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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

N.o 5 7 de Janeiro de 2004

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Resoluo da Assembleia da Repblica n.o 2/2004
Constituio de uma Comisso Eventual para a Reviso Constitucional

A Assembleia da Repblica resolve, nos termos do n.o 5 do artigo 166.o da Constituio da Repblica Portuguesa, o seguinte: 1 Constituir uma Comisso Eventual para a Reviso Constitucional, com o mandato de apreciar os projectos de reviso da Constituio atempadamente apresentados, com plena competncia para as fases da generalidade e da especialidade, nos termos regimentais. 2 Fixar em 100 dias a contar da data da respectiva instalao, prorrogveis por deciso do Plenrio da Assembleia da Repblica e a solicitao da prpria Comisso, o prazo de funcionamento da mesma. 3 Determinar que a Comisso tenha a composio seguinte: 14 deputados designados pelo Grupo Parlamentar do PSD; 12 deputados designados pelo Grupo Parlamentar do PS; 3 deputados designados pelo Grupo Parlamentar do CDS-PP; 2 deputados designados pelo Grupo Parlamentar do PCP; 1 deputado designado pelo Grupo Parlamentar do BE; 1 deputado designado pelo Grupo Parlamentar do PEV. Aprovada em 11 de Dezembro de 2003. O Presidente da Assembleia da Repblica, Joo Bosco Mota Amaral.

MINISTRIO DA JUSTIA
Decreto-Lei n.o 7/2004
de 7 de Janeiro

1 O presente diploma destina-se fundamentalmente a realizar a transposio da Directiva n.o 2000/31/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 8 de Junho de 2000. A directiva sobre comrcio electrnico, no obstante a designao, no regula todo o comrcio electrnico: deixa amplas zonas em aberto ou porque fazem parte do contedo de outras directivas ou porque no foram consideradas suficientemente consolidadas para uma harmonizao comunitria ou, ainda, porque no carecem desta. Por outro lado, versa sobre matrias como a contratao electrnica, que s tem sentido regular como matria de direito comum e no apenas comercial. Na tarefa de transposio, optou-se por afastar solues mais amplas e ambiciosas para a regulao do sector em causa, tendo-se adoptado um diploma cujo mbito fundamentalmente o da directiva. Mesmo assim, aproveitou-se a oportunidade para, lateralmente, versar alguns pontos carecidos de regulao na ordem jurdica portuguesa que no esto contemplados na directiva.

A transposio apresenta a dificuldade de conciliar categorias neutras prprias de uma directiva, que um concentrado de sistemas jurdicos diferenciados, com os quadros vigentes na nossa ordem jurdica. Levou-se to longe quanto possvel a conciliao da fidelidade directiva com a integrao nas categorias portuguesas para tornar a disciplina introduzida compreensvel para os seus destinatrios. Assim, a prpria sistemtica da directiva alterada e os conceitos so vertidos, sempre que possvel, nos quadros correspondentes do direito portugus. 2 A directiva pressupe o que j contedo de directivas anteriores. Particularmente importante a directiva sobre contratos distncia, j transposta para a lei portuguesa pelo Decreto-Lei n.o 143/2001, de 26 de Abril. Parece elucidativo declarar expressamente o carcter subsidirio do diploma de transposio respectivo. O mesmo haver que dizer da directiva sobre a comercializao distncia de servios financeiros, que est em trabalhos de transposio. Uma das finalidades principais da directiva assegurar a liberdade de estabelecimento e de exerccio da prestao de servios da sociedade da informao na Unio Europeia, embora com as limitaes que se assinalam. O esquema adoptado consiste na subordinao dos prestadores de servios ordenao do Estado membro em que se encontram estabelecidos. Assim se fez, procurando esclarecer quanto possvel conceitos expressos em linguagem generalizada mas pouco precisa como servio da sociedade da informao. Este entendido como um servio prestado a distncia por via electrnica, no mbito de uma actividade econmica, na sequncia de pedido individual do destinatrio o que exclui a radiodifuso sonora ou televisiva. O considerando 57) da Directiva n.o 2000/31/CE recorda que o Tribunal de Justia tem sustentado de modo constante que um Estado membro mantm o direito de tomar medidas contra um prestador de servios estabelecido noutro Estado membro, mas que dirige toda ou a maior parte das suas actividades para o territrio do primeiro Estado membro, se a escolha do estabelecimento foi feita no intuito de iludir a legislao que se aplicaria ao prestador caso este se tivesse estabelecido no territrio desse primeiro Estado membro. 3 Outro grande objectivo da directiva consiste em determinar o regime de responsabilidade dos prestadores intermedirios de servios. Mais precisamente, visa-se estabelecer as condies de irresponsabilidade destes prestadores face eventual ilicitude das mensagens que disponibilizam. H que partir da declarao da ausncia de um dever geral de vigilncia do prestador intermedirio de servios sobre as informaes que transmite ou armazena ou a que faculte o acesso. Procede-se tambm ao enunciado dos deveres comuns a todos os prestadores intermedirios de servios. Segue-se o traado do regime de responsabilidade especfico das actividades que a prpria directiva enuncia: simples transporte, armazenagem intermediria e armazenagem principal. Aproveitou-se a oportunidade para prever j a situao dos prestadores intermedirios de servios de associao de contedos (como os instrumentos de busca e as hiperconexes), que assimilada dos prestadores de servios de armazenagem principal. Introduz-se um esquema de resoluo provisria de litgios que surjam quanto licitude de contedos dis-

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ponveis em rede, dada a extrema urgncia que pode haver numa composio prima facie. Confia-se essa funo entidade de superviso respectiva, sem prejuzo da soluo definitiva do litgio, que s poder ser judicial. 4 A directiva regula tambm o que se designa como comunicaes comerciais. Parece prefervel falar de comunicaes publicitrias em rede, uma vez que sempre e s a publicidade que est em causa. Aqui surge a problemtica das comunicaes no solicitadas, que a directiva deixa em grande medida em aberto. Teve-se em conta a circunstncia de entretanto ter sido aprovada a Directiva n.o 2002/58/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de Julho de 2002, relativa ao tratamento de dados pessoais e proteco da privacidade no sector das comunicaes electrnicas (directiva relativa privacidade e s comunicaes electrnicas), que aguarda transposio. O artigo 13.o desta respeita a comunicaes no solicitadas, estabelecendo que as comunicaes para fins de marketing directo apenas podem ser autorizadas em relao a destinatrios que tenham dado o seu consentimento prvio. O sistema que se consagra inspira-se no a estabelecido. Nessa medida este diploma tambm representa a transposio parcial dessa directiva no que respeita ao artigo 13.o (comunicaes no solicitadas). 5 A contratao electrnica representa o tema de maior delicadeza desta directiva. Esclarece-se expressamente que o preceituado abrange todo o tipo de contratos, sejam ou no qualificveis como comerciais. O princpio instaurado o da liberdade de recurso via electrnica, para que a lei no levante obstculos, com as excepes que se apontam. Para isso haver que afastar o que se oponha a essa celebrao. Particularmente importante se apresentava a exigncia de forma escrita. Retoma-se a frmula j acolhida no artigo 4.o do Cdigo dos Valores Mobilirios que ampla e independente de consideraes tcnicas: as declaraes emitidas por via electrnica satisfazem as exigncias legais de forma escrita quando oferecem as mesmas garantias de fidedignidade, inteligibilidade e conservao. Outro ponto muito sensvel o do momento da concluso do contrato. A directiva no o versa, porque no se prope harmonizar o direito civil. Os Estados membros tm tomado as posies mais diversas. Particularmente, est em causa o significado do aviso de recepo da encomenda, que pode tomar-se como aceitao ou no. Adopta-se esta ltima posio, que maioritria, pois o aviso de recepo destina-se a assegurar a efectividade da comunicao electrnica, apenas, e no a exprimir uma posio negocial. Mas esclarece-se tambm que a oferta de produtos ou servios em linha representa proposta contratual ou convite a contratar, consoante contiver ou no todos os elementos necessrios para que o contrato fique concludo com a aceitao. Procura tambm regular-se a chamada contratao entre computadores, portanto a contratao inteiramente automatizada, sem interveno humana. Estabelece-se que se regula pelas regras comuns enquanto estas no pressupuserem justamente a actuao (humana). Esclarece-se tambm em que moldes so aplicveis nesse caso as disposies sobre erro. 6 Perante a previso na directiva do funcionamento de mecanismos de resoluo extrajudicial de litgios, inclusive atravs dos meios electrnicos adequados, houve que encontrar uma forma apropriada de transposio deste princpio.

As muitas funes atribudas a entidades pblicas aconselham a previso de entidades de superviso. Quando a competncia no couber a entidades especiais, funciona uma entidade de superviso central: essa funo desempenhada pela ICP-ANACOM. As entidades de superviso tm funes no domnio da instruo dos processos contra-ordenacionais, que se prevem, e da aplicao das coimas respectivas. O montante das coimas fixado entre molduras muito amplas, de modo a serem dissuasoras, mas, simultaneamente, se adequarem grande variedade de situaes que se podem configurar. s contra-ordenaes podem estar associadas sanes acessrias; mas as sanes acessrias mais graves tero necessariamente de ser confirmadas em juzo, por iniciativa oficiosa da prpria entidade de superviso. Prevem-se providncias provisrias, a aplicar pela entidade de superviso competente, e que esta pode instaurar, modificar e levantar a todo o momento. Enfim, ainda objectivo deste diploma permitir o recurso a meios de soluo extrajudicial de litgios para os conflitos surgidos neste domnio, sem que a legislao geral traga impedimentos, nomeadamente soluo destes litgios por via electrnica. Foi ouvida a Comisso Nacional de Proteco de Dados, o ICP Autoridade Nacional de Comunicaes, o Banco de Portugal, a Comisso de Mercado de Valores Mobilirios, o Instituto de Seguros de Portugal, a Unidade de Misso Inovao e Conhecimento, o Instituto do Consumidor, a Associao Portuguesa para a Defesa dos Consumidores, a Associao Fonogrfica Portuguesa e a Sociedade Portuguesa de Autores. Assim: No uso da autorizao legislativa concedida pelo artigo 1.o da Lei n.o 7/2003, de 9 de Maio, e nos termos das alneas a) e b) do n.o 1 do artigo 198.o da Constituio, o Governo decreta o seguinte: CAPTULO I Objecto e mbito Artigo 1.o
Objecto

O presente diploma transpe para a ordem jurdica interna a Directiva n.o 2000/31/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 8 de Junho de 2000, relativa a certos aspectos legais dos servios da sociedade de informao, em especial do comrcio electrnico, no mercado interno (Directiva sobre Comrcio Electrn i c o ) b e m c o m o o a r t i g o 1 3 .o d a D i r e c t i v a n.o 2002/58/CE, de 12 de Julho de 2002, relativa ao tratamento de dados pessoais e a proteco da privacidade no sector das comunicaes electrnicas (Directiva relativa Privacidade e s Comunicaes Electrnicas). Artigo 2.o
mbito

1 Esto fora do mbito do presente diploma: a) A matria fiscal; b) A disciplina da concorrncia; c) O regime do tratamento de dados pessoais e da proteco da privacidade;

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A d) O patrocnio judicirio; e) Os jogos de fortuna, incluindo lotarias e apostas, em que feita uma aposta em dinheiro; f) A actividade notarial ou equiparadas, enquanto caracterizadas pela f pblica ou por outras manifestaes de poderes pblicos.

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em linha independentes da gerao da prpria informao ou servio. Artigo 5.o

Livre prestao de servios

2 O presente diploma no afecta as medidas tomadas a nvel comunitrio ou nacional na observncia do direito comunitrio para fomentar a diversidade cultural e lingustica e para assegurar o pluralismo. CAPTULO II Prestadores de servios da sociedade da informao Artigo 3.o
Princpio da liberdade de exerccio

1 Aos prestadores de servios da sociedade da informao no estabelecidos em Portugal mas estabelecidos noutro Estado membro da Unio Europeia aplicvel, exclusivamente no que respeita a actividades em linha, a lei do lugar do estabelecimento: a) Aos prprios prestadores, nomeadamente no que respeita a habilitaes, autorizaes e notificaes, identificao e responsabilidade; b) Ao exerccio, nomeadamente no que respeita qualidade e contedo dos servios, publicidade e aos contratos. 2 livre a prestao dos servios referidos no nmero anterior, com as limitaes constantes dos artigos seguintes. 3 Os servios de origem extra-comunitria esto sujeitos aplicao geral da lei portuguesa, ficando tambm sujeitos a este diploma em tudo o que no for justificado pela especificidade das relaes intra-comunitrias. Artigo 6.o
Excluses

1 Entende-se por servio da sociedade da informao qualquer servio prestado a distncia por via electrnica, mediante remunerao ou pelo menos no mbito de uma actividade econmica na sequncia de pedido individual do destinatrio. 2 No so servios da sociedade da informao os enumerados no anexo ao Decreto-Lei n.o 58/2000, de 18 de Abril, salvo no que respeita aos servios contemplados nas alneas c), d) e e) do n.o 1 daquele anexo. 3 A actividade de prestador de servios da sociedade da informao no depende de autorizao prvia. 4 Exceptua-se o disposto no domnio das telecomunicaes, bem como todo o regime de autorizao que no vise especial e exclusivamente os servios da sociedade da informao. 5 O disposto no presente diploma no exclui a aplicao da legislao vigente que com ele seja compatvel, nomeadamente no que respeita ao regime dos contratos celebrados a distncia e no prejudica o nvel de proteco dos consumidores, incluindo investidores, resultante da restante legislao nacional. Artigo 4.o
Prestadores de servios estabelecidos em Portugal

Esto fora do mbito de aplicao dos artigos 4.o, n. 1, e 5.o, n.o 1:

o

1 Os prestadores de servios da sociedade da informao estabelecidos em Portugal ficam integralmente sujeitos lei portuguesa relativa actividade que exercem, mesmo no que concerne a servios da sociedade da informao prestados noutro pas comunitrio. 2 Um prestador de servios que exera uma actividade econmica no pas mediante um estabelecimento efectivo considera-se estabelecido em Portugal seja qual for a localizao da sua sede, no configurando a mera disponibilidade de meios tcnicos adequados prestao do servio, s por si, um estabelecimento efectivo. 3 O prestador estabelecido em vrios locais considera-se estabelecido, para efeitos do n.o 1, no local em que tenha o centro das suas actividades relacionadas com o servio da sociedade da informao. 4 Os prestadores intermedirios de servios em rede que pretendam exercer estavelmente a actividade em Portugal devem previamente proceder inscrio junto da entidade de superviso central. 5 Prestadores intermedirios de servios em rede so os que prestam servios tcnicos para o acesso, disponibilizao e utilizao de informaes ou servios

a) A propriedade intelectual, incluindo a proteco das bases de dados e das topografias dos produtos semicondutores; b) A emisso de moeda electrnica, por efeito de derrogao prevista no n.o 1 do artigo 8.o da Directiva n.o 2000/46/CE; c) A publicidade realizada por um organismo de investimento colectivo em valores mobilirios, nos termos do n.o 2 do artigo 44.o da Directiva n.o 85/611/CEE; d) A actividade seguradora, quanto a seguros obrigatrios, alcance e condies da autorizao da entidade seguradora e empresas em dificuldades ou em situao irregular; e) A matria disciplinada por legislao escolhida pelas partes no uso da autonomia privada; f) Os contratos celebrados com consumidores, no que respeita s obrigaes deles emergentes; g) A validade dos contratos em funo da observncia de requisitos legais de forma, em contratos relativos a direitos reais sobre imveis; h) A permissibilidade do envio de mensagens publicitrias no solicitadas por correio electrnico. Artigo 7.o
Providncias restritivas

1 Os tribunais e outras entidades competentes, nomeadamente as entidades de superviso, podem restringir a circulao de um determinado servio da sociedade da informao proveniente de outro Estado membro da Unio Europeia se lesar ou ameaar gravemente: a) A dignidade humana ou a ordem pblica, incluindo a proteco de menores e a represso do incitamento ao dio fundado na raa, no

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sexo, na religio ou na nacionalidade, nomeadamente por razes de preveno ou represso de crimes ou de ilcitos de mera ordenao social; b) A sade pblica; c) A segurana pblica, nomeadamente na vertente da segurana e defesa nacionais; d) Os consumidores, incluindo os investidores. 2 As providncias restritivas devem ser precedidas: a) Da solicitao ao Estado membro de origem do prestador do servio que ponha cobro situao; b) Caso este o no tenha feito, ou as providncias que tome se revelem inadequadas, da notificao Comisso e ao Estado membro de origem da inteno de tomar providncias restritivas. 3 O disposto no nmero anterior no prejudica a realizao de diligncias judiciais, incluindo a instruo e demais actos praticados no mbito de uma investigao criminal ou de um ilcito de mera ordenao social. 4 As providncias tomadas devem ser proporcionais aos objectivos a tutelar. Artigo 8.o
Actuao em caso de urgncia

3 Se o prestador exercer uma profisso regulamentada deve tambm indicar o ttulo profissional e o Estado membro em que foi concedido, a entidade profissional em que se encontra inscrito, bem como referenciar as regras profissionais que disciplinam o acesso e o exerccio dessa profisso. 4 Se os servios prestados implicarem custos para os destinatrios alm dos custos dos servios de telecomunicaes, incluindo nus fiscais ou despesas de entrega, estes devem ser objecto de informao clara anterior utilizao dos servios. CAPTULO III Responsabilidade dos prestadores de servios em rede Artigo 11.o
Princpio da equiparao

A responsabilidade dos prestadores de servios em rede est sujeita ao regime comum, nomeadamente em caso de associao de contedos, com as especificaes constantes dos artigos seguintes. Artigo 12.o
Ausncia de um dever geral de vigilncia dos prestadores intermedirios de servios

Em caso de urgncia, as entidades competentes podem tomar providncias restritivas no precedidas das notificaes Comisso e aos outros Estados membros de origem previstas no artigo anterior. Artigo 9.o
Comunicao entidade de superviso central

Os prestadores intermedirios de servios em rede no esto sujeitos a uma obrigao geral de vigilncia sobre as informaes que transmitem ou armazenam ou de investigao de eventuais ilcitos praticados no seu mbito. Artigo 13.o
Deveres comuns dos prestadores intermedirios dos servios

1 As entidades competentes que desejem promover a solicitao ao Estado membro de origem que ponha cobro a uma situao violadora devem comunic-lo entidade de superviso central, a fim de ser notificada ao Estado membro de origem. 2 As entidades competentes que tenham a inteno de tomar providncias restritivas, ou as tomem efectivamente, devem comunic-lo imediatamente autoridade de superviso central, a fim de serem logo notificadas Comisso e aos Estados membros de origem. 3 Tratando-se de providncias restritivas de urgncia devem ser tambm indicadas as razes da urgncia na sua adopo. Artigo 10.o
Disponibilizao permanente de informaes

Cabe aos prestadores intermedirios de servios a obrigao para com as entidades competentes: a) De informar de imediato quando tiverem conhecimento de actividades ilcitas que se desenvolvam por via dos servios que prestam; b) De satisfazer os pedidos de identificar os destinatrios dos servios com quem tenham acordos de armazenagem; c) De cumprir prontamente as determinaes destinadas a prevenir ou pr termo a uma infraco, nomeadamente no sentido de remover ou impossibilitar o acesso a uma informao; d) De fornecer listas de titulares de stios que alberguem, quando lhes for pedido. Artigo 14.o
Simples transporte

1 Os prestadores de servios devem disponibilizar permanentemente em linha, em condies que permitam um acesso fcil e directo, elementos completos de identificao que incluam, nomeadamente: a) Nome ou denominao social; b) Endereo geogrfico em que se encontra estabelecido e endereo electrnico, em termos de permitir uma comunicao directa; c) Inscries do prestador em registos pblicos e respectivos nmeros de registo; d) Nmero de identificao fiscal. 2 Se o prestador exercer uma actividade sujeita a um regime de autorizao prvia, deve disponibilizar a informao relativa entidade que a concedeu.

1 O prestador intermedirio de servios que prossiga apenas a actividade de transmisso de informaes em rede, ou de facultar o acesso a uma rede de comunicaes, sem estar na origem da transmisso nem ter interveno no contedo das mensagens transmitidas nem na seleco destas ou dos destinatrios, isento de toda a responsabilidade pelas informaes transmitidas. 2 A irresponsabilidade mantm-se ainda que o prestador realize a armazenagem meramente tecnolgica das informaes no decurso do processo de trans-

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misso, exclusivamente para as finalidades de transmisso e durante o tempo necessrio para esta. Artigo 15.o
Armazenagem intermediria

1 O prestador intermedirio de servios de transmisso de comunicaes em rede que no tenha interveno no contedo das mensagens transmitidas nem na seleco destas ou dos destinatrios e respeite as condies de acesso informao isento de toda a responsabilidade pela armazenagem temporria e automtica, exclusivamente para tornar mais eficaz e econmica a transmisso posterior a nova solicitao de destinatrios do servio. 2 Passa, porm, a aplicar-se o regime comum de responsabilidade se o prestador no proceder segundo as regras usuais do sector: a) Na actualizao da informao; b) No uso da tecnologia, aproveitando-a para obter dados sobre a utilizao da informao. 3 As regras comuns passam tambm a ser aplicveis se chegar ao conhecimento do prestador que a informao foi retirada da fonte originria ou o acesso tornado impossvel ou ainda que um tribunal ou entidade administrativa com competncia sobre o prestador que est na origem da informao ordenou essa remoo ou impossibilidade de acesso com exequibilidade imediata e o prestador no a retirar ou impossibilitar imediatamente o acesso. Artigo 16.o
Armazenagem principal

contestado ou a impossibilitar o acesso informao s pelo facto de um interessado arguir uma violao. 2 Nos casos previstos no nmero anterior, qualquer interessado pode recorrer entidade de superviso respectiva, que deve dar uma soluo provisria em quarenta e oito horas e logo a comunica electronicamente aos intervenientes. 3 Quem tiver interesse jurdico na manuteno daquele contedo em linha pode nos mesmos termos recorrer entidade de superviso contra uma deciso do prestador de remover ou impossibilitar o acesso a esse contedo, para obter a soluo provisria do litgio. 4 O procedimento perante a entidade de superviso ser especialmente regulamentado. 5 A entidade de superviso pode a qualquer tempo alterar a composio provisria do litgio estabelecida. 6 Qualquer que venha a ser a deciso, nenhuma responsabilidade recai sobre a entidade de superviso e to-pouco recai sobre o prestador intermedirio de servios por ter ou no retirado o contedo ou impossibilitado o acesso a mera solicitao, quando no for manifesto se h ou no ilicitude. 7 A soluo definitiva do litgio realizada nos termos e pelas vias comuns. 8 O recurso a estes meios no prejudica a utilizao pelos interessados, mesmo simultnea, dos meios judiciais comuns. Artigo 19.o
Relao com o direito informao

1 O prestador intermedirio do servio de armazenagem em servidor s responsvel, nos termos comuns, pela informao que armazena se tiver conhecimento de actividade ou informao cuja ilicitude for manifesta e no retirar ou impossibilitar logo o acesso a essa informao. 2 H responsabilidade civil sempre que, perante as circunstncias que conhece, o prestador do servio tenha ou deva ter conscincia do carcter ilcito da informao. 3 Aplicam-se as regras comuns de responsabilidade sempre que o destinatrio do servio actuar subordinado ao prestador ou for por ele controlado. Artigo 17.o
Responsabilidade dos prestadores intermedirios de servios de associao de contedos

1 A associao de contedos no considerada irregular unicamente por haver contedos ilcitos no stio de destino, ainda que o prestador tenha conscincia do facto. 2 A remisso lcita se for realizada com objectividade e distanciamento, representando o exerccio do direito informao, sendo, pelo contrrio, ilcita se representar uma maneira de tomar como prprio o contedo ilcito para que se remete. 3 A avaliao realizada perante as circunstncias do caso, nomeadamente: a) A confuso eventual dos contedos do stio de origem com os de destino; b) O carcter automatizado ou intencional da remisso; c) A rea do stio de destino para onde a remisso efectuada. CAPTULO IV Comunicaes publicitrias em rede e marketing directo Artigo 20.o
mbito

Os prestadores intermedirios de servios de associao de contedos em rede, por meio de instrumentos de busca, hiperconexes ou processos anlogos que permitam o acesso a contedos ilcitos esto sujeitos a regime de responsabilidade correspondente ao estabelecido no artigo anterior. Artigo 18.o
Soluo provisria de litgios

1 No constituem comunicao publicitria em rede: a) Mensagens que se limitem a identificar ou permitir o acesso a um operador econmico ou identifiquem objectivamente bens, servios ou a imagem de um operador, em colectneas ou listas, particularmente quando no tiverem implicaes financeiras, embora se integrem em servios da sociedade da informao; b) Mensagens destinadas a promover ideias, princpios, iniciativas ou instituies.

1 Nos casos contemplados nos artigos 16.o e 17.o, o prestador intermedirio de servios, se a ilicitude no for manifesta, no obrigado a remover o contedo

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A Artigo 23.o

Profisses regulamentadas

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2 A comunicao publicitria pode ter somente por fim promover a imagem de um operador comercial, industrial, artesanal ou integrante de uma profisso regulamentada. Artigo 21.o
Identificao e informao

Nas comunicaes publicitrias prestadas distncia, por via electrnica, devem ser claramente identificados de modo a serem apreendidos com facilidade por um destinatrio comum: a) A natureza publicitria, logo que a mensagem seja apresentada no terminal e de forma ostensiva; b) O anunciante; c) As ofertas promocionais, como descontos, prmios ou brindes, e os concursos ou jogos promocionais, bem como os condicionalismos a que ficam submetidos. Artigo 22.o
Comunicaes no solicitadas

1 As comunicaes publicitrias distncia por via electrnica em profisses regulamentadas so permitidas mediante o estrito cumprimento das regras deontolgicas de cada profisso, nomeadamente as relativas independncia e honra e ao sigilo profissionais, bem como lealdade para com o pblico e dos membros da profisso entre si. 2 Profisso regulamentada entendido no sentido constante dos diplomas relativos ao reconhecimento, na Unio Europeia, de formaes profissionais. CAPTULO V Contratao electrnica Artigo 24.o
mbito

As disposies deste captulo so aplicveis a todo o tipo de contratos celebrados por via electrnica ou informtica, sejam ou no qualificveis como comerciais. Artigo 25.o
Liberdade de celebrao

1 O envio de mensagens para fins de marketing directo, cuja recepo seja independente de interveno do destinatrio, nomeadamente por via de aparelhos de chamada automtica, aparelhos de telecpia ou por correio electrnico, carece de consentimento prvio do destinatrio. 2 Exceptuam-se as mensagens enviadas a pessoas colectivas, ficando, no entanto, aberto aos destinatrios o recurso ao sistema de opo negativa. 3 tambm permitido ao fornecedor de um produto ou servio, no que respeita aos mesmos ou a produtos ou servios anlogos, enviar publicidade no solicitada aos clientes com quem celebrou anteriormente transaces, se ao cliente tiver sido explicitamente oferecida a possibilidade de o recusar por ocasio da transaco realizada e se no implicar para o destinatrio dispndio adicional ao custo do servio de telecomunicaes. 4 Nos casos previstos nos nmeros anteriores, o destinatrio deve ter acesso a meios que lhe permitam a qualquer momento recusar, sem nus e independentemente de justa causa, o envio dessa publicidade para futuro. 5 proibido o envio de correio electrnico para fins de marketing directo, ocultando ou dissimulando a identidade da pessoa em nome de quem efectuada a comunicao. 6 Cada comunicao no solicitada deve indicar um endereo e um meio tcnico electrnico, de fcil identificao e utilizao, que permita ao destinatrio do servio recusar futuras comunicaes. 7 s entidades que promovam o envio de comunicaes publicitrias no solicitadas cuja recepo seja independente da interveno do destinatrio cabe manter, por si ou por organismos que as representem, uma lista actualizada de pessoas que manifestaram o desejo de no receber aquele tipo de comunicaes. 8 proibido o envio de comunicaes publicitrias por via electrnica s pessoas constantes das listas prescritas no nmero anterior.

1 livre a celebrao de contratos por via electrnica, sem que a validade ou eficcia destes seja prejudicada pela utilizao deste meio. 2 So excludos do princpio da admissibilidade os negcios jurdicos: a) Familiares e sucessrios; b) Que exijam a interveno de tribunais, entes pblicos ou outros entes que exeram poderes pblicos, nomeadamente quando aquela interveno condicione a produo de efeitos em relao a terceiros e ainda os negcios legalmente sujeitos a reconhecimento ou autenticao notariais; c) Reais imobilirios, com excepo do arrendamento; d) De cauo e de garantia, quando no se integrarem na actividade profissional de quem as presta. 3 S tem de aceitar a via electrnica para a celebrao de um contrato quem se tiver vinculado a proceder dessa forma. 4 So proibidas clusulas contratuais gerais que imponham a celebrao por via electrnica dos contratos com consumidores. Artigo 26.o
Forma

1 As declaraes emitidas por via electrnica satisfazem a exigncia legal de forma escrita quando contidas em suporte que oferea as mesmas garantias de fidedignidade, inteligibilidade e conservao. 2 O documento electrnico vale como documento assinado quando satisfizer os requisitos da legislao sobre assinatura electrnica e certificao.

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A Artigo 27.o

Dispositivos de identificao e correco de erros

N.o 5 7 de Janeiro de 2004 Artigo 31.o

Apresentao dos termos contratuais e clusulas gerais

O prestador de servios em rede que celebre contratos por via electrnica deve disponibilizar aos destinatrios dos servios, salvo acordo em contrrio das partes que no sejam consumidores, meios tcnicos eficazes que lhes permitam identificar e corrigir erros de introduo, antes de formular uma ordem de encomenda. Artigo 28.o
Informaes prvias

1 Os termos contratuais e as clusulas gerais, bem como o aviso de recepo, devem ser sempre comunicados de maneira que permita ao destinatrio armazen-los e reproduzi-los. 2 A ordem de encomenda, o aviso de recepo e a confirmao da encomenda consideram-se recebidos logo que os destinatrios tm a possibilidade de aceder a eles. Artigo 32.o
Proposta contratual e convite a contratar

1 O prestador de servios em rede que celebre contratos em linha deve facultar aos destinatrios, antes de ser dada a ordem de encomenda, informao mnima inequvoca que inclua: a) O processo de celebrao do contrato; b) O arquivamento ou no do contrato pelo prestador de servio e a acessibilidade quele pelo destinatrio; c) A lngua ou lnguas em que o contrato pode ser celebrado; d) Os meios tcnicos que o prestador disponibiliza para poderem ser identificados e corrigidos erros de introduo que possam estar contidos na ordem de encomenda; e) Os termos contratuais e as clusulas gerais do contrato a celebrar; f) Os cdigos de conduta de que seja subscritor e a forma de os consultar electronicamente. 2 O disposto no nmero anterior derrogvel por acordo em contrrio das partes que no sejam consumidores. Artigo 29.o
Ordem de encomenda e aviso de recepo

1 A oferta de produtos ou servios em linha representa uma proposta contratual quando contiver todos os elementos necessrios para que o contrato fique concludo com a simples aceitao do destinatrio, representando, caso contrrio, um convite a contratar. 2 O mero aviso de recepo da ordem de encomenda no tem significado para a determinao do momento da concluso do contrato. Artigo 33.o
Contratao sem interveno humana

1 contratao celebrada exclusivamente por meio de computadores, sem interveno humana, aplicvel o regime comum, salvo quando este pressupuser uma actuao. 2 So aplicveis as disposies sobre erro: a) Na formao da vontade, se houver erro de programao; b) Na declarao, se houver defeito de funcionamento da mquina; c) Na transmisso, se a mensagem chegar deformada ao seu destino. 3 A outra parte no pode opor-se impugnao por erro sempre que lhe fosse exigvel que dele se apercebesse, nomeadamente pelo uso de dispositivos de deteco de erros de introduo. Artigo 34.o
Soluo de litgios por via electrnica

1 Logo que receba uma ordem de encomenda por via exclusivamente electrnica, o prestador de servios deve acusar a recepo igualmente por meios electrnicos, salvo acordo em contrrio com a parte que no seja consumidora. 2 dispensado o aviso de recepo da encomenda nos casos em que h a imediata prestao em linha do produto ou servio. 3 O aviso de recepo deve conter a identificao fundamental do contrato a que se refere. 4 O prestador satisfaz o dever de acusar a recepo se enviar a comunicao para o endereo electrnico que foi indicado ou utilizado pelo destinatrio do servio. 5 A encomenda torna-se definitiva com a confirmao do destinatrio, dada na sequncia do aviso de recepo, reiterando a ordem emitida. Artigo 30.o
Contratos celebrados por meio de comunicao individual

permitido o funcionamento em rede de formas de soluo extrajudicial de litgios entre prestadores e destinatrios de servios da sociedade da informao, com observncia das disposies concernentes validade e eficcia dos documentos referidas no presente captulo. CAPTULO VI Entidades de superviso e regime sancionatrio Artigo 35.o
Entidade de superviso central

Os artigos 27.o a 29.o no so aplicveis aos contratos celebrados exclusivamente por correio electrnico ou outro meio de comunicao individual equivalente.

1 instituda uma entidade de superviso central com atribuies em todos os domnios regulados pelo presente diploma, salvo nas matrias em que lei especial atribua competncia sectorial a outra entidade. 2 As funes de entidade de superviso central sero exercidas pela ICP Autoridade Nacional de Comunicaes (ICP-ANACOM).

N.o 5 7 de Janeiro de 2004 Artigo 36.o

Atribuies e competncia

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

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1 As entidades de superviso funcionam como organismos de referncia para os contactos que se estabeleam no seu domnio, fornecendo, quando requeridas, informaes aos destinatrios, aos prestadores de servios e ao pblico em geral. 2 Cabe s entidades de superviso, alm das atribuies gerais j assinaladas e das que lhes forem especificamente atribudas: a) Adoptar as providncias restritivas previstas nos artigos 7.o e 8.o; b) Elaborar regulamentos e dar instrues sobre prticas a ser seguidas para cumprimento do disposto no presente diploma; c) Fiscalizar o cumprimento do preceituado sobre o comrcio electrnico; d) Instaurar e instruir processos contra-ordenacionais e, bem assim, aplicar as sanes previstas; e) Determinar a suspenso da actividade dos prestadores de servios em face de graves irregularidades e por razes de urgncia. 3 A entidade de superviso central tem competncia em todas as matrias que a lei atribua a um rgo administrativo sem mais especificao e nas que lhe forem particularmente cometidas. 4 Cabe designadamente entidade de superviso central, alm das atribuies gerais j assinaladas, quando no couberem a outro rgo: a) Publicitar em rede os cdigos de conduta mais significativos de que tenha conhecimento; b) Publicitar outras informaes, nomeadamente decises judiciais neste domnio; c) Promover as comunicaes Comisso Europeia e ao Estado membro de origem previstas no artigo 9.o; d) Em geral, desempenhar a funo de entidade permanente de contacto com os outros Estados membros e com a Comisso Europeia, sem prejuzo das competncias que forem atribudas a entidades sectoriais de superviso. Artigo 37.o
Contra-ordenao

no artigo 31.o, de modo que permita aos destinatrios armazen-los e reproduzi-los; f) A no prestao de informaes solicitadas pela entidade de superviso. 2 Constitui contra-ordenao sancionvel com coima de E 5000 a E 100 000 a prtica dos seguintes actos pelos prestadores de servios: a) A desobedincia a determinao da entidade de superviso ou de outra entidade competente de identificar os destinatrios dos servios com quem tenham acordos de transmisso ou de armazenagem, tal como previsto na alnea b) do artigo 13.o; b) O no cumprimento de determinao do tribunal ou da autoridade competente de prevenir ou pr termo a uma infraco nos termos da alnea c) do artigo 13.o; c) A omisso de informao autoridade competente sobre actividades ilcitas de que tenham conhecimento, praticadas por via dos servios que prestam, tal como previsto na alnea a) do artigo 13.o; d) A no remoo ou impedimento do acesso a informao que armazenem e cuja ilicitude manifesta seja do seu conhecimento, tal como previsto nos artigos 16.o e 17.o; e) A no remoo ou impedimento do acesso a informao que armazenem, se, nos termos do artigo 15.o, n.o 3, tiverem conhecimento que foi retirada da fonte, ou o acesso tornado impossvel, ou ainda que um tribunal ou autoridade administrativa da origem ordenou essa remoo ou impossibilidade de acesso para ter exequibilidade imediata; f) A prtica com reincidncia das infraces previstas no n.o 1. 3 Constitui contra-ordenao sancionvel com coima de E 2500 a E 100 000 a prestao de servios de associao de contedos, nas condies da alnea e) do n.o 2, quando os prestadores de servios no impossibilitem a localizao ou o acesso a informao ilcita. 4 A negligncia sancionvel nos limites da coima aplicvel s infraces previstas no n.o 1. 5 A prtica da infraco por pessoa colectiva agrava em um tero os limites mximo e mnimo da coima. Artigo 38.o
Sanes acessrias

1 Constitui contra-ordenao sancionvel com coima de E 2500 a E 50 000 a prtica dos seguintes actos pelos prestadores de servios: a) A no disponibilizao ou a prestao de informao aos destinatrios regulada nos artigos 10.o, 13.o, 21.o, 22.o, n.o 6, e 28.o, n.o 1, do presente diploma; b) O envio de comunicaes no solicitadas, com inobservncia dos requisitos legais previstos no artigo 22.o; c) A no disponibilizao aos destinatrios, quando devido, de dispositivos de identificao e correco de erros de introduo, tal como previsto no artigo 27.o; d) A omisso de pronto envio do aviso de recepo da ordem de encomenda previsto no artigo 29.o; e) A no comunicao dos termos contratuais, clusulas gerais e avisos de recepo previstos

1 s contra-ordenaes acima previstas pode ser aplicada a sano acessria de perda a favor do Estado dos bens usados para a prtica das infraces. 2 Em funo da gravidade da infraco, da culpa do agente ou da prtica reincidente das infraces, pode ser aplicada, simultaneamente com as coimas previstas no n.o 2 do artigo anterior, a sano acessria de interdio do exerccio da actividade pelo perodo mximo de seis anos e, tratando-se de pessoas singulares, da inibio do exerccio de cargos sociais em empresas prestadoras de servios da sociedade da informao durante o mesmo perodo. 3 A aplicao de medidas acessrias de interdio do exerccio da actividade e, tratando-se de pessoas singulares, da inibio do exerccio de cargos sociais em

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

N.o 5 7 de Janeiro de 2004

empresas prestadoras de servios da sociedade da informao por prazo superior a dois anos ser obrigatoriamente decidida judicialmente por iniciativa oficiosa da prpria entidade de superviso. 4 Pode dar-se adequada publicidade punio por contra-ordenao, bem como s sanes acessrias aplicadas nos termos do presente diploma. Artigo 39.o
Providncias provisrias

3 Os cdigos de conduta devem ser publicitados em rede pelas prprias entidades de superviso. Artigo 43.o
Impugnao

1 A entidade de superviso a quem caiba a aplicao da coima pode determinar, desde que se revelem imediatamente necessrias, as seguintes providncias provisrias: a) A suspenso da actividade e o encerramento do estabelecimento que suporte daqueles servios da sociedade da informao, enquanto decorre o procedimento e at deciso definitiva; b) A apreenso de bens que sejam veculo da prtica da infraco. 2 Estas providncias podem ser determinadas, modificadas ou levantadas em qualquer momento pela prpria entidade de superviso, por sua iniciativa ou a requerimento dos interessados e a sua legalidade pode ser impugnada em juzo. Artigo 40.o
Destino das coimas

As entidades de superviso e o Ministrio Pblico tm legitimidade para impugnar em juzo os cdigos de conduta aprovados em domnio abrangido por este diploma que extravasem das finalidades da entidade que os emitiu ou tenham contedo contrrio a princpios gerais ou regras vigentes. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 31 de Outubro de 2003. Jos Manuel Duro Barroso Maria Manuela Dias Ferreira Leite Maria Teresa Pinto Basto Gouveia Maria Celeste Ferreira Lopes Cardona Jos Lus Fazenda Arnaut Duarte Carlos Manuel Tavares da Silva Maria da Graa Martins da Silva Carvalho. Promulgado em 19 de Dezembro de 2003. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendado em 23 de Dezembro de 2003. O Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso.

MINISTRIO DA ECONOMIA
Decreto-Lei n.o 8/2004
de 7 de Janeiro

O montante das coimas cobradas reverte para o Estado e para a entidade que as aplicou na proporo de 60 % e 40 %, respectivamente. Artigo 41.o
Regras aplicveis

1 O regime sancionatrio estabelecido no prejudica os regimes sancionatrios especiais vigentes. 2 A entidade competente para a instaurao, instruo e aplicao das sanes a entidade de superviso central ou as sectoriais, consoante a natureza das matrias. 3 aplicvel subsidiariamente o regime geral das contra-ordenaes. CAPTULO VII Disposies finais Artigo 42.o
Cdigos de conduta

1 As entidades de superviso estimularo a criao de cdigos de conduta pelos interessados e sua difuso por estes por via electrnica. 2 Ser incentivada a participao das associaes e organismos que tm a seu cargo os interesses dos consumidores na formulao e aplicao de cdigos de conduta, sempre que estiverem em causa os interesses destes. Quando houver que considerar necessidades especficas de associaes representativas de deficientes visuais ou outros, estas devero ser consultadas.

No quadro geral da reforma da organizao de servios da Administrao Pblica, enquanto objectivo constante do Programa do XV Governo Constitucional, e no enquadramento especfico da recentemente publicada Lei Orgnica do Ministrio da Economia, publica-se agora a Lei Orgnica da Direco-Geral do Turismo (DGT). Este novo modo de funcionamento permite que, sem prejuzo do adequado tratamento pelos diferentes servios da DGT, haja apenas um interlocutor relativamente a cada processo, competindo-lhe assegurar a evoluo da sua tramitao dos prazos processuais e a tempestiva apresentao do assunto para deciso. Deste modo, ser agilizado o funcionamento da DGT e passar a verificar-se no apenas o cumprimento dos prazos legais como tambm a ser vivel a diminuio do tempo de resposta, abaixo do limite dos mesmos. De acordo com o recentemente publicado Plano de Desenvolvimento do Sector do Turismo, no qual o turismo tido como um dos eixos centrais do modelo de desenvolvimento do Pas, torna-se necessria uma crescente ateno formulao de estratgias e definio e execuo de polticas que possam contribuir para uma melhor e mais sustentada utilizao dos recursos naturais e do patrimnio histrico e arquitectnico, bem como da riqueza e diversidade culturais, com vista ao aumento sustentado da competitividade da oferta turstica. Entre os objectivos prioritrios destacam-se o aumento da capacidade competitiva nacional, a criao