Aula 08

COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ AULA 08 INTEGRAO COMERCIAL (Ponto 4 do programa
a de AFRFB 2012)
Contedo PROCESSO DE INTEGRAO ECONMICA .................................................. 2 1. Artigo XXIV do GATT............................................................................ 4 2. Regionalismo versus Multilateralismo ..................................................... 6 3. Clusula de Habilitao ........................................................................ 7 4. Estgios de Integrao Econmica Classificao Tradicional ..................11 Uma segunda classificao de estgios de integrao ...............................24 5. BLOCOS COMERCIAIS .........................................................................28 5.1. ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) ...................28 5.2. ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao) .........................30 5.3. Pacto Andino (ou Comunidade Andina).............................................38 5.4. NAFTA (North American Free Trade Area) .........................................41 5.5. CARICOM (Comunidade do Caribe) ..................................................48 Resumo ................................................................................................50 QUESTES ANALISADAS NESTA AULA ......................................................52
Ol, pessoal. Vemos hoje o tpico 4 do edital de AFRFB, referente aos estgios de integrao e aos blocos comerciais. O Mercosul ser estudado nas duas aulas seguintes por estar sendo pedido de forma mais aprofundada em outro tpico do edital. 4. Integrao comercial: zona de preferncias tarifrias; rea de livre comrcio; unio aduaneira. 4.1 Acordos regionais de comrcio e a Organizao Mundial de Comrcio (OMC): o Artigo 24 do GATT; a Clusula de Habilitao. 4.2. Integrao comercial nas Amricas: ALALC, ALADI, MERCOSUL, Comunidade Andina de Naes; o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte; CARICOM. Se compararmos este tpico com o do concurso anterior (2009), vemos algumas importantes modificaes: 1) passaram a citar expressamente o artigo XXIV do GATT/1994 (isso no problema, pois nunca deu para estudar os blocos comerciais sem a anlise do artigo);
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 2) passaram a citar expressamente a Clusula de Habilitao (tambm no problema, pois sua anlise sempre foi necessria para o estudo do Sistema Geral de Preferncias (SGP), do tpico 3.1 do edital); 3) excluram a Unio Europeia do edital e incluram o CARICOM (Mercado Comum do Caribe). Sinceramente, deixar de estudar a Unio Europeia para estudar o CARICOM no tem nenhuma lgica. Talvez a nica explicao que os candidatos j estavam craques em Unio Europeia, depois de tanta informao no Jornal Nacional nos tempos recentes. Claro que as informaes no foram das melhores, mas apenas sobre crise, quebradeira e falncias. rs
PROCESSO DE INTEGRAO ECONMICA Que negcio esse de integrao econmica? Por que dois ou mais pases integram suas economias? Pelo mesmo motivo de duas pessoas que tm profisses diferentes. Por que voc engenheiro e o seu vizinho mdico? Porque cada um bom numa coisa, ora. Se eu sou mdico, eu no vou ficar levantando casas. Se eu sou engenheiro, eu no vou ficar lendo livros de medicina para tentar me curar. Na vida, cada um faz uma coisa. Uns produzem camisas, outros produzem bolos. Alguns prestam servios mdicos, outros prestam servios de arquitetura. Cada um tem mais facilidade em produzir um bem ou um servio. Ningum produz tudo de que necessita. Eu uso camisa, sapato, culos, carro, enfim trocentas coisas que comprei usando o dinheiro que ganhei ensinando Comrcio Internacional para o mdico, para o engenheiro, arquiteto, administrador, empresrio, sapateiro, alfaiate, taxista, ... Assim tambm acontece com os pases. Se o Brasil tem terra em abundncia, ele tem um dom natural para produzir bens agrcolas. Se a Argentina tem um clima propcio produo de trigo, isso que eles vo produzir. A integrao econmica, na verdade, s passou a ser levada a srio aps Adam Smith em 1776, aproximadamente. Ele criou uma teoria chamada Teoria das Vantagens Absolutas que, em ltima anlise, dizia exatamente o que est escrito acima. Por esta teoria, Adam Smith definia que haveria vantagem para os pases que se integrassem economicamente. Ele dizia mais ou menos o seguinte: Se a Inglaterra gasta menos tempo na produo de um sapato do que a Frana, e se a Frana gasta menos tempo na produo de uma camisa do que a Inglaterra, surge uma oportunidade para a integrao econmica na forma de comrcio recproco livre. Pelo exemplo acima, digamos que a Inglaterra gaste 1 hora na produo do sapato e 2 horas na produo da camisa. E a Frana, 2 horas na produo do sapato e 1 hora na produo da camisa. Se cada pas produzir uma unidade de cada bem, ambos vo gastar 3 horas. Mas, se cada pas produzir apenas aquilo onde bom e comprar o
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ produto do outro, eles vo se dar bem. Por exemplo, se a Inglaterra se especializar em sapatos e a Frana, em camisas, eles podem gastar apenas 2 horas e produziro duas unidades. A Inglaterra, em 2 horas, produz 2 sapatos. A Frana, em duas horas, produz 2 camisas. Agora basta trocar 1 camisa por 1 sapato. Cada pas vai ter os dois tipos de bens, tendo gastado apenas 2 horas em vez das 3 que gastariam se fossem produzir sem comprar nada do outro. Assim comeou a ser pregada a vantagem do livre comrcio e, consequentemente, da integrao econmica. Depois da Teoria das Vantagens Absolutas, outras vieram para aperfeioar, mas elas no foram pedidas nos ltimos editais da Receita Federal (2005, 2009 e, agora, 2012) (as teorias tm sido pedidas no edital de Analista de Comrcio Exterior, do Ministrio do Desenvolvimento, concurso realizado, por exemplo, no primeiro semestre de 2012). David Ricardo, John Stuart Mill, Paul Krugman, Paul Samuelson, Jacob Viner, entre outros, foram cobrados apenas nos concursos anteriores para AFRFB (1996, 1998, 2000, 2002/1, 2002/2 e 2003). Para ATRFB, nunca foram cobrados. Recapitulando: a integrao econmica comeou a ser vista com bons olhos a partir de Adam Smith. Mas ela s passaria a ser implementada quando houvesse vontade poltica. A populao e o governo ignorantes no podiam aceitar que ficssemos comprando mercadorias do outro pas, se ns mesmos podamos produzir internamente. Olhando para o exemplo acima de Frana e Inglaterra, a populao francesa no podia aceitar que as empresas francesas de sapato fossem fechadas (esta a consequncia bvia da especializao). Havia rejeio naquele tempo s ideias liberais (qualquer semelhana com o tempo atual no mera coincidncia... rs). A vontade poltica para a integrao econmica somente veio com as duas grandes guerras. Depois de vivenciarem os horrores das duas guerras e com povos mais esclarecidos, os pases tiveram vontade poltica para comear a promover a integrao econmica para dificultar o surgimento de novas guerras ao estreitarem os laos entre os vrios pases. o que se aprende (ou aprendia) no estudo da Unio Europeia, que, estranhamente, saiu do edital da Receita Federal, dando lugar ao CARICOM. Concluindo, a integrao econmica surgiu empurrada pela vontade poltica, mas obviamente havia vantagem econmica nisso. Pera, pera, professor, na aula sobre o GATT, ns vimos que os pases no podem negociar nada bilateralmente, n? A Clusula da Nao Mais Favorecida no manda os pases estenderem aos demais os benefcios dados a um? Como que dois pases vo fazer um acordo s entre eles? Eles no vo ter que estender os benefcios para os demais participantes do GATT? verdade, meu caro. A NMF acabou, entre aspas, com os acordos bilaterais. Repito: entre aspas. A regra que os pases tm que estender os benefcios a todos, mas, se voc lembrar da aula do GATT, lembrar tambm das duas excees: benefcios dados dentro de blocos comerciais e os benefcios negociados nos sistemas preferenciais (SGP e SGPC) no precisam ser estendidos para os demais signatrios do GATT.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Ahn...
1. Artigo XXIV do GATT Pela leitura do artigo XXIV do GATT (artigo que passou a ser expressamente mencionado no edital), vemos que a celebrao de acordos regionais de comrcio considerada legtima, apesar de ferir a lgica da Clusula da Nao Mais Favorecida. Por que permitiram a celebrao desses acordos? Ora, a lgica por trs da permisso a constatao de que o liberalismo em escala mundial seria facilitado se ele comeasse em nvel regional. como quase tudo na vida: melhor comear pequeno e tentar crescer aos poucos do que forar uma barra para j querer nascer grande. O liberalismo implantado entre um conjunto pequeno de pases mais fcil de ser atingido e acaba sendo um trampolim para uma liberalizao mais ampla. Veja isso escrito, obviamente com outras palavras, no artigo XXIV do GATT de 1947: 4 As Partes Contratantes reconhecem que recomendvel aumentar a liberdade do comrcio desenvolvendo, atravs de acordos livremente concludos, uma integrao mais estreita das economias dos pases participantes de tais acordos. Reconhecem igualmente que o estabelecimento de uma unio aduaneira ou de uma zona de livre comrcio deve ter por finalidade facilitar o comrcio entre os territrios constitutivos e no opor obstculos ao comrcio de outras Partes Contratantes com esses territrios. Observao: se voc ainda no tem o importantssimo GATT (rs), pegue-o aqui: www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1197486062.doc Por considerarem recomendvel aumentar a liberdade comercial por meio de acordos regionais, escreveram no 5 que as regras do GATT no devem ser interpretadas como impeditivas da criao dos acordos regionais. isto que permite a inobservncia da Clusula da Nao Mais Favorecida (NMF). Se as regras do GATT no podem impedir a criao de blocos, ento a NMF poder ser descumprida. Contudo, criaram tambm no 5 algumas condies para a formao de um acordo regional: 5 Em consequncia, as disposies do presente Acordo no se oporo formao de uma unio aduaneira entre os territrios das Partes Contratantes ou ao estabelecimento de uma zona de livre troca ou adoo de Acordo provisrio necessrio para a formao de uma unio aduaneira ou de uma zona de livre troca, com a condio de que:
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ (a) no caso de uma unio aduaneira ou de um Acordo provisrio concludo visando formao de uma unio aduaneira, os direitos aduaneiros, estabelecidos no momento da formao dessa unio ou da concluso desse Acordo provisrio, no sero, no seu conjunto, no que respeita ao comrcio com as Partes Contratantes estranhas a tais unies ou acordos, de uma incidncia geral mais elevada, nem os regulamentos de trocas comerciais mais rigorosos, que os direitos e as regulamentaes aplicveis s trocas comerciais nos territrios constitutivos dessa unio, antes da formao de tal unio ou da concluso do acordo, segundo o caso; (b) no caso de uma zona de livre troca ou de um Acordo provisrio concludo visando a formao de uma zona de livre troca, os direitos aduaneiros mantidos em cada territrio constitutivo, no que respeita ao comrcio das Partes Contratantes que no fazem parte de um tal territrio ou que no participam de tal acordo, no momento da formao da zona ou da concluso do Acordo provisrio, no sero mais elevados, nem as outras regulamentaes de trocas comerciais mais rigorosas que os direitos e regulamentaes correspondentes existentes nos mesmos territrios antes da formao dessa zona ou da concluso do Acordo provisrio, segundo o caso; (c) e com a condio de que todo Acordo provisrio, tendo em vista as alneas (a) e (b), compreenda um plano e um programa para a formao de uma unio aduaneira ou o estabelecimento de uma zona de livre troca num prazo razovel.
Daqui a pouquinho, vamos estudar o que uma unio aduaneira e uma rea de livre comrcio. Antes, porm, j conseguimos ver as primeiras regras para a celebrao dos acordos regionais: i. as barreiras ps-acordo em relao a pases extrabloco no podem ser superiores s pr-acordo; e ii. o acordo provisrio para a criao da rea de livre comrcio ou da unio aduaneira tem que ser concludo em um prazo razovel. Mas, professor, como que se faz essa conta e qual o prazo razovel? exatamente isso que eu iria responder agora. rsrs Durante quase 50 anos, no houve uma frmula de clculo ou um prazo fixado. Foi s em 1994 que resolveram instituir tais coisas. Escreveram o chamado Entendimento sobre a Interpretao do Artigo XXIV do GATT. Em relao conta, consta no Entendimento que a comparao deve ser feita com base nas mdias ponderadas de antes e de depois do acordo: A avaliao (...) da incidncia geral das taxas e outros regulamentos sobre o comrcio aplicveis antes da formao de
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ uma unio aduaneira dever, no que se refere a taxas e tributos, basear-se no exame global da mdia ponderada das tarifas e taxas alfandegrias cobradas. Este exame se basear nas estatsticas de importao durante um perodo precedente representativo (...) Observao: se voc curioso(a) e est com tempo sobrando (rs), ento pegue aqui o Entendimento e os demais acordos da OMC: http://www.itamaraty.gov.br/o-ministerio/conheca-oministerio/tecnologicos/cgc/solucao-decontroversias/mais-informacoes/texto-dos-acordos-daomc-portugues/ Em relao ao prazo, dispuseram que o acordo que visa formao da rea de livre comrcio ou unio aduaneira s pode durar mais do que 10 (dez) anos em casos excepcionais. Quem controla tais coisas: o nvel de tarifas e o prazo? A Organizao Mundial do Comrcio. Consta no 7 do artigo XXIV do GATT/1947 que a criao do acordo regional deveria ser comunicada aos demais signatrios para que pudessem avaliar o cumprimento das condies mencionadas. Com o surgimento da OMC, ela passou a receber as comunicaes e a avaliar se o acordo cumpre tais condies. Para ser mais exato, o Comit de Acordos Regionais de Comrcio quem faz a avaliao. Lembra da estrutura geral da OMC, vista na aula 04? Veja que o Committee on Regional Trade Agreements est subordinado ao Conselho Geral: http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org2_e.htm O Comit avalia se o acordo regional cumpre as duas condies citadas, mas no apenas elas. Afinal, para se caracterizar uma rea de livre comrcio ou uma unio aduaneira, necessrio o cumprimento de regras prprias, que veremos j j no estudo das formas de integrao.
2. Regionalismo versus Multilateralismo Como vimos, a OMC permite a celebrao de acordos regionais. Isto, porm, fator de crticas de vrios especialistas. Se, por um lado, h aqueles que argumentam que a permisso de blocos regionais frustra o multilateralismo, por outro, h os que argumentam que o regionalismo um passo rumo ao livre comrcio mundial. Claro que estamos fazendo a comparao entre o multilateralismo e o regionalismo aberto (acordo regional sem aumento de barreiras em relao aos pases extrabloco), compatvel com as regras do GATT. certo que o regionalismo fechado, tpico da ALALC de 1960, como veremos nesta aula, no aceito por nenhum
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ liberal. O regionalismo fechado consiste na criao de blocos para os pases se integrarem, aumentando-se as barreiras ao resto do mundo. Na lgica dos cticos, se fosse proibido celebrar acordos regionais, seria bem mais fcil atingir a liberalizao ampla, pois os benefcios negociados seriam estendidos automaticamente a todos. Porm, para os entusiastas, com a derrubada de barreiras entre dois, trs ou alguns pases, estes se preparam e se acostumam com a ideia da derrubada maior de barreiras, geradora de eficincia, pois somente vo se manter funcionando no pas as indstrias eficientes. Os cticos argumentam ainda que a celebrao de acordos regionais pode atrapalhar o resto do mundo a partir do momento em que o bloco se torna mais poderoso do que os pases isoladamente. O bloco pode impor maiores perdas ao resto do mundo caso, por exemplo, resolvam restringir importaes extrabloco. Imagine se toda a Amrica (Sul + Norte + Central) criasse um bloco e derrubasse as barreiras entre si, mantendo as barreiras em relao ao resto do mundo. A derrubada interna de barreiras poderia levar diminuio de exportaes europeias, o que poderia impactar na reduo de preos dos produtos europeus, j que seu mercado ficou mais restrito. A criao de blocos poderia atrapalhar os termos de troca (preos dos produtos exportados divididos pelos preos dos importados) dos pases extrabloco, impondo a eles uma perda significativa. Para os pases do bloco, haveria ganho no termo de troca, pois gastariam menos com importaes, custa dos pases extrabloco. Cabe frisar que, atualmente, os benefcios entre os pases so concedidos basicamente dentro de acordos regionais, no como fruto da NMF.
3. Clusula de Habilitao Depois de vrios anos tentando fazer com que seus produtos fossem objeto de redues tarifrias no mbito das rodadas de negociaes do GATT, os pases em desenvolvimento conseguiram que o mundo encampasse a ideia de permitir acordos que favorecessem exclusivamente aqueles. Os pases em desenvolvimento reclamavam que seus produtos no recebiam um tratamento equivalente ao recebido pelos produtos industrializados. J estudamos na aula 2 (GATT) que periodicamente eram promovidas rodadas de negociao entre os pases signatrios. O fato que, em tais rodadas, os pases desenvolvidos conseguiam impor seus termos. Negociavase a reduo de barreiras para os produtos industrializados, mas, na hora de negociar reduo equivalente para produtos primrios, sempre vinham com a historinha de que tais produtos so essenciais e estratgicos, e, por isso, no vai dar pr reduzir nada no. Invocava-se a questo da segurana nacional e tambm a regra de que, ao ajudar os pases em desenvolvimento, estariam sendo ajudados neste campo tambm os pases desenvolvidos concorrentes.
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Mas, professor, os pases em desenvolvimento no queriam apenas ficar exportando produtos primrios. Eles queriam se industrializar, n? Ento eles tambm tinham interesse na derrubada de barreiras para os produtos industrializados... verdade, meu caro. O problema que, como a derrubada de barreiras para os produtos industrializados era generalizada, isto implicava que os produtos industrializados dos pases desenvolvidos tambm recebiam os benefcios. A no tinha jeito de concorrer. Em 99% dos casos, os pases desenvolvidos eram (e so) muito mais eficientes na produo de bens industrializados do que os pases em desenvolvimento. Se no fosse dado um tratamento mais benfico para os PED, a derrubada de barreiras para os produtos industrializados no iria trazer vantagens para tais pases. Foi na inteno de se facilitar a vida dos pases em desenvolvimento que criaram a UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento) em 1964. E esta criou o Sistema Geral de Preferncias (SGP) em 1970 (a organizao e o SGP j foram estudados na aula 05). Ora, por que repetir toda essa histria? Para lembrar que o SGP, por ser discriminatrio (os benefcios dados pelos pases desenvolvidos seriam somente aos produtos dos pases em desenvolvimento), iria ferir a Clusula da Nao Mais Favorecida (NMF). Por isso, foi necessrio aprovar um waiver (dispensa, como j estudado) permitindo que fosse descumprida a NMF. O waiver foi aprovado em 1971 pelo prazo de 10 anos. Chegando perto do fim do prazo, a dispensa se tornou permanente com o surgimento da Clusula de Habilitao, em 1979. A Clusula nada mais do que um acordo chamado Deciso sobre Tratamento Diferenciado e Mais Favorvel, Reciprocidade e Maior Participao de Pases em Desenvolvimento. Que nome enorme para um acordo... Os principais dispositivos da Clusula de Habilitao se encontram a seguir: Havendo celebrado negociaes no marco das Negociaes Comerciais Multilaterais, as partes contratantes decidem o seguinte: 1. No obstante as disposies do artigo primeiro do Acordo Geral (art 1 do GATT Clusula da Nao Mais Favorecida), as partes contratantes podero conceder um tratamento diferenciado e mais favorvel aos pases em desenvolvimento, sem conceder tal tratamento s outras partes contratantes. 2. As disposies do pargrafo primeiro se aplicaro: a) Ao tratamento tarifrio preferencial concedido pelas partes contratantes desenvolvidas aos produtos originrios dos pases em
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ desenvolvimento em conformidade com o Sistema Geral de Preferncias; b) Ao tratamento diferenciado e mais favorvel com respeito s disposies do Acordo Geral relativas s medidas no tarifrias regidas pelas disposies dos instrumentos negociados multilateralmente sob os auspcios do GATT; c) Aos acordos regionais ou gerais concludos entre partes contratantes em desenvolvimento para a reduo ou a eliminao mtua de tarifas e, de acordo com critrios ou condies fixados pelas partes contratantes, de medidas no tarifrias aplicveis no seu comrcio mtuo; d. Ao tratamento especial dos pases de menor desenvolvimento relativo dentre os pases em desenvolvimento no contexto de toda medida geral ou especfica em favor dos pases em desenvolvimento. 3. Todo tratamento diferencial e mais favorvel outorgado de conformidade com a presente clusula: a) Estar destinado a facilitar e promover o comrcio de pases em desenvolvimento e no para criar barreiras ou dificuldades indevidas ao comrcio das outras partes contratantes; b) No dever constituir um impedimento para a reduo ou eliminao de tarifas e outras restries ao comrcio, objetivo da Clusula da Nao Mais Favorecida; c) Dever, quando tal tratamento for concedido por pases desenvolvidos a pases em desenvolvimento, estar concebido e, se necessrio, ser alterado para que responda positivamente s necessidades de desenvolvimento, financeiras e comerciais dos pases em desenvolvimento. 4. (...) 5. Os pases desenvolvidos no esperam reciprocidade pelas concesses por eles efetuadas em negociaes de comrcio para reduzir ou remover tarifas e outras barreiras ao comrcio com pases em desenvolvimento, ou seja, os pases desenvolvidos no esperam que os pases em desenvolvimento, no curso de negociaes comerciais, faam concesses incompatveis com suas necessidades de desenvolvimento, financeiras e comerciais. Por conseguinte, nem as partes contratantes desenvolvidas trataro de obter concesses que sejam incompatveis com as necessidades de desenvolvimento, financeiras e comerciais das partes contratantes em desenvolvimento, nem estas ltimas tero que fazer tais concesses. Note, pela redao do 2 da Clusula de Habilitao, que foi liberado o descumprimento da Nao Mais Favorecida (NMF) no s para os benefcios que os pases desenvolvidos dariam aos pases em desenvolvimento, mas
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ tambm para os benefcios que os pases dessem entre si. Por terem escrito na alnea c acordos regionais ou gerais, foi autorizada a criao dos acordos regionais, como o Mercosul, e dos acordos gerais de reduo, como o SGPC (Sistema Global de Preferncias Comerciais). Guarde isso! 1) Os pases em desenvolvimento podem celebrar acordos regionais tanto sob as regras do artigo XXIV do GATT quanto sob as regras da Clusula de Habilitao. 2) J os pases desenvolvidos s podem criar acordos regionais invocando o artigo XXIV do GATT. 3) A Clusula de Habilitao veio autorizar a criao de acordos regionais ou gerais.
Para frisar, o Mercosul foi notificado OMC como um acordo fechado com base na Clusula de Habilitao, no com base no artigo XXIV do GATT. Como o Mercosul tambm objetiva livre circulao de servios, e a Clusula de Habilitao diz respeito apenas ao comrcio de bens, o bloco foi notificado tambm com base no artigo V do GATS, que prev a integrao comercial em matria de servios. Mas, professor, qual a diferena prtica em relao ao tipo de notificao OMC? Meu caro, para que um acordo seja aceito com base nas regras do artigo XXIV do GATT, as condies so muito mais rigorosas. Veremos, por exemplo, que o artigo XXIV impe a eliminao de barreiras sobre o substancial do comrcio, enquanto a Clusula de Habilitao menciona que poderia haver apenas reduo das barreiras (veja que eu coloquei a palavra reduo em negrito l na pgina anterior). Segundo Vera Thorstensen1, o acordo que cria o Mercosul, por envolver pases em desenvolvimento, foi notificado sob a Clusula de Habilitao (...) No entanto, dada a sua importncia, o acordo est sendo examinado tambm no artigo XXIV, o que implica o cumprimento de um nmero maior de obrigaes e um exame mais rigoroso. Ficou curioso em saber como os blocos vigentes pedidos no edital foram notificados OMC? Se voc um curioso com tempo sobrando, entre aqui: http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx
Thorstensen, Vera. OMC Organizao Mundial de Comrcio: as Regras do Comrcio Internacional e a Nova Rodada de Negociaes Multilaterais. So Paulo: Aduaneiras, 2001.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Se voc no curioso ou o , mas no tem tempo, guarde isso! Notificados sob a Clusula ALADI, Mercosul e Pacto Andino. de Habilitao Notificados sob o Artigo CARICOM e NAFTA (ambos registrados com XXIV do GATT base no art. XXIV do GATT e no art. V do GATS, pois a integrao tambm inclui o comrcio de servios) Obs.: claro que o NAFTA nem pode usar a Clusula de Habilitao, que s serve para pases em desenvolvimento.
4. Estgios de Integrao Econmica Classificao Tradicional Retomemos o nosso exemplo de integrao entre Inglaterra e Frana, do incio da aula. Os dois pases decidiram se integrar economicamente, mas em que profundidade? Vo liberar a importao das mercadorias e servios do outro pas e vo fazer mais alguma coisa? Em relao moeda, ser que vo unificar? E a mo de obra, ela vai ganhar livre trnsito entre os pases? Ou ser que esta integrao vai se limitar s importaes de bens e servios? Pela classificao tradicional, criada pelo hngaro Bela Balassa em 1964, h cinco estgios de integrao econmica. No se quer dizer que uma integrao vai comear pelo primeiro estgio e depois vai para o segundo... Absolutamente. Existem blocos de integrao que comearam j no segundo ou terceiro estgio, sem escalas. As formas tradicionais (ou estgios) de integrao so: 1) rea (ou Zona) de Livre Comrcio 2) Unio Aduaneira 3) Mercado Comum 4) Unio Econmica 5) Integrao Econmica Total A ESAF sempre seguiu esta classificao. Se voc olhar as provas anteriores, cujas questes aparecem nesta aula, vai concordar comigo. No entanto, importantssimo ver que a ESAF trouxe novidades neste edital de 2012. Veja que ela escreveu Integrao comercial: zona de preferncias tarifrias ... Desse jeito, eu tendo a considerar que a ESAF passou a aceitar a zona de preferncias como um estgio de integrao.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Durante anos, eu tenho ensinado que a ESAF no considera a zona de preferncia (ou zona preferencial) como um estgio. A coisa agora parece que mudou. Mas, professor, mudou ou parece que mudou? Meu caro, s pela leitura do edital, eu no posso dizer que a ESAF passou a aceitar a zona de preferncia como um estgio. Se ela tivesse escrito: estgios de integrao comercial: zona de preferncia tarifria..., a eu te diria que no h mais dvidas. Porm, a pulga ainda est atrs da orelha e, infelizmente, s teremos certeza da aceitao da zona preferencial como um estgio depois que vier uma questo na prova acerca disso. E isso tudo que no queremos para a nossa prova, n? Deixa a questo polmica para o concurso de 2013. rsrs Se eu estivesse no seu lugar e viesse (vier) uma questo na prova de setembro pedindo uma resposta seca sobre a zona de preferncia, eu marcaria, sem titubear, que um estgio de integrao. o que eu faria. Existem vrios autores que assim a tratam, apesar de o pioneiro (Balassa) ter pensado diferente. bvio que voc pode pensar diferente de mim tambm, mas, se eu conheo a ESAF (j so 15 anos de aulas para concursos dessa banca), eu apostaria que ela mudou. Vamos olhar primeiro os estgios tradicionais e depois a gente trata das zonas preferenciais, ok? 1 estgio tradicional de integrao: rea de Livre Comrcio A rea de Livre Comrcio a forma mais simples de integrao. aquela na qual dois ou mais pases eliminam as barreiras para o substancial do comrcio de bens e servios de/para os demais pases do bloco. Veja bem: importaes e exportaes de bens e servios. O artigo XXIV do GATT que d o conceito de rea de livre comrcio: 8o, b: Entender-se- por rea de livre comrcio um grupo de 2 (dois) ou mais territrios aduaneiros entre os quais se eliminem os direitos (impostos) aduaneiros e as demais normas restritivas de comrcio (exceto, na medida em que forem necessrias, as restries autorizadas em virtude dos artigos XI, XII, XIII, XIV, XV e XX) so eliminados em substancialmente todo o comrcio de produtos originrios dos territrios constitutivos da rea de livre comrcio. Veja que a definio dada pelo artigo XXIV do GATT diz respeito livre circulao de bens. J no GATS, artigo V, h disposio anloga tratando da livre circulao de servios. Quando o artigo XXIV diz que no deve haver barreiras entre pases de uma rea de livre comrcio, est mencionando que no poder haver barreira tarifria nem no tarifria. Portanto, no haver impostos nem
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ quotas ou outras barreiras sobre o substancial do comrcio, apesar de haver barreiras expressamente permitidas por meio dos artigos listados (XI, XII, XIII, XIV, XV e XX) 2. A existncia das barreiras previstas nesses artigos no descaracteriza a rea de livre comrcio. Por exemplo, se for imposta uma proibio de entrada de boi com febre aftosa, isto no quer dizer que no haja livre comrcio entre os dois pases. A importao de drogas ilcitas obviamente tambm proibida. A proibio de importao de aparelho de ar-condicionado que contenha CFC (clorofluorcarboneto), danoso camada de oznio, no descaracteriza o livre comrcio. Portanto, para ser considerado rea de livre comrcio no precisa haver um comrcio 100% livre. Basta que o comrcio seja livre em relao a substancialmente todas as transaes. Primeiro problema: o que significa a expresso substancialmente todas? No est escrito no GATT, nem a prpria OMC chegou a uma definio em relao a isso. Na OMC, h aqueles pases que dizem que deveria ser criado um percentual em relao ao nmero de produtos com circulao livre para que se caracterizasse a rea de livre comrcio. Nesta linha, existem aqueles que sugerem a adoo de percentuais como 85% ou 90%. Essa a abordagem quantitativa. Outros pases consideram que deveria haver uma anlise qualitativa. Para esses, de nada adiantaria um livre comrcio em relao a 95% dos produtos, se, por exemplo, todo o setor agrcola ou o automotivo estivesse fora dessa liberalizao. Mas repito: nem a OMC decidiu o que significa a expresso substancialmente todas. Segundo problema: aquela lista de artigos com barreiras permitidas (XI, XII, XIII, XIV, XV e XX) uma lista exemplificativa ou exaustiva? Ou seja, s podem existir essas barreiras intrabloco ou outras podem ser criadas? Tambm no h consenso em relao a isso, havendo autores e pases que seguem uma ou outra corrente. Aqueles que defendem que a lista de excees exaustiva alegam que, por natureza, excees devem ser interpretadas sempre de forma restritiva. J os que defendem que a lista meramente exemplificativa alegam que existem artigos no listados que podem, sem sombra de dvida, ser invocados no comrcio intrabloco. Por exemplo, o artigo XXI permite o uso de barreiras comerciais para promoo da segurana nacional, e amplamente aceita a ideia de que os pases podem
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Os artigos XI, XII e XX trazem permisses expressas de protecionismo analisadas na aula sobre o GATT (aula 02). Os artigos XIII e XIV so desdobramentos do artigo XII. J o artigo XV permite que as normas do GATT sejam descumpridas para que se implementem medidas de cmbio quando o balano de pagamentos ou as reservas do pas estiverem com problema. Tal situao foi analisada na aula 02 como autorizando a imposio de medidas comerciais (arts. XII e XVIII do GATT). O artigo XV permite o uso de medidas cambiais para resolver o mesmo tipo de problema.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ proibir a importao de bens que ameacem a segurana do Estado, ainda que os bens sejam procedentes de pases parceiros do bloco comercial. Consequncias: por no haver consenso na OMC em relao s exigncias a serem cumpridas por acordos regionais, a consequncia principal que a OMC nunca consegue concluir se um acordo regional cumpre ou no as normas multilaterais. lgico: se no h regras objetivas, no pode haver um julgamento objetivo. Assim, a OMC nunca consegue dizer se um acordo cumpre ou descumpre os acordos multilaterais da organizao. Na verdade, dos 511 acordos regionais notificados OMC, somente em um caso ela conseguiu concluir alguma coisa. Segundo a OMC, o acordo entre Repblica Checa e Eslovquia foi considerado conforme normativa multilateral. Tal acordo surgiu quando a antiga Tchecoslovquia se dissolveu, surgindo os dois pases. Como os dois continuaram a usar as mesmas alquotas externas e decidiram liberar totalmente o comrcio recproco, a OMC no teve como negar ao bloco bilateral o atestado de unio aduaneira, cujo conceito vemos a seguir. Ficou curioso em conhecer os 511 acordos? Se voc no tiver nada para fazer at setembro, ento entre aqui: www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm Mas, professor, por que importante a OMC verificar se o acordo cumpre os requisitos do artigo XXIV para ser uma rea de livre comrcio? Ora, considere que dois pases quaisquer tenham combinado a derrubada de barreiras s em relao a automveis. Os dois pases espertinhos poderiam comunicar aos demais membros (ou a OMC, a partir de 1995) que formaram uma rea de livre comrcio s para fugir da NMF. Se um pas concede um benefcio, mnimo que seja, ele poderia ficar tentado a dizer: acabei de celebrar uma rea de livre comrcio. Nas entrelinhas, ele est dizendo: no preciso estender o benefcio para ningum. Veja s: para que um pas no precise cumprir a Clusula da Nao Mais Favorecida e, consequentemente, no estenda o benefcio para os demais signatrios do GATT, ele tem que mostrar que o acordo celebrado com o outro pas algo bem srio. Foi uma desonerao ampla ou, como costumo brincar, um namoro srio. Quando o namoro srio entre dois pases, quando o compromisso profundo entre eles, ento os demais pases tm mais que ficar de fora mesmo e no atrapalhar os apaixonados.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 2 estgio tradicional de integrao: Unio Aduaneira A Unio Aduaneira, segundo estgio tradicional da integrao econmica, tem a caracterstica tambm de comrcio substancialmente livre, mas no s isso. Se for criado um bloco nesta espcie de integrao, os pases tero uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases. Note bem: o comrcio, ou seja, tanto a poltica de exportaes quanto a de importaes, em relao a terceiros ser comum. Est escrito no artigo XXIV do GATT que haver normas de comrcio essencialmente iguais no comrcio com pases no membros da unio. Na prtica, existe uma tarifa externa comum (TEC), onde esto listadas as tarifas de importao que so cobradas dos pases externos ao bloco. E estas tarifas so cobradas igualmente pelos pases do bloco. Isto no acontece nas reas de livre comrcio, pois nestas os pases definem polticas comerciais independentes relativamente aos pases extrabloco. Atualmente, o Mercosul e o Pacto Andino esto no formato de unio aduaneira (nesta aula, veremos o Pacto, e, na prxima, o Mercosul). O Mercosul at chamado de unio aduaneira imperfeita, porque h excees em relao poltica comum em relao a terceiros pases e em relao ao comrcio intrabloco. Por exemplo, cada pas do Mercosul pode separar um nmero definido de produtos para tributar como quiser, no precisando seguir a tarifa comum do bloco. 3 estgio tradicional de integrao: mercado comum O Mercado Comum o estgio em que, alm de o comrcio recproco ser livre e as tarifas cobradas de terceiros serem iguais, h livre movimentao dos fatores de produo, ou seja, da mo de obra e do capital. Os trabalhadores e os capitais circulam livremente entre os pases do bloco. No h discriminao em relao nacionalidade do trabalhador ou do investidor. O nome Mercosul significa Mercado Comum do Sul e tem por objetivo atingir este estgio de integrao. Mas, como j disse, est apenas na forma de unio aduaneira. O Pacto Andino tambm tem o objetivo de chegar a mercado comum. Olha bem, se a mo de obra vai circular livremente entre os pases do bloco, bvio que as legislaes trabalhistas dos pases tm que ser harmonizadas, ou seja, os pases tm que obedecer aos mesmos princpios. Imagine se o trabalhador, apesar de ter liberdade de trabalhar em qualquer pas do bloco, estiver sujeito a legislaes muito diferentes. Vai ser uma baguna. Tambm a poltica previdenciria precisa ser harmonizada para que os trabalhadores tenham garantia de aposentadoria. Veja o caso, por exemplo, de um sujeito trabalhar um pouco em cada pas, aproveitando a livre circulao que foi garantida aos cidados do bloco. Quando chegar a poca de sua aposentadoria, ser necessrio que os pases se unam para reconhecer o
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ direito do trabalhador e lhe pagar um valor de aposentadoria (valor provavelmente rateado entre os pases onde ele trabalhou). Do mesmo jeito, as legislaes de capitais tm que ser harmonizadas. A lgica do mercado comum propiciar facilidades aos trabalhadores e investidores. No h nenhuma lgica em existirem legislaes conflitantes. A ideia no s permitir a livre movimentao, mas facilitar a vida dos trabalhadores e investidores. Guarde isso! rea de Livre Comrcio Harmonizao de: - Poltica Comercial Intrabloco -> livre circulao de bens e servios. Harmonizao de: - Poltica Comercial Intrabloco - Poltica Comercial Extrabloco -> existncia de uma TEC. Harmonizao de: - Poltica Comercial Intrabloco - Poltica Comercial Extrabloco Polticas Trabalhista Previdenciria - Poltica de Capitais
Unio Aduaneira
Mercado Comum
Uma ltima observao acerca da livre movimentao dos fatores de produo. Quando se diz que haver livre movimentao, a inteno, na verdade, de dizer que haver a livre circulao de mo de obra e de capital, apesar de sabermos que os fatores de produo so quatro, como estudamos em Economia: mo de obra, capital, recursos naturais e tecnologia. Por que ento a diferena? Em relao ao capital, aprendemos em Economia, que este se refere ao capital fixo, ou seja, s mquinas, aparelhos, instrumentos, infra-estrutura, ... No entanto, quando se fala em livre movimentao de capital no mercado comum, no se est falando dos bens propriamente ditos, visto que eles j circulam livremente desde o primeiro estgio de integrao (rea de livre comrcio). Est-se falando dos investimentos de uma forma mais ampla. Os investidores (nacionais dos pases-membros) podero circular seu capital livremente entre os pases do mercado comum, instalando as firmas onde julgarem melhor, sem qualquer restrio por parte dos respectivos governos. Em relao aos recursos naturais, eles podem ser mveis ou imveis. No caso de recursos mveis, como, por exemplo, as matrias-primas, a livre circulao j existe desde o primeiro estgio de integrao, visto que so bens,
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ como quaisquer outros. Em relao aos recursos imveis, como, por exemplo, o clima e o solo, bvio que no h nem pode haver livre movimentao. Em relao tecnologia, ela considerada um fator de produo que serve para interligar os demais fatores. Assim define Rossetti (Introduo Economia, p.131): [A tecnologia] como conjunto de conhecimentos e habilidades, o elo de ligao entre o capital, a fora de trabalho e o fator terra. Isto significa que as novas habilidades ou novos conhecimentos acumulados esto simultaneamente incorporados aos bens de capital e ao conjunto das capacitaes da fora de trabalho. Assim, a tecnologia, como sinnimo de saber fazer, um fator de produo incorporado ao capital e mo de obra. Desta forma, seria redundante dizer que a tecnologia est com o comrcio liberado no mercado comum. A tecnologia tem livre movimentao a partir do momento em que a tm a mo de obra e o capital, aos quais ela est incorporada.
4 estgio tradicional de integrao: Unio Econmica Pela Unio Econmica, os pases concordam e estabelecem polticas econmicas harmonizadas. Note bem: quando falamos do mercado comum, vimos que h harmonizao de poltica trabalhista, previdenciria e de capitais. Agora, na unio econmica, estamos falando de harmonizao de polticas econmicas. O que isso? Harmonizao das polticas cambial, monetria e fiscal. Os pases vo ter polticas cambiais parecidas. Tambm as polticas fiscais e monetrias sero parecidas, similares entre os pases. A harmonizao das polticas pressupe a existncia de diretrizes a serem seguidas pelos pases. E tais diretrizes so definidas pelo bloco. S para frisar: harmonizar no unificar! Harmonizar tornar as coisas semelhantes, sem as extinguir. Unificar substituir todas as coisas por apenas uma. Na unio econmica, cada pas continua com suas polticas cambial, monetria e fiscal, mas elas so semelhantes entre os pases, pois seguem as mesmas diretrizes. No prximo estgio, a integrao econmica total, os pases renunciam a ter suas prprias polticas e passam a usar a poltica definida pelo bloco.
5 estgio tradicional de integrao: Integrao Econmica Total Na integrao econmica total no ocorre simples harmonizao, mas a unificao das polticas econmicas. Os pases usaro a mesma poltica fiscal. Tambm vo usar uma mesma poltica monetria, o que implica a existncia da moeda nica. Passam tambm a usar uma poltica cambial nica, o que bvio: se h uma moeda nica, a poltica cambial, que a relao desta moeda com as demais no mundo, tambm nica.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Neste ltimo estgio de integrao, alm de as polticas econmicas serem equalizadas, tambm o so as polticas sociais. Frisando: polticas econmicas E sociais equalizadas. Com a moeda nica, bvio que deve haver algum rgo, que no pertena a um dos pases, que absorva a parcela de soberania de cada pas em matria monetria e cambial. Na Unio Europeia, nico bloco atual em que se implementou a moeda nica, este rgo o Banco Central Europeu (BCE). Alguns autores consideram que a Unio Europia est no estgio de integrao econmica total, tendo em vista que o BCE administra a poltica cambial e monetria da zona do euro. Ele emite a moeda, aumenta ou reduz a taxa de juros. Para outros autores, a Unio Europia est somente no estgio de unio econmica. Baseiam-se em duas coisas: 1) a poltica monetria e a cambial foram unificadas com a implantao do euro, mas a poltica fiscal ainda no o foi; e 2) o euro ainda no a moeda de toda a Unio Europia, mas de apenas 17 dos 27 pases. O problema que a ESAF nunca cobrou em prova: qual o estgio da Unio Europia? Bem, no precisamos mais nos preocupar com isso, n? A Unio Europeia saiu do edital. Um problema a menos. rsrsrs Guarde isso! A Unio Econmica possui todas as caractersticas do mercado comum + HARMONIZAO das polticas econmicas. A Integrao Econmica Total possui todas as caractersticas do mercado comum + EQUALIZAO das polticas econmicas.
ZONA PREFERENCIAL Antes de resolvermos alguns exerccios, vamos ver a zona de preferncia tarifria (ou zona preferencial ou rea de preferncias tarifrias). Preferncia sinnimo de reduo. Logo, zona de preferncia tarifria um bloco onde as mercadorias no circulam livremente, mas tambm no so cobradas as tarifas cheias. Existe alguma forma de reduo de tarifas. Veja: se houver eliminao de tarifas sobre o substancial do comrcio, como vimos, estaremos num bloco comercial sob o estgio de zona de livre comrcio. Mas, se houver acordo de meras redues tarifrias entre um grupo de pases, sem atingir a eliminao sobre o substancial do comrcio, estaremos diante de uma zona de preferncia tarifria. Atualmente, a ALADI, bloco que ainda estudaremos, est neste formato. Todas as mercadorias
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ comercializadas entre dois pases da ALADI recebem um tratamento favorecido que consiste em redues de 8% a 48% do imposto de importao. Outro exemplo de zona preferencial surgiu em 2009, quando entrou em vigor o acordo Mercosul-ndia, que instituiu redues tarifrias para cerca de 450 produtos de cada lado (o decreto brasileiro de promulgao o de no 6.864/2009). Um conceito muito importante nas zonas preferenciais a margem de preferncia, que at j foi cobrada em questo de prova sobre a ALADI, como veremos. Significa o percentual de reduo aplicado sobre a tarifa cheia. A tarifa cheia cobrada quando a importao de mercadoria de pas que no pertence zona. A tarifa reduzida aplicada s importaes de bens provenientes de um pas da zona. importantssimo notar o entendimento da ESAF sobre o conceito de zona preferencial. Onde vemos tal entendimento? No parecer elaborado como resposta aos recursos impetrados contra a questo 27 do concurso para Analista de Comrcio Exterior, do MDIC, realizado em maio de 2012. A questo 27 versava sobre a APEC (Associao de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico), pedida no edital daquele concurso, mas no para a RFB. Interessa saber que foi considerada incorreta a seguinte afirmativa: a) a APEC conforma, no presente, uma rea de preferncias tarifrias em transio para uma rea de livre comrcio a ser conformada at 2020. Quando eu elaborei recurso para tal afirmativa, escrevi que j havia reduo tarifria entre os membros, embora a eliminao esteja programada para 2020. Logo, j seria uma zona preferencial. A Esaf respondeu nos seguintes termos: 1) A APEC no conforma em si mesma uma rea de preferncias tarifrias. H uma rede de acordos comerciais firmados entre pares ou grupos de pases em seu seio, com distintas regras. 2) Nesse sentido, a opo A no pode ser considerada correta por no constituir a APEC, em si mesma e tecnicamente, uma rea de preferncias tarifrias, diferena, por exemplo, da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), que tambm abriga iniciativas e acordos de integrao comercial, mas dispe de um instrumento preferencial comum a todos seus membros. A APEC no dispe de instrumentos tarifrios e de regras comuns. Guarde isso! Para a ESAF, s se considera uma zona preferencial aquele acordo em que existe uma tabela de preferncias tarifrias comum a todos os membros. Se as preferncias tarifrias forem negociadas bilateralmente, no se configura a zona preferencial.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Por fim, como escrevi antes, hoje eu tenderia a marcar na prxima prova da RFB que a zona preferencial um estgio de integrao, apesar de no constar na teoria tradicional. Tomo esta posio lendo o edital. Apesar de no poder afirmar com 100% de certeza, eu considero que a Esaf passou a aceitar a zona como um estgio (infelizmente, s teremos certeza quando vier uma questo de prova sobre isso). Vamos ver como a ESAF pede toda essa teoria a em prova? Perceba que em toda prova vem uma questozinha sobre isso.
QUESTES 01 - (AFTN/96) Unio aduaneira e mercado comum so duas formas de integrao econmica regional. O que diferencia essas duas formas a(o): a) Incluso dos fatores de produo no tratamento das relaes econmicas entre os pases-membros. b) Nmero de pases participantes. c) Nvel de diversificao dos produtos que fazem parte do acordo regional. d) Fato de que, na unio aduaneira, somente os pases-membros so beneficiados pela retirada das tarifas, enquanto que, no mercado comum, mesmo pases no-membros podem gozar de benefcios semelhantes. e) Existncia ou no de barreiras no-tarifrias. Comentrios Essa mole. O que diferencia uma e outra que o mercado comum prev a livre circulao da mo de obra e do capital. Letra A. 02 - (AFTN/98) So fases da integrao econmica, em ordem de complexidade e profundidade: a) Unio Aduaneira, Mercado Comum, Unio Econmica, Integrao Total. b) Unio Econmica, Zona de Livre Comrcio, Unio Aduaneira, Mercado Comum, Integrao Total. c) Zona de Livre Comrcio, Unio Aduaneira, Regio Preferencial, Mercado Comum, Unio Econmica, Integrao Total. d) Zona de Livre Comrcio, Mercado Comum, Unio Aduaneira, Unio Econmica. e) Zona de Livre Comrcio, Mercado Comum, Integrao Total, Unio Econmica. Comentrios
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Basta ver a sequncia apresentada rea de Livre Comrcio, Unio Aduaneira, Mercado Comum, Unio Econmica e Integrao Econmica Total. Letra A. 03 - (ACE/97) So Fases do Processo de Integrao, em ordem crescente de complexidade: a) Zona de Livre Comrcio, Mercado Comum, Unio Aduaneira, Unio Econmica. b) rea de Livre Comrcio, Unio Econmica, Mercado Comum, Unio Aduaneira. c) Zona de Livre Comrcio, Unio Aduaneira, Unio Econmica, Mercado Comum. d) Unio Aduaneira, Zona de Livre Comrcio, Mercado Comum, Unio Econmica. e) Zona de Preferncia Tarifria, rea de Livre Comrcio, Unio Aduaneira, Mercado Comum. Comentrios Gabarito: letra E. Perceba que a questo pede fases do processo de integrao. Est querendo dizer o seguinte: Quando dois pases resolvem abrir um processo de integrao, eles podem passar por quais fases? ou Dois pases que resolvam se integrar podem fazer isso passando por quais fases?. Fase meio e no um fim. Por conta disso, pudemos considerar, no dia da prova, em 1997, a zona de preferncia tarifria como uma fase em um processo, mas sem ser considerada, quele tempo, um estgio formal de integrao. Hoje, eu j ficaria bem mais tranquilo em marcar mesmo a letra E, pois parece que a ESAF incluiu a zona preferencial nos estgios de integrao. 04 - (AFRF/2000) Dois pases, ao reduzirem suas tarifas de importao entre si ao nvel mais baixo possvel com vistas a uma liberalizao integral do comrcio recproco dentro de dez anos, sem, entretanto, estabelecerem uma tarifa externa comum para as importaes de terceiros pases, pretenderam criar: a) Uma unio monetria. b) Uma zona de livre comrcio. c) Uma unio aduaneira. d) Uma ZPE (Zona de Processamento de Exportaes). e) Uma zona franca.
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Comentrios Questo tranquila. Falou que haver liberalizao integral do comrcio recproco? Sim. Haver TEC? No. Ento, estamos tratando da zona de livre comrcio. Letra B. 05 - (AFRF/2002-1) O que define, essencialmente, uma unio aduaneira a: a) Livre circulao de bens e servios atravs das fronteiras. b) Adoo de uma tarifa externa comum e a harmonizao das polticas comerciais dos pases-membros. c) Concesso mtua, pelos pases-membros, de preferncias comerciais. d) Livre circulao do capital e da mo de obra entre os pases. e) Coordenao das polticas macroeconmicas. Comentrios O que que ela tem que eu no tenho? rs O que a unio aduaneira tem que a zona de livre comrcio no tem? A tarifa externa comum (TEC). Ah! Olha que a letra B fala tambm da harmonizao das polticas comerciais. Isto est correto? Sim. As polticas comerciais sero comuns em relao a terceiros pases e em relao aos pases membros. Ningum vai tributar os produtos de quem pertencer ao bloco. Todos tributaro igualmente os terceiros que no pertenam ao bloco. Pelo amor de Deus, no confunda harmonizao de poltica comercial com harmonizao de poltica econmica. Se houvesse harmonizao de poltica econmica, estaramos falando de unio econmica e no de unio aduaneira. 06 - (AFRF/2003) Uma unio aduaneira pressupe: a) A livre movimentao de bens, capital e mo de obra e a adoo de uma tarifa externa comum entre dois ou mais pases. b) A uniformizao, por dois ou mais pases, do tratamento aduaneiro a ser dispensado s importaes de terceiros pases, mesmo sem a adoo de um regime de livre comrcio internamente. c) A existncia de uma rea de preferncias tarifrias entre um grupo de pases e a harmonizao das disciplinas comerciais aplicveis ao comrcio mtuo. d) A liberalizao do comrcio entre os pases que a integram e a adoo de uma tarifa comum a ser aplicada s importaes provenientes de terceiros pases. e) A completa liberalizao dos fluxos de comrcio entre um grupo de pases e a coordenao de polticas macroeconmicas.
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Comentrios Esta s para voc ver como a ESAF repetitiva. Letra D. 07 - (ACE/2008 CESPE) Marque V ou F. Os acordos de integrao regional, tais como zonas de preferncias tarifrias e mercados comuns, no somente permitem que as empresas aufiram os ganhos derivados das economias de escala propiciadas pelo aumento do mercado, mas tambm conduzem a aumentos de eficincia devido a maior competio entre as empresas dos pases-membros. Comentrios O aumento da integrao comercial gera aumento de mercados, que gera especializao e aumento de produo, que gera os ganhos de escala. Alm disso, a abertura comercial promove maior competio da indstria nacional com as indstrias estrangeiras, o que gera maior eficincia nas economias. Gabarito: item correto. 08 (Eletrobrs/2007 NCE) Acerca dos movimentos de integrao entre os Estados nacionais, pode-se afirmar que um Mercado Comum caracterizado por liberdades especficas, que surgiram com o processo de integrao europeia. So elas, EXCETO: a) livre circulao de bens, que significa abertura de fronteiras externas e fim das barreiras alfandegrias entre os Estados-membros; b) livre circulao de pessoas, ou seja, qualquer cidado de qualquer dos Estados-membros pode circular livremente com total liberdade, sem submeterse a controles fronteirios; c) livre prestao de servios e a liberdade de estabelecimento, que trata de assegurar que a pessoa possa no apenas circular livremente, mas tambm se estabelecer ou prestar servios em qualquer dos Estados-membros usufruindo das mesmas condies dos nacionais, sem discriminaes de nacionalidade; d) livre circulao de capitais, que a liberdade de dispor de meios de pagamento para importar e exportar, para investir e estabelecer uma empresa e indstria; e) liberdade de exerccio do sufrgio, que implica a possibilidade de votar e ser votado em qualquer dos Estados-membros. Comentrios A letra E risvel. O mercado comum no d direito aos brasileiros votarem nas eleies argentinas nem paraguaias ou uruguaias. Se fosse assim, talvez os brasileiros votassem na eleio argentina naquele candidato (talvez
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ brasileiro) que prometesse que a Argentina seria anexada ao Brasil. At que uma ideia interessante...
Uma segunda classificao de estgios de integrao Pelas questes anteriores, vimos que a ESAF vinha utilizando a classificao tradicional dos acordos regionais: rea de livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum, unio econmica e integrao econmica total. No entanto, alguns autores usam um outro tipo de classificao: 1) rea de livre comrcio 2) unio aduaneira 3) mercado comum 4) unio econmica e monetria Os trs primeiros estgios so idnticos aos trs primeiros da classificao tradicional. Afinal, os conceitos de rea de livre comrcio e de unio aduaneira so explicitados no GATT e, portanto, no d para haver divergncia entre os autores. Em relao ao mercado comum, apesar de o conceito no estar explicitado no GATT, h um consenso na conceituao por parte dos autores. O que realmente destoa neste segundo sistema de classificao a existncia da unio econmica e monetria. Ela fcil de ser entendida: uma unio econmica com a existncia de uma moeda nica. Em suma, a unio econmica e monetria tem unificao das polticas monetria e cambial (para viabilizar a moeda nica) e harmonizao das polticas fiscais nacionais. O Tratado da Unio Europia definiu que o objetivo do bloco era a constituio da unio econmica e monetria, o que efetivamente ocorreu com a implantao do euro como moeda nica. Mas no precisamos mais estudar este bloco.
QUESTES 09 (MDIC/2009 - Movens) Considere a seguinte situao hipottica. O casamento entre a princesa herdeira de um pas e o prncipe herdeiro de outro uniu os dois pases de maneira nunca antes vista na histria moderna. Desde a separao sangrenta dos dois pases, em 1756, todos os esforos de unificao tinham sido em vo. Mas agora, ao que parece, a reconciliao ser realizada. Alm disso, os pases finalizam um acordo de integrao que associa a supresso das restries sobre movimentos de mercadorias e fatores de
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ produo com certo grau de harmonizao das polticas econmicas nacionais, de forma a abolir as discriminaes resultantes de disparidades existentes entre essas polticas, tornando-as o mais semelhante possvel. Considerando essa situao do ponto de vista da integrao econmica, correto afirmar que a fase de integrao a que se refere o acordo realizado entre os dois pases o(a) a) Mercado Comum. b) Unio Aduaneira. c) Unio Econmica. d) Zona de Livre Comrcio. Comentrios Falou em harmonizao de polticas econmicas, alm da harmonizao das polticas comerciais e liberalizao do movimento de fatores? Gabarito: letra c. 10 (MDIC/2009 Engenharia Movens) Trs pases finalizaram as tratativas referentes a um acordo que prev a eliminao progressiva e recproca dos gravames e de outros obstculos incidentes sobre os produtos negociados entre eles. Ficou acordado, tambm, que eles adotariam uma poltica comercial uniforme em relao aos pases exteriores ao acordo, passando a vigorar uma pauta aduaneira comum para as importaes provenientes de outros pases. Considerando essa situao hipottica do ponto de vista da integrao econmica, correto afirmar que a fase a que se refere o acordo realizado entre os dois pases o(a) a) Mercado Comum. b) Unio Aduaneira. c) Unio Econmica. d) Zona de Livre Comrcio. Comentrios Falou de livre comrcio intrabloco e harmonizao de poltica comercial extrabloco? Gabarito: letra B. 11 (MDIC/2010) Considere a seguinte situao hipottica. Dois pases finalizaram as tratativas referentes ao acordo que prev a eliminao progressiva e recproca dos gravames e de outros obstculos incidentes sobre os produtos negociados entre eles. Ficou acordado que, afora as mudanas necessrias em suas respectivas polticas comerciais para a plena consecuo daquele objetivo, cada pas definir livremente o tratamento tarifrio e o tarifrio a ser aplicado s importaes provenientes de terceiros pases.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Considerando essa situao do ponto de vista da integrao econmica, correto afirmar que a fase a que se refere o acordo realizado entre os dois pases o(a) a) Mercado Comum. b) Unio Aduaneira. c) Unio Econmica. d) Zona de Livre Comrcio. Comentrios Se o combinado foi apenas o livre comrcio intrabloco, sem mexerem na poltica comercial extrabloco, ento o gabarito a letra d. (INMETRO/2007) A globalizao acentuou as necessidades de integrao econmica e a formao de blocos e acordos comerciais. Acerca desses tpicos, julgue os itens que se seguem. 12 - Unies monetrias e mercados comuns, a exemplo dos acordos de preferncia comerciais e reas de livre comrcio, dispensam a vizinhana entre pases, para serem bem-sucedidos. 13 - O fato de os acordos de integrao regional poderem melhorar os termos de troca dos pases-membros s expensas dos pases no membros, incentivando, assim, a manuteno de barreiras em relao ao resto do mundo, constitui um dos custos desses acordos. Comentrios 12 Gabarito: item incorreto. Note que a questo no est mencionando a vizinhana como caracterstica necessria para a configurao das unies monetrias ou das reas de livre comrcio, por exemplo. A vizinhana no condio para a formao de um acordo. No entanto, o Cespe considerou que a vizinhana seria importante para o sucesso da integrao. Isso juzo de valor. O ponto de vista do Cespe que necessria a vizinhana para o sucesso da integrao. A Esaf nunca mexeu com isso em prova, mas veja, por exemplo, que o CARICOM pedido no edital da RFB, sendo uma unio aduaneira, objetivando um mercado comum, apesar de seus membros estarem bem separados pelas lindas guas do Caribe (se Deus quiser, um dia eu vou l. rs). J em relao s unies monetrias, a vizinhana tambm no deveria ser levada muito a srio, pois o nico exemplo que temos a Unio Europeia. Neste caso, se a vizinhana fosse um fator primordial, nem se cogitaria que a Inglaterra, separada do continente por muitas milhas martimas, fizesse parte da unio monetria. Apesar de a Inglaterra realmente no usar o euro, tal fato no causado pela distncia alm-mar, mas por opo do governo britnico. Se fosse pelos demais pases europeus, a Inglaterra j estaria na zona do euro h muito tempo. Enfim, apesar de alguns autores defenderem a questo da vizinhana como fator de sucesso, h evidncias de que ela no seria to necessria assim. Sobre o Cespe, j sabemos o que ele pensa. Sobre a Esaf, queremos no ficar sabendo, pelo
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ menos no na nossa prova. rsrs 13 Gabarito: item correto. Vimos que a criao de blocos pode levar os pases no membros deteriorao de seus termos de troca, melhorando os termos de troca dos pases membros. (INMETRO/2009) No que concerne s relaes entre a globalizao econmica e o regionalismo, julgue os itens seguintes. 14 - Por representarem iniciativas de liberalizao comercial, os blocos comerciais regionais no colocam em risco a consecuo dos objetivos principais do sistema multilateral de comrcio. 15 - O regionalismo aberto expresso, de carter propositivo, da possibilidade de se harmonizar o tratamento preferencial prprio dos blocos comerciais com o impulso liberalizante no contexto do processo de globalizao econmica. Comentrios 14 - Gabarito: item incorreto. Claro que os acordos colocam em risco o sistema multilateral de comrcio medida que os pases podem negociar milhares de acordos regionais, deixando de cumprir a Clusula da Nao Mais Favorecida. inclusive o que tem ocorrido nos dias atuais. 15 Gabarito: item correto. O regionalismo aberto no se fecha ao comrcio com o resto do mundo. Mantm o comrcio aberto. 16 (INMETRO/2010) Assinale a opo correta, com referncia s formas de integrao econmica. a) Entre as formas de integrao econmica, incluem-se a zona de preferncia tarifria, a zona de livre comrcio, a unio aduaneira, o mercado comum, a federao comercial e a unio econmica e monetria. b) A Unio Europeia consiste em uma zona de preferncia tarifria. c) Em uma gradao das formas de integrao econmica, o MERCOSUL localiza-se acima de zona de livre comrcio e abaixo de unio econmica e monetria. d) A APEC entendida como um mercado comum. e) O NAFTA, como uma zona de livre comrcio, dotado de personalidade jurdica internacional e, por isso, pode celebrar acordos e tratados. Comentrios O gabarito a letra c. Letra E: incorreta. O NAFTA internacional, como veremos a seguir.
no
possui
personalidade
jurdica
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 5. BLOCOS COMERCIAIS No que se refere aos blocos comerciais pedidos no tpico 4 do edital (ALALC, ALADI, Comunidade Andina, NAFTA e CARICOM), a ESAF no se aprofunda muito nas provas da RFB ou, pelo menos, nunca se aprofundou. J em relao ao Mercosul, at citado parte no edital no tpico 5 , as questes so bem mais cascudas. Ento nesta aula veremos os blocos comerciais menos importantes para fins de prova e, ao final, concluiremos que devemos saber deles basicamente a histria, a situao atual e o objetivo final. No precisamos, por exemplo, estudar a estrutura de cada um ou as regras de origem deles. O edital no as pede. Uma ou outra informao adicional de cada bloco ser aqui explorada.
5.1. ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) Em linhas gerais, vimos que o liberalismo passou a ser a menina-dosolhos dos tericos a partir de Adam Smith em 1776. Alm deste terico, muitos outros pregaram que o liberalismo era a poltica que traria maiores vantagens aos pases comerciantes. Uma explicao preliminar necessria: pelas teorias liberais (que, pelos editais da RFB de 2012, no precisamos estudar), os pases devem se especializar na produo dos bens em que so mais eficientes. Pela teoria liberal moderna, a eficincia dos pases decorre das dotaes de fatores de produo, ou seja, se um pas possui mo de obra em abundncia, ele deve se especializar na produo de bens intensivos em trabalho (trabalho-intensivos), pois conseguir produzi-los com custos mais baixos do que os dos pases que possuem pouca mo de obra. Por outro lado, se um pas possui capital em abundncia, ele deve se especializar na produo de bens capital-intensivos, pois produzir a custos mais baixos que os dos demais pases. Em suma, pela teoria liberal moderna, os pases em desenvolvimento deveriam ser eternamente fornecedores de bens primrios, enquanto os pases desenvolvidos se especializariam na produo de bens industrializados. A ALALC surgiu em 1960, depois que um argentino Ral Prebisch no mbito da CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina, rgo da ONU comeou a falar mal do liberalismo envolvendo ricos e pobres. Prebisch atacou a idia de que os pases em desenvolvimento deveriam ser produtores exclusivamente de bens agrcolas, e os pases desenvolvidos, de bens industrializados. Tal diviso internacional do trabalho iria congelar a situao dos pases em desenvolvimento, que nunca se desenvolveriam.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Para embasar suas crticas, Prebisch fez uma pesquisa em que analisou a evoluo dos preos dos bens primrios comparando-os com os preos dos bens industrializados. Prebisch percebeu mais ou menos o seguinte exemplo hipottico: em 1876, para comprar 10 bens industrializados, um pas em desenvolvimento usava a receita obtida com a venda de 10 unidades de determinado bem agrcola. Mas, em 1947, para comprar os mesmos 10 bens industrializados, os pases em desenvolvimento precisariam entregar cerca de 14 unidades de bens primrios. Prebisch chegou seguinte concluso: Hermanos, chegar o dia em que ns teremos que entregar 20 bens primrios para poder comprar 10 bens industrializados. Depois teremos que entregar 30, 40, 50, ... Caramba! (em castelhano) Chegar o dia em que vamos entregar toda a nossa produo para comprarmos 10 bens industralizados. Prebisch analisou as causas desta deteriorao dos termos de troca e percebeu que ela se devia aos ciclos econmicos. O mundo vive de ciclos econmicos: primeiro estamos na prosperidade, depois vem a recesso, a depresso e a recuperao. E comea tudo de novo... Nos tempos de vacas magras, os preos dos bens primrios caem mais do que os preos dos bens industrializados por dois motivos. Em primeiro lugar, os bens primrios so produzidos por pases em desenvolvimento em que a mo de obra abundante. Como, em poca de crise, os preos das coisas tm que cair, isso s ser possvel se os custos de produo, incluindo os salrios carem. Em pas com abundncia de mo de obra, os salrios podem cair. Em pases com escassez de mo de obra, a reao queda de salrio maior e mais eficaz. Assim, os preos dos bens primrios caem mais, proporcionalmente aos preos dos bens industrializados. Em segundo lugar, h o problema da elasticidade-renda, ou seja, em pocas de bonana, o preo do carro tende a subir mais do que o preo do arroz, pois a maior parte do aumento de renda vai costumeiramente para bens industrializados: televiso, geladeira, carro, ... Em pocas de vacas gordas, os preos dos bens industrializados sobem mais que os preos dos bens primrios. Costumo exemplificar que se algum tem seu salrio dobrado, ele no passar a almoar em dobro, mas poder possuir carros e outros produtos industrializados em dobro. O aumento do consumo de bens primrios fica, em regra, limitado pelas necessidades do nosso organismo, ao passo que o consumo de bens industrializados no tem tanta limitao dada pelo nosso organismo. A concluso bvia : tanto em crise quanto em bonana, os preos dos industrializados tendem a se distanciar dos preos dos produtos primrios. Prebisch ento prega: Vamos nos industrializar. Vamos sair desta armadilha. Os pases em desenvolvimento adoraram esta pregao. No Brasil, Getlio e Juscelino abraam a nova causa. Industrializao a todo vapor.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Por causa deste desejo de industrializao, os pases latino-americanos decidiram se ajudar. Sozinhos somos fracos, mas se aumentarmos a integrao entre ns, poderemos ser mais eficientes com o aumento dos mercados consumidores. E criaram, em 1960, a ALALC, em que se previa a criao de uma rea de livre comrcio entre eles, embarreirando as importaes de bens industrializados dos pases desenvolvidos. Eram onze pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Guarde isso: A ALALC tinha por objetivo o estabelecimento de uma rea de livre comrcio em at 12 anos. Portanto, at 1972. Quando estava perto de vencer o prazo, os pases viram que no iam conseguir e resolveram aumentar o prazo para 1980. Mas, de novo, chegando perto do prazo, perceberam que no iam conseguir cumprir. No quiseram prorrogar de novo. Extinguiram a ALALC e criaram a ALADI. Antes de olharmos o novo bloco, cabe analisar o motivo pelo qual a ALALC no obteve sucesso. O grande problema foi que todo benefcio que um pas concedia a outro deveria ser estendido aos demais (este o significado da Clusula da Nao Mais Favorecida, presente no Tratado de Montevidu, de 1960, que criou o bloco). Por exemplo, se o Brasil concedesse uma reduo tarifria para o Equador, esta deveria ser estendida para a Argentina, Mxico e demais pases. A consequncia bvia desta regra rgida foi o congelamento na concesso de benefcios. Assim, a ALALC no foi capaz de eliminar as barreiras entre os pases latino-americanos. 5.2. ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao) Os onze pases da ALALC foram os fundadores da ALADI. Atualmente, no entanto, o bloco possui 14 membros desde a entrada de Cuba (1999), Panam (2009) e Nicargua (2012). No novo Tratado de Montevidu, de 1980, est escrito que o objetivo da ALADI o atingimento de mercado comum. Veja bem: enquanto, na ALALC, o objetivo era chegar rea de livre comrcio, o objetivo da ALADI chegar ao mercado comum. E no foi definido nenhum prazo para isso. Eles aprenderam com a ALALC. Para atingirem o mercado comum, partiram de uma zona preferencial e instituram trs instrumentos (mecanismos): Artigo 4 - Mecanismos Para o cumprimento das funes bsicas da Associao, estabelecidas pelo artigo 2 do presente Tratado, os pasesmembros estabelecem uma rea de preferncias econmicas, composta por uma preferncia tarifria regional, por acordos de alcance regional e por acordos de alcance parcial.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Guarde isso! Os trs instrumentos da ALADI so: - a preferncia tarifria regional (PTR); - os acordos de alcance parcial (AAP); e - os acordos de alcance regional (AAR).
Lembra o que preferncia tarifria? Reduo tarifria. Preferncia tarifria regional a reduo dos tributos de mercadorias originrias de pases da regio, ou seja, dos pases membros da ALADI. Toda vez que um pas da ALADI importa uma mercadoria de outro pas da ALADI, h um desconto na cobrana do imposto de importao. O tamanho da reduo depende diretamente do nvel de desenvolvimento do pas. Por exemplo, quando o Mxico, pas forte da ALADI, importa da Bolvia, pas fraco, a reduo de 48%. Quando a importao no sentido inverso, a reduo de apenas 8%. Mas sempre h reduo... Os mais fortes da ALADI so Argentina, Brasil e Mxico. Imagine os mais fracos... So chamados de pases de maior desenvolvimento econmico relativo. Os mais fracos so Bolvia, Equador, Paraguai e a Nicargua, recm ingressa. Eles so chamados de pases de menor desenvolvimento relativo. Os demais pases so chamados de mdio desenvolvimento econmico relativo, incluindo, por exemplo, Cuba e Panam. Guarde isso! A expresso menor desenv. econ. relativo cai muito em prova da ESAF como pegadinha. Dizer que um pas de menor desenvolvimento relativo no equivalente a dizer pas em desenvolvimento. dizer que o menos desenvolvido dentro de um grupo de pases. Por exemplo, o Brasil considerado pas em desenvolvimento, mas tratado como pas de maior desenvolvimento econmico relativo da ALADI. As expresses maior ... ou menor desenvolvimento relativo so sempre usadas na comparao com outros dentro de um bloco ou de um acordo econmico.
Preferncia tarifria reduo tarifria. E margem de preferncia percentual de reduo. Olhe a questo que caiu em AFRF/2000.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ QUESTO 17 - (AFRF/2000) Considerando que uma importao brasileira oriunda de pases-membros da ALADI Associao Latino-Americana de Integrao, e no membro do MERCOSUL, goza de uma margem de preferncia de 30%(trinta por cento) sobre a alquota da TEC Tarifa Externa Comum de 10%(dez por cento), o imposto resultante alcanar o percentual de: a) 10% b) 7% c) 40% d) 20% e) 3% Comentrios Veja bem: se falou em uma margem de preferncia de 30% sobre a alquota .... de 10%, a resposta direta: em vez de se cobrar a alquota cheia de 10%, d-se um desconto de 30%, ou seja, ser cobrada uma alquota de 7% (=10% - 30%x10%). Letra B.
Os acordos de alcance parcial so permisses para que os pases da ALADI criassem sub-blocos dentro do bloco da ALADI. E tudo o que fosse combinado nestes sub-blocos, ou seja, nos acordos de alcance parcial, s valeria dentro deles. Um exemplo de acordo parcial o Mercosul. Os pases do Mercosul, por exemplo, eliminaram as barreiras no comrcio recproco, no havendo tributao sobre as mercadorias importadas dos parceiros comerciais. Mas isto s vale para as importaes de pases do bloco. Por isso, o Brasil no cobra nada de imposto de importao sobre os produtos argentinos, mas o cobra se vier da Colmbia, do Peru ou de outro pas da ALADI. Registrando: no cobra nada de produto argentino, cobra (com reduo tarifria) de produto colombiano, cobra a tarifa cheia de produto ingls. Somente podem ser criados acordos de alcance parcial envolvendo pases da ALADI? No. Se pegarmos o tratado de Montevidu, vemos que h permisso de se celebrarem acordos parciais mesmo com pases de fora da ALADI, mas h duas condies: 1) o pas de fora deve ser pas em desenvolvimento; e 2) todos os benefcios para algum de fora devem ser estendidos aos pases de menor desenvolvimento econmico relativo (Paraguai, Bolvia e Equador). Pxa, ser que os acordos parciais no atrapalham a integrao da ALADI como um todo, j que podem ser criadas panelinhas?
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ A lgica, quando criaram a ALADI, foi permitir que os pases criassem sim as panelinhas. A outra alternativa seria proibir panelinhas, mas a seria muito mais difcil qualquer concesso de benefcio, pois se algum pas quisesse dar um benefcio para a coitada da Bolvia, teria que estender tambm para o Brasil, Argentina e todos os demais. A verdadeira justia tratar diferentemente quem diferente. justo permitir tratamentos diferenciados para alguns pases. melhor que se reduzam barreiras dentro de panelinhas do que no se reduzir nada. E foi justamente por proibir as panelinhas que a antecessora da ALADI, a ALALC, naufragou... S h uma condio para os acordos parciais: eles devem obrigatoriamente prever a entrada de novos membros. o que diz o tratado de Montevidu. Guarde isso! O Mercosul um Acordo Alcance Parcial da ALADI.
de O Pacto Andino, apesar de seus membros serem tambm da ALADI, NO Acordo de Alcance Parcial.
Segundo o artigo 8 do Tratado de Montevidu, existem 4 (quatro) tipos de acordo de alcance parcial: 1) comerciais tm por finalidade exclusiva a promoo do comrcio entre os pases-membros em matria de reduo tarifria. 2) de complementao econmica tm por finalidade, entre outras, promover o mximo aproveitamento dos fatores da produo, estimular a complementao econmica, assegurar condies equitativas de concorrncia, facilitar o acesso dos produtos ao mercado internacional e impulsionar o desenvolvimento equilibrado e harmnico dos pasesmembros. A ttulo de informao, o Mercosul o Acordo de Complementao Econmica n 18 da ALADI (ACE-18). 3) agropecurios tm por finalidade fomentar e regular o comrcio agropecurio intrarregional. 4) de promoo do comrcio referir-se-o a matrias no tarifrias e tendero a promover as correntes intrarregionais de comrcio. Alm desses quatro, o Tratado de Montevidu permite que sejam celebrados outros tipos de acordo, levando em conta a cooperao cientfica e tecnolgica, a promoo do turismo e a preservao do meio ambiente. E o que um acordo de alcance regional? Essa mole. So acordos que envolvem todos os pases da regio, ou seja, da ALADI.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Princpios da ALADI Os princpios da ALADI se encontram no art. 3 do Tratado de Montevidu: Art. 3 - Na aplicao do presente Tratado e na evoluo para seu objetivo final, os pases-membros levaro em conta os seguintes princpios: a) Pluralismo, sustentado na vontade dos pases-membros para sua integrao, acima da diversidade que em matria poltica e econmica possa existir na regio; b) Convergncia, que se traduz na multilateralizao progressiva dos acordos de alcance parcial, atravs de negociaes peridicas entre os pases-membros, em funo do estabelecimento do mercado comum latino-americano; c) Flexibilidade, caracterizada pela capacidade para permitir a celebrao de acordos de alcance parcial, regulada de forma compatvel com a consecuo progressiva de sua convergncia e pelo fortalecimento dos vnculos de integrao; d) Tratamentos diferenciais, estabelecidos na forma que em cada caso se determine, tanto nos mecanismos de alcance regional como nos de alcance parcial, com base em trs categorias de pases, que se integraro levando em conta suas caractersticas econmico-estruturais. Esses tratamentos sero aplicados em determinada magnitude aos pases de desenvolvimento mdio e de maneira mais favorvel aos pases de menor desenvolvimento econmico relativo; e e) Multiplicidade, para possibilitar distintas formas de ajustes entre os pases-membros, em harmonia com os objetivos e funes do processo de integrao, utilizando todos os instrumentos capazes de dinamizar e ampliar os mercados a nvel regional. Em resumo: 1) pelo pluralismo, os pases membros reconhecem a diversidade de regimes polticos e econmicos, mas manifestam a vontade da integrao acima de tudo isso; 2) pela convergncia, ficou reolvido que os acordos de alcance parcial tinham que ficar abertos entrada dos demais membros da ALADI para que um dia, a integrao atingisse todo o bloco; 3) pela flexibilidade, autoriza-se o no cumprimento da Clusula da Nao Mais Favorecida, desde que o benefcio tenha sido dado no mbito do acordo de alcance parcial; 4) pelos tratamentos diferenciais, reconhece-se a diferena de nvel de desenvolvimento e consequentemente a aplicao diferenciada dos mecanismos; e
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 5) pela multiplicidade, afirmou-se que no h uma forma de feitura de acordos. Os pases membros possuem mltiplas formas de celebrao dos acordos intrabloco.
QUESTES 18 - (AFRF/2002-1) A Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) foi criada em 1980 com o objetivo de estabelecer, em forma gradual e progressiva, um mercado comum latino-americano com base em: a) Acordos de cooperao setorial. b) Uma unio aduaneira. c) Uma unio econmica. d) rea de livre comrcio. e) Uma rea de preferncias econmicas. Comentrios s vezes a gente tem que traduzir a pergunta. A pergunta : Qual o ponto de partida para se atingir o mercado comum latino-americano? A resposta a letra E. Ser estabelecido um mercado comum comeando pela rea de preferncias econmicas. Guarde isso: a ALADI atualmente apenas uma zona preferencial pretendendo chegar a mercado comum. 19 - (AFRF/2002-2) A Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) foi estabelecida em 1980, sucedendo Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio (ALALC). Ao longo de pouco mais de duas dcadas de funcionamento, a ALADI logrou estabelecer: a) Uma rea de preferncias tarifrias alcanando a totalidade dos pasesmembros. b) Uma rea de livre comrcio que alcana apenas o comrcio de bens e da qual participam todos os pases-membros. c) Uma unio aduaneira da qual participam todos os pases-membros, exceto Cuba. d) Um mercado comum com vrias disciplinas ainda por serem aperfeioadas, do qual tomam parte apenas os pases que integram iniciativas sub-regionais de integrao, a exemplo do Mercado Comum do Sul (Mercosul) e) Uma unio econmica que envolve apenas os pases de maior desenvolvimento relativo pertencentes Associao. Comentrios Olha o portugus! No o vascano nem o torcedor da Lusa paulista, mas a lngua portuguesa. Logrou estabelecer sinnimo de conseguiu
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ estabelecer. A ALADI conseguiu chegar a que configurao? Uma zona preferencial. A resposta a letra A. Mas no se esquea: a reduo tarifria atinge a todos os membros, mas de forma distinta. Os mais fracos ganham maiores descontos. 20 (INMETRO/2010) Assinale a opo correta, acerca da ALADI. a) A ALADI, rea de livre comrcio, sucede a ALALC. b) A ALADI foi criada pela OEA. c) No compem a ALADI os pases-membros do MERCOSUL. d) A ALADI tem como Estados-membros apenas pases da Amrica do Sul. e) A ALADI consiste em organismo intergovernamental com sede em Montevidu, cujo objetivo contribuir para a promoo da integrao da Amrica Latina, por meio da eliminao gradativa dos obstculos ao comrcio entre os seus membros. Comentrios Gabarito: letra E. A ALADI s uma zona preferencial, criada por pases das trs Amricas: Sul, Central e Norte (Mxico). 21 (ATRFB/2009) Sobre a Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), incorreto afirmar que: a) por ter como membros pases das trs Amricas, a ALADI constitui, no presente, o mais importante e ativo frum de negociaes comerciais regionais. b) por no se pautar pela aplicao estrita da Clusula da Nao Mais Favorecida, a ALADI oferece marco jurdico para acordos de integrao bilaterais bem como para iniciativas de integrao econmica de carter subregional, como o Mercado Comum do Sul e a Comunidade Andina de Naes. c) os principais instrumentos para a integrao concebidos no marco da Associao so os Acordos de Complementao Econmica, os Acordos de Alcance Parcial e a Preferncia Tarifria Regional. d) criada em 1980 em substituio Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), a ALADI incorporou princpios e instrumentos para a integrao econmica mais flexveis que sua antecessora, abandonando a abordagem eminentemente multilateralista que marcou o processo de integrao regional desde o incio dos anos sessenta. e) em razo dos princpios da gradualidade e flexibilidade, os acordos celebrados no marco da ALADI no necessariamente devem estipular prazos para a consecuo dos objetivos a que se reportam. Comentrios
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Letra A: correta. No existe outro bloco comercial englobando as trs Amricas. Letra B: correta. O que negociado entre os pases de um acordo de alcance parcial no precisa ser estendido para pases extra-acordo, ou seja, no precisa cumprir a Clusula da Nao Mais Favorecida. Letra C: incorreta. De acordo com o Tratado de Montevidu, os instrumentos para a integrao na ALADI so a preferncia tarifria regional (PTR), os acordos de alcance regional (AAR) e os acordos de alcance parcial (AAP). Os acordos de complementao econmica (ACE) so um tipo de acordo de alcance parcial. Letra D: correta. Ao permitir a celebrao dos acordos de alcance parcial, como os acordos bilaterais ou os sub-regionais da ALADI, os benefcios no precisam mais ser negociados multilateralmente, isto , entre todos os membros da ALADI. Os acordos de alcance parcial no eram permitidos sob a antiga ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio-, antecessora da ALADI e criada em 1960. Letra E: correta. O Princpio da Gradualidade aparece no artigo 1 o do Tratado de Montevidu: Esse processo ter como objetivo a longo prazo o estabelecimento, em forma gradual e progressiva, de um mercado comum latino-americano. O princpio da flexibilidade est no artigo 3o: c) Flexibilidade, caracterizada pela capacidade para permitir a celebrao de acordos de alcance parcial, regulada de forma compatvel com a consecuo progressiva de sua convergncia e pelo fortalecimento dos vnculos de integrao; Inicialmente, o gabarito apresentado foi a letra D. Aps os recursos, foi alterado para a letra C. Impressionante que, na prova seguinte que ela aplicou (ACE/2012), a ESAF voltou com a mesmo interpretao errada original da letra C. Eles tinham interpretado, antes da mudana de gabarito desta questo, que os trs instrumentos da ALADI so PTR, ACE e AAP (na verdade, so PTR, AAR e AAP). E vieram com a mesma coisa na prova de ACE /2012, que vemos a seguir. 22 (ACE/2012) A Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) a maior organizao latino-americana voltada para a integrao econmica. Sobre sua atuao neste campo, correto afirmar que a) a Associao prov um foro de discusso e negociao de temas econmicos comerciais com vistas formao de posies comuns nos foros negociadores internacionais. b) alcana eminentemente temas de poltica comercial como tarifas, classificao de mercadorias, medidas de facilitao do comrcio, salvaguardas, regras de origem e defesa da concorrncia. c) se restringe a prover o marco jurdico para acordos de integrao bilaterais ou sub-regionais e a supervisionar as medidas adotadas pelos pases membros
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ na implementao dos acordos celebrados no marco da Associao em matria de cooperao econmica. d) define-se em torno da articulao de iniciativas de cooperao financeira e monetria, de facilitao do comrcio e de apoio aos pases de menor desenvolvimento relativo. e) prov marco jurdico para iniciativas de integrao econmica entre os pases membros e uma rea de preferncias comerciais constituda com base na Preferncia Tarifria Regional e em acordos de alcance parcial e de complementao econmica celebrados entre os pases membros. Comentrios Letra A: incorreta. No h ajuste em relao coordenao de posies. Letra B: incorreta. Conforme o artigo 49 (isso muito detalhe para a prova da RFB, mas importante para o Analista de Comrcio Exterior, que negocia acordos de comrcio), os pases-membros podero estabelecer normas complementares de poltica comercial que regulem, entre outras matrias, a aplicao de restries no tarifrias, o regime de origem, a adoo de clusulas de salvaguarda, os regimes de fomento s exportaes e o trfico fronteirio. Tarifas so negociadas na ALADI? Sim. A reduo delas. Classificao de mercadorias negociada? Sim. Existe uma NALADI, que no objeto de estudo para a RFB. Ficam de fora a facilitao de comrcio (coisa estudada na aula do GATT/OMC) e defesa da concorrncia (no existem regras sobre isso). Letra C: incorreta. A ALADI no se restringe a incentivar os acordos bilaterais ou sub-regionais. Ela quer muito mais do que isso. Deseja que haja um mercado comum entre todos os membros. Letra D: incorreta. certo que no existe cooperao monetria ou financeira. Letra E: incorreta. A rea de preferncias econmicas se baseia em Preferncia Tarifria Regional, Acordos de Alcance Regional e Acordos de Alcance Parcial. A ESAF tinha marcado a letra E como correta, sendo ento o gabarito preliminar. Mesmo erro da prova de 2009. Tiveram que anular a questo.
5.3. Pacto Andino (ou Comunidade Andina) O Pacto Andino tambm chamado Comunidade Andina. Foi criado em 1969 pelo Acordo de Cartagena entre Bolvia, Colmbia, Chile, Equador e Peru. Em 1973, Venezuela aderiu ao bloco, mas formalizou sua sada em 2006 para aderir ao Mercosul. A adeso ao Mercosul se consumou agora em 31/07/2012 (no vale para a prova, pois posterior ao edital). Em 1976, o Chile se retirou.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Portanto, atualmente, so membros apenas a Bolvia, a Colmbia, o Equador e o Peru. Observao: os tratados internacionais costumam prever prazo de pr-aviso, durante o qual a parte que pede desligamento deve, a ttulo de segurana jurdica, continuar a cumprir os compromissos previstos no acordo em relao aos demais membros. Como a Venezuela pediu desligamento em 2006 (em termos jurdicos, denunciou o tratado em 2006), ela esteve obrigada a cumprir os compromissos at 2011 (o prazo de pr-aviso previsto no Acordo de Cartagena 5 anos). S em 2011, a Venezuela virou a pgina do Pacto Andino. O Pacto Andino atingiu o estgio de rea de livre comrcio em 1993. E atingiu o estgio de unio aduaneira em 1995. Mas o Peru teve um cronograma diferente: ele comeou a se integrar rea de livre comrcio em 1997 e atingiu o estgio somente em 1o de janeiro de 2006. Falta ainda ao Peru passar a usar a TEC para que se complete a unio aduaneira. Mas no h mais prazo para isso. Definiram e prorrogaram tantas vezes o prazo que, em 2005, desistiram de fix-lo. Faltam, portanto, duas coisas ainda para o Pacto Andino atingir seu objetivo: 1) O Peru usar a TEC; e 2) Os quatro pases implementarem o mercado comum. Tambm depois de tantas prorrogaes (a ltima dava conta de 31/12/2005), desistiram de definir um prazo. O que est acontecendo atualmente no bloco algo comum no Mercosul: o adiamento dos prazos. A implementao da TEC pelos quatro pases foi adiada de 31/12/2010 para 31/12/2014. Quando ouvimos falar a palavra andino, a associao tende a ser direta com a Cordilheira dos Andes e, consequentemente, com o Chile (pelo menos, comigo assim). Entretanto, vimos que o Chile no pas-membro desde 1976. O fato que, em 24 de novembro de 2006, foi assinada a Ata de Constituio da Comisso Mista entre a Comunidade Andina e o Chile, por meio da qual se reconhece ao Chile a condio de pas-associado ao bloco, o que lhe d o direito de participar das reunies dos rgos do bloco como ouvinte. Alm do Chile, tambm so pases-associados do Pacto Andino o Brasil, a Argentina, o Paraguai e o Uruguai, pases-membros do Mercosul (quando estudarmos este bloco na prxima aula, veremos que, reciprocamente, os pases-membros do Pacto Andino so pases-associados do Mercosul). Estrutura No cabe neste curso ficarmos estudando as funes de cada um dos rgos do Pacto Andino, pois o edital foi explcito apenas ao pedir a estrutura
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ do Mercosul. Se tivssemos que estudar as funes de cada um dos rgos dos blocos pedidos no edital (ALALC, ALADI, NAFTA, Pacto Andino e Caricom), eles no teriam explicitado unicamente o estudo da estrutura do Mercosul, n? Portanto, segue apenas a estrutura do Pacto sem detalhamento: 1) Conselho Presidencial Andino, 2) Conselho Andino de Ministros de Relaes Exteriores, 3) Comisso, 4) Secretaria Geral, 5) Tribunal de Justia Andino, 6) Parlamento Andino, 7) Corporao Andina de Fomento, 8) Fundo LatinoAmericano de Reservas, 9) Conselho Consultivo Empresarial, 10) Conselho Consultivo Trabalhista, 11) Conselho Consultivo dos Povos Indgenas, 12) Organismo Andino de Sade, 13) Convnio Simn Rodriguez e 14) Universidade Andina Simn Bolivar. Por que ento olhar esta estrutura? Apenas para termos condies de responder a questo a seguir. A questo compara, por alto, a estrutura do Pacto Andino com a do Mercosul, perguntando qual a estrutura mais avanada. Podemos ver que o Pacto Andino tem um parlamento regional (h muito tempo), coisa que o Mercosul s passou a ter em 2007. O Pacto Andino possui uma universidade mantida com recursos dos 4 pases. O Mercosul no tem isso. poca da prova (ano de 2002), a estrutura do Mercosul, veremos, era muito raqutica.
QUESTES 23 - (AFRF/2002-2) O Mercado Comum do Sul e a Comunidade Andina (CAN) esto negociando a formao de uma rea de livre comrcio entre os blocos sub-regionais. Se comparada ao Mercosul, correto afirmar sobre a Comunidade Andina que: a) Possui objetivos diferentes, alcanou nvel de integrao comercial mais profundo e seu arcabouo institucional mais avanado. b) Possui objetivos diferentes, alcanou nvel de integrao comercial menos profundo e seu arcabouo institucional menos avanado. c) Seus objetivos, o nvel de integrao comercial alcanado e seu arcabouo institucional so semelhantes. d) Possui objetivos semelhantes, alcanou o mesmo nvel de integrao econmica e possui arcabouo institucional mais avanado. e) Possui objetivos semelhantes, alcanou nvel de integrao econmica mais profundo e possui arcabouo institucional mais avanado. Comentrios Quando tratarmos do Mercosul, veremos que ele tem o mesmo objetivo da Comunidade Andina: mercado comum. Esto ambos no mesmo nvel de integrao: unio aduaneira.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ O Pacto Andino possui rgos supranacionais, como, por exemplo, o Parlamento Andino, que cria leis regionais. Hoje, o Mercosul possui apenas 9 rgos como veremos na prxima aula e no existia, poca da prova, um Parlamento do Mercosul, o qual s passou a funcionar em 2006/2007. Gabarito: letra D. 24 - (AFRF/2003) Sobre a Comunidade Andina (CAN), correto afirmar que: a) Foi criada no mbito da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), estando, no presente, integrada por Bolvia, Chile, Equador, Peru, Colmbia e Venezuela. b) Conforma uma unio aduaneira, uma vez que teve sua tarifa externa comum implementada em todos os pases-membros a partir de 1995. c) Contempla o livre comrcio para bens e servios entre todos os pasesmembros, estando a Colmbia temporariamente suspensa em razo do conflito interno que atravessa. d) Instaurou, desde 1993, uma rea de livre comrcio para bens da qual participam todos os pases-membros, exceto o Peru que a ela est se incorporando gradualmente. e) Conforma um mercado comum, na medida em que foram abolidas as restries ao comrcio de bens e de servios e movimentao dos fatores de produo. Comentrios A letra A falsa, pois o Chile no pertence ao bloco. E, como a prova foi em 2003, a Venezuela ainda era membro. A letra B falsa, pois a TEC ainda no inclui o Peru. S falta ele. A letra C falsa. Colmbia no est nem esteve suspensa. Alm disso, em 1993, o livre comrcio no era entre todos os pases-membros. Faltava o Peru. A letra E falsa, pois o Pacto s uma unio aduaneira por enquanto. Gabarito: letra D.
5.4. NAFTA (North American Free Trade Area) O site oficial do bloco www.nafta-sec-alena.org. O NAFTA um aprofundamento da integrao da Amrica do Norte. Inicialmente, EUA e Canad fizeram um acordo de livre comrcio (1988). Posteriormente, em 1990, lembrando que precisavam de mo de obra barata (rs), chamaram o Mxico para fazer parte do acordo.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Na verdade, o desejo de se incluir o Mxico na rea de livre comrcio teve vrios motivos. Por exemplo, o desenvolvimento econmico do Mxico era visto como necessrio para se reduzir a imigrao ilegal, e o tamanho do mercado consumidor mexicano e suas importantes reservas de petrleo atraam os interesses de EUA e Canad. Em 1992, os trs pases assinaram o NAFTA. O interessante que, no final de 1992, nas eleies presidenciais norte-americanas, o democrata Bill Clinton venceu o ento presidente republicano George Bush. Com isso, o desejo de Bill Clinton de atrelar a vigncia do NAFTA criao de normas trabalhistas e ambientais fez com que surgissem dois acordos suplementares: um criando princpios trabalhistas a serem observados pelos trs pases (NAALC North American Agreement on Labor Cooperation) e outro tratando de matria ambiental (NAAEC North American Agreement on Environmental Cooperation). Com esses acordos adicionais, foi facilitada a aprovao do NAFTA pelo Congresso dos EUA, ocorrida ento em novembro de 1993. Em 1 de janeiro de 1994, os trs acordos entraram em vigor. Pelo texto do NAFTA, a rea de livre comrcio seria atingida em 2003 com a eliminao das barreiras tarifrias e no tarifrias. Pelo cronograma definido, a maior parte das barreiras tarifrias seria eliminada at 1 de janeiro de 2003. As tarifas remanescentes, somente em 2008. Observao: entre EUA e Canad havia uma regra prpria decorrente do acordo bilateral predecessor do NAFTA. Entre os dois pases, as tarifas aduaneiras foram eliminadas em 1 de janeiro de 1998. Os prazos foram cumpridos e, desde 1 de janeiro de 2008, todas as alquotas de imposto de importao no comrcio intrabloco esto zeradas, sem exceo. Em relao s barreiras no tarifrias, no se assumiu compromisso para a total eliminao, at pelo fato de que algumas so expressamente permitidas pelo GATT, como as medidas sanitrias, fitossanitrias e tcnicas. Tambm so utilizadas no NAFTA as medidas de defesa comercial, as relativas importao/exportao de automveis, alimentos e energia, considerados produtos sensveis. Como boa parte da doutrina entende que as medidas de defesa comercial no poderiam ser utilizadas no comrcio intrabloco, diz-se que o NAFTA no cumpre integralmente a normativa da OMC, como j foi pedido em algumas questes de prova, que veremos frente. Especificamente em relao aos automveis, o livre comrcio est programado para 2019. Em relao ao comrcio extrabloco, cada pas tem autonomia, como no poderia deixar de ser. Afinal, o objetivo no unio aduaneira, mas apenas rea de livre comrcio. Os objetivos do NAFTA foram listados no art. 102:
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Art. 102 Objetivos 1 Os objetivos do presente Tratado, desenvolvidos de maneira mais especfica atravs de seus princpios e regras, includos os de tratamento nacional, nao mais favorecida e transparncia, so os seguintes: I eliminar barreiras ao comrcio e facilitar movimentos fronteirios de bens e servios entre os territrios das partes; II promover condies para uma competio justa na rea de livre comrcio; III crescer substancialmente as oportunidades de investimento nesses territrios; IV prover adequada e efetiva proteo e implementao dos direitos de propriedade intelectual no territrio de cada parte; V criar procedimentos efetivos para a implementao e aplicao deste Acordo, e de sua administrao conjunta e soluo de disputas; e VI estabelecer uma estrutura para que cooperaes futuras trilaterais, regionais e multilaterais se expandam e ampliem os benefcios desse acordo. Note na redao do artigo que fazem expressa meno aos princpios do tratamento nacional e da transparncia, alm da Clusula da Nao Mais Favorecida. Tudo isso cumprido em relao aos trs pases. Os objetivos listados so autoexplicativos, pois j sabemos que o objetivo maior o de formao da rea de livre comrcio. Registre-se apenas o seguinte: - o livre comrcio em relao a bens e servios. Acerca dos bens, j no h imposto, mas ainda existem medidas de defesa comercial e barreiras a bens e servios sensveis; - o acordo faz expressa meno aos direitos de propriedade intelectual (o que no ocorre, por exemplo, no Mercosul); e - o acordo menciona o sistema de soluo de controvrsias (sistema que existe em praticamente todos os blocos do mundo para que os membros resolvam internamente suas brigas). Da leitura do acordo, no se v a criao de personalidade jurdica para o bloco. A ttulo de comparao, a Unio Europeia, criada em 1992, passou a ter personalidade jurdica em 2009(!), quando entrou em vigor o Tratado de Lisboa. O Mercosul, criado em 1991, passou a ter personalidade jurdica em 1994 com o Protocolo de Ouro Preto. Mas o NAFTA resolveu que no valia a pena criar a personalidade jurdica, ou seja, no se pode contratar em nome do bloco, comprar, vender, assinar, etc. Quando quiserem realizar algum negcio, os trs pases do NAFTA tero que individualmente assinar ou realizar o ato.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Apesar de no quererem a implantao de um mercado comum, EUA e Canad desejaram a livre circulao de capital. So espertos: a mo de obra mexicana no tem livre circulao, mas os capitais norte-americano e canadense tm. Hoje no h mais banco de capital mexicano. Foi tudo comprado pelos norte-americanos e canadenses.
QUESTES 25 - (ACE/97) O NAFTA representa o que considerado como um dos modelos mais bem sucedidos de liberalizao comercial, sem desvio de comrcio, em nvel regional. A respeito do NAFTA, podem-se fazer as seguintes afirmaes, exceto: a) Teve como principal antecedente o Tratado de Livre Comrcio entre EUA e Canad, de 1988. b) O NAFTA, como uma rea de livre comrcio, tem como meta maior a eliminao de barreiras tarifrias. c) Os entendimentos entre EUA e Mxico iniciaram-se em 1990. d) O NAFTA promove a harmonizao de legislaes nacionais. e) O acordo foi concludo durante a administrao Clinton, em 1993. Comentrios As letras A e C esto corretas como vimos nesta aula. A Letra B a nica incorreta, mas cabem comentrios tambm s letras D e E. Na letra B, h duas leituras. O que a ESAF quis dizer com o NAFTA, como uma rea de livre comrcio? Nas duas leituras, vemos que h erro na resposta. Em primeiro lugar, se a ESAF estiver dizendo o NAFTA uma rea de livre comrcio j est errado, pois o NAFTA, em 1997, ainda PRETENDIA SER uma rea de livre comrcio. Em segundo lugar, se a ESAF estiver dizendo o NAFTA, quando for uma rea de livre comrcio, ter como meta maior a eliminao de barreiras tarifrias, tambm estar errado porque quando for uma rea de livre comrcio no ter como meta a eliminao das barreiras, pois estas j tero sido eliminadas, seno no seria uma rea de livre comrcio. A letra D eu comento s para reafirmar: harmonizao de poltica econmica s na Unio Econmica, e o NAFTA s quer chegar ao estgio de rea de livre comrcio. Alis, j chegou. Mas a letra D no est falando de harmonizao de poltica econmica, est dizendo simplesmente harmonizao de polticas e ponto final. Por exemplo, lgico que a poltica comercial intrazona ser harmonizada, pois haver a eliminao de barreiras no comrcio recproco. Na letra E, um equvoco da ESAF: o acordo foi assinado em 1992, como se pode ler na prpria pgina oficial do bloco e no enunciado da questo abaixo.
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26 - (AFRF/2003) O Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte, conhecido por NAFTA, foi firmado pelos Estados Unidos, Canad e Mxico em 1992, representando o primeiro grande acordo preferencial de que tomavam parte os Estados Unidos. Sobre o mesmo, correto afirmar que: a) Prev a criao de um mercado comum entre seus membros a fim de fazer frente ao projeto de integrao da Comunidade Econmica Europeia. b) Foi precedido de acordo bilateral entre os Estados Unidos e o Canad, o qual apresentou o primeiro grande acordo preferencial de que tomavam parte os Estados Unidos. c) Compreende a totalidade dos bens e servios comercializados pelos trs pases, alm de disciplinas complementares relacionadas ao meio ambiente e a direitos trabalhistas. d) Prev prazo de doze anos para a total liberalizao do comrcio de bens entre Estados Unidos e Canad e de quinze para a total abertura do mercado mexicano s exportaes desses dois pases. e) Representa um acordo totalmente conforme normativa da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Comentrios Gabarito: letra B. Que o NAFTA foi precedido de acordo EUA-Canad, ns ficamos sabendo. E s d para saber que o primeiro grande acordo porque disseram isso no enunciado. Se no fosse assim, como que eu iria saber se foi o primeiro, segundo ou terceiro grande acordo que os EUA celebram? Ainda no cai na prova da Receita Federal a poltica externa de integrao norteamericana... As alternativas em que pode haver dvida so as letras C e E. Desconfie toda vez que aparecerem as palavras totalmente, sempre, ou nunca. Na prpria vida difcil encontrar alguma situao que no comporte exceo. At matar permitido... se for em legtima defesa... No Direito e na vida no h lugar para posies radicais. Portanto, fique com um p atrs se disserem ...totalmente conforme normativa... ou totalidade dos bens e servios. Esta questo s d para matar com prtica de prova. Em que ponto a letra C est errada? difcil a liberdade na circulao da totalidade de bens estar no objetivo dos acordos comerciais. Sempre vo ficar de fora as armas, as drogas ilcitas, os animais doentes, ... Relativamente letra E, vimos que o nico acordo regional considerado totalmente conforme normativa da OMC foi o acordo Repblica ChecaEslovquia. Nem a Unio Europia, nem o NAFTA ou o Mercosul conseguiram ganhar o ttulo de acordos conformes normativa da OMC.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ O NAFTA no est totalmente conforme normativa da OMC, pois existem medidas de defesa comercial sendo usadas entre os trs pases (antidumping, compensatrias e salvaguardas). 27 - (AFRF/2002-1) O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte, quando comparado ao Mercado Comum do Sul (Mercosul), configura iniciativa: a) De natureza, forma e objetivos coincidentes com os do bloco do Cone Sul. b) Mais abrangente e profunda, por envolver a livre circulao dos fatores de produo. c) De integrao econmica menos profunda por limitar-se liberalizao do comrcio de bens e de servios. d) Mais abrangente por constituir uma unio aduaneira. e) Cujos objetivos so contrrios aos do Mercosul. Comentrios Vamos ainda estudar o Mercosul em detalhes, mas j vimos superficialmente que o Mercosul pretende chegar ao mercado comum (est no prprio nome dele Mercado Comum do Sul). Como o objetivo do NAFTA sempre foi apenas atingir uma rea de livre comrcio, a resposta a letra C. 28 - (ACE/2008 CESPE) Marque V ou F. No que diz respeito ao comrcio de produtos agrcolas, as regras tarifrias previstas no mbito do Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) aplicam-se igualmente aos pases signatrios desse acordo. Comentrios Questo absurda e mal formulada. Vejamos. Quando escrevem regras tarifrias na questo, esto falando das regras do bloco para o comrcio com pases extrabloco OU das regras de um pas do bloco em relao a outro tambm do bloco? Se forem as regras aplicadas pelos pases do bloco em relao aos pases de fora, a resposta FALSA. Isto porque se as regras tarifrias externas previstas no NAFTA fossem iguais nos 3 pases, isto significaria que eles cobrariam as mesmas tarifas em relao s importaes extrabloco, ou seja, eles utilizariam uma TEC tarifa externa comum. Ora, TEC caracterstica de unies aduaneiras, no de reas de livre comrcio, como o o NAFTA. No h objetivo de TEC para o bloco. Se a questo estiver fazendo meno s regras aplicadas pelos pases do bloco em relao aos demais do bloco, a resposta tambm era FALSA, pois estava previsto no Captulo 7 do acordo constitutivo do bloco que os pases tinham diferentes compromissos tarifrios em matria de produtos agrcolas. No entanto, nos dias atuais, j no h imposto de importao cobrado no
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ comrcio intrabloco, sem exceo. Mas saber isso demais para a prova da Receita Federal. J nas provas para o cargo de Analista de Comrcio Exterior, do MDIC, eles pegam mais pesado, pois a matria do dia-a-dia de trabalho do Analista. Resposta: item FALSO. 29 (INMETRO/2007) O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) representa um exemplo clssico de unio aduaneira, porque os pases-membros, alm de praticarem uma tarifa externa comum, coordenam suas polticas fiscais e monetrias, para garantir a estabilidade da poltica cambial dos pases participantes. Comentrios Questo errada. O NAFTA rea de livre comrcio, no unio aduaneira. 30 (ACE/2002) Sobre o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), que rene os Estados Unidos da Amrica, o Canad e o Mxico, correto afirmar: a) o Acordo prev a expanso da integrao econmica no continente, a qual teve incio com a proposta do Presidente George Bush para a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas, ora em negociao. b) por ser compatvel com o Artigo XXIV do GATT, o Acordo prev o aprofundamento da integrao econmica entre os estados-parte, evoluindo para uma unio aduaneira e para a coordenao de polticas macroeconmicas, alm da liberalizao comercial em todos os setores das economias envolvidas. c) o Acordo prev que os estados-parte devem submeter aos demais signatrios propostas outras de complementao econmica que se interessem em integrar, a exemplo da Iniciativa para a Bacia do Caribe, no caso dos Estados Unidos da Amrica, e do Acordo de Livre Comrcio com a Unio Europia, no caso do Mxico. d) por ser compatvel com o artigo XXIV do GATT, o Acordo prev a liberalizao comercial em todos os setores das economias envolvidas, ainda que gradual, e a formal comunicao aos demais integrantes do GATT da inteno de se constituir um processo de integrao regional. e) estabelecido pela Comisso de Livre Comrcio, o Secretariado do NAFTA responsvel pela administrao das provises do acordo referentes soluo de controvrsias. Comentrios Gabarito: letra E. Para fins de concurso da RFB, no precisamos estudar a estrutura do NAFTA. Para Analista de Comrcio Exterior, os blocos tm que ser vistos em detalhes. Se tivssemos estudado a estrutura, teramos visto que o nico rgo do NAFTA o Secretariado, composto pelas sees nacionais dos trs pases. Veja aqui:
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ http://www.nafta-sec-alena.org/en/view.aspx?x=202 Letra A: incorreta. A ideia da integrao das Amricas no consta como objetivo ou previso do NAFTA. Letra B: incorreta. Na soluo da questo de AFRF/2003, j vimos que o NAFTA no est totalmente conforme normativa da OMC, ou seja, descumpre o artigo XXIV do GATT. Alm disso, o objetivo do NAFTA no a unio aduaneira. Letra C: incorreta. Os pases no esto obrigados a prestar contas em relao a seus acordos com terceiros pases. Sendo uma rea de livre comrcio, cada um tem autonomia no comrcio extrabloco. Letra D: incorreta. No compatvel com o artigo XXIV do GATT. Alm disso, alguns setores foram excludos da liberalizao, tais como os setores de energia e alimentos.
5.5. CARICOM (Comunidade do Caribe) O CARICOM composto por 15 membros: Antigua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Granada, Guiana, Haiti, Jamaica, Montserrat, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, So Cristvo e Nvis, Suriname, Trinidad e Tobago. Sua sede em Georgetown, na Guiana. Foi estabelecido pelo Tratado de Chaguaramas, assinado em julho de 1973, tendo sido acordada a integrao no nvel de mercado comum. No entanto, o objetivo de liberalizao era apenas em relao a bens. Em 1989, criaram o CARICOM Single Market and Economy (traduo livre: Mercado e Economia nicos do CARICOM), aprofundando o objetivo da integrao. Escreveram no Tratado Revisado de Chaguaramas que seria buscada a livre movimentao de bens, servios, mo de obra e capital. O CARICOM est no nvel de unio aduaneira e seu objetivo formar um mercado comum. interessante notar que o artigo 44 do Tratado Revisado menciona que para facilitar a integrao pretendida, o bloco pode coordenar ou harmonizar as polticas monetrias e fiscais, incluindo polticas de taxas de cmbio. Caso haja a implementao dos objetivos e tambm a citada harmonizao, o bloco vai passar para o estgio de unio econmica. O bloco antecedente foi o CARIFTA (Caribbean Free Trade Association), criado em 1968 e composto de doze dos quinze atuais membros do CARICOM. Os objetivos do bloco foram consignados no artigo 6 do Tratado revisado: a) melhoria nos padres de vida e de trabalho; b) pleno emprego dos fatores de produo;
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ c) desenvolvimento econmico e convergncia acelerados, coordenados e sustentveis; d) expanso do comrcio e relaes econmicas com terceiros Estados; e) melhoria nos nveis de competitividade internacional; f) incremento da produo e da produtividade; g) atingimento de maior efetividade na relao com terceiros Estados e outros entes; h) maior coordenao nas polticas econmicas externas; i) maior cooperao entre os membros, incluindo: a. operao mais eficiente de servios comuns em favor das suas populaes; b. promoo do entendimento entre seus povos e incremento do desenvolvimento social, cultural e tecnolgico; e c. aumento das atividades nas reas de sade, educao, transportes e telecomunicaes.
Guarde isso! ALALC ALADI Mercosul Pacto Andino NAFTA CARICOM Situao Atual Extinta Zona Preferencial Unio Aduaneira (imperfeita) Unio Aduaneira (imperfeita) rea de Livre Comrcio Unio Aduaneira (imperfeita) Objetivo rea de Livre Comrcio Mercado Comum Mercado Comum Mercado Comum rea de Livre Comrcio Mercado Comum
QUESTES
31 (INDITA) Assinale a alternativa incorreta: a) Em matria de estgio de integrao, os objetivos do Pacto Andino, Mercosul, Caricom e Aladi so os mesmos. b) O CARICOM pretende chegar ao estgio de unio econmica, tendo em vista o objetivo de harmonizao das polticas econmicas entre os membros. c) O Pacto Andino foi criado pelo Acordo de Cartagena. d) O NAFTA j atingiu o objetivo de rea de livre comrcio. e) Na ALADI, h os princpios da flexibilidade e da convergncia.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Comentrios A letra A est correta. Todos objetivam chegar a mercado comum. Gabarito: letra B. Talvez at haja a harmonizao, conforme dispe o Tratado Revisado, mas isto no objetivo. 32 Assinale a alternativa incorreta: a) No NAFTA, no h nenhuma cobrana de imposto no comrcio intrabloco. b) O NAFTA permite a imposio de medidas antidumping entre os membros. c) O comrcio de automveis somente ser livre entre os pases do NAFTA em 2019. d) O NAFTA possui um Secretariado, composto pelas Sees Nacionais dos trs pases. e) O setor de energia foi recentemente includo na liberalizao intrabloco. Comentrios O setor de energia continua de fora da liberalizao. Gabarito: letra E.
Resumo Estgios de integrao econmica (pela classificao tradicional): 1) rea de livre comrcio livre circulao para o substancial do comrcio de bens e servios. 2) unio aduaneira alm da livre circulao citada acima, existe uma TEC (tarifa externa comum), com alquotas de imposto de importao decididas pelo bloco como um todo. Em regra, os pases no tm mais liberdade para fixao unilateral das alquotas de imposto de importao. 3) mercado comum alm da livre circulao e da TEC, existe a livre movimentao da mo de obra e do capital. 4) unio econmica alm das caractersticas acima, h a harmonizao das polticas econmicas (cambial, monetria e fiscal). 5) integrao econmica total em vez da harmonizao, h unificao das polticas, ou seja, h apenas uma poltica cambial, uma monetria e uma fiscal, utilizadas pelos pases-membros. Classificao alternativa: 1) rea de livre comrcio 2) unio aduaneira 3) mercado comum 4) unio econmica e monetria unio econmica + moeda nica. unificada a poltica monetria e a cambial e harmonizadas as polticas fiscais nacionais.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ ALALC Nasceu em 1960 e morreu em 1980. O objetivo era rea de Livre Comrcio. No conseguiu atingi-lo. Foi substituda pela ALADI. Era composta por Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. ALADI Criada em 1980 em substituio ALALC. O objetivo da integrao chegar ao estgio de mercado comum. Por enquanto, apenas uma Zona Preferencial entre 14 pases latino-americanos: os 11 da ALALC e Cuba, Panam e Nicargua. Principais caractersticas: Preferncias Tarifrias Regionais e Acordos de Alcance Parcial. Pelo mecanismo das preferncias tarifrias regionais, foi compromissado que todo comrcio intrabloco se sujeita a uma reduo na alquota do imposto de importao utilizada pelo pas. A reduo depende dos nveis de desenvolvimento do pas exportador e do pas importador. Os pases de maior desenvolvimento econmico relativo so: Brasil, Argentina e Mxico. Os de menor desenvolvimento so: Paraguai, Equador, Bolvia e Nicargua. Pelo mecanismo dos acordos de alcance parcial, os pases da ALADI podem formar sub-blocos. Os benefcios podem ser criados dentro de tais sub-blocos sem necessidade de serem estendidos para os demais membros da ALADI. NAFTA Criada em 1992, entrou em vigor em 1994. EUA, Canad e Mxico atingiram o objetivo de implantar uma rea de livre comrcio em 2003. Pacto Andino Criado em 1969. Composta por Bolvia, Equador, Colmbia e Peru, hoje se encontra no estgio de unio aduaneira imperfeita (desde 1995), desejando atingir o estgio de mercado comum. O Peru ainda no usa a TEC. Os pases adiaram a implementao da TEC para os quatro at 31/12/2014. Caricom Criado em 1973. Objetiva mercado comum. unio aduaneira. Um grande abrao, Rodrigo Luz
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ QUESTES ANALISADAS NESTA AULA 01 - (AFTN/96) Unio aduaneira e mercado comum so duas formas de integrao econmica regional. O que diferencia essas duas formas a(o): a) Incluso dos fatores de produo no tratamento das relaes econmicas entre os pases-membros. b) Nmero de pases participantes. c) Nvel de diversificao dos produtos que fazem parte do acordo regional. d) Fato de que, na unio aduaneira, somente os pases-membros so beneficiados pela retirada das tarifas, enquanto que, no mercado comum, mesmo pases no-membros podem gozar de benefcios semelhantes. e) Existncia ou no de barreiras no-tarifrias. 02 - (AFTN/98) So fases da integrao econmica, em ordem de complexidade e profundidade: a) Unio Aduaneira, Mercado Comum, Unio Econmica, Integrao Total. b) Unio Econmica, Zona de Livre Comrcio, Unio Aduaneira, Mercado Comum, Integrao Total. c) Zona de Livre Comrcio, Unio Aduaneira, Regio Preferencial, Mercado Comum, Unio Econmica, Integrao Total. d) Zona de Livre Comrcio, Mercado Comum, Unio Aduaneira, Unio Econmica. e) Zona de Livre Comrcio, Mercado Comum, Integrao Total, Unio Econmica. 03 - (ACE/97) So Fases do Processo de Integrao, em ordem crescente de complexidade: a) Zona de Livre Comrcio, Mercado Comum, Unio Aduaneira, Unio Econmica. b) rea de Livre Comrcio, Unio Econmica, Mercado Comum, Unio Aduaneira. c) Zona de Livre Comrcio, Unio Aduaneira, Unio Econmica, Mercado Comum. d) Unio Aduaneira, Zona de Livre Comrcio, Mercado Comum, Unio Econmica. e) Zona de Preferncia Tarifria, rea de Livre Comrcio, Unio Aduaneira, Mercado Comum. 04 - (AFRF/2000) Dois pases, ao reduzirem suas tarifas de importao entre si ao nvel mais baixo possvel com vistas a uma liberalizao integral do comrcio recproco dentro de dez anos, sem,
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ entretanto, estabelecerem uma tarifa externa comum importaes de terceiros pases, pretenderam criar: a) Uma unio monetria. b) Uma zona de livre comrcio. c) Uma unio aduaneira. d) Uma ZPE (Zona de Processamento de Exportaes). e) Uma zona franca. para as
05 - (AFRF/2002-1) O que define, essencialmente, uma unio aduaneira a: a) Livre circulao de bens e servios atravs das fronteiras. b) Adoo de uma tarifa externa comum e a harmonizao das polticas comerciais dos pases-membros. c) Concesso mtua, pelos pases-membros, de preferncias comerciais. d) Livre circulao do capital e da mo de obra entre os pases. e) Coordenao das polticas macroeconmicas. 06 - (AFRF/2003) Uma unio aduaneira pressupe: a) A livre movimentao de bens, capital e mo de obra e a adoo de uma tarifa externa comum entre dois ou mais pases. b) A uniformizao, por dois ou mais pases, do tratamento aduaneiro a ser dispensado s importaes de terceiros pases, mesmo sem a adoo de um regime de livre comrcio internamente. c) A existncia de uma rea de preferncias tarifrias entre um grupo de pases e a harmonizao das disciplinas comerciais aplicveis ao comrcio mtuo. d) A liberalizao do comrcio entre os pases que a integram e a adoo de uma tarifa comum a ser aplicada s importaes provenientes de terceiros pases. e) A completa liberalizao dos fluxos de comrcio entre um grupo de pases e a coordenao de polticas macroeconmicas. 07 - (ACE/2008 CESPE) Marque V ou F. Os acordos de integrao regional, tais como zonas de preferncias tarifrias e mercados comuns, no somente permitem que as empresas aufiram os ganhos derivados das economias de escala propiciadas pelo aumento do mercado, mas tambm conduzem a aumentos de eficincia devido a maior competio entre as empresas dos pases-membros. Comentrios
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 08 (Eletrobrs/2007 NCE) Acerca dos movimentos de integrao entre os Estados nacionais, pode-se afirmar que um Mercado Comum caracterizado por liberdades especficas, que surgiram com o processo de integrao europeia. So elas, EXCETO: a) livre circulao de bens, que significa abertura de fronteiras externas e fim das barreiras alfandegrias entre os Estados-membros; b) livre circulao de pessoas, ou seja, qualquer cidado de qualquer dos Estados-membros pode circular livremente com total liberdade, sem submeterse a controles fronteirios; c) livre prestao de servios e a liberdade de estabelecimento, que trata de assegurar que a pessoa possa no apenas circular livremente, mas tambm se estabelecer ou prestar servios em qualquer dos Estados-membros usufruindo das mesmas condies dos nacionais, sem discriminaes de nacionalidade; d) livre circulao de capitais, que a liberdade de dispor de meios de pagamento para importar e exportar, para investir e estabelecer uma empresa e indstria; e) liberdade de exerccio do sufrgio, que implica a possibilidade de votar e ser votado em qualquer dos Estados-membros. 09 (MDIC/2009 - Movens) Considere a seguinte situao hipottica. O casamento entre a princesa herdeira de um pas e o prncipe herdeiro de outro uniu os dois pases de maneira nunca antes vista na histria moderna. Desde a separao sangrenta dos dois pases, em 1756, todos os esforos de unificao tinham sido em vo. Mas agora, ao que parece, a reconciliao ser realizada. Alm disso, os pases finalizam um acordo de integrao que associa a supresso das restries sobre movimentos de mercadorias e fatores de produo com certo grau de harmonizao das polticas econmicas nacionais, de forma a abolir as discriminaes resultantes de disparidades existentes entre essas polticas, tornando-as o mais semelhante possvel. Considerando essa situao do ponto de vista da integrao econmica, correto afirmar que a fase de integrao a que se refere o acordo realizado entre os dois pases o(a) a) Mercado Comum. b) Unio Aduaneira. c) Unio Econmica. d) Zona de Livre Comrcio. 10 (MDIC/2009 Engenharia Movens) Trs pases finalizaram as tratativas referentes a um acordo que prev a eliminao progressiva e recproca dos gravames e de outros obstculos incidentes sobre os produtos negociados entre eles. Ficou acordado, tambm, que eles adotariam uma poltica comercial uniforme em relao aos pases exteriores ao acordo, passando a vigorar uma pauta aduaneira comum para as importaes provenientes de outros pases.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Considerando essa situao hipottica do ponto de vista da integrao econmica, correto afirmar que a fase a que se refere o acordo realizado entre os dois pases o(a) a) Mercado Comum. b) Unio Aduaneira. c) Unio Econmica. d) Zona de Livre Comrcio. 11 (MDIC/2010) Considere a seguinte situao hipottica. Dois pases finalizaram as tratativas referentes ao acordo que prev a eliminao progressiva e recproca dos gravames e de outros obstculos incidentes sobre os produtos negociados entre eles. Ficou acordado que, afora as mudanas necessrias em suas respectivas polticas comerciais para a plena consecuo daquele objetivo, cada pas definir livremente o tratamento tarifrio e o tarifrio a ser aplicado s importaes provenientes de terceiros pases. Considerando essa situao do ponto de vista da integrao econmica, correto afirmar que a fase a que se refere o acordo realizado entre os dois pases o(a) a) Mercado Comum. b) Unio Aduaneira. c) Unio Econmica. d) Zona de Livre Comrcio. (INMETRO/2007) A globalizao acentuou as necessidades de integrao econmica e a formao de blocos e acordos comerciais. Acerca desses tpicos, julgue os itens que se seguem. 12 - Unies monetrias e mercados comuns, a exemplo dos acordos de preferncia comerciais e reas de livre comrcio, dispensam a vizinhana entre pases, para serem bem-sucedidos. 13 - O fato de os acordos de integrao regional poderem melhorar os termos de troca dos pases-membros s expensas dos pases no membros, incentivando, assim, a manuteno de barreiras em relao ao resto do mundo, constitui um dos custos desses acordos. (INMETRO/2009) No que concerne s relaes entre a globalizao econmica e o regionalismo, julgue os itens seguintes. 14 - Por representarem iniciativas de liberalizao comercial, os blocos comerciais regionais no colocam em risco a consecuo dos objetivos principais do sistema multilateral de comrcio. 15 - O regionalismo aberto expresso, de carter propositivo, da possibilidade de se harmonizar o tratamento preferencial prprio dos blocos
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ comerciais com o impulso liberalizante no contexto do processo de globalizao econmica. 16 (INMETRO/2010) Assinale a opo correta, com referncia s formas de integrao econmica. a) Entre as formas de integrao econmica, incluem-se a zona de preferncia tarifria, a zona de livre comrcio, a unio aduaneira, o mercado comum, a federao comercial e a unio econmica e monetria. b) A Unio Europeia consiste em uma zona de preferncia tarifria. c) Em uma gradao das formas de integrao econmica, o MERCOSUL localiza-se acima de zona de livre comrcio e abaixo de unio econmica e monetria. d) A APEC entendida como um mercado comum. e) O NAFTA, como uma zona de livre comrcio, dotado de personalidade jurdica internacional e, por isso, pode celebrar acordos e tratados. 17 - (AFRF/2000) Considerando que uma importao brasileira oriunda de pases-membros da ALADI Associao Latino-Americana de Integrao, e no membro do MERCOSUL, goza de uma margem de preferncia de 30%(trinta por cento) sobre a alquota da TEC Tarifa Externa Comum de 10%(dez por cento), o imposto resultante alcanar o percentual de: a) 10% b) 7% c) 40% d) 20% e) 3% 18 - (AFRF/2002-1) A Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) foi criada em 1980 com o objetivo de estabelecer, em forma gradual e progressiva, um mercado comum latino-americano com base em: a) Acordos de cooperao setorial. b) Uma unio aduaneira. c) Uma unio econmica. d) rea de livre comrcio. e) Uma rea de preferncias econmicas. 19 - (AFRF/2002-2) A Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) foi estabelecida em 1980, sucedendo Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio (ALALC). Ao longo de pouco mais de duas dcadas de funcionamento, a ALADI logrou estabelecer:
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ a) Uma rea de preferncias tarifrias alcanando a totalidade dos pasesmembros. b) Uma rea de livre comrcio que alcana apenas o comrcio de bens e da qual participam todos os pases-membros. c) Uma unio aduaneira da qual participam todos os pases-membros, exceto Cuba. d) Um mercado comum com vrias disciplinas ainda por serem aperfeioadas, do qual tomam parte apenas os pases que integram iniciativas sub-regionais de integrao, a exemplo do Mercado Comum do Sul (Mercosul) e) Uma unio econmica que envolve apenas os pases de maior desenvolvimento relativo pertencentes Associao. 20 (INMETRO/2010) Assinale a opo correta, acerca da ALADI. a) A ALADI, rea de livre comrcio, sucede a ALALC. b) A ALADI foi criada pela OEA. c) No compem a ALADI os pases-membros do MERCOSUL. d) A ALADI tem como Estados-membros apenas pases da Amrica do Sul. e) A ALADI consiste em organismo intergovernamental com sede em Montevidu, cujo objetivo contribuir para a promoo da integrao da Amrica Latina, por meio da eliminao gradativa dos obstculos ao comrcio entre os seus membros. 21 (ATRFB/2009) Sobre a Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), incorreto afirmar que: a) por ter como membros pases das trs Amricas, a ALADI constitui, no presente, o mais importante e ativo frum de negociaes comerciais regionais. b) por no se pautar pela aplicao estrita da Clusula da Nao Mais Favorecida, a ALADI oferece marco jurdico para acordos de integrao bilaterais bem como para iniciativas de integrao econmica de carter subregional, como o Mercado Comum do Sul e a Comunidade Andina de Naes. c) os principais instrumentos para a integrao concebidos no marco da Associao so os Acordos de Complementao Econmica, os Acordos de Alcance Parcial e a Preferncia Tarifria Regional. d) criada em 1980 em substituio Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), a ALADI incorporou princpios e instrumentos para a integrao econmica mais flexveis que sua antecessora, abandonando a abordagem eminentemente multilateralista que marcou o processo de integrao regional desde o incio dos anos sessenta. e) em razo dos princpios da gradualidade e flexibilidade, os acordos celebrados no marco da ALADI no necessariamente devem estipular prazos para a consecuo dos objetivos a que se reportam.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 22 (ACE/2012) A Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) a maior organizao latino-americana voltada para a integrao econmica. Sobre sua atuao neste campo, correto afirmar que a) a Associao prov um foro de discusso e negociao de temas econmicos comerciais com vistas formao de posies comuns nos foros negociadores internacionais. b) alcana eminentemente temas de poltica comercial como tarifas, classificao de mercadorias, medidas de facilitao do comrcio, salvaguardas, regras de origem e defesa da concorrncia. c) se restringe a prover o marco jurdico para acordos de integrao bilaterais ou sub-regionais e a supervisionar as medidas adotadas pelos pases membros na implementao dos acordos celebrados no marco da Associao em matria de cooperao econmica. d) define-se em torno da articulao de iniciativas de cooperao financeira e monetria, de facilitao do comrcio e de apoio aos pases de menor desenvolvimento relativo. e) prov marco jurdico para iniciativas de integrao econmica entre os pases membros e uma rea de preferncias comerciais constituda com base na Preferncia Tarifria Regional e em acordos de alcance parcial e de complementao econmica celebrados entre os pases membros. 23 - (AFRF/2002-2) O Mercado Comum do Sul e a Comunidade Andina (CAN) esto negociando a formao de uma rea de livre comrcio entre os blocos sub-regionais. Se comparada ao Mercosul, correto afirmar sobre a Comunidade Andina que: a) Possui objetivos diferentes, alcanou nvel de integrao comercial mais profundo e seu arcabouo institucional mais avanado. b) Possui objetivos diferentes, alcanou nvel de integrao comercial menos profundo e seu arcabouo institucional menos avanado. c) Seus objetivos, o nvel de integrao comercial alcanado e seu arcabouo institucional so semelhantes. d) Possui objetivos semelhantes, alcanou o mesmo nvel de integrao econmica e possui arcabouo institucional mais avanado. e) Possui objetivos semelhantes, alcanou nvel de integrao econmica mais profundo e possui arcabouo institucional mais avanado. 24 - (AFRF/2003) Sobre a Comunidade Andina (CAN), correto afirmar que: a) Foi criada no mbito da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), estando, no presente, integrada por Bolvia, Chile, Equador, Peru, Colmbia e Venezuela.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ b) Conforma uma unio aduaneira, uma vez que teve sua tarifa externa comum implementada em todos os pases-membros a partir de 1995. c) Contempla o livre comrcio para bens e servios entre todos os pasesmembros, estando a Colmbia temporariamente suspensa em razo do conflito interno que atravessa. d) Instaurou, desde 1993, uma rea de livre comrcio para bens da qual participam todos os pases-membros, exceto o Peru que a ela est se incorporando gradualmente. e) Conforma um mercado comum, na medida em que foram abolidas as restries ao comrcio de bens e de servios e movimentao dos fatores de produo. 25 - (ACE/97) O NAFTA representa o que considerado como um dos modelos mais bem sucedidos de liberalizao comercial, sem desvio de comrcio, em nvel regional. A respeito do NAFTA, podem-se fazer as seguintes afirmaes, exceto: a) Teve como principal antecedente o Tratado de Livre Comrcio entre EUA e Canad, de 1988. b) O NAFTA, como uma rea de livre comrcio, tem como meta maior a eliminao de barreiras tarifrias. c) Os entendimentos entre EUA e Mxico iniciaram-se em 1990. d) O NAFTA promove a harmonizao de legislaes nacionais. e) O acordo foi concludo durante a administrao Clinton, em 1993. 26 - (AFRF/2003) O Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte, conhecido por NAFTA, foi firmado pelos Estados Unidos, Canad e Mxico em 1992, representando o primeiro grande acordo preferencial de que tomavam parte os Estados Unidos. Sobre o mesmo, correto afirmar que: a) Prev a criao de um mercado comum entre seus membros a fim de fazer frente ao projeto de integrao da Comunidade Econmica Europeia. b) Foi precedido de acordo bilateral entre os Estados Unidos e o Canad, o qual apresentou o primeiro grande acordo preferencial de que tomavam parte os Estados Unidos. c) Compreende a totalidade dos bens e servios comercializados pelos trs pases, alm de disciplinas complementares relacionadas ao meio ambiente e a direitos trabalhistas. d) Prev prazo de doze anos para a total liberalizao do comrcio de bens entre Estados Unidos e Canad e de quinze para a total abertura do mercado mexicano s exportaes desses dois pases. e) Representa um acordo totalmente conforme normativa da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 27 - (AFRF/2002-1) O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte, quando comparado ao Mercado Comum do Sul (Mercosul), configura iniciativa: a) De natureza, forma e objetivos coincidentes com os do bloco do Cone Sul. b) Mais abrangente e profunda, por envolver a livre circulao dos fatores de produo. c) De integrao econmica menos profunda por limitar-se liberalizao do comrcio de bens e de servios. d) Mais abrangente por constituir uma unio aduaneira. e) Cujos objetivos so contrrios aos do Mercosul. 28 - (ACE/2008 CESPE) Marque V ou F. No que diz respeito ao comrcio de produtos agrcolas, as regras tarifrias previstas no mbito do Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) aplicam-se igualmente aos pases signatrios desse acordo. 29 (INMETRO/2007) O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) representa um exemplo clssico de unio aduaneira, porque os pases-membros, alm de praticarem uma tarifa externa comum, coordenam suas polticas fiscais e monetrias, para garantir a estabilidade da poltica cambial dos pases participantes. 30 (ACE/2002) Sobre o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), que rene os Estados Unidos da Amrica, o Canad e o Mxico, correto afirmar: a) o Acordo prev a expanso da integrao econmica no continente, a qual teve incio com a proposta do Presidente George Bush para a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas, ora em negociao. b) por ser compatvel com o Artigo XXIV do GATT, o Acordo prev o aprofundamento da integrao econmica entre os estados-parte, evoluindo para uma unio aduaneira e para a coordenao de polticas macroeconmicas, alm da liberalizao comercial em todos os setores das economias envolvidas. c) o Acordo prev que os estados-parte devem submeter aos demais signatrios propostas outras de complementao econmica que se interessem em integrar, a exemplo da Iniciativa para a Bacia do Caribe, no caso dos Estados Unidos da Amrica, e do Acordo de Livre Comrcio com a Unio Europia, no caso do Mxico. d) por ser compatvel com o artigo XXIV do GATT, o Acordo prev a liberalizao comercial em todos os setores das economias envolvidas, ainda que gradual, e a formal comunicao aos demais integrantes do GATT da inteno de se constituir um processo de integrao regional.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ e) estabelecido pela Comisso de Livre Comrcio, o Secretariado do NAFTA responsvel pela administrao das provises do acordo referentes soluo de controvrsias. 31 (INDITA) Assinale a alternativa incorreta: a) Em matria de estgio de integrao, os objetivos do Pacto Andino, Mercosul, Caricom e Aladi so os mesmos. b) O CARICOM pretende chegar ao estgio de unio econmica, tendo em vista o objetivo de harmonizao das polticas econmicas entre os membros. c) O Pacto Andino foi criado pelo Acordo de Cartagena. d) O NAFTA j atingiu o objetivo de rea de livre comrcio. e) Na ALADI, h os princpios da flexibilidade e da convergncia. 32 Assinale a alternativa incorreta: a) No NAFTA, no h nenhuma cobrana de imposto no comrcio intrabloco. b) O NAFTA permite a imposio de medidas antidumping entre os membros. c) O comrcio de automveis somente ser livre entre os pases do NAFTA em 2019. d) O NAFTA possui um Secretariado, composto pelas Sees Nacionais dos trs pases. e) O setor de energia foi recentemente includo na liberalizao intrabloco.
GABARITOS 1A 2A 3E 4B 5B 6D 7V 8E 9C 10 B 11 D 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 F V F V C B E A E C ANULADA 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 D D B B C F F E B E
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ AULA 08 INTEGRAO COMERCIAL (Ponto 4 do programa

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