Aula 04

CURSO DE EXERCCIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO AUDITOR FISCAL DA RECEIA FEDERAL/2012
Ol pessoal, Bom dia. Esta a nossa 4 aula e vamos estudar um tema mais tranquilo, que tem despertado alguns pontos interessantes nas provas e, ainda, cobrado algum conhecimento jurisprudencial. Ento, hoje veremos o seguinte:
AULA 04: 4. Poderes Administrativos: poder vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar e poder de polcia.
Assim, vamos ao que interessa. QUESTES COMENTADAS 1. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AC FCC/2010) Acerca dos poderes e deveres do administrador pblico, correto afirmar que a) o dever de prestar contas aplica-se apenas aos ocupantes de cargos eletivos e aos agentes da administrao direta que tenham sob sua guarda bens ou valores pblicos. b) o agente pblico, mesmo quando despido da funo ou fora do exerccio do cargo, pode usar da autoridade pblica para sobrepor-se aos demais cidados. c) o poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que, quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. d) o dever de eficincia exige que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, atue com tica, honestidade e boaf. e) o dever de probidade traduz-se na exigncia de elevado padro de qualidade na atividade administrativa. Comentrio:
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 1

O Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. Devemos compreender que o ordenamento jurdico confere aos agentes pblicos, para o exerccio de suas funes e a consecuo dos fins pblicos, um conjunto de prerrogativas, poderes. E, por fora disso, tambm estabelece uma srie de restries, de deveres. Percebe-se, portanto, que esses poderes so outorgados aos agentes pblicos no sentido de que cumpram suas atribuies voltadas ao atendimento do interesse coletivo. Ento, at por isso, pode-se enumerar duas caractersticas que lhe so peculiares, ou seja, tais poderes so irrenunciveis e devem ser obrigatoriamente exercidos. Em razo desse duplo aspecto, os poderes administrativos impem ao administrador o exerccio das prerrogativas e vedam a inrcia, eis que o exerccio dessas prerrogativas obrigatrio tendo em vista o atendimento dos anseios coletivos. Significa dizer que ao ser conferido certo poder, o em razo do exerccio da atribuio, de modo que o agente pblico no poder ficar inerte, no poder se omitir, dever realizar suas funes. que, enquanto o particular quando titular de uma prerrogativa tem a faculdade de exerc-la, o administrador tem o poder-dever de agir. Isto , conforme destaca Bandeira de Mello, tais poderes so instrumentais: servientes do dever de bem cumprir a

finalidade a que esto indissoluvelmente atrelados. Logo, aquele que desempenha funo, tem, na realidade, deveres-poderes. Quando se utiliza desses poderes de forma normal dizse que h o uso do poder. Porm, o uso indevido, anormal, ilegtimo, configura o abuso de poder. Assim, abuso de poder , conforme lio de Carvalho Filho a conduta ilegtima do administrador, quando atua fora dos objetivos expressa e implicitamente traados na lei . O abuso de poder pode se constatado sob duas vertentes ou espcies, sendo: o excesso de poder e o desvio de poder. O excesso de poder ocorre quando o agente atua fora dos limites da competncia que lhe foi atribuda. J o desvio de poder ocorre quando o agente, muito embora seja competente, atua em descompasso com a finalidade estabelecida em lei para a prtica de certo ato. O desvio de poder tambm conhecido como desvio de finalidade, que corresponde conduta do agente pblico que d ao ato finalidade diversa daquele prevista na lei. Cito como exemplo, a remoo de um subordinado pelo superior hierrquico, para comarca distinta, sob a alegao de necessidade do servio, mas com o fim nico de persegui-lo, puni-lo. Tanto quando h excesso ou desvio de poder diz-se que ocorreu abuso de poder, o que configura ilcito administrativo, alm de ilcito penal tipificado na Lei n 4.898/65 (abuso de autoridade), alm de ser ato de improbidade administrativa, conforme art. 11, inc. I, da Lei n 8.429/92, que assim dispe:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
Ademais, como ressaltado, se dever atuar, tambm haver abuso de poder quando o agente deixar de praticar o ato, ou seja, ficar inerte, omisso. Com efeito, o abuso de poder conduta, omissiva ou comissiva, que afronta os princpios da legalidade, finalidade, moralidade, dentre outros, sujeitando-se, pois, ao controle administrativo (autotutela) ou judicial (mandado de segurana, por exemplo). Outrossim, ao mesmo tempo que so conferidos poderes, tambm so fixados deveres, restries, aos agentes pblicos, tal com o dever de probidade, o dever de prestar contas, o dever de eficincia, dentre outros. De modo geral, a doutrina destaca a existncia de diversos poderes administrativos, de modo que possvel enquadrlos nas seguintes modalidades ou espcies: a) poder discricionrio/vinculado; b) poder regulamentar; c) poder hierrquico; d) poder disciplinar; e) poder de polcia. Configura-se o poder discricionrio quando a lei no traa todos os parmetros para atuao do agente pblico, cabendolhe avaliar a convenincia e oportunidade de se realizar determinado ato em atendimento ao interesse pblico. Na discricionariedade h margem para valorao da conduta, ou seja, valorar quais as condies e o melhor momento para realizar a conduta. Que dizer, o poder para decidir o que

conveniente, oportuno para a Administrao Pblica na conduo do interesse coletivo. Poder discricionrio, assim, o poder concedido para mensurar acerca de se praticar ou realizar determinado ato, considerando a convenincia e oportunidade, diante de duas ou mais condutas possveis, cabendo ao agente eleger aquela que melhor atenda ao interesse pblico. importante destacar que a convenincia diz respeito s condies para se praticar o ato. J a oportunidade, por outro lado, refere-se ao momento em que o ato deve ser praticado. Assim, tome como exemplo, a necessidade de a Administrao adquirir material de consumo (caneta, papel etc). A lei determina que seja licitado, mas o momento (oportunidade) e as condies (convenincia) para tanto ser definida pelo administrador, com base no seu planejamento administrativo. V-se que o poder discricionrio encontra-se na margem de espao permitida pela prpria lei. No entanto, em que pese essa abertura, o poder discricionrio possui limitao, de modo que pode sofrer controle administrativo e judicial. que no mbito da discricionariedade permitida, devese observar a adequao da conduta ao alcance da finalidade (razoabilidade / proporcionalidade) expressa em lei. Tambm devem ser observados os motivos que inspiraram a prtica do ato, de modo que dever do agente expor os fundamentos de fato e de direito que deram ensejo ao ato, a fim de que se possa verificar sua validade. Por isso, discute-se se possvel o controle judicial dos atos com base no poder discricionrio. Nesse sentido, com base nos limites impostos, permitido que o Poder Judicirio afira a legalidade do exerccio do

poder discricionrio, considerando em especial a razoabilidade e proporcionalidade dos atos. O que se veda ao Judicirio que se faa o juzo de convenincia e oportunidade, substituindo a vontade do administrador, conduta que ensejaria a invaso em esfera de competncia adstrita ao agente pblico, ou seja, redundaria em violao ao princpio da separao de poderes. Porm, dado ao Poder Judicirio, como destacado, apreciar o ato, inclusive no seu aspecto de liberdade, a fim de verificar se no houve violao aos limites legais, isto , se o ato no arbitrrio, abusivo, ilegal ou ilegtimo. Veja que essa a orientao que vem sendo adotada no Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, cf. Informativo 337 (MS-23981) e REsp 443.310/RS (Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21.10.2003, DJ 03.11.2003 p. 249). De todo forma, devemos lembrar que todos os atos administrativos so passveis de controle judicial. Quanto aos atos discricionrios o controle mais limitado, mas sempre possvel. que poder sofrer controle acerca dos seus elementos vinculados (competncia, finalidade e forma) que estaro previstos na norma, bem como no mrito para verificar a compatibilidade com os princpios constitucionais (razoabilidade, proporcionalidade), ou seja, a adequao aos limites legais. Portanto, a discricionariedade est baseada nos limites legais, de modo que no h discricionariedade contra legem por ser prtica arbitrria. preciso, no entanto, distinguir o que seja discricionariedade, daquilo que se denomina de conceito jurdico indeterminado.

Os conceitos jurdicos indeterminados, conforme explica Carvalho Filho, so termos ou expresses contidos em normas jurdicas, que, por no terem exatido em seu sentido, permitem que o intrprete ou o aplicador possam atribuir certo significado, mutvel em funo da valorao que se proceda diante dos pressupostos da norma. que sucede com expresses do tipo ordem pblica, bons costumes, interesse pblico, segurana nacional. So, portanto, expresses previstas no mbito da norma, que j estabelece seus efeitos, cabendo apenas a concretizao ou interpretao pelo aplicador. A discricionariedade reside no campo da aplicao da norma, de forma que permite ao administrador, dentro da margem legal, observando a oportunidade e convenincia, ponderar os interesses concorrentes dando prevalncia ao que melhor atenda o fim perseguido. Por outro lado, o Poder vinculado ou regrado quando a lei define todos os elementos e requisitos necessrios prtica de ato, no havendo qualquer margem de liberdade para atuao do administrador, devendo realizar o que exatamente estabelece a lei, quando e como ela determina. De todo modo, bom ressaltar que para alguns autores, tal como a Profa. Zanella Di Pietro, os poderes discricionrios e vinculados no existem como poderes autnomos; a discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos de outros poderes ou competncias administrativas. Para autora s existiria os poderes normativo, disciplinar, hierrquico e de polcia. E, nesse sentido, para o Prof. Carvalho Filho s o regulamentar, discricionrio e de polcia. De todo modo, como disse inicialmente, em geral, temse aceito os poderes discricionrio, vinculado, regulamentar, hierrquico, disciplinar e de polcia.
O Poder regulamentar a prerrogativa conferida Administrao Pblica de editar atos normativos de carter abstrato e geral visando dar aplicabilidade lei. Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza derivada (secundrio) tendo em vista complementar o alcance da lei, decorrente da funo normativa. Com efeito, como salienta Carvalho Filho, o poder regulamentar subjacente lei, ou seja, deve observar as balizas legais, de modo a no contrariar seu sentido e comando. Quer dizer, no pode criar direitos, nem obrigaes que no decorram diretamente da Lei. exemplo de este poder os decretos e regulamentos, conforme prev o art. 84, incisos IV e VI, da CF/88, que por simetria aplica-se a todas as esferas federativas. Assim, muito embora no haja entendimento uniforme, possvel destacar duas espcies de decretos ou regulamentos. Os denominados decretos de execuo e os autnomos. Os decretos de execuo, no mbito brasileiro, estariam previstos no art. 84, inc. IV, da CF/88, que seriam utilizados para dar fiel execuo s leis, conforme o seguinte:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
Por outro lado, os chamados decretos autnomos so utilizados para tutelar hiptese que decorre diretamente da Constituio, ou seja, so atos normativos primrios, pois no esto subordinados lei.

A doutrina tem indicado como hiptese de decreto autnomo a disposio contida no art. 84, inc. VI, da CF/88, ao estabelecer que compete ao chefe do Executivo, mediante decreto, dispor sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. No entanto, como disse, trata-se de tema controvertido na doutrina. Assim, em defesa dos decretos autnomos est a Profa. Di Pietro, Hely Lopes, dentre outros. No sentido de o ordenamento Constitucional no prev tal espcie esto os Profs. Celso Bandeira, Carvalho Filho, por exemplo. Contudo, o Supremo Tribunal Federal vem admitindo a figura do decreto autnomo, aps a EC 32/01, nos termos do art. 84, inc. VI, da CF/88, nos seguintes termos:
INFORMATIVO N 324 TTULO: Liberao de Recursos: Autorizao Presidencial PROCESSO: ADI - 2564 ARTIGO: Julgado improcedente o pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B contra o Decreto 4.010/2001, que vincula a liberao dos recursos para pagamento dos servidores da Administrao Pblica Federal direta, do autrquica Presidente e da fundacional, Repblica. O expressa Tribunal autorizao
considerou no caracterizada, na espcie, a alegada ofensa ao princpio da reserva legal - dado que o art. 84, VI, da CF, na redao dada pela EC 32/2001 permite ao Presidente federal da Repblica isso dispor, no por decreto, sobre a organizao e o funcionamento da administrao quando implicar aumento de despesa ou criao de rgos pblicos -, afastando, ainda, a argumentao do requerente de que a norma impugnada privaria os ministros de Estado da atuao nas reas de sua competncia, j que, na forma prevista nos artigos 76 e 84, II, da CF, o Poder Executivo exercido pelo

Presidente da Repblica, com o auxlio dos ministros de Estado. ADI 2.564-DF, rel. Ministra Ellen Gracie, 8.10.2003. (ADI-2564) INFORMATIVO N 217 TTULO: Guerra Fiscal PROCESSO: ADI - 2155 ARTIGO Julgando o pedido de medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade requerida pelo Governador do Estado de So Paulo contra o Decreto 2.736/96 do Estado do Paran (Regulamento do ICMS do Paran) - que concede crdito presumido de ICMS, incentivos e benefcios fiscais -, o Tribunal, preliminarmente, rejeitou a articulao de nocabimento contedo da ao por e entender no que tal norma ato caracteriza-se como decreto autnomo revestido de normativo, como simples regulamentar. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal entendeu relevante a fundamentao jurdica do pedido por aparente contrariedade ao art. 155, 2, XII, g, da CF, que s admite a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais por deliberao dos Estados e do Distrito Federal, mediante lei complementar. O Tribunal no conheceu da ao quanto a diversos dispositivos por se tratarem de normas temporrias, cujos efeitos j se exauriram. ADInMC 2.155-PR, rel. Min. Sydney Sanches, 15.2.2001.(ADI-2155)
Fala-se, ainda, em poder regulatrio ou normativo tcnico ou regulamentar delegado. o poder conferido, por exemplo, s agncias reguladoras, ao Conselho Nacional de Justia, ao CADE, ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e entidades da Administrao para, conforme permisso legal, estabelecer normas tcnicas acerca de sua rea de atuao. H uma delegao legislativa no sentido de permitir a criao de disposies tcnicas. Contudo, esse poder no de inovar na ordem jurdica, est calcando em pormenorizar tecnicamente os aspectos legais (o que se tem chamado de discricionariedade

tcnica), com a expedio de Instrues Normativas por uma Agncia, quanto edio de uma Resoluo por um rgo administrativo, por exemplo. Dessa forma, o poder regulamentar ou o regulatrio (normativo tcnico) no podem ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no tutelada na norma, ou seja, devem apenas esclarecer, explicitar, pormenorizar ou viabilizar a operacionalidade tcnica da lei. Ademais, cumpre lembrar que cabe ao congresso nacional, nos termos do art. 49, inc. V, da CF/88, sustar os atos do poder executivo que exorbitem o exerccio do poder regulamentar. Poder Hierrquico o poder que decorre da organizao hierrquica da Administrao Pblica, ou seja, da relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes. Trata-se de relao de subordinao entre os vrios rgos e agentes componentes de uma estrutura administrativa. So poderes implcitos ou decorrentes do poder hierrquico no sentido de permitir ao superior comandar (estabelecer normas), ordenar (dar ordens), coordenar (gerenciar, distribuir atividades, delegar ou avocar funes), controlar (fiscalizar e exigir o cumprimento das ordens) e corrigir (rever os atos, anulando ou revogando) as atividades administrativas. Notadamente, a hierarquia o poder de comando, de orientao, de coordenao, de fiscalizar das atividades desempenhadas no cotidiano administrativo. O poder comando ou de direo o de orientar as atividades administrativas, mediante a expedio de atos gerais e determinaes especficas atravs dos quais, como ressaltamos, so repartidas e escalonadas as funes dos agentes e rgos pblicos, com o objetivo de assegurar seu exerccio harmnico e coordenado da funo administrativa.
Assim, o poder de direo subjacente ao poder hierrquico ser exercido atravs da expedio de atos normativos que vinculam a atuao do agente em determinadas situaes, de modo a realizar certas condutas (instrues) ou por ordens concretas individualizadas (portarias) a fim de que os rgos inferiores observem o direcionamento dado pelos rgos de comando. Por isso, recorde-se que dever funcional observar as ordens superiores, somente podendo descumpri-las se forem MANIFESTAMENTE ilegais. No se deve, no entanto, confundir subordinao com vinculao administrativa. A subordinao decorre do poder hierrquico, a vinculao resulta do poder de superviso ministerial (tutela) sobre a entidade vinculada e exercida nos limites legais, no retirando a autonomia administrativa da entidade, sendo controle apenas de finalidade, de resultado, ou seja, dos fins da entidade. Dessa relao de subordinao administrativa (hierarquia) decorre o poder de autotutela, ou seja, do superior rever os atos do subordinado anulando-o quando ilegais ou revogando quando inconvenientes ou inoportunos, seja de ofcio ou por meio de recurso hierrquico. O poder disciplinar a faculdade conferida Administrao Pblica no sentido de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas sujeitas disciplina da Administrao. uma decorrncia do poder hierrquico, porm no se confunde com este na medida em que o poder hierrquico induz ideia de escalonamento de funes e subordinao entre os diversos graus. O poder disciplinar o poder de controlar e fiscalizar no mbito interno o exerccio dessas funes, de modo a responsabilizar o agente pelos ilcitos cometidos, aplicando penalidades.

Ento, o poder disciplinar o poder conferido Administrao para responsabilizar os agentes, rgo ou entidade, ou ainda demais pessoas submetidas disciplina interna por ilcitos cometidos. Observe, portanto, que o poder disciplinar pode incidir sobre agentes pblicos (regime disciplinar) ou mesmo sobre pessoas particulares que mantenham vnculo com a Administrao (alunos em escola pblica, detentos, contratados etc). No entanto, se no houver nenhum vnculo com a Administrao, no poder incidir o poder disciplinar. Com efeito, conforme menciona a Profa. Raquel Melo Urbano, esclarea-se que o poder disciplinar no abrange as sanes impostas a terceiros estranhos ao quadro de pessoal do Poder Pblico. Particulares que no foram investidos em cargos, empregos ou funes pblicas no esto sujeitos disciplina punitiva da Administrao. Significa dizer que se o particular no tem qualquer vnculo com a Administrao (funcional ou contratual, por exemplo), no poder sofrer sano em razo do poder disciplinar da Administrao, mas poder em razo do poder de polcia (fiscalizao de atividade etc). Lembre-se, no entanto, se esse particular tiver algum vnculo com o Estado (contrato de prestao de servio, concessionrio, permissionrio) sofrer sano disciplinar (multa, advertncia, suspenso etc), e se no tiver qualquer vnculo somente poder sofrer sano decorrente do poder de polcia. Temos ainda o poder de polcia. O poder de polcia a prerrogativa de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Desse modo: A alternativa a est errada. O dever de prestar contas aplica-se a todos os agentes pblicos, alcana inclusive particulares que faam uso de verbas ou bens pblicos. A alternativa b est errada. O agente pblico no pode usar da funo pblica, sobretudo quando fora do exerccio do cargo, para sobrepor-se aos demais cidados. Tal possibilidade somente possvel quando necessrio ao exerccio de suas funes e expressamente previsto em lei. A alternativa c est correta. De fato, o poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que, quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. A alternativa d est errada. O dever de probidade exige que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, atue com tica, honestidade e boa-f. O dever de eficincia exige que atue perfeio, celeridade e tcnica. A alternativa e est errada. O dever de eficincia traduz-se na exigncia de elevado padro de qualidade na atividade administrativa. Gabarito: C.
2. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) No desvio de poder, ocorre o seguinte fenmeno: a) o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza, contudo, com finalidade diversa daquela prevista em lei. b) o agente pratica um ato para o qual no tem competncia. c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do originalmente previsto em lei. d) o agente deixa de praticar um ato vinculado.

e) o agente pratica um ato discricionrio com motivo diverso do previsto em lei. Comentrio: No desvio de poder ou desvio de finalidade, o agente d ao ato finalidade diversa daquele prevista na lei. Assim, verifica-se que o agente tem competncia para a prtica do ato, porm o realiza com finalidade diversa daquela prevista em lei. Gabarito: A.
3. (AFT TEM ESAF/2010) Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que lhe foi conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) Remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de afastar o removido da sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o referido servidor faz parte; ( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar; ( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade, revestia festa de confraternizao entre os servidores da localidade de destino; ( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de validade expirado. a) 2 / 1 / 2 / 1 b) 1 / 1 / 2 / 2 c) 1 / 2 / 1 / 2 d) 2 / 2 / 1 / 2 e) 2 / 1 / 1 / 2

Comentrio: A remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de afastar o removido da sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o referido servidor faz parte hiptese de desvio de poder ou finalidade (2); A comisso disciplinar no tem competncia para aplicar penalidades. Portanto, a aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar, caso de excesso de poder (1); O deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade, revestia festa de confraternizao entre os servidores da localidade de destino, ocorre mediante desvio de poder (2); Enfim, o agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de validade expirado, atua com excesso, ou seja, no aplicou o princpio da proporcionalidade, foi rigoroso de mais. Por isso, h o abuso de poder na modalidade excesso de poder (1). Gabarito: A.
4. (AGENTE ADMINISTRATIVO MPE/RN FCC/2010) Sobre o poder da autoridade, analise: I. A autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. II. A autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. Tais espcies configuram, tcnica e respectivamente, a) desvio de finalidade e uso de gesto de poder. b) desvio de poder e excesso de poder.

c) abuso de poder e uso regular do poder. d) uso de gesto do poder e excesso de poder. e) excesso de poder e desvio de finalidade. Comentrio: Quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas temos o excesso de poder. Por exemplo, quando o chefe imediato aplica a pena de demisso a servidor que comete ilcito grave. Veja que a pena at poderia ser adequada, porm o chefe imediato no tem competncia para tanto, por isso, embora competente para aplicar a punio, no caso exorbitou no uso de suas atribuies, poderes. Foi alm do que lhe era permitido. Por isso, o ato ilegal. Quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico, ocorre o desvio de poder ou de finalidade. Por exemplo, quando aquele mesmo chefe, com a finalidade de perseguir ou de punir outro servidor, que lhe subordinado, mas que no tem muita simpatia, o remove para outra localidade, no para atender a necessidade do servio, mas para satisfazer seu ego. Gabarito: E.
5. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) O abuso de poder a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana. b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas.

c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar, sendo certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa. d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de finalidade ou de poder. e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de nulidade do mesmo. Comentrio: A alternativa a est errada. O abuso de poder pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana, conforme dispe o art. 5, inc. LXIX, CF/88:
LXIX conceder-se- mandado de segurana para pela
proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeascorpus" ou "habeas-data", quando o responsvel ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
A propsito, preciso esclarecer que todo abuso de poder um ato ilegal, mas nem todo ato ilegal decorre de abuso de poder. A alternativa b est errada. Percebe o que destacamos. O abuso de poder poder ocorrer tanto por ao quanto por omisso. Ou seja, ocorre quando o agente pratica um ato com fim diverso do da regra de competncia, ou quando no tem competncia para pratic-lo, mas tambm ocorre quando o agente deixa de praticar o ato que deveria ter praticado, na forma e tempo determinado em lei. A alternativa c est errada. Ento, o abuso pode ser por ao ou omisso. Assim, se a Administrao retarda ato que deva praticar, estar cometendo abuso de poder. A alternativa e est errada. O abuso, em qualquer de suas formas, sempre causa de nulidade.
Assim, a alternativa d a correta. O abuso de poder pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de finalidade ou de poder. Gabarito: D
6. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) Sobre o abuso de poder, correto afirmar que: a) para combat-lo, no h medida judicial cabvel, devendo o prejudicado recorrer via administrativa. b) o abuso de poder s pode revestir a forma omissiva, no a comissiva. c) o uso do poder lcito, enquanto o abuso pode ser lcito ou ilcito, dependendo da finalidade. d) a improbidade deve sempre ser considerada uma espcie de abuso de poder. e) todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder. Comentrio: A alternativa a est errada. O abuso de poder poder ser combatido pela via do mandado de segurana. A alternativa b est errada. O abuso de poder pode ocorrer tanto por ao quanto por omisso. A alternativa c est errada. O abuso de poder uso anormal, inadequado, ilcito do poder. A alternativa d est errada. O abuso de poder pode se verificar em uma das modalidades de improbidade. No entanto, nem toda improbidade considerada abuso de poder. Assim, a alternativa e est correta. Todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder.

Gabarito: E.
7. (TCNICO ADMINISTRATIVO RECEITA FEDERAL ESAF/2009) No se pode enumerar como poder da Administrao: a) poder normativo. b) poder de polcia. c) poder hierrquico. d) poder independente. e) poder disciplinar. Comentrio: Dentre os poderes administrativos podemos citar: o normativo (regulamentar), discricionrio, vinculado, hierrquico, disciplinar e de polcia. Portanto, no h o poder independente. Gabarito: D.
8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AC FCC/2010) Sobre os poderes administrativos, considere: I. Poder que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. II. Poder que o Direito concede Administrao Pblica, de modo implcito ou explcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. III. Faculdade de que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei para a sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes a) subordinado, discricionrio e hierrquico. b) discricionrio, arbitrrio e disciplinar. c) vinculado, disciplinar e de polcia. d) hierrquico, de polcia e regulamentar. e) vinculado, discricionrio e regulamentar.
Comentrio: A assertiva I, isto , o poder que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao, o poder vinculado. A assertiva II, o poder que o Direito concede Administrao Pblica, de modo implcito ou explcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo, o discricionrio. E, a assertiva III, a faculdade de que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei para a sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei, o poder regulamentar. Gabarito: E.
9. (EXAME DE ORDEM OAB FGV/2010) No mbito do Poder discricionrio da Administrao Pblica, no se admite que o agente pblico administrativo exera o Poder discricionrio a) quando estiver diante de conceitos legais e jurdicos parcialmente indeterminados, que se tornam determinados luz do caso concreto e luz das circunstncias de fato. b) quando estiver diante de conceitos legais e jurdicos tcnicocientficos, sendo, neste caso, limitado s escolhas tcnicas, por bvio possveis. c) quando estiver diante de conceitos valorativos estabelecidos pela lei, que dependem de concretizao pelas escolhas do agente, considerados o momento histrico e social. d) em situaes em que a redao da Lei se encontra insatisfatria ou ultrapassada. Comentrio:

A alternativa a est correta. certo que, quando estiver diante de conceitos legais e jurdicos parcialmente indeterminados, que se tornam determinados luz do caso concreto e luz das circunstncias de fato, haver a incidncia da discricionariedade, ainda que sobre certos aspectos da situao. A alternativa b est correta. H a incidncia do poder discricionrio quando estivermos diante de conceitos legais e jurdicos tcnico-cientficos, sendo, neste caso, limitado s escolhas tcnicas, por bvio possveis. A alternativa c est correta. Tambm h a incidncia do poder discricionrio quando estivermos diante de conceitos valorativos estabelecidos pela lei, que dependem de concretizao pelas escolhas do agente, considerados o momento histrico e social. Por isso, a alternativa d est errada. Em situaes em que a redao da Lei se encontra insatisfatria ou ultrapassada no haver, por si s, atividade discricionria. que o agente pblico deve atuar nos estritos termos da lei, se ultrapassada, ainda sim deve observ-la e se for insuficiente, no pode ultrapass-la, sob pena de praticar conduta ilcita. Gabarito: D.
10. (ADVOGADO CODESP/SP FGV/2010) ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. AUTORIZAO PARA FUNCIONAMENTO DE RDIO COMUNITRIA. INRCIA DA ADMINISTRAO PBLICA. ABUSO DO PODER DISCRICIONRIO. RECURSO ESPECIAL NO-PROVIDO. 1. entendimento pacfico nesta Corte que a autorizao do Poder Executivo indispensvel para o regular funcionamento de emissora de radiodifuso, consoante o disposto nas Leis 4.117/62 e 9.612/98 e no Decreto 2.615/98. 2. Entretanto, em obedincia aos princpios da eficincia e razoabilidade, merece confirmao o acrdo que julga procedente pedido para que a Anatel se abstenha de

impedir o funcionamento provisrio dos servios de radiodifuso, at que seja decidido o pleito administrativo da recorrida que, tendo cumprido as formalidades legais exigidas, espera h mais de dois anos e meio, sem que tenha obtido uma simples resposta da Administrao. 3. Recurso especial no provido. REsp 1062390 / RS. Relator Ministro BENEDITO GONALVES (1142) rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA. Data do Julgamento 18/11/2008. Data da Publicao/Fonte. DJe 26/11/2008. Do texto acima descrito, correto concluir que a) a discricionariedade uma garantia que tem o agente pblico para atuar margem da lei na escolha dos critrios de convenincia e oportunidade. b) a discricionariedade uma atuao legtima e em nenhuma hiptese pode ser passvel de controle pelo Poder Judicirio. c) o controle do poder discricionrio no caso se deu com visvel violao ao princpio da separao dos Poderes d) o poder discricionrio da Administrao Pblica no inviabiliza o controle do Poder Judicirio, principalmente quando existe expressa violao ao princpio da razoabilidade. e) o controle de legalidade, exercido, no caso concreto, pelo Poder Judicirio, viola o princpio da autonomia administrativa porque examinou o mrito do ato administrativo. Comentrio: A alternativa a est errada. A discricionariedade no permite o agente atuar margem da lei, a atuao discricionria, ou seja, a escolha dos critrios de convenincia e oportunidade, deve observar os limites legais. A alternativa b est errada. A discricionariedade uma atuao legtima. Contudo, passvel de controle pelo Poder Judicirio, tanto no que diz respeito aos aspectos de legalidade, em especial quanto observncia da razoabilidade e proporcionalidade. A alternativa c est errada. O controle do poder discricionrio no caso se deu em observncia ao princpio da

separao dos Poderes, na medida em que cabe ao Judicirio, quando provocado, anular os atos administrativos que exorbitem os limites da legalidade, que sejam abusivo. A alternativa d est correta. De fato, o poder discricionrio da Administrao Pblica no inviabiliza o controle do Poder Judicirio, principalmente quando existe expressa violao ao princpio da razoabilidade. A alternativa e est errada. O controle de legalidade, exercido, no caso concreto, pelo Poder Judicirio, no viola o princpio da autonomia administrativa porque no examina os aspectos do mrito do ato administrativo (convenincia e oportunidade), mas os aspectos legais. Gabarito: D.
11. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) So elementos nucleares do poder discricionrio da administrao pblica, passveis de valorao pelo agente pblico: a) a convenincia e a oportunidade. b) a forma e a competncia. c) o sujeito e a finalidade. d) a competncia e o mrito. e) a finalidade e a forma. Comentrio: O poder discricionrio est baseado na liberdade, dentro dos limites legais, que a Administrao Pblica tem para praticar determinado ato. Para tanto, so valorados os aspectos atinentes ao mrito do ato administrativo, ou seja, os aspectos de convenincia e oportunidade, bem como o contedo do ato. Gabarito: A.
12. (ANALISTA MPU ESAF/2004) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem ser exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de um determinado ato, ressalvado que esse ltimo se restringe convenincia e oportunidade, bem como quanto a) ao contedo. b) forma. c) finalidade. d) competncia. e) ao modo. Comentrio: Conforme observado, quanto liberdade de atuao da Administrao para pratica de certo ato, insere-se no mbito do poder discricionrio a avaliao quanto oportunidade e convenincia, bem como em relao ao contedo deste. Gabarito: A.
13. (AFC CGU ESAF/2004) O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o exerccio regular do seu poder a) disciplinar b) hierrquico c) de polcia d) discricionrio e) vinculado Comentrio: O mrito do ato diz respeito convenincia oportunidade. Portanto, diz respeito ao poder discricionrio. e

Gabarito: D.
14. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 4 REGIO FCC/2011) correta a afirmao de que o exerccio do poder regulamentar est consubstanciado na competncia a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes direta e indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados, objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis. b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos expedidos sob a forma de homologao. c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis ordinrias. d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos destinados a dar fiel execuo s leis. e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de normas federais. Comentrio: Pode-se dizer que o poder regulamentar decorre da atuao dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos destinados a dar fiel execuo s leis. Gabarito: D.
15. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 8 REGIO FCC/2010) O Poder Legislativo aprova lei que probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o seu detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei, o Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto detalhando a aplicao da norma, conforme previsto. Ao fazlo o Chefe do Poder Executivo exerce o poder

a) disciplinar. b) regulamentar. c) discricionrio. d) de polcia. e) hierrquico. Comentrio: Observe que na hiptese a Administrao vai expedir ato no sentido de detalhar a aplicao da norma, nos limites dela prpria. Assim, estaremos diante do poder regulamentar. Gabarito: B.
16. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) O poder normativo conferido Administrao Pblica compreende a a) edio de decretos autnomos para criao e extino de rgos pblicos, na medida em que so traduo de seu poder de autoorganizao. b) edio de atos normativos de competncia exclusiva do Chefe do Executivo, tais como, decretos regulamentares, resolues, portarias, deliberaes e instrues. c) promulgao de atos normativos originrios e derivados, sendo os primeiros os regulamentos executivos e os segundos, os regulamentos autnomos. d) promulgao de atos legislativos de efeitos concretos, desde que se refiram a objeto passvel de ser disposto por meio de decreto regulamentar. e) edio de decretos autnomos, restringindo-se estes s hipteses decorrentes de exerccio de competncia prpria, outorgada diretamente pela Constituio. Comentrio: A alternativa a est errada. Primeiro que por meio de decreto no se pode criar ou extinguir rgos pblicos. Segundo que o art. 84, inc. VI, da CF/88, na redao dada pela EC 32/2001,

permite ao Presidente da Repblica dispor, por decreto, sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal quando isso no implicar aumento de despesa ou criao de rgos pblicos. A alternativa b est errada. As instrues emanam uma ordem (salvo as instrues normativas) e so atos decorrentes do poder hierrquico. As portarias podem tambm emanar uma ordem ou serem atos regulamentares. Alis, h uma maldade nessa questo tambm. que h uma discusso acerca do alcance da expresso competncia exclusiva e privativa. Para alguns a privativa estaria no mbito da exclusiva e tambm seria indelegvel. Assim, na CF/88, quando se refere ao poder regulamentar do chefe do Executivo, diz-se competncia privativa, da na alternativa refere-se competncia exclusiva. Maldade, no ?
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
A alternativa c est errada. A promulgao de atos normativos originrios e derivados. Os originrios, de forma excepcional, sendo exemplo os regulamentos autnomos, e os segundos, s os regulamentos executivos. A alternativa d est errada. A promulgao de atos legislativos de efeitos concretos no se insere no mbito do poder regulamentar, j que os atos so gerais e abstratos. Assim, a alternativa e est correta. De fato, a edio de decretos autnomos, restringindo-se estes s hipteses decorrentes de exerccio de competncia prpria, outorgada diretamente pela Constituio.
Gabarito: E.
17. (DEFENSOR PBLICO DPE/MT FCC/2009) Considere os dispositivos abaixo, extrados do art. 84 da Constituio Federal, cujo caput "Compete privativamente ao Presidente da Repblica": I. "iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio". II. "sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo". III. "vetar projetos de lei, total ou parcialmente". H exemplo de poder regulamentar da Administrao Pblica em: a) II e III, apenas. b) I, II e III. c) I, apenas. d) II, apenas. e) III, apenas. Comentrio: A assertiva I no trata do poder regulamentar e sim da iniciativa legislativa, ou seja, de processo legislativo, bem como a assertiva III que trata da fase final do processo legislativo que a sano ou veto a projeto de lei. A assertiva II na primeira parte tambm se insere no processo legislativo ("sancionar, promulgar e fazer publicar as leis). Porm, a parte final (expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo") a aplicao do poder regulamentar. Por isso, somente na assertiva II h exemplo do poder regulamentar. Gabarito: D.

18. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AP FCC/2009) exemplo que se refere ao poder regulamentar, em matria de competncias do Presidente da Repblica, a) exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal. b) vetar projetos de lei, total ou parcialmente. c) celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. d) expedir decretos e regulamentos para fiel execuo das leis. e) conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei. Comentrio: Dentre as alternativas, somente na alternativa d que temos como exemplo do poder regulamentar, conforme parte final do art. 84, inc. IV, da CF/88, o qual estabelece competir PRIVATIVAMENTE ao Presidente da Repblica privativamente expedir decretos e regulamentos para fiel execuo das leis. Os demais atos contidos nas alternativas a, b, c, e e no se inserem no mbito do poder regulamentar, sendo atos administrativos, legislativos ou polticos. Gabarito: D.
19. (TCNICO JUDICIRIO TRT 20 REGIO FCC/2011) Dispe o Poder Executivo de poder para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Trata-se do poder a) disciplinar. b) discricionrio. c) regulamentar. d) de polcia. e) hierrquico.

Comentrio: Com efeito, o poder hierrquico o poder conferido Administrao Pblica, no s ao Poder Executivo, mas a esse tambm, de poder para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Gabarito: E.
20. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Poder hierrquico a) o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes. b) a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. c) a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade. d) o poder que as Corregedorias tm de investigar e aplicar penalidades em servidores pela prtica de atos administrativos ilegais e) o poder de que dispem os chefes de Executivo de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei. Comentrio: A alternativa a est correta. De acordo com o que vimos, o poder hierrquico o que permite distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, seja no mbito do Poder Executivo, seja no mbito do Legislativo e Judicirio, quando atuarem no exerccio da funo administrativa. A alternativa b est errada. A faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas

disciplina dos rgos e servios da Administrao decorre do poder disciplinar. A alternativa c est errada. A faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade o poder de polcia. A alternativa d est errada. O poder que as Corregedorias tm de investigar e aplicar penalidades em servidores pela prtica de atos administrativos ilegais tambm decorre do poder disciplinar. A alternativa e est errada. Insere-se no mbito do poder regulamentar o poder de que dispem os chefes de Executivo de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei. Gabarito: A.
21. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AP FCC/2009) Exerce poder hierrquico, no sentido tradicional do Direito administrativo, a) um Governador de Estado em relao a um Prefeito de Municpio daquele Estado. b) o Presidente da Repblica em relao a um presidente de autarquia federal. c) o Governador de Estado em relao ao Presidente do Tribunal de Justia daquele Estado. d) o Presidente da Repblica em relao ao Presidente do Congresso Nacional. e) um Prefeito de Municpio em relao a um Secretrio daquele Municpio. Comentrio:

A alternativa a est errada. No h hierarquia entre os entes federativos. Todos os entes federados so autnomos politicamente, de modo que um Municpio no est subordinado ao Estado e, portanto, o Prefeito ao Governador. A alternativa b est errada. O Presidente da Repblica, muito embora seja o Chefe de Estado, trata-se de funo de representao externa. No que tange Administrao Pblica o Chefe da Administrao Pblica Federal (da Unio). Ento, lembre-se que a Unio uma pessoa jurdica distinta de uma Autarquia, que tambm tem personalidade jurdica. Assim, no mbito administrativo no h subordinao entre duas pessoas jurdicas. Portanto, no h subordinao entre a Unio e uma autarquia federal, eis que ambas so pessoas jurdicas, dotadas de autonomia administrativa, no havendo, por isso, subordinao entre o Presidente da Repblica e um presidente de autarquia federal. A alternativa c est errada. Tambm no h hierarquia entre o Governador de Estado e o Presidente do Tribunal de Justia daquele Estado. Devemos lembrar que aqui se aplica a separao de poderes, no havendo subordinao de um em relao ao outro. A alternativa d tambm est errada. idntica a situao da alternativa anterior. No h subordinao entre o Presidente do Congresso Nacional e o Presidente da Repblica, na medida em que um poder no est subordinado ao outro. A alternativa e, portanto, a correta. O Secretrio Municipal est subordinado ao Prefeito do respectivo municpio, eis que o Secretrio um agente poltico auxiliar do Prefeito. Gabarito: E.

22. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 20 REGIO FCC/2011) NO constitui caracterstica do poder hierrquico: a) delegar atribuies que no lhe sejam privativas. b) dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia, para estes ltimos, salvo para as ordens manifestamente ilegais. c) controlar a atividade dos rgos inferiores, tendo o poder de anular e de revogar atos administrativos. d) avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do rgo subordinado. e) editar atos normativos que podero ser de efeitos internos e externos. Comentrio: Dentre as caractersticas do poder hierrquico, como j destacamos, podemos citar:
a) delegar atribuies que no lhe sejam privativas; b) dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia, para estes ltimos, salvo para as ordens manifestamente ilegais; c) controlar a atividade dos rgos inferiores, tendo o poder de anular e de revogar atos administrativos; e, d) avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do rgo subordinado.
Assim, a alternativa incorreta a e, ou seja, no se insere no mbito do poder hierrquico, a edio de atos normativos que podero ser de efeitos internos e externos. Gabarito: E.
23. (ANALISTA JUDICIRIO TI TRT 22 REGIO FCC/2010) Do poder hierrquico decorrem faculdades implcitas ao superior, tais como, delegar e avocar atribuies, bem como rever atos dos inferiores. Sobre o tema, correto

afirmar que a) as delegaes podem ser subdelegadas mesmo sem expressa autorizao do delegante. b) cabe delegao ainda que a atribuio tenha sido conferida por lei privativamente a determinado rgo ou agente. c) admite-se, no nosso sistema constitucional, a delegao de atribuies de um Poder a outro. d) a avocao, na esfera federal, deve ser feita como regra, isto , usualmente; mas necessria a existncia de motivos relevantes para a referida substituio. e) a reviso hierrquica no poder ocorrer se o ato gerou direito adquirido ao particular. Comentrio: A alternativa a est errada. No h autorizao legal para ocorrer subdelegaes, at porque a delegao deve partir da autoridade competente. A alternativa b est errada. vedada a delegao de ato de competncia exclusiva. No entanto, tome cuidado, as bancas tm adotado como sinnimo, muito embora no seja, que no cabe delegao ainda que a atribuio tenha sido conferida por lei privativamente a determinado rgo ou agente. Pela literalidade da lei, essa alternativa teria que ser considerada correta, da a questo anulada. A alternativa c est errada. Em regra, no se admite, no nosso sistema constitucional, a delegao de atribuies de um Poder a outro. Contudo, h hipteses expressa na Constituio admitido, tal como os casos de lei delegada. Tambm a questo deveria ser anulada por isso. A alternativa d est errada. A avocao, na esfera federal, excepcional e no regra.

A alternativa e est correta. De fato, a reviso hierrquica no poder ocorrer se o ato gerou direito adquirido ao particular. Gabarito: E.
24. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009) O poder hierrquico a) autoriza a Administrao Direta a rever, de ofcio, os atos praticados pelas entidades integrantes da Administrao Indireta, quando identificada a sua desconformidade com as diretrizes governamentais. b) corresponde ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir ordens a seus subordinados e aplicar sanes disciplinares, ainda que no expressamente previstas em lei. c) fundamenta a avocao, pela Administrao Direta, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ela vinculadas. d) constitui fundamento da organizao administrativa, estabelecendo relao de coordenao e subordinao entre os vrios rgos integrantes da Administrao Pblica. e) possibilita ao particular apresentar recurso ordinrio ao Ministrio ao qual se encontra vinculada entidade integrante da Administrao Indireta, insurgindo-se contra o mrito do ato praticado. Comentrio: A alternativa a est errada. No h subordinao das entidades administrativas (Administrao Indireta) em relao Administrao Direta. Assim, pelo poder hierrquico no se autoriza a Administrao Direta a rever, de ofcio, os atos praticados pelas entidades integrantes da Administrao Indireta, quando identificada a sua desconformidade com as diretrizes governamentais. Lembre-se que neste caso temos vinculao e no subordinao.

A alternativa b est errada. que o poder hierrquico, muito embora corresponda ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir ordens a seus subordinados, no o de aplicar sanes disciplinares, porque este o disciplinar, sobretudo quando no expressamente previstas em lei. Ressalvo, contudo, que do poder hierrquico, decorre o poder disciplinar, ou seja, o poder de aplicar punies decorre, de certo modo, da subordinao administrativa. A alternativa c est errada. Se no h subordinao entre a Administrao Indireta e a Direta, no se pode avocar competncias, pois esta, quando possvel, somente ocorre na linha de subordinao. A alternativa d est correta. De fato, o poder hierrquico constitui fundamento da organizao administrativa, estabelecendo relao de coordenao e subordinao entre os vrios rgos integrantes da Administrao Pblica. A alternativa e est errada. No h possibilidade de recurso ordinrio (hierrquico) ao Ministrio ao qual se encontra vinculada entidade integrante da Administrao Indireta, insurgindose contra o mrito do ato praticado. possvel a interposio de recurso (hierrquico imprprio) por descumprimento dos fins da entidade, configura recurso contra legalidade do ato. Gabarito: D.
25. (AFC CGU ESAF/2006) Por decorrncia do poder hierrquico da Administrao Pblica, surge o instituto da delegao de competncias. Assinale, entre as atividades abaixo, aquela que no pode ser delegada. a) Matria de competncia concorrente de rgo ou entidade. b) Edio de atos de nomeao de servidores. c) Aplicao de pena disciplinar a servidor. d) Homologao de processo licitatrio.

e) Deciso de recursos administrativos. Comentrio: Como ressaltado, dentre as caractersticas do poder hierrquico, temos o poder de:
a) delegar atribuies que no lhe sejam privativas; b) dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia, para estes ltimos, salvo para as ordens manifestamente ilegais; c) controlar a atividade dos rgos inferiores, tendo o poder de anular e de revogar atos administrativos; e, d) avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do rgo subordinado.
Com efeito, considerando o art. 13 da Lei n 9.784/99, no admitido delegar ato de competncia exclusiva, a deciso de recurso administrativo, e a edio de ato normativo. Gabarito: E.
26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) Sobre o poder hierrquico, correto afirmar: a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das determinaes superiores pelos subalternos. b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da delegao cabe autoridade delegante. c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou restringidas pelo inferior hierrquico. d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por razes de convenincia e oportunidade. e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da responsabilidade pelo mencionado ato.

Comentrio: A alternativa a est errada. No cabe ao subalterno avaliar a convenincia e da oportunidade em realizar as determinaes superiores, sob pena de descumprimento, que somente permitido quando for manifestamente ilegal. A alternativa b est errada. Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da delegao cabe quele que realiza o ato, isto ao delegado. A alternativa c est errada. As determinaes superiores - com exceo das manifestamente ilegais -, devem ser cumpridas, nos exatos termos em que foi proferida, nem podendo fazer mais ou menos do que foi determinado. A alternativa d est correta. De fato, no mbito do poder hierrquico, h o poder de rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por razes de convenincia e oportunidade. A alternativa e est errada. A avocao de ato pelo superior desonera o inferior da responsabilidade pelo mencionado ato. Gabarito: D.
27. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) Dentre as caractersticas do poder disciplinar inclui-se: a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a informalidade do poder disciplinar. b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal, assim como da natureza das penas. c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a respectiva sano.

d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a validade da pena. e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento administrativo em caso de falta disciplinar. Comentrio: A alternativa a est errada. Todo qualquer falta disciplinar, consoante aplicao do poder disciplinar, deve ser apurada regularmente, por meio oficial, em virtude do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa. A alternativa b est errada. No h identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal (um ilcito administrativo ou outro criminal), tampouco em relao natureza das penas (a criminal prev penas de deteno ou recluso. A administrativa, por outro lado, no prev priso, sendo advertncia, suspenso, demisso etc). A alternativa c est errada. No h vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a respectiva sano. As infraes administrativas so, de certa forma, genricas, agrupando-se em faltas leves, medianas e graves. E, assim, em razo dessa gradao que so previstas as sanes. A alternativa d est correta. Para ser aplicada uma punio disciplinar necessria a motivao do ato, sob pena de nulidade da pena. A alternativa e est errada. Controverte-se a doutrina e jurisprudncia no tocante ao poder disciplinar ser vinculado ou discricionrio. A doutrina entende que h certa margem de discricionariedade em fixar a pena (sano) falta cometida. No haveria discricionariedade em se apurar ou apenar a infrao. Porm, haveria quanto definir qual a pena cabvel.

No entanto, para o Superior Tribunal de Justia o poder disciplinar seria disciplinado, ou seja, vinculado, de modo que tanto a apurao quanto a correspondente sano estaria taxativamente prevista em lei, conforme o seguinte:
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO CIVIL. PROCESSO LOCADO. PENALIDADE. I Inexiste ADMINISTRATIVO UTILIZAO. DEMISSO. aspecto DISCIPLINAR. VECULO PERCURSO CASA/TRABALHO.
DESPROPORCIONALIDADE. discricionrio (juzo de
SEGURANA CONCEDIDA. convenincia e oportunidade) no ato administrativo que impe sano disciplinar. Nesses casos, o controle jurisdicional amplo e no se limita a aspectos formais (Precedentes: MS n 12.957/DF, 3 Seo, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJe de 26/9/2008; MS n 12.983/DF, 3 Seo, da minha relatoria, DJ de 15/2/2008). II - Esta c. Corte pacificou entendimento segundo o qual, mesmo quando se tratar de imposio da penalidade de demisso, devem ser observados pela Administrao Pblica os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, individualizao da pena, bem como o disposto no art. 128 da Lei n. 8.112/90 (Precedentes: MS n 8.693 / DF, 3 Seo, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe de 8/5/2008; MS n 7.260 / DF, 3 Seo, Rel. Min. Jorge Scartezzini, DJ de 26/8/2002 e MS n 7.077 / DF, 3 Seo, Rel. Min. Edson Vidigal, DJ de 11/6/2001). III - In casu, revela-se desproporcional e inadequada a penalidade de demisso do cargo de tcnico do seguro social imposta impetrante, por ter se utilizado de veculo contratado pela agncia Rio de Janeiro/Sul do INSS, para efetuar deslocamentos no percurso residncia/trabalho e vice-versa, enquanto no exerccio do cargo de gerente executiva daquele posto de atendimento, tendo em vista seus bons antecedentes funcionais, a ausncia de prejuzo ao errio, bem como a sua comprovada boa-f. Segurana concedida, sem prejuzo da imposio de outra penalidade administrativa, menos gravosa.

Prejudicado o exame do agravo regimental da Unio. (MS 13.716/DF, Rel. Ministro FELIX FISCHER, TERCEIRA SEO, julgado em 15/12/2008, DJe 13/02/2009)
Portanto, no h qualquer discricionariedade quanto ao dever de punir, ainda que haja discusso acerca da punio cabvel, havendo para a autoridade competente uma nica conduta admissvel diante do ilcito, ou seja, determinar a instaurao de procedimento administrativo em caso de falta disciplinar. Gabarito: D.
28. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) O poder disciplinar inerente Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de polcia. b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando praticarem atos contrrios lei. c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados, bem como queles dotados de autonomia funcional. d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde que no tenha havido prejuzo econmico ao errio. e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras pessoas ou aos servidores que possuam independncia funcional. Comentrio: A alternativa a est errada. De fato, o poder disciplinar aplica-se a todos os servidores, no entanto, aos administrados somente se aplica quando investidos em relao de sujeio especial (disciplina interna da administrao). Por isso, quando no sujeitos a essa disciplina, aplica-se apenas o poder de polcia.
A alternativa b est errada. O poder disciplinar decorre do poder hierrquico. A alternativa c est correta. O poder disciplinar aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados, bem como queles dotados de autonomia funcional, pois todos esto sujeitos ao regime disciplinar administrativo. A alternativa d est errada. Como observado e de acordo com a jurisprudncia, no se aplica discricionariamente. No se permite a no aplicao de penalidades previstas em lei, mesmo na hiptese de arrependimento e que no tenha havido prejuzo econmico ao errio. A alternativa e est errada. O poder disciplinar no se dirige exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder hierrquico estrito da Administrao, na medida em que alcana os que possuem autonomia funcional e, ainda, outras pessoas particulares sujeitas disciplina administrativa (detentos, estudantes etc). Gabarito: C.
29. (AGENTE TCNICO LEGISLATIVO AL/SP FCC/2010) O Poder disciplinar atribudo Administrao pblica a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s liberdades individuais nos limites prestabelecidos na lei. c) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades administrativas de dar ordens a seus subordinados e de controlar as atividades dos rgos inferiores. d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos diversos rgos e agentes dotados das competncias especificadas em lei.

e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em geral, as penalidades fixadas em lei, observado o devido processo legal. Comentrio: A alternativa a est correta. O poder disciplinar autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. A alternativa b est errada. No o poder disciplinar, mas o poder de polcia que se traduz no poder da Administrao de impor limitaes s liberdades individuais nos limites prestabelecidos na lei. A alternativa c est errada. o poder hierrquico que se caracteriza como o poder conferido s autoridades administrativas de dar ordens a seus subordinados e de controlar as atividades dos rgos inferiores. A alternativa d est errada. O poder regulamentar que o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos diversos rgos e agentes dotados das competncias especificadas em lei. A alternativa e est errada. O poder disciplinar no alcana as pessoas em geral, salvo se estiverem submetidas, por fora de algum contrato ou vnculo especial, disciplina administrativa. Gabarito: A.
30. (TCNICO JUDICIRIO TRT 22 REGIO FCC/2010) No que diz respeito ao poder disciplinar da Administrao Pblica, correto afirmar: a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a Administrao, tendo conhecimento de falta praticada por

determinado servidor, no est obrigada a instaurar procedimento administrativo para sua apurao. b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao Pblica controla o desempenho das funes executivas e a conduta interna de seus agentes, responsabilizando-os pelas faltas cometidas. c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao infrator, sem prvia apurao por meio de procedimento legal. d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no abrangendo particulares, ainda que sujeitos disciplina administrativa. e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a punio criminal; no entanto, a aplicao de ambas as penalidades, nas respectivas searas, caracteriza evidente bis in idem. Comentrio: A alternativa a est errada. A doutrina majoritria entende que discricionrio. Todavia, no quanto ao fato a instaurar procedimento administrativo para apurao de falta administrativa, mas seria quanto penalidade a ser aplicada. No entanto, o poder disciplinar, nos termos da jurisprudncia, vinculado. A alternativa b est correta. De fato, o poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao Pblica controla o desempenho das funes executivas e a conduta interna de seus agentes, responsabilizando-os pelas faltas cometidas. A alternativa c est errada. O devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa so garantias constitucionais. Assim, nenhuma penalidade administrativa pode ser aplicadas, sem observncia a esses preceitos. A alternativa d est errada. Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar

penalidades aos servidores pblicos, inclusive particulares sujeitos disciplina administrativa. abrangendo
A alternativa e est errada. Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a punio criminal. Desse modo, a aplicao de ambas as penalidades, nas respectivas searas, NO caracteriza bis in idem. Gabarito: B.
31. (FISCAL DE RENDAS SMF/RJ ESAF/2010) Em relao aos Poderes da Administrao, assinale a opo incorreta. a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deveres-poderes". b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos abstratos. c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo. d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer vnculo com a Administrao. e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia. Comentrio: A alternativa a est correta. De fato, apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deveres-poderes", conforme lio do Prof. Bandeira de Mello. A alternativa b est correta. O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido amplo

abrange inclusive atos legislativos abstratos, eis que as leis vo estabelecer as restries gerais de polcia e respectivas sanes. A alternativa c est correta. O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo, j a funo administrativa tambm exercida no mbito dos Poderes Judicirio e Legislativo. A alternativa d est Poder Disciplinar o fundamento particulares, desde que tenha algum a Administrao. Se no h vnculo decorre do poder de polcia. errada. De fato, o exerccio do para aplicao de sanes a vnculo, ainda que especial, com algum, a incidncia de sanes
A alternativa e est correta. certo que o poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia. Gabarito: D.
32. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) Sobre o poder disciplinar, correto afirmar: a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a "ineficincia no servio", punveis com pena de demisso. b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual falta praticada. c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio pblico. d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre aqueles que se vinculam Administrao. e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe de punir o servidor comprovadamente faltoso.
Comentrio: A alternativa a est correta. Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a "ineficincia no servio", punveis com pena de demisso. que, neste caso, o chamado conceito jurdico indeterminado possui uma zona cinzenta em que se permite a definio pelos critrios de convenincia e oportunidade. A alternativa b est errada. No h discricionariedade alguma para a Administrao em instaurar procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual falta praticada, na medida em que se a autoridade que tomou conhecimento do ilcito no determinar sua apurao estar cometendo ilcito criminal chamado de condescendncia criminosa. A alternativa c est errada. Conforme a doutrina, existe certa margem de discricionariedade quando a lei d Administrao o poder de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio pblico. Porm, como j ressaltado, para a jurisprudncia do STJ e parte da doutrina, tais elementos seria aspectos da legalidade no exerccio da proporcionalidade e razoabilidade, de modo que o poder disciplinar seria vinculado. A alternativa d est errada. Como j se observou o poder disciplinar, em regra, vinculado. A alternativa e est errada. No possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe de punir o servidor comprovadamente faltoso. Gabarito: A.

33. (PROCURADOR TCE/SP FCC/2011) Em relao aos poderes da Administrao Pblica, correto afirmar que o poder a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos em lei. b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado Administrao Pblica o poder de substituir a lei em determinada matria. c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na medida em que admite a aplicao de sanes a todos os particulares. d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder da Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua disciplina. e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico, discricionrio, porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua incidncia. Comentrio: A alternativa a est errada. O poder normativo no uma decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida em que se reveste de prerrogativa da Administrao de regulamentar a lei a fim de bem cumpri-la. A alternativa b tambm est errada. No dado Administrao o poder de substituir a lei, mas de detalhar sua aplicao. A alternativa c est errada. O poder disciplinar no decorrente do poder de polcia administrativo. No se confundem. A alternativa d est correta. O poder disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder da Administrao

de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua disciplina. A alternativa e est errada. O poder regulamentar prerrogativa da Administrao de detalhar a lei, e isso somente possvel quando a lei expressamente estabelece ou exige tal complemento. Gabarito: D.
34. (ANALISTA JUDICIRIO TRF 4 REGIO FCC/2010) Dentre outros, so atributos ou qualidades do poder de polcia a) o motivo e a tipicidade. b) a forma e a finalidade. c) a discricionariedade e a coercibilidade. d) a auto-executoriedade e a forma. e) a presuno de legitimidade e a competncia. Comentrio: O poder de polcia a prerrogativa de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Esse poder tem por fundamento, conforme lio da Profa. Di Pietro, no princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d a Administrao posio de supremacia sobre os administrados, na medida em que a Administrao dispe de prerrogativas especiais para a consecuo de seus fins. Com efeito, a definio de poder de polcia fora positivada no Cdigo Tributrio Nacional, em seu artigo 78, ao expressar que:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 50

direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividade econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos.
O poder de polcia pode ser visto numa acepo ampla ou numa acepo restrita. Em sentido amplo compreende toda a atividade estatal de condicionar, restringir, direitos individuais em prol do interesse coletivo. Assim, compreenderia, por exemplo, a atividade legislativa, isto , a criao de leis restritiva de direitos. Em sentido estrito corresponde atividade administrativa que impe restries atividade, liberdade e propriedade, por meio de intervenes abstratas ou concretas da Administrao Pblica, sendo denominado de polcia administrativa. Com efeito, o poder de polcia pode ser preventivo ou repressivo. preventivo quando destina a evitar condutas que violem o interesse da coletividade. repressivo quando destinado a combater ilcitos que redundem em afronta ao interesse pblico. Significa dizer que no exerccio da polcia administrativa preventiva a Administrao expedir os atos normativos (regulamentos, portarias etc), ou seja, atos gerais e abstratos, que delimitaro a atividade e o interesse dos particulares em razo do interesse pblico. No tocante ao poder de polcia repressivo a Administrao ir atuar no sentido de fiscalizar atividades e bens, verificando a existncia de infraes s disposies preventivas e punindo as condutas ilcitas administrativas.
No primeiro caso, ou seja, do exerccio do poder de polcia preventivo podemos citar a necessidade, por exemplo, de se requerer o alvar de funcionamento para abertura de bares ou restaurantes. No segundo caso, polcia repressiva, temos a fiscalizao estatal a fim de verificar se os bares e restaurantes tm os referidos alvars e se cumprem as regras inerentes segurana, sade etc. Nesse sentido, distingue-se a polcia administrativa, que incide sobre bens, atividades ou direitos, da polcia judiciria que atua sobre pessoas, voltada ao combate de ilcitos criminais. A Polcia Judiciria atua no sentido de manter a ordem e a segurana da sociedade, combatendo a criminalidade, atuando por meio de rgos de defesa, ou seja, por corporaes (Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Federal). Ento, podemos dizer que a polcia judiciria tem atuao predominantemente voltada para as pessoas, no combate criminalidade, represso penal, segurana pblica. A polcia administrativa, por outro lado, no incide sobre pessoas, incide sobre bens, atividades, e liberdades individuais, tanto preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua no combate a ilcitos administrativos, anti-sociais, na fiscalizao dos diversos setores sociais (comrcio, sanitrio, meio ambiente etc). Portanto, enquanto a polcia administrativa regida pelo Direito Administrativo, a polcia judiciria deve observar as normas de direito criminal (processuais e penais). Assim, como o poder de polcia, a polcia administrativa, atividade conferida ao Estado para impor restries a esfera particular, devemos entender que se trata de prerrogativa especial, e como tal, goza de atributos diferenciados.

Assim, o poder de polcia goza dos seguintes atributos especficos: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade (DAC). A discricionariedade deve ser entendida no sentido de que cabe Administrao definir quando e onde exercitar seu poder de fiscalizao e controle, ou seja, a oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia, aplicando as sanes e os meios necessrios proteo do interesse pblico. Contudo, deve-se ressaltar que o poder de polcia em regra discricionrio, isso porque a lei pode estabelecer o modo e a forma de sua realizao quando, ento, no haver margem de escolha da Administrao, sendo, pois, vinculado, tal como a concesso de licena para dirigir (habilitao). Com efeito, a licena ato de polcia vinculado, ou seja, ocorre quando o indivduo, preenchidos os requisitos, tem o direito de praticar o ato, por isso so atos vinculados (licena para construir, para dirigir etc). A autorizao, por outro lado, ato decorrente do poder de polcia discricionria, ou seja, depender da convenincia e oportunidade da administrao em permitir ou conceder o ato (ex. porte arma), podendo, portanto, ser revogada. Assim, podemos concluir que nem todo ato do poder de polcia discricionrio. A autoexecutoridade a prerrogativa conferida Administrao para decidir e executar diretamente suas decises, por seus prprios meios, sem interveno do Poder Judicirio. Veja que a Administrao para praticar seus atos condizentes com o poder de polcia no necessita de autorizao judicial, de modo que por si mesma pode execut-los.

A coercibilidade o atributo que confere Administrao poder de impor obrigaes ou condutas aos particulares, de forma a exigir seu cumprimento, sob pena de a Administrao fazer-se cumprir pelo uso da fora. Quanto titularidade do poder de polcia, importante observar que a competncia para exerc-lo decorre diretamente do sistema de partilha de competncias constitucional. Assim, em regra, a competncia da pessoa poltica a qual a Constituio conferiu o poder de regular a matria. Portanto, tratando-se de assuntos de interesses nacionais, a competncia da Unio. De assuntos estaduais, a competncia do Estado-membro. E, regionais, a competncia do Municpio. Porm, devemos lembrar que haver a possibilidade de exerccio concorrente, da a necessidade de atuao em sistema de gesto associada, conforme prescreve o art. 241, CF/88. Nesse sentido, quando o poder de polcia exercido diretamente pela pessoa poltica, ou seja, pela Administrao Pblica direta, por seus rgos e agentes, fala-se em poder de polcia originrio. Contudo, quando outorgado (delegao feita por lei) pessoa jurdica integrante da Administrao Indireta, tal como as autarquias, denomina-se poder de polcia delegado ou outorgado. Da a grande celeuma no mbito dessa matria. Pode o poder de polcia ser delegado? preciso ter cuidado, pois acabamos de ver que a resposta positiva, desde que a delegao ocorra por fora de lei. Agora, a delegao poder ocorrer para pessoa jurdica de direito privado? E para particulares? Bem, a a questo um pouco mais complexa. A jurisprudncia tem pacificado o entendimento de que o poder de

polcia atividade exclusivamente estatal, por isso, no poderia ser delegado a particulares. Nesse sentido, entende o professor Celso Antnio Bandeira de Mello que, em regra, no se pode delegar os atos de poder de polcia a particulares e essa tem sido a orientao jurisprudencial do prprio Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF) e do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO PROCESSO LICITATRIO COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF, declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 9.649/98, conselhos que alteraram a por natureza ser jurdica dos a profissionais indelegvel
entidade privada atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, 2. no que a concerne ao exerccio dos das atividades profissionais regulamentadas. Mantida natureza autrquica conselhos profissionais permanece competente a Justia Federal para julgar mandado de segurana, ainda que o ato impugnado seja de gesto e no de delegao, como in casu. 3. Conflito conhecido para declarar-se competente o Juzo Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/06/2006, DJ 07/08/2006 p. 197)
Contudo, o ilustre professor ressalva o caso de capites de navios, em que h o exerccio do poder de polcia por pessoa privada. No entanto, trata-se de uma excepcionalidade, segundo o prprio mestre. Destaca-se, todavia, que possvel que se permita ao particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam

os atos jurdicos do poder de polcia, que a instrumentalizao do poder de polcia, tal como colocao de fotossensores, radares, pardais, detectores de produtos ilcitos ou metais em aeroportos etc, conforme orientao jurisprudencial. Vejamos:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE INFRAO. 1. Nos termos do artigo 280, 4, Trnsito, o agente da autoridade do Cdigo de de trnsito
competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa. 2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de trnsito mediante e pelo equipamentos por Poder Pblico, fotossensores, privadas a que acusam pertencentes contratadas operados empresas
velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726): 3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 56

(...)previamente regulamentado pelo CONTRAN." 4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle eletrnico. 5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Mas, e se essa pessoa jurdica de direito privado for integrante da Administrao Pblica? Bem, o entendimento era no sentido de que pessoa jurdica de direito privado no poderia exercer atos do poder de polcia, por ser atividade tipicamente estatal, ou seja, que deveria ser exercida por pessoa jurdica de direito pblico. Contudo, em recente deciso o STJ passou a entender que o poder de polcia, que atualmente desmembrado em quatro atividades, qual seja: legislao, consentimento, fiscalizao e sano -, poder ser delegado pessoa jurdica de direito privado, integrante da Administrao Pblica, no tocante s atividades de consentimento e fiscalizao. Significa dizer que, para o STJ, as atividades de consentimento (tal como expedio de alvar, carteira de motorista, dentre outras) e de fiscalizao (fiscalizao de trnsito, postura, obras, sanitria etc) podem ser delegadas s entidades de direito privado integrantes da Administrao Pblica. No entanto, conforme entendimento do STJ no poder ser delegado atividades de legislao e aplicao de sanes, por se caracterizar como atividades intrnsecas do campo administrativo. Nesse sentido, vale transcrever a notcia veiculada no mbito do STJ:
"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu pela possibilidade de a Empresa de Transporte de Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans) exercer atos

relativos fiscalizao no trnsito da capital mineira. Entretanto, os ministros da Turma mantiveram a vedao aplicao de multas pela empresa privada. A de Turma multa decidiu de reformar, Na parcialmente, ocasio, os deciso de
novembro ltimo que garantiu ao poder pblico a aplicao trnsito. ministros acompanharam o entendimento do relator, ministro Mauro Campbell Marques, de ser impossvel a transferncia do poder de polcia para a sociedade de economia mista, que o caso da BHTrans. Ele explicou que o poder de polcia o dever estatal de limitar o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. E suas atividades se dividem em quatro grupos: legislao, consentimento, fiscalizao e sano.
O prof. Carvalho Filho, neste aspecto, diverge, pois entende que qualquer pessoa administrativa tambm poder exercer a atividade de fiscalizao e aplicar sano. A propsito, so sanes decorrentes do poder de polcia as multas, interdio de atividades, embargo de obras, cassao de patentes, demolies, proibio de fabricar, suspenso ou cassao de direito, por exemplo. De toda sorte, por ser ato administrativo, os atos de poder de polcia se submetem ao controle administrativo, de autotutela, bem como ao controle judicial. Ademais, vale destacar que a Lei n 9.873/99 estabelece prazo prescricional de cinco anos para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, conforme determina o art. 1:
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no

caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Observe que esta lei no se aplica s infraes de natureza funcional e aos processos e procedimentos de natureza tributria, conforme art. 5, mas ao exerccio do poder de polcia. Dessa forma, as alternativas a, b, d e e esto erradas. que trazem elementos ou requisitos do ato administrativo (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto). J a presuno de legitimidade atributo geral de qualquer ato administrativo, no se inserindo dentre os atributos especficos do poder de polcia. A alternativa c est correta. De fato, os atributos do poder de polcia so a discricionariedade, a autoexecutoriedade a coercibilidade. Gabarito: C.
35. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) O poder de polcia a) na rea administrativa no difere do poder de polcia na rea judiciria. b) exercido por meio de medidas preventivas, vedadas as medidas repressivas. c) tem como atributos, dentre outros, a autoexecutoriedade e a coercibilidade. d) tem como fundamentos os princpios da legalidade e da moralidade. e) no se subordina a limites, visto que, sendo prioritariamente discricionrio, a forma de atuao fica ao livre arbtrio da autoridade. Comentrio: Como observamos, os atributos do poder de polcia so a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade.

A alternativa a est errado porque o poder de polcia administrativa difere sobremaneira do poder de polcia judiciria, que este voltado ao combate aos crimes e incide sobre pessoas. Aquele, por outro lado, voltado aos ilcitos administrativos e incide sobre atividades, bens ou propriedade. A alternativa b est errada porque o poder de polcia administrativa tanto exercido por condutas preventivas (placa de sinalizao, limite de velocidade etc), quanto repressivas (aplicao de multa). A alternativa d est errada na medida em que o fundamento do poder de polcia a supremacia do interesse pblico sobre o particular. A alternativa e est errada, j que h limites ao exerccio do poder de polcia, no podendo ser arbitrrio, sob pena de abuso de poder e sendo, consequentemente, nulo. Gabarito: C.
36. (PROCURADOR TCE/SP FCC/2011) O poder de polcia expressa-se, em sentido amplo, por meio de a) medidas repressivas, no compreendendo medidas preventivas. b) medidas gerais preventivas de limitao de direitos, podendo ser discricionrias quando no previstas em lei. c) atos administrativos concretos limitadores do exerccio de direitos e atividades individuais em carter geral e abstrato. d) atos administrativos normativos gerais e atos administrativos de aplicao da lei ao caso concreto. e) medidas preventivas abstratas, tais como vistorias e licenas. Comentrio: Em sentido amplo, o poder de polcia se manifesta em quaisquer atos estatais que restringem os direitos individuais, da que os atos administrativos normativos gerais e atos administrativos de

aplicao da lei ao caso concreto, se inserem nesse mbito. Portanto, a alternativa d est correta. A alternativa a est errada, porque o poder de polcia compreende medidas repressivas, bem como medidas preventivas. A alternativa b est errada, porque o poder de polcia deve ser previsto em lei. A alternativa c est errada na medida em que os atos administrativos concretos no tm carter geral e abstrato. Os atos normativos que tero. A alternativa e est errada, porque as vistorias e licenas so medidas concretas. Gabarito: D.
37. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) No que se refere ao Poder de Polcia, considere as afirmaes abaixo. I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto. II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os infratores da lei penal. III. Possui como atributos a legalidade, a necessidade e a proporcionalidade. IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, III e IV. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV. Comentrio:

A assertiva I est correta. Conforme a doutrina e a jurisprudncia, o poder de polcia pode ser dividido em quatro atividades: Legislativa, consentimento, fiscalizao e punitiva (sancionatria). A assertiva II est errada. Na rea de atuao administrativa, no tem por escopo punir os infratores da lei penal, estes estaro submetidos ao poder de polcia judiciria. A assertiva III est errada. O poder de polcia, como vimos, possui os atributos da discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade. A assertiva IV est correta. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado, enquanto a autorizao discricionria. Gabarito: C.
38. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/SE FCC/2009) Sobre o poder de polcia, considere: I. A diferena entre a polcia administrativa e a polcia judiciria se d, dentre outros elementos, pela ocorrncia ou no de ilcito penal. II. A Polcia Militar no atua na esfera da polcia administrativa, sendo corporao especializada. III. A polcia administrativa no envolve os atos de fiscalizao. IV. A auto-executoriedade um dos atributos do poder de polcia. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, II e III. b) I e IV. c) II, III e IV. d) II e IV. e) III e IV. Comentrio:

A assertiva I est correta. De fato, dentre as diferenas entre a polcia administrativa e a polcia judiciria teremos a ocorrncia ou no de ilcito penal, pois diante deste incide a polcia judiciria. A assertiva II est errada. A polcia militar atua na esfera da polcia administrativa, tal como na polcia de trnsito, meio ambiente, muito embora seja uma corporao destinada segurana pblica, tambm tem atuao no mbito da polcia administrativa. A assertiva III est errada. Como j observamos, a polcia administrativa envolve os atos de fiscalizao, alm de legislativo, consentimento e punio. A assertiva IV est correta. A auto-executoriedade um dos atributos do poder de polcia, alm da discricionariedade e da coercibilidade. Gabarito: B.
39. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 20 REGIO FCC/2011) A Administrao Pblica, no exerccio de seu poder de polcia, aplicou multa a muncipe por infrao ao ordenamento jurdico. No ocorrendo o pagamento espontaneamente pelo administrado, a Administrao decide praticar imediatamente e, de forma direta, atos de execuo, objetivando o recebimento do valor. A conduta da Administrao Pblica a) est correta, tendo em vista o atributo da coercibilidade presente nos atos de polcia administrativa. b) no est correta, tendo em vista que nem todas as medidas de polcia administrativa tm a caracterstica da autoexecutoriedade. c) est correta, tendo em vista o atributo da imperatividade existente nos atos de polcia administrativa. d) no est correta, tendo em vista que os atos de polcia administrativa so vinculados e, portanto, inexiste discricionariedade na atuao da Administrao Pblica

e) est correta, tendo em vista a prerrogativa da Administrao de praticar os atos de polcia administrativa e coloc-los em imediata execuo, sem dependncia manifestao judicial. Comentrio: Como observamos, o poder de polcia goza do atributo da autoexecutoriedade. Contudo, nem todo ato do poder de polcia tambm autoexecutrio. Significa dizer que h atos que no podem ser executados diretamente pela Administrao. o caso, por exemplo, da cobrana de multa. Assim, no caso, a conduta da Administrao b) no est correta, tendo em vista que nem todas as medidas de polcia administrativa tm a caracterstica da autoexecutoriedade. Gabarito: B.
40. (EXAME DE ORDEM OAB FGV/2010) O poder de polcia, conferindo a possibilidade de o Estado limitar o exerccio da liberdade ou das faculdades de proprietrio, em prol do interesse pblico a) gera a possibilidade de cobrana, como contrapartida, de preo pblico. b) se instrumentaliza sempre por meio de alvar de autorizao. c) afasta a razoabilidade, para atingir os seus objetivos maiores, em prol da predominncia do interesse pblico. d) deve ser exercido nos limites da lei, gerando a possibilidade de cobrana de taxa. Comentrio: A alternativa a est errada. Gera a possibilidade de cobrana, como contrapartida, de taxa. A alternativa b est errada. O poder de polcia se instrumentaliza por meio de alvar de autorizao ou de licena.
alternativa c est errada. No se afasta a razoabilidade, sendo, inclusive, instrumento para se afastar a incidncia do poder de polcia por abuso. A alternativa d est correta. De fato, deve ser exercido nos limites da lei, gerando a possibilidade de cobrana de taxa. Gabarito: D.
41. (PROCURADOR PGM/TERESINA FCC/2010) NO exemplifica uma forma de atuao da polcia administrativa: a) decreto sobre o regulamento de determinada profisso. b) a interdio de atividade. c) a apreenso de mercadorias deterioradas. d) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando limitao administrativa. e) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime. Comentrio: Podemos citar como atos do poder de polcia, a expedio de decreto sobre o regulamento de determinada profisso; a interdio de atividade; a apreenso de mercadorias deterioradas, bem como a edio de lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando limitao administrativa. Portanto, no ato decorrente do poder de polcia administrativa, a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime, por se tratar de ato de polcia judiciria. Gabarito: E.
42. (PROCURADOR TCM/RJ FGV/2008) O Municpio do Rio de Janeiro exigiu a demolio de prdio particular

ameaado de ruir. Tal ato: a) encontra fundamento no poder de polcia dos Entes Federados. b) encontra fundamento no poder discricionrio dos Entes Federados. c) abusivo por violar o direito de propriedade. d) emulativo, por atentar ao domnio privado. e) configura auto-executoriedade indireta defesa em lei. Comentrio: Como j observado, a demolio de prdio particular ameaado de cair, decorre do exerccio do poder de polcia. Gabarito: A.
43. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 22 REGIO FCC/2010) Analise as assertivas abaixo sobre o poder de polcia. I. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio, o que ocorre na maioria dos casos, quanto vinculado. II. O Poder Legislativo exerce o poder de polcia ao criar, por lei, as chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. III. O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional. IV. O poder de polcia tem atributos especficos ao seu exerccio, que so: a autoexecutoriedade e a tipicidade. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I e III. c) II e IV. d) III e IV. e) I, II e III. Comentrio:

A assertiva I est correta. De fato, o poder de polcia tanto pode ser discricionrio, o que ocorre na maioria dos casos, quanto vinculado. A assertiva II est correta. O Poder Legislativo exerce o poder de polcia ao criar, por lei, as chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. Trata-se de uma das formas do poder de polcia. A assertiva III tambm est correta. O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional. A assertiva IV est errada. O poder de polcia tem atributos especficos ao seu exerccio, que so: a discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade. No atributo especfico do poder de polcia a tipicidade, muito embora seja atributo dos atos administrativos. Gabarito: E.
44. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2010) A restrio de acesso a local de repartio pblica, onde se realiza atendimento ao pblico, de determinada pessoa que rotineiramente ali comparece, causando tumultos aos trabalhos desenvolvidos, a) arbitrria, uma vez que cobe direito individual constitucional de liberdade de locomoo. b) legal, por fora do poder regulamentar conferido Administrao Pblica. c) normal, se o servidor responsvel pelo servio pblico possuir autonomia funcional. d) irregular, pois extrapola o uso do poder normativo da Administrao Pblica. e) admissvel, com base no poder de polcia exercido em prol da coletividade.
Comentrio: Restringir o acesso de particulares a reparties pblicos, em virtude de tumulto que esteja causando, trata-se de uma limitao a sua liberdade, portanto, seria decorrncia do poder de polcia. Contudo, somente a ttulo de ilustrao, o Superior Tribunal de Justia concedeu habeas corpus a paciente que questionava justamente essa restrio. Adotou o STJ a fundamentao de que tal medida no tem previso legal e por isso no poderia ser determinada, conforme o seguinte:
HABEAS CORPUS. DIREITO DE LOCOMOO. VEDAO DE ACESSO REPARTIES PBLICAS. SANO ADMINISTRATIVA CARENTE DE PREVISO LEGAL. AFRONTA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. Diante da descrio de condutas que, pelo menos em de salvo-conduto para evitar futura priso tese, configuram ilcitos penais, a pretenso deduzida de expedio preventiva traduz-se em verdadeira pretenso de impedir a ao investigatria e repressiva da Polcia Federal, o que se afigura absolutamente invivel. 2. O poder de polcia, decorrente da supremacia do interesse pblico sobre o privado, traduz-se em uma necessidade imposta em nome do equilbrio social, mas que, sob pena de sujeitar 3. a prpria coletividade arbitrariedades da Administrao, no pode se exercer de forma ilimitada. A aplicao de sanes administrativas, como elemento de coero e intimidao, somente ser legtima quando o ato praticado pelo administrado estiver previamente alm de previsto que a como punio infrao imposta administrativa,

tambm ter de ser exatamente aquela cominada para o caso. 4. No est inserido no rol de atribuies do Juiz Corregedor a possibilidade de se vedar o direito de acesso a qualquer cidado s dependncias do Tribunal, dada a natureza pblica da repartio, bem como mingua de previso legal. 5. 6. Parecer do Ministrio Pblico pela concesso parcial da Habeas Corpus parcialmente concedido, apenas para ordem. assegurar o direito de acesso individual da paciente s reparties pblicas do Tribunal Regional do Trabalho da 22 Regio. (HC 45.462/PI, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 07/08/2007, DJ 10/09/2007 p. 248)
Assim, muito embora, o gabarito tenha sido E, devemos tomar cuidado, pois o STJ entendeu que no h previso legal para tanto, de modo que o ato seria ilegal e, portanto, abuso de poder. Gabarito: E.
45. (SECRETRIO DE DILIGNCIAS MPE/RS FCC/2010) Pelo exerccio do Poder de Polcia, a Administrao est autorizada a cobrar a) imposto sobre servios de qualquer natureza. b) tarifa. c) taxa. d) imposto. e) contribuio de melhoria. Comentrio: Conforme estabelece a Constituio, em seu artigo 145, inciso II, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

podero instituir taxas, em razo do exerccio do poder de polcia. Com efeito, no exerccio do poder de polcia a Administrao Pblica poder no efetuar qualquer cobrana, tendo em vista a atividade j ser custeado pelos impostos em geral. Contudo, qualquer se tratar de atividade especfica, poder ser instituda a cobrana de taxa, tal como taxa de fiscalizao, taxa de inspeo veicular etc. Gabarito: C.
46. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 9 REGIO FCC/2010) No que concerne ao tema poder de polcia, correto afirmar: a) Na esfera federal, prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao (que no constitua crime), contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. b) Nem sempre o poder de polcia ser discricionrio, ou seja, em algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, como o caso da autorizao. c) No desempenho do poder de polcia, a Administrao Pblica no pode determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do particular; logo, ainda que se trate de situao de urgncia, mister se faz a garantia da plenitude da defesa. d) Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a primeira rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas. e) Os meios de atuao do poder de polcia compreendem somente duas categorias: atos administrativos preventivos, como, por exemplo, vistoria e fiscalizao, e atos administrativos repressivos, como interdio de atividade e apreenso de mercadorias deterioradas.
Comentrio: A alternativa a est errada. que na esfera federal, prescreve em CINCO anos a ao punitiva da Administrao, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao (que no constitua crime), contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado, conforme Lei n 9.873/99. A alternativa b est errada. Aqui temos um peguinha! Como j falamos, nem sempre o poder de polcia ser discricionrio, ou seja, em algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao ter de adotar soluo previamente estabelecida, como o caso da LICENA (ex: licena para dirigir, para construir). Porm, no caso da autorizao hiptese discricionria (autorizao para porte de arma, por exemplo). A alternativa c est errada. Observamos que o poder de polcia goza dos atributos especficos da discricionariedade, coercibilidade e auto-executoriedade. Portanto, no seu desempenho, a Administrao Pblica PODE determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do particular, sobretudo quando se tratar de situao de urgncia, emergencial. Nesses casos, o contraditrio diferido, ou seja, postergado para outro momento, quando deflagrado o processo administrativo. Por exemplo, um fiscal adentra um estabelecimento comercial e l verifica que h produto vencido ou nocivo ao consumo. Ele vai primeiro determinar a abertura de processo administrativo, garantir o contraditrio e ampla defesa? Claro que no. Primeiro resguardar o interesse coletivo, apreende as mercadorias, lavra auto de infrao e da procede-se a

abertura de processo administrativo, garantindo-se o contraditrio e a ampla defesa. A alternativa d est correta. A Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a primeira rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas. A alternativa e est errada. Os meios de atuao do poder de polcia compreendem quatro categorias: atividade legislativa, de consentimento, fiscalizao e sano. Gabarito: D.
47. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 14 REGIO FCC/2011) O poder de polcia a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter repressivo. b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de execuo. c) sempre discricionrio. d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por exemplo, na esfera administrativa dos Municpios. e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade. Comentrio: A alternativa a est errada. O poder de polcia possui, como meio de atuao, medidas de carter repressivo (multa, por exemplo), como preventivo (sinalizao de ruas). A alternativa b est correta. O poder de polcia delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de execuo.

A alternativa c est errada. O poder de polcia, em regra, discricionrio, porm poder haver na forma vinculada tambm (carteira de habilitao). A alternativa d est errada. possvel verificarmos o exerccio do poder de polcia em qualquer esfera administrativa, seja ela federal, estadual, distrital ou municipal. A alternativa e est errada. limite do poder de polcia, em decorrncia da legalidade, a observncia aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade. Por exemplo, na aplicao de multas. Gabarito: B.
48. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) No que concerne ao poder de polcia, correto afirmar: a) vedada a utilizao de meios diretos de coao. b) Constitui-se somente por atividades preventivas. c) puramente discricionrio. d) Incide sobre pessoas. e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao. Comentrio: A alternativa a est errada. No se veda, no mbito do exerccio do poder de polcia, a utilizao de meios diretos de coao. possvel a coao direta como a indireta, isto a utilizao de expedientes para que o administrado sinta-se compelido a realizar o ato. Por exemplo, no se envia o licenciamento do veculo se houver multa pendente de pagamento. A alternativa b est errada. O poder de polcia pode ser visto na forma preventiva, como na repressiva.

A alternativa c est errada, pois pode ser vinculado ou discricionrio. A alternativa d est errada. A atividade da polcia judiciria que incide sobre pessoas, no combate ao crime. J o poder de polcia administrativo incide sobre bens, direitos ou atividades. A alternativa e est correta. De fato, possvel a utilizao de meios indiretos de coao, como j vimos. Gabarito: E.
49. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA FCC/2010) No mbito do Poder de Polcia do Municpio INCORRETO afirmar que a) a polcia administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades da populao do territrio. b) permitida, como preveno e sano, a imposio de taxas, quando no exerccio do poder de polcia delegado. c) destacam-se a discricionariedade e a autoexecutoriedade dentre os seus atributos. d) uma faculdade disposio da Administrao Pblica para condicionar ou restringir direitos, em benefcio da coletividade. e) uma das razes da sua existncia a necessidade de proteo do interesse social. Comentrio: Como j observamos, o poder de polcia uma faculdade disposio da Administrao Pblica para condicionar ou restringir direitos, em benefcio da coletividade, incidindo sobre os bens, direitos e atividades da populao do territrio. Destacam-se, dentre seus atributos, discricionariedade e a autoexecutoriedade, alm da coercibilidade. a

E, enfim, uma das razes da sua existncia a necessidade de proteo do interesse social, e, por isso, o poder de polcia no pode ser delegado a particulares. Todavia, denomina-se poder de polcia delegado quando exercido por uma autarquia. Sendo, no entanto, remunerado por meio de taxa de polcia, pelo exerccio da fiscalizao, a qual no pode ser aplicada na atividade de preveno ou como medida punitiva. Por isso, incorreto dizer que permitida, como preveno e sano, a imposio de taxas, quando no exerccio do poder de polcia delegado. Gabarito: B
50. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009) So exemplos de atuao concreta da Administrao Pblica fundada no poder de polcia em sentido estrito: a) desapropriao de terras improdutivas. b) penhora de bens em execuo fiscal. c) controle da concorrncia e fixao de tarifas em setores regulados. d) priso de depositrio infiel. e) interdio de estabelecimentos comerciais. Comentrio: Como exemplo de medidas decorrentes do poder de polcia tem a apreenso de mercadorias, a cassao de registro, a suspenso de direito, a interdio de estabelecimento, a aplicao de multa etc. Gabarito: E.
51. (ANALISTA JUDICIRIO exerccio do poder de polcia,
TJ/PA
FCC/2009)
No

a) a Administrao pode ditar e executar medidas restritivas do direito individual em benefcio do bem-estar da coletividade e da preservao do prprio estado. b) os atos praticados pela Administrao, por serem discricionrios, no podem ser objeto de contestao no Poder Judicirio. c) a Administrao no pode demolir construo ilegal nem pode inutilizar gneros alimentcios. d) o ato praticado pelo agente da Administrao no se sujeita s condies de validade dos demais atos administrativos. e) quando se tratar de ao preventiva, a aplicao da sano dispensa o devido processo e a ampla defesa do autuado. Comentrio: A alternativa a est correta. A Administrao pode ditar e executar medidas restritivas do direito individual em benefcio do bem-estar da coletividade e da preservao do prprio estado, sendo, pois, decorrncia do exerccio do poder de polcia. A alternativa b est errada. Os atos praticados, muito embora em regra sejam discricionrios, podem ser objeto de controle, em especial no tocante aos prprios limites legais, aferindo, por exemplo, a razoabilidade e proporcionalidade. A alternativa c est errada. Como medida decorrente do poder de polcia, poder a Administrao demolir construo ilegal, bem como inutilizar gneros alimentcios. A alternativa d est errada. Os atos praticados no exerccio do poder de polcia, tambm so atos administrativos, e, por isso, se sujeitam s condies de validade dos demais atos administrativos. A alternativa e est errada. A aplicao de sano sempre deve observar o devido processo e a ampla defesa do autuado. O que pode ocorrer que ela seja observada em momento posterior a autuao, quando dissemos que diferida. Assim, como

observamos nos casos de multa de trnsito. Quer dizer, somos autuados e s depois exercemos o contraditrio e a ampla defesa. Gabarito: A.
52. (AFC CGU ESAF/2006) Tratando-se do poder de polcia administrativa, assinale a afirmativa falsa. a) Decorre de uma limitao aos direitos de cada cidado. b) Caracteriza-se, fundamentalmente, como uma obrigao de nofazer. c) Assim como a polcia judiciria, a polcia administrativa tambm pode ser repressiva. d) O ato de polcia administrativa provm privativamente de autoridade pblica. e) Distingue-se da servido administrativa, por no se caracterizar como um dever de suportar. Comentrio: O poder de polcia caracteriza-se, fundamentalmente, como uma obrigao de no-fazer (limite ao exerccio de um direito ou liberdade). Por isso, pode ser exercido de forma repressiva, quanto de forma preventiva. Desse modo, o ato de polcia administrativa provm privativamente de autoridade pblica. E, distingue-se da servido administrativa, por no se caracterizar como um dever de suportar um nus, mas de se abster de praticar algo (no-fazer). Assim, o poder de polcia decorre de uma limitao geral, imposta a todos indistintamente, e no a cada cidado. Gabarito: A.

53. (AFT TEM ESAF/2010) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa. a) Ordem de polcia. b) Consentimento de polcia. c) Sano de polcia. d) Fiscalizao de polcia. e) Aplicao da pena criminal. Comentrio: A doutrina tem denominado ciclo de polcia, as fases ou atividades de polcia, que englobariam: (a) a ordem de polcia (atividade legislativa); (b) o consentimento de polcia (atividade de consentimento); (c) a fiscalizao de polcia (atividade de fiscalizao); e (d) a sano de polcia (atividade sancionatria). O ciclo de polcia refere-se ao integrada dessas quatro fases. Todavia, nem sempre todas elas ocorrem. que a fase de consentimento pode ou no existir, a depender do ato de polcia que se est realizando. Por exemplo, na fiscalizao de trnsito, quanto ao limite de velocidade no h especificamente um ato de consentimento, mas uma normatizao (regulamentao) geral. Da no h a fase de consentimento. Tambm o ciclo de sano pode ou no ocorrer. que somente incidir a sano se houver violao aos limites de polcia. Ou seja, haver a fiscalizao de polcia, com base na legislao especfica, mas nem sempre tal fiscalizao redunda em aplicao de sanes. Por isso, a aplicao de pena criminal nada diz respeito ao ciclo do poder de polcia, de modo que no pode existir. De outro

lado, os ciclos de consentimento e sano podem ou no existir. Portanto, a questo deveria ter sido anulada. Entretanto, a ESAF considerou a alternativa B como correta. At entendo que pode ou no incidir a sano e que somente poderia considerar o item como correto pelo comando, pois fala at aplicar a sano. Porm, observando o ciclo, poder ou no ocorrer, fato que no me leva a concordar com o gabarito. Gabarito: B (*)
54. (ANALISTA CONTBIL SEFAZ ESAF/2007) O Poder de Polcia exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia, correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia. a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia. b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia. c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia. d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia. e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia. Comentrio: Ento, a ordem correta do ciclo de polcia : (a) a ordem de polcia (atividade legislativa); (b) o consentimento de polcia (atividade de consentimento); (c) a fiscalizao de polcia (atividade de fiscalizao); e (d) a sano de polcia (atividade sancionatria). Gabarito: E.
55. (ANALISTA Considere os administrativos.
JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) conceitos abaixo, sobre os poderes

I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia e oportunidade. II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes a) regulamentar, vinculado e disciplinar. b) arbitrrio, disciplinar e de polcia. c) vinculado, subordinado e hierrquico. d) de polcia, disciplinar e hierrquico. e) discricionrio, hierrquico e disciplinar. Comentrio: Na assertiva I, temos o poder discricionrio que o poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia e oportunidade. Na assertiva II, verificamos a ocorrncia do poder hierrquico, ou seja, poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Na assertiva III, observa-se o poder disciplinar, que a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Assim, temos poder disciplinar, ou seja, alternativa E. discricionrio, hierrquico e

Gabarito: E.
56. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/RS FCC/2010) Sobre os poderes administrativos, considere as seguintes afirmaes: I. A discricionariedade do poder discricionrio diz respeito apenas convenincia, oportunidade e contedo do ato administrativo. II. Poder hierrquico a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. III. Por fora do poder disciplinar o Chefe do Executivo pode distribuir e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao dos seus agentes. IV. Poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de Poder Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei. V. Quando o Poder Executivo exorbita do seu poder regulamentar pode ter seus atos sustados pelo Congresso Nacional. Est correto o que se afirma SOMENTE em a) I e III. b) I, IV e V. c) II, III e V. d) II e IV. e) III e IV. Comentrio: A assertiva I est correta. De fato, a discricionariedade do poder discricionrio diz respeito apenas convenincia, oportunidade e contedo do ato administrativo, ou seja, margem de liberdade em se decidir o conveniente, oportuno, bem como o contedo do ato. A assertiva II est errada. o poder disciplinar que a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
A assertiva III est errada. Por fora do poder hierrquico o Chefe do Executivo pode distribuir e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao dos seus agentes. A assertiva IV est correta. Poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de Poder Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei. E, enfim, a assertiva V tambm est correta. Quando o Poder Executivo exorbita do seu poder regulamentar pode ter seus atos sustados pelo Congresso Nacional, conforme art. 49, inc. V, da CF/88, que assim dispe:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
Assim, as assertivas I, IV e V esto corretas, sendo a alternativa B a correta. Gabarito: B.
57. (ANALISTA JUDICIRIO TRF 4 REGIO FCC/2010) Em relao aos poderes administrativos, INCORRETO afirmar: a) O poder de polcia administrativa, tendo em vista os meios de atuao, vem dividido em dois grupos: poder de polcia originrio e poder de polcia outorgado. b) O poder disciplinar da Administrao Pblica e o poder punitivo do Estado (jus puniendi) exercido pelo Poder Judicirio no tem qualquer distino no que se refere sua natureza.

c) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so apontados como relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder discricionrio da Administrao Pblica. d) A Administrao Pblica, como resultado do poder hierrquico, dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes no seu ambiente interno. e) Os atos normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no poder regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer autoridade administrativa tm fundamento em um genrico poder normativo. Comentrio: A alternativa a est correta. O poder de polcia administrativa, tendo em vista os meios de atuao, vem dividido em dois grupos: poder de polcia originrio, aquele concedido administrao direta, aos entes polticos, e poder de polcia outorgado, aquele concedido s autarquias. A alternativa b est errada. O poder disciplinar da Administrao Pblica e o poder punitivo do Estado (jus puniendi) exercido pelo Poder Judicirio so distintos quanto a sua natureza, eis que um concedido ao Estado, submetido ao Direito penal, e o outro a Administrao Pblica, ante a subordinao administrativa, submetido ao Direito Administrativo. Ademais, o poder punitivo aplica-se a qualquer pessoa que tenha cometido ilcito penal, j o poder disciplinar somente se aplica s pessoas subordinadas disciplina administrativa. A alternativa c est correta. De fato, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so apontados como relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder discricionrio da Administrao Pblica, eis que serve para verificar a atuao dentro dos limites legais. A alternativa d est correta. A Administrao Pblica, como resultado do poder hierrquico, dotada da prerrogativa de

ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes no seu ambiente interno. E, a alternativa e tambm est correta. Os atos normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no poder regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer autoridade administrativa tm fundamento em um genrico poder normativo. Gabarito: B.
58. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) Dentre os chamados Poderes da Administrao, aquele que pode ser qualificado como autnomo e originrio em determinadas situaes previstas na Constituio Federal o poder a) hierrquico, que permite autoridade superior a possibilidade de punio disciplinar independentemente de expressa previso legal. b) disciplinar, na medida que permite a imposio de sanes no previstas em lei. c) regulamentar, que permite o exerccio da funo normativa do Poder Executivo com fundamento direto na Constituio Federal. d) discricionrio, que permite Administrao Pblica atuar sem expressa vinculao lei, nos casos em que inexista disciplina normativa para o assunto. e) de polcia, que permite Administrao Pblica a prtica de atos administrativos, preventivos e repressivos, para a disciplina de situaes no previstas pela legislao. Comentrio: Conforme verificamos, decorre do art. 84, inc. IV e VI da CF/88 o exerccio do poder regulamentar, o qual permite o exerccio da funo normativa do Poder Executivo. Gabarito: C.

59. (TCNICO JUDICIRIO TJ/SE FCC/2009) Sobre os poderes administrativos INCORRETO afirmar que a) o poder normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei. b) o poder hierrquico o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. c) o poder de polcia exercido sobre todas as atividades que possam, direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade. d) a avocao consiste no poder que possui o superior de chamar para si a execuo de atribuies cometidas originalmente a seus subordinados. e) o poder de polcia originrio aquele exercido pelas pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) alcanando os atos administrativos. Comentrio: A alternativa a est correta. O poder normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei. A alternativa b est incorreta. O poder disciplinar o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. A alternativa c est correta. De fato, o poder de polcia exercido sobre todas as atividades que possam, direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade, de modo que podem sofrer restries, limitaes ou condicionamentos em razo do interesse coletivo. A alternativa d est correta. A avocao consiste no poder que possui o superior de chamar para si a execuo de atribuies cometidas originalmente a seus subordinados.
A alternativa e est correta. O poder de polcia originrio aquele exercido pelas pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) alcanando os atos administrativos. Gabarito: B.
60. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2009) Em relao aos poderes administrativos, assinale a alternativa que apresenta ordem de idias verdadeira. a) O regulamento autnomo, sobre temtica no prevista em lei, de autoria dos chefes do Executivo vlido e est dentro do mbito do chamado Poder Regulamentar. b) Caracterizam-se como atributos do poder de polcia discricionrio o juzo de convenincia e oportunidade, a auto-executoriedade e a coercibilidade, obedecidos os requisitos da competncia, objeto, forma, finalidade e motivo, bem assim os princpios da administrao pblica, consistentes na legalidade, moralidade, proporcionalidade e vinculao. c) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica de forma independente ou autnoma em relao a regras gerais no so admitidas no Direito Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes excepcionais previstas necessariamente na Constituio Federal de 1988. d) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica para a explicitao de conceitos legal mente previstos no so admitidas no Direito Administrativo brasileiro, haja vista a existncia de matrias absolutamente reservadas lei pela Constituio Federal de 1988. e) So atribuies da Administrao Pblica, decorrentes exclusivamente do poder hierrquico, delegar atribuies, impor prestao de contas, controlar e avocar atividades dos rgos subordinados, aplicar sanes disciplinares e editar atos regulamentares. Comentrio:
A alternativa a est errada. A previso de decreto autnomo para dispor sobre certas situaes previstas na CF/88, art. 84, inc. VI, na se confunde como o regulamento, o qual dever dispor sobre temtica prevista em lei. A alternativa b est errada. Se se trata de poder de polcia discricionrio, no estar submetido ao princpio da vinculao. A alternativa c est correta. De fato, normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica de forma independente ou autnoma em relao a regras gerais no so admitidas no Direito Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes excepcionais previstas necessariamente na Constituio Federal de 1988, conforme art. 84, inc. VI, por exemplo. A alternativa d est errada. Decorre do poder regulamentar a edio de normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica para a explicitao de conceitos legalmente previstos, conforme estabelece o art. 84, inc. IV, da CF/88. A alternativa e est errada. As atribuies de editar atos regulamentares e aplicar sanes, muito embora tambm decorram do poder hierrquico, decorrem dos poderes regulamentares e disciplinar, respectivamente. Gabarito: B.
61. (PROCURADOR PGM/TERESINA FCC/2010) Poderes da Administrao Pblica. I. Poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. II. A hierarquia no cabvel apenas no mbito da funo administrativa, sendo plenamente aplicvel aos agentes pblicos no exerccio das funes jurisdicional e legislativa.

III. O poder regulamentar pode ser definido como o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei, para sua fiel execuo. IV. O poder discricionrio consiste na liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei, aplicando-se inclusive para o requisito da finalidade do ato administrativo. SOMENTE esto corretas as assertivas a) II e IV. b) I e II. c) I e III. d) I e IV. e) II e III. Comentrio: A assertiva I est correta. O poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. A assertiva II est errada. A hierarquia cabvel apenas no mbito da funo administrativa. Os agentes pblicos que atuam no exerccio das funes jurisdicional e legislativa o fazem com autonomia funcional, da que no esto submetidos hierarquia quando estiverem investidos no exerccio dessas funes. A assertiva III est correta. O poder regulamentar pode ser definido como o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei, para sua fiel execuo, conforme dispe o art. 84, inc. IV, CF/88. A assertiva IV est errada. O poder discricionrio consiste na liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei. Contudo, a finalidade sempre elemento vinculado do ato administrativo. Gabarito: C.
62. (EXAME DE ORDEM OAB FGV/2010) A doutrina costuma afirrmar que certas prerrogativas postas Administrao encerram verdadeiros poderes, que so irrenunciveis e devem ser exercidos sempre que o interesse pblico clamar. Por tal razo so chamados poder-dever. A esse respeito correto afirmar que: a) o poder regulamentar amplo, e permite, sem controvrsias, a edio de regulamentos autnomos e executrios. b) o poder disciplinar importa administrao o dever de apurar infraes e aplicar penalidades, mesmo no havendo legislao prvia. c) o poder de polcia se coloca discricionrio, conferindo ao administrador ilimitada margem de opes quanto sano a ser, eventualmente, aplicada. d) o poder hierrquico inerente ideia de verticalizao administrativa, e revela as possibilidades de controlar atividades, delegar competncia, avocar competncias delegveis e invalidar atos, dentre outros. Comentrio: A alternativa a est errada. O poder regulamentar no amplo, est limitado pela prpria Lei. Lembre-se que a Administrao no pode criar atos legislativos primrios. Contudo, e h controvrsias, permite-se a edio de regulamentos autnomos e executrios. A alternativa b est errada. O poder disciplinar importa administrao o dever de apurar infraes e aplicar penalidades, com base na legislao vigente. A alternativa c est errada. O poder de polcia se coloca discricionrio. No entanto, no confere ao administrador ilimitada margem de opes quanto sano, que esta deve ter previso legal e ser aplicada observando a razoabilidade e proporcionalidade.

A alternativa d est correta. De fato, o poder hierrquico inerente ideia de verticalizao administrativa (subordinao), e revela as possibilidades de controlar atividades, delegar competncia, avocar competncias delegveis e invalidar atos, dentre outros. Gabarito: D.
63. (TCNICO LEGISLATIVO SENADO FGV/2008) Assinale a afirmativa incorreta. a) Embora seja uma prerrogativa estatal, o poder de polcia no permite a imposio de restries propriedade, para no ser ofendido o princpio da reserva legal. b) Decretos e regulamentos editados no exerccio do poder regulamentar no podem conter comandos normativos, que so privativos de lei. c) As razes sobre as quais se funda o administrador para praticar atos decorrentes do poder discricionrio no esto sujeitas apreciao judicial, por serem privativas da Administrao. d) A ofensa a normas restritivas decorrentes do poder de polcia no acarreta a aplicao de sanes administrativas, a menos que haja m-f por parte do infrator. e) O poder regulamentar tem por fim complementar as leis e permitir a sua execuo, sendo exercido pelo Chefe do Poder Executivo por meio de decretos e regulamentos. Comentrio: Esta questo foi anulada pela banca, contudo, boa para observamos a aplicao do tema. A alternativa a est errada. De fato, o poder de polcia uma prerrogativa estatal, e permite imposio de restries propriedade, tal como demolio, apreenso de mercadorias etc. A alternativa b est errada. Decretos e regulamentos editados no exerccio do poder regulamentar so exemplos de atos

que contm comandos normativos, muito embora secundrios, j que somente a lei, ato legislativo primrio. A alternativa c est errada. As razes sobre as quais se funda o administrador para praticar atos decorrentes do poder discricionrio esto sujeitas apreciao judicial, conforme, por exemplo, a teoria dos motivos determinantes. A alternativa d est errada. A ofensa a normas restritivas decorrentes do poder de polcia pode acarretar a aplicao de sanes administrativas, havendo m-f ou no do agente. Por exemplo, estava de boa-f e esqueci-me do limite de velocidade de um via, passei a 65 km/h e a via era de 60 km/h, tomei uma multa, e nem por isso estava de m-f. A alternativa e est correta. De fato, o poder regulamentar tem por fim complementar as leis e permitir a sua execuo, sendo exercido pelo Chefe do Poder Executivo por meio de decretos e regulamentos. Mas, no podemos esquecer que isso se trata de um das vertentes do poder regulamentar (ou normativo). A banca tinha considerado a alternativa a como correta e, posteriormente, anulou a questo entendendo que no havia questo correta. A meu ver, a alternativa e estaria correta, observando-se o entendimento tradicional. Gabarito: (*) anulada
64. (POLICIAL LEGISLATIVO SENADO FGV/2008) Analise as afirmativas abaixo: I. O poder regulamentar se caracteriza pelas restries que impe liberdade e propriedade, impedindo a fruio de alguns direitos. II. No regime punitivo dos servidores pblicos fundamental que o administrador aplique sano proporcional gravidade da infrao.

III. A penalidade de demisso do servio pblico no pode ser aplicada ao servidor antes que este tenha sido punido previamente com sano menos grave. Assinale: a) se nenhuma afirmativa estiver correta. b) se somente a afirmativa III estiver correta. c) se somente a afirmativa II estiver correta. d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrio: A assertiva I est errada. O poder de polcia se caracteriza pelas restries que impe liberdade e propriedade, impedindo a fruio de alguns direitos. A assertiva II est correta. De fato, no regime punitivo dos servidores pblicos fundamental que o administrador aplique sano proporcional gravidade da infrao. Por isso, a lei determina que se considerem as atenuantes e agravantes. A assertiva III est errada. H faltas graves que a lei estabelece diretamente como sano a demisso, conforme as hipteses do art. 132 da Lei n 8.112/90. Gabarito: C.
65. (OPERADOR DE TV SENADO FGV/2008) Analise as afirmativas a seguir: I. O poder de polcia implica restries e condicionamentos liberdade e propriedade. II. A complementao das leis com o objetivo de permitir a sua execuo se concretiza pelo exerccio do poder regulamentar. III. O poder discricionrio, por traduzir atividade administrativa, s pode ser exercido no mbito do Poder Executivo. Assinale: a) se todas as afirmativas estiverem corretas.

b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. c) se apenas a afirmativa I estiver correta. d) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. Comentrio: A assertiva I est correta. O poder de polcia implica restries e condicionamentos liberdade e propriedade. A assertiva II est correta. A complementao das leis com o objetivo de permitir a sua execuo se concretiza pelo exerccio do poder regulamentar. A assertiva III est errada. O poder discricionrio, por traduzir atividade administrativa, pode ser exercido pela Administrao Pblica, e devemos entender esta como o Poder Executivo, ou os Poderes Legislativo e Judicirio no exerccio da funo administrativa. Gabarito: D.
66. (AUDITOR PREF. NATAL ESAF/2008) Marque a opo incorreta, quanto aos Poderes Administrativos. a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo. b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia, restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a Constituio Federal. d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia. e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado. Comentrio:
A alternativa a est correta. De fato, o poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo. A alternativa b est correta. A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, a exemplo dos alunos em escola pblica, dos detentos etc. A alternativa c est errada. A Administrao Pblica pode, ao fazer uso do Poder de Polcia, restringir os direitos individuais dos cidados, de modo geral, ou seja, no se estabelece restrio a uma pessoa determinada, mas a todos. A alternativa d est correta. A organizao administrativa baseada em dois pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia, visto isso ocorre o escalonamento de funes. A alternativa e est correta. De fato, o Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio (autorizao) como vinculado (licena). Gabarito: C.
67. (ATRF RECEITA FEDERAL ESAF /2009) O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de polcia, eis que a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante. b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua estrutura funcional. c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois primeiros, mas no exercido neste ltimo.

d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem tributria, o que no pode decorrer deste ltimo. e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele exercido. Comentrio:
O poder disciplinar, regra geral, decorre do poder hierrquico. Por isso, os dois se inter-relacionam no mbito interno da Administrao. Todavia, o poder de polcia alcana terceiros, fora da estrutura funcional da Administrao. Gabarito: B.
68. (AFTE SET/RN ESAF/2005) A autoridade administrativa, que no exerccio da sua competncia funcional, cassa a autorizao dada a um administrado, a qual era necessria, para legitimar determinada atividade por ele desempenhada, pratica ato compreendido, especificamente, nos seus poderes discricionrios, hierrquico e de polcia. Est incorreta esta assertiva, porque a) a cassao de autorizao ato necessariamente vinculado. b) a prtica de ato dessa natureza no condiz, propriamente, com o exerccio do poder hierrquico. c) a prtica de ato dessa natureza no condiz, com o exerccio do poder discrionrio. d) a prtica de ato dessa natureza no condiz, com o exerccio do poder de polcia. e) a prtica de ato dessa natureza no condiz, com o exerccio dos poderes discricionrios e de polcia. Comentrio:

Observe que se est cassado autorizao (ato discricionrio) conferido a terceiro, no submetido disciplina interna da Administrao. Por isso, trata-se da incidncia do poder de polcia. Assim, nenhuma relao tem com o poder hierrquico, eis que no existe hierarquia entre o particular e a Administrao. Gabarito: B.
69. (AFC CGU ESAF/2004) Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que o seu subordinado havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao regulamentar, da sua rea de atuao funcional, resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua competncia legal, tem este seu procedimento enquadrado no regular exerccio dos seus poderes a) disciplinar e vinculado b) discricionrio e regulamentar c) hierrquico e de polcia d) regulamentar e discricionrio e) vinculado e discricionrio Comentrio: Ento, a avocao diz respeito ao poder hierrquico, ante a possibilidade do superior chamar para si funes do subordinado, e o fato de agravar a sano imposta por fora de fiscalizao do Estado uma decorrncia do poder de polcia. Gabarito: C.
70. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) Considerandose os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta. 1 poder vinculado

2 poder de polcia 3 poder hierrquico 4 poder regulamentar 5 poder disciplinar ( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal ( ) alvar para construo de imvel comercial ( ) aplicao de penalidade administrativa a servidor ( ) avocao de competncia por autoridade superior ( ) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega a) 3/2/5/4/1 b) 1/2/3/5/4 c) 4/1/5/3/2 d) 2/5/4/1/3 e) 4/1/2/3/5 Comentrio: A expedio de decreto estadual sobre transporte intermunicipal diz respeito ao poder regulamentar (4). A concesso de alvar para construo de imvel comercial trata-se de uma licena, portanto, ato vinculado (1). A aplicao de penalidade administrativa a servidor decorrncia do poder disciplinar (5) A avocao de competncia por autoridade superior decorre da hierarquia administrativa, ou seja, do poder hierrquico (3). Enfim, a apreenso de mercadoria ilegal na alfndega medida do poder de polcia (2) Gabarito: C.
isso a pessoal, por hoje s. Vamos que vamos, firmes e determinados.


Bons estudos e grande abrao, Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS 1. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AC FCC/2010) Acerca dos poderes e deveres do administrador pblico, correto afirmar que a) o dever de prestar contas aplica-se apenas aos ocupantes de cargos eletivos e aos agentes da administrao direta que tenham sob sua guarda bens ou valores pblicos. b) o agente pblico, mesmo quando despido da funo ou fora do exerccio do cargo, pode usar da autoridade pblica para sobrepor-se aos demais cidados. c) o poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que, quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. d) o dever de eficincia exige que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, atue com tica, honestidade e boaf. e) o dever de probidade traduz-se na exigncia de elevado padro de qualidade na atividade administrativa. 2. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) No desvio de poder, ocorre o seguinte fenmeno: a) o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza, contudo, com finalidade diversa daquela prevista em lei. b) o agente pratica um ato para o qual no tem competncia. c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do originalmente previsto em lei. d) o agente deixa de praticar um ato vinculado. e) o agente pratica um ato discricionrio com motivo diverso do previsto em lei. 3. (AFT TEM ESAF/2010) Sabendo-se que o agente pblico,

ao utilizar-se do poder que lhe foi conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) Remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de afastar o removido da sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o referido servidor faz parte; ( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar; ( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade, revestia festa de confraternizao entre os servidores da localidade de destino; ( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de validade expirado. a) 2 / 1 / 2 / 1 b) 1 / 1 / 2 / 2 c) 1 / 2 / 1 / 2 d) 2 / 2 / 1 / 2 e) 2 / 1 / 1 / 2 4. (AGENTE ADMINISTRATIVO MPE/RN FCC/2010) Sobre o poder da autoridade, analise: I. A autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. II. A autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. Tais espcies configuram, tcnica e respectivamente, a) desvio de finalidade e uso de gesto de poder. b) desvio de poder e excesso de poder. c) abuso de poder e uso regular do poder. d) uso de gesto do poder e excesso de poder. e) excesso de poder e desvio de finalidade.

5. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) O abuso de poder a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana. b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas. c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar, sendo certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa. d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de finalidade ou de poder. e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de nulidade do mesmo. 6. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) Sobre o abuso de poder, correto afirmar que: a) para combat-lo, no h medida judicial cabvel, devendo o prejudicado recorrer via administrativa. b) o abuso de poder s pode revestir a forma omissiva, no a comissiva. c) o uso do poder lcito, enquanto o abuso pode ser lcito ou ilcito, dependendo da finalidade. d) a improbidade deve sempre ser considerada uma espcie de abuso de poder. e) todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder. 7. (TCNICO ADMINISTRATIVO RECEITA FEDERAL ESAF/2009) No se pode enumerar como poder da Administrao: a) poder normativo. b) poder de polcia. c) poder hierrquico. d) poder independente. e) poder disciplinar. 8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AC FCC/2010) Sobre os poderes administrativos, considere: I. Poder que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.

II. Poder que o Direito concede Administrao Pblica, de modo implcito ou explcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. III. Faculdade de que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei para a sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes a) subordinado, discricionrio e hierrquico. b) discricionrio, arbitrrio e disciplinar. c) vinculado, disciplinar e de polcia. d) hierrquico, de polcia e regulamentar. e) vinculado, discricionrio e regulamentar. 9. (EXAME DE ORDEM OAB FGV/2010) No mbito do Poder discricionrio da Administrao Pblica, no se admite que o agente pblico administrativo exera o Poder discricionrio a) quando estiver diante de conceitos legais e jurdicos parcialmente indeterminados, que se tornam determinados luz do caso concreto e luz das circunstncias de fato. b) quando estiver diante de conceitos legais e jurdicos tcnicocientficos, sendo, neste caso, limitado s escolhas tcnicas, por bvio possveis. c) quando estiver diante de conceitos valorativos estabelecidos pela lei, que dependem de concretizao pelas escolhas do agente, considerados o momento histrico e social. d) em situaes em que a redao da Lei se encontra insatisfatria ou ultrapassada. 10. (ADVOGADO CODESP/SP FGV/2010) ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. AUTORIZAO PARA FUNCIONAMENTO DE RDIO COMUNITRIA. INRCIA DA ADMINISTRAO PBLICA. ABUSO DO PODER DISCRICIONRIO. RECURSO ESPECIAL NO-PROVIDO. 1. entendimento pacfico nesta Corte que a autorizao do Poder Executivo indispensvel para o regular funcionamento de emissora de radiodifuso, consoante o disposto nas Leis 4.117/62 e 9.612/98 e no Decreto 2.615/98. 2. Entretanto, em obedincia aos princpios

da eficincia e razoabilidade, merece confirmao o acrdo que julga procedente pedido para que a Anatel se abstenha de impedir o funcionamento provisrio dos servios de radiodifuso, at que seja decidido o pleito administrativo da recorrida que, tendo cumprido as formalidades legais exigidas, espera h mais de dois anos e meio, sem que tenha obtido uma simples resposta da Administrao. 3. Recurso especial no provido. REsp 1062390 / RS. Relator Ministro BENEDITO GONALVES (1142) rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA. Data do Julgamento 18/11/2008. Data da Publicao/Fonte. DJe 26/11/2008. Do texto acima descrito, correto concluir que a) a discricionariedade uma garantia que tem o agente pblico para atuar margem da lei na escolha dos critrios de convenincia e oportunidade. b) a discricionariedade uma atuao legtima e em nenhuma hiptese pode ser passvel de controle pelo Poder Judicirio. c) o controle do poder discricionrio no caso se deu com visvel violao ao princpio da separao dos Poderes d) o poder discricionrio da Administrao Pblica no inviabiliza o controle do Poder Judicirio, principalmente quando existe expressa violao ao princpio da razoabilidade. e) o controle de legalidade, exercido, no caso concreto, pelo Poder Judicirio, viola o princpio da autonomia administrativa porque examinou o mrito do ato administrativo. 11. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) So elementos nucleares do poder discricionrio da administrao pblica, passveis de valorao pelo agente pblico: a) a convenincia e a oportunidade. b) a forma e a competncia. c) o sujeito e a finalidade. d) a competncia e o mrito. e) a finalidade e a forma. 12. (ANALISTA MPU ESAF/2004) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem ser exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de um determinado ato,

ressalvado que esse ltimo se restringe convenincia e oportunidade, bem como quanto a) ao contedo. b) forma. c) finalidade. d) competncia. e) ao modo. 13. (AFC CGU ESAF/2004) O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o exerccio regular do seu poder a) disciplinar b) hierrquico c) de polcia d) discricionrio e) vinculado 14. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 4 REGIO FCC/2011) correta a afirmao de que o exerccio do poder regulamentar est consubstanciado na competncia a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes direta e indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados, objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis. b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos expedidos sob a forma de homologao. c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis ordinrias. d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos destinados a dar fiel execuo s leis. e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de normas federais. 15. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 8 REGIO FCC/2010) O Poder Legislativo aprova lei que

probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o seu detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei, o Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto detalhando a aplicao da norma, conforme previsto. Ao fazlo o Chefe do Poder Executivo exerce o poder a) disciplinar. b) regulamentar. c) discricionrio. d) de polcia. e) hierrquico. 16. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) O poder normativo conferido Administrao Pblica compreende a a) edio de decretos autnomos para criao e extino de rgos pblicos, na medida em que so traduo de seu poder de autoorganizao. b) edio de atos normativos de competncia exclusiva do Chefe do Executivo, tais como, decretos regulamentares, resolues, portarias, deliberaes e instrues. c) promulgao de atos normativos originrios e derivados, sendo os primeiros os regulamentos executivos e os segundos, os regulamentos autnomos. d) promulgao de atos legislativos de efeitos concretos, desde que se refiram a objeto passvel de ser disposto por meio de decreto regulamentar. e) edio de decretos autnomos, restringindo-se estes s hipteses decorrentes de exerccio de competncia prpria, outorgada diretamente pela Constituio. 17. (DEFENSOR PBLICO DPE/MT FCC/2009) Considere os dispositivos abaixo, extrados do art. 84 da Constituio Federal, cujo caput "Compete privativamente ao Presidente da Repblica": I. "iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio". II. "sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo". III. "vetar projetos de lei, total ou parcialmente".

H exemplo de poder regulamentar da Administrao Pblica em: a) II e III, apenas. b) I, II e III. c) I, apenas. d) II, apenas. e) III, apenas. 18. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AP FCC/2009) exemplo que se refere ao poder regulamentar, em matria de competncias do Presidente da Repblica, a) exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal. b) vetar projetos de lei, total ou parcialmente. c) celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. d) expedir decretos e regulamentos para fiel execuo das leis. e) conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei. 19. (TCNICO JUDICIRIO TRT 20 REGIO FCC/2011) Dispe o Poder Executivo de poder para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Trata-se do poder a) disciplinar. b) discricionrio. c) regulamentar. d) de polcia. e) hierrquico. 20. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Poder hierrquico a) o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes. b) a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.

c) a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade. d) o poder que as Corregedorias tm de investigar e aplicar penalidades em servidores pela prtica de atos administrativos ilegais e) o poder de que dispem os chefes de Executivo de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei. 21. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AP FCC/2009) Exerce poder hierrquico, no sentido tradicional do Direito administrativo, a) um Governador de Estado em relao a um Prefeito de Municpio daquele Estado. b) o Presidente da Repblica em relao a um presidente de autarquia federal. c) o Governador de Estado em relao ao Presidente do Tribunal de Justia daquele Estado. d) o Presidente da Repblica em relao ao Presidente do Congresso Nacional. e) um Prefeito de Municpio em relao a um Secretrio daquele Municpio. 22. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 20 REGIO FCC/2011) NO constitui caracterstica do poder hierrquico: a) delegar atribuies que no lhe sejam privativas. b) dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia, para estes ltimos, salvo para as ordens manifestamente ilegais. c) controlar a atividade dos rgos inferiores, tendo o poder de anular e de revogar atos administrativos. d) avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do rgo subordinado. e) editar atos normativos que podero ser de efeitos internos e externos. 23. (ANALISTA JUDICIRIO TI TRT 22 REGIO FCC/2010) Do poder hierrquico decorrem faculdades

implcitas ao superior, tais como, delegar e avocar atribuies, bem como rever atos dos inferiores. Sobre o tema, correto afirmar que a) as delegaes podem ser subdelegadas mesmo sem expressa autorizao do delegante. b) cabe delegao ainda que a atribuio tenha sido conferida por lei privativamente a determinado rgo ou agente. c) admite-se, no nosso sistema constitucional, a delegao de atribuies de um Poder a outro. d) a avocao, na esfera federal, deve ser feita como regra, isto , usualmente; mas necessria a existncia de motivos relevantes para a referida substituio. e) a reviso hierrquica no poder ocorrer se o ato gerou direito adquirido ao particular. 24. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009) O poder hierrquico a) autoriza a Administrao Direta a rever, de ofcio, os atos praticados pelas entidades integrantes da Administrao Indireta, quando identificada a sua desconformidade com as diretrizes governamentais. b) corresponde ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir ordens a seus subordinados e aplicar sanes disciplinares, ainda que no expressamente previstas em lei. c) fundamenta a avocao, pela Administrao Direta, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ela vinculadas. d) constitui fundamento da organizao administrativa, estabelecendo relao de coordenao e subordinao entre os vrios rgos integrantes da Administrao Pblica. e) possibilita ao particular apresentar recurso ordinrio ao Ministrio ao qual se encontra vinculada entidade integrante da Administrao Indireta, insurgindo-se contra o mrito do ato praticado. 25. (AFC CGU ESAF/2006) Por decorrncia do poder hierrquico da Administrao Pblica, surge o instituto da delegao de competncias. Assinale, entre as atividades abaixo, aquela que no pode ser delegada. a) Matria de competncia concorrente de rgo ou entidade.

b) Edio de atos de nomeao de servidores. c) Aplicao de pena disciplinar a servidor. d) Homologao de processo licitatrio. e) Deciso de recursos administrativos. 26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) Sobre o poder hierrquico, correto afirmar: a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das determinaes superiores pelos subalternos. b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da delegao cabe autoridade delegante. c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou restringidas pelo inferior hierrquico. d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por razes de convenincia e oportunidade. e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da responsabilidade pelo mencionado ato. 27. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) Dentre as caractersticas do poder disciplinar inclui-se: a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a informalidade do poder disciplinar. b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal, assim como da natureza das penas. c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a respectiva sano. d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a validade da pena. e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento administrativo em caso de falta disciplinar. 28. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) O poder disciplinar inerente Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades

a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de polcia. b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando praticarem atos contrrios lei. c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados, bem como queles dotados de autonomia funcional. d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde que no tenha havido prejuzo econmico ao errio. e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras pessoas ou aos servidores que possuam independncia funcional. 29. (AGENTE TCNICO LEGISLATIVO AL/SP FCC/2010) O Poder disciplinar atribudo Administrao pblica a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s liberdades individuais nos limites prestabelecidos na lei. c) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades administrativas de dar ordens a seus subordinados e de controlar as atividades dos rgos inferiores. d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos diversos rgos e agentes dotados das competncias especificadas em lei. e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em geral, as penalidades fixadas em lei, observado o devido processo legal. 30. (TCNICO JUDICIRIO TRT 22 REGIO FCC/2010) No que diz respeito ao poder disciplinar da Administrao Pblica, correto afirmar: a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a Administrao, tendo conhecimento de falta praticada por determinado servidor, no est obrigada a instaurar procedimento administrativo para sua apurao.

b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao Pblica controla o desempenho das funes executivas e a conduta interna de seus agentes, responsabilizando-os pelas faltas cometidas. c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao infrator, sem prvia apurao por meio de procedimento legal. d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no abrangendo particulares, ainda que sujeitos disciplina administrativa. e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a punio criminal; no entanto, a aplicao de ambas as penalidades, nas respectivas searas, caracteriza evidente bis in idem. 31. (FISCAL DE RENDAS SMF/RJ ESAF/2010) Em relao aos Poderes da Administrao, assinale a opo incorreta. a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deveres-poderes". b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos abstratos. c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo. d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer vnculo com a Administrao. e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia. 32. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) Sobre o poder disciplinar, correto afirmar: a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a "ineficincia no servio", punveis com pena de demisso.

b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual falta praticada. c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio pblico. d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre aqueles que se vinculam Administrao. e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe de punir o servidor comprovadamente faltoso. 33. (PROCURADOR TCE/SP FCC/2011) Em relao aos poderes da Administrao Pblica, correto afirmar que o poder a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos em lei. b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado Administrao Pblica o poder de substituir a lei em determinada matria. c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na medida em que admite a aplicao de sanes a todos os particulares. d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder da Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua disciplina. e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico, discricionrio, porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua incidncia. 34. (ANALISTA JUDICIRIO TRF 4 REGIO FCC/2010) Dentre outros, so atributos ou qualidades do poder de polcia a) o motivo e a tipicidade. b) a forma e a finalidade. c) a discricionariedade e a coercibilidade.

d) a auto-executoriedade e a forma. e) a presuno de legitimidade e a competncia. 35. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) O poder de polcia a) na rea administrativa no difere do poder de polcia na rea judiciria. b) exercido por meio de medidas preventivas, vedadas as medidas repressivas. c) tem como atributos, dentre outros, a autoexecutoriedade e a coercibilidade. d) tem como fundamentos os princpios da legalidade e da moralidade. e) no se subordina a limites, visto que, sendo prioritariamente discricionrio, a forma de atuao fica ao livre arbtrio da autoridade. 36. (PROCURADOR TCE/SP FCC/2011) O poder de polcia expressa-se, em sentido amplo, por meio de a) medidas repressivas, no compreendendo medidas preventivas. b) medidas gerais preventivas de limitao de direitos, podendo ser discricionrias quando no previstas em lei. c) atos administrativos concretos limitadores do exerccio de direitos e atividades individuais em carter geral e abstrato. d) atos administrativos normativos gerais e atos administrativos de aplicao da lei ao caso concreto. e) medidas preventivas abstratas, tais como vistorias e licenas. 37. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) No que se refere ao Poder de Polcia, considere as afirmaes abaixo. I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto. II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os infratores da lei penal. III. Possui como atributos a legalidade, a necessidade e a proporcionalidade. IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado. Est correto o que se afirma APENAS em

a) I e II. b) I, III e IV. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV. 38. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/SE FCC/2009) Sobre o poder de polcia, considere: I. A diferena entre a polcia administrativa e a polcia judiciria se d, dentre outros elementos, pela ocorrncia ou no de ilcito penal. II. A Polcia Militar no atua na esfera da polcia administrativa, sendo corporao especializada. III. A polcia administrativa no envolve os atos de fiscalizao. IV. A auto-executoriedade um dos atributos do poder de polcia. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, II e III. b) I e IV. c) II, III e IV. d) II e IV. e) III e IV. 39. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 20 REGIO FCC/2011) A Administrao Pblica, no exerccio de seu poder de polcia, aplicou multa a muncipe por infrao ao ordenamento jurdico. No ocorrendo o pagamento espontaneamente pelo administrado, a Administrao decide praticar imediatamente e, de forma direta, atos de execuo, objetivando o recebimento do valor. A conduta da Administrao Pblica a) est correta, tendo em vista o atributo da coercibilidade presente nos atos de polcia administrativa. b) no est correta, tendo em vista que nem todas as medidas de polcia administrativa tm a caracterstica da autoexecutoriedade. c) est correta, tendo em vista o atributo da imperatividade existente nos atos de polcia administrativa. d) no est correta, tendo em vista que os atos de polcia administrativa so vinculados e, portanto, inexiste discricionariedade na atuao da Administrao Pblica

e) est correta, tendo em vista a prerrogativa da Administrao de praticar os atos de polcia administrativa e coloc-los em imediata execuo, sem dependncia manifestao judicial. 40. (EXAME DE ORDEM OAB FGV/2010) O poder de polcia, conferindo a possibilidade de o Estado limitar o exerccio da liberdade ou das faculdades de proprietrio, em prol do interesse pblico a) gera a possibilidade de cobrana, como contrapartida, de preo pblico. b) se instrumentaliza sempre por meio de alvar de autorizao. c) afasta a razoabilidade, para atingir os seus objetivos maiores, em prol da predominncia do interesse pblico. d) deve ser exercido nos limites da lei, gerando a possibilidade de cobrana de taxa. 41. (PROCURADOR PGM/TERESINA FCC/2010) NO exemplifica uma forma de atuao da polcia administrativa: a) decreto sobre o regulamento de determinada profisso. b) a interdio de atividade. c) a apreenso de mercadorias deterioradas. d) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando limitao administrativa. e) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime. 42. (PROCURADOR TCM/RJ FGV/2008) O Municpio do Rio de Janeiro exigiu a demolio de prdio particular ameaado de ruir. Tal ato: a) encontra fundamento no poder de polcia dos Entes Federados. b) encontra fundamento no poder discricionrio dos Entes Federados. c) abusivo por violar o direito de propriedade. d) emulativo, por atentar ao domnio privado. e) configura auto-executoriedade indireta defesa em lei. 43. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 22 REGIO FCC/2010) Analise as assertivas abaixo sobre o poder de polcia.

I. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio, o que ocorre na maioria dos casos, quanto vinculado. II. O Poder Legislativo exerce o poder de polcia ao criar, por lei, as chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. III. O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional. IV. O poder de polcia tem atributos especficos ao seu exerccio, que so: a autoexecutoriedade e a tipicidade. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I e III. c) II e IV. d) III e IV. e) I, II e III. 44. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2010) A restrio de acesso a local de repartio pblica, onde se realiza atendimento ao pblico, de determinada pessoa que rotineiramente ali comparece, causando tumultos aos trabalhos desenvolvidos, a) arbitrria, uma vez que cobe direito individual constitucional de liberdade de locomoo. b) legal, por fora do poder regulamentar conferido Administrao Pblica. c) normal, se o servidor responsvel pelo servio pblico possuir autonomia funcional. d) irregular, pois extrapola o uso do poder normativo da Administrao Pblica. e) admissvel, com base no poder de polcia exercido em prol da coletividade. 45. (SECRETRIO DE DILIGNCIAS MPE/RS FCC/2010) Pelo exerccio do Poder de Polcia, a Administrao est autorizada a cobrar a) imposto sobre servios de qualquer natureza. b) tarifa.

c) taxa. d) imposto. e) contribuio de melhoria. 46. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 9 REGIO FCC/2010) No que concerne ao tema poder de polcia, correto afirmar: a) Na esfera federal, prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao (que no constitua crime), contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. b) Nem sempre o poder de polcia ser discricionrio, ou seja, em algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, como o caso da autorizao. c) No desempenho do poder de polcia, a Administrao Pblica no pode determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do particular; logo, ainda que se trate de situao de urgncia, mister se faz a garantia da plenitude da defesa. d) Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a primeira rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas. e) Os meios de atuao do poder de polcia compreendem somente duas categorias: atos administrativos preventivos, como, por exemplo, vistoria e fiscalizao, e atos administrativos repressivos, como interdio de atividade e apreenso de mercadorias deterioradas. 47. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 14 REGIO FCC/2011) O poder de polcia a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter repressivo. b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de execuo. c) sempre discricionrio. d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por exemplo, na esfera administrativa dos Municpios.

e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade. 48. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) No que concerne ao poder de polcia, correto afirmar: a) vedada a utilizao de meios diretos de coao. b) Constitui-se somente por atividades preventivas. c) puramente discricionrio. d) Incide sobre pessoas. e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao. 49. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA FCC/2010) No mbito do Poder de Polcia do Municpio INCORRETO afirmar que a) a polcia administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades da populao do territrio. b) permitida, como preveno e sano, a imposio de taxas, quando no exerccio do poder de polcia delegado. c) destacam-se a discricionariedade e a autoexecutoriedade dentre os seus atributos. d) uma faculdade disposio da Administrao Pblica para condicionar ou restringir direitos, em benefcio da coletividade. e) uma das razes da sua existncia a necessidade de proteo do interesse social. 50. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009) So exemplos de atuao concreta da Administrao Pblica fundada no poder de polcia em sentido estrito: a) desapropriao de terras improdutivas. b) penhora de bens em execuo fiscal. c) controle da concorrncia e fixao de tarifas em setores regulados. d) priso de depositrio infiel. e) interdio de estabelecimentos comerciais. 51. (ANALISTA JUDICIRIO exerccio do poder de polcia, TJ/PA FCC/2009) No

a) a Administrao pode ditar e executar medidas restritivas do direito individual em benefcio do bem-estar da coletividade e da preservao do prprio estado. b) os atos praticados pela Administrao, por serem discricionrios, no podem ser objeto de contestao no Poder Judicirio. c) a Administrao no pode demolir construo ilegal nem pode inutilizar gneros alimentcios. d) o ato praticado pelo agente da Administrao no se sujeita s condies de validade dos demais atos administrativos. e) quando se tratar de ao preventiva, a aplicao da sano dispensa o devido processo e a ampla defesa do autuado. 52. (AFC CGU ESAF/2006) Tratando-se do poder de polcia administrativa, assinale a afirmativa falsa. a) Decorre de uma limitao aos direitos de cada cidado. b) Caracteriza-se, fundamentalmente, como uma obrigao de nofazer. c) Assim como a polcia judiciria, a polcia administrativa tambm pode ser repressiva. d) O ato de polcia administrativa provm privativamente de autoridade pblica. e) Distingue-se da servido administrativa, por no se caracterizar como um dever de suportar. 53. (AFT TEM ESAF/2010) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa. a) Ordem de polcia. b) Consentimento de polcia. c) Sano de polcia. d) Fiscalizao de polcia. e) Aplicao da pena criminal. 54. (ANALISTA CONTBIL SEFAZ ESAF/2007) O Poder de Polcia exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia, correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale

a opo que contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia. a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia. b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia. c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia. d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia. e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia. 55. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) Considere os conceitos abaixo, sobre os poderes administrativos. I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia e oportunidade. II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes a) regulamentar, vinculado e disciplinar. b) arbitrrio, disciplinar e de polcia. c) vinculado, subordinado e hierrquico. d) de polcia, disciplinar e hierrquico. e) discricionrio, hierrquico e disciplinar. 56. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/RS FCC/2010) Sobre os poderes administrativos, considere as seguintes afirmaes: I. A discricionariedade do poder discricionrio diz respeito apenas convenincia, oportunidade e contedo do ato administrativo. II. Poder hierrquico a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. III. Por fora do poder disciplinar o Chefe do Executivo pode distribuir e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao dos seus agentes.

IV. Poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de Poder Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei. V. Quando o Poder Executivo exorbita do seu poder regulamentar pode ter seus atos sustados pelo Congresso Nacional. Est correto o que se afirma SOMENTE em a) I e III. b) I, IV e V. c) II, III e V. d) II e IV. e) III e IV. 57. (ANALISTA JUDICIRIO TRF 4 REGIO FCC/2010) Em relao aos poderes administrativos, INCORRETO afirmar: a) O poder de polcia administrativa, tendo em vista os meios de atuao, vem dividido em dois grupos: poder de polcia originrio e poder de polcia outorgado. b) O poder disciplinar da Administrao Pblica e o poder punitivo do Estado (jus puniendi) exercido pelo Poder Judicirio no tem qualquer distino no que se refere sua natureza. c) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so apontados como relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder discricionrio da Administrao Pblica. d) A Administrao Pblica, como resultado do poder hierrquico, dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes no seu ambiente interno. e) Os atos normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no poder regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer autoridade administrativa tm fundamento em um genrico poder normativo. 58. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) Dentre os chamados Poderes da Administrao, aquele que pode ser qualificado como autnomo e originrio em determinadas situaes previstas na Constituio Federal o poder

a) hierrquico, que permite autoridade superior a possibilidade de punio disciplinar independentemente de expressa previso legal. b) disciplinar, na medida que permite a imposio de sanes no previstas em lei. c) regulamentar, que permite o exerccio da funo normativa do Poder Executivo com fundamento direto na Constituio Federal. d) discricionrio, que permite Administrao Pblica atuar sem expressa vinculao lei, nos casos em que inexista disciplina normativa para o assunto. e) de polcia, que permite Administrao Pblica a prtica de atos administrativos, preventivos e repressivos, para a disciplina de situaes no previstas pela legislao. 59. (TCNICO JUDICIRIO TJ/SE FCC/2009) Sobre os poderes administrativos INCORRETO afirmar que a) o poder normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei. b) o poder hierrquico o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. c) o poder de polcia exercido sobre todas as atividades que possam, direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade. d) a avocao consiste no poder que possui o superior de chamar para si a execuo de atribuies cometidas originalmente a seus subordinados. e) o poder de polcia originrio aquele exercido pelas pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) alcanando os atos administrativos. 60. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2009) Em relao aos poderes administrativos, assinale a alternativa que apresenta ordem de idias verdadeira. a) O regulamento autnomo, sobre temtica no prevista em lei, de autoria dos chefes do Executivo vlido e est dentro do mbito do chamado Poder Regulamentar. b) Caracterizam-se como atributos do poder de polcia discricionrio o juzo de convenincia e oportunidade, a auto-executoriedade e a

coercibilidade, obedecidos os requisitos da competncia, objeto, forma, finalidade e motivo, bem assim os princpios da administrao pblica, consistentes na legalidade, moralidade, proporcionalidade e vinculao. c) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica de forma independente ou autnoma em relao a regras gerais no so admitidas no Direito Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes excepcionais previstas necessariamente na Constituio Federal de 1988. d) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica para a explicitao de conceitos legal mente previstos no so admitidas no Direito Administrativo brasileiro, haja vista a existncia de matrias absolutamente reservadas lei pela Constituio Federal de 1988. e) So atribuies da Administrao Pblica, decorrentes exclusivamente do poder hierrquico, delegar atribuies, impor prestao de contas, controlar e avocar atividades dos rgos subordinados, aplicar sanes disciplinares e editar atos regulamentares. 61. (PROCURADOR PGM/TERESINA FCC/2010) Poderes da Administrao Pblica. I. Poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. II. A hierarquia no cabvel apenas no mbito da funo administrativa, sendo plenamente aplicvel aos agentes pblicos no exerccio das funes jurisdicional e legislativa. III. O poder regulamentar pode ser definido como o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei, para sua fiel execuo. IV. O poder discricionrio consiste na liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei, aplicando-se inclusive para o requisito da finalidade do ato administrativo. SOMENTE esto corretas as assertivas a) II e IV. b) I e II. c) I e III.

d) I e IV. e) II e III. 62. (EXAME DE ORDEM OAB FGV/2010) A doutrina costuma afirrmar que certas prerrogativas postas Administrao encerram verdadeiros poderes, que so irrenunciveis e devem ser exercidos sempre que o interesse pblico clamar. Por tal razo so chamados poder-dever. A esse respeito correto afirmar que: a) o poder regulamentar amplo, e permite, sem controvrsias, a edio de regulamentos autnomos e executrios. b) o poder disciplinar importa administrao o dever de apurar infraes e aplicar penalidades, mesmo no havendo legislao prvia. c) o poder de polcia se coloca discricionrio, conferindo ao administrador ilimitada margem de opes quanto sano a ser, eventualmente, aplicada. d) o poder hierrquico inerente ideia de verticalizao administrativa, e revela as possibilidades de controlar atividades, delegar competncia, avocar competncias delegveis e invalidar atos, dentre outros. 63. (TCNICO LEGISLATIVO SENADO FGV/2008) Assinale a afirmativa incorreta. a) Embora seja uma prerrogativa estatal, o poder de polcia no permite a imposio de restries propriedade, para no ser ofendido o princpio da reserva legal. b) Decretos e regulamentos editados no exerccio do poder regulamentar no podem conter comandos normativos, que so privativos de lei. c) As razes sobre as quais se funda o administrador para praticar atos decorrentes do poder discricionrio no esto sujeitas apreciao judicial, por serem privativas da Administrao. d) A ofensa a normas restritivas decorrentes do poder de polcia no acarreta a aplicao de sanes administrativas, a menos que haja m-f por parte do infrator.

e) O poder regulamentar tem por fim complementar as leis e permitir a sua execuo, sendo exercido pelo Chefe do Poder Executivo por meio de decretos e regulamentos. 64. (POLICIAL LEGISLATIVO SENADO FGV/2008) Analise as afirmativas abaixo: I. O poder regulamentar se caracteriza pelas restries que impe liberdade e propriedade, impedindo a fruio de alguns direitos. II. No regime punitivo dos servidores pblicos fundamental que o administrador aplique sano proporcional gravidade da infrao. III. A penalidade de demisso do servio pblico no pode ser aplicada ao servidor antes que este tenha sido punido previamente com sano menos grave. Assinale: a) se nenhuma afirmativa estiver correta. b) se somente a afirmativa III estiver correta. c) se somente a afirmativa II estiver correta. d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 65. (OPERADOR DE TV SENADO FGV/2008) Analise as afirmativas a seguir: I. O poder de polcia implica restries e condicionamentos liberdade e propriedade. II. A complementao das leis com o objetivo de permitir a sua execuo se concretiza pelo exerccio do poder regulamentar. III. O poder discricionrio, por traduzir atividade administrativa, s pode ser exercido no mbito do Poder Executivo. Assinale: a) se todas as afirmativas estiverem corretas. b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. c) se apenas a afirmativa I estiver correta. d) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. 66. (AUDITOR PREF. NATAL ESAF/2008) Marque a opo incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.

a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo. b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia, restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a Constituio Federal. d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia. e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado. 67. (ATRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de polcia, eis que a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante. b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua estrutura funcional. c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois primeiros, mas no exercido neste ltimo. d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem tributria, o que no pode decorrer deste ltimo. e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele exercido. 68. (AFTE SET/RN ESAF/2005) A autoridade administrativa, que no exerccio da sua competncia funcional, cassa a autorizao dada a um administrado, a qual era necessria, para legitimar determinada atividade por ele desempenhada, pratica ato compreendido, especificamente, nos seus poderes discricionrios, hierrquico e de polcia. Est incorreta esta assertiva, porque a) a cassao de autorizao ato necessariamente vinculado.

b) a prtica de ato dessa natureza no condiz, propriamente, com o exerccio do poder hierrquico. c) a prtica de ato dessa natureza no condiz, com o exerccio do poder discrionrio. d) a prtica de ato dessa natureza no condiz, com o exerccio do poder de polcia. e) a prtica de ato dessa natureza no condiz, com o exerccio dos poderes discricionrios e de polcia. 69. (AFC CGU ESAF/2004) Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que o seu subordinado havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao regulamentar, da sua rea de atuao funcional, resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua competncia legal, tem este seu procedimento enquadrado no regular exerccio dos seus poderes a) disciplinar e vinculado b) discricionrio e regulamentar c) hierrquico e de polcia d) regulamentar e discricionrio e) vinculado e discricionrio 70. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) Considerandose os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta. 1 poder vinculado 2 poder de polcia 3 poder hierrquico 4 poder regulamentar 5 poder disciplinar ( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal ( ) alvar para construo de imvel comercial ( ) aplicao de penalidade administrativa a servidor ( ) avocao de competncia por autoridade superior ( ) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega a) 3/2/5/4/1 b) 1/2/3/5/4

c) 4/1/5/3/2 d) 2/5/4/1/3 e) 4/1/2/3/5
GABARITO
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 C A A E D E D E D D 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 A A D D B E D D E A 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 E E E D E D D C A B 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 D A D C C D C B B D 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 E A E E C D B E B E 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 A A B E E B B C B B 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 C D * C D C B B C C

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