Aula 10

DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS
Aula 10 - Controle de Constitucionalidade (parte 2). Finanas Pblicas e Oramento.

Ol! Hoje, resolveremos mais questes de controle de constitucionalidade, alm de falarmos sobre Finanas Pblicas. Ento comecemos a aula falando de controle de constitucionalidade. Logo de incio, preciso tratar de dois aspectos relevantes (e avanados!) do controle de constitucionalidade. Um se refere ao recurso extraordinrio e o outro trata da simultaneidade de aes de representao de inconstitucionalidade em mbito estadual e em mbito federal. Como eu comentei em aula anterior, o recurso extraordinrio o meio hbil a conduzir ao STF controvrsia judicial que esteja sendo suscitada em instncias inferiores. Entretanto, o que voc precisa saber tambm que, na hiptese de ajuizamento de ADI perante o TJ local com a alegao de ofensa a dispositivo da Constituio Estadual que reproduz norma da Constituio Federal de observncia obrigatria pelos estados, contra a deciso do TJ cabvel recurso extraordinrio para o STF. No entendeu nada? Vejamos um exemplo ento. Uma lei municipal est sendo questionada em sede de ADI perante o TJ local por ofensa ao art. Y da Constituio Estadual. Ocorre que esse art. Y uma norma de reproduo obrigatria de dispositivo da Constituio Federal (vrios dispositivos da CF so de reproduo obrigatria pela Constituio do Estado). Nessa hiptese, o TJ apreciar a ADI, firmando sua posio sobre a validade (ou no) da lei. Ento, contra essa deciso, ser cabvel a interposio de recurso extraordinrio perante o STF. Vale destacar que a deciso do STF nesse recurso extraordinrio contra deciso do TJ em ADI ter eficcia geral (erga omnes), por se tratar de controle abstrato. Em suma, admite-se recurso extraordinrio para o STF contra deciso do TJ no controle abstrato sempre que a norma da Constituio Estadual eleita como parmetro para a declarao da inconstitucionalidade da norma estadual ou municipal impugnada for de reproduo obrigatria da Constituio Federal. A deciso do STF nesse recurso extraordinrio dotada de eficcia erga omnes. E j que estamos falando de situaes hipotticas o que acontece se forem propostas duas ADIs simultaneamente, contra a mesma norma estadual, uma perante o STF e outra perante o TJ? Suponha que a lei A (norma estadual) seja impugnada em sede de ADI no TJ (frente Constituio estadual) e que, simultaneamente, essa mesma norma venha a ser impugnada em sede de ADI no STF (frente Constituio Federal).
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Veja que interessante! Nesse caso, o TJ suspender o julgamento da ao at que o STF se posicione. Se o STF declarar inconstitucional a lei, ela estar fora do mundo jurdico, no havendo mais o que analisar o TJ, estando, portanto, prejudicada a ao em mbito estadual. Por outro lado, caso o STF a declare constitucional, o TJ dar continuidade ao, podendo posicionar-se pela constitucionalidade ou pela inconstitucionalidade, tendo como parmetro dispositivo especfico (autnomo) da Constituio Estadual. Isso porque a lei pode no desrespeitar a Constituio Federal (da o STF ter decidido pela sua constitucionalidade), mas contrariar Constituio Estadual. Situao na qual caber ao TJ a declarao de sua inconstitucionalidade. Visto isso, comecemos com algumas questes interessantes sobre esses e outros assuntos. No se assuste com o altssimo nvel das questes, mas temos que nos preparar para enfrentar o pior, concorda? Vamos l ento! (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Suponha que uma lei distrital seja objeto de ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia do Distrito Federal e julgue os seguintes itens. 1. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) A deciso do Tribunal de Justia pela inconstitucionalidade da lei no obsta a que o Supremo Tribunal Federal, em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada depois do julgamento do Tribunal de Justia, entenda que a lei vlida.
Para resolver essas questes, voc deve lembrar que o controle de constitucionalidade abstrato pode ocorrer tanto frente Constituio Federal, quanto frente Constituio Estadual ou Lei Orgnica do DF (que tem natureza de Constituio Estadual). Tendo como parmetro a Constituio Federal, o controle abstrato se d perante o Supremo Tribunal Federal. Se o parmetro for a Constituio Estadual (ou a Lei Orgnica do DF), o controle abstrato realizado pelo Tribunal de Justia. Assim, so coisas diferentes, duas dimenses distintas de controle de constitucionalidade abstrato: impugnar a lei com base na Constituio Estadual e impugn-la em face da Constituio Federal. Assim, uma lei estadual pode ser constitucional frente Constituio Estadual e inconstitucional frente Constituio Federal, e vice-versa. O que voc deve saber que, para ser vlida, a lei deve respeitar as duas: tanto a Constituio Estadual, quanto a Constituio Federal. E, caso seja declarada inconstitucional frente a qualquer uma delas, no mbito de uma ao do controle abstrato, a lei estar automaticamente expurgada do sistema jurdico.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Assim, declarada a inconstitucionalidade de uma lei por deciso do TJ, em sede de ADI, a lei deixa de existir. Sendo assim, no h mais o que se discutir no STF. Ao contrrio, a lei declarada constitucional pelo TJ subsiste e, assim, poder ser impugnada em outra ADI perante o STF. No para que o Supremo reveja a deciso do TJ, mas para que aprecie a validade da lei frente Constituio Federal. O mesmo acontece se a lei, em primeiro lugar, for declarada constitucional pelo STF no controle abstrato. Ainda poder o TJ apreciar sua constitucionalidade tendo a Constituio Estadual como parmetro, haja vista que tal lei pode no desrespeitar a Constituio Federal, mas desrespeitar dispositivo especfico (autnomo) da Constituio Estadual. Diante disso, a questo est errada, j que, com a deciso do TJ pela inconstitucionalidade em controle abstrato, a norma deixa de existir, no havendo mais que se falar impugn-la perante o STF. Item errado. 2. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) A lei declarada pelo Tribunal de Justia como vlida, em sede de controle abstrato, no poder, mais tarde, ser declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal em sede de controle incidental.
Na situao hipottica, a lei foi declarada constitucional perante a Lei Orgnica do DF (que tem natureza de Constituio Estadual). Portanto, continua vlida. Em outra ao, pode ainda o STF posicionar-se pela inconstitucionalidade da lei frente Constituio Federal em sede de ADI, ou mesmo na via incidental. Item errado. 3. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Mesmo que a lei j tenha sido, anteriormente, declarada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal em controle abstrato, no impossvel que o Tribunal de Justia do Distrito Federal venha a declarar essa mesma lei invlida em ao de controle abstrato a ele submetida.
A questo reproduz o que comentei nas questes anteriores. Caso o STF entenda a lei constitucional frente CF, poder ainda o TJ apreciar a lei, declarando-a constitucional ou inconstitucional frente Lei Orgnica do DF, por ofensa a dispositivo especfico (autnomo) desta. Item certo. 4. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Se depois de ajuizada a ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia, e antes do seu julgamento, for tambm proposta ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal contra a
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS mesma lei, os processos devero ser reunidos para o julgamento conjunto perante o Supremo Tribunal Federal. No faz sentido a reunio das aes no STF, tendo em vista que so aes completamente distintas. Nesse caso hipottico, enquanto o STF apreciar a lei frente CF, o Tribunal de Justia apreciar a lei frente Lei Orgnica do DF. Como visto, no caso de aes diretas simultneas no STF e no TJ, suspende-se o julgamento do TJ at a deciso final do STF. Caso o STF declare a inconstitucionalidade da lei, o TJ no apreciar mais a ao. Por outro lado, se o STF declarar a constitucionalidade da lei, o TJ apreciar a lei normalmente frente Lei Orgnica do DF, podendo declar-la constitucional ou inconstitucional. Item errado. 5. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Tribunal de Justia deve declarar a inconstitucionalidade da lei, se apurar que o diploma fere dispositivo da Lei Orgnica do Distrito Federal ou, mesmo que no contrarie essa Lei Orgnica, se verificar que est em desacordo com a Constituio Federal. Neste ltimo caso, porm, da deciso caber recurso extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal.
Veja, foi proposta uma ADI no TJ para que se avalie a lei frente Lei Orgnica do DF. Assim, no controle em tese, no h anlise do TJ tendo como parmetro a Constituio Federal. Assim, errada a questo. Quanto ao recurso extraordinrio contra deciso do TJ em sede de ADI, ele s ser cabvel se a alegao da inicial for de ofensa a dispositivo da Constituio Estadual (ou Lei Orgnica do DF) que de reproduo obrigatria da Constituio Federal. Como a questo no comentou nada sobre isso est errada. Item errado. 6. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2004) Nas causas relativas a direitos subjetivos, a deciso definitiva em recurso extraordinrio comunicada ao Senado Federal gera para essa Casa legislativa a faculdade de suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional pela maioria absoluta dos membros do Supremo Tribunal Federal no julgamento daquele recurso, exceto se essa lei for municipal ou distrital, quando aprovada, neste ltimo caso, pelo Distrito Federal no exerccio de competncia municipal.
O enunciado trata da comunicao ao Senado Federal das decises definitivas do STF em recurso extraordinrio, para o fim de suspenso da execuo da lei, nos termos do art. 52, X, da Constituio. A parte inicial do enunciado est perfeita, at o momento em que se refere faculdade de que dispe o Senado Federal para suspender a execuo da lei declarada definitivamente inconstitucional pelo STF em recurso extraordinrio.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS J a parte final est incorreta quando afirma que no haver comunicao ao Senado Federal se a lei declarada inconstitucional pelo STF em recurso extraordinrio for municipal ou distrital, neste ltimo caso, aprovada no exerccio de competncia municipal. Isso no tem nada a ver, uma vez que a competncia do Senado Federal para suspender a execuo de lei declarada definitivamente inconstitucional pelo STF alcana lei federal, estadual, distrital e municipal. Enfim, o Senado Federal tambm suspende a execuo de lei municipal e do Distrito Federal, no importando se aprovada no exerccio de competncia estadual ou municipal. Item errado. 7. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Compete a qualquer juiz ou tribunal, no primeiro caso desde que inexista pronunciamento sobre a matria pelo respectivo tribunal ou por tribunal superior, decidir no curso de ao sob sua apreciao acerca de questo de constitucionalidade suscitada por qualquer das partes.
Qualquer juiz pode exercer o controle de constitucionalidade independentemente de haver ou no haver pronunciamento anterior do tribunal ou de tribunal superior sobre a matria. Ou seja, mesmo que o Tribunal de Justia de Minas Gerais j tenha se pronunciado acerca daquela controvrsia constitucional, nada impede que um juiz mineiro que atue no primeiro grau, manifeste-se sobre a validade de uma lei diante de um caso concreto que esteja sob sua apreciao. Item errado. 8. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Nos expressos termos da Constituio de 1988, compete ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.
isso mesmo. Nos exatos termos do art. 52, X da CF/88, compete ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. Item certo. 9. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Compete a qualquer turma, cmara ou seo de tribunal declarar originalmente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico.
Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico (CF, art. 97). Ademais, nos termos da Smula Vinculante n 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, art. 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico, afasta a sua incidncia no todo ou em parte. Em suma, a declarao de inconstitucionalidade competncia da maioria absoluta do pleno do tribunal (ou de seu rgo especial, nos termos do art. 93, XI). No dado s turmas, cmaras ou sees de tribunais declararem originalmente a inconstitucionalidade de uma lei. Agora, anote a os detalhes referentes a esse assunto: a) a declarao de inconstitucionalidade de um juiz monocrtico que atue de na primeira instncia no precisa, evidentemente, respeitar a regra de reserva de plenrio, aplicvel s decises dos tribunais; b) a controvrsia constitucional s est submetida reserva de plenrio na primeira vez que o tribunal enfrenta a questo. A partir da, quando j houver deciso do Plenrio do prprio Tribunal, do rgo especial do prprio Tribunal ou do Plenrio do STF, no haver mais necessidade de submisso da matria reserva de plenrio. Nesse caso, os rgos fracionrios declararo a inconstitucionalidade nos casos futuros, aplicando, eles prprios, o precedente j firmado. Nesse caso, havendo divergncia de entendimento sobre a matria entre o Plenrio ou rgo especial do prprio tribunal e o Plenrio do STF, os rgos fracionrios devero aplicar o entendimento do Plenrio do STF; c) a reserva de plenrio regra aplicvel declarao de inconstitucionalidade, ou seja, no precisa ser observada nas decises sobre a recepo ou revogao do direito pr-constitucional. Item errado. 10. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) A deciso definitiva em recurso extraordinrio que modifica a concluso de acrdo proferido por Tribunal de Justia em ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente pela Corte estadual para julg-la procedente, com a declarao de inconstitucionalidade da lei, no Plenrio do Supremo Tribunal Federal, goza de eficcia contra todos (erga omnes), sendo dispensada a sua comunicao ao Senado Federal. As decises do TJ no controle abstrato so, em regra, irrecorrveis frente a outros tribunais do Poder Judicirio. Isso porque o controle abstrato realizado pelo TJ sempre em face da Constituio Estadual (CF, art. 125, 2). Ora, se o controle abstrato realizado em face da Constituio Estadual, e se o TJ o rgo mximo da justia estadual, obviamente a regra a palavra do TJ ser a ltima, sem possibilidade de recurso perante outros tribunais do Poder Judicirio. Entretanto, h aquela situao excepcional em que caber recurso extraordinrio contra a deciso do TJ no controle abstrato: quando o dispositivo da Constituio Estadual eleito como parmetro de controle norma de reproduo obrigatria da Constituio Federal. Nesse caso, como o recurso extraordinrio utilizado no mbito do controle abstrato, a deciso do STF nele firmada dotada de eficcia contra todos (erga omnes), sendo dispensada, por isso, a sua comunicao ao Senado Federal.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Em suma, guarde que: a deciso do STF em recurso extraordinrio interposto contra deciso do TJ em ADI dotada de eficcia geral (erga omnes). Para alguns, essa uma hiptese excepcional de controle difuso, mas abstrato. controle difuso, por no estar o julgamento adstrito a apenas um tribunal. Mas abstrato por se estar a discutir a lei em tese, e no no mbito de um caso concreto. Item certo. 11. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Supremo Tribunal Federal no tem competncia para afirmar a inconstitucionalidade de emenda Constituio votada segundo o procedimento estabelecido pelo poder constituinte originrio. As emendas constitucionais podem ser objeto tanto de controle em tese (abstrato) quanto de controle incidental, mesmo que tenham respeitado as regras procedimentais para sua aprovao. o que ocorrer caso, por exemplo, determinada emenda venha a instituir no Brasil a forma unitria de Estado, em substituio Federao. Ser cabvel a declarao de inconstitucionalidade dessa emenda por desrespeito a uma limitao material expressa ao poder constituinte derivado (clusulas ptrea), prevista no art. 60, 4, I, da Constituio Federal. Item errado. 12. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Pode o Superior Tribunal de Justia, no exerccio do controle de constitucionalidade incidental ou em concreto, declarar originalmente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, desde que assim se pronuncie pelo voto favorvel dos seus dez membros mais antigos. No mbito do controle incidental, diante de casos concretos, pode o STJ declarar a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo do Poder Pblico. Para isso exige-se o voto de maioria absoluta dos seus membros (do pleno, ou rgo especial), e no essa histria de dez membros mais antigos. Item errado. (CESPE/PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO/TCU/2004) Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, por seu Tribunal Pleno, na conformidade da ata de julgamento, por maioria de votos, em conhecer do recurso extraordinrio e lhe dar provimento para declarar a inconstitucionalidade do art. 25 da Lei n. XYZ, do municpio de So Paulo. 13. (CESPE/PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO/TCU/2004) Sempre que o parmetro de controle utilizado em julgamento de representao em tese de inconstitucionalidade de lei municipal for norma constitucional estadual de absoro obrigatria do modelo constitucional federal, haver possibilidade de recurso ao STF, como na hiptese descrita.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS isso mesmo. Admite-se recurso extraordinrio para o STF contra deciso do TJ no controle abstrato sempre que a norma da Constituio Estadual eleita como parmetro para a declarao da inconstitucionalidade da norma estadual ou municipal impugnada for de reproduo obrigatria da Constituio Federal. A deciso do STF nesse recurso extraordinrio dotada de eficcia erga omnes. Item certo. 14. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) possvel em recurso extraordinrio julgado na vigncia da Constituio de 1988 declarar a inconstitucionalidade de lei anterior a essa Carta por incompatibilidade material ou formal com a Constituio pretrita. Realmente possvel que o STF aprecie, hoje, em recurso extraordinrio (controle concreto), a validade de uma lei antiga, pr-constitucional, em confronto com a Constituio de sua poca. No mbito do controle incidental, a validade do direito pr-constitucional pode ser examinada em confronto com a Constituio de sua poca, ou em confronto com a Constituio futura. Enfim, a validade de uma lei de 1980 pode ser examinada pelo Poder Judicirio, hoje, tanto em confronto com a Constituio de sua poca (CF/69), quanto em confronto com a Constituio futura (CF/88). No confronto com a Constituio de sua poca (CF/69), o Poder Judicirio examinar as compatibilidades material e formal, decidindo pela constitucionalidade ou pela inconstitucionalidade da lei. Esse controle judicial s ocorre na via difusa, diante de casos concretos, podendo a controvrsia ser levada ao conhecimento do STF mediante recurso extraordinrio. No confronto com a Constituio futura (CF/88), o Poder Judicirio examinar somente a compatibilidade material, decidindo se a lei foi recepcionada ou revogada pelo novo texto constitucional. Esse controle pode se dar pela via difusa, diante de casos concretos, ou pela via abstrata, diretamente perante o STF, mediante argio de descumprimento de preceito fundamental. O enunciado est correto porque se refere possibilidade de, hoje, na vigncia da CF/88, ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei pr-constitucional, em recurso extraordinrio, por incompatibilidade material ou formal com a CF/69, o que plenamente possvel, conforme vimos. Item certo. 15. (CESPE/PROCURADOR/MP/ES/2010) Segundo jurisprudncia majoritria do STF, a deciso proferida em sede de recurso extraordinrio interposto contra deciso de mrito proferida em controle abstrato de norma estadual de reproduo obrigatria da CF possui eficcia erga omnes. Exato! Como comentado, dispe de eficcia erga omnes a deciso do STF em um recurso extraordinrio interposto contra deciso de mrito em controle abstrato estadual cujo parmetro escolhido seja norma estadual de reproduo obrigatria de norma da CF/88.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Item certo. 16. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) O Supremo Tribunal Federal poder atribuir efeito retroativo (ex tunc) s decises proferidas em recurso extraordinrio. A deciso do STF que declara a inconstitucionalidade em recurso extraordinrio dotada, em regra, de efeito retroativo (ex tunc). Portanto, correta a questo. Cabe destacar, entretanto, que poder o STF, desde que o faa expressamente e por dois teros de seus membros, outorgar efeito meramente prospectivo (ex nunc) sua deciso. Alis, essa orientao vlida no s em controle concreto, mas tambm no mbito do controle abstrato, em que as decises so, em regra, dotadas de eficcia retroativa (ex tunc), mas podem lhes ser outorgados efeitos meramente prospectivas (ex nunc) ou, ainda, ser fixado outro momento para o incio da eficcia da deciso. Item certo. 17. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PFN/2006) O Advogado-Geral da Unio deve necessariamente participar dos processos de ao direta de inconstitucionalidade e de ao direta de inconstitucionalidade por omisso, na qualidade de curador da presuno de constitucionalidade das leis. Segundo a tradicional jurisprudncia do STF, a funo do Advogado-Geral da Unio como defensor da norma impugnada no ocorreria em ADI por omisso (ADO). Entretanto, a lei da ADO (Lei n 12.063/2009) passou a estabelecer que o relator poder solicitar manifestao do AGU, a ser encaminhada no prazo de 15 dias. Todavia, considero que a questo continua incorreta, pois afirma que o Advogado-Geral da Unio seria necessariamente ouvido em ADO; e a lei apenas faculta ao relator a possibilidade de solicitar a manifestao do AGU. Item errado. 18. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PFN/2006) No Direito Brasileiro, considera-se impossvel que uma norma inserida na Constituio possa ser tida como inconstitucional. Sabemos que as normas constitucionais originrias no esto sujeitas a controle de constitucionalidade. Todavia, possvel a aferio da constitucionalidade de uma emenda Constituio, tanto no aspecto formal e processual (caso desrespeite o procedimento de emenda previsto no art. 60), quanto no aspecto material (caso ofenda clusulas ptreas).
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Assim, por exemplo, uma emenda constitucional aprovada por maioria simples poder ser declarada inconstitucional, mesmo aps a sua insero no texto constitucional. Item errado. 19. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Segundo posicionamento atual do STF, no se revela vivel o controle de constitucionalidade de normas oramentrias, por serem estas normas de efeitos concretos. certo que os atos de efeito concreto no se submetem a controle de constitucionalidade por meio de ADI. Entretanto, recentemente o Supremo reviu sua posio ao admitir Ao Direta de Inconstitucionalidade tendo por objeto Lei de Diretrizes Oramentrias, uma vez que se trata de lei formal (ADIMC 4.048/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.04.2008). Assim, mesmo sendo desprovidas de generalidade e abstrao (sendo lei de efeitos concretos), as leis formais (aprovadas pelo Poder Legislativo e sancionadas pelo Poder Executivo), como a Lei de Diretrizes Oramentrias, podem ser objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade. Item errado. 20. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) O Supremo Tribunal Federal poder atribuir efeito prospectivo (ex nunc) s decises proferidas em recurso extraordinrio. J sabemos que a deciso do STF que declara a inconstitucionalidade em recurso extraordinrio dotada, em regra, de efeito retroativo (ex tunc). Entretanto, poder o STF outorgar efeito meramente prospectivo (ex nunc) sua deciso, desde que o faa expressamente e por dois teros de seus membros. Ressalte-se que o mesmo vale para o controle abstrato: as decises so, em regra, ex tunc; mas podem lhes ser outorgados efeitos ex nunc. Item certo. 21. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A Mesa do Congresso Nacional no tem legitimidade para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade. A Mesa do Congresso Nacional no figura dentre os legitimados propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 103, I a IX). Podem propor ao direta perante o Supremo Tribunal Federal a Mesa da Cmara dos Deputados, a Mesa do Senado Federal, a Mesa de Assemblia Legislativa e a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal mas no a Mesa do Congresso Nacional. Item certo. 22. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) A lei orgnica do Municpio, por ter natureza constitucional, no pode ser objeto de representao por
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia do Estado em que situado o Municpio. A lei orgnica do Municpio norma municipal que deve obedincia Constituio do Estado e, como tal, pode ser objeto de ADI perante o Tribunal de Justia do Estado em que situado o Municpio, em face da Constituio Estadual (CF, art. 125, 2). Item errado. 23. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Na hiptese de uma lei municipal contrariar uma norma prevista na CF, e obrigatoriamente repetida na constituio estadual, o tribunal de justia estadual no poder apreciar a alegao de inconstitucionalidade dessa lei, em face da constituio estadual, sob pena de usurpar a competncia do STF. Essa lei poder sim ser apreciada em ADI perante o TJ a fim de que esse tribunal avalie sua compatibilidade frente Constituio Estadual. Vale lembrar que as decises do TJ no controle abstrato so, em regra, irrecorrveis frente a outros tribunais do Poder Judicirio (afinal, o TJ o rgo mximo da justia estadual). Entretanto, h uma situao excepcional em que caber recurso extraordinrio contra a deciso do TJ no controle abstrato: quando o dispositivo da Constituio Estadual eleito como parmetro de controle norma de reproduo obrigatria da Constituio Federal. Nesse caso, como o recurso extraordinrio utilizado no mbito do controle abstrato, a deciso do STF nele firmada dotada de eficcia contra todos (erga omnes), sendo dispensada, por isso, a sua comunicao ao Senado Federal. Item errado. 24. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A perda da representao do partido poltico junto ao Congresso Nacional implica na perda da capacidade postulatria, com conseqente extino, sem resoluo do mrito, da Ao Direta de Inconstitucionalidade anteriormente proposta. Para ter legitimidade para propor as aes do controle abstrato, os partidos polticos necessitam de representao no Congresso Nacional. Cabe destacar que qualquer nmero de representantes no Congresso j suficiente para fazer jus legitimao (basta um representante em qualquer uma das Casas). A questo trata de um detalhe interessante: entende o Supremo que esse requisito deve ser aferido exclusivamente no momento da propositura da ao. dizer que a superveniente perda de representao no Congresso Nacional no retira do partido poltico a legitimidade ativa sobre as aes por ele anteriormente propostas. Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 25. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Mesmo j tendo transitado em julgado a deciso do Tribunal de Justia que, em controle abstrato, declarou constitucional certa lei estadual, a mesma lei pode, mais tarde, vir a ser declarada inconstitucional, pelo Supremo Tribunal Federal, em ao direta de inconstitucionalidade. Uma lei estadual pode ser objeto de ADI perante o Tribunal de Justia, em face da Constituio Estadual (CF, art. 125, 2), e perante o STF, em face da Constituio Federal (CF, art. 102, I, a). Ento podemos ter o seguinte quadro: a) num primeiro momento, um dos legitimados perante o Tribunal de Justia prope uma ADI contra a lei, e esse tribunal declara a sua constitucionalidade em face da Constituio Estadual; b) posteriormente, um dos legitimados do art. 103 da Constituio Federal prope uma ADI perante o STF contra a mesma lei, e este tribunal declara a sua inconstitucionalidade em face da Constituio Federal. A sim, aps a deciso do STF pela inconstitucionalidade, a lei ser retirada do ordenamento jurdico e ser dotada de eficcia geral (erga omnes). Ateno! O contrrio no poderia ocorrer. Se, logo de incio, o TJ declarasse a inconstitucionalidade da lei, a no haveria mais o que ser analisado pelo STF, pois a lei seria nula, invlida. Nesse caso, como a lei j teria sido retirada do ordenamento jurdico pela deciso do TJ, no haveria mais o que o STF analisar em sede de ADI em face da Constituio Federal. Item certo. 26. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Segundo jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no admissvel a figura do amicus curiae em sede de Ao por Descumprimento de Preceito Fundamental. A figura do amicus curiae (amigos da Corte: terceiros no legitimados que atuaro como informantes, colaboradores perante o STF) admitida em todas as aes do controle abstrato (ADI, ADC e ADPF), bem assim no controle incidental, em recurso extraordinrio. Item errado. 27. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) O julgamento de mrito dando pela improcedncia da ao direta de inconstitucionalidade equivale a uma declarao de constitucionalidade da lei, objeto da ao. A ADI ao de natureza dplice ou ambivalente, isto , cuja deciso produz eficcia nos dois sentidos, tanto na procedncia, quanto na improcedncia. O mesmo pode-se dizer da ADC. Assim, se a ADI julgada procedente, proclamar-se- a inconstitucionalidade da lei; se a ADI julgada improcedente, proclamarse- a constitucionalidade da lei. Item certo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 28. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Segundo entendimento do STF, excepcionalmente, possvel a modulao dos efeitos das decises proferidas em sede de controle difuso de constitucionalidade, o que representa uma flexibilizao do princpio da nulidade no controle de constitucionalidade. tima assertiva! isso mesmo. Tendo em vista o princpio da supremacia da Constituio, a regra a aplicao do princpio da nulidade da lei declarada inconstitucional (ou seja, a declarao de inconstitucionalidade produziria efeitos retroativos, ex tunc). Entretanto, em homenagem aos princpios da segurana jurdica, do interesse social e da boa f, tem-se admitido a modulao dos efeitos temporais da deciso, o que permite uma adequao dos seus efeitos realidade ftica. Com isso, podemos considerar que a jurisprudncia desenvolveu uma flexibilizao da rigidez da teoria da nulidade (entendimento positivado pelo art. 27 da Lei 9.868/99, j apresentado aqui). Um clssico exemplo da aplicao dessa flexibilizao no mbito do controle difuso foi o caso do municpio de Mira Estrela (SP), em que se considerou contrria Constituio Federal a lei orgnica municipal, que previa 11 vereadores em um municpio de apenas 2.651 habitantes (entendeu-se que o correto seria a previso do mnimo de 9 vereadores). Na poca do julgamento, vrios atos j haviam sido realizados com a composio de 11 vereadores. A aplicao pura e simples da teoria de nulidade nesse caso acarretaria a nulidade de todos os atos produzidos pelo legislativo municipal desde ento. Imagine o caos! Considerando o princpio da segurana jurdica, admitiu-se que se tratava de situao excepcional, em que a declarao de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc, resultaria grave ameaa a todo o sistema legislativo vigente. Prevaleceria ento o interesse pblico para assegurar, em carter de exceo, efeitos pro futuro (ex nunc) declarao incidental de inconstitucionalidade (RE 197.917/SP, rel. Min. Maurcio Corra, julgamento 06/06/02). Item certo. 29. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O STF considera que as normas infraconstitucionais anteriores Constituio em vigor so por ela automaticamente no recepcionadas, de maneira que, nesses casos, no se cria um contencioso de inconstitucionalidade, mas de simples derrogao. Por causa desse entendimento, hoje prevalecente, no possvel o controle de constitucionalidade do chamado direito prconstitucional. possvel o controle de constitucionalidade de norma pr-constitucional, seja por meio do controle difuso, seja por meio de ADPF. Todavia, a incompatibilidade entre a Constituio atual e a norma pr-constitucional resolve-se pela revogao desta ltima e no pela declarao de sua inconstitucionalidade.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Ademais, possvel o controle de constitucionalidade do direito prconstitucional face Constituio de sua poca no mbito do controle incidental. Item errado. 30. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Suponha que um dispositivo de uma Constituio Estadual reproduza, literalmente, um outro dispositivo da Constituio Federal. Certa lei parece afrontar esse mesmo dispositivo, comum s duas constituies. A partir desses dados, assinale a opo correta. a) Se a lei suspeita for estadual, no poder ser objeto de controle abstrato de constitucionalidade perante o Tribunal de Justia, mas apenas perante o Supremo Tribunal Federal. b) Se a lei suspeita for municipal, somente poder ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. c) Se a lei suspeita for estadual, e se tiver sido objeto tanto de ao direta de inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal como de representao por inconstitucionalidade no Tribunal de Justia, haver a conexo e o Supremo Tribunal Federal dever julgar ambas as aes. d) Se a lei suspeita for estadual e tiver sido julgada, pelo Tribunal de Justia, em deciso transitada em julgado, como inconstitucional, ainda assim poder ser objeto de controle abstrato perante o Supremo Tribunal Federal. e) Se a lei suspeita for julgada inconstitucional pelo Tribunal de Justia, em sede de controle abstrato, poder haver recurso extraordinrio dessa deciso para o Supremo Tribunal Federal. A alternativa a est errada, uma vez que a lei estadual tambm pode ser objeto de controle abstrato perante o Tribunal de Justia, em face da Constituio Estadual (CF, art. 125, 2). A alternativa b est errada. Pelo contrrio. Lei municipal no pode ser objeto de ADI perante o STF, pois essa ao s admite a aferio de leis e atos normativos federais, estaduais ou do Distrito Federal, neste ltimo caso quando editados no uso de competncia estadual (CF, art. 102, I, a). A lei municipal somente poderia ser objeto de ADI perante o TJ, em face da Constituio Estadual. A alternativa c est errada. Na hiptese de simultaneidade de aes diretas contra a mesma lei (isto , quando so propostas simultaneamente duas aes diretas contra a mesma lei estadual, uma ADI no STF e outra no TJ), suspende-se o julgamento da ADI perante o TJ e aguarda-se o julgamento da ADI perante o STF. Ao final, quando a ADI for julgada pelo STF, teremos o seguinte: a) se a ADI for julgada procedente, a lei ser retirada do ordenamento jurdico, restando prejudicada a ADI perante o TJ; b) se a ADI for julgada improcedente, prossegue-se no julgamento da ADI perante o TJ (porque, embora o STF tenha decidido que a lei no contraria a Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 14
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Constituio Federal, pode acontecer de o TJ decidir que a lei desrespeita a Constituio Estadual). A alternativa d est errada. Se a lei estadual for julgada inconstitucional em ADI pelo TJ, por ofensa Constituio Estadual, a deciso do TJ ser dotada de eficcia contra todos (erga omnes), retirando a lei do ordenamento jurdico, no fazendo sentido se falar em ulterior controle abstrato da mesma lei perante o STF. A alternativa e est certa. Realmente, se uma lei municipal ou estadual for impugnada no controle abstrato perante o Tribunal de Justia por ofensa a dispositivo da Constituio Estadual que seja norma de reproduo obrigatria da Constituio Federal, o Tribunal de Justia apreciar a ao, mas contra a sua deciso ser cabvel recurso extraordinrio para o STF. Gabarito: e 31. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2004) Em virtude de sua subordinao ao princpio da legalidade da administrao, o chefe do Poder Executivo no est autorizado a determinar que seus subordinados deixem de aplicar leis, mesmo as que entender flagrantemente inconstitucionais. De acordo com o STF, o chefe do Executivo no est obrigado a dar aplicao lei por ele considerada inconstitucional. Caso ele entenda que a lei federal, estadual ou municipal inconstitucional, poder baixar ato determinando a seus rgos e entidades subordinados que afastem a sua aplicao. importante mencionar dois aspectos: a) essa competncia no se estende aos administradores pblicos em geral exclusiva do chefe do Poder Executivo. Ora, no seria razovel que qualquer servidor pblico deixasse de aplicar uma lei por consider-la inconstitucional; b) a doutrina ainda discute essa competncia do chefe do Poder Executivo, tendo em vista o alargamento da legitimidade ativa no controle de constitucionalidade abstrato. Ou seja, j que o Presidente da Repblica um dos legitimados ativos na Ao Direta de Inconstitucionalidade, caberia a ele provocar o Poder Judicirio a respeito da inconstitucionalidade da lei, e no simplesmente deixar de aplicar a norma (aplicando-se o mesmo entendimento ao Governador). Item errado. 32. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2004) O tratamento oferecido pelo legislador ordinrio ao instituto da argio de descumprimento de preceito fundamental, possibilitando ao Supremo Tribunal Federal a resoluo de controvrsia constitucional sobre leis ou atos normativos anteriores Constituio de 1988 mediante deciso dotada de eficcia contra todos e efeito vinculante, implicou a adoo no direito constitucional brasileiro da chamada teoria da inconstitucionalidade superveniente, at ento no aceita pelo Tribunal.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS A ADPF instrumento do controle de constitucionalidade. Todavia, a deciso que aprecia a compatibilidade entre a norma pr-constitucional e a Constituio futura resolve-se pela revogao da primeira, e no pela declarao de sua inconstitucionalidade. Afinal, no existe, no Brasil, a chamada inconstitucionalidade superveniente. Item errado. 33. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Na ao direta de inconstitucionalidade, admissvel a impugnao de decretos executivos quando estes representem atos de aplicao primria da Constituio. Muito boa essa questo. comum, em sala de aula, um aluno (dos bons!) afirmar que no cabe ADI de decretos. Isso apenas meia verdade... certo que um decreto de natureza regulamentar, que no ofenda a Constituio diretamente, apresentando apenas uma inconstitucionalidade meramente reflexa, no poderia ser impugnado em ADI. Isso certo. Todavia, um decreto de tenha natureza autnoma (atos primrios, que haurem fundamento de validade diretamente da Constituio e no de uma lei infraconstitucional) poder desrespeitar diretamente a Constituio. Nesse caso, seria possvel a ADI. Item certo. 34. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) A ao declaratria de constitucionalidade pode ser proposta por confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Os legitimados para a proposio de ADC so os mesmos legitimados a propor ADI (CF, art. 103). Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Item certo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 35. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originalmente, a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. da competncia privativa do STF o controle de constitucionalidade abstrato em face da Constituio Federal. No exerccio dessa competncia, a Suprema Corte julgar as ADIs de leis ou atos normativos federais ou estaduais (ou distritais no exerccio de competncia estadual) e as ADCs de leis ou atos normativos federais. Ateno! O controle de constitucionalidade abstrato em face da Constituio Estadual de competncia do Tribunal de Justia. Item certo. 36. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de lei ou ato normativo, citar, previamente, Advogado da Unio ou Procurador da Fazenda Nacional, conforme a natureza da matria, que se manifestar sobre o ato ou texto impugnado. Na verdade, quem exerce o papel de defensor da norma jurdica perante o STF em sede de ADI apenas o Advogado-Geral da Unio (CF, art. 103, 3). Item errado. E tome questes de provas de Procurador! Desde o incio da aula, s resolvemos questes para o cargo de Procurador, exatamente com vistas a subir o nvel da aula. Afinal, pretendo deix-lo o mais preparado possvel para esse concurso. E acertando uma questo difcil de controle de constitucionalidade voc passa na frente de milhares de candidatos. 37. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) O Supremo Tribunal Federal no reconhece a legitimidade ativa das chamadas associao de associaes para fins de ajuizamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade. Sabemos que as entidades de classe de mbito nacional so legitimadas impetrao de ADI (CF, art. 103, IX). Inicialmente, o Supremo Tribunal Federal entendia que isso no abrangia as chamadas associaes de associaes. Todavia, o STF reviu essa posio e passou a admitir a legitimidade ativa das chamadas associaes de associaes (associaes que s possuem como associados pessoas jurdicas) para a instaurao do controle abstrato. Ou seja, para a Suprema Corte, o conceito de entidade de classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que entidade diretamente se filiem os membros da respectiva categoria social ou agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais restrito.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Item errado. 38. (CESPE/JUIZ/TJ/PB/2011) O controle judicial preventivo de constitucionalidade, que envolve vcio no processo legislativo, deve ser exercido pelo STF via mandado de segurana, caracterizando-se como controle in concreto e efetivando-se de modo incidental. Temos aqui uma situao que caracteriza controle preventivo exercido pelo Poder Judicirio. Trata-se de Mandado de Segurana impetrado no STF por parlamentar. Observe no o caso de uma ao especfica do controle abstrato (ADI, ADC, ADO e ADPF) impetrada por um dos legitimados previstos no art. 103. No, no. uma ao impetrada por parlamentar diante de um caso concreto: ou seja, ele teve ofendido seu direito lquido e certo a participar de um processo legislativo adequado. E, por isso, incidentalmente ir pedir a declarao de inconstitucionalidade do projeto de lei (ainda em trmite). Item certo. 39. (ESAF/ACE/MDIC/2012) A arguio de descumprimento de preceito fundamental tem carter subsidirio, porque a lei expressamente veda a possibilidade de arguio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. A questo trata da subsidiariedade da ADPF. Com efeito, incabvel a argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade (Lei 9.882, art. 4, 1). Isso significa que no se admite a ADPF se for cabvel alguma das demais aes do controle abstrato de constitucionalidade que tenham finalidade semelhante (ADI e ADC). De se registrar que essa natureza subsidiria permite que uma ADPF impetrada no STF venha a ser conhecida como outra ao do controle abstrato (ADI, por exemplo), caso seja admitida esta ao. Assim, de acordo com a Suprema Corte, possvel a converso da ADPF em ADI diante da perfeita satisfao dos requisitos exigidos propositura desta (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido). Item certo. 40. (ESAF/AFT/2003) Segundo o entendimento do STF, possvel ao Autor requerer a desistncia em relao a uma Ao Direta de Inconstitucionalidade, desde que demonstre razes de interesse pblico para essa desistncia. Em respeito ao princpio da indisponibilidade, o STF no admite a desistncia das aes do controle abstrato. Significa dizer que, uma vez proposta a ao, no poder o autor dela desistir. O fundamento para esse entendimento que no controle abstrato o autor da ao no est defendendo interesse subjetivo de sua titularidade, mas sim a supremacia da Constituio. Logo, a sua funo unicamente suscitar perante Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 18
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS o STF uma relevante controvrsia constitucional. Feito isso, ele perde o direito de disposio sobre a ao proposta. Pelo mesmo motivo, o STF tambm no admite a desistncia do pedido de medida cautelar nas aes abstratas (aqui, veja, a situao diferente: o autor no quer a desistncia da ao, mas somente do pedido de medida cautelar nela formulado). Item errado. 41. (ESAF/ACE/MDIC/2012) A respeito da arguio de descumprimento de preceito fundamental, os legitimados ativos no so os mesmos para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade. Os legitimados para a impetrao da ADPF so os mesmos legitimados para propositura de ADI (CF, art. 103, I ao IX). Item errado. 42. (ESAF/AFT/2003) A admisso de Ao Declaratria de Constitucionalidade, para processamento e julgamento pelo STF, pressupe a comprovao liminar de existncia de divergncia jurisdicional, caracterizada pelo volume expressivo de decises judiciais que tenham por fundamento teses conflitantes. Para a propositura da ao declaratria de constitucionalidade imprescindvel que o autor comprove a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao, conforme previsto na Lei n 9.868/99, art. 14, III. Isso significa que s ser legtima a propositura da ADC se o autor comprovar esse requisito. Assim, se o STF entender que o autor no comprovou a existncia de controvrsia judicial relevante, a ao no ser conhecida. Observe que se trata de controvrsia judicial relevante. Segundo o STF a mera divergncia doutrinria no suficiente para autorizar a propositura de ADC. E como o autor comprovar a existncia da relevante controvrsia judicial sobre a validade da lei? Ora, exatamente por meio da juntada aos autos de decises de juzos e tribunais inferiores sobre a validade da lei, proferidas no controle difuso de constitucionalidade. Ou seja, que tem decises num e noutro sentido, divergentes entre si. Item certo. 43. (ESAF/ACE/MDIC/2012) A respeito da arguio de descumprimento de preceito fundamental, correto afirmar que norma constitucional que independe de regulamentao, por isso diz-se que no possui eficcia limitada. A ADPF encontra fundamento constitucional no art. 102, 1, nos seguintes termos: A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 19
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS O STF j se pronunciou no sentido de que tal norma de eficcia limitada, dependente de regulamentao infraconstitucional para que possa produzir seus efeitos integrais. Item errado. 44. (ESAF/ACE/MDIC/2012) A respeito da arguio de descumprimento de preceito fundamental, da deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido cabe recurso, inclusive ao rescisria. No que diz respeito ao cabimento de recursos contra as decises em ADPF, no h distino quanto ao que j vimos acerca das demais aes. A prpria lei estabelece que a deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em argio de descumprimento de preceito fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria (Lei 9.882, art. 12). Item errado. 45. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/PC/ES/2011) Considere que o tribunal de justia do estado tenha julgado procedente ao direta de inconstitucionalidade que teve por objeto lei municipal, sob o fundamento de afronta a dispositivo inserto na Constituio Estadual, o qual se limitou a reproduzir preceito da CF de observncia obrigatria pelos estados. Nessa hiptese, segundo entendimento do STF, no vivel a utilizao de qualquer espcie recursal contra a referida deciso para fins de submisso do tema jurisdio da corte suprema, por tratar-se de deciso proferida no mbito do controle abstrato de normas e por ter tido como objeto lei municipal. Em regra, no caberia recurso contra deciso do TJ local no mbito de ADI impetrada em face da Constituio estadual. Todavia, excepcionalmente no caso de o dispositivo parmetro ser reproduo obrigatria de dispositivo da Constituio Federal, cabvel recurso extraordinrio perante o STF. Ou seja, se a norma municipal afronta dispositivo da Constituio Estadual que mera cpia de dispositivo da CF/88 de reproduo obrigatria pelos estadosmembros, ser cabvel recurso extraordinrio contra a deciso do TJ local. Nessa hiptese, a deciso do STF nesse recurso extraordinrio ir dispor de eficcia erga omnes. Item errado. 46. (ESAF/ACE/MDIC/2012) A arguio de descumprimento de preceito fundamental no ocorre de forma preventiva perante o Supremo Tribunal Federal, mas repressiva para reparar leses a direitos quando causadas pela conduta comissiva ou omissiva de qualquer dos poderes pblicos. A arguio de descumprimento de preceito fundamental ocorre sim de maneira preventiva. Com efeito, nos termos do art. 1 da Lei 9.882/99, a ADPF tem por objeto evitar (preventiva) ou reparar (repressiva) leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico, e quando for relevante o
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio. Item errado. 47. (ESAF/AFT/2003) posio majoritria, no STF, o entendimento de que no possvel o deferimento de medida cautelar, com efeito vinculante, em sede de Ao Declaratria de Constitucionalidade. Embora a Constituio s outorgue expressamente efeito vinculante s decises definitivas de mrito em ADI e ADC (As sentenas definitivas de mrito, diz o art. 102, 2, da CF), o STF firmou entendimento de que tambm a deciso que concede medida cautelar nas aes do controle abstrato dotada de efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta nas esferas federal, estadual, distrital e municipal. Item errado. 48. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) A Constituio Federal a norma fundamental de nosso ordenamento jurdico desde que no revele incompatibilidade com os tratados internacionais de direitos humanos pactuados pelo Pas. A Constituio Federal a norma fundamental de nosso ordenamento jurdico e est acima dos demais atos normativos. Nessa linha, devem respeitar a Constituio todos tratados internacionais incorporados no ordenamento jurdico interno. importante que voc saiba que um tratado internacional pode ter trs tipos de status: a) emenda constitucional tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos incorporados pelo rito especial do 3 do art. 5 da Constituio Federal (CF, art. 5, 3); b) lei ordinria federal demais tratados e convenes internacionais que no tratam de direitos humanos; c) supralegalidade tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos incorporados pelo rito ordinrio. Qualquer que seja o status do tratado internacional, internamente, ele estar sujeito Constituio. Ou seja, o conflito entre a Constituio e um tratado internacional no se resolve em detrimento daquela. O tratado que deve respeitar a Constituio para que seja aplicvel internamente. Visto isso, observe, agora, como funciona o escalonamento dos diferentes tipos de normas no nosso ordenamento jurdico.
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Fique atento aos detalhes: a) como vimos, os tratados internacionais podem ocupar trs posies distintas na pirmide acima (status de emenda, status de supralegalidade e status de lei ordinria normas primrias); b) decretos do Poder Executivo podem ocupar duas posies distintas: norma primria, se for decreto autnomo; e norma secundria, se for decreto regulamentar; c) no h hierarquia entre leis ordinrias e leis complementares, ambas so normas primrias. Item errado. 49. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) As complementares so hierarquicamente superiores s leis ordinrias. leis
No h hierarquia entre leis ordinrias e leis complementares. O conflito entre leis ordinrias e complementares se resolve pela distino de matria entre elas. E quem define qual assunto ser matria de lei complementar? O legislador ordinrio? No, no. Na verdade, a Constituio que estabelece quais matrias devem ser disciplinadas por lei complementar. Ou seja, somente a Constituio pode exigir lei complementar para determinado assunto. E se lei ordinria versar sobre matria reservada lei complementar? Nesse caso, a lei ordinria ser inconstitucional por ofender a Constituio (que exigia lei complementar para o trato daquele assunto). E se lei complementar versar sobre matria no reservada lei complementar? Nessa hiptese, a lei complementar no estar desrespeitando a Constituio. Por isso, ela ser plenamente vlida. Todavia, como aquele assunto no
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS reservado disciplina de lei complementar, revog-la normalmente. Por qu? Ora, porque era apenas formalmente complementar, j assunto de lei ordinria. Sendo assim, ela ordinria. Em resumo: a) no h hierarquia entre lei ordinria e lei complementar; b) uma lei ordinria que verse sobre tema reservado lei complementar ser inconstitucional; c) uma lei complementar que verse sobre assunto de lei ordinria no ser inconstitucional, mas ter fora de lei ordinria (podendo, portanto, ser revogada por lei ordinria). Item errado. Vejamos, agora, as questes relativas s Finanas Pblicas e Oramento, assunto previsto entre os arts. 163 e 169 da CF/88. Nesse assunto, no tem para onde correr! Voc vai ter que memorizar as regras desses dispositivos. 50. (ESAF/ANALISTA TCNICO/SUSEP/2010) No s o Banco Central do Brasil que tem a atribuio de exercer a competncia constitucional de emitir moeda. Essa questo trata do art. 164 da Constituio. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo banco central. Ou seja, apenas o Bacen emite moeda, ok? Por isso errada a questo. Item errado. 51. (ESAF/ANALISTA TCNICO/SUSEP/2010) O Banco Central pode conceder emprstimos a instituies financeiras, inclusive a rgos do governo, que no seja instituio financeira, exceto ao Tesouro Nacional. De acordo com o art. 164, 1 da CF/88, vedado ao Banco Central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. Ateno! Nada impede que uma instituio financeira receba emprstimos. importante saber que a regra acima no impede que o Banco Central compre e venda ttulos de emisso do Tesouro Nacional com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros (CF, art. 164, 2). Item errado. 52. (CESPE/JUIZ/TRT1/2010) vedado ao BACEN conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional, bem como comprar ttulos de emisso deste. Como vimos, embora vede a concesso de emprstimos ao Tesouro Nacional (CF, art. 164, 1), a Constituio autoriza o Banco Central a comprar e
lei ordinria posterior poderia a lei complementar em questo que, na verdade, ela trata de poder ser revogada por lei
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS vender ttulos de emisso deste (do Tesouro Nacional), com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros (CF, art. 164, 2). Item errado. 53. (FGV / AUDITOR DA RECEITA / SECRETARIA DE RECEITA / AP / 2010) A Constituio determina que lei complementar dispor sobre as operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios bem como sobre a compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. O art. 163 apresenta assuntos relativos s finanas pblicas que devem ser tratados por meio de lei complementar. Assim, vale a pena reproduzir o art. 163 da CF/88. Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I - finanas pblicas; II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico; III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. Assim, a assertiva est correta, pois reproduz os incisos VI e VII do art. 163 da Constituio. Item certo. 54. (FGV / AUDITOR DA RECEITA / SECRETARIA DE RECEITA / AP / 2010) O Banco Central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros, bem como conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional. Pelo contrrio. A assertiva est errada na medida em que, de acordo com o art. 164, 1 da CF/88, vedado ao Banco Central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. Cabe comentar que, por outro lado, a Constituio autoriza o Banco Central a comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros (CF, art. 164, 2).
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Item errado. 55. (FGV / AUDITOR DA RECEITA / SECRETARIA DE RECEITA / AP / 2010) As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Nos termos do art. 164, 3 da CF/88, as disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central. J as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas sero depositadas em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Ou seja, uma lei pode estabelecer ressalvas (excees) obrigatoriedade de utilizao de instituies financeiras oficiais para os referidos depsitos. Item certo. Deixe-me, agora, comentar uma questo relativa jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre o assunto. 56. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) De acordo com o posicionamento do STF, as disponibilidades de caixa dos estados e do DF podem ser depositadas em instituies financeiras no oficiais, desde que mediante autorizao prevista em lei estadual. Como comentado, pode uma lei estabelecer ressalvas (excees) obrigatoriedade de utilizao de instituies financeiras oficiais para os referidos depsitos dos entes federados. Segundo o Supremo Tribunal Federal, essa lei que estabelece as excees regra do 3 do art. 164 da CF/88 deve ter carter nacional, uma vez que o estado-membro no possui essa competncia normativa (ADI 2.661, Rel. Min. Celso de Mello, 5-6-2002). Logo, a assertiva est errada, pois a referida autorizao no pode estar prevista em lei estadual (a lei deve ser editada pela Unio). Item errado. 57.(FGV/AUDITOR/TCM/RJ/2008) Assinale a alternativa correta. (A) A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida pelo Banco Central e pela Caixa Econmica Federal. (B) O Banco Central poder comprar ttulos de emisso do Tesouro Nacional com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros; contudo, no poder vend-los, mas sim emprest-los a pessoas privadas a ttulo de emprstimo pblico, restituveis em no mximo dez anos. (C) O Banco Central poder conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS (D) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio, financeiro, oramento, juntas comerciais, sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais, poltica de crdito, cmbio, seguro e transferncia de valores. (E) Lei complementar dispor sobre finanas pblicas, dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico, concesso de garantias pelas entidades pblicas, bem como emisso e resgate de ttulos da dvida pblica. A alternativa a est incorreta, pois a competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo Banco Central (CF, art. 164). A alternativa b est incorreta, pois a Constituio autoriza o Banco Central a comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros (CF, art. 164, 2). A alternativa c est incorreta, pois vedado ao Banco Central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira (CF, art. 164, 1). A alternativa d est incorreta. De fato, compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio, financeiro, oramento e juntas comerciais (CF, art. 24, I, II e III). Por outro lado, competncia privativa da Unio legislar sobre sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais, poltica de crdito, cmbio, seguro e transferncia de valores (CF, art. 22, VI e VII). A alternativa e a nica correta e o gabarito. Compete lei complementar prevista no art. 163 da CF/88 dispor sobre finanas pblicas (CF, art. 163, I); dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico (CF, art. 163, II); concesso de garantias pelas entidades pblicas (CF, art. 163, III); bem como emisso e resgate de ttulos da dvida pblica (CF, art. 163, IV). Gabarito: e 58. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, aos oramentos anuais e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, sendo-o inicialmente por uma comisso mista de deputados e senadores. O art. 165 da Constituio prev a existncia de trs leis oramentrias todas leis ordinrias de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo -, a saber: a) o plano plurianual (PPA); b) a lei de diretrizes oramentrias (LDO); e c) a lei oramentria anual (LOA).
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Os projetos de lei relativos a essas leis (PPA, LDO e LOA) sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum (CF, art. 166, caput). Cabe destacar que caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados examinar e emitir parecer sobre esses projetos de leis oramentrias. Item certo. 59. (ESAF/AFC/CGU/2012) As emendas aos projetos de lei do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual sero apresentadas na Comisso mista e sero apreciadas pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. A questo transcrio do dispositivo constitucional. As emendas aos projetos de leis oramentrias sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional (CF, art. 166, 2). Portanto, correta a questo. Cabe destacar, adicionalmente, que as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. No que se refere s emendas ao projeto de LDO, elas, evidentemente, no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual (CF, art. 166, 4). Item certo. 60. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) A lei oramentria anual da Unio compreender o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social. A lei oramentria anual compreender (CF, art. 165, 5):
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS I - o oramento fiscal (referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico); II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social (abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico). Item certo. 61. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso. Nos termos do art. 167, 1 da CF/88, nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. O PPA funciona como um plano de governo de longo prazo (serve para os quatro exerccios financeiros). Assim, a Constituio estabelece que os investimentos cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro estejam previstos no PPA. Item certo. 62. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) Incumbem s leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecer o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. De fato, as trs leis oramentrias so de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo. Vejamos o que diz o dispositivo constitucional: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. Item certo. 63. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) A lei oramentria anual compreender o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, excludas as entidades de administrao indireta que possuam autonomia econmica e financeira. Como visto a LOA compreender tambm o oramento fiscal. Entretanto, a assertiva est incorreta, pois o oramento fiscal ser referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico (CF, art. 165, 5, I). Item errado. 64. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) A lei oramentria anual, por ser de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, no pode receber emendas parlamentares. A assertiva est errada, pois o projeto de LOA pode receber emendas (conforme disposto no art. 166 da CF/88). O que ocorre que essa possibilidade de emendar a LOA sofre algumas restries, uma vez que as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. Item errado. 65. (ESAF/AFC/CGU/2012) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, exceto as despesas de capital, orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Segundo a Constituio, a LDO dever (CF, art. 165, 2): a) indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente; b) orientar a elaborao da LOA; c) dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e d) estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Item errado. 66. (ESAF/ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE/SEFAZ-SP/2009) Segundo disposio da Constituio Federal de 1988, as diretrizes e metas da
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS administrao pblica, para as despesas de capital, so definidas na lei de diretrizes oramentrias. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (CF, art. 166, 1). Para responder as questes literais, relacione o PPA ao DOM (diretrizes, objetivos e metas). Da mesma forma, relacione a LDO ao mnemnio MP (metas e prioridades). Item errado. 67. (ESAF/ANALISTA TCNICO/SUSEP/2010) A lei oramentria anual no poder conter a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Trata-se do princpio da exclusividade, que determina que a lei oramentria no poder conter matria estranha previso de receitas e fixao das despesas. Segundo o art. 165, 8 da CF/88, a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Ou seja, a questo cobrou exatamente a exceo ao princpio da exclusividade: a possibilidade da existncia de autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita. Item errado. 68. (ESAF/ANALISTA TCNICO/SUSEP/2010) A Constituio no permite a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, ainda que haja prvia autorizao legislativa. Na verdade, ficam vedados a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa. Ou seja, no se trata de uma proibio absoluta, admite-se a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro desde que haja autorizao legislativa. importante que voc conhea o art. 167, pois essas vedaes so sempre cobradas em concursos. Art. 167. So vedados:
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa; X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. Item errado. 69. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, ser obrigatoriamente includo na lei oramentria anual.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS A assertiva est correta pois a lei oramentria anual ser integrada tambm pelo oramento da seguridade social. Nos termos do art. 165, 5 da CF/88, a LOA compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Item certo. 70. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) Cabe a lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. Alm da lei complementar prevista para regulamentar os temas previstos no art. 163, o art. 165, 9 da CF/88 estabelece que cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. Assim, correta a assertiva. Cabe comentar ainda que a lei complementar dever ainda estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos (CF, art. 165, 9, II). Item certo. 71. (FGV/AUDITOR/TCM/RJ/2008) A respeito do oramento pblico, assinale a afirmativa correta. (A) Leis de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Legislativo estabelecero o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. (B) As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, incluindo as que incidam sobre as dotaes para pessoal e seus encargos, servio da dvida e transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal. (C) Cabe lei ordinria dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. (D) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. (E) As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias podero ser aprovadas ainda que incompatveis com o plano plurianual, pois este poder ser alterado futuramente, j que elaborado para um perodo de quatro anos. A alternativa a est incorreta, pois o PPA, a LDO e a LOA so de iniciativa privativa do Poder Executivo (CF, art. 165). A alternativa b est incorreta, pois contraria o 3 do art. 166 da CF/88: As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. Assim, as emendas devero ser decorrentes de anulao de despesas, excludas as que incidam sobre as dotaes para pessoal e seus encargos, servio da dvida e transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal. A alternativa c est incorreta, pois cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual (CF, art. 165, 9, I). A alternativa d est correta, pois o projeto de LOA dever ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia (CF, art. 165, 6). A alternativa e est incorreta, pois, para serem aprovadas, as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem devem ser compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias (CF, art. 166, 3, I). Gabarito: d
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 72. (FGV/AUDITOR/TCM/RJ/2008) Tendo em vista o que traz a CRFB/88 sobre os crditos adicionais, assinale a alternativa correta. (A) No vedada a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, visto que a finalidade desses crditos exatamente alterar o oramento. (B) vedada a abertura de crdito especial sem prvia autorizao legislativa, mas, uma vez autorizada, no h necessidade de a lei indicar os recursos correspondentes. (C) A abertura de crditos especiais e extraordinrios somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. (D) Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. (E) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelo Senado na forma do regimento comum. A alternativa a est incorreta, pois expressamente vedada a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais (CF, art. 167, II). A alternativa b est incorreta, pois vedada a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes (CF, art. 167, V). A alternativa c est incorreta, pois a abertura de crdito extraordinrio que somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3). No h essa restrio para os crditos especiais. A alternativa d trata da vigncia dos crditos especiais e extraordinrios. A regra que esses crditos (especiais e extraordinrios) tenham vigncia no prprio exerccio financeiro em que forem autorizados. Entretanto, se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, eles sero reabertos, nos limites de seus saldos, e incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente (CF, art. 167, 2). A alternativa e est incorreta, pois os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum (CF, art. 166). Gabarito: d 73. (FGV/AUDITOR/TCM/RJ/2008) O Poder Executivo publicar, aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria at:
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS (A) 60 dias. (C) 90 dias. (E) 150 dias. Nos termos do art. 165, 3, o Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. Gabarito: d 74.(FGV/AUDITOR/TCM/RJ/2008) A abertura de crdito extraordinrio, para atender a despesas, como comoo interna, ser realizada, especialmente, mediante: (A) lei delegada. (C) medida provisria. (E) resoluo. A abertura de crdito extraordinrio feita por meio de medida provisria, nos termos do 3 do art. 167 da CF/88. Gabarito: c Hoje, ficamos por aqui. Um grande abrao e bons estudos! Frederico Dias (B) decreto legislativo. (D) decreto executivo. (B) 120 dias. (D) 30 dias.
LISTA DAS QUESTES COMENTADAS (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Suponha que uma lei distrital seja objeto de ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia do Distrito Federal e julgue os seguintes itens. 1. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) A deciso do Tribunal de Justia pela inconstitucionalidade da lei no obsta a que o Supremo Tribunal Federal, em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada depois do julgamento do Tribunal de Justia, entenda que a lei vlida. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) A lei declarada pelo Tribunal de Justia como vlida, em sede de controle abstrato, no poder, mais tarde, ser declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal em sede de controle incidental. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Mesmo que a lei j tenha sido, anteriormente, declarada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal em controle abstrato, no impossvel que o Tribunal de Justia
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS do Distrito Federal venha a declarar essa mesma lei invlida em ao de controle abstrato a ele submetida. 4. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Se depois de ajuizada a ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia, e antes do seu julgamento, for tambm proposta ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal contra a mesma lei, os processos devero ser reunidos para o julgamento conjunto perante o Supremo Tribunal Federal. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Tribunal de Justia deve declarar a inconstitucionalidade da lei, se apurar que o diploma fere dispositivo da Lei Orgnica do Distrito Federal ou, mesmo que no contrarie essa Lei Orgnica, se verificar que est em desacordo com a Constituio Federal. Neste ltimo caso, porm, da deciso caber recurso extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2004) Nas causas relativas a direitos subjetivos, a deciso definitiva em recurso extraordinrio comunicada ao Senado Federal gera para essa Casa legislativa a faculdade de suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional pela maioria absoluta dos membros do Supremo Tribunal Federal no julgamento daquele recurso, exceto se essa lei for municipal ou distrital, quando aprovada, neste ltimo caso, pelo Distrito Federal no exerccio de competncia municipal. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Compete a qualquer juiz ou tribunal, no primeiro caso desde que inexista pronunciamento sobre a matria pelo respectivo tribunal ou por tribunal superior, decidir no curso de ao sob sua apreciao acerca de questo de constitucionalidade suscitada por qualquer das partes. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Nos expressos termos da Constituio de 1988, compete ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Compete a qualquer turma, cmara ou seo de tribunal declarar originalmente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico.
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10. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) A deciso definitiva em recurso extraordinrio que modifica a concluso de acrdo proferido por Tribunal de Justia em ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente pela Corte estadual para julg-la procedente, com a declarao de inconstitucionalidade da lei, no Plenrio do Supremo Tribunal Federal, goza de eficcia contra todos (erga omnes), sendo dispensada a sua comunicao ao Senado Federal. 11. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Supremo Tribunal Federal no tem competncia para afirmar a inconstitucionalidade de emenda Constituio votada segundo o procedimento estabelecido pelo poder constituinte originrio. Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 36
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 12. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Pode o Superior Tribunal de Justia, no exerccio do controle de constitucionalidade incidental ou em concreto, declarar originalmente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, desde que assim se pronuncie pelo voto favorvel dos seus dez membros mais antigos. (CESPE/PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO/TCU/2004) Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, por seu Tribunal Pleno, na conformidade da ata de julgamento, por maioria de votos, em conhecer do recurso extraordinrio e lhe dar provimento para declarar a inconstitucionalidade do art. 25 da Lei n. XYZ, do municpio de So Paulo. 13. (CESPE/PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO/TCU/2004) Sempre que o parmetro de controle utilizado em julgamento de representao em tese de inconstitucionalidade de lei municipal for norma constitucional estadual de absoro obrigatria do modelo constitucional federal, haver possibilidade de recurso ao STF, como na hiptese descrita. 14. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) possvel em recurso extraordinrio julgado na vigncia da Constituio de 1988 declarar a inconstitucionalidade de lei anterior a essa Carta por incompatibilidade material ou formal com a Constituio pretrita. 15. (CESPE/PROCURADOR/MP/ES/2010) Segundo jurisprudncia majoritria do STF, a deciso proferida em sede de recurso extraordinrio interposto contra deciso de mrito proferida em controle abstrato de norma estadual de reproduo obrigatria da CF possui eficcia erga omnes. 16. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) O Supremo Tribunal Federal poder atribuir efeito retroativo (ex tunc) s decises proferidas em recurso extraordinrio. 17. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PFN/2006) O Advogado-Geral da Unio deve necessariamente participar dos processos de ao direta de inconstitucionalidade e de ao direta de inconstitucionalidade por omisso, na qualidade de curador da presuno de constitucionalidade das leis. 18. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PFN/2006) No Direito Brasileiro, considera-se impossvel que uma norma inserida na Constituio possa ser tida como inconstitucional. 19. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Segundo posicionamento atual do STF, no se revela vivel o controle de constitucionalidade de normas oramentrias, por serem estas normas de efeitos concretos. 20. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) O Supremo Tribunal Federal poder atribuir efeito prospectivo (ex nunc) s decises proferidas em recurso extraordinrio. 21. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A Mesa do Congresso Nacional no tem legitimidade para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 22. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) A lei orgnica do Municpio, por ter natureza constitucional, no pode ser objeto de representao por inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia do Estado em que situado o Municpio. 23. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Na hiptese de uma lei municipal contrariar uma norma prevista na CF, e obrigatoriamente repetida na constituio estadual, o tribunal de justia estadual no poder apreciar a alegao de inconstitucionalidade dessa lei, em face da constituio estadual, sob pena de usurpar a competncia do STF. 24. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A perda da representao do partido poltico junto ao Congresso Nacional implica na perda da capacidade postulatria, com conseqente extino, sem resoluo do mrito, da Ao Direta de Inconstitucionalidade anteriormente proposta. 25. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Mesmo j tendo transitado em julgado a deciso do Tribunal de Justia que, em controle abstrato, declarou constitucional certa lei estadual, a mesma lei pode, mais tarde, vir a ser declarada inconstitucional, pelo Supremo Tribunal Federal, em ao direta de inconstitucionalidade. 26. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Segundo jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no admissvel a figura do amicus curiae em sede de Ao por Descumprimento de Preceito Fundamental. 27. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) O julgamento de mrito dando pela improcedncia da ao direta de inconstitucionalidade equivale a uma declarao de constitucionalidade da lei, objeto da ao. 28. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Segundo entendimento do STF, excepcionalmente, possvel a modulao dos efeitos das decises proferidas em sede de controle difuso de constitucionalidade, o que representa uma flexibilizao do princpio da nulidade no controle de constitucionalidade. 29. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O STF considera que as normas infraconstitucionais anteriores Constituio em vigor so por ela automaticamente no recepcionadas, de maneira que, nesses casos, no se cria um contencioso de inconstitucionalidade, mas de simples derrogao. Por causa desse entendimento, hoje prevalecente, no possvel o controle de constitucionalidade do chamado direito prconstitucional. 30. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Suponha que um dispositivo de uma Constituio Estadual reproduza, literalmente, um outro dispositivo da Constituio Federal. Certa lei parece afrontar esse mesmo dispositivo, comum s duas constituies. A partir desses dados, assinale a opo correta. a) Se a lei suspeita for estadual, no poder ser objeto de controle abstrato de constitucionalidade perante o Tribunal de Justia, mas apenas perante o Supremo Tribunal Federal.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS b) Se a lei suspeita for municipal, somente poder ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. c) Se a lei suspeita for estadual, e se tiver sido objeto tanto de ao direta de inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal como de representao por inconstitucionalidade no Tribunal de Justia, haver a conexo e o Supremo Tribunal Federal dever julgar ambas as aes. d) Se a lei suspeita for estadual e tiver sido julgada, pelo Tribunal de Justia, em deciso transitada em julgado, como inconstitucional, ainda assim poder ser objeto de controle abstrato perante o Supremo Tribunal Federal. e) Se a lei suspeita for julgada inconstitucional pelo Tribunal de Justia, em sede de controle abstrato, poder haver recurso extraordinrio dessa deciso para o Supremo Tribunal Federal. 31. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2004) Em virtude de sua subordinao ao princpio da legalidade da administrao, o chefe do Poder Executivo no est autorizado a determinar que seus subordinados deixem de aplicar leis, mesmo as que entender flagrantemente inconstitucionais. 32. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2004) O tratamento oferecido pelo legislador ordinrio ao instituto da argio de descumprimento de preceito fundamental, possibilitando ao Supremo Tribunal Federal a resoluo de controvrsia constitucional sobre leis ou atos normativos anteriores Constituio de 1988 mediante deciso dotada de eficcia contra todos e efeito vinculante, implicou a adoo no direito constitucional brasileiro da chamada teoria da inconstitucionalidade superveniente, at ento no aceita pelo Tribunal. 33. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Na ao direta de inconstitucionalidade, admissvel a impugnao de decretos executivos quando estes representem atos de aplicao primria da Constituio. 34. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) A ao declaratria de constitucionalidade pode ser proposta por confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. 35. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originalmente, a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. 36. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de lei ou ato normativo, citar, previamente, Advogado da Unio ou Procurador da Fazenda Nacional, conforme a natureza da matria, que se manifestar sobre o ato ou texto impugnado. 37. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) O Supremo Tribunal Federal no reconhece a legitimidade ativa das chamadas associao de associaes para fins de ajuizamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 38. (CESPE/JUIZ/TJ/PB/2011) O controle judicial preventivo de constitucionalidade, que envolve vcio no processo legislativo, deve ser exercido pelo STF via mandado de segurana, caracterizando-se como controle in concreto e efetivando-se de modo incidental. 39. (ESAF/ACE/MDIC/2012) A arguio de descumprimento de preceito fundamental tem carter subsidirio, porque a lei expressamente veda a possibilidade de arguio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. 40. (ESAF/AFT/2003) Segundo o entendimento do STF, possvel ao Autor requerer a desistncia em relao a uma Ao Direta de Inconstitucionalidade, desde que demonstre razes de interesse pblico para essa desistncia. 41. (ESAF/ACE/MDIC/2012) A respeito da arguio de descumprimento de preceito fundamental, os legitimados ativos no so os mesmos para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade. 42. (ESAF/AFT/2003) A admisso de Ao Declaratria de Constitucionalidade, para processamento e julgamento pelo STF, pressupe a comprovao liminar de existncia de divergncia jurisdicional, caracterizada pelo volume expressivo de decises judiciais que tenham por fundamento teses conflitantes. 43. (ESAF/ACE/MDIC/2012) A respeito da arguio de descumprimento de preceito fundamental, correto afirmar que norma constitucional que independe de regulamentao, por isso diz-se que no possui eficcia limitada. 44. (ESAF/ACE/MDIC/2012) A respeito da arguio de descumprimento de preceito fundamental, da deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido cabe recurso, inclusive ao rescisria. 45. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/PC/ES/2011) Considere que o tribunal de justia do estado tenha julgado procedente ao direta de inconstitucionalidade que teve por objeto lei municipal, sob o fundamento de afronta a dispositivo inserto na Constituio Estadual, o qual se limitou a reproduzir preceito da CF de observncia obrigatria pelos estados. Nessa hiptese, segundo entendimento do STF, no vivel a utilizao de qualquer espcie recursal contra a referida deciso para fins de submisso do tema jurisdio da corte suprema, por tratar-se de deciso proferida no mbito do controle abstrato de normas e por ter tido como objeto lei municipal. 46. (ESAF/ACE/MDIC/2012) A arguio de descumprimento de preceito fundamental no ocorre de forma preventiva perante o Supremo Tribunal Federal, mas repressiva para reparar leses a direitos quando causadas pela conduta comissiva ou omissiva de qualquer dos poderes pblicos. 47. (ESAF/AFT/2003) posio majoritria, no STF, o entendimento de que no possvel o deferimento de medida cautelar, com efeito vinculante, em sede de Ao Declaratria de Constitucionalidade.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 48. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) A Constituio Federal a norma fundamental de nosso ordenamento jurdico desde que no revele incompatibilidade com os tratados internacionais de direitos humanos pactuados pelo Pas. 49. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) As complementares so hierarquicamente superiores s leis ordinrias. leis
50. (ESAF/ANALISTA TCNICO/SUSEP/2010) No s o Banco Central do Brasil que tem a atribuio de exercer a competncia constitucional de emitir moeda. 51. (ESAF/ANALISTA TCNICO/SUSEP/2010) O Banco Central pode conceder emprstimos a instituies financeiras, inclusive a rgos do governo, que no seja instituio financeira, exceto ao Tesouro Nacional. 52. (CESPE/JUIZ/TRT1/2010) vedado ao BACEN conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional, bem como comprar ttulos de emisso deste. 53. (FGV / AUDITOR DA RECEITA / SECRETARIA DE RECEITA / AP / 2010) A Constituio determina que lei complementar dispor sobre as operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios bem como sobre a compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. 54. (FGV / AUDITOR DA RECEITA / SECRETARIA DE RECEITA / AP / 2010) O Banco Central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros, bem como conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional. 55. (FGV / AUDITOR DA RECEITA / SECRETARIA DE RECEITA / AP / 2010) As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. 56. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) De acordo com o posicionamento do STF, as disponibilidades de caixa dos estados e do DF podem ser depositadas em instituies financeiras no oficiais, desde que mediante autorizao prevista em lei estadual. 57. (FGV/AUDITOR/TCM/RJ/2008) Assinale a alternativa correta. (A) A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida pelo Banco Central e pela Caixa Econmica Federal. (B) O Banco Central poder comprar ttulos de emisso do Tesouro Nacional com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros; contudo, no poder vend-los, mas sim emprest-los a pessoas privadas a ttulo de emprstimo pblico, restituveis em no mximo dez anos.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS (C) O Banco Central poder conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. (D) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio, financeiro, oramento, juntas comerciais, sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais, poltica de crdito, cmbio, seguro e transferncia de valores. (E) Lei complementar dispor sobre finanas pblicas, dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico, concesso de garantias pelas entidades pblicas, bem como emisso e resgate de ttulos da dvida pblica. 58. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, aos oramentos anuais e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, sendo-o inicialmente por uma comisso mista de deputados e senadores. 59. (ESAF/AFC/CGU/2012) As emendas aos projetos de lei do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual sero apresentadas na Comisso mista e sero apreciadas pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 60. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) A lei oramentria anual da Unio compreender o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social. 61. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso. 62. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) Incumbem s leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecer o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. 63. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) A lei oramentria anual compreender o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, excludas as entidades de administrao indireta que possuam autonomia econmica e financeira. 64. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) A lei oramentria anual, por ser de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, no pode receber emendas parlamentares. 65. (ESAF/AFC/CGU/2012) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, exceto as despesas de capital, orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 66. (ESAF/ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE/SEFAZ-SP/2009) Segundo disposio da Constituio Federal de 1988, as diretrizes e metas da
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS administrao pblica, para as despesas de capital, so definidas na lei de diretrizes oramentrias. 67. (ESAF/ANALISTA TCNICO/SUSEP/2010) A lei oramentria anual no poder conter a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 68. (ESAF/ANALISTA TCNICO/SUSEP/2010) A Constituio no permite a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, ainda que haja prvia autorizao legislativa. 69. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, ser obrigatoriamente includo na lei oramentria anual. 70. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) Cabe a lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. 71. (FGV/AUDITOR/TCM/RJ/2008) A respeito do oramento pblico, assinale a afirmativa correta. (A) Leis de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Legislativo estabelecero o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. (B) As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, incluindo as que incidam sobre as dotaes para pessoal e seus encargos, servio da dvida e transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal. (C) Cabe lei ordinria dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. (D) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. (E) As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias podero ser aprovadas ainda que incompatveis com o plano plurianual, pois este poder ser alterado futuramente, j que elaborado para um perodo de quatro anos. 72. (FGV/AUDITOR/TCM/RJ/2008) Tendo em vista o que traz a CRFB/88 sobre os crditos adicionais, assinale a alternativa correta.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS (A) No vedada a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, visto que a finalidade desses crditos exatamente alterar o oramento. (B) vedada a abertura de crdito especial sem prvia autorizao legislativa, mas, uma vez autorizada, no h necessidade de a lei indicar os recursos correspondentes. (C) A abertura de crditos especiais e extraordinrios somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. (D) Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. (E) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelo Senado na forma do regimento comum. 73. (FGV/AUDITOR/TCM/RJ/2008) O Poder Executivo publicar, aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria at: (A) 60 dias. (C) 90 dias. (E) 150 dias. 74. (FGV/AUDITOR/TCM/RJ/2008) A abertura de crdito extraordinrio, para atender a despesas, como comoo interna, ser realizada, especialmente, mediante: (A) lei delegada. (C) medida provisria. (E) resoluo. GABARITO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. E E C E E E E C 9. E 17. E 18. E 19. E 20. C 21. C 22. E 23. E 24. E 25. C 26. E 27. C 28. C 29. E 30. E 31. E 32. E 33. C 34. C 35. C 36. E 37. E 38. C 39. C 40. E 41. E 42. C 43. E 44. E 45. E 46. E 47. E 48. E 44 10. C 11. E 12. E 13. C 14. C 15. C 16. C (B) decreto legislativo. (D) decreto executivo. (B) 120 dias. (D) 30 dias.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 49. E 50. E 51. E 52. E 53. C 54. E 55. C 56. E 57. E 58. C 59. C 60. C 61. C 62. C 63. E 64. E 65. E 66. E 67. E 68. E 69. C 70. C 71. D 72. D 73. D 74. C
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcelo; Descomplicado, 2009. PAULO, Vicente. Direito Constitucional
HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 ed. So Paulo, Malheiros, 2006. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.
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Aula 10 - Controle de Constitucionalidade (parte 2). Finanas Pblicas e Oramento.

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