Parcial 1

UDABOL - FACULTAD DE ARQUITECTURA, HBITAT Y DISEO OCTAVO SEMESTRE - URBANISMO III - 2013
Arq. Julio C. Loayza C.
UNIDAD I: PLANIFICACIN Y GESTIN URBANA. TEMA 1.

Conceptualizacin sntesis y motivacin para la comprensin global de la Problemtica urbano- regional.
tanto, una de las especializaciones de la profesin de urbanista, tradicionalmente practicada en los pases en los que no existe como disciplina acadmica independiente por arquitectos e ingenieros civiles, entre otros profesionales. Sin embargo, el urbanismo no es slo el planificacin, sino que precisa gestin lo que conlleva organizacin poltico-administrativa. La planificacin urbana se concreta en los planes, instrumentos tcnicos que comprenden, generalmente, una memoria informativa sobre los antecedentes y justificativa de la actuacin propuesta, unas normas de obligado cumplimiento, planos que reflejan las determinaciones, estudios econmicos sobre la viabilidad de la actuacin y ambientales sobre las afecciones que producir. La planificacin urbana establece decisiones que afectan al derecho de propiedad, por lo que es necesario conocer la estructura de la propiedad y establecer cul puede ser el impacto de las afectaciones a la propiedad privada sobre la viabilidad de los planes. El urbanismo tiene como elemento de estudio a las ciudades, desde una perspectiva holstica enfrenta la responsabilidad de estudiar y ordenar los sistemas urbanos. Es una disciplina muy antigua, que incorpora conceptos de mltiples disciplinas y un rea de prctica y estudio muy amplia y compleja. Segn algunos, sera una ciencia que se encuadrara dentro de las ciencias sociales y, segn otros, sera un arte, asociado tradicionalmente a la arquitectura, es decir, un conjunto de saberes prcticos que proporcionan las bases fundamentales para resolver los problemas de las ciudades; en esta dualidad se vislumbra el carcter descriptivo y explicativo del urbanismo como ciencia frente al carcter prescriptivo del urbanismo como arte, aunque ambos enfoques necesariamente se realimentan mutuamente. El trmino "urbanismo" procede de la palabra latina urbs (ciudad), que en la antigedad se refera por antonomasia a la capital del mundo romano, Roma. Aparece por vez primera en el diccionario de la Real Academia Espaola en 1956, donde se define como conjunto de conocimientos 1
1.1. Metodologa del Planificacin. 1.2. La Planificacin Territorial. 1.3. El concepto del Desarrollo Sostenible. 1.4. El plan general de Desarrollo Sostenible. 1.5. Las leyes en la planificacin. 1.6. El Plan general de Desarrollo econmico y social de Santa Cruz. 1.7. La Planificacin Municipal. 1.8. Los planes sostenibles de desarrollo municipal.
INTRODUCCIN AL URBANISMO
La planificacin urbana o planificacin urbana es el conjunto de instrumentos tcnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformacin o, en su caso, conservacin. Comprende un conjunto de prcticas de carcter esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo de ordenacin para un mbito espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un rea urbana o a una zona de escala de barrio. La planificacin urbana est relacionada con la arquitectura y la ingeniera civil en la medida en que ordena espacios. Debe asegurar su correcta integracin con las infraestructuras y sistemas urbanos. Precisa de un buen conocimiento del medio fsico, social y econmico que se obtiene a travs de anlisis segn los mtodos de la sociologa, la demografa, la geografa, la economa y otras disciplinas. La planificacin urbana es, por
que se refieren al estudio de la creacin, desarrollo, reforma y progreso de los poblados en orden a las necesidades de la vida urbana. Es claro que la idea de poblado no se ajusta a la dimensin actual del urbanismo, siendo la idea de ciudad, en el sentido moderno del trmino, la que se adeca ms al campo de esta disciplina. Aunque el trmino urbanismo se utiliz inicialmente para designar todos los fenmenos de ordenacin urbana, a medida que el fenmeno constructivo y edificatorio ha traspasado el espacio propiamente urbano, dicho trmino ha sido desplazado en la prctica por el de Ordenamiento territorial cuando se quiere hacer referencia a intervenciones en suelos extra urbanos, donde entran en juego intereses supralocales protegidos desde instancias pblicas superiores: defensa nacional, carreteras, medio ambiente, etc. En algunos pases, el trmino Ordenacin del Territorio se emplea tambin para la planificacin en mbitos supramunicipales, en los que generalmente existen relaciones funcionales importantes entre los municipios y se aprecia la necesidad de coordinar los planes urbansticos municipales. En la actualidad el trmino urbanismo se aplica a la ordenacin urbana; a todos los conocimientos relacionados con la construccin de ciudades o ncleos urbanos, y se distingue del trmino urbanizacin, el cual est, hoy en da, directamente relacionado con los procesos constructivos, pero no con el ordenamiento urbano. El trmino ordenamiento del territorio se utiliza, en cambio, para designar la actividad urbana orientada a la planificacin del suelo interlocal, desde una ptica ms amplia del ordenamiento espacial, abarcando mbitos de carcter rural. La complejidad que presenta hoy la realidad urbana, sometida a procesos de cambios sociales, polticos y fundamentalmente econmicos, demandan revisin en la concepcin de las herramientas de la planificacin; en este contexto la relevancia de aspectos comunes en su estructura y metodologa en la concepcin de planes directores y planes estratgicos territoriales, deben ser contempladas como base y directriz de 2
la accin, visin y misin en la promocin del desarrollo, objetivo de la planificacin urbana, para integrarlos a travs de estos mecanismos, como estrategia para el cambio, en la toma de conciencia, cultura urbana, y de educacin, para profundizar y calificar el proceso poltico e ideolgico, va fundamental del desarrollo. La falta de visin global en la planificacin urbana tradicional, de integralidad en sus enfoques, y ausencia de mecanismo de participacin efectiva de la comunidad, en la concrecin de sus herramientas, genera en muchos casos, planes directores desconectados de su realidad, con pocas probabilidades de incorporarse con cierto xito en la gestin urbana, imposibilitada de observar el fenmeno social cultural y econmico que se lleva a cabo en el territorio durante el proceso de ordenamiento. Re conceptualizar la planificacin urbana, sus niveles, enfoques, y su relacin con las variables territoriales, sociales, econmicas, definidas en un mbito de participacin, fortalece los planes, la gestin, incorpora contenido estratgico y favorece planificacin estratgica, para potenciarla partiendo de la re conceptualizacin de los planes directores.
1.1. METODOLOGA PLANIFICACIN.
DE
LA
La planificacin urbana contiene aspectos ideolgicos, polticos y variables como las espaciales, poblacionales, econmicas, sociales, culturales, territoriales, y otras que los enfoques por su interaccin deberan integrar en su anlisis, conducente a posibilitar visin y gestin, constituyndose en un instrumento conceptual ajustado a la realidad, capaz de orientar la toma de decisin, encaminada a implantar los cambios posibles y necesarios para promover desarrollo y legitimar gestin. La discusin y el anlisis de autores sobre este tema coinciden en concebir la planificacin urbana, como un instrumento capaz de establecer previsiones de futuro desde el presente, siempre que se conozca integralmente la realidad, consciente de los nuevos paradigmas de la
planificacin y el desarrollo, el marco ideolgico del desenvolvimiento econmico y social, las potencialidades y debilidades del territorio, para obtener visin de futuro posible. La globalizacin, en el marco de la economa neoliberal, ha iniciado un proceso de desregulacin del Estado a partir de procesos de privatizacin y descentralizacin, que han creado un marco de oportunidades y desafos para los gobiernos locales, en la medida que el Estado Nacional les a entregado mayores responsabilidades y recursos; esta realidad parecera afectar la importancia asignada a la relacin o al carcter centralista de los niveles territoriales de la planificacin (nacional regional local), por lo que la planificacin urbana actual, demanda un fortalecimiento de sus enfoques en el mbito local, como base para planificar estratgicamente el territorio. La crisis del urbanismo tecncrata, la falta de innovacin, su visin sectorial son factores que han invalidado la visin global de la problemtica de las ciudades y han restado la posibilidad de contribuir significativamente en el proceso de su desarrollo, para lo cual citar algunos autores que refuerzan esta idea. La planificacin centralizada de los aos sesenta y setenta, en crisis actualmente por el cuestionamiento de un urbanismo tecncrata sumado, que la tendencia actual se orienta hacia los conceptos y las tcnicas basadas en la reflexin y gestin estratgica (Fernndez, s/f). Coordinando sus niveles e integrando sus enfoques. En el umbral del siglo XXI, la planificacin se perfila como una prctica poltico tcnica al servicio de la innovacin y la reinvencin del territorio; renovando las disciplinas cientficas o teoras de la planificacin; Actualizando los mtodos y tcnicas del anlisis territorial; Reenfocando la planificacin como accin comunicativa; Sistematizando las prcticas y creacin de redes (Bervejillo, 1996). La planificacin tradicional separaba diseo y ejecucin, y no estableca un camino sistemtico para gestionar la evolucin de la ciudad (Fernndez, s/f).
La planificacin sectorial de las ciudades ha impedido la obtencin de una visin global de su problemtica y la formulacin de un modelo integrado para su desarrollo futuro. (Fernndez, s/f). El urbanismo como base para una planificacin estratgica, sera el plan al servicio del proyecto de una ciudad deseable y acordada por los agentes econmicos y sociales desde sus objetivos hasta sus normas. Formulando o reformulando la estructura del territorio fijando usos y clasificacin del suelo, los sistemas generales de comunicacin y las zonas de proteccin, los equipamientos, el plan debe ser flexible, concertando con los actores privados, agentes econmicos y sociales. El proceso urbanizador ha de tener en cuenta no solo el contenido social de la propiedad sino tambin su sustentabilidad y daos que podra ocasionar este proceso al agua, atmsfera, suelo etc.(Victory, 1997), como un plan general basado en la participacin y concertacin para la revisin de planes directores. La gestin democrtica, las tcnicas reflexivas y estratgicas son argumentos que garantizan la ejecucin de la planificacin. La gestin urbana, para asegurar la ejecucin del planificacin requiere para la gestin, planes concertados con la poblacin como presupuesta bsica de la gestin democrtica de la ciudad (Victory, 1996). La planificacin, normativa y centralizada, propia de los aos sesenta y setenta, ha entrado en crisis debido al cuestionamiento de un urbanismo tecncrata, entendido como disciplina positiva, la tendencia actual se orienta hacia los conceptos y las tcnicas basadas en la reflexin y gestin estratgica(Fernndez, s/f). El proceso de globalizacin, sus nuevas relaciones entre el territorio y la industria de la informacin, la ausencia de visin comn de instituciones pblicas y privadas en los planes de desarrollo, sumados a dbiles conexiones que se asignaron en el pasado a sociedad, cultura y economa, nos deben motivar a la actualizacin de mtodos y tcnicas de anlisis territorial, para reenfocar la planificacin.
Las tendencias masivas de dispersin espacial de las actividades econmicas en escala territoriales, asociadas a la mundializacin han contribuido a nuevas formas de centralizacin territorial de las operaciones administrativas y de control, las industrias de la informacin requieren vasta infraestructura fsica, proceso de trabajo que por lo menos en parte depende de su localizacin debido a la combinacin de recursos que necesitan incluso en los casos en que los productos son hipermviles (Sassen, 1997). El plan debera asignar los objetivos comunes en el territorio a las instituciones pblicas y privadas y los agentes sociales que en l operan, objetivos que abarcan desde la educacin, la coordinacin institucional, las infraestructuras, usos de suelo y otros (Victory, 1997). Existe en la actualidad una fuerte revalidacin de las relaciones Sociedad Cultura Economa Territorio, que fueron descuidadas por la ortodoxia de la planificacin (Bervejillo, 1996). Podramos resumir que: La planificacin urbana pasa por ser una prctica innovadora en funcin de la re conceptualizacin del territorio de la revisin de sus mtodos y sus herramientas, la integralidad de sus niveles enfoques y carcter de gestin, para obtener: Visin global de la realidad. Conjuncin entre diseo y gestin. Enfoques tendientes a contener accin comunicativa y participativa. Por ello la planificacin debe concebirse en su integralidad, como principio rector del desarrollo, bajo un proceso participativo y concertado de los agentes socio econmico, como un principio y un fin en s mismos.
1.1.1. OBJETIVOS DE URBANA.
LA PLANIFICACIN
Un primer acercamiento a los objetivos de la planificacin nos lleva a sostener que es prever y tomar decisiones en el presente para conducirnos a un futuro deseable y posible, deseable en el marco de las aspiraciones sociales y culturales, posible, ideolgica y econmicamente. La demanda de satisfacciones de las necesidades humanas como objetivo, responde al grado de 4
informacin cultural y posesin de economa que ostentan las personas o grupos sociales, lo que exige de las polticas pblicas, la compatibilizacin de necesidades y su satisfaccin en funcin de su diversidad y los recursos que el marco societario e institucional cuenta. Para cumplir con objetivos sociales, se deben iniciar acciones sobre aquellos factores que representen situacin de cambio, remitidas a factores ideolgicos. As la planificacin tiene como objetivo no solo la proyeccin conducente de acciones tendientes al bien comn, sino fundamentalmente a ser un factor de cambio contribuyendo con la transformacin de la comunidad, dirigida a realidades ms participativas y equitativas en un marco de justicia social, promoviendo competitividad econmica e integracin social. La crisis del territorio, la ciudad, se derivan de la imposibilidad interna de generar o promover suficientes recursos, por polticas errticas, falta de coordinacin o ausencia de coordinacin en los niveles de la planificacin, inadecuada relacin en la administracin pblica entre los responsables de la planificacin y sus diversos enfoques, concepto en crisis agravada por anteriores paradigmas y realidad actual socioeconmica, ideolgica y poltica, derivada de imposiciones externas insoslayable como la poltica neoliberal, expresin de la reestructuracin del capitalismo, como afirman algunos autores. Como resultado de las dificultades inherentes de ciudades que crecen generalmente por presiones sectoriales y niveles administrativos sin coordinacin e inadecuada o ausente participacin ciudadana, nacen planes de bases fsicas y gestiones desarticuladas, que no contienen la visin global de un territorio o ciudad o jurisdiccin que pueda ser comprendida por sus habitantes, que no est integrada en la visin de territorio, no es sustentable en el tiempo y es incapaz de promover desarrollo. Para fortalecer los objetivos de la planificacin es importante clarificar conceptos y establecer reas comunes de accin, niveles de participacin, para generar una visin integral y una accin estructurada, ideolgicamente coherente, social y econmicamente posible, en este marco los planes
de ordenamiento territorial deben reconocer y contener los aspectos relevantes que marcan la integralidad de los enfoques de la planificacin. Un plan para ordenar el territorio, que cumpla con los objetivos apuntados, requiere definiciones respecto a: Su estructura Sistemas de comunicacin Su sustentabilidad Su igualdad en el ordenamiento Flexibilidad en su aplicacin. Identidad en su proyeccin. Concertacin y participacin en su visin concrecin y aplicacin. Conjuncin entre el diseo y gestin Factibilidad en su gestin. Formas de evaluacin y re direccionamiento. Conjunto de factores que conllevan a moldear objetivos de una gestin democrtica del territorio, genera toma de conciencia urbana y contribuye con planes estratgicos consecuente de este proceso. Para enmarcar este sector del anlisis podramos resumir los objetivos de la Planificacin urbana es concretar ciudad en los siguientes trminos: Desarrollo de la estructura urbana asegurando sanas condiciones de vida y de trabajo. Mantener y mejorar las condiciones econmicas, sociales y culturales, densificando las zonas residenciales y de trabajo. Mejorar las condiciones residenciales y de trabajo, perfeccionando los servicios de trfico y suministro robusteciendo las zonas perifricas. Mantenimiento y mejora de sanas condiciones de vida, de trabajo, de educacin, salud y esparcimiento en el rea urbana y su equilibrada relacin con las reas intermedias y rurales. Promover una sociedad basada en la justicia social, la equidad y la participacin. Promover oportunidades respecto a la vivienda, trabajo, educacin y la cultura. Basar el contenido del desarrollo en su carcter sustentable y equilibrado con su medio ambiente. 5
1.1.2. FASES O ETAPAS DEL PROCESO DE PLANIFICACIN URBANA.

De los distintos esquemas que he examinado en esta materia, el que encuentro resume mejor las distintas etapas generales del proceso de planificacin es el siguiente: a. Diagnstico. Corresponde a la etapa en la cual se precisan la naturaleza y magnitud de los problemas que afectan a la comunidad o actualidad en estudio. De esta etapa se deriva la decisin de planificar. b. Formulacin de metas. Esta etapa, que algunas veces es confundida con la primera o con la de diseo de cursos de accin, es una etapa en s, y quizs la ms importante del proceso. La planificacin urbana debe identificar las metas que persigue y su importancia radica en que el resto del proceso de planificacin depende de ellas. Sin una clara nocin de metas y de objetivos, la eleccin de los cursos de accin es, en cierta manera, indeterminada. c. Meta. Una finalidad de carcter general, sobre la cual no es difcil obtener un consenso por su carcter ideal. d. Objetivo. Requiere de un mayor grado de especificacin. El progreso hacia el logro de una meta requiere alcanzar ciertos objetivos que deben ser formulados en forma ms clara y precisa que la meta. Normalmente las metas y objetivos son definidos de una manera muy pobre, o inconsistentes y en muchos casos representan ms las ASPIRACIONES DE LOS PLANIFICADORES QUE DE SUS CLIENTES, la comunidad o sus representantes.
1.1.3. SUB ETAPAS DEL PROCESO.

Dentro de estas etapas generales se pueden reconocer subetapas, que aclaran mejor la naturaleza y componentes del proceso: 1. Diagnstico. 1.1. Decisin y Autoridad para planificar. Decisin de las autoridades para establecer el proceso.
Compromiso de participacin Asignacin presupuestaria Apoyo pblico y su participacin 1.2. Reconocimiento y orientacin inicial. Definicin del rea de planificacin Recursos disponibles de informacin Fuerzas principales de desarrollo. 1.3. Identificacin de reas Crticas. Principales problemas Jerarqua de estos problemas. 2. Formulacin de Metas. Metas de los distintos sectores de la comunidad Metas de la comunidad como un todo Metas de sub-reas de la comunidad Relacin de metas socio-econmicas a posibles programas de orden fsico e institucional. 3. Posibles Cursos de Accin, que
para ejecutorias por agentes de distinta ndole (pblica o privada).

. Desarrollo y adopcin de estrategias especficas de implantacin Programas de mejoras capitales Relacin con programas privados Controles legales Programas de remodelacin Programas de postergacin de la comunidad. 6. Revisin Peridica del plan, en
ejecucin para establecer sus efectos y los posibles ajustes o cambios necesarios, segn el desarrollo del curso de los hechos.
. Revisin de Polticas de desarrollo . Revisin de programas de implantacin.
indiquen cambios en la ciudad, sistema, bajo distintas acciones a polticas posibles.

Estudio detallado de Condiciones, Fuerzas y Tendencias. Establecimiento de posibles alternativas. 4. Evaluacin y Comparacin de Cursos
1.2. LA PLANIFICACIN TERRITORIAL.

En la medida en que se amplan y profundizan las escalas de la produccin, la especializacin y las relaciones econmicas, aumenta la importancia del aspecto territorial. La planificacin territorial constituye un medio fundamental para elevar la eficiencia de la produccin social y comparar los niveles de desarrollo de las regiones de una forma gradual. Ello posibilita el funcionamiento proporcional y equilibrado de la economa en su conjunto y el aprovechamiento racional de los recursos. La planificacin global, sectorial y empresarial resulta insuficiente para resolver los problemas que se presentan en el mbito territorial, del mismo modo que le es imposible resolver las divergencias de carcter sectorial, la proporcionalidad dentro de cada uno de los territorios y entre ellos, as como realizar una utilizacin eficiente de los medios de transporte, el empleo integral y racional de los recursos materiales, laborales y financieros, y el perfeccionamiento de la infraestructura. Los planes sectoriales no responden a estas inquietudes, pues si bien determinan el volumen y la variedad de la produccin de acuerno con la demanda nacional, el aumento de la eficiencia y el uso de las reservas internas de cada sector, no permiten precisar la proporcin y la distribucin de la produccin con base en las particularidades locales; tampoco 6
de Accin, en base fundamentalmente a las metas y objetivos a alcanzar y en una estimacin de los costos y beneficios envueltos en la accin.
. Definicin de Inters de evolucin. . Evaluacin y decisin sobre alternativas para escogencia de una sola direccin general de desarrollo de polticas. . Determinacin de principios en que basa el plan. Concepto de reas y sub-reas de planificacin Elementos de circulacin Sistema de usos y actividades . Desarrollo de un Plan Fsico . Enfoques generales de implantacin .Presentacin del Plan y Enfoques a las autoridades y al pblico para discusin. . Adopcin del Plan y Enfoques de Implantacin. 5. Accin para implantar el curso de
accin adoptado, a travs de instrumentos pasivos o de control del desarrollo y activos que se traduzcan en programas especficos
reflejan el nivel de desarrollo econmico del territorio, ni el mejoramiento de su infraestructura. La planificacin territorial en cambio posibilita a los rganos de gobierno del departamento y municipios participar de forma ms objetiva en las decisiones de carcter central, permite incluso corregir excesos o inexactitudes. Seguidamente se argumenta que la planificacin es un sistema nico que debe integrar de la manera ms racional los planes de las empresas y ramas con el plan de la economa nacional, as como garantizar las correctas proporciones y distribucin de las fuerzas productivas en el aspecto territorial, como importante factor en la aplicacin de la poltica econmica - social" . La planificacin territorial es un subsistema del sistema de planificacin de la economa, lo que ha posibilitado activar el desarrollo econmico y social a todo lo largo y ancho del pas. En este contexto el papel de los territorios es de vital importancia, ya que se necesita, por una parte, garantizar de forma eficiente el uso de los recursos locales para cumplimentar los objetivos de la economa nacional y por otra, lograr el desarrollo econmico y social de cada territorio en cuestin y eliminar las desproporciones existentes entre las diferentes provincias y dentro de cada una de ellas. El territorio debe ser ms que un nivel organizativo o delimitacin administrativa del estado, por lo que se debe concebir como un ente activo y decisivo del desarrollo econmico local y no solo un espacio o soporte geogrfico del desempeo de las entidades. Un tema de vital importancia en la aplicacin de este enfoque de planificacin a partir de las potencialidades endgenas, es el referido a la transferencia de competencias, facultades y recursos que permitan estimular los procesos de planificacin del desarrollo econmico territorial, por lo que se requiere incentivar e incrementar la capacidad de autogobierno de las autoridades locales a fin de propiciar el desarrollo de iniciativas. No es suficiente con transformar los conceptos y enfoques de la planificacin territorial, si estos no se acompaa del otorgamiento de facultades a los gobiernos para administrar y disponer de una parte del excedente que permita dar respuesta al 7
financiamiento de proyectos de desarrollo local o enfrentar determinados gastos corrientes que respalden su gestin; en otras palabras la descentralizacin de facultades y manejos de recursos por los gobiernos en los marcos de los presupuestos y normas establecidas. En la planificacin territorial desempea un papel clave la participacin del territorio en el proceso de conformacin del plan de la economa, la movilizacin de los recursos y las fuerzas del territorio para que los planes de las principales producciones autctonas se puedan desarrollar eficientemente; las circunstancias de que los organismos de planificacin territorial estn ms directa y sistemticamente vinculados a la actividad productivas y a las actividades de cada uno de los centros, les permite revelar en mayor magnitud las potencialidades que tenemos en nuestra eficiencia, en el uso racional de los recursos, en el uso racional de los recursos energticos en particular El aprovechamiento ptimo de los recursos financieros, materiales y humanos, constituye un objetivo fundamental para lograr un desarrollo ascendente desde el punto de vista econmico y social, en tal sentido la planificacin territorial tiene la posibilidad de movilizar los recursos del territorio en funcin de necesidades locales de ese territorio y lograr en muy buenas condiciones la cooperacin ente las empresas en los marcos del territorio que se trate, incluso en el aprovechamiento de recursos ociosos, propicindolo de manera ordenada y racional.
I.
Concepto.
Si aplicamos la generalizacin anterior al nivel urbano, la planificacin urbana se nos define como un proceso, que trata de pensar de antemano acerca del futuro de una ciudad. La planificacin del desarrollo urbano nos permite hacer frente a cambios esperados, lograr cambios deseados y prevenir cambios indeseables. Como metodologa para la toma de decisiones al nivel local, urbano, contribuye a una mayor racionalidad en la toma de decisiones por parte de las autoridades locales, al mismo tiempo que ordena, y presenta, objetivos concretos que guen
las acciones del sector pblico y privado en sus inversiones para la ciudad. Decisiones que deben ser compartidas por todos los actores que hacen vida en la ciudad (pblicos, privados, inversionistas y vecinos).
II.
Objetivos y Metas.
La planificacin urbana reconoce en la ciudad un complejo socio-econmico que representa una dimensin especial que interacta con la dimensin fsica o espacial. Las metas de la planificacin urbana son esencialmente sociales y econmicas. El propsito de toda accin de planificacin urbana es el de maximizar las posibilidades de cambios socioeconmicos que se expresan en mejoras para el individuo, habitante de la ciudad. A tal fin, propicia cambios en el medio ambiente fsico que sirvan de la mejor manera, esas necesidades de una sociedad cambiante. El componente fsico se nos ofrece, por lo tanto, como un medio y no como un fin en s mismo. La planificacin urbana complementa su accin con medios institucionales. El principal objetivo de la planificacin urbana es la ciudad como sistema. Un sistema compuesto por un conjunto de componentes fsicos, sociales y econmicos que interactan permanentemente. Actividades humanas, que tienen una expresin fsica en reas o zonas particulares. Es un sistema que evoluciona a travs del tiempo, por lo tanto, es dinmico por naturaleza. La misma nocin de la ciudad como un sistema que evoluciona nos lleva pensar en la planificacin urbana como un proceso continuo, en el cual tiene ms importancia la nocin de proceso que el producto final en s.
Funciones de la Planificacin Urbana. III.1. FORMULACIN DE PLANES.

Tradicionalmente se ha visto como funcin bsica de la Planificacin Urbana, la formulacin de planes. En algunos casos se ha considerado sta como la funcin nica de la Planificacin Urbana. 8
III.
Este enfoque, que ha tenido y tiene todava mucha vigencia, ha sido cuestionado y criticado con razones convincentes. Enfoques ms recientes reconocen otras funciones, algunas de ellas de mayor relevancia que la de producir planes (segn el medio en que se est trabajando). Martin Meyerson, en su artculo sobre el "Plano Intermedio en la Planificacin Comprensiva", nos sugiere cinco funciones: a. Funcin Central de Informacin, para apoyar los procesos acumulativos de decisin y actuacin que ocurren a diario. La informacin comprendera estudios de mercado y de otro tipo, que permitieron a los agentes de decisin pblicos y privados tomar decisiones ms inteligentes. Esta funcin no implica ninguna programacin o planificacin formal, ni siquiera a corto plazo. b. Funcin de Vigilancia, que permita estar alerta ante toda seal desfavorable de la comunidad. A travs de esta funcin se pudiera avisar a la comunidad, mediante informes peridicos, respecto al deterioro urbano, a los cambios econmicos, a los movimientos de poblacin, etc. c. Funcin de divulgacin de polticas, que permita detener cambios indeseables y promover Ios que fuesen favorables a la comunidad. La divulgacin de polticas permitira encuadrar y revisar peridicamente los objetivos de desarrollo del gobierno local. d. Funcin de preparacin de planes de desarrollo, Meyerson propone planes detallados con horizontes de 5 a 10 aos. Yo sugiero la inclusin de planes de estrategia, de largo plazo, que permitan la definicin de metas y objetivos generales de desarrollo y, en general, polticas de desarrollo urbano. e. Funcin de Revisin, que mantenga una evaluacin de las consecuencias intencionales y no intencionales, de programas adoptados en la localidad. Algunos autores sugieren un mayor nfasis en las funciones que denominan "Planificacin Tipo Respuesta", que en el esquema anterior comprenderan las tres primeras funciones. Alegan que stas dan lugar a esfuerzos ms dinmicos por
emplear las decisiones pblicas y privadas a fin de que stas apunten hacia los objetivos deseados.
III.2. LA PLANIFICACIN URBANA SITUACIONES DE CAMBIOS RPIDOS.
EN
Uno de los problemas bsicos de la planificacin urbana en Latinoamrica y en pases en desarrollo, en general, es la de violencia con que ocurren los cambios. Estos cambios son fundamentalmente de crecimiento acelerado y no de contraccin. Las tcnicas tradicionales de planificacin tienen su origen en los aos 30 y 40 y han sido importadas de Europa y Estados Unidos. Se impone una revisin de estas tcnicas en situaciones como la muestra, donde las ciudades doblan su poblacin en dos dcadas y, en donde a estos cambios en el orden cuantitativo corresponden cambios importantes en el orden cualitativo. En otras palabras, doblar la poblacin no slo implica doblar los problemas, sino tambin la aparicin de nuevos problemas, no conocidos. Entre las diferencias que justifican revisar las actuales tcnicas utilizadas, se pueden sealar: a. Lo que pudiramos llamar el "enfoque enciclopdico" en la recoleccin de informacin. Las tcnicas tradicionales nos ensean que hay que investigar antes que planificar, y que esta investigacin debe ser lo ms detallada y acuciosa posible. Este enfoque, posiblemente aplicable en situaciones de poco crecimiento y pequeas demandas de decisin, es definitivamente inaplicable en condiciones de rpido crecimiento. Es comn que cuando se estn concluyendo las investigaciones, la informacin recabada inicialmente ya est obsoleta. b. Los enfoques tradicionales representan una actitud mayormente pasiva o de control ante los problemas urbanos, en pases en desarrollo se requiere una actitud mucho ms "agresiva", en la cual, adems de los planteamientos de estrategia de largo alcance se programen acciones inmediatas que eviten que las primeras se queden en "el papel" y no sean aplicadas. c. El problema de los inmigrantes hacia las reas urbanas plantea una faceta no conocida en los enfoques tradicionales. Estos inmigrantes crean 9
presiones de orden econmico, social y cultural que requieren una atencin especial. Estas diferencias fundamentales, unidas a otras no mencionadas, obliga a enfatizar las funciones de vigilancia y de informacin descritas anteriormente, mientras que en la funcin de elaboracin de planes se desarrolle una tcnica de definicin de "estrategia" general sobre la cual se logre un consenso y de programas de accin sobre reas especficas, bajo la gua u orientacin de los planteamientos de estrategia.
III.3.ENFOQUES: ORDENAMIENTO ACTIVO Y PASIVO.

En las polticas de ordenamiento formuladas por pases como Alemania (Mller,1993), Francia, Espaa (Gabaldn 1994), Venezuela, (Repblica de Venezuela, 1983; Gabaldn, 1994), Bolivia (Repblica de Bolivia, 1994 y 1996), Honduras (Repblica de Honduras, 1994) y El Salvador (Repblica de El Salvador, 1994), as como en la "Carta Europea de Ordenacin Territorial" y en el documento "Nuestra Propia Agenda" de la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe" (BID/PNUD, 1990), se observan dos enfoques generalmente entremezclados y complementarios: Uno orientado hacia el desarrollo territorial que denominaremos ordenamiento activo y el otro a la planificacin fsica-espacial que denominaremos ordenamiento pasivo. A continuacin se examinan cada uno de stos. El tipo de Ordenamiento activo, normalmente se asocia con objetivos de desarrollo territorial a escalas nacional, regional y subregional que buscan modificar los desequilibrios del desarrollo regional que caracterizan un orden territorial determinado. Su carcter activo deriva de la intervencin voluntaria y dinmica del Estado sobre el territorio, a partir de grandes obras de infraestructura y costosos proyectos de inversin, acompaados de incentivos fiscales y econmicos, para inducir transformaciones espaciales en el orden territorial existente. Las estrategias ms utilizadas por los estados son las siguientes:
UDABOL - FACULTAD DE ARQUITECTURA, HBITAT Y DISEO OCTAVO SEMESTRE - URBANISMO III - 2013 a. Proyectos de colonizacin y explotacin de nuevas reas:
Dirigidos a controlar el crecimiento acelerado de las ciudades, los problemas de paro campesino por concentracin de la propiedad sobre la tierra, el poblamiento de reas desocupadas, etc.
b. Impulso a la industrializacin de regiones deprimidas:

Desarrollado a partir de la implantacin de aglomeraciones industriales (polos de desarrollo), los cuales provocaran un conjunto de efectos positivos, tanto en el centro urbano donde se localizaran como en la regin aledaa, contribuyendo a modificar los desequilibrios regionales de la organizacin espacial del territorio. La implantacin de los polos de desarrollo fue estimulada por los estados mediante ayudas fiscales, financieras e inversiones en infraestructura y equipamientos. c. Polticas de reforma agraria: Orientadas a reordenar las estructuras agrarias desequilibradas, caracterizadas por una alta concentracin de la propiedad de la tierra en unos pocos y las existencias de grandes grupos sociales sin acceso a este recurso. d. Descongestin urbana y/o poblamiento de reas poco habitadas: Desarrollada mediante el establecimiento de controles restrictivos a los centros urbanos, construccin de ciudades nuevas, relocalizacin de capitales estatales, polticas de vivienda popular y mejoramiento de servicios pblicos y sociales en ciudades pequeas y medianas; con los que se busca reorientar los movimientos migratorios de la poblacin. e. Desarrollo rural integrado: Esta estrategia se basa en la experiencia israel de desarrollo agrcola-cooperativo, a partir de la interrelacin agricultura espacio rural. Su aplicacin en Colombia al igual que en los dems pases iberoamericanos, se orient a transformar las condiciones de retraso y pobreza de las reas rurales, a travs del mejoramiento de las condiciones de bienestar social y la elevacin de la productividad de los pequeos productores 10
rurales. El logro del nuevo orden territorial se encontr con fuertes obstculos puestos por las relaciones capitalistas de produccin, que impidieron su xito pleno. Por ejemplo: En Colombia, las polticas de ordenamiento activo han estado presentes en mayor o menor medida en los distintos gobiernos de los ltimos treinta aos. En el Gobierno de Carlos Lleras Restrepo (19661970), se formul el Plan General de Desarrollo, en el cual se concibieron los desequilibrios regionales como resultado del anrquico proceso migratorio, la desordenada configuracin de la organizacin del espacio urbano y la concentracin poblacional que empezaba a manifestarse en los cuatro grandes centros urbanos. Como instrumentos para corregir estos problemas se plante: a. Reorientacin de las migraciones mediante la creacin e impulso de algunos polos de crecimiento o "polos de atraccin y desarrollo", en dos etapas: a corto plazo en Medelln, Cali y Barranquilla; a largo plazo en centros urbanos entre 30.000 y 200.000 habitantes. b. Reforma agraria para reducir la migracin campo-ciudad. c. Adecuacin del equipamiento de las ciudades para inducir las. d. Desarrollo de ciudades intermedias. En el gobierno de Alfonso Lpez Michelsen (19741978), se formul el plan "Para Cerrar la Brecha", el cual se propuso reducir los desequilibrios regionales a partir de la disminucin de la concentracin industrial, la descentralizacin administrativa, el fortalecimiento de las ciudades intermedias, las empresas comunitarias, el Programa de Desarrollo Rural Integrado y los parques industriales. En el gobierno de Julio Csar Turbay (1978-1982), se formul el Plan de Integracin Nacional -PIN-, el cual, en materia de ordenamiento del territorio en su sentido activo, se propuso integrar fsica y econmicamente las distintas regiones a partir de la ampliacin de sus mercados y dotar a las regiones de infraestructura para su desarrollo.
Actualmente, est vigente el plan de desarrollo "El Salto Social", formulado por el Gobierno de Ernesto Samper Pizano (1994-1998), orientado a consolidar el modelo de apertura econmica, basado en el libre juego de las fuerzas del mercado, en el contexto de globalizacin de la economa. Este modelo se fundamenta en las teoras neoclsicas de crecimiento y de movilidad espacial de factores que busca, a travs del mayor equilibrio interregional, una paulatina superacin de las disparidades del desarrollo regional. Uno de los postulados de esta estrategia plantea que el libre juego de las fuerzas del mercado con unas buenas condiciones de intercomunicacin interna, favorece el desplazamiento del capital y del trabajo, en funcin de la dotacin de recursos naturales (capital natural) y del desarrollo del capital social. El ordenamiento pasivo, por su parte, se asocia con polticas de uso y ocupacin del territorio, predominantes a escalas subregional y local. Su carcter pasivo se relaciona con el uso de zonificaciones o regionalizaciones como estrategia para inducir nuevos escenarios de uso del territorio. Las zonificaciones se basan en categoras espaciales para las cuales se establecen los usos permitidos, prohibidos o restringidos, acompaados de instrumentos coercitivos o estimulantes y normas que dan soporte legal a los planes y definen mecanismos para resolver los conflictos generados por la intervencin. Los tipos de ordenamiento activo y pasivo no son excluyentes. En un plan de ordenamiento territorial se pueden combinar instrumentos de ambos tipos en pro de la construccin de los escenarios que se deseen.
Falta de personal tcnico que realice los debidos monitoreos y haga cumplir las leyes; Excesiva burocracia; falta de voluntad poltica de los gobiernos en hacerlas cumplir; Multas demasiadas bajas que hacen posible violar las normas con poco pago de dinero.
1.3. EL CONCEPTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.

En el anlisis y la difusin del desarrollo sostenible existe un problema de inicio, el concepto de ste, hay confusin y distorsin en la conceptualizacin, por el desconocimiento de los antecedentes y la esencia econmica del mismo. En primer lugar, se presenta un concepto ambivalente desarrollo sustentable o sostenible? Ambos trminos se convierten en un clich y tienden a ser usados y definidos de manera inconsistente; para algunos, no hay diferencia entre sustentable y sostenible; para otros, existen diferencias entre ambos trminos pero no son convincentes en su fundamentacin, se llega al grado de que cuando se navega en Internet, al utilizar algn buscador, si uno escribe sustentable, nos dice que es incorrecto, que lo correcto es sostenible. Pensamos que el problema estriba, en el desconocimiento del contexto en el que surge el trmino sostenido. Este es un verbo utilizado por los economistas para explicar la relacin que hay entre desarrollo econmico y crecimiento econmico, se dice que un pas slo puede llegar a ser desarrollado si mantiene un crecimiento econmico sostenido durante varias dcadas. Esto quiere decir, que una condicionante para salir del subdesarrollo, es que el Producto Interno Bruto (PIB) de la nacin de que se trate, debe crecer ao con ao, durante toda una etapa histrica, se refiere pues, a un crecimiento constante y regular en el tiempo.
III.4.Desventajas de la planificacin en general.

Las desventajas de la planificacin se derivan mayormente cuando no se hacen cumplir las leyes que la rigen, la parte negativa se presenta cuando existe:
11
El problema se origin, cuando se observ que el ritmo creciente de la actividad econmica, era uno de los principales causantes del deterioro ecolgico y que dicha actividad no se puede detener, pero tampoco se puede seguir destruyendo a la naturaleza, aqu surgi la propuesta del Informe Brudtland de demandar un nuevo estilo de desarrollo que a la letra dice: mantener frente al crecimiento econmico sostenido un desarrollo sostenible. Mientras el primero se refiere a un crecimiento constante y regular en el tiempo, el segundo implica necesariamente un freno al crecimiento de nuestras sociedades sobre desarrolladas. (Nuestro Futuro Comn, 1987). El prrafo anterior y el propsito de vincular al desarrollo con el cuidado de la naturaleza, es clave para aclarar las confusiones y distorsiones del concepto sustentable o sostenible, cuando se dice sostenible, significa que la economa debe continuar con la condicin de mantener los recursos naturales y el equilibrio ecolgico. As lo dejan en claro las siguientes definiciones: Entendemos por desarrollo sostenible, "el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades". (Propuesta del Informe Brundtland) "El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades". (Cumbre de Ro de Janeiro) Desarrollo sustentable es, Atender las necesidades actuales sin sacrificar la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas (Cumbre de Johannesburgo) Los sistemas productivos sustentables buscan realizar el potencial multifuncional de los recursos que los sostienen, esto es, brindar oportunidades sociales, ambientales y econmicas para las generaciones presentes y futuras. Sustentabilidad significa utilizar el recurso sin reducir su stock fsico (Masera y Astier, 2000, p. 23) . Sociedad sostenible, esa que al paso del tiempo no agota su base de recursos al exceder la produccin sostenible ni produce ms 12
contaminantes de los que puede absorber la naturaleza (Nebel y Wright, 2002, p. 45). Decir que un sistema o proceso es sustentable significa que puede continuar de manera indefinida sin agotar nada de los recursos materiales o energticos que necesita para funcionar (Field, Barry, 2003, p. 31) En las definiciones antes expuestas, se observa que los diferentes estudiosos del tema utilizan de manera indistinta el trmino sustentable o sostenible para referirse a la imperiosa necesidad de detener la contaminacin ambiental, mediante la prctica de actividades econmicas que no destruyan el entorno ecolgico. En esto reside la importancia de la sustentabilidad, por lo que resulta ocioso ponerse a discutir cul de los dos conceptos es el correcto. De cualquier manera, la realidad es siempre excesivamente compleja y los modelos tericos, distribuidos en diversas disciplinas, deben necesariamente recorrer las reducciones analticas capaces de permitir la aprehensin de la totalidad en su dinmica y en su complejidad. La combinacin de diversas disciplinas para abordar una realidad abarcadora y mltiple, desde la perspectiva del desarrollo sostenible que debe articular procesos de la economa, de la ecologa, de lo social, de la poltica, de la tecnologa, de la cultura, requiere un esfuerzo adicional de reduccin y tratamiento analtico de las relaciones e interrelaciones de la totalidad. De esa forma, se decidi elaborar una teora del desarrollo sostenible, con base en un abordaje sistmico, utilizando nociones de la Teora de Sistemas. De acuerdo con la Teora de Sistemas, en la evolucin sistmica deben ser subrayadas tres caractersticas fundamentales: la interrelacin entre los elementos que componen el sistema, la unidad global que se constituye a partir de la interrelacin entre esos elementos, y la idea intrnseca de organizacin. Por interrelacin deben ser entendidas las formas de vnculo entre los elementos y entre stos y el todo. As, es preciso comprender que la realidad no se encuentra slo en trminos de la economa, la sociedad, la poltica y la ecologa, sino en las interrelaciones que stas establecen entre s. Las
relaciones complejas y dinmicas del todo y de las partes, en especial cuando las partes son ellas mismas complejas y mutables y las relaciones no son rgidas, y carecen muchas veces de mediacin con diversos grados de libertad, problemas de intercambio, evolucin ms o menos adaptada, ejercicios de control y auto-regulacin, conducen a una posible identificacin de los principios generales utilizados en esa teora. La unidad compleja resultante de la interrelacin puede ser visualizada en la identidad del sistema, que casi no se confunde como resultado de la suma de las partes. Debido a esa caracterstica, el desarrollo es una categora diferente de la economa, la sociedad, la poltica y la ecologa; no se confunde con ninguna de ellas en particular, dado que es un resultado de la interrelacin de stas. Por organizacin se tiene la idea del ordenamiento de los elementos, con y para la formacin de un todo. En ese sentido, no es posible percibir la ecologa, la economa, la sociedad y la poltica en trminos de jerarqua, de primaca de unas sobre otras, como si fuesen medios y fines establecidos en compartimentos estancos. Ninguna de ellas es un fin en s misma. En la interrelacin compleja, ellas son medios y fines simultneamente unas de otras. El abordaje sistmico, adems de esas caractersticas, presupone tambin dos principios bsicos: la emergencia y las restricciones. La emergencia es un resultado de la organizacin. Segn este principio, no solamente el todo es ms que la suma de las partes, sino que tambin la parte es, en el todo y para el todo, ms de lo que ella representa vista aisladamente (Cunha 1989). Por el segundo principio, se tiende a la compresin de que toda relacin sistmica ejerce restricciones o constricciones sobre los elementos que la componen mediante reglas, jerarquas, la subordinacin de los componentes al todo, las especializaciones, la estabilidad y los dispositivos de regulacin y control (Cunha 1984). Esto lleva a la dinmica de transformacin, construccin y reconstruccin permanente del todo y de las partes en equilibrio, desequilibrio y nuevo equilibrio, con inclusin, al mismo tiempo y 13
de forma integrada, de la base econmica, la organizacin social, los ecosistemas, la estructura poltica y la cultura. El concepto de desarrollo que procura integrar y asociar las dimensiones econmica y social con la dimensin ecolgica, surge al final de los aos sesenta, como resultado de la conciencia de los crecientes problemas ambientales y de los lmites impuestos por la naturaleza a la explotacin y crecimiento econmico descontrolado. Esta preocupacin por el medio ambiente se agrega a un debate mucho ms antiguo y siempre actual referente a la forma excluyente y concentrada, social y espacialmente, de la acumulacin del capital a nivel mundial (Cardozo y Faletto 1975). Esta percepcin indicaba que determinado modelo de acumulacin, excluyente, que se utilizaba en los procesos de explotacin, estableca una relacin centro-periferia, de acuerdo con la cual la riqueza del centro debera corresponder a la pobreza de la periferia, traducindose en un nuevo mapa del mundo, en el cual los pases centrales, en los cuales evolucionaba la acumulacin del capital, traducida en abundancia y opulencia, garantizaran la ejecucin de ese modelo por la explotacin de los pases perifricos, en los cuales predominaban la pobreza y el subdesarrollo. El crecimiento y expansin de esta periferia, acompaando la trayectoria de los pases ricos, constituy la gran meta del desarrollo de los aos cincuenta y sesenta. No obstante, a partir de la comprensin de los problemas ambientales, surge una nueva cuestin poltica y terica para los proyectos de desarrollo de las naciones en vas de desarrollo: aunque fuera posible en el modelo excluyente, el crecimiento de la periferia en los patrones de los subdesarrollados tendera a agravar el problema ambiental, dado que el lmite de la naturaleza imposibilita que todos alcancen los niveles de crecimiento y consumo de los centros ms desarrollados del planeta. Esta cuestin ocup el escenario tcnico y poltico de las ltimas dcadas, con el tema de los lmites del crecimiento y de la distribucin espacial de los costos y beneficios de la expansin econmica mundial. La convivencia internacional permeada por estas contradicciones se vuelve escenario de sucesivas
crisis, que se manifiestan tanto a niveles nacionales como globales, identificndose amenazas al modelo de desarrollo, tal como las enumerar Carvalho: Crecimiento de la poblacin en situacin de miseria Concentracin de la renta y de la riqueza Inseguridad alimentaria Deterioro de partes de la biosfera Fragilidad e inadecuacin de las instituciones Prdida de la memoria cultural Crecimiento de la violencia contra la persona (Carvalho 1993). Surge, por lo tanto, al final de la dcada de los sesenta, el concepto de eco desarrollo, como una crtica al crecimiento econmico ilimitado y su efecto negativo sobre el sistema de auto-equilibrio de la naturaleza que conduca a una estrategia de desarrollo basada en el uso ponderado de recursos locales y del conocimiento de los pequeos productores rurales, aplicables a reas aisladas del entonces llamado Tercer Mundo (Sachs, en Fonte 1994). Se procuraba armonizar los objetivos sociales y econmicos con la conservacin del medio ambiente, en lo cual se incluye un espritu de solidaridad con las futuras generaciones. Esto no significa crecimiento cero, como algunos ecos desarrollistas parecan defender al principio. Esto significa, de acuerdo con Sachs, escepticismo en cuanto se refiere a los patrones de crecimiento imitativos y transferencia seria de tecnologa y la bsqueda de otro tipo de crecimiento, que proporcionen mtodos y usos de crecimiento econmico que conlleven progreso social y sean compatibles con la conservacin de los recursos naturales y ambientales (Fonte 1994). Mediante el anlisis del conjunto de tendencias globales del desarrollo, se verifica que la nueva crtica tenda a inclinarse al establecimiento de lmites de posibilidades del desarrollo de la economa en la escala mundial. Como observa Sachs, Los patrones de consumo de pases industrializados no pueden ser sustentados a largo
plazo y mucho menos extendidos al resto del mundo (en Bursztyn 1994). De esa manera, el crecimiento econmico y la proteccin ambiental quedan inexplicablemente relacionados, y la calidad de vida presente y futura se fundamenta en suplir las necesidades humanas bsicas sin destruir el medio ambiente del cual depende toda la vida. Seala Carvalho: En esencia, el desarrollo sostenible es un proceso de transformacin en el cual la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin del desarrollo tecnolgico y el cambio institucional se armonizan y refuerzan el potencial presente y futuro, con el propsito de atender a las necesidades y aspiraciones humanas (Carvalho 1993). Y agrega: Para que haya un desarrollo sostenible se requiere: - que todos tengan cubiertas sus necesidades bsicas y les sean proporcionadas oportunidades para concretar sus aspiraciones a una vida mejor; - la promocin de valores que mantengan los patrones de consumo dentro de los lmites de las posibilidades econmicas y que todos puedan aspirar a ellos de manera razonable; - que haya crecimiento econmico en regiones en las cuales tales necesidades no son atendidas. Donde ya son atendidas, el desarrollo sostenible es compatible con el crecimiento econmico, ya que ese crecimiento refleja los principios amplios de la sostenibilidad y la no explotacin de los otros; - que el ndice de destruccin de los recursos no renovables mantenga el mximo de opciones futuras posibles; - la conservacin de las especies animales y vegetales; - minimizar los impactos adversos sobre la calidad del aire, del agua y de otros elementos naturales, con el fin de mantener la integridad global del ecosistema; - que los pases industrializados retomen polticas internacionales que busquen el crecimiento, el comercio y la inversin (Carvalho 1993). Desde ese punto de vista, segn Viederman (citado por Carvalho) una sociedad sostenible es aquella que asegure la salud y la vitalidad de la vida y cultura humanas y del capital natural, para la 14
presente y las futuras generaciones. Tales sociedades deben tener las actividades que sirven para destruir la vida y la cultura humanas y el capital natural, y promocionar aquellas actividades para conservar lo que existe, recuperar lo que fue destruido y prevenir daos futuros (Carvalho 1993).
del Desarrollo Sostenible. De esta forma, cualquier decisin que se tome en el Plan General ser: Transparente, comprensible para los ciudadanos;
Democrtica, sometida a la aprobacin de los ciudadanos; y sostenible, gracias a un cuidadoso uso de los recursos locales.
1.4. EL PLAN GENERAL DESARROLLO SOSTENIBLE.
DE
El desarrollo sostenible se define como un
desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones actuales sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de la generaciones futuras (informe Brundtland,
1987). Este proceso supone la conservacin de los recursos, el desarrollo econmico viable y el desarrollo social equitativo, a la vez que se plantea la recuperacin de los usos y costumbres, junto al patrimonio y cultura de los pueblos. El Plan General tiene que ser diseado siguiendo los principios del Desarrollo Sostenible y siguiendo los trmites que exige la ley. Al comienzo del proceso de planificacin se considera prioritario un exhaustivo estudio que analizara el clima, el suelo, el agua y el aire. Es preciso tener en cuenta la estrecha relacin que existe entre las ciudades del entorno. Para completar este estudio se determinaron cules eran las necesidades potenciales de uso del suelo. De este modo se determin el alcance de las demandas de la ciudad y, como consiguiente, la necesidad de debatirlo con los ciudadanos y con los dirigentes. Es preciso establecer unas normas generales, basadas en los principios del Desarrollo Sostenible, que sirvieran como criterio para la toma de decisiones. Estas normas tienen que ser aceptadas por el conjunto de la sociedad, que podra legitimarlas de forma democrtica (las decisiones del Municipio se basaran en la participacin de los ciudadanos). Este procedimiento permitira evaluar objetivamente las necesidades individuales siguiendo los criterios, previamente establecidos, 15
1.4.1. Instrumentos. ESTOS SON ALGUNOS DE LOS INSTRUMENTOS MS IMPORTANTES DEL PLAN: Plan medioambiental:
Al comienzo del proceso de planificacin se prepara un estudio de los recursos naturales locales disponibles. Para ello se utilizaran planos, mapas y otros tipos de informacin existente. Un mapa de los usos actuales del suelo se utiliz como base para el plan medioambiental. El plan medioambiental definitivo determinar la forma de proteger y fomentar zonas que tengan una importancia clave para la proteccin del medio ambiente.
Tormenta de ideas:
La tormenta de ideas se utiliza para definir ms concretamente las acciones que se llevaran a cabo. Los polticos locales, los actores sociales, los dirigentes municipales, las federaciones locales y dems ciudadanos interesados en el tema se pusieron de acuerdo acerca de los temas del proceso de planificacin. Una vez evaluados los contenidos y los resultados de la tormenta de ideas, el Consejo Municipal fijar y ratificar unas normas generales que sirvan como criterio en la toma de decisiones.
Participacin ciudadana y formacin de un Consejo de administracin para el plan:

Los dirigentes, las federaciones locales y los ciudadanos deben integrarse en el proceso de planificacin lo antes posible. Se propone la creacin de un Consejo de administracin o "Mesa redonda", de la que formaran parte los dirigentes locales, actores sociales, las federaciones locales, los dirigentes municipales y unos asesores cientficos.
La participacin ciudadana exigida por la ley es un otro instrumento que debe incluirse en el proceso desde su comienzo.
Resultados del Plan:

Los efectos que se esperan del Plan General, que ha de elaborarse siguiendo los principios del Desarrollo Sostenible, se resumen en los siguientes puntos: El estudio del estado actual de los recursos naturales despertar la conciencia acerca de la situacin de los recursos locales. Se producir un cambio en la opinin pblica acerca de la disponibilidad de los recursos locales, especialmente del uso del suelo. Se fijarn los lmites del crecimiento municipal, que contribuirn a una reduccin del uso del suelo. Los modelos anteriores de planificacin cambiarn, sustituyendo las respuestas a las demandas sectoriales, como por ejemplo, las zonas residenciales y comerciales, por una gestin global de los recursos locales.
locales. Gracias a ello, se reducen las posibilidades de una posible oposicin a los resultados finales. Cualquier oposicin que pueda surgir se deber a la situacin de los limitados recursos naturales. El proceso de planificacin descrito fijar los lmites al crecimiento municipal y tendr como consecuencia la reduccin del uso del suelo disponible.
3. Gestin del suelo.

Una adecuada gestin del suelo urbano disponible es un objetivo a largo plazo. En ella se combinan la visin global del Plan General con las ideas concretas de las previsiones de urbanizacin. La gestin debe utilizar coordinadamente estos instrumentos (las previsiones de urbanizacin) de forma que se ajusten a las exigencias de planes superiores.
Un modelo eficaz
En nuestra opinin, el Plan debe ser un ejemplo que puede aplicarse de manera eficaz, porque el Plan General es un instrumento de planificacin legal y generalmente aceptado y consensuado entre todos los actores sociales representativos de la poblacin. Actuamos a escala municipal. El problema a resolver es cmo trasladar los aspectos tericos del Desarrollo Sostenible a un modelo concreto de planificacin urbana y de gestin del suelo. Este Plan General tiene vigencia a mediano plazo (unos 15 aos). Consideramos que este perodo de tiempo ser necesario para que los principios del Desarrollo Sostenible se concreten en una normativa de uso del suelo que consiga una aceptacin generalizada.
El Plan afectar tres aspectos:

1. Utilizacin de los recursos naturales. Un Plan General que se elabore siguiendo los principios del Desarrollo Sostenible favorecer un uso ms racional de los recursos naturales. El estudio exhaustivo de los recursos naturales locales existentes tendr como consecuencia la reduccin del uso del suelo disponible. Sin embargo, el esperado cambio de actitud hacia el uso del suelo depender de la calidad del estudio y de la aceptacin de los objetivos definidos en cuanto a proteccin del medio ambiente. En este sentido, el Plan General es un instrumento clave. 2. El proceso de planificacin.
La creacin de un Consejo de administracin y una amplia participacin ciudadana garantizan la participacin desde el comienzo de los polticos municipales, los ciudadanos y las federaciones
1.5. LAS LEYES EN LA PLANIFICACIN. El bien comn principio bsico del deber tico de la planificacin urbana
Como sealara Aristteles: "Ya que vemos que cualquier ciudad es una cierta comunidad, tambin que toda comunidad est constituida con miras a algn bien es evidente. As 16
que todas las comunidades pretenden como fin algn bien; pero sobre todo pretende el bien superior, la que es superior y comprende a las dems. Esta es la que llamamos ciudad y comunidad cvica". Es decir, por naturaleza la ciudad tiende al bien o persigue el bien. Existe un "principio tico que afirma que los bienes terrenos tienen un destino universal, ya que han sido creados para provecho de todos, son bienes comunes, es decir, son patrimonio de todos los hombres. La economa define como bien privado a aquel "bien o servicio cuyo consumo por parte de una persona excluye su consumo por parte de otras", y bien pblico a aquel "bien o servicio cuyo consumo por parte de una persona no excluye su consumo por parte de otras". De estas definiciones, desde una perspectiva econmica, se puede deducir que la ciudad es un bien pblico. El valor de un bien pblico es reconocido por la comunidad, es decir, colectivamente. La declaratoria de bien pblico, acarrea consigo la prdida de derechos sobre el dominio del bien. Deber existir conciencia y acuerdo respecto de ello, restituyendo un valor por la posibilidad de disponer del bien. La necesidad de una conciencia pblica, involucra una decisin pblica de proveer el bien. Este valor colectivo, lleva a pensar en la necesidad de asimilar la planificacin urbana a la provisin de bienes pblicos. As, llegamos finalmente a comprender que el principio bsico, fundante, que trasciende a la planificacin urbana es el de bien comn. Porque se llama bien comn a aquel bien vinculado al desarrollo integral del hombre como individuo y como miembro de una sociedad. Vale decir, aquella identificacin entre el bien individual y el bien colectivo, es decir, el bien comn es indivisible. "Ambos, rectamente concebidos, lejos de excluirse se exigen mutuamente porque sin bienes particulares el bien comn resulta irrealizable y la no realizacin del bien comn vulnera gravemente el valor del bien individual. No slo los bienes terrenos (de la naturaleza) son bienes comunes, sino tambin, los bienes materiales (construidos, fabricados, diseados por 17
el hombre) son bienes comunes. As, los bienes de la cultura integran el bien comn. La cultura "nos revela los rasgos caractersticos de una colectividad: su mentalidad, su estilo de vida, su forma propia de humanizar su ambiente., engloba todo el quehacer humano; "la cultura es el producto del genio del hombre.... Todo lo verdaderamente humano es bien comn y todo lo verdaderamente humano posee valor; todo es cultura. "Cada comunidad humana se define precisamente por su cultura, esto es, por su manera original y nica de percibir la vida, de juzgar, de comportarse, de crear obras e instituciones que humanicen un espacio fsico y social. La cultura concebida de este modo especfica la identidad de cada una de las colectividades humanas. Es el bien primero, el patrimonio y el proyecto de vida tpico que ninguna sociedad puede sacrificar sin destruirse a s misma. Pero la cultura de los grupos, como la de las personas, no puede sobrevivir en el aislamiento, ya que en este caso se vera amenazada de cerrazn, de deshumanizacin y de incultura". La existencia de un bien comn implica, por definicin, la existencia de un patrimonio comn y los bienes de la cultura integran el bien comn, y dado que el acontecimiento cultural ms importante y decisivo de la historia de la humanidad, es la ciudad que con su dinamismo se ha convertido en el centro y motor de las realizaciones del hombre y hbitat definitivo de ste, se puede concluir que la ciudad es por esencia bien comn. El bien comn es lo que da sentido y coherencia a la ciudad; ella debe contribuir a la ms perfecta realizacin de la vocacin de cada hombre. Concluimos que: la ciudad es por esencia patrimonio, pero cuidado!, no es patrimonio para ser esquilmado. Es patrimonio de todos los que vivimos en ella y para ser disfrutado. El desarrollo urbano se encuentra regulado en un conjunto de leyes que garantizan un desarrollo planificado y apegado a criterios tcnicos previamente establecidos. Esas leyes son de aplicacin obligatoria en virtud de que son de orden pblico y son esas mismas normas las que indican las instituciones encargadas de ejecutar
tales disposiciones y de ejercer una correcta y oportuna vigilancia y fiscalizacin en la ejecucin de las obras. Las municipalidades de todo el territorio nacional son los entes encargados de velar porque las ciudades renan las condiciones de seguridad, salubridad, comodidad y belleza, tal y como lo ha establecido la Ley. Son estos mismos entes, los que, ante una infraccin al ordenamiento urbano, deben imponer las sanciones de ley, que van desde multas, clausuras, desocupacin, demolicin de obras, entre otras. Para cumplir con lo anterior, los Gobiernos Locales tienen la obligacin de ejercer la vigilancia correspondiente sobre las obras que se realicen en su jurisdiccin, verificando que se cumpla con las disposiciones contenidas en la normativa vigente. Si existe una normativa urbana y acatamiento obligatorio de la misma, el gobierno podra conocer una cantidad considerable de quejas presentadas por vecinos de diferentes comunidades que denuncien la construccin de obras al margen de las disposiciones normativas existentes. As como en la Ley de Planificacin Urbana se indica la necesidad de que los proyectos urbansticos satisfagan las normas mnimas reglamentarias, en el Reglamento para el control nacional de fraccionamientos y urbanizaciones se encuentran disposiciones que puntualizan las condiciones municipales para permitir fraccionamientos, urbanizaciones e incluye los requisitos correspondientes al acceso a la lotificacin y amanzanamiento y a la cesin de reas para uso pblico. Proyectos urbansticos que no cuentan con las reas pblicas correspondientes, o construidos en zonas no aptas, con impedimento tcnico para la prestacin de servicios pblicos, entre otros, son la constante que ocupa la atencin del gobierno. La mayor cantidad de veces obedecen los mismos a una construccin realizada sin mayor aprobacin o supervisin municipal, con problemticas que con posterioridad son de difcil solucin. El gobierno y las leyes rescatan la necesidad de la existencia de planes reguladores en los diferentes 18
municipios del pas, los cuales no constituyen slo de inters municipal sino ms bien de inters nacional, en tanto la afectacin que una inadecuada planificacin urbana tiene sobre el ambiente y la calidad de vida de los habitantes es un asunto que nos preocupa a todos.
VENTAJAS
Mejora la localizacin y disposicin de los hechos en el espacio geogrfico propio. Se establecen condiciones de equidad en todo el territorio. Se logra una correcta distribucin y accesibilidad de las dotaciones y los equipamientos. Se hace uso racional de los recursos de todo tipo existentes en el territorio, mediante la localizacin adecuada de los usos del suelo y de las actividades. Se desarrolla la estructura urbana asegurando sanas condiciones de vida y de trabajo. Se mantiene y mejora las condiciones econmicas, sociales y culturales, densificando las zonas residenciales y de trabajo. Se mejora las condiciones residenciales y de trabajo, perfeccionando los servicios de trfico y suministro robusteciendo las zonas perifricas. Se logra el mantenimiento y mejora de sanas condiciones de vida, de trabajo, de educacin, salud y esparcimiento en el rea urbana y su equilibrada relacin con las reas intermedias y rurales. Se promueve una sociedad basada en la justicia social, la equidad y la participacin.
Se promueven oportunidades respecto a la vivienda, trabajo, educacin y la cultura.
Qu entendemos por marcos legales? Son las leyes, decretos, resoluciones, acuerdos de concejo u ordenanzas formulados y aprobados por los distintos niveles de gobierno: nacional, provincial/estadual y/o local, que ponen en prctica las polticas, facilitando el desarrollo de las diferentes actividades de la misma (ej. la produccin de insumos, la produccin agrcola y pecuaria, la transformacin y comercializacin). Los marcos legales incluyen los instrumentos de planificacin que la integran, como por ejemplo planes de desarrollo y de ordenamiento territoriales, entre otros. Por qu nos interesan los marcos legales e instrumentos de planificacin? Estos tienen que ser promovidos por distintos niveles de gobierno como estrategia de lucha contra la pobreza, buscando contribuir a mejorar la seguridad alimentaria, el entorno ambiental y la generacin de ingresos, en especial, de las poblaciones ms vulnerables y excluidas. Numerosas ONGs, universidades y centros de investigacin, movimientos sociales, e incluso las reas de responsabilidad social de empresas privadas, participan activamente en la implementacin de programas y proyectos. Contar con informacin actualizada sobre los marcos legales e instrumentos de planificacin que existen motivara a los tomadores de decisin institucionalizar sus prcticas de agricultura urbana o a iniciar acciones en este sentido.
Municipio, de conformidad con las normas de la planificacin participativa municipal; 2. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de ordenamiento territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a criterios tcnicos; 7. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales; 8. Fomentar y participar en la generacin de condiciones tcnicas y financieras sostenibles destinadas a la construccin de vivienda en el marco de los programas nacionales y departamentales, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal; 9. Demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo con la normativa urbana, la de saneamiento bsico y otras normas administrativas especiales, nacionales y municipales;
DE LA PLANIFICACION
Artculo 77.- Planificacin Municipal Los Gobiernos Municipales establecern procesos integrales de planificacin, tomando en cuenta los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad establecidos en la presente Ley y en cumplimiento de las normas y sistemas departamentales y nacionales. Artculo 78.- Plan de Desarrollo Municipal Los Gobiernos Municipales formularn, en el marco de una planificacin estratgica, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial bajo las normas bsicas, tcnicas y administrativas del Sistema de Planificacin Nacional y de la Ley de Administracin y Control Gubernamental, garantizando el carcter participativo del mismo. Artculo 79.- Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprender el rea urbana y rural del Municipio y establecer, al menos, lo siguiente: 1. La formulacin de los esquemas del Ordenamiento Territorial y Urbano a corto, mediano y largo plazo; 19
1.5.1. RESUMEN LEY DE MUNICIPALIDADES DEL 28 DE OCTUBRE DE 1999

Artculo 6.- Jurisdiccin Territorial El Gobierno Municipal ejerce su jurisdiccin y competencia en el rea geogrfica correspondiente a la Seccin de Provincia respectiva. Artculo 8.- Competencias Las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines son las siguientes: 1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural del
2. La asignacin de usos del suelo; 3. La determinacin de patrones de asentamiento, normas de edificacin, urbanizacin y fraccionamiento; 4. Los mecanismos y modalidades de planificacin estratgica que viabilicen su ejecucin. 5. La determinacin de los planes, programas y proyectos as como la programacin de inversiones; 6. La delimitacin de las reas urbanas que cuenten con los servicios bsicos de energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud; y 7. Las reas de gobierno, grandes centros comerciales, reas de uso militar, industrial, de servicio de agua, alcantarillado, energa elctrica, cementerios, depsitos de residuos, desechos y otros servicios colectivos deben usar del subsuelo y contar obligatoriamente con una red de distribucin de servicios de mayor capacidad, con los medios de eliminar o disminuir los riesgos de contaminacin ambiental e insalubridad y mantener condiciones de vida vegetal y animal constantes y autorreguladas. Artculo 80.- Planificacin Participativa La planificacin participativa municipal es el mecanismo de gestin pblica para alcanzar el desarrollo humano sostenible por ser aplicada en los distritos y cantones, de manera concertada entre el Gobierno Municipal, las Organizaciones Territoriales de Base. Artculo 81.- Programa de Desarrollo Institucional Municipal Los Gobiernos Municipales formularn, en el marco del Plan de Desarrollo Municipal, un Programa de Desarrollo Institucional, el cual obedecer a los lineamientos estratgicos definidos mediante reglamentacin especial. Artculo 82.- rganos de Planificacin Los Gobiernos Municipales que carezcan de un organismo propio encargado de la planificacin municipal podrn ser asistidos por los mecanismos de fortalecimiento municipal, pblicos o privados, nacionales o extranjeros. Artculo 83.- Cumplimiento Obligatorio de Normas Urbanas, Estructurales y del Uso del Suelo
Las normas nacionales de planeacin urbana de ingeniera y de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo son de cumplimiento obligatorio, inexcusable y prioritario para las personas individuales o colectivas, pblicas o privadas, nacionales y extranjeras, sea cual fuera su naturaleza y caractersticas, en toda rea urbana o rural del territorio de la Repblica. Su quebrantamiento por parte de las mismas ser pasible a sanciones administrativas y dar lugar a responsabilidad civil por daos causados a la colectividad. El Alcalde Municipal y Ministerio Pblico sern los encargados de iniciar e impulsar dichas causas.
1.5.2. RESUMEN LEY 1333 LEY DEL MEDIO AMBIENTE

ARTCULO 5.- La poltica nacional del medio ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin, sobre las siguientes bases: 1. Definicin de acciones gubernamentales que garanticen la preservacin, conservacin, mejoramiento y restauracin de la calidad ambiental urbana y rural. 2. Promocin del desarrollo sostenible con equidad y justicia social tomando en cuenta la diversidad cultural del pas. 3. Promocin de la conservacin de la diversidad biolgica garantizando el mantenimiento y la permanencia de los diversos ecosistemas del pas. 4. Optimizacin y racionalizacin el uso e aguas, aire suelos y otros recursos naturales renovables garantizando su disponibilidad a largo plazo. 5. Incorporacin de la dimensin ambiental en los procesos del desarrollo nacional. 6. Incorporacin de la educacin ambiental para beneficio de la poblacin en su conjunto. 7. Promocin y fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica relacionada con el medio ambiente y los recursos naturales. 8. Establecimiento del ordenamiento territorial, a travs de la zonificacin ecolgica, econmica, social y cultural. El ordenamiento territorial no 20
implica una alteracin de la divisin poltica nacional establecida. 9. Creacin y fortalecimiento de los medios, instrumentos y metodologas necesarias para el desarrollo de planes y estrategias ambientales del pas priorizando la elaboracin y mantenimiento de cuentas patrimoniales con la finalidad de medir las variaciones del patrimonio natural nacional, 10. Compatibilizacin de las polticas nacionales con las tendencias de la poltica internacional en los temas relacionados con el medio ambiente precautelando la soberana y los intereses nacionales.
la Comisin para el Ordenamiento Territorial, responsable de su establecimiento en el pas.
DE LAS ACTIVIDADES Y FACTORES SUSCEPTIBLES DE DEGRADAR EL MEDIO AMBIENTE

ARTCULO 20.- Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio ambiente; cuando excedan los lmites permisibles a establecerse en reglamentacin expresa, los que a continuacin se enumeran: a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo. b) Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrolgicas, edafolgicas, geomorfolgicas y climticas. c) Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales, protegidos por Ley. d) Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biolgica, gentica y ecolgica, sus interpelaciones y procesos. e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la poblacin. ARTCULO 21.- Es deber de todas las personas naturales o colectivas que desarrollen actividades susceptibles de degradar el medio ambiente, tomar las medidas preventivas correspondientes, informar a la autoridad competente y a los posibles afectados, con el fin de evitar daos a la salud de la poblacin, el medio ambiente y los bienes.
DE LA PLANIFICACION AMBIENTAL
ARTCULO 11.- La planificacin del desarrollo nacional y regional del pas deber incorporar la dimensin ambiental a travs de un proceso dinmico permanente y concertado entre las diferentes entidades involucradas en la problemtica ambiental. ARTCULO 12.- Son instrumentos bsicos de la planificacin ambiental. a) La formulacin de planes, programas y proyectos a corto, mediano y largo plazo, a nivel nacional, departamental y local. b) El ordenamiento territorial sobre la base de la capacidad de uso de los ecosistemas, la localizacin de asentamientos humanos y las necesidades de la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales. c) El manejo integral y sostenible de los recursos a nivel de cuenca y otra unidad geogrfica. d) Los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental. e) Los mecanismos de coordinacin y concertacin intersectorial interinstitucional e interregional. f) Los inventarios, diagnsticos, estudios y otras fuentes de informacin. g) Los medios de evaluacin, control y seguimiento de la calidad ambiental. ARTCULO 13.- La Secretara Nacional del Medio Ambiente queda encargada de la conformacin de 21
DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES

ARTCULO 32.- Es deber del Estado y la sociedad preservar, conservar, restaurar y promover el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, entendidos para los fines de esta Ley, como recursos biticos, flora y fauna, y los abiticos como el agua, aire y suelo con una dinmica propia que les permite renovarse en el tiempo. ARTCULO 33.- Se garantiza el derecho de uso de los particulares sobre los recursos naturales
renovables, siempre que cumplan lo dispuesto en el Artculo 34 de la presente Ley. ARTCULO 34.- Las leyes especiales que se dicten para cada recurso natural, debern establecer las normas que regulen los distintos modos, condiciones y prioridades de adquirir el derecho de uso de los recursos naturales renovables de dominio pblico, de acuerdo a caractersticas propias de los mismos, potencialidades regionales y aspectos sociales, econmicos y culturales. ARTCULO 35.- Los departamentos o regiones donde se aprovechen recursos naturales deben participar directa o indirectamente de los beneficios de la conservacin y/o la utilizacin de los mismos, de acuerdo a lo establecido por Ley, beneficios que sern destinados a propiciar el desarrollo sostenible de los departamentos o regiones donde se encuentren.
Los organismos correspondientes reglamentarn el aprovechamiento integral, uso racional, proteccin y conservacin de las aguas.
DEL AIRE Y LA ATMOSFERA

ARTCULO 40.- Es deber del Estado y la sociedad mantener la atmsfera en condiciones tales que permita la vida y su desarrollo en forma ptima y saludable. ARTCULO 41.- El Estado a travs de los organismos correspondientes normar y controlar la descarga en la atmsfera de cualquier sustancia en la forma de gases, vapores, humos y polvos que puedan causar daos a la salud, al medio ambiente, molestias a la comunidad o sus habitantes y efectos nocivos a la propiedad pblica o privada. Se establece como dao premeditado, el fumar tabaco en locales escolares y de salud, por ser estos recintos donde estn ms expuestos menores de edad y personas con baja resistencia a los efectos contaminantes el aire. Se prohbe el fumar en locales pblicos cerrados y en medios de movilizacin y transporte colectivo. Los locales pblicos cerrados debern contar con ambientes separados especiales para fumar. ARTCULO 42.- El Estado, a travs de sus organismos competentes, establecer, regular y controlar los niveles de ruidos originados en actividades comerciales, industriales, domsticas, de transporte u otras a fin de preservar y mantener la salud y el bienestar de la poblacin.
DEL RECURSO AGUA

ARTCULO 36.- Las aguas en todos sus estados son de dominio originario del Estado y constituyen un recurso natural bsico para todos los procesos vitales. Su utilizacin tiene relacin e impacto en todos los sectores vinculados al desarrollo, por lo que su proteccin y conservacin es tarea fundamental del Estado y la sociedad. ARTCULO 37.- Constituye prioridad nacional la planificacin, proteccin y conservacin de las aguas en todos sus estados y el manejo integral y control de las cuencas donde nacen o se encuentran las mismas. ARTCULO 38.- El Estado promover la planificacin, el uso y aprovechamiento integral de las aguas, para beneficio de la comunidad nacional con el propsito de asegurar su disponibilidad permanente, priorizando acciones a fin de garantizar agua de consumo para toda la poblacin. ARTCULO 39.- El Estado normar y controlar el vertido de cualquier sustancia o residuo lquido, slido y gaseoso que cause o pueda causar la contaminacin de las aguas o la degradacin de su entorno.
DEL RECURSO SUELO

ARTCULO 43.- El uso de los suelos para actividades agropecuarias forestales deber efectuarse manteniendo su capacidad productiva, aplicndose tcnicas de manejo que eviten la prdida o degradacin de los mismos, asegurando de esta manera su conservacin y recuperacin. Las personas y empresas pblicas o privadas que realicen actividades de uso de suelos que alteren su capacidad productiva, estn obligados a cumplir con las normas y prcticas de conservacin y recuperacin.
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ARTCULO 44.- La Secretara Nacional del medio ambiente, en coordinacin con los organismos sectoriales y departamentales, promover el establecimiento del ordenamiento territorial con la finalidad de armonizar el uso del espacio fsico y los objetivos del desarrollo sostenible. ARTCULO 45.- Es deber del Estado normar y controlar la conservacin y manejo adecuado de los suelos. El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios en coordinacin con la Secretara Nacional del Medio Ambiente, establecer los reglamentos pertinentes que regulen el uso, manejo y conservacin de los suelos y sus mecanismos de control de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento territorial.
ARTCULO 49.- La industria forestal deber estar orientada a favorecer los intereses nacionales, potenciando la capacidad de transformacin, comercializacin y aprovechamiento adecuado de los recursos forestales, aumentando el valor agregado de las especies aprovechadas, diversificando la produccin y garantizando el uso sostenible de los mismos. ARTCULO 50.- Las empresas madereras debern reponer los recursos maderables extrados del bosque natural mediante programas de forestacin industrial, adems del cumplimiento de las obligaciones contempladas en los planes de manejo. Para los programas de forestacin industrial en lugares diferentes al del origen del recurso extrado, el Estado otorgar los mecanismos de incentivo necesarios. ARTCULO 51.- Declrase de necesidad pblica la ejecucin de los planes de forestacin y agro forestacin en el territorio nacional, con fines de recuperacin de sueldos, proteccin de cuencas, produccin de lea, carbn vegetal, uso comercial e industrial y otras actividades especficas.
DE LOS BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES

ARTCULO 46.- Los bosques naturales y tierras forestales son de dominio originario del Estado, su manejo y uso debe ser sostenible. La autoridad competente establecida por Ley especial, en coordinacin con sus organismos departamentales descentralizados, normar el manejo integral y el uso sostenible de los recursos del bosque para los fines de su conservacin, produccin, industrializacin y comercializacin, as como tambin y en coordinacin con los organismos competentes, la preservacin de otros recursos naturales que forman parte de su ecosistema y del medio ambiente en general. ARTCULO 47.- La autoridad competente establecida por Ley especial, clasificar los bosques de acuerdo a su finalidad considerando los aspectos de conservacin, proteccin y produccin, asimismo valorizar los bosques y sus resultados servirn de base para la ejecucin de planes de manejo y conservacin de recursos coordinando con las instituciones afines del sector. ARTCULO 48.- Las entidades de derecho pblico fomentarn las actividades de investigacin a travs de un programa de investigacin forestal, orientado a fortalecer los proyectos de forestacin, mtodos de manejo e industrializacin de los productos forestales. Para la ejecucin de los mismos, se asignarn los recursos necesarios. 23
DE LA FLORA Y LA FAUNA SILVESTRE

ARTCULO 52.- El Estado y la sociedad deben velar por la proteccin, conservacin y restauracin de la fauna y flora silvestre, tanto acutica como terrestre, consideradas patrimonio del Estado, en particular de las especies endmicas, de distribucin restringida, amenazadas y en peligro de extincin. ARTCULO 53.- Las universidades, entidades cientficas y organismos competentes pblicos y privados, debern fomentar y ejecutar programas de investigacin y evaluacin de la fauna y flora silvestre, con el objeto de conocer su valor cientfico, ecolgico, econmico y estratgico para la nacin. ARTCULO 54.- El Estado debe promover y apoyar el manejo de la fauna y flora silvestres, en base a informacin tcnica, cientfica y econmica, con el objeto de hacer un uso sostenible de las especies autorizadas para su aprovechamiento.
ARTCULO 55.- Es deber del Estado preservar la biodiversificacin y la integridad del patrimonio gentico de la flora y fauna tanto silvestre como de especies nativas domesticadas, s como normar las actividades de las entidades pblicas y privadas, nacionales o internacionales, dedicadas a la investigacin, manejo y ejecucin de proyectos del sector. ARTCULO 56.- El Estado promover programas de desarrollo en favor de las comunidades que tradicionalmente aprovechan los recursos de flora y fauna silvestre con fines de subsistencia, a modo de evitar su depredacin y alcanzar su uso sostenible. ARTCULO 57.- Los organismos competentes normarn, fiscalizarn y aplicarn los procedimientos y requerimientos para permisos de caza, recoleccin, extraccin y comercializacin de especies de fauna, flora, de sus productos, as como el establecimiento de vedas.
zonificacin y reglamentacin en base a planes de manejo, con fines de proteccin y conservacin de sus recursos naturales, investigacin cientfica, as como para la recreacin, educacin y promocin del turismo ecolgico. ARTCULO 62.- La Secretara Nacional y las Secretaras Departamentales del Medio Ambiente son los organismos responsables de normar y fiscalizar el manejo integral de las reas Protegidas. En la administracin de las reas protegidas podrn participar entidades pblicas y privadas sin fines de lucro, sociales, comunidades tradicionales establecidas y pueblos indgenas. ARTCULO 63.- La Secretara Nacional y las Secretaras Departamentales del Medio Ambiente quedan encargadas de la organizacin del Sistema Nacional de reas protegidas. El Sistema Nacional de reas protegidas (SNAP) comprende las reas protegidas existentes en el territorio nacional, como un conjunto de reas de diferentes categoras que ordenadamente relacionadas entre si, y a travs de su proteccin y manejo contribuyen al logro de los objetivos de la conservacin. ARTCULO 64.- La declaratoria de reas Protegidas es compatible con la existencia de comunidades tradicionales y pueblos indgenas, considerando los objetivos de la conservacin y sus planes de manejo. ARTCULO 65.- La definicin de categoras de reas protegidas as como las normas para su creacin, manejo y conservacin, sern establecidas en la legislacin especial.
DE LOS RECURSOS HIDROBIOLOGICOS

ARTCULO 58.- El Estado a travs del organismo competente fomentar el uso sostenible de los recursos hidrobiolgicos aplicando tcnicas de manejo adecuadas que eviten la prdida o degradacin de los mismos. ARTCULO 59.- La extraccin, captura y cultivo de especies hidrobiolgicas que se realizan mediante la actividad pesquera otras, sern normadas mediante legislacin especial.
DE LAS AREAS PROTEGIDAS

ARTCULO 60.- Las reas protegidas constituyen reas naturales con o sin intervencin humana, declaradas bajo proteccin del Estado mediante disposiciones legales, con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del pas. ARTCULO 61.- Las reas protegidas son patrimonio del Estado y de inters pblico y social, debiendo ser administradas segn sus categoras, 24
DE LA POBLACION Y EL MEDIO AMBIENTE

ARTCULO 75.- La poltica nacional de poblacin contemplar una adecuada poltica de migracin en el territorio de acuerdo al ordenamiento territorial y a los objetivos de proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales. ARTCULO 76.- Corresponde a los Gobiernos Municipales, en el marco de sus atribuciones y competencias, promover, formular y ejecutar
planes de ordenamiento urbano y crear los mecanismos necesarios que permitan el acceso de la poblacin a zonas en condiciones urbanizables, dando preferencia a los sectores de bajos ingresos econmicos. ARTCULO 77.- La planificacin de la expansin territorial y espacial de las ciudades, dentro del ordenamiento territorial regional, deber incorporar la variable ambiental. ARTCULO 78.- El Estado crear los mecanismos y procedimientos necesarios para garantizar: 1. La participacin de comunidades tradicionales y pueblos indgenas en los procesos del desarrollo sostenible y uso racional de los recursos naturales renovables, considerando sus particularidades sociales, econmicas y culturales, en el medio donde desenvuelven sus actividades. 2. El rescate, difusin y utilizacin de los conocimientos sobre uso y manejo de recursos naturales con la participacin directa de las comunidades tradicionales y pueblos indgenas.
planificacin regional que se manifest entre muchas otras intervenciones, en el desarrollo de las Jornadas Santa Cruz 2000, de los aos 80.
1.6.2. EL PLAN DE DESARROLLO 1995 2005

El Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz 1996 - 2006, preparado en principio por CORDECRUZ (en 1995), fue adaptado a las funciones de la Prefectura de Santa Cruz y fue aprobado por el Consejo Departamental el 21 de Mayo de 1996. Este Plan, de carcter indicativo, recoge la urgencia de acelerar el crecimiento econmico departamental para generar excedentes que puedan ser socializados, enfatiza la importancia de reducir las diferencias que discriminan a grandes grupos de la poblacin actualmente desprovistos de servicios bsicos, salud, educacin y vivienda digna, y destaca el grave riesgo de la sostenibilidad del desarrollo social por la constante e irresponsable presin a la que se somete a los recursos naturales, con nocivos efectos sobre el medio ambiente, principalmente originada en las prcticas extractivas mineras, agrcolas y forestales. Este Plan, con un horizonte de 10 aos, presentaba como funciones: - Coordinar y compatibilizar polticas, acciones e inversiones del sector pblico operante en Santa Cruz. - Informar a los actores del sector privado sobre las intencionalidades del sector pblico con relacin a objetivos, prioridades y polticas para el desarrollo departamental. - Hacer conocer a la poblacin en general el rumbo del desarrollo regional. - Pese a que fue elaborado en un marco de cambios estructurales significativos para el pas y en medio de procesos dinmicos de transformacin institucional, sus lneas maestras estn bien trazadas aunque limitadas por sus funciones y son complementadas, ampliadas y profundizadas en el plan 2000 - 2010. 1.6.3. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL (PDDES) 2000 - 2010 1 Evento regional de planificacin desarrollado en 1986. Comit pro Santa Cruz y CORDECRUZ. 25
1.6. EL PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE SANTA CRUZ.

1.6.1 ANTECEDENTES a. LA PLANIFICACION EN SANTA CRUZ El departamento de Santa Cruz, desde las primeras etapas del entonces Comit de Obras Pblicas, mostr una vocacin al orden y la planificacin al liderar la constitucin de las Corporaciones de Desarrollo, al promover instrumentos cooperativos exitosos, al proponer y aportar las bases de la descentralizacin estatal y al organizar, en el marco de una lnea estratgica formulada en la dcada de los 80, la planificacin departamental expuesta en los documentos de la Estrategia Departamental de Desarrollo, los Planes de Desarrollo de CORDECRUZ, los Planes Micro regionales y el Plan Departamental de Desarrollo 1996 - 2006, presentado por la Prefectura de Santa Cruz en base del plan de CORDECRUZ 1995 - 2005. De estos esfuerzos participaron sectorialmente connotados actores de la sociedad, aspecto que muestra la continuidad del inters por la
a.LA FUNCIN DEL PDDES. Para lograr el equilibrio entre las exigencias del crecimiento econmico, el desarrollo humano y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, el Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz asume como principales funciones: - Incidir en el futuro del desarrollo econmico y social de Santa Cruz. - Ajustar los recursos disponibles a los objetivos de dicho desarrollo. - Decidir y programar la orientacin y nivel de la inversin pblica departamental en funcin de los objetivos del desarrollo. - Sistematizar el seguimiento de inversiones y acciones pblicas y privadas para evaluar efectos e incorporar los necesarios reajustes oportunamente. b. EL MARCO CONCEPTUAL DEL PDDES El presente Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz se enmarca en los lineamientos del Desarrollo Sostenible, es decir, de un proceso integral, sistmico y complejo que tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de toda la poblacin, a travs del desarrollo productivo integral, el desarrollo social con equidad, la plena participacin ciudadana y el respeto a los preceptos de la calidad ambiental. Este concepto articula los mbitos econmico, social, cultural, poltico y ambiental y relaciona objetivos y polticas de desarrollo para generar impactos positivos en las cuatro dimensiones sealadas. As mismo, el Plan Departamental de Desarrollo se inscribe en los lineamientos del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica, que recoge los objetivos superiores nacionales, los mismos que se relacionan con los cuatro pilares fundamentales de la presente gestin de Gobierno, a saber: b.1.OPORTUNIDAD Entendido como el esfuerzo para lograr el ptimo aprovechamiento de las capacidades humanas y de los recursos naturales en un marco de equidad y sostenibilidad, procurando la ocupacin armnica del territorio y promoviendo la alianza estratgica entre sociedad civil y estado para el potenciamiento y transformacin productiva; tiene 26
el propsito de mejorar la competitividad, generar ms empleos e ingresos, desarrollar la pequea y mediana empresa y afianzar la seguridad alimentaria, logrando mejores condiciones de vida para el crecimiento econmico y la induccin a la inversin privada nacional y extranjera. En este contexto, el Estado se constituye en promotor, regulador y fijador de normas, concentrndose en crear condiciones objetivas para un buen funcionamiento de los factores productivos en el marco de una economa social de mercado, orientada enfrentar la pobreza, la marginalidad, la exclusin social y la destruccin o degradacin del medio ambiente. El Estado, en este sentido, privilegiar la inversin socialmente ventajosa en busca del potenciamiento productivo que genere competitividad para la regin y el pas. b.2.EQUIDAD Entendido como el mejoramiento de la calidad de vida, mediante la aplicacin de polticas de desarrollo humano e igualdad de oportunidades, garantizando a la poblacin: el acceso a la salud, vivienda digna, servicios bsicos y educacin, sobre la base de una distribucin ms justa de ingresos, el incremento de la productividad y la generacin de mejores empleos, garantizando simultneamente la equidad y la igualdad de oportunidades para todos los sectores sociales, al margen del gnero y en relacin a las vocaciones e idoneidad generacionales. b.3.INSTITUCIONALIDAD Entendido como la articulacin de programas especficos dirigidos a desarrollar las bases institucionales del pas, a grado tal que se devuelva la credibilidad a las instituciones del Estado, se permita un relacionamiento transparente entre gobernantes y gobernados, se asegure la continuidad y sostenibilidad de las polticas del Estado y se desarrolle la capacidad institucional del sector pblico para cumplir su funcin de servicio en beneficio de la colectividad. En este sentido, considera el fortalecimiento de las instituciones orientado a: - Perfeccionar el Estado de Derecho en pro de una administracin de justicia accesible, idnea, equitativa y honesta.
- Profundizar la descentralizacin fortaleciendo la autonoma municipal. - Luchar contra la corrupcin. - Combatir la ineficiencia y promover el principio de subsidiariedad. - Promover la integracin interinstitucional y la carrera administrativa en el sector pblico. b.4.DIGNIDAD Entendido como el conjunto de esfuerzos para lograr que Bolivia salga del circuito ilegal de las drogas durante el prximo quinquenio, mediante un Plan Nacional de Lucha contra el Narcotrfico, basado en cuatro fundamentos: prevencin, interdiccin, erradicacin y desarrollo alternativo. De esta manera se busca reafirmar la dignidad del pas, fortalecer la capacidad de decisin nacional, eliminar la dependencia de la produccin de coca y proteger a la sociedad de los daos que ocasiona el narcotrfico. Para esto se propone crear los marcos de una cultura democrtica y productiva basada en la participacin plena de los ciudadanos, proyectando una imagen digna, seria y de confianza competitiva de la regin y del pas hacia el mundo y sus nuevos escenarios socioeconmicos. En el marco del PGDES, el Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) de Santa Cruz, identifica tambin los siguientes Ncleos Estratgicos que estn interrelacionados con los pilares del Plan de Accin 1997 -2002 y orienta el proceso que conduce al Departamento hacia condiciones de estabilidad, equilibrio y bienestar sostenibles, apoyando y programando: A. EL DESARROLLO HUMANO mediante: La formacin integral del individuo para enfrentar las exigencias y las tendencias del nuevo siglo. El fortalecimiento de los valores humanos y sociales para consolidar la familia como el ncleo de formacin bsica del futuro ciudadano. El mejoramiento de la distribucin del ingreso, en procura de reducir las tensiones en la estructura social departamental. La facilitacin y ampliacin del acceso a servicios de educacin, salud y saneamiento bsico. La mitigacin de los efectos y el ataque sistemtico a las causas de la pobreza, tanto humana como de ingresos. 27
B. EL POTENCIAMIENTO Y LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA mediante: La aceleracin del crecimiento econmico cimentado en la transformacin, el incremento y la diversificacin de la produccin exportable, as como en la expansin de la base productiva y de mercado, en armona con el medio ambiente y el desarrollo humano. El desarrollo de la tecnologa apoyando y promoviendo la transferencia, investigacin y extensin. C. EL PERFECCIONAMIENTO Y PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA procurando: La superacin progresiva y constante de las condiciones de seguridad, creando un ambiente favorable para el desarrollo de las actividades humanas sociales y econmicas. El fortalecimiento de la institucionalidad y de los instrumentos de organizacin pblicos y de expresin social, para promover y consolidar el orden ante las tendencias a la anarqua y a la prctica de conductas delictivas. El fortalecimiento de la lucha contra la corrupcin actuando sobre sus races y elementos de sustento, para contribuir a cambiar la imagen de riesgo del pas y mejorar la confianza en el Estado. D. LA GESTIN AMBIENTAL mediante: Manejo equilibrado de los recursos naturales, asegurando el balance entre extraccin y reposicin en lo relacionado con los renovables e invirtiendo los beneficios temporales de los no renovables en produccin o transformacin alternativas. (Por ejemplo, los beneficios del gas natural en infraestructura de generacin hidroelctrica). El cuidado, recuperacin, conservacin y preservacin del medio ambiente y la biodiversidad, definiendo los lmites de la intervencin humana en funcin de la capacidad de recuperacin de la naturaleza y minimizando los impactos negativos ambientales. El ordenamiento del territorio y el equilibrio de su ocupacin, en funcin de las vocaciones de cada zona ecolgica, demogrfica y/o geogrfica, para evitar las antieconmicas de aglomeracin y de dispersin, concentrando esfuerzos sobre el principal eje de desarrollo y sus reas de influencia
para optimizar inversiones y consolidar las ciudades intermedias. E. LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO, mediante: 1. La mitigacin y prevencin de la narco dependencia, realizando esfuerzos coordinados entre la sociedad civil, la Prefectura, los gobiernos municipales y organizaciones no gubernamentales debidamente reconocidas, para promover programas de prevencin de la drogadiccin. Desarrollo y difusin de informacin sobre adiccin y narco dependencia y sus consecuencias, principalmente dirigida a los grupos de riesgo. 2. El eje Yapacan Santa Cruz Puerto Surez y sus conexiones. 3. Asistencia profesional a los grupos de riesgo y adictos que desean reformarse. c. CARACTERSTICAS BSICAS DEL PLAN 20002010 En armona con estos conceptos, el Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz presenta las siguientes caractersticas bsicas: - La integralidad de las polticas y de la gestin pblica, basada en: - La cabal comprensin de los problemas, limitaciones, amenazas, potencialidades y oportunidades de la regin. - La articulacin de las distintas polticas sectoriales en el ensamble del desarrollo regional. El enfoque selectivo de las inversiones y acciones concentrndose en: - Las actividades que ofrezcan mejores oportunidades de inducir la inversin privada socialmente rentable, apoyando y promoviendo la produccin que acelere el crecimiento econmico. - La inversin social que mejore los ndices de desarrollo humano. - La planificacin participativa, orientada a fortalecer las polticas departamentales y municipales, permitiendo la democratizacin del poder de decisin por la mayor participacin de los actores sociales. - El despliegue de las potencialidades y la activacin selectiva de potenciales para solucionar los problemas ms apremiantes del departamento de Santa Cruz, aprovechando sus condiciones favorables y ventajas comparativas. Sobre estas 28
potencialidades se disearn los objetivos y polticas para alcanzar el desarrollo regional. d. NIVELES Y MBITOS PROPUESTOS PARA LA PLANIFICACIN DE SANTA CRUZ La planificacin departamental 2000 - 2010 se sujeta, en lo relativo a los objetivos y metas de mediano plazo, a la planificacin nacional, formulada en principio en el denominado Plan de Accin 1997 -2002. Con relacin al largo plazo, se mantiene en el marco de los compromisos internacionales de Bolivia para el desarrollo sostenible y orienta la preparacin del departamento de Santa Cruz para encarar con ventajas los desafos de la integracin e insercin nacional en el mercado mundial. Estos enfoques se traducen en la organizacin de todos los espacios del departamento de Santa Cruz, considerando los diferentes niveles y mbitos de planificacin que a continuacin se detallan: d.1. NIVEL DEPARTAMENTAL, en el que se establece el marco general para el desarrollo departamental. A este nivel, el sector pblico define sus intervenciones armonizando las demandas con prioridades objetivas de los actores de la sociedad civil, con las exigencias de la ley, con las de la racionalidad econmico - financiera y con aquellas propias de la dinmica del avance tecnolgico, a fin de alcanzar el desarrollo humano, social y econmico3 departamental en un marco de equilibrio con el medio ambiente y el aprovechamiento racional de los recursos naturales. La Prefectura es responsable por ley de esta planificacin, siendo el departamento de Santa Cruz, la unidad territorial de trabajo. Lo humano referido al desarrollo del individuo, lo social referido al desarrollo de su accionar colectivo y lo econmico referido a su desarrollo productivo. d.2. MBITO SUBREGIONAL, sujeto a la planificacin departamental, comprende acciones, actividades e inversiones especficas, relacionadas con cuencas y/o subregiones econmicas geogrfica y/o socialmente identificables y en las cuales se hace ms ventajoso el tratamiento integral de problemas mediante acciones
territoriales en marcos institucionales y jurdicos especficos. Responsable de esta planificacin en lo relacionado al Departamento, es la Prefectura de Santa Cruz, siendo las unidades territoriales de trabajo las cuencas hidrogrficas y las subregiones Central, Valles, Chiquitos y Cordillera. d.3. NIVEL MUNICIPAL, en armona con la planificacin departamental y subregional, es fuente de las propuestas de planificacin micro regional por consenso e inters pblico. Es una planificacin eminentemente operativa. Comprende acciones e inversiones necesarias para el desarrollo municipal en sus campos de competencia no delegados al nivel mancomunado. Responsable de esta planificacin es cada municipio con participacin de la sociedad civil. d.4. MBITO MICRORREGIONAL, sujeto a la planificacin departamental y en armona con la planificacin subregional, comprende los planes de uno o ms municipios mancomunados alrededor de uno o ms intereses comunes especficos de desarrollo sectorial. La unidad territorial y/o formal de planificacin es la mancomunidad municipal, la misma que se constituye entre dos o ms municipios como ente formulado para cumplir fines especficos, el mismo que recibe competencias y recursos por delegacin. Son responsables de esta planificacin los municipios participantes, apoyados por y en coordinacin con la Prefectura y en base de consenso con los actores de la sociedad civil.
publicaciones del Programa para Amrica y el Caribe del Lincoln Institute of Land Policy (LILP) de Boston, Massachussets, USA, quienes se han dedicado a realizar estudios de casos en varias ciudades con el fin de determinar las principales caractersticas que debe cumplir el gobierno local, para lograr mayor eficiencia en la gestin urbana de sus administraciones. Dentro de ese contexto y con base al llamado de las Naciones Unidas a la Cumbre de Ciudades, Hbitat II surge a finales del siglo pasado un Proyecto de gestin urbana en ciudades intermedias de Amrica Latina y el Caribe realizado por la CEPAL, que trae a colacin un conjunto de temas relevantes referidos al hecho urbano. Este proyecto se desarrolla con el fin de apoyar el fortalecimiento de los gobiernos locales, especficamente en las reas de planificacin y gestin del desarrollo urbano de la administracin municipal, estableciendo que la posibilidad de transformacin del municipio de una estructura convencional de administrador de recursos del gobierno central, a una de verdaderos promotores del desarrollo econmico local, depende de cuatro factores principales: Promocin y fortalecimiento del proceso de descentralizacin Mejora en los procesos de gestin, administracin y financiamiento Promocin de desarrollo local sustentable con participacin Ajuste a las especificidades locales
1.7. La Planificacin Municipal.

La gestin urbana y ordenamiento territorial maneja conceptos y tendencias tan dinmicas y cambiantes como el crecimiento de las ciudades. En tal sentido su estudio mantiene un proceso de renovacin constante que ha sido abordado de manera diferente y articulada por parte de numerosas instituciones acadmicas y gubernamentales. Como parte de la experticia extranjera, fueron consultadas las investigaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (HBITAT/UNCHS) y las 29
A tal efecto, el municipio se considera el actor de mayor relevancia dentro del proceso de desarrollo de las ciudades y la mejora en sus procesos de gestin, administracin y financiamiento, se logra a travs de la evaluacin de los siguientes tpicos (CEPAL, 2003): Los dos primeros, constituyen el objeto de la referida investigacin y para desarrollarlos se parte de las siguientes premisas (CEPAL, 19972005):
1. La gestin urbana, es el conjunto de actuaciones del gobierno local con la suficiente autonoma, independencia financiera y discrecionalidad en la toma de decisiones, que le permita asumir un papel dinamizador, generador y de promocin del desarrollo local; diferencindola radicalmente de la visin convencional de gestin, basada solamente en el control de la ocupacin, la transformacin del espacio urbano, y la provisin de algunos servicios bsicos. 2. La competencia del municipio debe analizar y operar en la dimensin de la totalidad del proceso de gestin y de administracin. En tal sentido la adecuacin del rol del municipio, debe tomar en consideracin, el fortalecimiento de mecanismos participativos de toma de decisiones, la conceptualizacin del gobierno local como facilitador de procesos de habilitacin, la incorporacin de instancias de trabajo mixto pblico-privado, la privatizacin de los servicios, la planificacin de carcter indicativo ms no vinculante, la revisin de conceptos en materia de legislacin y ordenanzas, espacios de negociacin para los proyectos, la coordinacin como elemento central de la actuacin municipal y el fomento de los procesos de participacin en la gestin de servicios. Y, Se debe sincerar la capacidad del gobierno local, sus recursos y atribuciones, es decir, el municipio no slo debe ser eficiente en la El rol, competencias y responsabilidades en materia de actuaciones urbanas del municipio. El manejo del suelo urbano y los instrumentos de gestin del suelo urbano. El ordenamiento de los servicios urbanos. La relevancia de la vivienda en el contexto de las polticas de Estado. El espacio pblico como articulador de la integracin urbana. El deterioro de la calidad de vida urbana. 30
La prevencin y el manejo de los desastres. La seguridad ciudadana, y
Las nuevas formas de pobreza urbana. 3. operacin de servicios a la comunidad, sino que adems tiene que contribuir al desarrollo local mediante esfuerzos especiales de inversin, negociacin, evaluacin y presentacin de proyectos a las instancias superiores e informacin a la comunidad. Destacando la necesidad de consolidar la independencia y autonoma de los gobiernos locales con el objeto de ser ms eficientes en la captacin, inversin y gasto de los recursos comprometidos en el desarrollo urbano. El Proyecto CEPAL define como asentamiento intermedio todo aquel que por no constituir rea metropolitana o pequeo ncleo rural, ofrece un equilibrio entre las oportunidades que genera la ciudad y las desventajas o des economas de un asentamiento metropolitano no controlado.
1.7.1. EL ROL DEL MUNICIPIO

En la mayora de los pases latinoamericanos, el municipio se constituye como el mbito espacial que representa la menor escala dentro de la divisin poltica administrativa de una nacin y est comnmente representado por el Alcalde, figura electa del gobierno local. Resulta necesario definir el rol que debe cumplir el municipio as como las variables que debe considerar una gestin urbana exitosa, para posteriormente analizar los factores que influyen en la eficiencia de su comportamiento. Al respecto, la CEPAL seala que las administraciones municipales como representacin del gobierno local constituyen el eje que acciona las estrategias que guan el desarrollo de la ciudad. En tal sentido, las ciudades intermedias de Amrica Latina presentan como caracterstica general un real potencial para favorecer procesos de cambio institucionales y administrativos, el problema surge por la igualmente generalizada falta de capacidad tcnica para enfrentar estos desafos y el alto grado de dependencia de la estructura poltica
partidista que les impide ejecutar planteamientos concretos de procesos de cambio (CEPAL, 1977). En los aos 80 la descentralizacin, la municipalizacin y la privatizacin de las funciones que antes desempeaba el gobierno central produjo cambios importantes en el mbito local de la mayora de los pases latinoamericanos. El gobierno local se convirti en pieza clave del proceso de toma de decisiones, especialmente en lo relativo a la planificacin, la reglamentacin, la inversin y la administracin urbana. En la actualidad el municipio se encuentra en un proceso de ajuste y cambios, orientados a su fortalecimiento institucional y al incremento de sus funciones, atribuciones y recursos. Todo ello hace que se defina al municipio como uno de los "instrumentos" principales de la descentralizacin (CEPAL, 2003). El mbito municipal tiene la ventaja sobre la administracin centralizada, de un conocimiento detallado de la realidad socioeconmica local, que facilita la identificacin y priorizacin de las inversiones. Adems de contar con la posibilidad de una mejor coordinacin entre los diferentes actores y ejecutores de programas y proyectos, que puede generar distintas tipologas de proyectos que se ajustan a la realidad local en todas sus dimensiones natural, social y econmica. De forma tal, que el municipio se convierte en el responsable de la gestin local y su funcionamiento, pero su eficiencia est condicionada entre otros, por la capacidad del personal que lo gerencia, la administracin de sus finanzas, la voluntad poltica que lo apoya, su estructura organizativa, la situacin econmica del pas y por el marco normativo que gua su desenvolvimiento y sirve de base a su actuacin. En tal sentido, corresponde definir el significado de eficiencia. De acuerdo al diccionario electrnico http://www.definicion.org, eficiencia corresponde al: Uso racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo predeterminado; es el requisito para evitar o cancelar dispendios y errores. Capacidad de alcanzar los objetivos y metas programadas con el mnimo de recursos disponibles y tiempo, logrando 31
su optimizacin. Facultad para lograr un efecto deseado. Mientras que para el Diccionario de la Lengua Espaola eficiencia es la: Capacidad para lograr un fin empleando los mejores medios posibles. Eficacia no siempre es sinnimo de eficiencia, ya que la primera es la capacidad para obrar o para conseguir un resultado determinado. En tal sentido, la eficacia de las administraciones municipales esta relaciona con la capacidad del municipio de cumplir con las competencias asignadas por ley, haciendo el mejor uso de los recursos disponibles.
1.8. LOS PLANES SOSTENIBLES DE DESARROLLO MUNICIPAL.

El Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social (CERES), fundado el 28 de agosto de 1978, es hoy una institucin con slido prestigio acadmico que se caracteriza por su independencia poltica y su constante compromiso con el desarrollo de iniciativas orientadas a mejorar las condiciones de vida de los sectores menos favorecidos. Los investigadores y consultores que llevan adelante la labor institucional, estn dedicados a la investigacin, el anlisis y la difusin de problemas nacionales. Para ello se desarrolla proyectos regionales y de investigacin y accin en ciencias sociales, y actividades de sistematizacin y difusin de las experiencias institucionales y de los resultados de las investigaciones, participando en y promoviendo debates de temas sociales dentro de la perspectiva de desarrollo regional y local sostenibles. El anlisis del proceso democrtico en Bolivia, llev al CERES a principios de los noventa a la siguiente conclusin: uno de los problemas claves de la democracia en Bolivia, y de los potenciales para el desarrollo, se hallaba en el nivel de los gobiernos municipales. A principios de los aos noventa, por un lado el nivel local de la estructura ejecutiva y administrativa atraa cada vez ms la atencin de la ciudadana y, por otro lado, stos tenan
potenciales para impulsar procesos de desarrollo que estaban desaprovechados y subutilizados. A partir de este anlisis, se inici en 1992 una primera experiencia de capacitacin para la gestin del desarrollo local en el municipio de Punata. Esta experiencia puntual de formacin de recursos humanos para mejorar las capacidades locales de gestin de desarrollo, sirvi para formular el primer programa trienal: Fortalecimiento a la Gestin Urbana y Participacin Comunitaria en Pueblos de Cochabamba (FOGUP) de 1993 1995. El programa FOGUP buscaba fortalecer la democracia en un escenario municipal que entonces estaba restringido a lo urbano. La visin consista principalmente en capacitar a recursos humanos locales para que puedan asumir los nuevos desafos de la gestin municipal, principalmente desde el ente pblico estatal. La intervencin estaba orientada a la capacitacin tcnica de recursos humanos que estaban en condiciones de trabajar en las alcaldas, para promover el desarrollo y la democracia en los municipios urbanos en los que se intervena. El programa GDL (1996-1998), planteado cuando recin se haba iniciado el proceso de descentralizacin municipal, estaba orientado a fortalecer principalmente las capacidades de gestin del desarrollo local en los gobiernos municipales. La visin con la que trabajaba el programa consista en apoyar a los gobiernos municipales en la generacin de capacidades de gestin democrtica del desarrollo humano sostenible; es en este entendido que se formulan planes de desarrollo municipal y que se desarrollan un conjunto de acciones orientadas a capacitar personal para las alcaldas.
1.8.1. LOGROS MUNICIPAL.
DE
LA
INTERVENCIN
La intervencin institucional tiene logros importantes en 4 mbitos principales: la formacin 32
de recursos humanos, el apoyo a la gestin municipal, la produccin de informacin y conocimiento y la promocin de la participacin ciudadana. Los cuatro mbitos han sido trabajados en las tres fases de le intervencin, si bien cada programa tuvo un nfasis especial. Asimismo, estos mbitos estn interrelacionados en el marco especfico de la estrategia de cada una de las fases de la intervencin. a. Formacin de recursos humanos. La formacin de recursos humanos ha sido un elemento importante para los tres programas ejecutados y para la nueva propuesta, aunque el programa FOGUP hizo mayor nfasis en el tema. La intervencin tuvo hasta ahora logros de formacin de recursos humanos en tres niveles diferentes. Uno es el de los grupos locales CERES cuyos miembros trabajan actualmente como becarios del programa en los municipios de Cliza, Toco, Colcapirhua, Tiquipaya y Sipe Sipe. Estos grupos estn relativamente consolidados, y, sin dejar de ser grupos CERES, tienen las capacidades para generar iniciativas propias sobre temticas locales y para responder oportunamente a la coyuntura municipal. En el segundo nivel se encuentran los ex becarios de los tres programas, quienes llevan a la prctica los conocimientos y experiencias adquiridos como parte de su actividad profesional en los gobiernos municipales, en instituciones de desarrollo privadas o en organizaciones sociales. El tercer nivel de formacin de recursos humanos se refiere a la capacitacin de distintas personas, como representantes de organizaciones sociales y funcionarios de las alcaldas, que participaron en los cursos, seminarios y talleres de capacitacin. Las actividades de PROLDER y los proyectos de capacitacin en manejo de riego, ejecutados en el programa GDL, o la escuela de formacin de lderes jvenes en Cliza del programa DHS, dan cuenta de este nivel de formacin de recursos humanos.
b. Apoyo a la gestin municipal. El fortalecimiento de la gestin municipal tuvo nfasis en la ejecucin del programa GDL. Sus mayores logros consisten en la formulacin participativa de Planes de Desarrollo Municipal (PDMs) en los municipios de Tarata, Cliza y Toco donde se ejecutan directamente los programas, y en otros como Anzaldo y San Benito (CEDEP) que forman parte del mismo espacio regional en el que se acta. Los procesos de planificacin participativa municipal estuvieron acompaados de acciones de capacitacin al personal tcnico de las municipalidades y de apoyo a la creacin de oficinas de planificacin que, desde el ente pblico estatal, garanticen la ejecucin de la planificacin y el logro de los objetivos previstos en la misma. Adems, la planificacin signific la atraccin de inversiones hacia los municipios, tanto desde organismos de cooperacin bilateral como desde el Estado boliviano. Estos planes se han convertido en la base para la planificacin operativa de actividades y, dado el carcter participativo de su elaboracin, cuentan con amplio reconocimiento entre la sociedad civil y los gobiernos municipales, lo que garantiza su aplicabilidad y sostenibilidad. Los planes realizados son, de esta manera, instrumentos de gestin legtimos y aplicables. En el marco de convenios especficos firmados con distintos gobiernos municipales, se realizaron adems acciones de fortalecimiento a la gestin como capacitaciones o diagnsticos sobre distintos temas. c. Produccin de informacin y conocimiento. Aprovechando la tradicin acadmica del CERES, la intervencin produjo informacin y conocimiento sobre la temtica municipal en dos niveles distintos. Uno tiene que ver con la informacin de apoyo a la gestin de desarrollo municipal. Los procesos de 33
planificacin participativa incluyeron diagnsticos municipales con datos detallados de cada comunidad y su articulacin social y econmica en los espacios municipal y regional. Esta informacin result clave para tomar decisiones estratgicas para el desarrollo municipal, y sigue resultando til tanto para las autoridades municipales como para la sociedad civil, en su negociacin con las primeras. d. Promocin de la participacin ciudadana. El tema de la participacin ciudadana ha sido importante para todas las fases de la investigacin, pero cobra mayor importancia a partir del programa DHS por concentrarse en la sociedad civil como agente de cambio y desarrollo. La participacin y el ejercicio de la ciudadana son promovidos a partir de: (i) La capacitacin de representantes de organizaciones sociales sobre los derechos y obligaciones que tienen en los municipios, (ii) la planificacin participativa y la apropiacin de los Planes de Desarrollo Municipal que ha resultado de ah y (iii) el inicio de la apertura de espacios pblicos de debate y concertacin en algunos municipios donde participan tanto autoridades pblicas como representantes de organizaciones sociales. Todas estas actividades han contribuido ya al fortalecimiento de un sentido de responsabilidad y conciencia ciudadana, que busca que la sociedad civil se constituya en actor protagnico a la hora de enfrentar sus problemas, sobre la base de prcticas democrticas y de bsqueda del consenso social.

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UDABOL - FACULTAD DE ARQUITECTURA, HBITAT Y DISEO OCTAVO SEMESTRE - URBANISMO III - 2013

Arq. Julio C. Loayza C.

UNIDAD I: PLANIFICACIN Y GESTIN URBANA. TEMA 1.

Arq. Julio C. Loayza C.

1.1. METODOLOGA PLANIFICACIN.

Arq. Julio C. Loayza C.

Arq. Julio C. Loayza C.

1.1.1. OBJETIVOS DE URBANA.

Arq. Julio C. Loayza C.

1.1.2. FASES O ETAPAS DEL PROCESO DE PLANIFICACIN URBANA.

1.1.3. SUB ETAPAS DEL PROCESO.

Arq. Julio C. Loayza C.

para ejecutorias por agentes de distinta ndole (pblica o privada).

indiquen cambios en la ciudad, sistema, bajo distintas acciones a polticas posibles.

1.2. LA PLANIFICACIN TERRITORIAL.

Arq. Julio C. Loayza C.

Arq. Julio C. Loayza C.

Funciones de la Planificacin Urbana. III.1. FORMULACIN DE PLANES.

Arq. Julio C. Loayza C.

III.2. LA PLANIFICACIN URBANA SITUACIONES DE CAMBIOS RPIDOS.

III.3.ENFOQUES: ORDENAMIENTO ACTIVO Y PASIVO.

Arq. Julio C. Loayza C.

b. Impulso a la industrializacin de regiones deprimidas:

Arq. Julio C. Loayza C.

1.3. EL CONCEPTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.

III.4.Desventajas de la planificacin en general.

Arq. Julio C. Loayza C.

Arq. Julio C. Loayza C.

Arq. Julio C. Loayza C.

Arq. Julio C. Loayza C.

1.4. EL PLAN GENERAL DESARROLLO SOSTENIBLE.

El desarrollo sostenible se define como un

Participacin ciudadana y formacin de un Consejo de administracin para el plan:

Arq. Julio C. Loayza C.

Resultados del Plan:

3. Gestin del suelo.

El Plan afectar tres aspectos:

Arq. Julio C. Loayza C.

Arq. Julio C. Loayza C.

Arq. Julio C. Loayza C.

Se promueven oportunidades respecto a la vivienda, trabajo, educacin y la cultura.

1.5.1. RESUMEN LEY DE MUNICIPALIDADES DEL 28 DE OCTUBRE DE 1999

Arq. Julio C. Loayza C.

1.5.2. RESUMEN LEY 1333 LEY DEL MEDIO AMBIENTE

Arq. Julio C. Loayza C.

la Comisin para el Ordenamiento Territorial, responsable de su establecimiento en el pas.

DE LAS ACTIVIDADES Y FACTORES SUSCEPTIBLES DE DEGRADAR EL MEDIO AMBIENTE

DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES

Arq. Julio C. Loayza C.

DEL AIRE Y LA ATMOSFERA

DEL RECURSO AGUA

DEL RECURSO SUELO

Arq. Julio C. Loayza C.

DE LOS BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES

DE LA FLORA Y LA FAUNA SILVESTRE

Arq. Julio C. Loayza C.

DE LOS RECURSOS HIDROBIOLOGICOS

DE LAS AREAS PROTEGIDAS

DE LA POBLACION Y EL MEDIO AMBIENTE

Arq. Julio C. Loayza C.

1.6.2. EL PLAN DE DESARROLLO 1995 2005

1.6. EL PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE SANTA CRUZ.

Arq. Julio C. Loayza C.

Arq. Julio C. Loayza C.