean mucho ms dbiles una vez que los maestros se integran en sistema Carrera
Magisterial y son promovidos, o ambas cosas (Santibez et al., 2007).
Aunque no denitivos, podra interpretarse que los hallazgos de Lavy y Santibez et al. muestran la importancia
de la percepcin que tienen los maestros sobre el sistema de incentivos. Los incentivos dbiles, por ejemplo
los que son pequeos en magnitud o poco precisos porque aplican a grupos, quiz no tengan el efecto de los
incentivos que se consideran son ms importantes y se basan en el desempeo individual. Es indudable que
esta conclusion es coherente con la investigacin sobre incentivos por desempeo docente en EUA realizada
por Figlio y Kenny (2007), quienes descubren que los incentivos por desempeo no inuyen en el logro
estudiantil cuando son recibidos por un porcentaje grande de maestros en una escuela; pero si se otorgan en
forma selectiva se correlacionan de manera positiva con el logro estudiantil. Por tanto, como es el caso con
muchas intervenciones educativas, los detalles de la implementacin quiz sean tan importantes para el xito
de la intervencin como la naturaleza de la intervencin misma.
Por ltimo, Muralidharan y Sundararamin (2008) informan sobre los hallazgos de un experimento muy importante
sobre intervenciones para incentivos para maestros y recursos escolares en una muestra representativa de 500
escuelas primarias rurales dirigidas por el gobierno, en India. Encuentran efectos muy importantes (0.19 en
pruebas de matemticas y 0.12 en pruebas de lengua; efectos ms grandes en los hallados en los estudios
antes descritos) relacionados con estar en una escuela con tratamiento de incentivos.
37
Adems, los benecios
del tratamiento se hallaron tanto en los reactivos de pruebas de bajo nivel como en ms conceptuales, y los
alumnos de escuelas con tratamiento superaron a los de escuelas sin tratamiento en asignaturas que no eran el
objetivo del incentivo (ciencias y estudios sociales). Estos hallazgos indican que: 1) los maestros no se centran
en estrategias de pruebas limitadas que se hayan diseado para incrementar el logro estudiantil; y, 2) los
incentivos, en lugar de hacer que los maestros sustituyan asignaturas que no abarca el incentivo, produjeron
efectos indirectos positivos en esas asignaturas.
A diferencia de Lavy, Muralidharan y Sundararamin no encontraron ninguna diferencia estadsticamente importante
entre los diseos de incentivos individuales y colectivos, pero sus hallazgos son coherentes con Lavy, quien
descubri que el incentivo docente es ms rentable que otras intervenciones de recursos escolares.
38
Un aspecto
especialmente interesante del estudio es que analizan encuestas que se aplicaron a los maestros, en las que se
les pregunt como asignaran un aumento en el presupuesto de 15% entre pago por desempeo y un aumento
general de sueldos. Al mantener constante el sueldo esperado, los investigadores encuentran una relacin positiva
estadsticamente signicativa entre las preferencias de los maestros por el pago por desempeo y los incrementos
promedio de sus alumnos (la encuesta se aplic antes de que los maestros conocieran esos incrementos). Eso
indica que los maestros ecaces saben quines son y que desean ser recompensados por su desempeo; y,
adems, que los sistemas de pago basado en el desempeo pueden producir benecios en la productividad de
la fuerza laboral relacionados con ms clasicacin, es decir, que personas con talento para ensear decidan
ingresar a la docencia y que los maestros ms ecaces decidan quedarse en la profesin. Esta idea es congruente
156
>234!(
con investigacin ms general sobre el mercado laboral; por ejemplo, segn Lazear (2000), aproximadamente la
mitad de los incrementos por el pago por desempeo se deben a mayores esfuerzos entre los empleados actuales
y la mitad a trabajadores productivos que estn clasicados en un sistema basado en el desempeo.
Hay estudios mucho menos rigurosos sobre el efecto de otro tipo de incentivos nancieros (como apoyo para
la vivienda o exoneraciones de colegiatura) o no nancieros; o estudios de incentivos diseados para atraer
maestros con determinados conjuntos de habilidades (como matemticas o ciencias) o para distribuirlos en
ciertas escuelas. Gran parte de las publicaciones empricas en esta rea se centran en las inferencias que se
extraen al observar el comportamiento del mercado laboral a falta de programas de incentivos: qu tipo de
personas deciden ingresar y quedarse en el mercado laboral docente y si optan por ensear.
39
Aunque sin
duda esta investigacin es valiosa, uno debe ser cauteloso respecto a sacar conclusiones slidas de sta ya
que las cifras estimadas de diferenciales compensatorios necesarios, por ejemplo, pueden confundirse por la
heterogeneidad inadvertida entre quienes deciden proseguir una determinada profesin o cambiarse de una
escuela a otra.
40
Los estudios que se centran en programas verdaderos basados en incentivos son ms crebles. Uno de ellos
(Clotfelter et al., 2008) se centra en el efecto de un aliciente nanciero para ensear en escuelas para las que es
difl encontrar personal. Este estudio analiza un programa en Carolina del Norte diseado para retener a maestros
de ciencias y matemticas en escuelas pblicas econmicamente desfavorecidas (en Carolina del Norte). Esta
investigacin encuentra que un bono relativamente pequeo (USD 1 800, que vala aproximadamente 5% del
sueldo de los maestros tpicos) reduca las tasas de rotacin apenas en ms de 15%. En fechas ms recientes,
Steele et al. (2009) se centran en un programa de incentivos (en California) diseado para persuadir a maestros
principiantes talentosos acadmicamente para que acepten puestos y permanezcan (mnimo cuatro aos) en
escuelas de bajo desempeo.
41
Este programa proporcion incentivos mucho ms grandes que los de Carolina
del Norte, USD 5 000 por cada ao de servicio (hasta cuatro aos), lo que equivala a ms o menos 15% de
los sueldos iniciales promedio. Quiz no sea inesperado, en vista de la magnitud de los incentivos, los autores
encuentran que el incentivo aument en aproximadamente 30 puntos porcentuales la probabilidad de que sus
beneciarios decidieran ensear en escuelas de bajo desempeo.
42
Si bien hay poco trabajo emprico para orientar a los responsables de la poltica educativa sobre la ecacia
de los incentivos para maestros no nancieros, en conjunto, la investigacin descrita en esta seccin seala
con claridad que los incentivos pueden tener efectos importantes en la conducta de los maestros. Pero, como
describo con brevedad en la siguiente seccin, el xito de los sistemas de incentivos es probable que dependa
ms del mismo sistema.
CONCLUSIN: INFRAESTRUCTURA PARA APOYAR LOS SISTEMAS DE INCENTIVOS
Este captulo ha descrito algunas de las deciencias de la adhesion estricta al tabulador nico para sueldos
como la principal estructura para la compensacin de los maestros. Una de las reformas que ha captado una
atencin generalizada es ligar los incentivos a las cifras estimadas de valor agregado del desempeo docente
(o escolar). La investigacin sobre las pruebas y requisitos de informacin necesarios para hacerlo, como que
las cifras estimadas de desempeo sean descripciones exactas del verdadero desempeo docente o escolar, es
relativamente nueva, as que no hay directrices claras para cmo deben medirse precisamente esos efectos. En el
mejor de los casos, sabemos que las medidas de desempeo, especialmente las que se centran en los maestros
individuales, es probable que sean ruidosas y que necesariamente slo reejen el material que cubren esas
evaluaciones de las pruebas. Esto no necesariamente signica que el valor agregado no deba ser utilizado, ya que
otras formas de evaluar a los maestros tampoco han sido probadas. Ms bien, probablemente es una mala idea
que los responsables de la poltica educativa basen los incentivos exclusivamente en medidas de valor agregado
cuando tambin podran hacerlo en indicadores como las evaluaciones de supervisores o colegas.
157
Tener un programa de incentivos no basta para garantizar el xito. Una de las notables excepciones a los
hallazgos generalmente positivos sobre los incentivos por desempeo docente, analizado lneas atrs, es
el programa de incentivos de Mxico. La investigacin de Santibez et al. (2007) y Hopkins et al., (2007)
encuentra que, a pesar del programa Carrera Magisterial, los incentivos por desempeo para muchos maestros
mexicanos son bastante dbiles. Por ltimo, quiz ms importante que el diseo de un incentivo docente
especco es la implementacin de programas de incentivos y de apoyo para los mismos. Por ejemplo, uno de
los hallazgos importantes cuando se trata de reformas de incentivos es que los maestros en muchas ocasiones
no entienden cmo funcionan los programas o incluso tampoco saben qu incentivos existen (Clotfelter et al.,
2008; Goldhaber, 2009; 2006b; Jacob y Springer, 2007); esto sin duda no es favorable para que los programas
tengan los efectos deseados. Dicho eso, aunque la investigacin sobre la reforma a la compensacin de los
maestros apenas es lo sucientemente denitiva para recomendar el uso de reformas especcas a los sueldos
para alcanzar metas especcas, los pocos estudios cuantitativos que s existen indican que un uso ms
estratgico de la compensacin de los maestros podra llevar a una asignacin ms equitativa de los maestros
entre los estudiantes y a un mayor logro estudiantil.
158
>234!(
NOTAS
1. En este captulo el trmino calidad docente se reere a la capacidad de los maestros para contribuir en formas medibles a los
incrementos de los estudiantes en las pruebas estandarizadas (los trminos calidad docente, calidad del maestro y ecacia del
maestro se usan en forma intercambiable). Aunque ayudar a los alumnos a aprender para que rindan mejor en las pruebas en cierto
modo es una nocin limitada de lo que hacen los maestros, es til para denir la calidad docente en esta forma porque ofrece un
medio para medir a los maestros a partir de los resultados medibles de los estudiantes. Como paso a describir ms adelante, no se
ha encontrado que las deniciones de calidad basadas en insumos (como los ttulos de un maestro) se relacionen fuertemente con el
logro estudiantil. Adems, se ha demostrado que el rendimiento de los estudiantes en las pruebas es un importante factor predictivo
de consecuencias ms adelante en la vida (Grogger y Eide, 1995; Murnane et al., 1995) y se relaciona con las tasas de crecimiento
totales del pas (Hanushek et al., 2008); y, en muchos pases, ayuda a impulsar polticas educativas (por ejemplo, la rendicin de
cuentas escolar).
2. Como es lgico, con el paso del tiempo la inuencia de los maestros puede ser sustancial. Por ejemplo, segn trabajo de Sanders
y Rivers (1996), los estudiantes con una secuencia de tres maestros consecutivos que estn en el grupo del quintil ms alto sacan
entre 52-54 puntos porcentuales ms alto en la distribucin del logro que los estudiantes que tengan tres maestros consecutivos en
el quintil ms bajo.
3. Hanushek (1986, 1997) sostiene que los ttulos observables de los maestros se correlacionan slo debilmente con la calidad
docente. En fechas ms recientes, algunos estudios se valen de modelos de efectos jos docentes para calcular la contribucin de
caractersticas docentes observables en relacin con factores docentes no observables (Aaronson et al., 2007; Goldhaber et al., 1999;
Koedel y Betts, 2007). Generalmente encuentran, basados en la mejora progresiva en R2, que la extensa mayora de la variacin total
en la calidad docente (ms de 95%) se explica mediante las caractersticas docentes no observables ms que por las observables
como niveles universitarios y de experiencia.
4. Encuentran relaciones en cierto modo ms positivas entre las evaluaciones docentes por expertos, participacin en el desarrollo
profesional y el logro estudiantil.
5. Adems, hay muchos tipos de incentivos, desde la motivacin intrnseca hasta la seguridad laboral, que probablemente inuyan
en las preferencias del mercado laboral.
6. Para un anlisis minucioso, vase Vegasy Umansky (2005).
7. En cambio, en funcin del grupo de comparacin, se encontr que los maestros de Bolivia, Brasil, la Repblica Dominicana,
Ecuador y Nicaragua estn relativamente mal pagados.
8. Adems, en algunos pases las prestaciones por salud y jubilacin constituyen un porcentaje relativamente importante de la
compensacin total; y, en general, esas prestaciones no se consideran al comparar la compensacin entre la enseanza y otras
ocupaciones.
9. Hay hallazgos heterogneos sobre la relacin entre los sueldos promedio y la calidad docente y el logro estudiantil. Por ejemplo,
vase Ballou y Podgursky (1997), Goldhaber (de prxima aparicin) y Hanushek (1986), quienes sealan que hay poca conexin
entre el sueldo y la calidad docente o los resultados de los estudiantes; y Figlio (1997) y Loeb y Page (2000), quienes encuentran
conexiones ms fuerte entre los dos.
10. Algunos pases, como Corea (Oh, 2008), informan tener sistemas de incentivos, pero casi todos los maestros reciben por
ejemplo una graticacin por desempeo; as que, de hecho, no hay un verdadero incentivo. Una excepcin notable a esto es
Singapur, que ofrece a los maestros bonos cuantiosos (equivalente a uno a tres meses de sueldo) a partir de evaluaciones subjetivas tanto
del verdadero desempeo docente como del potencial futuro (Sclafani, 2008).
11. Bretz and Milkovich (1989) calculan que 93-99% de las empresass del sector privado en EUA premian a las personas asalariadas
a partir de cierta medida de su desempeo individual.
12. Especcamente, la diferencia calculada en el sueldo por cuatro aos fuera de la universidad entre maestros y no maestros que
tienen formacin en matemticas y ciencias es de USD 13 469, slo de USD 6 811 para quienes no tienen ese tipo de preparacin.
13. De hecho, pruebas recientes (Player, de prxima aparicin) indican que los maestros en demanda son recompensados en el
mercado laboral, no mediante una compensacin sino mediante asignacin a estudiantes ms favorecidos.
14. Para comparar individuos con niveles similares de heterogeneidad inadvertida, Hernani-Limarino calcula, a partir de cifras
estimadas de la Desviacin Absoluta Mnima, diferenciales de sueldo condicionales de diversos cuantiles a lo largo de la distribucin
salarial condicional.
159
15. Vase la Grca 3.12 en la pgina 95 y el Cuadro 3.9 en la pgina 96 en Hernani-Limarino (2005).
16. Los economistas se reeren a esto como el problema de las multitareas, por medio del cual al incentivar actividades que son
ms fciles de supervisar hace que los empleados se centren en stas en vez de hacerlo en otras actividades valiosas que son menos
fcilmente supervisadas.
17. Los hallazgos de Koedel tambin indican que los mtodos de valor agregado podran aplicarse en el nivel de secundaria para
aislar las contribuciones de los maestros en determinadas asignaturas. El aislamiento de contribuciones docentes sera mucho ms
difcil en el caso de aspectos complementarios fuertes entre asignaturas.
18. Para antecedentes sobre este tema, vase por ejemplo a Ballou (2005); Ballou et al.; McCaffrey et al. (2004); Rothstein (2008a,
2008b); y Todd y Wolpin (2003).
19. Por ejemplo, para obtener cifras estimadas exactas de la ecacia de los maestros A, B y C, al menos algunos estudiantes tienen
que ser communes a los maestros A y B y B y C; o a los maestros A y C y B y C. Al excluir covariables estudiantiles, la identicacin
de diferencias entre la poblacin estudiantil depende de la relacin cruzada entre los estudiantes. Es esta mezcla lo que garantiza
que las cifras estimadas de correlacin cruzada son vlidas.
20. Emparejar a maestros y estudiantes puede darse ocialmente mediante la capacidad de rastrear a los estudiantes o, de manera
ms informal, por ejemplo si los buenos maestros son premiados asignndoles grupos escogidos o si los padres inuyen para
conseguir que sus hijos estn en clases escogidas (Player, de prxima aparicin).
21. Si las especicaciones de efectos jos controlan plenamente el proceso de emparejamiento entre alumnos y maestros, entonces
los modelos estadsticos deben producir cifras estimadas sin sesgo de los efectos docentes individuales; sin embargo, si el proceso
de emparejamiento se basa en los atributos inadvertidos de alumnos o maestros, entonces es probable que las cifras estimadas del
efecto docente tengan sesgo. Rothstein (2008a), al advertir los problemas de emparejamiento no aleatorio entre alumnos y maestros,
desarrolla pruebas de falsicacin de las suposiciones que apoyan mtodos usualmente utilizados para identicar el efecto de los
maestros individuales usando informacin no experimental. Especcamente, al usar informacin longitudinal del grupo de expertos
de Carolina del Norte, l demuestra que los maestros de quinto grado tienen efectos estadsticamente importantes en el logro
estudiantil del cuarto grado en las especicaciones de los VAM sobre efectos jos del estudiante. Claramente el efecto del maestro
de quinto grado no puede ser causal (ya que los alumnos an no han alcanzado ese grado), as que sus hallazgos implican que
tanto los alumnos no son asignados aleatoriamente a los maestros como la inclusin de efectos jos de los estudiantes no explican
satisfactoriamente el proceso de emparejamiento entre maestros y alumnos (ntese que esta prueba de falsicacin es una prueba
para saber si existe sesgo, no del alcance del sesgo). Esto puede ocurrir si, por ejemplo, el proceso de emparejamiento entre maestros
y estudiantes es dinmico e inadvertido por los estadgrafos.
22. Vase Ballou (2002) para ms informacin sobre esta metodologa.
23. Las pruebas con muchos reactivos de nivel ms bajo detectarn con ms facilidad los incrementos en logro para estudiantes de
bajo rendimiento; incluso si esos estudiantes no estn aumentando considerablemente sus niveles de aprendizaje.
24. Para un anlisis ms minucioso de la relacin entre la gradacin de pruebas y la construccin de modelos de valor agregado,
vase Ballou (de prxima aparicin).
25. La regresin a la media es un problema relacionado con el error de medicin. Especcamente, un componente del logro
estudiantil es la suerte, pero como es aleatoria los estudiantes que inusitadamente salen bien o mal en las pruebas en un ao (o
aplicacin de pruebas) es probable que lo hagan menos bien al siguiente simplemente porque un componente de su rendimiento,
sea alto o bajo, se relacion con la suerte y es improbable que sta persista en pruebas repetidas. Por tanto, los maestros con alumnos
de logro muy alto en un ao es probable que parezcan menos ecaces en trminos de valor agregado porque sus alumnos no tienen
probabilidades de tener tanta suerte cuando vuelvan a hacer las pruebas.
26. Por ejemplo, los modelos que incluyen efectos jos a nivel de la escuela generan comparaciones docentes dentro de la misma.
27. Vase a Goldhaber y Anthony (2007) para una descripcin ms detallada de las formas en que el Consejo Nacional evala a los
maestros y de los hallazgos sobre maestros que obtienen ese diploma.
28. Ms adelante se incluye un anlisis sobre los efectos docentes de valor agregado; pero la idea bsica es usar modelos estadsticos
para aislar la contribucin que hacen los maestros a los incrementos en logro estudiantil en las pruegas estandarizadas.
29. Varios estudios muestran que este proceso de emparejamiento puede producir cifras estimadas del coeciente con sesgo; vase,
por ejemplo, Clotfelter et al. (2006), Goldhaber (de prxima aparicin) y Cantrell et al. (2008).
30. Especcamente, descubren que las evaluaciones del director son factores predictivos estadsticamente importantes del logro
estudiantil incluso en modelos que incluyen cifras estimadas del valor agregado anterior del maestro de un estudiante.
160
>234!(
31. Adems, la investigacin apenas est empezando a evaluar cmo perciben los maestros los incentivos nancieros y cmo
reaccionan a stos frente a otros tipos de inversiones educativas sin compensacin (por ejemplo, ofrecer a los maestros grupos ms
pequeos y oportunidades especiales de desarrollo profesional) que podran usarse como alicientes Goldhaber et al., 2008a). Un
estudio (Figlio y Kenny, 2007) encuentra que los incentivos nancieros docentes inuyen en el rendimiento de los estudiantes pero
los incentivos para maestros no nancieros no lo hacen.
32. La idea fundamental de la discontinuidad en la regresin es que la clasicacin en las categoras de tratamiento o de control
equivale a estar en trminos aleatorios alrededor del valor de corte, arriba del cual est el tratamiento y debajo del cual est el control
(o viceversa).
33. Adems, teniendo en cuenta lo que se dijo sobre los recursos necesarios para implementar exitosamente los incentivos para
maestros, en la seccin anterior del captulo, eso signicara que las escuelas ms necesitadas estaran identicadas con fondos extras
para la educacin.
34. Para otros ejemplos de estudios sobre incentivos en toda la escuela, vase Clotfelter y Ladd (1996) y Ladd (1999).
35. l tambin conrma sus hallazgos basado en una metodologa de emparejamiento de la puntuacin de propensin.
36. El programa tambin gener diferenciales salariales para trabajo en reas rurales de Mxico, pero este aspecto del programa no
ha sido evaluado rigurosamente, hasta donde estoy enterado.
37. No deja de ser interesante, los resultados no fueron una consecuencia de las diferencias en el ausentismo docente (un problema
importante en India) o en conductas fcilmente observables; sin embargo, los maestros de escuelas en tratamiento informan que
asignan ms tarea a los alumnos y que ofrecen ms clases complementarias despus de clase que los maestros de escuelas sin
tratamiento.
38. Para otros ejemplos de estudios en sistemas de incentivos para maestros en los que hay mucho en juego, vase, por ejemplo,
Brooke (2008) sobre Brasil; Mizala y Romaguera (2005) sobre Chile; y Figlio y Kenny (2007) sobre EUA.
39. Vase, por ejemplo, Boyd et al. (2003), Goldhaber et al. (2007), Hanushek et al. (2004) y Scadi et al. (2007).
40. Como ejemplo, las cifras estimadas de la investigacin sobre el costo de inducir a los maestros a la enseanza o a permanecer en
escuelas desfavorecidas, a partir de cambios observados entre escuelas, quiz sean exageradas teniendo en cuenta que la transicin
que hace un maestro de una escuela a otra se har slo si los benecios de cambiarse a la nueva son superiores a los benecios de
permanecer en la antigua y a los costos de transacin del cambio.
41. Una cantidad limitada de incentivos estuvo disponible y los beneciarios de stos se determinaron a partir de un proceso
competitivo que evaluaba sus trayectorias acadmicas.
42. Los autores encuentran poca diferencia en la retencin entre beneciarios de los incentivos y no beneciarios comparables de
manera observable, aunque son cautelosos para hacer notar que estos hallazgos son meramente descriptivos (si bien pudieron usar
tcnicas economtricas para tratar de aislar el efecto del incentivo sobre la probabilidad de que los individuos optaran por aceptar
puestos en escuelas de bajo desempeo, no pudieron utilizar esas mismas tcnicas para establecer si el incentivo tena un efecto
causal en la retencin).
161
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Implementacin del sistema
de incentivos
167
CAPTULO 6
El compromiso de los interesados y las estrategias de comunicacin
son esenciales para las iniciativas exitosas de reformas
de compensaciones................................................................................................................ 169
- Se necestun vurus estrutegus de comuncucon con dversos
propostos y drgdus u dlerentes grupos....................................................... 169
- L compromso de os nteresudos contrbuye u que os progrumus
generen consensos en obetvos bscos y u creur unu vson
unlorme de pun............................................................................................................ 169
- Lus meddus puru que purtcpen os nteresudos contrbuyen
u u uceptucon de sstemu y u u obtencon de os resutudos
deseudos................................................................................................................................ 170
Posibles consecuencias si los educadores no participan en
la formacin de polticas de compensacin......................................................... 170
- Los educudores pueden dseur punes de pugo que
mposbten us recompensus ............................................................................... 171
- Los muestros pueden votur por retrurse de progrumu
de compensucones ....................................................................................................... 171
Prcticas deseables en la comunicacin y en el compromiso
de los interesados .................................................................................................................... 171
- Creur un comte representutvo de relormus de compensucon....... 171
- Cbtener upoyo puru us uccones de u relormu......................................... 174
Lecciones aprendidas............................................................................................................ 178
Elaboracin de un ciclo de retroalimentacin y aplicacin
de correcciones durante el proceso............................................................................. 179
Cmo se logra la participacin de los maestros y sus sindicatos
en la elaboracin de sistemas de incentivos en otros pases................... 180
Conclusin.................................................................................................................................... 183
Notas.................................................................................................................................................. 183
CAPTULO 6 IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE INCENTIVOS
168
>234!(
Como hemos vsto en os cuptuos de este bro, e dseo y u mpementucon de sstemus de pugo por
desempeo puru os educudores son empresus compeus que ulectun u os nteresudos lundumentues de
lormus vurubes y sutes. A pesur de cududo y dedcucon con que se huyu dseudo un nuevo sstemu de
compensucones puru muestros y drectores escoures, puede generur poemcus, y, en todo cuso, generur
preguntus y preocupucon. As, nngun unss de us bondudes de un sstemu de ncentvos ecuz puru
muestros esturu competo sn consderur us munerus de hucer purtcpes u os educudores msmos en su dseo
y upcucon, o sn sugerr estrutegus puru unu comuncucon nnterrumpdu sobre e sstemu.
Lu experencu enseu que e convencmento y compromso de os muestros con un nuevo sstemu de
compensucones es esencu puru su exto y su sustentubdud de urgo puzo. Adems, u comuncucon
contnuu y ben drgdu es lundumentu puru su upcucon udecuudu. Sn emburgo, os responsubes de euborur
nuevos punes de pugo u os docentes no sempre buscun u purtcpucon de muestros o udmnstrutvos, n
muntenen u os educudores ben nlormudos sobre u lormu como os ulecturn os cumbos u sstemu de
compensucones. No es probube que os muestros, drectores escoures y sus usocucones y sndcutos upoyen
nuevos punes de pugo en estus condcones, e ncuso pueden operur de lormu uctvu en su contru.
Aumentur u purtcpucon de os educudores en ncutvus de relormus escoures, como u euborucon de
nuevus potcus de compensucones e ncentvos, es unu cueston que cudu vez generu ms nteres en todo e
mundo. Ln Amercu Lutnu, os drgentes educutvos urmuron huce poco que meorur os sstemus educutvos
en sus puses requerru extender us luncones de os muestros puru que se convrterun en purtcpes uctvos en
todos os uspectos de u educucon, ncuso u dencon de potcus educutvus ocues y nuconues:
Sn u purtcpucon de os muestros, os cumbos en u educucon son mposbes. Lnu y otru
vez se menconu u cueston de os muestros como unu de us ms mportuntes puru que tengun
ugur os cumbos y se expresen en u meoru de uprendzue de os nos y ovenes, unu meor
udmnstrucon escour y unu muyor ecucu de os sstemus educutvos. Lstus son us convccones
de us decurucones de Proyecto Regonu de Lducucon puru Amercu Lutnu y e Curbe (PRLLAC),
uprobudo por os secreturos de Lducucon en 2002. L proyecto dene, como uno de sus cnco
obetvos estrutegcos, que us uccones deben busurse en e lortuecmento de u purtcpucon uctvu
de os muestros con e n de sutslucer us necesdudes de uprendzue de os estuduntes, procurur
su compromso en os cumbos y contrbur u u trunslormucon de os sstemus educutvos (Robuno
Cumpos, 2005).
Lu purtcpucon mugsteru en u lormuucon de potcus ocues y nuconues sobre compensucones vuru
umpumente de pus en pus, y dentro de cudu uno de eos. Lus metus de este cuptuo son descrbr us
prctcus deseubes de comuncucon y compromso de os nteresudos, y olrecer unu guu de euborucon de
potcus de compensucones puru os muestros de modo que guruntcen su purtcpucon y compromso. L
cuptuo comenzu con un breve unss de u mportuncu de procurur e convencmento y compromso de
os nteresudos, us como us consecuencus de que os lunconuros educutvos y potcos no contempen estu
crtcu etupu. Ms udeunte se olrece un resumen de prctcus deseubes de comuncucon y compromso de
os nteresudos que yu descrberon Koppch y Prnce (2007). A esto sgue unu punormcu de us rutus que hun
segudo vuros puses y ocududes puru comprometer u os educudores y sus usocucones en u euborucon de
sstemus de ncentvos. A o urgo de cuptuo se presentun eempos de progrumus de ncentvos puru muestros
en Estados Unidos (EUA) y en otros puses que ussteron u tuer de u CCDL en Mexco durunte dcembre
de 2008, como Mxico y Chile. L cuptuo concuye con recomenducones puru dseur y poner en prctcu
sstemus de ncentvos con probubdudes de que muestros y drectores escoures upoyen y uprecen, y que
seun progrumtcu y scumente sustentubes.
169
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE INCENTIVOS CAPTULO 6
EL COMPROMISO DE LOS INTERESADOS Y LAS ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN SON
ESENCIALES PARA LAS INICIATIVAS EXITOSAS DE REFORMAS DE COMPENSACIONES
L compromso y comuncucon sstemtcu udecuudos con os nteresudos es mportunte puru e dseo y
upcucon extosos de un nuevo pun mugsteru de ncentvos. Lu purtcpucon y u uceptucon de os grupos
lundumentues son crucues puru euborur un sstemu de pugo por desempeo con e upoyo de u comundud
ms umpu y posbdudes de sustenturse dentro de umbente escour. Ls mportunte reconocer esto desde e
prncpo, u emprender meddus puru unu relormu con untcpucon, usmsmo, u uccon ms ruzonube es
puneur u ncorporucon de os nteresudos bscos desde e comenzo.
Ln tunto exste unu gumu muy umpu de nteresudos por ncur y muntener u tunto de os uvunces, deben
consderurse vurus estrutegus de comuncucon. Lu ncuson de mutpes grupos de nteresudos contrbuye u
creur unu vson hostcu y unlorme de os obetvos de pun. Adems, us uccones puru ogrur e compromso
y u comuncucon uyudun u lortuecer u uceptucon de pun y usegurur que genere os resutudos deseudos. A
contnuucon se presentun us estrutegus y eempos nternuconues reuconudos con o unteror.
Se necesitan varias estrategias de comunicacin con diferentes propsitos y dirigidas
a diferentes grupos
Ln pun competo de compromso y comuncucon con os nteresudos ncur estrutegus especcus de
comuncucon que uborden temus tun mportuntes como os sguentes:
- propostos bscos de nuevo sstemu de compensucones (p. ej., recompensur u os muestros ms ecuces,
dentcur u os muestros de buo desempeo con e n de drgr e desurroo prolesonu y motvuros u
que cumben sus hbtos de lormu que meoren e ogro estudunt, de utruer y retener u os prolesores en
escueus muy necestudus, y de utruer u muestros en potencu en muterus dlces de ocupur),
- expectutvus (p. ej., como es un buen muestro y crteros sobre o que os docentes deben suber y ser cupuces
de hucer),
- detues de sstemu de recompensus (p. ej., quen es eegbe, nve de desempeo que debe ucunzurse,
como se medr e desempeo, monto de os bonos, etceteru),
- como se vuorur e desempeo de os docentes (p. ej., combnucon de resutudos de os estuduntes,
competencus de muestro, luncones y responsubdudes udconues),
- resutudos deseudos y ogrudos (p. ej., comuncur os resutudos de u vuorucon u os muestros y olrecer
retroumentucon puru meorur, comuncur e desempeo escour u pubco con nes de rendcon de
cuentus y procurur upoyo puru u sustentubdud de progrumu).
El compromiso de los interesados contribuye a que los programas generen consensos
en objetivos bsicos y a crear una visin uniforme del plan
Logrur consensos en obetvos bscos de us ncutvus de relormus de compensucones puru os educudores es
unu tureu dlc. Romugueru (2008) descrbe u stuucon en Amercu Lutnu:
Ls dlc relormur us estructurus suedos porque e sector educutvo uburcu u mutpes nteresudos
con peso potco sgncutvo. 1umben pueden durse ugrus dsputus sobre e esto de potcus
educutvus que debe udopturse. Lstus dscusones u menudo estn murcudus, e menos en Amercu
Lutnu, por sodus posturus deoogcus, o que dcutu en grun meddu os ucuerdos. Poner en
prctcu us relormus y punes educutvos puru ntroducr ncentvos con lrecuencu requere
ucuerdos sndcues e ncuso potcos. Por tunto, os gobernos necestun tunto unu grun cupucdud
de negocucon puru uvunzur con us relormus como unu luerte vountud potcu puru muntener u
prordud de u ugendu educutvu.
170
>234!(
Con u sguente reexon, Suntbez et al. (2007) destucun e desulo de ogrur consensos en torno u ncutvus
de relormus con curgu potcu, como e pugo por desempeo:
Mxico lue uno de os prmeros puses en enuzur de lormu expctu e suedo de todos os muestros de
escueus pubcus u su desempeo docente. Curreru Mugsteru es un progrumu nuconu centruzudo,
operudo de muneru conuntu por u Secreturu de Lducucon (SLP) y e sndcuto de muestros (Sndcuto
Nuconu de 1rubuudores de u Lducucon, SN1L). Quz debdo u u tenson entre estos dos uctores
potcos y u sus vsones dvergentes, u nuturuezu de u Curreru Mugsteru es umbguu. Resde en
ugun ugur entre un sstemu de pugos por mertos y unu nuevu tubuucon de suedos.
De ucuerdo con Robuno Cumpos (2005), en todu Amercu Lutnu, os sstemus educutvos hun operudo
medunte equpos de puneucon que determnun o que necestun sus escueus, comundudes y socedudes,
con buse en sus experencus ucudemcus y socues. Lstos equpos de puneucon son un eempo de que
ogrur e compromso de grupos de nteresudos lundumentues en e dseo de potcus nuconues u nu
generu potcus ocues con posbdudes de obtener uceptucon entre quenes purtcpun en u educucon.
1
Robuno Cumpos sostene que estos procesos no se reuzun sn dcutudes, y s ben dcutud' no sgncu
mposbdud', os drectores escoures deben reconocer que u consutu democrtcu y os procesos de tomu
de decsones sucuden os cmentos msmos de sstemus construdos sobre e prncpo de vertcudud.
Robuno Cumpos (2005) destucu u necesdud de consderur modeos ms ncuyentes de couborucon y
comuncucon:
Lu consutu y decsones coectvus requeren meddus que ucerquen u dscuson y us decsones
u os nvees cotdunos con e n de posbtur u purtcpucon de todos os ntegruntes de us
escueus, muestros y lumus. Lsto mpcur olrecer oportundudes en os nvees ocu, provncu
y estutu de modo que us potcus nuconues sgnquen ugo puru quenes sern responsubes de
ponerus en prctcu dentro de estus dversus condcones y contextos.
Las medidas para que participen los interesados contribuyen a la aceptacin del sistema
y a la obtencin de los resultados deseados
Munowsk et al. (2007) observunquees mportuntequeos sstemus deevuuuconycompensucones ncorporen
herrumentus y retroumentucon puru os educudores u quenes se evuuu. Ln todus us nucones de u CCDL, un
proposto lundumentu de os sstemus de ncentvos es motvur u u gente u meorur su desempeo. Munowsk
et al. destucun que os muestros deben estur en posbdudes de empeur os dutos vncuudos u os sstemus de
evuuucon y compensucones con e n de dentcur necesdudes puru su luturo desurroo prolesonu. Como
seuun, meorur e desempeo en e uuu con lrecuencu es cueston de hubdudes y concentrucon, no soo
de vountud y esluerzo. Lu nvestgucon de us cencus conductuues conrmu este conocmento prctco,
y sugere que os pructcuntes necestun conocer us expectutvus especcus de desempeo, y suber como
o estn hucendo y como meorur. Lu nvestgucon sobre u evuuucon de os muestros tumben sugere que
recbr unu retroumentucon y cupuctucon de buenu cudud meoru u uceptucon de proceso de evuuucon
por purte de quenes estn suetos u e (Henemun y Munowsk, 2003).
POSIBLES CONSECUENCIAS SI LOS EDUCADORES NO PARTICIPAN EN LA FORMACIN
DE POLTICAS DE COMPENSACIN
Como se ustro en u seccon unteror, huy muchus ruzones por us cuues es mportunte ncur u dversos
nteresudos en e proceso de dseo e ncorporur estrutegus de comuncucon en todus us etupus de u
upcucon de progrumu. Lstu seccon se centru brevemente en us consecuencus de no ncur u os prncpues
nteresudos en e dseo de un sstemu de ncentvos.
171
Los educadores pueden disear planes de pago que imposibiliten las recompensas
Ln EUA, unu verson temprunu de progrumu de pugo de desempeo de Florida, e Progrumu os Muestros
Lspecues son Premudos (S1AR), es un eempo de que u lutu de compromso desde e prncpo generu
probemus ms udeunte. A estudur u mpementucon de S1AR, Hegurty (2003) observo que us negocucones
sndcues lueron un luctor mportunte en u euborucon de punes dstrtues que recompensubun u unos
cuuntos muestros. Ln puubrus de un der sndcu que entro turde en e uego, u metu de representunte
sndcu lue hucer cus mposbe gunur un bono.
Los maestros pueden votar por retirarse del programa de compensaciones
1umben en EUA, en e progrumu de pugo por desempeo estutu de Minnesota, Q-Comp, se expermenturon
probemus de retros cuundo os muestros y drectores escoures no recberon nlormucon de usuntos scues
bscos. Por eempo, e sndcuto que representu u os muestros en un sstemu escour voto por retrurse de
progrumu Q-Comp cuundo os lunconuros dstrtues pretenderon reducr u cuntdud que os muestros
podrun percbr (Putterson, 2009).
Ln otros cusos en todo e mundo, os educudores hun rechuzudo o regresudo bonos, o hun estuudo huegus,
cuundo no se es ncuye por competo en os punes puru euborur e mpementur sstemus uternos de
compensucones. Con un enloque ms propostvo u compromso de os nteresudos y u u puestu en prctcu
de un pun de comuncucon de buenu cudud, estus consecuencus negutvus se reducen de muneru sustuncu.
1rus ustrur u mportuncu de ncorporur y comuncurse con os nteresudos, u sguente seccon ubordu
metodos especcos puru electuur estu mportunte ubor.
PRCTICAS DESEABLES EN LA COMUNICACIN Y EN EL COMPROMISO DE LOS
INTERESADOS
Lstu seccon presentu un conunto de prctcus deseubes de comuncucon y compromso de os nteresudos que
provene de un cuptuo de u guu de Koppch y Prnce (2007) puru e Center lor Lducutor Compensuton Relorm
de L.S. Depurtment ol Lducuton (Centro de Relormu de Compensucones puru Lducudores de Depurtumento
de Lducucon de LLA). Lu obru se drge sobre todo u educudores y u os responsubes de u potcu educutvu en
EUA con nteres o que purtcpusen de muneru uctvu en u euborucon de punes de compensucon busudos en
e desempeo puru os dstrtos escoures ocues. As, se necesturun uustes u us sugerencus que se presentusen
cuundo se desurroe un pun de pugo por desempeo en e mbto estutu/regonu o nuconu.
Asmsmo se necestun uustes udecuudos u esus sugerencus con buse en us dlerencus propus de cudu pus,
como e grudo u que u tomu de decsones est centruzudu o descentruzudu, y us metus y obetvos de
sstemu de ncentvos y estmuos puru e muestro de un pus especco. Como observu Romugueru (2008), no
huy un unco enloque superor que segur puru ntroducr ncentvos puru os educudores como eemento de
unu potcu educutvu, y sn dudu us experencus dlerrn de pus en pus. Sn emburgo, en conunto, creemos
que us tres consderucones que unotumos uqu son pertnentes puru u muyoru de nucones y gobernos que
consderen u udopcon de ncentvos docentes enuzudos u resutudos de desempeo.
Crear un comit representativo de reformas de compensacin
Lnu prmeru consderucon es conlormur un comte o grupo de trubuo de compensucones que ncuyu u
representuntes de os prncpues grupos de nteresudos. Lu lormucon de este grupo permtr que un pun de
pugo por desempeo tengu meores probubdudes de lructcur u comprometer de lormu cooperutvu u os
drectores escoures y dstrtues desde e prncpo.
172
>234!(
Crun purte de trubuo u comenzur us uccones de unu relormu de compensucones mpcu lormur coucones.
Agunos dstrtos cometeron e error de euborur y upcur nuevos sstemus de compensucon mugsteru sn
u purtcpucon de os muestros. Ln otrus puubrus, os lunconuros udmnstrutvos, por su cuentu, dseuron
e progrumu y despues o ununcuron u os docentes u quenes es ulecturu. Lste enloque cus guruntzu e
lrucuso de cuuquer pun de compensucones untes ncuso de empezur, como o utestguu, por eempo,
u lerreu oposcon u propuestus unterores de pugo por desempeo en Los ngeles y u Ciudad de Nueva
York (veuse lohnston, 2000, Suhugun, 2000). Ln e mbto estutu, os gobernudores tumben hun cometdo e
error de ununcur u ntencon de creur punes de pugo por desempeo estutues en sus nlormes de goberno
sn consutur prmero con deres sndcues, untus estutues de educucon, o n squeru con sus prncpues
lunconuros escoures estutues (veuse org, 2005, DMussu y Rubn, 2005). Cuundo se exumnu un usunto
como u remunerucon de os empeudos, os representuntes uborues pueden esperur, con ruzon, lormur purte
de us conversucones desde e prncpo.
Sn dudu, u purtcpucon de os prncpues nteresudos en ocusones puede ser un poco cuotcu y urduu. Pero
es necesuru, y u veces, un requermento egu. Ln nucones o estudos/regones con negocucones coectvus,
os suedos (o todo cumbo en u estructuru de suedos) deben negocurse entre e dstrto y e sndcuto o
usocucon mugsteru ocu. lncuso en ursdccones donde u negocucon coectvu no seu unu obgucon
estututuru, hucer purtcpes u os muestros en e dseo y puestu en prctcu de su estructuru suuru puede
representur un precedente productvo puru que os docentes se convenzun de pun nu.
L comte de relormus de compensucones debe uburcur unu mezcu de responsubes de u potcu educutvu,
udmnstrudores y docentes u quenes es ulectur drectumente e nuevo pun de pugos. Por eempo, un dstrto
escour debe consderur ncur u encurgudo dstrtu, u personu de u ocnu centru de dstrto escour, como
e encurgudo de presupuesto, u representuntes de sndcuto o usocucon mugsteru ocu, muestros supentes,
uno o ms drectores escoures, un membro de u untu escour y u otros representuntes de u comundud, como
membros de u ncutvu prvudu.
2
Acontnuucon presentumos us ruzones puru u ncuson de grupos especcos
de nteresudos, us como consderucones respecto de us dmensones de comte, su deruzgo y proposto.
Encargado distrital. Lu presencu de un lunconuro dstrtu de prmer orden envu e mensue u os dems en
e comte, y u todo e dstrto, de que este usunto revste consderube mportuncu. Sobre todo u prncpo de
proceso, cuundo se coocu sobre u mesu u deu de us compensucones uternus, este lunconuro debe estur
presente.
Personal de la ocina central. Debe consderurse usmsmo u ncuson de personu de u udmnstrucon
centru en e comte de pugos. S e encurgudo dstrtu pretende contur con un representunte en us reunones
sguentes, ese ndvduo debe ser membro de comte desde e prncpo. Adems, debe pensurse que otros
lunconuros dstrtues pueden tener nlormucon ut puru u euborucon y upcucon de pun de pugos y,
por ende, deben ser membros de comte. Por eempo, puede ser sensuto ncur u encurgudo de recursos
humunos, u de presupuesto, u udmnstrudor u curgo de desurroo prolesonu de os docentes, etc. Desde
uego, unu opcon puru ncur u estus personus en e comte es ncorporurus conlorme se neceste.
Directores. Los drectores necestun unu comprenson curu de os componentes y operucon de pun, us como
certu purtcpucon en su dseo, uunque e pun de pugos soo vuyu u ulectur u os muestros. Con este n, e
comte de compensucones debe ncur u menos u un drector escour.
Representantes del sindicato/asociacin magisterial. lncuso en ocududes en donde u ey no requeru unu
negocucon coectvu, u menudo huy un sndcuto o usocucon mugsteru con e que negocu e dstrto, de
muneru lormu o nlormu. Lno o ms representuntes de estu orgunzucon deben lormur purte de comte.
Los punes de pugos u docentes deben negocurse entre u untu escour ocu y e sndcuto mugsteru ocu
173
en os puses y estudos que uutorcen us negocucones coectvus. Ln estos cusos, puede socturse u comte
de compensucones que presente recomenducones u equpo de negocucon contructuu entre sndcuto y
uutordudes, e cuu despues presenturu e pun u u untu escour ocu.
Lu uprobucon de os muestros puede obtenerse por vurus vus. Se es puede pedr que voten por e pun
propuesto s lormu purte de un puquete competo de prestucones. Ctru opcon es soctur u os docentes que
uprueben e pun de pugos propuesto medunte un voto sepurudo de contruto coectvo. Ln ugunos cusos,
e dstrto y e sndcuto o usocucon mugsteru quz preerun estubecer un conveno o memorndum de
uceptucon de buenu le en ugur de ncorporur e nuevo pun de pugos de nmeduto en un contruto lormu.
Por o generu, es ms senco modcur este tpo de convenos entre u puntu uboru y us uutordudes que
os contrutos ms lormues de urgo puzo. Despues, e dstrto y e sndcuto o usocucon mugsteru pueden
decdr cundo progrumur un voto lormu de os docentes.
Ln os estudos de EUA donde no se uutorzun us negocucones coectvus, u untu escour ocu dene u
uutordud puru tomur decsones de comte. Se lucutu u comte puru tomur decsones o se e uutorzu u olrecer
deus y recomenducones u encurgudo dstrtu (es decr, e lunconuro prncpu de dstrto escour) y u u untu
escour. Aunque u ey no requere un voto mugsteru lormu en os estudos sn negocucones coectvus, es
buenu deu buscur u opnon de os docentes puru generur upoyo u un nuevo pun de remunerucones.
Otros profesores. Debe pensurse en permtr que huyu muestros de uuu en e comte. Agunos muestros (pocos)
deben recbr su nombrumento por purte de sndcuto o usocucon mugsteru, o e benepcto conunto de
dstrto y e sndcuto o usocucon.
Miembros de la junta escolar. Ls ut ncur u un membro de u untu de goberno, en su cuso, en e comte de
compensucones. Los membros de u untu necesturn uprobur cuuquer ucuerdo de nuevus compensucones,
de modo que mentrus ms conozcu un representunte de este orgunsmo ucercu de us especcdudes y ptcus
que generuron e pun nu, meor.
Otros representantes de la comunidad. Ln ocusones vue u penu nvtur u representuntes de otrus orgunzucones
u comte de pun de pugos. ,Huy ugunu orgunzucon uctvu de pudres de lumu cuyo upoyo seu ut: ,Cuentu
u comundud con ugunu orgunzucon de u ncutvu prvudu cuyu representucon o hubdudes en e comte
puedun contrbur u obtener un upoyo ms umpo puru e pun: Por eempo, e representunte de un grupo
empresuru ocu nuyente puede uyudur u reunr londos. Seru convenente ncur u un especustu en
recursos humunos de ugunu empresu ocu con conocmentos sobre opcones de remunerucones. Agunus
ocududes hun ncudo u eecutvos usocudos u dversos medos y orgunzucones notcosus.
Dimensiones del comit. L tumuo de comte es unu decson ocu y en purte depende de contexto y
crcunstuncus ocues. L comte debe ser o bustunte grunde puru dur cubdu u os representuntes udecuudos
de os nteresudos y purtcpuntes, y o bustunte pequeo puru permtr que tengun ugur us deberucones.
Como regu bscu, os comtes por o generu deben contur con l0 u l5 membros, de modo que se permtun
us conversucones y un bre ntercumbo de deus.
Liderazgo del comit. L deruzgo de comte de compensucones revste unu mportuncu smbocu. Lntonces,
,quen debe estur u curgo, u menos nomnumente, de trubuo de compensucon: S e comte de pugos
es unu ubor conuntu, debe tener copresdencus: un representunte dstrtu y un representunte mugsteru.
Con estu estructuru se euboruron os sstemus uternos de compensucon en ugures como Denver, Toledo,
Minneapolis, Columbus y e condado de Douglas (Colorado), en EUA. Ctru muneru es que e comte uccedu
u unu sou presdencu, pero quen u ocupe deber reeur us opnones mutpes que con todu probubdud
surgrn en e trunscurso de us ptcus sobre us compensucones.
174
>234!(
Propsito del comit. L proposto de comte de compensucones y e ucunce de su uutordud debe denrse
desde e prncpo. Ln ugunos cusos, un dstrto escour puede conceder u comte uutordud puru tomur
decsones sobre e pun de remunerucones. Ln otros, u luncon de comte puede ser estrctumente de
usesoru. Ln e condado de Guilford (Carolina del Norte), por eempo, un drector de tempo competo y
un gerente de dutos vgun e progrumu de pugo por desempeo con u guu de dos equpos usesores. L
equpo usesor eecutvo de sstemu escour constu de deres dstrtues y escoures, mentrus que en e equpo
usesor mugsteru huy muestros de mutemtcus, cencus y enguu de todo e dstrto (Rowund, 2008). Ln
compurucon con este modeo dstrbudo, u tomu de decsones educutvus en Mxico est muy centruzudu
en us reus pertnentes u pugo por desempeo, como u udopcon currcuur y e servco socu educutvo
(Suntbez, 2008).
Obtener apoyo para las acciones de la reforma
Como menconumos u prncpo de este urtcuo, es probube que u euborucon de un nuevo sstemu de
compensucones puru docentes genere conversucones tensus. No todos en e comte esturn de ucuerdo en
us ruzones puru euborur un pun us, o en u cuse de pun que debe dseurse, quz n squeru en os dutos
o necesdudes scues. Ls esencu que e comte egue u un ucuerdo puru euborur un pun. Lsto requere que
os membros de comte respeten os dversos puntos de vstu y se esluercen, o ms que puedun, en ver estu
ubor desde u perspectvu de os dems membros de comte.
Ln purte, esto sgncu uceptur que no huy un modeo unco n soo unu muneru de estructurur compensucones
puru os docentes. Lu experencu uenu srve como guu. Sn emburgo, us nvestgucones uun no ndcun en
dentvu que un enloque (p. ej., empeur soo puntuucones de pruebus o medcones mutpes, o, puru e
cuso, que meddus) genere meores resutudos. De nuevo, seecconur u combnucon udecuudu de ncentvos
suurues depende de determnur o que debe ogrurse y de estubecer os meores medos puru hucero.
S se egu u un punto muerto puede ser ut ncorporur u uguen ueno, neutru, puru luctur e uvunce de
us ptcus. ldeumente, este luctudor debe ser uguen que cuente con u conunzu (o que seu cupuz de
gunrseu) de os uctores prncpues, y que puedu destrubur us conversucones. Puede ser smpemente uguen
con quen concdun e sndcuto y us uutordudes, que conozcu ben u uternutvu de compensucones, o
uguen que sepu escuchur o que todos tengun que decr y contrbuyu u huur puntos en comun.
Conlorme e comte resuevu estos probemus cus nevtubes y sn dudu mportuntes, estur en posbdudes
de uvunzur u u tureu centru de generur upoyo puru u relormu. Lntre us uccones ms mportuntes de comte
de compensucones se encuentrun u euborucon y upcucon de estrutegus de comuncucon. Muntener
nlormudus u us purtes nteresudus respecto de os trubuos y su uvunce ser mportunte puru usegurur unu
mpementucon ms tersu cuundo egue e momento.
Planeacin dedicada y cuidadosa. Ln comte de compensucones debe demostrur y lomentur unu puneucon
dedcudu y cududosu de progrumu de ncentvos por desempeo. Con demusudu lrecuencu no hu sdo us con
ugunus estrutegus de relormus de compensucon. Por eempo, en e estudo de Florida, os dstrtos conturon
con cus cuutro meses puru euborur un pun de upcucon de L-Comp, negocur con e sndcuto mugsteru
y sometero u u uprobucon estutu. L encurgudo de condado de Broward udvrto que olrecer tun poco
tempo puru negocur un pun creuru tenson entre e dstrto y e sndcuto mugsteru ocu (Pnzur, 2006). Ln
representunte de u usocucon estutu expreso u preocupucon semeunte de que upurur u euborucon de un
pun de pugos generuru ms tensones y errores de os que resoveru (\nchester, 2006).
L tpo de pun que seeccone e comte debe uneurse u us ruzones por us cuues e dstrto, estudo/regon o
pus se nterese en cumbur u lormu en que os muestros recben su remunerucon. Los punes de pugo por o
175
generu se ubcun en unu de dos cutegorus. L prmer tpo busu e pugo u os docentes soo en os resutudos
ucudemcos de estudunte, mentrus que e segundo tpo recompensu u os muestros segun unu combnucon de
luctores, como e ogro de os estuduntes, e conocmento y hubdudes de os prolesores, y u uceptucon de
luncones y responsubdudes prolesonues udconues. Como seuun Suntbez et al. (2007), e progrumu
de ncentvos puru muestros Curreru Mugsteru (CM) de Mxico tene cnco metus especcus:
(l) lortuecer e prestgo socu de os muestros,
(2) motvur u os docentes u que meoren e ogro de sus estuduntes,
(3) conservur u os muestros,
(4) recompensur y reconocer u os docentes que uboren en reus de buo desempeo y que enseen u
estuduntes con necesdudes especues, y
(5) lortuecer e nteres en os cursos de desurroo prolesonu (Comson Nuconu SLP-SN1L, l998).
Lnu vez que e comte egu u un ucuerdo sobre e proposto de sstemu de ncentvos puru os muestros
y seecconu e tpo de pun de pugos, se useguru de que us recompensus corresponden u us prordudes
educutvus de dstrto escour, estudo/regon o pus, egu u un ucuerdo en os detues dversos sobre e nuevo
sstemu de compensucones, como u quen debe ncurse, ucuerdu sobre e monto de us recompensus,
determnu s se debe recompensur u ndvduos, u grupos o u umbos, estubece os ndcudores que conlormun
e pun de pugos, y como se vu u medr e desempeo, e comte est en posbdudes de dur mpuso u pun
y duro u conocer.
Informar. Con e n de obtener upoyo e mpusur e pun de ncentvos u desempeo, pueden empeurse vurus
estrutegus puru muntener nlormudos u os nteresudos, como us sguentes:
- Muteru escrto Debe dseurse un conunto de muterues escrtos curo, concso pero competo tun pronto
como seu posbe. Ln ugunos cusos ser convenente uustur os muterues escrtos u dlerentes pubcos:
muestros, drectores de puntees, pudres de lumu y membros de u comundud. A prncpo de proyecto
tumben puede ser ut dstrbur unu curtu rmudu por e encurgudo dstrtu y e presdente de sndcuto o
usocucon puru expcur e trubuo que se vu u emprender. Despues, es crucu uctuuzur u nlormucon.
Por eempo, Denver euboro un munuu de Sstemu de Compensucon Prolesonu puru Docentes (ProComp)
dsponbe puru todo e personu por lnternet, y dstrbuye un boetn especu de ProComp u todo e personu
de dstrto.
- Reunones Lus reunones en os puntees escoures srven puru nlormur u os muestros y drectores
sobre u ubor en compensucones de lormu personu. Lnu estrutegu (en especu en dstrtos pequeos)
es que e encurgudo dstrtu u otro lunconuro de prmer orden, unto con un lunconuro de sndcuto o
usocucon, electuen un espectcuo tnerunte en e que putquen y contesten preguntus en us escueus
de modo que muestros y drectores tengun u oportundud de conocer de prmeru muno e trubuo sobre us
compensucones.
Lnu vez ms, uqu Denver ceebru sesones de nlormucon vounturu despues de u ornudu escour en
dlerentes purtes de u cudud puru que os muestros se presenten donde es seu ms convenente y lormuen
us preguntus que deseen sobre e sstemu de pugos y como es ulectur en o personu. Denver tumben
hubto unu neu teeloncu nlormutvu y unu dreccon eectroncu donde os muestros pueden drgr sus
dudus y petcones.
- Comuncucon eectroncu Ln boetn eectronco o unu pgnu de lnternet dedcudu u us compensucones
es otru lormu de usegurur unu umpu comuncucon.
176
>234!(
Denver, Minneapolis y e condado de Guilford (Carolina del Norte) son eempos de dstrtos que creuron stos
de lnternet muy competos puru expcur e lunconumento de sus sstemus uternos de pugos u docentes. L
condado de Guilford sube un boetn eectronco u su pgnu en lnternet cudu mes. Y Denver euboro un vdeo
en lnternet sobre ProCump y unu cucuudoru tumben en lnternet puru que os muestros proyecten sus ngresos
con e sstemu ProCump en e trunscurso de sus currerus docentes.
Elementos del plan de comunicacin. Ls muy convenente que todos os progrumus de pugo por desempeo
descrbun en un pun de comuncucones por escrto como pretenden nlormur sobre os detues de nuevo pun
de compensucones u dversos nteresudos, os metodos que empeurn, quen ser responsube de muneur y
trunsmtr u nlormucon, y e cuenduro de upcucon. Lnu consderucon ms en u lormuucon y puestu en
prctcu de un pun de comuncucon mpcu u ncorporucon de metus con lechus progrumudus. Los punes
de pugo por desempeo se desenvueven en unu sere de etupus en e trunscurso de un uo ectvo, cudu uno
murcudo con obetvos especcos. Lus etupus ncues se curucterzun por us uccones que pretenden usegurur
que todos os nteresudos esten u tunto de os eementos mportuntes de progrumu, especcumente, de us
dmensones en us que se medr e desempeo de muestros y drectores. Ms udeunte en u upcucon, todu u
utencon se centru en e proceso de pugo. Durunte estu luse es mperutvo estubecer obetvos puru comuncur
con ecucu como se vercuron todos os dutos de medcon de desempeo y como se determnuron os
pugos. A vncuur estrutegus de comuncucon especcus u uctvdudes progrumtcus uncus, y u estubecer
obetvos puru cudu etupu de u comuncucon, os encurgudos de progrumu de compensucones muntenen
ms uctuuzudos u os nteresudos y generun ms upoyo. Desde uego, uqu cube unu udvertencu. Ln vrtud
de estubecer obetvos con lechus especcus, se corre e resgo de no cumpr con eus. Sn emburgo, os
benecos que se obtenen por unu muyor concencu y upoyo por purte de os nteresudos deben mtgur este
temor y motvur u os encurgudos de progrumu de compensucones u ncur obetvos cuendurzudos en e
pun de comuncucon.
Cuadro 6.1
Elementos del plan de accin estratgico del Programa de Promocin a Docentes en Carolina del Sur (SCTAP)
Tipo Pblico Persona responsable Calendario Meta
Proporconur boetnes mensuues u us escueus purtcpuntes lnterno Asstente udmnstrutvo Mensuu 1
Proporconur nlormes trmestrues u LSDL y lunducones prvudus Lxterno Drector de proyecto 1rmestru 3, 4
1runsmtr uctuuzucones de SC1AP en SCL1V (South Curonu
Lducutonu 1eevson)
lnterno y externo Drector de proyecto Anuu 2, 3, 4, 5
Presentur e SC1AP en conlerencus en todo e estudo Lxterno Drector de proyecto/Lspecustu
de progrumu
Mensuu 2
Presentur e SC1AP en cubes de roturos y otrus reunones no
educutvus
Lxterno Drector de proyecto Mensuu 2
Putrocnur u conlerencu estutu de SC1AP Lxterno e nterno 1odo e personu de SC1AP Anuu 2, 3, 4
Lstubecer reucones postvus con perodstus de todo e estudo que
cubrun us luentes de educucon
Lxterno Lspecustu de progrumu Semunu 2, 3, 4, 5
Creur loetos puru bbotecus y conlerencus ocues Lxterno Asstente udmnstrutvo Anuu 2
Clrecer unu pgnu en lnternet uctuuzudu e nteructvu Lxterno e nterno Asstente udmnstrutvo Semunu l, 2, 5
Proporconur cupuctucon y guu u os drectores sobre reucones
con os medos
Lxterno Lspecustu de progrumu Anuu 5
Ceebrur e Du de os egsudores en u escueu puru meorur u
dluson sobre e SC1AP
Lxterno Lspecustu de progrumu Anuu 4, 5
Cupuctur u menos u un muestro de curreru de cudu escueu puru
cucuur os pugos
lnterno Drector de proyecto Anuu 4
Lstubecer unu dreccon de correo eectronco puru responder
preguntus
lnterno y externo Drector de proyecto l, 2, 4
Ceebrur reunones de preguntus y respuestus despues de u ornudu
escour en todus us escueus purtcpuntes
lnterno Mensuu l, 2
Crgunzur usumbeus regonues (en uyuntumentos) Lxterno Drector de proyecto Mensuu 2, 4
Conlormur un grupo locu de nteresudos puru exponer
preocupucones sobre e pun de comuncucon
Lxterno Drector de proyecto Anuu 2, 4, 5
luente: South Curonu 1eucher Advuncement Progrum Clce, en Koppch y Prnce, 2007.
177
L Cuudro 6.l, unteror, presentu, como modeo, un pun estutu de comuncucones de muestru que se euboro
puru e Depurtumento de Lducucon de Carolina del Sur. Prmero se enstun us metus de comuncucon, despues
se muestru e pun de uccones y por utmo se unuzun os metodos puru evuuur u ecucu de pun.
Lntre us metus de pun de reucones con u comundud se encuentrun:
- estubecer un proceso de comuncucon perodco y oportuno entre e Progrumu de Promocon u Docentes en
Curonu de Sur (South Curonu 1eucher Advuncement Progrum, SC1AP) y todus us escueus purtcpuntes,
- meorur u presencu de SC1AP entre educudores y no educudores (pudres y membros de u comundud) en
todo e estudo,
- uumentur e nuncumento con pubcdud postvu,
- procurur upoyo puru e progrumu de os nteresudos en todo e estudo, y
- promover con ecucu e SC1AP con medos de comuncucon en ugures especcos.
Ln pun de comuncucon ecuz mpcu mutpes vus y metodos puru estubecer u comuncucon. L Cuudro 6.l
ustru e tpo, u personu responsube y e cuenduro de dversos eementos de pun de uccon.
A contnuucon se enstun us metus de pun de comuncucon de SC1AP y os metodos propuestos puru
evuuur us metus.
- Lstubecer un proceso de comuncucon perodco y oportuno entre u ocnu de SC1AP y todus us escueus
purtcpuntes.
lormu de evuuur: Se proporconurn lormutos de retroumentucon u todo e personu nvoucrudo en e
deruzgo escour y se soctur nlormucon especcu de su percepcon sobre u perodcdud y oportundud
de u comuncucon. Adems, todo e personu de SC1AP competur unu encuestu semeunte, esto Lkert,
sobre todus us escueus purtcpuntes. Los resutudos de u encuestu se ugrupurn puru u ocnu de SC1AP
y se lrugmenturn por cudu escueu purtcpunte. Con os resutudos de us encuestus se guurn os cumbos
en u potcu de comuncucon.
- Meorur u presencu de SC1AP entre educudores y no educudores en todo e estudo.
lormu de evuuur: Ln couborucon con nvestgudores externos, se evuntu unu encuestu desde unu lechu
ncu (Al) de educudores y no educudores en Curonu de Sur medunte un muestreo ueutoro puru
cuscur u presencu de SC1AP. Lu encuestu se revsu cudu uo puru detectur s uumentun os nvees de
presencu.
- Aumentur e nuncumento medunte pubcdud postvu.
lormu de evuuur: Se electuun revsones presupuestues unuues y se entrevstu u os purtcpuntes (o u sus
usstentes/uuxures) en u usgnucon de londos u SC1AP puru determnur su motvucon.
- Procurur upoyo puru e progrumu de os nteresudos en todo e estudo.
lormu de evuuur: Se putrocnu unu conlerencu unuu de SC1AP con unu stu especcu de nvtudos,
se udmnstru unu encuestu de tpo Lkert en u conlerencu puru cubrur e upoyo puru e progrumu. Se
compurun os dutos ongtudnumente.
- Se promueve e SC1AP de lormu ecuz con medos en ugures especcos.
lormu de evuuur: Se supervsun os puntos de notcus en todo e estudo en buscu de a) cuntdud de notus/
notcus sobre e SC1AP u uo y b) e porcentue de notus/notcus postvus, neutrues o negutvus. Lstos
dutos se compururn ongtudnumente.
178
>234!(
Lus luentes de dutos menconudus se unuzun cudu uo y se cumbu e pun de reucones con u comundud
de ucuerdo con esto. L drector de proyecto electuu e unss de os dutos y se reune con e comte de
compensucones puru recomendur os cumbos pertnentes.
3
A contnuucon se presentu un segundo eempo de pun de comuncucon de progrumu de ncentvos Msson
Possbe (Mson Posbe) en e condado de Guilford. L pun de comuncucones de Mson Posbe detuu
cuutro metus:
- comuncur metus, potcus y procedmentos,
- meorur u percepcon sobre metus, uctvdudes y ogros,
- uprovechur e exto de progrumu como estrutegu de mercudotecnu, y
- lomentur u percepcon y upoyo puru e progrumu medunte nlormucon en ugures especcos.
L sguente prrulo provene de u descrpcon de Rowund (2008) de progrumu de Mson Posbe:
Como unu meddu puru compurtr nlormucon sobre os componentes y procesos de progrumu
(p. ej., cundo se pugu) con muestros y otros nteresudos, e personu de progrumu Mson Posbe
dedcu muchu utencon u u comuncucon. L sto en lnternet de progrumu
4
srve como punto de
encuentro de todu u comuncucon. Ln este sto huy gus u pun de comuncucones de Mson
Posbe, stus de escueus de Mson Posbe por nve, crteros de progrumu, preguntus lrecuentes,
boetnes mensuues y un gosuro.. L dstrto tumben empeu u comuncucon en personu con e
personu de us escueus de Mson Posbe puru compurtr nlormucon sobre e progrumu en todus
us escueus. Dos oportundudes puru u comuncucon en personu son us orentucones en ugures
especcos y cumnutus en us escueus de Mson Posbe. Cudu uo, e drector de proyecto
y personu de progrumu ceebrun sesones de orentucon en us escueus de Mson Posbe puru
revsur e progrumu con e personu escour. L drector y personu de progrumu tumben electuun
cumnutus perodcus en us escueus puru percbr e umbente escour o probemus de cudud
nstructvu. Lus cumnutus se evun u cubo conlorme se neceste puru revsur o dur segumento u
ugunu preocupucon especcu.
LECCIONES APRENDIDAS
A purtr de estudo umpo de us estrutegus de compromso de os nteresudos y punes de comuncucon en stos
de pugo por desempeo en EUA surgen vurus eccones mportuntes, us cuues se resumen u contnuucon.
- Legr us puubrus con cududo Ls mportunte e tono generu con que se descrbu e pun de pugos y
su proposto. Por eempo, e termno pugo por merto tene unu hstoru recente desulortunudu en u
educucon. L termno en s msmo, con ruzon o sn eu, despertu suspcucus en os prolesores. As, es
prudente evturo. Adems de evtur termnos poemcos, es mportunte expcur con todu curdud os
conceptos. Por eempo, s e pun de compensucones propuesto se vue de un ccuo de vuor ugregudo
en us puntuucones de us pruebus, es necesuro expcuro de lormu udecuudu y precsu (Ln e cuptuo 5
huy un unss ms detuudo de vuor ugregudo).
- Dur u pun un nombre y unu dentdud Muchos dstrtos egeron e nombre de sus progrumus de pugos.
Dur nombre u progrumu o dotu de unu dentdud ocu y, u menudo, de unu lormu ubrevudu puru relerrse
u e. Ln EUA, e de Denver se umu ProComp, e de Minneapolis es e Aternutve 1eucher Prolessonu Puy
System (Sstemu Aternutvo de Pugos u os Muestros Prolesonues), e pun de Toledo se umu 1RACS, e de
Guilford County se umu Mson Posbe, y e de Columbus es e Perlormunce Advuncement System (Sstemu
de Avunce de Desempeo). Vuros estudos tumben egeron nombres puru sus progrumus de pugo estutues.
L progrumu de Minnesota es Q Comp y e progrumu de Texas es DA1L.
179
- Antcpur crtcus y esceptcsmo Sn mportur u buenu puneucon, u urtcuucon curu y u descrpcon
detuudu, hubr crtcos y esceptcos de todo nuevo pun de compensucones. Lnu eccon de os dstrtos
y estudos que euboruron y upcuron estos sstemus es untcpur us preguntus y crtcus, y estur stos puru
responder. Minneapolis se useguro de tener prepurudo u un grupo de muestros ben nlormudo puru e
momento de responder us preguntus de os prolesores y delenderse de us crtcus. L condado de Douglas
ncorporo u un muestro ubertumente crtco de pun u comte de compensucones (y u u urgu se convenco
de sus bondudes).
- Comuncurse con os medos Ls bsco estubecer unu buenu reucon de trubuo con os medos ocues.
L temu de pugo puru os muestros vu u generur notcus en perodcos, rudo y teevson, y os nteresudos
querrn que e perodco o u estucon escrbun un retruto dedgno de trubuo. Puede ser convenente
seecconur u un soo vocero dstrtu, o u un vocero de dstrto y uno de sndcuto o usocucon mugsteru,
como contuctos con os medos. Cuundo comence e proyecto de pugos, consdere unu reunon de
lunconuros dstrtues y sndcues o de u usocucon mugsteru con us mesus de reduccon de perodco
o medos eectroncos y os reporteros y unustus de u luente de educucon puru expcur os propostos de
u ubor en cerne. Ms udeunte, os boetnes constuntes (uunque no generen notcus) contrburn u que
u prensu este uctuuzudu e nlormudu.
A hucer purtcpes u os medos desde e prncpo y u menudo, os dstrtos y estudos pueden estur en posbdudes
de evtur e tpo de encubezudos negutvos generudos en Carolina del Norte en 2005 cuundo e estudo dstrbuyo
bonos por desempeo u muestros de escueus que meorubun (pero uun munlestubun un desempeo muy
decente) (veuse Assocuted Press, 2005, uchunun, 2005, Sbermun, 2005). Conlorme u progrumu estutu
AC, os muestros cuyos estuduntes munesten un udeunto ucudemco durunte un uo en us pruebus de
ogro estutues son eegbes puru recbr bonos de LSD 75. S sus estuduntes superubun us expectutvus, podun
recbr bonos de LSD l 500. Sn emburgo, es posbe que us escueus que cumpun o rebusen os obetvos de
udeunto y cuquen puru os bonos por desempeo uun muestren puntuucones muy buus. As sucedo en sete
escueus de Carolina del Norte en 2005. Menos de 60% de os estuduntes de cudu escueu uprobo os exmenes
estutues, pero sus udeuntos lueron o bustunte sustuntvos puru que sus prolesores cucurun puru bonos por
desempeo estutues por un monto de LSD200 000. Ln ugur de centrurse en os udeuntos ucudemcos ogrudos,
os encubezudos destucuron us recompensus por buos nvees de ogros en escueus decentes.
Lus oportundudes y desulos usocudos u compromso de os medos son comunes en todo e orbe. A estudur
u stuucon en Brasil, os nvestgudores de unco Mundu (200l) sostenen que, con e n de creur ncentvos
puru us escueus, unu dmenson conlorme u u cuu podru contruturse u drectores escoures serun os
ndcudores bscos de desempeo, como contrbucones docentes de vuor ugregudo u uprendzue de sus
estuduntes. Sugeren usmsmo que os estudos de rus podun consderur con us debdus precuucones
pubcur os resutudos de us boetus de cucucones, como se ucostumbru en Pases Bajos, Reino Unido
(RU) y EUA. Lu ogcu de estu uccon es u opnon de que unu muyor trunspurencu y retroumentucon de
desempeo puru os pudres es un estmuo poderoso puru e uvunce ucudemco (unco Mundu, 200l).
ELABORACIN DE UN CICLO DE RETROALIMENTACIN Y APLICACIN DE CORRECCIONES
DURANTE EL PROCESO
Ln eemento esencu de todu ncutvu de relormus escoures, y que debe electuurse en couborucon con
os nteresudos prncpues, es evuuur de lormu contnuu e uvunce y evur u cubo os uustes necesuros. Lnu
vez que os prncpues nteresudos eguen u un ucuerdo sobre un pun de compensucones, debe ponerse en
murchu un proceso puru evuuur de muneru perodcu e grudo u que e pun se comuncu y upcu con exto.
Los grupos locues y us encuestus de sutsluccon medunte lnternet entre os docentes, y quz drectores, son
lormus reutvumente sencus de tomur u temperuturu de nuevo pun de compensucones.
180
>234!(
1u vez se requerun correccones perodcus en e trunscurso de us etupus temprunus de u upcucon. Lu
ubrumudoru demundu de correccones durunte e proceso u pun de pugo por desempeo estutu de Florida
obgo u u egsuturu u susttur en su totudud e progrumu orgnu en murzo de 2007, de modo que uhoru
os dstrtos ocues cuentun con muyor exbdud, e progrumu depende menos de us puntuucones de
evuuucon estutu (Pruebu de Lvuuucon Lxtensu de lordu, lCA1) puru determnur u ecucu docente,
recompensu u un grupo muyor de muestros y uumento e monto mxmo de os bonos que pueden percbr
os prolesores (Mux, 2007).
Asmsmo, tumben estn en cumno vurus modcucones u progrumu de pugo por desempeo de Houston,
con buse en us eccones uprenddus durunte os prmeros pugos de dstrto u muestros y drectores. Agunos
cumbos son permtr que os docentes opten por no suscrbrse u nuevo pun de pugos, uumentur e monto de
os bonos que pueden percbr os muestros de preescour u segundo uo de prmuru, busur us recompensus
u os muestros de escueus de secunduru en os uvunces depurtumentues de os estuduntes, no soo en os
uvunces de os estuduntes en sus uuus ndvduues, y udoptur un sstemu de medcon de vuor ugregudo que
busu us recompensus u os docentes en putrones ms estubes y en ms uos de os uvunces en os ogros de
os estuduntes (veuse Rudclle, 2007u, 2007b).
Lnode os eementos ms dlces de u upcuconde pugos por desempeompcu medr u ecucu de muestro
y u escueu. Pocos, s ucuso uguno, estudos o dstrtos ogrurn electuur estu ubor de muneru competumente
sutsluctoru en e prmer ntento. L sguente prrulo (ehrstock y Akerstrom, 2008) nurru u muneru como os
encurgudos en Houston enlrenturon este reto medunte u creucon de muterues de cupuctucon puru educur
u os nteresudos ucercu de os mutces de u medcon de vuor ugregudo:
Los detues de modeo de vuor ugregudo pueden ser compeos, sn emburgo, Houston se eslorzo
en uyudur u us escueus, muestros y drectores u que comprendesen meor dcho modeo. Los
lunconuros de Houston opnun que us escueus y e pubco en generu uhoru tenen conunzu en
u ustcu de sstemu. L dstrto euboro unu sere de cuutro nvees de cupuctucon sobre e vuor
ugregudo. Asmsmo, e dstrto trubuu en un proceso de credencuzucon que regstre os nvees
de cupuctucon que compete e personu, y reconocer u us escueus cuyo personu ucunce un
porcentue eevudo que huyu cuberto os cuutro nvees de cupuctucon.
Ln e sguente cuptuo uhonduremos en u ubor esencu de u tomu de decsones busudu en os dutos como
guu de u mpementucon contnuu de os sstemus de ncentvos u desempeo. 1rus unuzur us curucterstcus
deseubes de us estrutegus de comuncucon, drgremos nuestru utencon u os eempos de os dstntos puses
que hun ncorporudo u muestros y usocucones en e desurroo de sstemus de ncentvos u desempeo.
CMO SE LOGRA LA PARTICIPACIN DE LOS MAESTROS Y SUS SINDICATOS EN LA
ELABORACIN DE SISTEMAS DE INCENTIVOS EN OTROS PASES
Los contextos hstorco, economco, socu y potco de cudu pus nuyen en e dseo y puestu en prctcu de
us ncutvus de relormus educutvus. Adems, en e nteror de us nsttucones educutvus, os mcrocontextos
ulectun u lormu como os dversos grupos de nteresudos se reuconun entre s. Mxico lue uno de os prmeros
puses en nstrumentur un sstemu de compensucones uterno en grun escuu, y u evoucon de estu ncutvu
de relormu recbe mpuctos contnuos de os contextos socues e nteruccones entre os nteresudos. Como
observun Suntbez et al. (2007), puru entender e cmu puru u relormu que produo u mpementucon de u
Curreru Mugsteru en l993, es mportunte reconocer e pupe que desempeo e sndcuto de muestros (SN1L)
y e cmu potco purtcuur de u epocu.
Suntbez et al. expcun que os suuros en decve y us deterorudus condcones de vdu y uborues de os
muestros durunte u decudu de l980 generuron huegus y protestus por purte de os docentes, y u nu, cumbos
181
en e deruzgo de SN1L (Crneus, 2002, Avu y Murtnez, l990). Lstus trunslormucones tuveron ugur u
msmo tempo que e presdente de Mexco promovu u descentruzucon educutvu (Crneus, 2002). L nuevo
sstemu de compensucon puru os muestros lue resutudo de deseo de SN1L de uumentur os suuros us como
e de secreturo de Lducucon (SLP) de modernzur u educucon.
L nuevo sstemu de compensucon puru os docentes de Mexco se creo despues de que os representuntes
lederues y estutues rmuron, unto con os representuntes sndcues de mugstero, e Acuerdo Nuconu
puru u Modernzucon de u Lducucon scu (ANML), en l992. Suntbez et al. ctun u Crneus (2002)
puru nlormur que us negocucones lueron proongudus y dlces, y u Secreturu de Lducucon y e sndcuto
mugsteru dreron en vuros puntos bscos. Lu Secreturu de Lducucon queru ncur soo u os muestros de
uuu en e nuevo sstemu de compensucones, y luvorecu un verdudero sstemu de pugo por mertos dseudo
puru recompensur u os meores prolesores. Por su purte, e sndcuto de muestros queru que e nuevo pun
uburcuru u todos sus membros, y luvorecu un tubuudor de suedos que recompensuru u os muestros por
guu. Lu verson nu de conveno ncuyo purtes de cudu propuestu, pero tendo u ncur ms demundus de
sndcuto mugsteru (Crneus, 2002).
Lu egsucon mexcunu soo permte un sndcuto de muestros, y e SN1L hu sdo un uctor lundumentu en
u educucon y potcu mexcunus desde su creucon, en l943. Lu pertenencu u sndcuto hubu crecdo u
un mon de educudores puru l990, y os muestros contrbuun con cercu de l% de sus suuros puru cuotus
sndcues. De ucuerdo con Suntbez et al. (2007), e SN1L detento poder tunto potco como economco
grucus u sus cuuntosus buses y us cuotus que uportubun. Lnu nuevu relormu nuconu en consderucon
en Mexco, u Aunzu por u Cudud de u Lducucon (ACL), propone ugunos cumbos u u CM, como u
creucon de un nuevo progrumu de ncentvos busudo por competo en os resutudos de exmenes de ogro
de os estuduntes. Lsto est en desurroo uctuumente, y u CCDL usesoru u respecto como purte de su
proyecto de upoyur us meorus de cudud en e sstemu educutvo mexcuno. Vudr u penu observur como se
desenvueven us nuevus estrutegus de relormu u purtr de us untguus, y como os responsubes de u potcu
educutvu comprometern u SN1L u segur uvunzundo.
Sn dudu, este desulo no es prvutvo de Mexco. Ln Chile, por eempo, us negocucones con os sndcutos
mugsterues hun generudo vuros convenos que pretenden meorur u cudud de u enseunzu, s ben u
mpementucon de estus relormus potcus no sempre hu sdo sencu. De ucuerdo con Romugueru (2008):
Los procesos de negocucon sndcu que hun tendo ugur desde e regreso u u democrucu, y en
purtcuur desde l995, hun permtdo unu meoru sustuncu de os suedos mugsterues. 1umben
hun dudo espuco puru dscutr e ntroducr modcucones de muyor ucunce u u potcu educutvu
y, en purtcuur, unu ncorporucon mtudu de potcus de ncentvos dentro de u estructuru de
suedos de os docentes.
Por eempo, tunto e nve como u estructuru suurues se modcuron como resutudo de us negocucones
entre e sndcuto mugsteru y e goberno. Adems, en uos recentes se hun ntroducdo ncentvos en os
nvees tunto ndvduu como escour, unto con un sstemu de evuuucon de muestros, s ben os ncentvos
son uun reutvumente menores y pocos muestros os recben.
Romugueru concuye que:
Respecto de os ncentvos u grupos de escueus, e Sstemu Nuconu de Lvuuucon de Desempeo
Docente (SNLD) ustru u mportuncu de todos os uspectos de dseo y upcucon. Lscueus y
muestros deben entender e proceso de evuuucon msmo, como meorur os temus que se evuuun,
y consderur us compurucones entre escueus puru que seun ustus. Ln e cuso de SNLD, se upcu
unu metodoogu de grupos homogeneos, otros puses empeun tecncus de regreson. Respecto de
os ndcudores, es mportunte tener sempre en mente u nuturuezu compeu y mutlucetcu de u
182
>234!(
educucon, uunque debe huber un luerte ucento en os resutudos de uprendzue de estuduntudo.
A respecto, e SNLD combnu ndcudores de meorus en e trunscurso de tempo (us escueus con
resutudos eevudos presentun ms dcutudes puru progresur) con ndcudores de nve de ogros.
Por utmo, e proceso debe ser trunspurente, sn eementos dscreconues, en purtcuur porque se
trutu de estmuos moneturos.
Cudu uno de estos eementos de dseo e mpementucon destucu u mportuncu de u comuncucon entre e
sndcuto mugsteru y e goberno.
Los esluerzos de Brasil de estubecer un sstemu de bonos busudo en e desempeo hun generudo unu buenu
cuntdud de retos de reucones pubcus. Como seuu rooke (2008):
Lu oposcon u bono unuu hu sdo energcu. Lu oposcon ms voclerunte, de sndcuto ocu de
muestros, expreso un rechuzo u u ubusvu trunslerencu de u ogcu de mercudo u u educucon
(Cuvuere, 2003, p. 30) y u u competencu entre escueus y drectores de escueus que se hu vsto
que estu potcu lomentu (CDLP, 2006). Ctrus crtcus tenen que ver ms con os probemus de
us trumpus, pues huy oportundud de que e muestro uyude u sus pupos u competur us hous de
respuestus o lusque us respuestus, debdo u que se pde u os muestros que upquen y cuquen
os exmenes. Lstos cusos son ben conocdos entre os muestros de escueus estutues (Dssdncu,
2006), us como os probemus burocrtcos usocudos u os ccuos y pugos ndvduues u os
muestros. Ln urgumento ms, en upurencu ben ustcudo, se reere u empeo de os resutudos
promedo de rendmento de os estuduntes sn nngun esluerzo por controur us dlerencus
socoeconomcus entre us escueus n e electo de os nvees de uprendzue unterores.
rooke (2008) concuye que, pese u us buenus ntencones, e progrumu de bonos de rus nuncu cumpo por
competo su proposto de recompensur u personu por un desempeo escour eempur. Lntre us crtcus que
se drgeron u progrumu se encontrubu que:
L Secreturudo hu sdo ucusudo de lutu de trunspurencu en u lormu como se cucuu e bono
(Dssdncu, 2006), o cuu tumben ru en contru de u deu de que pretende estubecer e
desempeo como componente dstntvo de pugo u os docentes. Por tunto, du u mpreson de
que sn nngunu decurucon con este n, o nngunu expcucon relerente u que os resutudos se
consderusen sutsluctoros o no, e progrumu de rendcon de cuentus que empezo en 200l en
reudud yu termno. L uso constunte de us tusus mnmus de usstencu de os muestros, o e de
u usstencu de os docentes u cursos de cupuctucon, como se ncuyen en os crteros de 2005,
reeun os probemus contnuos de uusentsmo de os prolesores ms que expresur unu potcu de
utrbur responsubdud por os resutudos escoures u os muestros o u otros membros de personu
escour (rooke, 2008).
De ucuerdo con e unco Mundu, soo un enloque sstemco u u potcu mugsteru ogruru cumbur todo
o que se requere en rus. Con ese n, os membros de unco Mundu soctun muyores ncentvos puru u
nnovucon y u exceencu en e uuu, y vncuos ms luertes entre e suedo de os muestros y e desempeo
en Brasil:
Lsto sgncu euborur unu estrutegu competu y mutluctoru y uvunzur en su uneucon con
us cupucdudes reues, que vurun de estudo en estudo. L exto depender de creur unu snergu
horzontu entre e desurroo de os muestros, u dreccon mucro y mcro, y os ncentvos, mentrus
se muntene u utencon drgdu soo u u metu lundumentu de ogrur e uprendzue puru todos os
nos. Lstu snergu depender de que se unee en un conunto de crteros prolesonues, euborudo
en conunto con os nteresudos (unco Mundu, 200l).
183
Cudu uno de estos eempos nternuconues destucu u enorme compedud que mpcu e dseo, negocucon
e mpementucon de un sstemu de ncentvos u desempeo puru muestros y drectores escoures. Lstos desulos
de u vdu reu subruyun u necesdud de unu couborucon nnterrumpdu entre os grupos nteresudos y de u
udopcon de os benecos de u trunspurencu, umbus cosus ndspensubes en us meddus puru puneur unu
comuncucon estrutegcu.
CONCLUSIN
Lus deus y estrutegus de este cuptuo contrburn u estubecer cmentos sodos puru hucer purtcpes u os
muestros y u otros uctores en u euborucon e mpementucon de nuevos sstemus de compensucones puru
muestros, y puru comuncur u nlormucon sobre dchos sstemus u os educudores y e pubco en generu. Lus
deus se dervun en grun meddu de us experencus de dstrtos, estudos/regones y puses que hun uberto e
cumno. Ls mportunte destucur que reconsderur u lormu como se retrbuye u os docentes es soo unu urstu de
unu estrutegu ms extensu puru meorur u cudud de u enseunzu y os nvees de uprendzue de os estuduntes.
Ln conunto con otrus estrutegus de meoru, us nuevus lormus de compensucones puru os muestros tenen
e potencu de olrecer poderosos ncentvos puru utruer y conservur u muestros de utu cudud, y motvuros u
emprender tureus ms desuuntes. L exto de estos punes uumentur en u meddu en que os muestros purtcpen
desde e prncpo msmo y muntengun su compromso u o urgo de u mpementucon de progrumu.
NOTAS
l. L Contruto Socu en Lcuudor es un movmento cududuno que ncorporu u umpos sectores de u socedud en e desurroo de
us potcus pubcus. Lste movmento contrbuyo u u decson de Lcuudor de olrecer ucceso unversu u prmer uo de educucon
bscu (preescour o urdn de nos). Lntre os purtcpuntes se encuentrun e Mnstero de Lducucon, os gobernos ocues, os
medos, deres potcos, y representuntes empresurues y uborues.
2. S se trutu de un pun de compensucones de mbto estutu/regonu, e comte de compensucones de mbto estutu/regonu
debe estructururse como o esturu e ocu: con e der educutvo regonu encurgudo de estudo, uno o ms encurgudos ocues,
representuntes de us usocucones o sndcutos estutues/regonues (tunto de muestros como de drectores), y un membro de u untu
u orgunsmo gubernumentu de educucon.
3. Puru ms nlormucon sobre e pun de comuncucon de Curonu de Sur, contucte u luson Cubertson, 1ll Proect Drector,
JCulbertson@scteachers.org, +l-864-200-0l7l.
4. L sto de lnternet es e sguente: http://www.gcsnc.com/depts/mission_possible/index.htm.
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Los educadores profesionales
y su compensacin: polticas,
implementacin y alineacin
187
CAPTULO 7
Panormica de los temas clave de compensacin para educadores:
estabilizar costos y mejorar el logro de los estudiantes.....................................188
Estrategias de reformas educativas y sus resultados hasta la fecha...............191
Posibilidades de las reformas a la compensacin de los educadores............192
Consideraciones en el diseo e implementacin de programas
de compensacin por desempeo.....................................................................................195
Inuencia de los contextos federal, estatal, distrital y escolar.......................196
Procurar una cultura de evaluacin continua y correcciones
durante el proceso.........................................................................................................................200
Componentes de los programas de compensacin por desempeo
de alta calidad....................................................................................................................................201
Planes de compensacin por desempeo para el educador del
siglo XXI: Prcticas profesionales permanentes o proposiciones
de polticas efmeras?...................................................................................................................201
Relaciones entre grupos de inters, alta poltica, actores polticos
defensores y costos de las transacciones.......................................................................202
Colocar la compensacin por desempeo en la cotidianidad poltica..........203
Combinaciones polticas de la denicin prctica de
la compensacin por desempeo.......................................................................................204
El impacto poderoso pero impredecible de la investigacin,
experimentos y experiencia....................................................................................................205
El camino por recorrer.................................................................................................................206
Integracin y alineacin sistmicas: la forma ms segura de
que sobreviva la compensacin por desempeo....................................................207
Conclusin...........................................................................................................................................211
Anexo 7A: Preparacin prctica para la implementacin del
programa de compensacin por desempeo............................................................212
Notas.........................................................................................................................................................216
Referencias bibliogrcas..........................................................................................................217
CAPTULO 7 LOS EDUCADORES PROFESIONALES Y SU COMPENSACIN: POLTICAS, IMPLEMENTACIN Y ALINEACIN
188
>234!(
Qu labor ms noble, o ms valiosa para el Estado, que aquella que instruye a las generaciones en
crecimiento?
Cicern, I d.C.
En todo el mundo, la cantidad tanto de maestros de primaria y secundaria como de sus salarios ajustados a
la inacin registr aumentos sustanciales durante el pasado medio siglo. Sin embargo, en muchas naciones,
el logro de los estudiantes permaneci estancado. Por tanto, dos metas que cada vez se expresan ms son
estabilizar el gasto y mejorar el desempeo. Un problema central por considerar al trabajar por estas metas es
el medio ptimo con que puede alterarse el sueldo del educador para que contribuya mejor a obtener niveles
ms altos de logro en sus estudiantes.
Este captulo aborda esta preocupacin global con un anlisis de las estructuras de recompensas nancieras
para los educadores, la descripcin de sus consecuencias individuales y organizacionales, y una propuesta de
los medios de una reforma productiva. Este captulo estudia aspectos de polticas bsicas, implementacin y
alineacin inherentes a los programas de incentivos para maestros y directores escolares. El trmino pago
se considera en su sentido amplio, que abarca salarios, pensiones y prestaciones. Asimismo considera el pago
como una forma de moldear las elecciones profesionales individuales (p. ej., mejorar el prestigio laboral y la
movilidad vocacional), as como mejorar la ecacia organizacional.
Como sostienen los diversos colaboradores de este libro, la compensacin para los educadores es importante
tanto para los maestros en lo individual como para la sociedad. Si la paga a estos profesionales se percibe en
general como escasa, las sociedades corren el riesgo de atraer a muy pocos individuos al campo docente.
Al mismo tiempo, ser ms probable que quienes ya laboren en esta rea persigan las metas que la escuela
recompensa. De este modo, si la estructura de recompensas no est lo bastante alineada, o incluso es contraria,
a los propsitos escolares bsicos, hay un alto riesgo de desperdiciar recursos y no alcanzar las metas. Como
veremos en este captulo, es importante que el pago de los educadores y los programas de incentivos se alineen
con enfoques holsticos para desarrollar el capital humano y elevar el rendimiento de los estudiantes.
PANORMICA DE LOS TEMAS CLAVE DE COMPENSACIN PARA EDUCADORES:
ESTABILIZAR COSTOS Y MEJORAR EL LOGRO DE LOS ESTUDIANTES
Si el objetivo es mejorar el aprovechamiento acadmico de los alumnos, no hay sustituto para las
polticas que se relacionen directamente con los resultados del estudiantado.
Eric Hanushek (2007)
Los incentivos y recompensas, incluso el pago, moldean las elecciones individuales de convertirse en educador,
del tiempo que se ejerce la profesin, de la frecuencia de transferencias, del compromiso de ser un profesional
ecaz, de las aspiraciones vocacionales, y del momento de renunciar o retirarse. Este captulo aborda estas
dimensiones, y ofrece, cuando es adecuado, explicaciones histricas basadas en experiencias en Estados Unidos
de Amrica (EUA) y comparaciones internacionales. El captulo sugiere un enfoque integrado a la compensacin
de los educadores y reformas organizacionales relacionadas como mecanismo que garantice la sustentabilidad
tanto programtica como scal de los programas de incentivos para maestros. Sin embargo, antes de entrar de
lleno en los detalles, vale la pena considerar importantes condiciones contextuales. Dos condiciones en desarrollo
impulsan con fuerza las compensaciones a los educadores como prioridad en las polticas de las naciones
industrializadas. Ambas condiciones se relacionan con la productividad: (1) demandas de niveles ms elevados
de logro estudiantil y (2) necesidad de controlar con rapidez los crecientes costos de la labor educativa.
Las naciones industrializadas enfrentan ahora niveles ms intensos de competencia comercial global; una fuerza
laboral y una ciudadana bien educadas son vitales para tener xito. Esta situacin motiva que las naciones
189
LOS EDUCADORES PROFESIONALES Y SU COMPENSACIN: POLTICAS, IMPLEMENTACIN Y ALINEACIN CAPTULO 7
emprendan lo nunca visto antes: educar a poblaciones enteras conforme a elevados criterios acadmicos. Sin
duda, poblaciones homogneas pequeas, que suelen caracterizar a las naciones escandinavas, maniestan
altos niveles de logro estudiantil, pero en economas ms grandes y diversas, como las de Amrica del Norte,
Amrica Latina y Europa, esto representa una nueva expectativa. Aun as, pases como Corea y Japn cuentan
con niveles elevados de aprovechamiento escolar. Sin duda, en el mundo, el estndar de la productividad
escolar se ubica ms alto que nunca, y es probable que ascienda an ms en el futuro.
Este captulo sugiere que el pago por desempeo para los educadores se conceptualice y ponga en prctica
como elemento integral de una estrategia de desarrollo de capital humano. Si se plantea de este modo, los
sistemas de incentivos para maestros pueden servir como vehculo que impulse el aprendizaje de los estudiantes
y mejore la eciencia scal de los sistemas escolares. En el sector privado, el capital humano se dene por lo
general como el valor acumulado del intelecto, conocimientos, experiencia, capacidades y compromiso de un
individuo que contribuyen al avance de la visin y objetivos comerciales de una organizacin (OCDE, 2001).
En el contexto de la educacin bsica, el objetivo nal, u objetivo comercial, es el logro de los alumnos. As,
en la educacin pblica, el capital humano abarca los conocimientos y habilidades de maestros y directores
escolares que generan niveles ms elevados de aprendizaje en los estudiantes.
La segunda condicin, que enfrentan todas las naciones de la OCDE, es el del constante aumento de los
costos escolares. Como ejemplo de esta tendencia global, en la Grca 7.1 se observa el aumento constante
durante cinco dcadas, ajustado a la inacin, del gasto por estudiante en EUA. De hecho, salvo un periodo
de dos aos en la Gran Depresin y un descenso repetido durante la Segunda Guerra Mundial, en seis dcadas
EUA nunca registr un declive del gasto por estudiante anual ajustado. En Amrica Latina, Europa y Asia se
presentan tendencias semejantes de costos educativos crecientes.
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
Gasto por estudiante
1
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0
5
2
0
0
5
-
2
0
0
6
Ao
Fuente: National Center for Education Statistics, 2006.
Dlares sin ajustar Dlares constantes 2006-2007
Grfica 7.1
Gasto actual por alumno en la inscripcin de otoo en escuelas pblicas de primaria y secundaria:
aos seleccionados, 1959-1960 a 2005-2006
190
>234!(
Adems, la Grca 7.2 ilustra la relacin lineal entre el gasto por alumno y la riqueza per cpita de las
naciones de la OCDE. Es decir, mientras ms dinero por persona genera una nacin, ms gasta por alumno en
educacin. En la Grca 7.3 se aprecia el porcentaje de gastos pblicos totales asignado a la educacin en
pases seleccionados de la OCDE. Aqu se observan algunas tendencias interesantes. El caso ms notable es
el de Mxico, que asigna la mayor proporcin de sus gastos pblicos a la educacin (dos veces el promedio
de la OCDE), y no obstante tiene el menor gasto por alumno de pases de la OCDE, lo que reeja el bajo PIB
per cpita de Mxico (el ms bajo de la OCDE). Adems, vemos que ocho naciones asignaron un porcentaje
menor de todos los gastos pblicos a la educacin en 2005 que en 2000: Chile, Corea, EUA, Suiza, Suecia,
Portugal, Hungra y Francia.
Francia
Turqua
Mxico
Italia
Japn
Grecia
Polonia
Hungra
Estados Unidos
de Amrica
Repblica
Eslovaca
Suiza
Corea
Blgica
Australia
Islandia
Finlandia
Canad
Espaa Portugal
Irlanda
Noruega
Pases Bajos
Austria
Reino Unido
Repblica
Checa
Nueva
Zelanda
Promedio
de la OCDE
Alemania
Dinamarca
Suecia
15 000
10 000
5 000
0
Gasto como porcentaje del PIB
PIB per cpita
0 5 000 10 000 15 000 20 000 30 000 40 000 45 000 35 000 25 000
Relacin lineal entre gasto por estudiante y riqueza del pas
en 30 naciones de la OCDE (primaria y secundaria) r
2
= 0.89;
pendiente = 0.24; intercepto = -197
Fuente: National Center for Education Statistics, 2009.
Grfica 7.2
Comparaciones internacionales de gastos en educacin
La razn principal de que los costos continen en ascenso es que la educacin es notablemente una labor
intensiva, y cada vez lo es ms, mientras que otros sectores, como comunicaciones, nanzas, agricultura,
maquila y manufactura, desde hace mucho comenzaron a complementar el trabajo con formas menos onerosas
de capital. Por ejemplo, con el apoyo de mejores maquinaria y tecnologa, cada agricultor estadounidense
ahora produce alimentos ms o menos para 75 personas, cantidad que aumenta cada ao. En el rea educativa
an no se recurre de este modo a nuevos mtodos de produccin. Y no es por falta de atencin. En todos los
pases de la OCDE, el sector educativo ha sido el objetivo de muchas estrategias de reformas. Sin embargo,
ninguna ha conseguido aumentar la eciencia del servicio de aprendizaje, y pocas se han dirigido directamente
al problema de la productividad laboral.
191
ESTRATEGIAS DE REFORMA EDUCATIVA Y SUS RESULTADOS HASTA LA FECHA
En todos los pases se pueden encontrar mltiples estrategias de reformas en el terreno educativo. La Grca 7.4
describe varias de ellas. Cada pas experiment sus propias versiones de estas estrategias de reformas, as
como otras medidas para aumentar la ecacia de las escuelas. Las estrategias de esta lista no son mutuamente
excluyentes, y el defensor de cualquiera de ellas puede armar que se desconoce la fortaleza completa del
tratamiento, debido a que nunca se ha puesto en prctica de manera amplia o total. Esto es cierto con reformas
como la eleccin escolar y la competencia o la rendicin de cuentas donde nunca hubo mucho de la primera
y pocas consecuencias se registraron por la segunda. Quiz lo ms costoso de estas estrategias comunes de
reformas haya sido la continua reduccin en la proporcin alumno/maestro. Esto puede denominarse estrategia
de saturacin de personal. La intensidad del trabajo educativo es necesaria como impulso bsico de toda
medida para elevar el logro acadmico y mejorar la productividad del educador. Las siguientes secciones
abordan las medidas de reformas que se dirigen a estos importantes temas.
% del gasto
pblico total
25
20
15
10
5
0
2000 2005
Se clasifica a los pases en orden descendente segn su gasto pblico total en educacin en todos los niveles educativos
como porcentaje del gasto pblico total en 2005.
Fuente: OCDE, 2008.
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Promedio de la OCDE (13.2)
Grfica 7.3
Gasto pblico total en educacin como porcentaje del gasto pblico total (2000, 2005)
Gasto pblico directo en instituciones educativas ms subsidios pblicos a hogares
(que incluye subsidios para gastos generales) y otras entidades privadas como porcentaje del gasto pblico total,
en todos los niveles educativos, combinado y anual
192
>234!(
Pocas polticas o prcticas operacionales educativas son tan complejas o polmicas como las relacionadas
con el personal, en particular las compensaciones. Por qu es as? Por qu los temas referentes a las
compensaciones para educadores es algo tan complicado? Es posible cambiar las polticas de remuneracin
del personal para que se alcancen de mejor manera las metas, como satisfacer las aspiraciones profesionales
de los empleados, los objetivos organizacionales escolares y las prioridades de la sociedad?
Las respuestas son complejas. Desde la perspectiva de un economista, si los individuos buscan, aceptan
y conservan puestos en la enseanza, esto signica que se les paga lo suciente. Si no lo hicieran, o
percibiesen que estaran mejor si se dedicaran a otra cosa, es de suponer que renunciaran. Desde luego, esta
es una respuesta muy simplista. Los mercados laborales no operan de manera tan perfecta. Hay mltiples
consideraciones que inuyen en la persistencia de los individuos en la enseanza, como ubicacin del
plantel, lazos familiares, seguridad, apego por los menores, la satisfaccin de ensear a los dems y en s
misma, entre otros. Por la sustantiva seguridad laboral en la enseanza, las generosas prestaciones y las
protecciones que brinda un tabulador nico para sueldos, da la impresin de que a los maestros se les paga
bien en EUA.
POSIBILIDADES DE LAS REFORMAS A LA COMPENSACIN DE LOS EDUCADORES
Como se aprecia en la Grca 7.5, hay muchos aspectos en la compensacin para los empleados. Aqu se
describe la complejidad e interacciones del pago, condiciones laborales, prestaciones de corto y largo plazos, y
la cultura organizacional o contextos en general. Esto sugiere que el sueldo, si bien es sin duda signicativo, no es
en s mismo el nico componente importante de la combinacin de remuneraciones. El siguiente anlisis aborda
una gama de elementos signicativos de las compensaciones para los docentes adems del sueldo base.
Condiciones laborales. Las escuelas, independientemente de los retos que planteen las condiciones laborales,
no son minas de carbn, fundidoras o ni siquiera lneas de ensamblado de fbricas. Por otro lado, no cuentan
con el prestigio y comodidad de las ocinas de corporaciones en expansin. Asimismo, a pesar de las
constantes noticias que esgrimen lo contrario, las escuelas estn bien protegidas de la violencia personal y
lesiones personales. Por ltimo, los maestros son responsables de una cantidad menor de estudiantes que en
el pasado, debido a reducciones consistentes de alumnos en las aulas y a la expansin del personal docente
durante medio siglo. Qu hay de inconveniente en el ambiente laboral de una escuela pblica?
Grca 7.4
Ejemplos de estrategias de reforma educativa
s Intensicacin de requerimientos acadmicos (preparatoria terminada, admisin universitaria)
s Finanzas educativas ((gasto igual en el estado y en los distritos, clases ms pequeas)
s Cambios de autoridades (cambio de administracin distrital o descentralizacin)
s Alineacin curricular y de la instruccin (alineacin de metas, libros de texto, currculo y pruebas)
s Profesionalizacin magisterial (ms preparacin para ejercer, escalafn)
s Rendicin de cuentas (sanciones relacionadas con los resultados del logro del estudiante)
s Soluciones de mercado (recibos, reutilizacin del plantel, contratacin de servicios externos)
s Soluciones en la escuela (pequeas comunidades de aprendizaje, escuelas dentro de las escuelas)
s Ayuda externa para estudiantes (salud, vivienda, nutricin, servicios complementarios)
s Tecnologa (programas de computacin, materiales en Internet, enseanza a distancia)
193
Un problema importante es el aislamiento laboral. La independencia de las escuelas y la autonoma de las
aulas implican que los maestros estn separados de otros adultos y colegas docentes. La mayora de otros
profesionales opera en equipos: mdicos con enfermeras, abogados con colegas, ingenieros con tcnicos y
contratistas, etctera. De vez en cuando se emprenden acciones para estructurar la enseanza por equipos,
pero casi nunca se sostienen. Al menos esforzarse por programar equipos de enseanza en el mismo periodo
de preparacin o de almuerzo dara la impresin de contribuir a resolver el problema del aislamiento laboral.
Benecios profesionales. Los pequeos detalles pueden tener un gran efecto en la satisfaccin de los docentes.
Los distritos progresistas otorgan a los maestros benecios profesionales, como tarjetas de presentacin.
Cada mes se asigna a un maestro un lugar de estacionamiento en particular conveniente. A los maestros
ms ecientes, aunque no necesariamente sean los ms antiguos, se les puede permitir elegir sus aulas o
periodos de clases ms favorables. El apoyo administrativo en la comunicacin con los padres es til para los
docentes, sobre todo para los que pretendan conseguir el apoyo paterno al aprendizaje del alumno. Vale la
pena comentar los reconocimientos en boletines u otras publicaciones distritales o escolares de las acciones
docentes sobresalientes o de esfuerzos extraordinarios en el cumplimiento laboral. Ofrecer un servicio de
Internet y una direccin electrnica tambin puede reforzar una sensacin de profesionalismo. Por ltimo,
pocos profesores cuentan con una ocina adems de su saln de clase. Del mismo modo, muchos maestros
no cuentan con un acceso regular a un telfono de trabajo. Todas estas inversiones de bajo costo tienen el
potencial de reforzar una sensacin de profesionalismo entre los maestros de aula.
Incentivos por desempeo y bonos salariales. En esta dimensin, la mayora de los sueldos para empleados
de escuelas pblicas en EUA es notablemente deciente. Hay pocas posibilidades de que un educador
individual en un sistema escolar pblico perciba ms con base en sus habilidades de enseanza o la mejora
de rendimiento de sus alumnos, a pesar de que este ltimo s se mide. La carencia de pago por desempeo y
bonos salariales es una de las principales razones por las que la paga anual a los educadores es relativamente
baja en comparacin con otros profesionales, en particular del sector privado (Ballou y Podgursky, 1997). La
Grca 7.6 presenta una comparacin de aumentos por tabulador y aumentos monetarios por desempeo en
el sector educativo. Esta comparacin destaca la manera como el pago por desempeo promueve actividades
mltiples vinculadas a una meta bsica de los sistemas educativos de naciones de la OCDE y otras, a saber, el
crecimiento y aprovechamiento acadmico de los alumnos.
Grfica 7.5
Componentes del paquete de compensaciones para maestros
Bene-
ficios
Incentivos
por
desempeo
B
o
n
o
s
s
a
l
a
r
i
a
l
e
s
Sueldo base
Prestaciones bsicas
Carreras
Ambiente cultural y laboral
R
e
c
o
m
p
e
n
s
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s

d
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r
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p
l
a
z
o
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194
>234!(
Grca 7.6
Comparacin entre aumentos salariales tradicionales y bonos por desempeo
Aumentos por tabulador Bonos por desempeo
Los fondos no estn vinculados a los resultados ms importantes de
la educacin escolar.
Los fondos s estn vinculados directamente a los resultados ms
importantes de la educacin escolar.
No ofrecen motivacin ni recompensa por niveles elevados de
ecacia escolar o magisterial.
S ofrecen motivacin o recompensa por niveles elevados de
ecacia escolar o magisterial
No fomentan el desarrollo profesional continuo de maestros y
directores.
S fomentan el desarrollo profesional continuo de maestros y
directores.
No ofrecen impulso para que las escuelas y distritos alineen sus
recursos con sus metas bsicas.
S ofrecen impulso para que las escuelas y distritos alineen sus
recursos con sus metas bsicas.
Apoyan el statu quo. Desafan al statu quo.
No contribuyen a que las escuelas y distritos atraigan y conserven a
maestros y administrativos muy ecientes.
S contribuyen a que las escuelas y distritos atraigan y conserven a
maestros y administrativos muy ecientes.
No fomentan que las escuelas consideren cmo evaluar de forma
ecaz el aprendizaje estudiantil en mltiples grados y reas
temticas.
S fomentan que las escuelas consideren cmo evaluar de forma
ecaz el aprendizaje estudiantil en mltiples grados y reas
temticas.
Grca 7.7
Comparacin entre sistemas de compensacin
Otras estrategias de remuneracin
para educadores
Objetivo:
Individuo o
grupo
Medicin(es) de
desempeo ilustrativas
Posible forma de
recompensa Puntos fuertes Puntos dbiles
Recompensa para toda la escuela
(es opcional incluir a empleados
clasicados)
Grupo Calicaciones en las
pruebas del estudiante
Asistencia del estudiante
Asistencia del maestro
Bono anual Refuerza el esfuerzo de
colaboracin
Problema del
aprovechado
Recompensa a equipo de
especialistas/maestros (p. ej., a
todos los maestros de matemticas
de una escuela, un distrito, una
regin o un estado)
Grupo Calicaciones en las
Bono anual Refuerza el esfuerzo de
colaboracin
Reduce el problema del
aprovechado
Mientras mayor sea el
grupo, ms probable
ser el problema del
aprovechado
Recompensa al maestro por valor
agregado
Individuo Calicaciones en las
Bono anual Tal vez aumente la
motivacin del instructor
Las medidas empricas
limitadas pueden generar
que se reduzcan el
currculo, o fomentar una
competencia disfuncional
Recompensa por conocimientos y
habilidades del maestro
Individuo Adquisicin
individual de atributos
especicados como
adecuados para que
el distrito o la escuela
procure un mejor logro
estudiantil
Aceleracin de bonos,
suma del salario base o
escala de pagos
Reduce las consecuencias
disfuncionales de la
dependencia exclusiva en
calicaciones de pruebas
Carece de uniformidad
en los distritos escolares
No se vincula con
facilidad a atributos
vericados de forma
emprica
Recompensa basada en la
evaluacin del maestro
Individuo Revisin de colegas y
evaluacin superiores del
desempeo del maestro
y (quiz) conocimientos
y habilidades
Bono Reduce las consecuencias
disfuncionales de la
dependencia exclusiva en
calicaciones de pruebas
Pocas dimensiones de
evaluacin validadas de
forma emprica
Riesgo o temor de
favoritismo
Difcil dotar de personal/difcil de
atender a las escuelas
Individuo Factores de mercado
de escuelas aplicados
a deniciones de
escasez de maestros
especicadas
suma del salario base o
escala de pagos
Aplica incentivos de
mercado para resolver
escasez
Se dirige a escuelas y
maestros seleccionados
Escalafn magisterial Individuo Revisin de colegas y
evaluaciones superiores
del desempeo del
maestro
Calicaciones en las
suma del sueldo base o
escala de pagos
Instrucciones de
recompensas
Conserva a los maestros
destacados
Nunca dur mucho en
experimentos anteriores
195
Hay numerosas propuestas para resolver las disparidades recin anotadas. En la Grca 7.7, de la pgina 112, se
resumen los diversos medios con los cuales operan los bonos por desempeo. Observe que las recompensas se
otorgan a una escuela, a un equipo de maestros o a educadores individuales. Desde luego, estos arreglos pueden
extenderse a un distrito completo, a una regin o a todo el pas. Observe tambin que las recompensas se asignan
por una mezcla de condiciones, como aumentar el nivel de logro de los estudiantes, instruir o administrar en
escuelas o temas difciles para dotar de personal, o alcanzar las metas distritales o escolares sobre el desarrollo
profesional individual o de grupo. Por ltimo, estas recompensas se aplican slo a maestros de aula o tambin al
personal no propiamente educador, como administrativos y otros miembros del personal escolar.
CONSIDERACIONES EN EL DISEO E IMPLEMENTACIN DE LOS PROGRAMAS DE
COMPENSACIN POR DESEMPEO
La experiencia con el pago moderno por desempeo en las escuelas de todo el mundo sugiere que las
condiciones fundamentales para que esto fructique son (1) liderazgo de alto nivel, (2) planeacin adecuada,
(3) medicin precisa del desempeo, (4) responsabilidad nanciera y (5) compromiso del personal y pblico.
1
Liderazgo. Si el encargado distrital no est lo bastante comprometido con la idea del pago por desempeo, ni
dispuesto a arriesgar el prestigio de su puesto en apoyo al cambio, hay buenas probabilidades de que, sea cual
sea el plan que surja, tendr una vida breve.
A menudo, el pago por desempeo es un cambio incmodo para la cultura organizacional de los distritos
escolares y sus educadores profesionales. Para que el cambio goce de una buena aceptacin y dure, se necesita
convencimiento y recursos nancieros, que por lo general slo puede ordenar un funcionario de alto nivel.
La ambivalencia menos que el compromiso decidido del director socavar los esfuerzos de los posibles
defensores y favorecer a los opositores.
Adems del apoyo distrital, estatal regional o incluso nacional para el pago por desempeo, el director de
la escuela es esencial para una implantacin fructfera del programa de pago por desempeo. Las escuelas
son la unidad de instrumentacin del pago por desempeo, y como tales, los directores escolares tienen una
capacidad sustantiva de moldear las percepciones respecto de la importancia del programa y de ofrecer los
niveles continuos de comunicacin y coordinacin necesarios para el xito de los programas de pago por
desempeo. Sin un alto grado de compromiso por parte de los directores escolares, los programas de pago por
desempeo nunca alcanzarn niveles elevados de transparencia y funcionalidad operacionales.
Planeacin. Un plan de pago por desempeo debe concebirse desde el principio, y reforzarse de forma
ininterrumpida en adelante, como un cambio importante en una escuela o sistema escolar. La estructura de
recompensas para los empleados toca el ncleo de toda cultura organizacional. Por tanto, los lderes deben
comprender la necesidad de una planeacin exhaustiva de los cambios al sistema de recompensas, y de
encontrar el tiempo para este proceso.
No se puede acudir sin ms al departamento de recursos humanos de un distrito y solicitar que unilateralmente
alteren el tabulador de sueldos. En cambio, una visin ms amplia de la operacin debe incluir al departamento
de procesamiento de datos, la ocina de presupuestos, las acciones para el desarrollo profesional, pruebas y
mediciones, contratos colectivos, informacin pblica y planes para futuras contrataciones de empleados.
Recursos. Pocos problemas perjudican tan pronto una iniciativa de pago por desempeo como la incapacidad
del distrito de honrar por completo sus obligaciones nancieras a quienes son elegibles para las recompensas
por desempeo. Con el n de asegurar los recursos sucientes para cubrir la posible exposicin nanciera, los
funcionarios del presupuesto distrital deben elaborar proyecciones nancieras con supuestos generosos de pago
196
>234!(
que garanticen que el distrito podr costear las recompensas ofrecidas. Adems, deben emprenderse acciones
desde el principio para asegurar la sustentabilidad programtica y scal del programa de incentivos. Si no se
comunica a los interesados un plan de sustentabilidad de largo plazo, es probable que desechen los programas
de pago por desempeo a la categora de buenas pero efmeras intenciones. La poca de rechazo a los pagos
por desempeo de dcadas pasadas es directamente atribuible a la falta de nanciamiento sustentable y a una
asignacin inconsistente de recursos para estos programas.
Medicin. La evaluacin del logro estudiantil, o el avance del maestro o administrativo en otras dimensiones de
recompensas, es un pilar fundamental de un programa de pago por desempeo. Los participantes deben tener
conanza en que las actividades que van a emprender estarn sujetas a una medicin precisa y objetiva, si van
a comprometerse con los objetivos del programa.
Compromiso. Por lo general, las sorpresas no son buenas en una organizacin grande. El xito de un programa
de pago por desempeo depende fundamentalmente de que maestros, administrativos y otros empleados
comprendan a cabalidad lo que se propone, de que tengan una oportunidad de moldear componentes
importantes y de que entiendan que se invertir todo el esfuerzo posible en corregir los problemas que se
presenten.
Todo esto aplica asimismo a los miembros del pblico. Por ende, las etapas de planeacin de una iniciativa
de pago por desempeo deben incluir a los interesados externos, y aplicarse adems esfuerzos intensos para
asegurar que el pblico est al tanto de los cambios.
INFLUENCIA DE LOS CONTEXTOS FEDERAL, ESTATAL, DISTRITAL Y ESCOLAR
Ningn esfuerzo de reforma escolar existe aislado de importantes inuencias externas. No cabe duda de que las
inuencias estatales, regionales, distritales y locales afectan en gran medida la manera como se instrumentan
las polticas educativas. Los programas de pago por desempeo para los educadores no son la excepcin.
Esta seccin analiza la inuencia de los siguientes factores en el diseo e implementacin de los programas
de pago por desempeo: (1) sistemas de rendicin de cuentas y apoyo, (2) relaciones y contratos laborales, y
(3) las infraestructuras de recursos humanos y manejo de datos. Tambin veremos cmo afectan estos factores
contextuales a las decisiones de diseo, como una implementacin central o local, y los enfoques ms comunes
o ecaces.
Sistemas de rendicin de cuentas y apoyo. Desde la dcada pasada, cada vez ms pases de la OCDE hacen
responsables a las instituciones educativas por mejorar los resultados de los alumnos. Si bien la naturaleza y
metas especcas de las expectativas de mayor rendicin de cuentas varan en cada nacin, los organismos
gubernamentales que establecen y supervisan el avance hacia esas metas son sobre todo los encargados
nacionales, estatales o regionales de la educacin. Los sistemas de rendicin de cuentas determinan lo que
los organismos educativos, como distritos y escuelas, esperan como resultado de los estudiantes en el sistema.
Al enviar mensajes respecto de lo ms importante por lograr, los sistemas de rendicin de cuentas denen lo
que miden los procesos y resultados educativos. Como en el sector privado, las actividades y resultados que
se miden son aquellos a los que las organizaciones asignan recursos, sean nancieros, programticos o de
personal. Debido a que los sistemas de rendicin de cuentas sealan lo ms importante que debe cumplir la
escuela o el distrito, el sistema necesariamente inuir en todo programa vinculado de forma directa a esas
metas, como los programas de recompensa al desempeo.
Por ejemplo, la ley Ningn Nio se Queda Atrs (NCLB) (2001) en EUA destaca el acento del pas en
educar con criterios elevados a todos los alumnos. Un resultado de esta legislacin ha sido que los sistemas
escolares asignen recursos a cubrir la brecha de aprovechamiento entre poblaciones con distintos estatus
197
socioeconmicos (ESE). No sorprende que la primera iniciativa del gobierno federal para nanciar programas
piloto en pago por desempeo
2
se haya dirigido a escuelas difciles de dotar de personal con niveles elevados
de estudiantes en programas de almuerzos gratuitos y con descuento (es decir, estudiantes de bajo ESE).
La inuencia de mayores expectativas de rendicin de cuentas tambin se ha sentido en pases de la OCDE.
Por ejemplo, el Programa Ningn Nio se Queda Atrs en Inglaterra genera cada vez ms experiencias
personalizadas de aprendizaje para estudiantes, y a menudo requiere colaboracin entre diversos profesionales,
tanto dentro como fuera de las escuelas (Hopkins y Ahtaridou, 2008). Varios pases de Amrica Central han
introducido reformas administrativas escolares para fomentar una mayor rendicin de cuentas local. En
El Salvador, el Programa de Educacin con Participacin de la Comunidad (EDUCO) lleva las decisiones
importantes referentes a la calidad docente y el rendimiento estudiantil a las discusiones en las escuelas, donde
participan padres y estudiantes. El programa ha generado avances en el aprendizaje escolar en dimensiones
importantes, como aumento del aprovechamiento acadmico estudiantil. De igual modo, una proyecto de
reforma administrativa escolar en Honduras, el Proyecto de Educacin en la Comunidad, gener un mayor
rendimiento de los estudiantes en matemticas, ciencias y espaol (Vegas, 2007).
Estos ejemplos destacan la forma como inuyen las expectativas y los sistemas de rendicin de cuentas en
el diseo e implementacin de programas de pago por desempeo. Los sistemas de apoyo tambin inuyen
en la manera de disear e implementar los sistemas de incentivos. Una reaccin comn ante los mayores
requerimientos de rendicin de cuentas es que los profesionales busquen apoyo, como desarrollo profesional,
con el n de cumplir con las mayores expectativas. Un programa de pago por desempeo bien diseado tomar
en cuenta los sistemas de apoyo ya en curso para maestros y directores escolares, determinar la ecacia de
estos sistemas y, cuando sea necesario, crear otros apoyos a los cuales todos los profesionales tengan acceso y
estn directamente alineados con las metas del plan de pago por desempeo. Como la mayora de los sistemas
de apoyo para educadores se aplica en el mbito distrital o escolar, su capacidad de administrar el apoyo
necesario inuir en la ecacia del programa de pago por desempeo.
Relaciones y contratos laborales. Los programas de pago por desempeo tocan el centro de las relaciones
de los empleados y las expectativas laborales estipuladas en los contratos laborales magisteriales. Durante
dcadas, el pago a los maestros se ha basado en criterios que recompensan la longevidad y los privilegios por
antigedad. Los nuevos modelos de incentivos al pago desafan las bases tradicionales de pago a los educadores
y pretenden distinguir a los maestros en una lnea continua de eciencia. Debido a esta realidad, los encargados
del programa de pago por desempeo deben procurar que las asociaciones y sindicatos negocien elementos
del programa de recompensas por desempeo. Por ejemplo, varios estados en EUA tienen estatutos de contrato
colectivos que requieren que los contratos laborales magisteriales se negocien con lderes sindicales locales.
La negociacin colectiva moldea muchas operaciones cotidianas en una escuela, como la forma en que se
organizan, nancian y se contrata al personal.
Con el n de disear e instrumentar reformas que mejoren la calidad docente y aumenten el logro de los
estudiantes, es importante que los lderes escolares y distritales entiendan el papel de los sindicatos y los
organismos de negociacin colectiva. En EUA se han dado varias respuestas a los intentos estatales y distritales
de pago por desempeo por parte de sindicatos y asociaciones locales hasta la fecha. El proceso siempre
implica dar y recibir. Por ejemplo, uno de los sistemas de compensacin alterna mejor conocidos es el plan
ProComp de Denver, Colorado. Este plan se negoci entre la junta local de educacin y la Denver Classroom
Teacher Association (Asociacin de Maestros de Aula de Denver). Si bien la asociacin acept los niveles de
diferenciacin en el pago a maestros, requiri que los maestros elaborasen las dimensiones de este enfoque
y las aprobasen los directores. Un convenio semejante es el de Austin, Texas. Aqu, el encargado distrital y el
presidente de la asociacin de maestros estn presentes cuando hay plticas formales sobre la iniciativa de
198
>234!(
compensacin estratgica del distrito. Mediante estas apariciones conjuntas, los lderes distritales aseguran a
maestros y directores que los lderes de su asociacin estn al tanto y forman parte crucial de toda decisin
crtica sobre el programa de pago por desempeo.
A diferencia de la autonoma y descentralizacin evidente en El Salvador y en Honduras, el sistema educativo
de Chile destaca un currculo nacional y medidas de aprendizaje estandarizadas. Dentro de este sistema ms
centralmente controlado, quiz no sorprenda que el conicto y resistencia entre el Sindicato Chileno de Maestros
y el gobierno genere muchos problemas. Por ejemplo, si bien el sindicato magisterial asegur aumentos anuales
para todos los maestros, el gobierno instal una serie de sistemas de incentivos relacionados con el desempeo,
primero, con el Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo (SNED) en 1996, despus con la creacin de la
Asignacin de Excelencia Pedaggica (AEP), en 2002, y por ltimo con la Asignacin Variable por Desempeo
Individual (AVDI) en 2006. Debido a la falta de colaboracin con los maestros en la creacin de los programas
de incentivos, slo un pequeo porcentaje de educadores tiene un reconocimiento ocial, y el sistema cre
competencia entre los maestros. Los investigadores observan que este enfoque no promueve el desarrollo
profesional ni mejora la calidad de la educacin; al contrario, perpeta el conicto entre el gobierno centralizado
y el sindicato magisterial (Pavez Urrutia, 2008). A partir de estos ejemplos, vemos la importancia que revisten los
factores externos en la creacin de un sistema de incentivos para maestros que fomente la calidad docente y el
rendimiento de los estudiantes al tiempo que afecta de manera positiva la cultura y ambiente escolares.
Infraestructuras de recursos humanos y manejo de datos. Una vez que las exigencias de rendicin de
cuentas se alinearon con el plan de pago por desempeo y se alcanzaron acuerdos con los sindicatos y
asociaciones locales, los encargados distritales y escolares an debern enfrentar las posibles limitaciones de
las infraestructuras existentes de gestin de recursos humanos y manejo de datos. Con el n de instrumentar de
modo ecaz un plan de pago por desempeo, un distrito debe tener un sistema de manejo de datos que facilite
los enlaces deseados entre los datos de recursos humanos de maestros y administrativos, datos del calendario
de cursos y demogrcos de los estudiantes, y del sistema de nmina. Pocos sistemas escolares cuentan con
una infraestructura de manejo de datos que apoye en la actualidad estos vnculos en el mbito de estudiantes
y maestros en lo individual. Por ejemplo, considere si el sistema de datos de su escuela, distrito, estado o
regin es capaz de proporcionarle un grado alto de exactitud respecto de todos los maestros de una escuela
en particular y todos los alumnos a su cargo en cada materia. Es capaz el sistema de datos de dar cuenta de
la movilidad de los alumnos? Registra el sistema de datos la enseanza por equipos? Especica el sistema
de datos las tasas de asistencia individual de alumnos y maestros durante el ao? Es electrnico el sistema de
datos, o es necesario revisar a mano los datos bsicos de maestros o estudiantes? Las respuestas inuirn en
el diseo de un programa de pago por desempeo que se instrumente de manera conable y ofrezca un alto
grado de datos precisos en una escuela o sistema escolar.
Por ejemplo, muchos programas de pago por desempeo nanciados por el Departamento de Educacin, el
Fondo de Incentivos para Maestros (TIF de EUA se disearon para recompensar a maestros en lo individual con
base en los datos de logro de los estudiantes. Sin embargo, cuando lleg el momento de calcular los pagos a
los docentes, los sistemas del estado, distrito y escuela no lograron efectuar los vnculos necesarios entre los
maestros individuales y los grupos de alumnos. En algunos casos, los distritos pequeos pudieron vericar
estos datos sin ayuda de un sistema de manejo de datos, pero en distritos urbanos grandes haba demasiados
maestros y estudiantes para vericar a mano esos datos con un grado alto de precisin. Como resultado,
muchos programas tuvieron que recurrir a pagos de recompensas a maestros individuales con base en los
niveles escolares totales del rendimiento de los estudiantes.
Los factores contextuales afectan las decisiones de diseo. Como acabamos de describir, los crecientes
requerimientos de rendicin de cuentas para mejorar los resultados educativos ejercen una tremenda presin
199
en las escuelas para que emprendan medidas de reforma que mejoren la eciencia y ecacia de maestros y
directores escolares. Las unidades de negociacin locales tambin inuyen en el diseo y aplicacin de los
programas. Adems, la realidad actual de las infraestructuras de recursos humanos y manejo de datos inuye
en la viabilidad de instrumentar los elementos de diseo deseados. Estas realidades contextuales moldean los
programas de pago por desempeo de mltiples formas, como el lugar de control de los programas, es decir,
el grado al que dichos programas se elaboran de forma centralizada o local, y el grado de homogeneidad de
los enfoques de los programas o de ajuste individual por parte de una escuela empresarial y un equipo de
liderazgo.
El movimiento de pago por desempeo en Texas durante los pasados tres aos ofrece una panormica de la
interaccin de esta dinmica. En el otoo de 2006, el programa Beca del Gobernador para el Educador de
Excelencia (GEEG), posibilit la obtencin no competitiva de subvenciones por tres aos a 100 escuelas, de
USD 60 000 a USD 220 000 anuales. Las subvenciones se distribuyeron a las escuelas clasicadas como de
alto rendimiento con grandes proporciones de estudiantes en desventaja econmica. Como en ese tiempo no
haba precedente estatal de pago por desempeo, la legislatura estatal determin que el lugar adecuado para
empezar era otorgar a los lderes empresariales y las escuelas un alto grado de autonoma para instrumentar los
programas. Debido a que los programas no requeran participacin distrital, las escuelas individuales ajustaran
su programa a las necesidades locales al tiempo que se apegaran a las guas ms amplias del programa. Si
bien este enfoque lanz el movimiento en todo el estado con el nanciamiento de 100 programas piloto, los
siguientes modelos para asignar fondos de pago por desempeo se transformaron de un enfoque basado en
los planteles al programa ms reciente: Premios del Distrito para la Excelencia Docente (District Award for
Teacher Excellence, DATE) (que asign 147.5 millones de dlares para nanciar, en 200 distritos, la aplicacin
de programas de premios al desempeo durante el ao lectivo 2008-09). Esta transicin se efectu en parte
para aprovechar economas de escala, sistemas de apoyo y elementos de infraestructura de recursos humanos
y manejo de datos en el mbito distrital. Adems, los clculos de la ecacia de maestros y escuelas ganaron
cierto grado de precisin estadstica en una muestra mayor de escuelas demogrcamente semejantes con
fondos de los programas distritales.
En respuesta a las variables contextuales recin descritas, varios programas de pago por desempeo comenzaron
con un grupo de escuelas piloto dentro de un distrito que se autoseleccion para el programa. El programa
de compensacin estratgica en Austin, Texas, es un ejemplo de este enfoque. Tras empezar con una cohorte
piloto de nueve escuelas en 2007-2008, el programa anticipa aadir varias escuelas cada ao hasta que el
programa se aplique a escala en las 200 escuelas del distrito. En casos en los que el pago por desempeo se
aplic desde el principio en todo el distrito, como el programa ProComp, de Denver, los maestros pudieron
elegir entrar en el programa o conservar su tabulador de sueldos tradicional. En ambos casos, vemos que
las inuencias contextuales, como las negociaciones con la asociacin magisterial local, afectan el diseo y
aplicacin del programa.
Un programa de incentivos en Mxico ofrece una perspectiva internacional ms amplia sobre la inuencia de
las variables contextuales en el diseo e implementacin de un sistema de incentivos. El Acuerdo Nacional
para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) de 1993 produjo una descentralizacin signicativa
de las escuelas pblicas de Mxico, de un sistema federal a uno con mayor autonoma de sus 32 entidades
federales. Un elemento de esta reforma fue el establecimiento de la Carrera Magisterial (escalafn docente),
programa nacional de incentivos para maestros que se maneja de forma conjunta entre la Secretara de
Educacin y el sindicato de de maestros (Santibez, 2009). Si bien muchos programas internacionales de
pago por desempeo tienen elementos colectivos y de escuelas como unidad, la fundacin del programa de
incentivos Carrera magisterial se basa en premios a maestros individuales, lo que seala un compromiso con
la mayor autonoma reejada en el Acuerdo Nacional.
200
>234!(
Debido al inevitable impacto de factores externos en el diseo y la implementacin de un pago por desempeo,
es importante que los lderes distritales y escolares evalen y revisen continuamente estos programas mediante
procesos basados en datos para tomar decisiones. Abordaremos este tema en la siguiente seccin del captulo.
PROCURAR UNA CULTURA DE EVALUACIN CONTINUA Y CORRECCIONES DURANTE EL
PROCESO
La recopilacin, anlisis y utilizacin sistemtica de datos sirve como catalizador del aprendizaje organizacional.
Mediante el manejo del ujo constante de informacin, los lderes educativos pueden sustentar una cultura de
mejora continua en sus distritos y escuelas. Los datos ofrecen a los encargados retroalimentacin continua para
apoyar el aprendizaje individual y colectivo en las organizaciones educativas. En el caso de los programas de
pago por desempeo, complejos y con muchas partes mviles, es esencial poner en marcha un ciclo constante
que implique la elaboracin, instrumentacin, evaluacin y revisin del plan. En la Grca 7.8 se ilustran estas
actividades.
Una vez elaborado el plan en colaboracin con los principales grupos de inters y ya en marcha, es imperativo
evaluar una gama completa de elementos programticos para determinar el efecto del programa en procesos y
resultados fundamentales. Entre stos se encuentran las percepciones magisteriales del programa, las inuencias
del plan en la cultura escolar, la capacidad del plan para mejorar la retencin y atraccin de los docentes, y las
mejoras del rendimiento de los estudiantes.
Grfica 7.8
Ciclo de mejora continua
Elaborar / modificar el plan de mejoras
Evaluar el plan Implementar el plan
Otra forma como los distritos introdujeron la toma de decisiones con base en los datos en el proceso del pago
por desempeo es la incorporacin de elementos del programa en los datos de los alumnos. Por ejemplo, con
el n de incluir a una gama ms amplia de maestros en los programas de pago por desempeo que a quienes
ensean materias y grados escolares donde hay pruebas estandarizadas, muchos distritos incorporan objetivos
de aprendizaje estudiantil en sus programas. Conforme a este enfoque, cada maestro debe analizar los datos
especcos de sus alumnos de su grado y materia. Al trabajar con estos datos en colaboracin con los directores
o mentores (como prefectos o entrenadores) los maestros establecen dos o tres metas para el ao. Se establecen
marcas para los avances y, de ser necesario, se crean instrumentos especcos de evaluacin. Los pagos de
premios al desempeo se vinculan al grado al que los maestros alcanzan las metas basadas en los datos. Los
distritos que introdujeron los Student Learning Objectives (Objetivos de Aprendizaje de los Estudiantes) en un
programa de premios al desempeo han registrado mejoras sustantivas relacionadas con los datos y planeacin
de enseanza a los alumnos.
201
COMPONENTES DE LOS PROGRAMAS DE COMPENSACIN POR DESEMPEO DE ALTA
CALIDAD
La siguiente lista muestra los componentes de los programas de desempeo de alta calidad que identican los
lderes de escuelas, distritos, estados y nacionales/federales. Estos son elementos esenciales en la construccin
y aplicacin de un plan de pago por desempeo. Adems, representan el reconocimiento basado en la
experiencia de que no hay un modelo nico que se ajuste a todos los sistemas de incentivos para maestros.
En cambio, sealan que pueden tener xito con una planeacin colaboradora, ajustes locales e integracin
sistmica de diversos modelos.
- L pun de pugo por desempeo se enmurcu como estrutegu de meoru escour, purte de sstemu muyor
de desarrollo del capital humano del distrito, y se alinea directamente con las metas de instruccin en los
mbitos distrital y escolar.
- Se empeun mutpes evuuucones vdus y conubes de uprendzue estudunt puru medr u ecucu de
los maestros, equipos y la escuela.
- Se promueve u orentucon hucu meddus de vuor ugregudo de u ecucu mugsteru, unto con e empeo
de estos datos ms all de la determinacin de pagos, como la identicacin de prcticas ecaces, para la
mejora potencial y evaluaciones de las experiencias de desarrollo profesional.
- Se ncuyen recompensus udconues u us nuncerus, como un umbente de upoyo, tutorus y un deruzgo
fuerte y congruente.
- Se procuru u evuuucon y meoru contnuus de progrumu, us como u couborucon sostendu con os
principales grupos de inters, como miembros de sindicatos y asociaciones, con el apoyo de un sistema de
datos completo y exacto que asegure a los interesados que la informacin con que se toman las decisiones
sobre los premios al desempeo es precisa, vlida y conable.
- Se estubecen mutpes nvees de recompensu (ndvduu, por equpo, escour) y u oportundud de eegr
(un maestro de apoyo puede colaborar con un maestro de base para establecer objetivos de aprendizaje
estudiantil, o recibir premios escolares).
- Se upoyun todus us metus de desempeo medunte e desurroo prolesonu drgdo y lormucon constunte
para los asesores de desempeo.
- Se procuru unu comuncucon contnuu con todos os grupos de nteres en mutpes lormutos, drgdu u
etapas especcas de la implementacin del programa (como la panormica inicial del programa, vericacin
de mediciones y datos de prueba, y el proceso de pago).
En el Apndice A se presenta una lista de preguntas especcas que pueden ser de utilidad para escuelas,
distritos, estados/regiones o naciones que diseen programas de pago por desempeo. El primer nivel de
decisiones se centra en quin debe participar en el diseo y aplicacin, cmo se toman las decisiones,
dnde pueden obtenerse los recursos necesarios en el corto plazo y para una instrumentacin sostenida,
cundo se van a completar las principales etapas y cmo se va a determinar la ecacia del programa. La lista
identica preguntas que deben plantearse con ms detalle conforme se desarrollan componentes especcos
del plan.
PLANES DE COMPENSACIN POR DESEMPEO PARA EL EDUCADOR DEL SIGLO XXI:
PRCTICAS PROFESIONALES PERMANENTES O PROPOSICIONES DE POLTICAS
EFMERAS?
Por diversas razones, como las exigencias de una mayor rendicin de cuentas y problemas econmicos, la paga
a los maestros est en el centro de la arena de polticas educativas. No obstante, por la amplia y persistente
naturaleza del tabulador de sueldos tradicional y los precedentes negativos de las acciones para sustituir el
202
>234!(
salario nico, las prcticas de compensaciones que operan hoy en da quiz no abran camino pronto. El anlisis
de esta seccin se centra sobre todo en ejemplos de EUA con implicaciones para el mbito internacional.
El asunto principal de esta seccin es: perdurarn las reformas contemporneas de pago por desempeo
para los educadores y se adoptarn con amplitud como poltica de innovacin productiva para la educacin
pblica? Las perspectivas histricas y polticas basadas en experiencias en EUA sugieren que la respuesta
tiene mucho que ver con factores intangibles, como lo que se entiende por pago por desempeo, apoyo
de funcionarios electos, validacin posterior de la comunidad de investigadores sobre el efecto del pago por
desempeo, y la historia de lecciones aprendidas de la aplicacin emprica.
Perspectivas polticas. El pago por desempeo, por su polmico pasado y alta visibilidad ante el pblico en
general, es un tema poltico potencialmente voltil. Adems, el grado y naturaleza de la dinmica poltica que
lo rodea puede determinar su futuro.
Desde 2000, el pago por desempeo disfruta de una gran presencia en EUA y ha tenido grandes defensores
en la rama ejecutiva (alcaldes y encargados, gobernadores y el presidente de Estados Unidos de Amrica),
as como legisladores estatales y federales. Miembros sobresalientes de los dos partidos polticos principales
le han brindado su apoyo. Este apoyo ha generado decretos normativos estatales del pago por desempeo,
incentivos nancieros lantrpicos y gubernamentales, y una buena cantidad de retrica positiva por parte
de funcionarios de altos niveles de eleccin popular. El gobierno estadounidense actual manifest un apoyo
abierto a la idea, o al menos a algunas partes de ella. Este alto grado de apoyo poltico permiti que el pago
por desempeo se extendiera por diversos estados, venciera varios bastiones de resistencia y, hasta ahora,
se sostenga.
RELACIONES ENTRE GRUPOS DE INTERS, ALTA POLTICA, ACTORES POLTICOS
DEFENSORES Y COSTOS DE LAS TRANSACCIONES
Los procesos polticos son inestables y pueden tener lugar con diversos grados de intensidad, compromiso
y visibilidad. Las etapas polticas pueden verse como una lnea continua con escenarios que implican una
participacin poltica relativamente baja, y atencin meditica y visibilidad limitadas desde la izquierda, y
gran visibilidad y amplio compromiso pblico desde la derecha. En un escenario as, la dinmica de relaciones
entre grupos de inters parte de la izquierda, y la llamada alta poltica reside en la derecha, como se ve en
la Grca 7.9.
Relaciones entre grupos de inters. La poltica entre grupos de inters se reere a la casi inevitable coalicin
entre funcionarios elegidos, gerentes de la burocracia y beneciarios de grupos de inters que se asocian para
apoyar u oponerse a programas gubernamentales. Una masa crtica de representantes de grupos de inters en
estos tres sectores puede asegurar la aprobacin y nanciamiento sostenido, o el fracaso, de un programa,
en tanto los problemas implicados no sean muy visibles, demasiado caros o polmicos. Las relaciones entre
grupos de inters orecen en ausencia de escrutinio pblico amplio y fuera de una cobertura meditica
intensa. La poltica de las relaciones entre grupos de inters es poltica interna, la poltica de microcambios,
incrementalismo, omisiones o ajustes al statu quo (Koppich y Guthrie, 1990).
La inuencia de las relaciones entre grupos de inters se refuerza por los altos costos de las transacciones propios
de temas polticos polmicos, como el pago por desempeo. Las recompensas percibidas, que quiz atraigan a
ms maestros capaces despus, y las probabilidades desconocidas de obtener mayores niveles de rendimiento
acadmico estudiantil pocas veces se perciben, por parte de los ciudadanos y padres, como algo que justique
el esfuerzo y los costos de oportunidad informativa implicados en la defensa y sostenimiento del pago por
desempeo. Los programas de pago por desempeo se sostienen slo si hay actores polticos defensores que
203
motiven y sostengan un apoyo poltico amplio. Por el contrario, los riesgos que perciben los opositores locales
al pago por desempeo son lo bastante intensos para justicar su oposicin poltica sostenida y organizada al
pago por desempeo. Aunque este anlisis se reere a la poltica en EUA, muchas caractersticas se aplican
tambin a otras naciones de la OCDE.
Alta poltica y actores polticos defensores. Unos cuantos temas selectos reciben extraordinaria atencin
poltica y se aaden a los planes de los principales partidos polticos, organismos legislativos y funcionarios
de la rama ejecutiva. Estos asuntos llegan a atraer una atencin meditica y pblica inusualmente altas.
Kingdon (1984) describe esto como alta poltica. Cuando sucede esto con asuntos como el crecimiento
econmico, amenazas ecolgicas, acciones militares o incluso polticas educativas, el compromiso de
mltiples organismos puede devenir lo bastante intenso para vencer cualquier postura, en favor o en contra,
de los participantes en las relaciones entre grupos de inters. Los actores polticos inuyentes tienen grandes
problemas polticos, y las relaciones entre grupos de inters pueden caer como consecuencia. Esto es en
particular cierto si un actor poltico defensor, sea individual o una organizacin, surge como abanderado de
una causa. En alta poltica, los partidos o los organismos gubernamentales asumen los costos de las grandes
transacciones que operan en contra de la participacin ciudadana local amplia en los asuntos que tratan las
relaciones entre grupos de inters.
Supervivencia
improbable
Supervivencia
posible
Supervivencia
posible
Supervivencia
probable
Poltica de relaciones
entre grupos de inters
Alta poltica
M
e
d
i
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a
s

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t
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p
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M
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n
i
c
a
Grfica 7.9
Dinmica poltica y de mediciones de la compensacin por desempeo
COLOCAR LA COMPENSACIN POR DESEMPEO EN LA COTIDIANIDAD POLTICA
En EUA, en los sectores actuales de oposicin al pago por desempeo hay educadores profesionales, con su accin
poltica nacional y sus aliados organizacionales y electos. Los defensores polticos suelen ser funcionarios de
mayor nivel, procuradores y defensores del contribuyente, y comunidades comerciales estatales y nacionales.
204
>234!(
Si la dinmica del pago por desempeo est contenida en las relaciones entre grupos de inters convencionales
locales, estatales o nacionales, su futuro puede estar en peligro. En el interior de esta esfera predominan los
intereses estrechos, y si son negativos, quiz prevalezcan.
Sin embargo, si, por cualquier razn, el pago por desempeo pervive como tema de inters y en la agenda de
quienes ocupan los niveles ms altos de la poltica (funcionarios de partidos importantes, alcaldes, gobernadores,
ayuntamientos locales, legislaturas estatales, las cmaras y la presidencia), su duracin en el sistema poltico
puede extenderse.
COMBINACIONES POLTICAS DE LA DEFINICIN PRCTICA DE LA COMPENSACIN
POR DESEMPEO
El pago por desempeo no est articulado como una poltica precisa. En esta bandera se pueden agrupar
mltiples convenios de compensaciones para los educadores. Sin embargo, estos diversos convenios de pago
por desempeo se acomodan en una lnea continua y dependen de la cantidad y clase de las medidas de
desempeo y de las medidas del aprovechamiento acadmico estudiantil para detonar un mayor pago. Esta
lnea continua forma el segundo eje de la Grca 7.9. Un extremo de la lnea parte del ejemplo de Little Rock,
Arkansas, en EUA. En la Meadow Cliff School de Little Rock, cada estudiante en una clase representa un bono
simblico, por ejemplo, un dlar, para el cual el maestro de aula es elegible si el estudiante alcanza una meta
predeterminada de mejores calicaciones en las pruebas en una materia dada. Los maestros conocen el valor
del bono de las calicaciones de cada alumno. Su prospecto de pago por desempeo est vinculado casi por
entero a lo anterior. Esto se considerara el extremo duro de la lnea continua.
El celebrado plan ProComp de Denver, Colorado, ilustra el otro extremo de la lnea continua de medicin
dura/suave. En Denver, el bono salarial potencial del maestro slo recibe una modesta inuencia de medidas
directas del logro estudiantil, y es ms una consecuencia de que un maestro individual y sus colegas alcancen
varias metas colectivas. A continuacin presentamos la descripcin de Time, del 13 de febrero de 2008, del
plan de Denver:
Para Taylor Betz, el programa es sencillo. Veterana respetada de 15 aos de antigedad que ensea
matemticas en la difcil Bruce Randolph School, Betz puede percibir USD 4 268 ms este ao
lectivo si ella y su escuela cumplen con todas sus metas. Eso incluye USD 1 067 por trabajar en una
escuela muy necesitada, otros USD 1 067 si los alumnos de su escuela exceden las expectativas
en los exmenes estatales, USD 356 si cumple con los objetivos acadmicos profesionales que
contribuy a establecer al principio del ao, USD 1 067 si obtiene una buena evaluacin de su
director [es decir, el lder escolar] y USD 711 ms si se considera que su plantel es una escuela
distinguida, con base en una mezcla de criterios entre los que se encuentra la satisfaccin de los
padres (Wallis, Time, 2008).
El Programa de Promocin a Docentes de la Fundacin Familia Milken) (TAP) ocupa un lugar intermedio en
la lnea continua duro/suave, sencillo/complejo. Sus cuatro dimensiones de recompensa relacionadas con los
maestros toman en cuenta tanto los procesos profesionales como los resultados de logro de los estudiantes.
Mientras un plan de recompensa al desempeo dependa ms de una medida nica del maestro, en particular
si esa medida es slo las calicaciones de pruebas estandarizadas para los alumnos, mayor ser el riesgo de
errores de medicin, desplazamiento de las metas y otras condiciones disfuncionales como las que describe
Rothstein en su documento Holding Accountability to Account (Rothstein, 2008).
Y lo ms importante para estos anlisis: mientras un plan de pago por desempeo dependa ms del criterio
de evaluacin de un solo maestro, en particular si ese criterio es una medida de logro de los estudiantes,
205
mayor ser la probabilidad de que haya hostilidad del educador hacia el programa. Al contrario, mientras un
programa dependa ms de mltiples medidas de desempeo y se d menos peso a calicaciones de pruebas
estandarizadas en todo el conjunto, ms probable ser la aceptacin del educador.
La complejidad aadida parte de condiciones que hacen el pago por desempeo ms aceptable para educadores
profesionales: mltiples medidas del proceso y dependencia mnima en medidas de resultados del alumnado.
Es probable que esto mitigue el entusiasmo de los no educadores. Los defensores no educadores del pago
por desempeo a menudo desean medidas ms sencillas y casi siempre quieren incluir las calicaciones de
pruebas estandarizadas de los alumnos.
EL IMPACTO PODEROSO PERO IMPREDECIBLE DE LA INVESTIGACIN, EXPERIMENTOS
Y EXPERIENCIA
Varias condiciones complican el esfuerzo de calcular la pervivencia potencial del pago por desempeo,
entre las cuales se encuentran las experiencias de aplicacin de programas de pago por desempeo y las
consecuencias potenciales de una investigacin cientca.
Experiencias operacionales. Si bien es difcil el xito, fracasar es fcil. Si el pago por desempeo va a
desencadenar xitos, como un mayor inters en la enseanza como profesin o un mayor logro acadmico de
los estudiantes, tardar algn tiempo. No deben esperarse xitos signicativos de corto plazo de un cambio tan
fundamental y complicado. Sin embargo, irnicamente, si bien son muchos los retos para que fructique un
pago por desempeo, el camino al fracaso de estos planes es breve.
Son varios los cambios en la operacin de una escuela distrital necesarios para apoyar y sostener el pago
por desempeo. Entre ellos se encuentran la atencin a las mediciones, infraestructura de datos, precisin
nanciera y contable, relaciones pblicas y compromiso magisterial. Fallar en alguna de estas dimensiones
pone en grave riesgo al nuevo sistema de remuneraciones. Ya se han registrado fracasos notables, casos en los
que las recompensas nancieras para los maestros se calcularon muy mal. De hecho, hay incluso una escuela
distrital que no slo calcul mal los pagos por desempeo, sino tambin, tras saber del problema de los pagos
en exceso, oblig a los maestros a devolver el dinero que recibieron de ms. Una masa crtica y visible de estos
malos clculos es un anuncio del hundimiento del pago por desempeo.
Resultados de investigaciones. El apoyo poltico actual al pago por desempeo pende de un hilo en EUA. Las
investigaciones efectuadas de forma cientca y objetiva, con estndares elevados, pueden inuir en la duracin
del pago por desempeo. Esto es cierto aunque los resultados sean positivos o negativos. En EUA, el estudio
Star, de Tennessee, uno de los pocos experimentos verdaderos en educacin, tuvo una inuencia poltica
enorme; en algunos aspectos, demasiada inuencia, pues sus defensores usaron estos resultados experimentales
para obtener apoyo para clases ms pequeas, aunque al hacerlo forzaron la capacidad generalizadora de
los hallazgos de STAR (Zaharias, 1999). Independientemente del resultado de la investigacin, estos estudios
estarn sujetos al ms intenso escrutinio imaginable conforme partidarios y opositores al pago por desempeo
emprendan sus anlisis. Sin embargo, este inters comprueba el signicado potencial de estas investigaciones
en el mbito poltico.
Por ltimo, est la cuestin del apoyo popular. En la Grca 7.10 se presentan los resultados de una encuesta
de 2008 que muestra que la mayora del pblico en EUA favorece el pago por desempeo. La Grca destaca
un mayor apoyo para pagar a los maestros que demuestren xito respecto de quienes trabajen en reas
especializadas o en escuelas de bajo desempeo.
206
>234!(
EL CAMINO POR RECORRER
El futuro de los planes de pago por desempeo a comienzos del siglo XXI est sujeto a la voltil interaccin
entre la inestable dinmica poltica y la clase de pago por desempeo implicado. Es posible concebir escenarios
en los que el pago por desempeo sobreviva y orezca, y otros escenarios en los que desaparezca.
Primer escenario: Supervivencia segura (improbable)
Si el pago por desempeo cuenta con el apoyo sostenido de quienes ocupen los niveles ms altos del sistema
poltico, sobrevivir, independientemente del tipo de diseo o de los resultados de las investigaciones.
Segundo escenario: Restriccin inmediata o modicacin drstica (improbable)
Si el apoyo poltico de las altas esferas se reduce o desaparece, y permanecen las relaciones entre grupos de
inters, los opositores al pago por desempeo ganarn una batalla importante. Con seguridad, los opositores
se esforzarn en eliminar los planes simplicados, de medidas nicas e individualistas, como en Little Rock,
Arkansas. Esto es cierto sobre todo si los resultados de las investigaciones cientcas descartan sin lugar a
dudas la utilidad de las recompensas. Quiz los educadores profesionales toleren estrategias de evaluacin y
recompensas colectivas ms complejas, como TAP y ProComp, si se percibe que los riesgos para los maestros
individuales se mitigan lo suciente.
100
80
60
40
20
0
%
Fuente: Global Strategy Group, 2008.
Grfica 7.10
Resultados de la encuesta acerca del apoyo a pagos adicionales para maestros
Fuerte apoyo Un poco de apoyo Fuerte oposicin Un poco de oposicin
Pago por mrito reas especializadas
53
8
44
17
80
74
23
10
Escuelas de bajo desempeo
23
10
42
72
+11 +9
P. 26-28
Usted apoya o se opone a pagar ms a los maestros que trabajan en reas especializadas,
como matemticas y ciencias; pagar ms a los maestros que demuestren xito en el aula;
pagar ms a los maestros que eligen trabajar en escuelas de bajo desempeo?
207
Tercer escenario: Supervivencia modicada (probable)
Un escenario ms probable es que el apoyo poltico para el pago por desempeo permanezca ambiguo, y en
tales circunstancias, la credibilidad de los resultados de las investigaciones cientcas y el tipo de plan de pagos
inuirn en gran medida en la duracin de la idea. Mientras ms variables haya en el clculo de los pagos, ms
colectivo y menos individualista ser el plan, y mientras menor sea el papel que representen las medidas de
aprovechamiento acadmico estudiantil, ms probable ser que la estrategia sobreviva.
INTEGRACIN Y ALINEACIN SISTMICAS: LA FORMA MS SEGURA DE QUE SOBREVIVA
LA COMPENSACIN POR DESEMPEO
Esta seccin nal del captulo aborda las interconexiones entre los programas de incentivos para docentes
y las estrategias sistmicas para el desarrollo del capital humano, necesarias para sustentar los programas
de pago por desempeo. De vuelta con la denicin de capital humano que presentamos al principio del
captulo, un sistema holstico de manejo del capital humano en un distrito escolar se reere a la forma
como se selecciona a los maestros y directores escolares, cmo se les contrata y ubica, cmo se les ofrece
induccin y desarrollo profesional continuo; cmo se les evala, compensa, se les brindan oportunidades
de avance en su carrera y, cuando es necesario, se les despide. Al considerar la gama de actividades que
acabamos de enlistar, y la manera interrelacionada en que afecta la vida profesional de los profesores, salta
a la vista que no es posible seguir viendo los componentes aislados. En cambio, quienes deciden las polticas
deben adoptar un enfoque coordinado e incluyente para identicar, cultivar y sostener a los educadores
talentosos en las escuelas del pas.
Cuando estas actividades no se coordinan bien, como es el caso de muchas ocinas distritales en EUA, puede
suceder cualquier cantidad de situaciones indeseables. Sigler y Kashyap (2008) ilustran las consecuencias
negativas potenciales de este aislamiento en varios escenarios realistas. Por ejemplo, un distrito tiene una
excelente campaa de contratacin y mercadotecnia en recursos humanos, junto con un elevado nivel
de servicio para aspirantes y nuevas contrataciones. Al mismo tiempo, esta ocina distrital de desarrollo
profesional tiene una asesora inconsistente y de baja calidad, y las opciones de desarrollo profesional para
los maestros son asimismo de una calidad deciente. El resultado de este sistema escolar imaginario, al igual
que en la mayora de los sistemas escolares en circunstancias semejantes, es predecible: alta rotacin de
personal. La alta calidad de las nuevas contrataciones de hoy se convertir en las estadsticas de abandono
laboral de maana.
En otro caso, un distrito puede tener una ocina ecaz de desarrollo profesional que coordine opciones de
desarrollo de habilidades y formacin de alta calidad, pero sin conexin con el proceso distrital de evaluacin
magisterial. En este caso, si bien las evaluaciones pueden identicar las reas de crecimiento, nada garantiza
que los maestros estn conectados a los recursos distritales que los ayudaran en esas reas, y, por tanto, se
pierde la oportunidad de mejorar la calidad docente y el nivel de instruccin en el distrito.
Un ejemplo ms sera un distrito sin problemas para seleccionar maestros de escuelas de primaria, pero que no
atraiga sucientes maestros de materias especcas para secundaria que satisfagan sus necesidades. Este mismo
distrito tiene recursos humanos que contratan, mientras la ocina de enseanza y aprendizaje se encarga de
la formacin de los educadores y de las relaciones con los programas locales de educacin magisterial. Un
distrito as debe trabajar con los programas de preparacin magisterial que aborden la oferta inadecuada de
maestros para secundaria. Las opciones son procurar que maestros y candidatos consideren cursar para obtener
un certicado para secundaria o crear cursos directos para los maestros actuales de enseanza primaria distrital
y se conviertan en candidatos para el siguiente nivel. Ambas opciones deben coordinarse con incentivos que
necesitaran aprobar el encargado distrital, el sindicato de maestros y la ocina de presupuestos.
208
>234!(
Si bien es importante la coordinacin del personal interno del distrito en varias reas de los programas,
asimismo es imperativo que los encargados de los programas establezcan sociedades slidas con grupos de
inters externos como parte de una estrategia ms amplia de capital humano. Esto es importante por diversas
razones relacionadas con el hecho de que los distritos tienen una capacidad y reas de experiencia e inuencia
determinadas. A lo largo de la lnea continua de desarrollo de capital humano hay actividades en las que el
personal del distrito puede ser excelente, y por tanto deben concentrar sus esfuerzos en esas reas. Tal vez
descubran que es til trabajar con proveedores de servicios de buena calidad para complementar su esfuerzo.
Otra manera de formar sociedades en torno a temas de desarrollo de capital humano es comprometer a los
lderes de la asociacin o del sindicato de maestros en actividades como asesoras o provisin de desarrollo
profesional. Las sociedades contribuyen a aumentar la conanza que permitir a los distritos avanzar con
iniciativas innovadoras, y en ocasiones polmicas, de reformas escolares, como el pago por desempeo.
Como hay muchas partes mviles en una estrategia incluyente de desarrollo de capital humano, es til contar
con un marco conceptual que gue esta labor. El personal escolar del Aspen Institute (Wurtzel y Curtis, 2008)
elabor un marco para el manejo del capital humano de la educacin bsica que reconoce la importancia de
las fuerzas polticas estatales y federal; de las condiciones del mercado laboral y los cambios demogrcos; de
la ruta de preparacin magisterial; de los contextos distrital, escolar y del aula; y de incorporar ocho elementos
esenciales:
- prepurucon,
- contrutucon,
- certcucon,
- nduccon,
- permunencu,
- lormucon y desurroo,
- geston de desempeo, y
- compensucon y recompensus no moneturus.
Para poner en marcha un enfoque sistmico que desarrolle a la plantilla laboral magisterial y eleve el logro de los
estudiantes, los sistemas escolares necesitan establecer misiones y metas claras, e identicar y dar prioridad a
las estrategias que contribuyan a conseguirlas. Tambin necesitarn alinear sus estructuras distritales y de apoyo
escolar con sus principales grupos de inters, y formar sociedades con organizaciones externas. Sin duda, cada
pas y organizacin educativa enfrentar estos retos de una manera nica. Donde haya un enfoque sistmico y
estratgico abordar cada componente de forma individual o colectiva para crear un sistema incluyente.
El Aspen Institute sostiene que, si bien el marco de capital humano descrito en la Grca 7.11 se organiza por
componentes, cada uno debe considerarse en relacin con los dems, y con la misin y metas del distrito. Por
ejemplo, un sistema de pago por desempeo que reconozca a los maestros y directores de alto desempeo
requiere un rediseo de la evaluacin, enfoques para evaluar las variables bsicas de resultados, compensacin
y recompensas no monetarias por desempeo, oportunidades de desarrollo profesional, y la creacin de una
cultura profesional que celebre la excelencia y la mejora continua.
Pensar de forma holstica requiere asimismo que el desarrollo y administracin del capital humano se consideren
en los contextos y fuerzas ms amplios que apoyen o impidan la enseanza y liderazgo escolar de alta calidad.
Por ejemplo, un distrito puede abordar todos los componentes del marco sin ver mejoras signicativas si
no aborda las necesidades de aprendizaje estudiantil, las condiciones laborales escolares, la asignacin de
recursos o el desarrollo de sistemas slidos de datos que registren e informen sobre los esfuerzos de mejora.
209
Aunque los distritos deben jar prioridades y no abordar todos los componentes y temas contextuales al mismo
tiempo, s deben tener en mente toda la panormica al identicar sus estrategias de mejora. Estas fuerzas se
describen en la Grca 7.12.
Al mostrar una panormica completa del desarrollo de capital humano y gestin docente, el marco promueve
sobre todo un dilogo distinto al respecto. El marco pretende ser una herramienta para que los maestros
e interesados organicen sus ideas sobre la totalidad del asunto, evalen el trabajo que estn realizando,
determinen a dnde y cmo dirigir primero su esfuerzo, y elaboren una estrategia de largo plazo que al nal
aborde todos los elementos.
COMPONENTES
Preparacin
- Lducucon superor
tradicional
- Cpcones de
certicacin
- Prepurucon por purte
del distrito
Induccin
- Crentucon
- Asesoru
- Menor curgu de trubuo
- Desurroo prolesonu
diferenciado
Formacin y desarrollo
- Desurroo prolesonu
- ldentcucon de
empleados con alto
potencial
- Ceston de u curreru
- Rutus prolesonues
Gestin del
desempeo
- Lstubecmento de
expectativas
- Lvuuucon
- Cubrucon
- Retroumentucon
- Resutudos
Compensacin y
recompensas no
monetarias
- Suedo unuu y
prestaciones
- Reconocmento,
oportunidades
de crecimiento
y condiciones
laborales
Contratacin
- Mercudotecnu
- usquedu
- Seeccon
- Contrutucon
- Recbmento
- Desenvovmento
Certicacin
- Proceso muneudo por e
departamento estatal de
educacin para aprobar a
los candidatos a docentes
Permanencia
- Punto u cuu un dstrto se
compromete a mantener el
empleo de un maestro
Fuente: Wurtzel y Curtis, 2008.
Administracin
del desempeo
Formacin
y desarrollo
Introduccin
Preparacin
Contratacin
C
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r
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P
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Compensacin
y recompensas
no monetarias
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ital humano
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c
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b
s
i
c
a
Grfica 7.11
Componentes del marco de capital humano
210
>234!(
Wurtzel y Curtis (2008) sostienen que un sistema completo de desarrollo y gestin de capital humano requerir
un cambio drstico de un sistema que hoy en da mide su desempeo por la cantidad de gente que solicita
empleo a uno que valore el xito comprobado y se organice de forma explcita para seleccionar, desarrollar y
conservar a los maestros y directores escolares ecaces. En toda la gama de naciones de la OCDE, la forma de
manejar este cambio se determinar por los contextos locales y regionales, se orientar a prioridades distintas
y emplear estrategias adecuadas cultural y situacionalmente. Si bien pueden variar los enfoques, la meta
fundamental de contar con un maestro ecaz en cada saln de clases es universal.
Hopkins y Ahtaridou (2008) secundan la importancia de la alineacin en su informe sobre las implicaciones de
los incentivos para maestros de Inglaterra para Mxico, y concluyen que es esencial que toda poltica referente
a los incentivos para maestros se integre bien con otras polticas e iniciativas de reforma. Las polticas sobre los
incentivos para maestros necesitan una coordinacin adecuada con otros aspectos del plan de reforma en su
conjunto. Las polticas sobre incentivos para maestros, aunque sean buenas, no tienen por s solas un efecto en
el logro de los estudiantes y la equidad social; tienen que formar parte de un programa de reformas ms amplio
(Hopkins y Ahtaridou, 2008).
Sistema de administracin de capital humano
Liderazgo
del distrito
Grfica 7.12
Contextos y fuerzas del marco del capital humano
A
M
B
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e
c
a
p
it
a
l
h
umano en
la
e
d
u
c
a
c
i
n
b
s
i
c
a
Sistema de
rendicin de
cuentas y
apoyo
Apoyo de la
comunidad
y los padres
Recursos
financieros y
su asignacin
Sistemas de
datos e
infraestructura
de RH
Estrategia de
instruccin
Relaciones y
contratos laborales
Condiciones del mercado
laboral y cambios
demogrficos
Poltica estatal
y federal
Ruta magisterial (educacin
superior, TFA, TNTP, etctera)
Fuente: Wurtzel y Curtis, 2008.
211
CONCLUSIN
Este captulo termina con un regreso al principio, para destacar una vez ms la tremenda importancia de la
ecacia magisterial, para todos los estudiantes y para la sociedad. Pretendimos subrayar que si una estructura de
recompensas para los educadores no est lo bastante alineada con los propsitos bsicos de una organizacin,
o incluso se opone a ellos, se corre un gran riesgo de malgastar recursos e incumplir metas. Los recursos
nancieros estn demasiado limitados, y la labor de educar a la juventud es demasiado importante, para que
las escuelas estn plagadas de ineciencia e inecacia. As, es imperativo alinear el pago y los programas de
incentivos para los educadores con enfoques holsticos que construyan capital humano y eleven el rendimiento
de los estudiantes; que respondan a las fuerzas contextuales que inuyan en ellos, y que los sistemas de
compensacin y administracin de recursos humanos sigan sirviendo como herramientas valiosas para mejorar
la eciencia de los maestros y elevar el logro de los estudiantes.
212
>234!(
ANEXO 7A
PREPARACIN PRCTICA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE
COMPENSACIN POR DESEMPEO
Cada punto en la siguiente lista
3
puede asistir a distritos y escuelas con los elementos esenciales de
planeacin, diseo e implicacin de un programa de pago por desempeo. Esta lista identica los principales
componentes de un plan alternativo de compensacin para los educadores y los pasos de la planeacin, diseo
e instrumentacin del mismo. Antes de lanzar un nuevo sistema de compensaciones en el mbito escolar o
distrital, recomendamos que las naciones, estados o regiones empleen esta lista para analizar y decidir:
- quen debe purtcpur en os equpos de puneucon, dseo e mpementucon,
- como se tomurn us decsones,
- de donde provendrn os recursos necesuros, tunto os nmedutos como os de u sustentubdud de urgo
plazo;
- cundo se competurn us prncpues etupus, y
- como se determnur u ecucu de progrumu.
Una vez tomadas estas decisiones bsicas, los equipos adecuados deben considerar las siguientes preguntas
relativas a los componentes tanto generales como especcos de los programas de pago por desempeo:
A. Componentes generales del plan
R 1. Identicaron los creadores del programa a un director del proyecto? Tiene la suciente autoridad para
tomar decisiones?
R 2. Los individuos de los niveles superiores del distrito o institucin, estn informados, comprometidos y
convencidos?
R 3. Acordaron los creadores del programa el tipo y cantidad de las recompensas por desempeo?
R 4. Identicaron los creadores del programa las medidas para evaluar el desempeo del grupo o individual,
y estn de acuerdo con ellas?
R 5. Determinaron los creadores del programa cunto costar el nuevo sistema de recompensas, en conjunto
y por ao? Identicaron las fuentes de nanciamiento y aseguraron los acuerdos necesarios?
R 6. Crearon los encargados del programa un comit de compensaciones representativo para asegurar el
convencimiento y apoyo necesarios de maestros y directores?
R 7. Tienen listos los encargados del programa informacin pblica y un plan de comunicacin completos
con los medios?
R 8. Tienen los encargados del programa la suciente capacidad en las reas de tecnologa de la informacin,
pruebas e investigacin para aplicar y evaluar un nuevo sistema de compensaciones?
R 9. Estn alineados otros componentes organizacionales pertinentes, como los departamentos de recursos
humanos, nmina, investigacin y evaluacin, planes y programas de estudio y pruebas?
R 10. Elaboraron los creadores del programa un diseo de evaluacin adecuado y completo?
R 11. Estn de acuerdo el personal del programa y la direccin en incorporar retroalimentacin de la
evaluacin y aplicar correcciones durante el proceso?
R 12. Establecieron metas los creadores del programa para evaluar el avance del proyecto?
213
B. Aprobaciones y compromiso de los interesados
R 1. Conformaron los creadores del programa un comit de compensaciones representativo que incluya a
los funcionarios distritales escolares y a los maestros y/o directores cuyos sueldos se vern afectados por
el nuevo plan?
R 2. Invitaron los creadores del programa a los siguientes individuos y grupos al comit como participantes
activos en las plticas, planeacin y decisiones desde el principio?
a. Encargado distrital
b. Representantes del sindicato/asociacin magisterial
c. Maestros adicionales
d. Director(es)
e. Ms personal de la ocina central
f. Miembros de la junta escolar
g. Otros representantes de la comunidad
h. Funcionarios estatales o municipales, de ser necesario
i. Otros__________________________________________
C. Plan de comunicacin
R 1. Como parte de su plan de comunicacin, elaboraron los creadores del programa informacin que
explique con claridad a los maestros y directores los criterios con los que determinarn a los educadores
elegibles para un premio por desempeo, y lo que deben hacer para recibirlo?
R 2. Elaboraron los creadores del programa informacin que explique con claridad las oportunidades de
desarrollo profesional que ofrecen para ayudar a los maestros y directores a mejorar su desempeo y as
reciban un premio por desempeo?
R 3. Como parte de su plan de comunicacin, elaboraron los creadores del programa informacin especca
para padres que explique cmo funciona la nueva compensacin para educadores y por qu la estn
aplicando?
R 4. Incluye su plan de comunicacin mltiples medios de distribuir informacin a educadores y pblico (p.
ej., trpticos, folletos, boletines, pgina de Internet)?
R 5. En un nivel mnimo, incluye su plan de comunicacin reuniones peridicas con maestros y directores
para que formulen preguntas y planteen preocupaciones? Tambin ofrece otras formas para que los
educadores renan informacin rpida y fcilmente (p. ej., lnea telefnica condencial, sesiones
despus de la jornada escolar, individuos preparados en las escuelas para despejar dudas)?
R 6. Elaboraron los creadores del programa una estrategia para explicar el nuevo sistema de compensaciones
a los medios, y cmo se determinarn los premios cuando estn listos para distribuirlos?
R 7. Su plan de comunicacin incluye estrategias para sostener el nuevo sistema de compensaciones con el
apoyo de encargados de formular las polticas, comunidad empresarial, fundaciones, pblico en general
y otros interesados importantes?
D. Estructura de las recompensas
R 1. Decidieron los creadores del programa qu puestos, y cuntos, docentes entrarn (p. ej., todos los
maestros de aula, slo maestros de materias acadmicas bsicas, tcnicos y maestros, directores adjuntos
y directores)?
R 2. Decidieron los creadores del programa si se recompensar a individuos, grupos o ambos? Si planean
recompensar a grupos de maestros, decidieron a qu grupos (p. ej., todos los maestros de la escuela,
todos los maestros de matemticas, todos los maestros de matemticas de cuarto grado de la escuela)?
214
>234!(
R 3. Si pretenden recompensar a todos los maestros o grupos de maestros, determinaron cmo evaluarn el
desempeo de quienes ensean materias y grados no sujetos a pruebas (p. ej., preescolar, arte, msica,
educacin fsica, ciencias de quinto grado)?
R 4. Si su plan de compensaciones excluye a individuos o grupos, elaboraron una justicacin clara que
explique por qu?
R 5. Estn de acuerdo los creadores del programa en la cantidad de las recompensas que se ofrecern?
R 6. Decidieron los creadores del programa ofrecer recompensas no monetarias? De ser as, cules sern
(p. ej., incentivos de vivienda, ayuda para colegiaturas, incentivos scales, crditos adicionales para el
retiro)?
R 7. Decidieron los creadores del programa si el nuevo sistema de compensaciones ser voluntario
u obligatorio? Decidieron iniciar el nuevo sistema de compensaciones conforme se contraten ms
maestros, o cambiar a todos los maestros al nuevo sistema al mismo tiempo? Se permitir a los maestros
actuales no incorporarse si desean conservar el sistema de pagos actual?
E. Consecuencias nancieras
R 1. Identicaron los encargados del programa las fuentes de nanciamiento con las cuales pagarn el
nuevo sistema de compensaciones?
R 2. Calcularon los creadores del programa el costo mximo del nuevo sistema de compensaciones, ao por
ao?
R 3. Decidieron los creadores del programa cmo se pagarn las recompensas (p. ej., bonos nicos, aumento
permanente al sueldo base, bono a maestros de materias de poca oferta magisterial adems de su sueldo
normal, pago en especie, con bienes y servicios, en lugar de efectivo)?
R 4. Decidieron los creadores del programa si las recompensas contarn para jar las pensiones
individuales?
R 5. Determinaron los creadores del programa cunto tardarn en pagar las recompensas respecto del
periodo de desempeo?
R 6. Identicaron los creadores del programa el organismo que pagar las recompensas (p. ej., estado o
regin, distrito escolar, fundacin independiente o comunitaria)?
F. Medidas de desempeo
R 1. Determinaron los creadores del programa si el logro de los estudiantes se medir como crecimiento
absoluto o relativo (p. ej., porcentaje de estudiantes que aprobaron o lo hicieron con buenas calicaciones
en lectura, respecto del porcentaje de estudiantes que excedieron las expectativas de mejora en lectura)?
R 2. Decidieron los creadores del programa el mtodo con el cual medirn el logro de los estudiantes (p. ej.,
valor agregado, mejores calicaciones)?
R 3. Identicaron los creadores del programa las pruebas con la cuales medirn el rendimiento acadmico
de los estudiantes?
R 4. Estn de acuerdo los creadores del programa en las dems fuentes de informacin con que evaluarn
el desempeo docente en el tiempo?
Ejemplos:
a. Juicios de supervisores (p. ej., directores, maestros asesores)
b. Juicios de colegas
c. Otro_______________________________________________
215
R 5. Identicaron los creadores del programa los instrumentos para evaluar al maestro o director?
R 6. Elaboraron un plan los creadores del programa para formar a los individuos que emplearn estos
instrumentos para evaluar el desempeo de maestros y directores?
R 7. Determinaron los creadores del programa si se recompensarn otras actividades docentes o
administrativas, y de ser as, el peso que tendrn?
Ejemplos:
a. Completa actividades especcas de desarrollo profesional
b. Asume funciones y responsabilidades adicionales (p. ej., maestro consejero, maestro asesor)
c. Trabaja en una escuela difcil de dotar de personal
d. Ensea materias o especializaciones de poca oferta magisterial (p. ej., matemticas, ciencias,
educacin especial, educacin bilinge)
e. Otro_______________________________________________
G. Consideraciones de tecnologa de la informacin
1. Necesidades de apoyo para las decisiones
R a. Su sistema de rendicin de cuentas ofrece datos oportunos para una toma de decisiones ecaz
con base en los datos? Por ejemplo, estn disponibles a tiempo los resultados de los exmenes
diagnsticos, y en las materias correctas, para que el personal escolar identique a los estudiantes
que necesitan apoyo adicional de forma que aprueben los exmenes denitivos?
R b. Estn disponibles los datos en el nivel adecuado de especicidad? Por ejemplo, su sistema
de datos le permite vincular a los estudiantes con los maestros y con las materias de modo que
pueda identicar a los docentes que merecen recompensa cuando mejora el desempeo de sus
alumnos? Puede hacerlo en grados de primaria y de secundaria?
R c. Se incluyen mltiples formas de evidencia o datos en las evaluaciones de desempeo?
Ejemplos:
R Medidas de valor agregado
R Clasicaciones observacionales/evaluativas de maestros y directores escolares
R Recursos adecuados en el aula
R Tareas u otros ejemplos del trabajo de los alumnos
R Ambiente escolar y en el aula
2. Aplicaciones de reportes
R a. Su sistema de tecnologa de la informacin le permite hacer ms que reportar y evaluar la ecacia
bsica del currculo, el xito de las prcticas de induccin, etctera?
R b. Los procesos formales o informales identican los datos y necesidades de reportes de individuos
en diversos niveles de la organizacin (p. ej., administradores distritales, directores de escuela,
maestros de aula individuales)?
R c. El diseo del proceso de recopilacin de datos incluye la capacidad de un crecimiento futuro?
Su distrito tiene la capacidad de recopilar datos adicionales o existentes con ms frecuencia?
El proceso del sistema de desarrollo permite a los usuarios denir nuevas necesidades de
informacin?
3. Consideraciones tcnicas
R a. Determinaron los creadores del programa quin necesita informacin o acceso a los datos, y de
dnde? Tiene un sistema rector que responda a necesidades cambiantes?
R b. Estn disponibles los sistemas para crear y ver reportes en los mbitos escolar y del saln de
clase?
216
>234!(
4. Consideraciones organizacionales
R a. Los usuarios del sistema de informacin han sido parte integral del proceso de diseo?
R b. Se han tomado las decisiones en consideracin de la informacin del valor agregado de la
escuela, grado y saln de clase?
R c. Los encargados de los sistemas de datos tienen objetivos de desempeo y uso que les informen
sobre la ecacia del sistema?
R d. Tienen los creadores del programa un sistema de directorio de datos con informacin sobre los
datos almacenados, como detalles sobre su signicado, su relacin con otros datos, y su origen,
uso y formato? Hay un proceso que capture e incorpore cambios?
R e. Tiene acceso el grupo encargado de elaborar y desplegar recursos de apoyo a las decisiones a
quienes toman las decisiones en los niveles superiores del distrito?
R f. Apoyan los lderes distritales principales la creacin de equipos multidisciplinarios (por ejemplo,
grupos que incluyan especialistas de materias con tecnologa de la informacin y personal de
rendicin de cuentas)?
NOTAS
1. Estos componentes de diseo y aplicacin se explican con ms detalle en la seccin de Gua del sitio de Internet del Center for
Educator Compensation Reform: http://www.cecr.ed.gov.
2. El Fondo de Incentivos para Maestros es una asignacin de USD 500 millones de fondos del departamento de educacin
estadounidense que estableci 34 programas piloto nicos de cinco aos de pago por desempeo en EUA. El programa comenz en
2006 y se aplica en 20 estados y distritos diversos (de urbanos grandes a rurales pequeos), y en escuelas individuales selectas.
3. La lista es producto de un equipo de expertos de varias instituciones que abarca el Centro de Reforma de Compensaciones para
Educadores.
217
Ballou, D. y M. Podgursky (1997), Reforming Teacher Training & Recruitment: A Critical Appraisal of the Recommendations
of the National Commission on Teaching and Americas Future, en Government Union Review, Vol. 17, No. 4, pp. 1-53.
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Zaharias, J. (1999), Project STAR: The Story of the Tennessee Class-size Study, en American Educator.
Incentivos basados en
desempeo educativo:
una perspectiva internacional
219
CAPTULO 8
Una clara ruptura: la gestin del quehacer educativo ................................. 222
Los sindicatos como actores polticos ..................................................................... 223
Acto de equilibro interno .................................................................................................. 229
Investigacin: el problema est en los detalles ................................................ 231
Conclusin.................................................................................................................................... 231
Notas.................................................................................................................................................. 234
Referencias bibliogrcas ................................................................................................. 235
CAPTULO 8 INCENTIVOS BASADOS EN DESEMPEO EDUCATIVO: UNA PERSPECTIVA INTERNACIONAL
220
>234!(
Es cada vez ms comn que los pases de todas partes del mundo reconozcan la importancia de la educacin
para el bienestar econmico nacional; adems, el nmero de reformadores que estn en bsqueda de
alternativas para incrementar la productividad de la educacin va en aumento. Los reformadores tambin
desean reducir las diferencias de logro entre los estudiantes desfavorecidos y sus compaeros ms afortunados
por razones sociales, morales y econmicas. Los maestros estn en el centro de los esfuerzos de la reforma.
Un nmero importante de investigaciones indican que el docente es el factor ms importante, a nivel escuela,
para modicar el aprendizaje de los alumnos, y que las diferencias entre la ecacia de los docentes es enorme.
Adems de que la relacin entre los indicadores estndar de la calidad docente tales como su certicacin,
los aos de experiencia ms all de los iniciales, los ttulos acadmicos y su desempeo, en el mejor de los
casos, es dbil. Y estos factores tienen mucho peso en las estructuras actuales de remuneracin del magisterio.
Los hallazgos subyacentes son slidos. Se han repetido en diferentes pases, por diferentes investigadores, con
datos diferentes y con pruebas distintas.
1
Para los que no conocen el entorno educativo, tal vez estn convencidos de la necesidad del cambio en las
estrategias de gestin de recursos humanos en la educacin. Hay una inversin cuantiosa en iniciativas que
dirigen a los maestros hacia objetivos que no son de importancia para la productividad. Los reformadores estn
tratando de cambiar este enfoque mediante la estructuracin de instrumentos de polticas que recompensan a
las escuelas y a los maestros por el desempeo real en el aula, sobre todo por el aprendizaje de sus alumnos.
Tradicionalmente, las demandas de incentivos acordes al rendimiento provienen de las tendencias polticas
de derecha, pero en la actualidad proceden de la derecha, de la izquierda y del centro. De hecho, en
Estados Unidos de Amrica (EUA), el Presidente Obama y el Secretario de Educacin Duncan han declarado
pblicamente su apoyo a la utilizacin de incentivos de desempeo para los maestros y las escuelas, con el n
de mejorar el aprovechamiento de los alumnos y a los incentivos de ubicacin de los maestros, para asegurar
que las escuelas ms desaantes tengan a los docentes ms talentosos.
El cambio poltico hacia los sistemas basados en el desempeo es una desviacin importante de las polticas de
antao que se enfocaban, principalmente, en asignar ms recursos a la educacin. Por ejemplo, en los ltimos
40 aos, EUA cuadruplic el gasto por estudiante (Hanushek y Lindseth, 2009). Otros pases, en especial las
naciones en desarrollo, tambin han expandido drsticamente sus sistemas educativos al aumentar el nmero
de estudiantes matriculados. Ms es mejor ha sido el lema de la poltica en educacin. Naturalmente las
polticas expansionistas son apoyadas tanto por los beneciarios (alumnos y familias) como por los proveedores
(maestros) y sin duda han beneciado a la sociedad. Los polticos que promueven estas polticas tambin han
gozado del apoyo popular. Supuestamente, todos salan beneciados. Pero la investigacin muestra que ms no
necesariamente signica mejor, la expansin por s sola no es suciente. Por lo menos, una parte signicativa
de los recursos destinados a la educacin se pierde. La informacin disponible sobre el desempeo es cada
vez ms decepcionante. Estados Unidos de Amrica es un buen ejemplo. A pesar de que los recursos para la
educacin se han cuadruplicado, el rendimiento de los estudiantes ha sido relativamente bajo. La historia es
similar en muchos pases de la OCDE (McKinsey, 2007). El aumento de recursos no se traduce fcilmente en
un mayor rendimiento. Las polticas diseadas para mejorar la calidad, no obstante, se mueven en una arena
poltica muy diferente a la de las polticas que se limitan a proveer ms.
Los incentivos basados en el desempeo enfrentan una fuerte oposicin, en primer lugar, de los maestros y
sus sindicatos. Los reformadores de hoy normalmente tienen el apoyo de una amplia base poltica, pero la
resistencia de las partes directamente interesadas tambin es fuerte. Algunas de las razones de la oposicin
son legtimas. Por ejemplo, existe la preocupacin de que, si los incentivos fueran asignados a cada maestro,
el trabajo en equipo en las escuelas sufrira las consecuencias. Pero como se expuso en captulos anteriores, si
se otorgan a las escuelas, se corre el riesgo de maestros aprovechados que disfruten a expensas del trabajo
de los ms productivos. Otra preocupacin es que los incentivos basados en el desempeo distorsionarn
221
INCENTIVOS BASADOS EN DESEMPEO EDUCATIVO: UNA PERSPECTIVA INTERNACIONAL CAPTULO 8
la instruccin, porque los aspectos de desempeo que pueden medirse ms fcilmente, por ejemplo, las
habilidades especcas en las materias que sern evaluadas, sern enfatizados a costa de otros resultados
valiosos que son ms difciles de medir. Adems, los incentivos implican el riesgo de que las escuelas traten
de excluir de las pruebas a los estudiantes de bajo rendimiento para mostrar mejores resultados. Asimismo,
hay cuestiones complicadas sobre la abilidad y, por consiguiente, la imparcialidad, de las diversas medidas
de desempeo. No obstante, otros opositores arman que, en todo caso, es poco probable que los incentivos
basados en el desempeo funcionen porque el problema no reside en el esfuerzo del maestro, sino ms bien
en su capacidad pedaggica y en sus tcnicas. Es decir, lo que se requiere es invertir ms en el desarrollo del
maestro.
Los defensores sostienen que, aparte de las satisfacciones intrnsecas que los maestros pudieran recibir de su
trabajo, los sistemas de educacin suelen ofrecer muy pocos o ningn incentivo para que se esfuercen por
alcanzar un alto desempeo. En muchos pases en desarrollo, incluso los incentivos para que los maestros se
presenten a trabajar son dbiles. Un argumento comn es que con los incentivos basados en el desempeo
elevaran la eciencia y la productividad del sistema, al menos por dos razones.
Primera, sera ms probable que los maestros redoblaran sus esfuerzos en lo que el sistema identica como lo
ms importante para el aprendizaje de los alumnos. En resumen, los objetivos del sistema seran totalmente
claros. Segundo, las estrategias basadas en el desempeo podran afectar el funcionamiento de los mercados de
trabajo docente. La prima de riesgo asociada a la profesin cambiara, tal vez dando como resultado un ujo
de diferentes tipos de personas en la profesin, presuntamente aqullos que se consideran muy competentes
(aunque no est claro an si, en efecto, seran muy competentes o qu nivel de compensacin requeriran
para aceptar un acuerdo salarial ms riesgoso). Las estrategias basadas en el desempeo tambin podran dar
lugar a mecanismos diferentes de seleccin de maestros, posiblemente con la retencin de los ms fuertes y el
aumento de abandonos de los ms dbiles, as como una mayor especicidad en la asignacin de los docentes
ms capacitados a los puestos ms desaantes. En gran medida, las cuestiones relativas a las consecuencias de
los sistemas basados en el desempeo l os efectos del comportamiento de los maestros y los resultados de
aprendizaje de los alumnos pueden enmarcarse empricamente y abordarse de manera sistemtica.
Sin embargo, el hecho es que mientras un nmero cada vez mayor de reformadores est exigiendo estrategias
basadas en el desempeo para la gestin del capital humano en la educacin, nuestro conocimiento sobre
cmo lograr el mejor diseo de tales estrategias es limitado. El argumento para el cambio es slido, pero la falta
de conocimientos sobre la ecacia de estas estrategias apoya la posicin de quienes se oponen a la reforma.
Como escribi Goldhaber: ... a pesar de que el sistema actual de remuneracin no parece funcionar bien,
las polticas de reforma salarial, por lo general, ponen ms alto el estndar de evidencia para el cambio que
lo que se aplica al statu quo (Goldhaber, 2009). Por esta razn, en este captulo se analiza la aplicacin de
incentivos basados en el desempeo entre los distintos pases, tanto en trminos de la evidencia disponible
sobre los efectos de los incentivos, como en trminos de los intereses y la dinmica poltica que modican
a, y son modicados por, estas iniciativas. El anlisis de los distintos pases puede ser particularmente til
para desarrollar nuevas ideas, puesto que las limitaciones institucionales y las polticas sobre la estructura
y la aplicacin de tales iniciativas dieren entre pases, lo que nos abre al panorama a una amplia gama de
posibilidades. Este captulo, sin embargo, dedica especial atencin a EUA, donde las demandas generales
de reforma para la compensacin de los maestros estn siendo atendidas con la aplicacin de los nuevos
programas de pago por mrito en las jurisdicciones locales.
El captulo est organizado en cuatro secciones. En primer lugar, se analiza cmo las estrategias de gestin
basadas en incentivos de desempeo son fundamentalmente diferentes de la gestin tradicional del quehacer
educativo. Es de entenderse que los maestros sean cautos y sus sindicatos protectores. La segunda seccin
222
>234!(
describe el papel de los sindicatos en el diseo de las polticas. Sin embargo, aparte de cualquier efecto en los
propios maestros, las polticas de compensacin por desempeo tambin podran afectar a la base de poder
de los sindicatos, tema que trataremos en la tercera seccin. La ltima seccin se centra en la importancia del
papel que tiene la investigacin, y que debe seguir teniendo, en el intercambio entre la poltica y las polticas
en torno a la reforma de los sistemas de remuneracin de los docentes.
UNA CLARA RUPTURA: LA GESTIN DEL QUEHACER EDUCATIVO
Tradicionalmente, los profesores realizan su trabajo con poco control externo ocial sobre lo que hacen.
La razn es simple: los mecanismos usuales por los que el trabajo de una organizacin se administra no se
ajustan bien al quehacer educativo (Hannaway y Rotherham, 2008). Por ejemplo, muchos tipos de trabajo son
administrados directamente por medio de actividades de seguimiento y supervisin, pero este mecanismo no es
muy adecuado para la labor docente, que en gran parte se lleva a cabo en aulas relativamente independientes
que no son fciles de observar, al menos no sin un gran costo. Otra forma comn de administrar el trabajo
es mediante de normas y procedimientos. Los mdicos, por ejemplo, han establecido procedimientos para
diagnosticar y tratar diversas enfermedades, y los pilotos de lneas areas han establecido protocolos que
rigen gran parte de su actividad. Tales estrategias aumentan la abilidad del desempeo, cuando se conoce
bastante bien las mejores prcticas, y cuando el momento o la secuencia de su aplicacin son claras. Estas
herramientas de gestin, sin embargo, no se adecan bien a la educacin, donde los maestros, especialmente
los buenos, adaptan continuamente su quehacer a las necesidades y caractersticas especcas de sus alumnos
y a la dinmica de su clase. Ciertamente, recientes estndares y polticas de rendicin de cuentas han ajustado
el trabajo de los maestros para que pueda medirse,
2
pero las encuestas, al menos en EUA, muestran que los
maestros siguen teniendo una considerable libertad en su trabajo. En la Encuesta de Escuelas y Dotacin de
Personal de 2003-2004 (Schools and Stafng Survey, SASS), ms de 90% de los maestros informaron que tenan
al menos un control moderado sobre las tcnicas de enseanza, la evaluacin de los alumnos, su disciplina y
las tareas escolares. Una mayora tambin report niveles similares de control sobre la seleccin de materiales
de instruccin y contenidos del curso. Los informes de los maestros nuevos y los experimentados fueron
similares, lo que sugiere que la discrecionalidad es inherente al trabajo, no es algo que resulta de la experiencia
desarrollada en el mismo (Hannaway y Rotherham, 2008).
3
Analizar la produccin o el producto es una tercera forma de administrar el trabajo, por ejemplo, en el caso
de las ventas o en el recuento de las publicaciones de los acadmicos. Hasta hace poco, este ltimo medio no
era posible en educacin, porque no se contaba con instrumentos para medir el producto de un maestro, en
particular, las mejoras en el aprovechamiento escolar. El desarrollo de los sistemas de datos, en especial, los
sistemas de datos longitudinales que vinculan a los alumnos con sus maestros, ha hecho posible examinar los
efectos de cada docente en el aprendizaje de sus alumnos.
4
El genio brot de la botella.
Los contextos polticos estn cambiando, como consecuencia del fuerte aumento de la demanda por sistemas
de educacin ms ecaces y del enorme incremento de la capacidad de los sistemas de datos que miden el
desempeo. La posibilidad de un cambio drstico es, sin duda, inquietante para los profesores. Para ellos,
cuando el sistema est administrado segn los resultados o el desempeo, las reglas del juego cambian
radicalmente. La libertad con la que los maestros han trabajado, que ha sido considerada una parte implcita
del contrato laboral que convinieron al entrar a trabajar,
5
sera cuestionada.
Proteger los lmites entre los empleados y la administracin es una funcin clave de los sindicatos de trabajadores.
En el caso de los sindicatos de maestros, los contratos colectivos de trabajo formalizan institucionalmente
muchos de los trminos discrecionales asociados con la labor docente. Por ejemplo, las normas que especican
el nmero de veces y la cantidad de tiempo que los directores pueden observar la prctica docente en el aula
son comunes, al menos en el anlisis de EUA. Un revisin de los contratos colectivos de trabajo del Consejo
223
Nacional para la Calidad Docente (National Council on Teacher Quality, NCTQ) encontr que slo 42% de
los 50 distritos ms grandes del pas prev la observacin de los maestros con plaza denitiva una vez al ao,
y 20% la exige slo cada tres aos.
6
Incluso las observaciones de los profesores no permanentes son pocas.
7
La cantidad real de tiempo estipulado para la observacin es mnimo. Hannaway y Rotherham (2008) estiman
que, en promedio, es el 0.08% del tiempo de trabajo de los profesores titulares y el 0.23% del tiempo de los
profesores no titulares, apenas lo suciente para obtener una imagen able del desempeo, dada la naturaleza
compleja y variable de las tareas docentes. Sin embargo, gracias al acuerdo, se ha limitado la intervencin
de los supervisores en el quehacer cotidiano de los maestros en sus aulas. Los datos de desempeo abriran
un gran observatorio en el saln de clases para los administradores y, sin duda, daran pie a una inspeccin y
control ms rigurosos donde el desempeo parece estar por debajo de lo esperado.
LOS SINDICATOS COMO ACTORES POLTICOS
La razn de ser de los sindicatos es defender los intereses comunes de sus agremiados, y proteger a cada
trabajador de la arbitrariedad de la administracin. Antes del contrato colectivo en la dcada de 1960, la historia
sugiere que en EUA, los maestros no reciban un trato justo. Incluso al margen de cualquier arbitrariedad por
parte de la gestin, muchas veces no tenan descansos para almorzar, necesitaban una justicacin mdica
si se enfermaban, y ...las maestras [tenan que] abandonar el aula en cuanto se embarazaban (Kahlenberg,
2006). Adems, la remuneracin y las prestaciones eran bajas.
Los salarios y otros benecios son temas fundamentales, tanto en los sindicatos del sector pblico como en los
del privado. Sin embargo, los primeros dieren en al menos una cuestin bsica. Mientras que los sindicatos
del sector privado tienden a inuir en los salarios y prestaciones de sus agremiados casi exclusivamente por
medio del proceso de contrato colectivo, al menos en EUA, los sindicatos del sector pblico tienden a participar
directamente en el proceso poltico. Como lo explica Farber (1984):
Los sindicatos del sector pblico tienen funciones e incentivos adicionales... La asignacin de fondos
que pueden ser utilizados para pagar a los empleados pblicos est en manos de los funcionarios
gubernamentales locales y estatales, por tanto, cabildear y trabajar para la reeleccin de funcionarios
simpatizantes de los sindicatos, pueden verse reejados directamente en las condiciones contractuales.
Un sindicato fuerte del sector pblico puede incrementar la cantidad de fondos disponibles para los
miembros del sindicato. En igualdad de condiciones, mientras ms benecios ofrezca un sindicato a
sus agremiados ms atractivo ser para los trabajadores del estado (p. 37).
En el sector privado, las negociaciones laborales se rigen por el mercado, pero en el sector pblico se rigen por
el proceso poltico. La idea es que a mayor poder poltico del sindicato, habr mayores recursos disponibles
para sus miembros y, por consiguiente, mayor ser el atractivo de estos sindicatos para sus agremiados en
comparacin con el sector privado (Farber, 2006).
El poder poltico de los sindicatos aumenta en la medida en que sus miembros los ven como negociadores para
la colectividad, los intereses comunes de sus agremiados (Casey, 2007). Un enfoque colectivo, naturalmente,
se contrapone a las polticas que diferencian al personal. Los incentivos por desempeo, por denicin,
conducen a la diferenciacin del personal por su remuneracin. En consecuencia, dichas polticas son abordadas
cuidadosamente por los sindicatos. Hacer diferencias entre el personal, al menos tericamente, podra ocasionar
una fragmentacin de los aliados y, en consecuencia, una posible disolucin del poder sindical.
Los dos sindicatos de maestros en EUA la Asociacin Nacional de Educacin (National Education Association,
NEA,) y la Federacin Americana de Maestros (American Federation of Teachers, AFT) plantean el tema de los
incentivos por desempeo de forma diferente. La NEA, por ejemplo, apoya rmemente el tabulador nico para
sueldos que premia a los profesores, de manera similar, sobre la base de mediciones objetivas de educacin
224
>234!(
y experiencia, y se opone al pago por mrito en trminos inequvocos. La resolucin 2009 de la NEA (F-9)
establece que los esquemas de pago por desempeo, tales como el pago por mritos o cualquier otro sistema de
compensacin basado en una evaluacin del desempeo de un empleado del sector educativo, son inapropiados.
Tambin se opone a ofrecer una compensacin adicional para atraer o retener a los empleados de la educacin
en las escuelas con problemas de dotacin de personal.
La AFT es ms exible. Apoya las diferencias en sueldos para los maestros con diferentes habilidades y
conocimientos, as como para los que estn dispuestos a trabajar en las escuelas con problemas de dotacin de
personal, tales como las que se ubican en zonas con altos ndices de pobreza. Ambos sindicatos coinciden en
que todas las posibilidades de pago deben tener un alcance universal, estar abiertas en principio a todos los
docentes que quieran participar, y estar fundamentadas en estndares objetivos (Casey, 2007). En resumen, se
oponen a las polticas que pueden tener ganadores y perdedores, como el pago de incentivos que permiten un
pago adicional exclusivo para los de alto desempeo. Tambin se oponen a las polticas que se basan en juicios o
en otras bases que quiz no sean objetivas, para hacer distinciones entre el personal docente. Ambos sindicatos
tambin coinciden en que todos los elementos de la compensacin salarial deben negociarse mediante el
proceso local del contrato colectivo, una diferencia clave de muchos otros pases donde la negociacin es a
nivel nacional.
La NEA convoc a sus miembros en julio de 2009 a su Asamblea Anual de Representantes y la AFT celebr
recientemente su Conferencia de Asuntos Profesionales en Washington, DC. Los distintos tonos de estas
reuniones nos indican, y son tiles para valorar con ms elementos, la postura de cada sindicato en lo referente
a los incentivos de desempeo y las propuestas de reforma educativa.
En la Asamblea de Representantes de la NEA, el Consejero General saliente, Bob Chanin declar, La NEA y
sus aliados nunca deben perder de vista el hecho de que son sindicatos, y el principio fundamental de los
sindicatos es representar a sus agremiados (Sawchuk, 2009a). El comentarista Sawchuk hace notar que las
palabras de Chanin eran un toque nal adecuado que resuma muy bien la pauta de la AR para este ao,
(Sawchuk, 2009a). Con frecuencia, los sindicatos de maestros son considerados nicos en el mbito laboral,
ya que normalmente adoptan dos causas: 1) garantizar el bienestar de los miembros docentes, y 2) fomentar el
logro de los alumnos de dichos miembros. El comentario de Chanin sugiere que la NEA se inclina, aunque sea
ligeramente, a dar prioridad a la primera.
Aunque la NEA puede ser ms propensa a actuar de forma reexiva, y se opone rmemente a las propuestas
de incentivos de desempeo que pueden hacer diferencias entre los intereses de sus aliados, la AFT est
adoptando un enfoque denitivamente ms proactivo. En la conferencia de asuntos profesionales de la
AFT, tambin en julio de 2009, su Presidenta, Randi Weingarten, prometi que el sindicato seguira siendo
receptivo al desafo de ideas molestas tales como los incentivos de desempeo. Su nica exigencia era que
la AFT tuviera un lugar en la mesa de negociaciones y un papel preponderante en el diseo de las reformas
relacionadas con las formas de pago para los maestros (Sawchuk, 2009b). Segn todos los indicios, la presin
para que los distritos pongan en prctica los incentivos de desempeo docente aumentar con el tiempo, y
Weingarten considera que la colaboracin activa con las autoridades es la mejor manera de proceder para
garantizar los intereses de sus agremiados. Como ella escribi recientemente: Ninguna asunto debe quedar
fuera de la mesa de negociaciones, siempre que sea bueno para los alumnos y justo para los maestros
(Weingarten, 2009).
Al parecer, Weingarten disfruta al tratar de convencer a los reformadores de que los cambios ms ecaces
se darn en colaboracin con los sindicatos de maestros. En la conferencia de la AFT en julio del 2009,
Weingarten dio a conocer su medidor de colaboracin, una funcionalidad prevista para el sitio Web del
sindicato que permite a los visitantes apreciar el grado de participacin de los maestros en las reformas de
225
planicacin. En la conferencia, Weingarten dijo: En lo que respecta a la implementacin de los cambios que
mejorarn nuestras escuelas, hganlo con nosotros no a nosotros. Unos 2 500 miembros del sindicato que
estaban presentes portaban botones que decan con nosotros, no a nosotros (Quaid, 2009).
La AFT ha dejado en claro su postura. El sindicato no est dispuesto a acatar sencillamente las inminentes
reformas a la compensacin de los docentes, pero tampoco se niegan a considerar la implementacin de
algunos incentivos salariales de desempeo que demuestren ser ecaces para mejorar el aprovechamiento
escolar. En su lugar, la AFT tomar su lugar en la mesa de negociaciones y participar en la elaboracin de las
futuras polticas de compensacin del magisterio.
Weingarten y la AFT parecen estar tratando de redenir el papel tradicional de los sindicatos de maestros
en el debate sobre los incentivos de desempeo y otras propuestas de reforma. El sindicato est buscando
pblicamente la colaboracin con el presidente Obama, quien promueve su programa para reformar la
compensacin del personal docente. Recientemente, Weingarten anunci el lanzamiento del Fondo de
Innovacin de la AFT, un fondo de USD 2.8 millones destinado a apoyar las iniciativas locales y estatales
que buscan mejorar la educacin pblica. El Fondo de Innovacin es la primera iniciativa del sindicato que
recibe el apoyo de fundaciones privadas para proveer fondos de subvencin a los sindicatos de la AFT, para el
desarrollo y la aplicacin de innovaciones educativas audaces en las escuelas pblicas, segn Weingarten.
Su lanzamiento fue apoyado por algunos patrocinadores importantes de iniciativas para la educacin, incluida
la Fundacin Broad y la Fundacin Bill y Melinda Gates (Mathews, 2009). El Fondo de Innovacin de la AFT
apoyar varias propuestas, como el pago diferenciado... donde la participacin sindical estableci medidas
justas y foment la cooperacin (AFT, 2009). Esta iniciativa tiene el potencial para realizar inversiones
importantes en los distritos que intentan aplicar polticas de compensacin alternativas.
A diferencia de muchos pases, la educacin en EUA es descentralizada: los estados, y no el gobierno federal,
tienen la responsabilidad constitucional de la educacin. Las leyes que se aplican a los contratos colectivos
varan de un estado a otro. De hecho, en algunos estados estn prohibidos. Sin embargo, como ya se seal,
los sindicatos son actores polticos e inuyen en las polticas mediante la legislacin estatal y los contratos
colectivos de trabajo. Por consiguiente, las polticas de compensacin en los estados que prohben el contrato
colectivo no suelen ser muy diferentes de las polticas en los estados donde no estn prohibidos (Hess y Kelly,
2006). En los lugares de EUA donde se ha instituido programas de incentivos de desempeo, la negociacin
se ha efectuado en los distritos donde los sindicatos locales han tenido un papel importante en la elaboracin
de los programas. Estos programas tienden a ser optativos;
8
los profesores y/o centros educativos se inscriben
voluntariamente. Tambin tienden a ser iniciativas piloto que reciben apoyo de fuentes externas, por ejemplo,
fundaciones privadas o gravmenes scales especiales, por lo que la estructura bsica de sueldos est protegida
para los profesores que no desean participar. Existen muchas bases que se utilizan para inferir y recompensar
el desempeo, incluidos los indicadores cuya relacin con el rendimiento del alumno no es clara, tales como
la participacin en actividades de desarrollo profesional.
Es probable que los programas voluntarios de pago por desempeo sean ms factibles polticamente, pero
pueden ocasionar una baja participacin del maestro y/o la escuela, lo cual podra debilitar las armaciones
de los partidarios sobre su costo-ecacia y justicia. En Florida, se instituy el Programa de Reconocimiento
al Mrito (MAP) a nivel estatal, en 2007, como un programa voluntario. Pero slo siete de los 67 distritos
escolares del condado participaron (Stein, 2008).
La baja participacin en los programas voluntarios de incentivos por desempeo probablemente se debe, en
parte, a la presin poltica ejercida por los sindicatos de maestros sobre los funcionarios y los superintendentes
locales electos. De hecho, Goldhaber sugiere que el poder poltico de los sindicatos se ejerce ms ecazmente
a nivel de distrito. Es ah donde los sindicatos de maestros pueden inclinar la balanza a su favor en una cerrada
226
>234!(
eleccin de la junta escolar apoyando a un candidato, o a un supervisor de zona (en EUA, superintendente)
teniendo en cuenta un cambio en la compensacin de los maestros (Goldhaber, 2008).
En ocasiones, la preocupacin por la baja participacin y el costo marginal para instituir los planes de pago
por desempeo, han sometido este tipo de iniciativas a los recortes de presupuesto. En el presupuesto 2009-
2010 del estado de Florida, aunque el Gobernador Charlie Crist utiliz su poder de veto para conservar el pago
por mritos para los profesores certicados por la junta nacional (Caputo, 2009), no incluy los fondos del
programa MAP en su propuesta de presupuesto (Florida Governors Ofce, 2009).
En Texas, el Gobernador, Rick Perry, decret originalmente el programa Beca para el Educador de Excelencia
de Texas (TEEG) como plan piloto para el ciclo escolar 2005-2006, y en 2006-2007 la legislatura estatal lo hizo
extensivo a todo el estado, asignndole un fondo de 100 millones de dlares (Stutz, 2009). Sin embargo, en
junio de 2008, se inform que menos de uno de cada cinco distritos en Texas haba decidido participar en el
programa. La mayora de los distritos argumentaron, ya sea, la oposicin de los maestros o las preocupaciones
nancieras, incluido el requisito de que los participantes aporten parte de su propio dinero un contribucin
local del 15%, como las razones por las que no participaron (Stutz, 2008). En 2009, la Legislatura del estado
de Texas suspendi el plan TEEG de pago al mrito. Parte de sus fondos se destinaron a los Premios del Distrito
para la Excelencia Docente (DATE), otra iniciativa de pago por desempeo. TEEG fue criticado porque slo
estaba disponible en los distritos de bajos ingresos, y dichos distritos entraban y salan del programa. El 60% de
las escuelas que haban participado en TEEG en 2007-2008 fue eliminado del programa en 2008-2009, porque
no lograron los objetivos de desempeo escolar, entre otros criterios (Stutz, 2009). En total, el Gobernador
Perry slo recibi 390 millones de dlares de los 623 millones que haba pedido para los programas de pago
al mrito en todo el estado, en 2009-2010 (Garrett, 2009). En los dos ejemplos, de Florida y Texas, los recortes
presupuestales se atribuyeron, al menos parcialmente, a la falta de apoyo de la poblacin general para estos
programas de pago acorde al mrito.
Sin embargo, en los ltimos aos, ha surgido un dilogo poltico prometedor y slido sobre las polticas de
compensacin de los maestros en muchos estados. Segn una revisin de las direcciones del estado del
estado, 20 gobernadores declararon en 2005 que la remuneracin de los docentes era uno de los principales
temas de la educacin, mientras que nueve mencionan especcamente algn tipo de pago al mrito (Azordegan
et al., 2005).
A pesar de la inuencia poltica de los sindicatos de maestros, hay pocas pruebas de que los gobernadores
estn sufriendo polticamente por proponer o instituir planes de pago por desempeo docente. Solo en 2005,
14 gobernadores estatales presentaron propuestas para reformar la compensacin a los maestros de alguna
manera (Azordegan et al., 2005). Para octubre de 2007, ocho estados estaban aplicando un plan de pago
por desempeo en todo el estado (Vu, 2007). Sweetland considera que el surgimiento de un plan de pago
por desempeo para todo el estado es una seal de que este movimiento basado en estndares est siendo
superado por el movimiento de calidad docente. En cada nivel de gobierno est surgiendo el consenso que las
polticas de calidad docente son algo que tenemos que hacer bien (Sweetland, 2008).
Las reformas en EUA estn surgiendo de una manera fragmentada, debido a la naturaleza descentralizada
del sistema. En otros pases, donde el sistema educativo es nacional, las reformas suelen ser negociadas entre
el sindicato nacional y los ministerios de educacin nacional. En estas circunstancias, los sindicatos tienen
mucho poder. Por lo general, los sindicatos de maestros son los ms grandes de un pas; en efecto, el sindicato
de maestros en Mxico es el sindicato ms grande de Amrica Latina (Grindle, 2001).
En muchos pases, los sindicatos tienen una ventaja sobre el gobierno en trminos de estabilidad y poder de
negociacin. Los cambios en las administraciones de gobierno, las circunstancias econmicas que impiden
227
al gobierno cumplir los compromisos salariales pasados, por ejemplo, y el plazo ms corto del mandato de
los funcionarios electos que van y vienen, fortalecen la posicin de los sindicatos. Quienes tambin pueden
convocar a una huelga, una accin que se considera equivalente a todo el poder de veto. En tales condiciones,
los sistemas educativos corren el riesgo de ser cautivos de los proveedores (Stein et al., 2006). Los principios
bsicos que denen las negociaciones tienden a ser similares en todos los sindicatos y pases un enfoque en las
polticas de compensacin colectiva que promueve aumentos de sueldo generales para todos sus aliados.
Una crtica comn de las negociaciones es que los beneciarios de la educacin, los estudiantes y sus familias,
no suelen incluirse en el proceso, a pesar de que son los que ms tienen que perder con un sistema educativo
mal administrado y ms que ganar con uno bien administrado. De hecho, el pblico en general a menudo
desconoce las negociaciones y sus consecuencias (Hannaway y Rotherham, 2006). Queda por verse, entonces,
de qu manera el apoyo del presidente Obama a los incentivos por desempeo inuir en la opinin pblica y
en la conciencia de los estadounidenses, as como en la voluntad poltica que d un fuerte impulso a reformas
ms generalizadas. Varios das despus de que el presidente Obama abogara por el uso de incentivos basados
en el desempeo, una encuesta de CNN revel una divisin entre el pblico: 50% de los encuestados estaba
a favor y 48% en contra de la idea de que los maestros ganaran ms si sus alumnos lograban una mejor
calicacin en las pruebas (Steinhauser, 2009). Este resultado es similar a la encuesta de Gallup de 2004, en
la que 49% de los encuestados dijo que los resultados de los alumnos en las pruebas estandarizadas deban
ser utilizado como una medida de la calidad docente, mientras que 47% no estaba de acuerdo (Crabtree,
2004). Sin embargo, 65% de los encuestados en un sondeo de CNN, en marzo de 2009, seal que apoyaba
la reforma educativa del presidente Obama (CNN, 2009).
Con todo, estas cifras de las encuestas arrojan alguna luz sobre la polmica que levantan las opiniones sobre
los incentivos de desempeo docente en EUA, y sobre el conocimiento de los ciudadanos a ese respecto. De
hecho, hay motivos para dudar si realmente existe la suciente voluntad poltica entre el pblico en general para
presionar a los funcionarios electos a n de que instituyan los incentivos por desempeo a gran escala frente a la
oposicin encauzada de los sindicatos. En 2008, una encuesta de Gallup revel una divisin entre los padres de
familia, sobre la forma de calicar la calidad de la educacin que reciban sus hijos en comparacin con la calidad
del sistema educativo en su conjunto. Setenta y siete por ciento de los padres de familia entrevistados estaban
satisfechos con la educacin de sus hijos, en comparacin con slo 44% de los adultos de EUA que estaban
satisfechos con la educacin primaria y secundaria en general (Saad, 2008). Con tantos padres satisfechos con las
experiencias escolares de sus hijos, es necesario preguntarse qu tan dispuestos estaran a participar activamente
en una coalicin general que impulsase reformas con los pocos benecios directos que se perciben.
Pero, cuando los principales interesados las autoridades pblicas y los sindicatos estropean una oportunidad
de xito, el pblico puede concientizarse ms. Per es un ejemplo; en 2000, qued en ltimo lugar en lectura,
matemticas y ciencias en la clasicacin de los 43 pases que participaron en el PISA (OCDE, 2003). Los
resultados fueron ampliamente difundidos por la prensa. Si bien Per haba tenido avances en las inscripciones
escolares de educacin primaria y secundaria, el aprendizaje no mejoraba, al menos segn lo que indicaban
los resultados de PISA (OCDE, 2003, The Economist, 2007).
En un esfuerzo por elevar los niveles de la educacin, el gobierno peruano intent mejorar la fuerza laboral
docente, al exigir evaluaciones para los maestros. Atraer a los candidatos adecuados a las plazas docentes
es un primer paso para mejorar el desempeo. Estas iniciativas se toparon con huelgas de maestros. A pesar
de la oposicin sindical, a nales de 2006, el gobierno impuso pruebas obligatorias para los docentes.
Aproximadamente 60% de los maestro se someti a la prueba con resultados psimos, al parecer, slo una
cuarta parte tena un nivel adecuado de comprensin lectora (Puryear, 2007). En 2007, el Congreso peruano
aprob una ley que obligaba a los docentes a someterse a exmenes peridicos de competencia, tres fracasos
228
>234!(
signicaran el despido. En respuesta, los maestros, junto con otros grupos, iniciaron una huelga que dur
15 das, con varios incidentes de violencia. La opinin pblica se revirti contra los maestros (Puryear, 2007), y
el gobierno se mantuvo rme. En marzo de 2008, los maestros fueron evaluados y slo 150 de ms de 180 000
profesores logr una puntuacin mnima en la prueba. El gobierno permiti a los que estaban relativamente
cerca del umbral de aprobacin volver a presentar el examen, y cerca de 50% de este grupo pas. Tambin
empez a cerrar universidades e institutos de formacin docente que no cumplan con los estndares. Al
mismo tiempo, probablemente como parte de un acuerdo con el sindicato, las autoridades invirtieron en
programas de formacin docente, por lo menos, en las universidades con mayor prestigio. Si el pblico no
hubiera estado consciente y preocupado por la calidad de la enseanza, y si los sindicatos no hubieran
respondido pblicamente con alternativas que fueron consideradas inapropiadas, el gobierno quiz no habra
podido mantener la poltica.
En contraste, para Chile, ha sido ms fcil introducir incentivos de rendimiento para la educacin. En 1996, el
gobierno chileno estableci el Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo Docente (SNED) un programa
de incentivos a nivel nacional. El SNED es un sistema de incentivos basado en el desempeo, a nivel de
escuela, que utiliza un modelo tipo torneo, donde no todos reciben recompensas.
9
Con base en el logro de
los estudiantes en las pruebas y dentro de grupos escogidos de centros educativos similares, las escuelas con
mejor desempeo son recompensadas con bonos nancieros que se reparten entre sus maestros. Como regla
general, 90% de la recompensa es para los docentes. Adems, en 2002 se estableci un programa voluntario
de bonicacin para maestros de primaria que aceptaran someterse a un examen y presentar materiales de
clase para su evaluacin. Este programa se hizo obligatorio en 2003. El programa del SNED se ampli en 2004.
Los cambios duplicaron el tamao del premio para los docentes, que ascienden a cerca de 10% del salario
anual de un profesor. Tambin aument el porcentaje de escuelas que reciben el premio de 20% a 35%. Si
bien las diferencias en los salarios de los docentes con el tiempo siguen dependiendo en gran medida de la
antigedad, con el acuerdo del sindicato de maestros, el porcentaje que puede ser ms exible y vincularse
ms al rendimiento, se increment.
La historia de Chile puede ayudar a explicar el desarrollo de sus polticas. El gobierno de Pinochet elimin
el contrato colectivo de trabajo para los docentes en la dcada de 1970 y tambin descentraliz el sistema
educativo, otorgando la autoridad a los municipios (Carnoy, 1998). Cuando en 1990 se estableci un nuevo
orden democrtico, el gobierno hizo un esfuerzo por restablecer la conanza y promover la estabilidad del
proceso de creacin de polticas educativas al reinstaurar un estatuto docente que permita la participacin
sindical en las negociaciones salariales, en todo el pas (Stein et al., 2006). El estatuto docente fue una concesin
importante para el sindicato, en particular en lo que respecta a las negociaciones nacionales, pero la historia
interrumpida del poder sindical haba debilitado su inuencia, y el gobierno pudo establecer incentivos de
desempeo, en mayor medida que en los pases con un sindicato poderoso o un gobierno dbil.
La reforma en Mxico ofrece un ejemplo diferente. Como se seal anteriormente, el sindicato de maestros en
Mxico es el ms grande de Amrica Latina. El programa de incentivos para los maestros de Mxico Carrera
Magisterial (CM) se convirti en una poltica nacional, como parte de la agenda de la reforma educativa del
pas, en 1992.
10
Es uno de los primeros esfuerzos nacionales para vincular el sueldo de todos los maestros
con su desempeo. El programa es el resultado de la negociacin entre el Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin (SNTE), que quera aumentar los salarios en general tras una dcada de disminuciones, y la
Secretara de Educacin Pblica (SEP), que quera reformar el sistema mediante la introduccin del pago por
mritos para premiar a los mejores maestros.
El programa premia a los maestros de diversas maneras, incluyendo antigedad, nivel educativo ms alto,
calicaciones del docente en las pruebas, evaluacin del director de la escuela y otros maestros, conocimientos
229
de materias, y aprovechamiento del alumno en las pruebas.
11
Cada uno de estos componentes tiene asignado
un puntaje que se combina en un proceso complicado.
El programa de CM diere en aspectos fundamentales de la mayora de los conceptos de programas de incentivos
basados en el desempeo, incluso sin tomar en cuenta que las recompensas se basan en gran medida en mltiples
factores ajenos al logro del alumno. Lo ms importante es que el aumento de pagos que reciben los maestros
no es por nica ocasin, sino que pasa a formar parte del sueldo base. Los ascensos logrados con el programa
colocan a los maestros en diferentes niveles salariales en funcin de su desempeo general del nivel A al nivel
E. Los niveles deben ser ganados sucesivamente. Los maestros nunca descienden de nivel, y el programa es
voluntario, ellos deciden si quieren inscribirse en el programa y si solicitan su promocin al siguiente nivel. Los
aumentos de salario son substanciales. El ingreso al nivel A, una barrera baja, representa un aumento de 20%
sobre el sueldo base y el nivel E puede signicar un aumento de 200% sobre el sueldo base.
La mayora de los maestros en Mxico forman parte del programa CM.
12
Teniendo en cuenta los ndices
de participacin, el programa debera haber producido, por lo menos, una fuerza docente ms selecta. Sin
embargo, aproximadamente dos tercios de los profesores participantes se incorporaron en los dos primeros
aos del programa, antes de que los procedimientos de evaluacin estuvieran completamente instrumentados.
En efecto, la mayora de los profesores en el programa nunca fueron formalmente evaluados, y el bono
salarial es, en realidad, un incremento general de sueldos en todo el pas.
Adems de los problemas de diseo del programa, los esfuerzos para evaluar los efectos del programa han sido
decepcionantes (Santibez et al., 2007), en parte debido a la calidad de las pruebas de los alumnos y otros
instrumentos de evaluacin utilizados en el programa. Actualmente, en Mxico hay un gran debate sobre el
rediseo del programa y de las diversas alternativas para evaluar a maestros y alumnos. Habr que ver hasta
qu punto ser posible establecer niveles de desempeo que diferencien efectivamente a los maestros y en qu
medida tendrn como base el logro de los estudiantes.
ACTO DE EQUILIBRO INTERNO
La relacin entre los maestros y sus sindicatos es simbitica. Los maestros se benecian cuando los sindicatos
que representan sus intereses son fuertes, y los sindicatos son fuertes en la medida en que cuentan con el
apoyo de sus aliados. En tiempos de cambio, la relacin puede llegar a ser inestable. Si las preferencias del
magisterio y las acciones de los sindicatos no estn bien alineadas, por ejemplo, o si las preferencias de los
maestros estn divididas, el poder poltico de los sindicatos se debilita. Idealmente, los sindicatos se inclinan
por las prcticas democrticas. Los dirigentes sindicales no pueden ser percibidos como muy por arriba o
muy por abajo de sus agremiados en cuanto a las posturas que adoptan. De lo contrario, corren el riesgo de
ser cuestionados y, posiblemente, destituidos de su cargo. Al igual que en otras organizaciones, el equilibrio
puede ser dbil en tiempos de cambio.
Hay indicios de que pueden estar surgiendo algunas divisiones y desacuerdos en las preferencias de los
maestros y las posturas de los sindicatos. Una serie de estudios en EUA, por ejemplo, ha sugerido que las
preferencias de los maestros jvenes, recin egresados de la carrera, pueden ser diferentes de las preferencias
de los experimentados, especialmente en cuestiones relacionadas con la compensacin y las estrategias de
gestin de recursos humanos en general.
Hace ms de 15 aos, Ballou y Podgursky (1993) analizaron los datos de la Encuesta de Escuelas y Dotacin de
Personal (SASS) de 1987-1988, de EUA, y encontraron que los maestros con ms experiencia son ms propensos
a oponerse al pago por mritos. Desde entonces, el mismo patrn se ha observado en diversas encuestas. Un
sondeo de la Agenda Pblica nacional report que 55% de los maestros nuevos, en comparacin con 33%
230
>234!(
de los veteranos, pensaba que los distritos deberan poder utilizar otros criterios adems de la antigedad y
los ttulos acadmicos para premiar nancieramente a los docentes. Por otra parte, 39% de los nuevos y 23%
de los veteranos opinaba que el pago por mritos podra funcionar para atraer a los mejores y ms brillantes
a la enseanza (Farkas, Johnson y Duffet, 2003). Ms recientemente, un informe del Sector de Educacin, que
tambin se basa en una muestra nacional de maestros de educacin bsica en EUA, encontr que 65% de
los docentes con menos de cinco aos de experiencia apoyaba al sindicato para que tomara la iniciativa de
negociar una alternativa que incluyera el desempeo docente como factor para decidir los sueldos de cada
maestro, en comparacin con 45% de los docentes con ms de 20 aos de experiencia (Duffett, Farkas,
Rotherham y Silva, 2008). Las dos ltimas encuestas, aunque no pueden comparase directamente, muestran
un patrn de diferencias de actitud que se repite entre los maestros nuevos y los veteranos. Al mismo tiempo,
tambin sugieren que la aceptacin de la idea de incentivos basados en el desempeo, entre profesores nuevos
y experimentados, se ha incrementado en los ltimos cinco aos.
La evidencia de los programas de incentivos por desempeo, especcos de un estado, en EUA, y de los
estudios controlados en otros pases, tambin sugiere que los maestros que han tenido experiencias con los
sistemas basados en el desempeo, los favorecen. Por lo que, la cautela de los docentes en general puede
disminuir a medida que tienen ms experiencia y aprenden ms sobre la experiencia de los dems con las
estrategias basadas en el desempeo. Por ejemplo, una amplia encuesta entre todo el personal de enseanza
que particip en el programa TEEG, encontr que 75% estaba de acuerdo en que el pago por desempeo
para el rendimiento escolar era un cambio positivo, y 64% tambin pensaba que la remuneracin segn el
desempeo individual era positiva (Springer et al., 2007).
Las actitudes positivas de los maestros tambin son evidentes en algunos experimentos controlados, realizados
en diferentes pases, aun cuando la reforma bajo estudio implic un modelo de torneo en el que slo los
mejores docentes reciban premios. Por ejemplo, Lavy (2008) analiz el efecto de los incentivos monetarios a
nivel de cada docente, con datos de las escuelas preparatorias de Israel. Los maestros recibieron pagos de bonos
segn el logro de sus alumnos en exmenes para matricularse en escuelas de educacin preparatoria, despus
de tomar en cuenta una serie de factores, que incluan los antecedentes de los estudiantes y sus resultados
anteriores. Los maestros fueron ubicados en cuatro categoras dentro de su escuela segn las calicaciones de
los alumnos y de acuerdo a si haban aprobado el examen. Los maestros mejor clasicados recibieron bonos
ms grandes que los maestros con resultados inferiores. Los bonos eran substanciales, de 6% a 25% del sueldo
anual promedio de un maestro. Las respuestas de los maestros en una encuesta sugieren que estn abiertos a
dicho plan de incentivos, como una estrategia para mejorar la educacin. Dos tercios de los docentes pensaban
que el programa producira un mayor aprovechamiento escolar como de hecho sucedi.
Un cuidadoso estudio de asignacin aleatoria, realizado por Muralidharan y Sundararaman (2008) en el estado
de Andhra Pradesh en India, tambin ofreci pruebas de las opiniones positivas en el profesorado acerca de
los incentivos por desempeo. A diferencia del modelo de torneo, donde slo los mejores maestros o escuelas
reciben bonos, el programa de Andhra Pradesh premiaba a todos los maestros y escuelas que mejoraran el
rendimiento de los estudiantes, por lo menos en 5%. Una mayora abrumadora de maestros (85%) estuvo a favor
del programa de incentivos. Los mejores profesores (antes de conocer sus resultados) se sentan especialmente
optimistas por el programa, lo que sugiere que, con el tiempo, los maestros ms ecaces pueden ser atrados y
retenidos por las escuelas que recurran a bonos de desempeo.
En el caso de Chile, Mizala y Romaguera (2005) estudiaron el programa nacional de compensacin para
el personal docente, y sugirieron que el hecho de que los maestros tuvieran una mejor aceptacin de los
incentivos de desempeo, poda explicar la disposicin del sindicato para aceptar los trminos relacionados
con los incentivos en el contracto colectivo de trabajo de 2004.
231
INVESTIGACIN: EL PROBLEMA EST EN LOS DETALLES
La poltica de los sistemas de pago por desempeo tendr como base dos condiciones principales. La primera
es la ecacia de estos sistemas para fomentar el logro de los estudiantes. Es probable que los detalles del sistema
sean importantes, tales como el equilibrio entre los incentivos individuales y escolares o grupales, las mtricas
para evaluar el desempeo, el tamao de las recompensas, y si el modelo ser de tipo torneo o por contrato.
Conforme se vayan poniendo en prctica diferentes modelos, los investigadores podrn despejar estas cuestiones
y proporcionar orientacin sobre la mejor manera de disear dichas polticas. Si se comprueba la ecacia de
los modelos, los funcionarios gubernamentales y el pblico tendran una ventaja en las negociaciones con los
maestros y sus sindicatos, en caso de que presentaran resistencia. La segunda condicin es la imparcialidad
que se aprecia en el sistema. Los maestros y sus sindicatos estarn ms dispuestos a apoyar estos sistemas, y
hacer que funcionen, si todos los maestros tienen una oportunidad justa para recibir reconocimiento, aunque,
evidentemente se opondrn si no es posible establecer la justicia.
Una buena parte de la evidencia que tenemos acerca de las opiniones de los docentes sobre los sistemas de
compensacin basados en el desempeo, proviene de estudios que proporcionan informacin importante
acerca de los efectos de los incentivos por desempeo bajo circunstancias controladas. En su mayora, los
estudios muestran que dichos incentivos, tanto individuales como escolares, mejoran el rendimiento de los
alumnos. Tambin demuestran que, en general, no producen algunas de las consecuencias no deseadas que
sus detractores suelen esperar. Es importante destacar, sin embargo, que estos programas controlados tenan
elementos de diseo que desalentaban la inclusin de algunos de estos efectos indeseados, y quiz por esto los
maestros tenan una opinin favorable sobre los programas.
Por ejemplo, Lavy (2008) informa que haba polticas vigentes en Israel para evaluar y sancionar los esfuerzos de
los maestros que intentaban engaar al sistema manipulando los resultados de los exmenes. En Andhra Pradesh,
India, (Muralidharan y Sundararaman, 2008), equipos externos estuvieron a cargo de la evaluacin de los
estudiantes, y los resultados fueron calculados en un lugar central supervisado. Otra preocupacin comn en
los programas de incentivos es que los maestros pondran ms atencin a los estudiantes con ms posibilidades
de logro. En el estudio de Lavy (2002) sobre los incentivos a nivel escolar, se encontr que los estudiantes
ms dbiles eran los ms beneciados, tal vez porque el incentivo estaba diseado de forma que alentaba a
las escuelas a dirigir la mayora de sus esfuerzos hacia esos alumnos.
13
Del mismo modo, los incentivos por
desempeo podran provocar que los maestros alentaran a los alumnos con bajo rendimiento a salirse de la
escuela o a no realizar la prueba, pero los programas piloto se protegieron contra esta posibilidad. Por ejemplo,
en Kenya, (Glewwe, Ilias y Kremer, 2003) a los estudiantes que desertaban o no tomaban el examen se les
asignaba puntuaciones muy bajas, probablemente menores de lo que muchos de ellos podran en realidad
haber logrado. Incluir dichas salvaguardias en las polticas, podra fomentar la conanza en la aplicacin de
las estrategias basadas en el desempeo y conducir a una mejor cooperacin con los maestros.
CONCLUSIN
Los frutos de una poblacin bien educada se reejarn en la competitividad de la economa nacional y la harn
crecer. Al mismo tiempo, tambin se espera que aumente la capacidad de los pases para medir la ecacia
de sus sistemas educativos, y las contribuciones de los maestros. En resumen, es probable que las polticas
basadas en el desempeo tengan un mayor desarrollo. Indudablemente, los maestros y sus sindicatos estn
preocupados; quieren asegurarse de que las reformas que se establezcan sean justas para todos los docentes.
Cualquier cambio poltico importante puede causar protestas por lo menos de algunos de los participantes
actuales en el sistema. Pero tanto a los sindicatos de maestros como a los gobiernos les interesa hacer ms
productivo al sistema educativo, y deben unirse para disear y probar la viabilidad de diferentes polticas
basadas en el desempeo. Lo que est claro de nuestra breve revisin de algunos ejemplos internacional es que
232
>234!(
las polticas educativas de incentivos basados en el desempeo estn cambiando, y lo mismo debe pasar con
nuestros conceptos de los maestros, sus sindicatos y los funcionarios electos que participan en el debate.
Un enfoque internacional sobre el uso de incentivos basados en el desempeo para la educacin resulta
particularmente informativo; la poltica de este debate poltico depender en gran medida de si el sistema
educativo de un pas est centralizado a nivel nacional. Este captulo ha intentado describir los matices de los
distintos programas de pago por mrito, recientemente instrumentados en cada uno de los estados de EUA.
Su sistema educativo descentralizado proporciona una lente a travs de la cual es posible examinar la gran
cantidad de detalles del diseo de los programas que afectan la posibilidad de colaboracin entre los sindicatos
y los gobiernos. En contraste, los experimentos nacionales con los sistemas basados en el desempeo en Per,
Chile y Mxico muestran cmo estas polticas han sido moldeadas por la cruda realidad poltica, en un caso
provocando violentas protestas y en otros concluyendo en un compromiso sobre el grado en que los incentivos
debe estar vinculados al rendimiento de los estudiantes y los maestros. Al analizar los diferentes pases, los
distintos climas polticos han producido diversos incentivos basados en el desempeo.
Y sin embargo, es posible identicar algunas tendencias generales. Hay un consenso, casi generalizado, de que
la calidad docente tiene un efecto considerable en el aprovechamiento escolar por lo que podra esperarse
una serie de nuevas intervenciones polticas que apuntan a mejorar el desempeo de los maestros. Un cuerpo
de investigacin bien desarrollado que arroja dudas sobre los impulsores que, tradicionalmente se crea,
incrementaban la calidad docente, incluidos los reconocimientos por la certicacin y los ttulos acadmicos,
se est inltrando en el dilogo popular. Estos son indicios de un uso ms generalizado de los incentivos
basados en el desempeo en el futuro prximo para mejorar el resultado de los docentes.
Esta nueva tica de recopilacin de datos, medicin del desempeo y rendicin de cuentas, contrasta con
el viejo paradigma de la discrecionalidad del maestro sobre el trabajo y la rendicin de cuentas basados
nicamente en las aportaciones. ste es un cambio radical para los maestros, en especial para los veteranos;
y los encargados de disear las polticas para los incentivos basados en el desempeo, lo saben. El captulo
se basa en la idea de que los sindicatos y las autoridades juegan un papel importante en la elaboracin de las
polticas de incentivos de acuerdo con el desempeo. Aunque los sindicatos de maestros han sido histricamente
adversarios acrrimos de toda clase de planes de incentivos basados en el desempeo, recientemente algunos
han comenzado a mostrar su disposicin para colaborar con el gobierno en el diseo de incentivos. Por
otra parte, las diferencias generacionales entre los agremiados sindicales podran cambiar la forma de la
negociacin colectiva en relacin con los incentivos basados en el desempeo. Numerosas encuestas, como
las que se describen en captulos anteriores, indican que los nuevos docentes apoyan los incentivos basados en
el desempeo ms que los veteranos. Se necesita ms investigacin para estudiar cmo afectar este fenmeno
a la negociacin colectiva y cmo las opiniones de los maestros pueden cambiar a medida que adquieren ms
experiencia laboral en los sistemas de incentivos.
Los funcionarios electos de todo el espectro poltico, tambin han demostrado su disposicin para apoyar los
planes de incentivos basados en el desempeo, y no han sufrido consecuencias polticas cuando esos planes
crean controversia o requieren revisin. Sin embargo, todava hay motivos para cuestionarse hasta qu punto
el pblico apoyar estos planes y cmo responder a cualquier reforma generalizada.
La poltica seguir teniendo efectos positivos y negativos sobre la ciencia del diseo de polticas, y la
investigacin basada en la evidencia debe tener un papel ms importante en el desarrollo de los sistemas
de incentivos. Los investigadores, por su parte, tambin deben hacer sus conclusiones ms accesibles a los
polticos y educadores. Sabemos que las polticas de incentivos basados en el desempeo son ms que simples
componentes tcnicos la aceptacin y la conanza de los maestros en la imparcialidad de estos sistemas
son fundamentales para su ecacia a largo plazo. Presentar claramente los hallazgos en polticas, prcticas
233
y evaluacin, ayudar a aliviar las inquietudes de los maestros que tendrn que enfrentar las complejidades
inherentes a los sistemas de incentivos basados en el desempeo.
Si una conclusin merece ser destacada, es que se necesitar la colaboracin entre sindicatos y gobierno para
producir sistemas de incentivos basados en el desempeo y en la evaluacin, escalables y sostenibles, para la
educacin. Este punto es primordial sin importar si se habla del sistema educativo centralizado de Per o de los
miles de distritos escolares en todo EUA que estn considerando los programas de incentivos. Lo que queda por
ver es cmo esta necesidad de compromiso poltico afectar el diseo de las polticas, conforme las escuelas
entren en una era de datos, medicin de desempeo y rendicin de cuentas.
234
>234!(
NOTAS
1. Para diversos estudios independientes, consulte, por ejemplo, http://www.caldercenter.org.
2. Consulte, por ejemplo, Shepard y Dougherty, 1991; Romberg, Zarinia y Williams, 1989; Hamilton, Berends y Stecher, 2005; Koretz
y Hamilton, 2003, y Hannaway y Hamilton, 2008.
3. Tambin consulte Kardos y Johnson, 2007.
4. Consulte http://www.dataqualitycampaign.org.
5. Chester Barnard (1938) y Herbert Simon (1960) desarrollaron estas ideas reconociendo que una de las razones por las que el
cambio en las organizaciones es difcil es porque las partes interesadas deenden sus demarcaciones de discrecionalidad. Barnard
utiliz el trmino zona de aceptacin para denir el rea en la que los empleados aceptan la autoridad de la organizacin. Lo que
sale de esa zona es inaceptable y no forma parte de lo que el empleado est dispuesto a negociar.
6. Evidentemente, los directores podran realizar ms observaciones si los maestros estuvieran de acuerdo.
7. Cerca de 25% de los distritos prevn observaciones dos a tres veces al ao, mientras que ms de 20% no las exige. Para una
discusin ms a fondo, consulte Olson, 2008; Toch y Rothman, 2008; Hannaway y Rotherham, 2008.
8. El plan ProComp de Denver es obligatorio para las nuevas contrataciones.
9. Esta seccin se basa principalmente en el trabajo de Mizala y Romaguera (2004).
10. Esta seccin se basa principalmente en el trabajo de Santibez et al. (2007).
11. En las materias y grados escolares no evaluados, se calcula una calicacin teniendo como base la prueba del maestro.
12. En 2002, el 58% de los maestros estaba inscrito en la Carrera Magisterial, 10 aos despus de la introduccin del programa. Dos
tercios de estos maestros se matricularon en los dos primeros aos de operacin del programa. No todos los maestros son elegibles
para registrarse en el programa. Por ejemplo, los maestros deben contar con, por lo menos, dos aos de servicio antes de que puedan
inscribirse.
13. En particular, el promedio escolar para la acumulacin de crditos se calcul utilizando nicamente los 20 primeros crditos
del alumno.
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Una recopilacin
239
CAPTULO 9
Elementos clave de diseo................................................................................................ 242
- Condcones prevus necesurus............................................................................. 242
- Puru u evuuucon........................................................................................................... 243
Decisiones de diseo............................................................................................................. 245
Temas clave de implementacin................................................................................... 256
- Desurroo de un progrumu poto puru poner u pruebu e dseo....... 256
- Creucon de un pun de evuuucon.................................................................... 257
- Concorduncu de pun de compensucon con os punes
de meoru de sstemu..................................................................................................... 258
- ldentcucon de delensor de pun.............................................................. 259
- Comuncucon reguur con os nteresudos.................................................... 259
- Desurroo de un upoyo potco umpo.......................................................... 259
Formacin de lderes escolares y maestros........................................................... 260
Cambios en el plan a raz de los resultados del piloto................................. 261
- lmpementucon totu.................................................................................................... 262
Conclusin.................................................................................................................................... 263
Referencias bibliogrcas ................................................................................................. 265
CAPTULO 9 UNA RECOPILACIN
240
>234!(
Como os cuptuos unterores hun mostrudo, os puses ntentun estubecer sstemus de compensucon e ncentvos
que useguren u contrutucon, evuuucon y urrugo de muestros ecuces en sus sstemus educutvos. Contur con un
prolesor ecuz en todu uuu uumenturu de muneru drumtcu e uprendzue de nuestros estuduntes y permtru u
os uumnos economcumente desluvorecdos tener ogros en nvees compurubes u os de sus pures (Hunushek,
l992, Sunders y Rvers, l996, Rvkn et al., 2005). Como McKnsey & Compuny (2009) mostruron, esto generuru
nvees ms utos de Producto lnterno ruto (Pl) y unu socedud con muyor benestur y menos probemus
de suud y dencuencu (Hunushek, l996). Ln nlorme recente (Hunushek y \Lmunn, 2009) sugro que u
buu demundu cogntvu de os sstemus educutvos en muchos puses de Amercu Lutnu puede expcur por
que en os utmos 30 uos en us economus utnoumercunus hubo un menor crecmento economco que e
expermentudo en os puses de este de Asu que comenzuron en nvees smures.
Creur un nuevo sstemu de evuuucon e ncentvos requere muchu reexon y debe ncur u purtcpucon de os
grupos nteresudos que se vern ulectudos por os resutudos. No huy un soo sstemu que se huyu desurroudo que
proporcone unu respuestu busudu en u evdencu u u preguntu que se punteu con muyor lrecuencu: ,uentur
este sstemu u os muestros u meorur su prctcu y u concentrur su energu, tunto u ndvduu como u de equpo,
en meorur e ogro de os estuduntes en munerus que os prepuren puru unu vdu extosu en unu economu y
socedud nternuconues compettvus: Lu nvestgucon emprcu empezu u olrecer evdencu ucercu de o que se
necestu, pero es necesuro consderur s os sstemus creudos en unu cuturu son udecuudos en otrus. L cuptuo 3
observu que en e desurroo de nuevus estructurus de compensucon huy que tomur en cuentu us consderucones
cuturues. Chung y rtch (2005) encontruron que os puses con utus cucucones de muscundud y utus
cucucones de ndvduusmo tenun muyor probubdud de vuorur os ncentvos muterues en compurucon
con os puses con cucucones de muyor lemndud y ms coectvus.
Singapur (Sculun, 2008) lue ctudo en e cuptuo 2 como uno de os sstemus ms coherentes y exhuustvos
porque utzu unu combnucon de ncentvos desde u contrutucon ncu u u lormucon mugsteru y hustu
e retro, todos os cuues estn en concorduncu con os obetvos de sstemu y e permten seecconur y
conservur u os muestros ecuces en e sstemu. L sstemu se desurroo con e tempo y, u meddu que hun
surgdo nuevos usuntos o condcones, se hun hecho uustes udconues. Su prmer ncentvo es u seectvdud
de su proceso de udmson u os progrumus de lormucon mugsteru: u enseunzu es unu proleson muy
reconocdu, en purte debdo u que os estndures de seeccon son tun utos. Dchos estndures ncuyen no soo
e cuurt superor de desempeo ucudemco de os posbes muestros, sno tumben sus ucttudes, dsposcon
y personudud. Por consguente, e prmer ncentvo tene que ver con u reputucon. L segundo ncentvo
es nuncero: os cunddutos u muestros recben e pugo de u coeguturu competu, us como su suedo o
remunerucon por e perodo competo de lormucon. Debdo u que est vncuudo con u seectvdud de os
cunddutos puru lormucon mugsteru, no desperdcu recursos en personus que no tenen probubdudes de
convertrse en muestros extosos. Lste nuncumento debe pugurse como duos qududos con ntereses s u
personu no termnu e numero requerdo de uos de enseunzu en e uuu. Se trutu de un ncentvo mportunte
puru trubuur urduumente y ucunzur e exto en os estudos, u prctcu de enseunzu u os uumnos y os uos
ncues en u proleson. Reduce de muneru drstcu e ubundono tempruno en os prmeros tres uos, como se
expermentu en muchos otros puses.
Lnu vez que se entru u lormur purte de equpo docente de Sngupur, evuuucones unuues conevun u
posbdud de recbr bonos por desempeo de l0-30% de suedo buse u purtr de u prctcu docente, e exto
de os uumnos y us contrbucones u u escueu y u comundud. Lus evuuucones tumben seuun reus de
crecmento necesuro que lormun e cmento de pun de desurroo prolesonu personu puru e uo sguente.
1odos os muestros tenen ucceso u l00 horus de desurroo prolesonu cudu uo, sn costo puru e docente, que
pueden utzur puru uvunzur en sus punes de desurroo personu. Los muestros con mu desempeo recben
uyudu puru meorur y son despeddos s no meorun su prctcu. Adems, os docentes recben rembosos unuues
241
UNA RECOPILACIN CAPTULO 9
por meorur sus conocmentos y hubdudes medunte e desurroo prolesonu, suscrpcones u pubcucones
prolesonues perodcus, uprendzue de domus o lormucon en tecnoogu. Los prolesores uvunzun u o urgo
de unu sere de escuones en su curreru que uburcun unu muyor compensucon por unu muyor responsubdud
y contrbucones u u proleson y u u escueu. Puru muntener u os muestros ecuces en u proleson, huy pugos
puru ubucon por medo de sstemu de Progrumu de Contnudud, Lxperencu y Compromso (CCNNLC1)
que sumun uproxmudumente LSD 84 000 u LSD ll2 000 (vuores nomnues de 2008) u sstemu nuconu de
pensones durunte unu curreru y estn dsponbes puru cobrurse purcumente cudu cuutro u cnco uos.
S ben e sstemu de Singapur tene muchos componentes que podrun copurse, o que es mportunte es u
coherencu de sstemu totu. Puru repetro en otros puses, os dseudores tendrun que construr unu cuturu
en u cuu os muestros esten comprometdos con e desurroo de cudu no que lorme purte de sstemu hustu
su potencu ms competo y con e trubuo conunto puru dentcur e mpementur us meores prctcus que
hucen de esu metu unu reudud. Lsto certumente es posbe en us escueus y sstemus escoures uutonomos. Sn
emburgo, debdo u u snguur stuucon de Sngupur, e sstemu no ncuye todos os uspectos de compensucon
en escueus pubcus y uutonomus de otros puses que se hun dentcudo en cuptuos unterores. Puesto que
Sngupur tene un soo sstemu y os muestros son usgnudos centrumente, os luctores de mercudo dentro de
sstemu no son tun probemtcos como en otros puses. Por eempo, no huy excesos mportuntes en u olertu
de muestros de ugunus usgnuturus n en u demundu de otrus porque Sngupur proyectu con cududo sus
necesdudes de personu en cudu sector y permte soo e numero de vucuntes en os progrumus de lormucon
mugsteru que sern necesurus en u luturu luerzu docente. Ln 200l, cuundo enlrento un posbe probemu
de escusez yu que os muestros de mutemtcus y cencus encontrubun oportundudes prolesonues ms
ucrutvus en e sector prvudo, Sngupur uudo e progrumu CCNNLC1, descrto untes, como un ncentvo
puru permunecer en u docencu. No huy escueus u us que es dlc dotur de personu porque os muestros
son usgnudos donde se es necestu ms, o que generu que en cudu escueu huyu unu mezcu de muestros
menos y ms expermentudos.
Los puses necestun dentcur os obetvos puru sus sstemus escoures s deseun relorzur y despues dseur
sus sstemus de compensucon en lormu udecuudu. Lu ruzon puru consderur un sstemu de compensucon
busudu en e desempeo es meorur e ogro de os estuduntes medunte un esluerzo muyor y ms ecuz de os
muestros. L cuptuo 3 sostene que e uso de os ncentvos nunceros puede motvur u os muestros u ucunzur
nvees ms utos de desempeo, u uentur u ms muestros ecuces u entrur o permunecer en u proleson
docente y puede hucer concordur u conductu y os ntereses de os muestros con us metus nsttuconues.
Dentro de os sstemus de compensucon debe huber certu exbdud puru que os sstemus educutvos ocues
y us escueus ndvduues seecconen us opcones de ncentvos que se udupten meor u u cuturu y us
necesdudes de sus escueus. Permtr que us escueus desurroen sus propos punes puru dstrbur ncentvos
dentro de u escueu desurrou compromso con e pun, como se observu en os progrumus de ncentvos
de Vaughn Next Century Learning Center y os de Florida y Texas descrtos en e cuptuo 2. S os punes
son meorur con e tempo, deben ncur un componente de evuuucon que de muneru perodcu descrbu
e mpucto de pun y recomende meorus. Neu (2008) sugro que os sstemus tu vez deseen estubecer un
sstemu de mercudo en e que os proveedores prvudos drun us escueus y comptun por u contrutucon de
muestros que puedun uyudures u ogrur sus metus de desempeo. De estu muneru, os proveedores tendrun
un ncentvo puru desurrour potcus y prctcus de compensucon ecuces que hcerun u sus escueus ms
compettvus. uscurun utruer y conservur u muestros que hurun u muyor contrbucon u u cudud de u
escueu y es pugurun de ucuerdo con su contrbucon. Los sstemus que estmuun u os estudos o regones,
dstrtos o escueus ndvduues u desurrour sus propus prctcus de personu y meorurus con e tempo
podrn hucer o msmo y uyudur u dentcur que prctcus son ms ecuces y ecentes. Lstu deberu ser
u metu de todo sstemu escour, pero es dlc puru ugunos deur utrs us prctcus pusudus que hun sdo
negocudus con sndcutos y orgunzucones de empeudos.
242
>234!(
ELEMENTOS CLAVE DE DISEO
Condiciones previas necesarias
De us experencus en os sstemus escoures de dstntos puses podemos dentcur eementos cuve de dseo
puru e desurroo y e muntenmento de un sstemu de compensucon ecuz. L prmer conunto de eementos
tene que ver con us condcones prevus necesurus, es decr os sstemus y decsones (Henemun, Munowsk
y Kmbu, 2007) que debern mpementurse untes de dseur un nuevo sstemu de compensucon.
Financiamiento. L prmer eemento es e nuncumento. L progrumu de compensucon mugsteru bsco
debe ser compettvo con os de sstemus escoures vecnos untes de que un sstemu decdu nsttur un progrumu
de ncentvos por desempeo. Lu orgunzucon deber decdr s deseu utzur ncentvos nunceros, no
nunceros o unu combnucon de os dos tpos. Los ncentvos no nunceros son, entre otros: reconocmento
pubco escour/estutu o regonu/nuconu, grutcucon de u motvucon ntrnsecu, uutonomu udconu puru
e muestro/u escueu, condcones de trubuo postvus, ncuyendo e deruzgo sustentudor y u exbdud
currcuur, us como u estubdud en e trubuo. S ben estos ncentvos pueden conevur ugunos costos, no
son tun onerosos como u udcon de ncentvos nunceros.
S unu orgunzucon decde usur ncentvos nunceros udems de os no nunceros, estos por o comun uuden
de 2-l5% de suedo buse, pero us udcones no utruern u os muestros u os sstemus de compensucon que
no son yu compettvos o os conservurn en eos. Ln un sstemu de ncentvos ecuz, os muestros recbrun
un suuro compettvo pero entenderun que os uumentos suurues luturos serun e resutudo de su esluerzo y
exto como muestros. Lu segundu purte de usunto de nuncumento es e costo de ncur y sostener un sstemu
de ncentvos. S os ncentvos se ncurn en e suedo, en ugur de consderurse como bonos, u orgunzucon
tendr que tomur en cuentu os londos scues y de retro requerdos puru u mpementucon. S os ncentvos
en electo se converten en purte de suedo, e sstemu debe decdr s sern purtes permunentes de este o s
tendrn que gunurse unuumente pero conturse como suuro puru ese uo. Se trutu de un cuestonumento
de grun mportuncu, yu que contnuur recbendo un ncentvo, ndependentemente de desempeo luturo,
sgncu que es un uumento, no un ncentvo por u productvdud luturu.
S os ncentvos se busun en evuuucones de desempeo de os muestros, e costo de desurroo de un
sstemu de evuuucon busudo en rubrcus, un sstemu de cuscucon que usgne puntos u us descrpcones
nurrutvus de u presencu o uusencu de conductus deseudus, de contrutucon y lormucon de evuuudores, y
de recopucon, unss y reporte de dutos pueden ser nuevos gustos puru e dstrto que necestun ser tomudos
en cuentu. S os ncentvos se busun en e ogro de os uumnos en evuuucones estundurzudus, pueden surgr
costos udconues de u seeccon de evuuucones en ms reus de contendo o en ms grudos o u necesdud
de pruebus prevus como us evuuucones unuues. 1odos estos costos tendrun que convertrse en purte de us
condcones presupuesturus puru e pun.
Cuthre y Prnce (2009) observuron que es mportunte en especu consderur os costos sostendos de
mpementur e progrumu en e dstrto, estudo/regon o pus u dseur e progrumu de ncentvos y certumente
untes de urruncur un poto. Cuthre y Prnce sugeren que os sstemus podrun reusgnur prordudes u os
londos uctuues, buscur nuncumento udconu de os contrbuyentes o soctur nuncumento udconu
u lunducones. Lnu purte de u reusgnucon de prordudes u os londos uctuues podru ser busur todos os
uumentos suurues luturos en os crteros de progrumu de ncentvos y no en u experencu. Aunque estu
meddu quz no seu popuur entre os muestros, s pone en curo que u productvdud se vuoru, no soo os
uos en e trubuo. Los dseudores de progrumu de ncentvos tendrun que tomur sus decsones reuconudus
con e dseo tomundo en cuentu u cuntdud de londos dsponbe y cudu uo e sstemu debe ncur un
unss cududoso de os mxmos ncentvos posbes y donde se encontrurn os londos puru puguros en e
mprobube cuso de que excedun e presupuesto.
243
Lu dentcucon de unu luente estube de nuncumento de tumuo sucente puru nuncur os ncentvos
en u cmu de u compensucon contnuu puru e sstemu es esencu s se deseu que os nteresudos tengun
conunzu en que un nuevo pun durur ms u de uo uctuu. Lu hstoru de punes de pugo por merto en
Estados Unidos de Amrica (EUA) en us decudus de l970-l990, cuundo e nuncumento contnuo puru
os progrumus de ncentvos eru u menudo vunerube, hu hecho que os educudores udopten unu ucttud
cncu unte us dscusones ucercu de nuevos sstemus. S no huy recursos sucentes puru pugur os ncentvos
hucu os que os muestros hun trubuudo, soo huy tres opcones (Cdden y \uuce, 2007). L sstemu puede
uudr ms dnero u presupuesto de ncentvos, reducr e monto de os pugos u os prolesores o uumentur
os estndures de desempeo puru recbr un ncentvo. Pese u que u prmeru es u meor opcon puru u
uceptucon u urgo puzo de progrumu por purte de docente, puede ser de dlc u mposbe encontrur londos
sucentes. Lus otrus dos opcones reducen u motvucon de os muestros puru trubuur en pos de os obetvos
de ncentvos porque no estn convencdos de que sus esluerzos sern reconocdos. L sstemu Pro-Comp de
Denver descrto en e cuptuo 2 desurroo u conunzu de os muestros y os deres sndcues soo despues
de que os votuntes ucordurun un uumento unuu de mpuestos de LSD 25 mones que se coocurun en
un decomso udmnstrudo por e dstrto y e sndcuto. Por supuesto, u estubdud es un desulo que no
puede vencerse de todo, pues resutu dlc muntener e compromso con us decsones pusudus en nuevus
udmnstrucones. Por eempo, en un recente debute egsutvo en Texas, se propuso u desupurcon de
progrumu ecu puru e Lducudor de Lxceencu de 1exus (1LLC) y lue emnudo, su nuncumento se trusudo
u progrumu de Premos Dstrtues puru u Lxceencu Docente (DA1L), unuzudo en e cuptuo l.
Para la evaluacin
Un sistema slido de gestin de informacin. Ln segundo prerrequsto es que un pus, estudo/regon o dstrto
pongu en murchu un sstemu sodo de geston de nlormucon que puedu conectur os dutos de os estuduntes
y de os muestros. Lu Data Quality Campaign (Cumpuu de Cudud de u lnlormucon) en LLA dentco dez
curucterstcus que deben estur presentes puru reuzur unu evuuucon de nvestgucon ucudemcu ecuz y
dseur sstemus ecuces de compensucon:
- un dentcudor unco en todo e estudo que conecte u nlormucon sobre os estuduntes en todus us buses
de dutos cuve u o urgo de os uos,
- nlormucon de mutrcuu, demogrcu y de purtcpucon en e progrumu por purte de os estuduntes,
- u cupucdud de coteur os regstros de exmenes ndvduues de os estuduntes uo con uo puru medr e
crecmento ucudemco,
- nlormucon sobre os uumnos no exumnudos y us ruzones por us que no o lueron,
- un sstemu dentcudor de muestros con u cupucdud de coteur u prolesores con estuduntes,
- nlormucon trunscrtu de os estuduntes, ncuyendo dutos sobre cursos termnudos y ttuos recbdos,
- cucucones de os estuduntes en pruebus sobre su prepurucon puru entrur u u unversdud,
- dutos de os ndces de gruduucon y ubundono de os estuduntes,
- u cupucdud de medr os regstros de os estuduntes entre os sstemus de preescour, prmuru, secunduru,
bucheruto y educucon superor, y
- un sstemu de uudtoru de dutos que evuue u cudud, vudez y conubdud de u nlormucon.
(Dutu Quuty Cumpugn, 2009, http://www.dataqualitycampaign.org/survey/elements)
Lnu buse de dutos que ncuyu todos estos eementos creu os cmentos puru u tomu de decsones busudu en
dutos que puede utzurse en os progrumus de meoru escour, us como en os progrumus de ncentvos puru
os muestros. Dchu buse de dutos permte u un sstemu conectur e desempeo de muestro con e de uumno
244
>234!(
con e tempo, o cuu es crucu puru e uso de unss de Modeo de Vuor Agregudo (VAM) de ncentvos
busudos en u escueu o en e muestro ndvduu. (Veuse u dscuson sobre e VAM en e cuptuo 5.)
Medidas vlidas de desempeo. lunto con e sstemu de nlormucon, un sstemu escour debe tener meddus
vdus y conubes de desempeo de os muestros que estos consderen que son ustus y precsus. Lsto
puede ncur evuuucones de desempeo de os muestros que purtun de observucones mutpes por purte
de evuuudores cupuctudos que utcen unu rubrcu busudu en estndures que os muestros creen que reeu
buenus prctcus educutvus. Rubrcus busudus en estndures se hun desurroudo en Chile (Munz, 2008) en
e Murco puru u uenu Lnseunzu que se empeu puru evuuucones que pueden generur bonos suurues
udconues. Ln EUA, e Danielson Framework for Teaching (Murco puru u Lnseunzu de Duneson) (Duneson,
2008) y e Teacher Excellence Through Compensation - Teacher Evaluation System de \uuce (Sstemu de
Lvuuucon Mugsteru de u Lxceencu de Muestro medunte u Compensucon) (Cdden y \uuce, 2008)
se hun utzudo tunto puru evuuucon como puru desurroo prolesonu. 1umben pueden usurse puru este
n exmenes externos como Pruxs lll (Lducutonu 1estng Servce, 2009) o e progrumu de certcucon de
Conseo Nuconu de Lstndures Prolesonues de Lnseunzu (NP1S). Ctrus meddus de desempeo de os
muestros pueden ncur contrbucones u os progrumus de meoru escour o u desempeo en reus especcus
con buse en certcucones externus.
Lus meddus de desempeo pueden tumben ncur e uprovechumento de os estuduntes y/o e uvunce de
estos en evuuucones de utu cudud que concuerden con os estndures de uprendzue que se requere
que os muestros utcen. S us pruebus se empeurn puru determnur e progreso de vuor ugregudo que os
estuduntes hun hecho (por eempo, hucer uso de metodos estudstcos puru unuzur os resutudos uctuues
de os estuduntes u u uz de desempeo pusudo puru obtener unu ecturu precsu de electo de u escueu o
e muestro en e desempeo de uumno), debern dseurse de modo que permtun unuzur us meorus uo
con uo en e ogro de os estuduntes ndvduues. Dchus evuuucones deben deur un rungo de desempeo
que dstngu entre os estuduntes en todos os nvees de conocmentos y hubdudes, de os de rendmento
ms buo u os de rendmento ms uto. Lsto no sucede con muchus pruebus estutues/regonues o nuconues
utzudus en e mundo que se busun en us competencus y e contendo, pero no estn dseudus puru medr e
uprovechumento de os estuduntes en nvees dendos de hubdudes. Lu muyoru tene techos buos puru e
desempeo de os uumnos o representu unu pequeu cupu de competencu urededor de us expectutvus en e
nve de grudo puru e desempeo de os estuduntes (Koede und etts, 2009). Los uumnos con uto desempeo
no podrn mostrur crecmento s, con buse en os conocmentos y hubdudes pusudos, comenzun e uo
con ogros en e nve ms uto requerdo en u pruebu. De u msmu lormu, us pruebus que ncuyen pocus
preguntus en e rungo nleror de competencu no permtrn que os estuduntes que estn trubuundo debuo
de os estndures esperudos demuestren su crecmento de un uo u otro.
Ctrus meddus obetvus de uprovechumento de os estuduntes ncuyen u mutrcuu en cursos uvunzudos, u
usstencu de os uumnos, sus ndces de gruduucon y sus ndces de ubundono. L unss de trubuo de os
uumnos puede proporconur otru meddu de ogro de estos, pero requere tempo y nuncumento puru que
un grupo de evuuudores cupuctudos vuore os portuloos de trubuo de os uumnos y determne u evdencu
de crecmento. Lus respuestus de os uumnos y os pudres u us encuestus ben dseudus son otru muneru de
medr e rendmento de u escueu.
Sistemas de comunicacin. Puru desurrour u uceptucon de pun por purte de os muestros, os dseudores
deben comuncur su nteres en estubecer un pun de compensucon dlerencudu que puedu ncur dlerentes
nvees suurues busudos en e desempeo, os conocmentos y hubdudes, os estuduntes desluvorecdos,
us usgnuturus con escusez de muestros o us responsubdudes udconues usumdus por e docente. Como
ndcuron us encuestus de ucttudes descrtus en e cuptuo l, ugunos muestros se oponen u todus us lormus
245
de dlerencucon, mentrus que muchos estn nteresudos soo en ugunos tpos de ncentvos. Seu cuu seu u
muneru en que uno dseu e pun, es mportunte comuncur oportunumente y u menudo o reuconudo con
e dseo y obtener opnones de os nteresudos, ncuyendo os sndcutos de muestros. Cdden y \uuce
(2008) sugeren que u comuncucon debe ser u regu y se rereron u un cuso en e que os deres escoures
pensubun que se hubu ncudo u todos en e proceso, pero muchos muestros contempuron e pun como unu
sorpresu cuundo por n se puso u consderucon de u lucutud. 1u vez seu convenente contrutur os servcos
de prolesonues de os medos puru que lormen purte de comte y uyuden en e dseo de enguue upropudo
puru descrbr e pun desde u prmeru comuncucon ubertu ucercu de u seeccon de nteresudos durunte
e unzumento de progrumu. Lsto usegurur que os nteresudos nternos y externos cuenten con nlormucon
precsu que evte e uso de termnoogu que ncte u u desconunzu, como se unuzo en e cuptuo 6.
Acceso a la retroalimentacin y a la mejora. L utmo prerrequsto seru usegurur que os muestros tengun
ucceso u u retroumentucon, e upoyo y e desurroo prolesonu puru meorur sus conocmentos y hubdudes.
Los progrumus de ncentvos estn dseudos puru motvur muyores esluerzos en reus que meorun e ogro
de os estuduntes. Como purte de u teoru de u expectucon (Henemun, l992) (unuzudu en e cuptuo l),
os prolesores deben creer que son cupuces de tener e desempeo requerdo puru obtener e ncentvo. S
os muestros estn hucendo o meor que suben hucer, e sstemu debe proporconur retroumentucon sobre
reus de lortuezus y debdudes, us como upoyo puru vencer estus utmus. Lsto ncuye e ucceso u desurroo
prolesonu sobre os conocmentos de contendo y us estrutegus ecuces puru ubordur e contendo que se
hu mostrudo meorun e rendmento de os estuduntes, unss de trubuo de os uumnos y ogro de estos
en us evuuucones nternus lormutvus reuzudus en e uuu o en todu u escueu durunte e uo escour, y
us evuuucones sumutvus de desurroo evudus u cubo u n de uo puru evuuur e progreso en e currcuo
unuu, us como mentores e nstructores que pueden uyudur u docente u meorur su desempeo medunte e
modeue y us observucones de os muestros master. 1umben debe quedur curo que os docentes que no estn
dspuestos o que no pueden meorur su desempeo no debern permunecer en e sstemu.
DECISIONES DE DISEO
Lnu vez que se hun puesto en murchu estus condcones prevus, egu e momento de empezur u dseur un
sstemu de compensucon busudo en e desempeo. L dseo puede reuzurse en cuuquer nve: ocu, estutu/
regonu o nuconu. Ln estu seccon u puubru sstemu se empeur puru descrbr u orgunzucon o uutordud
ursdcconu que hu ncudo e dseo de un sstemu de compensucon. Lste no es un proceso rpdo, yu que
us decsones deben tomurse en lormus que desurroen entre os nteresudos e upoyo puru e progrumu. Lu
creucon de un comte de compensucon representutvo ser cuve y e sstemu debe recopur nlormucon e
dentcur u os expertos que pueden trubuur con e comte puru uyudur u os membros u entender os mutces
e nterreucones de os componentes que decden ncur en e progrumu de ncentvos. Los membros de
comte tenen que upoyur e progrumu que dseun y soo podrn hucero s tenen conunzu en que estubun
conscentes de us posbes consecuencus, tunto negutvus como postvus. L sstemu necestur presupuestur
dnero y tempo de personu puru e proceso de desurroo de progrumu. S se huce con exto, e trubuo de
comte de compensucon generur no soo un pun de progrumu de ncentvos, sno que hubr lorudo un luerte
equpo delensor que trubuur en conunto puru promover e progrumu u sus grupos representudos.
Comit de compensacin. Como se sugro en e cuptuo 6, u creucon de un comte de compensucon que
represente u os nteresudos es e prmer puso en e dseo. Por o generu un comte debe mturse u cercu
de l5 membros, pero ncur u nteresudos nternos y externos es crucu puru e exto. L der educutvo de
sstemu debe purtcpur en u determnucon de os membros de comte y estur presente en us reunones cuve.
S no es posbe que usstu u todus us reunones, ser lundumentu que nombre u un representunte de uto nve
puru seuur e compromso de der educutvo, ben se trute de mnstro de Lducucon o e superntendente de
246
>234!(
dstrto escour. Los muestros y os sndcutos mugsterues tumben debern estur representudos en e comte,
se necestun us perspectvus de os muestros ms ecuces y de sndcuto responsube de u consderucon de
os suuros y us condcones de trubuo. Henemun, Munowsk y Kmbu (2007) seuuron que os drectores
y os udmnstrudores de dstrto que desempeurn unu luncon mportunte en u mpementucon debern ser
ncudos en e comte. Sn su upoyo y entendmento prolundo de pun, es probube que u mpementucon
se dcute. Adems, su purtcpucon luctur u concorduncu de pun de compensucon con os otros
sstemus de recursos humunos y educutvo. Ser esencu ncur dos depurtumentos que purtcpurn en grun
meddu en u mpementucon de pun: e depurtumento de nvestgucon y evuuucon que ser responsube
de recopur y unuzur u nlormucon puru determnur os bonos y e depurtumento de nunzus que puneur
y presupuestur os ncentvos y pugur u compensucon u os receptores udecuudos. Los representuntes de
estos depurtumentos pueden proporconur u comte de compensucon nlormucon mportunte. Por eempo,
os membros de comte necestun conocer que dutos se estn recopundo uctuumente y cues serun os
costos de recubur nuevos. L equpo de nvestgucon y evuuucon tumben deberu unuzur os componentes
de pun de evuuucon que se necesturn puru usegurur e exto u urgo puzo de progrumu de ncentvos.
L representunte nuncero podr uyudur en u determnucon de us mpcucones de us recomenducones
especcus de comte puru os presupuestos uctuues y luturos de modo que e pun no ncuyu componentes
que resuten demusudo costosos puru u orgunzucon.
Los membros de comte de compensucon deben ncur tumben u os nteresudos externos. Lu nuturuezu
de os progrumus de ncentvos es en grun meddu potcu y os sstemus necestun desurrour y muntener e
upoyo de un grupo umpo de lunconuros eectos y deres de negocos. L exto de pun puede depender de
os luturos ttuures de estos puestos, no soo de os que en u uctuudud ocupun poscones de deruzgo, por
o que contur con un upoyo umpo es esencu puru unu mpementucon contnuu. L comte tumben deber
ncur representuntes de conseo rector externo de u orgunzucon, ben se trute de un egsudor que drge
e comte educutvo en e nve nuconu o estutu o regonu, un membro de conseo de educucon estutu o
regonu o, en e dstrto, un membro de conseo de educucon ocu. 1umben debern estur representudos os
deres de negocos y podrn proporconur buenos contrustes y eccones de sector empresuru que uyuden
u os educudores membros de comte u hucer sus recomenducones. A todos os membros de comte se
es usgnur unu responsubdud por luncones especcus de comuncucon y por construr e upoyo puru e
pun udems de sus responsubdudes de dseo. De hecho, e comte deber desurrour unu estrutegu de
comuncucon como unu de sus prmerus uctvdudes.
L trubuo de comte deber empezur con representuntes de sstemu dscutendo os obetvos de pun y
u luncon de comte. Ls crucu estubecer desde e prncpo s u ubor de comte es contrbur u dseo
de un pun por purte de sstemu o dseur un pun puru recomendur u sstemu puru u uprobucon por un
conseo rector. Lu utmu ser ms popuur, pero u prmeru es u luncon que e sstemu deseu que e comte
desempee, deberu usegururse de que no huyu conluson u respecto. L sstemu tumben debe ucurur s deseu
que os membros de comte muntengun u comuncucon ubertu con sus coegus ucercu de trubuo durunte e
proceso de dseo. Lstu u menudo es unu buenu muneru de empezur u desurrour upoyo puru e progrumu.
Puru usegurur que todos os membros de comte utcen un conunto comun de relerencus, e sstemu debe
proporconur nlormucon sobre que es un progrumu de ncentvos y que componentes se hun mpementudo
en entdudes smures en otrus zonus geogrcus. Debe compurtrse u evdencu sobre e exto o os desulos
que estos punes hun encontrudo y us modcucones que se es hun hecho con e tempo. Los expertos en e
cumpo son quz ms cupuces de estubecer unu buse obetvu puru estus dscusones. A purtr de este punto, e
comte se concentrur en os obetvos especcos de pun que est dseundo y us decsones que necesturn
tomur entre us opcones puru su ncuson en e pun. Ls de esperurse que e comte no estur de ucuerdo en
todo y es mportunte puru e der de sstemu ucurur u buse puru e trubuo. ,lncur e comte soo uqueos
247
puntos con respecto u os cuues pueden egur u un consenso o se requerr un voto muyorturo o ubsouto
puru recomendur un componente: Mux y Koppch (2007) sugeren que e comte quz neceste un luctudor
neutru que puedu uyudur u comte u ubordur y resover cuuquer utoudero. Dcho luctudor podru ser e
experto que proporcono u punormcu de opcones u nco de trubuo de comte.
Desarrollo de una estrategia de comunicacin. 1un pronto como se nombru un comte de compensucon, us
personus dentro de sstemu comenzurn u olrecer opnones y hubur de sus nquetudes ucercu de un progrumu
de ncentvos. Puru proporconur nlormucon vdu y uctuuzudu sobre e proposto de comte y su progreso,
e comte debe estubecer unu estrutegu de comuncucon puru muntener nlormudos u os nteresudos. L
cuptuo 7 ncuye unu stu de vercucon de u comuncucon que puede ser ut revsur. Cdden y \uuce
(2008, p. l3l) recomendun unu sere de preguntus que e comte debe exporur:
- ,Que necestumos comuncur: ,Que necestun suber us personus ucercu de progrumu de compensucon en
este punto de su progreso:
- ,Quen es u uudencu: ,Quen necestu suber:
- ,Cues son os meores momentos puru u comuncucon:
- ,Cues son os prncpues puntos por comuncur:
- ,Cu es e meor medo puru comuncur e mensue:
- ,Como puede utzurse u comuncucon lormu (por eempo, nlormes, uctus, reunones lormues):
- ,Cues son os posbes usos de os medos nlormues (por eempo, comuncucon entre dos, redes
nlormues):
- ,Cues son us posbdudes puru os medos busudos en u web o lntrunet:
- ,Pueden combnurse os medos purueos:
Podru ser convenente truer u prolesonues puru uyudur en este trubuo. Lu eeccon de puubrus puru descrbr us
opcones puede ser crucu puru evtur os desucuerdos nnecesuros. De hecho, us dencones de os termnos
que se usurn debern pensurse con cududo y revsurse puru no herr susceptbdudes. Ln representunte de
sndcuto que lormubu purte de equpo de dseo de Denver observo que e termno pugo por desempeo
no seru ben recbdo por os muestros, por o que e dstrto utzo puubrus dlerentes puru trunsmtr su metu
de recompensur u os prolesores por e uumento en e ogro de os uumnos (Mux y Koppch, 2007). Koppch y
Prnce (2007) sugeren que certos termnos como e de pugo por merto que recuerdun ntentos ludos de
pusudo puru vncuur u compensucon con e desempeo no se utcen puru descrbr e nuevo pun.
Los muterues escrtos deben ser curos y trunspurentes de muneru que os nteresudos entendun o que e
comte est hucendo. Puede ser ut udecuur os muterues puru orenturse u os ntereses especcos de
dlerentes grupos de nteresudos. Los pudres de lumu tendrn ntereses dlerentes de os de os muestros,
quenes deseurn entender os detues de pun. Lu dluson de os muterues deber uprovechur os boetnes
exstentes puru pudres de lumu, udmnstrudores o muestros, us pgnus de nlormucon en e sto web de
sstemu o unu seccon de su lntrunet, reservudu u os empeudos de sstemu. Denver creo un munuu ProComp,
o cooco en su sto web y envo boetnes u todos os empeudos de dstrto (Koppch y Prnce, 2007).
L comte puede eegr progrumur reunones en ubcucones convenentes puru que os grupos nteresudos
expquen us metus de pun y su progreso. Lsto ucuru que e trubuo es un proceso uberto que buscu us
contrbucones y u retroumentucon de os grupos representudos. Actuuzucones reguures en reunones de
conseo de gobernunzu uumentun u trunspurencu de proceso y proporconun u todos os membros de conseo
u oportundud de escuchur y hucer comenturos. Cdden y \uuce (2008) recomendun que cudu membro de
comte de compensucon estubezcu unu red personu de l0-l5 contuctos u quenes muntendrn nlormudos y
248
>234!(
u quenes socturn retroumentucon. Dudo que os membros de comte representun u dlerentes grupos, e
comte puede usegururse de egur u muchos representudos de estu muneru.
Los medos externos tumben debern lormur purte de proceso de ntercumbo de nlormucon. Los medos
esturn uertu u desurroo de progrumu y es meor puru e sstemu ponerse en contucto con eos u prncpo de
proceso de desurroo de modo que puedun convertrse en socos u compurtr nlormucon correctu. Koppch
y Prnce (2007) observuron que u purtcpucon temprunu de os medos puede prevenr os encubezudos
negutvos busudos en muentenddos de proceso de progrumu de ncentvos cuundo se mpementu e pun. S
ben quz no seu posbe evtur os encubezudos negutvos, estos sern menos probubes s os medos se hun
muntendo u tunto de progrumu y sus componentes desde os prncpos de su desurroo.
A qu dar reconocimiento? Husse (2002) brndo unu stu de preguntus que deben ser contestudus por os
dseudores. Lus prmerus decsones ncuyen e que, quen y como de os ncentvos. Lu compensucon
debe busurse en ugo ms que credencues y uos de experencu yu que estos son debes ndcudores de
u ecucu de os muestros. S u metu de cumbur e sstemu de compensucon es meorur e ogro de os
estuduntes, entonces us recompensus de sstemu debern estur vncuudus con us prctcus que promueven
e uprendzue de os uumnos. Schucter y 1hum (2004) desurrouron y proburon unu sntess de estndures
de enseunzu ecuz y encontruron que os muestros con cucucones utus en evuuucones contru dchos
estndures tumben tenun uumnos con cucucones ms utus en evuuucones estundurzudus. Lsto puede
uentur u os sstemus u ncur tunto evuuucones de desempeo de os muestros como evuuucones de
rendmento de os uumnos en su sstemu de compensucon. Munz (2008) sugro que u dentcucon en
Chile de Murco puru u uenu Lnseunzu useguro u uceptucon y u ecucu de su sstemu de ncentvos.
A guu que con e pugo por merto, os muestros deseurn suber u buse sobre u cuu se otorgun os pugos de
ncentvos y o que pueden hucer puru obteneros. A menos que us expectutvus puru e ogro y us prctcus
de os estuduntes que se reconocen esten expresudus con curdud, estus preguntus no sern responddus
u sutsluccon de os muestros de sstemu. Lstus prctcus debern tumben utzurse en todo e sstemu de
recursos humunos, de u seeccon de muestros nuevos u u evuuucon, e desurroo prolesonu y u nstruccon.
Sn emburgo, puede ser dlc puru os sstemus desurrour e upoyo s ovdun por competo e dur credto por
us credencues y u experencu. L pun de Cncnnut, Ohio, dscutdo en e cuptuo 2, perdo e upoyo de
os muestros porque estos podrun recbr menos compensucon en e nuevo pun que u que tenun cuundo u
experencu y us credencues erun os luctores determnuntes de suedo (Deso, 2003). Muntener os suedos
prevos de os muestros sn ulectur u meddu que eos uvunzun en e nuevo sstemu puede requerr ms dnero,
pero uumentur u probubdud de que huyu upoyo u progrumu por purte de os docentes.
Quin debera recibir reconocimiento? L sguente conunto de preguntus se reuconu con e personu u
que se e reconocer. Como demostruron muchos de os eempos de os cuptuos unterores, u eegbdud
puru us recompensus deber estur ubertu u todos os muestros puru que estos us consderen como ncentvos
puru trubuur ms urduumente, uunque os reconocmentos uctuues por desempeo probubemente deberun
mturse u cuurto o terco superor de os muestros. No hu hubdo nvestgucon sucente en umbentes
educutvos ucercu de porcentue de muestros que deberun recbr pugos de ncentvos que permtun
hucer decurucones dentvus u este respecto. Se deu u os educudores someterse u ensuyo y u error y u
expermentucon udconu puru determnur o que es sucente puru motvur u u muyoru de os muestros u
trubuur de muneru ms productvu o demusudo pequeo puru motvur u cuuqueru.
Ln segundo uspecto es s deber recompensurse u otro tpo de personu de u escueu. Los drectores y
subdrectores quz no utendun u os uumnos en e uuu, pero su trubuo es crucu puru estubecer un umbente
que eve u meorur e ogro de os estuduntes. Los udmnstrudores de escueu son responsubes de desempeo
de u escueu y pueden ser consderudos como membros de equpo que recbe ncentvos puru todu u escueu
249
s estu cumpe o excede sus obetvos. Lu mportuncu de drector se descrbo en e cuptuo l, donde os
muestros dentcuron u cudud de deruzgo de drector y u cuturu y condcones de trubuo de u escueu
como componentes crucues de sus decsones de seecconur y eegr permunecer en unu escueu (Munowsk,
2006). S u escueu es reconocdu por u cudud de su desempeo, e equpo udmnstrutvo deber ser ncudo
en os reconocmentos. 1umben deber consderurse u otro personu prolesonu de us escueus. Ln e pun
ProComp de Denver, os muestros ncuyen consutores, trubuudores socues, pscoogos y enlermeros.
Cudu prolesonu tene que estubecer metus medbes puru e uprendzue estudunt y e tpo de evdencu que
usurn puru evuuur e progreso y recbr u uprobucon puru dchus metus.
De u msmu muneru, e personu escour no prolesonu huce contrbucones u entorno escour que permte que
tengun ugur u enseunzu y e uprendzue. Sn eus, u escueu no tendru exto. S os progrumus de ncentvos
puru todu u escueu reconocen que e exto es un esluerzo de equpo, entonces todo e personu deber ser
consderudo puru compurtr en us recompensus. Ln muchos progrumus, como e de ecu de Cobernudor
puru e Lducudor de Lxceencu de Texas (Sprnger et al., 2007 y 2008), us cuntdudes puru os ncentvos puru
docentes conlormun 75% de dnero otorgudo u u escueu, pero e otro 25% est dsponbe puru pugos de
ncentvos u drectores y otro personu de u escueu. Ln Alaska (Mux y Koppch, 2007), us escueus recben
premos por meorur e ogro de os estuduntes en us pruebus estutues. L drector y os muestros pueden
recbr bonos de hustu LSD 5 500, en tunto que e personu de upoyo no certcudo, hustu LSD 2 500.
Incentivos basados en el mercado. Lu olertu y u demundu son uspectos de u educucon, us como de otros
cumpos. S e sstemu tene dcutud puru utruer u un numero sucente de muestros u cumpos o escueus
especcos, deber consderur olrecer ncentvos puru dchos cumpos. Hucer dstncones entre os muestros
por cumpo de enseunzu no es unu buse popuur puru otorgur ncentvos entre os muestros, quenes senten
que os docentes de todos os cumpos hucen mportuntes contrbucones u u educucon de os nos. Lu
decson de comte consste en ncur ncentvos puru os prolesores de usgnuturus con escusez de muestros
puru ubordur os dlerencues suurues dsponbes en e mercudo puru eos. S dotur de personu u certus
escueus es dlc, ben seu debdo u u ubcucon o u u demogrulu y os nvees de ogro de os uumnos,
e comte puede deseur uudr ncentvos por enseur en dchus escueus. L progrumu ProComp de Denver
(Koppch, 2008), descrto en e cuptuo 2, provoco que us soctudes puru enseur en escueus u us que es
dlc dotur de personu uumenturun ocho veces despues de u ntroduccon de un ncentvo de 3% de suedo
buse.
1unto en us usgnuturus con escusez de muestros como en us escueus u us que es dlc dotur de personu,
es necesuro consderur poner e ncentvo u dsposcon de os muestros nuevos que egun u u escueu y u
os que yu mpurten esu muteru o enseun en esu escueu. Dudo que con grun probubdud se necestur e
ncentvo puru utruer y conservur u os muestros, ser mportunte estubecer crteros por udeuntudo puru evtur
recompensur u os uctuues prolesores de usgnuturus con escusez de muestros que no cumpun os msmos
crteros que os muestros que egun o u os que demuestren medunte evuuucones o meddus de ogro de
os estuduntes que no son muestros ecuces de esus usgnuturus o en esus escueus. No todos os muestros
son ecuces con todos os tpos de estuduntes. Lsto upuntu u u nterconexon de todos os ncentvos y u
mportuncu de u utencon contnuu u su concorduncu con u metu de un meor uprendzue de os uumnos.
Unidad de incentivo. Ln usunto reevunte es s os ncentvos estn drgdos u muestros ndvduues, grupos
de muestros o u todu u escueu. Como se dscute en e cuptuo 3, huy ventuus y desventuus de cudu metodo.
Luzeur (l996) concuyo que os ncentvos ndvduues srven un proposto dobe, tunto u motvucon como u
seeccon. Premun u personus que son ms ecuces puru cubrr us metus especcus meddus y dchus personus
son motvudus por u compensucon udconu que recben. Como resutudo, us personus muy reconocdus
tenen ms probubdud de permunecer en e cumpo, en tunto que os que no ucunzun e exto tenen ms
250
>234!(
probubdudes de murchurse, deundo espuco puru u contrutucon de empeudos ms ecuces. L cuptuo 3
tumben unuzu que os bonos ndvduues tenen dos ventuus: vncuun de muneru ms drectu e desempeo
de os muestros con e rendmento de os uumnos en sus cuses, y os muestros ndvduues suben que tenen
contro drecto sobre sus oportundudes de recbr un reconocmento. Sn emburgo, en u muyoru de os
sstemus soo un terco de os muestros enseu en grudos o muterus que tenen meddus externus y obetvus de
desempeo de os uumnos. S un sstemu deseu ncur os resutudos de os muestros, tendr que determnur
s uudr meddus obetvus externus de desempeo o usur meddus ms subetvus como os portuloos de
trubuo de os estuduntes que requeren evuuudores cupuctudos y nuncumento puru proporconures tempo
en e cuu reuzur us evuuucones.
S e sstemu decde utzur pruebus estundurzudus quz seu dlc dlerencur e mpucto, tunto ecuz
como necuz, de muestro uctuu de de os prolesores unterores. Por un udo, os muestros uctuues
pueden benecurse de uprendzue proporconudo por os prolesores unterores que lueron ms u de os
requermentos de su grudo. Por otro udo, es posbe que os muestros uctuues tengun que trubuur mucho
ms urduo puru eevur e nve de os uumnos hustu e de grudo cuundo entrun con un nve mucho ms buo
debdo u os prolesores necuces que puderon huber tendo en e pusudo. Como se comento en u seccon
de condcones prevus de este cuptuo, u nuturuezu de us evuuucones puede contrbur u u dcutud
puru dentcur e mpucto de os muestros ndvduues. 1umben es dlc usur os electos de os docentes
en e uprendzue de os estuduntes de todos os dems electos en e umbente de estos. Lu preocupucon
que se menconu ms u menudo ucercu de os ncentvos puru muestros ndvduues es que destrurn u
cooperucon y e compuersmo de os prolesores u estubecer unu competencu por reconocmentos de
ogro mtudos (Murnune y Cohen, l985). Como se descrbo en e cuptuo 3, esto puede evturse u dseur
con cududo e pun puru ncur componentes ndvduues y de grupo en e progrumu de ncentvos. Ln
su estudo de un expermento de progrumu de ncentvos en lormu de competencu en Israel Luvy (2002)
encontro que os ncentvos puru muestros ndvduues generuron un muyor ogro de os estuduntes que os
ncentvos de grupo.
Los progrumus de ncentvos pueden consderur u un grupo como unu undud de rendcon de cuentus. Por
eempo, e progrumu puede evuuur e desempeode equpos ennve de grudo, os depurtumentos dscpnuros
u otrus ugrupucones que se uduptun u u estructuru y u mson de u escueu. Se observu que os ncentvos
de grupo promueven u coheson socu, os sentmentos de ustcu y us normus de productvdud (Luzeur,
l998, Pleller, l995), y pueden lomentur u trunslerencu de conocmentos y e uprendzue mutuo entre os
muestros cupuces de producr meores resutudos (Che y Yoo, 200l). Sn emburgo, tumben pueden propcur u
competencu entre grupos, o que podru reducr u couborucon entre os muestros. Los ncentvos puru todu
u escueu uentun u couborucon entre os docentes puru usegurur que u escueu cumpu os crteros puru
us recompensus, pero tumben pueden tener desventuus. Ln cuptuos unterores se unuzo e probemu de os
uprovechudos en os progrumus de grupo, ncuyendo uqueos puru todu u escueu, pero e cuptuo 3 observu
que esto puede souconurse u muntener pequeos u os grupos o u estubecer progrumus puru eercer preson
socu, us como puru supervsur us contrbucones de os pures u desempeo de grupo. Ln uno de os pocos
estudos expermentues, reuzudo en Andhra Pradesh, India, Murudhurun y Sundururumun (2008) evuuuron
e mpucto de dos sstemus de ncentvos busudos en resutudos (un progrumu de ncentvos puru muestros
ndvduues y un progrumu de ncentvos puru muestros en u escueu) y dos ntervencones de recursos busudus
en contrbucones (unu proporcono un muestro puruprolesonu extru y otru, subvencones puru udqurr os
recursos deseudos). Lncontruron que os ncentvos ndvduues generubun un muyor uprendzue por purte de
os uumnos que e progrumu de todu u escueu o os dos progrumus de contrbucones uuddus.
A consderur os ncentvos de grupo o de todu u escueu, e comte tuvo que ponderur e mpucto en os
muestros ndvduues que son muy ecuces y suben que s se es reconoceru su mpucto ndvduu en os
251
uumnos u os que enseun, recbrun un bono. S se desempeu en un grupo o unu escueu con un numero
sgncutvo de muestros que no estn trubuundo urduo puru meorur e ogro de os uumnos o que son
necuces u pesur de o mucho que trubuen, e muestro ecuz puede decdr soctur su trunslerencu u otru
escueu con muestros ms productvos o ecuces. L Progrumu ecu puru e Lducudor de Lxceencu de Texas
descrto en e cuptuo 2 encontro un ugudo uumento en u rotucon de muestros entre uqueos que no recbun
reconocmentos o que recbun recompensus pequeus y un murcudo uumento en u permunencu de os
muestros entre uqueos que recbun utus cuntdudes como premo. Hunushek y Lndseth (2009) recomenduron
un sstemu hbrdo que combne os eementos de os ncentvos ndvduues y grupues como unu muneru de
usegurur que os muestros de uto desempeo seun recompensudos por sus esluerzos uunque e desempeo de
todu u escueu no huyu meorudo. Lus escueus de buo rendmento no pueden meorur sn tener prolesores
de uto desempeo en su equpo. No obstunte, e cuptuo 3 punteu unu udvertencu con respecto u u lutu de
curdud en us metus, u cuu puede surgr cuundo un sstemu de ncentvos tene mutpes componentes.
Estructura de pago. L sguente cuestonumento es s debe estructururse e pugo de progrumu de ncentvos
como unu competencu por orden de cuscucon o un sstemu o de desempeo, como se unuzo en e
cuptuo 3. Lu prmeru tene u ventuu de estubecer desde e prncpo u mxmu cuntdud de dnero que un
dstrto o un pus esturn obgudos u gustur. S se tomu u decson de ncentvur u cuurto superor de todus us
escueus o muestros, se conocer por untcpudo cu es e nuncumento requerdo y este podr usgnurse.
Sn emburgo, s us escueus o muestros suben que uncumente se reconocer u cuurto superor, es posbe que
soo se sentun motvudos u trubuur urduo o u ogrur unu muyor productvdud s creen que tenen oportundud
de ucunzur ese nve. Agrupur u escueus o muestros por u demogrulu de sus uumnos y despues reconocer
u cuurto superor uyudur u usegurur que us compurucones en u escueu seun ustus y e ncentvo, ms
productvo. lr un puso ms u y utzur un metodo de unss de vuor ugregudo proporconur u escueus y
muestros u segurdud de que pueden unrse u grupo reconocdo u evur u sus uumnos u nvees ms altos de
desempeo, no soo u ms alto de todos.
Ln sstemu o de desempeo estpuu unu metu puru e uprovechumento de os estuduntes o puru u evuuucon
de os muestros y reconoce u todus us escueus o muestros que cumpen con ese nve de desempeo. L
sstemu debe descrbr con muchu curdud que desempeo es e que se esperu que os muestros ucuncen
de modo que puedun entender o que tenen que hucer puru ucceder u estu oportundud. Abre en verdud u
posbdud de gunur un bono u ms prolesores y os uentu u desurrour sus hubdudes y trubuur con muyor
ecucu, pero uumentu u cuntdud de dnero que debe reservurse puru nuncur os ncentvos. S ben un
sstemu puede esperur que un uto porcentue egue u u metu, debe tener londos reservudos puru usegurur que
e londo de ncentvos seu o bustunte grunde puru pugur u todos os muestros que cumpun con u metu de
desempeo. Rehusurse u pugo de os bonos u muestros condenur u un progrumu de ncentvos u lrucuso, pues
os prolesores cuestonurn e compromso con u meoru que representu. Lu decson entre us competencus
por orden de cuscucon y os sstemus de desempeo os tu vez dependu de os recursos dsponbes,
uunque un sstemu puede eegr utzur unu combnucon de umbos cuundo deseu concentrurse en muestros o
uumnos que domnun unu hubdud o reu de conocmento especcus.
Medidas de insumos versus resultados. L sguente temu de mportuncu es que medcones de desempeo
se utzurn puru e sstemu de ncentvos. Huy dos tpos de meddus entre us cuues eegr: us meddus
de nsumos y us meddus de resutudos. Los cuptuos unterores proporconun eempos de os dos tpos
de uctvdudes reconocdus como meddus de nsumos, ncuyendo obtener un ttuo de estudos uvunzudos,
trubuur como tutor o prolesor master, usumr unu luncon de deruzgo u otros deberes especues, purtcpur
en uctvdudes de desurroo prolesonu y u usstencu de muestro. Cdden y Keey (2002) comentun que
us oportundudes de uprender nuevus hubdudes o ser tutores de muestros ms ovenes lueron de nteres y
desperturon u motvucon en os prolesores puru meorur su prctcu.
252
>234!(
Los progrumus de pugo busudos en os conocmentos y busudos en us hubdudes son e tpo ms promnente
de potcus de pugo de ncentvos que se concentrun en recompensur os nsumos educutvos. Cdden y \uuce
(2008) descrberon cnco tpos de meddus busudus en os conocmentos que se utzun en EUA: obtener unu
cencu prolesonu como docente, obtener e certcudo de Nutonu ourd, recbr unu cucucon utu en
unu evuuucon de desempeo, purtcpur en uctvdudes de desurroo prolesonu especcudus por e dstrto
o por un pun de desurroo ndvduu u obtener un ttuo uvunzudo en unu muteru o credtos puru un respudo
en un reu especcu, como tecnoogu educutvu o lnges como segundu Lenguu. Lu cencu prolesonu es
un puso ms u de certcudo ncu que requere u demostrucon de conocmentos y hubdudes en un
sstemu de observucon, como e Pruxs lll (L1S, 2009), o evuuucones de desempeo como e sstemu LS1 de
Connecticut, que conducen u nvees uvunzudos de cencu prolesonu (Cdden y \uuce, 2007). Como se
unuzo en e cuptuo 2, tunto Chile como Mxico proporconun ncentvos por evuuucones de desempeo
de os muestros y Mexco ncuye e desurroo prolesonu como un crtero udconu puru su sstemu de
ncentvos. Suntbez et al. (2007) observuron que us evuuucones reuzudus por coegus, e drector y un
representunte de sndcuto en e progrumu mexcuno Curreru Mugsteru tenun cucucones unlormemente
utus. Lso no uyudu u dstngur u os muestros de uto desempeo de os dems. L cuptuo 4 observo que u
evdencu dsponbe puru e Sndcuto Nuconu de Muestros (NL1) ndcu e entususmo de os muestros por
e desurroo prolesonu de utu cudud. Sugere que e desurroo prolesonu de utu cudud, nteructvo y
sostendo uentu e uprendzue de os muestros y tumben estmuu u os ms expermentudos u permunecer
en u proleson.
Los sstemus de ncentvos busudos en os nsumos estn ben conectudos con us creencus de os muestros
de que meorur sus conocmentos y hubdudes meorur su prctcu. Adems, e cuptuo 3 destucu que
reconocer us contrbucones reduce u concentrucon en enseur puru e exumen o u dreccon de unu
cuntdud desproporconudu de esluerzos hucu os estuduntes que estn cercu de obetvo de ogro con u
esperunzu de eevur u mxmo us oportundudes de obtener un reconocmento por desempeo. Sn emburgo,
en e cuptuo tumben se menconu que, puesto que os nsumos de os muestros tenen muy buus correucones
en os estudos emprcos con u ecucu de os muestros, huy un muyor nteres en utzur us meddus de os
resutudos, en especu os uumentos en e ogro de os uumnos.
Lus meddus de resutudos tenen sus propus ventuus y desulos. Los sstemus hun utzudo unu vuredud de
meddus que ncuyen evuuucones mugsterues, portuloos de trubuo de os uumnos, encuestus u estuduntes
y pudres de lumu y meddus de ogro de os uumnos, como exmenes estundurzudos estutues/regonues o
nuconues. Los prmeros tres eempos requeren evuuucones subetvus y son susceptbes u os retos descrtos
en e cuptuo l como u ruconu puru udoptur e tubuudor unco puru suedos: preucos rucues y por
genero y recompensur u umgos y uudos por ruzones personues ms que por sus conocmentos docentes.
S ben us evuuucones de os muestros son ntrnsecumente subetvus, pueden dseurse e mpementurse
meor puru ncur evuuudores cupuctudos que utcen u rubrcu puru u evuuucon busudu en modeos de
estndures docentes uceptudos por os muestros como vdos puru su prctcu. L cuptuo 4 ndco que os
prolesores de lnguterru sentun que us evuuucones podun proporconur retroumentucon sgncutvu sobre
su desempeo, pero no es compucu que sus evuuucones se reuconurun con decsones ucercu de sus
nvees suurues. Debdo u su dependencu de us decsones subetvus de os drectores, muchos muestros
sentun que us evuuucones busudus en punes de desempeo ndvduu no erun meddus precsus o utes
de su uctuucon. Husse (2002) sugro que us uudtorus ueutorus de us evuuucones reducen u tendencu
de os coegus y evuuudores ocues u sobre cucur e desempeo de os muestros de su ocudud. Cdden y
\uuce (2008) nlormuron que u nvestgucon reuzudu por e Consorco puru u lnvestgucon de Potcus en
Lducucon (CPRL) vudo u ecucu de us meddus de evuuucon busudus en os estndures en compurucon
con os uumentos en e uprendzue de os uumnos. Los muestros con un buen desempeo en us evuuucones
tenun uumnos con uto rendmento en us evuuucones estundurzudus. Agunos sstemus de EUA olrecen
253
ncentvos por obtener certcudos externos que hun sdo vududos como meddus utes de u ecucu de
os muestros. Lstos certcudos superun e probemu de u subetvdud ocu, pero son meddus de o que un
muestro puede hucer, no necesurumente de o que hace du con du.
A meddu que se dspone ms de dutos sobre e desempeo de os estuduntes, muchos sstemus hun empezudo
u recurrr u os exmenes estundurzudos puru proporconur nlormucon ms obetvu. Como se unuzo en
u seccon de condcones prevus necesurus puru e dseo de este cuptuo, u cudud de u evuuucon es
crucumente mportunte en estu decson. L cuptuo 5 descrbe us ventuus y os desulos reuconudos con
e unss VAM y menconu que estos unss dependen de us propedudes pscometrcus de us pruebus que
pueden o no exstr en un determnudo exumen. De muneru especcu, e cuptuo 5 ctu e requermento de que
us pruebus esten construdus de tu muneru que os uvunces de dlerentes estuduntes, que pueden encontrurse
en dlerentes nvees de ogro o ncuso de grudo, puedun compururse sgncutvumente entre s. Lsto no
sempre sucede us, o que huce que us compurucones de u ecucu de os muestros seun cuestonubes.
L cuptuo 5 tumben menconu u dcutud puru medr con precson us contrbucones ndvduues de
os docentes u uprendzue de os uumnos porque muy u menudo estos no son usgnudos ueutorumente
u os muestros, os sucesos externos pueden ulectur e rendmento de os estuduntes, lutun dutos sobre os
untecedentes de os uumnos necesuros puru e ccuo y e pequeo tumuo de un grupo de uumnos de un
muestro ndvduu uude voutdud u us meddus. Lstu voutdud tumben es un probemu con us meddus
de uprovechumento de os estuduntes en todu u escueu, donde pequeos grupos de estuduntes con un
rendmento desequbrudo tenen un mpucto reutvumente muyor sobre e desempeo de u escueu de un
uo u otro. No obstunte, os VAM se estn vovendo ms compeos y su vuu consste en su cupucdud puru
enlrentur us dcutudes de compurur e desempeo de os docentes con e de os estuduntes de dlerentes
entornos socoeconomcos y nvees prevos de ogro, o que os converte en unu evuuucon ms ustu de
us contrbucones de prolesor u crecmento de uumno que u smpe compurucon de us pruebus de
uo unteror y de uo uctuu. Los sstemus que decden utzur us compurucones de crecmento necestun
seecconur con cududo u metodoogu que cuentu con u muyor evdencu de vudez y conubdud.
Lnu segundu consderucon u utzur pruebus estundurzudus puru medr u ecucu de muestro ndvduu
es que soo cercu de un terco de os muestros trubuu en grudos o usgnuturus que son evuuudos por pruebus
estundurzudus, deundo u resto de os prolesores sn un medo vdo puru demostrur su ecucu. Como se
seuo en e cuptuo 3, puede ser muy costoso uudr exmenes en otrus reus de contendo, en especu
cuundo u unu se e requere que tengu pruebus prevus y pruebus posterores u n de proporconur evdencu
de uumento en e ogro de os uumnos. L cuptuo tumben upuntu que os dstrtos escoures de EUA de
ludeu, Pensilvana y Steumbout Sprngs, Colorado, cunceuron progrumus de ncentvos y os dstrtos de
Florida decderon no purtcpur en e progrumu estutu de ncentvos despues de que estmuron os costos de
creur os sstemus de medcon necesuros. L cuptuo 7 descrbe e uso de os Cbetvos de Aprendzue de os
Lstuduntes en us escueus, que requeren que os muestros en de uno u tres obetvos de uprendzue puru
sus uumnos que son meddos por evuuucones especumente dseudus que dentcun e nve en e cuu se
hun cumpdo os obetvos.
S ben estos usuntos pueden urgumenturse en contru de os sstemus de ncentvos que soo recompensun u os
muestros ndvduues por e uumento en us cucucones en os exmenes, no evtun os progrumus puru todu
u escueu que grutcun u todos os muestros por meorus en todu u escueu en e ogro de os uumnos en reus
evuuudus por pruebus estundurzudus o punes de ncentvos que combnun vurus meddus de contrbucones
y resutudos. 1ues punes pueden estmuur u os prolesores u udoptur unu ucttud de couborucon y u trubuur
en equpo puru meorur u prctcu entre todos os membros de personu. De hecho, e 1LLC de 1exus (Sprnger
et al., 2007) requeru que us escueus ncuyerun un obetvo de couborucon en sus punes de ncentvos
puru medr s todos os muestros contrbuun u desempeo de u escueu. Lsto ubordu e probemu de os
254
>234!(
uprovechudos que sumun muy poco u esluerzo de grupo y sn emburgo recben e ncentvo. Agunos
sstemus tumben proporconun ncentvos por meddus que lunconun puru mpedr us muus prctcus. Lstos
pueden ncur os ndces de usstencu, ubundono, promocon y gruduucon o os ndces de purtcpucon en
us pruebus puru mpedr que se suspendu u estuduntes que pueden tener muos resutudos e du de exumen o
se es expuse de u escueu de todo. Puru evtur enseur conlorme u estndures cogntvos ms buos u menudo
meddos en pruebus estundurzudus, ugunos sstemus utzun cucucones en evuuucones que requeren
tumben hubdudes de pensumento de un orden ms uto.
Tamao del pago del incentivo. Ln e cuptuo 3 se unuzo que e tumuo de os bonos mxmos u os muestros
hu uumentudo con e tempo. Lsto en purte consttuye unu reuccon u os progrumus de pugo por merto
pusudos que se consderuron necuces debdo u que os montos de os ncentvos erun demusudo buos. L
cuudro 3.2 de cuptuo 3 proporconu eempos de EUA y progrumus nternuconues que olrecen ncentvos
de desempeo que oscun entre menos de l% y ms de 360% de suuro mensuu de un muestro. Huy unos
cuuntos progrumus de pugo uto como e Progrumu de Promocon u Docentes y punes escoures ndvduues
de Progrumu ecu puru e Lducudor de Lxceencu de 1exus y de u ecu de Cobernudor puru e Lducudor
de Lxceencu de Texas, us como os progrumus expermentues de India, Israel, Kenya y EUA (descrtos en
os cuptuos l, 2 y 3). Ln un expermento de pugo por desempeo de us escueus de Nushve, Tennessee en
LLA, os muestros de mutemtcus de nve secunduru podun gunur LSD l5 000 udconues u uo, cuntdud
que representu 280% de suedo mensuu promedo en e dstrto. Ctro expermento reuzudo por e Centro
Nuconu de lncentvos puru e Desempeo olrecu bonos de LSD 6 000 u os membros de os equpos de os
grudos 6-8. Medunte estos expermentos, os unustus ntentun suber s os muestros responden u otorgumento
de bonos sustuncues. Cdden y \uuce (2007) comentun que os ncentvos por desempeo deben stuurse
entre 4% y 8% de suuro unuu puru proporconur ncentvos sgncutvos u os muestros y us cumbur
conductus. Henemun, Munowsk y Kmbu (2007) estuveron de ucuerdo en que os muestros tenen que
vuorur e ncentvo y recomendun que os dstrtos no empecen progrumus de ncentvos por desempeo s u
cuntdud de dchos ncentvos no tenen e tumuo sucente puru motvur u os muestros.
Puru us usgnuturus con escusez de muestros y us escueus u us que es dlc dotur de personu, es posbe
que os montos de os bonos tengun que ser muyores. Ln estudo con uumnos de mutemtcus, cencus e
ngeneru (Munowsk, 2003) sugro que, puru convertrse en muestros, os estuduntes ucepturun un bono
suuru guu u u mtud de u dlerencu entre e suuro de muestro y e suuro de sector prvudo. Ln ese
momento, se trutubu de LSD 5 000 udconues, pero un sstemu tendru que muntener compettvu u cuntdud.
Cdden y \uuce (2008) sugeren que os sstemus empezun con LSD 5 000 y determnun s esto hu tendo
e mpucto deseudo en u contrutucon y permunencu. Hunushek, Kun y Rvkn (2004) encontruron en su
nvestgucon en Texas que se requerru de 20-40% de suuro unuu puru utruer u muestros ecuces u us
escueus u us que es dlc dotur de personu. Como un ncentvo puru r u unu de estus escueus e progrumu
ProComp de Denver, untes menconudo (Cdden y \uuce, 2008), olrecu un bono de soo 3% de suedo buse
y obtuvo mugncos resutudos: un uumento de ocho veces ms soctuntes de puestos vucuntes. Ctros dstrtos
hun olrecdo bonos sgncutvumente ms utos: lurlux County, Virginia, brndu un bono de 7% de suedo
buse, en tunto que e Mum-Dude Schoo Dstrct de Florida olrece 20% de suedo buse. lurlux hu utestguudo
meorus sgncutvus en os nvees de ogro escour desde que se udopto e ncentvo. De nuevo, no hu hubdo
sucente nvestgucon puru determnur e tumuo optmo de ncentvo puru us usgnuturus con escusez de
muestros o us escueus u us que es dlc dotur de personu.
Mentrus tunto, os educudores uprenden de sus pures y de sector prvudo. Vuruduruun y lutre (l984) revsuron
us encuestus de sector prvudo que ndcun que os ncentvos tendrun que uctuur entre 3.5-ll.5% de
suuro unuu puru ser consderudos como sgncutvos por os empeudos y descubreron en su estudo que
7.5% eru e ncentvo sgncutvo ms pequeo. A unuzur os ncentvos de contrutucon en e sector prvudo
255
de EUA, Kowu, Husse y Husse (2008) encontruron que e rungo vurubu entre 35% y 86% de suedo buse puru
contrutur y conservur u empeudos en puestos dlces de ocupur. Ln e eercto estudoundense, ms de 7%
de presupuesto totu de suedos se gustu en pugos especues e ncentvos puru recutur y conservur personu,
con ncentvos especcos puru usgnucones en ubcucones eunus o pegrosus. Los ndvduos podun recbr
hustu LSD 200 000 por conocmentos y hubdudes necesuros en ubcucones pegrosus. Por supuesto, se
trutubu de entornos donde se corru pegro de perder u vdu, no soo de ubcucones menos deseubes.
Elecciones en el programa. Huy dos uspectos de eeccon que e comte de compensucon debe consderur.
L prmero es s u purtcpucon en e progrumu de ncentvos ser vounturu u obgutoru. Lu eeccon puede
ser hechu en e nve escour como en e Progrumu de Promocon u Docentes descrto en e cuptuo l, donde
75% de os muestros de unu escueu debe purtcpur untes de que e progrumu puedu nstrumenturse. C ben,
puede eegrse en e nve de sstemu que u purtcpucon es obgutoru puru todos os empeudos nuevos, pero
vounturu puru os muestros prevumente empeudos, como en e progrumu ProComp de Denver. Ctru posbdud
es que se dee u estudo o regon decdr s deseu purtcpur en un progrumu nuconu, como en Florida y Texas.
Permtr u purtcpucon vounturu es unu muneru de poner en murchu un progrumu de ncentvos sn enlrenturse
u u mnoru de muestros que se oponen de muneru cutegorcu u dcho concepto. A meddu que e progrumu
pruebe su vuor con e tempo, muchos de uqueos que se ressten se unrn u grupo. S u muyor purte de nuevo
nuncumento puru u remunerucon de os muestros se drge u progrumu de ncentvos, ms que uumentos en
e tubuudor de suedos, estos docentes tendrn un ncentvo expcto puru unrse u progrumu.
L segundo uspecto de u eeccon es s hubrn de dcturse os componentes especcos de progrumu de
ncentvos puru todos os purtcpuntes o estubecer drectrces y permtr que os estudos/regones, dstrtos
o escueus desurroen sus propos punes dentro de estus drectrces. L nve ms uto puede requerr u
uprobucon de os punes untes de u mpementucon puru usegurur que se even u cubo os propostos de
progrumu. Lstu opcon permte que u entdud responsube de os resutudos dsee su propo pun dentro de
os purmetros que meor uborden us reus de necesdud puru sus uumnos y personu. Aunque estu es unu
empresu ms compeu, tumben puede presentur unu oportundud deu puru expermentur y evuuur u meor
combnucon de componentes de os ncentvos. Puru que e sstemu uprendu de os expermentos que tenen
ugur es ubsoutumente crucu que se requerun y nuncen evuuucones externus.
Complementar o remplazar el tabulador nico para sueldos? Puru e momento en que e comte hu dscutdo
todus estus opcones, puede estur prepurudo puru proponer un sstemu de compensucon que compemente e
progrumu suuru uctuu o uno que o susttuyu. Lo que resutu lundumentu es que e progrumu de ncentvos
uente u os muestros u concentrurse en meorur e ogro de todos os uumnos, u concentrurse en hubdudes
de pensumento de un orden ms uto, us como conocmentos que puedun recordurse con lucdud y trubuur
con otros prolesores puru meorur os conocmentos y hubdudes de personu docente y e uprendzue de
os estuduntes. Sn emburgo, uun quedun usuntos mportuntes por decdr. S e progrumu compementu e
tubuudor unco puru suedos exstente, e sstemu se compromete u contnuur nuncundo os escuones y
curres de tubuudor. Lsto tene dos desventuus: contnuu nuncundo us dos reus que se hu mostrudo que
tenen correucones debes con e ogro de os uumnos, u experencu y os ttuos udconues, y reduce os
londos dsponbes puru nuncur e otorgumento de ncentvos en uos luturos. Lso requerr que e sstemu
encuentre nuevo nuncumento cudu uo puru contnuur con e progrumu de ncentvos y deur u sstemu
vunerube u os crtcos que se preguntun por que os muestros deberun recbr uumentos suurues busudos en
u experencu e ncentvos udconues por hucer su trubuo.
Lu decson de rempuzur e tubuudor de suedos, uunque es ogcu y sensutu desde e punto de vstu
scu, generur muchu ms oposcon que u sou compementucon. Los docentes que suben que no son
sucentemente buenos en o que hucen o que no trubuun tun urduo como puru recbr ncentvos peeurn
256
>234!(
puru muntener e tubuudor uctuu. De muneru correctu urgumenturn que este lue e contruto conlorme con e
cuu decderon entrur u u docencu y que no deberu cumburse durunte su curreru. Lste es e urgumento puru
hucer que e sstemu seu obgutoro puru os muestros nuevos y vounturo puru uqueos que creen que hceron
e negoco de su vdu. Ls ms lc dseur un nuevo sstemu que proporcone ugo de credto contnuudo por
experencu o nvees de desempeo como e Vaughn Next Century Learning Center, descrto en e cuptuo 2.
S ben os muestros obtenen credto por uos de experencu hustu e uo ll y unu vez ms u os l5, e
resto de u compensucon provene de ucunzur nvees ms utos de competencu, evuuudos usundo rubrcus
detuudus, recbr un certcudo o ttuo externo y contrbur u os uumentos en e ogro de os estuduntes
en todu u escueu. L progrumu de Cncnnut tumben rempuzo e tubuudor de suedos, pero lue emnudo
porque no protegu os nvees prevos de suuro de os muestros u cumburse u nuevo sstemu y estos no se
desempeubun en e nve requerdo puru muntener su nve prevo de compensucon (Mux y Koppch, 2007).
Seru convenente prestur utencon u esu udvertencu. Ln sstemu no obtendr uceptucon s u compensucon
de os muestros puede uctuur por debuo de os nvees untes estubecdos de suuros guruntzudos. Los
muestros entenden s no recben u msmu cuntdud de ncentvos cudu uo, pero su suuro unteror debe
permunecer estube.
TEMAS CLAVE DE IMPLEMENTACIN
Cdden y \uuce (2008) seuun que e lrucuso de u muyoru de os nuevos punes de pugo se debe u luus
en u mpementucon ms que en e dseo. Lste lue certumente e cuso en e pun de Cncnnut dscutdo en
e cuptuo 2. Ln Hsborough, Florida, lucob y Sprnger (2008) encontruron que u muyoru de os prolesores
no entendun os sstemus de pugo por desempeo que e estudo hubu estubecdo. Los dseudores deben
nvoucrur u os nteresudos en e dseo y despues comuncur e pun en detue u os muestros y otros
educudores en e sstemu puru que useguren u ongevdud de pun. Ls dlc que os progrumus de ncentvos
uctuen como motvudores s os muestros no entenden que conductus son reconocdus buo que condcones.
L cuptuo 7 proporconu unu stu de vercucon que puede utzurse puru usegurur que todus us reus cuve
se uborden en e pun de mpementucon.
Desarrollo de un programa piloto para poner a prueba el diseo
Aunque e comte de compensucon huyu desurroudo e pun perlecto, este deber ponerse u pruebu en un
poto puru dentcur cuuquer dcutud con e pun en s o con su mpementucon untes de ncuro en todo
e sstemu. S e sstemu de geston de dutos no puede de hecho tener ucceso u u nlormucon y unuzuru en
unu lormu ecuz y oportunu o s u lormucon puru e nuevo sstemu de evuuucon no prepuro u os muestros
y u os drectores puru unu mpementucon ecuz, e sstemu puede hucer os cumbos udecuudos untes de
unzumento de progrumu totu. Ln poto tumben permte u sstemu ntentur vurucones de pun en dlerentes
entornos puru ver cu tene e electo ms beneco. Por eempo (Rogers, 2009), un sstemu puede deseur poner
u pruebu progrumus de ncentvos puru e muestro ndvduu, e grupo o puru todu u escueu en dlerentes
escueus de entornos smures puru determnur cu es e ms ecuz. De muneru uternudu, e sstemu puede
deseur permtr que cudu estudo o regon dsee su propo progrumu dentro de os purmetros de sstemu puru
que os estudos/regones puedun seecconur us opcones que meor cubrun us necesdudes de sus escueus.
C e goberno nuconu podru coocur unu soctud de propuestus con curos purmetros puru us escueus que
permtun u cudu comte escour dseur un pun de ncentvos que cubru esus necesdudes.
Ln poto tumben permte que e sstemu mpemente us meddus especcus de uprendzue y us meddus de
desempeo dentro de un pequeo numero de escueus representutvus en e estudo/regon o dstrto y unuce
os resutudos puru usegurur que son os que e comte untcpo. Lsto puede permtr u sstemu dentcur us
respuestus de os muestros y udmnstrudores u pun o os componentes especcos. Lu supervson cududosu
de us respuestus de os muestros, udmnstrudores, sndcutos e nteresudos externos u pun desde e ununco
257
de progrumu u o urgo de todo e perodo poto proporconur nlormucon mportunte. S se expresun
preocupucones vdus e sstemu puede trubuur puru reuzur os cumbos upropudos untes de unzur e pun
en todo e sstemu. 1umben permte que e sstemu pongu u pruebu sus estrutegus de comuncucon u pequeu
escuu y se entere de cues son us ms ecuces. Lu reuzucon de potos es un componente esencu de u
mpementucon extosu de un progrumu que desulu e estudo uctuu de u compensucon. Lu durucon de
poto vurur dependendo de u compedud de dseo de pun y e deseo de probur dlerentes opcones en
dlerentes estudos/regones, dstrtos o escueus. Cdden y \uuce (2008) sugeren un mnmo de un uo, pero
Denver poteo e ProComp durunte cuutro uos untes de su mpementucon totu. L tempo que deber durur
e poto depende de tumuo y u vuredud de sstemu.
Creacin de un plan de evaluacin
A o urgo de os cuptuos se hu ndcudo que huy pocu evuuucon de os progrumus de ncentvos uctuues.
Sn unu buenu evuuucon, os sstemus ndvduues no pueden meorur sus punes con e tempo, determnur
us opcones ms ecuces o dentcur e tumuo optmo de us recompensus puru us dlerentes cutegorus de
ncentvos. S e progrumu no est contrbuyendo u u meoru de ogro de os estuduntes, e sstemu necestu
uustur su pun. lncuso s e ogro de os uumnos est meorundo, e sstemu no subr que cuuso u meoru sn
unu evuuucon que use os electos de progrumu de ncentvos de otrus nuencus y uctvdudes. Ls mportunte
que se socte que u evuuucon seu reuzudu por unu terceru purte obetvu. S ben e sstemu puede tener
os conocmentos puru evuuur e progrumu de muneru nternu, es meor que os progrumus que ulectun u
compensucon de os empeudos se reucen lueru de u orgunzucon. Lsto emnur u preocupucon de que
e sstemu conlundu dutos u ocute resutudos que ndquen un probemu con e sstemu. Lu evuuucon tendr
componentes lormutvos y de desurroo puru cuptur us dcutudes dentcudus en os potos y usegururse de
que se resuevun untes de u mpementucon totu. L Centro de Relormu de Compensucones puru Lducudores
de Depurtumento de Lducucon de EUA est desurroundo y recopundo buenus prctcus de evuuucon.
Lu revson de estus prctcus nlormur u os sstemus o que pueden ncur en u evuuucon de sus propos
progrumus. Lus encuestus unuues de ucttudes de os muestros, udmnstrudores, estuduntes y pudres de lumu
que urruncuron u prncpo de proceso de desurroo brndun retroumentucon exceente sobre e mpucto
de progrumu en us ucttudes y prctcus. Los resutudos debern utzurse puru determnur s deben reuzurse
cumbos u progrumu de ncentvos y cundo. A meddu que os purtcpuntes se sentun ms comodos con os
progrumus, sern cupuces de sugerr uustes que podrun meorur os resutudos de os uumnos.
Rogers (2009) sugro que huy vurus munerus de estructurur e progrumu poto puru que se entendu e mpucto
de sus componentes: ensuyo de usgnucon ueutoro, seeccon de escueus busudu en e ndce o uustur e
poto y us escueus de contro. Lu prmeru estructuru proporconu u evdencu ms curu de mpucto y requere
que e sstemu seeccone u uzur u un grupo de escueus puru mpementur e poto y un grupo de compurucon
de escueus de contro seecconudus u uzur. Lu segundu observu us escueus cuscudus segun un ndce de
pobrezu y seecconu u uqueus usto ubuo de punto mte puru u mpementucon de poto y usto urrbu de
punto mte puru e grupo de contro. Lus escueus sern muy smures, por o que e sstemu puede conur en
que us dlerencus en os resutudos se deben u u mpementucon de progrumu poto de ncentvos. Lu terceru
estructuru requere que e sstemu potee e progrumu de ncentvos en un grupo seecconudo de escueus y
cree un grupo de contro u dentcur u escueus con curucterstcus equpurudus con us escueus poto.
L sstemu necestu desurrour un pun de evuuucon u urgo puzo que sgu u us escueus y os ndvduos que
recben ncentvos puru determnur os cumbos en su conductu y sus resutudos. Lu evuuucon debe medr
e ogro de os uumnos como se dene en e pun estrutegco o pun de meoru de sstemu. Puede busurse
en cucucones en exmenes, unss de trubuo de os estuduntes, reduccon de us repetcones de grudo
de os uumnos, meorus en os ndces de gruduucon y/o exto en u educucon postsecunduru. Ls esencu
258
>234!(
reuzur mutpes medcones de ogro de os estuduntes puru usegurur que us meorus en e desempeo de
estos en pruebus u grun escuu son evdencu precsu de uprendzue de os estuduntes y no os resutudos de
enseur puru e exumen u otrus corrupcones de progrumu de uprendzue. L sstemu debe tumben consderur
u conductu de os muestros, como u usstencu de estos, sus trunslerencus dentro de dstrto, e ubundono
de dstrto por purte de os muestros, os resutudos de us revsones de u conductu de muestro en e uuu
usundo observudores cupuctudos y un sstemu de evuuucon busudo en estndures, exmenes/certcucon
de conocmentos y hubdudes en reus especcus dentcudus como crucues puru e exto de os uumnos
o encuestus de drectores, uumnos y pudres de lumu ucercu de u cudud de u enseunzu en u escueu.
Adems, e sstemu querr orgunzur grupos de enloque y udmnstrur encuestus de ucttudes unuumente u
os muestros puru conocer sus percepcones ucercu de progrumu de ncentvos y sus reuccones u este. Con
estus meddus, e sstemu podr determnur s e progrumu de ncentvos tene os electos deseudos y evtu us
consecuencus negutvus no ntenconues de us que u veces se nlormu con os progrumus de ncentvos. Lstus
evuuucones permtrn u sstemu reuzur os cumbos udecuudos u sstemu de compensucon busudo en u
evdencu, no soo en nlormes unecdotcos.
Concordancia del plan de compensacin con los planes de mejora del sistema
Puru que e pun de compensucon tengu exto, os muestros deben tener u oportundud de purtcpur en
uctvdudes de evuuucon, retroumentucon y meoru que dentquen us reus en us que os muestros
necestun meorur y brnden uyudu puru reuzur esus meorus. Por consguente, e pun de compensucon
debe ser purte de pun de meoru educutvu puru e sstemu. De muneru especcu, os obetvos de pun
de compensucon de sstemu deben concordur con e pun de meoru. Lus reus especcus de ncentvos
por desempeo debern ser us msmus que us de os obetvos de pun de meoru de sstemu. S e sstemu
estubeco reus especcus puru e desurroo prolesonu con buse en os resutudos de ogro de os uumnos
en su pun de meoru, e desurroo prolesonu en esus reus deber dentcurse puru otorgur ncentvos, s
e dseo de pun de compensucon ncuye ncentvos por conocmentos y hubdudes. L progrumu de
desurroo prolesonu debe ncur progrumus contnuos de contendo y pedugogu, con upoyo de segumento
e nstruccon dsponbe u os muestros ndvduues que necestun meorur su prctcu. Adems, e pun de
upoyo educutvo debe usegurur que os drectores y os muestros esten ben cupuctudos en o que se reere u
sstemu de evuuucon de cuu depende e pun de compensucon.
L pun debe tumben concordur con us uctvdudes de otros depurtumentos de sstemu. Lu muyor demundu de
recopucon de dutos y unss debe lormur purte de os punes unuues de depurtumento de nvestgucon y
evuuucon y os presupuestos de depurtumento de nunzus. S e sstemu de evuuucon requere observucones
mutpes por purte de evuuudores cupuctudos, e depurtumento de recursos humunos (RH) deber usegururse
de que se cuente con evuuudores cupuctudos y que os londos puru su pugo seun purte de presupuesto de
depurtumento.
L depurtumento de RH deber usur e pun de compensucon en su progrumu de seeccon y contrutucon,
concentrndose en us usgnuturus y us escueus que requeren ms muestros, y contrutur u prolesores que esten
nteresudos en un sstemu de compensucon busudu en e desempeo. Debe ser purte de sstemu de geston de
cuptu humuno. L cuptuo 7 sostene que u luncon competu de recursos humunos debe concordur dentro
de sstemu, ncuyendo e progrumu de ncentvos y e pun de compensucon modcudo. L cuptuo tumben
ncuye unu grcu desurroudu por \urtze y Curts (2008) puru representur u necesdud de creur un sstemu
competo de geston de cuptu humuno. S ben ugunus de us luncones, como e upoyo puru u nduccon y e
desurroo prolesonu, pueden rudcur en otros depurtumentos, us luncones deben coordnurse puru ser ecuces.
S e trubuo de comte de compensucon conduce u un nuevo sstemu de geston de desempeo, ncuyendo
evuuucones busudus en estndures puru todo e personu educutvo, entonces e sstemu de compensucon debe
259
reconocer us prctcus delenddus en e sstemu de geston de desempeo. Adems, os muestros deben ver como
e desurroo prolesonu y u nstruccon que recben es permtrn meorur sus evuuucones, pero, o que es ms
mportunte, meorur e ogro de sus uumnos. Ls necesuro que os ncentvos esten conectudos con us meddus
de desempeo de os estuduntes y de os muestros que generur unu meoru contnuu. Lnu dscuson de sstemu
de geston de desempeo seru unu grun ntroduccon u trubuo de comte de compensucon.
S e sstemu hu descentruzudo u uutordud u us escueus, ugunus o todus us decsones sobre ncentvos
debern tomurse por un comte de compensucon en u escueu, no soo uno dstrtu, estutu/regonu o
nuconu. Lus escueus ndvduues pueden no tener exuctumente us msmus necesdudes que otrus escueus.
Por eempo, es posbe que unu escueu neceste que muestros cupuctudos se concentren en os requermentos
de os uprendces de domu nges y e gusturu utzur ncentvos busudos en e mercudo puru utruer u esos
muestros, no prolesores de mutemtcus y cencus como se necestu en e sstemu escour en su conunto.
Pueden estubecerse crteros puru usegurur que us escueus sgun os prncpos ms mportuntes de dseo de
pun de sstemu y quz se requeru u us escueus que proporconen evdencu de us medcones conubes
puru us reus de otorgumento de ncentvos.
Identicacin del defensor del plan
Durunte todo e perodo, desde e mercudeo ncu hustu u mpementucon totu de pun de pugo por
desempeo, e sstemu necestu un delensor. L cuptuo 7 huce hncupe en u mportuncu de tener u ele
educutvo u bordo, pero tumben de compurtr u luncon con e ele de sndcuto de muestros. Ln Austn,
Texas, tunto e superntendente como e presdente de sndcuto estuveron presentes en todos os uvsos
ms mportuntes y vsturon us escueus untos puru relorzur su couborucon. De estu muneru, quedo curo
que e progrumu de ncentvos se dseo con os muestros y no eru un munduto descendente que se hceru
a os muestros. L cuptuo 8 descrbe como u presdentu de u lederucon Amercunu de Muestros, Rundy
\engurten, utzo esu lruse como su emu de 2009: con nosotros, no u nosotros (Quud, 2009). Lu dcutud
no es soo de EUA: Puvez Lrrutu (2008) sugro que u lutu de couborucon de sndcuto mugsteru en e
dseo de progrumu lue uno de os probemus con e progrumu de ncentvos de Chile.
L trubuo de der de sstemu debe relorzurse medunte u mpementucon por e compromso de personu de
utu udmnstrucon. L progrumu de ncentvos no puede tomurse soo como un progrumu de compensucon,
sno como u cuve puru consegur u metu de sstemu: u meoru de ogro de os estuduntes por medo de u
concentrucon coherente en u educucon mpurtdu por os muestros ecuces.
Comunicacin regular con los interesados
Lu estrutegu de comuncucon que e comte de compensucon desurroe deber permunecer como unu
prordud utu durunte todo e desurroo e mpementucon de progrumu poto, us como e unzumento de
progrumu ncu. Resutu lc puru os sstemus usumr que dchu estrutegu de comuncucon expctu yu no
se necestu, pero os grupos nteresudos pueden nterpretur que con e senco se ntentu ocutur ugo ucercu
de u mpementucon. Cuundo u comuncucon permunece ubertu y reguur, os nteresudos tenen muyor
conunzu en e sstemu.
Desarrollo de un apoyo poltico amplio
L cuptuo 7 munestu que os progrumus de ncentvos hun recbdo upoyo postvo de gurus potcus
de uto nve en EUA. Romugueru (2008) seuo que es dlc relormur us estructurus suurues en Amercu
Lutnu porque e sector educutvo mpcu mutpes grupos nteresudos, cudu uno de os cuues tene un peso
potco sgncutvo. 1umben usumen poscones deoogcus muy luertes ucercu de os uspectos de pugo por
desempeo, us condcones de trubuo y os derechos ndvduues de os muestros. L reto u mpementur
260
>234!(
un progrumu de ncentvos en cuuquer sstemu es dentcur u os purtduros potcos de uto nve que son
cupuces y estn dspuestos u uentur e upoyo potco umpo puru e progrumu. Resutu curo que tumben hubr
oponentes que trubuurn puru ncnur e upoyo potco y pubco hucu su udo. Los cuptuos 6 y 8 unuzun
eempos de os sndcutos mugsterues que desempeun un pupe sgncutvo en e dseo y uceptucon
de cuuquer cumbo en os sstemus de compensucon. Lstu es unu ruzon por u que os sstemus deseurn
ncur unu representucon umpu en e comte. Lus dscusones dentro de comte no soo dentcurn os
puntos probemtcos puru certos grupos nteresudos, sno que e comte podr tumben resoveros u meddu
que desurrou e pun. Lsto dcutur ms e recumo de os oponentes en cuunto u que sus opnones no se
ncuyeron en us deberucones.
Adems de os grupos nteresudos especcos, e pubco deber estur ncudo en u comuncucon desde e
prncpo, de modo que entendu o que est sucedendo y por que. Los educudores tenden u muntener u
nlormucon restrngdu u su crcuo nterno de tomudores de decsones, pero es e pubco e que pugur e
pun y envur u os nos u us escueus y, por tunto, tene unu muyor nuencu en su desurroo. Destucundo
u necesdud de consderur modeos ms ncuyentes de couborucon y comuncucon, e cuptuo 6 ncuye un
debute sobre un estudo evudo u cubo por Vuunt (2005) de puses de Amercu Lutnu y u necesdud de ncur
u purtcpucon de us lumus y os educudores ocues o estutues/regonues en us dscusones de u relormu
educutvu. Lstu couborucon no soo dentcu usuntos que corresponden u us crcunstuncus especcus de
sus ocududes, sno que tumben generu upoyo.
Con nlormucon lrecuente y reguur que se du ucercu de progrumu, e sstemu puede trubuur puru muntener e
upoyo mentrus desurrou e progrumu. Con u mpementucon, os oponentes pueden mostrurse ms uctvos y
presentur obecones u usuntos especcos o proporconur eempos de o que purecen ser pugos ustos o lutu
de pugos. Sn emburgo, s huy un upoyo umpo puru e progrumu y e sstemu contempu us preocupucones
con seredud y uctuu de buenu le, u oposcon se reducr con e tempo.
FORMACIN DE LDERES ESCOLARES Y MAESTROS
Formacin en el sistema de compensacin. Antes de u mpementucon de poto, es esencu prepurur u
os muestros y drectores puru e mpucto que e pun tendr en u compensucon uctuu y us oportundudes
puru unu compensucon udconu medunte pugos de ncentvos. S suponemos que u comuncucon hu sdo
contnuu durunte todo e proceso de desurroo, u lormucon deber ncur u revson de proposto, e proceso
de desurroo y us decsones tomudus por e comte de compensucon y u udmnstrucon ucercu de opcones
puru ncentvos. Por tunto, deber uvunzur u os detues de pun, ncuyendo us munerus en us que os
muestros pueden recbr ncentvos y que meddus se usurn puru determnur quen os recbe. Los munuues,
como os desurroudos en e progrumu ProComp de Denver (Denver Pubc Schoos, 2006), pueden ser utes
puru proporconur e nve de detue que os muestros y os drectores deseurn. Los membros de comte de
compensucon, en especu os muestros y os drectores, pueden uyudur u despeur us dudus que surun.
Lu lormucon deber comenzur con us escueus nvoucrudus en e poto, pero deber contnuur tumben con
us dems escueus de sstemu. Ls meor puru os muestros enterurse drectumente de cu es e nuevo sstemu
de compensucon y por que se desurroo, en vez de enterurse por muestros u otros que son menos conocedores
o estn por competo en contru de concepto de ncentvos. A meddu que e poto uvunzu, deber pregunturse
u os prolesores de us escueus poto s u lormucon ncu lue sucente puru que entenderun y uprovechurun
os ncentvos olrecdos. De no ser us, os cumbos que recomenden debern ponerse en murchu de nmeduto
puru usegurur que os dems muestros de sstemu esten meor nlormudos.
Formacin y prestacin de servicios de apoyo. L segundo tpo de lormucon deber hucer que os dutos sobre
os servcos de upoyo esten dsponbes puru muestros y drectores conlorme mpementun e nuevo sstemu
261
de compensucon. De nuevo, todu u lormucon deber ncur encuestus de ucttudes de muestros y drectores
e nlormes de o que hun uprenddo, en que reus requeren ms lormucon y en que reus se necestu unu
muyor expcucon de os servcos de upoyo dsponbes. Deber proporconurse lormucon sobre e unss
de dutos de evuuucones de os uumnos de todus us escueus, tunto evuuucones estundurzudus sumutvus
como evuuucones lormutvus desurroudus y utzudus en u escueu y en e uuu. Los muestros necestun
entender como pueden usur u nlormucon obtendu de us evuuucones puru meorur su prctcu ndvduu
y coectvu.
Adems, se necestu lormucon en o que e sstemu consderu que es u prctcu docente ecuz y deber
proporconurse u muestros y drectores de us escueus poto untes de mpementur e progrumu poto. S e
sstemu hu udoptudo un modeo de evuuucon busudo en estndures, deber mpurtrse lormucon u muestros
y drectores sobre cues son us expectutvus y como se pondr en murchu u evuuucon. Los drectores
necesturn unu lormucon ms especcu e ntensvu sobre como evuuur us prctcus de os muestros en e
contexto de modeo busudo en estndures de modo que udquerun esu cupucdud. Los deres de sstemu
pueden deseur estubecer un progrumu de certcucon puru dentcur u os drectores que hun demostrudo
ser competentes en u revson de u educucon utzundo e modeo de evuuucon, puru que os muestros
puedun conur en que u evuuucon se reuzur con dedud u modeo. Lsto es mportunte en especu s os
ncentvos estn vncuudos con os resutudos de u evuuucon, pero tumben o es usegurur u os docentes que
estn recbendo unu retroumentucon vdu sobre su desempeo.
Con e deruzgo de drector, u escueu puede creur unu comundud conuntu de uprendces. Los muestros con
grundes lortuezus en reus en us que u escueu necestu meorur pueden uctuur como nstructores y tutores
de otros docentes. Los prolesores deben recbr oportundudes puru purtcpur en uctvdudes de desurroo
prolesonu en sus reus de debdud. Con e upoyo contnuo de drector y de os muestros tutores, os docentes
uprendern como necestun cumbur sus prctcus puru meorur e ogro de sus uumnos. Lstu es unu purte
crucu de u ecuucon de u motvucon: os muestros deben creer que pueden meorur su prctcu (Henemun,
l992). Sn lormucon y upoyo, eso no suceder. L cuptuo 6 ctu u nvestgucon sobre u evuuucon de os
muestros que sugere que recbr retroumentucon e nstruccon de utu cudud meoru u uceptucon de
proceso de evuuucon por purte de quenes son evuuudos (Henemun y Munowsk, 2003).
CAMBIOS EN EL PLAN A RAZ DE LOS RESULTADOS DEL PILOTO
Como se mencono en unu seccon unteror de este cuptuo, e pun de evuuucon necestu ncur unu rgurosu
evuuucon de progrumu poto puru que os deres de sstemu puedun revsur os resutudos y determnur que
cumbos, de huberos, se requeren untes de u mpementucon totu. Los sstemus hun puesto en murchu potos
de dlerente durucon, e proposto es dentcur cuuquer probemu o usunto que no huyu sdo dentcudo
en u luse de dseo puru poder resovero untes de u mpementucon totu. Lsto puede requerr uno o vuros
uos. S e sstemu puso en murchu dlerentes modeos en e poto, us evuuucones proporconun evdencu
puru decdr que modeo se udoptur o, s todos os modeos purecerun ser guumente ecuces, s os estudos/
regones, dstrtos o escueus pueden eegr e modeo que meor se uuste u su contexto ndvduu. Desurrour
e upoyo de pubco puede ser ms lc con exbdud en u eeccon de modeos. Lu muyoru de os puses
uun butuun con mundutos descendentes versus contro ocu de u potcu.
lncuso cuundo os modeos son ecuces, puede huber otros probemus que debern resoverse untes
de u mpementucon totu. S us encuestus de muestros ndcun que os muestros poto no entenden os
componentes de pun, puede ser ut nvoucrur u os muestros en e desurroo de nuevos muterues de
lormucon y dluson. S os probemus dentcudos son udmnstrutvos por eempo, no proporconur u
nlormucon u depurtumento de nvestgucon en lormu oportunu o no obtener u nlormucon necesuru puru
contubdud u tempo puru hucer os pugos progrumudos e sstemu debe determnur s se necestu un segundo
262
>234!(
uo poto puru urregur esos probemus. S e sstemu de tecnoogu no est progrumudo puru proporconur os
pugos udecuudos u os muestros udecuudos, e probemu deber utucurse de nmeduto y e progrumu no deber
uvunzur hustu que se corru.
Seru poco convenente uvunzur u u mpementucon competu untes de que e poto se consdere extoso unte
os oos de os muestros, udmnstrudores, deres de sndcutos mugsterues y deres cvcos que hun estudo
nvoucrudos en su dseo, mpementucon y upoyo. Aun con un poto extoso, u mpementucon totu puede
eercer nuevus presones sobre os sstemus udmnstrutvos. S e sstemu no est seguro de estur prepurudo puru
u mpementucon competu, o meor podru ser extender e poto u unu cuntdud muyor de escueus.
Implementacin total
Transiciones del piloto. Puru usegurur e exto de u mpementucon u escuu totu, e sstemu tendr que
unuzur sus esluerzos untes de progrumu poto en us reus de comuncucon, lormucon y upoyo de os
muestros y drectores, y en u prepurucon de os sstemus udmnstrutvos en recursos humunos, nunzus y
servcos de computo. S e poto mostro que huy debdudes en ugunu de esus reus, deben resoverse
untes de que u mpementucon uvunce. Lnu vez que e sstemu conle en que hu resueto estos usuntos de
muneru sutsluctoru, hucendo uustes donde o ndcu u evuuucon de poto, estur sto puru comenzur u
mpementucon totu. Lu evuuucon contnuu de progrumu proporconur retroumentucon mportunte puru
u meoru de sstemu.
L prmer puso es unzur us cumpuus de comuncucon puru todo e sstemu, unto con unu cumpuu de
nlormucon pubcu, que mpque u os medos mpresos y tecnoogcos. Los membros de comte de
compensucon pueden desempeur unu luncon cuve en este esluerzo, desde dur entrevstus en estucones
de teevson regonues y ocues hustu escrbr edtorues en perodcos y stos \eb, pronuncur dscursos
en reunones de orgunzucones cvcus, conlerencus de educudores y conlerencus con pudres de lumu y
contrbuyentes. L muteru escrto, como se descrbe en e pun de comuncucon, deber ser modcudo y
dlunddo. De nuevo, ser unu mportunte muestru de upoyo hucer que e der de sstemu educutvo y e der
de sndcuto o usocucon de muestros uctuen en conunto y personumente, en os medos mpresos y de otro
tpo. Lu comuncucon deber ocurrr u ntervuos reguures y contnuur durunte todu u vdu de progrumu.
Lu lormucon de os muestros y drectores en os detues de sstemu de compensucon y os sstemus de evuuucon
y de upoyo prolesonu deber competurse en e semestre unteror u u mpementucon competu. S e sstemu hu
estudo progrumundo u lormucon durunte todo e perodo poto, estu rondu de lormucon deber concentrurse
en us eccones uprenddus y os cumbos hechos u sstemu como resutudo de us experencus poto. As, os
muestros pueden tener muyor conunzu de que us nquetudes expresudus en e poto lueron escuchudus y se
uctuo u respecto. L cuptuo 6 proporconu eempos de sstemus que hun tendo que modcur sus sstemus y
comuncurse con os prolesores ucercu de estos cumbos. Debdo u os desulos punteudos por os muestros y
sus usocucones prolesonues ucercu de u equdud de su sstemu de ncentvos (ehrstock y Akerstrom, 2008),
Houston, Texas desurroo cuutro nvees de lormucon en e metodo de vuor ugregudo. S ben no se requere
u lormucon, e sstemu reconocer u us escueus con un uto porcentue de personu que compete os cuutro
nvees de lormucon. 1umben debe brndurse lormucon u os empeudos nuevos u entrur u sstemu.
Ls necesuro entender e sstemu, pero os sstemus deben tumben proporconur upoyo de desurroo prolesonu
u os muestros y drectores puru permtres cumbur y meorur su prctcu. Lsto soo se ogrur en os progrumus
de desurroo prolesonu sostendos que se vncuun con u prctcu en u cuse y son relorzudos por medo de
u nstruccon en e uuu y en u escueu. Lu evuuucon de os progrumus ncues durunte e progrumu poto
proporconur sugerencus puru u meoru untes de u mpementucon totu. Lus encuestus u muestros y us
evuuucones de os drectores pueden utzurse puru vuorur u ecucu de progrumu de desurroo prolesonu
263
sobre unu buse contnuu. Puru que e sstemu sostengu meores prctcus educutvus, e desurroo prolesonu
ecuz necestu convertrse en purte de us operucones de sstemu y ser evuuudo y meorudo con reguurdud.
Por utmo, os servcos udmnstrutvos debern uusturse puru usegurur u precson y oportundud de os pugos
de ncentvos. Cuunto ms compcudo seu e progrumu de ncentvos, ms oportundudes hubr de que luten
dutos, se retrusen us entregus u ocurrun probemus de unss y tecnoogcos. L sstemu tu vez desee reuzur
unu puestu en murchu smuudu utzundo nlormucon de uos unterores puru usegurur que e sstemu de
geston de dutos puede muneur e tumuo de us corrdus de dutos necesuro puru u mpementucon totu. Lu
cuve es usegurur que e sstemu udmnstrutvo luncone y u mpementucon totu deber retrusurse hustu que
e sstemu este sto puru hucer que esto sucedu.
Desafos polticos a la implementacin total. L cuptuo 8 observu que e movmento de progrumus
expermentues u potcus pubcus es numente un proceso poltico y por o comun mpcu u negocucon
sndcu, es probube que huyu curus tensones: un udo concentrudo en e desempeo y e otro en un pugo
generu y muyor por us contrbucones hechus. L movmento u us potcus pubcus tumben sgncu
progrumus menos controudos y, unu vez que cudu escueu est nvoucrudu, huy muyores resgos. S ben puede
dseurse e pun puru proporconur tunto ncentvos postvos por conductus productvus como desncentvos
por conductus negutvus, u supervson de estrutegus y reguucones puede uyudur u usegurur que e progrumu
este ben mpementudo, seu usto puru os muestros y udmnstrudores y productvo puru os estuduntes de
os dstrtos. De no ser us, u uceptucon pubcu de progrumu se ver ulectudu. Ls por eso que e pun de
evuuucon debe ncur estrutegus puru supervsur y evuuur conductus y ucttudes u o urgo de cumno.
Adems, os muestros y os drectores debern tener ucceso u unu hotline o ugun vncuo en u \eb puru
dentcur preguntus y probemus, y e sstemu deber responder con rupdez u os probemus. Los sstemus
pueden trubuur con nstuncus evuuudorus ndependentes o con unversdudes ocues puru reuzur estudos
controudos puru nlormur de os cumbos. A menudo os muestros estn ms dspuestos u ser snceros con un
entrevstudor externo que con os representuntes de sstemu.
CONCLUSIN
Como este cuptuo y todos os dems cuptuos de este bro ndcun, dseur e mpementur un sstemu de
compensucon que ncuyu u evuuucon de os muestros e ncentvos por desempeo no ser tureu lc. Sn
emburgo, dudo o que conocemos ucercu de mpucto de os muestros ecuces en e ogro de os uumnos, os
sstemus necestun hucer o necesuro puru estubecer entornos que utrugun y conserven u muestros ecuces.
L dseo de sstemu puede reuzurse en os nvees nuconu, estutu/regonu o con u uutordud educutvu
ocu. S se reuzu en os nvees nuconu o estutu/regonu, os componentes de pun debern dseurse
con contrbucones de us uutordudes educutvus ocues de modo que sus ncentvos correspondun u sus
necesdudes. Puru eevur u mxmo esu posbdud, e sstemu puede ncur un conunto de opcones entre
us cuues us uutordudes educutvus ocues pueden eegr. Por eempo, e pun podru olrecer un ncentvo
por usgnuturus con escusez de muestros, pero deur que u escueu determne us reus especcus. C puede
ncur ncentvos puru escueus u us que es dlc dotur de personu, sn especcur por que u escueu es
de este tpo. Podru requerrse u u uutordud educutvu ocu que proporcone evdencu, como os ndces
de ubundono de os muestros, puru ustcur estu cuscucon. De u msmu muneru, e pun puede requerr
un sstemu de evuuucon con ncentvos por nvees especcos de conocmentos y hubdudes, pero deur
que e modeo especco puru u evuuucon de os docentes seu seecconudo por u uutordud educutvu
ocu entre unu stu de modeos uprobudos. Ln todos estos eempos, e punto mportunte es que e pun seu
dseudo con educudores de todos os nvees y que estos comprendun e pun y su enloque en meorur e ogro
de os estuduntes. Los muestros tumben necestun creer que e sstemu es usto, trunspurente y que olrece
oportundudes puru que os docentes meoren su prctcu.
264
>234!(
Ln pun de evuuucon e ncentvos ben dseudo puede ser vtu puru e exto de os estuduntes, ucompuudo
por entornos de trubuo postvos en os que os docentes pueden desurrourse y con sstemus ecuces de
udmnstrucon y upoyo. Con u couborucon de todos os grupos nteresudos en su dseo, un nuevo sstemu
de compensucon busudo en e desempeo puede reconocer y recompensur u os muestros que hucen us
muyores contrbucones u crecmento y u exto de os uumnos, y us utruer y conservur u muestros de uto
desempeo en sus uuus. Puesto que e luturo de u economu y u socedud de todo pus depende de u cudud
de u educucon de sus nos, nngun sstemu educutvo puede permtrse hucer menos que esto.
265
Behrstock, E. y J. Akerstrom (2008), Performance Pay in Houston, Center lor Lducutor Compensuton Relorm, L.S.
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EDICIONES OCDE, 2, rue Andr-Pascal, 75775 PARIS CEDEX 16
IMPRESO EN FRANCIA
(87 2009 03 4 P) ISBN 978-92-64-07970-0 No. 57122 2009
www.oecd.org/publishing
E
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ISBN 978-92-64-07970-0
87 2009 03 4P
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consulte a su biblioteca o escrbanos a SourceOECD@oecd.org.
Evaluacin y reconocimiento de la calidad
de los docentes
La calidad de un sistema educativo slo puede ser tan buena como la de sus maestros. Este libro
seala algunas prcticas recomendadas para el diseo y la instrumentacin de los sistemas de
evaluacin y de incentivos docentes. Las prcticas se analizan desde diversas perspectivas: para
la formulacin de polticas y programas, la negociacin con los actores clave, la implementacin,
la supervisin y el seguimiento. La obra lleva al lector a conocer los retos enfrentados y las
lecciones aprendidas en diferentes contextos educativos como lo muestran las experiencias de
24 pases, entre ellos, Estados Unidos de Amrica, India, Mxico, Reino Unido y Singapur.
Este volumen est concebido para ofrecer orientaciones generales a las autoridades y a los
responsables de las polticas educativas para el diseo y la instrumentacin de las reformas
necesarias en las polticas de evaluacin e incentivos docentes. El libro ofrece indicios de
respuestas a planteamientos como los siguientes:
Qu elementos del desempeo en educacin deberan premiarse y medirse en un sistema s
de evaluacin?
Quin debe ser recompensado? Los maestros, grupos de maestros o las escuelas? s
Cules mecanismos slidos y conables se pueden utilizar para premiar a los maestros? s
Las polticas de evaluacin y compensacin, cmo se desarrollan y llevan a la prctica, para s
asegurar que las partes involucradas se adueen de ellas?
Las respuestas a estas preguntas y muchas otras, se encuentran en este libro cuya edicin en
su versin original en ingls fue realizada por Susan Sclafani, quien se desempe por muchos
aos como consejera del gobierno estadounidense y es una de las gestoras de la poltica
educativa de los aos recientes en ese pas. Para este volumen, trabaj de cerca con expertos
en el campo de la evaluacin, incentivos y estmulos en el mbito educativo.
Esta obra forma parte del Acuerdo Para Mejorar la Calidad de la Educacin de las Escuelas en
Mxico, rmado por el gobierno de Mxico y la OCDE en 2008.
Evaluacin y
reconocimiento
de la calidad de
los docentes

Evaluación y Reconocimiento de Las Escuelas y Los Docentes

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