Plan Estrategico Bicentenario VP 10jul

DNPyE/SECyT Plan Bicentenario
PLAN ESTRATEGICO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION BICENTENARIO (2006-2010)
SECRETARIA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION PRODUCTIVA MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
INDICE
I. INTRODUCCION.......................................................................................................................... 4 II. EL PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO...................................... 6

2.1 Antecedentes del Plan Estratgico Bicentenario .........................................................................6 2.2 Elaboracin del Plan Estratgico Bicentenario ............................................................................6
III. EL ESCENARIO DE DESARROLLO DESEADO Y LOS DESAFOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN .................................................. 8 IV. VISIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Y MISIN DE LA SECyT Y DE LA ANPCyT ............................................................................ 12
4.1 Visin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) .............................12 4.2 Misin de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECyT) ..................12 4.3 Misin de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT) ...................13
V. OBJETIVOS ESTRATGICOS ............................................................................................... 14 VI. METAS CUANTITATIVAS GLOBALES HASTA 2010...................................................... 15

6.1 Aumento de la inversin en Ciencia y Tecnologa.....................................................................15 6.2 Aumento del nmero de investigadores ....................................................................................15 6.3 Redistribucin Regional de los Recursos ..................................................................................17
VII. METAS CUALITATIVAS: PRIORIDADES PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA ................................................................................................... 18

Areas Prioritarias del Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010) ..............................................................................................................20
VIII. POLTICAS E INSTRUMENTOS ....................................................................................... 22

8.1 Polticas pblicas: una agenda para el desarrollo de polticas pblicas vinculadas con la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin ............................................................................................22 8.1.1 La coordinacin de las polticas pblicas para la construccin de una Sociedad del Conocimiento para todos .................................................................................................................22 8.1.2 Acciones tendientes a mejorar la valoracin de actividades ligadas a la CyT........................23 8.2 Polticas e instrumentos propios del Sistema de Ciencia y Tecnologa.....................................24 8.2.1 Integracin de las polticas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa ...............................24 8.2.2 Instrumentos de poltica del Plan Estratgico Bicentenario ....................................................25
8.2.2.1 Programas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa ........................................................25 8.2.2.2 Programas de la SECyT..........................................................................................................25 8.2.2.3 Programas e instrumentos en el marco del Programa de Modernizacin Tecnolgica III BIDSECyT (PMT-III) ..................................................................................................................................26 Proyectos de Modernizacin Tecnolgica (PMT)................................................................................28 Proyectos de creacin de Unidades de Investigacin y Desarrollo en empresas ..............................28
8.2.3 El Programa Transversal Integrador (PROTIS) como instrumento de integracin y de consolidacin del Sistema Nacional de Innovacin (SNI) y para dirigirlo a la solucin de los grandes problemas nacionales. .......................................................................................................30
8.2.3.1 Introduccin .............................................................................................................................30
8.2.3.2 Areas-Problema-Oportunidad del PROTIS .............................................................................30 8.2.3.3 Financiamiento del PROTIS ....................................................................................................31
IX. LNEAS PRIORITARIAS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO E INNOVACIN EN LAS REAS-PROBLEMA-OPORTUNIDAD DEFINIDAS EN EL PLAN ............................. 32
I. Marginalidad y pobreza.................................................................................................................32 II. Competitividad de la industria y modernizacin de sus mtodos de produccin.........................33 III. Competitividad y diversificacin sustentable de la produccin agropecuaria. ............................33 IV. Conocimiento y uso sustentable de los recursos naturales renovables y proteccin del medio ambiente ..........................................................................................................................................33 V. Infraestructura y Servicios de Transporte....................................................................................34 VI. Infraestructura energtica. Uso racional de la energa...............................................................35 VII. Prevencin y atencin de la salud.............................................................................................35 VIII. Polticas y Gestin del Estado..................................................................................................35 IX. Poltica y Gestin Educativa.......................................................................................................36
ANEXO: Documentos consensuados con las Secretaras de Estado responsables de las polticas sectoriales. Prioridades en investigacin, desarrollo e innovacin para el Programa PROTIS
I. INTRODUCCION Desde el comienzo de nuestra gestin en la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECyT) tomamos como gua una orientacin fundamental, expresada de manera precisa en el discurso inaugural del Presidente de la Nacin ante la Asamblea Legislativa, el 25 de Mayo de 2003: Una sociedad como la que queremos promover debe basarse en el conocimiento y en el acceso de todos a ese conocimiento En esos momentos, nuestro pas acababa de salir de la crisis econmica ms grave de su historia y era preciso crear las bases de un nuevo contrato social para iniciar las tareas de la reconstruccin. En este nuevo contrato social, la ciencia y la tecnologa deben ocupar un lugar muy especial como fuerzas impulsoras de una sociedad basada en el conocimiento, hecho accesible para todos segn las palabras del Presidente. Fue esto lo que nos impuls a elaborar un Plan Estratgico con una mirada de Largo Plazo, cuyo horizonte ubicamos en un primer momento en el ao 2015. Las decisiones en actividades como las tecnolgicas y las cientficas requieren largos plazos de maduracin para la formacin de investigadores y grupos de investigacin y para la consolidacin de empresas y sectores basados en la innovacin y en tecnologas de avanzada. Por otro lado, el horizonte del conocimiento cientfico y tecnolgico se despliega con mucha rapidez, genera oportunidades y abre cada da nuevos campos a los que es preciso estar atentos. Como primer paso se realiz un ejercicio previo -las Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (en adelante las Bases)-, publicado en julio de 2005. Se encarg su realizacin al Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (ONCTIP) de la SECyT, creado en el mismo ao 2003 con la funcin de generar estudios y propuestas relativos al desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Una vez concluidas las Bases, hemos iniciado el proceso de formulacin del Plan mismo, al que hemos denominado Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010), en adelante Plan Estratgico Bicentenario. Para ello, y apoyndonos en las propuestas realizadas en las Bases, organizamos, como primer paso, un taller de planificacin estratgica para las autoridades del sistema, donde hemos definido la Visin/Misin para el mismo. Tambin hemos fijado Objetivos y Estrategias, y hemos establecido algunas metas cuantitativas de lo que queremos que sea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) para esa fecha de profundo significado que es el Bicentenario de la Revolucin de Mayo de 1810; entre ellas se encuentra el compromiso asumido por el Presidente de elevar para el ao 2010 la inversin en ciencia y tecnologa al 1% del PBI. Con estos compromisos queremos detener el deterioro sostenido que ha sufrido la actividad cientfica y tecnolgica en el pas en los ltimos 30 aos y volver a ubicarla en el lugar acorde a su mejor tradicin y a las necesidades del pas. Finalmente, hemos iniciado un proceso de consulta con el sector pblico y privado, para discutir las principales reas prioritarias del desarrollo nacional, en las que la ciencia y la tecnologa puedan dar un aporte importante para la solucin de problemas productivos o sociales. Para ello y en primer lugar asumimos como propios, dentro de las responsabilidades de nuestro sector, los compromisos que el Gobierno Nacional ha reafirmado, a travs del Informe de Argentina sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Octubre de 2003 en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas para 2015, firmados por todos los pases del mundo. Ellos son: erradicar la pobreza extrema y el hambre, alcanzar la Educacin Bsica Universal, promover el trabajo decente, promover la igualdad de gnero, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH, la tuberculosis y el mal de Chagas, y asegurar un medio ambiente sostenible.
Dentro del proceso de consulta del Plan, hemos estado firmando Convenios Marco con Secretaras de Estado en ocho reas estratgicas, las que llamamos reas-ProblemaOportunidad, para definir lneas prioritarias de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin que respondan a los requerimientos del sector pblico para el desarrollo nacional. Posteriormente se realizarn consultas con los sectores privado y acadmico, para definir a nivel tcnico estrategias y prioridades ms precisas para el largo plazo. Con esta presentacin del Plan Estratgico Bicentenario pretendemos ofrecer a la sociedad entera, y particularmente a quienes estn interesados en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, un resumen de nuestros Planes y Propuestas, dirigidos a contribuir a que en la fecha fausta del Bicentenario nuestro pas haya iniciado una nueva senda que nos lleve a una sociedad del conocimiento para todos. Por supuesto, este Plan slo pretende definir un marco general de trabajo para la actividad cientfica y tecnolgica nacional. Por lo tanto, se complementa con los planes especficos de cada uno de los organismos que conforman el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Buenos Aires, 10 de Julio de 2006
Ing. Tulio A. Del Bono Secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
II. EL PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO 2.1 Antecedentes del Plan Estratgico Bicentenario A partir de mayo de 2003, en el comienzo de nuestra gestin en la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, se decidi emprender la elaboracin de un Plan Estratgico Nacional de Largo y Mediano Plazo. El primer paso consisti en un ejercicio de preparacin de estudios y propuestas preliminares, iniciado en Octubre de 2003, y que dio como resultado la publicacin de las Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en julio de 2005. Const de varias etapas: En la primera se analizaron las tendencias y escenarios de futuro, tanto nacionales como internacionales. Esto responda a la conviccin de la SECyT, lgica por lo dems en un Plan de Mediano y Largo Plazo, de que era necesaria una visin prospectiva. Para ello se desarrollaron varios paneles o talleres de discusin, con presentaciones de expertos nacionales y discusin por parte de un grupo de expertos y representantes de organismos pblicos y privados, sobre escenarios de futuro en varios temas de relevancia directa o indirecta para la ciencia, la tecnologa y la innovacin: escenarios macroeconmicos, demogrficos, ambientales, externos, de competitividad y de empleo. Tambin se elabor un estudio que recoge las interpretaciones sobre el desarrollo econmico argentino de una treintena de los principales economistas del pas; su anlisis permiti elaborar un cuadro de los consensos y disensos existentes en cuanto a las visiones y modelos de desarrollo del pas, as como un conjunto de escenarios previsibles para la prxima dcada. En una segunda etapa se organiz una Consulta sobre Expectativas acerca del desarrollo socioeconmico y su articulacin con la investigacin cientfica, la tecnologa y la innovacin en la Argentina. Esta consulta fue dirigida a un amplio espectro de personas con capacidades decisorias y visin sobre el futuro del pas: autoridades, empresarios, investigadores, sindicalistas y otros. Entre las conclusiones de la Consulta se destacan las siguientes: una valoracin positiva de la capacidad cientfica y tecnolgica del pas y un consenso alto sobre las orientaciones en polticas para el sector. Entre estas se encuentran en primer lugar: fomentar la cultura cientfica, estimular la vinculacin entre la I+D y el sector productivo y considerar la capacidad cientfica en las decisiones de poltica econmica. En la Consulta tambin se recogieron opiniones acerca de los sectores y tecnologas estratgicos para el pas, los que dieron lugar a una serie de paneles "de anlisis estratgico". De estos paneles surgieron listados de prioridades y recomendaciones de polticas, que fueron propuestos a las autoridades de la SECyT como sugerencias para su discusin, en vistas a la elaboracin del Plan Estratgico. Finalmente, el ejercicio de las Bases plante una serie de metas cuantitativas de aumento de la inversin y de los recursos humanos en ciencia y tecnologa para el 2015, as como algunas consideraciones para la reforma funcional del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, basada en el funcionamiento en redes. Estas metas han sido posteriormente reformuladas, teniendo en cuenta el nuevo horizonte temporal del Plan Estratgico: el Bicentenario. 2.2 Elaboracin del Plan Estratgico Bicentenario El Plan Estratgico Bicentenario, del que se presentan aqu las directrices fundamentales, se ha venido desarrollando a partir de la conclusin de las Bases, en diversas etapas. Fieles a las mejores prcticas de la planificacin, ms que un documento, el Plan es un proceso continuo e iterativo de definicin de estrategias, objetivos y metas. La primera etapa consisti en un Taller de Planificacin Estratgica, con la participacin de las autoridades de la SECyT y de la Agencia Nacional de Promocin de la Ciencia y la Tecnologa (ANPCyT), donde se definieron la Visin y Misin de la SECyT y de la ANPCyT, respecto del
Sistema Nacional de Innovacin. Las mismas se encuentran en el captulo IV de este Plan. Los Objetivos y Estrategias del Plan son los propuestos en las Bases. Se encuentran en el captulo V. A continuacin se definieron algunas metas cuantitativas, ajustndolas al nuevo horizonte temporal previsto por el Plan Estratgico Bicentenario: el ao 2010. Una de ellas se refiere al porcentaje previsto de inversin en ciencia y tecnologa por relacin al PBI y a la cantidad de investigadores que requerir el sistema de acuerdo al nivel de inversin. Estas metas se encuentran en el captulo VI. Tambin se proponen metas referidas a la proporcin de la inversin de ciencia y tecnologa que deber asumir el sector productivo y a la proporcin de las actividades que sern ejecutadas en las distintas jurisdicciones territoriales del pas, de manera de alcanzar una ms equilibrada distribucin de los recursos entre las diferentes regiones. En el captulo VII se presenta una definicin de reas estratgicas que consideramos prioritarias para el desarrollo del pas. Esta definicin ha tenido lugar internamente en la SECyT a partir del anlisis de las propuestas de las Bases, de los Programas y Proyectos Especiales de la SECyT, de los Foros de Competitividad de la Secretara de Industria y de otras iniciativas nacionales. Las reas estratgicas son de dos tipos: reas-Problema-Oportunidad y reas temticas (disciplinares y tecnolgicas). Para las primeras se definieron lneas prioritarias de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, a travs de Convenios Marco con las Secretaras de Estado correspondientes a cada rea. Paralelamente a este proceso de consultas, se han definido polticas e instrumentos en apoyo a las reas prioritarias. Algunos de estos programas e instrumentos estn siendo ya implementados y forman parte del Programa de Modernizacin Tecnolgica (PMT-III) que la SECyT y la ANPCyT van a iniciar en 2006 con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Un primer borrador de este Plan se ha colocado a partir del da 11 de julio del corriente ao en la pgina web de esta Secretara (http://www.secyt.gov.ar) para que todo aqul que tuviera algo que aportar pudiera hacerlo. A partir del da 28 de julio del corriente ser realizada la redaccin final, recogiendo las observaciones a la que ac se presenta. El Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010) orientar en lo sucesivo los planes anuales y plurianuales que establece la Ley N 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
III. EL ESCENARIO DE DESARROLLO DESEADO Y LOS DESAFOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN En el documento de Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en CTI se analizaron una serie de escenarios posibles para el desarrollo del pas. De entre ellos se propuso como deseable un escenario que se design como Escenario de Desarrollo Sustentable, establecido como modelo para orientar los esfuerzos y las polticas en los prximos aos. Este escenario se caracteriza, entre otros elementos, por: En Economa: una apertura ms selectiva al comercio internacional y un aprovechamiento mayor de una fuerza de trabajo relativamente educada y capacitada, que ayude a lograr competitividad en productos y servicios sofisticados, fortaleciendo al sector productor de bienes y servicios con un fuerte impulso a su capacidad tecnolgica propia. En Ciencia y Tecnologa: se establecen polticas de largo plazo orientadas al fortalecimiento de la base cientfica, la orientacin de la I+D, la difusin tecnolgica y el fomento a la innovacin como herramientas destinadas, por un lado, a lograr alto valor agregado en sectores capaces de competir en mercados de exportacin y, por otro, a aumentar la eficiencia de todas la actividades productivas y de atencin a las necesidades sociales. Socialmente: se implementan gradualmente polticas redistributivas y de proteccin social. Se establece un compromiso poltico interpartidario e intersectorial para un aumento sostenido de la inversin en educacin y salud. Se fortalece la cohesin social, reduciendo la brecha con sectores y regiones postergados. Con respecto al Medio Ambiente: se establecen e implementan polticas de proteccin de los ecosistemas y funciones ecolgicas prioritarias, y se establecen normativas claras de control de la contaminacin. En la cultura: como reaccin a la corrupcin y la desesperanza de pocas recientes comienza a afianzarse gradualmente una tica de solidaridad social y una reconsideracin del consumismo como sucedneo de la calidad de vida. Gobernabilidad: el gobierno fortalece los vnculos con la sociedad civil y con el sector privado, con acuerdos de gobernabilidad que implican una recuperacin del rol regulador del Estado, y un aumento de la participacin ciudadana. Se fortalece el federalismo.
En resumen, este escenario conlleva que a mediano y largo plazo se logre instalar una slida economa con un fuerte componente de conocimiento, se aprovechen responsablemente los recursos ambientales principales, aumente la calidad de vida de la poblacin, se alcancen niveles razonables de equidad y de armona social, al tiempo que la gobernabilidad y la autonoma nacionales se mantengan en niveles superiores a los histricos. Todos estos factores confluyen as en una aceleracin del crecimiento econmico apoyado en dos pilares fundamentales: el aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas industriales, tecnolgicas y ambientales, por un lado, y al aumento de la demanda interna asociada a la mejora de la situacin social y del empleo. Desde el punto de vista de la ciencia y la tecnologa, este escenario supone la conformacin de un verdadero sistema nacional de innovacin, que comprenda una mayor articulacin de las instituciones cientficas entre s y su vinculacin con los sectores productivos y los programas de desarrollo social, educativo y cultural. En concreto, la ciencia y la tecnologa puede ayudar a resolver los grandes desafos del pas en, entre otros, los siguientes aspectos: Mejorar la productividad
Las actividades de CTI deben orientarse a contribuir un aumento de la productividad en todo el tejido productivo nacional basndose en la incorporacin de nuevas tecnologas y mediante la modernizacin de los procesos de produccin y los sistemas de gestin. Para que estos procesos no generen nuevas dependencias de proveedores externos de tecnologa, incrementando el gasto externo, el proceso innovador debe contener un importante aporte de I+D endgeno. Solamente el auxilio de las actividades de I+D permitirn una mejora de la productividad sin que sea necesario efectuar un sacrificio en el salario y en el empleo. Mejorar la competitividad
La competitividad no puede comprarse en ningn mercado ya que, si as fuera, estara al alcance de todos y dejara de ser una caracterstica diferenciadora. Las actividades de I+D deben pues orientarse a mejorar la competitividad mediante el aprendizaje tcnico, la calificacin, el aporte de innovaciones y diversidad de productos o procesos, y aportando valor agregado a los productos que se ofrezcan en el mercado. Nuevamente las actividades en CyT son una manera de tornar competitivo al pas sin por ello tener que efectuar sacrificios en precios, mrgenes de ganancia o salarios. Mejorar las exportaciones
El aporte de las actividades de I+D debe servir para posibilitar la apertura de nuevos mercados internacionales y a mejorar tanto la canasta de productos y servicios de exportacin como la de productos y servicios de importacin, evidentemente, en sentidos opuestos. Exportaciones ms valiosas son aquellas que incorporan o aumentan la participacin de bienes o servicios de alto valor agregado tcnico local, o sea, aquellas que implican particularmente la incorporacin de ms trabajo local y ms calificado, de conocimientos endgenos, mayor integracin nacional, etc. Una capacidad endgena de generacin de tecnologa permite asimismo su exportacin y la de servicios de asistencia tcnica. En el caso de las importaciones debe tenderse a reemplazar particularmente insumos industriales de alto valor por sustitutos locales que sean competitivos en calidad. En estos casos importa equilibrar las respectivas balanzas de pagos sectoriales y tener en cuenta que siempre habr importaciones no sustituibles. Disminuir las vulnerabilidades de la produccin nacional
Una produccin nacional poco diversificada y basada primordialmente en productos primarios y en commodities es fuertemente vulnerable frente a las fluctuaciones de sus precios en los mercados mundiales. Por otra parte, por la naturaleza misma de esos productos, dichas fluctuaciones escapan por completo al control de la economa nacional. Dichas vulnerabilidades se minimizan con una canasta de productos de exportacin ms diversificada y diferenciada que se logra con una mayor cuota de conocimientos incorporados a los mismos. Modernizacin permanente de la produccin y gil adaptacin al cambio tecnolgico.
La produccin primaria, industrial y de servicios requiere de un constante aporte de nuevos conocimientos que son imprescindibles para mantener la vigencia de los productos en el mercado. De interrumpirse ese flujo el aparato productivo cae rpidamente en la obsolescencia y es desplazado por la competencia. Dicho aporte de nuevos conocimientos puede tomar diversas formas: normas de calidad ms exigentes, optimizacin de los procesos productivos, desarrollo de innovaciones, mejoras en el diseo o en las propiedades del producto, mejor aprovechamiento de los recursos naturales, cambios organizacionales, etc. Establecer las condiciones para un desarrollo sustentable
Los aumentos en la productividad, competitividad y modernizacin de la produccin deben ser compatibles con la conservacin del medio ambiente, el mantenimiento de la riqueza en biodiversidad y la disminucin de la contaminacin ambiental. Es un desafo compaginar ambos objetivos, pero ello es posible mediante un uso racional de los recursos naturales, la utilizacin de tecnologas ambientalmente sanas y la creacin de un sistema de monitoreo y
remediacin ambiental, todo lo cual requiere una aplicacin constante de diversos conocimientos cientficos y tecnologas, tanto para el monitoreo ambiental, como para la planificacin del uso de los recursos, la adaptacin de la planta industrial a las normas de calidad ambiental y la remediacin de posibles daos. Crear un ambiente propicio para las inversiones
No slo el acceso a mercados tentadores por su dimensin o su poder adquisitivo, la disponibilidad de recursos primarios abundantes o una seguridad jurdica garantizada son atractivos para las inversiones. Tambin la existencia de un ambiente propicio y estimulante para el desarrollo de las actividades de innovacin CyT suele ser un atractivo tan importante como los anteriores para las inversiones empresariales no especulativas. Son parte de este ambiente propicio: una poblacin con un buen nivel educativo y altamente calificada en lo laboral, una buena infraestructura educativa en todos sus niveles, la presencia de un ncleo significativo de empresas innovadoras, la existencia de redes productivas y de servicios, una buena infraestructura de investigacin CyT y buenos sistemas de informacin y documentacin CyT y econmico-social. Reformulacin de las economas regionales
Argentina enfrenta un problema estructural de marginacin de grandes zonas del pas. El deterioro de las economas regionales ha hecho que en muchos casos se descanse en la ddiva y el empleo pblico para la subsistencia. El empobrecimiento de la periferia de las grandes concentraciones urbanas por su parte ha creado problemas graves de seguridad. La profundizacin de un subsistema pauperizado dentro de nuestras fronteras est llamado a producir problemas sociales y econmicos crnicos motivando inestabilidades polticas crecientes. Las actividades en CyT pueden efectuar un aporte significativo en el marco de un programa de largo aliento para la reformulacin de economas regionales. Slo un aporte tecnolgico innovador y significativo puede permitir el desarrollo de nuevos aprovechamientos y usos de los recursos naturales de cada regin y, consiguientemente la reformulacin de esas economas. Mejorar la calidad de vida de los argentinos
Las actividades en CyT deben tambin contribuir a la mejora de la calidad de vida de nuestra poblacin. Lo hacen de manera indirecta en casos como el empleo y la seguridad a travs del mejoramiento de la competitividad de la produccin industrial y de su posicionamiento exitoso en el contexto productivo mundial. La contribucin puede ser en cambio muy directa en el campo de las prestaciones de salud, la educacin y para el acceso de la poblacin a los medicamentos y a una alimentacin sana. Sin embargo, el mero desarrollo de las actividades cientficas no alcanza para que los beneficios lleguen a la poblacin. Estos esfuerzos deben verse fuertemente complementados con otras acciones en el campo poltico, y de desarrollo institucional pblico y privado para que esos avances lleguen a los sectores necesitados. Como consecuencia, y para llegar al Escenario propuesto como deseable, el Sistema Nacional de Innovacin se encuentra frente a los siguientes desafos:
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Desafos 1. Aumentar la cohesin y la equidad social 2. Abrir senderos de desarrollo sustentable 3. Articular el sistema nacional de innovacin y tender a un nuevo perfil de especializacin productiva
Implicancias Aspirar a una sociedad ms equitativa, con igualdad de oportunidades y acceso a servicios de calidad para todos los ciudadanos Lograr que el pas sea capaz de explotar responsablemente sus recursos naturales y cuidar el ambiente. Conformacin de un Sistema Nacional de Innovacin articulado que favorezca el logro de una especializacin a partir de cadenas de valor basadas en recursos naturales, del desarrollo de empresas creadoras de empleo y de emprendimientos de alta tecnologa, con creacin de nuevos sectores e incorporacin de tecnologa en sectores tradicionales, permitiendo diferenciar la produccin en base a la generacin de ventajas competitivas dinmicas, genuinas y sistmicas.
4. Acceder a una sociedad Logro de altos niveles de educacin y de capacidades de creacin y gestin del conocimiento cientfico y tecnolgico, as y una economa basadas como de una cultura innovadora en la actividad econmica, la gestin en el conocimiento de la administracin pblica y el desempeo de los actores de la sociedad civil.
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IV. VISIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Y MISIN DE LA SECyT Y DE LA ANPCyT Todo plan estratgico de una organizacin o institucin debe partir de la base de una Visin del futuro imaginada por los actores centrales de las mismas. En segundo lugar, las acciones que se planifiquen deben basarse en la Misin de la institucin. Visin y Misin pueden estar explicitadas o pueden estar implcitas en los lineamientos centrales del Plan. Considerando que era ms correcto que tanto Visin como Misin quedarn explicitadas, en el marco del Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (20062010), las autoridades de la SECyT y de la ANPCyT se reunieron en un Taller el da 8 de marzo de 2005, donde definieron la Visin del SNCTI y la Misin de ambas instituciones, lo que se resume a continuacin. 4.1 Visin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) Valores Esenciales: 1. La educacin, como base del acceso al conocimiento, la calidad de vida y la movilidad social. 2. El conocimiento, como sustento de una cultura innovadora y solidaria. 3. El progreso econmico y social, en un marco de innovacin permanente, integracin regional y respeto por los derechos humanos y el medio ambiente. 4. La calidad y la pertinencia como guas permanentes de la actividad cotidiana en I+D. Propsito Esencial: Promover la transicin hacia una economa basada en el conocimiento para lograr una sociedad mas justa y equitativa. El Futuro imaginado: Objetivo: Lograr una articulacin efectiva de los actores del SNCTI que sea capaz de aportar a la solucin de los problemas sociales y productivos y al aprovechamiento de las mltiples oportunidades que ofrece la sociedad del conocimiento. Descripcin: Lograremos que los nios y jvenes valoren las vocaciones y profesiones de investigador, tecnlogo e innovador en una sociedad que invierte cada vez ms en CTI y ofrece posibilidades adecuadas de formacin, trabajo y retribucin. El sistema contribuir a crear una economa de produccin con mayor valor agregado, con industrias ms competitivas a travs de la incorporacin de tecnologas y con una mejor distribucin del ingreso. El pas ser un polo de atraccin para los cientficos y tecnlogos e inversores en empresas de base tecnolgica. Amenazas a enfrentar y vencer: El individualismo exacerbado, la falta de motivaciones y la lentitud para innovar. El drenaje de cerebros, estimulado por los pases de mayor poder econmico. 4.2 Misin de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECyT) La SECyT es un organismo del Poder Ejecutivo Nacional dependiente del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, que elabora y propone polticas por medio del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y evala su desarrollo y cumplimiento. Promueve las actividades en CTI a travs de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT).
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Ejecuta actividades cientficas y tecnolgicas a travs del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) Articula el SNCTI a travs del Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa (COFECyT) y del Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICyT). Gestiona las relaciones internacionales en CTI. 4.3 Misin de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT) La ANPCyT es un organismo desconcentrado dependiente de la SECyT que organiza y administra instrumentos para la promocin y el fomento del desarrollo cientfico tecnolgico y de la innovacin en el pas. Gestiona y adjudica fondos obtenidos de distintas fuentes, a travs de evaluaciones, concursos, licitaciones o mecanismos equivalentes que garanticen transparencia. A travs del FONDO TECNOLGICO ARGENTINO (FONTAR) promueve y financia la actividad de innovacin, el desarrollo y la vinculacin tecnolgica, en proyectos cofinanciados con el sector productor de bienes y servicios o demandante de necesidades sociales. A travs del FONDO PARA LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (FONCYT) promueve y financia las diferentes reas del conocimiento cientfico y tecnolgico, tanto en temticas bsicas como aplicadas y del desarrollo tecnolgico.
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V. OBJETIVOS ESTRATGICOS Como respuesta a los desafos planteados en el captulo III y de acuerdo con la Visin y Misin presentadas en el captulo IV, el Plan Estratgico Bicentenario propone los siguientes Objetivos Estratgicos para el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se presentan en el siguiente cuadro, que enfrenta los desafos considerados en el captulo III con los Objetivos Estratgicos:
Desafos 1. Aumentar la cohesin y la equidad social 2. Abrir senderos de desarrollo sustentable 3. Articular el sistema nacional de innovacin y tender a un nuevo perfil de especializacin productiva Objetivos Estratgicos Objetivo Estratgico 1: Orientacin de la I+D hacia un mayor conocimiento de los problemas de la sociedad, la mejora de la calidad de vida y el desarrollo social Objetivo Estratgico 2: Creacin y aplicacin de conocimiento para la explotacin responsable de los recursos naturales protegiendo el ambiente Objetivo Estratgico 3: Fortalecimiento de la innovacin, la modernizacin y la vinculacin tecnolgica en la produccin industrial y agropecuaria
4. Acceder a una sociedad y una Objetivo Estratgico 4: Aumento de la base cientfica y de la economa basadas en el capacidad tecnolgica conocimiento
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VI. METAS CUANTITATIVAS GLOBALES HASTA 2010 6.1 Aumento de la inversin en Ciencia y Tecnologa El Sr. Presidente de la Nacin, Dr. Nstor Kirchner, ha planteado la meta de alcanzar en 2010 una inversin nacional en Ciencia y Tecnologa equivalente al 1% del Producto Bruto Interno (PBI). En 2004 esta inversin fue un 0,49% y para 2005 alcanz el 0,53% del PBI, con un 64,5% de aporte pblico y un 35,5% del sector privado (empresas, universidades, fundaciones). En virtud de la Ley de Financiamiento Educativo promulgada recientemente, el gasto pblico del sector Educacin, Ciencia y Tecnologa deber alcanzar el 6% del PBI en 2010 (en 2005 fue el 4%). De acuerdo con las proporciones establecidas en dicha Ley y la proyeccin de una creciente dedicacin a la investigacin por parte de los docentes universitarios, se estima que el gasto pblico consolidado en Ciencia y Tecnologa para 2010 ser equivalente a un 0,505%del PBI. Por otro lado, el presente Plan Estratgico Bicentenario proyecta un incremento proporcional mayor en la inversin en CyT del sector privado, en base a resultados obtenidos en la encuesta de innovacin 2002-2004 y a una creciente dinmica empresarial apoyada por instrumentos pblicos de promocin de la I+D y de la innovacin (ver captulo VIII). Esto lleva a sostener la hiptesis de que para 2010 la participacin del sector privado llegar a constituir la mitad de la inversin nacional total en ciencia y tecnologa. De esta manera, dicha inversin total llegara en el ao del Bicentenario a un monto equivalente al 1,01% del PBI, alcanzando la meta propuesta por el Sr. Presidente. En el cuadro siguiente se muestran los montos e incrementos que deber tener la inversin total nacional entre 2006 y 2010, tanto para el sector pblico (presupuesto pblico) como para el privado. Evolucin anual del Gasto Total en I+D (en pesos corrientes):
Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Inversin Total en CyT (millones de $) 2.833 3.630 4.504 5.592 7.007 8.918
Total CyT Sector Pblico (millones de $) 1.828 2.323 2.773 3.255 3.794 4.459
Total CyT Sector Privado (millones de $) 1.005 1.307 1.731 2.337 3.213 4.459
Incremento anual del Sector Pblico sobre 2005 (millones de $) 495 945 1.427 1.966 2.631
(el PBI, segn estimaciones basadas en las del Ministerio de Economa y Produccin, alcanzar en 2010 los 882.301 millones de pesos corrientes).
6.2 Aumento del nmero de investigadores El nmero de investigadores y becarios a fines de 2004, calculado en Equivalente a Jornada Completa (EJC), ascendi a 29.4711. Tomando esa cifra como la base de 2005, el presente Plan
Indicadores de Ciencia y Tecnologa Argentina 2004 SECyT.
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Estratgico Bicentenario propone las metas de personal de investigacin (investigadores y becarios) para los aos 2006 a 2010 que se encuentran en el cuadro siguiente. Se propone un incremento de 2.000 investigadores y becarios EJC en los dos primeros aos (2006 y 2007) e incrementos mayores en los aos siguientes. Evolucin anual de la poblacin de investigadores y becarios, 2005-2010:
Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Incremento anual Cantidad total de Cantidad total en el Cantidad total en el de investigadores y investigadores y Sector Pblico Sector Privado becarios becarios 24.225 5.246 29.471 25.334 6.137 2.000 31.471 26.446 7.025 2.000 33.471 27.639 7.932 2.100 35.571 28.909 8.862 2.200 37.771 30.252 9.819 2.300 40.071
La proyeccin del nmero total de investigadores y becarios para 2010 permite estimar que en dicho ao la inversin por investigador alcanzar los US$ 53.4102, cifra superior en dos tercios a la de 2005 (US$ 32.043). Con este aumento, la Argentina se acercar a los indicadores de gastos por investigador de otros pases de la regin, muy superiores actualmente, an en trminos de valor adquisitivo (medido en dlares de paridad de poder de compra, dlares PPP). Brasil, por ejemplo, tiene un gasto por investigador de US$ 84.477 (en 2000), Chile de US$ 52.290 (en 2002) y Mxico de US$ 93.198 (tambin en 2002)3. El Plan Estratgico Bicentenario ha optado por un crecimiento mucho mayor para la inversin que para la cantidad de investigadores. En efecto, en Argentina el problema de la escasa inversin es an ms crtico que el de falta de personal en I+D, afectando tanto a los salarios de investigadores (sin duda, una causa de la endmica fuga de cerebros), como a la infraestructura de equipos y laboratorios. Por otro lado, incrementar el nmero de investigadores requiere de plazos ms prolongados. El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva 2006 (PNCTIP2006) propone mantener para 2006 y los aos subsiguientes la cantidad de 1.500 becas nuevas de investigacin de CONICET (fundamentalmente para doctorado) otorgadas en 2005. Otros 500 investigadores sern admitidos en la Carrera del Investigador Cientfico y Tecnolgico (CICT) del CONICET anualmente. Otros organismos del sistema (OCTs y Universidades, as como la Secretara de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa) y del sector privado contribuyen tambin a la oferta de becas, por lo que se estima que la cifra de incrementos anuales dada ms arriba es no slo realista, sino ms bien conservadora. A ella habr de contribuir tambin el aumento de dedicaciones exclusivas en las universidades nacionales. De todas formas, ms que la cantidad de investigadores es importante la calidad. En Argentina se grada un nmero muy bajo de doctores por ao (menos de 500), comparado con pases como Brasil y Espaa, donde pasan de 6.500. Se ha insistido con frecuencia en aos recientes en el incremento notable de posgrados en el pas, pero esto se ha debido principalmente al aumento de las maestras, que no garantizan el ingreso a una carrera de investigacin ya que, por lo general, tienen una finalidad principalmente profesional. Revertir esta situacin va a requerir un esfuerzo muy grande. En el caso de que se consiguiera orientar todas las becas de investigacin que se proponen en el PNCTIP2006 (1.500) a doctorados, recin podramos contar en cinco aos con nuevas cohortes de doctores de esa dimensin. Ahora bien, triplicar el nmero de doctores por ao requiere incrementar el nmero de doctorados y de profesores con capacidad (intelectual y de tiempo) de dirigir tesis. El problema es sistmico, y requiere ajustar muchas variables. Es por ello que el Plan Estratgico Bicentenario prefiere poner una meta ms modesta de incremento de
Calculada en pesos de 2005, al tipo de cambio del mismo ao. El gasto por investigador de Espaa fue de US$ 100.185 (en 2003), la de Canad de US$ 126.568 (en 2002), la de Alemania de US$ 231.548. Fuente: SECyT, Indicadores 2004. Buenos Aires, 2005.
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investigadores, sobre todo teniendo en cuenta, como sealamos ms arriba, que el problema principal del pas es el de los recursos para la investigacin. Una vez que la infraestructura cientfica se vaya recuperando del deterioro que ha sufrido en el pas en los ltimos 30 aos, ser posible ir incrementando ms rpidamente la dotacin de investigadores. 6.3 Redistribucin Regional de los Recursos Las cinco circunscripciones territoriales del pas ms desarrolladas concentran el 80% de los recursos de inversin y recursos humanos del sistema de ciencia y tecnologa, mientras que las 19 restantes apenas reciben el 20%. Esta distribucin de los recursos del sistema se corresponde aproximadamente con la distribucin de la poblacin y del PBI. Una mejor distribucin no puede depender slo de los esfuerzos hechos desde el sector cientfico y tecnolgico, sino que tiene que ir de la mano con esfuerzos de descentralizacin econmica y educativa, los que efectivamente han sido planteados por el Gobierno nacional. Por ello, este Plan Bicentenario propone una redistribucin paulatina de los recursos en ciencia y tecnologa, elevando paulatinamente la participacin de las 19 circunscripciones ms postergadas en la actualidad, hasta un 30% para el Ao del Bicentenario, 2010, y a un 40% para 2015, duplicando as efectivamente su participacin actual.
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VII. METAS CUALITATIVAS: PRIORIDADES PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA El Plan Estratgico Bicentenario ha analizado y recogido diversas propuestas de prioridades para la investigacin, provenientes de las Bases para un Plan Estratgico en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de Foros de Competitividad sectoriales y regionales realizados en distintas reas ministeriales y de los acuerdos institucionales celebrados con diversas Secretaras de Estado, as como de otros sectores pblicos y privados. En base a dichas propuestas se ha seleccionado un conjunto de prioridades estratgicas en este Plan. Algunas de ellas se enfocan hacia lo que llamamos reas-Problema-Oportunidad, otras a Areas Temticas disciplinarias. Las Areas-Problema-Oportunidad corresponden a problemas del desarrollo productivo y social y a oportunidades emergentes en la produccin de bienes y servicios, en los que la investigacin cientfica y el desarrollo de tecnologas, fundamentalmente las llamadas emergentes, pueden aportar soluciones y/o nuevas perspectivas. Las que han sido seleccionadas a travs del Programa Transversal Integrador del Sistema Nacional de Innovacin (PROTIS), descrito en el captulo VIII de este Plan, son: a) b) c) d) Marginalidad, discriminacin y derechos humanos Competitividad de la industria y modernizacin de sus mtodos de produccin Competitividad y diversificacin sustentable de la produccin agropecuaria Conocimiento y uso sustentable de los recursos naturales renovables y proteccin del medio ambiente e) Infraestructura y Servicios de Transporte f) Infraestructura energtica. Uso racional de la energa g) Prevencin y atencin de la salud h) Polticas y gestin del Estado i) Poltica y Gestin Educativa Dentro de estas grandes agrupaciones, se ha desagregado una cantidad de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i), a travs de los convenios celebrados entre la SECyT y las Secretaras de Estado responsables por las distintas reas. As, configuran la demanda de proyectos al sistema de ciencia y tecnologa que orientar los programas de la SECyT y de la ANPCyT y constituyen lneas de referencia para los dems organismos pblicos y privados. El listado desagregado de Lneas prioritarias de I+D+i se presenta en el Captulo IX. A su vez, las Areas Temticas prioritarias por disciplina son: 1. Biotecnologa 2. Matemtica Interdisciplinaria 3. Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones 4. Educacin 5. Trabajo, Empleo y Proteccin Social 6. Violencia Urbana y Seguridad Pblica 7. Recursos Mineros 8. Tecnologas Biomdicas 9. Recursos del Mar y de la Zona Costera 10. Nanotecnologa 11. Energa 12. Medio Ambiente y Remediacin de la Contaminacin Ambiental 13. Estado y Sociedad y Calidad de Vida 14. Agroindustrias y Agroalimentos 15. Microelectrnica 16. Materiales 17. Tecnologa Espacial 18. Tecnologa Nuclear
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Estas reas temticas, con sus correspondientes especificaciones, tambin han sido adoptadas por el CONICET para sus programas de Recursos Humanos, en particular para el Concurso de Becas Doctorales y Posdoctorales 2006. En el cuadro matriz de la pgina 21 se presenta el cruce de las Areas-Problema-Oportunidad con las Areas Temticas. Dicha matriz servir como un instrumento til, entre otros, para ir conectando la oferta con la demanda y para coordinar los programas del sistema orientados por uno y otro enfoque.
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Areas Prioritarias del Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010) 1. Areas-Problema-Oportunidad a) b) c) d) e) f) g) h) i) Marginalidad, discriminacin y derechos humanos Competitividad de la industria y modernizacin de sus mtodos de produccin Competitividad y diversificacin sustentable de la produccin agropecuaria Conocimiento y uso sustentable de los recursos naturales renovables y proteccin del medio ambiente Infraestructura y Servicios de Transporte Infraestructura energtica. Uso racional de la energa Prevencin y atencin de la salud Polticas y gestin del Estado Poltica y Gestin Educativa
Estas Areas-Problema-Oportunidad corresponden a problemas del desarrollo productivo y social y a oportunidades emergentes en la produccin de bienes y servicios, en los que la investigacin cientfica y el desarrollo de tecnologas, fundamentalmente las llamadas emergentes, pueden aportar soluciones y/o nuevas perspectivas. Las Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, dentro de cada Area-Problema-Oportunidad, se presentan en el Captulo IX del Plan. La definicin de contenido y alcances de cada una de las Lneas se encuentra en el Anexo del Plan Documentos consensuados con las Secretaras de Estado responsables de las polticas sectoriales. Prioridades de Investigacin, Desarrollo e Innovacin para el Programa PROTIS. 2. Areas Temticas Con nfasis en aspectos sociales y ambientales: Estado y Sociedad y Calidad de Vida Trabajo, Empleo y Proteccin Social Educacin Violencia Urbana y Seguridad Pblica Medio Ambiente y Remediacin de la Contaminacin Ambiental Recursos Mineros Recursos del Mar y de la Zona Costera Agroindustrias y Agroalimentos Energa Materiales Microelectrnica Matemtica Interdisciplinaria Biotecnologa Tecnologas Biomdicas Nanotecnologa Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones Tecnologa Espacial Tecnologa Nuclear
Con nfasis en aspectos productivos y tecnolgicos:
En estas Areas temticas prioritarias se apunta a fortalecer proyectos de I+D, orientados hacia resultados concretos de alto impacto econmico y social. Estas mismas Areas Temticas, con sus correspondientes especificaciones, tambin han sido adoptadas por el CONICET para sus programas de Recursos Humanos, en particular para el Concurso de Becas Doctorales y Posdoctorales 2006.
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REAS TEMTICAS PRIORITARIAS
Energa Medio ambiente y Remediacin de la Contaminacin Ambiental Estado y Sociedad y Calidad de Vida
Tecnologa de la informacin y las comunicaciones
Recursos del mar y de la zona costera
Violencia Urbana y Seguridad Pblica
Trabajo, Empleo y Proteccin Social
Agroindustrias y agroalimentos
Matemtica interdisciplinaria
Tecnologas biomdicas
Tecnologa Espacial
Nanotecnologas
Educacin
Marginalidad, discriminacin y derechos humanos. Competitividad de la industria y modernizacin de sus mtodos de produccin. Competitividad y diversificacin sustentable de la produccin agropecuaria. Conocimiento y uso sustentable de los recursos naturales renovables y proteccin del medio ambiente Infraestructura y Servicios de transporte. Infraestructura energtica. Uso racional de la energa. Prevencin y atencin de la salud Polticas y gestin del Estado Poltica y Gestin Educativa
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Materiales
Microelectrnica
REAS-PROBLEMA-OPORTUNIDAD
Biotecnologa
Tecnologa Nuclear
Recursos mineros
VIII. POLTICAS E INSTRUMENTOS 8.1 Polticas pblicas: una agenda para el desarrollo de polticas pblicas vinculadas con la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin 8.1.1 La coordinacin de las polticas pblicas para la construccin de una Sociedad del Conocimiento para todos Para que la Ciencia y la Tecnologa puedan hacer una contribucin efectiva al logro de una sociedad del conocimiento, es necesario construir un sistema nacional de innovacin integrado. No basta la accin aislada del sistema de ciencia y tecnologa, por lo que, adems de elevar las inversiones del sector, este Plan para el Bicentenario propugna establecer progresivamente un marco integrado de polticas pblicas conducentes a una poltica de Estado en CTI. Se suele hablar de polticas de ciencia y tecnologa explcitas e implcitas. Las primeras son las polticas usuales que componen los planes del sector. Polticas implcitas son aquellas medidas de poltica tomadas en otros sectores (por ejemplo, las referidas a gasto y contrataciones pblicas, importaciones de bienes de capital, grado de monopolio o de extranjerizacin de la economa, inversiones, etc., tanto a nivel nacional como sectorial o provincial), que impactan indirectamente en el desarrollo de las capacidades tecnolgicas del sector productivo y en las demandas de este hacia las instituciones cientficas y tecnolgicas. Por tanto, establecer una poltica de Estado dirigida a instalar como eje central del desarrollo del pas el uso del conocimiento, implica una estrategia de desarrollo nacional en que los distintos sectores estn involucrados. En particular, implica establecer un marco coordinado de polticas pblicas, consensuadas entre los distintos sectores. A continuacin, y a modo de ejemplo, se presenta un listado de algunas polticas pblicas relevantes para la construccin de una sociedad del conocimiento y que requieren la coordinacin de mltiples sectores:
Compre de tecnologa nacional por parte del sector pblico Ordenamiento de la informacin presupuestaria en ciencia y tecnologa Mejoramiento de la informacin relativa a la balanza comercial de tecnologa Formulacin de polticas armnicas en materia de propiedad intelectual Estmulos a la innovacin a travs de polticas fiscales, como por ejemplo a travs de fondos sectoriales, impuestos reintegrables a las importaciones de tecnologa, aranceles por el mantenimiento de los derechos de patentes, etc. Concertacin con grandes empresas para radicacin de departamentos de I+D y otras medidas que contribuyan a un verdadero aprendizaje tecnolgico en la empresa y entre sus tcnicos Reformulacin progresiva de las economas regionales tomando en consideracin la construccin en ellas de una capacidad tecnolgica propia Medidas financieras, como por ejemplo para incentivar la creacin de fondos de capital de riesgo o para considerar a los activos intangibles como garantas suficientes en el otorgamiento de crditos.
Muchas de estas propuestas tienen que ver con las que acabamos de llamar polticas CTI implcitas en el campo de las polticas econmicas globales. Pero lo mismo se puede extender a muchos sectores y campos de actividad, desde los productivos y de servicios hasta los de educacin y cultura. En efecto, la ciencia y la tecnologa, como el conocimiento, se extienden a casi todos los mbitos de la vida social. Hay sectores de servicios, por no hablar de los econmicos (es el caso de agricultura y las distintas
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industrias), como el del cuidado del medio ambiente y la provisin de energa, pero tambin otros como la atencin de la salud y la gestin pblica, donde la investigacin forma ya parte esencial de sus actividades habituales y no se puede separar la planificacin de dichos sectores de la planificacin de ciencia y tecnologa para esos sectores. El ideal y la propuesta de este Plan es la existencia de un plan estratgico nacional integrado y de todos los sectores. Mientras se avanza en la formulacin de diversos planes y polticas sectoriales, este Plan Estratgico Bicentenario procura coordinar las estrategias y acciones adecuadas con otros mbitos del Estado, procurando orientar actividades de investigacin y el desarrollo tecnolgico para atender necesidades de los diferentes sectores de la vida econmica y social. De hecho, constituye un antecedente auspicioso el hecho de que en algunos campos de las tecnologas emergentes, como en la Informtica, la Biotecnologa y la Nanotecnologa, se hayan aprobado recientemente leyes y planes estratgicos para su desarrollo. Se trata de leyes y planes a nivel nacional que abarcan a mltiples sectores. En virtud de ellas, todos los organismos pblicos con incidencia en cada uno de los temas, deben colaborar en forma intersectorial y multidisciplinaria; adems, el sector privado, que ha sido parte decisiva en la promocin de estos instrumentos de poltica, est comprometido a participar en su ejecucin. La Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva comprometer su esfuerzo, en especial a travs del Gabinete Cientfico y Tecnolgico (GACTEC), para lograr este objetivo de una poltica de Estado que instale como eje central del desarrollo entre todos los sectores el de la construccin de una Sociedad del Conocimiento. 8.1.2 Acciones tendientes a mejorar la valoracin de actividades ligadas a la CyT Este es un campo de accin que requiere el aporte de toda la sociedad. Las encuestas de opinin realizadas apuntan a que las actividades de I+D no son consideradas por la sociedad como herramientas crticas para el desarrollo econmico y el mejoramiento de la calidad de vida. Es pues necesario que todo el sector pblico se ane en acciones conjuntas dirigidas a cambiar esta percepcin, dando seales concretas de la determinacin de enriquecer y aprovechar el capital social nacional en materia de CyT y de darle participacin creciente en sus planes de desarrollo. El mayor desafo en este punto es el de mantener las acciones sostenidamente durante un tiempo suficiente como para que un nuevo concepto sobre el aprovechamiento del conocimiento tecnolgico local se incorpore de manera plena a la poblacin. Se debe tener conciencia que se llevan demasiadas dcadas de desmantelamiento y desperdicio del capital social nacional en esta materia La SECyT se compromete a impulsar, entre otras, las siguientes acciones: Realizar encuestas de opinin dirigidas especficamente al sector de lderes sociales, polticos, empresarios y formadores de opinin sobre su percepcin del tema del desarrollo tecnolgico, su conocimiento del sistema nacional de CyT y su disposicin para utilizar sus recursos e instituciones. Establecer una agenda de reuniones peridicas del GACTEC con participacin del Jefe de Estado y de ministros del Poder Ejecutivo. Estimular a que los organismos del sistema de CyT difundan regularmente a travs de la prensa sus actividades, logros, avances e impacto empresario y productivo. El
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Poder Ejecutivo por su parte debe comunicar sus acciones y polticas de CyT mediante anuncios en los que se destaque la consistencia de las acciones anunciadas. Impulsar una mayor diversidad de premios a la calidad en la produccin industrial, a la innovacin y al desarrollo tecnolgico y cientfico. Destacar aciertos econmicos empresarios basados en la innovacin y el uso de desarrollos tecnolgicos endgenos.
8.2 Polticas e instrumentos propios del Sistema de Ciencia y Tecnologa 8.2.1 Integracin de las polticas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa El Sistema Nacional de Innovacin (SNI) comprende como su eje esencial a un conjunto de organismos pblicos de ciencia y tecnologa orientados a sectores especficos de la actividad econmica o del conocimiento. Ellos se crearon, en sus propios orgenes, para satisfacer los requerimientos tcnicos de diversas reas de gobierno, tales como la produccin agropecuaria, la produccin industrial, la prevencin y atencin de la salud, la tecnologa nuclear o las investigaciones acadmicas. Si bien ha habido diversas experiencias de interaccin entre algunos de estos organismos, tambin es cierto que en general stas han sido efmeras y nunca llegaron a intensificarse y adquirir la continuidad deseable. El artculo 13 de la Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, Ley N 25.467, ha creado el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICYT), integrado por la mxima autoridad de los organismos nacionales que realizan actividades cientficas y tecnolgicas (OCT). Estos son: El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas - CONICET La Comisin Nacional de Energa Atmica CNEA El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria INTA El Instituto Nacional de Tecnologa Industrial INTI La Comisin Nacional de Actividades Espaciales CONAE El Servicio Geolgico Minero Argentino SEGEMAR El Instituto Nacional de Desarrollo Pesquero INIDEP El Instituto Nacional del Agua y el Ambiente INAA El Centro de Investigacin Tecnolgica de las Fuerzas Armadas CITEFA La Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud ANLIS
Tambin integran el CICyT un rector de Universidad Nacional de cada regin del pas, a propuesta del Consejo Interuniversitario Nacional. Entre las funciones del CICyT se encuentra la de optimizar el empleo de los recursos existentes, con una mayor articulacin entre los programas y proyectos de las instituciones del sistema, a fin de evitar superposiciones en las actividades. El Plan Estratgico Nacional tiene entre sus objetivos estratgicos el de articular el sistema nacional de innovacin. Por tanto compromete a la SECyT y a los OCT a coordinar sus esfuerzos para optimizar los resultados del conjunto. Un serio intento en este sentido es el Programa Transversal Integrador (PROTIS) propuesto en el presente Plan como medio para vincular a los distintos organismos de
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ciencia y tecnologa en proyectos dirigidos a resolver problemas de carcter intersectorial. Este Programa se presenta en ms detalle en el captulo 8.2.3. 8.2.2 Instrumentos de poltica del Plan Estratgico Bicentenario 8.2.2.1 Programas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa El Plan Estratgico Bicentenario incluye entre sus instrumentos de poltica a todos aquellos puestos en ejecucin a travs de los recursos pblicos destinados a la Ciencia y la Tecnologa y, por tanto, a todos los Planes Estratgicos y Programas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa, incluyendo los del CONICET y de los dems organismos sectoriales. Estos recursos constituyen la mayora del presupuesto pblico. 8.2.2.2 Programas de la SECyT En el mismo Plan Nacional para 2006 se pueden encontrar tambin una serie de Programas regulares administrados por la SECyT. Ellos son: 1. Programas, acciones e instrumentos para la consolidacin y ampliacin de la base cientfica y tecnolgica nacional Programa de Fortalecimiento y Perfeccionamiento de las Capacidades Tcnicas de la SECyT
Biblioteca Electrnica Formulacin de polticas sectoriales y temticas en el marco del Plan Estratgico Nacional de Mediano Plazo en CTI Consolidacin de los recursos informticos de apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica Sistema de Informacin de Ciencia y Tecnologa Argentino (SICyTAR) Programa de Seguimiento y Evaluacin de Polticas, Planes y Programas de CTI Programa de evaluacin de los Organismos de Ciencia y Tecnologa Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (ONCTIP) Banco de Indicadores
Programa de Fortalecimiento del Sistema Federal de Ciencia y Tecnologa Programas de cooperacin internacional
Misiones de investigacin realizadas dentro de proyectos aprobados en el marco de Acuerdos Interinstitucionales de Cooperacin Cientfico-Tecnolgica Programa de Formacin de Recursos Humanos Realizacin de Seminarios y Workshops de Promocin de la Cooperacin Internacional Centros y Programas Binacionales Centros y Programas Multilaterales Programa R@ces Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR (RECyT) Programa de Internacionalizacin de la vinculacin tecnolgica con el sector productivo, empresas y ONGs Programa IAESTE- International Association for the Exchange of Students for Technical Experience Respaldo Cientfico y Tecnolgico a las posiciones gubernamentales internacionales en foros multilaterales Programa Ciencia, Tecnologa y Sociedad Programa Globe Actividades Cientficas y Tecnolgicas Juveniles (ACTJ) Programa Nacional de Comunicacin Social y Divulgacin de la Ciencia y la Tecnologa
Programas de Divulgacin de la Ciencia y la Tecnologa
Premios Houssay de la SECyT a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica 2006
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2.- Programas, acciones e instrumentos para el aumento de la pertinencia de la actividad cientfica y tecnolgica y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin Programas y Proyectos Especiales
Calidad de Vida y Desarrollo Econmico Social Competitividad Productiva Incubadoras, Parques y Polos Tecnolgicos Produccin y Sanidad Agropecuaria Recursos Renovables y No Renovables Salud Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) Proyectos Federales de Innovacin Productiva (PFIP) Canalizacin de resultados de I+D y creacin de nuevas empresas Instrumentos a utilizar y financiacin de las actividades
Programa de Reduccin de los Desequilibrios Regionales y Provinciales Sistema articulado de valorizacin y utilizacin de resultados de I+D Programa de Mejoramiento de los Organismos Pblicos de Ciencia y Tecnologa Programa de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin
Premios SECyT al Empresario Innovador 2006 Programa INNOVAR
Incentivos a la Transferencia de Tecnologa
8.2.2.3 Programas e instrumentos en el marco del Programa de Modernizacin Tecnolgica III BID-SECyT (PMT-III) El nuevo Programa de Modernizacin Tecnolgica III (PMT-III), acordado entre la SECyT y el Banco Interamericano de Desarrollo para ser desarrollado entre 2006 y 2009, por 510 millones de dlares, incluye instrumentos ya en vigor en aos anteriores, reseados en los Planes anuales de la SECyT, as como algunos nuevos: los Programas en Areas Estratgicas (PAE) y los Proyectos de Desarrollo de Aglomerados Productivos (Clusters) (PI-TEC). Todos estos instrumentos son de gran importancia para el xito y la consecucin de las metas del Plan Estratgico Bicentenario y constituyen una parte sustantiva del aumento de los recursos comprometidos por este Plan para elevar la inversin en Ciencia y Tecnologa al 1% del PBI. Estos Programas e Instrumentos son administrados por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT). Su creacin en 1996 inici un estilo de financiamiento de la ciencia y la tecnologa novedoso y acorde a las mejores prcticas mundiales. Est basado en el principio de separar la promocin de la ejecucin, o dicho de otra forma, separa la asignacin de responsabilidades sectoriales (por medio del apoyo a instituciones especializadas) de la asignacin de recursos, en forma competitiva, a grupos de investigadores para que persigan determinados objetivos por medio de la realizacin de proyectos. Esta separacin constituye el mecanismo ms adecuado para asegurar la transparencia y la eficiencia en la asignacin de recursos. Los instrumentos del PMT-III son los siguientes: Instrumentos administrados por el Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCYT) El FONCYT tiene como misin apoyar proyectos y actividades cuya finalidad es la generacin de nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos -tanto en temticas bsicas como aplicadas- desarrollados por investigadores pertenecientes a instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro radicadas en el pas. El financiamiento de proyectos -en reas disciplinares, orientados a temticas prioritarias
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para el pas y/o sectoriales de inters comn- se concreta a travs de subsidios (fondos no reintegrables). Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (PICT) Los Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (PICT) constituyen un instrumento central para la consolidacin de la base de investigacin nacional. Tienen por objeto el fortalecimiento de las disciplinas y la generacin de nuevos conocimientos en todas las reas cientficas y tecnolgicas, cuyos resultados estn destinados a priori al dominio pblico y no sujetos a condiciones de confidencialidad comercial. En el marco del PMT-III se prev financiar 500 proyectos nuevos por ao por un monto en pesos de hasta us$ 25.000 anuales y con una duracin de hasta 3 aos. Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Orientados (PICTO) Los PICTOs son proyectos de investigacin sobre temas de inters provincial o regional. Se cofinancian entre las entidades participantes (un 50% queda a cargo de los Gobiernos Provinciales y Universidades u OCTs radicados en la regin; el otro 50% lo financia la ANPCyT). Proyectos de Investigacin y Desarrollo (PID) Tienen por objeto la generacin y aplicacin de nuevos conocimientos CyT para la obtencin de resultados precompetitivos o de alto impacto social. Se presentan por organismos CyT con uno o ms adoptantes (empresas o instituciones) dispuestos a cofinanciarlos, los que se reservan la prioridad de adquisicin de los resultados. La asistencia a los PID alcanza hasta us$ 620.000 por proyecto. Proyectos de Modernizacin de Equipamiento (PME) Es un instrumento creado en 2004, para financiar proyectos de modernizacin de equipamiento de investigacin, permitiendo revertir el grave deterioro de la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas. Prev cuatro categoras de proyectos, desde un monto mximo de us$ 70.000 hasta uno de us$600.000. Este instrumento financia hasta el 66,6% del costo total del proyecto. Programas en Areas Estratgicas (PAE) Se trata de un nuevo programa, que sustituye en parte a los antiguos Proyectos de Areas de Vacancia: se proponen la integracin del sistema nacional de ciencia y tecnologa promoviendo la interaccin sinrgica de sus unidades ejecutoras, tanto pertenecientes al sector pblico, como privado, en forma de redes o asociaciones, para que encaren actividades conjuntas de I+D+i (investigacin-desarrollo-innovacin). Los PAE constituyen proyectos integrados, que utilizarn un conjunto de instrumentos como los ya mencionados en esta seccin (PICTO, PID, PME). Se promovern dos tipos de PAE: unos orientados a la atencin a Areas Temticas disciplinares (las presentadas en el captulo VII), que podrn incluir la creacin de un centro de excelencia; y otro tipo de PAE dirigido a Areas-Problema-Oportunidad prioritarios (tambin expuestos en el captulo VII) que son parte de un Programa mayor, el Programa Transversal Integrador (PROTIS), que se presenta brevemente en el captulo 8.3 y en mayor detalle en el Anexo I de este Plan. Instrumentos administrados por el Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) El FONTAR financia:
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Desarrollo Tecnolgico, Nuevos productos, dispositivos, materiales, procesos y servicios (crditos, incentivos fiscales y subsidios). Modernizacin Tecnolgica, Mejoramiento de productos y procesos. Capacitacin de personal y certificacin de calidad (crditos e incentivos fiscales). Servicios Tecnolgicos, Fortalecimiento de la oferta de servicios tecnolgicos pblicos y privados, promoviendo la mejora o instalacin de servicios altamente calificados. Se atienden gastos en infraestructura, equipamiento y capacitacin. Capacitacin y Asistencia Tcnica Consejeras Tecnolgicas
Sus instrumentos principales son: Proyectos de Modernizacin Tecnolgica (PMT) Destinados a la mejora de procesos y/o productos, con fuerte incorporacin de bienes de capital en las plantas productivas. Se atendern mediante crditos a travs de entidades financieras que no podrn exceder el milln de dlares, complementados con otras modalidades de apoyo, segn las caractersticas de los proyectos. Proyectos de Desarrollo Tecnolgico de PYMES (PDT) Destinados al desarrollo de nuevos procesos y/o productos, sern atendidos mediante Aportes no Reembolsables (ANR), hasta un monto de 200.000 dlares en tres aos. Proyectos de creacin de Unidades de Investigacin y Desarrollo en empresas Destinado a empresas pequeas y medianas y nuevas empresas de base tecnolgica, con un monto mximo de 200.000 dlares durante cuatro aos. Proteccin de los resultados de la innovacin Financia la solicitud de patentes y otros instrumentos de propiedad industrial, bajo la modalidad de ANR, hasta por 70.000 dlares. Proyectos de Asistencia Tcnica y Capacitacin en PYMES Se ejecutan a travs de Consejeras Tecnolgicas, para grupos de empresas, para el mejoramiento de sus estructuras productivas y sus capacidades innovadoras. Proyectos de Servicios Tecnolgicos Proyectos de apoyo a entidades pblicas y privadas, asociaciones de productores, organismos no gubernamentales, y entidades de gobiernos municipales y provinciales, que presten servicios tecnolgicos al sector productivo. Proyectos de Desarrollo de Aglomerados Productivos (clusters) (PI-TEC) Los Proyectos Integrados (PI) comprendern actividades de I+D+i en espacios territoriales definidos (clusters) y/o conglomerados disciplinares. Su objetivo ser financiar agrupamientos empresariales y/o de grupos de investigacin en reas cientfico-tecnolgicas prioritarias y sistemas locales de innovacin con potencialidad competitiva a escala internacional, mediante toda la gama de instrumentos de apoyo del FONCYT y FONTAR, que atienden un plan estratgico integral de complementacin y competencia. En este sentido los agrupamientos podrn recibir los siguientes beneficios promocionales para la ejecucin de los Proyectos Integrados: ANRs, Subvenciones y crditos a Instituciones para infraestructura y equipamiento de investigacin y desarrollo experimental, bajo la modalidad CAI y PME, becas para formacin de doctores para actividades de I+D, becas de formacin, subvenciones bajo la modalidad PICT, PICTO y PAE, y Crdito Fiscal.
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Otros instrumentos administrados por FONTAR, con recursos nacionales Subvencin para Capacitacin y Reentrenamiento de RRHH (Art 6, R.B.P. Ley Nacional de Innovacin 23.877). Subvencin para el financiamiento de Proyectos de Capacitacin y Reentrenamiento de Recursos Humanos. Objetivo: financiar proyectos de capacitacin y reentrenamiento de recursos humanos en nuevas tecnologas de produccin y de gestin. El financiamiento se dirige a micro, pequeas y medianas empresas cuyos proyectos sean gestionados, administrados y ejecutados por una Unidad de Vinculacin Tecnolgica. Subvenciones para la Formulacin de Proyectos (Art 7 R.B.P. Ley 23.877). Est destinado a financiar la formulacin de proyectos de investigacin y desarrollo, transmisin de tecnologa o asistencia tcnica, lo que comprende estudios acerca del estado de la tecnologa y factibilidad econmica, la definicin de objetivos, presupuesto, plan de trabajo y de erogaciones, organizacin del proyecto y determinacin de ejecutores. El financiamiento se dirige a Micro, pequeas y medianas empresas cuyos proyectos sean gestionados, administrados y ejecutados por una Unidad de Vinculacin Tecnolgica. Crdito Fiscal (Ley 23.877). Beneficio Fiscal aplicable al Impuesto a las Ganancias. Financia proyectos de Modernizacin Tecnolgica, Investigacin Cientfica, Investigacin Tecnolgica Precompetitiva, Adaptaciones y Mejoras. Proyectos FONTAR convocados por Regin: Son aquellos contemplados en la Ley 23.877 de Fomento de la Innovacin. Su objeto es fomentar mejoras tecnolgicas, con especial nfasis en las producciones provinciales (que coparticipan la adjudicacin de los beneficios) y en las pequeas y medianas empresas.
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8.2.3 El Programa Transversal Integrador (PROTIS) como instrumento de integracin y de consolidacin del Sistema Nacional de Innovacin (SNI) y para dirigirlo a la solucin de los grandes problemas nacionales. 8.2.3.1 Introduccin Se ha sealado ms arriba el objetivo estratgico del presente Plan de articular el Sistema Nacional de Innovacin, para lo que se requiere la articulacin de los organismos de ciencia y tecnologa. Con el fin de contribuir a lograr una efectiva integracin del Sistema Nacional de Innovacin se ha creado el Programa Transversal Integrador del SNI (PROTIS) cuyo objetivo principal ser tender gradualmente a que la planificacin nacional en ciencia, tecnologa e innovacin sea inclusiva de la totalidad de las instituciones del sistema, a travs de proyectos en red dirigidos a la solucin de grandes reasProblema-Oportunidad. El PROTIS adoptar los objetivos estratgicos identificados en el Plan Estratgico Bicentenario. Este Programa deber ser el instrumento por el que se canalice una parte sustantiva de los incrementos presupuestarios que se aprueben para potenciar el sector nacional de CyT. La creciente integracin de grupos de trabajo de diferentes organismos, en proyectos transversales a las organizaciones del sector de CyT, promovida desde el PROTIS, crear paulatinamente una cultura de trabajo comn entre ellos, a la vez que orientar el esfuerzo nacional hacia los objetivos estratgicos. La propia mecnica operativa adoptada por el PROTIS estimular y fortalecer la formacin de redes entre los miembros del SNI. 8.2.3.2 Areas-Problema-Oportunidad del PROTIS El PROTIS se ha organizado en torno de un nmero fijo y reducido de reasProblema-Oportunidad consideradas estratgicas, definidas sobre la base de diversos esfuerzos de planificacin realizados en el pas en los dos ltimos aos, como se menciona en el captulo VII de este Plan (Metas Cualitativas: Prioridades para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa). Las reas-Problema-Oportunidad corresponden a problemas del desarrollo productivo y social, a los que la ciencia y la tecnologa pueden aportar soluciones. Las reas seleccionadas son: a) b) c) d) Marginalidad, discriminacin y derechos humanos Competitividad de la industria y modernizacin de sus mtodos de produccin Competitividad y diversificacin sustentable de la produccin agropecuaria Conocimiento y uso sustentable de los recursos naturales renovables y proteccin del medio ambiente e) Infraestructura y Servicios de Transporte f) Infraestructura energtica. Uso racional de la energa g) Prevencin y atencin de la salud h) Polticas y Gestin del Estado i) Poltica y Gestin Educativa El conjunto de reas-Problema-Oportunidad del PROTIS trata de contemplar lo ms fielmente posible temas, objetivos y metas que el sector pblico considera ms importantes para el desarrollo de la economa nacional y la equidad social y deben servir para orientar la contribucin del sector de CyT a la solucin de los mismos. Por esta misma razn se ha limitado su nmero para evitar que se desvirte su papel en la
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definicin de prioridades y de objetivos, multiplicando su nmero y dispersando su focalizacin temtica. Dentro de cada rea-Problema-Oportunidad se ha desagregado un nmero de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin que han sido discutidas con las instituciones del sector pblico correspondientes. Se ha tratado de que las mismas sean lo suficientemente explcitas y precisas como para permitir la convocatoria a concursos para el financiamiento de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin propios de cada rea, as como para que provean un marco para acciones institucionales de promocin. Estas Lneas Prioritarias se presentan en el Captulo siguiente (IX), y estn contenidas en los documentos elaborados al efecto para cada rea-Problema-Oportunidad y se presentan como Anexo de este Plan. Estos documentos, as como la definicin de las Lneas Prioritarias, han constituido la base para la firma de Convenios Marco entre la SECyT y las distintas Secretaras de Estado responsables por cada rea Problema-Oportunidad4. 8.2.3.3 Financiamiento del PROTIS A lo largo del desarrollo del PROTIS sus fuentes de financiamiento sern tanto pblicas como privadas, pudiendo recurrirse a un esquema como el de fondos sectoriales mencionado ms arriba. La meta establecida por el Plan Estratgico de ampliar las inversiones en CyT hasta llegar a un monto equivalente al 1% del PBI en el ao 2010 deber cumplirse asignando al PROTIS una parte importante de los incrementos que se vayan estableciendo. De este modo, esa mayor inversin en el sector de CyT quedara orientada a los objetivos aprobados en el Plan Estratgico Bicentenario. El resto del incremento presupuestario en CyT se destinar a engrosar los presupuestos individuales de los organismos de CyT. Esta mecnica fortalecer a los organismos de CyT y tambin permite focalizar sus actividades e intereses en las reas promovidas. En paralelo con esta prctica debe fomentarse la planificacin para toda el rea de CyT involucrando una mayor participacin de los niveles polticos ligados a cada sector como asimismo del sector privado. Estas acciones interinstitucionales deben adems servir para afianzar una capacidad de arbitraje tcnico de las actividades de cada sector, pero fuera de su mbito especfico. Esto se considera de la mxima importancia ya que es la nica manera de garantizar para el futuro evaluaciones de pertinencia y calidad de las investigaciones por pares idneos y sin compromisos de gestin ni conflictos de inters. Las reas-Problema-Oportunidad y las Lneas Prioritarias dentro de ellas podrn ser redefinidas a la luz de la experiencia y de la evaluacin que se haga de los resultados e impactos generados.
En el caso del rea-Problema-Oportunidad Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos slo se han elaborado lneas prioritarias en el tema Marginalidad y Pobreza.
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IX. LNEAS PRIORITARIAS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO E INNOVACIN EN LAS REAS-PROBLEMA-OPORTUNIDAD DEFINIDAS EN EL PLAN Se presentan en este captulo los listados de Lneas Prioritarias correspondientes a las nueve reas-Problema-Oportunidad del PROTIS, tal como se anuncia en el captulo 8.2.3.2 de este Plan. Las mismas estn contenidas en los documentos que se acompaan en Anexo al Plan, y constituyen la base para la firma de Convenios Marco entre la SECyT y las distintas Secretaras de Estado responsables por cada reaProblema-Oportunidad. Dentro de cada rea-Problema-Oportunidad, como se dijo tambin en el captulo anterior, se ha desagregado un nmero de Lneas Prioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, tratando de que las mismas sean lo suficientemente explcitas y precisas como para permitir la convocatoria a concursos para el financiamiento de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin propios de cada rea, as como para que provean un marco para acciones institucionales de promocin. I. Marginalidad y pobreza5 Area de Poltica Socioproductiva 1. Identificacin y conformacin de encadenamientos productivos sustentables en las diferentes regiones, especialmente en zonas marginales del pas, y diversas actividades productivas, en vinculacin con los emprendimientos productivos ya existentes, as como la articulacin entre las actividades de las distintas regiones y microrregiones. 2. Identificacin y relevamiento de diferentes instituciones pblicas y privadas en todo el pas como potenciales facilitadores de emprendimientos productivos, como as tambin para su seguimiento y asistencia tcnica. 3. Identificacin y caracterizacin de diferentes instituciones pblicas y privadas para la canalizacin de microcrditos y crditos en todo el pas, como alternativas de desarrollo social que permita generar empleo priorizando actividades con valor agregado en favor de la sustentabilidad. 4. Desarrollar una investigacin acerca de la creacin de una Banca Solidaria alternativa a la formal en todo el pas, especialmente en los sectores excluidos de aquella y en las zonas ms alejadas de los centros financieros tradicionales. 5. Desarrollo de alternativas de gestin (normativas, procedimientos, estructuras institucionales, etc.) que procuren la descentralizacin de la poltica social y en particular la orientada a la creacin y fortalecimiento de los emprendimientos productivos. Area Poltica de ingresos 1. Identificar y caracterizar el perfil sociolaboral de los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, de tal forma que se pueda identificar su empleabilidad, permitiendo la insercin laboral, la inclusin social y un fortalecimiento del ncleo familiar. 2. Desarrollar una investigacin acerca de la creacin de un ingreso ciudadano mnimo y nico como alternativa para superar la situacin de vulnerabilidad social de la poblacin e implementar mecanismos de redistribucin de los ingresos, atendiendo
Como se dice en el captulo anterior, en el caso del rea-Problema-Oportunidad Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos slo se han elaborado lneas prioritarias en el tema Marginalidad y Pobreza
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especialmente a las necesidades de las regiones ms vulnerables y las zonas marginales. II. Competitividad de la industria y modernizacin de sus mtodos de produccin 1. Computacin industrial. 2. Automacin, robtica, produccin flexible. 3. Sensores y actuadores. 4. Aplicaciones biotecnolgicas en la produccin de frmacos y materiales de diagnstico mdico. 5. Ciencia e Ingeniera de materiales. 6. Ingeniera de procesos y productos. 7. Nanotecnologa. Desarrollo y aplicacin de micro y nanodispositivos. 8. Microelectrnica. 9. Tecnologas limpias. 10. Equipamiento para la produccin de energa elica. 11. Gestin empresaria: - Nuevos modelos de gestin, planificacin y organizacin de la produccin aptas para la produccin de lotes pequeos y el empleo de variedad de procesos. - Organizacin y fortalecimiento de las cadenas de valor agregado. - Investigacin en modelos de gestin de clusters. - Desarrollo de redes de PyMEs y de estrategias de cooperacin. - Generacin de planes estratgicos sectoriales. 12. Aplicaciones de imgenes satelitales en el sector industrial. III. Competitividad y diversificacin sustentable de la produccin agropecuaria. 1. Diversificacin de exportaciones de productos tradicionales y nuevos productos. 2. Calidad de materia prima y procesos industriales en la produccin de alimentos. 3. Seguridad e inocuidad de los alimentos. 4. Status sanitario en la produccin animal y vegetal. 5. Nuevos usos o usos alternativos de la produccin agropecuaria. 6. Desarrollo de resistencias genticas a factores adversos (biticos y abiticos) y mayor eficiencia en la captacin de nutrientes, agua, radiacin, etc. 7. Uso y mantenimiento eficiente de los recursos productivos (suelo, agua, ambiente, nutrientes, radiacin y recursos genticos). 8. Generacin de tecnologas para actividades y productos tpicos de inters regional. 9. Dinmica de las transformaciones de la estructura y gestin agraria y su impacto sobre la produccin y distribucin del ingreso y el desarrollo rural IV. Conocimiento y uso sustentable de los recursos naturales renovables y proteccin del medio ambiente 1. Uso sustentable de los Recursos Naturales: - Suelos. - Bosques. - Biodiversidad. - Recursos hdricos. - Degradacin de ecosistemas marinos y costeros. 2. Contaminacin: - Urbana. - Minera. - Hdrica. - Industrial.
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3. Catstrofes naturales: - Desertificacin en NOA y Cuyo - Inundaciones. - Sequas. - Incendios forestales. - Sismos 4. Salud y Ambiente: - Investigacin en epidemiologa ambiental para orientar el accionar sanitario hacia la mejora del nivel y calidad de vida de la poblacin. Son lneas de trabajo orientadoras: - Investigacin de los efectos de las condiciones ambientales sobre la salud humana con el objetivo de conocer en forma adecuada y oportuna la informacin sobre las condiciones ambientales que contribuyan al mejor conocimiento de la situacin sanitaria. 5. Cambio climtico: - Escenarios climticos e hidrolgicos. - Vulnerabilidad. - Mitigacin. 6. Ordenamiento territorial: - Urbano. - Interfase Urbano-rural 7. Gobernabilidad ambiental: - Participacin y Educacin. - Gestin publica. 8. El sistema de informacin ambiental: - Indicadores ambientales. - Integracin de sistemas de informacin. 9. Tecnologas para la remediacin de ambientes contaminados: - Desarrollo de procesos para el confinamiento de contaminantes. - Desarrollo de nuevos procesos para la purificacin de aguas subterrneas o superficiales contaminadas - Desarrollo de tecnologas para la recuperacin de suelos contaminados - Desarrollo de tecnologas para el mantenimiento de los espacios verdes y la remediacin de los ambientes daados por la tala indiscriminada de bosques. - Efectos y prevencin de campos electromagnticos en instalaciones elctricas de alta tensin y antenas de transmisin y repeticin de seales de radio y telecomunicacin. V. Infraestructura y Servicios de Transporte 1. Reduccin de los costos de transporte terrestre internos e internacionales. 2. Desarrollo de la industria local de equipamiento para los servicios de transporte (material rodante e infraestructura). 3. Desarrollo de un plan del transporte minero terrestre y de su infraestructura. 4. Desarrollo de energas alternativas aplicables al transporte terrestre. 5. Actualizacin de normas legales de contenidos o base tecnolgica en temas de incumbencia de la Secretara de Transporte. 6. Promocin y potenciacin de centros universitarios de excelencia, tanto en investigacin como en docencia, en el rea de transporte. 7. Relevamiento y sistematizacin de estadsticas e informacin necesaria para la planificacin pblica del Sector. 8. Desarrollo de un Registro permanentemente del estado de la red nacional y las redes provinciales de caminos entre pares de nodos a definir.
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9. Desarrollo e implantacin de una red de control de la carga de camiones que circulan por la red nacional y provinciales de caminos y unificacin de los criterios de penalizacin de infracciones. 10. Planificacin del transporte (de personas, de cargas y de residuos, automotor y ferroviario) en el Area Metropolitana Buenos Aires (AMBA) y metodologa de anlisis para otras reas urbanas del pas. VI. Infraestructura energtica. Uso racional de la energa (prioridades propuestas por SECyT) 1. Energa y combustibles. 2. Generacin elctrica: - Reactor nuclear CAREM. - Generacin de potencia con energas renovables (turbinas elicas generadores solar termoelctricos pequeos aprovechamientos hidrulicos pah - celdas de combustible). 3. Combustibles y vectores energticos: - Cadenas de valor bioenerga (Biodiesel, Bioetanol, Biogs, Dendroenergia). - Cadenas de valor de combustibles fsiles (Gas Natural Carbn Petrleo). - Cadenas de valor de equipos trmicos solares (Cocinas, calefones, hornos, destiladores de agua). - Plan almacenamiento de energa: Vector Hidrgeno (Innovaciones tecnolgicas en produccin, almacenamiento, transporte y utilizacin del hidrgeno). 4. Tecnologas y Combustibles para el Transporte. 5. Eficiencia energtica y Uso Racional de la Energa (URE): - Diseo y construccin de edificios energticamente eficientes. - Acondicionamiento ambiental de edificios. - Eficiencia energtica y ahorro en procesos productivos. 6. Planeamiento estratgico: - Desarrollo de Modelos. - Revisin y modernizacin de normativa y aspectos regulatorios. 7. Infraestructura, Equipamiento y Recursos Humanos y Orientaciones de Proyectos. VII. Prevencin y atencin de la salud 1. Investigacin en sistemas, polticas y programas de salud, con nfasis en la calidad de los servicios de salud y de la atencin mdica. 2. investigacin sobre determinantes socioculturales de la salud-enfermedad. 3. Investigacin de polticas sobre inclusin social del discapacitado. 4. Investigacin en innovacin y desarrollo tecnolgico en medicamentos, alimentos y tecnologa mdica. 5. Temas de investigacin en el campo del desarrollo y produccin de biolgicos. 6. Temas de investigacin para el campo de la enfermedades de origen infeccioso. 7. Otros temas de investigacin. VIII. Polticas y Gestin del Estado 1. Capacidades y factores operantes para el desarrollo de los recursos humanos y para su mayor contribucin a la efectividad de la gestin estatal 2. Capacitacin del personal pblico 3. Gobierno electrnico 4. Gestin por resultados 5. Participacin ciudadana.
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IX. Poltica y Gestin Educativa 1. Educacin y Justicia Social 2. Gobierno de la Educacin 3. Formacin Docente Inicial y Continua 4. Educacin de Adolescentes y Jvenes 5. Educacin Ciudadana 6. Nuevas Tecnologas 7. Educacin y Trabajo 8. Educacin Intercultural
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PLAN ESTRATEGICO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION BICENTENARIO (2006-2010)

SECRETARIA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION PRODUCTIVA MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA

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I. INTRODUCCION.......................................................................................................................... 4 II. EL PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO...................................... 6

V. OBJETIVOS ESTRATGICOS ............................................................................................... 14 VI. METAS CUANTITATIVAS GLOBALES HASTA 2010...................................................... 15

VII. METAS CUALITATIVAS: PRIORIDADES PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA ................................................................................................... 18

VIII. POLTICAS E INSTRUMENTOS ....................................................................................... 22

8.2.3.1 Introduccin .............................................................................................................................30

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Buenos Aires, 10 de Julio de 2006

Ing. Tulio A. Del Bono Secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva

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Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Indicadores de Ciencia y Tecnologa Argentina 2004 SECyT.

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Con nfasis en aspectos productivos y tecnolgicos:

REAS TEMTICAS PRIORITARIAS

Tecnologa de la informacin y las comunicaciones

Recursos del mar y de la zona costera

Violencia Urbana y Seguridad Pblica

Trabajo, Empleo y Proteccin Social

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Programas de Divulgacin de la Ciencia y la Tecnologa

Premios Houssay de la SECyT a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica 2006

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Incentivos a la Transferencia de Tecnologa

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