Sei sulla pagina 1di 80

Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Trabajo Direccin General de Empleo

INFORME SOBRE LA SITUACIN DEL MERCADO LABORAL Y LAS POLTICAS DE EMPLEO DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

NOVIEMBRE 2004

Introduccin La problemtica del desempleo tiene un carcter estructural y permanente y ha sido heredado por el Gobierno del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras, desde el inicio de su gestin. Las cifras que se presentan a continuacin, demuestran que este fenmeno se ha venido desatando desde la cuarta Repblica y los intentos que ha realizado el Gobierno Nacional para revertir estas tendencias se vieron frustrados por las acciones desestabilizadoras a partir de 2001: los paros, el Golpe de Estado, las Guarimbas y los constantes ataques polticos y econmicos, han influido drsticamente en la recuperacin de estos indicadores en corto plazo. Aquellos sectores que se autonombran sectores productivos del pas: generadores de empleo, fueron los que liderizaron y fomentaron la destruccin masiva de puestos de trabajo en la etapa desestabilizadora (2002-2003), y fueron los mismos que en el pasado les sustrajeron las prestaciones sociales a millones de trabajadores venezolanos, realizaron grandes esfuerzos en funcin de privatizar la seguridad social, promovieron el cierre de la industria nacional a favor de los monopolios extranjeros; en fin, auspiciaron el modelo neoliberal salvaje de la privatizacin econmica. Sin embargo, el Gobierno Nacional avanza en la construccin de un nuevo modelo de desarrollo endgeno, productivo, diversificado, incluyente, sostenible, generador de empleos productivos y dignos, que garantice el desarrollo de una sociedad de justicia social y de derecho como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Para un problema estructural, la respuesta debe y tiene que ser estructural.

CAPITULO I LA TRANSFORMACIN DEL MODELO DE DESARROLLO EN LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA La primera tarea es transformar el modelo rentista. En Venezuela nos hemos planteado cambios estructurales que nos dirijan a la construccin de la nueva repblica. Cambios requeridos por la profunda crisis estructural que heredamos, producto del modelo de desarrollo rentista implantado en Venezuela desde mediados de 1940. Modelo que se caracteriz, entre muchos aspectos, por los siguientes puntos: La renta del petrleo, junto al endeudamiento, trataron de impulsar la sustitucin de importaciones a travs de mecanismos como prstamos, subsidios, exoneraciones y abundantes que permiti atender de regalas a empresas y manera relativamente grupos empresariales. De hecho, los ingresos fiscales eran tan satisfactoria, pero desigual, las demandas y expectativas de diversos sectores de la poblacin. La desigualdad aument a medida que los ingresos fiscales fueron mermando y ya para mediados de los 80 un nmero significativo de la poblacin se encontraba excluida de la asignacin de recursos, producto de la renta petrolera. Muchos sectores favorecidos se constituyeron en una clase privilegiada, enriquecidas a costa de las prebendas del Estado. Sectores enquistados en la economa nacional, que concentraron mucho poder poltico en el pasado, muchos se resisten a cederlo y

persisten en el intento de derrocar a Hugo Chvez Fras, Presidente democrticamente electo y ratificado por la mayora del pueblo venezolano. Una deformacin estructural que se expresa en la desproporcin de los sectores econmicos: sector primario signado por la monoproduccin y con poco valor agregado, sector agrcola en ruina, sector servicio y comercio hipertrofiado. Una economa orientada hacia la manufacturacin de bienes de consumo que siguen patrones importados y utiliza insumos y bienes de capital forneos. Rasgos de una economa de puerto o enclave. Donde la participacin del capital transnacional ha sido alta, sobre todo en sectores como: alimentos, bebidas, textiles y qumica. La mayora de las industrias instaladas usan una alta intensidad de capital, con tecnologas ahorradas de mano de obra, incrementando la variable desempleo un problema estructural naciente en la cuarta repblica. Burocratismo e ineficiencia de la administracin pblica, que se caracteriza por su clientelismo y corrupcin. El Sistema Poltico Venezolano, era predominio de la democracia representativa, centrada en la manipulacin del sufragio y funcionamiento de la partidocracia.

Deterioro de la calidad de vida y del trabajo de la poblacin: desempleo, insalubridad, analfabetismo, etc. Lo cual incida en el bajo nivel de desarrollo humano del pueblo venezolano. Desvalorizacin de la identidad nacional.

En la pirmide colocada a continuacin, se puede observar con claridad la distorsin de un sistema improductivo de alta capacidad instalada ociosa del parque industrial.
SECTOR PRIMARIO: POBLACIN ACTIVA 10,25%

31 %
I

AGRICOLA

HIDROCARBUROS

MINAS

SECTOR SECUNDARIO: POBLACIN ACTIVA 20,75%


INDUSTRIA MANUFACTURA CONSTRUCCIN (INFRA) ELECTRICIDAD

II

69 %

SECTOR TERCIARIO: POBLACIN ACTIVA 69%

III
SERVICIO COMERCIO TRANSPORTE TURISMO

Bases del modelo de Desarrollo Endgeno. El proceso de transformacin pacfico y democrtico que lleva a cabo la Revolucin Bolivariana le imprime un carcter y una dinmica totalmente novedosa al Estado. El proceso de participacin y control democrtico de las instituciones pblicas y la constitucin de la base social, poltica e institucional constituyen la base sobre la cual se debe sustentar est desarrollo. La aprobacin de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante referndum, configura el cambio de una democracia representativa

centrada en el sufragio y la delegacin de funciones, a un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, basado en la democracia participativa y protagnica, donde el Estado y los ciudadanos se articulan para la resolucin de problemas estructurales en el marco de los principios de corresponsabilidad, cogestin y pertinencia en los asuntos pblicos. La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela visualiza en el prembulo el pas que queremos: ...con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para sta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacifica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad.

Para operativizar la constitucin, y establecer la direccin y profundidad de los cambios requeridos, se plasmaron en el Plan Econmico y Social de la Nacin 20012007 cinco ejes de equilibrio, que expresan las acciones y objetivos a cumplir para lograr la mejora de la calidad de vida de todos y el bienestar colectivo:

Hay que destacar que los 5 ejes estn interrelacionados y son mutuamente incluyentes, es decir, que el logro del equilibrio econmico y la reactivacin del aparato productivo son requisitos necesarios para generar empleo y una mayor distribucin de la riqueza lo cual contribuye a alcanzar el equilibrio social. Pero el Integral: con base a las potencialidades naturales, humanas, tecnolgicas logro del equilibrio econmico no se alcanza por s solo, ello demanda la justicia y financieras del pas, aumentando los niveles de calidad de vida de la poblacin. social. Lo econmico afecta lo social y esta dinmica se da entre los cinco ejes

Polivalente : centrado en la debido a sus mltiples relaciones.

estimulacin al mximo de las capacidades productivas internas en el sector agrcola, pecuario e industrial, creando nuevas redes y circuitos socioproductivos. Este nuevo modelo de desarrollo se rige por las siguientes caractersticas:

Soberano: orientado al logro de la seguridad e independencia alimentaria, tecnolgica e industrial del pas. Democrtico: que privilegia relaciones de produccin basados en la colectivizacin de la propiedad, el capital y el mercado. 7 Equilibrado: al impulsar la ocupacin poblacional y la explotacin de

PLANES ESTRATGICOS Y PROGRAMAS DE INVERSIN ANTECEDENTES: Los Planes Estratgicos de la Repblica Bolivariana de Venezuela constituyen un conjunto coherente de propuestas estratgicas, polticas e ideas que se corresponden con la nueva Repblica que se estamos construyendo. Tienen su antecedente ms remoto en la Agenda Alternativa Bolivariana (AAB), un conjunto de lneas estratgicas con un grado de concrecin bastante avanzado, que nacieron como respuesta a la Agenda Venezuela, paquete neoliberal implementado durante el Gobierno de Rafael Caldera (1994-1999). La AAB se propuso como objetivos elevar en el corto plazo el nivel y calidad de vida de la poblacin venezolana por encima del umbral bsico y contribuir a la reivindicacin de nuestra independencia nacional y nuestra soberana. Estrategia (Cmo lograrlo?). Mencionaremos algunos de los lineamientos: o Papel del Estado: propietario, promotor, regulador. o Poltica petrolera, Internalizacin: Propiedad y control de la industria petrolera en manos del Estado y la nacin venezolana. Industrializacin hacia abajo (gasificacin y petroqumica) y tecnificacin desde adentro (ciencia y tecnologas propias). o Propiedad y gestin del aparato productivo: Democracia econmica. Modelo socioeconmico humanista y autogestionario. o Educacin, cultura, ciencia y tecnologa: Proyecto autnomo e independiente. 8

o Equilibrios macroeconmicos: Polticas mixtas, expansivas y selectivas. o Equilibrios macrosociales: Satisfaccin de necesidades bsicas. o Dinamizacin de la produccin: Modelo productivo intermedio En su interior se condensa la filosofa endgena de la Agenda Alternativa Bolivariana y adquiere mxima expresin el concepto de: Desarrollo desde dentro y Desarrollo por dentro. las bases de este modelo han sido diseadas en un esquema pentasectorial, con una amplia gama en cuanto a su rgimen de propiedad y gestin AGENDA ALTERNATIVA BOLIVARIANA (ESQUEMA PENTASECTORIAL) Sector I: consumo Petrleo, empresas bsicas, construccin, PYMI, Minera, alta tecnologa (Rgimen propiedad estatal) Sector II: Bienes de esenciales: turismo, agroindustria (Propiedad Mixta)

MODELO DE DESARROLLO ENDGENO (Modelo Productivo Intermedio) Sector III: Servicios esenciales y Gobierno (educacin, salud, etc.) (Rgimen de propiedad mixto) Sector IV: Banca y Finanzas (Mixto, regulado por el Edo.) Sector V: Industria Importadora (Privada)

o El Modelo productivo Intermedio impulsa fundamentalmente las industrias intermedias: Agroindustria, pequea y mediana industria, turismo, construccin. o El modelo se constituye a travs de una red de unidades productivas con diversos grados de magnitud, composicin y tecnologa (Empresas familiares, microempresas, cooperativas, etc.). o Plantea la constitucin y consolidacin de cadenas productivas, por ejemplo a travs de la revitalizacin de las empresas bsicas (ncleo endgeno bsico), que producen hierro, acero, aluminio para impulsar las reas de electromecnica, metalmecnica, infraestructura, etc. y la constitucin de una red productiva, expresada en empresas familiares, microempresas, grandes plantas industriales, cooperativas, PYMI, etc. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES:

Hemos descritos a grandes rasgos los aspectos fundamentales de la Agenda Alternativa Bolivariana, que plantea un camino alternativo al camino neoliberal, un modelo de desarrollo independiente, cuyo diseo y elaboracin fue perfeccionndose en sus fines y estrategias. En diciembre de 1999, mediante un referndum se aprueba la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, algunas ideas de la AAB son desarrolladas por el texto constitucional, como el rol del Estado, la internalizacin de los hidrocarburos y los aspectos fundamentales sobre educacin, salud, ciencia y tecnologa. Lo importante es destacar que la Constitucin es el marco general que gua la construccin de los planes estratgicos. A continuacin, citaremos algunos Artculos: Los fines esenciales del Estado son la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines (Art. 3 CRBV). El Estado desempea el rol de regulador y promotor de la economa, en los trminos consagrados en el Artculo 299 de la Constitucin El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promover el desarrollo armnico de la economa nacional, con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta. El Estado se reserva la actividad petrolera y promover la manufactura de materias primas provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables, con el fin de asimilar, crear e innovar tecnologas, generar empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y bienestar para el pueblo (Artculo 302) Por lo que respecta a la sociedad, la constitucin le confiere un rol protagnico en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica (Art. 62). Ampla los medios de participacin y protagonismo, en ejercicio de su soberana en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato,, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo caja de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas 10

asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y solidaridad (Artculo 70). MODELO DE DESARROLLO ENDOGENO Existencia de diversas formas de propiedad: propiedad estatal, propiedad mixta, propiedad privada (monopolista y no monopolista) propiedad colectiva autogestionaria. Modelo de desarrollo de acuerdo a la localizacin geogrfica Democratizacin del capital: Distribucin ms equitativa

De acuerdo al modelo de desarrollo endgeno, los planes estratgicos y programas de inversin son elaborados e implementados de acuerdo a las condiciones socio-culturales y econmicas especficas del espacio local. Cada modelo de desarrollo se plasma en una forma especfica de ordenamiento territorial, en cuyo marco la actividad econmica se nutre de recursos naturales y culturales de cada territorio y refleja formas y capacidades concretas para aprovecharlos y valorizarlos. Por su parte, la ordenacin del territorio es un insumo esttico sobre el cual se incorpora la visin dinmica definida por el desarrollo socio econmico a implementar y el proyecto deseado de pas. ( Plan nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, Ministerio de Planificacin y Desarrollo) La idea principal es implementar una estrategia alternativa para el desarrollo, apoyada esencialmente en fuerzas desconcentradoras, cuya aplicacin da lugar a una imagen territorial futura deseable y factible que se basa en tres elementos: el primero, el desarrollo de las fachadas de integracin amaznica, caribea y andina. El segundo, el fortalecimiento y desarrollo de los ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco apure y oriental. Y el tercero, el fortalecimiento de la dinmica regional, de acuerdo a la vocacin y potencialidades individuales de cada una de las regiones. Ejes de Desarrollo

CARIBE OCCIDENTAL ORIENTAL 11

ORINOCO-APURE

COMUNIDAD ANDINA

MERCOSUR

CAPITULO II SITUACIN DEL MERCADO LABORAL

El problema del Desempleo en el Mundo y en Latinoamrica La problemtica del desempleo afecta a la mayora de los pases del mundo por no decir a todos. En los ltimos informes de la Organizacin Internacional del

12

Trabajo (OIT) los datos reflejan un incremento permanente y estructural de los indicadores de desocupacin, a pesar de los grandes esfuerzos que las naciones desarrolladas han impulsado por solventar la problemtica. En Europa, por ejemplo, se han invertido millones de recursos, y se han trazado planes de ms de 10 aos de operatividad y aplicacin. Si el fenmeno persiste en pases industrializados, en los pases de Amrica Latina las dificultades para superar el problema se acrecientan enormemente. Adems de las altas tasas de desocupacin se produce un incremento constante de la economa informal generando diferentes tipos de perversin del mercado laboral.
DESEMPLEO E INFORMALIDAD EN LOS PAISES ANDINOS, AO 2.002

80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 17,2 COLOMBIA c/ 14,1 ECUADOR d/ DESEMPLEO
FUENTE: OIT

55,6

51,6

59,2

50,6

7,0 PERU b/ INFORMALIDAD

13,9 VENEZUELA b/

Por otra parte, las mediciones de los indicadores de desocupacin y ocupacin en Amrica Latina suelen ser diferentes en unos y otros pases. Para algunas naciones, el indicador de tasa de ocupacin y desocupacin se altera cuando es suficiente con slo 1 hora de trabajo en la semana.

13

Desempleo en los Pases Andinos

16%

14%

14,6% 12,5% 10,4%

12%

10%

9,5%
8%

9,7%

6%

5,6%
4%

2%

0%
Bolivia 1/ Colombia 2/ Ecuador 1/ Peru 1/3/ Venezuela 2/ Comunidad Andina 4/ NOTA: 1/ Datos provenientes de la CAN; 2/ Al mes de Septiembre 2004; 3/ Lima Metropolitana; 4/ Promedio Simple

Cabe considerar que el problema es mucho ms profundo cuando los empleos son precarios, que no permiten satisfacer las necesidades bsicas ni controlar el aumento desproporcionado del subempleo.

El problema del Desempleo en la Republica Bolivariana de Venezuela, una carga del pasado El problema del desempleo se encuentra presente desde la dcada de los 80, cuando se registra una tasa de desocupacin de 14%. A partir de esa fecha, los indicadores con dos dgitos, es decir, ms de 10 puntos, se convierten en una cifra constante en los ndices de desempleo.

14

(%)

UN DESEMPLEO PERMANENTE Y ESTRUCTURAL


TASA DE ACTIVIDAD; I Sem 04:

68,8%
57,9

TASA DE DESOCUPACIN; I Sem 04:

16,6%
14,0 6,2 8,9 15,3 10,4

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Los grficos mostrados en la parte superior corresponden ala Fuente: INE. Encuesta de Hogares por Muestreo.

La tasa de actividad ha venido aumentando permanentemente, la incorporacin al trabajo de mujeres y jvenes crece ao tras ao, mientras la oferta de los empleos en los sectores industriales y del sector primario se reduce.

15

TASA DE ACTIVIDAD Y DESOCUPACIN MUJERES - JVENES


70 60 50 40 30 20 10 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Jovenes 15 a 24 aos Mujeres Tasa de Actividad Lineal (Mujeres) Lineal (Jovenes 15 a 24 aos)
Tasa de Desocupacin Mujeres I Sem. 1 9,9% Tasa de Desocupacin J ovenes 1 5 a 24 aos I Sem. 1 6,6%

Como se observa, las tasas de actividad y desocupacin han venido subiendo permanentemente desde la dcada de los ochenta (80), acentundose en la dcada de los noventa. Asimismo una creciente fuerza de trabajo con bajo nivel educativo, poca calificacin y limitada estructura organizativa, acenta imposibilidad de ingresar a empleos estables y de calidad.
FUERZA DE TRABAJO CON BAJO NIVEL EDUCATIVO, LIMITANTE PARA SU INSERCIN PRODUCTIVA

%
80

1990
61 ,4

1995
53,5

60

2000 2003

40

22,2
20
6,8 1 7,9 1 2,3

18,3

4,6

1 ,6

1,0
BSICA M EDIA, DIVERS. Y PROFESIONAL SUPERIOR

0
ANALFAB. SIN NIVEL

FUENTE: INE Encuesta de Hogares por Muestreo

16

El 61,4% del total de la fuerza de trabajo se encontraba en el regln de educacin bsica para 1990, en el 2003 esta cifra ha bajado a 53,5%. De all pues que los trabajadores sin formacin, se empleaban en trabajos salarios, inestables y al margen de la seguridad social. Es importante destacar que el desempleo tiene caractersticas estructurales, el cual ha permanecido en el tiempo, tendiendo a convertirse en un problema endmico. Una vez que el desempleo alcanza un ndice elevado es muy difcil que disminuya; el problema empeora cuando la desocupacin afecta a los trabajadores durante largos perodos con la grave pobreza. Esta problemtica se registra en el pas hace ms de 20 aos, los Gobiernos de la cuarta Repblica iniciaron esta tendencia, y la profundizaron cuando se impuls en los aos 90 un modelo de desarrollo neoliberal con apertura a la competencia indiscriminada, que condujo a amplios sectores de trabajadores del sector formal a engrosar las filas del desempleo o el empleo informal. consecuencia de la exclusin social y precarios, de bajos

TASA DE ACTIVIDAD SEGN SEXO Y SECTOR INFORMAL


90
T.ACTIVIDAD HOMBRES; 83,2

80 HOMBRES MUJERES SECTOR INFORMAL Lineal (MUJERES)

70

60

T. ACTIVIDAD MUJ ERES; 55,8

50
SECTOR INFORMAL; 52,7

40

30

20 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Un Dbil Aparato Productivo

17

Es casi imposible comprender el fenmeno del desempleo en Venezuela sin referirse al aparato industrial del pas. Las caractersticas del mismo se pueden traducir en un tejido empresarial dbil, parasitario, poco innovador y con insuficiente capacidad de dinamizar el empleo. La sector productiva tendencia del
8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000

OCUPADOS POR SECTORES DE LA ECONOMA


PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO

predominante

terciario, y

merm la capacidad manufacturera de los sectores industriales.

4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03

FUENTE: INE Encuesta de Hogares por Muestreo

Por consiguiente, la industria venezolana perdi capacidad frente a un sistema importador predominante y el principal consumidor del pas- el Estado y sus empresas estratgicas- compraban en el exterior, en lugar de atender la oferta nacional. Aunado a estas caractersticas, la poca democratizacin del capital y preponderancia de los monopolios industriales, que absorban poca mano de obra, lograron disparar el desempleo y la informalidad.
1990 1995 2000 2003

P ersonas 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1 .500.000 1 .000.000 500.000 0

APARATO PRODUCTIVO DISTORSIONADO QUE LIM ITA LA GENERACIN DE EMPLEO

La capacidad del industrial, contraposicin el aument

poca ociosa parque en con del

productividad y la

empleo temporal y
A grc M inas M anuf Construc Electric Comerc Financ Transp Servic

FUENTE: INE Encuesta de Hogares por Muestreo

precario del sector

terciario de la economa concentrado en comercio y servicios, convirti al aparato

18

industrial venezolano en un tejido empresarial poco dinamizador de empleos productivos. El Desempleo en el Contexto Nacional Actual En la actualidad, nos encontramos transitando un proceso histrico de cambio estructural que, como cualquier proceso de esa naturaleza, viene acompaado de un recrudecimiento brutal de las confrontaciones polticas y econmicas, que se acentan con las deficiencias de un aparato estatal e institucional con ms de 40 aos en la decadencia y la desidia. El carcter gradual de cambio del agotado modelo de acumulacin rentista-dependiente, le imprime una elevada volatilidad econmica y laboral al pas que muy probablemente se extender por lo menos durante el proceso de transicin al nuevo modelo de la economa. En este contexto, el
INICIO DEL GOBIERNO ENERO 1999; 16,6% 16,1 16,0 14,0 15,8 GOLPE DE ESTADO ABRIL 2002; 15,9% SABOTAJE PETROLERO HASTA FEBRERO 2003; 20,7% 19,1 18,0 16,3

mercado venezolano se ha venido deteriorando tendencialmente durante los ltimos 20 aos, teniendo al desempleo como uno de sus puntos neurlgicos. En lo estructural, son los factores asociados a la crisis del modelo aplicacin neoliberales rentista, de y la las polticas

15,7 PARO DE LA INDUSTRIA PETROLERA 15,3% DICIEMBRE 2003; PARO PATRONAL 14,6 DICIEMBRE 2001; CAMINO A LA RECUPERACIN

10,6

11,0%
10,0 EL CAMINO ERA ACERTADO 11,0%

JULIO 2004; 15,3%

LA DESOCUPACION EN MEDIO DEL SABOTAJE POLTICO Y ECONMICO ENERO 1990 - JULIO 2004
ENE 99 ABR 99 JUL 99 OCT 99 ENE 00 ABR 00 JUL 00 OCT 00 ENE 01 ABR 01 JUL 01 OCT 01 ENE 02 ABR 02 JUL 02 OCT 02 MAR 03 JUN 03 SEP 03 DIC 03 MAR 04 JUN 04

Fuente: INE Encuesta de Hogares por Muestreo

consecuencias de las relaciones de dependencia con lo centros de poder econmico mundial, los que han determinado este comportamiento. Durante el segundo semestre del ao 2003, el nivel de desocupacin se situ en 16,8%, que represent 2.014.913 personas en situacin de desempleo. Ms all de las razones de naturaleza estructural que explica el desempleo, es imposible 19

ignorar el impacto determinante de factores bsicamente extraeconmicos en el elevado nivel de desempleo que registr el pas en el ao 2003 as como en el 2002-. Esta situacin se produjo en el marco de una aguda conflictividad poltica expresada en paros patronales, golpe de Estado y el sabotaje petrolero llevados a cabo por la oposicin venezolana durante los aos 2002-2003. Los Efectos del Sabotaje Cuando se inici el Gobierno del Presidente Chvez la tasa de desempleo se encontraba en 15,2%, a pesar de los esfuerzos del Gobierno Bolivariano por disminuir la tasa de desempleo, 12% para el 2001, las acciones desestabilizadoras entorpecieron esta tendencia. En el ao 2001, el Gobierno Bolivariano disminuy la tasa de informalidad, subi el salario real, subi el poder adquisitivo y baj la tasa de desocupacin, mejorando tambin los indicadores econmicos: PIB y Tasa de Inflacin. Desde el 2001, se profundiz la desestabilizacin.

PIB Trimestral Consolidado y Tasa de Desocupacin


12.000.000 25,00

10.000.000

20,00

8.000.000 15,00 6.000.000 10,00 4.000.000

2.000.000

5,00

0
:4 :1 :1 :2 :1 0 0 :2 0 0 :3 :1 :2 0 1 :3 0 1 :4 :2 0 2 :3 0 2 :4 :3 0 3 :4 0 4 :1 0 0 0 2 0 3 0 3 0 4 0 0 0 1 0 1 0 2 0 3 :2

0,00

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

Trimestre PIB Trimestral Tasa de Desocupacin

FUENTE: INE Encuesta de Hogares por Muestreo

2 0

20

A partir de la fase de desestabilizacin poltica y econmica de inicios de 2002, cuando se consolida el Golpe de Estado de abril del mismo ao, la tasa de desocupacin oscilaba ms all del 16%. Por si fuera poco, en diciembre de 2002, se ejecuta el ms brutal golpe a la economa nacional, a travs del siniestro sabotaje petrolero y conspiracin financiera ocurrido en la historia del pas, generando cierre de empresas y un incremento de 5 puntos porcentuales en la tasa de desocupacin 20,7% para febrero de 2003, destruyendo ms de 950.000 puestos de trabajo. Quienes en la etapa de desestabilizacin econmica del pas llamaron a paralizar la economa, a no pagar impuestos, a despedir trabajadores si acudan a sus puestos de trabajo, entre otras aberraciones, son los responsables directos de un incremento del desempleo, de la exclusin de miles de venezolanos a mejorar su calidad de vida, y al empobrecimiento de los hogares venezolanos, los indicadores son tan dramticos como elocuentes.

FUENTE: INE Encuesta de Hogares por Muestreo

IN IC IOD EL G O B IER N O EN ER O1999; 16,6% 16,1 16,0 14,0 15,8

20,7 G O LPE D E ESTA D O A BR IL 2002; 18,3 19,1

15,9%
PA R ODELA PA R OPA TR O N A L IN DU STR IAPETR O LER A D IC IEM B R E 2001; D IC IEM B RE2002; 10,6 14,6 15,6

11,0%

10,0

15,7%

TA SAD EDESO C UPA C IO N SEPTIEM B R E 2004 14,5%

LAD ESO C U PA C IO N ENM ED IOD EL SAB O TA JE PO LTIC OY EC O N M IC O EN ER O1999 - SEPTIEM BR E 2004


EN E M AR M AY JU L SEP N O V ENE M AR M AY JUL SEP NO V ENE M AR M AY JU L SEP N O V EN E M AR M AY JUL SEP NO V ENE M AR M AY JUL SEP N O V ENE M AR M AY JU L SEP 99 99 99 99 99 99 00 00 00 00 00 00 01 01 01 01 01 01 02 02 02 02 02 02 03 03 03 03 03 03 04 04 04 04 04

Fuente: INE. Encuesta de Hogares por Muestreo

21

Como muestra la grfica, el primer paro empresarial produjo un incremento sustantivo de la desocupacin, hasta alcanzar una tasa de desocupacin de ms del 16%. Una lectura ms reciente del mercado de trabajo arroja, no obstante, un balance ms positivo como resultado de la estabilizacin gradual de la situacin econmica y poltica del pas y, posteriormente, de los efectos favorables de las polticas aplicadas por el Gobierno Nacional que han conducido a la reactivacin econmica. Ciertamente, en el mes de diciembre del ao 2003 la desocupacin se haba reducido en un 14,6%, lo cual representa un sensible mejoramiento de este indicador en relacin a febrero del 2003, cuando la tasa de desempleo se ubicaba en 20,7%, es decir, 2,4 millones de desempleados. Esto significa que en ese perodo, a pesar de las adversas condiciones polticas y econmicas del pas, la economa nacional tuvo una reactivacin en el ltimo trimestre 2003 con la creacin de ms de 1,1 milln de puestos de trabajo, Es de considerar que en condiciones de menos conflicto durante el primer semestre 2004 se mantiene la tendencia favorable a la generacin de empleo y ocupaciones productivas, cerrando en el mes de septiembre con una baja tasa de desocupacin de 14,5 %. Para el establecimiento de un vnculo positivo entre crecimiento y creacin de empleo, es absolutamente necesario profundizar las transformaciones que se vienen adelantando en el mbito agrcola, petrolero, cooperativista, educativo, crediticio y de la salud, por slo mencionar algunos. De tal manera, que el fortalecimiento de la gestin pblica en estas reas se convierta en una condicin fundamental para la restriccin de la volatilidad laboral tpica del proceso histrico que atraviesa el pas. Es altamente probable que el crecimiento econmico iniciado a finales del 2003 y que se estima en un 11% para el ao 2004, tenga un impacto altamente positivo en el mercado laboral en razn de su estrecha asociacin con una serie de programas sociales y polticas pblicas que privilegian lo social, sin menoscabo de la eficiencia econmica. 22

El Desempleo y su Vinculacin a la Historia Poltica Venezolana En la dcada de los noventa, se produjo cierta tendencia favorable en la lo que

disminucin del desempleo, que venia descendiendo paulatinamente

conlleva de un 14% en 1986 a un 11,8% en 1990, mostrando un descenso apreciable de 7,1% en 1992. Se podra pensar que esta disminucin se debi en parte a las polticas de emergencia tomadas por el gobierno de Carlos Andrs Prez quien prometi en su campaa electoral Terciarizacion del empleo en Venezuela. Gobierno de Carlos Andrs Prez (CAP) (1989-1993) Carlos Andrs Prez tomo posesin el 02-02-1989 anuncio el Paquete Econmico, lo que caus la y luego el 16-02-1989 protesta popular del el pleno empleo. Desde este momento se podra sustentar el posicionamiento en el mercado laboral de la

27-02-1989, conocido como el Caracazo, aumentando las presiones sociales y la crisis poltica, originando posteriormente dos golpes de estado en 1992 (04 de febrero y 27 de noviembre). Segn Hctor Valecillos en su obra: El reajuste neoliberal en Venezuela (Monte vila, 1992) sostiene que la economa venezolana a principios de 1989 presentaba un total desequilibrio que se manifest en una disminucin de las reservas internacionales, causada por el aumento de las importaciones, la fuga de capitales, el creciente dficit fiscal, la contraccin de las tasas de inversiones y la falta de estabilizacin de un ritmo positivo de crecimiento del PIB. Todas esas circunstancias obligan al gobierno Carlos Andrs Prez adoptar una poltica de shock con el propsito de enfrentar la situacin de desequilibrio y calmar las protestas de las grandes mayoras empobrecidas. Con la aplicacin del paquete de ajuste econmico neoliberal, se comenz un

peligroso experimento social, producto de las exigencias del Fondo Monetario 23

Internacional desde 1987 y con la asesora del econmico contemplaba: Eliminar subsidios a la Cesta Bsica Frenar el Dficit Fiscal. Diversificar las exportaciones. Generar una balanza de pago favorable. Frenar la Inflacin.

Banco Interamericano de

Desarrollo en visitas de miembros de esa organizacin al pas. El paquete

Aumentar el empleo y las reservas internacionales de divisas. Establecer un tipo de cambio de moneda. Eliminar los controles de precios. Privatizar las empresas e instituciones estatales (VIASA, CANTV, hoteles, centrales azucareros, bancos, INOS).

Segn Valecillos (1992: 86) la concrecin de dichos objetivos, llev al gobierno a adoptar una poltica con el fin de lograr: La abolicin casi absoluta de la intervencin del gobierno en el sistema de precios; La devaluacin sustancial del bolvar y la adopcin de una poltica cambiaria orientada a garantizar la competitividad externa de la produccin de transables; La contraccin monetaria y crediticia derivada de l a bsqueda de tasas reales de inters positivas, congruentes con los niveles prevalecientes a escala internacional; Liberalizacin externa bajo la forma de reduccin de los aranceles a los flujos del comercio; El rendimiento de la intervencin econmica del Estado y bsqueda del equilibrio fiscal; y

24

El rezago salarial con miras a minimizar las presiones inflacionarias y a redistribuir el ingreso a beneficio de los empresarios estratos superiores de la clase media. A pesar de las intenciones acordadas por gobierno con la firma de la Carta de Intencin con el FMI, por Egle Iturbe (Ministra de Hacienda), Miguel Rodrguez (Ministro de CORDIPLAN) y el mismo CAP en 1989, el Dficit Fiscal no pudo ser controlado y se calcula que para ese ao, cerr por el orden de 30 % del presupuesto nacional o en un 6 % del PIB. Lo economistas de la poca, segn informacin aparecida en el diario El Universal de fecha 5 de Octubre de 1992, criticaban la poltica econmica del Gobierno debido a que: el gasto fiscal continuaba creciendo como s los ingresos petroleros manifestaran excedentes; la economa se perfilaba hacia una inflacin creciente empujada por el dficit fiscal y el crecimiento de la tasa de inflacin. Por otra parte se haba legitimado el paquete econmico, pero con una marginal participacin de las exportaciones no petroleras. Las condiciones econmicas de los tres primeros aos del gobierno de Prez fueron similares a las del trmino de la administracin de Jaime Lusinchi (1984 1989). Se mantuvo la misma estructura productiva dejando a un lado la posibilidad de exportar otros bienes no petroleros. Se puede inferir que segn este panorama presentado por los economistas, no se pudo producir para ese ao un descenso real en las tasas de desempleo como lo establece el PNUD, ya que era inminente la necesidad de conformar nuevas empresas para mejorar la competencia de Venezuela en el mercado Internacional y por consiguiente, arreglar las dificultades econmicas causadas por la Deuda Externa, la Devaluacin del bolvar y la Inflacin. Segn las intenciones del paquete econmico de Carlos Andrs Prez se estaba implementando; con las recetas del Fondo Monetario Internacional, el Banco y de los

25

Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, La recuperacin Econmica Venezolana y una Nueva Infraestructura Empresarial. La poltica econmica de Carlos Andrs Prez, en lugar de aprovechar con prudencia fiscal el aumento de los precios del petrleo en 1990 producto de la Guerra del Golfo implementada por Bush (padre), se dedic a inflar el presupuesto que sigui en la misma situacin en los dos aos siguientes 19911992 como s se contara con la misma renta petrolera. Otra de sus polticas fue la modificacin del Impuesto sobre la Renta que pretenda reducir la incidencia tributaria para estimular la inversin privada nacional y extranjera, as como la reduccin del pago de los impuestos de las empresas de 4.6% en 1985 a un 1.9% en 1991, que conllev a un sacrifico fiscal con la consecuente disminucin de la tasa efectiva de recaudacin fiscal. Todas stas variables incidieron negativamente en la creacin de empleos como lo demuestra el siguiente grfico sobre la Ocupacin en el sector formal e informal en los aos 1990 a 1995 relacionados con el PIB.

(%)
70

PERSONAS OCUPADAS POR SECTORES

60

Formal 57,9%
50

Formal 51,6%

Informal 42,1% Informal 48,4%


40

30 1990 1991 1992 1993 1994 1995

26

Lo cual conlleva a un deterioro progresivo de la calidad de los niveles de vida de la poblacin, tal y como lo muestran los datos publicados en el Informe del PNUD 1997: ndice del perfil del deterioro en Venezuela (1990 1995)

Aos

Salario PIB Per Mnimo Cpita Real 76,7 85,7 97,8 70,8 73,4 45,9

Costo de la Vida 295,5 384,2 457,7 632,2 1016,6 1625,8

450,2%
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

Costo de la Vida

1990 94,5 1991 101,3 1992 102,0 1993 102,9 1994 97,7 1995 97,2

1990

1991

1992

1993

1994

1995

De acuerdo con los datos suministrados por el BCV, OCEI y el Concejo de Economa Nacional, podramos inferir que la hiptesis que la terciarizacin del mercado laboral en Venezuela comenz a posicionarse en los quinquenios de los gobiernos de AD y COPEI entre los aos 1989 y 1998. Hecho que conllev al empobrecimiento general de la poblacin.

27

80 60 40 20 0

67 62

76

47

33

33

1990 1991 1992 1993

1994

1995
P o breza R eal (% )

P o breza Ex trema (% )

HOGARES EN SITUACIN DE POBREZA (1990 1995) Pobreza Extrema (%) 33 34 28 33 43

Aos

Pobreza Real (%) 67 67 62 62 73

1990 1991 1992 1993 1994

Segn el Concejo de Economa Nacional para 1995 el 10% de los hogares ms pobres reciba el 1,9% del Total de los Ingresos de la Nacin, mientras que el 10% de los hogares ms ricos el 33,1%. La cada del gasto pblico social afect principalmente los sectores ms pobres de la poblacin. Dicho gasto en 1994 representaba la mitad del estimado para 1992. Esta distorsin del ejercicio fiscal de los gobiernos ejerci su influencia en la educacin ya que 4 de cada 5 jvenes con edades comprendidas entre 15 y 18 28

aos se encontraban fuera de del sistema educativo. Situacin que coadyuva el incremento de la tasa de desempleo y el descenso de la matrcula diversificada. Estos elementos, sin duda, intervinieron en el aumento de la actividad informal como alternativa de sobrevivencia. Para ese mismo ao 1994, se calculaba que alrededor de 44,7% de la poblacin econmicamente activa se encontraba laborando en el sector informal de la economa. Segn estimaciones de la Oficina Central Estadstica e Informacin (OCEI), la aplicacin de los programas sociales de carcter compensatorios no surtieron efecto. Para ese entonces, el aumento del nivel de pobreza en un total de 23 estados, reflej un 50% de pobreza extrema en 11 estados.

Gobierno de Caldera (1994-1999) En el ao 1994, el PIB continua su disminucin y la tasa de Inflacin cerr en 63.80 %. Caldera, en lugar de tomar decisiones que favorecieran a las grandes mayoras y mejorar la situacin econmica del pas, retoma las polticas neoliberales de Carlos Andrs Prez, acentundolas, debido ha: La regulacin de precios de bienes y servicios bsicos. Implementacin de un control de cambio. Aumento del precio de la gasolina. Aumento de la recaudacin fiscal no petrolera como mecanismo para reduccin del dficit fiscal e intentar controlar la inflacin. Tales polticas causaron: La prdida de la capacidad adquisitiva del salario real.

29

Incremento el desempleo desde 1994. Estos aspectos influyeron en el aumento de las actividades informales y de

subsistencia. Por lo que, en el plano social entre 1990 y 1992, segn datos ofrecidos por el PNUD y OCEI, (Informe sobre el ndice de Desarrollo Humano en Venezuela, 1997) la pobreza descendi de 59,8 % a 53,2 % y la pobreza extrema baj de 25,4 % a 19,8 % ; no obstante, entre 1994 y 1995, la pobreza ascendi a 66.1 %, mientras que la pobreza extrema, a 36,50 %. La siguiente tabla refleja la cantidad de desocupados entre los aos 1995 y 1996 en el gobierno de caldera:

1995 ENE-jun Desocupados Cesantes B.T.P.P.V. . 869.876 734.526 136.350 Julio- dic 879.479 683.411 196.060 ENE-jun 963.711 787.061 176.650

1996 Julio-dic. 1.122.119 882.802 239.317

Informalidad, una Tendencia de las ltimas Dcadas La Informalidad no es un problema nuevo, es una situacin estructural en Venezuela y Amrica Latina, producto de los procesos de exclusin y marginalidad a los que han sido sometidos millones de personas, y de un crecimiento econmico orientado por polticas de carcter neoliberal, desde la dcada de los 80, con mayor nfasis durante los 90, lo que ha generado niveles de pobreza en gran parte de la poblacin. 30

INFORMALIDAD Y DESOCUPACIN

70 60 50 40 30 20 10 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
FUENTE: INE Encuesta de Hogares por Muestreo

INFORMALIDAD I Sem . 2004 50,9%

TASA DE DESOCUPACIN; I Sem . 2004; 15,3% 14,0 6,2 10,4 14,6 10,3

En la actualidad, an cuando se han realizado esfuerzos para lograr la recuperacin econmica, stos no se han traducido en mejoras significativas del mercado laboral; ya que se incrementaron las tasas de desocupacin mercado laboral en el como consecuencia del aumento de la tasa de actividad

-principalmente en mujeres y jvenes- y por el deterioro de la calidad del empleo y la proteccin social a grandes grupos de trabajadores. Por tales motivos, los niveles de participacin de la poblacin activa en la informalidad se produjeron como respuesta a la necesidad de compensar la reduccin de los ingresos familiares. Importante es resaltar que la situacin ha persistido a pesar de las acciones del gobierno nacional, para proteger el poder adquisitivo de los trabajadores y del grupo familiar, de acuerdo con el mandato constitucional de revisar anualmente los salarios mnimos y los ajustes de la remuneracin tanto del sector pblico como la proteccin social a los pensionados y jubilados. El comportamiento del mercado de trabajo en el mediano plazo, refleja que ha operado un importante crecimiento de la ocupacin, (1.032.916 2000/03 vs. 31

2.293.421 1990-99) aunque ha estado acompaado por cambios que afectaron tanto la composicin sectorial como la calidad de la ocupacin, consecuencia de los procesos de privatizacin, terciarizacin, informalizacin y precarizacin del empleo, propios de las polticas neoliberales. Para la dcada de los 80, el el 2003 en 52.7% del total de indicador de informalidad ya se encontraba en ms de 40% y en la dcada de los 90 se manifest en un 52.4%, cerrando en ocupados. Esto significa que 7 de cada 10 nuevos empleos generados en los 90, se produjeron en el sector informal, debido a la aplicacin del paquete neoliberal. De all pues, se explica que la informalidad producto del deterioro en la calidad del empleo se haya convertido para muchos trabajadores expulsados del aparato productivo formal en la nica va de adquirir recursos para sobrevivir. Adems, los datos demuestran que la proporcin de asalariados que cotizaba en la Seguridad Social haba disminuido del 38% en 1990 a 25% en 1999. Es por ello que slo 1 de cada 4 trabajadores asalariados cotizaban la seguridad social. Al respecto, se destaca que desde 1994 se han incorporado 562.574 ocupados como miembros de cooperativas consideradas hasta la actualidad como sector informal- tenindose como resultado que aproximadamente 2 de cada 10 nuevos puestos de trabajo informales fueron ocupados dentro del sector microempresas y cooperativas, que corresponden al segmento ms moderno del sector informal.
CRECIMIENTO PORCENTUAL DEL SECTOR INFORMAL POR ACTIVIDAD, 1999-2003

50,2

17,4 11,5 11,5 3,1


SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES ACTIVIDADES AGRCOLAS, PECUARIAS Y CAZA TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES INDUSTRIA MANUFACTURERA

32

Durante este perodo referencial 1999-2003, el sector de los servicios manifest un crecimiento de 50% de la informalidad, ubicndose en esa actividad 343.000 nuevos puestos de trabajo creados, a la par de un 17% representado en 118.000 nuevos puestos en el sector comercio. Se produjo incluso un crecimiento de la actividad agrcola, constituyndose esta ltima en la tercera actividad en importancia porcentual, al puestos de trabajo. El segmento ms importante dentro del sector informal en este perodo, lo alcanzar un 11% representado en 79.000 nuevos

constituyeron los trabajadores independientes o por cuenta propia, quienes representaban el 23% de los ocupados a fines de los ochenta; que en la actualidad representan el 31% , es decir, unos 8 puntos porcentuales ms que en 1990.

SECTOR INF ORMAL: DISTRIBUCIN OCUPADOS SEGN CATEGORA (% )


34,1 29,7 23,1 31,5

13,6 11,4 7,9 5,5 5,5 5,3 5,6

14,6

1990

1995

2000
PATRONOS

2003
EM PLEADOS Y OBREOS

TRABAJADORES CUE NTA PROPIA

FUENTE: INE Encuesta de Hogares por Muestreo

Segn datos proporcionados por el Banco Central sobre la Fuerza de Trabajo por sectores econmicos entre los aos 1993 y 1997, se observa, que el sector en el segundo terciario realmente fue aumentando de manera apreciable en el pas. Este hecho se manifest de la manera siguiente: 1.796.605 ocupados semestre de 1993; luego, para 1997, en el segundo semestre alcanz la cifra de 5.556.779. A la par de este proceso de precarizacin del mercado de trabajo, para el segundo semestre de 1994, el nmero de desocupados ascendi de 520.103 a 33

la cantidad de 1.012.401 en 1997, producindose un aumento de un 100%. En los desocupados.

DESOCUPADOS
SECTORES ECONMICOS SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO BTPPV 1993 I SM 38.376 199.602 215.565 44.709 II SM 39.551 177.872 196.016 46.506 I SM 0 0 0 0 1994 II SM 43.803 193.430 261.086 103.456 I SM 43.354 265.672 423.678 135.350 1995 II SM 42.363 244.571 395.016 196.060 I SM 79.759 288.958 414.347 176.650 1996 II SM 67.441 297.786 512.408 239.317 I SM 60.218 310.844 511.054 219.767 1997 II SM 61.297 254.312 465.952 225.101

Fuente: Anuario de Estadsticas, Precios y Mercado Laboral. 1997. BCV.

DESOCUPADOS POR SECTORES ECONMICOS


600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
I SM 1993 II SM I SM 1994 II SM I SM 1995 II SM I SM 1996 II SM I SM 1997 II SM

SECTOR P RIMARIO

SECTOR SECUNDARIO

SECTOR TERCIARIO

BTP P V

La fuerza de trabajo se encontraba para el segundo semestre de 1993, alrededor de 7.629.176; para el segundo semestre de 1994, en 8.474.688 y en 1997 se situ en 9.507.125. Tales cifras nos demuestran el comportamiento de la situacin laboral en Venezuela antes de que Caldera entregara el poder en 1999.
SALARIO M NIM O REAL y PODE R ADQUISITIVO NDICE Bs . 250 93,5%

Ante realidad,

esta el

1,2 100,0% 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2

$218,48

200

$167,31 $153,75 $130,68

150

100

50 SA LA RIO MNIMO (US $) NDICE P ODE R ADQUISITIV O 0

34

0,0

FUENTE: INE Encuesta de Hogares por Muestreo

Jun-97 May-98 May-99 May-00 Jul-01 May-02 Jul-03

Oct-03 May-04 Ago-04

nacional FUENTE: INE Encuestagobierno de Hogares por Muestreo

ha impulsado con dinamismo la ejecucin de una poltica de

financiamiento a las expresiones asociativas de la economa social a travs de procesos dirigidos a la organizacin de los trabajadores en microempresas y cooperativas y el acceso a los microcrditos y la seguridad social integral, en el marco de los lneas estratgicos contenidos en Plan de Desarrollo Social del pas 2001-2007 Como se demuestra en la grfica, el Gobierno del Presidente Chvez ha frenado la tendencia de crecimiento de la tasa de informalidad, mantenindose estable, y cuando sta empezaba a descender empieza la etapa de desestabilizacin poltica y econmica. Igualmente, la tasa de formalidad para el ao 2000 mejoraba, y a partir del 2002 cuando se incrementa la crisis, este indicador comienza a bajar. Con el fin de reflejar fielmente la recuperacin del empleo por Gobierno

Bolivariano, el Instituto Nacional de Estadstica a partir del mes de octubre 2004, empezar a aplicar la metodologa aprobada por la Comunidad Andina de Naciones para medir la informalidad. Hasta el momento, uno de los criterios principales de obtencin de las cifras acerca de este sector, es que una empresa tenga menos de cinco empleados. A partir de la fecha mencionada, se tomarn en cuenta: pago de impuesto, cotizacin al Seguro Social y actividad econmica con cierta permanencia, lo que bajar la informalidad en un 15%

CAPITULO III POLITICAS DE EMPLEO La transformacin del modelo y del aparato productivo, pasa por asumir el problema del empleo en el pas con una visin de desarrollo integral, basada en los siguientes lineamientos de poltica:

35

1. En cumplimiento del marco, los principios y fines de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Estado y el Gobierno Nacional, persiguen el desarrollo integral del pas, trascendiendo los tradicionales lmites de la recuperacin y el crecimiento econmico, con una visin profundamente democrtica, de justicia, equidad e inclusin de todas y todos los ciudadanos en el disfrute pleno de los derechos (salud, educacin, formacin y capacitacin productiva, empleos y ocupacin con ingresos dignos) y beneficios tangibles (ahorro e inversin familiar e individual) e intangibles (bienestar, calidad de vida) que como nacin seamos capaces de lograr en forma responsable y para toda la vida. 2. Las polticas con impacto en el empleo estn determinadas por, y orientadas a, la transformacin del modelo econmico rentista y monodependiente de la explotacin petrolera, enclavado en el sector terciario de la economa y excluyente de las gran mayora de la fuerza de trabajo venezolana. En la consecucin de ese gran objetivo estratgico, el Estado venezolano ejecuta un conjunto de planes y programas que persiguen construir y consolidar un modelo econmico basado en la utilidad productiva de todas las potencialidades y recursos existentes en el pas; diversificando y fortaleciendo, tanto las fuentes, los sectores como los sujetos de la produccin; promoviendo y concentrando la inversin pblica y privada en el fortalecimiento del sector primario (agrcola y pecuario), secundario (manufacturero) y terciario (servicios estratgicos como el turismo, telecomunicaciones, produccin de software y hardware, etc.). 3. Bajo esta visin distinta del desarrollo y el modelo econmico, se ha venido impulsando una poltica de promocin y fortalecimiento de la economa social, con lo cual se trasciende el campo de la tradicional relacin capitaltrabajo que determina el empleo dependiente; dando paso al surgimiento de nuevos sujetos econmicos que fundamentan sus relaciones productivas,

36

en la democratizacin de la propiedad de los medios, los recursos, la ganancia y los beneficios, generando colateral y solidariamente beneficios a la comunidad en general. 4. A pesar de no existe an una poltica de Estado en materia de Empleo, a partir de 1999 con la discusin y aprobacin popular de una nueva Constitucin Nacional y de la formulacin del Plan Estratgico Econmico y Social de la Nacin 20012007, se ha venido configurando un marco institucional y programtico que nos permite afirmar que por primera vez, estamos en los umbrales del diseo de dicha poltica de y financiera tras cada perodo de gestin gubernamental. 5. Como expresin concreta de ello, tenemos un marco jurdico ampliado con la Ley Orgnica de Seguridad Social, aprobada en el 2002, y que ser fortalecida con la pronta aprobacin de la Ley del Rgimen Prestacional de Empleo, la cual contempla entre sus bondades, la creacin de un rgano rector de las polticas y los servicios en esa materia. Estos lineamientos de polticas se orientan hacia el logro de los siguientes objetivos: La ocupacin equilibrada del territorio, fortaleciendo las capacidades productivas internas con base a las potencialidades naturales, energticas, humanas y tecnolgicas de cada entidad federal del pas. La inclusin permanente y progresiva de la poblacin econmicamente activa a las diversas fuentes de produccin, con salarios, condiciones de trabajo y de vidas dignas, saludables y seguras. Estado y plasmarla en planes nacionales que aseguren su continuidad administrativa

37

La satisfaccin inmediata de las necesidades bsicas y el mejoramiento progresivo de la calidad de vida del conjunto de la poblacin. La inversin pblica y privada, nacional e internacional, en los diferentes polos de desarrollo, haciendo nfasis, en las zonas especiales de desconcentracin poblacional y productiva.

Contribuir, desde una visin integral, a la conformacin de nuevos hbitat integrados a los centros urbanos perifricos. Potencialidades de Desarrollo y de Empleo en algunas Actividades Econmicas Claves.
A) Sector Petrolero

En el mbito productivo, esto implica la orientacin de la poltica petrolera hacia la industrializacin de los hidrocarburos, es decir, intensificar las actividades aguas debajo de la industria petrolera nacional. Si bien nuestra elevada dependencia de la industria de hidrocarburos representa una debilidad estructural que no ser fcil superar en el corto (ni en el mediano) plazo, es necesario transformar esta debilidad en una fortaleza, desplegando el potencial de desarrollo nacional a partir de dicha industria. Ciertamente, la diversificacin econmica deber basarse en las potencialidades existentes, buena parte de ellas se concentra en el petrleo y el gas, as como el desarrollo de nuevas potencialidades en el sector. Estas fortalezas ya desarrolladas deben ser convertidas en pivotes para el nuevo modelo, con la finalidad de evitar la reproduccin de las distorsiones de una economa predominantemente petrolera como la nuestra. Estos planteamientos se extienden a la industrializacin de los hidrocarburos, lo cual incluye el incremento as como el mejoramiento de los patrones de refinacin.

38

B) Sector Primario (Minero Y Agrcola)

En este mismo orden de ideas se inscribe la necesidad de imprimirle un vigoroso impulso al sector agrcola. Sector con elevada capacidad empleadora, su crecimiento tendra un impacto altamente positivo sobre el empleo as como contribuira al logro de la seguridad alimentaria del pas consagrada en la Constitucin Bolivariana. Por otra parte contribuira con el ahorro de divisas que implica el abastecimiento por parte de la produccin interna de bienes de consumo agrcolas; as como tambin sus efectos positivos sobre las transformaciones de las condiciones sociales en el campo. El desarrollo agrcola adquiere una prioridad de primer orden, que el Estado ha asumido en una estrategia de fomento del sector por medio de reparticin de tierras, proteccin a los pequeos productores, financiamiento y apoyo tcnico. En relacin a la actividad minera (oro y diamante), el gobierno nacional ha lanzado la Misin Piar para el desarrollo sustentable de la actividad minera a pequea escala y de sus comunidades en el estado Bolvar. En lo econmico, esto persigue el aprovechamiento racional de los recursos mineros existentes. Pero los propsitos de esta Misin van mucho ms all de lo econmico, al perseguir la sustentabilidad ambiental, el desarrollo planificado de las regiones y, por supuesto, la creacin de empleo con sus correspondientes efectos sociales. Adicionalmente, en la actividad minera no petrolera existe un importante potencial econmico y empleador concentrado territorialmente en las localidades donde se ubican importantes yacimientos de minerales tales como el hierro (Bolvar), el cual se ha venido explotando a gran escala bajo la propiedad del Estado venezolano, el carbn (Zulia y Tchira), Manganeso (Bolvar), Cobre (Yaracuy, Zulia y Tchira), Bauxita (Bolvar), entre otros.
C) Servicios

39

Otro sector que contiene un enorme potencial es el de los servicios pblicos. Su desarrollo no slo contribuir a corregir los tremendos desequilibrios sociales, ambientales y al mejoramiento del capital humano, sino que su propio desarrollo requiere de la absorcin de una elevada cantidad de fuerza de trabajo. De hecho, se trata de uno de sectores ms intensivos en factor trabajo. Dentro de los servicios destacan tambin las telecomunicaciones como sector generador de empleo, no slo por el elevado crecimiento registrado en el sector, sino por el elevado efecto dinamizador que le imprime al resto de la economa. Pese al efecto de desplazamiento de mano de obra que generan las tecnologas de punta como las usadas en el sector de telecomunicaciones, el crecimiento del sector estimula el crecimiento en el resto de la economa y la demanda absoluta de fuerza de trabajo. En el mbito de los servicios destaca igualmente el Plan de Promocin y Desarrollo del Turismo. Este sector adquiere una especial relevancia en razn de su elevado nivel de absorcin de fuerza de trabajo y capacidad estimuladora del sector construccin debido a la deficiente infraestructura turstica existente. Adicionalmente a ello, el desarrollo de dicho sector constituye una fuente importante de divisas, lo que se traduce en una disminucin de nuestra dependencia con respecto a los ingresos petroleros y, a su vez, contribuye a la desconcentracin de la poblacin.
D) Industria Y Construccin

En el mbito industrial es necesario destacar las polticas de estmulo a sectores que permitan incorporar valor agregado a nuestras riquezas, tales como la petroqumica, la siderurgia, la metalmecnica, la industria del aluminio, la agroindustria, etc. Un punto de referencia esencial de estos propsitos constituye el desarrollo econmico diversificado aguas abajo que se plantea a partir de las industrias bsicas situadas en el estado Bolvar. Esto implica la articulacin de los

40

planes de desarrollo de las Corporaciones Regionales y una mayor integracin de los sectores productivos del pas, lo cual producira efectos sustitutivos de importaciones y favorecera la diversificacin de exportaciones en forma de manufacturas. Estos sectores poseen un potencial en la generacin de empleos, no slo directos, sino tambin indirectos. Bajo estas circunstancias no slo se estaran creando puestos de trabajo a travs del crecimiento de la produccin, sino tambin empleos industriales de una mayor durabilidad y calidad. Finalmente, la insuficiencia y deterioro de la infraestructura social y la productiva, especialmente la referida a la vialidad, as como el enorme dficit de viviendas exige el desarrollo del sector construccin. En virtud de la importancia poltica que reviste la reduccin del desempleo (ms all de su significacin econmica), la construccin constituye incluso en el corto plazo un factor que no debe ser descuidado dentro de la estrategia de empleo. La insistencia en la necesidad de reactivar el sector construccin con la finalidad de aliviar los elevados niveles de desocupacin responde a sus elevados efectos multiplicadores ms que a la cantidad de desempleados del sector que, si bien es elevada, se encuentra muy por debajo de sectores como servicios o comercio. Ningn sector est en capacidad de emplear directa e indirectamente a tanta fuerza de trabajo en tan poco tiempo como el sector construccin. Todo esto, sin lugar a dudas, plantea extraordinarios esfuerzos de inversin tanto del sector pblico como del privado, fundamentalmente en el sector industrial, donde la tasa de inversin se ubica en un 13%, muy por debajo del 18% del perodo 75-85. La inversin no slo es necesaria para la expansin del sector y la creacin de empleos, sino tambin para su modernizacin, el incremento de la productividad y el mejoramiento de los salarios. Este aspecto es de especial importancia, pues las polticas salariales del gobierno por si solas no son capaces de romper la dinmica natural del sistema capitalista dependiente y subdesarrollado que en el largo plazo tiende a reducir los salarios reales, al menos en trminos relativos.

41

El fortalecimiento del aparato productivo a travs de su mayor integracin y diversificacin le inyectar una mayor solidez al mercado de trabajo. De esta manera, la creacin de empleos estables y modernos ir de la mano con la creciente modernizacin de la economa venezolana. Esta estrategia se traducira en una expansin de la ocupacin formal, con todas las ventajas de estabilidad e ingreso que lo distinguen de la mayor parte de la informalidad.

El Aporte de las Misiones a la Transformacin del Modelo de Desarrollo Endgeno y la Calidad de Vida de la Fuerza Laboral Venezolana

En los actuales momentos Venezuela vive un momento de transicin del modelo rentista, inequitativo, consumista, dependiente y atrasado, formalmente vigente hasta finales de los 90, hacia la consolidacin del modelo de desarrollo productivo deseado: endgeno, equitativo, solidario y competitivo. El Gobierno Nacional ha tenido que disear medidas y polticas que atiendan simultneamente la pobreza, la exclusin (cancelacin de la deuda social) y el desarrollo socio productivo, en medio de dificultades derivadas de las fases recesivas de un ciclo largo de descapitalizacin, atraso tecnolgico, devaluacin y volatilidad de los precios del petrleo, pobreza creciente, inestabilidad poltica y conflictividad extrema muchas veces promovida por intereses externos opuestos al desarrollo econmico nacional.

Se pueden identificar tres lneas estratgicas encaminadas a impulsar el desarrollo socio productivo en el corto plazo, enmarcadas en el modelo de desarrollo endgeno: MISIONES SOCIALES Y PRODUCTIVAS EXPANSIN DE LA INVERSIN PBLICA

42

PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA.

LAS MISIONES

Venezuela se orienta hacia un modelo que privilegia el principal potencial de las naciones: el ser humano, en este sentido, la institucionalidad pblica apunta por un lado a cancelar la deuda social que se mantiene con la mayora de los venezolanos, en cuanto inclusin y la obtencin de la justicia social y por el otro, a viabilizar el modelo de desarrollo endgeno: Desarrollo adentro y por adentro que implica cambiar el modelo econmico - social - poltico - cultural que ha generado miseria y exclusin.

Para desarrollar efectivamente lo propuesto en los ejes econmico, social y territorial, la Repblica Bolivariana de Venezuela ha desarrollado planes extraordinarios de accin social, denominados MISIONES, en el marco del empeo del ejecutivo en acelerar todos los procesos que permitan contrarrestar la pobreza, cancelar la deuda social y alcanzar la justicia social. Estas iniciativas suponen la integracin de esfuerzos gubernamentales y no gubernamentales para atender mbitos estratgicos del desarrollo en los cuales existe un dficit importante que limita el desarrollo pleno de los ciudadanos, que por tanto no cuenta con oportunidades para su pleno desarrollo. As, tenemos las Misiones educativas: Robinsn, para abatir el analfabetismo, Ribas para incorporar a la poblacin a la educacin secundaria y Sucre para garantizar el acceso a la educacin superior. La propuesta pedaggica de la revolucin se nutre de los paradigmas investigacin reflexin accin, intentando superar la enseanza tradicional (memorizacin irreflexiva), estimulando la actitud crtica y la curiosidad intelectual y avanzando en la formacin integral de la personalidad y en la transformacin social.

43

Adems de contribuir con la formacin ciudadana y educativa, los(as) participantes ms pobres de estas Misiones obtienen becas de estudio por un monto de 160.000 Bs. mensuales y los facilitadores se les apoya con una contribucin mensual de 180.000 Bs.

La Misin Barrio Adentro para la ampliacin y fortalecimiento de la atencin primaria en salud en las comunidades, garantizando el ejercicio pleno del derecho a la atencin mdica y sirviendo como centro articulador de iniciativas de los grupos sociales de la comunidad para mejorar la calidad de vida y lograr el bienestar integral de la poblacin.

En La Misin Vuelvan Caras se concibe como la participacin del pueblo organizado, junto al gobierno revolucionario en la transformacin social y econmica del pas, mediante la educacin y el trabajo. En la imbricacin orgnica de la educacin y el trabajo est la clave del proceso transformador en aras de la emancipacin y el desarrollo integral de la Nacin.

Estas Misiones articuladas garantizan una va expedita para que grandes grupos de la poblacin se incorporen al desarrollo y mejoren sus condiciones de vida.

MISIN ROBINSN Organismo ejecutor: Ministerio de Educacin Cultura y Deporte (MECD)

Objetivo: Alfabetizar un milln quinientos mil (1.500.000) venezolanos y venezolanas, a travs de una estrategia corresponsable entre las familias, la sociedad y el estado, para reestablecer y proteger la incorporacin de los ciudadanos y ciudadanas al

44

ejercicio del derecho, al bienestar y al trabajo, y mejorar su situacin de riesgo social. Medios pedaggicos: Plan Extraordinario de Alfabetizacin "Simn Rodrguez", aplicacin del mtodo de alfabetizacin "Yo s puedo", creado por la prof. cubana Leonela Relys y que consiste en ir de lo conocido (los nmeros) hasta lo desconocido (las letras) fundamentando todo en la experiencia. Es un mtodo integrador que tiene 3 etapas: Adiestramiento, Enseanza de lecto-escritura y Consolidacin. Logros (hasta septiembre 2004): ALFABETIZADOS: 1.250.000 ESTUDIANDO: 137.149 BECAS: 98.214 personas becadas INVERSIN SOCIAL BECAS: 15.714.240.000 Bs. FACILITADORES: 127.703 INVERSIN SOCIAL FACILITADORES: 22.986.540.000 Bs. AMBIENTES DE CLASE: 109.244 INVERSIN TOTAL: 138.570.561.152,00 Bs.

MISIN ROBINSON II: Organismo ejecutor: Ministerio de Educacin Cultura y Deporte (MECD)

Objetivos: Que los participantes aprueben el sexto grado de educacin bsica. Garantizar la consolidacin de los conocimientos adquiridos durante la alfabetizacin Otras oportunidades de formacin (oficios varios)

Medios pedaggicos:

45

La Misin Robinsn 2 se apoya en el mtodo "Yo s puedo seguir", el cual utiliza la televisin, la video clase y folletos de apoyo como estrategia educativa, coordinados por un facilitador que acompaa el proceso de 15 participantes por ambientes. Operativamente se organiza en dos bloques, el primero que equivale al cuarto grado y consta de cinco asignatura: Matmatica, Lenguaje, Historia, Geografa y Ciencias Naturales. El segundo bloque cubre hasta el sexto grado y agrega informtica e ingls al plan de estudio, cada bloque con un total de 300 clases con una duracin de diez meses cada uno.

Logros alcanzados (hasta septiembre 2004): PARTICIPANTES: 1.143.814 patriotas. BECAS: 99.192,00 Bs. INVERSIN SOCIAL BECAS: 15.870.720.000 Bs. FACILITADORES: 79.808 INVERSIN SOCIAL FACILITADORES: 14.365.440.000 Bs. AMBIENTES DE CLASE: 73.191

MISIN JOS FLIX RIVAS: Organismo ejecutor: Ministerio Energa y Minas (MEM), INCE.

Objetivos: El gobierno bolivariano encontr en materia de educacin bsica, mediadiversificada y profesional un grave panorama que reflejaba a grandes rasgos un abandono total del sector educativo por la democracia puntofijista; expresin clara de un sistema excluyente y anti-democrtico. Por lo que se propuso:

46

1ero-. Incorporar a la poblacin excluida al Sistema de Educacin Formal - Bsica - Diversificada. 2do-. Lograr que todos los venezolanos y venezolanas sean bachilleres, impulsando as, un nuevo proyecto educativo nacional, que en forma sistemtica coadyuvar de manera contundente a la transformacin del pas. 3ero-. Democratizar la educacin dentro de un marco de integracin nacional, garantizando el acceso a un sistema educativo de calidad para todos los venezolanos. 4to-. Proporcionar a la poblacin venezolana acceso y participacin a un sistema educativo sin exclusin y de calidad, que facilite su incorporacin al aparato productivo nacional y al sistema de educacin superior, mejorando su calidad de vida a corto y mediano plazo.

Medios pedaggicos: Se utiliza el sistema de "teleclases" que consiste en impartir instruccin con ayuda audiovisual dirigida por un facilitador. Este mtodo est avalado por el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes. Los textos de estudio son suministrados por la Misin Ribas, sin costo alguno.

Logros (Hasta septiembre 2004) PARTICIPANTES (VENCEDORES): 737.340 BECADOS: 180.640. INVERSION SOCIAL BECAS: 28.902.400.000 Bs. FACILITADORES: 27.559. INVERSIN SOCIAL FAILITADORES: 4.960.620.000 ESCUELAS: 6.710. INVERSIN TOTAL: 189.303,55 millones

47

MISIN SUCRE: Organismo ejecutor: Ministerio de Educacin Superior (MES)

Propsito: La Misin Sucre responde a la necesidad de ingreso a la educacin superior, miles de ciudadanos que no han podido ingresar a la educacin superior. Esto es producto de procesos de privatizacin y de mecanismos excluyentes establecidos desde la dcada de los 80, en el marco de un modelo de desarrollo neoliberal y sin sensibilidad social.

La Misin Sucre responde al mandato constitucional y a los lineamientos de la poltica en materia de educacin orientados a garantizar condiciones de universalidad con equidad. Saldar la deuda social, asumiendo el imperativo tico y poltico de disminuir las brechas y construir la equidad como un ejercicio de gobernabilidad revolucionaria.

Objetivos generales: 1. Facilitar la incorporacin y prosecucin de estudios en la educacin superior de todos los bachilleres y bachilleras que, a pesar de sus legtimas aspiraciones y plenos derechos, no han sido admitidos o admitidas en ninguna institucin de educacin superior oficial, e incrementar el nivel educativo de la poblacin venezolana.

2. Promover la reflexin, discusin, concepcin e implantacin de un nuevo modelo educativo universitario, con base en los imperativos de la democracia participativa y protagnica, el dilogo con los actores involucrados teniendo como referencia fundamental el proceso histrico, social, poltico y econmico que vivimos.

48

Medios pedaggicos: Se imparte un Programa de Iniciacin Universitaria (PIUNI), con el objetivo de nivelar a los bachilleres en conocimientos bsicos de matemtica, lengua e historia de Venezuela. Se utiliza el sistema de "teleclases" que consiste en impartir instruccin con ayuda audiovisual dirigida por un facilitador. Los textos de estudio son suministrados por la Misin Sucre, sin costo alguno. Logros (Hasta septiembre 2004): PARTICIPANTES: 194.553 BECAS: 62.064 INVERSEIN SOCIAL BECAS: 9.930.240.000 Bs. FACILITADORES: 4.587 ALUMNOS ESTUDIANDO EN INSTITUTOS DE EDUCACIN SUPERIOR: 11.746 INVERSIN FACILITADORES: 825.660.000 Bs. INVERSIN TOTAL: 86.496.013.647 Bs.

Es importante destacar que para lograr la plena incorporacin de los bachilleres al sistema de educacin superior (existe muy poca oferta de institutos y universidades pblicas, reflejndose en el nmero de participantes incorporados), el Ministerio de Educacin Superior ha adelantado un programa especial de creacin de Aldeas Universitarias en distintos municipios del pas, donde se imparten programas de formacin en el rea educativa, cientfica, agroalimentaria, administracin, ambiente, etc. En julio de 2004, el Jefe del Estado venezolano, Hugo Chvez Fras anunci la aprobacin de 50 mil millones de bolvares como parte de los recursos del Fondo Especial de Desarrollo, Petrleo Para el Pueblo, que se invertirn en la construccin de 41 Aldeas Universitarias en todo el pas que sern instrumentadas por la Misin Sucre. MISIN MERCAL: 49

Objetivos: El objeto fundamental de Mercados de Alimentos c. a. - MERCAL - es la comercializacin y el mercadeo de productos alimenticios y de otros de primera necesidad para ser colocados al mayor o al detal, en centros de venta fijos o mviles, previa captacin de comercios individuales, colectivas y familiares Tiene como Misn efectuar el mercadeo y comercializacin, permanente, al mayor y al detal de productos alimenticios y otros productos de primera necesidad, manteniendo la calidad, bajos precios y fcil acceso, para mantener abastecida a la poblacin venezolana y muy especialmente la de escasos recursos econmicos, incorporando al grupo familiar, a las pequeas empresas y a las cooperativas organizadas, mediante puntos de comercios fijo y mviles; desarrollando una imagen corporativa en todo sus procesos y con apego a las normas que rigen la materia; para garantizar la seguridad alimentaria Medios: La creacin de Mdulos Mercal (Imagen Tipo I): Punto de venta modelo de Mercal al detal. Su estructura guarda un formato estandar en todas las localidades, al concebirse su construccin a nivel nacional a partir de un proyecto con dos modelos de acuerdo su tamao: modelo ampliado (274m2) y modelo bsico (154m2) Mdulo Mercal (Tipo II): Puntos de venta al detal cuya estructura y capacidad son de dimensiones variables dado que provienen de la recuperacin y acondicionamiento de recursos de infraestructura del estado o privado. Pueden ser especializados, es decir, puden expendirse lneas especficas de alimentos, tales como lneas de embutidos y otros. Bodegas MERCAL: Puntos de venta al detal, previamente inscritos en el registro MERCAL, ubicados en zonas de mayor densidad poblacional en riesgo de

50

inseguridad alimentaria. Se corresponde con la bodega tradicional venezolana. Permite la integracin de las familias al programa MERCAL. Megamercados a Cielo Abierto: Venta al detal o por combos (paquetes de alimentos variados) de productos alimenticios y otros de primera necesidad, en sectores populares de las principales ciudades y municipios, al aire libre o bajo toldos/techo. Programas especial en reas rurales y en comunidades indgenas: Est destinado a beneficiar al mayor porcentaje de pequeos productores y comunidades con alta carga familiar. Estos no producen en cantidad y variedad los productos suficientes para cubrir sus requerimientos de alimentacin y nutricin, por lo que las modalidades de Bodegas y Mvil MERCAL permitirn alcanzar los objetivos de programa. Bodegas Mviles: Unidades de vehculos destinadas a cubrir diferentes rutas y determinados puntos de ventas, para el suministro de alimentos al detal a la poblacin en riesgo de inseguridad alimentaria ubicadas en zonas de diferentes acceso.

Logros (Hasta julio 2004): TONELADAS VENDIDAS (promedio diario): 3.331. MERCALITOS: 7.287 MERCAL TIPO II: 565. MERCAL TIPO I: 207 MERACALITOS MOVILES: 221 CENTROS DE ACOPIO: 82 SUPERMERCALES: 19

51

PERSONAS BENEFICIADAS: 8.000.000 EMPLEOS DIRECTOS MERCAL CASA: 7.263 EMPLEOS INDIRECTOS MERCAL CASA: 37.521

VUELVAN CARAS: La Misin de Misiones o la respuesta a los excluidos del mercado laboral.
La pregunta a formularse es: Cmo ser capaz de avanzar e integrarse a los procesos econmicos e industriales en el marco de la globalizacin; recuperar y fortalecer las races culturales y construir una mayor equidad social; luego de atender a las consecuencias que ha trado para el pas, la implementacin de polticas de carcter neoliberal, la ola de procesos de privatizacin y la introduccin de un progreso tecnolgico no armonizado con los procesos educativos que se venan desarrollando, que a su vez trajo como consecuencia la desocupacin y la pobreza entre la poblacin menos instruida y las dificultades de los ms capacitados para acceder al mercado de trabajo?. La respuesta es la necesidad de armonizar el desarrollo econmico con la poltica social y sobre todo la educativa dentro de un nuevo concepto de pas, en el cual se piensa en el hombre como sujeto social del trabajo. La Misin Vuelvan Caras est diseada para impulsar los cambios en las relaciones de produccin, construyndole viabilidad al Plan de Desarrollo Econmico y Social, concibindose como la participacin del pueblo organizado, junto al gobierno revolucionario, en la transformacin del modelo de desarrollo del pas, mediante la educacin y el trabajo.

52

Esta Misin posee como eje la democratizacin de la propiedad, del capital y del mercado, garantizando acceso ciudadanos ciudadanas a y el la y su
4,6%
ANALFAB.

El

Nivel de Educacin Bsica ao

60% de la Poblacin Activa slo alcanza en 2003


53,5%

participacin de los
22,2% 1,0%
SIN NIVEL BSICA MEDIA, DIVERS. Y PROFESIONAL SUPERIOR

18,3%

pleno disfrute. Refleja el crecimiento del PIB proporcional con el

Fuente: INE Encuesta de Hogares por Muestreo II Sem 2003

crecimiento del empleo productivo, el mejoramiento significativo de la capacidad de consumo, de ahorro y de la calidad de vida venezolana. Hasta el 2003, el mercado de trabajo se caracterizaba por tener un 60% de su fuerza de trabajo dentro de los niveles de Analfabetas, Sin Nivel y Nivel Bsico. En tal contexto, el Gobierno Nacional adopta polticas que persiguen elevar los niveles de empleo y mejorar su calidad, en ello se inscriben las Misiones Educativas (Robinsn I y II, Ribas y Sucre) que, ms all de su impacto inmediato, estn llamadas a jugar en el largo plazo un papel crucial en el mejoramiento del perfil de la oferta de trabajo en cuanto a su capacitacin. La experiencia ha demostrado que el mejoramiento de los niveles educativos constituye un mecanismo eficiente en la reduccin de la pobreza y de la inequidad sobre la base de una mejor remuneracin del empleo. En efecto, se observa que a menor nivel educativo los niveles de remuneracin son ms bajos, lo cual queda reflejado en el hecho de que la fuerza laboral con educacin bsica, que representa el 55,5% de la PEA, perciben remuneraciones inferiores en 16% a las remuneraciones promedios nacionales. del conjunto de la poblacin

53

En este contexto, el nivel educativo y el grado de capacitacin de la fuerza de trabajo adquieren un rol determinante. Es por ello que la formacin de la fuerza de trabajo y el mejoramiento de los niveles educativos de la poblacin se convierten en un elemento de crucial importancia para quebrar el crculo de la pobreza. Esto permitira mejorar la calidad de la fuerza de trabajo, es decir, del capital humano e incrementar sus ingresos. En este propsito se inscriben claramente los esfuerzos del Ejecutivo Nacional enmarcados mayor capacitacin en funcin de permitir mejorar las posibilidades de incorporacin laboral e
FRENTE AGRICOLA
FR D EN U S TE T R IA L IN

en la Misin Vuelvan Caras:

IN FR E FR N TE TU R A U C TR S E A

INCLUSIN PRODUCTIVA

FRENTE TURSTICO

F S RE E R NT V IC E IO S

incrementar la remuneracin de la fuerza de trabajo.

Las lneas estratgicas de accin de la Misin Vuelvan Caras son las siguientes: Articular el proceso educativo al proceso productivo para incrementar el empleo, orientar la formacin de los recursos humanos y asegurar la participacin de cada ciudadano en la produccin de bienes y servicios. Orientar los esfuerzos hacia las actividades econmicas con mayor capacidad generadora de empleo y potencial, especialmente los sectores agrcola, turstico y construccin. Promover la animacin productiva de las comunidades en situacin de pobreza. Orientar el modelo productivo hacia la economa social, priorizando la formacin de cooperativas y otras formas asociativas de participacin econmica. Poner el empleo en el centro de la poltica econmica y social, en los niveles nacional, regional y local. Impulsar una nueva institucionalidad para el desarrollo de las polticas de promocin de empleo y seguridad social.

E T S N IA E R O R T D F S A U T D S IN L E E D

54

Educacin y Trabajo

Organizacin Social y Articulacin Econmica

Inclusin Productiva

Desarrollo Endgeno

El Modelo de Desarrollo Endgeno constituye un cambio radical del sistema productivo del pas, pues implica que cada regin sea eficiente en la transformacin de sus recursos naturales en bienes y servicios que multipliquen el empleo y el bienestar social, bajo un enfoque sustentable del desarrollo que garantice la calidad del medio ambiente para futuras generaciones. La creacin y fortalecimiento de los Ncleos de Desarrollo Endgeno en todo el territorio nacional, es uno de los objetivos fundamentales de la Misin Vuelvan Caras. Estos ncleos se convertirn en unidades de produccin a partir de las cuales se comenzar a tejer el entramado de una o varias cadenas productivas, que pueden estar localizadas o no dentro de un mismo territorio. Se plantean en trminos de desarrollo regional, para contrarrestar los desequilibrios territoriales que se concretan en un patrn concentrado de ocupacin del territorio, conforme al cual una porcin muy pequea del mbito nacional, es decir, la franja norte costera, concentra un elevado porcentaje de la poblacin, del empleo manufacturero, del producto industrial no petrolero, de los establecimientos comerciales y de las actividades bancarias. En contraste, el resto del territorio -prcticamente vaco- concentra casi la totalidad del potencial forestal, de los crudos pesados y de los recursos hdricos, y la mitad de los suelos con vocacin agrcola, a pesar de lo cual se encuentra rezagado en cuanto al desarrollo y aprovechamiento de tales recursos. Se plantea entonces estrategias de desarrollo enfocadas a las regiones, para potenciar su capacidad productiva y diversificar la economa.

55

Todos estos elementos demuestran que el Gobierno Nacional ha instrumentado estrategias de desarrollo y polticas pblicas que apuntan, por un lado, a la capacitacin y organizacin de los trabajadores venezolanos en funcin de otorgarle condiciones favorables para su incorporacin al mercado laboral. Por el otro lado, se han desplegado importantes esfuerzos orientados a un desarrollo econmico que garantice la creacin de empleos productivos, estables y bien remunerados. Esto implica que el problema de desocupacin es abordado en la dimensin de una reestructuracin productiva que atiende, a, las necesidades de la poblacin. Y esto supone, igualmente, que la poltica laboral se articula orgnicamente en la estrategia para reducir la pobreza y mejorar los niveles de equidad social.

56

CUADRO SINOPTICO DE LAS MISIONES Y SU IMPACTO EN LA CALIDAD DE VIDA DE LA FUERZA LABORAL VENEZOLANA
MISIN OBJETIVO SECTOR BENEFICIARIO* POBLACIN INCORPORADA ACTUALMENTE COMO ESTUDIANTE 137.149 1.141.410 POBLACIN GRADUADA POBLACIN INCORPORADA ACTUALMENTE COMO FACILITADOR 127.703 77.648 POBLACIN QUE RECIBE BENEFICIO ECONMICO DIRECTO (BECADOS) 98.214 99.834 COOPERATIVAS REGISTRADAS EN PROCESO DE REGISTRO INVERSIN PBLICA CONSOLIDADA 2004 (MM BS.) EMPLEOS GENERADOS DIRECTOS INDIRECTOS AO DE IMPLANTACIN AREA DE IMPACTO OBSERVACIN

ROBINSON I ROBINSON II SUCRE

Sector Social C, D y E Sector Social C, D y E Sector Social C, D y E Sector Social C, D y E Sector Social C, D y E

1.250.000

2003 92.700.000.000,00 77.648 457.836 2003

Educacin Educacin BsicaSector

Social
65.132 194.553 4.587 62.064 86.500.000.000.00 5.423 2003 Educacin Diversificada, profesional y tcnica Educacin Superior Atencin en Salud

RIVAS BARRIO ADENTRO

737.340 17.004.000

27.559 64.009.000,00*** 158.400,00 Personas atendidas en las Casas de Alimentacin

189.304.000.000,00 $ 5.000.000.000,00

2003 2003

MERCAL

Sector Social C, D y E

2003

Actividades econmicas: Agropecuario Alimentacin

Actualmente existen. 8.511 en casas de familia. 263 consultorios populares. 2 clnicas populares. 13.108 mdicos cubanos y 1.347 venezolanos. 3.202 toneladas de alimento vendidas. 9.670 centros de acopio 1.o56 Casas de Alimentacin

57

VUELVAN CARAS

Sector Social C, D y E

323.339**

828.716

2.067

7.716

279.700.000.000.00

2004

Actividades econmicas: agropecuaria Manufactura Turismo Construccin Servicios Capacitacin ciudadana y productiva Empleo

Actualmente existen 126 Ncleos de Desarrollo Endgeno en todo el pas.

VIVIENDA

Sector Social C, D y E

130.000 familias****

$ 700.000.000,00

2004

Prioridad a personas en situacin de necesidad extrema en las que existan padre, madre y nios sin hogar. La meta es la construccin de 130 mil viviendas y terminar los desarrollos habitacionales no culminados

* Los sectores sociales beneficiarios del conjunto de las Misiones representan el 90% de la poblacin y el 70% de la fuerza de trabajo. ** El total de incorporados representa el 30% del total de personas registradas en esta misin (1.146.039). *** Refleja el nmero de casos atendidos (64.009.000.000), lo cual significa un promedio de atencin de 2.6 veces por cada ciudadano y ciudadana del pas (24.500.000). Adems se han realizado a la fecha, 47.8 millones de consultas. **** En la ejecucin de esta misin se plantea la participacin de PDVSA, bancos pblicos y privados, empresas y sectores privados de la construccin.

58

PROGRAMAS DE INVERSIN PARA LA GENERACIN DE EMPLEOS PRODUCTIVOS: COMPRAS DEL ESTADO, RUEDAS DE NEGOCIOS, FBRICA DE FBRICAS, MONTA TU NEGOCIO, PLAN DE SIEMBRA, PROGRAMA DE INTERNALIZACIN DE LOS HIDROCARBUROS, PLAN DE NEGOCIOS PDVSA 2004-2009 Plan de Compras del Estado: El Plan de Compras del Estado est dirigido a reactivar la demanda interna con lo cual se incrementa la capacidad utilizada de la industria nacional, a travs de la convocatoria por parte del Gobierno Nacional a las Ruedas de Negocios. Objetivos: 1. Democratizar la informacin sobre oportunidades de negocio con el estado en Venezuela en un espacio de transacciones abierto entre demandantes y oferentes 2. Activar el sector de la pequea y mediana industria nacional, cooperativas y otras empresas similares aprovechando el potencial de compra del estado venezolano. La I Rueda de Negocios para las compras del Estado, se celebr el 24 de abril de 2003, simultneamente en Barquisimeto, Cuman y Maracay, se congregaron 2.511 participantes que manifestaron su inters en convertirse en proveedores del Estado. En esta oportunidad se puso a disposicin de los participantes una demanda por el orden de los 216,5 millardos de bolvares, de los cuales 129,5 millardos, es decir, casi el 60 por ciento del monto demandado, corresponde al Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, en su Programa de Alimentacin Escolar, programa social de gran importancia para combatir la pobreza.

59

La II Rueda de Negocios , fue celebrada los das 29 y 30 mayo de 2003 en las ciudades de Caracas, Maracaibo y Puerto Ordaz, se dieron cita ms de 4.000 participantes. La cantidad demandada en esta ocasin es superior a lo efectuado en la I Rueda de Negocios, alcanzando a 616 millardos de bolvares. Casi la mitad de esta cifra corresponde a Petrleos de Venezuela S.A., seguido de la Corporacin Venezolana de Guayana. Lo ms significativo de esta II Rueda de Negocios es la incorporacin de Petrleos de Venezuela al esfuerzo del Gobierno Nacional de emplear su capacidad de compra para lograr la reactivacin de la economa, y as brindar oportunidades de negocios a las PyMES y Cooperativas. Por otra parte, las estimaciones de empleo que se generaran son superiores a las de la I Rueda de Negocios, pues se prev generar 250.000 empleos directos e indirectos a lo largo del segundo semestre del ao 2003. III Rueda de Negocio, hacia la consolidacin del Plan estratgico de Compras del Estado, se realiz durante los das 17 y 19 de febrero 2004, estuvo dedicada a las PyMIS y Cooperativas de baja tecnologa y se efectu simultneamente en Maracaibo, Puerto Ordaz, San Cristbal, Puerto La Cruz y Caracas, al tiempo de calificar las jornadas de exitosas. IV Rueda de Negocio realizada el 28,29 y 30 de abril en Maracaibo, Puerto Ordaz, Puerto La Cruz y Caracas. La V Rueda de Negocio fue realizada en Maracaibo durante los das 14 y 15 de julio. El Estado demand bienes y servicios por 1.4 billones de bolvares a las empresas privadas para Sustitucin de importaciones en un periodo de tres (3) aos, en las siguientes ramas de actividades: AUTOMATIZACIN Y CONTROL Y TELECOMUNICACIONES, EQUIPOS ELECTRICOS, INFORMTICA, EDITORIAL, EQUIPOS DEPORTIVOS, MATERIAL DIDACTICO, METALMECNICA, AGRICOLA, EQUIPOS DE

60

SEGURIDAD, MINERALES NO METLICOS, POLMEROS, PLSTICO, GOMAS Y QUMICOS. Con la realizacin de las IV y V Ruedas de Negocios el MPC estima que se generarn 400 mil empleos directos.

La V Ronda de Negocios supone mayor complejidad tcnica por lo que si las empresas, cooperativas y microempresas interesadas no cumplen a cabalidad los requerimientos estatales se les brindar asesora tcnica, acompaamiento para reacondicionar sus lneas de produccin o ejecutar la reingeniera para conciliar la oferta y la demanda. Para la V Rueda de Negocios se dise un plan especial para que las empresas se autoclasificarn en las categoras A, B, C. Las fabricas o prestadoras de servicios en el primer rengln se supone estaran prestas para ejecutar algn proyecto de inmediato por la experiencia que han desarrollado, mientras que los otros dos grupos estarn integrados por las empresa que requieren financiamiento y las que deben ser reactivadas o sometidas a un programa de reconversin. Para el Zulia se dise un Plan Especial de Desarrollo, cuyo objetivo es avanzar hacia la sustitucin selectiva de importaciones, as como incrementar el componente nacional y apuntar hacia la reindustrializacin y la reduccin de la brecha tecnolgica en un lapso de 3 aos, para ello las dependencias pblicas has dispuesto 1,4 billones, especialmente la Corporacin para el Desarrollo de la Regin Zuliana (Corpozulia), organismo que administra un fondo de 50 millones de dlares para financiamiento.

61

PDVSA invirti 480 millardos de bolvares (de los 888 millardos) en adquisiciones al sector metalmecnica de occidente. Monta tu Negocio Monta tu negocio es un proyecto diseado por el Ministerio de la Produccin y el Comercio, a travs del despacho del Viceministro de Industria, para promover el desarrollo de la micro-industria (empresa manufacturera a pequea escala). El propsito es generar bienes y servicios de calidad, a precios competitivos, que satisfagan las necesidades de la poblacin, contribuyendo a mejorar su calidad de vida. El proyecto se enmarca en la poltica de reindustrializacin del Plan de Desarrollo Endgeno, para contribuir a elevar la densidad industrial del pas. Fbrica de fbricas El programa Fbrica de fbricas se propone apoyar y financiar la creacin sistemtica de nuevas empresas, que aprovechen las ventajas competitivas y la vocacin natural de cada regin y sean capaces de integrarse en redes productivas de bienes y servicios de calidad, para satisfacer demandas y mercados especficos, generndose ncleos de desarrollo endgeno: dinamizacin social y econmica. Objetivos Reactivar los parques industriales y las economas regionales Recuperar y generar nuevos empleos Promover Pymes en reas rentables y poco competidas Sustituir importaciones 62

Desarrollar una nueva cultura emprendedora Plan de Siembra: Plan de siembra y produccin orientado a incrementar la oferta de rubros estratgicos para atender la demanda alimentaria. MAT-Corporacin Venezolana Agraria-FONDAFA disponen de 600 millones de dlares para desarrollar el Plan Siembra. Para agosto de 2004 se haban ejecutado 229 millones de dlares (38%). Beneficiados: 23.715 productores beneficiados por crditos, poseen menos de 30 hectreas (95% de los productores beneficiados). 1.190 productores beneficiados por crditos tienen entre 31 y 150 hectreas. Programa de Internalizacin de los Hidrocarburos: Durante la cuarta Repblica se implementaron Convenios de Asociacin, de carcter privatizador, reforzando el estilo monoproductor de la economa venezolana al orientar inmensos recursos hacia actividades que generan poco empleo, bajo nivel de valor agregado y atienden mercados fluctuantes. Este sector genera un bajo nivel de empleo en el pas, cercano al 1% del total, tiene una contribucin al Producto Interno Bruto prxima al 25% y aporta ms del 70% del valor de las exportaciones (...) El binomio concentracin y monoproduccin dibuja el mapa social y econmico de la Venezuela actual. El trnsito del modelo rentista al productivo ha estado permanentemente mediatizado, tanto por el tipo de insercin internacional como por las polticas econmicas implantadas en nuestro pas (La propuesta de Hugo Chvez para transformar a Venezuela. Una revolucin democrtica)

63

Plan de Negocios PDVSA 2004 2009 El Plan de Negocios 2004-2009 de Petrleos de Venezuela estima inversiones por el orden de los 37 millardos de dlares, lo cual representa el 35% del total (unos 110 millardos de dlares) requerido por el sector de petrleo y gas en Amrica Latina. Se prev que la demanda mundial de petrleo se incrementar a un ritmo de 2% anual, es decir, de 81 millones de barriles diarios en el 2003 a 112 millones de barriles diarios en el 2025. El consumo de gas natural, por su parte, prcticamente se duplicar en el mismo perodo al pasar de 90 a 176 millardos de pies cbicos diarios. En el caso de Amrica Latina tambin se prev un fuerte crecimiento de la demanda petrolera en un 2% anual hasta el 2025, al pasar de 7,5 a 11 millones de barriles por da. Asimismo, se espera que el consumo de gas natural en la regin se incremente al sorprendente promedio de 5% por ao, pues pasara de 15 a 43 millardos de pies cbicos diarios. Hay que tener en cuenta que Venezuela tiene reservas de petrleo para ms de 285 aos al ritmo de produccin actual, mientras que el resto de la regin, sin incluir Mxico, apenas tienen reservas para 8 aos. En este contexto, Venezuela es y ser uno de los ms importantes proveedores internacionales de hidrocarburos, pues nuestras abundantes reservas y fortalecida industria petrolera nos colocan en una posicin muy slida para hacer frente a la creciente demanda. En la actualidad, los hechos y cifras demuestran nuestra fortaleza y sostenibilidad: produccin de 3,1 millones de barriles diarios; refinacin de 1,1 millones de barriles

64

diarios en el sistema Venezuela-Isla; y exportaciones de 2,2 millones de barriles diarios,

Plan de Negocios de PDVSA, el cual plantea incrementar la participacin del PIB petrolero en el PIB nacional en un 50% , superando el histrico 30 40% y enfocando los recursos hacia el Plan Nacional de Desarrollo y el desarrollo social endgeno. Venezuela estima incrementar su capacidad de produccin de crudo de 3,8 a ms de 5 millones de barriles diarios en marco del Plan de Negocio 20042009 de PDVSA. En el 2003, la empresa tuvo una ganancia neta de 3,8 millardos de dlares sobre ingresos mundiales de 46 millardos de dlares. Destina una inversin de 3.196 MM $ para proyectos de refinacin, petroqumica e industrializacin. Plantea el desarrollo astillero en Venezuela (plataformas costa afuera), y de la industria del gas. La Misin Nueva PDVSA para fortalecer las Universidades e Institutos Nacionales. Es importante destacar las propuestas de Venezuela con respecto a PetroCaribe, PetroSur y PetroAndina, en el marco de la iniciativa de PetroAmrica, con el objetivo de integrar los esfuerzos de empresas estatales en reas tales como desarrollo de infraestructura, refinacin conjunta y coordinacin del suministro de hidrocarburos en la regin, de modo de abaratar los costos de la energa y apoyar la integracin regional sobre la base de la cooperacin y la solidaridad. Desarrollar las alianzas en petrleo.

65

Tales propulsores productivos permitirn continuar la dinmica de crecimiento que se plantea el gobierno nacional para los prximos tres aos. Los propulsores se constituyen, entre otros, como motores de crecimiento para lograr una dinmica estable. Con estos instrumentos, la reactivacin se puede llevar a cabo con tres impulsores fundamentales, a saber: La inversin pblica, las misiones sociales y la inversin privada. La inversin pblica como palanca de desarrollo operar mediante los siguientes impulsores bsicos:

Un plan de compras gubernamentales dirigido a reactivar la demanda interna con lo cual se incremente la capacidad utilizada de la industria nacional.

Un plan de siembra y produccin orientado a incrementar la oferta de rubros estratgicos para atender la demanda alimentara. Un programa acelerado de internalizacin de los hidrocarburos para incrementar el valor agregado por la transformacin de esta materia prima dentro del territorio nacional.

El Plan de Negocios de PDVSA. Un programa de financiamiento extraordinario, a travs del fondo PDVSA y el Sistema Financiero Pblico para orientar recursos del Estado al financiamiento del sector privado, mediante un sistema crediticio preferencial para la reactivacin, reconversin y reindustrializacin del pas.

El Plan de Inversiones de la Corporacin Venezolana de Guayana. con significativa

Un plan destinado a potenciar el desarrollo endgeno,

democratizacin del capital, dentro del concepto estratgico de cluster y en funcin del equilibrio territorial, aprovechando las ventajas y potencialidades regionales para crear ncleos sostenibles de pequeos y medianos empresarios.

66

Las misiones sociales representan un instrumento estratgico de la fase de transicin, por el cual se enfrentan, mediante un va rpida, las expresiones ms extremas de desigualdad, discriminacin y pobreza, que originan la insuficiencia alimentara, el acoso de la enfermedad, el analfabetismo, el desempleo y la ausencia de mecanismos de participacin ciudadana, que hasta 1.998 haban convertido al pas en una gigantesca fabrica de exclusin social. Aunque enfrentamos en este momento una fase de transicin, la estrategia de desarrollo del Gobierno Nacional ha dado prioridad absoluta al objetivo de la inclusin social, en el sentido de ofrecer oportunidades reales a las mayoras marginadas de la poblacin, para incorporarlas dignamente al quehacer productivo de la nacin. La poltica de inclusin social trasciende el enfoque asistencialista del modelo rentstico, que por la va de la ddiva o el aporte compensatorio de recursos insuficientes, pretenda paliar la pobreza generalizada que generaban sus polticas econmicas. El nuevo enfoque asume que el verdadero mecanismo de superacin de la pobreza es la capacitacin, la creacin de fuentes de trabajo, la defensa del salario real, la creacin de ingreso social a travs de servicios pblicos accesibles, para elevar la calidad de vida de la poblacin ms pobre. Con las misiones sociales se aspira a un proceso de adiestramiento productivo, atencin a la salud, alimentacin, prestacin de servicios bsicos y en general a la creacin de condiciones iniciales para la incorporacin de toda la poblacin a una funcin socialmente productiva. La tercera palanca del nuevo modelo de desarrollo econmico y social es la inversin privada, en la cual se concentra el ncleo fundamental de la formacin

67

bruta del capital del pas, en una economa donde este sector representa ms del 75% de la creacin de la oferta agregada interna. Una evidente lnea estratgica de la poltica econmica es la creacin de un entorno favorable para evitar que contine la filtracin del ahorro interno hacia el exterior. En la misma orientacin se inscribe la atraccin de inversin extranjera, que en asociacin con capital nacional y con la aportacin de innovaciones tecnolgicas y acceso a los mercados internacionales debe promoverse para lograr la modernizacin productiva en el ms corto plazo posible. La recapitalizacin productiva del pas exige poner en accin los siguientes impulsores bsicos:

Un rgimen de inversiones que exprese el compromiso institucional de la administracin del Estado y de la inversin privada nacional. Un plan de desarrollo tecnolgico orientado a la modernizacin del aparato productivo, en funcin de una mayor competitividad interna y externa.

Una audaz ampliacin de la intermediacin financiera y de promocin del mercado de capitales para masificar las fuentes de fondos requeridos a largo plazo por el incremento de la tasa de inversin.

La implementacin de una agresiva poltica comercial que reorganice profundamente las pautas de comercializacin interna y el marco de las relaciones econmicas internacionales del pas, para construir una plataforma competitiva favorable al desarrollo industrial y agrcola de la nacin.

Una fiscalidad proactiva a favor del estmulo al inversionista y en compensacin al riesgo, al asumir la decisin de realizar inversiones

68

nuevas, en regiones y sectores, deprimidos o en ramas industriales y agrcolas tecnolgicamente avanzadas.

Un rgimen aboral que rescate la negociacin entre ambos factores de produccin (capital y trabajo), en funcin del inters comn del desarrollo econmico nacional y de una racional distribucin factorial del ingreso nacional, determinada por la productividad y la mayor equidad.

El desarrollo de una economa social apoyada por la capacitacin, asistencia tcnica y un sistema de microfinanciamiento especializado.

EL CRECIMIENTO ECONMICO CON JUSTICIA Y EQUIDAD SOCIAL Entorno Econmico de Venezuela 2004
La recuperacin que viene teniendo el aparato productivo venezolano es evidente, al revisar las estimaciones macroeconmicas, se viene de escenarios recesivos para los aos 2002 y 2003, y al revisar la cifras del ltimo trimestre del PIB del ao 2003 y de los dos primeros trimestres del ao 2004 se pronostica una importante recuperacin de la actividad econmica para el ao, por lo tanto se estima un crecimiento del PIB en un 11% para este ao. PRODUCTO INTERNO BRUTO Total Tasa de Actividad Petrolera Tasa de Actividad No Petrolera PIB (Millardos Bs. Corrientes) PIB (Millones US$) PIB Per Cpita (US$)
Fuente: Metroecnomica. (*) Proyecciones para el ao 2004.

2004 (*) 11 % 12,2 % 6,4% 183.222 96.032 3.692

El escenario del ao 2004, se presenta como un ao de recuperacin econmica, es conocido la composicin del producto interno bruto (PIB) venezolano en donde

69

tres sectores encabezan el peso relativo, primero la actividad petrolera con un valor cercano a un cuarto del total, luego la manufactura con un 13,6%, en tercer lugar los bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas con un 12,7%. Ms all quedan los servicios del gobierno central con 9,2%, los servicios comunales y personales con 7,8% y el comercio con 7,6%. La agricultura casi pasa desapercibida dentro de un cmulo de actividades. Las comunicaciones llegan a un 4% superando a la construccin con un 3,6% y la electricidad y el agua conjuntamente con 2,6%. Esta distribucin que marca parte de las caractersticas de la estructura productiva del pas no es de fcil reversin en el corto plazo.
Comportamiento del PIB 2001 -2004 (*) 1 5 1 0 1 1

Porcentaje

5 2,8 0

PIB

2001 -5
-1 0 -1 5

2001,5

2002
-8,9

2002,5

2003
-9,4

2003,5

2004

Fuente: Metroecnomica. (*) Proyeccin del PIB para el ao 2004.

En cuanto a la dinmica observada en los primeros dos trimestres de este ao 2004, durante el I trimestre del ao la economa venezolana habra registrado, en relacin con igual lapso del ao anterior, un crecimiento de 29,8%, sustentado en una expansin de 72,5% en la actividad petrolera y de 18,9% en la no petrolera.

70

Variaciones Trimestrales del PIB Consolidado


40,0% Recuperacin Econmica 30,0%

34,8%

20,0% Sabotaje Petrolero 10,0%

13,6% 7,0%

7,6% 2,7%

3,3% -4,3% -2,0%

3,6% 2,3%

5,4%

3,7%

5,6% 2,1% -4,4% -8,7% -15,8% -5,9%

0,0%

-3,5% -4,7%

2,1%

-10,0%

-8,7% -8,9%

-5,2% -6,7%

-20,0%

-25,0%
III Trim III Trim III Trim III Trim III Trim III Trim IV Trim IV Trim IV Trim IV Trim IV Trim IV Trim II Trim II Trim II Trim II Trim II Trim II Trim II Trim I Trim I Trim I Trim I Trim I Trim I Trim I Trim -30,0%

1998/1997

1999/1998

2000/1999

2001/2000 Trimestre

2002/2001

2003/2002

2004/2003

FUENTE: BCV

En el caso de los sectores no petroleros destacan por su importancia: Manufactura (48%), Comercio (27,9%) y Construccin (19,5%). En concordancia con el crecimiento del sector petrolero, el Banco Central de Venezuela reporta un fuerte crecimiento del sector pblico (42,0%) y uno menor, pero tambin elevado, para el sector privado (23,4%). Asimismo, seala un aumento de 32,1% en la demanda global, determinada por un incremento de 17,7% en la demanda interna (consumo + inversin) y una expansin de 72,0% en la demanda externa (exportaciones). Los indicadores de corto plazo para la actividad econmica permiten concluir que la gradual recuperacin de la economa venezolana, observada a partir del segundo trimestre del 2003, continu a lo largo del primer trimestre y segundo trimestre de 2004. Esta positiva evolucin sectorial signific que en el primer semestre del ao 2004 se consolid el proceso de recuperacin de la economa nacional, al registrar el PIB global una tasa de crecimiento de 23,1% en comparacin con el primer semestre del ao 2003. Los indicadores antes sealados son la expresin de una importante reactivacin de la economa venezolana, que indican el cierre de un ciclo depresivo y el inicio 71

de una fase expansiva en el mediano plazo, basada en expectativas crecientemente favorables y en una estrategia orientada a la diversificacin productiva con inclusin social. Para acompaar esta tendencia de mejoramiento en los Indicadores Econmicos, dentro de los parmetros que marcan los Lineamientos generales del Plan 2001-2007 se encuentra el Programa de Inversin Pblica 2004-2006. Dentro de dicho programa se pueden incluir lo que se han denominados Propulsores Productivos, tales como las Compras Gubernamentales, el Plan Nacional de Siembra, el Sistema Financiero Pblico, diferentes inversiones en el sector infraestructura y de manera ms general la denominada comnmente Ley Paraguas que no es ms que un programa ordinario de inversin, y finalmente, el proceso de eslabonamiento que plantea nuestra industria petrolera. Tasa de Inflacin Han pasado diez meses del ao 2004 y el fenmeno de la inflacin ha sido mantenido a raya. Son bien conocidas las caractersticas de la economa venezolana en su vocacin importadora en la parte no petrolera. La duracin de mediano plazo de los ciclos petroleros, la variacin de los precios y la rigidez del presupuesto pblico han llevado a picos inflacionarios que tocaron el 81% al inicio de los noventa, y a superar las tres cifras significativas con un 103% a mitad de la dcada. Sabemos igualmente como descendi la inflacin al inicio de este gobierno al encontrarla cercana al 30% en 1998, llevndola a cifras cercanas al 10% con un valor de 12,3% en el 2001. Luego se dio un nuevo salto hasta 31,2% que ms tarde se intent disminuir hasta concretarse en los niveles actuales.

72

Inflacin Anual
100,00% 92,9%

90,00%

80,00%

70,00%

68,9% 64,2%

60,00%

50,00% 47,8% 40,00% 36,4% 30,00% 29,7% 19,4% 12,6% 12,3% 12,6% 34,1% 36,8% 30,2% 26,6% 33,8%

20,00%

10,00%

0,00% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004*

* Variacin Enero-Octubre

La lucha contra la inflacin contina por parte del gobierno y debe ser acompaada por la accin de los consumidores reforzando la contralora social.

RESULTADOS DE LA APLICACION DE LAS POLITICAS ECONOMICAS DEL GOBIERNO BOLIVARIANO: Anlisis de la Inversin Extranjera Directa: El flujo anual de inversiones extranjeras directas que recibe el pas, se mantiene hasta la fecha sobre los 3 millardos de dlares anuales, segn cifras suministradas por la Superintendencia de Inversiones Extranjeras. Lo que indica que a pesar de los problemas polticos y econmicos Venezuela continua siendo un destino para el capital privado.

73

En los ltimos cinco aos las inversiones extranjeras directas en Venezuela experimentaron una cada de 80,6% al pasar de 1.5 millardos de dlares al cierre de 1998 a casi 300 millones de dlares en 2003. No obstante, en lo que va del ao 2004, el flujo de inversiones entr en una fase de recuperacin que tiende a mantenerse. Slo en el primer trimestre de 2004, las inversiones extranjeras directas se ubicaron en 126,55 millones de dlares. De este monto, 99,19 millones de dlares fueron destinados a proyectos en la industria manufacturera y 24,91 millones de dlares en los sectores inmobiliarios, financieros y servicios. El resto fue invertido entre servicios sociales, comunales y personales; comercio y agricultura. El dato ms reciente es del mes de septiembre que registra que las nuevas inversiones extranjeras se ubicaron en 129 millones 983 mil 989 dlares. Lo que hace que las inversiones acumuladas desde enero de este ao totalicen la cantidad de 324 millones 397 mil 410 dlares. La prensa nacional da respuesta a este repunte entre otras cosas por la ratificacin del Presidente de la Repblica, Hugo Rafael Chvez, las macroruedas de negocios organizadas por el Banco de Comercio Exterior (BANCOEX) y el Ministerio de Produccin y Comercio (MPC). Recuperacin del Sector Automotriz El
Total Nacionales Importados

Venta de Vehculos Mensuales Enero 2001- Mayo 2004 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Ene-01 Mar-01 May-01 Jul-01 Sep-01 Nov-01 Ene-02 Mar-02 May-02 Jul-02 Sep-02 Nov-02 Ene-03 Mar-03 May-03 Jul-03 Sep-03 Nov-03 Ene-04 Mar-04 May-04

sector crecimiento

automotriz espera un superior de 50% este ao y en el primer que prev trimestre cierra se una

Fuente: MPC

reactivacin de 60%. Para el ao 2003 se vendieron aproximadamente 63 mil

74

unidades (entre vehculos, camiones y taxis), mientras que en 2004 se piensa alcanzar las 100 mil unidades. Las ventas de vehculos tienen un componente muy importante que es el familiar. Este trimestre tiene un incremento de 60% la actividad, pero hay que recordar que los resultados de enero y febrero de 2003 se vieron afectados por el paro que ocurri en el pas. El empleo generado por el sector automotriz es significativo, porque por cada persona directa se surgen alrededor de 3 y 5 empleos indirectos. Se espera que los niveles de ocupacin alcancen los del ao 2001, que seran alrededor de 70 mil personas empleadas en el sector. El 50% de los componentes que constituyen un vehculo son de origen regional, puede ser producido en Venezuela, como en Colombia y Ecuador y se espera que la inversin por este concepto sea de 300 millones de dlares este ao, 2004.

MESAS DE DILOGO: Espacios para el Consenso Nacional


Las Mesas de Dilogo son un escenario propicio para el encuentro, el intercambio fraterno y el consenso en torno a las dificultades y las alternativas para superarlas; donde privan los acuerdos e intereses colectivos, pero respetando las opiniones e intereses diversos; donde la diatriba poltico-ideolgica no tiene cabida, porque predomina el paradigma ganar-ganar y se privilegian las ideas, propuestas y soluciones que apunten hacia la reactivacin econmica y el desarrollo integral de el pas.

75

Las Mesas de Dilogo han contribuido a reestablecer la confianza entre los empresarios y los trabajadores respecto a la gestin gubernamental, y esto ha su vez ha posibilitado que, lejos de escuchar los llamados de los sectores golpistas, se hayan comprometido activa y protagnicamente con la ejecucin de los planes de desarrollo econmico y social del pas. Desde el punto de vista poltico, este ha sido quiz el xito ms notorio de las Mesas de Dilogo; pero visto desde una perspectiva estructural a mediano y largo plazo puede implicar la consolidacin de lazos sociales que coadyuven en el proceso de solidificar una economa verdaderamente productiva, sostenible, diversificada y solidaria, distanciada de las tradicionales prcticas rentistas y neoliberales, deslastrada de los vicios de la politiquera y dirigida a favorecer el desarrollo integral inclusivo de las mayoras sociales. Las Mesas de Dilogo tambin han servido para demostrar que con las metodologas de trabajo adecuadas y una contralora social eficiente se pueden agilizar los procedimientos, reducir las discrecionalidades y superar los retrasos de los funcionarias y funcionarios pblicos en la ejecucin de la gestin institucional. Este aspecto se haya estrechamente relacionado con la estrategia de integracin ministerial que propician las Mesas de Dilogo, gracias a la cual se ha podido superar en buena medida el aislamiento interinstitucional que retrasa decisiones importantes y no permite una correcta coordinacin de las polticas pblicas. En resumen, podemos decir hoy, luego de once (11) meses de haber iniciado la experiencia de las Mesas de Dilogo y los equipos de control, seguimiento y evaluacin constituidos en cada acuerdo firmado, que es una metdica de gestin efectiva, donde se aplican los principios constitucionales de la corresponsabilidad, participacin protagnica, honestidad, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas, que contribuye a la gobernabilidad del Plan Estratgico de Desarrollo del 2001 2007. Desde que se firm el primer acuerdo en julio de 2002, las Mesas de Dilogo, han contribuido a restablecer la confianza de los empresarios y trabajadores y busca

76

establecer el compromiso y la participacin de manera activa, protagnica y corresponsable con la ejecucin de los planes de desarrollo econmico y social del pas; visto desde una manera estructural se orienta a fortalecer los lazos sociales que contribuye a defender una economa productiva, que de manera articulada llegue a todos los sectores, generando beneficios sustentables y sostenibles en el tiempo que permitan la proteccin de las fuentes de produccin y la preservacin y generacin de empleo. La crisis econmica y poltica permiti a los sectores productivos y la ciudadana en general visualizar de manera clara el reto del Gobierno Nacional de reactivar la economa y el desarrollo integral del pas;

Sector Automotriz y Autoparte Qumico Farmacutico Confeccin Textil Economa Social Pymis Turismo Transporte Total

Acuerdos 19 16 16 28 24 23 25 19 170

% Ejecutados 82 85 90 55 87 100 65 60

permitiendo el encuentro, intercambio y consenso entre los diversos sectores, por lo cual se consolidando ocho (8) Mesas de Dilogo que abarcan un total de 170 acuerdos con la Pequea y Mediana Industria; el Transporte Pblico Terrestre de Pasajeros; Confeccin; Textil; Automotriz y Autopartista Economa Social y Solidaria; Qumico Farmacutico y Turismo. Este tipo de dilogo ha generado un nuevo escenario de participacin en la relacin Estado, Sectores Productivos, Trabajadores y Comunidades Organizadas, donde predominan los intereses colectivos y se vislumbra un claro ejemplo de que todos podemos ganar.

77

Transporte;

Automotriz y Autopartes;

60%
Pymis; 100%

82%
Confeccin;

90%

Textil; 55%

La implementacin de estas Mesas de Dilogo ha contribuido a generar


Qumico Farmacutico; E conoma y Solidaria; 87% Turismo; 65%

la

constitucin

de

nuevas

85%

cooperativas en diversas reas de produccin, registrndose en un

perodo de 2 aos 24.433; consiente de la necesidad de fortalecer e incorporar estas nuevas unidades de produccin a la economa del pas, se promulg en el ao 2003, la Resolucin N 2.888 que tiene como finalidad facilitar el financiamiento mediante de aportes y crditos a microempresarios, cooperativas y otras formas asociativas de produccin para la generacin de empleo; adems crendole la posibilidad de su desarrollo ms all de nuestras fronteras, mediante las de las Ruedas de Negocios, nacionales y Binacionales, con Colombia, Brasil y Argentina. El Estado como garante de buena fe y corresponsable en la ejecucin de los convenios, ha permitido flexibilizar las relaciones entre las partes y desarrollar de manera eficaz las lneas de trabajo, programas, y objetivos formulados en los acuerdos. Las Mesas de Dilogo, enaltecen a nuestro pas estrategias comunicacionales, mediante las alcanzando el desarrollo de de promocin y

campaas

sensibilizacin dirigida a estimular el flujo de turistas internacionales y nacionales, explotando las ventajas competitivas de Venezuela en el sector turismo. Y enfocadas desde otras perspectivas, han aunado esfuerzo para producir resultados ms all de los pautados, atendiendo a la poblacin ms necesitada a travs del desarrollo del Programa de Boticas Populares, suministro de medicamentos gratuitos a la poblacin, en el marco de la Misin Barrio Adentro y entre otros el adelanto en la implantacin de una Planta de Fabricacin de vacunas polivalentes.

78

Sector

Fecha deN total deN firma delacuerdos acuerdos ejecutados para Diciembre 11 acuerdo

de%

N de organizaciones N. de Cmaras N Gubernamentales Empresas organizaciones Sindicales Beneficiarios

de y

Automotriz

26/06/02

19

58

4 Ministerios 1 Organismo

3 cmaras (6 Empresas)

11 sindicatos 34.000 Trabajadores beneficiados 1 federacin 891 Sindicato 14.500 Trabajadores beneficiados 2 Sindicatos 5 Sindicatos

Qumico Farmacutico

-02/08/02

16

11

69

4 Ministerios 2Organismos

5 cmaras Laboratorios Afiliados

Confeccin Textil

07/08/02 07/10/02

17 28 24 23

12 10 19 20

80 36 79 87

4 Ministerios 4 Ministerios 4 Organismos 8 Ministerios 11 Organismos Vicepresidencia 13 Ministerios 5 Organismos

2 Cmaras 8 Empresas 9 Empresas

Economa Social14/10/02 Convenio Marco 19/02/03

Federaciones1 Unin Nacional de Trabajadores (U.N.T) 400 Sindicatos 1.000.000 Trabajadores Afiliados Federaciones de

de Empresarios

Turismo

29/04/03

25

12

48

5 Ministerios 1 Vice-ministerio 3 Organismos 5 Ministerios 3 Organismos

de empresarios 1 Cmara 5 Cmaras 1.586 Afiliados 10 Sindicatos 43.154 Trabajadores

Transporte Pblico Terrestres Total

20/05/03

18

15

83

170

109

543 Vicepresidencia 16 Ministerios 23 Adscritos

afiliados 127 Cmaras y425 Sindicatos Empresas de Afiliados 1.091.654 4.689Trabajadores afiliados

OrganismosMs

79

FORTALECIENDO EL SECTOR COOPERATIVISTA EN BUSCA DEL BIEN COMN El Gobierno ha el


CRECIMIENTO DEL N DE MIEMBROS DE COOPERATIVAS
700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

Bolivariano impulsado sistema microfinanciero

fortalecimiento del

nacional, a fin de apoyar asociativas carcter las de diferentes formas

1 998

1 999

2000

2001

2002

2003

2004

empresarial, en especial las cooperativas. Desde el comienzo del Gobierno de Chvez hasta julio de 2003, el porcentaje de cooperativas registradas aument 1.123%. Antes de iniciarse el Gobierno Bolivariano estaban registradas 820 cooperativas, para julio de 2003 esta cifra se increment a 10.032 cooperativas registradas en todo el pas. La capacidad empleadora del sector cooperativista reflej un crecimiento, aportando trabajo. Las cooperativas amplan su participacin en las diferentes ramas de la actividad econmica. Comienza a incrementarse la incorporacin de las cooperativas en actividades del sector agropecuario. El sistema cooperativista est interviniendo en mayor medida en la actividad de Bienes y Servicio en el sector petrolero y en las empresas bsicas. para marzo de 2004, un total de 603.631 nuevos puestos de

80