Plan-Anticorrupcin Del Municipio de Hato Corozal PDF

REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE CASANARE MUNICIPIO DE HATO COROZAL DESPACHO MUNICIPAL
Yo Hago Parte De La Solucin
PLAN DE ACCION ANTICORRUPCION Y ATENCION AL CIUDADANO 2013 MUNICIPIO DE HATO COROZAL CASANARE
LEY 1474 DE 2011 HATO COROZAL CASANARE JOSE ANTONIO ESTEBAN NUEZ
Alcalde Municipal de Hato Corozal Casanare
Calle 12 No. 8-13, Conmutador 6378066 Fax 6378214 Palacio Municipal E-mails: alcalda@hatocorozal-casanare.gov.co o despacho@hatocorozal-casanare.gov.co Hato Corozal Casanare Donde hay fe hay Amor, donde hay Amor hay Paz, donde hay Paz esta Dios y donde esta Dios no falta nada
Yo Hago Parte De La Solucin MARCO NORMATIVO Constitucin Poltica de Colombia. Cdigo Contencioso Administrativo. Ley 136 de 1994. Ley 489 de 1998. Decreto 2145 de 1999. Ley 617 de 2000. Ley 14 74 de 2011. Ley 1450 de 2011. Decreto 2641 de 2012. Resolucin 5544 de 2012 de la Contralora General de la Republica. Resolucin 2469 de 2012 de la C.N.S.C.
PRESENTACION El Municipio de Hato Corozal se enmarca dentro de los principios de Compromiso, Honestidad, Coordinacin, Continuidad, Identidad, Pertenencia, Sostenibilidad, Participacin, Viabilidad y Coherencia1, todo en aras de lograr el desarrollo social, econmico, cultural y poltico del municipio, por lo tanto seguir proyectndose como un municipio dinmico y activo en el escenario poltico nacional, convirtindolo en modelo del desarrollo regional del norte de Casanare, en donde la planificacin en equipo generar una verdadera cultura hacia el manejo eficiente de los recursos del estado con calidad, eficiencia, eficacia, transparencia y equidad y en donde el respeto por la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo2 garantizando la dignidad del ser humano y el compromiso absoluto por el acatamiento de los principios rectores de la contratacin, pero especialmente por nuestra Constitucin Poltica, recuperen la confianza del pueblo en la institucionalidad pblica. El municipio de Hato Corozal en su compromiso tico y Poltico promueve al interior de la Gestin Administrativa el manejo pulcro de los asuntos pblicos y de gobierno, que van desde la gestin, trmites, y atencin a los ciudadanos en general hasta un proceso contractual transparente que genere confianza entre la comunidad y su gobierno. En aras de fortalecer el trabajo institucional y de dar un marco de referencia para el buen gobierno de nuestro Municipio, la Administracin Municipal de Hato corozal ha querido, adems de cumplir con los requerimientos de la ley 1474 de 2011, establecer un marco direccionado del quehacer Pblico, definiendo las directrices y los mecanismos bsicos para la realizacin de una Administracin clara, transparente de cara a la comunidad y de conformidad al marco legal aplicable a la gestin pblica3. En el presente documento se presenta el Plan Antic orrupcin y de atencin al ciudadano, haciendo nfasis en la prevencin de los eventos de corrupcin que se pueden presentar, y la potestad que tiene el ciudadano para con el ejercicio de sus deberes y derechos consagrados en la constitucin y en la ley. En razn de lo anterior, la Administracin Municipal de Hato Corozal Casanare, en cabeza del seor alcalde JOSE ANTONIO ESTEBAN NUEZ, se compromete con la comunidad en general a impulsar, desarrollar y ejecutar el programa anticorrupcin promovido por el Gobierno Nacional, en aras de
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Plan de Desarrollo Yo hago parte de la solucin. Constitucin Poltica de Colombia (Prembulo). Ley 1474 de 2011.
Yo Hago Parte De La Solucin fomentar en los servidores pblicos las estrategias del buen gobierno y la atencin al ciudadano. Se presenta en el contenido del presente texto las acciones y estrategias a implementar, teniendo en cuenta que para ello se requiere del talento humano idneo y con la experiencia necesaria para rendir a la comunidad con los resultados de una gestin orientada al logro y cumplimiento de nuestro plan de Desarrollo YO HAGO PARTE DE LA SOLUCION. Desde la Administracin Municipal se pretende crear confianza en la comunidad corozalea, para que participen de forma activa en la administracin pblica y que se tenga certeza de que se les respetara sus derechos de manera efectiva. Con este fin, se desarrollaran acciones que permitan cumplir con el anterior cometido, donde las decisiones sean transparentes, en el cual los ciudadanos y actores tengan acceso a la informacin en forma oportuna y eficaz y en el que todos puedan ser escuchados.
1. OBJETIVO Fortalecer los mecanismos para acercar la Administracin al ciudadano, permitindole el acceso a la informacin, a los servicios y a los trmites para Ofrecerles una atencin oportuna y efectiva4.
2.
OBJETIVOS ESPECIFICOS Fortalecer las instituciones Democrticas y promover el acceso a la informacin de la gestin pblica, motivando a la ciudadana en el ejercicio de los deberes y derechos del control social. Impulsar el seguimiento visible de la inversin eficiente de los recursos pblicos, en salud, vivienda, servicios pblicos y en los diferentes sectores de inversin social. Promover la cultura de la legalidad en el municipio, generando espacios de trabajo conjunto con los diferentes rganos de control. Generar responsabilidad real de las acciones no slo en el entorno institucional sino en los funcionarios que intervengan en cada actividad que desarrolla el Municipio asegurando la confiabilidad de los procesos y la informacin. Asegurar que las actuaciones se hagan con autonoma, independencia y responsabilidad social, libre de presiones e injerencias que oscurezcan los procesos. Garantizar el suministro de manera oportuna, clara y estructurada de la informacin requerida por los ciudadanos y ciudadanas, as como la publicacin de los resultados del proceso de seguimiento y evaluacin tanto del Plan de Desarrollo como de los asuntos del gobierno. Como un mecanismo de rendicin de cuenta permanente utilizando el Dialogo Ciudadano como estrategia bsica. Fortalecer la creacin de veeduras ciudadanas a los procesos contractuales.
3.
FUNCIONES INSTITUCIONALES PARA LA LUCHA ANTICORRUPCION 1. Aplicacin local de las polticas gubernamentales destinadas a promover la lucha contra la corrupcin. 2. Identificacin de las principales causas de corrupcin o ineficiencia en materia administrativa, evaluar sus impactos y trazar la ruta para contrarrestarla.5 3. Desarrollar, participar y colaborar en el diseo de proyectos y herramientas, que propicien la modernizacin, tica, eficiencia y transparencia de la gestin local en la lucha contra la corrupcin.
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Decreto 2641 de 2012. Cartilla Estrategia para la construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano.
Yo Hago Parte De La Solucin 4. Ilustrar y dotar de las herramientas necesarias a la ciudadana para que ejerzan su derecho poltico a controlar el poder. 5. Implementar los proyectos que mediante el uso de la tecnologa permita conectar las entidades y los organismos del estado provean a la comunidad de la informacin sobre la gestin pblica, permitan realizar trmites en lnea y propendan por la masificacin del acceso a la tecnologa. 6. Liderar procesos que mediante el anlisis de informacin contable y presupuestal permitan evaluar la gestin y la eficiencia de la administracin de los bienes pblicos. 7. Establecer mecanismos enfocados al fortalecimiento de las veeduras ciudadanas. 8. Promover los instrumentos necesarios en materia de transparencia, eficacia, tica y eficiencia administrativa. 9. Fortalecer los instrumentos de evaluacin, seguimiento y control a los procesos contractuales adelantados por la entidad estatal en cualquier orden. 10. Recepcionar las denuncias en contra de funcionarios pblicos, darle el trmite ante la autoridad competente y hacerle el respectivo seguimiento. 11. Rendir peridicamente informes ante los entes de control que lo requieran, sobre el desarrollo y resultados del programa. 12. Implementacin de las estrategias Anti Tramites6. 13. Lograr el compromiso social en la participacin y fiscalizacin activa en lucha contra la corrupcin 4. ESTRATEGIA DE ATENCIN AL CIUDADANO Se garantizara la participacin de los ciudadanos en todos los procesos que se encuentren involucrados. Racionalizar dentro de cada uno de los procesos los trmites que se llevan a cabo en la entidad, de tal forma que se logre economa en costos y plazos, se facilite a la entidad y en especial a la poblacin acceder a los servicios y la informacin. Lograr que los funcionarios tengan la suficiente credibilidad para generar confianza en el ciudadano, a travs del trato amable y digno, donde toda relacin funcionario ciudadano (cliente) se haga con respeto gentileza, honestidad, dndoles la importancia que se merecen y teniendo una especial consideracin con la situacin por la que acuden a la Administracin Municipal, siempre teniendo en cuenta que el servicio atencin sea acorde con lo que solicitan y condicin humana. La
Decreto 019 de 2012.
Yo Hago Parte De La Solucin respuesta debe estar enmarcada dentro de los conceptos de oportuno y efectivo7. 5. TIPIFICACION DE ACCIONES DE CORRUPCION Toda accin corrupta consiste en la trasgresin de una norma, se realiza para la obtencin de un beneficio personal, grupal, institucional o en ocasiones comunitario. La corrupcin surge del beneficio de una funcin asignada; el individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento. Dentro de las modalidades de corrupcin se encuentran: a) Abuso de poder que se expresa mediante el uso de oportunidades desde posiciones pblicas o privadas, para obtener beneficios grupales o personales. b) Carencia y/o debilidades de los procedimientos y mecanismos institucionales, que garanticen la transparencia en el ejercicio de las funciones. c) Debilidad en los marcos legales que tipifican y sancionan la corrupcin administrativa pblica. d) La impunidad en que se encuentran los actos de corrupcin, sus expresiones ms visibles en el trfico de influencia y la obtencin de prebendas personales. e) Corrupcin administrativa pblica: es el uso de la funcin pblica para la obtencin de beneficios personales, familiares o grupales en detrimento del patrimonio pblico. f) Corrupcin corporativa: es el uso del soborno de parte de un sector econmico o empresa para obtener beneficios corporativos. g) Corrupcin privada: es aquella que violenta las normas y valores para obtener ventajas frente a otros. h) Corrupcin poltica: es la obtencin de beneficios personales o grupales de manera ilcita, por el poder o vnculos con ste. O tambin puede definirse como el "conjunto de actitudes y actividades mediante las cuales una persona transgrede compromisos adquiridos consigo mismo, utilizando los privilegios otorgados, esos acuerdos tomados, con el objetivo de obtener un beneficio ajeno al bien comn"8. i) Reforzamiento de las actitudes individuales y el consumismo, sustituyendo los valores ticos, como la solidaridad, honestidad y responsabilidad. j) Teniendo en cuenta causas u origines de la corrupcin en la administracin pblica no solo de nuestro pas, sino de cualquier pas en el mundo, son tan complejas como lo es la propia naturaleza humana.
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Resolucin 2469 de 2012 de la CNSC. http://es.wikipedia.org/wiki/Corrupcion_politica.
Yo Hago Parte De La Solucin Podramos decir adems que son causas tambin las siguientes: falta de valores humanistas, carencia de una conciencia social, falta de educacin, desconocimiento legal, baja auto estima, paradigmas distorsionados y negativos (consumistas, materialistas), los modelos sociales que transmiten anti- valores, un excesivo poder discrecional del funcionario pblico, la concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del gobierno, salarios demasiado bajos, falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los fondos pblicos y de los procesos de decisin, la poca eficiencia de la administracin pblica y una extrema complejidad del sistema9. 6. MANIFESTACIONES DE LA CORRUPCION A NIVEL LOCAL Por lo general la manifestacin de corrupcin es igual para entidades territoriales y nacionales, no cambian las estrategias siempre las conductas delictuosas o contrarias a la norma son las mismas para entidades del orden central como local, as por ejemplo la impunidad en que se encuentran los actos de corrupcin, sus expresiones ms visibles el trfico de influencia y la obtencin de prebendas personales, entre otras, son conductas de los todos los corruptos. 7. COMPONENTES DEL PLAN 7.1 IDENTIFICACION DE RIESGOS IMPLEMENTACION PARA MITIGARLOS DE CORRUPCIN E
Para la construccin del mapa de riesgos de corrupcin del Municipio se hizo un anlisis sobre aquellos procesos donde existe la posibilidad de ocurrencia de un evento en el que por accin u omisin mediante el uso indebido de poder, de los recursos o de la informacin, se lesionen los intereses de una entidad y en consecuencia del Estado, para la obtencin de un beneficio particular; esto con fundamento en la metodologa establecida en la gua para la Elaboracin del Plan Anticorrupcin. En este primer Plan, acorde con la Metodologa establecida, se determin en el anlisis de la probabilidad de materializacin como evento que puede ocurrir en cualquier momento, es decir, posible, esto teniendo en cuenta que se va a iniciar la medicin de las acciones de control que se establezcan a partir de la formulacin de este Plan. En cuanto al tipo de control propuesto, se estableci un Control Preventivo que evite el riesgo, es decir, que las acciones propuestas estn encaminadas a actuar sobre las causas que lo originan.
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http://www.buenastareas.com/ensayos/Corrupcion-En-La-Administracion-Publica/2647555.html.
El mapa de riesgos de corrupcin es el resultado de la identificacin, del anlisis de factores internos y externos que originan el riesgo para luego valorar y establecer acciones y controles que desde la Oficina de Control Interno sern monitoreados. Para el cumplimiento de este Plan se fortalecer el Sistema de Gestin de la Calidad, lo cual nos permitir da a da revisar, controlar, ajustar y mejorar los procesos para generar adems de la cultura de la calidad una cultura de transparencia y buen gobierno.
Yo Hago Parte De La Solucin MAPA DE RIESGOS HATO COROZAL CASANARE 2013
RIESGO
CAUSAS
EFECTOS Que no contribuyan a la efectividad de los objetivos propuestos
vincular Favores polticos personal no idneo a la Administracin Manipulacin de metas en el Plan de desarrollo para beneficio personal, o particular. Desarrollar un plan de desarrollo sin la participacin de la comunidad. Contratacin de personal forneo a la regin q no conoce la comunidad y sus necesidades. Decisiones polticas por parte de los directivos en contra de los intereses de la Administracin y de los fines esenciales del Estado Falta de polticas por parte de la institucin para el desempeo de las funciones de empleados y servidores pblicos
MITIGANCION DEL RIESGO Establecer criterios en la seleccin del personal que se desempeara en la Administracin.
Presupuesto municipal parcializado en Un plan de la distribucin. desarrollo participativo, donde sea la Baja inversin comunidad la que en los proyectos establezca las prioritarios verdaderas necesidades y su orden prioritario.
Busca beneficios personales
de
Falta de compromiso y responsabilidad por parte de los funcionarios en el desempeo de sus funciones asignadas.
Centralizacin del poder, contrario al inters general, o bien comn. Incumplimiento de las metas propuestas por la Administracin. Funcionarios incumpliendo con el manual de funciones de acuerdo al cargo a desempear.
Auditorias constantes y eficaces por parte de Control Interno
Realizar evaluacin de desempeo y exigir compromiso con la Administracin y sus clientes (comunidad).
Yo Hago Parte De La Solucin MITIGANCION DEL RIESGO de Realizar controles del peridicos de los elementos entregados a cada funcionario, comparado con las respectivas actas de entrega.
RIESGO Falta control en el inventario entregado por parte del almacenista a los empleados para desempear sus funciones Personal no idneo en el rea de control interno
CAUSAS Irresponsabilidad por parte de los funcionarios con las herramientas de trabajo
EFECTOS Perdida bienes Estado
Manipulacin de la informacin en las Auditorias
Mal manejo de la informacin Sobrecostos contractuales
Convocar los profesionales con el perfil para el cargo y de acuerdo a la idoneidad elegir el ms factible al cargo a desempear. Remuneracin No Implementacin no adecuada responsabilidad de estmulos al en los actos de buen desempeo corrupcin laboral. presentados. Baja operatividad Malversacin de Fortalecimiento de en los sistemas la comunicacin los canales de de informacin externa e interna comunicacin Pago de favores Personal con polticos falta de compromiso para el correcto desempeo de los fines de la Administracin Falta de planeacin y estudio de mercado Disminucin del poder adquisitivo para la entidad Realizacin de estudios de mercado y comparacin de propuestas por parte de contratistas Acompaamiento y vigilancia en la elaboracin de los pliegos de condiciones por parte de la oficina de jurdica.
Pliegos de condiciones manipulados para favorecer a un contratista
Falta de compromiso y tica profesional de los funcionarios encargados de implementar la informacin
Favorecimiento de manera personal la asignacin contractual
Yo Hago Parte De La Solucin MITIGANCION DEL RIESGO Verificar paso a paso la documentacin requerida para acceder a la contratacin. Asegurarse antes de cualquier modificacin, la parte legal para realizarlo Responsabilidad y seguimiento de jurdica, en los contratos
RIESGO Los contratistas adjuntan documentacin falsa o adulterada en las propuestas. Modificacin en los requisitos para favorecer a un contratista. Demora en la suscripcin de los contratos, por falta de documentacin El interventor o supervisor acepta Bienes y Servicios que no se ajustan al objeto del contrato
CAUSAS Ilegalidad en la asignacin de contratos, irresponsabilidad en la ejecucin de la obra Violacin de los principios de la contratacin, mala inversin de los recursos Retraso en la entrega de los bienes y/o servicios a adquirir Falta de responsabilidad e idoneidad al contratar el personal de interventora y supervisin
EFECTOS Sanciones por falta de responsabilidad en la verificacin de documentos No se obtienen los resultados esperados y de la calidad exigida
Retraso en la finalidad de la administracin en los cumplimientos de metas establecidas Bienes y/o Seguimiento por servicios q no parte de jurdica a cumplen con la las interventoras calidad que se necesita
Yo Hago Parte De La Solucin 9. ESTRATEGIA ANTITRAMITE. Adelantar acciones para la adopcin de las polticas encaminadas a la implementacin de Hato Corozal en Lnea, garantizando la promocin de la herramienta que permita ofrecer los diversos servicios en lnea que agilicen el acceso a la informacin, interaccin con el gobierno local y nacional, as como los trmites en los sitios web para los ciudadanos y las empresas mediante el aprovechamiento de las TIC Para cumplir con este objetivo en el Plan de Desarrollo YO HAGO PARTE DE LA SOLUCION 2012-2015, fundamenta la accin para propiciar una administracin ms gil y flexible eliminando los trmites excesivos y garantizando a la ciudadana la seguridad y rapidez de los mismos10. 10. RENDICION DE CUENTA La Rendicin de Cuenta es una estrategia que se crea con el objeto de mantener a la ciudadana informada de las actuaciones de la Administracin y ejercer su control social, para ello se han implementado herramientas como el SIGOB, la realizacin de audiencias pblicas y Concejos Comunales as como las respuestas oportunas y agiles de las peticiones sobre los asuntos administrativos y de gobierno que solicite la comunidad con informacin, estructurada, clara, confiable, oportuna, y suficiente11. El Municipio de Hato Corozal realiza dos (2) audiencias pblicas al ao y as se contempl en el Plan de Desarrollo, sin embargo con el presente Plan se propone realizar el ejercicio de Rendir Cuentas Claras sobre la gestin administrativa y los asuntos de gobierno a la ciudadana, con el propsito de fortalecer las instancias decisorias de concertacin y dilogo con la comunidad e ir sentados las base para instaurar una cultura en los equipos de trabajo donde impere la tica y el accionar pulcro hacia lo pblico. Articulados con la Gerencia Administrativa y Polticas de Gobierno se promover la aplicacin de los principios que rigen la administracin y se fortalecern las competencias de los funcionarios y de las Entidades pblicas que tienen bajo su responsabilidad el manejo y entrega de la informacin a la ciudadana cuando esta lo requiera. 11. MECANISMO PARA LA ATENCION AL CIUDADANO. Dar trmite y respuesta de manera oportuna y efectiva a las solicitudes presentadas por las ciudadanas y los ciudadanos mediante la puesta en marcha de una estrategia que conjugan las TICS con la cultura de atencin al ciudadano.
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Decreto 019 de 2012. Artculos 2, 103 y 270 Constitucin Poltica de Colombia, Ley 136 y 115 de 1994, 489 de 1998, 617 de 2000, 715 de 2001, 1474 y 1450 de 2011, decreto 4791 de 2008 y Resolucin 5544 de la Contralora General de la Republica.
Yo Hago Parte De La Solucin El Municipio de Hato Corozal a travs del Plan de Desarrollo YO HAGO PARTE DE LA SOLUCION 2012-2015, propende por Fortalecer la seguridad, la convivencia, la participacin y el buen gobierno, acercar la gestin pblica a la ciudadana y garantizar la transparencia en todos los actos administrativos objetivo este que requiere de acciones estratgicas que promueven una relacin cercana con los comunidad para que de manera efectiva participen de las decisiones y los asuntos de la administracin que le concierne. De igual manera una estructura administrativa con procedimientos, tecnologas, estndares de calidad y equipo de trabajo que suministre la informacin de manera clara oportuna y estructurada cuando la comunidad lo requiera para cualificar su participacin y movilizacin. En tal sentido la estrategia de ATENCION AL CIUDADANO se articula a la poltica de Buen Gobierno para la Prosperidad y a la Poltica de Participacin Ciudadana y Comunitaria con Responsabilidad Democrtica. El Municipio de Hato corozal posee en cada dependencia un servidor pblico encargado de tramitar las Peticiones, Quejas y Reclamos. Cuenta de igual forma con un Link en la web donde la ciudadana puede remitir all sus solicitudes, un link para nios que le proporciona informacin til y le permite motivar a los nios y nias a que conozcan sus derechos y obligaciones, de igual forma establecer contacto con la administracin. Podemos resaltar que la herramienta de mayor agilidad e importancia la constituye el SIGOB donde los ciudadanos pueden mantener comunicacin desde con la administracin y desde all pueden rastrear y obtener respuesta a su peticin. La formulacin y consolidacin de este Plan est bajo la responsabilidad de la Gerencia de Planeacin y Poltica Sectorial, tal como lo establece el Artculo 4 del Decreto 2461 de 2012. El seguimiento y control del mismo lo har la Oficina Asesora de Control Interno. Como un mecanismo para acercar el gobierno a la ciudadana ser publicado en la pgina www.hatocorozal-casanare.gov.co para consulta y sugerencias de toda aquella persona que le genere inters.
JOS ANTONIO ESTEBAN NEZ Alcalde Municipal.

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EFECTOS Que no contribuyan a la efectividad de los objetivos propuestos

Busca beneficios personales

Auditorias constantes y eficaces por parte de Control Interno

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EFECTOS Perdida bienes Estado

Manipulacin de la informacin en las Auditorias

Mal manejo de la informacin Sobrecostos contractuales

Pliegos de condiciones manipulados para favorecer a un contratista

Falta de compromiso y tica profesional de los funcionarios encargados de implementar la informacin

Favorecimiento de manera personal la asignacin contractual

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