PLHIS SBC Final Jun2012

P L A N OL OC A LD EH A B I T A OD EI N T E R E S S ES OC I A L 2 0 1 02 0 2 5 S OB E R N A R D OD OC A MP O|
P R E F E I T U R AD O MU N I C P I OD ES OB E R N A R D OD OC A MP O S E C R E T A R I AD EH A B I T A O
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO BERNARDO DO CAMPO SECRETARIA DE HABITAO
PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DE SO BERNARDO DO CAMPO
PRODUTO FINAL CONSOLIDADO | Maio de 2012

Trabalho co-financiado pelo Ministrio das Cidades atravs da CAIXA pelo contrato de repasse no : 0236.736-74/2008
Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo 1
FICHA TCNICA PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO BERNARDO DO CAMPO
PREFEITO | Luiz Marinho SECRETRIA MUNICIPAL DE HABITAO | Tssia de Menezes Regino GRUPO TCNICO MUNICIPAL DESIGNADO PARA ELABORAO E ACOMPANHAMENTO DO PLHIS
Secretaria de Habitao
Paulo Massoca | Secretrio Adjunto de Habitao Karla Sanches | Gabinete SEHAB Coordenadora do Projeto Joo Bosco | Gabinete SEHAB Gisele Dias | SEHAB2 Florisval Moreira da Silva | SEHAB2 Milton Nakamura | SEHAB1 Luiz Marcos de Oliveira | SEHAB1 Mrcia Gesina | SEHAB13 Fabiana Mendes de Souza | SEHAB13
Secretaria de Planejamento Urbano

Cludia Virgnia de Souza Paulo Silva Amorim Paula Pollini
Secretaria de Gesto Ambiental

Patrcia Lorenz Vicente Renata Ferreira
Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo

Srgio Vital e Silva Valria C. B. Silva Selma P. Lima
Secretaria de Assuntos Jurdicos e Cidadania

Llian Maria T. F. Boaro Antonio Carlos Durand Jnior
Secretaria de Servios Urbanos

Sebastio Ney Vaz Felipe Torres Figueiredo
GRUPO DE APOIO MUNICIPAL DESIGNADO PARA ACOMPANHAMENTO DO PLHIS

Secretaria de Segurana Urbana Luiz Antonio Bongiovanni Charbel A. Antonio | Diviso de Defesa Civil
Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo
Secretaria de Obras Waldiney Ferreira Guimares Alan Jeferson S. Santos Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Trabalho e Turismo Roberto Vital Sandra Olmedilha Secretaria de Finanas Marcos Dias Neves Renata Sanches Soares Secretaria de Comunicao Christian Mello
EQUIPE TCNICA DA FUNDAO ESCOLA DE SOCIOLOGIA E POLTICA DE SO PAULO, FESPSP CONSULTORIA CONTRATADA PARA APOIAR A ELABORAO DO PLHIS
Elcires Pimenta Freire | Professor Coordenador FESPSP Rafael Castilho | Gerente do Contrato FESPSP Adlia Yamasaki | Graduanda em Arquitetura e Urbanismo | Ncleo Consultivo do Plano Ana Gabriela Akaishi | Arquiteta e Urbanista | Ncleo Consultivo do Plano Gislaine Magalhes | Advogada | Ncleo Consultivo do Plano Karina Oliveira Leito | Arquiteta e Urbanista | Ncleo Consultivo do Plano APOIO Universidade Federal do ABC (UFABC) Profa. Dra. Rosana Denaldi
INTEGRANTES DO FRUM DE DEBATES DO PLHIS

MEMBROS DO CONSELHO DA CIDADE E MEIO AMBIENTE CONCIDADE Movimento Sindical Antonio Odsio Vieira Diniz Carlos Alberto Gonalves Entidades Ambientalistas Nelson R. Claudino Pedroso Vera Lucia Rotondo Elizabeth M. Andreatta Moro Entidades Empresariais Jos Luis Raiza Nelson Donizeti Borges Ribeiro Valter Moura Hitoshi Hyodo Entidades Profissionais, Acadmicas e de Pesquisa
Luis Silvrio Silva Movimento Popular Ismael Fernandes de Andrade Santiago Gondim dos Santos Marlete Bitencourte da S. Frana Anderson Procpio Ferreira Jos Ferreira dos Santos Antonio Beatriz de Almeida Artur Paes Arano Governo Alfredo Luis Buso Andrea A. Azevedo Brisida Anelis Napoleo Campos Tisovec Antonio Carlos Silva Claudia Virgnia Cabral de Souza (titular CMO) Vanessa Setsuko Ferreira Gilberto Loureno Marson Gisele Gonalves Dias Jos Cloves da Silva Maurcio Marcos Mindrisz (titular CMO) Oscar Jos G. Silveira Campos Paulo Roberto Massoca Renata Cristina Ferreira Ricardo Carlos Gaspar Ronaldo Tonobohn Sebastio Ney Vaz Jr. Sonia Maria de Lima Oliveira Soraia Aparecida Dias (titular CMO) Tssia de Menezes Regino (titular CMO) Wagner Lino MEMBROS DO CONSELHO DE ORAMENTO PARTICIPATIVO CMO Sociedade Civil Sueli Gonalves Manoel Leandro Teodoro Ferreira Leonardo Lins Camelo da Silva Antonio Donizete Morais Pego Lucimeri Duarte Vieira de Oliveira Manoel Rodrigues Soares Marcos Edmilson Evangelista Carlos Alberto Vieira de Andrade Daniel Aguiar Melo Josimar Nascimento de Arajo Vicente Lopes Bezerra Raimundo Nonato Bitu
Joo Batista de Oliveira Andr Paes da Costa Vicente Vildomar Bezerra de Moraes Ezequias Arajo Gomes Anderson Dalcio Feliciano Marcos de Oliveira Nicacio Ivone Ivani de Souza Genival de Jesus Governo Epeus Pinto Monteiro (suplente CONCIDADE) Antonio Agnelo Bonadio Benedito Domingos Mariano Claudia Virgna Cabral de Souza (titular CONCIDADE) Eduardo Tadeu Costa Luiz Carlos Berbel (suplente CONCIDADE) Lumena Almeida Castro Furtado Maria Isabel Fonseca Mauricio Marcos Mindrisz (titular CONCIDADE) Meire Cristina Rioto Neli Marcia Ferreira (Marcia Barral) Nilza Aparecida de Oliveira Osvaldo de Oliveira Neto Rafael Cunha e Silva Renata Aparecida Chaves Ricardo da Silva Kondratovich (suplente CONCIDADE) Srgio Vital e Silva Soraia Aparecida Dias (titular CONCIDADE) Tssia de Menezes Regino (titular CONCIDADE) Valria Cristina Batista da Silva Ortega
APRESENTAO
Luiz Marinho | Prefeito Tssia Regino | Secretria de Habitao
A Prefeitura do Municpio de So Bernardo apresenta cidade, o Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS. Este Plano uma das exigncias de adeso e acesso a recursos do Sistema Nacional de Habitao (SNHIS), constituindo-se no instrumento de mbito municipal da implementao das aes da Poltica Nacional de Habitao (PNH). Os desafios que este planejamento aponta so grandes e o volume de recursos necessrios a serem investidos tambm. O desafio que norteou o PLHIS de So Bernardo foi fazer da poltica habitacional um nstrumento de incluso social e de construo de uma cidade sustentvel, com qualidade de vida para todos, em todos os cantos. Estamos cumprindo, no instrumento que estamos apresentando sociedade, o que nos comprometemos no nosso Programa de Governo: trabalhar por uma cidade inclusiva, que assegure acesso s polticas pblicas para todos os seus moradores. (...). A incluso social, dessa maneira, deve dar conta dos aspectos sociais, econmicos, urbanos e polticos da vida na cidade. Mais do que um instrumento de ao, o PLHIS demarca um momento histrico para a cidade de So Bernardo. Uma cidade que tem o 10 oramento entre as cidades do pas tem agora o seu primeiro instrumento de planejamento da Habitao de Interesse Social, elaborado dentro de um processo tecnicamente subsidiado e amplamente debatido com a sociedade. A cidade que tem mais de um tero de sua populao morando em reas irregulares est pela primeira vez pensando e planejando, em mdio e longo prazos, o enfrentamento dos seus problemas, que no so poucos. Para contextualizar a gravidade do problema habitacional encontrado em So Bernardo preciso destacar que: at 2009, alm da enorme precariedade habitacional existente, o municpio no dispunha de uma poltica ou plano habitacional que pudesse nortear as aes do poder pblico para o enfrentamento dos problemas existentes e para concretizar o direito constitucional moradia para as famlias de baixa renda e/ou em situao de vulnerabilidade social. E especialmente, no tinha dados adequados sobre o problema habitacional, nem recursos mobilizados que fossem capazes de enfrentar sequer as emergncias. O enfrentamento da questo habitacional em So Bernardo, dada a sua complexidade e a sua abrangncia, no , portanto, tarefa fcil e necessita da participao de toda a sociedade: executivo, legislativo, poder judicirio, movimentos sociais, empresrios, organizaes no governamentais, universidade, agentes tcnicos e entidades de classe. O poder pblico municipal assumiu um compromisso com a sociedade para enfrentar o problema no tamanho que ele se encontra e foi aprovado em debate com a sociedade para o planejamento em mdio e longo prazo no setor habitacional, abrangendo os seguintes compromissos bsicos: - Destinar 2,5% do Oramento do Municpio para Habitao todos os anos, at que o dficit acumulado seja sanado; - Trabalhar na captao de todos os recursos possveis de serem destinados para habitao no Municpio, seja da parte do Governo do Estado ou do Governo Federal, e ainda
organismos internacionais, o que, mantidas as propores atuais de captao de recursos, eleva a participao da habitao a 7% no Oramento total do Municpio; - Produzir unidades habitacionais suficientes para reassentar 100% da populao moradora em reas de risco no urbanizveis; - Executar as obras emergenciais de correo de risco apontadas no PMRR ou em seu monitoramento; - Promover a Regularizao Fundiria de 100% dos assentamentos consolidados e conjuntos, cuja regularizao no depende de obras; - Aplicar 93% dos recursos nos programas de Urbanizao Integrada de Assentamentos Precrios e Produo Habitacional para apoio aos reassentamentos e para enfrentamento do dficit quantitativo do conjunto da cidade; programas que demandam maior volume de investimento; - Fortalecer a estrutura institucional do Setor Habitacional, investindo 100% dos recursos estimados como necessrios para este fim; - Realizar o trabalho de Monitoramento e Fiscalizao para impedir o agravamento das situaes vulnerveis, destinando 100% dos recursos estimados como necessrios. Este conjunto de compromissos resultado de um processo de debates travado ao longo de 6 meses no Frum constitudo para este fim, com a participao do Governo e da Sociedade: O Frum do PLHIS, compostos pelos Conselhos da Cidade e do Oramento Participativo. Ou seja, alm de ser o primeiro planejamento habitacional da Cidade de So Bernardo do Campo, resultado de um processo que teve a participao e deciso conjunta com a sociedade. Este conjunto de compromissos no pode ser executado todo de uma vez e em um nico governo. necessria a sua incorporao como uma ao institucional de Estado. O PLHIS, ao mesmo tempo que evidencia grandes necessidades, mostra que possvel trabalhar de forma continuada para, em mdio e longo prazo, sanar a dvida social da cidade no campo da moradia, especialmente aqueles que vivem em reas de risco ou sem a necessria segurana jurdica da sua moradia. Por tudo isto, com muita satisfao que apresentamos este documento que representa o inicio do planejamento habitacional considervel do municpio e o aprimoramento da ao da poltica habitacional. Contamos que a sociedade de So Bernardo, participante desta deciso, se engajar neste processo de fazer da poltica habitacional um instrumento de incluso social e de garantia de uma cidade sustentvel, com qualidade de vida para todos, em todos os cantos.
SUMRIO
1 O PROCESSO DE ELABORAO DO PLHIS ............................................................................................ 16 1.1 O Contexto do Municpio.................................................................................................................................... 16 1.2 Objetivos e estratgias de elaborao do PLHIS ....................................................................................... 17 1.3 A Proposta Metodolgica e a Estratgia de Debates com a sociedade............................................. 17 2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO ........................................................................................................... 20 2.1- Insero regional ................................................................................................................................................... 20 2.2- Caracterizao do Territrio Municipal ........................................................................................................ 25 2.3- Aspectos socioeconmicos.................................................................................................................................. 27 2.4- Aspectos Institucionais e Normativos ............................................................................................................ 33
2.4.1- Estrutura de Gesto do Municpio ................................................................................................................................ 33 2.4.2- Estrutura de Gesto e Execuo da Poltica Habitacional .................................................................................. 34 2.4.3- Instncia de Gesto Participativa ................................................................................................................................. 36 2.4.4- Situao Normativa relativa Poltica Habitacional ........................................................................................... 37
3.- CARACTERIZAO DA PRECARIEDADE E IRREGULARIDADE HABITACIONAL DE SO BERNARDO DO CAMPO...................................................................................................................................... 46 3.1 Dados gerais obtidos pelo mapeamento ......................................................................................................... 49 3.2- Tipologias de assentamentos por problemas urbano-habitacionais e interveno demandada ......................................................................................................................................................................... 52 4. NECESSIDADES HABITACIONAIS ............................................................................................................... 61 4.1- Conceitos adotados para o municpio de So Bernardo do Campo ................................................... 61 4.2 Metodologia, principais conceitos e dados da Fundao Joo Pinheiro FJP para o municpio de So Bernardo do Campo .......................................................................................................... 62
4.2.1- Dficit habitacional quantitativo em So Bernardo do Campo pela Fundao Joo Pinheiro ............. 65 4.2.2 Dficit qualitativo ou inadequao habitacional em So Bernardo do Campo pela Fundao Joo Pinheiro ..................................................................................................................................................................................... 69
4.3 Dados do Centro de Estudos da Metrpole (CEM/CEBRAP) para os assentamentos precrios do municpio de So Bernardo do Campo ......................................................................................... 70 4.4 Adequaes metodolgicas adotadas para o PLHIS de So Bernardo do Campo.......................... 72 4.5 Clculo do dficit acumulado (quantitativo e qualitativo): dados consolidados para So Bernardo do Campo ........................................................................................................................................................ 74 4.6 Demanda demogrfica futura.............................................................................................................................. 80 4.7 Necessidades priorizadas para o investimento no horizonte do PLHIS ............................................ 85
4.7.1 Para o dficit acumulado ................................................................................................................................................... 85 4.5.1- Dficit acumulado mapeado no interior dos assentamentos precrios e/ou irregulares ...................... 76 4.5.2 Necessidades habitacionais nos bairros regulares .................................................................................................. 79
5. DIMENSIONAMENTO DE TERRA NECESSRIA PARA ATENDIMENTO DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS PRIORIZADAS....................................................................................... 88 5.1 Critrios pactuados para quantificao de rea necessria ................................................................... 88
5.1.1Frao ideal de terreno ....................................................................................................................................................... 89 5.1.2 Total de rea necessria no municpio para atendimento das necessidades habitacionais ................... 91
6. QUADROS-SNTESE DO DIAGNSTICO HABITACIONAL DE SO BERNARDO DO CAMPO ..... 94 7. OBJETIVOS, PRINCPIOS E DIRETRIZES DO PLHIS .............................................................................. 97 7.1 A Poltica Habitacional de So Bernardo do Campo................................................................................ 97 7.2 Objetivo geral do PLHIS ..................................................................................................................................... 97 7.3 Objetivos especficos ............................................................................................................................................ 97 7.4 Princpios, diretrizes e estratgias ................................................................................................................. 98
7.4.1 7.4.2 Princpios ........................................................................................................................................................................... 98 Diretrizes e estratgias ................................................................................................................................................ 99 8
8. LINHAS PROGRAMTICAS, PROGRAMAS, AES E PRIORIDADES ............................................ 101 8.1 LPA 1 Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e/ou Informais .................................. 102
8.1.1 - PA 1.1 - Programa de Urbanizao Integrada e Regularizao de Assentamentos Precrios e Irregulares ........................................................................................................................................................................................ 102 8.1.2 - PA 1.2 - Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Irregulares Consolidados ......... 104 8.1.3 PA 1.3 - Programa Municipal de Reduo de Risco e Aes Emergenciais ........................................... 106 8.1.4 - PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes Irregulares e Adensamento de reas ocupadas............................................................................................................................................. 108
8.2 LPA 2 Produo da Habitao..................................................................................................................... 108

8.2.1 PA 2.1 Programa de Produo de Unidades Habitacionais ..................................................................... 109
8.3 LPA 3 Desenvolvimento Institucional ..................................................................................................... 111

8.3.1 PA 3.1- Programa de Desenvolvimento Institucional da Habitao ........................................................ 111 8.3.2 PA 3.2 - Programa de Gesto Participativa ........................................................................................................... 113 8.3.3 Aes para adequao das condies institucionais da SEHAB para a implementao dos programas previstos no PLHIS ................................................................................................................................................. 114
8.4. Aes normativas para adequao do marco jurdico legal do municpio para ampliar as condies de efetividade da gesto habitacional ........................................................................................ 115 8.5 Aes de articulao institucional para soluo de inadequao habitacional sob a responsabilidade de outras instncias ................................................................................................................. 117 9. ORAMENTO DO PLHIS ............................................................................................................................. 119 9.1 Valores de referncia adotados para oramento das linhas programticas, programas e sub-programas de interveno habitacional ..................................................................................................... 119
9.1.3 Valores de Referncia da LPA 1 Integrao Urbana de Assentamentos Consolidados ........................ 119 9.1.1 Valores de Referncia da LPA 2 Produo da Habitao ................................................................................ 123 9.1.2 Valores de Referncia da LPA 3 Desenvolvimento Institucional ................................................................... 125
9.2 Oramento necessrio (2010-2025) .............................................................................................................. 125

9.2.1 Detalhamento do Oramento do PPA 2010-2013 .................................................................................................. 126 9.2.2 Detalhamento do oramento necessrio para o Dficit Remanescente (2014-2025) ...................... 127 9.2.3 Oramento Total do PLHIS .......................................................................................................................................... 129
10. CENRIOS DE INVESTIMENTO ............................................................................................................. 131 10.1 Detalhamento do Cenrio 1 Investimento Municipal de 1% do oramento com recursos do Tesouro ..................................................................................................................................................... 134 10.2 Detalhamento do Cenrio 2 Investimento de 2,5% do oramento com recursos do Tesouro .............................................................................................................................................................................. 136 10.3 Cenrio adotado: Cenrio 2 ............................................................................................................................. 137 11. Metas de Atendimento no PLHIS no Cenrio Adotado ................................................................. 140 11.1 Metas Fsicas e Financeiras ............................................................................................................................. 140 11.2 Metas Normativas .............................................................................................................................................. 142 11.3 Metas Institucionais ........................................................................................................................................... 142 12. Indicadores de Monitoramento e Avaliao do Plano ................................................................. 144 13. Consideraes finais, lies aprendidas no processo e avanos aps a audincia pblica do PLHIS ............................................................................................................................................... 146 14. Bibliografia .................................................................................................................................................. 151 ANEXOS ................................................................................................................................................................ 154
ndice de Ilustraes
Figuras
Figura 1 Eixos rodovirios e localizao do municpio de So Bernardo do Campo em relao ao Grande ABC, RMSP, RMBS e ao Estado de So Paulo. .............................................................................................. 22 Figura 2 Foto Area dos Municpios da Regio do ABCD .......................................................................................... 23 Figura 3- Metalrgicos em greve, no municpio de So Bernardo do Campo, em 1979 ................................ 24 Figura 4 So Bernardo do Campo e municpios limtrofes. ...................................................................................... 26 Figura 5 Organograma Vigente ............................................................................................................................................. 35 Figura 6 Ncleos de assentamento de tipologia 1 - Vila Chamin e Vila Santa Mnica ............................... 52 Figura 7 - Ncleos de assentamento de tipologia 2 - Ncleo Golden Park e Jardim Vila Nova .................... 53 Figura 8 - Ncleos de assentamento de tipologia 3 - Ncleo Belita Nazareth ( esquerda), Ncleo Pai Heri ( direita). .............................................................................................................................................................................. 53 Figura 9 - Ncleos de assentamento de tipologia 4 - Vila SABESP e Jardim Silvina Audi ............................... 54 Figura 10 - Ncleos de assentamento de tipologia 5 - Ncleo Lixo do Alvarenga e Ncleo Capito Casa ................................................................................................................................................................................................................. 54 Figura 11 - Distribuio espacial dos setores censitrios classificados como Assentamentos Precrios. ................................................................................................................................................................................................................. 72 Figura 12 Implantao do Projeto Trs Marias ............................................................................................................. 89 Figura 13 Imagem area e implantao do Projeto Stio Bom Jesus PAC Alvarenga .................................. 90 Figura 14 Implantao do Projeto Monte Sio em foto area ................................................................................. 90 Figura 15 Custo do PLHIS no perodo de 2014-2025 na proporo do custo das Linhas Programticas .............................................................................................................................................................................................................. 130
Mapas
Mapa 1 - IPVS de So Bernardo do Campo, por Setor Censitrio. ............................................................................. 29 Mapa 2 Populao residente em So Bernardo do Campo, conforme faixa populacional, por ................ 31 Mapa 3- Mapa das macro-regies de anlise do Mapeamento ................................................................................... 48 Mapa 4 Localizao dos assentamentos precrios por categoria, com relao rea de Proteo ao Manancial ........................................................................................................................................................................................... 50 Mapa 5 Assentamentos Precrios e/ou Irregulares por Tipologia de Interveno....................................... 56 Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo 10
Grficos
Grfico 1 - Distribuio da Populao, segundo Grupos do ndice Paulista de Vulnerabilidade Social IPVS 2000, Estado de So Paulo e Municpio de So Bernardo do Campo. ....................................................... 28 Grfico 2 - Rendimento nominal mensal dos responsveis por domiclio, em salrios mnimos IBGE, Censo 2000 ........................................................................................................................................................................................ 32 Grfico 3 Componentes do dficit habitacional bsico So Bernardo do Campo, 2000 ........................... 65 Grfico 4 - Inadequao dos domiclios urbanos Municpio de So Bernardo do Campo 2000 ........... 69 Grfico 5 Fluxo de formao de domiclios em So Bernardo do Campo - de 2010 a 2023. ..................... 82 Grfico 6 Fluxo de formao de domiclios em So Bernardo do Campo - de 2010 a 2023. ..................... 82 Grfico 7 - Participao da Habitao no oramento de gestes municipais recentes de So Bernardo do Campo (1998-2013) ................................................................................................................................................................... 132 Grfico 8 - Comparativo do histrico de Investimento em habitao com os dois cenrios estudados. .............................................................................................................................................................................................................. 138
Quadros
Quadro 1- Macro-regies e reas correspondentes ........................................................................................................ 48 Quadro 2-: Tipologia dos Assentamentos x Programa de Interveno .................................................................. 58 Quadro 3 - Organograma relacionando os conceitos utilizados no Programa de Mapeamento dos Assentamentos Precrios e/ou irregulares e os conceitos do Ministrio das Cidades. .................................. 60 Quadro 4 Adequaes e fontes utilizadas no PLHIS de So Bernardo do Campo para estimativa do Dficit Quantitativo ........................................................................................................................................................................ 74 Quadro 5 Adequaes e fontes utilizadas no PLHIS de So Bernardo do Campo para estimativa da Inadequao Habitacional........................................................................................................................................................... 74 Quadro 6 - Quantificao dos Assentamentos e soluo demandada em So Bernardo do Campo .......... 94 Quadro 7 - Priorizao do Dficit Acumulado (quant. + qualitat.) de So Bernardo para receber investimento pblico no mbito do PLHIS .......................................................................................................................... 95 Quadro 8 - Quantificao das necessidades habitacionais por programas, priorizadas pelo PLHIS, em desenvolvimento pela SEHAB-PMSBC................................................................................................................................... 95 Quadro 9 Custos de urbanizao com melhoria habitacional no PA 1.1, por unidade .............................. 120 Quadro 10 Custos de Assistncia Tcnica Integrado a Urbanizao no SPA 1.1.1, por unidade .......... 120 Quadro 11 Custos de Regularizao Urbanstica e jurdica em Assentamentos Consolidados/ iniciativa pblica no SPA 1.1.2, por unidade .................................................................................................................... 121 Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo 11
Quadro 12 Quadro Sntese dos valores de referncia para clculo do custo das aes do PLHIS no perodo 2014-2025 (conforme valores estimados pela SEHAB/PMSBC) .......................................................... 128 Quadro 13 Recursos necessrios nos PPAs futuros, por Linha Programtica .............................................. 128 Quadro 14 - Previso de aplicao de recursos (por PPA de 2014 a 2025) ...................................................... 135 Quadro 15 Recursos e fontes de financiamento no cenrio 1 (2010-2025) .................................................. 135 Quadro 16 - Previso de aplicao de recursos (por PPA de 2014 a 2025) ...................................................... 136 Quadro 17 Recursos e Fontes de Financiamento no Cenrio 2 (2010-2025) ............................................... 137 Quadro 18 Metas fsicas propostas para o PLHIS ...................................................................................................... 141
Tabelas
Tabela 1 reas territoriais, populao e densidade demogrfica dos municpios da Regio do ABCD e Estado de So Paulo, em 2000 .................................................................................................................................................. 21 Tabela 2 Variveis econmicas dos municpios da Regio do Grande ABC ...................................................... 25 Tabela 3 - Populao e domiclios particulares permanentes IBGE, Censos 1991, 2000 ........................... 33 Tabela 4 - Nmero de ncleos por macro regio .............................................................................................................. 49 Tabela 5 - Localizao das Favelas e Loteamentos Irregulares x rea de manancial ................................... 49 Tabela 6 Cobertura de rede de gua ................................................................................................................................... 51 Tabela 7 Cobertura de rede de esgoto ................................................................................................................................ 52 Tabela 8 Situao da Rede Eltrica nos assentamentos precrios ........................................................................ 52 Tabela 9: Total de Assentamentos e Unidades Mapeadas por Tipologia de Problema ................................... 55 Tabela 10 Dficit habitacional bsico e domiclios vagos em So Bernardo em 2000 ................................. 65 Tabela 11 - Domiclios rsticos em relao ao dficit habitacional bsico ........................................................... 66 Tabela 12 - Domiclios improvisados em relao ao Dficit Habitacional Bsico.............................................. 66 Tabela 13 - Domiclios improvisados, por faixa de renda, em So Bernardo do Campo, 2000. .................. 66 Tabela 14 Coabitao Familiar em relao ao Dficit Habitacional Bsico ........................................................ 67 Tabela 15 Famlias conviventes urbanas, por faixa de renda, em So Bernardo do Campo, 2000. ....... 67 Tabela 16 - Inadequao dos Domiclios Urbanos Municpio de So Bernardo do Campo 2000 ........ 70 Tabela 17 - Inadequao fundiria urbana(1), por faixas de renda, em So Bernardo do Campo 2000 70 Tabela 18 Estimativa de domiclios em Assentamentos Precrios em rea urbana de So Bernardo do Campo CEM/Cebrap - 2007 .................................................................................................................................................... 71
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Tabela 19 - Comparao das fontes de dados relativas precariedade ................................................................. 73 Tabela 20 - Domiclios Particulares Permanentes, em So Bernardo do Campo, em 2000 e 2010. .......... 75 Tabela 21 Faixas de Renda da Populao de So Bernardo do Campo, em 2000. ........................................... 75 Tabela 22 Unidades Domiciliares vinculadas a Assentamentos Precrios, em 2010. ................................... 75 Tabela 23 - Domiclios por insero no territrio - 2010 ............................................................................................. 76 Tabela 24 Nmeros totais de Precariedade e Irregularidade ................................................................................. 76 Tabela 25 Dficit Quantitativo de acordo com as tipologias de condio urbano habitacional em 2010. ..................................................................................................................................................................................................... 77 Tabela 26 Tipo de Dficit Quantitativo vinculado aos assentamentos precrios em 2010. .................... 78 Tabela 27 Dficit Qualitativo nos assentamentos por condio urbano-habitacional do domiclio ...... 78 Tabela 28 - Tipo de Dficit Qualitativo vinculado aos assentamentos precrios............................................... 79 Tabela 29 Complementao da base da FJP para composio do dficit habitacional ou quantitativo em bairros regulares ..................................................................................................................................................................... 80 Tabela 30 Inadequao Habitacional em bairros regulares ..................................................................................... 80 Tabela 31 Projeo da demanda de domiclios, por faixas de renda So Bernardo do Campo (20102023) .................................................................................................................................................................................................... 83 Tabela 32 Estudo de Atendimento pelo Poder Pblico da demanda futura de domiclios, por perodo de reviso do PLHIS, entre 2010-2023. ................................................................................................................................ 84 Tabela 33 - Dficit Quantitativo em Bairros Regulares, por faixas de renda ....................................................... 86 Tabela 34 - Priorizao de Atendimento pelo Poder Pblico nos bairros regulares ........................................ 86 Tabela 35 Sntese da priorizao de atendimento pelo Poder Pblico ............................................................... 86 Tabela 36 - Dficit Qualitativo Priorizado em So Bernardo do Campo ................................................................ 87 Tabela 37 - Priorizao do Dficit Acumulado (quant. + qualitat.) de So Bernardo para receber investimento pblico no mbito do PLHIS .......................................................................................................................... 87 Tabela 38 - reas Necessrias para a Produo de Novas Unidades Habitacionais, Considerando Dficit Atual em Assentamentos Precrios e Bairros Regulares .............................................................................................. 92 Tabela 39 Sntese do dimensionamento da Quantidade de rea necessria para produo habitacional em novas ZEIS na Reviso do Plano Diretor ............................................................................................ 93 Tabela 40 Sntese do dimensionamento para gravao das novas ZEIS na Reviso do Plano Diretor 93 Tabela 41 Custos de regularizao Urbanstica, jurdica e cartorial de conjuntos habitacionais pblicos no SPA 1.2.2, por unidade ...................................................................................................................................... 121 Tabela 42 Custos de regularizao Urbanstica, jurdica em Assentamentos Consolidados, Categoria Iniciativa Comunitria no SPA 1.2.3, por unidade. ........................................................................................................ 122
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Tabela 43 Custos de Assistncia Tcnica Integrada a Regularizao Fundiria no SPA 1.2.4, por unidade ............................................................................................................................................................................................. 122 Tabela 44 Custos Mdios Anuais dos Sub-Programas do PA 1.3 - Programa Municipal de Reduo de Risco e Aes Emergenciais .................................................................................................................................................... 123 Tabela 45 Custos Mdios Anuais do PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes Irregulares e Adensamento de reas Ocupadas ..................................................................................... 123 Tabela 46 Referncia de composio de custo para o Programa de Produo de unidades habitacionais .................................................................................................................................................................................. 124 Tabela 47 Custos do Sub-Programa de apoio Produo Habitacional em parceria com movimentos sociais e associaes Pr-Moradia (PMCMV /Movimentos), por unidade ......................................................... 124 Tabela 48 Unidades Habitacionais a serem atendidas pelo PLHIS no perodo 2014-2025 .................... 125 Tabela 49 Metas Fsicas no PPA atual (2010-2013) ................................................................................................. 126 Tabela 50 PPA atual com recursos captados/em captao ................................................................................... 127 Tabela 51 Oramento Total do PLHIS ............................................................................................................................. 129
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PARTE I - CONTEXTO DE DESENVOLVIMENTO, METODOLOGIA E PROCESSO DE ELABORAO DO PLHIS DE SO BERNARDO DO CAMPO
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1 O PROCESSO DE ELABORAO DO PLHIS

O O Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS) de So Bernardo do Campo o instrumento de planejamento das aes da Poltica Habitacional de Interesse Social, abrangendo famlias de baixa renda, no atendidas pelo mercado formal. Foi concebido como instrumento de implementao das aes da Poltica Nacional de Habitao (PNH) no municpio e foi elaborado para o horizonte temporal de 2010 a 2025, correspondendo a quatro perodos de Plano Plurianual (PPA): o atual e os prximos trs. Foi elaborado em atendimento aos requisitos previstos na Lei Federal no 11.124/05 que trata da obrigatoriedade de adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) para acesso dos municpios aos recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS).
1.1 O Contexto do Municpio

O processo de desenvolvimento do PLHIS no municpio foi iniciado em 2010 sob um contexto especfico: at 2009, o municpio no dispunha de Plano Habitacional ou de base de dados tcnica adequada que abrangesse o conjunto da problemtica habitacional e que possibilitasse nortear as aes no setor; no havia uma Secretaria Municipal especfica de Habitao, e os recursos financeiros mobilizados para rea habitacional eram incompatveis, at ento, com o problema da moradia no municpio (no Plano Plurianual PPA 2006-2009 apenas 0,03% do oramento municipal destinava-se habitao), mais de dez vezes menos do que a mdia nacional costuma designar ao setor. No entanto, observam-se a partir de 2009, iniciativas que visam construir uma cultura de participao na cidade de So Bernardo, com destaque para o PPA Participativo, que conseguiu aproximar a sociedade dos mecanismos oramentrios e de planejamento da gesto pblica, de maneira que a populao pudesse intervir na definio de prioridades das aes de planejamento em curto, mdio e longo prazo da cidade. Na mesma direo, ainda no ano de 2009, foi constitudo o Conselho da Cidade e Meio Ambiente - ConCidade, que tem a funo de garantir a articulao e a integrao das polticas setoriais sob sua esfera de atuao e a participao da sociedade civil nas fases de elaborao, implementao e avaliao da poltica urbano-ambiental local. Por meio do ConCidade tem-se o processo de decises de questes relacionadas habitao, meio ambiente, mobilidade e desenvolvimento urbano no municpio. Este conselho formado, de maneira paritria, por membros do governo e de diversos segmentos da sociedade. Neste contexto, foi iniciado, a partir de 2009, um processo de estruturao Secretaria Municipal de Habitao e de sua Poltica Habitacional de Interesse Social, com o objetivo de dotar o municpio de instrumentos de planejamento capazes de nortear as aes do poder pblico para o enfrentamento dos problemas existentes e para concretizar o direito constitucional moradia para as famlias de baixa renda e/ou em situao de vulnerabilidade. Neste processo, dois instrumentos centrais elaborados foram estratgicos: o Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares e o Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS, ora apresentado.
1.2 Objetivos e estratgias de elaborao do PLHIS

Os objetivos definidos para serem concretizados no processo de execuo do referido Mapeamento e formulao do PLHIS foram os seguintes: Conhecer o problema habitacional da cidade em suas diversas dimenses, enfatizando a identificao e caracterizao da precariedade habitacional, inclusive quantificando os domiclios em Assentamentos Precrios e/ou Irregulares; e dimensionando o dficit habitacional quantitativo na faixa de 0 a 3 salrios-mnimos; Formular e implementar as aes necessrias para o enfrentamento das necessidades dimensionadas, com prioridade para os Assentamentos Precrios e/ou irregulares e ocupantes de reas de risco; Dimensionar os recursos financeiros necessrios para a ao, planejar a captao e priorizao da aplicao dos recursos mobilizados; Quantificar a terra necessria para produo habitacional, planejar e implementar meios para sua viabilizao; Mapear as adequaes necessrias na Legislao Municipal para facilitar a implementao das aes da poltica habitacional de interesse social, especialmente quanto s ZEIS Zona Especial de Interesse Social; Dimensionar a capacidade institucional do setor habitacional e formular medidas para melhoria das condies de gesto; Implantar gesto participativa do setor habitacional integrando a poltica urbana e ambiental. A elaborao do PLHIS seguiu o contedo estabelecido pelo Guia de Adeso ao SNHIS produzido pelo Ministrio das Cidades, que define o Plano em trs etapas principais: Proposta Metodolgica, Diagnstico Habitacional e Estratgia de Ao. O presente documento traz a sntese final dos outros dois produtos. Apresenta a Estratgia, mas foi organizado de forma a facilitar a leitura e a discusso tcnica de seu contedo. Nos trs relatrios intermedirios pode-se encontrar maior aprofundamento e detalhamento dos temas.
1.3 A Proposta Metodolgica e a Estratgia de Debates com a sociedade

A Proposta Metodolgica formulada, sintetizada na Parte I deste documento, definiu: as etapas; aes; prazos; as responsabilidades (equipes de trabalho dentro do governo e das consultorias envolvidas); mecanismos de participao e de publicidade; alm da dinmica de discusso e deliberao com a equipe institucional e sociedade definies essas que foram pactuadas com a equipe tcnica de elaborao do PLHIS e o ConCidade. O Diagnstico Habitacional, por sua vez, apresentado sinteticamente na Parte II deste documento, contm a leitura da realidade do municpio, compreendendo a caracterizao do municpio; marcos regulatrios e legais; condies institucionais e normativas; a caracterizao da precariedade habitacional que abrange dados do Estudo do Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares; necessidades habitacionais (o que inclui o dficit quantitativo, qualitativo e
demanda demogrfica futura); e necessidade de solo urbanizado. A Estratgia de Ao, etapa que consolida a elaborao do plano de ao, abrange a Parte III deste documento, com uma sntese dos principais pontos, e apresenta os objetivos, princpios e diretrizes do Plano; a forma de implementao com detalhamento de programas e aes; os recursos financeiros necessrios para atendimento das necessidades habitacionais e institucionais mapeadas; metas fsicas, financeiras, normativas e institucionais; e previso de mecanismos de monitoramento, de avaliao e reviso do plano. A integrao governamental se deu com a constituio de Equipe Tcnica Intersecretarial, que participou de todo o processo de formulao nas Oficinas Tcnicas Institucionais, funcionando tambm como capacitao dos agentes pblicos que sero operadores do Plano. A participao da sociedade foi garantida por meio das instncias de gesto participativa j constitudas que tratam do tema: o Conselho da Cidade e do Meio Ambiente ConCidade composto por 20 representantes do Poder Pblico Municipal e 20 da Sociedade Civil, e o Conselho Municipal do Oramento CMO - constitudo por 20 membros eleitos regionalmente no municpio. Os membros destes Conselhos, junto com convidados com direito a voto dos organismos pblicos, estaduais e federais, atuantes na rea da habitao do municpio, compuseram o Frum Deliberativo do PLHIS, que discutiu e deliberou sobre todos diversos temas no mbito deste plano. Este processo de debates e deliberaes (ver Anexo 1) constituiu-se em uma dinmica de capacitao dos agentes pblicos e da sociedade, e de efetiva construo conjunta da poltica habitacional. Desse modo, o presente plano resultado deste processo, construdo de maneira a apoiar tanto a tomada de deciso pblica quanto o acompanhamento da Poltica de Habitao de Interesse Social pela sociedade.
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PARTE II DIAGNSTICO HABITACIONAL
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2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO
Este captulo aborda a caracterizao do municpio de So Bernardo do Campo luz de sua insero regional e de seu desenvolvimento econmico, decorrente dentre outros aspectos, da industrializao da regio do ABCD Paulista1. Trata tambm da caracterizao do territrio municipal, do perfil socioeconmico de sua populao e de aspectos institucionais e normativos que tm interface com a estrutura de gesto do municpio, e em particular, com a estrutura de gesto da poltica habitacional local (termos detalhados nos produtos da etapa 2 do PLHIS de So Bernardo do Campo - Diagnstico Habitacional). Conforme se ver a seguir, So Bernardo do Campo um municpio de grande importncia para a Regio Metropolitana de So Paulo, sendo a dcima economia municipal do pas, segundo o IBGE (no estudo Produtos Internos Brutos dos municpios brasileiros de 2008). Sua pujana econmica decorre em grande parte da concentrao histrica de atividades industriais locais, sobretudo a automobilstica. O territrio municipal tem a peculiaridade de possuir mais da metade de seu territrio localizado em rea de Proteo Ambiental APP e entrecortado por importantes rodovias que o conectam aos principais centros urbanos do sudeste brasileiro. A caracterizao que segue tem como objetivo subsidiar a compreenso das especificidades municipais e habitacionais do municpio. elucidar como elas se relacionam com as dinmicas
2.1- Insero regional

O municpio de So Bernardo do Campo integra a poro sudeste da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP)2 e faz parte da Regio do Grande ABCD, conhecida historicamente como o primeiro e maior centro da indstria automobilstica da Amrica Latina, conformando-se em sede de diversas montadoras. O municpio faz divisa com So Paulo, Santo Andr, So Caetano do Sul, Diadema, So Vicente e Cubato.
As siglas para designar o ABCD ou ABC Paulista advm das iniciais das cidades de maior dinamismo na regio: Santo Andr (A), So Bernardo do Campo (B), So Caetano do Sul (C) e Diadema (D). A Regio do ABCD Paulista engloba tambm os municpios de Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra. 2 A Regio Metropolitana de So Paulo composta por 39 municpios, a saber: Aruj, Barueri, Biritiba Mirim, Caieiras, Cajamar, Carapicuba, Cotia, Diadema, Embu, Embu Guau, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Franco da Rocha, Guararema, Guarulhos, Itapecerica da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Juquitiba, Mairipor, Mau, Mogi das Cruzes, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Po, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Salespolis, Santa Isabel, Santana de Parnaba, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, So Loureno da Serra, So Paulo, Suzano, Taboo da Serra, Rio Grande da Serra (conforme http://www.emplasa.sp.gov.br, acessado em 02/12/2011).
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A rea ocupada pelo municpio de So Bernardo do Campo representa 49,4% da superfcie territorial da Regio do ABCD, 5% da Regio Metropolitana de So Paulo, e 0,2% do Estado de So Paulo. O municpio ocupa a posio de terceira cidade mais populosa da RMSP, depois dos municpios de So Paulo e Guarulhos (IBGE, 2000). Tabela 1 reas territoriais, populao e densidade demogrfica dos municpios da Regio do ABCD e Estado de So Paulo, em 2000
Municpios rea Territorial (em km2) 406,18 174,84 99,18 62,29 36,67 30,65 15,36 825,17 Populao (habitantes) 828.985 683.336 123.791 427.512 44.689 401.217 149.263 2.658.793 17.852.637 36.974.378 Densidade Demogrfica (habitantes/km2) 1.950,81 3.847,20 1.191,18 6.562,19 1.154,84 12.677,52 9.536,72 5.274,35 (mdia) 2.247,36 148,96
So Bernardo do Campo Santo Andr Ribeiro Pires Mau Rio Grande da Serra Diadema So Caetano do Sul Regio do ABCD Paulista Regio Metropolitana de So 7.943,82 Paulo Estado de So Paulo 248.209,43 Fonte: Fundao SEADE e IBGE, 2000.
O municpio cortado pelas rodovias Anchieta e Imigrantes, estas vias so responsveis pela articulao entre a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) e a Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), onde se encontra o Porto de Santos que por sua vez, apresenta um dos maiores fluxos de pessoas e cargas de todo o Brasil, o que conferiu cidade, desde sua formao, o papel de passagem e ligao. A existncia dessas vias tem sido determinante para o processo de ocupao do territrio do municpio, conferindo-lhe acessibilidade e condio de centralidade na regio metropolitana em que se insere.
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Figura 1 Eixos rodovirios e localizao do municpio de So Bernardo do Campo em relao ao Grande ABC, RMSP, RMBS e ao Estado de So Paulo.
Fonte: Instituto Geogrfico e Cartogrfico, 2002 e Mapa Rodovirio do Estado de So Paulo DER, 2008. Elaborao: FESPSP, 2010. Sem escala.
Outra rodovia de grande impacto regional o Rodoanel Mrio Covas, cujo trecho sul foi inaugurado em 2010, atravessando as reas de proteo aos mananciais das represas Billings e Guarapiranga. Essa rodovia conecta So Bernardo do Campo grande parte das estradas que levam ao interior paulista, regio sul do pas, e inclusive ao Mercosul. A sua implantao completa prev a conexo a outros centros urbanos, como as cidades do Rio de Janeiro e Belo Horizonte. Ainda se faz precoce uma avaliao precisa dos impactos do Rodoanel citado, pois apenas os trechos oeste e sul desta rodovia esto completos. Vale citar, no entanto, que j existem iniciativas para estudar possveis impactos de sua implantao, bem como a pertinncia das medidas compensatrias, mitigatrias e recuperadoras e dos programas
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ambientais propostos no mbito do projeto deste anel virio, como no caso da iniciativa desenvolvida no mbito do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC3. A rea de mananciais decorrente da criao da represa Billings h 86 anos, o maior reservatrio de abastecimento da RMSP, que na sua maior parte localiza-se no municpio. A imagem a seguir demonstra em foto area os limites do municpio, onde se pode verificar o alto percentual do territrio ocupado pela Represa Billings - dos seus totais 406,18 Km de rea municipal , 75,82km, ou seja, 18,6% correspondem ao espelho dgua da represa. Figura 2 Foto Area dos Municpios da Regio do ABCD
Fonte: IBGE/PMSBC, 2010.
Instncia instituda com vistas a promover uma gesto integrada do territrio dos sete municpios que integram a regio do ABCD Paulista: Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.
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A importncia de So Bernardo do Campo na regio do ABCD remete presena de importantes indstrias automobilsticas e qumicas, ramos que desempenharam papel crucial na fase ps-dcada de 1950 do processo de industrializao brasileiro. A presena marcante dessas indstrias na regio suscitou uma atrao de trabalhadores operrios e uma conseqente efervescncia de movimentos sindicais e entidades da sociedade civil que tm representatividade e agendas que transbordam os limites da regio e se notabilizam no cenrio estadual e nacional. Note-se, por exemplo, o papel primordial que os Sindicatos do Grande ABCD desempenharam para o momento de redemocratizao do pas e para a conquista de importantes direitos trabalhistas. Figura 3- Metalrgicos em greve, no municpio de So Bernardo do Campo, em 1979
Fonte: disponvel em http://www.klickeducacao.com.br/conteudo/pagina/0,6313,POR-1236-9114,00.html, acessado em 02/12/2011.
A importncia econmica da regio est, portanto, intimamente associada a atividades industriais ligadas principalmente ao setor automotivo e ao setor petroqumico. Se entendidos conjuntamente, os produtos internos somados dos municpios do Grande ABCD constituiriam a quarta economia municipal brasileira, logo aps So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia, respondendo por aproximadamente 2,39% do PIB brasileiro em 2008 (IBGE, 2009). Como visto na tabela a seguir, a arrecadao tributria de So Bernardo do Campo assume posio de destaque no contexto regional. Segundo dados municipais, a cidade recebeu o sexto maior repasse do ICMS - Quota-Parte dos Municpios em 2007, em mbito nacional (e o quarto maior no Estado e na Regio Metropolitana)4.
Departamento de Indicadores Sociais e Econmicos / Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo da Prefeitura de So Bernardo do Campo, a partir de dados da Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores - ANFAVEA, 2008.
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Tabela 2 Variveis econmicas dos municpios da Regio do Grande ABC

Municpios do Grande Total da Receita PIB (em Emprego formal ABC Municipal (em reais) reais) Vnculos empregatcios So Bernardo do 2.113.822.695 25.533,81 247.777 Campo Santo Andr 1.352.708.939 13.387,24 166.806 So Caetano do Sul 733.986.127 9.047,61 104.352 Diadema 637.108.953 8.652,72 100.488 Mau 406.568.457 5.393,24 53.645 Ribeiro Pires 138.994.258 1.355,23 23.902 Rio Grande da Serra 36.876.356 310,07 2.933 Fonte: Ministrio da Fazenda/Secretaria do Tesouro Nacional. Fundao SEADE. Pesquisa Municipal Unificada - PMU. 2010.
A presena de cinco montadoras de veculos automotores se destaca no territrio da cidade. Ao redor delas, localizam-se algumas dezenas de fabricantes do setor metal-mecnico, sobretudo de autopeas, alm de indstrias qumicas (principalmente de tintas) relacionadas a esse complexo, que se somam nessa paisagem industrial e caracterizam a economia municipal. Ainda no que tange a insero regional de So Bernardo, cabe ressaltar aspectos que extrapolam a questo do desenvolvimento econmico dos municpios da regio. A mancha territorial que os engloba demanda solues de infraestrutura, saneamento, drenagem, habitao e transporte que necessitam ser pensadas para alm dos limites administrativos municipais. Cumpre destacar ainda, a necessidade de viso integrada da questo ambiental nos municpios contguos da regio do ABCD, em que se faz marcante a presena da rea de Proteo aos Mananciais da Represa Billings (APRM-B). Todos os aspectos que tangenciam essa temtica,sejam eles referentes ao planejamento, fiscalizao ou licenciamento ambiental, s podem ser entendidos na regio luz de uma perspectiva regional integrada. Igualmente, a caracterizao da problemtica habitacional do municpio est muito relacionada com a dinmica regional, sobretudo devido a um intenso fluxo de pessoas que alteram seu local de moradia em funo do local de trabalho dentro dos municpios do ABCD.
2.2- Caracterizao do Territrio Municipal

No territrio de 406,18km2 de So Bernardo do Campo, aproximadamente 118km2 esto urbanizados. O grau de urbanizao municipal, em 2007, era de 98,45%5. A rea mais intensamente urbanizada do municpio localiza-se ao norte da Represa Billings, abrangendo
Fonte: Fundao SEADE2007 baseado no IBGE 2000.
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dois ncleos que se desenvolveram ao longo do Caminho do Mar: um mais ao norte (chamado Rudge Ramos) e um mais central (correspondente ao centro municipal), ambos ao longo do Ribeiro dos Meninos, pertencente Bacia do Rio Tamanduate. Essa principal rea urbanizada se conurba com os municpios de Santo Andr, So Caetano do Sul, Diadema e So Paulo. dessa contiguidade com municpios vizinhos do ABCD Paulista conforme ilustra a figura a seguir que resultam intensos fluxos demogrficos que interferem na questo habitacional dos municpios da regio. Figura 4 So Bernardo do Campo e municpios limtrofes.
Fonte: Imagem elaborada sobre base do Departamento de Estradas de Rodagem, Mapa Rodovirio do Estado de So Paulo 2008 e Seo de Cartografia da PMSBC.Elaborao: FESPSP, 2010, sem escala.
Segundo dados da Prefeitura, So Bernardo do Campo detm 56km2 de reas de Reserva Florestal do Parque Estadual da Serra do Mar, o que equivale aproximadamente a 14% do territrio municipal. Somando-se este percentual ao de insero na rea de Proteo aos Mananciais (52,3%), resulta que 66,3% do territrio municipal est inserido em rea protegida, com restries legais ocupao e a atividades produtivas. A vegetao do municpio se divide em trs reas distintas: prxima Serra do Mar, com alta densidade de vegetao de mata original; nas vertentes da Bacia do Sistema Billings, com mdia densidade de vegetao; e o restante da rea do municpio, sem a presena significativa de matas.
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A malha hdrica do municpio extremamente rica, possui rios que abastecem a capital paulista e a regio da Baixada Santista, alm de incluir a Bacia do Sistema Billings, caracterstica peculiar do municpio. Duas bacias hidrogrficas so fundamentais e englobam todas as linhas de drenagem do municpio: a Bacia do Tiet, que se subdivide na Bacia do Tamanduate, formada pelos rios que desembocam no Rio Tamanduate, e na Bacia do Pinheiros, composta pelo represamento do Rio Grande e seus afluentes; alm da Bacia Composta por Rios Contribuintes da Baixada Santista, que nascem na Serra do Mar e descem em direo ao oceano. O espelho dgua da Represa Billings ocupa uma rea de 75,8 Km (18,6% da rea total do Municpio), conforme j indicado. Ao sul desta represa localiza-se o Riacho Grande, ncleo urbano com ocupao anterior dcada de 1950. A partir do divisor de guas sul da Bacia da Represa Billings, at o limite sul do municpio, localiza-se uma rea de preservao da Mata Atlntica, onde se situa o Parque Estadual da Serra do Mar. Ainda dentro desse permetro, tem-se uma rea de 6,0 Km (correspondente a 1,5% da rea total do municpio) ocupada pela Represa do Rio das Pedras.
2.3- Aspectos socioeconmicos

Neste item, para a caracterizao dos aspectos sociais e econmicos do Municpio de So Bernardo do Campo, toma-se como base a anlise de dados englobados no clculo do ndice Paulista de Vulnerabilidade Social - IPVS, elaborado pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE. O IPVS aponta que, desde 2004, So Bernardo do Campo se insere na classificao do Grupo 1, faixa que inclui municpios com bons indicadores de riqueza, longevidade e escolaridade no estado. A partir dessa data inicial at hoje, So Bernardo tem registrado avanos em todos os indicadores que compem o IPVS; o escore municipal de longevidade, por exemplo, tem ficado acima do nvel mdio do estado, enquanto o de escolaridade manteve-se na mdia estadual. As informaes utilizadas pela Fundao SEADE para o clculo do IPVS provm do Censo Demogrfico 2000 do IBGE e so detalhadas por setor censitrio. A SEADE define 5 grupos de vulnerabilidade social, a partir daquele de menor vulnerabilidade Grupo 1 (com nenhuma vulnerabilidade), at o de maior vulnerabilidade Grupo 6 (com vulnerabilidade muito alta).
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Grfico 1 - Distribuio da Populao, segundo Grupos do ndice Paulista de Vulnerabilidade Social IPVS 2000, Estado de So Paulo e Municpio de So Bernardo do Campo.
Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000; Fundao SEADE, 2009.
Nesta classificao, os nmeros do grfico acima apontam que a populao de So Bernardo do Campo se concentra majoritariamente entre os grupos 2, 3 e 4, correspondentes s faixas de muito baixa, baixa e mdia vulnerabilidade social. Portanto, 71,9% da populao do municpio se encontra nesses trs grupos. O restante da populao se divide entre os outros trs grupos que formam os extremos positivos e negativos da vulnerabilidade social (1, 5 e 6), estando 13,1% da populao situado na faixa de nenhuma vulnerabilidade e 14,9% da populao nos grupos de vulnerabilidade alta e muito alta. Estes dois ltimos grupos apresentam chefes de famlia com idade mdia de 44 anos, com cerca de 5 anos de estudo e rendimento nominal abaixo de 3 (trs) salrios mnimos. Cabe ainda ressaltar que, dentre estes, 20,7% dos responsveis pelos domiclios so mulheres. Nesses grupos, os domiclios so ocupados, em mdia, por 4 pessoas (SEADE, 2010). Note-se tambm que no caso de So Bernardo, apesar da riqueza do municpio e sua posio de destaque na economia estadual e inclusive nacional, a participao da populao em situao de vulnerabilidade muito alta alcana um percentual 10,5%, acima da mdia do estado de So Paulo, que se localiza na faixa de 9,8%.
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Mapa 1 - IPVS de So Bernardo do Campo, por Setor Censitrio.
Fonte: IBGE Censo Demogrfico in Fundao SEADE, 2000. Elaborao: Secretaria Municipal de Habitao SEHAB, PMSBC, 2010.
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O mapa de IPVS espacializa a localizao de cada grupo, segundo sua vulnerabilidade, por setor censitrio. De maneira geral, nota-se que os grupos de maior vulnerabilidade encontram-se nas reas prximas ao manancial (na divisa com Santo Andr, correspondentes aos bairros do Montanho e Baeta Neves; bem como na divisa com Diadema e So Paulo, correspondentes aos bairros Cooperativa e do Alvarenga); enquanto os grupos de menor vulnerabilidade encontram-se na poro norte do municpio. Cabe aqui registrar uma nota metodolgica sobre a abordagem por setor censitrio que o IBGE utiliza para realizao dos censos demogrficos e que aqui se transpe para a espacializao do ndice de vulnerabilidade social. Os setores censitrios so classificados pelo IBGE segundo a sua situao socioeconmica predominante. Isso no significa dizer que essas unidades territoriais tenham caractersticas socioeconmicas homogneas. Da mesma forma, a vulnerabilidade social no homognea nos setores censitrios, conforme apresentado no mapa acima. Ela traduz a condio de vulnerabilidade predominante no setor, e obviamente, setores com nenhuma vulnerabilidade abrigam populao em condio vulnervel, assim como o contrrio tambm verdadeiro. Ao correlacionar o mapa de espacializao dos ndices de vulnerabilidade social ao mapa de populao residente por setor censitrio no municpio, pode-se observar que h convergncia de algumas regies mais populosas apresentarem maiores ndices de vulnerabilidade social. Isso ocorre, por exemplo, na populosa regio do Alvarenga, que apresenta ndice 6 do IPVS. Entretanto, tm-se ndices de alta vulnerabilidade em reas de proteo ambiental que no so ocupadas por assentamentos humanos (precrios ou no), o que leva a distores eventuais. Note-se tambm que os menores ndices de vulnerabilidade social do municpio se localizam em reas ambientalmente frgeis e densamente populosas.
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Mapa 2 Populao residente em So Bernardo do Campo, conforme faixa populacional, por

setor censitrio
Regio do Cooperativa Regio do Alvarenga
Regio do Baeta Neves
Regio do Montanho
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000. Programa Estatcart. Elaborao: FESPSP, 2010.
Em relao ao rendimento nominal mensal dos responsveis pelo domiclio, a faixa que recebe at 3 salrios mnimos corresponde a 42% do total da populao (conforme
grfico a seguir). Sendo que essa populao localiza-se predominantemente nas reas de Proteo de Mananciais. Essa constatao evidencia um intenso processo de ocupao irregular da rea de mananciais da Billings e tem forte ligao com as restries da legislao para a proteo aos mananciais, editada na dcada de 70, que surgiu com a finalidade de conter as ocupaes sobre estes espaos e preservar tais reas que so consideradas como ambientalmente sensveis para o abastecimento de gua Regio Metropolitana de So Paulo. Diversas alteraes foram promovidas nesta legislao, at a recente publicao da Lei especfica da Billings, Lei n 13. 579 de 13 de julho de 2009, que define a rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings - APRM-B e estabelece, inclusive, normas e procedimentos para a regularizao das ocupaes existentes em reas de mananciais. luz do padro desigual de urbanizao das cidades brasileiras, as reas protegidas ambientalmente tm frequentemente sido ocupadas irregularmente pelas populaes com dificuldades de acesso formal ao espao urbano em nossas cidades a elas, tem restado a ocupao de reas que o mercado formalmente no pode acessar, So Bernardo do Campo se insere nessa tendncia que se manifesta em todo o territrio nacional. Grfico 2 - Rendimento nominal mensal dos responsveis por domiclio, em salrios mnimos IBGE, Censo 2000
DE 10 A 20 11%
MAIS DE 20 5% AT 3 42%
DE 5 A 10 23% DE 3 A 5 19%
Fonte: IBGE Censo Demogrfico, 2000 Elaborao: FESPSP, 2010.
Em So Bernardo, os domiclios particulares permanentes totalizavam, em 1991, 144.723, em 2000 passaram para 197.847 (segundo censos do IBGE), e em 2010 somavam 260.246 (conforme estimativa preliminar do Censo do IBGE 2010).
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Tabela 3 - Populao e domiclios particulares permanentes IBGE, Censos 1991, 2000

Varivel Populao Ano 1991 564.003 Ano 1996 638.704 Ano 2000 701.756 Ano 2010(1) 765.203
Domiclios (2) 144.723 177.845 197.847 260.246 Fonte: Censo IBGE - 1991, 2000.Notas: (1) Estimativa Preliminar CENSO IBGE2010. (2) Domiclios Particulares Permanentes Elaborao: FESPSP, 2010.
Isto representa um aumento significativo de domiclios no municpio no perodo observado, consideravelmente superior ao da populao, nos apontando para uma possvel mudana na formao das famlias, que tendem a constituir ncleos menores.
2.4 Aspectos Institucionais e Normativos

O presente item busca traar um breve panorama acerca das condies normativas e institucionais que compem, nestes aspectos, a dinmica de enfrentamento da problemtica habitacional local.
2.4.1- Estrutura de Gesto do Municpio

O arranjo institucional implantado em So Bernardo do Campo orienta-se pela Reforma Administrativa operada atravs da Lei Municipal 5.982/2009. Com o objetivo de imprimir mais agilidade aos projetos do Executivo, melhorar o atendimento populao e fortalecer a organizao da mquina administrativa ao propiciar maior autonomia para os responsveis desenvolverem seus projetos, a antes, Secretaria de Habitao e Meio Ambiente foi desmembrada. J a antiga Secretaria de Planejamento e Tecnologia da Informao passou a ser denominada Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo como meio de articular efetivamente o oramento com o planejamento estratgico de Governo. Com a reforma administrativa, o municpio passou a ter: 21 Secretarias; 1 Coordenadoria; a Guarda Civil Municipal e a Procuradoria Geral do Municpio. Nota relevante nos princpios que regem a administrao pblica local, expressa na Lei da Reforma Administrativa de 2009, o planejamento governamental e seus principais corolrios: coordenao, avaliao e controle. Os instrumentos fundamentais de planejamento so: o Plano Diretor do Municpio e o Plano de Governo. Os instrumentos fundamentais operativos de planejamento: Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei de Oramento Anual - LOA.
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de competncia da Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo a elaborao e atualizao dos instrumentos fundamentais operativos de planejamento. J a elaborao e atualizao do Plano Diretor do Municpio e demais instrumentos normativos correlatos de competncia da Secretaria de Planejamento Urbano e Ao Regional. O Plano de Governo - PG deve em sua proposio considerar a essencialidade das obras e servios em funo do interesse coletivo, consubstanciando a poltica municipal, nos termos estabelecidos pelo Prefeito, e fixando o campo de atuao prioritria e as aes do governo, levando em considerao as diretrizes emanadas das reas federal, estadual, metropolitana e intermunicipal. Toda ao administrativa municipal, especialmente a realizao de projetos e atividades definidos nos sub-programas decorrentes do Plano de Governo, sujeitar-se- ao permanente Planejamento e Coordenao que consistem em harmonizar as aes de maneira a facilitar o funcionamento e assegurar o sucesso da Administrao, adaptando os meios aos objetivos estabelecidos e fazendo com que cada ao se desenvolva de acordo com os demais. No mesmo sentido, a avaliao de resultados, que consiste em verificar se os projetos e as atividades atingiram os objetivos fixados nos programas e sub-programas, ser exercida pelos nveis hierrquicos superiores, em especial pela Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo, com o propsito de atualizar o processo de planejamento.
2.4.2- Estrutura de Gesto e Execuo da Poltica Habitacional

A Lei Municipal 5.982 de 2009 em seu Captulo XII dispe que a Secretaria de Habitao, rgo responsvel pela coordenao da execuo da Poltica Habitacional, tendo como seu campo funcional a: I - coordenao da implantao da Poltica de Habitao no Municpio, com nfase na habitao de interesse social; II - coordenao e implantao do Plano Diretor de Habitao do Municpio; III - coordenao e implantao do Plano Diretor de Regularizao Fundiria Sustentvel do Municpio; IV - coordenao e gesto dos Fundos Municipais vinculados Pasta; e V - controle do adensamento populacional em loteamentos irregulares e em reas de risco e de proteo ambiental. importante registrar que este campo funcional citado coerente com o Plano Diretor vigente e o PLHIS abrange os dois planos diretores referidos nos itens II e III supra
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citados, respectivamente, plano diretor de habitao do municpio e plano diretor de regularizao fundiria sustentvel. A estrutura organizacional da SEHAB disposta na lei de 2009 acompanhou a diviso da Habitao e do Meio Ambiente, antes englobadas em uma s secretaria (SHAMA), atualmente separadas SEHAB e Gesto Ambiental. Figura 5 Organograma Vigente
CMH ------CMRF
SEHAB
Secretaria de Habitao
SEHAB-1 Departamento de Programas e Projetos Habitacionais
SEHAB-2 Departamento de Assuntos Fundirios
SEHAB-11 Diviso de Programas Habitacionais
SEHAB-12 Diviso de Obras Habitacionais
SEHAB-13 Diviso de Trabalho Social
SEHAB-21 Diviso de Planejamento e Programas de Regularizao Fundiria
SEHAB-22 Diviso de Execuo da Regularizao Jurdica e Fundiria
SEHAB-111 Gerncia de Projetos
SEHAB-121 Gerncia de Empreendimentos Habitacionais
SEHAB-122 Gerncia de Obras de Urbanizao
SEHAB-131 Gerncia de Cadastro e Controle
SEHAB-211 Gerncia de Acompanhamento Jurdico
SEHAB-001.2 Setor de Mobilizao e Participao Popular
SEHAB-001.1 Setor de Controle de Adensamento Habitacional
SEHAB-001.3 Servio de Expediente
Fonte: SEHAB/PMSBC, 2011 Elaborao: FESPSP, 2011
elevado
nmero
de
programas
(fiscalizao,
regularizao
fundiria,
implementao das aes estruturantes previstas no PLHIS) e de projetos com obras habitacionais (urbanizao integrada de assentamentos e proviso habitacional), em fase ou de contratao ou execuo, aponta para a necessidade de maior nmero de profissionais de dedicao exclusiva vinculados SEHAB, a fim de dotar o rgo de capacidade de gesto compatvel ao planejamento, gerenciamento e acompanhamento direto dos projetos e dos executores contratados das aes previstas. A fim de garantir maior eficincia e efetividade das aes integradas desenvolvidas pela SEHAB, a equipe tcnica tem priorizado uma atuao com maior equidade entre o Departamento de Obras e o Departamento de Regularizao Fundiria; e, as coordenaes de Planejamento de Projetos e Trabalho Social.
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Ademais, fundamental registrar que, a partir de 2009 o municpio vem ampliando a equipe tcnica prpria da SEHAB e qualificando-a, garantindo-se assim, o desenvolvimento das aes e projetos, na escala apresentada.
2.4.3- Instncia de Gesto Participativa

Dentro do esforo de dotar o municpio de instncia de participao da populao nas polticas pblicas foi institudo pela Lei Municipal 6.021 de 2010 o ConCidade, que o rgo colegiado de natureza consultiva, deliberativa e normativa integrante da estrutura da Administrao Municipal, vinculado ao Gabinete do Prefeito (GP) que tem por finalidade garantir a participao dos diferentes segmentos da populao na formulao, implementao e gesto da poltica urbano-ambiental. No mbito das polticas habitacionais, compete ao ConCidade de So Bernardo: I - contribuir na formulao da Poltica Municipal de Habitao e na elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS); II - acompanhar, fiscalizar e avaliar a aplicao das diretrizes e o cumprimento das metas constantes do Plano Local de Habitao de Interesse Social; III - promover ampla publicidade das diretrizes e regras da poltica habitacional; IV - definir critrios para o atendimento habitacional e os programas e projetos a serem financiados com os recursos do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social; V - opinar sobre os projetos de lei de interesse da poltica habitacional, bem como apreciar os projetos urbanos relacionados matria; e VI - realizar audincias pblicas e conferncias para debate e avaliao da poltica habitacional. O ConCidade de So Bernardo constitudo por 40 (quarenta) membros titulares, e seus respectivos suplentes, sendo 20 (vinte) representantes do Poder Pblico Municipal e 20 (vinte) da sociedade civil. A estrutura e as funes do ConCidade esto adequadas s exigncias previstas no SNHIS para a configurao da Instncia de Participao na Gesto da Poltica Habitacional local e para fins de melhor alcanar eficincia e agilidade instituiu-se internamente a Cmara Tcnica da Habitao, observando-se para tal a paridade representativa do Conselho maior.
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2.4.4- Situao Normativa relativa Poltica Habitacional

A Constituio Federal de 1988, ao dispor sobre a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa, instituiu a distribuio da competncia legislativa entre seus entes conforme a lgica de sistema jurdico fundamentado no estado democrtico de direito e em razo das matrias. A Competncia Legislativa em Matria Urbanstica encontra-se assim repartida: Unio compete a disposio das normas gerais, dos princpios fundantes; ainda Unio e aos Estados concorrentemente cabe legislar sobre o direito urbanstico; aos Municpios decorre a competncia complementar.
2.4.4.1- Legislao Federal

Atualmente, o arcabouo normativo federal apresenta-se bastante favorvel no sentido de veicular amparo ao desenvolvimento de proviso habitacional de interesse social e regularizao fundiria sustentvel. Neste sentido, tem-se a Lei Federal 6766/79 com as alteraes introduzidas pela Lei 9785/99 que ao dispor sobre as normas gerais do parcelamento do solo urbano, estabeleceu caber aos municpios legislar, fixando parmetros especiais, no mbito de programas habitacionais promovidos pelo poder pblico para a faixa de baixa renda, bem como para os projetos de urbanizao e regularizao, trata-se de fundamental fixao de competncia legislativa aos municpios, que com o advento do Estatuto da Cidade em 2001, ampliaram as condies de regular o territrio e promover o desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana atravs de uma gama de instrumentos tendentes a democratizar a gesto e ordenar o uso do solo. Alm destes importantes marcos normativos citados, vale referncia especial Lei Federal 11.977/2009 que dispe em seu captulo III, seo II sobre a Regularizao Fundiria de Interesse Social (este seu objeto precpuo), que dentre outros dispositivos prev que o municpio poder por deciso motivada, admitir a regularizao fundiria em APPs (reas de proteo permanente) ocupadas at 31/12/2007 e inseridas em rea urbana consolidada, desde que estudo tcnico comprove que esta interveno implica em melhoria das condies ambientais em relao situao de ocupao irregular anterior, este dispositivo, frise-se, no est em conflito com o Cdigo Florestal, o objeto das leis so distintos, nem h que se falar em revogao tcita ou expressa de disposies do Cdigo Florestal, ele no rege regularizao fundiria de reas ocupadas (ainda que APPs), j, especificidade, rege o assunto.
a lei 11.977/09, com
O Quadro do anexo 2, apresenta a sntese da Legislao Federal Incidente e Aplicvel.
2.4.4.2- Legislao Estadual

O normativo estadual de maior impacto sobre a questo habitacional no municpio a Lei Estadual 13.579/09 que revogou expressamente, no territrio da rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings, a Leis Estaduais 898/75 e 1172/76, neste sentido, a Lei Especfica (LE) e sua regulamentao editada pelo Decreto 55.342/2010 passaram a reger com supremacia o parcelamento, uso e ocupao do solo na poro territorial de So Bernardo do Campo inserida na APRM-B. Do ponto de vista institucional, dispe a Lei que a APRM-B contar com um Sistema de Planejamento e Gesto vinculado ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SIGRH, garantida a articulao com os Sistemas de Meio Ambiente, de Saneamento e de Desenvolvimento Regional. Quanto regularizao urbanstica, fundiria e ambiental, a lei contm trs instrumentos principais. Um deles a compensao que permite a alterao de ndices e parmetros urbansticos estabelecidos na LE ou nas leis municipais, aps sua compatibilizao com a LE, para fins de licenciamento e regularizao de empreendimentos, mantidos o valor da Carga Meta Referencial por Compartimento ou por Municpio e as demais condies necessrias produo de gua (art. 4 XI). Alm disso, a lei elenca uma srie de instrumentos de compensao, que variam desde a criao de RPPN (Reserva Particular de Patrimnio Natural) e doao de terrenos para preservao, como a compensaes financeiras. Em ARA I (reas de Recuperao Ambiental) objeto de PRIS no podem ser feitas compensaes desse tipo. O outro o PRIS - Programa de Recuperao de Interesse Social em reas de Recuperao Ambiental 1 - ARA 1. O PRIS poder ter sua elaborao e implantao sob responsabilidade dos rgos e entidades do poder pblico das trs esferas de Governo, ou mediante responsabilidade compartilhada com as comunidades residentes no local organizadas em associao de moradores ou outras associaes civis, bem como com o responsvel pelo parcelamento e/ou proprietrio da rea. s reas de plano de urbanizao se permite novas construes de habitaes de interesse social, quando estas representam melhor adequao com a situao fsica e ambiental local. Nota-se que a delimitao do PRIS pode ser interpretada como similar a de ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social) no Plano Diretor, sendo possvel compatibilizar os permetros entre eles. O terceiro o PRAM - Projeto de Recuperao Ambiental em Mananciais em reas de Recuperao Ambiental 2 - ARA 2 que devero ser elaborados, apresentados e executados
pelos responsveis pela degradao previamente identificada pelo rgo ambiental competente. Vale registrar que a Lei Federal 11.977/09, o Cdigo Florestal e a Lei Estadual da APRM-B, esto todas (Leis) na mesma linha na pirmide normativa (no existem diferenas hierrquicas entre elas) e no existem conflitos de competncia (tanto o Estado como a Unio podem legislar sobre os assuntos objeto destas leis). E, deve-se buscar atravs de uma interpretao sistemtica aplic-las considerando a esfera de abrangncia e incidncia de cada uma delas de forma compatvel e harmnica em cotejo ao caso concreto. Por outro lado, merece destaque crtico a tentativa de subsuno a regramentos emanados atravs de Resolues, em especial as editadas pela SMA/SP. certo que resolues no so leis, resolues so regras meramente operacionais, no tm condo, portanto, mandamental, cogente ou especfico para revogar expressa ou tacitamente ordenamentos fundados em lei. Pois a Resoluo SMA/SP 31/2009, muitos entraves apresenta aos municpios em conseqncia de regra exorbitante. Sob a motivao de reger sobre procedimentos para anlise dos pedidos de supresso de vegetao nativa para parcelamento do solo, no artigo 6 insculpe: nos processos de licenciamento de novos parcelamentos de solo e empreendimentos habitacionais, sem prejuzo das demais medidas mitigadoras pertinentes, dever ser exigida a manuteno das caractersticas naturais de permeabilidade do solo em, no mnimo, 20% (vinte por cento) da rea total do imvel, preferencialmente em bloco nico, visando assegurar, entre outros aspectos, a infiltrao das guas pluviais, a conservao da biodivesidade, a mitigao da formao de ilhas de calor e da poluio sonora e atmosfrica. 1 - a medida mitigadora prevista no caput dever ser exigida independente da existncia de vegetao nativa na gleba. Ora, a resoluo (que sequer lei ), neste artigo citado, fere frontalmente dispositivos legais: contraria a Constituio Federal art. 30, inciso VIII (compete aos municpios promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano); mais, avilta dispositivos da Lei Federal 6766/79 com alteraes da Lei Federal 9785/99 que atribui aos municpios a fixao de parmetros especiais para a promoo de empreendimentos habitacionais para baixa renda; ainda, e por fim, o dispositivo da resoluo estadual citado absolutamente desconhece todo o regime jurdico de ZEIS construdo no ordenamento jurdico brasileiro nos ltimos 20 anos, que tem na flexibilizao de parmetros e ndices urbansticos a espinha dorsal do instrumento essencial para a proviso habitacional e a regularizao fundiria de interesse social. O Quadro do anexo 3, apresenta a sntese da Legislao Estadual Incidente e Aplicvel.
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2.4.4.3. Legislao Municipal a) Lei Orgnica do Municpio (LOM) de So Bernardo do Campo Os princpios, no mbito da poltica habitacional, esto inscritos no artigo 133 da LOM e incumbe ao Municpio promover e executar programas de construo de moradias populares e garantir condies habitacionais e infraestrutura urbana, em especial as de saneamento bsico e transporte, de maneira que seja sempre assegurando um nvel compatvel com a dignidade da pessoa humana. [grifo nosso] O artigo 135 estabelece as competncias do Municpio na elaborao e implementao da poltica municipal de habitao, de forma a promover a capacitao e o gerenciamento de recursos de fontes externas ao Municpio e a reserva de reas dominiais para viabilizar programas habitacionais. O pargrafo nico deste dispositivo estabelece que o Executivo poder criar, na forma da lei, o Fundo Municipal de Habitao [grifo nosso]. Este que se constitui em importante instrumento, requisito para a plena adeso do Municpio ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, criado pela Lei Federal N 11.124, de 16 de junho de 2004. b) Lei Complementar 5.593/2006 - Plano Diretor do municpio de So Bernardo do Campo e perspectivas para a reviso do PD O Plano Diretor (PD) disciplina a Poltica Municipal de Habitao, definindo entre seus objetivos gerais: assegurar moradia digna como direito social nos termos da Constituio Federal; promover a regularizao fundiria, urbanstica e scio-ambiental sustentvel dos assentamentos precrios, irregulares e clandestinos; instituir mecanismos e regras urbansticas para estimular a construo de habitaes de interesse social na rea urbana, a fim de evitar a ocupao inadequada das reas de preservao e conservao ambiental e reas de risco; integrar o Municpio nos programas, projetos e aes da poltica habitacional nacional, estadual, metropolitana e regional; implementar polticas pblicas visando a participao da iniciativa privada e da sociedade civil na recuperao urbana e ambiental de assentamentos precrios e na produo de empreendimentos habitacionais de interesse social; coibir a reteno especulativa do solo urbano a fim de incentivar novos empreendimentos habitacionais nas reas com infraestrutura urbana e servios; Por sua vez, o pargrafo 1 deste artigo estabelece que lei especfica aprovar o Plano Diretor de Habitao, instituindo a Poltica Municipal de Habitao, o Sistema Municipal de
Habitao e os instrumentos e normas para a consecuo dos objetivos gerais da poltica habitacional. O PLHIS compreende os objetivos previstos com o denominado plano diretor de habitao. O Municpio define o conceito de Habitao de Interesse Social (HIS) e de Mercado Popular (HMP), por meio do artigo 32 do PD, da seguinte forma: I - Habitao de Interesse Social: aquela destinada s famlias de baixa renda, produzida pelo Municpio em parceria com outros rgos pblicos, agncias de fomento ou entidades da sociedade civil ou empresas; e II - Habitao de Mercado Popular: aquela destinada s famlias de renda mdia baixa, produzida pelo Municpio em parceria com outros rgos pblicos, agncias de fomento, entidades da sociedade civil ou empresas. Pargrafo nico. A Lei especfica a que se refere o 1 deste artigo [sic]6 estabelecer as faixas baixa renda e renda mdia baixa e demais normas para Empreendimentos Habitacionais de Interesse Social e Empreendimentos Habitacionais para o Mercado Popular, em consonncia com o Plano Diretor. O PD fixa os seguintes Instrumentos de Induo do Desenvolvimento Urbano, que so institutos previstos pelo Estatuto da Cidade: a. b. c. d. e. f. g. h. Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial - IPTU - progressivo no tempo; Parcelamento, edificao e utilizao compulsrios; Desapropriao para fins da Reforma Urbana com pagamento em ttulos; Consrcio imobilirio; Operaes urbanas consorciadas; Direito de superfcie; Transferncia do direito de construir; e Direito de preempo7. Os instrumentos citados nos itens a, b e c que conjuntamente constituem a efetivao do PEUC Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios no so auto-aplicveis, como, alis, nenhum dos instrumentos do rol acima. No esto regulamentados, e so estratgicos para a ampliao de reas habitacionais. O mesmo ocorre com o Direito de Preempo, apesar de remeter regulamentao, no foram demarcadas as reas ou imveis-objeto da aplicao da preferncia.
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Na verdade este pargrafo pertence ao artigo anterior.
Conforme dispe o artigo 127 do Plano Diretor, lei municipal especfica delimitar reas em que incidir o Direito de Preferncia nas Macrozonas MVU, MURA, MOD e MRO. Em seu pargrafo 1, este artigo estabelece que o Direito de Preferncia incidir sobre as ZEIS e ZEIA. Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo 41
O PD estabelece como Instrumentos de Financiamento da Poltica Urbana: a Outorga Onerosa do direito de construir e de alterao de uso, todavia no regulamenta a destinao dos recursos (ou parte deles) oriundos da aplicao deste instrumento para a habitao de interesse social. Tal previso e regulamentao pode se constituir em importante aporte para o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social. O PD fixa como Instrumentos de Regularizao Fundiria: Usucapio especial de imvel urbano, Concesso do direito real de uso, Concesso de uso especial para fins de moradia, instrumentos qualificados de suficiente densidade normativa, revestidos, por isso mesmo, de aplicabilidade plena, o que dispensa regulamentao. O Plano diretor atual est em processo de reviso junto ao Conselho da Cidade (CONCIDADE) nos estudos aponta-se a unificao com a lei de uso e ocupao do Solo alm da insero de novas reas de vazios urbanos ou reas subutilizadas como ZEIS destinadas produo habitacional no Municpio e zonas empresariais restritivas. O Municpio de So Bernardo do Campo no possui Cdigo de Obras prprio. Vrias tentativas j foram iniciadas sem, contudo culminar em um projeto de lei. Fundamental, portanto, neste processo de reviso garantir-se a regulamentao das ZEIS gravando-se e delimitando-se todos os assentamentos precrios e irregulares mapeados, bem como as ZEIS de vazios dentro e fora dos mananciais. Fundamental instituir e regulamentar os instrumentos destinados a assegurar que a propriedade urbana atenda a sua funo social, dando-lhes plena aplicabilidade: Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; IPTU progressivo no tempo; Desapropriao para fins de reforma urbana. Direito a preempo. Outorga onerosa do direito de construir Coeficiente de Aproveitamento: mnimo e mximo. c) Lei 5.959/2009 Lei de Zeis, HIS e HMP de So Bernardo do Campo A Lei Municipal N 5.959, de 13 de agosto de 2009, dispe sobre as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), Habitao de Interesse Social (HIS) e Habitao de Mercado Popular (HMP), em seu artigo 26 define especificamente como HIS a habitao destinada s famlias de baixa renda, produzida pelo Municpio ou em parceria com outros rgos pblicos, agncias de fomento ou entidades da sociedade civil ou empresas. O mesmo dispositivo considera baixa, a renda familiar mensal no superior a 3 (trs) salrios mnimos. A mesma lei, em seu artigo 53 define especificamente como Habitao de Mercado Popular (HMP) aquela destinada s famlias de renda mdia baixa, produzida pelo Municpio
ou em parceria com outros rgos pblicos, agncias de fomento, entidades da sociedade civil ou empresas. O mesmo dispositivo considera renda mdia baixa, a renda familiar mensal acima de 3 (trs) at o equivalente a 10 (dez) salrios mnimos. Os objetivos desta lei atendem tambm a Constituio Federal, o Estatuto da Cidade e a Lei Estadual n 13.579/2009, que dispem sobre a rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings - APRM-B, visando garantia do direito moradia digna, compreendida como a fruio de condies de habitabilidade, mobilidade, acessibilidade e sustentabilidade econmica, social e ambiental, assim como a reduo do dficit habitacional, a garantia da segurana jurdica da posse, a ampliao da oferta de reas urbanizadas para a produo habitacional de interesse social, o estmulo da produo, por parte de associaes populares, cooperativas habitacionais e iniciativa privada, de HIS e HMP, prioritariamente em zonas dotadas de infraestrutura, a viabilizao da sustentabilidade econmico-social baseada em polticas e projetos de gerao de trabalho e renda, a promoo da incluso da populao de baixa renda e de grupos sociais vulnerveis, com especial ateno para crianas e adolescentes, idosos, mulheres e pessoas com deficincia e o estabelecimento de mecanismos que efetivem o planejamento e a gesto participativos. A Lei Municipal n. 5.959 conceitua a ZEIS como pores do territrio (de propriedade pblica ou privada) destinadas prioritariamente:
regularizao urbanstica e fundiria dos assentamentos habitacionais de baixa renda existentes e consolidados; e ao desenvolvimento de programas habitacionais de interesse social e de mercado popular nas reas no edificadas, no utilizadas ou subutilizadas. Importante registrar que na legislao em vigor no municpio tem-se apenas o total de
628.300m2 de reas vazias gravadas em ZEIS 3 (HIS e HMP), e a quase totalidade vinculada para utilizao nos projetos da SEHAB em curso. Em regulamentao aos dispositivos da Lei 5.959/2009, foi editado o Decreto 16.962/2009 que trata das disposies relativas ao Plano Integrado de Regularizao Fundiria Sustentvel em ZEIS, Comisso de Urbanizao e Legalizao (COMUL) e Comisso de Aprovao do Plano Integrado de Urbanizao e Regularizao Fundiria Sustentvel em ZEIS (CAZEIS). A CAZEIS est vinculada Secretaria de Habitao e conta com a participao das Secretarias: de Planejamento Urbano e Ao Regional; Gesto Ambiental. J a CEAHIS Comisso Especial de Aprovao de Empreendimentos Habitacionais de Interesse Social, regulamentada pelo Decreto 16.961/2009 est vinculada Secretaria de Planejamento Urbano e Ao Regional e competente para a anlise tcnica e aprovao de
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projetos de parcelamento do solo e de edificao voltados para a produo de Habitao de Interesse Social (HIS) e Habitao de Mercado Popular (HMP). No processo de aplicao desta Lei verificou-se a necessidade de aprimoramentos, os quais esto sendo elaborados, a seguir apresentam-se os principais pontos em reviso: I- Relacionados Regularizao Fundiria Retirada da exigncia de restries edilcias tanto para as diretrizes quanto para o contedo mnimo do Plano de regularizao fundiria (art. 8); Excluso da exigncia de propositura de Plano de regularizao ser atribuio da COMUL (art. 9, 2); Exigncia de memorial descritivo do parcelamento, quando for o caso (art. 10, II); Dispensa de apresentao de documentos (de urbanizao e de reassentamento) para reas cuja regularizao seja exclusivamente fundiria (art. 10, 1); Acrscimo de dispositivo que autoriza a entrega do projeto de parcelamento e dos respectivos memoriais ao final da urbanizao (as built). (art. 10, 3); Acrscimo do instrumento de legitimao de posse (art. 15, XI); Autorizao para alienar, outorgar concesso de uso especial para fins de moradia, concesso de direito real de uso, cesso de posse, e direito de superfcie em qualquer ZEIS - ocupada ou vazia (art.16); Autorizao para que as alienaes das solues habitacionais possam ter subsdios (art. 16 2); Incluso de autorizao para desafetao de ZEIS ocupada mediante publicao de decreto (captulo das disposies finais); Incluso de autorizao para tratar da regularizao edilcia em dispositivo legal especfico.
II Relacionados s DISPOSIES GERAIS DA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL HIS Incluso de restrio para produo de HIS que deve estar localizada na Macrozona Vocacional Urbana (MVU), com exceo da AER (industrial). (art. 26, 5).
III Relacionados Habitao de Interesse Social HIS Reduo da rea til mnima da unidade vertical multifamiliar para 37m; Incluso da hiptese de nos casos de empreendimento multifamiliar vertical com unidades habitacionais com 01 (um) dormitrio, a rea til mnima poder ser menor que 37,00m, respeitados os demais parmetros (art 32, 1); Alterao do clculo de recuo e de rea computvel;
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Excluso da limitao de rea til mxima de 62,00m para unidade com trs quartos (art 32, 1); Flexibilizao do percentual de unidades habitacionais destinadas s pessoas com deficincia que dever corresponder quantidade identificada na demanda cadastrada do empreendimento, e estar de acordo com a NBR 9050 da ABNT (atr32, 3); Incluso da possibilidade de unidade evolutiva (art. 32, 4).
IV Relacionado Habitao de Mercado Popular - HMP O padro construtivo foi flexibilizado: o tamanho aumentou de 70,00m para 75,00m; (arts 55, 56, 58); Alterao do clculo de recuo e de rea computvel (art. 66).
V Relacionado ao Parcelamento do Solo de HIS e HMP Incluso de artigo para deixar explcito que as regras de aprovao de parcelamento de HIS e de HMP esto nesta lei; (v. proposta de art.. 71). Aumento do tamanho mximo do lote de modo a atender os projetos da Sehab (art. 77); Regramento especfico para terraplanagem, bem mais simplificado, devendo ser discriminando o destino, a origem, o volume de matria, e o dimensionamento de forma a no alterar a contribuio dos fluxos hdricos superficiais respectiva micro sub-bacia.(art. 84, VIII); Excluso da impossibilidade da rea verde do loteamento ser APP e rea com declividade superior a 20%;(art. 85)
VI Relacionado Aprovao de Empreendimentos de Habitao de Interesse Social Incluso de dispositivo para autorizar a Comisso Especial de Aprovao de Empreendimentos Habitacionais de Interesse Social (CEAHIS) decidir sobre casos omissos e sobre os casos que apresentem dvida quanto aplicao desta Lei, mediante parecer ou resoluo; (art. 100, pargrafo 1). *** O conjunto de informaes apresentadas pretendeu abordar sinteticamente as dinmicas territoriais e socioeconmicas do municpio de So Bernardo do Campo que dialogam com a questo da moradia discutida neste documento. Os captulos que seguem na primeira parte deste documento tratam de caracterizar a precariedade e a irregularidade no municpio, alm das necessidades habitacionais dimensionadas para fins de elaborao deste plano.
3. CARACTERIZAO DA PRECARIEDADE E IRREGULARIDADE HABITACIONAL DE SO BERNARDO DO CAMPO

Este captulo aborda a caracterizao da precariedade e da irregularidade habitacional existentes em So Bernardo do Campo, realizada por meio do estudo intitulado Mapeamento e Caracterizao dos Assentamentos Precrios e/ou Irregulares8 contratado pela Secretaria de Habitao da Prefeitura do Municpio de So Bernardo do Campo (SEHAB/PMSBC) Fundao de Apoio, Pesquisa, Ensino e Extenso FUNEP, concludo no ano de 2010, e viabilizado inteiramente com recursos financeiros municipais. Nos itens que seguem, sero apresentados: a metodologia adotada pela Prefeitura na realizao do referido Mapeamento e os dados gerais obtidos na quantificao e qualificao dos assentamentos precrios e/ou irregulares da cidade, que serviram de base posteriormente para a elaborao deste Diagnstico Habitacional. O problema inicial que determinou a deciso pela elaborao do Mapeamento foi a ausncia de dados adequados sobre a questo habitacional e mesmo a falta de cultura organizacional de sistematizao de dados, at sobre sua atuao. Ele era mais grave nos assentamentos precrios j que as instituies no tm bases sobre estas reas, nem instrumentos cartogrficos. Diante desta dificuldade definiu-se realizar o Mapeamento a partir de levantamento em campo, com vistoria em cada assentamento, depois cruzada com dados levantados nas bases da Prefeitura e das Concessionrias. Com isto, conseguiu-se a caracterizao de todos os assentamentos em seus aspectos fsico-ambientais, fundirios e socioeconmicos, o que permitiu agrup-los com tipologias de problemas comuns, orientando o planejamento das intervenes. Em ltima instncia, a classificao dos assentamentos em tipologias comuns objetivava no s conhecer as caractersticas, mas tambm delinear as possibilidades de ao em tais assentamentos, de modo a orientar intervenes integradas, capazes de combinar solues para proviso de moradia digna, com a recuperao urbanstica e ambiental desses ncleos, alm de orientar a implementao de instrumentos que contribuam para evitar novas ocupaes irregulares.
Cabe registrar que a partir da realizao do Mapeamento, est em estudo uma proposta de Hierarquizao dos Assentamentos Precrios e/ou Irregulares, que visa estabelecer critrios para priorizar o atendimento pblico no setor habitacional, considerando, dentre diversos aspectos, o grau de urgncia e a exeqibilidade da urbanizao e da regularizao fundiria necessrias para interveno em cada assentamento. Em processo de reviso, o referido estudo de Hierarquizao no faz parte do escopo deste plano, ser includo futuramente no sistema de gesto da informao habitacional (j em fase de elaborao por parte da Secretaria Municipal de Habitao), a ser em pgina da internet, de forma a divulgar amplamente os dados sobre os assentamentos precrios no municpio e a metodologia de hierarquizao j previamente discutida em fruns e oficinas do PLHIS.
8
46
O conceito de Assentamento Precrio e/ou Irregular que orientou a elaborao do Mapeamento, e posteriormente este PLHIS, tomou como ponto de partida o conceito utilizado pelo Ministrio das Cidades, advindas com a recente Poltica Nacional de Habitao, descrita no Manual do Curso Distncia: Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos Precrios (BRASLIA, MCIDADES, 2009). Segundo Cardoso (2009), a denominao assentamentos precrios faz referncia s situaes das reas ocupadas irregularmente, seja do ponto de vista jurdico, seja do ponto de vista urbanstico, e que apresentem deficincias de infraestrutura e de acessibilidade. Enquadrando o conceito de precariedade dentro da formulao das necessidades habitacionais proposta pela Fundao Joo Pinheiro, poderamos dizer que se trata de uma situao caracterizada fundamentalmente pela inadequao das moradias, em termos fundirios e de infraestrutura. Obviamente podem ocorrer situaes de dficit ou de outras formas de inadequao dentro dos assentamentos. O conceito de assentamentos precrios engloba diversas tipologias habitacionais, tendo como caractersticas comuns a precariedade das condies de moradia e sua origem histrica. Definidos como uma categoria abrangente de inmeras situaes de inadequao habitacional e de irregulariedade, seja urbanstica quanto ao parcelamento do solo e em relao edificao, com o descumprimento da legislao de uso e ocupao do solo, seja ambiental com a ocupao de reas de risco e de proteo ambiental, seja fundiria quanto propriedade da terra que constituem as formas predominantes de moradia das pessoas e famlias de baixa renda no Brasil (CARDOSO, 2009). nesse sentido ento que se entendem os assentamentos precrios em So Bernardo, considerando ainda a populao de baixa renda aquela com at 3 salrios-mnimos, que no atendida pelo mercado formal. Para o agrupamento dos assentamentos no incio das atividades do Mapeamento, foram utilizadas como referncia as macro-regies do Montanho, Cooperativa, Alvarenga, Centro, Riacho Grande, Batistini e Rudge Ramos; cada macro-regio composta por reas menores de referncia, sintetizadas no quadro a seguir.
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Quadro 1- Macro-regies e reas correspondentes

MACRO-REGIO Montanho Cooperativa Alvarenga Centro Riacho Grande Batistini Rudge Ramos Fonte: PMSBC, 2010. REAS DE REFERNCIA Nova Petrpolis, Montanho, Baeta Neves e Ferrazpolis, Vila So Pedro. Independncia, Alves Dias e Cooperativa. Bairros Dos Alvarenga, Dos Casa e Demarchi. Centro, Planalto e Assuno Riacho Grande, Dos Finco, Tatetos e Rio Pequeno Botujuru, Batistini, Jd. Represa e Pq. Imigrantes Paulicia, Rudge Ramos, Taboo e Jordanpolis
O mapa que segue aponta a delimitao de cada macro-regio definida no Mapeamento: Mapa 3- Mapa das macro-regies de anlise do Mapeamento
Fonte: PMSBC, 2010.
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3.1 Dados gerais obtidos pelo mapeamento

O Mapeamento identificou 261 assentamentos precrios e/ou irregulares e 86.820 edificaes (que so compostas por 82.570 edificaes efetivamente contadas, somadas a um percentual de correo de 5% a mais - que tem objetivo de corrigir possveis subestimaes na contagem realizada). Classificando-se os assentamentos e unidades habitacionais (UHs) por macro-regio e por localizao tm-se os seguintes nmeros: Tabela 4 - Nmero de ncleos por macro regio
MACRO REGIO Montanho Cooperativa Alvarenga Centro Riacho Grande Batistini Rudge Ramos TOTAL Fonte: Mapeamento SEHAB/FUNEP, 2010. N de assentamentos 69 22 66 16 30 50 08 261
Nota-se que a macro-regio com a maior quantidade de assentamentos precrios o Montanho (69 assentamentos), e a que possui menor quantidade o Rudge Ramos (8 assentamentos). Dos 151 assentamentos que se encontram em APRM rea de Proteo aos Mananciais, 55% constituem Loteamentos Irregulares, enquanto 45% so Favelas. J dentre os 110 ncleos fora de APM, 79% se caracterizam como Favela e 21% como Loteamentos Irregulares o que denota uma predominncia de loteamentos irregulares nas reas de proteo ambiental. Tabela 5 - Localizao das Favelas e Loteamentos Irregulares x rea de manancial
No. % UHs % assentamentos EM rea de manancial 151 100 44.898 100 Favelas 68 45 17.166 40 Loteamentos Irregulares 83 55 25.534 60 FORA de manancial 110 100 39.870 100 Favelas 87 79 35.159 88 Loteamentos Irregulares 23 21 4.711 12 Total 261 82.570 Fonte: Programa de Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou irregulares SEHAB/FUNEP, 2010. Assentamentos
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Mapa 4 Localizao dos assentamentos precrios por categoria, com relao rea de Proteo ao Manancial
Fonte: SEHAB/FUNEP, 2010. Elaborao: SEHAB, 2010.
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O mapa apresentado revela que os loteamentos irregulares em rea de manancial so mais recorrentes na macro-regio do Alvarenga, enquanto as favelas fora de manancial se localizam predominantemente na macro-regio do Montanho, rea caracterizada por topografia muito acentuada e portanto desfavorvel para interveno urbana. Para analisar a questo da proviso de infraestrutura nos assentamentos precrios e/ou irregulares da cidade, o Mapeamento procurou verificar a presena e as condies de atendimento nesses ncleos por parte das redes de saneamento bsico e energia eltrica, alm dos reflexos desta situao nas condies locais de habitabilidade (SEHAB/FUNEP, 2010). Cabe aqui ressaltar que as informaes sobre a disponibilidade e a qualidade do atendimento das redes de infraestrutura foram levantadas no mbito do referido Mapeamento, com base na observao do local feita pelos tcnicos contratados para levantamento e preenchimento de fichas de campo, complementadas com entrevistas a moradores. Esse mtodo de levantamento resulta, no entanto, na produo de informaes preliminares sobre a qualidade e disponibilidade das infraestruturas disponveis, e que podem ser, na realidade, muito mais precrias do que o Mapeamento revelou. Note-se que para estimativa de cobertura das redes de infraestruturas urbanas, os dados apresentados a seguir correspondem a uma parcela dos assentamentos precrios e/ou irregulares mapeados no municpio (261 no total). Ainda assim, os dados a seguir so representativos da realidade encontrada. Com relao rede de gua, os resultados do Mapeamento apontam que mais da metade (55%) dos assentamentos mapeados possuem cobertura total de rede de gua, enquanto 31% possuem cobertura somente parcial, e 14% no possui acesso a esse tipo de rede. Tabela 6 Cobertura de rede de gua
Cobertura Total Total de assentamentos 100 % Fonte: PMSBC, 2010. 134 55% Cobertura Parcial 75 31% Sem redes 36 14%
No que tange o acesso rede de esgoto, observa-se que os assentamentos se dividem prioritariamente entre aqueles que possuem cobertura total, abrangendo 47% dos assentamentos, e sem redes, 41%, enquanto os assentamentos com cobertura parcial somam 12% do total.
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Tabela 7 Cobertura de rede de esgoto

Cobertura Total de Rede de Esgoto 115 47% Cobertura Parcial de Rede de Esgoto 29 12% Sem redes 99 41%
Total de assentamentos 100% Fonte: PMSBC, 2010
Conforme tabela abaixo, os assentamentos precrios do municpio esto divididos quase equitativamente entre aqueles que dispem de rede eltrica regular e improvisadas. Tabela 8 Situao da Rede Eltrica nos assentamentos precrios
Energia Eltrica Regular 125 51% Ligaes Eltrica Improvisadas (gatos) 119 49%
Total de assentamentos 100% Fonte: PMSBC, 2010.
3.2- Tipologias de assentamentos por problemas urbano-habitacionais e interveno demandada A anlise dos dados obtidos no Mapeamento demostrou a existncia de caractersticas similares entre assentamentos quando se considerava: infraestrutura implantada, padro de edificaes e nvel de consolidao do parcelamento. Assim, a Prefeitura definiu tipologias para classificar os assentamentos mapeados de forma a organizar problemticas habitacionais semelhantes e entender as intervenes demandadas por cada tipologia de problema. Foram identificadas 5 tipologias assim conceituadas: A Tipologia 1 definida por assentamentos caracterizados pelo nvel satisfatrio de consolidao, com infraestrutura bsica e habitaes adequadas, conforme pode-se observar nos exemplos da figura a seguir. Figura 6 Ncleos de assentamento de tipologia 1 - Vila Chamin e Vila Santa Mnica
Fonte: PMSBC, 2010 Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo 52
A Tipologia 2 composta por assentamentos parcialmente consolidados, mas que demandam execuo ou complementao de alguns servios de infraestrutura e podem ainda abrigar habitaes inadequadas. Figura 7 - Ncleos de assentamento de tipologia 2 - Ncleo Golden Park e Jardim Vila Nova
Fonte: PMSBC, 2010
A Tipologia 3 definida por assentamentos no consolidados, caracterizados pela carncia de infraestrutura, traado regular, baixa ou mdia densidade e/ou no apresentam a necessidade de execuo de obras complexas de infraestrutura urbana, consolidao geotcnica ou de drenagem urbana. Abrigam habitaes inadequadas, mas passveis de adequao. Apresentam baixo ndice de necessidade de remoes (at 5%).
Figura 8 - Ncleos de assentamento de tipologia 3 - Ncleo Belita Nazareth ( esquerda), Ncleo Pai Heri ( direita).
Fonte: PMSBC, 2010
A Tipologia 4 abrange assentamentos precrios, mas passveis de consolidao, caracterizados pela carncia de infraestrutura, traado irregular, alta densidade e/ou apresentam a necessidade de execuo de obras complexas de infraestrutura urbana,
consolidao geotcnica ou de drenagem urbana. Essa tipologia envolve tambm habitaes inadequadas e a necessidade de promover remoes, a exemplo do que ocorre nos ncleos de Vila Vanguarda, Montanho, Vila Sabesp e Jardim Silvina Audi. Figura 9 - Ncleos de assentamento de tipologia 4 - Vila SABESP e Jardim Silvina Audi
Fonte: PMSBC, 2010
A Tipologia 5 caracterizada por assentamentos no consolidveis, onde incidem restries de natureza jurdica ou fsica-ambiental que impedem sua consolidao onde esto implantados e impem a remoo total do assentamento por meio da realocao das famlias em outro terreno. Figura 10 - Ncleos de assentamento de tipologia 5 - Ncleo Lixo do Alvarenga e Ncleo Capito Casa
Fonte: PMSBC, 2010
A Tipologia 6 no foi inserida no estudo detalhado do Mapeamento de Assentamentos, pois se constitui de Conjuntos Habitacionais Irregulares promovidos pelo Poder Pblico, com procedimentos de aprovao e licenciamento concludos ou em curso, e com bom nvel de consolidao e infraestrutura. Nestas reas, a interveno de regularizao no depende de nenhum volume de investimento em obras ou depende de pequenas intervenes do poder pblico.
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Somam-se a esses nmeros 3.429 Unidades Habitacionais em 11 Conjuntos Habitacionais Irregulares, que no so caracterizados como precrios (SEHAB/FUNEP, 2010). A tabela a seguir sintetiza os nmeros dos assentamentos precrios e /ou irregulares e das unidades habitacionais neles identificadas por tipologia de problemas: Tabela 9: Total de Assentamentos e Unidades Mapeadas por Tipologia de Problema
TOTAL DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS E/OU IRREGULARES 53 66 TOTAL UHS MAPEADAS 12.675 21.977
TIPOLOGIA DE PROBLEMA Tipologia 1: Assentamentos Consolidados que s demandam Regularizao Fundiria Tipologia 2: Assentamentos Parcialmente Urbanizados, que precisam de obras complementares de infraestrutura e Urbanizao Simples sem remoes Tipologia 3: Assentamentos Irregulares Parcialmente Urbanizados, que precisam de obras complementares de infraestrutura e Urbanizao Simples com remoes Tipologia 4: Assentamentos Precrios e Irregulares Consolidveis com carncia de toda infraestrutura, Urbanizao complexa e um percentual significativo remoes Tipologia 5: Assentamentos Irregulares No Consolidveis, Remoo Total Tipologia 6: Conjuntos Habitacionais Irregulares Promovidos Pelo Poder Pblico Projetos SEHAB TOTAL
36
9.834
69
33.119
25 11 12 272
2.028 3.429 7.187 86.820
Fonte: Programa de Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares PMSBC, 2010
Conforme mostra o mapa a seguir, os Assentamentos se localizam em grande parte na Regio do Alvarenga, no Montanho e Batistini. Especialmente os assentamentos da Tipologia 4, considerada mais grave e a em maior nmero, se concentra na regio do Montanho.
55
Mapa 5 Interveno
Assentamentos
Precrios
e/ou
Irregulares
por
Tipologia
de
Fonte: PMSBC, 2011 Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo 56
Conforme se ver mais adiante, do ponto de vista metodolgico, os critrios para a caracterizao dos assentamentos precrios possuem correspondncia com as categorias de interveno adotadas pelo governo municipal no mbito deste plano, e estas, por sua vez, foram definidas em funo das necessidades existentes em cada tipo de assentamento para que este atinja uma condio de moradia digna, conforme preconiza a Poltica Nacional de Habitao, que indica a necessidade de garantia de patamar bsico de qualidade habitacional e urbana, considerando a implantao de infraestrutura bsica e a erradicao das situaes de risco e regularizao. Neste sentido, a ao municipal no campo da habitao fica definida basicamente em trs categorias9 de interveno fsica, sendo que elas no so excludentes entre si: a urbanizao (que pode ser simples ou complexa), o reassentamento e o remanejamento (ou ainda remoo) do assentamento. A estas intervenes fsicas se soma a regularizao fundiria comum a todas as tipologias. Desse modo, o municpio de So Bernardo do Campo, considerando as tipologias de problema mapeadas, classificou os tipos de atendimento necessrio em Programas de Interveno definidos dentro do contexto da Poltica Habitacional Municipal. Assim, foi possvel relacionar cada tipologia de problema urbano-habitacional do Mapeamento com os Programas de Interveno Municipais necessrios. Estas tipologias de problemas e intervenes tm relao especfica com os diversos tipos de dficit.
Conforme Denaldi, essas categorias podem ser entendidas como segue. A Urbanizao Simples compreende a interveno em assentamentos que possuem baixa ou mdia densidade, traado regular, no apresentam necessidade de realizao de obras complexas de infraestrutura urbana, consolidao geotcnica e drenagem e apresentam ndice baixo de remoes (at 5%). A Urbanizao Complexa compreende a interveno em assentamentos com alto grau de densidade, em geral do tipo aglomerado, com alto ndice de remoes, que no apresentam traado regular e/ou possuem a necessidade de realizao de complexas obras geotcnicas ou de drenagem urbana, como canalizao de crregos, conteno de encostas e criao de solo. O Reassentamento ou realocao compreende a remoo para outro terreno, fora do permetro da rea de interveno. Trata-se da produo de novas moradias de diferentes tipos (apartamentos, habitaes evolutivas, lotes urbanizados) destinadas aos moradores removidos dos assentamentos precrios consolidveis ou no consolidveis. O Remanejamento ou realocao trata da reconstruo da unidade no mesmo permetro da favela ou do assentamento precrio que est sendo objeto de urbanizao. A populao mantida no local aps a substituio das moradias e do tecido urbano. o caso, por exemplo, de reas que necessitam de troca de solo ou aterro. Na maioria das vezes, a soluo a remoo temporria das famlias para execuo de obras de infraestrutura e construo de novas moradias. A interveno, nesse caso, tambm envolve a abertura de sistema virio, implantao de infraestrutura completa, parcelamento do solo, construo de equipamentos (quando necessria) e regularizao fundiria (DENALDI, 2008. In: Manual do PLHIS, op.cit).
9
57
Quadro 2-: Tipologia dos Assentamentos x Programa de Interveno

TIPOLOGIA DE PROBLEMA Tipologia 1 Tipologia 2 PROGRAMA DE INTERVENAO - Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Consolidados - Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Consolidados + Ao pontual de urbanizao das secretarias municipais correspondentes - Programa de Regularizao de Assentamentos Consolidados + Ao pontual de urbanizao das secretarias municipais correspondentes - Programa de Produo Habitacional para apoio a reassentamento e para atender ao dficit - Programa de Urbanizao Integrada e Regularizao de Assentamentos Precrios - Programa de Produo Habitacional para apoio a reassentamento e para atender ao dficit - Programa de Produo Habitacional para apoio a reassentamento e para atender ao dficit
Tipologia 3
Tipologia 4 Tipologia 5
Tipologia 6 - Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Consolidados Fonte: SEHAB, 2010.
Cabe registrar que a Ao Pontual de Urbanizao das Secretarias Municipais Correspondentes (conforme quadro anterior) demandadas pelas tipologias 2 e 3, bem como a urbanizao simples, demandadas por alguns assentamentos precrios, no so tema da pasta da habitao, conforme definio da gesto atual - intervenes deste tipo devem ser foco das outras secretarias correspondentes (ex: drenagem, servios urbanos, pavimentao, etc.), portanto, no so objeto do plano que ora se apresenta. Considerando os dados do municpio e o cruzamento com as linhas do Plano Nacional de Habitao PLANHAB (2009), para dimensionamento e enquadramento das necessidades habitacionais no interior dos assentamentos precrios municipais, aplicaram-se alguns critrios para atendimento em cada tipologia, sejam eles: Para a Tipologia 1 programa-se um nico tipo de interveno, que refere-se em 100% dos caso a processos de Regularizao Fundiria, que demandam providncias A Tipologia 2 tem como diretriz a promoo da regularizao vinculada a investimentos em obras de urbanizao pontual, de responsabilidade das secretarias correspondentes, e no especificamente da SEHAB (Secretaria de Habitao Municipal) 100% dos seus ncleos demandam Regularizao Fundiria integrada com urbanizao pontual. A Tipologia 3 enseja trs tipos combinados de interveno, separados para os casos dentro de rea de manancial e fora. Sendo para os assentamentos em rea de manancial: 7% do total passvel de Reassentamento, considerando a probabilidade de intervenes fsicas
jurdicas e cartorrias.
pontuais, como por exemplo, implantao de infraestrutura para atender a diretriz de interveno de promoo da regularizao, combinadas com as providncias jurdicas; 93% passvel de Consolidao com Regularizao Fundiria, que demanda providncias urbansticas, jurdicas e cartorrias. Para os casos dos ncleos fora da rea de manancial, prev-se: 5% de Reassentamento, considerando a probabilidade de intervenes fsicas pontuais, como por exemplo, implantao de infraestrutura para atender a diretriz de interveno de promoo da regularizao, combinadas com as providncias jurdicas; e estima-se 95% ncleos com consolidao com Regularizao Fundiria, que demanda providncias urbansticas, jurdicas e cartorrias. A Tipologia 4 tem como diretriz a promoo da regularizao vinculada a investimentos em obras de urbanizao integrada combinada com remoes. E suscita dois tipos de interveno, sendo que para 40% dos ncleos prev-se Reassentamento (tanto em rea de manancial como fora). Esta porcentagem foi adotada com base no total de remoes que sero efetuadas no Projeto PAC Alvarenga, em desenvolvimento no municpio. Para os restantes 60% do total de assentamentos, prev-se Consolidao em Projeto de Urbanizao Complexa. Os assentamentos enquadrados na Tipologia 5 tm como diretriz a extino da ocupao por meio do reassentamento das famlias, cujo direito moradia ser concretizado em outro empreendimento. Prev-se, portanto que 100% dos seus ncleos demandem Reassentamento e Produo Habitacional. A Tipologia 6 constitui-se de conjuntos habitacionais irregulares promovidos pelo poder pblico e que necessitam somente da interveno de Regularizao Especfica, que por sua vez, demanda providncias jurdicas e cartorrias para todos os ncleos enquadrados. A relao entre as tipologias de problema urbano-habitacional X categorias de interveno utilizadas pela PMSBC e as adotadas pelo PlanHab pode ser sintetizada conforme esquema a seguir:
59
Quadro 3 - Organograma relacionando os conceitos utilizados no Programa de Mapeamento dos Assentamentos Precrios e/ou irregulares e os conceitos do Ministrio das Cidades.
Elaborao: FESPSP, 2010
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4. NECESSIDADES HABITACIONAIS
Este captulo trata da estimativa das necessidades habitacionais no municpio de So Bernardo do Campo, que conforme o Manual do PLHIS aponta, englobam tanto a quantificao do dficit e da inadequao habitacional acumulados historicamente, quanto a demanda demogrfica futura por moradias a ser gerada no municpio. Para efeito do clculo destas necessidades, buscou-se contemplar as diferentes situaes de carncia e complexidade da situao habitacional em So Bernardo do Campo. Para tanto, conforme se ver, entende-se a noo de necessidade habitacional para alm de uma simples necessidade de proviso de novas moradias, abrangendo tambm as situaes que demandam regularizao fundiria, reforma ou ampliao do domiclio e urbanizao de assentamentos precrios.
4.1- Conceitos adotados para o municpio de So Bernardo do Campo
Conforme se ver nos itens a seguir, os conceitos adotados para o clculo das necessidades habitacionais em So Bernardo do Campo tomaram como base as fontes nacionais que fornecem ndices para o dficit habitacional acumulado nas cidades brasileiras, como o caso do estudo da Fundao Joo Pinheiro (FJP), baseado no Censo do IBGE, alm da fonte municipal consubstanciada no Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares em So Bernardo do Campo. Sendo assim, os itens que seguem apresentam primeiramente as sistemticas das metodologias nacionais de clculo do dficit habitacional, para posteriormente apresentar as adequaes metodolgicas realizadas em So Bernardo para efeito das necessidades estimadas no mbito deste PLHIS. Conforme se ver, os clculos dos dficits qualitativo e quantitativo no municpio sero realizados separando-se os dados estimados para: os assentamentos precrios - rea para a qual se utilizar majoritariamente os dados do Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares da cidade, que se revelou mais preciso do que fontes oficiais de dficit habitacional; e os bairros regulares da cidade - rea para qual as fontes oficiais demonstraram-se adequadas e portanto foram adotadas. No que tange da demanda futura, componente do clculo das necessidades habitacionais conforme recomendao do Manual do PLHIS, o dimensionamento foi baseado
em estudo do CEDEPLAR, contratado pelo Ministrio das Cidades, conforme ser exposto futuramente, mas sobre o qual existem questionamentos sobre a pertinncia dos nmeros estimados, e portanto, essa demanda no ser priorizado no mbito deste PLHIS. 4.2 Metodologia, principais conceitos e dados da Fundao Joo Pinheiro FJP para o municpio de So Bernardo do Campo A metodologia desenvolvida pela FJP para estimativa do dficit habitacional no pas foi utilizada em So Bernardo do Campo, j que ela constitui o instrumental de referncia nacional para estudo do referido tema. Sendo amplamente adotada por instituies governamentais, universidades e centros de pesquisas, a referida metodologia vem sendo desenvolvida desde 1995 e mais recentemente foi utilizada para quantificar o dficit habitacional no pas na elaborao do Plano Nacional de Habitao (PlanHab) - portanto, o governo federal recomenda a sua adoo tambm como referncia nos planos municipais de habitao. Para alm das limitaes dessa metodologia, a serem discutidas brevemente a seguir, a sua utilizao possibilita o estabelecimento de comparaes das realidades habitacionais entre os diversos municpios, regies metropolitanas e estados brasileiros. Em linhas gerais, esta metodologia classifica as diferentes situaes de necessidades habitacionais em dois grupos: (i) Dficit Habitacional Quantitativo, que abrange as situaes que demandam a construo de novas moradias, e (ii) Inadequao Habitacional, em que se enquadram as situaes que no demandam novas moradias, apenas reformas, regularizao, e ampliao da unidade habitacional. Essa classificao busca diferenciar as possveis solues para distintos tipos de carncias habitacionais, no se restringindo apenas construo de novas moradias, mas considerando tambm solues para problemas habitacionais que sejam menos onerosas, assim como menos impactantes urbanstica e ambientalmente. Estes dois grupos de situaes so compostos pelos seguintes componentes (conforme a metodologia da FJP divulgada em 2005): (i) Conceito de Dficit Habitacional Quantitativo pela Fundao Joo Pinheiro a. Famlias Conviventes: so constitudas por, no mnimo, duas pessoas ligadas por lao de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, e que residem no mesmo domiclio com outra famlia denominada principal; b. Cmodos: domiclios particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em casa de cmodo, cortio, cabea-de-porco, etc; c. Domiclios Improvisados: locais construdos sem fins residenciais e que servem como moradia;
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d. nus Excessivo com Aluguel: famlias urbanas, com renda familiar de at trs salrios mnimos e que despendem mais de 30% de sua renda com aluguel; e. Domiclios Rsticos: no apresentam paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, o que resulta em desconforto para seus moradores e risco de contaminao por doenas.10 (ii) Conceito de Inadequao Habitacional pela Fundao Joo Pinheiro a. Adensamento Excessivo: domiclio apresenta um nmero mdio de moradores superior a trs por dormitrio; b. Domiclios sem Banheiro; c. Inadequao Fundiria: refere-se aos casos em que pelo menos um dos moradores do domiclio tem a propriedade da moradia, mas no possui a propriedade, total ou parcial, do terreno ou a frao ideal de terreno (no caso de apartamento) em que ela se localiza; d. Carncia de Infraestrutura: domiclios que no dispem de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. As informaes sistematizadas pela FJP, a partir dos conceitos supracitados, utilizam como fonte de dados primrios os Censos Demogrficos e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD). Tendo em vista que a ltima pesquisa sobre Dficit Habitacional da FJP se baseou no censo realizado em 2000, e que os microdados do Censo 2010 j realizado ainda no foram divulgados, importante levar em considerao a limitao decorrente dessa defasagem temporal nos clculos do dficit habitacional da FJP e, conseqentemente, de uma eventual desatualizao em relao realidade atual no pas. Entre outras limitaes existentes, h que se destacar a ausncia de informao para o nvel municipal em relao aos nmeros do nus excessivo com aluguel, uma vez que tal dado no foi levantado pelo Censo Demogrfico em 2000. J no que tange s informaes sobre assentamentos precrios, h limitaes no mtodo da FJP relacionadas ao uso da classificao dos setores censitrios ditos subnormais. O IBGE define como setores subnormais aqueles caracterizados por sua precariedade habitacional e de infraestrutura, alta densidade populacional e ocupao de terrenos alheios. A delimitao de setores subnormais considera recenseamentos anteriores e informaes municipais que devem ser fornecidas pelos rgos locais competentes, o que eventualmente resulta - quando ao IBGE no so fornecidas informaes precisas em uma classificao de
Os dados referentes aos domiclios rsticos no sero utilizados neste diagnstico, uma vez que demonstram significativo sub-dimensionamento. Os domiclios sem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada esto contemplados no levantamento dos Assentamentos Precrios da SEHAB/PMSBC, j mencionado.
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assentamentos precrios que, por possurem alguma infraestrutura e estarem integrados ao entorno, no sejam entendidos como setores subnormais; alm disso, o IBGE no contabiliza ncleos precrios com menos de 50 domiclios. Denaldi (2009)11 alerta tambm que podem existir eventuais imprecises decorrentes da delimitao de setores censitrios que sejam muito extensos. Alguns setores censitrios definidos pelo IBGE so muito grandes, abrangem favelas, mas so considerados normais porque na composio do setor, predominam caractersticas de bairros formais ou regulares. Assim, pode-se afirmar que os dados sobre os assentamentos precrios estimados com base nos setores subnormais do IBGE apresentam uma tendncia subestimao, seja pelo subregistro de ncleos pequenos, seja pela desatualizao dos polgonos de reas precrias, em especial em regies com crescimento demogrfico intenso12 No entanto, em que pesem estas limitaes, preciso destacar que, no nvel local, tais informaes podem ser utilizadas como importante referncia para o planejamento habitacional, especialmente se complementadas com outras, coletadas e produzidas pelo poder pblico municipal. De qualquer maneira, essas limitaes foram dirimidas no caso do Municpio de So Bernardo j que o governo desenvolveu amplo estudo para Mapeamento dos Assentamentos Precrios e/ou Irregulares da cidade, conforme apresentado no captulo anterior, Conforme j explicitado, para efeito do clculo das necessidades habitacionais municipais, lanou-se mo da definio desenvolvida pelo Ministrio das Cidades, conforme conceituao presente no Manual para Elaborao de Planos Locais de Habitao de Interesse Social, que entende as necessidades habitacionais como aquelas acumuladas - Dficit Habitacional - somadas projeo futura de demanda por moradia calculada com base em variaes demogrficas e fluxos de formao de novos domiclios, conforme se ver mais adiante. Para o estudo do Dficit Acumulado diferencia-se, como j exposto, tais necessidades em Dficit Habitacional Quantitativo e Inadequao de moradias (ou Dficit Qualitativo), segundo se apresenta a seguir.
DENALDI, Rosana. Assentamentos precrios: identificao, caracterizao e tipos de interveno In: BRASIL. Manual do Curso distncia: Plano Local de Habitao de Interesse Social EAD-PLHIS. Braslia: MCIDADES, 2009, P.107-131. 12 CEM/CEBRAP/Ministrio das Cidades, 2007.
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4.2.1- Dficit habitacional quantitativo em So Bernardo do Campo pela Fundao Joo Pinheiro O conceito de Dficit Habitacional ou Dficit Quantitativo envolve tanto a necessidade de construo de novas unidades habitacionais, englobando domiclios sem condies de habitabilidade que necessitam de reposio, assim como a de incremento do estoque, em decorrncia da coabitao familiar ou da moradia em locais imprprios. Segundo os dados da FJP (2005), o Dficit Habitacional Bsico em So Bernardo do Campo, ou seja, aquele que representa a necessidade de novos domiclios de 14.591 domiclios, conforme tabela a seguir. Tabela 10 Dficit habitacional bsico e domiclios vagos em So Bernardo em 2000
Dficit Habitacional Bsico Domiclios Vagos Absoluto % do Total dos Domiclios Absoluto Total urbana rural Total urbana rural Total urbana rural 14.591 14.335 256 7,37 7,37 7,81 24.974 24.694 280 Fonte: Fonte de dados: IBGE Censo Demogrfico 2000. Sistematizao: Fundao Joo Pinheiro, 2005. Nota: (1) Os Domiclios Vagos so as unidades que se encontravam efetivamente desocupadas na data de referncia do censo demogrfico.
O dficit habitacional bsico composto por trs variveis (domiclios rsticos, domiclios improvisados e famlias conviventes) que se organizam em dois diferentes parmetros: o dficit por reposio de estoque e o dficit por incremento de estoque. Ao analisar a distribuio dos trs componentes para So Bernardo do Campo (grfico abaixo), verificamos que o dficit habitacional no conjunto do municpio composto predominantemente por coabitao familiar, ou seja, por famlias conviventes que demandam novos domiclios. Grfico 3 Componentes do dficit habitacional bsico So Bernardo do Campo, 2000
Fonte: FJP 2005, com base nos dados do IBGE, 2000 Elaborao: FESPSP, 2010. Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo 65
a) Dficit por reposio do estoque A FJP utiliza como componente do dficit por reposio do estoque nos municpios apenas o nmero de domiclios rsticos existentes, os quais quase sempre esto associados aos assentamentos precrios. Segundo os dados dessa instituio, os domiclios rsticos de So Bernardo representam 9,24 % do dficit habitacional bsico do municpio, como demonstra a tabela abaixo. Tabela 11 - Domiclios rsticos em relao ao dficit habitacional bsico
Nmero Absoluto Rsticos 1.325 Total do Dficit Habitacional Bsico 14.591 Fonte: FJP 2005, com base nos dados do IBGE, 2000.Elaborao: FESPSP, 2010. Relativo 9,24% 100 %
b) Dficit por incremento do estoque O dficit por incremento de estoque contempla os domiclios improvisados e a coabitao familiar. Os domiclios improvisados de So Bernardo do Campo, segundo o Censo Demogrfico de 2000 e computados pela FJP correspondem a 3,14% do total do dficit habitacional. Tabela 12 - Domiclios improvisados em relao ao Dficit Habitacional Bsico
Nmero Absoluto Improvisados 450 Total do Dficit Habitacional Bsico 14.591 Fonte: FJP 2004, com base nos dados do IBGE, 2000. Elaborao: FESPSP, 2010. Relativo 3,14% 100 %
Se considerarmos os domiclios improvisados por faixa de renda, como mostra a tabela abaixo, mais da metade dos domiclios (52,89%) concentram-se na populao com rendimento familiar mensal de at 5 salrios mnimos. Tabela 13 - Domiclios improvisados, por faixa de renda, em So Bernardo do Campo, 2000.
Faixas de Renda Mensal Familiar (em Salrios-Mnimos) At 3 Mais de 3 A 5 Mais de 5 A 10 Mais de 10 Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % 157 34,89 81 18,00 87 19,33 125 27,78 Fonte: FJP 2004, com base nos dados do IBGE, 2000.Elaborao: FESPSP, 2010. Total Abs. 450 % 100,00
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A Coabitao Familiar compreende a soma das famlias conviventes13 secundrias que vivem junto outra famlia em mesmo domiclio e das que vivem em cmodos exceto os cedidos por empregadores. O responsvel pela famlia principal tambm o responsvel pelo domiclio. As famlias residentes em cmodos cedidos ou alugados foram includas no dficit habitacional porque esse tipo de moradia esconde uma situao real de coabitao. Assim, apesar desta metodologia no distinguir a situao especfica dos cortios que s possvel avaliar atravs de pesquisas de campo o nmero de domiclios em cmodos no municpio pode fornecer uma indicao sobre os cortios no municpio. Segundo a FJP, existem 12.560 famlias secundrias vivendo em coabitao em So Bernardo, o que representa 87,62% do total do dficit habitacional bsico da cidade. Se considerarmos as famlias conviventes em relao ao total de domiclios particulares permanentes, elas representam uma porcentagem de 5,44% do total de domiclios do municpio. Tabela 14 Coabitao Familiar em relao ao Dficit Habitacional Bsico
Coabitao Familiar Total do Dficit Habitacional Bsico Fonte: FJP 2004, com base nos dados do IBGE, 2000 Elaborao: FESPSP, 2010. Nmero Absoluto 12.560 14.591 Relativo 87,62% 100 %
Segundo os dados da FJP, o componente Coabitao aparece de forma mais proeminente nas famlias de baixa renda, ou seja, naquelas com renda mdia mensal de at trs salrios mnimos. Na tabela a seguir, verifica-se que, 56,48% dos casos de famlias conviventes ocorrem na faixa de renda mdia familiar mensal at 3 salrios mnimos; e 74,44% em famlias com renda at 5 SM. Tabela 15 Famlias conviventes urbanas, por faixa de renda, em So Bernardo do Campo, 2000.
Faixas de Renda Mensal Familiar (em Salrios-Mnimos) At 3 Mais de 3 A 5 Mais de 5 A 10 Mais de 10 Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % 4.640 56,48 1.475 17,96 1.384 16,85 716 8,72 Fonte: FJP 2004, com base nos dados do IBGE, 2000. Elaborao: FESPSP, 2010. Total Abs. % 8.215 100,00
As famlias conviventes so constitudas por duas ou mais pessoas ligadas por lao de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, e que residem no mesmo domiclio com outra famlia denominada principal.
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Cabe, no entanto, levar em considerao uma certa limitao de como o componente de coabitao definido na metodologia da FJP, uma vez que a coabitao pode nem sempre significar uma situao involuntria, ao invs disso, ser uma opo na estratgia de sobrevivncia da populao de baixa renda, como ocorre nos casos de coabitao de pais idosos com filhos provedores ou mesmo de pais e mes adolescentes com pais provedores. Dessa forma, foi possvel excluir do clculo do dficit habitacional 2007 o montante das famlias conviventes cuja coabitao voluntria. No Brasil, segundo a PNAD 2007, 62,5% das famlias conviventes declararam que tinham inteno de constituir novo domiclio. Esse percentual corresponde s famlias que passaram a ser consideradas carentes de habitao. Assim, do total de 3.634 milhes famlias conviventes no Brasil, 1.364 milho (37,53%) no devem ser includas no clculo do dficit habitacional de 2007. Esta nova metodologia que exclui parte das coabitaes do clculo do dficit habitacional no se rebate automaticamente para aplicao nos municpios, entretanto podese considerar que uma parte das famlias conviventes apresentadas por este estudo no seja realmente demandante de novas unidades habitacionais. Esta ressalva necessria j que a coabitao familiar o componente de maior peso no dficit habitacional bsico do municpio de So Bernardo do Campo. No entanto, apenas com pesquisa especfica ser possvel identificar a diferena entre unidades que compe o dficit e coabitao por convenincia familiar. Cabe ainda ressaltar que, se confrontarmos os nmeros do dficit habitacional com a quantidade de domiclios vagos identificados no municpio no Censo 2000, veremos que este ltimo excede o nmero do Dficit Habitacional Bsico, ou seja, o nmero de domiclios vagos ultrapassa a necessidade de novas moradias em So Bernardo do Campo14. Em geral, os imveis vagos localizam-se em reas urbanizadas e servidas de infraestrutura, sobretudo nas regies centrais e consolidadas das maiores cidades do pas, revelando a dramaticidade de uma situao de ociosidade no Brasil, onde 1 em cada 3,5 domiclios urbanos sofre com a carncia de infraestrutura. Tendo em vista esse problema, a Prefeitura do Municpio de So Bernardo do Campo criou em 2009 o Programa Renda Abrigo que se utiliza do mecanismo da locao social nos imveis vagos, destinando-os populao de baixa renda.
Este um fenmeno recorrente em todo o pas, onde existem hoje quase 5 milhes de domiclios e apartamentos vagos (10,33% dos domiclios existentes). Na regio metropolitana de So Paulo, este nmero chega a 420 mil de domiclios vagos. Fonte: IBGE, 2000.
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4.2.2 Dficit qualitativo ou inadequao habitacional em So Bernardo do Campo pela Fundao Joo Pinheiro
A situao de inadequao dos domiclios definida pela FJP 2005 como aquela que no demanda, necessariamente, a construo de nova unidade habitacional. Relaciona-se ao estoque de moradias urbanas j existentes, que demandam polticas voltadas melhoria habitacional, especialmente para as famlias de baixa renda e, sobretudo, aquelas com at trs salrios mnimos de renda familiar. Uma das dificuldades de se estimar com preciso o dficit por inadequao diz respeito ao fato de que uma mesma moradia pode ser inadequada segundo vrios critrios simultneos, razo pela qual os nmeros de domiclios por tipo de inadequao no podem ser somados. Os critrios utilizados pela FJP para classificao dos domiclios por inadequao envolvem aqueles com carncia de infraestrutura15, com adensamento excessivo de moradores16, em alto grau de depreciao17, sem unidade sanitria exclusiva no domiclio ou, ainda, os domiclios com problemas de natureza fundiria.
Grfico 4 - Inadequao dos domiclios urbanos Municpio de So Bernardo do Campo 2000
Fonte: FJP 2005 com base no Censo IBGE 2000 e Contagem Populacional 2007. Notas: (1) Apenas casas e apartamentos urbanos. (2) Casas e apartamentos urbanos que no possuem um ou mais dos servios de infraestrutura: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica, e coleta de lixo.
Que no dispunham de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. 16 Situao em que o domiclio apresenta um nmero mdio de moradores superior a trs por dormitrio. No clculo desse componente foram considerados os membros da famlia principal, uma vez que as famlias secundrias foram incorporadas ao dficit habitacional. 17 Domiclios que necessitariam de cuidados especiais para sua manuteno, excludos aqueles cuja reposio considerada necessria e so, portanto, includos no dficit habitacional
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Tabela 16 - Inadequao dos Domiclios Urbanos Municpio de So Bernardo do Campo 2000

INADEQUAO ADENSAMENTO DOMICLIO SEM FUNDIRIA EXCESSIVO BANHEIRO absoluto % absoluto % absoluto % 21.168 10,88 19.077 9,80 1.739 0,89 Fonte: FJP 2005 com base no Censo IBGE 2000 e Contagem Populacional 2007. Elaborao: FESPSP, 2010. CARNCIA DE INFRAESTRUTURA absoluto % 16.903 8,69
Os casos de inadequao fundiria em So Bernardo do Campo, em 2000, abrangiam 21.168 domiclios (10,88% dos domiclios urbanos). A identificao das situaes de inadequao fundiria so obtidas a partir da auto-declarao dos entrevistados no levantamento do Censo, podendo haver distores na informao prestada, usualmente levando a um sub-dimensionamento do dado. Tabela 17 - Inadequao fundiria urbana(1), por faixas de renda, em So Bernardo do Campo 2000
Faixas de Renda Mensal Familiar (em Salrios Mnimos) At 3 de 3 a 5 Mais de 5 Total absoluto % Absoluto % absoluto % absoluto % 8.372 39,56 5.211 24,63 7.578 35,81 21.161 100,00 Fonte: FJP, 2005. Notas: (1) Apenas casas e apartamentos urbanos. Elaborao: FESPSP, 2010.
Observa-se que a inadequao fundiria no est particularmente concentrada nas faixas de renda mais baixas, distribuindo-se entre as faixas de renda de 0 a 3 s.m. (39,56%) e mais de 5 salrios mnimos (35,81%), como mostra a tabela acima.
4.3 Dados do Centro de Estudos da Metrpole (CEM/CEBRAP) para os assentamentos precrios do municpio de So Bernardo do Campo Conforme explicitado anteriormente, a metodologia do IBGE para classificao de setores subnormais resulta em subestimao no clculo de assentamentos precrios. Com o objetivo de superar essa limitao metodolgica, o Ministrio das Cidades contratou em 2007 um estudo desenvolvido pelo CEM/CEBRAP para anlise mais detalhada dos assentamentos precrios em municpios de regies metropolitanas, ou com populao superior a cem mil habitantes, que o caso do municpio de So Bernardo. Os dados apontam que o municpio possui 39.423 domiclios em assentamentos precrios em um total de 194.478 domiclio, ou seja 20,27%.
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Tabela 18 Estimativa de domiclios em Assentamentos Precrios em rea urbana de So Bernardo do Campo CEM/Cebrap - 2007
Assentamentos Total de Domicilios no % de domiclios em Precrios Municipio Assentamentos Precrios Domiclios 39.423 194.478 20,27 Fonte: Elaborao CEM/Cebrap 2007, a partir do Censo Demogrfico IBGE (2000).
O estudo do CEM/Cebrap avanou ao identificar alguns setores no considerados como subnormais pelo IBGE, mas que apresentam caractersticas de domiclios e populao residente similares s dos setores subnormais a exemplo da regio do Montanho em So Bernardo do Campo, realada na figura a seguir. Essa informao espacial importante, sobretudo para municpios que no dispem de levantamentos ou mapeamentos precisos sobre as necessidades habitacionais em seu territrio, uma vez que pode indicar potenciais reas de assentamentos precrios desconhecidos pela municipalidade. No caso do Municpio de So Bernardo do Campo, o Mapeamento realizado pela SEHAB/PMSBC em 2010 contemplou os setores includos nas estimativas pelo CEM/Cebrap com maior preciso. Assim, tanto no clculo da inadequao como do dficit habitacional dentro dos assentamentos precrios adotou-se como referncia a fonte municipal, evitandose a subestimao de domiclios.
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Figura 11 - Distribuio espacial dos setores censitrios classificados como Assentamentos Precrios.
REGIO DO MONTANHO
Fonte: CEM/ Cebrap, 2007.
4.4 Adequaes metodolgicas adotadas para o PLHIS de So Bernardo do Campo
Embora os dados da FJP/IBGE vistos anteriormente forneam as principais caractersticas das necessidades habitacionais do municpio, fez-se necessrio desenvolver clculos de ajuste do total de domiclios que compem o dficit habitacional em So Bernardo do Campo. Essa necessidade de ajuste se coloca, sobretudo porque os dados do IBGE, de 2000, como descrito anteriormente, tendem a subestimar o universo de domiclios em assentamentos precrios e especialmente porque, no caso do municpio em questo, a Prefeitura dispe de levantamentos precisos e atuais sobre o tamanho e as caractersticas do dficit por novas moradias em assentamentos.
Tabela 19 - Comparao das fontes de dados relativas precariedade

Domiclios em Aglomerados Domiclios em Subnormais Assentamentos (FJP 2005, com base nos dados do IBGE, Precrios 2000) (CEM/Cebrap 2007) 37.097 39.423 FONTE: FJP, 2005; CEM/CEBRAP, 2007; PMSBC/SEHAB, 2010. Domiclios em Assentamentos Precrios (PMSBC/SEHAB, 2010) 90.437
Enquanto os setores urbanos classificados como subnormais pelo IBGE abrigavam 37.097 domiclios, em 2000, o levantamento da PMSBC aponta para a existncia de 52.168 domiclios precrios. Devido a todas as limitaes metodolgicas que possui uma fonte baseada no Censo IBGE2000, decidiu-se considerar, para o universo dos assentamentos precrios do municpio, os dados provenientes do Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou irregulares da SEHAB/PMSBC, de 2010. O clculo do dficit habitacional acumulado do municpio de So Bernardo do Campo envolveu a anlise preliminar de dados da FJP, mas buscou o aprimoramento com dados produzidos no municpio, para que fosse possvel estimar, da forma mais precisa possvel, o tamanho e as caractersticas das necessidades habitacionais atuais. Assim, foram considerados: os dados disponibilizados pela FJP - publicados em 2005 e elaborados com base nos dados do Censo Demogrfico 2000 (lembrando que conforme citado anteriormente, no foram considerados aqui os dados da FJP para o componente nus excessivo com aluguel j que estes no foram levantados pelo Censo Demogrfico em 2000.); o Mapeamento dos assentamentos precrios e/ou irregulares elaborado pela Secretaria de Habitao (SEHAB) da Prefeitura do Municpio de So Bernardo do Campo pela FUNEP, em 2010. Cabe destacar que, em 2010, o IBGE realizou a pesquisa para o Censo Demogrfico, cuja divulgao dos micro-dados finais provavelmente ocorrer ao longo de 2012. Portanto, recomenda-se que, aps a divulgao dos dados do Censo Demogrfico 2010, seja feita a reviso dos dados das necessidades habitacionais do PLHIS de So Bernardo do Campo, adequando-os s fontes de dados mais recentes. Nesse sentido, tambm devero ser atualizadas as informaes referentes ao Mapeamento dos Assentamentos Precrios que foi realizado pela Prefeitura em 2010.
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A sntese das adequaes realizadas, assim como as fontes de informao utilizadas para o clculo dos componentes do Dficit Habitacional Acumulado no Municpio de So Bernardo, encontra-se descritas nos quadros a seguir. Quadro 4 Adequaes e fontes utilizadas no PLHIS de So Bernardo do Campo para estimativa do Dficit Quantitativo
Dficit Quantitativo Dentro de Assentamentos precrios e ou irregulares Por tipologia de condio urbano-habitacional Famlias em Programa Renda Abrigo Famlias em Alojamentos Coabitao familiar Dficit Quantitativo Fora de Assentamentos precrios - Em bairros regulares Coabitao familiar Domiclios improvisados Domiclios rsticos Elaborao: FESPSP, 2010. Fonte Utilizada Mapeamento dos Assentamentos Precrios SEHAB/PMSBC 2010 Levantamento SEHAB/PMSBC 2010 ndice FJP2007 para a RMSP Fonte Utilizada ndice FJP2005 para o municpio de So Bernardo do Campo, baseado em dados do Censo IBGE2000
Quadro 5 Adequaes e fontes utilizadas no PLHIS de So Bernardo do Campo para estimativa da Inadequao Habitacional
Inadequao Habitacional Dentro de Assentamentos precrios e ou irregulares Por tipologia de condio urbano-habitacional Inadequao Habitacional Fora de Assentamentos precrios - Em bairros regulares Inadequao fundiria Adensamento excessivo Carncia de infraestrutura Elaborao: FESPSP, 2010. Fonte Utilizada Mapeamento dos Assentamentos Precrios SEHAB/PMSBC 2010 Fonte Utilizada ndice FJP2005 para o municpio de So Bernardo do Campo, baseado em dados do Censo IBGE2000
4.5 Clculo do dficit acumulado (quantitativo e qualitativo): dados consolidados para So Bernardo do Campo
Este item apresenta a sntese do clculo consolidado das necessidades habitacionais do municpio de So Bernardo do Campo, no que se refere ao seu componente dficit habitacional acumulado.
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Adotou-se como base de clculo o nmero de Domiclios Particulares Permanentes estimado pelo CEDEPLAR/UFMG/MCIDADES para o ano de 2010. Na tabela abaixo, verificase o grande acrscimo estimado desde 2000 ao ano de 2010. Tabela 20 - Domiclios Particulares Permanentes, em So Bernardo do Campo, em 2000 e 2010.
Varivel Censo Demogrfico IBGE 2000 Projeo CEDEPLAR 2010 266.217*
Total de Domiclios Particulares 197.846 Permanentes (DPP) * Fonte: Estimativa CEDEPLAR/UFMG/MCIDADES baseada no CENSO IBGE 2000 .
Adota-se tambm a distribuio por faixa de renda da populao do municpio divulgada pelo IBGE, atravs do Censo 2000. Tabela 21 Faixas de Renda da Populao de So Bernardo do Campo, em 2000.
Mais de 1 a Mais de 2 a 2 s.m. 3 s.m. 9,3% 17,2% 14,6% At 3 s.m. = 41,1% Fonte: CENSO IBGE 2000. 0 a 1 s.m. Mais de 3 a Mais de 4 a Mais de 5 a 4 s.m. 5 s.m. 6 s.m. 13,1% 6,1% 7,4% Mais de 3 a 5 s.m. = 26,6% Mais de 6 s.m. 32,3%
Segundo os dados da SEHAB/PMSBC, o municpio possui, em 2010, 90.437 unidades domiciliares vinculadas a assentamentos precrios, nmero que ser utilizado como base de clculo de UHs totais dentro de assentamentos precrios. Tabela 22 Unidades Domiciliares vinculadas a Assentamentos Precrios, em 2010.
DOMICLIOS UHS
UHS Mapeadas em assentamentos precrios e/ou irregulares + 5%* 86.820 (Tipologias 1, 2, 3, 4 e 5) UHS em Conjuntos Habitacionais (Tipologia 6) 3.429 No de Domiclios no permanentes em alojamentos (removidos de Assentamentos 188 Precrios) Total de unidades domiciliares vinculadas a assentamentos precrios 90.437 Fonte: Programa de Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou irregulares PMSBC, 2009-2010. *Adotou-se um acrscimo de 5% como desvio padro para correo de provvel subestimao dos dados do Levantamento.
Para encontrar o nmero de UHs fora dos assentamentos precrios ou em bairros regulares, partiu-se do valor de domiclios particulares permanentes (estimado pelo CEDEPLAR) e subtraiu-se dele o total de unidades dentro de assentamentos precrios. Assim, 66% dos domiclios particulares permanentes se encontram fora dos assentamentos
precrios, ou seja, em bairros regulares, enquanto 34% se encontram em assentamentos precrios conforme tabela seguinte. Tabela 23 - Domiclios por insero no territrio - 2010
Localizao Uhs dentro de Assentamentos Precrios e ou Irregulares UHs 90.437** % 34
Uhs fora de Assentamentos Precrios e ou Irregulares 175.780 66 Total de Uhs no municpio 266.217* 100 *Fonte: Estimativa CEDEPLAR/UFMG/MCIDADES, 2007. **Fonte: SEHAB. Nmero de Uhs mapeadas + 5%=90.437. Inclui UHs em Conjuntos Habitacionais (3.429) e em Alojamentos (188), levantadas em 2009-2010.
Entre as 90.437 unidades habitacionais em assentamentos precrios, possvel classific-las em precrias e irregulares; a tabela a seguir mostra que a situao de precariedade predominante. Tabela 24 Nmeros totais de Precariedade e Irregularidade
Nmero de assentamentos Total UHs mapeadas por tipologia de problema IRREGULARIDADE SUB-TOTAL 130 38.081 PRECARIEDADE SUB-TOTAL 142 52.356 Total 272 90.437 Fonte: SEHAB/PMSBC, 2010 Tipologia
4.5.1- Dficit acumulado mapeado no interior dos assentamentos precrios e/ou irregulares
Para realizar a estimativa do dficit por novas moradias e do dficit por inadequao, o primeiro passo consistiu na comparao entre os totais de domiclios situados em assentamentos precrios levantados pela FJP (com base nos dados censitrios de 2000) com os dados do estudo do CEM/Cebrap (2007) e aquele levantado pela SEHAB/PMSBC (2010). Considerando-se que os dados da prefeitura calculados com base em levantamentos de campo recentes so mais fiis realidade do municpio, nota-se que significativa a diferena entre ambas as fontes. Partindo-se primeiramente da subdiviso dos assentamentos precrios por tipologias de condio urbano-habitacional, encontrou-se o nmero de unidades habitacionais a serem reassentadas/remanejadas, o que demandar incremento de estoque de domiclios. A tabela a
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seguir aponta que o dficit quantitativo por tipologia de 20.625 domiclios, abrangendo as tipologias 3, 4 e 5 e os projetos da SEHAB, que necessitam de remoo.
Tabela 25 Dficit Quantitativo de acordo com as tipologias de condio urbano habitacional em 2010.
Tipologia Tipologia 1: Assentamentos Consolidados que s demandam Regularizao Fundiria Tipologia 2: Assentamentos Parcialmente Urbanizados, que precisam de obras complementares de infraestrutura e Urbanizao Simples sem remoes Tipologia 3: Assentamentos Irregulares Parcialmente Urbanizados, que precisam de obras complementares de infraestrutura e Urbanizao Simples com remoes Tipologia 4: Assentamentos Precrios e Irregulares Consolidveis com carncia de toda infraestrutura, Urbanizao complexa e um percentual significativo remoes Tipologia 5: Assentamentos Irregulares No Consolidveis, Remoo Total Assentamentos com projeto da SEHAB No Domiclios Mapeados 12.675 % de Remoo No UHs a remover No h remoo No h remoo
21.977
5% fora do manancial 7% em manancial 40% fora do manancial 40% e em manancial 100% (66%)
9.834
591
33.119
13.248
2.028 7.187
2.028 4.758
TOTAL 86.820 20.625 Fonte: Programa de Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou irregulares PMSBC, 2009-2010.
No universo dos assentamentos precrios, consideraram-se tambm como parte do dficit as famlias em coabitao no voluntria, conforme ndice estimado pela FJP (2007) para a Regio Metropolitana de So Paulo, ndice este em que j consta a reviso do questionrio da PNAD sobre a expectativa de constituir ou no domiclio particular.
Coabitao No Voluntria ndice estimado pela FJP2007 X Total de UHS dentro de Assentamentos Precrios 3,1% x 90.437 2.803 uhs
Alm destes dois componentes (reassentamento e coabitao involutria), duas outras situaes completam o clculo do o dficit quantitativo dentro de assentamentos precrios, que corresponde quantidade de novas moradias que necessitam ser produzidas para atender a demanda acumulada e que de 26.377 UHs, a saber:
77
Tabela 26 Tipo de Dficit Quantitativo vinculado aos assentamentos precrios em 2010.

Tipo de Dficit Quantitativo vinculado aos assentamentos precrios Reassentamentos necessrios em Assentamentos Precrios conforme mapeamento Coabitao Familiar (no voluntria) em Assentamentos Precrios conforme ndice estimado pela FJP2007 (90.437x 3,1%) Famlias em alojamentos (j removidas de assentamentos precrios) Famlias em Renda Abrigo (cuja soluo pela Lei demanda a produo de uma nova moradia) TOTAL Elaborao: FESPSP, 2011. No. UHs 20.625 2.803 188 2.761 26.377
J a inadequao habitacional corresponde quantidade de moradias que necessitam de intervenes de melhorias que assegurem condies bsicas de habitabilidade e regularidade a seus ocupantes. Como j exposto anteriormente, desconsiderou-se para efeito de clculo, os dados referentes aos setores subnormais classificados pelo IBGE, por motivos de duplicao de informaes; levando-se em conta somente os valores referentes ao Mapeamento da SEHAB/PMSBC para os assentamentos precrios. Tabela 27 Dficit Qualitativo nos assentamentos por condio urbano-habitacional do domiclio
TIPOLOGIA DE PROBLEMA Tipologia 1: Assentamentos Consolidados que s demandam Regularizao Fundiria Tipologia 2: Assentamentos Parcialmente Urbanizados, que precisam de obras complementares de infraestrutura e Urbanizao Simples sem remoes Tipologia 3: Assentamentos Irregulares Parcialmente Urbanizados, que precisam de obras complementares de infraestrutura e Urbanizao Simples com remoes Tipologia 4: Assentamentos Precrios e Irregulares Consolidveis com carncia de toda infraestrutura, Urbanizao complexa e um percentual significativo remoes Tipologia 5: Assentamentos Irregulares No Consolidveis, Remoo Total Tipologia 6: Conjuntos Habitacionais Irregulares Promovidos Pelo Poder Pblico Com projeto SEHAB TOTAL TOTAL UHS MAPEADAS + MARGEM 5% 12.675 DFICIT QUALITATIVO (%) 100% RF DFICIT QUALITATIVO (UHS) 12.675
21.977
100% US 95% US (fora de manacial) 93% US (dentro de manancial) 60 % UC
21.977
9.834
9.243
33.119
19.871
2.028 3.429 7.187 90.249
100% RF 34%
3.429 2.429 69.624
Nota: RF regularizao fundiria; US: urbanizao simples; UC urbanizao complexa. Plano Local de Habitao de Interesse Social de So Bernardo do Campo 78
Consideraram-se tambm os 9,80% de adensamento excessivo calculado pela FJP (2005) e a carncia de infraestrutura levantada pelo Mapeamento. Note-se que embora esses nmeros no se somem, a irregularidade fundiria dimensiona o total de domiclios em situao de dficit qualitativo, j que todos eles so irregulares, a saber: Tabela 28 - Tipo de Dficit Qualitativo vinculado aos assentamentos precrios
Tipo de dficit Irregularidade Fundiria (Todos os consolidveis) Adensamento excessivo (9,80% dos consolidveis) Carncia de infraestrutura (Tipologias 2,3,4 e Projetos SEHAB) No. UHs 69.624 6.823 53.520
Fonte: FJP 2005 e Programa de Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou irregulares PMSBC, 2009-2010.
4.5.2 Necessidades habitacionais nos bairros regulares

Para o Dficit Acumulado em bairros regulares, consideraram-se os seguintes componentes:
DFICIT QUANTITATIVO: Domiclios rsticos e com necessidade de Reposio por depreciao Domiclios improvisados. Coabitao familiar DFICIT QUALITATIVO: Domiclios com muitas pessoas por cmodo/ adensamento excessivo (Resolve-se com obras de ampliao e melhoria) Unidades com carncia de um ou mais itens de infraestrutura e urbanizao Domiclios com irregularidade fundiria ou da edificao Elaborao: FESPSP, 2011.
Reitera-se que no se considerou nus Excessivo com aluguel como componente do Dficit Quantitativo por recomendao do Ministrio das Cidades em suas capacitaes para elaborao de PLHIS, pois a forma de coleta do IBGE inadequada para diferenciar o que desse componente dficit de fato. O clculo para chegar ao valor de dficit quantitativo nos bairros regulares (conforme faixas de renda de 0 a 3 SM e 3 a 6 SM) considerou o valor de 175.78018 do total de unidades habitacionais fora de assentamentos precrios e aplicou-se um ndice de 7,37%. Esse ndice corresponde porcentagem de dficit habitacional bsico do total de domiclios na Regio Metropolitana de So Paulo, em 2007, segundo a FJP.
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Nmero proveniente da tabela 9.13
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Dficit quantitativo nos bairros regulares 175.780 x 7,37% = 12.955 uhs
Este valor forma o dficit quantitativo nos bairros regulares, que composto pelos elementos que complementam a base da FJP, so eles: domiclios improvisados, coabitao familiar e domiclios rsticos, como mostra a tabela 9.20. Tabela 29 Complementao da base da FJP para composio do dficit habitacional ou quantitativo em bairros regulares
Dficit por INCREMENTO de Estoque 1. Domiclios improvisados 2. Coabitao familiar % FJP para o municpio em 2000 N Dficit em bairros regulares N Domiclios em Dficit quantitativo 407 11.351 11.892 N Domiclios em Dficit quantitativo 1.197 1.197 12.955
175.781
3,14% 12.955 87,62% 12.955 Sub total: Provimento de UH em rea nova Dficit por REPOSIO de % FJP para o N Dficit em Estoque municpio em 2000 bairros regulares 3. Reposio por 9,24% 12.955 depreciao/ rsticos Sub total: Reposio UH no mesmo lugar Total Dficit Habitacional Quantitativo em bairros regulares Fonte: FJP2005, com base no CENSO IBGE2000.
A inadequao habitacional em bairros regulares tambm foi estimada com base no nmero de UHs fora de assentamentos precrios (175.780), sendo decomposto em Inadequao fundiria, adensamento excessivo e carncia de infraestrutura conforme os ndices fornecidos pela FJP. Tabela 30 Inadequao Habitacional em bairros regulares
Tipo de Inadequao Fundiria Adensamento excessivo Carncia de infraestrutura *Fonte: FJP2005, com base no CENSOIBGE2000. % FJP* 10,88 9,80 8,69 Total de UH 19.124 17.226 15.275
4.6 Demanda demogrfica futura Este item apresenta a sntese do clculo consolidado das necessidades habitacionais do municpio de So Bernardo do Campo, no que se refere ao seu componente dficit demanda demogrfica futura. O clculo da demanda futura por novos domiclios em So Bernardo do Campo, no perodo entre 2010 e 2023, foi baseado na publicao Projeo Populacional (CEDEPLAR,
2007) que deu base ao estudo Demanda futura por moradia no Brasil 2003-2023 (SNPU Ministrio das Cidades, 2009), que por sua vez subsidiou a elaborao do Plano Nacional de Habitao. Nesses estudos, para estimar a demanda futura por domiclios, utilizaram-se as projees populacionais que se baseiam em projees do estoque desagregadas por sexo e idade dos chefes de domiclios (mtodos baseados em Taxas de Chefia Especfica por Idade), cujas tendncias foram calculadas a partir dos dados do IBGE. Vale destacar que neste caso, a demanda por domiclios no considera, em seu ponto de partida, as necessidades habitacionais j existentes, levando em conta apenas o fluxo de formao de domiclios projetado para o futuro. O estudo de Demanda Futura do Ministrio das Cidades aponta ainda que, nele no esto computadas possveis dinmicas regionais e como em qualquer outra projeo populacional, desejvel que sejam feitas revises peridicas para se adequar as hipteses da projeo s informaes levantadas pelos rgos de estatsticas oficiais, bem como para se incorporar influncias regionais de difcil previso. Assim, no se espera que projeo elaborada para todos os 5.564 municpios brasileiros tenha maior preciso que os dados coletados diretamente por gestores municipais comprometidos com poltica habitacional de suas localidades. Desta forma, o dado utilizado para o municpio pode estar superestimado. Conforme grfico a seguir, v-se que a projeo da formao dos domiclios a cada ano e o total de domiclios projetados para So Bernardo do Campo como um todo at 2023 de 351.170 UHs. Note-se que o limite temporal do estudo no qual baseamo-nos para o clculo da demanda futura em So Bernardo do Campo o ano de 2023. Enquanto o limite do PLHIS ora apresentado de 2025 (4 PPAs considerando o atual). O recorte temporal do estudo adotado representou uma limitao no clculo da demanda futura, entretanto, na ausncia de outra fonte, e sendo esta a fonte recomendada pelo Ministrio das Cidades, optamos por mant-la. De qualquer forma, conforme se ver mais adiante, no tendo sido escolhida como demanda a ser priorizada em curto prazo neste PLHIS, essa limitao metodolgica no impactou negativamente o clculo das necessidades a serem priorizadas no mbito do plano. Prev-se, no entanto, a sua reviso, e o clculo da demanda futura ser um dos aspectos a serem contemplados quando desta oportunidade.
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Grfico 5 Fluxo de formao de domiclios em So Bernardo do Campo - de 2010 a 2023.

Ano Incremento de domiclios (1) 2010 6.664 2011 6.318 2012 6.060 2013 5.876 2014 5.767 2015 5.745 2016 5.821 2017 6.031 2018 6.385 2019 6.842 2020 7.231 2021 7.508 2022 7.667 2023 7.704 TOTAL (2010 - 2023) 84.955 (1) Em relao ao ano anterior. Fonte: SNH/MCIDADES, CEDEPLAR/UFMG, 2007. Total de Domiclios 266.217 272.535 278.595 284.471 290.238 295.982 301.803 307.834 314.219 321.060 328.291 335.799 343.466 351.170 351.170
O fluxo de formao de domiclios de grande importncia para o gestor pblico, pois, dimensiona a expectativa de formao de moradias ano a ano, permitindo estimar os recursos que devero ser alocados para o atendimento da demanda de moradias. Vale, no entanto destacar que, nem tudo o que est definido como potencial incremento habitacional corresponde carncia habitacional. O valor estimado pelo CEDEPLAR abrange todas as faixas de renda e para se destacar a percentagem que corresponde faixa de interesse social, foco prioritrio para atendimento pelo governo municipal. Grfico 6 Fluxo de formao de domiclios em So Bernardo do Campo - de 2010 a 2023.
Fonte: SNH/MCIDADES, CEDEPLAR/UFMG, 2007.
Os dados acima apresentam a formao de domiclios para o municpio como um todo, sendo que a projeo da formao de domiclios estratificada por faixas de renda permite a anlise, com foco nas famlias com renda at seis salrios mnimos. Para realizar essa anlise, tomou-se como base os micro-dados do Censo Demogrfico de 2000, sobre a
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distribuio da populao por faixas de renda, sendo essa a nica fonte de informao disponvel, nesse aspecto, para o nvel municipal. A tabela abaixo apresenta que do total do incremento de domiclios entre 2010 a 2023, 67,7% equivale as faixas de renda at 6 salrios-mnimos, e 32.3% acima de 6 SM. Tabela 31 Projeo da demanda de domiclios, por faixas de renda So Bernardo do Campo (2010-2023)
Classes de rendimento nominal mensal da pessoa responsvel pelo domiclio 0 a 3 salrios mnimos Mais de 3 a 6 salrios mnimos Sub-total at 6 s.m. Acima de 6 salrios mnimos TOTAL *FONTE: Censo Demogrfico 2000 ** FONTE: CEDEPLAR/ UFMG, 2007 Total de Domiclios (Censo Demogrfico 2000)* 81.385 52.672 134.057 63.959 198.016 % de domiclios em 2000* 41,1% 26,6% 67,7% 32,3% 100,00% Incremento de domiclios entre 2010-2023** 34.916 22.598 57.514 27.441 84.955
Os dados estimados para a demanda demogrfica futura em So Bernardo foram calculados conforme recomendao do Ministrio das Cidades, no entanto, em deliberao conjunta com a sociedade, tanto na quinta oficina e como no quinto Frum do PLHIS SBC, no foram priorizados para investimento no horizonte estabelecido deste PLHIS. Independentemente das necessidades habitacionais futuras e de qualquer projeo que se possa fazer a respeito do incremento de unidades requeridas para atender as novas famlias que se formaro em So Bernardo do Campo at 2023, a limitada disponibilidade de terras aptas para habitao no municpio determinou uma forte restrio para atender a demanda demogrfica que tende a crescer no municpio e, portanto, em deciso conjunta com o Frum do PLHIS de SBC, chegou-se concluso da inviabilidade de priorizar seu atendimento, optando-se portanto, pela resoluo prioritria do dficit habitacional acumulado no municpio, conforme j exposto. Vale destacar, no entanto, que a equipe de governo e de consultoria para o plano apresentou ao Frum do PLHIS SBC um clculo para possvel atendimento desta demanda futura, conforme percentual prioridade de atendimento em faixas de renda prioritrias da poltica habitacional municipal, e segundo por perodos de reviso do PLHIS que correspondem aos PPAs municipais (nos anos de 2013, 2017 e 2021).
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Tabela 32 Estudo de Atendimento pelo Poder Pblico da demanda futura de domiclios, por perodo de reviso do PLHIS, entre 2010-2023.
Informao % 2010 266.217 2010-2013 284.473 2014-2017 307.832 2018-2021 335.800 20222023 351.171 TOTAL 20102023
Fluxo de formao de domiclios Novos domiclios por perodo para suprir a demanda demogrfica Demanda de novos domiclios na faixa de 41,1% rendimento nominal mensal de 0 a 3 s.m. % de Atendimento 100,0% pelo Poder Pblico SUB-TOTAL AT 3 S.M. Demanda de novos domiclios na faixa de 26,6% rendimento nominal mensal mais de 3 a 6 s.m. % de Atendimento 50,0% pelo Poder Pblico SUB-TOTAL MAIS DE 3 A 6 S.M. SUB-TOTAL DE ATENDIMENTO PELO PODER PUBLICO POR PERODO Elaborao: FESPSP,2010.
18.256
23.359
27.968
15.371
84.955
7.503
9.601
11.495
6.317
34.916
7.503
9.601
11.495
6.317
34.916 34.916
4.856
6.213
7.439
4.089
22.598
2.428
3.107
3.720
2.044
11.299
11.299
9.931
12.707
15.215
8.362
46.215
Desse modo, pretendia-se pensar em estratgias de garantia de terras aptas para atender essa demanda futura de forma gradual. Entretanto, esta projeo resultou invivel diante das enormes dificuldades j encontradas para obteno de terras aptas para habitao social visando o atendimento do dficit habitacional acumulado. A questo do atendimento
demanda futura por moradia no municpio e devem incorporar novas tecnologias, como por exemplo o uso de elevadores, permitindo adensamentos maiores nas reas urbanas com infraestrutura, acompanhamento que ser feito nas revises do PLHIS.
4.7 Necessidades priorizadas para o investimento no horizonte do PLHIS

Conforme exposto anteriormente, a pactuao realizada junto ao Frum do PLHIS de SBC, aps apresentao do clculo das necessidades habitacionais estimadas para o Municpio de So Bernardo do Campo por parte da equipe de governo e de consultoria contratada para este plano, resultou na definio conjunta da seguinte priorizao de aes diretas do poder pblico municipal.
4.7.1 Para o dficit acumulado

O dficit quantitativo no municpio totaliza 38.017 domiclios, sendo 67% (ou 26.377 domiclios), mais da metade do total de domiclios que compe o dficit quantitativo, situado em assentamentos precrios (considerando-se, como mencionado, os domiclios das tipologias 3, 4 e 5); e 33% ou (11. domiclios) localiza-se fora de tais assentamentos.
Tabela 4.24 - Dficit Quantitativo em So Bernardo do Campo No de Unidades Dficit Habitacional Habitacionais Dficit atual em Assentamentos Precrios e/ou 26.377 informais* Dficit atual em Bairros Regulares TOTAL 11.640** 38.017
% 69 31 100
* Fonte: Programa de Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou irregulares PMSBC, 2009-2010. ** Contempla 100% das famlias de 0 a 3 SM e 50% das famlias de 3 a 6 SM.
Este total acima corresponde nos bairros regulares ao dficit contabilizado para todas as faixas de renda. A priorizao do atendimento pela poltica habitacional do municpio se dar pela seguinte ordem: famlias moradoras em assentamentos precrios, famlias cuja renda de at trs salrios-mnimos e 50% das famlias com cuja renda de 3 a 6 salriosmnimos nos bairros regulares. O dficit quantitativo dentro de assentamentos precrios foi calculado em 26.377 UHs, sendo meta do poder pblico a priorizao de 100% das unidades.
No caso dos bairros regulares, do total de 12.955 foi estratificado por faixas de renda e aplicada a porcentagem de priorizao do poder pblico. Chegou-se ento a percentagens de 83,40% de famlias com renda at 3 salrios-mnimos e 12,90% com renda entre 3 a 6 salrios-mnimos, sendo a faixa de renda at 3 SM 100% priorizada e a faixa entre 3 e 6 SM 40% atendida. Tabela 33 - Dficit Quantitativo em Bairros Regulares, por faixas de renda
Referncias para o clculo Total do dficit identificado ndice IBGE para at 3 s.m. ndice IBGE de mais de 3 a 6 s.m. Fonte: SEHAB/PMSBC, 2010. Elaborao: FESPSP, 2010. % 100 83,40 12,90 Total de UH 12.955 10.804 1.671
Tabela 34 - Priorizao de Atendimento pelo Poder Pblico nos bairros regulares

Dficit quantitativo em bairros regulares at 3 s.m. Dficit quantitativo em bairros regulares mais de 3 a 6 s.m. Priorizao de Atendimento pelo Poder Pblico Fonte: SEHAB/PMSBC, 2010. Elaborao: FESPSP, 2010. % 100 50 UHS 10.804 836 11.640
Portanto, o dficit habitacional quantitativo atual da cidade, cuja resoluo ser prioritariamente tratada pelas aes diretas ou indiretas da Prefeitura de So Bernardo do Campo, situa-se em 38.017 novas unidades habitacionais a serem construdas. Tabela 35 Sntese da priorizao de atendimento pelo Poder Pblico
Priorizao de Atendimento Total pelo Poder Pblico Dficit quantitativo em Assentamentos Precrios Dficit quantitativo em bairros regulares at 3 s.m. Dficit quantitativo em bairros regulares mais de 3 a 6 s.m. Dficit Total Priorizado para Atendimento pelo Poder Pblico Fonte: SEHAB/PMSBC, 2010. Elaborao: FESPSP, 2010. % 100 100 50 UHS 26.377 10.804 836 38.017
No que diz respeito ao clculo do dficit qualitativo priorizado na cidade, tem-se estimatido o nmero de 69.624 UHs, contabilizadas somente as unidades localizadas no interior dos assentamentos precrios (com base no Mapeamento da Prefeitura). No foram considerados os valores da Fundao Joo Pinheiro para a inadequao nos bairros regulares da cidade, devido s limitaes metodolgicas j expostas da metodologia da fundao para esta categoria do dficit, o que tende a resultar em sobreposio de dados e na considerao de inadequao em assentamentos precrios inseridos nos setores considerados predominantemente normais da cidade.
Cabe registrar tambm que os imveis vazios existentes em So Bernardo no foram considerados no enfrentamento do Dficit, pois o perfil destes imveis no acessvel ao dficit prioritrio determinado no mbito deste PLHIS. Tabela 36 - Dficit Qualitativo Priorizado em So Bernardo do Campo
TOTAL Unidades vinculadas aos Assentamentos Precrios unidades irregulares passveis de consolidao( segundo Levantamento SEHAB) Unidades vinculadas Cidade Regular (Aes necessrias so das secretarias de infraestrutura. No objeto do PLHIS) FONTE: Mapeamento e Levantamento SEHAB, 2011. Dficit Qualitativo** (Irregularidade e inadequaes a corrigir) 69.624 69.624 Dados no se somam e no foram considerados
Tabela 37 - Priorizao do Dficit Acumulado (quant. + qualitat.) de So Bernardo para receber investimento pblico no mbito do PLHIS
Dficit Quantitativo Priorizado* (Unidades Novas a Construir) TOTAL Assentamentos precrios (Reassentamento de T3+T4+T5, Alojamentos, Co-habitao e Renda Abrigo) Cidade Regular (Fundao Joo Pinheiro) - 100% 0 a 3 SM (10.804) e 50% - 3 a 6 SM (836) TOTAL Assentamentos Precrios (Levantamento SEHAB) Cidade Regular (Aes necessrias so das secretarias de infraestrutura. No objeto do PLHIS) 38.017 26.377 11.640 69.624 69.624 Dados no se somam 107.641
Dficit Qualitativo** (Irregularidade e inadequaes a corrigir) Dficit Habitacional (quantit. + qualitat.) Acumulado Priorizado FONTE: Mapeamento e Levantamento SEHAB, 2011.
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5. DIMENSIONAMENTO DE TERRA NECESSRIA PARA ATENDIMENTO DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS PRIORIZADAS

Concretizar o atendimento das necessidades habitacionais priorizadas no mbito do PLHIS demanda que o municpio possua um volume de solo urbanizado disponvel. A previso do volume de terras necessrio para o atendimento dessas necessidades, e a indicao de sua localizao prioritria no tecido urbano, tem um carter estratgico e corretor das extremas injustias scio-espaciais produzidas na cidade. Para tanto, o PLHIS de SBC estimou e pactuou com a sociedade local a quantidade de terras necessrias para a produo habitacional, apontando para a relevncia de se criar estratgias de viabilidade e aplicar instrumentos urbansticos com o objetivo de reservar terras bem localizadas para este fim, e para a reteno especulativa. Feito este clculo, a estimativa realizada foi apresentada e discutida junto com a Secretaria de Planejamento Urbano (SPU) para demarcao de ZEIS (zonas especiais de interesse social) de vazios no processo de reviso do Plano Diretor do municpio.
5.1 Critrios pactuados para quantificao de rea necessria

Para quantificar a rea necessria para atender as necessidades habitacionais existentes, e posteriormente analisar a disponibilidade de solo urbanizado disponvel, definiram-se alguns critrios. Adotaram-se as seguintes referncias de clculo: Um percentual de unidades habitacionais ser produzido dentro dos assentamentos, com o denominado remanejamento interno. Assim, estimou-se que cerca de 30% do dficit habitacional dentro dos assentamentos precrios da Tipologia 4 ser atendido dentro do prprio ncleo, e 70% do dficit vinculado a esses assentamentos sero produzidos em reas externas ao ncleo afetado. Este critrio foi elaborado com base nas propores de atendimento dentro e fora do ncleo afetado no mbito do Projeto PAC Alvarenga em andamento. A frao ideal de terreno varia conforme regio da cidade. Assim, foram definidas trs fraes ideais distintas de rea necessria para a produo de unidades em novas reas (reassentamento externo), conforme a macro-regio e suas condies ambientais e topogrficas, conforme se v no item a seguir.
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5.1.1Frao ideal de terreno

O governo municipal baseou-se em referncias adotadas pela municipalidade em projetos em andamento para adoo dos seguintes parmetros mdios para a produo de unidades residenciais por macro-regio da cidade. Para dficit nas macro-regies Cooperativa, Rudge Ramos e Centro, que possuem poucas restries ambientais e condies topogrficas mais favorveis, adotou-se frao ideal de 70m2 (abrangendo UH, sistema virio, reas verdes e de lazer, alm de reas de equipamentos). O clculo de rea foi baseado no Projeto Trs Marias. Figura 12 Implantao do Projeto Trs Marias
Fonte: PMSBC, 2010.
Para dficit nas macro-regies Alvarenga, Batistini e Riacho Grande, que esto na APRM-B e tm restries ambientais pela presena de APPs de crrego e de nascentes, foi considerado clculo de rea baseado no Projeto PAC Alvarenga e adotou-se frao ideal de terreno de 90m2 (abrangendo UH, sistema virio, reas verdes e de lazer, alm de reas de equipamentos).
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Figura 13 Imagem area e implantao do Projeto Stio Bom Jesus PAC Alvarenga
Fonte: PMSBC, 2010
Para dficit na macro-regio Montanho que tem sobreposio de condicionantes ambientais e condies topogrficas desfavorveis, considerou-se clculo de frao ideal de terreno baseado no Projeto Minha Casa Minha Vida / Monte Sio, e chegou-se na frao ideal de terreno de 200 m2 (abrangendo UH, sistema virio, reas verdes e de lazer, alm de reas de equipamentos). Figura 14 Implantao do Projeto Monte Sio em foto area
Fonte: PMSBC, 2010
90
5.1.2 Total de rea necessria no municpio para atendimento das necessidades habitacionais
O municpio de So Bernardo do Campo possui a complexidade de estar inserido quase 55% de seu territrio em rea de proteo ao manancial. e nos 45% restantes, estar bastante consolidado e ter poucas reas vazias. A estimativa de rea total necessria para atendimento das necessidades habitacionais priorizadas no mbito do PLHIS resultou da multiplicao do nmero de UHS a construir pela frao ideal definida por macro-regio. Conforme tabela abaixo, verificam-se os totais estimados, diferenciando-os entre: Aqueles que foram passveis de territorializao (quando o clculo provm de um total de unidades a construir para o dficit em assentamentos precrios baseado no Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares, nos quais se conhece a rea exata onde se encontra a demanda); Aqueles que no foram passveis de territorializao (quando o clculo provm de dados da FJP2005, baseado no Censo IBGE2000, que no contm a informao da localizao no territrio); Aquelas reas em que j esto sendo viabilizados projetos da SEHAB.
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Tabela 38 - reas Necessrias para a Produo de Novas Unidades Habitacionais, Considerando Dficit Atual em Assentamentos Precrios e Bairros Regulares
Tipo de Dficit e Demanda Dficit Quantitativo Dficit Quantitativo Assentamentos Precrios Frao ideal de terreno (m) 200 (Macro Regio Montanho ) 90 (Macro Regies Alvarenga, Batistini e Riacho Grande) 70 (Macro Regies Cooperativa , Rudge Ramos e Centro) 90 Coabitao 2.803 + PRA 2.761 No. Total de UHs a construir 8.646 Total de rea Necessria a construir (m2) 1.729.100,00 No. Total de UHS reassentame nto 6.196 Total de rea Necessria para reassentamento (m) 1.239.236,00
5.751
517.628,00
4.595
413.570,00
Dficit Quantitativo
1.469
102.830,00
1.101
77.022,00
A = Total Territorializado Dficit Quantitativo
15.866 5.564 5.564 4.946 26.377 * 11.640
2.349.558,00 500.760,00 500.760,00 Viabilizado 2.850.318,00 1.047.600
11.892 5.564 5.564 11.892 11.640
1.729.828,00 500.760,00 500.760,00 Viabilizado 2.230.588,00 * 1.047.600
B = Total NO Territorializado C = Total Viabilizado Projeto SEHAB 4.758 + uhs alojamentos 188 TOTAL A + B + C D = Total NO territorializado 90 100% at 3 SM e 50% de 3 a 6 SM Bairros Regulares
TOTAL A + B + C + D 38.017 3.897.918,00 23.532 3.278.188,00m2 Fonte. PMSBC, 2011. Obs: * Esse nmero pode ser menor considerando a reserva tcnica dos projetos da SEHAB e a produo da CDHU.
Conforme mostra a Tabela acima, totaliza em 3.897.918m2 a rea necessria a construir para atender o Dficit Acumulado em Assentamentos Precrios e em Bairros Regulares da cidade. Como j foi explicitado anteriormente, parte deste Dficit em Assentamentos Precrios ser atendido dentro da prpria rea onde se encontra, desse modo o total de rea necessria para reassentamento 3.278.188m2 Em sntese, o PLHIS conseguiu dimensionar a quantidade de terra necessria para produo habitacional, alm de planejar e implementar os meios para sua viabilizao. Como visto neste item, dimensionou-se a quantidade e as regies em que a gravao de reas vazias como ZEIS para produo das novas unidades habitacionais necessria, como diretriz a ser incorporada no processo de reviso do Plano Diretor, estando proposta a gravao de
2.188.042 m2, em diversas regies da cidade, contra a situao anterior em que se tinha 628.300m2, que em sua totalidade esto sendo utilizados para os projetos habitacionais viabilizados e em viabilizao pela SEHAB, como pode ser visualizado na tabela a seguir. Tabela 39 Sntese do dimensionamento da Quantidade de rea necessria para produo habitacional em novas ZEIS na Reviso do Plano Diretor
Quantidade de rea vazia necessria para reassentamento Para atender o Dficit em assentamentos precrios Para atender o Dficit em bairros regulares Total necessrio para produo habitacional Fonte: SEHAB, 2011. Em m 2.230.3588 m 1.047.600 m 3.278.188 m
Tabela 40 Sntese do dimensionamento para gravao das novas ZEIS na Reviso do Plano Diretor
Proposta de gravao de reas vazias para ZEIS incorporada na reviso do Plano Diretor Situao Encontrada Total de rea gravada como ZEIS de vazio no Plano Diretor em vigor Total j viabilizado pela SEHAB-PMSBC Fonte: SEHAB, 2011. 2.188.042 m Em m 628.300 m (a quase totalidade j est usada nos projetos da SEHAB) 847.878 m (sendo: 567.726 m no PAC 1 e 280.152 m no PAC 2)
Embora no tenham sido gravados os 100% de reas necessrias como ZEIS, para produo de novas unidades habitacionais, os 70% de reas vazias gravadas j so um grande avano e garantem num primeiro momento que as aes da Poltica Habitacional sejam viabilizadas. O Plano Diretor ter revises peridicas, que futuramente podem incorporar o restante de reas necessrias.
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6. QUADROS-SNTESE DO DIAGNSTICO HABITACIONAL DE SO BERNARDO DO CAMPO

O presente item tem o objetivo de retomar a sntese do Diagnstico do Municpio de So Bernardo do Campo e a estimativa de Necessidades Habitacionais em termos das Necessidades Habitacionais dimensionadas para efeito do plano que ora se apresenta. Portanto, apresentam-se a seguir os dados j analisados, mas de forma conjunta e seqencial, no intuito de destacar os nmeros que traduzem a problemtica habitacional local e relacion-la com as deliberaos do presente plano, a serem expressas parte 3 deste documento. Quadro 6 - Quantificao dos Assentamentos e soluo demandada em So Bernardo do Campo
Total de UHs mapeadas + margem de correo de 5% 12.675 21.977 Tipos de Solues 100% Regularizao Fundiria 100% Regularizao Fundiria + Urbanizao Pontual (investimento externo, considera ao SABESP) 93% OU 95% Regularizao Fundiria + Urbanizao Pontual (investimento externo, considera ao SABESP) 7 OU 5% Reassentamento/Relocao VARIA SE DENTRO OU FOR A DO MANANCIAL 60 % Urbanizao Complexa 40% Reassentamento/ Relocao 100% Reassentamento/Relocao 100% Regularizao Fundiria 34% Regularizao Fundiria + Urbanizao Pontual (investimento externo, considera ao SABESP) 66% Reassentamento/Relocao N de solues que no precisam de uma nova moradia 12.675 21.977 Solues que demandam uma nova moradia No h remoo No h remoo
Tipologia de problema Tipologia 1 Tipologia 2
Tipologia 3
9.834
9.243
591
Tipologia 4 Tipologia 5 Tipologia 6 Conjuntos C/projeto SEHAB PAC 1
33.119 2.028 3.429 7.187
19.871 3.429 2.429
13.248 2.028 No h remoo 4.758
TOTAL
90.249
69.624
20.625
Fonte: SEHAB, 2011.
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Quadro 7 - Priorizao do Dficit Acumulado (quant. + qualitat.) de So Bernardo para receber investimento pblico no mbito do PLHIS
Dficit Quantitativo Assentamentos precrios (Reassentamento de T3+T4+T5, Alojamentos, Cohabitao e Renda Abrigo) Cidade Regular (Fundao Joo Pinheiro) - 100% 0 a 3 SM (10.804) e 50% - 3 a 6 SM (836) TOTAL Assentamentos Precrios (Levantamento SEHAB) Cidade Regular (Aes necessrias so das secretarias de infraestrutura. No objeto do PLHIS) TOTAL 26.377 11.640 38.017 69.624 ------------69.624 107.641
Dficit Qualitativo** (Irregularidade e inadequaes a corrigir)
Dficit Habitacional (quantit. + qualitat.) Acumulado Priorizado * FONTE: Mapeamento e Levantamento SEHAB e FJP. ** FONTE: CEDEPLAR/UFMG/MINCIDADES, 2007.
Quadro 8 - Quantificao das necessidades habitacionais por programas, priorizadas pelo PLHIS, em desenvolvimento pela SEHAB-PMSBC
Programa de intervenao Dficit priorizado nos assentamentos precrios Quantitativo Qualitativo Dficit priorizado nos bairros regulares Dficit acumulado por programa Demanda futura
Produo Habitacional para apoio a 26.377 11.640 38.017 46.215 reassentamento e para atender ao dficit SUB-TOTAL NOVAS UNIDADES A CONSTRUIR (DFICIT 38.017 QUANTITATIVO) Urbanizao Complexa e Regularizao De 22.300 22.300 Assentamentos Precrios Regularizao Fundiria Sub-programa Regularizao 43.895 43.895 Assentamentos Consolidados Regularizao Fundiria Sub-programa 3.429 3.429 Regularizao De Conjuntos SUB-TOTAL UNIDADES A REGULARIZAR E/ OU URBANIZAR (DFICIT 69.624 QUALITATIVO) DFICIT ACUMULADO 26.377 69.624 11.640 107.641 Fonte: SEHAB, 2011. Obs: A SEHAB tinha quando do lanamento do PLHIS SBC, 5.200 novas UHs j contratadas no PAC 1 e 80 j entregues. A CDHU tinha 230 novas UHs em produo e 288 UHs em contratao na Vila Ferreira e no DER. Faltava viabilizar 32.300 novas unidades s para atender o dficit atual.
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PARTE III ESTRATGIA DE AO
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7. OBJETIVOS, PRINCPIOS E DIRETRIZES DO PLHIS

Este captulo apresenta os objetivos, princpios e diretrizes que norteiam o PLHIS, bem como a Poltica Municipal de Habitao de So Bernardo do Campo, os quais foram formulados tendo como referncias fundamentais a Poltica e o Plano Nacional de Habitao. Cabe ressaltar que o plano local em questo foi submetidos consulta popular realizada junto ao Frum do PLHIS SBC constitudo.
7.1
A Poltica Habitacional de So Bernardo do Campo

A Poltica Municipal de Habitao se rege pelo princpio constitucional do direito
moradia digna, que assegura padres bsicos de habitabilidade, infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade e acesso a equipamentos e servios urbanos e sociais, constituindo-se em vetor de incluso social e de qualidade de vida na cidade.
7.2
Objetivo geral do PLHIS

O PLHIS de So Bernardo do Campo tem como objetivo geral planejar, de maneira
participativa, as aes do setor habitacional no municpio, no perodo de 2010 a 2025, com vistas criao de condies para que sejam viabilizadas solues de moradia digna, adequada e regular populao do municpio, por meio da integrao de ao e recursos dos trs nveis de governo. Nele so priorizadas as famlias com renda at trs salrios mnimos e a totalidade das famlias residentes em assentamentos precrios e irregulares.
7.3
Objetivos especficos
Para cumprir o objetivo geral do PLHIS, nas condies atuais do municpio,
estabeleceu-se os seguintes objetivos especficos:
a) Dimensionar as necessidades habitacionais da populao residente no municpio, bem

como, os meios necessrios para o seu atendimento;
b) Planejar e desenvolver aes para enfrentamento das necessidades habitacionais; c) Estimular mecanismos para democratizar o acesso terra urbanizada e ao mercado
secundrio de imveis;
d) Estabelecer a articulao dos recursos dos trs nveis de governo na implementao

dos programas e projetos habitacionais, potencializando a capacidade de
97
investimento do municpio e viabilizando recursos para sustentabilidade da Poltica Habitacional;
e) Propor e implementar mecanismos de articulao institucional, inclusive no mbito

regional, do conjunto de atores pblicos, privados e demais agentes sociais afetos ao setor habitacional;
f) Apoiar e manter em funcionamento o sistema de gesto democrtica da poltica

habitacional;
g) Estruturar a ao do setor pblico municipal, inclusive garantindo modernizao

organizacional, capacitao tcnica de agentes pblicos e atualizao do quadro legalnormativo;
h) Garantir a disponibilizao de recursos e a capacidade operacional do setor pblico e

dos agentes envolvidos na implementao da Poltica.
7.4
Princpios, diretrizes e estratgias

O PLHIS, enquanto instrumento de implementao da poltica habitacional no
segmento de interesse social, e instrumento bsico do SNHIS em nvel local, reger-se- pelos princpios, diretrizes e estratgias a seguir apresentados:
7.4.1 Princpios
a) Direito moradia, enquanto um direito individual e coletivo, previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Constituio Brasileira de 1988; b) Moradia digna como vetor de incluso social, garantindo padro mnimo de habitabilidade, infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade, transporte coletivo, equipamentos, servios urbanos e sociais; c) Cumprimento da funo social da propriedade urbana, de forma a combater a reteno especulativa e garantir o acesso terra urbanizada, com a implementao de instrumentos de reforma urbana que possibilitem melhor ordenamento e maior controle do uso do solo; d) Poltica Habitacional como instrumento para melhorar a qualidade de vida dos cidados e contribuir com a preservao e recuperao ambiental; e) Poltica Habitacional como responsabilidade comum entre Unio, Estado e Municpio, a ser concretizada pelo investimento compartilhado das trs esferas de governo, assegurando sustentabilidade econmica s aes;
98
f)
Poltica Habitacional como ao do Governo Municipal com dimenso de Poltica de Estado, ou seja, com mecanismos institucionais estveis, que transcendem as administraes e a constituem como poltica pblica contnua e permanente;
g)
Gesto democrtica com participao dos diferentes segmentos da sociedade como instrumento de controle social e transparncia nas decises e procedimentos da poltica e do Plano; e
h) Articulao das aes de habitao poltica urbana de modo integrado com as demais polticas sociais e ambientais.
7.4.2 Diretrizes e estratgias

Para a consecuo dos objetivos e implementao da Poltica Habitacional, observarse-o as seguintes diretrizes e estratgias: a) Adotar critrios diferenciados de priorizao da interveno pblica conforme a natureza das necessidades e das intervenes habitacionais demandadas; b) Priorizar solues de moradia para a populao que vive em situao de risco fsico e ambiental; c) Assegurar na formulao e implementao dos projetos de interveno a adoo do conceito de moradia como habitat, que envolve o acesso infraestrutura, aos servios pblicos e a insero da habitao na cidade legal de forma sustentvel; d) Assegurar sustentabilidade ambiental nas solues habitacionais planejadas; e) Potencializar investimentos populares, urbanizando e regularizando os assentamentos existentes, sempre que a manuteno das famlias seja compatvel com a segurana e salubridade e a sustentabilidade ambiental; f) Conceber os programas e projetos de forma articulada com as fontes de recursos externos existentes e acessveis para o municpio; g) Adotar mecanismos que incentivem a produo, pela iniciativa privada, de unidades habitacionais voltadas para habitao de interesse social e do mercado popular; h) Incentivar a utilizao de imveis vazios e subutilizados para habitao de mercado popular; i) Apoiar esforos para aplicao de padres mnimos de conforto ambiental, da reduo do desperdcio e da capacitao profissional para a execuo e gesto de obras; j) Assegurar sustentabilidade financeira dos projetos e a adoo de solues de mnimo custo;
99
k) Assegurar a acessibilidade socioeconmica s solues pblicas por meio da estruturao de uma poltica continuada de subsdios; l) Articular as intervenes habitacionais aos demais programas de desenvolvimento urbano e social do Municpio; m) Estabelecer planejamento integrado de trabalho e parcerias com as concessionrias de servios pblicos, responsveis pela proviso de servios; n) Apoiar medidas de controle da expanso da ocupao irregular no territrio; o) Facilitar o processo de gesto e produo habitacional com a atualizao das leis e normativos municipais relativos habitao e ao desenvolvimento urbano; p) Estimular e favorecer a participao da sociedade na implementao de aes habitacionais; q) Assegurar transparncia e publicizao das aes da Poltica e do Plano Habitacional; r) Institucionalizar os instrumentos de gesto da poltica habitacional, garantindo sua continuidade.
100
8. LINHAS PROGRAMTICAS, PROGRAMAS, AES E PRIORIDADES

As linhas programticas definem estratgias para enfrentar os problemas habitacionais do municpio e visam atender s diferentes necessidades de produo, urbanizao, adequao de moradias e regularizao do territrio. Elas se estruturam em programas e sub-programas especficos que articulam agentes coordenadores, operadores, financeiros e promotores habitacionais pblicos e privados. Cada programa e sub-programa possui objetivos especficos, que norteiam a utilizao de fontes distintas de recursos. As linhas programticas e programas propostos para o PLHIS de So Bernardo foram estruturados considerando: O contexto, as necessidades habitacionais e as possibilidades financeiras de So Bernardo levantadas no Diagnstico do PLHIS; Os objetivos, princpios e diretrizes propostos para o PLHIS de So Bernardo; As linhas programticas e programas definidos na Poltica Nacional de Habitao e estabelecidos no PLANHAB; e Os programas e aes em desenvolvimento pela Prefeitura Municipal, quando da formulao do PLHIS. Note-se que as Linhas Programticas adotadas pelo PlanHab so as seguintes: Linha Programtica para Integrao Urbana de Assentamentsos Precrios Linha Programtica para Produo e Aquisio da Habitao; Linha Programtica para Melhoria Habitacional; Linha Programtica para Assistncia Tcnica; Linha Programticas para Desenvolvimento Institucional.
As linhas programticas e programas propostos para o PLHIS aprovadas junto ao Frum do PLHIS SBC foram estruturadas conforme as linhas gerais do PLAHHAB, adaptadas para So Bernardo conforme a seguir: LPA 1 Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e Informais; LPA 2 Produo da Habitao; LPA 3 Desenvolvimento Institucional. Cumpre salientar que as aes de Melhorias Habitacionais no se configuram em programa especfico, mas sim, esto inseridas como ao nos programas constantes na LPA 1 Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e Informais; j a Assistncia Tcnica se configura como Sub-Programa dos Programas da mesma LPA-1.
8.1
LPA 1 Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e/ou
Informais
Esta Linha Programtica abrange programas que se destinam ao atendimento das necessidades existentes no universo dos assentamentos precrios e/ou irregulares, compreendendo: reparcelamento do solo (quando necessrio), implantao de infraestrutura completa, execuo de obras de correo de risco, viabilizao da regularizao fundiria e promoo de melhorias habitacionais nas reas. Pela forma como vm sendo desenvolvidas as aes da Poltica Habitacional em So Bernardo do Campo, os programas foram estruturados, considerando que: a) O Programa de Urbanizao integra todas as aes necessrias a cada assentamento precrio a ser urbanizado (inclusive regularizao), mas para fins de estabelecimento de metas as remoes necessrias a tais intervenes, que ficam agrupadas na linha programtica relativa produo de novas unidades. b) O Programa especfico de Regularizao Fundiria atender aos assentamentos irregulares e conjuntos que no demandam obras, ficando contemplado como SubPrograma de ao integrada com os Programas de Urbanizao. Desta forma, tem-se nesta linha programtica, os seguintes programas PA:
8.1.1 - PA 1.1 - Programa de Urbanizao Integrada e Regularizao de Assentamentos Precrios e Irregulares

a) Objetivos O objetivo deste Programa promover a urbanizao integrada de ocupaes precrias e irregulares consolidveis implantando infraestrutura urbana (sistema virio, rede de gua, rede de esgoto, coleta de lixo, rede de energia, iluminao pblica e equipamentos pblicos), regularizando a situao fundiria e da titularidade aos moradores, na mesma rea, sempre que possvel, ou atravs de reassentamento parcial de moradias, por meio de programa complementar de produo habitacional. Destina-se aos Assentamentos Irregulares e/ou Precrios caracterizados pelo Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares como de Tipologia 4. Suas aes nos assentamentos podero ser complementadas com aes de Assistncia Tcnica, desenvolvidas em sub-programa especfico, cujo foco ser a parcela dos domiclios que necessitam de adequaes que podem ser feitas pelos prprios moradores.
b) Critrios de Priorizao de Interveno A priorizao de interveno neste Programa ser dada entre os assentamentos enquadrados na Tipologia 4, considerando os seguintes critrios propostos: Integrao a aes e projetos estratgicos do Governo Municipal; Ordem de classificao no Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares do municpio, que observou os seguintes critrios: Grau de risco ambiental e tecnolgico (priorizando os assentamentos de maior risco ou gravame ambiental); Caractersticas edilcias, urbansticas e de oferta de infraestrutura e de servios Pblicos (priorizando os assentamentos mais precrios); Quadro scio-econmico (priorizando os assentamentos com maior vulnerabilidade); Nvel de organizao da comunidade (priorizando os assentamentos com maior organizao); Porte do Assentamento (prioridade para os assentamentos maiores); Imposio Judicial/ Obrigao de Fazer (prioridade para as reas onde o poder pblico firmou TAC ou para aquelas que ao judicial determina interveno). Facilidade de interveno; e, Tempo de existncia do assentamento (prioridade para os mais antigos).
c) Diretrizes Constitutivas do Programa Assegurar a insero das reas cidade, dotando-a de plena infraestrutura e planejando a adequada cobertura de infraestrutura de equipamentos pblicos e servios; Eliminar todas as situaes de risco dos assentamentos; No consolidar moradia que no estejam em parmetros arquitetnico-urbansticos mnimos; Tratar a dimenso ambiental da precariedade; Assegurar regularizao fundiria da unidade habitacional at o final da interveno, considerando a especificidade das reas de manancial, que demandam perodo de acompanhamento para regularizao aps a interveno; Promover a integrao institucional com vista a melhoria do acesso s polticas; Dar tratamento s reas desocupadas para evitar recidiva de ocupao;
103
Garantir solues no onerosas e adequadas para atendimento das famlias que necessitem remoes transitrias nas reas de projeto.
d) Sub-Programas SPA 1.1.1 Sub-Programa Assistncia Tcnica Apoio Urbanizao Integrada O objetivo especfico deste Sub-Programa, que somente ser implantado no segundo quadrinio do PLHIS, dar assistncia tcnica s famlias beneficirias nos programas de urbanizao integrada e regularizao de assentamentos precrios e/ou irregulares para que estas promovam melhorias e ampliaes nas unidades habitacionais nos padres de regularidade estabelecidos nos projetos de urbanizao implantados.
8.1.2 - PA 1.2 - Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Irregulares Consolidados

a) Objetivos O objetivo especfico do PA 1.2 promover a segurana jurdica da posse, por meio do desenvolvimento de aes voltadas para a Regularizao Fundiria Sustentvel de assentamentos irregulares consolidados, abrangendo aes de natureza urbanstica, ambiental e jurdico-legal abrangendo reas pblicas ou particulares, conforme a tipologia dos problemas encontrados em cada um deles, a legislao aplicvel a cada situao e a dinmica de participao e parceria estabelecida com a populao. Destina-se aos Assentamentos Irregulares Consolidados, caracterizados pelo Mapeamento nas Tipologias 1,2 e 3 e os Conjuntos Habitacionais Irregulares. Suas aes nos assentamentos podero ser complementadas com aes de Assistncia Tcnica desenvolvidas em sub-programa especfico, cujo foco ser a parcela dos domiclios que necessitem de adequaes das unidades passveis de serem feitas pelos prprios moradores. b) Critrios de Priorizao de Interveno A priorizao de interveno no programa ser dada entre os assentamentos enquadrados na Tipologia 1, 2 e 3 e aos conjuntos habitacionais, considerando os seguintes critrios propostos: Integrao a aes e projetos estratgicos do Governo Municipal; Ordem de classificao no Mapeamento de Assentamentos Precrios e ou irregulares do municpio que observou os seguintes critrios: Nvel de consolidao definido pela tipologia, que estabelece prioridade para os menos precrios: Tipologia 1 e 2;
Titularidade da rea (com prioridade para as reas pblicas, onde o poder pblico necessariamente o promotor da regularizao); Imposio Judicial/ Obrigao de Fazer (com prioridade para as reas onde o poder pblico firmou Termo de Ajustamento de Conduta - TAC ou para aquelas que ao judicial determina interveno);
Porte do Assentamento (com prioridade para os de maior porte).
Facilidade de interveno com prioridade para os Assentamentos mais favorveis a regularizao do ponto de vista jurdico fundirio e para aqueles que tm parte das aes de regularizao j cumpridas;
Assentamentos onde os promotores comunitrios assumam parte dos custos de levantamentos e providencias para cumprimento das etapas da regularizao fundiria; e
Tempo de existncia do assentamento (com prioridade para os mais antigos).
c) Diretrizes Constitutivas do Programa Regularizar, prioritariamente, as reas com nvel satisfatrio de cobertura de infraestrutura bsica e com parcelamento e habitaes adequadas, cuja regularizao no depende de obras ou re-parcelamento (Tipologia 1, 2 e 6); Respeitar a tipicidade e as caractersticas das reas em estudo quando da proposta interveno necessria efetiva implantao da regularizao fundiria; Articular a poltica de habitao (da qual faz parte a regularizao fundiria) com as polticas urbana, de meio ambiente, de saneamento bsico e de mobilidade urbana, nos diferentes nveis de governo; Diversificar os agentes promotores do processo de regularizao fundiria; Garantir a participao dos interessados nas etapas do processo de regularizao; Estimular as resolues extrajudiciais de conflitos; Entregar o ttulo de posse/propriedade preferencialmente para a mulher; Priorizar a alienao como instrumento preferencial de transferncia de domnio nas reas pblicas, preservando a opo pelas outras formas previstas em lei. d) Sub-Programas Constitui-se de quatro sub-programas, conforme segue. SPA 1.2.1 - Sub-programa de Regularizao Urbanstica e Jurdica em Assentamentos Consolidados/ Iniciativa Pblica
105
O SPA 1.2.1 tem como objetivo especfico promover a segurana jurdica da posse, por meio do desenvolvimento de aes voltadas para a Regularizao Fundiria Sustentvel de assentamentos irregulares consolidados, ocupantes de reas pblicas ou particulares abrangendo aes de natureza urbanstica, ambiental e jurdico-legal dos assentamentos irregulares, conforme a tipologia dos problemas encontrados em cada um, a legislao aplicvel a cada situao e a dinmica de participao e parceria estabelecida com a populao. SPA 1.2.2 - Sub-programa de Regularizao Jurdica Cartorial de Conjuntos Habitacionais Pblicos O SPA 1.2.2 tem como objetivo especfico sanar a inadequao habitacional resultante da insegurana jurdica, por meio da promoo da regularizao fundiria plena dos conjuntos habitacionais pblicos irregulares, viabilizando o registro das edificaes e unidades e a titulao aos beneficirios finais. SPA 1.2.3 Sub-programa de Apoio Regularizao Urbanstica e Jurdica em Assentamentos Consolidados/ Iniciativa Comunitria O objetivo especfico deste Sub-programa oferecer orientao tcnica, de natureza urbanstica, ambiental e jurdico-legal, para que as Associaes de moradia dos assentamentos irregulares de reas particulares promovam a regularizao fundiria da rea adquirida por seus moradores. SPA 1.2.4 - Sub-programa Assistncia Tcnica - Apoio Regularizao Fundiria O SPA 1.2.4 tem como objetivo dar assistncia tcnica e jurdica s famlias beneficirias nos programas de Regularizao Fundiria de Assentamentos Irregulares Consolidados para que estas promovam melhorias e ampliaes habitacionais nos padres de regularidade estabelecidos nos planos de regularizao promovidos.
8.1.3
PA 1.3 - Programa Municipal de Reduo de Risco e Aes Emergenciais

a) Objetivos Este programa tem como objetivo promover as aes necessrias reduo ou
eliminao de riscos nos assentamentos e reas em que foram mapeados setores de riscos pelo Programa Municipal de Reduo de Risco - PMRR, bem como, as reas com ocorrncias apontadas pela Defesa Civil. b) Critrios de Priorizao do Programa As prioridades de Interveno do Programa esto elencadas a seguir: Intervenes urgentes e emergenciais identificadas pela Defesa Civil; Intervenes Estruturais propostas pelo PMRR, na seguinte prioridade:
Grau e Tipologia de Risco Identificado no setor (prioridade para o risco mais alto); Porte do Setor de Risco (prioridade para o de maior: Intervenes onde o maior nmero de famlias sejam atendidas); Custo de Interveno (prioridade para o menor); Interveno onde j houve remoo das moradias. Intervenes de custo compatvel com a capacidade do municpio. c) Diretrizes Constitutivas do Programa As Diretrizes Constitutivas do Programa so, basicamente: Monitorar as reas com risco mapeado; Atualizar continuamente o diagnstico do PMRR; Atuar em parceria com a Defesa Civil; Conceder auxlio pecunirio para apoiar o pagamento de auxlio-aluguel (Renda Abrigo) s famlias removidas; Dar tratamento ou uso s reas onde houve remoo; Fiscalizar as reas j desocupadas. d) Sub-Programas Suas aes foram estruturadas em 3 sub-programas, como segue: SPA 1.3.1 Sub-Programa de Obras e Correo de Risco O objetivo deste Sub-programa desenvolver obras e aes para eliminar ou minimizar as situaes de riscos associadas moradia que pem em risco a vida humana. A maior parte destas aes est elencada no PMRR - Plano Municipal de Reduo de Risco, j elaborado, e outras podem ser apontadas pela ao da Defesa Civil e da fiscalizao e monitoramento. SPA 1.3.2 Sub-Programa Renda Abrigo Este Sub-programa objetiva conceder auxlio pecunirio para apoiar a realizao de remoes emergenciais de famlias ocupantes de moradias interditadas por situao de risco, ou ainda, para apoio a remoes transitrias das moradias em reas no consolidveis no mbito de projetos de urbanizao integrada. SPA 1.3.3 Sub-programa Aes Continuadas de Monitoramento, Informao e Reduo de Risco Este Sub-programa visa desenvolver em conjunto com a Defesa Civil municipal e a rede de agentes integrantes do Plano de Defesa Civil aes elencada no PMRR, j elaborado, para reduo dos riscos: identificao e monitoramento das reas que apresentem risco
potencial; aes preventivas, educativas, de mobilizao e organizao das comunidades envolvidas, alm da participao nos sistemas de atendimento emergencial organizados.
8.1.4 - PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes Irregulares e Adensamento de reas ocupadas
a) Objetivos O objetivo especfico deste Programa PA 1.4 atuar para evitar a expanso e adensamento das ocupaes irregulares existentes, e o surgimento de novas ocupaes irregulares, por meio da participao do Sistema Integrado de Monitoramento e Fiscalizao de reas, proposto para ser coordenado pela Secretaria de Segurana Urbana - SSU. b) Critrios de Priorizao do Programa As prioridades de interveno deste Programa so as seguintes: Assentamentos sob interveno da PMSBC; Assentamentos com reas de risco fsico ou de salubridade; Assentamentos situados na rea de Proteo aos Mananciais da Represa Billings; Assentamentos com Imposio Judicial/ Obrigao de Fazer (prioridade para as reas onde o poder pblico firmou TAC ou para aquelas que ao judicial determina interveno). c) Diretrizes Constitutivas do Programa Aes preventivas de informao e orientao pblicas; Aes de orientao, convencimento, coero, intimao apreenso, desfazimento e demolio de edificaes; Aes integradas intersecretariais.
8.2
LPA 2 Produo da Habitao
Esta linha programtica abrange o conjunto de aes que visam a produo de novas unidades habitacionais no municpio. E se orientam pelo programa de Produo de Unidades Habitacionais e seus Sub-programas, apresentados a seguir:
108
8.2.1 PA 2.1 Programa de Produo de Unidades Habitacionais

a) Objetivos O objetivo deste Programa a produo e oferta de novas unidades habitacionais por meio de empreendimentos promovidos pelo poder pblico, pela iniciativa privada ou em parceria com agentes pblicos ou movimentos sociais. Destina-se ao atendimento do dficit habitacional quantitativo acumulado, seja resultante da necessidade de reassentamentos em assentamentos precrios (parte das Tipologias 3 e 4 e toda a Tipologia 5), seja das situaes de dficit quantitativo de famlias das reas regulares (co-habitao, comprometimento excessivo com aluguel, outros). b) Critrios de Priorizao do Programa As prioridades de interveno deste Programa so definidas de acordo com a destinao das unidades habitacionais para reassentamento da populao (Tipologias 5 e parte da Tipologia 3 e 4). Definiu-se prioridades diferentes para unidades habitacionais a serem produzidas para o dficit quantitativo no vinculado a assentamentos precrios. Estes critrios esto pormenorizados a seguir: Para unidades habitacionais a serem reassentadas (Tipologia 5 e parte da Tipologia 4): Reassentamentos vinculados ao Programa de Urbanizao Integrada do municpio; Reassentamentos demandados por projetos de outras reas do Governo Municipal; Reassentamentos de unidades habitacionais em situao de risco iminente, dando prioridade sequncia de reassentamentos, ou seja: s famlias j removidas ou que venham a ser removidas de forma emergencial por meio do Programa Renda Abrigo; Reassentamento integral de assentamentos precrios classificados na Tipologia 5, com prioridade para os assentamentos menores, mais fceis de serem erradicados; Imposio Judicial/ Obrigao de Fazer (prioridade para as reas onde o poder pblico firmou TAC ou para aquelas que ao judicial determina remoo. Para unidades habitacionais a serem produzidas para a demanda aberta/ dficit quantitativo no vinculado ao domiclio em assentamento precrio: Tempo de residncia em So Bernardo do Campo de no mnimo 2 anos;
109
Famlias chefiadas por mulheres; Famlias que moram de aluguel e comprometem mais de 30% de sua renda com aluguel; Famlias que moram em situao de co-habitao em que se tenha mais de 3 pessoas por cmodo.
c) Diretrizes Constitutivas do Programa So diretrizes constitutivas para a implementao deste Programa, os seguintes: Equipamentos pblicos na vizinhana ou bairro; Insero no setor urbano com mix de usos urbanos e faixas de renda; Dotar a rea de plena infraestrutura; Buscar elevar os padres mnimos estabelecidos nas normas tcnicas de edificao; Observncia das normas da Acessibilidade Universal.
d) Sub-Programas SPA 2.1.1 Sub-Programa de Produo de Unidades Habitacionais para Reassentamento de Famlias em reas de Risco, Proteo Ambiental e No Consolidveis e de apoio Urbanizao Integrada Este Sub-programa abrange a produo de unidades habitacionais diretamente pelo Setor pblico para reassentamento de famlias ocupantes de reas de risco, proteo ambiental, moradoras em reas no consolidveis ou aquelas que integram os Projetos de Urbanizao Integrada complexa que demandam reassentamento externo. SPA 2.1.2 - Sub-programa de Subsdio Habitao Produzida pelo Mercado O objetivo deste Sub-programa estabelecer mecanismos para estimular os empreendedores privados e setores econmicos a produzir moradias para todas as faixas de demanda, especialmente para as faixas de renda de 0 a 3 salrios-mnimos por meio do Programa Minha Casa Minha Vida. SPA 2.1.3 - Sub-programa de Produo Habitacional em Parceria com Movimentos Sociais e Associaes Pr-Moradia O SPA 2.1.3, ltimo desta linha de Sub-programas, tem como objetivo incentivar e apoiar a produo de moradias nas quais os futuros moradores assumem papel fundamental de promotor do empreendimento habitacional, que apoiado pelo poder pblico. Por fim, cabe destacar que no foram contemplados programas de arrendamento residencial ou de locao social, posto que as experincias estudadas na Regio Metropolitana
de So Paulo no se apresentaram eficientes enquanto programa habitacional de escala significativa. Alm do que, face s caractersticas urbanas e ambientais locais, que reduzem significativamente a quantidade de terra urbanizada propcia produo habitacional de interesse social, o presente plano no se props programa de proviso de lotes urbanizados. O PLHIS dado seu objetivo precpuo voltado a populao de interesse social no atendida pelo mercado formal, no apresenta no mbito deste Plano programas de HMP Habitao para o Mercado Popular e Carta de Crdito, pois estas solues esto no mercado atravs dos diversos programas federais e estaduais e linhas de crditos disponveis.
8.3
LPA 3 Desenvolvimento Institucional

Esta linha programtica abrange o conjunto de aes de gesto necessrias
implementao do Plano de Habitao de Interesse Social no municpio, consolidando aes de desenvolvimento institucional e normativo e arranjos de gesto e execuo do Plano. As aes necessrias foram organizadas conforme a sua natureza em dois programas, a serem coordenados pela SEHAB, e um conjunto de aes a serem desenvolvidas em articulao institucional com os demais agentes, especialmente pblicos, que atuam no setor habitacional. Os Programas que estruturam suas aes so: o Programa de Desenvolvimento Institucional da Habitao e o Programa de Gesto Participativa, e respectivos Subprogramas, apresentados na seqncia, e os dois blocos de aes de articulao institucional: PA 3.1 Programa de Desenvolvimento Institucional da Habitao; PA 3.2 Programa de Gesto Participativa
8.3.1 PA 3.1- Programa de Desenvolvimento Institucional da Habitao

a) Objetivos O objetivo deste programa aumentar a capacidade institucional da gesto do setor habitacional. Nesse sentido, inclui-se aes de desenvolvimento pessoal e capacitao continuada, alm da formulao dos instrumentos necessrios gesto habitacional que ainda no foram implantados, com destaque para: a Poltica de Financiamento e Subsdio, a formulao do Sistema de Informao da Habitao, formar um cadastro de demanda (Cadastro nico de Atendidos e Cadastrados para Atendimento) e criao de um sistema de monitoramento e avaliao do PLHIS. b) Aes estratgicas
As aes estratgicas mapeadas nesta fase do PLHIS so as seguintes: b.1) Poltica de Financiamento e Subsdio Formulao de regras e mecanismos que permitem a aquisio pela populao de baixa renda da propriedade de unidades habitacionais produzidas pelo Poder Pblico ou dos terrenos pblicos regularizados. O objetivo desta ao oferecer subsdio e condies de pagamento necessrias e suficientes, para que a famlia beneficiria se mantenha adimplente e quite a dvida contratada ao final do prazo contratado. As diretrizes para a Poltica de Subsdio so: O subsdio sob forma de desconto no preo pblico da soluo viabilizada; O subsdio direto, transparente e concedido no ato da assinatura do contrato e apenas uma vez para cada beneficirio; Respeitada a capacidade de pagamento da famlia, estabelecer subsdio que seja necessrio e suficiente para permitir a adimplncia da famlia e os prazos gerais de contratao; As condies de subsdio e de pagamento sero diferenciadas de acordo com o tipo de soluo habitacional viabilizada. Esta ao est em andamento. b.2) Sistema Simplificado de Informaes da Habitao O objetivo desta ao instituir um Sistema de Informaes da Habitao (HABISP) que permita o planejamento, avaliao e gesto das aes empreendidas pela Secretaria. O HABISP um sistema de informaes, desenvolvido em tecnologia livre para ser utilizado via web, com capacidade para armazenar e processar informaes espaciais e alfanumricas, com foco em habitao de interesse social. O armazenamento de dados e, conseqentemente, a gerao de informaes complexas, como indicadores sociais, anlises espaciais e mapas, fazem do HABISP um importante instrumento para o planejamento e o monitoramento da poltica habitacional em So Paulo. Esta ao est em andamento. b.3) Sistema de Cadastro da Demanda / Cadastro nico de Atendidos e Cadastrados para Atendimento O objetivo desta ao organizar o banco de dados de atendimento habitacional do municpio com a formao de um cadastro nico de demanda e atendimento habitacional, de
tal forma a planejar o atendimento, e unificar o monitoramento com as vrias esferas de Governo, impedindo a duplicidade de atendimento habitacional de interesse social no municpio. b.4) Capacitao Continuada e Desenvolvimento Pessoal O objetivo desta ao garantir a atualizao tcnica dos agentes pblicos, atravs de atividades de formao, eventos, troca de experincia e ciclos de formao. b.5) Sistema de Monitoramento e Avaliao da Poltica e do PLHIS Esta ao tem como objetivo instituir sistema de monitoramento para acompanhar os resultados e o cumprimento das metas do Plano Municipal de Habitao - PLHIS; monitorar e avaliar programas, projetos e aes do governo municipal e demais agentes e seu impacto na diminuio do dficit e da inadequao habitacional; monitorar as variveis que compe o diagnstico habitacional do municpio (dficit e inadequao, crescimento demogrfico, custos, disponibilizao de recursos e disponibilizao de terras), a fim de potencializar a reviso quadrienal do PLHIS.
8.3.2 PA 3.2 - Programa de Gesto Participativa

a) Cmara Tcnica da Habitao no mbito do Concidade a.1) Objetivos O objetivo especfico desta ao implantar no mbito do CONCIDADE, instncia representativa de acompanhamento e gesto do Plano de Habitao e rgo gestor do Fundo Local de Habitao de Interesse Social, a Cmara Tcnica da Habitao, abrangendo a estruturao, capacitao e apoio sistemtico, capacitando seus membros e dando suporte tcnico e material ao seu funcionamento. a.2) Aes Estratgicas

Capacitar os membros do CONCIDADE; Apoiar sistematicamente a Cmara Tcnica de Habitao; Fornecer suporte material e tcnico para o funcionamento da Cmara Tcnica de Habitao.
b) Fundo Municipal de Habitao b.1) Objetivos
113
O Fundo Municipal de Habitao tem como objetivo especfico instituir mecanismo para favorecer a gesto financeira integrada e participativa dos recursos para a execuo do Plano de Habitao. b.2) Aes Estratgicas

Instituir o Fundo Municipal de Habitao na lei oramentria anual; Destinar recursos e estabelecer fontes de captao financeira para o Fundo Municipal de Habitao.
c) Comisses de Urbanizao e Legalizao - COMUL c.1) Objetivos O objetivo precpuo da COMUL a participao de representantes eleitos pelas comunidades das reas objeto de interveno no acompanhamento dos projetos em todas as suas etapas. Ser constituda pelo executivo atravs de decreto que disciplinar sua composio, organizao e funcionamento garantindo a representatividade do executivo e da comunidade. c.2) Aes Estratgicas Eleger representantes da comunidade diretamente em assemblias com a comunidade.
8.3.3 Aes para adequao das condies institucionais da SEHAB para a implementao dos programas previstos no PLHIS
Alm das aes j elencadas acima, foram identificados como necessrias outras aes para a implementao do plano que ora se apresenta. So elas: o aprimoramento da estrutura da SEHAB para a gesto da poltica habitacional; aes normativas para adequao do marco jurdico legal do municpio visando ampliar as condies de efetividade da gesto habitacional; alm de Aes de articulao institucional para soluo de inadequao habitacional. A deliberao do PLHIS foi pela constituio de um grupo de trabalho especfico (abrangendo as reas da SEHAB e as Secretarias de Planejamento Urbano, Finanas e Coordenao Governamental) para elaborar a proposta de uma nova estrutura organizacional para a SEHAB, alm de integrar as aes da LPA3 Desenvolvimento Institucional na lgica desta reviso estrutural. A ttulo indicativo frise-se, fundamental que se busquem aprimorar e fortalecer os setores de Planejamento; Trabalho Social e Desenvolvimento Institucional.
8.4. Aes normativas para adequao do marco jurdico legal do municpio para ampliar as condies de efetividade da gesto habitacional
A seguir, esto detalhadas as aes normativas consideradas importantes para a ampliao da efetividade da gesto habitacional no municpio, as quais demandam aes articuladas com outras reas do Governo.
Gravao de reas como ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social) na reviso do Plano Diretor: No mbito do PLHIS, dimensionou-se a quantidade de terra necessria para produo habitacional, planejou-se e conseguiu-se que fossem implementados os meios para sua viabilizao. O PLHIS apontou as regies em que deveria ocorrer a gravao de reas vazias como ZEIS para produo das novas unidades habitacionais e no processo de reviso do Plano Diretor esta diretriz foi incorporada, estando proposta a gravao de 2.188.042 m2, em diversas regies da cidade. Debateu-se com o Grupo Tcnico especfico constitudo no mbito da reviso do Plano Diretor visando construir um consenso sobre as reas a serem gravadas, j que havia demandas de reas de interesse para outras necessidades. O consenso foi construdo, embora no se tenha conseguido gravar o total de reas necessrias para todo o dficit acumulado. A ao fundamental , portanto, assegurar neste processo de reviso do Plano Diretor, a gravao de ZEIS, tanto os que se referem aos assentamentos precrios e irregulares mapeados, quanto as ZEIS de vazios dentro e fora dos mananciais.
Incorporao de Instrumentos Estratgicos na Reviso do Plano Diretor: O componente estratgico desta ao para o PLHIS, alm de instituir e regulamentar na reviso Plano Diretor as Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS sobre as reas ocupadas e vazias inserir e tornar auto-aplicveis os instrumentos do Estatuto da Cidade e da Lei 11.977 essenciais para garantir o cumprimento da funo social da propriedade urbana e, efetivos para combater a reteno especulativa de imveis e reas urbanas: Parcelamento e Edificao Compulsria; IPTU progressivo; Desapropriao Sano; Direito de Preempo; Outorga Onerosa do Direito de Construir; Arrecadao por Abandono; Demarcao Urbanstica.
115
Reviso da Lei de ZEIS, HIS e HMP: A reviso da Lei 5959/09 de ZEIS, HIS e HMP visa aprimorar e sistematizar a legislao vigente de Habitao de Interesse Social, a fim de viabilizar empreendimentos de Habitao de Interesse Social - HIS e Habitao de Mercado Popular - HMP e a regularizao urbanstica e fundiria das reas j consolidadas. Especialmente nos seguintes pontos: Retirada da exigncia de restries edilcias tanto para as diretrizes quanto para o contedo mnimo do Plano de regularizao fundiria (art. 8); Excluso da exigncia de propositura de Plano de regularizao ser atribuio da COMUL (art. 9, 2); Exigncia de memorial descritivo do parcelamento, quando for o caso (art. 10, II); Dispensa de apresentao de documentos (de urbanizao e de reassentamento) para reas cuja regularizao seja exclusivamente fundiria (art. 10, 1); Acrscimo de dispositivo que autoriza a entrega do projeto de parcelamento e dos respectivos memoriais ao final da urbanizao (as built). (art. 10, 3); Acrscimo do instrumento de legitimao de posse (art. 15, XI); Autorizao para alienar, outorgar concesso de uso especial para fins de moradia, concesso de direito real de uso, cesso de posse, e direito de superfcie em qualquer ZEIS - ocupada ou vazia (art.16); Autorizao para que as alienaes das solues habitacionais possam ter subsdios (art. 16 2). Incluso de autorizao para desafetao de ZEIS ocupada mediante publicao de decreto (captulo das disposies finais). Incluso de autorizao para tratar da regularizao edilcia em dispositivo legal especfico. Incluso de restrio para produo de HIS que deve estar localizada na Macrozona Vocacional Urbana (MVU), com exceo da AER (industrial). (art. 26, 5).
Elaborar o Cdigo de Obras: O objetivo simplificar mecanismos de aprovao e regularizao das edificaes, em especial aquelas construdas de forma individual em loteamentos de interesse social ou atravs de associaes de moradia de baixa/mdia renda. Estruturao da Poltica Municipal de Meio Ambiente: O objetivo compatibilizar a Poltica municipal de Meio Ambiente com a Poltica municipal de Habitao de Interesse Social, especialmente quanto ao licenciamento ambiental dos empreendimentos de HIS e das regularizaes urbanstica e fundiria das reas j consolidadas. Compatibilizar Lei de terraplanagem legislao municipal de HIS: O objetivo especfico compatibilizar a Lei de Terraplanagem aos dispositivos contidos na Lei de HIS no sentido de recepcionar parmetros especiais previstos na lei da habitao.
Elaborao de Lei de Iseno de Imposto de transmisso de Bens Imveis ITBI: Desonerar o custo do processo de regularizao fundiria, permitindo que a primeira transferncia de domnio do imvel seja gratuita. Elaborao de Lei de remisso de dbitos para as reas de regularizao fundiria de interesse social: O objetivo especfico desta ao normativa impedir que dvidas fiscais decorrentes de tributos lanados anteriormente individualizao dos lotes onerem excessivamente os beneficirios das reas particulares do Programa de Regularizao Fundiria Sustentvel. Reviso da Lei do Programa Renda Abrigo: A reviso da Lei do Programa Renda Abrigo busca aprimorar as regras, competncias, atribuies e procedimentos estabelecidos no Programa Renda Abrigo, de modo a atender as situaes habitacionais de emergncia no municpio.
8.5 Aes de articulao institucional para soluo de inadequao habitacional sob a responsabilidade de outras instncias
Este grupo de aes aborda os diversos itens de inadequao habitacional pontual, que no sero objeto de investimento do PLHIS, observados especialmente nos assentamentos de tipologia 2 e 3, mas tambm em alguns itens (como regularizao edilcia), abrangendo todos os assentamentos irregulares. A seguinte articulao institucional aqui proposta abrange as seguintes questes: a) Articulao institucional para planejamento e proviso de obras de complementao de infraestrutura pelas secretarias municipais competentes: pavimentao, drenagem, praas, paisagismo, coleta de resduos slidos, iluminao pblica e transporte pblico. Visa a proviso de obras pontuais de complementao de infraestrutura urbana em bairros regulares e naqueles necessrios plena implementao de aes de regularizao urbanstica e/ou fundiria em reas consolidadas. implementao desta ao necessrio: Sistematizar as informaes dos assentamentos e disponibilizar para as secretarias envolvidas; Estabelecer grupo de trabalho responsvel pela articulao intersecretarial; b) Articulao institucional para planejamento e proviso de obras de complementao de infraestrutura de saneamento bsico, compreendendo fornecimento de gua, coleta, afastamento e tratamento de esgoto pela concessionria. Objetiva sanar a inadequao habitacional resultante da carncia de um ou mais item de saneamento bsico, por meio da viabilizao da implantao de infraestrutura de saneamento
Para
bsico (rede de gua, coleta, afastamento e tratamento de esgoto) nos bairros e reas onde esta infraestrutura no est disponvel ou realizada de forma precria. So necessrias as seguintes aes: Mapear reas prioritrias e definir prioridades com a concessionria; Monitorar a realizao das obras de responsabilidade da concessionria. c) Proviso de obras de complementao de infraestrutura de energia eltrica, telefonia e gs. Assim como a ao anterior, esta visa sanar a inadequao habitacional resultante da carncia de energia eltrica ou acesso cobertura de telefonia e gs, por meio da viabilizao da implantao destes itens de infraestrutura nos bairros e reas onde esta infraestrutura no est disponvel ou realizada de forma precria. d) Regularizao edilcia de unidades habitacionais consolidadas aps a regularizao do parcelamento. Esta ao tem como foco sanar a inadequao habitacional resultante da construo irregular das edificaes nos assentamentos precrios de interesse social e demanda a formulao de um procedimento em conjunto com a SPU Secretaria de Planejamento Urbano.
118
9. ORAMENTO DO PLHIS
O presente captulo trata do dimensionamento de recursos para fazer frente s necessidades habitacionais priorizadas, que corresponde ao oramento do PLHIS. Foi elaborado com o objetivo de dimensionar o problema financeiro, mas tambm nortear a construo de cenrios e a definio de metas deste PLHIS. Neste sentido, esta fase do processo de trabalho foi estruturada inicialmente com a definio dos valores de referncia adotados para as linhas programticas e programas. Com tais valores elabora-se o oramento ideal no horizonte temporal proposto pelo PLHIS (20102025), dividindo-se em dois blocos: as metas fsicas viabilizadas ou em viabilizao neste perodo do PPA atual (2010-2013) e seus recursos captados/em captao; e a estimativa do oramento para o perodo de 2014-2025.
9.1 Valores de referncia adotados para oramento das linhas programticas, programas e sub-programas de interveno habitacional
Para os custos adotados no PPA atual (2010-2014) consideraram-se os custos j definidos e contratados pelos projetos da Secretaria de Habitao, no foram utilizadas referncias; j para os valores adotados para estimar custos das aes remanescentes para o perodo de 2014-2025, utilizou-se oramento feito pelos custos de referncia que sero mostrados a seguir. A partir do conhecimento do dficit remanescente para o perodo de 2014-2025, utilizou-se como base os custos de referncia que vm sendo praticados no municpio, com base no banco de dados da Secretaria de Habitao Municipal. Os itens a seguir abordam detalhadamente os custos dos programas e sub-programas deste PLHIS.
9.1.3 Valores de Referncia da LPA 1 Integrao Urbana de Assentamentos Consolidados
9.1.1.1 PA 1.1- Programa de Urbanizao Integrada e Regularizao de Assentamentos Precrios e Informais

Dentro da LPA-1, o PA 1.1 - Programa de Urbanizao Integrada e Regularizao de Assentamentos Precrios e Informais tem custo unitrio mdio de R$ 30 mil, definido com
base nos custos da urbanizao complexa do Projeto Capelinha-Cocaia da SEHAB/PMSBC (conforme tabela abaixo). Quadro 9 Custos de urbanizao com melhoria habitacional no PA 1.1, por unidade
Obras de Infraestrutura interna, recuperao ambiental e paisagismo e Infraestrutura externa Melhoria Habitacional Trabalho Social Regularizao Fundiria Equipamentos Comunitrios Obras Especiais (contenes, drenagem, etc) Elaborao de Projeto (2,5% do total) Gerenciamento (5% do total) Valor Por Unidade Urbanizao Complexa com melhoria habitacional em DEZ/2010 R$ 18.477 R$ 3.704 R$ 1.250 R$ 772 R$ 847 R$ 2.693 R$ 626 R$ 1.252 R$ 29.624.41
Fonte: SEHAB/PMSBC, 2011. Nota: O pressuposto que no haver custo de terreno nas reas particulares objeto de interveno. Sero utilizados instrumentos do Estatuto da Cidade ou do Minha Casa Vida de demarcao urbanstica.
Para o SPA 1.1.1 Sub-Programa de Assistncia Tcnica Integrada a Urbanizao, por se tratar de um programa novo no pas, isto , sem referncia para servir como base, estimouse um custo unitrio de R$ 1.600 por unidade. Quadro 10 Custos de Assistncia Tcnica Integrado a Urbanizao no SPA 1.1.1, por unidade
Sub-Programa SPA 1.1.1 Sub-Programa Assistncia Tcnica integrado a urbanizao
Fonte: SEHAB/PMSBC, 2011.
Custo Unitrio R$ 1.600
9.1.1.2 PA 1.2 Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Informais Consolidados

No segundo programa desta Linha Programtica, o PA 1.2 - Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Informais Consolidados, os valores de referncia so estimados conforme cada Sub-Programa.
120
No SPA 1.2.1 Sub-Programa Regularizao Urbanstica e Jurdica em Assentamentos Consolidados/ iniciativa pblica (que atender as Tipologias 1, 2 e 3) adotou-se custo unitrio de R$ 820, tendo como base o valor do Oramento de Licitao R$ 810, corrigido com clculo baseado no ndice da FIPE para dezembro de 2010. Os itens que incidem neste valor so basicamente: Estudos e Levantamentos Topogrficos e Cadastrais; Trabalho Social Cartorrios; e Levantamento de Despesas Cartorrias. Quadro 11 Custos de Regularizao Urbanstica e jurdica em Assentamentos Consolidados/ iniciativa pblica no SPA 1.1.2, por unidade
Sub-Programa SPA 1.1.2 Sub-Programa Regularizao Urbanstica e jurdica em Assentamentos Consolidados/ iniciativa pblica
Referncia de Composio de Custo Estudos e Levantamentos Topogrficos e Cadastrais; Trabalho Social Despesas Cartorrias
Custo Unitrio R$ 820 base: valor do oramento da licitao R$ 810 * corrigido com clculo baseado no ndice da fipe para dez/2010
No SPA 1.2.2 Sub-Programa Regularizao Urbanstica, jurdica e Cartorial de Conjuntos Habitacionais Pblicos (que atender a Tipologia 6) adotou-se custo unitrio no valor de R$ 510, valor do oramento da licitao tambm corrigido com clculo baseado no ndice da FIPE para dezembro de 2010, cujo item incidente o Levantamento de Despesas Cartorrias. Tabela 41 Custos de regularizao Urbanstica, jurdica e cartorial de conjuntos habitacionais pblicos no SPA 1.2.2, por unidade
Sub-Programa SPA 1.2.2 Sub-Programa Regularizao Urbanstica, jurdica e Cartorial de Conjuntos Habitacionais Pblicos.
Referncia de Composio de Custo Despesas Cartorrias
Custo Unitrio R$ 510 base: valor do oramento da licitao corrigido com clculo baseado no ndice da fipe para dez/2010
No SPA 1.2.3 Sub-Programa Regularizao Urbanstica e jurdica em Assentamentos Consolidados, Categoria Iniciativa Comunitria adotou-se custo unitrio de R$ 510.
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Tabela 42 Custos de regularizao Urbanstica, jurdica em Assentamentos Consolidados, Categoria Iniciativa Comunitria no SPA 1.2.3, por unidade.
Sub-Programa Referncia de Composio de Custo Despesas Cartorrias Custo Unitrio R$ 510 base: valor do oramento da licitao corrigido com clculo baseado no ndice da fipe para dez/2010
SPA 1.2.3 Sub-Programa Regularizao Urbanstica e jurdica em Assentamentos Consolidados, Categoria Iniciativa Comunitria
No SPA 1.2.4 Sub-Programa Assistncia Tcnica integrada a Regularizao Fundiria admitiu-se custo unitrio de R$ 1.600. Tabela 43 Custos de Assistncia Tcnica Integrada a Regularizao Fundiria no SPA 1.2.4, por unidade
Sub-Programa 1.2.4 Sub-Programa Assistncia Tcnica integrado a Regularizao Fundiria
Custo Unitrio R$ 1.600
9.1.1.3 PA 1.3 - Programa Municipal de Reduo de Risco e Aes Emergenciais

O PA 1.3 - Programa Municipal de Reduo de Risco e Aes Emergenciais tambm segue valores de acordo com seus Sub-Programas. No SPA 1.3.1 Sub-Programa de Obras e Aes de Correo de Risco, a referncia de composio do custo para este PPA o que j est previsto pelo Programa Municipal de Reduo de Risco PMRR, mas adotou-se um valor contnuo anual, j que o risco dinmico. No SPA 1.3.2 Sub-Programa Renda Abrigo adotouse para o perodo de 2010-2013, uma mdia de 3.300 famlias/ms atendidas, de 2014 a 2025 estima-se uma mdia de 2 mil famlias/ms atendidas, sendo que o custo mensal do Sub-Programa por famlia, na poca de elaborao do PHLIS, R$ 315,00. No SPA 1.3.3 SubPrograma de Aes Continuadas de Monitoramento, Informao e Reduo de Risco adotouse como valor necessrio R$ 500 mil ao ano.
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Tabela 44 Custos Mdios Anuais dos Sub-Programas do PA 1.3 - Programa Municipal de Reduo de Risco e Aes Emergenciais
Sub-Programa SPA 1.3.1 Sub-Programa de Obras e Aes de Correo de Risco SPA 1.3.2 Sub-Programa Renda Abrigo SPA 1.3.3 Sub-Programa de Aes Continuadas de Monitoramento, Informao e Reduo de Risco
Valores Mdios Anuais R$ 4.000.000 R$ 11.000.000 R$ 500.000
9.1.1.4 PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes Irregulares e Adensamento de reas Ocupadas
No PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes Irregulares e Adensamento de reas Ocupadas, adotou-se tambm valor de referncia de R$ 500 mil por ano, at 2025. Tabela 45 Custos Mdios Anuais do PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes Irregulares e Adensamento de reas Ocupadas
Programa PA 1.4 - Programa de Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes Irregulares e Adensamento de reas Ocupadas
Valores Mdios Anuais R$ 500.000
9.1.1 Valores de Referncia da LPA 2 Produo da Habitao
9.1.2.1 PA 2.1 - Programa de Produo de Unidades Habitacionais

Na LPA-2, o PA 2.1 Programa de Produo de Unidades Habitacionais adotou referncia de custo unitrio de R$ 86mil para todos seus Sub-Programas (data base: dezembro de 2010). Cabe registrar que neste montante, o valor apenas de obras de aproximadamente R$ 68 mil. Os itens incidentes no custo unitrio do Programa, bem como, seus valores tiveram como base o Projeto Trs Marias (em andamento) da Prefeitura Municipal. Estes valores so base para o SPA 2.1.1 Sub-programa de Produo de Unidades Habitacionais para Reassentamento de Famlias em reas de Risco, Proteo Ambiental e no
consolidveis e de apoio Urbanizao Integrada (que atender a demanda de 40% da Tipologia 4 e 100% da Tipologia 5); para o SPA 2.1.2 - Sub-programa de Subsdio para acesso Habitao de Interesse Social produzida pelo mercado (Programa Minha Casa Minha Vida). Tabela 46 Referncia de composio de custo para o Programa de Produo de unidades habitacionais
Mdia dos valores recentes de terreno Edificao da Unidade Habitacional Obras de Infraestrutura e equipamentos bsicos Equipamentos Comunitrios Regularizao Fundiria Trabalho Social (2,5% do total) Elaborao de Projeto (2,5% do total) Gerenciamento (4% do total) Valor por unidade de Tipologia Vertical para frao ideal 70m2 em julho de 2009 Valor de Referncia Total na Data Base: dezembro de 2010
R$ 10.000,00 R$ 47.403,30 R$ 14.164,75 R$ 1.423,97 R$ 100,00 R$ 1.827,30 R$ 1.827,30 R$ 2.883,05 R$ 79.629,67 R$ 86.000.000
Para o SPA 2.1.3 - Sub-programa de apoio Produo Habitacional em parceria com movimentos sociais e associaes por moradia (PMCMV /Movimentos), cabe registrar que o valor unitrio do subsdio ainda est em discusso, e o valor do Programa Minha Casa Minha Vida 2 est em definio. Orou-se a unidade habitacional por R$ 86 mil, e o subsdio a ser viabilizado pelo municpio ser a diferena entre o valor da UH e o valor repassado pelo Governo Federal. Tabela 47 Custos do Sub-Programa de apoio Produo Habitacional em parceria com movimentos sociais e associaes Pr-Moradia (PMCMV /Movimentos), por unidade
Sub-Programa SPA 2.1.3 Sub-Programa de apoio Produo Habitacional em parceria com movimentos sociais e associaes Pr-Moradia (PMCMV /Movimentos)
Custo Unitrio R$ 86.000 (o subsdio ser a diferena entre o valor da UH e o valor repassado pelo Governo Federal)
124
9.1.2 Valores de Referncia da LPA 3 Desenvolvimento Institucional

A LPA-3 envolve aes de estruturao e fortalecimento da gesto institucional, na qual adotou-se valor de referncia de R$ 1 milho por ano at 2025, valor que contempla os dois programas: PA 3.1- Programa de Desenvolvimento Institucional da Habitao e PA 3.2 Programa de Estruturao da Gesto Participativa e seus respectivos Sub-programas.
9.2 Oramento necessrio (2010-2025)

A estimativa do oramento total do PLHIS, no perodo do horizonte temporal estabelecido, compreendido entre 2010-2025 seguiu uma metodologia de clculo que ser explicada a seguir. Partiu-se inicialmente da diviso do perodo de 2010 a 2025 em dois: o PPA atual, que abrange os anos de 2010 a 2013 este oramento est em exerccio; e os prximos trs PPAS, que compreende o intervalo de 2014 a 2025. Inicialmente, foram apropriadas as metas fsicas que esto contratadas ou em contratao neste 1 PPA. Em seguida, eles foram deduzidos das necessidades totais. Os nmeros remanescentes foram apropriados para os prximos PPAs. Tabela 48 Unidades Habitacionais a serem atendidas pelo PLHIS no perodo 2014-2025
Nmero de UHs com atendimento habitacional com recursos captados ou em captao em 2011 (excedem o PPA 2010-2013) B1 10.283 UHs viabilizadas ou em viabilizao pelo Estado (CDHU) B2 518 Dficit remanescente para o perodo do PPA 20142025 A (B1+B2) = C 27.216
Programa de Interveno
Dficit acumulado por programa A
Programa de Produo Habitacional para apoio a reassentamento e para atender ao dficit Programa de Urbanizao e Regularizao de Assentamentos Precrios - Sub-Programa Urbanizao Complexa Programa de Regularizao Fundiria (Assentamentos + Conjuntos Habitacionais) Dficit Acumulado = Total de intervenes Fonte: PMSBC, 2011.
38.017
22.300
9.532
12.768
47.324 107.641
15.230 35.445
518
32.094 71.678
125
Assim, para o perodo do PPA atual (2010-2013) utilizou-se valores definidos referentes aos recursos captados ou em captao pela Prefeitura, por meio da Secretaria de Habitao e suas metas fsicas correspondentes. Para os PPAs futuros at 2025, os valores de referncia utilizados tem como base os valores expostos no captulo anterior, de acordo com a Linha Programtica, Programa e Sub-Programa. Desse modo, a soma desses oramentos (PPA atual + 3 prximos PPAs) resulta no valor total de R$ 4.262.914.993 do custo do PLHIS, no horizonte temporal de 2010-2025, que ser detalhado a seguir.
9.2.1 Detalhamento do Oramento do PPA 2010-2013

O Poder Pblico, em sua gesto atual (2009-2012), possui metas fsicas estipuladas para atendimento s necessidades habitacionais de acordo com a quantidade de recurso viabilizado ou em viabilizao. As metas fsicas viabilizadas ou em viabilizao esto inseridas nos programas existentes da SEHAB, como segue: Tabela 49 Metas Fsicas no PPA atual (2010-2013)
Nmero de UHs com atendimento habitacional com recursos captados ou em captao em 2011 (excedem o PPA 2010-2013) 10.283 UHs viabilizadas ou em viabilizao pelo Estado (CDHU) 518
Programa de Interveno
Total
Programa de Produo Habitacional para apoio a reassentamento e para atender ao dficit Programa de Urbanizao e Regularizao de Assentamentos Precrios - Sub-Programa Urbanizao Complexa Programa de Regularizao Fundiria (Assentamentos + Conjuntos Habitacionais) Dficit Acumulado = Total de intervenes
Fonte: PMSBC, 2011.
10.801
9.532
9.532
15.230 35.445
518
15.230 35.963
Para atender s referidas metas fsicas, a Prefeitura tem recursos captados ou em captao para investimentos em habitao, no ano de 2011, na ordem de R$ 1,2 bilho, sendo dividido nas trs Linhas Programticas: LPA-1 Integrao Urbana de Assentamentos
Consolidados, cujo recurso totaliza R$ 636 milhes; LPA-2 Produo da Habitao, que totaliza R$ 560 milhes; e a LPA-3 Desenvolvimento Institucional, que por sua vez, totaliza recursos da ordem de R$ 1,56 milho. Tabela 50 PPA atual com recursos captados/em captao
Metas Fsicas/ N de atendimentos 24.762
(1) o
Recursos captados ou em captao em 2011 (excedem o PPA 2010-2013) (*) R$ 636.270.551 R$ 560.512.390 R$ 1.560.000 R$ 1.198.342.941
Programas/Modalidade LPA 1- Integrao Urbana LPA 2- Produo da Habitao LPA 3- Desenv. Institucional Oramento Total
10.801 Verba/ custeio/ consultoria -
Fonte: PMSBC/FESPSP, 2011. (1) Este valor engloba unidades habitacionais que sero atendidas com Regularizao Fundiria e Urbanizao (*)15% do valor total captado/em captao at 2011 (correspondente a R$ 184.127.000) sero executados no prximo PPA e devem ser somados ao valor de investimento previsto para os prximos PPAs.
9.2.2 Detalhamento do oramento necessrio para o Dficit Remanescente (20142025) A estimativa do custo das necessidades e aes remanescentes no perodo de 20142025 partiu da deduo do nmero de unidades habitacionais que o Poder Pblico ir viabilizar no PPA atual. Para tanto, retoma-se os valores de dficit acumulado por programa (107.641), deduz-se o nmero de unidades habitacionais com recursos captados ou em captao (35.445), chegando ao nmero do dficit remanescente para o perodo de 20142025 (71.678). O oramento sinttico por Programa estimados para o perodo de 2014-2025, juntamente com seus valores de referncia esto detalhados no quadro a seguir:
127
Quadro 12 Quadro Sntese dos valores de referncia para clculo do custo das aes do PLHIS no perodo 2014-2025 (conforme valores estimados pela SEHAB/PMSBC)
LPA 1- Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e Informais No. de Valor Total para o Programas/Modalidade Referncia domiclios Programa PA 1.1 - Urbanizao Integrada e R$ 30.000,00 por 14.628 R$ 438.840.000 Regularizao UH R$ 820,00 / PA 1.2 - Regularizao Fundiria 31.694 R$ 24.024.052 R$ 510,00 por UH Valores Mdios: Monitoramento: R$500 mil/ano PA 1.3 - Reduo de Risco e Aes R$ 170.500.000 Renda Abrigo: Emergenciais R$ 11 mi / ano Obras de Risco: R$ 4 mi / ano PA 1.4 Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes R$ 500.000 / ano R$ 5.500.000 Irregulares e Adensamento de reas Ocupadas TOTAL LPA 1 46.322 R$ 638.864.052 LPA 2- Produo de Habitao No. de Programas/Modalidade Referncia Valor Total para o Programa domiclios TOTAL LPA 2 R$ 86.000 / UH 28.078 R$ 2.414.708.000 LPA 3- Desenvolvimento Institucional Referncia Valor Total para o Programas/Modalidade Valor/ano Programa PA 3.1- Programa de Desenvolvimento Institucional da R$ 800.000 / ano R$ 8.800.000 Habitao R$ 200.000 / ano R$ 2.200.000 PA 3.2 - Estruturao da Gesto Participativa TOTAL LPA-3 TOTAL
Fonte: SEHAB PMSBC, 2011.
R$ 1.000.000 / ano
R$ 11.000.000 R$ 3.064.572.052
Assim, os recursos por Linha Programtica ficam divididos como mostra o quadro a seguir. Quadro 13 Recursos necessrios nos PPAs futuros, por Linha Programtica
Programas/Modalidade LPA 1- Integrao Urbana LPA 2- Produo da Habitao LPA 3- Desenv. Institucional Oramento Total
Fonte: PMSBC, 2011.
Meta/ Referncia/ N de famlias 71.678 27.216 Verba/ custeio/ consultoria o
PPAs futuros (2014/2025) R$ 638.864.052 R$ 2.414.708.000 R$ 11.000.000 R$ 3.064.572.052
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9.2.3 Oramento Total do PLHIS A soma dos dois perodos oramentrios (PPA atual e futuros) resulta em um oramento total de 4,26 bilhes para as necessidades do PLHIS como mostra a tabela a seguir. Tabela 51 Oramento Total do PLHIS
Programas/ Modalidade Recursos captados ou em captao em 2011 (excedem o PPA 20102013) * A R$ 636.270.551 R$ 560.512.390 R$ 1.560.000 R$ 1.198.342.941 PPAs futuros (2014/2025) B R$ 638.864.052 R$ 2.414.708.000 R$ 11.000.000 R$ 3.064.572.052
Total A+B R$ 1.275.134.603 R$ 2.975.220.390 R$ 12.560.000 R$ 4.262.914.993
LPA 1- Integrao Urbana LPA 2- Produo da Habitao LPA 3- Desenvolvimento Institucional ORAMENTO TOTAL Fonte: PMSBC/FESPSP, 2011
Cabe registrar que os recursos captados/em captao em 2011 excedem o PPA 20102013, assim 15% do valor total captado/ em captao (correspondente a R$ 184 milhes) sero executados no prximo PPA (2014-2017) e devem ser somados ao valor de investimento previsto para os prximos PPAs. Da mesma forma, as metas fsicas tambm excedem o PPA atual, mas no acompanham a proporo de recursos. O grfico a seguir mostra que a Linha Programtica que mais onera no custo total das aes do PLHIS a de Produo Habitacional, representando 78,8% do total, isso se deve especialmente ao alto custo unitrio desta ao, como foi visto no item anterior. Na seqncia, a Linha Programtica Integrao Urbana representa 20,8%, na qual o Programa de Urbanizao o mais representativo financeiramente. A Linha Programtica de Desenvolvimento Institucional representa 0,4% do custo total.
129
Figura 15 Custo do PLHIS no perodo de 2014-2025 na proporo do custo das Linhas Programticas
LPA 3 Desenvolvimento Institucional LPA 1 Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e Informais
LPA 2 Produo da Habitao
130
10. CENRIOS DE INVESTIMENTO

A elaborao de um plano de longo prazo exige, conforme o Plano Nacional de Habitao, a formulao de cenrios e projees sobre as principais variveis que interferem no planejamento habitacional considerando o horizonte temporal previsto, de modo a estabelecer as referncias que possam orientar a estratgia proposta. Com este objetivo, foram traados cenrios sobre os quais levantam as possibilidades de viabilizao de recursos oramentrios e financeiros e tendo em vista as metas de atendimento habitacional planejadas. A elaborao dos cenrios a serem apresentados a seguir teve por objetivo estudar as possibilidades do que e como viabilizar, considerando recursos financeiros prprios e parcerias que podero se aliar ao investimento municipal, para atingir as metas no horizonte e cenrio estudado. O ponto central do trabalho se deu pela construo de que mesmo mantendo os nveis atuais nos investimentos em habitao no municpio (10 vezes maior que a mdia dos perodos anteriores), o Poder Pblico no conseguiria mobilizar os recursos necessrios para as necessidades habitacionais e institucionais para o perodo de 2014-2025. Assim, a formulao de cenrios no contexto do municpio de So Bernardo do Campo partiu do pressuposto de que o municpio no possui condies financeiras de arcar com todo o investimento necessrio para sanar o dficit habitacional acumulado at 2025, sendo necessrio considerar recursos dos trs nveis de Governo na composio do investimento para aes habitacionais locais., bem como, de outras fontes. Cabe ainda destacar que os cenrios, como projees, sofrem influncias de ordem macroeconmicas, que podem alterar os valores. Especificamente no que se refere captao de recursos por parte do municpio para desenvolvimento de aes habitacionais, Denaldi (2010) aponta algumas fontes que podem compor um cenrio: Governos municipais, por meio de recursos prprios do tesouro; Fundo Municipal de Habitao; Governo estadual; Governo Federal (principalmente com recursos do FNHIS/OGU e do FGTS e tambm o MCMV); Organismos internacionais, principalmente os bancos multilaterais, tais como o Banco Mundial (BIRD/AID) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
131
Conforme grfico 10.1 a seguir, os dados disponibilizados pelo Ministrio da Fazenda (STN/FINBRA) apontam a mdia de despesas declaradas na funo habitao pelas gestes municipais em So Bernardo do Campo, no perodo de 1998 estimativa adotada pela administrao atual. preciso ressaltar que essa fonte de dados apresenta imprecises nos anos anteriores gesto atual, uma vez que ela parte de informaes autodeclaradas e, ainda, que pode superestimar (quando outros gastos, como saneamento e infraestrutura, por exemplo, so includas na funo habitao) ou subestimar (quando os gastos em habitao so declarados em outras funes) os recursos aplicados nessa rubrica do oramento. Essa ltima situao, por exemplo, ocorre no perodo do PPA 2006-2009, quando o investimento em habitao est evidenciado em valores muito abaixo daqueles apresentados em anos anteriores. Contudo, tais dados podem indicar tendncias e revelam que, no perodo do PPA atual, que compreende 2010 a 2013, as despesas municipais na funo habitao foram significativamente elevadas, sinalizando um expressivo aumento do gasto mdio per capita em habitao, bem como do percentual de gasto em habitao em relao s despesas oramentrias totais. Grfico 7 - Participao da Habitao no oramento de gestes municipais recentes de So Bernardo do Campo (1998-2013)
Considerando recursos captados e em captao a serem executados alm do PPA 2010-2013
Previsto no PPA
Fonte: STN/FINBRA, 2011
O PPA de 2006-2009 gerou um excedente de recursos captados porm no executados, o que elevou o percentual da participao da funo habitao no PPA atual. E embora o municpio tenha apresentado, no exerccio do PPA atual, uma grande porcentagem de recursos destinados habitao, a Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo
estima que no ser possvel manter nos prximos PPAs a mesma proporo de investimentos nesse setor, uma vez que parte destes investimentos refere-se a financiamentos e isso comprometeria a capacidade de endividamento municipal, medida que comea-se a ter os encargos relativos ao servio da divida. Para que fosse possvel uma anlise mais precisa a fim de possibilitar uma estimativa real do volume total de recursos que poder ser aplicado no horizonte temporal do PLHIS por cada um dos trs entes federativos (Unio, Estado e Municpio), foi necessrio: Saber o volume total estimado de recursos investidos em So Bernardo do Campo no perodo de 2010-2013 pela Unio, Estado e Municpio; Estimar o volume de investimentos previstos para aplicao em So Bernardo do Campo no perodo de 2014-2025 pela Unio, Estado e Municpio, considerando o PPA atual como referncia. Os cenrios do PLHIS SBC foram compostos considerando investimentos dos trs nveis de Governo, baseando-se nas seguintes premissas: i. O volume de recursos prprios que o municpio investe no setor habitacional determina a capacidade de captar recursos junto aos demais entes e corresponder a 30% de tudo o que ser investido em habitao no municpio; ii. iii. possvel captar em recursos de repasse da Unio o equivalente a 100% do valor aportado pelo municpio; A captao de recursos onerosos (oriundos de processos de financiamento), por parte do municpio, dever ser reduzida ao indispensvel; iv. Em lugar de financiamentos, considera-se que ser possvel captar recursos do Programa Minha Casa Minha Vida na proporo de 20% do total a ser investido; v. O investimento do Governo do Estado em Habitao, foi estimado na proporo de 20% do total de investimentos previstos. Desse modo, foram estudados dois cenrios para o horizonte temporal do PLHIS que foram levados para discusso e deliberao no 5 Frum de Debate Temtico do PLHIS. Cabe registrar que em ambos os cenrios utilizou-se como base o valor do PPA global do municpio de R$ 10,24 bilhes, pois representa uma situao real das projees. Diferentemente do PPA atual no qual utilizou-se a base dos recursos captados e/ou em captao no PPA atual (Mais detalhes no Anexo 4). O primeiro deles (Cenrio 1) foi estudado considerando-se o
133
investimento municipal em habitao conforme estabelecidas na PEC da Moradia Digna19, cuja proposta aprovada estabelece que durante os prximos vinte anos, sero destinados 2% das receitas da Unio e 1% das receitas dos estados, do DF e dos municpios ao Fundo de Habitao de Interesse Social. No caso do municpio de So Bernardo do Campo, o investimento dos recursos do tesouro corresponde a 1% do oramento municipal e resulta numa participao da habitao em 2,8% do PPA global do municpio, considerando-se a captao de recursos externos. O segundo cenrio (Cenrio 2) estudado prev investimento de 2,5% dos recursos prprios (de forma equivalente quela prevista no PPA 2010-2013 em exerccio), o que, somando-se as captaes de outras fontes de governo, corresponde a 7% do PPA municipal global. Nos itens a seguir, seguem detalhados os estudos realizados para elaborao dos cenrios referidos.
10.1 Detalhamento do Cenrio 1 Investimento Municipal de 1% do oramento com recursos do Tesouro

O Cenrio 1 considera, conforme j mencionado, o investimento de 1% do oramento global do municpio em recursos do Tesouro Municipal na habitao. Quando se consideram todas as fontes de recursos a serem captadas junto a outras instncias de governo, o cenrio 1 totaliza um montante de recursos correspondente a 2,8% do oramento global do municpio. A previso de aplicao de recursos municipais nos prximos PPAs se baseia no valor de 1% de participao da funo habitao no oramento municipal atual20, o que corresponderia a uma composio de recursos a ser dividida em: 30% do total investido em habitao a ser aportado pelo governo municipal; a mesma porcentagem seria atribuda a Transferncia do Governo Federal (30%), e 20% de participao nas Operaes de Crdito e por fim, as transferncias do Governo Estadual representariam 20% do total investido em habitao. De acordo com as participaes definidas por instncias de governo, o total de recursos projetados para o exerccio nos prximos PPAs municipais, segundo o Cenrio 1, totaliza R$ 1,04 bilhes de recursos, como mostra o quadro a seguir.
A Proposta de Emenda Constituio n. 285/2008, conhecida como PEC da Moradia Digna, a crescenta artigo ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para dispor sobre a vinculao de recursos oramentrios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios aos respectivos Fundos de Habitao de Interesse Social. 20 O valor do PPA 2010-2013 R$ 10,24 bilhes.
19
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Quadro 14 - Previso de aplicao de recursos (por PPA de 2014 a 2025)

Total por PPA (2014-2017/20182021/ 2022-2025) R$ 102.400.000 R$ 102.400.000 R$ 68.266.667 R$ 68.266.667 Total no perodo 2014-2025 (3 PPAs) R$ 307.200.000 R$ 307.200.000 R$ 204.800.001 R$ 204.800.001 R$ 1.024.000.002
Fonte
Critrio de distribuio 30% do total investido em habitao (1,0% do Oramento Municipal) 30% do total investido em habitao 20% do total investido em habitao 20% do total investido em habitao
Governo municipal Transferncia
Governo federal
Operaes de crdito Transferncia do Governo estadual
TOTAL R$ 341.333.334 Fonte: SEHAB/SOPP, PMSBC, 2011. Elaborao: FESPSP, 2011.
Considerando o que est sendo captado, ou est em captao no PPA atual, e praticando a mesma distribuio proporcional de investimentos, tm-se outro quadro que representa os recursos reais captados ou em captao no perodo de 2010-2013 e a projeo para os prximos 3 perodos de PPA, segundo demonstrado no quadro anterior. A soma resulta portanto no total de recursos mobilizveis no Cenrio 1, levando-se em conta a viabilizao de recursos reais desta atual gesto para o clculo do PPA atual.
Quadro 15 Recursos e fontes de financiamento no cenrio 1 (2010-2025)

Fonte Governo Municipal Governo Federal Transferncia Governo Federal Operao de Crdito Governo Estadual TOTAL Cenrio 1 1,0% do Oramento Municipal 30% do total investido em habitao 20% do total investido em habitao 20% do total investido em habitao 2010-2013 R$ 359.502.882 R$ 359.502.882 2014-2025 R$ 307.200.000 R$ 307.200.000 Total Cenrio 1 R$ 666.702.882 R$ 666.702.882
R$ 239.668.588
R$ 204.800.001
R$ 444.468.589
R$ 239.668.588 R$ 1.198.342.941 *
R$ 204.800.001 R$ 1.024.000.002
R$ 444.468.589 R$ 2.222.342.943
* Dos recursos captados/em captao neste PPA (2010-2013), 15,33% sobre o valor do investimento captado ser executado no prximo PPA (2014-2017). Fonte: SEHAB/SOPP, PMSBC, 2011. Elaborao: FESPSP, 2011.
135
10.2 Detalhamento do Cenrio 2 Investimento de 2,5% do oramento com recursos do Tesouro

O Cenrio 2 estudado corresponde ao aporte de recursos do Tesouro do Municpio na proporo de 2,5% do oramento global do municpio (igual ao previsto no PPA 2010/2013), o que com o volume projetado de captaes de recursos de outras fontes, resulta em 7,0% do oramento global do municpio para habitao. A previso da participao dos entes externos ao municpio nos investimentos em habitao partiu do valor investido pelo Governo Municipal que representa 30% do total de investimentos estimado. A mesma participao de 30% foi estabelecida para a transferncia/OGU, o que significa R$ 253,80 milhes. Para as Operaes de Crdito e a transferncia do Governo Estadual estimou-se proporo de 20% do total de investimentos, para cada uma, o que representa R$ 169,20 milhes. A partir das propores estabelecidas e os valores de investimentos por PPA, tornou-se possvel projetar o total de recursos nos prximos 3 PPAs, que ser utilizado para o perodo de 2014-2025. Cabe registrar que para efeito do PPA atual utiliza-se o investimento captado ou em captao neste PPA. Quadro 16 - Previso de aplicao de recursos (por PPA de 2014 a 2025)
Total por PPA (20142017/20182021/ 2022-2025) Total no perodo 2014-2025 (3 PPAs)
Fonte
Critrio de Aporte adotado 30% do total investido = base para clculo da participao dos outros entes nos investimentos em habitao no quadrinio (2,5% do Oramento Municipal em habitao com recursos do Tesouro) 30% do total investido em habitao 20% do total investido em habitao 20% do total investido em habitao
Governo municipal
R$ 253.800.000
R$ 761.400.000
Governo Federal Governo Estadual Total
Transferncia /OGU Operaes de crdito e PMCMV Transferncia
R$ 253.800.000 R$ 169.200.000 R$ 169.200.000 R$ 846.000.000
R$ 761.400.000 R$ 507.600.000 R$ 507.600.000 R$ 2.538.000.000
Fonte: SEHAB/SOPP, PMSBC, 2011. Elaborao: FESPSP, 2011.
O Quadro a seguir mostra os recursos captados ou em captao no perodo de 20102013 e a previso de recursos nos prximos 3 PPAs. possvel verificar que o total de recursos mobilizveis no Cenrio 2 no perodo de 2010-2025 de R$ 3,3 bilhes.
Quadro 17 Recursos e Fontes de Financiamento no Cenrio 2 (2010-2025)

Fonte Cenrio 2 30% do total investido em habitao (2,5% do Oramento Municipal em habitao com recursos do Tesouro) 30% do total investido em habitao 20% do total investido em habitao 20% do total investido em habitao 2010-2013 2014-2025 Total Cenrio 2
Governo Municipal Governo Federal Transfern -cia Governo Federal Operao de Crdito - PMCMV Governo Estadual Total
R$ 359.502.882
R$ 761.400.000
R$ 1.015.200.000
R$ 359.502.882
R$ 761.400.000
R$ 1.015.200.000
R$ 239.668.588
R$ 507.600.000
R$ 676.800.000
R$ 239.668.588 R$ 1.198.342.941 *
R$ 507.600.000 R$ 2.538.000.000
R$ 676.800.000 R$ 3.384.000.000
* Dos recursos captados/em captao neste PPA (2010-2013), 15,33% sobre o valor do investimento captado ser executado no prximo PPA (2014-2017). Fonte: SEHAB/SOPP, PMSBC, 2011. Elaborao: FESPSP, 2011.
10.3 Cenrio adotado: Cenrio 2

No mbito do 5 Frum de Debates do PLHIS SBC, o Municpio apresentou e discutiu os dois cenrios previamente estudados pela equipe tcnica de elaborao do PLHIS. Na oportunidade o Frum constitudo pelo Concidade e CMO optou em carter unnime pelo Cenrio 2 como norteador das metas a serem buscadas pelo governo municipal pelo PLHIS SBC. Sendo assim, o Governo Municipal, em conformidade com a representao da sociedade, assume como compromisso do PLHIS a destinao de recursos do tesouro municipal na ordem de 2,5% do oramento total, para o setor habitacional em todos os anos compreendidos no horizonte temporal do PLHIS SBC, visando enfrentar o dficit habitacional acumulado na cidade, conforme informaes coletadas para diagnstico das necessidades locais. O grfico a seguir compara os dois cenrios apresentados com o histrico de investimentos em habitao em So Bernardo entre os anos de 1998 e a projeo feita at 2025. Nota-se que adotar o Cenrio 2 de investimento uma atitude desafiadora, uma vez que ele projeta um patamar de investimentos prximo ao que est sendo exercido atualmente (levando-se em considerao inclusive o excedente de recursos aplicados no PPA anterior
que vem sendo executado na administrao atual), e que corresponde a um valor dez vezes maior do que a mdia nacional de destinao de recursos oramentrios para o setor habitacional. Grfico 8 - Comparativo do histrico de Investimento em habitao com os dois cenrios estudados.
Considerando recursos captados e em captao
Fonte: STN/FINBRA, 2011. Elaborao: FESPSP, 2011.
Juntamente com a deciso por este cenrio, o governo municipal assumiu atravs deste PLHIS outro compromisso essencial para a viabilizao das metas de investimentos do plano que priorizar a captao de recursos junto aos Governos do Estado e Federal e rgos internacionais, como ao estratgica de Governo. Manter as propores das condies atuais de captao de recursos, estabelecendo a participao da habitao em 7% no Oramento total do Municpio. Mesmo tendo o Cenrio 2 um carter notoriamente otimista no que diz respeito captao de investimentos, o que multiplica por 276 vezes o investimento municipal em relao aos ltimos PPAs, no se conseguir sanar o dficit acumulado at 2025. Dessa forma, fez-se necessrio estabelecer no mbito deste PLHIS um rol de prioridades de atendimento, que sero expostas no captulo 11 referente s metas fsicas e financeiras. Cabe ainda registrar que o Municpio conta com o Fundo Municipal de Habitao, aprovado por Lei, porm ainda no conta com fontes ativas, j que atualmente nenhuma soluo habitacional gerada pelo Poder Pblico local est regularizada e dessa forma no foi objeto de cobrana, sendo assim, ainda no h recursos efetivos no fundo. As principais fontes que esto previstas para alimentar o fundo so as prestaes de retorno por unidades habitacionais. No momento, esto sendo elaborados pelo Municpio estudos para a definio da Poltica de Parcelamento e Subsdio Habitacional municipal que ir definir de que forma se
dar o retorno financeiro dos beneficirios dos programas de regularizao fundiria, urbanizao integrada e da produo habitacional pblica. Este tema dever ser contemplado na primeira reviso deste PLHIS.
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11. METAS DE ATENDIMENTO NO PLHIS NO CENRIO ADOTADO

As metas de atendimento de planos habitacionais sejam elas fsicas, financeiras, institucionais ou normativas, por princpio devem ser concretas, mensurveis e atingveis. Para sua viabilizao, h a necessidade da definio de uma estratgia de implantao compatvel com os limites financeiros de cada municpio. Conforme j mencionado anteriormente, estipulou-se no Frum de Debates do PLHIS que a capacidade de investimentos de So Bernardo do Campo corresponda a 7% da arrecadao do municpio.
11.1 Metas Fsicas e Financeiras

Deliberou-se pelo cenrio 2 como o parmetro de metas financeiras deste plano. As metas fsicas do PPA atual esto estabelecidas. O estudo de metas fsicas se deu considerando a aplicao dos recursos mobilizveis no Cenrio 2 para o investimento nos prximos PPAs. Tendo o conhecimento de que no ser possvel atender em sua totalidade as necessidades habitacionais e institucionais mapeadas, fez-se necessrio traar prioridades nas metas a serem perseguidas pelo governo municipal. Assim, no 5 Frum de Debate Temtico do PLHIS de So Bernardo do Campo, os representantes da sociedade junto com a Equipe de Governo, discutiram metas qualitativas prioritrias e deliberaram unanimemente pelas seguintes metas fsicas e financieras para os prximos PPAs: a) Garantia de cumprimento de 100% das seguintes metas qualitativas prioritrias: Regularizao Fundiria de 100% das reas classificadas como Tipologias 1, 2, 3 e 6; Remoo de 100% dos domiclios classificados pelo Programa Municipal de Reduo de Risco - PMRR como risco no corrigvel e dos assentamentos precrios enquadrados em Tipologia 5; Destinao de 100% dos recursos estimados como necessrios para as obras emergenciais de correo de risco; Destinao de 100% dos recursos necessrios para o Sub-Programa de Monitoramento de reas de Risco;
Destinao de 100% dos recursos necessrios para o Programa de Fiscalizao; Destinao de 100% dos recursos necessrios para o Desenvolvimento institucional do Setor Habitacional; b) Distribuio programas. Conforme metas acordadas apresenta-se a seguir o quadro sntese com o nmero de famlias a serem atendidas, os valores e percentuais de investimentos definidos por tipo de ao no mbito deste PLHIS. Note-se que o valor total mobilizvel no Cenrio adotado (R$ 2,53 bilhes) dividido, em primeiro lugar, pelas aes que foram definidas como 100% de prioridade, e s ento o restante de recursos foi distribudo proporcionalmente entre os programas de Urbanizao e Produo da Habitao. Quadro 18 Metas fsicas propostas para o PLHIS
Custo Total da Ao Valores Conforme Metas Qualitativas Prioritrias 2014-2025 (valor para distribuio no restante) R$ 349.046.392 (15% do valor restante) R$ 24.024.052 unidades passveis de atendimento 11.635 32.094 Resultado Conseguir atender 90% do dficit Atender 100% do dficit 100% do recurso previsto como necessrio 100% do recurso previsto como necessrio
proporcional
dos
recursos
remanescentes
pelos
demais
Tipo de Ao
Urbanizao Regularizao Reduo de Risco (1) Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes Irregulares
R$ 438.840.000 R$ 24.024.052 R$ 24.024.052
R$ 170.500.000
R$ 170.500.000
R$ 170.500.000
R$ 5.500.000
R$ 5.500.000
R$ 5.500.000
Produo da Habitao
R$ 2.414.708.000
R$ 1.977.929.556 (85% do valor restante)
22.999
Conseguir atender 85% do dficit 100% do recurso previsto como necessrio
Desenvolvimen to Institucional Total
R$ 11.000.000
R$ 11.000.000
R$ 11.000.000
R$ 3.064.572.052
R$ 211.024.052
R$ 2.538.000.000
66.728
(1) Inclui Sub-Programa Renda Abrigo Fonte: PMSCB, 2011. Elaborao: FESPSP, 2011.
141
O resultado obtido no horizonte temporal do PLHIS, com a adoo deste Cenrio corresponde a: - atendimento de 100% do Dficit de Regularizao Fundiria calculado no mbito do PLHIS SBC; - destinao de 100% dos recursos necessrios s aes de: Reduo de Risco, Fiscalizao, Controle e Preveno de Ocupaes Irregulares e Desenvolvimento Institucional; - atendimento de 80% do Dficit de Urbanizao calculado para o PPA 2014-2025; e - atendimento de 75% do Dficit de Produo Habitacional remanescente.
11.2 Metas Normativas

Do conjunto de aes normativas propostas neste PLHIS para adequao do marco jurdico legal do municpio visando ampliar as condies de efetividade da gesto habitacional temos algumas que sero elaboradas, debatidas e propostas por impulso da Secretaria de Habitao, so elas: a) Reviso do Plano Diretor, que est em andamento, para a gravao de reas para ZEIS; b) Reviso da Lei 5.959 de ZEIS, HIS E HMP, que j est em curso e dever ser enviada Cmara Municipal at o final do ano de 2011; c) Lei de Iseno de Imposto de transmisso de Bens Imveis ITBI, para regularizao fundiria, que dever ser enviada Cmara Municipal at o final do ano de 2011; d) Lei de remisso de dbitos para as reas de regularizao fundiria de interesse social, que dever ser enviada Cmara Municipal at o final do ano de 2011; e) Reviso da Lei do Programa Renda Abrigo. As outras proposies normativas no so coordenadas pela Secretaria de Habitao, que apenas participa dos grupos de trabalho, so elas: - Elaborao do Cdigo de Obras, que se aponta como meta o ano de 2013; - Estruturao da Poltica Municipal de Meio Ambiente.
11.3 Metas Institucionais

As metas institucionais dispostas neste PLHIS dizem respeito tanto a aes de natureza estruturante como a aes de natureza continuada, a estas ltimas, que so
relacionadas capacitao permanente e desenvolvimento de pessoal e manuteno do Conselho Gestor e Fundo de Habitao, no sero definidas metas, pois so contnuas e sero objeto de monitoramento e avaliao. No que tange s aes estruturantes, temos as seguintes metas: a) Poltica de Financiamento e Subsdio, sua elaborao est em curso com implementao prevista para o de ano de 2011; b) Sistema Simplificado de Informaes da Habitao, previsto para o perodo 2011/ 2012; c) Sistema de Cadastro da Demanda / Cadastro nico de Atendidos e Cadastrados para Atendimento, previsto para o ano de 2012; d) Sistema de Monitoramento e Avaliao da Poltica e do PLHIS, previsto para estar implementado a partir de 2012.
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12. INDICADORES DE MONITORAMENTO E AVALIAO DO PLANO

O PLHIS caracteriza-se simultaneamente como um plano estratgico de longo prazo e como um plano de ao, ou seja, uma ferramenta de planejamento com propostas que so operacionais e que devem ser implementadas em curto, mdio e longo prazo. Por isso as suas propostas e estratgias de ao e as etapas de implementao se articulam elaborao dos Planos Plurianuais - PPAs at o ano de 2025, devendo ser revisto a cada quatro anos, a partir de uma avaliao do perodo anterior e da anlise dos novos cenrios e projees, capazes de orientar o perodo seguinte. recomendvel que o municpio inicie a construo de um Sistema de Monitoramento e Avaliao com o objetivo de: Acompanhar os resultados da poltica habitacional e o cumprimento de suas metas; Monitorar e avaliar programas, projetos e aes do governo municipal e demais agentes e seu impacto na diminuio do dficit e da inadequao habitacional municipal; Monitorar as variveis que compem o diagnstico habitacional do municpio (dficit e inadequao, crescimento demogrfico, custos, disponibilizao de recursos e disponibilizao de terras). Para consecuo dos objetivos do Sistema de Monitoramento e Avaliao, faz-se necessrio: Envolver os diversos rgos (secretarias, departamentos, divises especficas) da administrao local que desenvolvem atividades relacionadas com PLHIS; Monitorar a captao de recursos e gesto financeira dos programas; Criar procedimentos padronizados de coleta de informao e de tratamento dos resultados providos pelos indicadores, de preferncia mediante informatizao; Estabelecer parcerias com Universidades e ONGs para construir um sistema de informao e para capacitar tcnicos e dirigentes. Este monitoramento e a avaliao da poltica habitacional especialmente importante instrumentalizar as revises do PLHIS, conforme previsto. Em linhas gerais, a avaliao do PLHIS ter o objetivo de verificar em que medida o seu desenvolvimento vem cumprindo ou no as metas estabelecidas e pactuadas socialmente.
O propsito da avaliao , em ltima instncia, o de publicizar resultados, corrigir rumos, e adequar a poltica habitacional mudanas de contexto naturais em perodos mdios e longos de sua execuo. A mensurao quantitativa da poltica se estabelece em linhas gerais atravs dos seus resultados fsicos e financeiros. Sua base de anlise sero os dados apresentados anualmente pela gesto e no fim de cada gesto pelos administradores pblicos, revelando o volume de recursos aplicados e o nmero de famlias atendidas. Para fins de avaliao, os resultados obtidos devem ser confrontados com as metas do Plano, para conferir, a cada quatro anos, se foram iguais, inferiores ou superiores s propostas originais, no que se refere aos seguintes aspectos: Metas de atendimento global: resultados esperados / resultados alcanados; Metas de atendimento por programas habitacionais: resultados esperados / resultados alcanados; Metas financeiras: recursos municipais, estaduais e federais previstos / recursos efetivamente alcanados / recursos liquidados. Obviamente h tambm que se avaliar de forma qualitativa os resultados da poltica habitacional e das metas consubstanciadas no PLHIS que ora de desenvolve. Essa avaliao mais subjetiva pretende monitorar impactos e efeitos das aes no campo habitacional no somente sobre a qualidade de vida da populao-alvo do plano, mas tambm sobre o ambiente institucional que lhe diz respeito.
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13. CONSIDERAES FINAIS, LIES APRENDIDAS NO PROCESSO E AVANOS APS A AUDINCIA PBLICA DO PLHIS
O PLHIS de So Bernardo constitui um instrumento fundamental para cumprir o objetivo de dotar So Bernardo do Campo de um planejamento capaz de responder ao desafio de fazer poltica habitacional como um instrumento de incluso social e de construo de uma cidade sustentvel, com qualidade de vida para todos. Apesar de sua importncia estratgica, ele representa um momento dentro do processo de planejamento habitacional do municpio. Ele no esttico e algumas de suas bases de planejamento precisam ser monitoradas e atualizadas continuamente. Para garantir sua adequao permanente so necessrias revises peridicas. Como o fator investimento determinante, esto previstas revises a cada PPA at 2025 (2013, 2017, 2021). Registra-se tambm que algumas questes no foram contempladas no mbito deste PLHIS e, portanto, devem ser objeto de estudos e decises na prxima reviso. Algumas informaes devem ser produzidas pelo governo municipal e incorporadas nas revises, dentre as quais se destacam: atualizao de dados municipais e nacionais; reviso dos parmetros de definio da demanda de atendimento habitacional e seus custos, em particular pela adoo de solues que permitem menor verticalizao dos empreendimentos; reviso da capacidade de investimento e redefinio das prioridades e metas fsicas quando o volume de recursos for diferente do previsto do cenrio selecionado; reviso do clculo da demanda demogrfica futura; reviso nos nmeros referentes ao dficit fora de assentamentos irregulares; dados sobre a dinmica dos domiclios vazios e as diretrizes especficas; anlise da evoluo do preo da terra, realizando um levantamento com maior preciso e verificando o comportamento frente aplicao de instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, incorporados na reviso do Plano Diretor Municipal. Da mesma forma, o Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares pressupe uma dinmica de atualizao constante, seja por meio dos dados cadastrais das reas que entram em fase de projeto, seja por vistorias peridicas de campo, que podem ser planejadas antecedendo s revises do PLHIS. Muitas aes de curto prazo so decisivas para a efetivao das propostas ora apresentadas, como: a reviso do Plano Diretor (em andamento), a concluso do detalhamento operacional do Programa de Regularizao Fundiria e a Poltica de Subsdios para Habitao, (ambos tambm em andamento), a implantao do Plano de Saneamento por parte da SABESP concessionria de gua e esgoto (em fase de elaborao), entre outros.
A dificuldade mais significativa para a efetividade do PLHIS, entretanto, refere-se mobilizao de recursos financeiros para investimento e isto exige, alm da ao continuada do municpio como operador da poltica local de habitao, a necessria concretizao do investimento compartilhado entre as trs esferas do poder pblico Unio, Estado e Municpio. Alm disto, constitui outro desafio importante, a manuteno do fluxo de produo, urbanizao e regularizao previsto no PLHIS, que ousado e que demanda um alto nvel de comprometimento do conjunto do Governo, j que diversas reas interagem diretamente para tanto. O PLHIS consolida o entendimento da necessidade de avanar numa melhor definio da interao da poltica local com as estratgias do mercado habitacional local, nos termos do que prev a Poltica Nacional, especialmente com vistas aos empreendimentos de HMP Habitao de Mercado Popular, que precisam ser viabilizados para que a populao de maior renda no acabe por adquirir as unidades viabilizadas para HIS por falta de opes de HMP. O plano suscita a reflexo sobre a necessidade de se ampliar a referida interao, j que especialmente nas regies metropolitanas e nas grandes conurbaes brasileiras os problemas e as solues habitacionais no se esgotam nos limites das cidades. Cabe apontar a necessidade de um Plano Regional que integre aes para as cidades conurbadas da regio e promova maior eficincia do PLHIS em questo. Os resultados preliminarmente alcanados pelo PLHIS foram muitos e trouxeram avanos pretendidos no planejamento do setor habitacional do municipio, contribuindo para avanos em outras reas do governo. Cabe destacar alguns: o Mapeamento de Assentamentos Precrios e/ou Irregulares que dimensionou o nmero de domiclios em 90.437, contra os 37.097 apontados pelo IBGE; e o dficit habitacional quantitativo, dimensionado pelo PLHIS em mais de 38.000 novas unidades, contra as 14.591 unidades estimadas pelo IBGE. Outro resultado profcuo foi a formulao das estratgias e aes para o enfrentamento das necessidades habitacionais vigentes e com aes em andamento os programas do PLHIS, assegurando recursos no oramento do municpio, orientando a aplicao dos recursos no PPA e a reviso de cada LOA. Os recursos atingem hoje 6,7% do PPA municipal, contra as mdias dos PPAs anteriores (0,03% e 0,5%). O PLHIS colaborou para a promoo de adequaes necessrias na legislao urbana municipal a fim de facilitar as aes da poltica habitacional de interesse social e parte delas j foi executada: a Lei 5.958 isenta de tributos e emolumentos a produo por HIS e reduz para HMP; a Lei 5.959 regulamenta as ZEIS, a produo por HIS e HMP. Est em andamento a
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reviso da Lei do Plano Diretor Municipal, que grava mais de 2 milhes de m 2 de reas para ZEIS contra a situao anterior em que se tinha 628.300m2. O diagnstico do quadro institucional do setor habitacional vem orientando medidas para melhoria das condies de gesto e execuo das aes, e parte delas vem sendo implantada: a) ampliao do quadro tcnico da Secretaria de Habitao, a implantao de mecanismos de gesto para facilitar a aprovao de projetos habitacionais e a implantao do Sistema Simplificado de Informaes da Habitao. Aps a Audincia Pblica do PLHIS, destacamos algumas aes que estavam previstas pelo Plano e foram concludas ou esto sendo encaminhadas, tais como: Aprovao pela Cmara municipal da Reviso do Plano Diretor, na qual foram gravadas 2.188.042 m2 de ZEIS vazias para proviso de novas unidades habitacionais, o que representa 70% do necessrio para atender o dficit acumulado priorizado (mantidas as tipologias sem elevador adotadas nos empreendimentos), ainda, a reviso do Plano incorporou os objetivos e diretrizes do PLHIS e estabelece instrumentos para regularizao fundiria e para a democratizao do acesso terra; concluso do Programa de Regularizao Fundiria Sustentvel e da Poltica de Subsdios para Regularizao de reas e Unidades Pblicas; Aprovao da Lei de ZEIS, HIS e HMP (Lei 5.959/09 alterada pela Lei n. 6.183/11); Constituio da Comisso de Aprovao do Plano Integrado de Urbanizao e Regularizao Fundiria Sustentvel em ZEIS (CAZEIS); Estabelecimento do Convnio com o Programa Cidade Legal com o Governo do Estado; Elaborao e Implantao do Sistema Simplificado de Informaes da Habitao (em fase de finalizao); implantao do plano de coleta e tratamento de esgoto por parte da SABESP concessionria de gua e esgoto (em fase de elaborao). Alm destas aes, especificamente nos Programas de Urbanizao Integrada e Produo Habitacional hoje h 27 reas beneficiadas com obras, atravs de 14 contratos j assinados, sendo pelo PAC1, 15 reas beneficiadas em 11 contratos, com 3.011 unidades habitacionais a serem consolidadas e/ou regularizadas e 5.280 novas unidades; no mbito do PAC2 sero 12 reas em 03 contratos , com 5.471 a serem consolidadas e/ou regularizadas e 1.779 novas unidades. Totalizam no PAC1 e PAC2 15.541 famlias diretamente beneficiadas em 17 reas. A Prefeitura tambm est trabalhando em outras duas frentes: o Programa Mananciais, que tem como meta a viabilizao de 3000 unidades habitacionais, sendo consolidadas ou novas; e o Programa Minha Casa Minha Vida, cujas metas dependem da iniciativa privada. Em relao ao Programa de Regularizao Fundiria, desde abril de 2011, est contratada uma empresa para execuo das aes necessrias realizao da regularizao fundiria; duas reas j tiveram sua regularizao concluda: Vila Comunitria e Vila Nova
Antunes, que somam 461 Unidades. Atualmente, h 51 reas com aes em andamento que abrangem mais 15.333 UHs em regularizao. Cabe destacar que outro valor importante do PLHIS o fato de que a sociedade foi envolvida em todo este processo de construo dos novos paradigmas de interveno por meio do Frum Deliberativo do PLHIS, o que fortaleceu os mecanismos de gesto participativa do setor habitacional, o ConCidade com sua Cmara Tcnica da Habitao, que esto implantados, ativos e agora mobilizados para levar suas deliberaes ao processo de reviso do Plano Diretor. O processo de elaborao do PLHIS trouxe alguns ensinamentos e lies aprendidas, dentre estas podem ser destacadas: A necessidade de pautar a ao governamental por um diagnstico completo, em que o conjunto de problemas seja conhecido por prioridades definidas com participao da sociedade; A importncia da formulao de planejamento consistente, com aes compatveis com os problemas e com dimensionamento de recursos em parmetros sustentveis para garantir ao continuada, promovendo a cultura de planejamento, que permite atuar no longo prazo reduzindo as desigualdades da cidade; O enorme potencial de resolutividade de problemas que tem a articulao do PLHIS com o Plano Diretor, especialmente representada no caso de So Bernardo pela gravao de reas vazias como ZEIS, elemento fundamental para atingir as metas de produo habitacional necessrias; A importncia do envolvimento dos diferentes segmentos sociais na construo das bases da poltica, como impulsionador da cobrana da aplicao efetiva do Plano, contribuindo para romper com a cultura dos planos engavetados ou dos planos de uma gesto de governo; A ampliao e potencializao da capacidade de gesto integrada e da soluo de problemas quando as diversas reas da gesto relacionadas habitao participam do processo e se apropriam dos seus contedos. O impacto que a sistematizao das informaes proporciona na articulao institucional e na integrao das aes com outros agentes cuja ao repercute sobre a soluo das necessidades habitacionais, seja com responsveis pela execuo de obras de infra estrutura, que impactam no dficit qualitativo, seja com instncias responsveis pela aprovao e regularizao de unidades, como o Programa Cidade Legal do Governo do Estado. O plano ora apresentado consolida um intenso esforo do governo municipal coordenado pela Secretaria de Habitao, em assegurar planejamento habitacional local,
orientado pelo objetivo da promoo de um acesso mais justo moradia, e a promoo da incluso urbana e social das parcelas da populao tradicionalmente excludas da ao pblica. O comprometimento dos trs nveis de governo e a participao de toda a sociedade fundamental para concretizao deste desafio.
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151
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KFOURI, Antonio Carlos. Habitar no ABCD Paulista in: Servio Social e Sociedade. Cortez editora, 1992. CONCEIO, Jefferson Jos. As Fbricas do ABC no Olho do Furaco. Dissertao (Mestrado em Administrao) IMES Centro Universitrio Municipal de So Caetano do Sul, 2001. NOGUEIRA, F.R. Gerenciamento de riscos ambientais associados a escorregamentos: contribuio s polticas pblicas municipais para reas de ocupao subnormal. 2002. 266 f. Tese (Doutorado em Geociencias e Meio Ambiente) Instituto de Geociencias e Ciencias Exatas da Universidade Estadual Paulista, Rio Claro PINHATA, Viviane Baddini. Habitao Popular em So Bernardo do Campo. Trabalho Final de Graduao FAUUSP, 1987. RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz. Dos cortios aos condomnios de luxo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996. ROYER, Luciana de Oliveira. A Financeirizao da Poltica Habitacional: limites e perspectivas. Tese de Doutoramento. So Paulo: FAU USP, 2009. SHIMBO, Lucia Zanin. Habitao social, habitao de mercado: a confluncia entre Estado, empresas construtoras e capital financeiro. Tese de Doutorado. So Carlos: EESC USP, 2010. SIGOLO, Letcia Moreira. Memorial de Passagem para Doutorado. So Paulo: FAUUSP, 2010. SNIS - Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (2009). Diagnstico dos Servios de gua e esgotos 2006. Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental/Programa de Modernizao do Setor de Saneamento PMSS UNDRO UNITED NATIONS DISASTER RELIEF OFFICE. UNDROs approach to disaster mitigation. UNDRO News, jan.-febr.1991. Geneva: Office of the United Nations Disasters Relief Co-ordinator. 20p., 1991. VOLOCHKO, Danilo. A produo do espao urbano e as estratgias reprodutivas do Capital: negcios imobilirios e financeiros em So Paulo. So Paulo: FFLCH USP, 2008. WHATELY, Marussia (et.al). Contribuies para a elaborao de leis especficas de mananciais: o exemplo da Billings. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2008. Disponvel em: http://www.mananciais.org.br/upload_/billings-2008.pdf WISSENBACH, Tomas C. A cidade e o mercado imobilirio: uma anlise da incorporao residencial paulistana entre 1992 e 2007. Dissertao de Mestrado. So Paulo: FFLCH, 2008.
153
ANEXOS
Anexo 01:
Agenda de Debates do Frum Deliberativo do PLHIS Frum Data Tema Conhecendo a Precariedade Habitacional da Cidade - Mapeamento dos Assentamentos Outubro/2010 Precrios e/ou Irregulares - Metodologia e Indicadores de Hierarquizao dos Assentamentos por necessidades habitacionais Necessidades Habitacionais da cidade e a demanda por terra - Necessidades habitacionais (dficit + Novembro/2010 demanda futura) - Terra Necessria para suprir o dficit e a demanda considerando a priorizao da ao do PLHIS No ocorreu e foi incorporado ao 4 Frum Investimentos e Bases do PLHIS - Debate sobre investimentos das trs Fevereiro/2011 esferas de governo - Objetivos, diretrizes e linhas programticas do PLHIS Metas Fsicas e Financeiras propostas pelo PLHIS para o enfrentamento Fevereiro/2011 sustentvel das necessidades habitacionais
1 Frum
2 Frum
3 Frum 4 Frum
5 Frum
154
Anexo 02:
Sntese da Legislao Federal Incidente e Aplicvel.
Lei Federal 10.257/01 Estatuto da Cidade Medida Provisria 2.220/2001 Regulamenta os artigos 182 e 183 da CF dispondo sobre os princpios, diretrizes e instrumentos para o desenvolvimento da poltica urbana. Cria e dispe sobre a Concesso de Uso Especial para fins de Moradia, trata-se da garantia ao direito de segurana na posse para os ocupantes de reas pblicas. A Lei Federal 6766/79 que dispe sobre as normas gerais do parcelamento do solo urbano, estabelece que a legislao municipal, no mbito de programas habitacionais promovidos pelo poder pblico para a faixa de baixa renda, bem como para os projetos de urbanizao e regularizao, fixar parmetros especiais. Principal normativo da proteo ambiental trata das formas de vegetao natural que so consideradas de preservao permanente. Dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente. Tem como objetivo principal implementar polticas e programas que promovam o acesso moradia digna para a populao de baixa renda. Esse Sistema objetiva centralizar todos os programas e projetos destinados habitao de interesse social. Assegura o direito s famlias de baixa renda (at 3 salrios mnimos) assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social (para sua prpria moradia), como parte integrante do direito social moradia previsto no artigo 6 da CF. Institui o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV. Trata sobre a Regularizao Fundiria de Assentamentos Urbanos instituindo os instrumentos de demarcao urbanstica e legitimao de posse. Recepciona os princpios e condies emanadas pela Resoluo CONAMA 369 no que tange Regularizao Fundiria Sustentvel em reas de proteo ambiental.
Lei Federal 6766/79 com alteraes da Lei 9785/99 Lei Federal 4.771/65 Cdigo Florestal Brasileiro Resoluo CONAMA 369, de 28 de maro de 2006 Lei Federal 11.124/2005 - Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social Lei Federal 11.888/08 Assistncia Tcnica
Lei Federal 11.977/09 Minha Casa Minha Vida
155
Anexo 03
Sntese da Legislao Estadual Incidente e Aplicvel.
Emenda 23 Constituio D nova redao ao artigo 180 da Constituio do Estado de So Paulo, Paulista autorizando a desafetao de reas pblicas para fins de urbanizao e regularizao de assentamentos precrios urbanos. Resoluo SMA-SP 31/2009 Resoluo SMA-SP 14/2008 Dispe sobre os procedimentos para anlise dos pedidos de supresso de vegetao nativa para parcelamento do solo ou qualquer edificao em rea urbana. Define os critrios bsicos e as diretrizes gerais para a emisso de autorizaes para supresso de vegetao nativa para parcelamento do solo ou qualquer edificao para fins urbanos. Destina-se a implementar auxlio a municpios mediante a orientao e apoio tcnicos nas aes municipais de regularizao de parcelamentos do solo e de ncleos habitacionais, pblicos ou privados, para fins residenciais, localizados em rea urbana ou de expanso urbana Trata da reestruturao do GRAPROHAB, que dispensa da alada deste rgo a aprovao / regularizao de parcelamentos do solo resultantes de projetos de urbanizao e regularizao fundiria de assentamentos precrios prexistentes.
Decreto Estadual 52.052/2007
Decreto Estadual 52.053/2007
Autoriza o Poder Executivo a adotar medidas visando participao do Estado Decreto Estadual de So Paulo no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS, cria 53.823/08 Regulamenta o Conselho Estadual de Habitao - CEH, institui o Fundo Paulista de Habitao a Lei Estadual 12.801/08 de Interesse Social - FPHIS e o Fundo Garantidor Habitacional FGH.
156

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P L A N OL OC A LD EH A B I T A OD EI N T E R E S S ES OC I A L 2 0 1 02 0 2 5 S OB E R N A R D OD OC A MP O|

PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO BERNARDO DO CAMPO SECRETARIA DE HABITAO

PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DE SO BERNARDO DO CAMPO

PRODUTO FINAL CONSOLIDADO | Maio de 2012

FICHA TCNICA PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO BERNARDO DO CAMPO

Secretaria de Planejamento Urbano

Secretaria de Gesto Ambiental

Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo

Secretaria de Assuntos Jurdicos e Cidadania

Secretaria de Servios Urbanos

GRUPO DE APOIO MUNICIPAL DESIGNADO PARA ACOMPANHAMENTO DO PLHIS

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INTEGRANTES DO FRUM DE DEBATES DO PLHIS

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8.2 LPA 2 Produo da Habitao..................................................................................................................... 108

8.3 LPA 3 Desenvolvimento Institucional ..................................................................................................... 111

9.2 Oramento necessrio (2010-2025) .............................................................................................................. 125

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PARTE I - CONTEXTO DE DESENVOLVIMENTO, METODOLOGIA E PROCESSO DE ELABORAO DO PLHIS DE SO BERNARDO DO CAMPO

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1 O PROCESSO DE ELABORAO DO PLHIS

1.1 O Contexto do Municpio

1.2 Objetivos e estratgias de elaborao do PLHIS

1.3 A Proposta Metodolgica e a Estratgia de Debates com a sociedade

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PARTE II DIAGNSTICO HABITACIONAL

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2.1- Insero regional

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Fonte: IBGE/PMSBC, 2010.

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Fonte: disponvel em http://www.klickeducacao.com.br/conteudo/pagina/0,6313,POR-1236-9114,00.html, acessado em 02/12/2011.

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Tabela 2 Variveis econmicas dos municpios da Regio do Grande ABC

2.2- Caracterizao do Territrio Municipal

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2.3- Aspectos socioeconmicos

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Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000; Fundao SEADE, 2009.

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Mapa 1 - IPVS de So Bernardo do Campo, por Setor Censitrio.

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Mapa 2 Populao residente em So Bernardo do Campo, conforme faixa populacional, por

Regio do Cooperativa Regio do Alvarenga

Regio do Baeta Neves

Fonte: IBGE Censo Demogrfico, 2000 Elaborao: FESPSP, 2010.

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Tabela 3 - Populao e domiclios particulares permanentes IBGE, Censos 1991, 2000

2.4 Aspectos Institucionais e Normativos

2.4.1- Estrutura de Gesto do Municpio

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2.4.2- Estrutura de Gesto e Execuo da Poltica Habitacional

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SEHAB-2 Departamento de Assuntos Fundirios

SEHAB-11 Diviso de Programas Habitacionais