REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EN SU NOMBRE EL JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIN JUDICIAL DE LA REGIN CENTRO NORTE.

Valencia, Estado Carabobo, 31 mayo 2007 Ao 197 Y 148 Exp. N 11.303 Parte presuntamente agraviada: Augusto Rafael Martnez Vicua, carcter de Presidente del Concejo Municipal del Municipio Valencia, Estado Carabobo, y los ciudadanos Noe Enoc Mujica Vliz, Castor Oswaldo Di Lorenzo Rojas, Alexis Ramn Lpez Rivas, Lus Oscar Ortega Gmez, Pedro Ernesto Ynez Gaspar y Jos Hilarin Guzmn Pinto, con el carcter de Concejales del Municipio Valencia, Estado Carabobo. Abogado asistente: Nixon Garca Parte presuntamente agraviante: Alcalde del Municipio Valencia, Estado Carabobo. Objeto del Procedimiento: recurso contencioso administrativo de anulacin, conjuntamente con pretensin de amparo constitucional cautelar. El 22 marzo 2007 el ciudadano AUGUSTO RAFAEL MARTNEZ VICUA, con carcter de Presidente del Concejo Municipal del Municipio Valencia, Estado Carabobo, y los ciudadanos NOE ENOC MUJICA VLIZ, CASTOR OSWALDO DI LORENZO ROJAS, ALEXIS RAMN LPEZ RIV AS, LUIS OSCAR ORTEGA GMEZ, PEDRO ERNESTO YNEZ GASPAR y JOS HILARIN GUZMN PINTO, cdulas de identidad V-8.916.045, V-9.824.200, V-3.050.974, V-I0.229.820, V4.137.394, V-9.824.032 y V-4.476.205, respectivamente, con carcter de concejales del Municipio Valencia, Estado Carabobo, asistidos por el abogado NIXON GARCA, Inpreabogado N 20.614, interpusieron recurso contencioso administrativo de anulacin conjuntamente con amparo constitucional cautelar contra el Decreto N 248/06 del 22 diciembre 2006, dictado por el Alcalde Encargado del Municipio Valencia, Estado Carabobo. El 22 marzo 2007 se recibi, con entrada a la pretensin y anotndose en los libros respectivos. El 30 marzo 2007 el Tribunal admiti el recurso contencioso administrativo interpuesto, ordenando las notificaciones respectivas. En esta misma oportunidad se determin que el pronunciamiento sobre la medida cautelar solicitada se producira por auto separado, lo cual hace este Tribunal. El 03 abril 2007 el Tribunal libra oficio a las partes de notificacin de la admisin. El 13 abril 2007 la Alguacil del Tribunal deja constancia de notificaciones a las partes. El 24 abril 2007 la querellante present escrito ratificando la solicitud de amparo cautelar. -I-

DE LA SOLICITUD DE AMPARO CONSTITUCIONAL CAUTELAR Sealan los quejosos que "Se sirva decretar AMPARO CONSTITUCIONAL CAUTELAR, que suspenda de manera parcial los efectos del acto administrativo impugnado. Decimos que de manera parcial, por cuanto no negamos que el ciudadano Alcalde -si estuvieran dados los supuestos legales correspondientespudiera Reconducir el Presupuesto Municipal, pero por supuesto que debe respetar los aportes a los que est obligado por Ley. En tal sentido es imperativo para l aplicar lo dispuesto por el artculo 39.2.b) de la Ley de Administracin Financiera del Sector Pblico, segn el cual debe incluir dentro del Presupuesto de gastos del Municipio "los aportes que deban ser hechos de conformidad con lo establecido por las Leyes" ... (omissis) ... solicitamos de este Tribunal se sirva dictar una medida de amparo Constitucional Cautelar que suspenda de manera parcial los efectos del acto administrativo contenido en el Decreto 248/06 emanado del Alcalde encargado del Municipio Valencia, en fecha 22 de diciembre de 2006, por el cual se orden la Reconduccin de Presupuesto del Municipio Valencia. En consecuencia del Amparo Cautelar decretado, solicito se sirva usted ordenar al Alcalde del Municipio Valencia, hacer entrega mensualmente, de los porcentajes correspondientes a la doceava parte del monto aprobado en el Presupuesto de Gastos, que la Cmara Municipal entreg a dicho ente ejecutivo, para su inclusin en el Presupuesto definitivo de Gastos e Inversin del Municipio y, que este debi consignar en el Cuerpo Legislativo. La doceava parte se obtendr de dividir el monto indicado en el Presupuesto de Gastos, entre doce (12) y la cantidad resultante deber ser entregada durante cada mes del ao 2007, mientras dure el presente juicio, incluyendo las cantidades dejadas de entregar a los meses de enero, febrero y marzo del corriente ao. Fundamentamos la solicitud del amparo cautelar en lo establecido en el articulo 5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales" Sealan "Es de hacer constar que en el presente caso las normas constitucionales vulnerados son los artculos 136, 137, 138, 175 Y 25 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, el medio de prueba, que constituye presuncin grave de violacin o amenaza de violacin es el texto del Decreto demandado en nulidad Por otro lado es evidente que un Presupuesto Municipal tiene una vigencia de un ao, es decir el periculum in mora, deviene del hecho que de i (sic) no se decreta la medida, al terminar el juicio cualquier sentencia que nos sea favorable seria inoficiosa por inejecutable, toda vez que ya existira un nuevo presupuesto que ejecutar, pues el ao tan solo le restan nueve (09) meses. " Por otra parte indica "De manera subsidiaria y slo para el hipottico y negado caso de que el Tribunal considere improcedente el amparo cautelar solicitado, pedimos de su competente autoridad se sirva en ese caso, decretar una medida innominada por la cual se ordene al Alcalde del Municipio Valencia, hacer entrega mensual de los porcentajes correspondientes a la doceava parte del monto aprobado en el Presupuesto de Gastos, que la Cmara Municipal entreg a dicho ente ejecutivo, para su inclusin en el Presupuesto definitivo de Gastos e Inversin del Municipio y, que este debi consignar en el Cuerpo Legislativo. La doceava parte se obtendr de

dividir el monto indicado en el Presupuesto de Gastos, entre doce (12) y la cantidad resultante deber se entregada durante cada mes del ao 2007, mientras dure el presente juicio, incluyendo las cantidades dejadas de entregar a los meses de enero, febrero y marzo del corriente ao. Fundamentamos esta solicitud en los artculos 585 y 588, Pargrafo Segundo del cdigo de Procedimiento Civil. El elemento adicional establecido en el ltimo de los artculos citados, es decir el que una de las partes est causando dao a la otra, en este casoo (sic) est representado por el hecho de por cada da que pasa la Alcalda deja de entregar una parte del Presupuesto aprobado por el Concejo Municipal, en menoscabo de la funciones que este por mandato de la Ley debe realiza. " -IICONSIDERACIONES PARA DECIDIR Corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre la pretensin de amparo constitucional cautelar interpuesta por la querellante recurrente, respecto de la cual observa. Se solicita por el amparo cautelar suspender los efectos parciales de la Resolucin Nro. 248/06 del Alcalde (E) del Municipio Valencia, Estado Carabobo, por la cual se orden la reconduccin del presupuesto del ao 2006 para el ejercicio presupuestario del ao 2007. Especficamente, requieren se suspenda el monto asignado al Concejo Municipal para el ao 2007, constante en seis millardos ochocientos sesenta y ocho millones trescientos cincuenta y seis mil ochocientos diez bolvares con cuatro cntimos (Bs.6.868.356.810,04) y se asigne la cantidad que el Concejo Municipal solicit al Ejecutivo del Municipio Valencia, la cantidad de quince millardos doscientos veintiocho millones catorce mil trescientos seis bolvares con ochenta y tres cntimos (Bs. 15.228.014.306,83), por cuanto corresponde al Concejo Municipal establecer su propio presupuesto de conformidad a lo establecido en el artculo 95, ordinal 5, Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Observa el Tribunal que con vigencia de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal se acentu el principio de separacin de los poderes establecido en el artculo 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por cuanto durante la vigencia de la antigua y derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal el Alcalde tenia doble funcin o doble competencia, mxima autoridad de la rama ejecutiva y Presidente del Concejo Municipal, mximo representante del rgano deliberante del Municipio. En la actualidad la dualidad no existe, con verdadera separacin subjetiva entre quienes actan como representante de los rganos ejecutivo y legislativo en el mbito municipal, igual como los Estados y la Repblica. En las competencias asignadas al Concejo Municipal se encuentra definir su presupuesto de gastos. Establece el artculo 95 ordinal 5to de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal:

"Son deberes y atribuciones del Concejo Municipal: ... Omissis... 5. Aprobar el presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo anual, tomando en cuenta las limitaciones financieras del Municipio. ... Omissis... ". Puede apreciarse que corresponde al Concejo Municipal de forma exclusiva establecer su presupuesto de gastos, "tomando en cuenta las limitaciones financieras del Municipio. Sin embargo, en el caso de autos la norma no tiene aplicacin plena, por cuanto se trata de reconduccin presupuestaria del Alcalde del Municipio Valencia, Estado Carabobo, por lo que no se realiz el procedimiento para sancionar la correspondiente Ordenanza de Presupuesto. En efecto, el acto atacado establece reconduccin presupuestaria en el Municipio Valencia, ao 2007, por no aprobarse dentro del tiempo que estipulan las leyes que regulan la materia el presupuesto de gastos del ejercicio econmico del ao 2007. Cuando el Municipio reconduce el presupuesto debe aplicar el del ejercicio anterior, en este caso ao 2006, como lo seala el artculo 233 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal: El proyecto de ordenanza de ingresos y gastos del ejercicio econmico financiero y el Plan Operativo Anual debe ser sancionado por el Concejo Municipal, antes del 15 de diciembre del ao anterior a la vigencia de dicho presupuesto; en caso contrario, se reconducir el presupuesto del ejercicio anterior. Para la reconduccin del presupuesto se observarn, en cuanto sean aplicables, las disposiciones legales sobre la materia. Siendo as, a cada rgano corresponde el presupuesto del ao anterior, y pueda establecerse ajuste presupuestario donde se incluya gastos diferentes al ao anterior, si procede conforme a la Ley. Se trata de situacin excepcional que prev la ley para evitar que por omisin de un rgano administrativo pueda quedarse sin presupuesto el Municipio y generar trastorno en el funcionamiento, gobierno y administracin de los intereses propios de la vida local y de la gestin de actividades y servicios que requieran la comunidad. Empero, se trata de situacin excepcional por cuanto lo normal o regular es cada ao el Concejo Municipal apruebe la Ordenanza de Presupuesto, donde los rganos del Municipio pueden establecer el presupuesto de gastos para el correspondiente ejercicio econmico. Este tribunal, partiendo de lo expuesto, entiende que lo solicitado por los quejosos no resulta adecuado. Dicha aplicacin no es procedente en el caso concreto, en virtud de la existencia de la normativa relativa a la reconduccin presupuestaria. As lo declara este tribunal. Por otra parte, se observa que en presencia de una solicitud de amparo cautelar es indispensable remitirse a lo expresado por la Sala Poltico Administrativa del

Tribunal Supremo de Justicia. Seala la Sala:

En ese sentido, es menester revisar el cumplimiento de los requisitos que condicionan la procedencia de toda medida cautelar, adaptados naturalmente a las caractersticas propias de la institucin del amparo en fuerza de la especialidad de los derechos presuntamente vulnerados. Dicho lo anterior, estima la Sala que debe analizarse en primer trmino, el fumus boni iuris, con el objeto de concretar la presuncin grave de violacin o amenazas de violacin del derecho constitucional alegado por la parte quejosa y que lo vincula al caso concreto; y en segundo lugar, el periculum in mora, elemento ste determinable por la sola verificacin del requisito anterior, pues la circunstancia de que exista presuncin grave de violacin de un derecho de orden constitucional, el cual por su naturaleza debe ser restituido en forma inmediata, conduce a la conviccin de que debe preservarse ipso facto la actualidad de ese derecho, ante el riesgo inminente de causar un perjuicio irreparable en la definitiva a la parte que alega la violacin .. (Sentencia Nro. 402, 20 de marzo de 2001). Puede apreciarse que el amparo cautelar procede ante violacin o el peligro de violacin de derechos constitucionales. No procede cuando se trata de transgresiones a otras normas jurdicas. En el presente caso, sealan los quejosos que las normas constitucionales vulneradas son los artculos ... 136, 137, 138, 175 Y 25 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela", los cuales no contienen un derecho constitucional. Se trata, los primeros, de normas programticas que se refieren a la forma de organizacin del Estado; y, la ltima, a las consecuencias jurdicas que implica la emisin de un acto administrativo contrario a derechos contemplados en la Constitucin y la ley. Como puede observarse, no se evidencia en el presente caso peligro de violacin de un derecho o garanta constitucional que justifique la dispensa urgente de amparo constitucional. Corresponde a la decisin de fondo decidir la procedencia de estos alegatos y, si es el caso, establecer los mecanismos para reparar la situacin jurdica infringida por los poderes que tiene el Juez Contencioso Administrativo, artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y as se decide. Adems de lo anterior puede apreciarse que lo solicitado por amparo constitucional cautelar tiene relacin directa y prcticamente el mismo petitorio que el recurso de nulidad interpuesto, con lo cual de acordarse en los trminos expuestos por los quejosos el amparo cautelar significa adelanto de opinin en relacin al fondo del asunto, pronunciamiento vedado al juez que conoce de una medida cautelar e incluso contrario al derecho a la defensa de la persona contra la cual obra la medida.

Por los repetidos motivos, no procede el amparo constitucional interpuesto, y as se decide. Sin embargo, este Juez Constitucional aprecia que el presupuesto del ao 2006, acordado al Concejo Municipal fue superior al reconducido en el ao 2007, debido a que si bien el monto inicial es el mismo, durante el ao 2006 se aprob crditos adicionales que incrementaron el presupuesto del Concejo Municipal. En el marco del debido procedimiento administrativo consagrado como derecho subjetivo de rango constitucional en los diversos numerales del artculo 49 de la Carta Magna, los incrementos deben ser incluidos, de ser procedente, en el Presupuesto reconducido, por cuanto se trata de incrementos presupuestarios utilizados en el ao 2006 para satisfacer gastos del Concejo Municipal, sin los cuales el primer presupuesto aprobado hubiese sido insuficiente. As se aprecia del artculo 39, ordinal 2, inciso d, de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, al regular la figura de la reconduccin presupuestaria, al sealar: "Si por cualquier causa el Ejecutivo no hubiese presentado a la Asamblea Nacional, dentro del plazo previsto en el artculo anterior, el proyecto de ley de presupuesto, o si el mismo fuere rechazado o no aprobado por la Asamblea Nacional antes del quince de diciembre de cada ao, el presupuesto vigente se reconducir, con los siguientes ajustes que introducir el Ejecutivo Nacional ... Omissis... 2. En los presupuestos de gastos: ... Omissis .. d) Incluir los crditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de la administracin del Estado (Subrayado aadido) :.. ... Omissis... ". Puede apreciarse que esos crditos adicionales, que resulten indispensables para asegurar la continuidad y eficacia de la administracin deben ser incluidos en presupuesto de reconduccin, por cuanto en el caso sub iudice han expresado en reiteradas oportunidades los concejales del Municipio Valencia, por medios de comunicacin escritos de la regin (prensa) que el presupuesto aprobado no es suficiente para los gastos anuales de funcionamiento del Concejo Municipal, en riesgo incluso del cumplimiento del pago de remuneracin de funcionarios, lo cual es apreciado por este Juzgador como hecho notorio comunicacional, dada la trascendencia pblica acentuada en la cotidianidad de los ciudadanos residentes en el Municipio Valencia, donde se encuentra la sede de este Tribunal. Se infiriere que -sin que implique prejuzgar de la definitiva- esos crditos adicionales se encuentran en el supuesto establecido en el citado artculo 39 de la

Ley Orgnica aludida y en consecuencia, este Juzgado considera que existen indicios de violacin del derecho constitucional al debido procedimiento en la elaboracin del Presupuesto Reconducido, y as se declara. De no incluirse los incrementos presupuestarios se puede ocasionar un colapso de la rama legislativa del Municipio Valencia, que impide el buen desarrollo de la gestin municipal, generando inestabilidad que afecta la paz social entre el pueblo y sus gobernantes, e igualmente alteracin de la prosperidad y bienestar de los ciudadanos, principios consagrados en el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, lo cual no puede obviar este Juez Constitucional hacindose necesaria la adopcin de las medidas que eviten negativas consecuencias, todo ello en virtud de los fines esenciales que garantizan el cumplimiento del principio constitucional. En este sentido, la situacin de la reconduccin presupuestaria, aplicando lo expresado anteriormente, resulta necesario que el presupuesto a reconducir para el ejercicio econmico del ao 2007 incluya, de ser procedente legalmente, incrementos aprobados durante el ao 2006 al presupuesto original, indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de la actividad del Concejo Municipal del Municipio Valencia durante el ao 2006, y es el que debe reconducirse para el ejercicio presupuestario del ao 2007. De esta forma se garantiza el funcionamiento normal del Concejo hasta que se dicte sentencia definitiva en la presente causa o publicada en la Gaceta Oficial Municipal la correspondiente Ordenanza de Presupuesto del ao 2007. Siendo as, nicamente en los trminos expresados resulta procedente el amparo constitucional solicitado y en consecuencia se ordena al Alcalde del Municipio Valencia, Estado Carabobo considerar la factibilidad jurdica y financiera de ajustar el presupuesto del ao 2007 del Concejo Municipal al presupuesto otorgado en el ao 2006, incluyendo, de ser procedentes, los incrementos durante ese ejercicio fiscal, indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de la actividad del Concejo Municipal del Municipio Valencia durante el ao 2006, como lo establece el artculo 39, ordinal 2, inciso d, de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, y as se decide. En cuanto a la solicitud de los quejosos, referente a la aplicacin del Reglamento Interior y de Debates del Concejo Municipal, el cual establece que el Presupuesto del Concejo Municipal no debe ser menor al cinco por ciento (5%) del presupuesto, aun en casos de reconduccin presupuestaria, considera este Juzgador que este Reglamento Interior y de Debates no aplicable, por cuanto las leyes nacionales, orgnicas y especializadas de reconduccin presupuestaria y municipal, como la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, aplicadas ut supra, tienen aplicacin preferente en relacin a esta norma municipal, de conformidad a las reglas de hermenutica jurdica que favorecen la aplicacin de leyes orgnicas, nacionales y especiales en la materia. Es por ello que la norma del Reglamento Interior y de Debates del Concejo

Municipal del Municipio Valencia invocada no aplica al presente caso, y as se declara. Por lo que respecta a la medida cautelar solicitada este Tribunal no se pronuncia por el carcter subsidiario. -IIIDECISIN Conforme a lo expuesto, este Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la Regin Centro Norte, sede Valencia, Estado Carabobo, administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y por autoridad de la Ley, declara PROCEDENTE, nicamente en los trminos expresados en la motivacin de este fallo no as el amparo cautelar solicitado por los querellantes-, mandamiento de amparo constitucional cautelar a favor del ciudadano AUGUSTO RAFAEL MARTNEZ VICUA, con carcter de Presidente del Concejo Municipal del Municipio Valencia, Estado Carabobo y los ciudadanos NOE ENOC MUJICA VLIZ, CASTOR OSWALDO DI LORENZO ROJAS, ALEXIS RAMN LPEZ RIVAS, LUIS OSCAR ORTEGA GMEZ, PEDRO ERNESTO YNEZ GASPAR y JOS HILARIN GUZMN PINTO, cdulas de identidad V-8.916.045, V-9.824.200, V3.050.974, V-10.229.820, V4.137.394, V-9.824.032 y V-4.476.205, respectivamente, con carcter de concejales del Municipio Valencia, Estado Carabobo, asistidos por el abogado NIXON GARCA, Inpreabogado N 20.614, conjuntamente con recurso contencioso administrativo de anulacin, en contra de la Resolucin Nro 248/06 del ALCALDE (E) DEL MUNICIPIO VALENCIA, ESTADO CARABOBO, y en consecuencia: PRIMERO: SE ORDENA al Alcalde del Municipio Valencia, Estado Carabobo ajustar y eventualmente aumentar el presupuesto reconducido del ao 2007 del Concejo Municipal del Municipio Valencia al presupuesto del ao 2006, nicamente en lo indispensable para asegurar la continuidad y eficiencia de la actividad del Concejo Municipal del Municipio Valencia, Estado Carabobo, durante el ao 2007, incluyendo, si es el caso, incrementos presupuestarios del ao 2006 que tengan carcter recurrente, y excluyendo crditos presupuestarios que no deban repetirse por cumplidos los fines previstos, hasta que se dicte sentencia definitiva en la presente causa, o hasta publicada en la Gaceta Oficial Municipal la correspondiente Ordenanza de Presupuesto, ao 2007. SEGUNDO: Se exhorta a la Administracin Pblica Municipal, -Alcalde del Municipio Valencia-, velar por el buen funcionamiento de la rama legislativa del Municipio Valencia, Estado Carabobo. En tal sentido, debe contribuir con el Concejo Municipal del Municipio Valencia en la aplicacin, de ser necesario y financieramente factible, de las disposiciones legales relativas a crditos adicionales para cobertura de gastos necesarios del rgano legislativo del Poder Pblico

Municipal, no previstos en el presupuesto vigente, 2007. Publquese, notifquese a las partes y djese copia certificada de la presente decisin. Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de este Tribunal, Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la Regin Centro Norte, a los treinta y un (31) das de mayo, 2007, tres y quince minutos (3:15) de la tarde. Ao 197 de la Independencia y 148 de la Federacin. El Juez Provisorio, OSCAR LEN UZCATEGUI El Secretario, GREGORY BOLVAR R. Exp. N 11.303 OLC/yasneidym