APERTURA ECONOMICA EN LATINOAMERICA

CONDICIONES QUE HACEN NECESARIA LA APERTURA ECONOMICA Externas A nivel mundial, los nuevos desarrollos en ciencia y tecnologa en campos como la microelectrnica, la informtica y los medios de comunicacin posibilitan la interconexin ultrarrpida del mundo, favoreciendo y acelerando la transnacionalizacin de las grandes empresas capitalistas que traspasan fronteras nacionales, conformndose as una nueva etapa del capitalismo, la del desarrollo interdependiente, la de la globalizacin Los desarrollos empresariales ya no se supeditan a las fronteras de una nacin. "La 'revolucin' informtica est generando por s sola enormes excedentes y sus aplicaciones son una fuente casi inagotable de nuevas tecnologas derivadas. Este desarrollo est cambiando la tecno estructura mundial. No slo revoluciona las condiciones de circulacin de los bienes sino su misma produccin, cada da ms automatizada. Pero la transformacin ms significativa proviene de la aplicacin de la informtica a la organizacin y gestin empresarial. Nace la empresa mundial" La formulacin de diferentes propuestas, de corte claramente neoliberal, tendrn como objetivo promover la expansin del mercado como frmula para salir de la crisis de estancamiento en el desarrollo capitalista. Se plantea la reduccin del Estado de bienestar; la satisfaccin de las necesidades colectivas deja de ser un servicio que el Estado conceda a los ciudadanos, pasando a ser una mercanca, regulable por medio de la oferta y la demanda. La liberacin de los mercados nacionales es planteada por el neoliberalismo como un nuevo principio -nuevo fundamentalismo- sin el cual, supuestamente, las economas atrasadas no podrn modernizarse, no crearn las condiciones suficientes y necesarias para salir del subdesarrollo Estas se habrn de transformar automticamente como resultado de la vinculacin al mercado global. En Amrica Latina, se comienzan a dar los primeros pasos hacia una apertura econmica desde la segunda mitad de la dcada de los aos setenta, desarrollndose programas de ajuste econmico en Chile (1976), Colombia (1976), Argentina (1978), Uruguay (1978). Como consecuencia de la crisis de la deuda externa en 1982, los pases latinoamericanos se ven obligados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial a pactar programas de apertura econmica para tener acceso a nuevos crditos: Mxico (1986, 1989), Bolivia (1986), Repblica Dominicana (1988, 1990), Venezuela (1989), Ecuador (1989), Per (1990), Brasil (1990), Argentina (1989, 1990) Los emprstitos son dirigidos ahora, no al financiamiento de proyectos, sino al desarrollo de programas para el logro de un verdadero ajuste que garantice el pago cumplido de la deuda. Se exige un cambio en el modelo: no un desarrollo "hacia adentro", basado en el proteccionismo, tal como lo haba propuesto la CEPAL a mediados de siglo, sino un desarrollo "hacia afuera" que garantice mercados abiertos, buscando una balanza comercial favorable; incremento del ahorro

interno; eliminacin de los subsidios; reduccin de la intervencin del Estado. El proceso de apertura econmica seguido en Amrica Latina, como frmula para superar la condicin del subdesarrollo, estar determinado con base en el diagnstico del neoliberalismo, enfrentado posteriormente al que plantea el neoestructuralismo cepalino. Para el primero, los problemas de Amrica Latina son causados por las distorsiones inducidas por la poltica econmica de sus clases dirigentes. De ah que estos pases deben desarrollar polticas que tengan como finalidad: a) El aumento del ahorro pblico b) El aumento del ahorro privado buscando un fortalecimiento de las instituciones financieras internas. c) Una mayor eficiencia econmica mediante la eliminacin de las distorsiones microeconmicas como controles de precios, al ajuste de salarios reales. d) Una mejor asignacin de la inversin pblica en funcin de desarrollar el recurso humano y la infraestructura. e) Un aumento de la oferta de bienes transables mediante el mantenimiento de un tipo de cambio real, liberalizando el rgimen de comercio exterior a travs de la reduccin de aranceles y de la eliminacin de las restricciones de carcter cuantitativo

Para el segundo, el Neoestructuralismo, en cambio, dichos problemas tienen un origen histrico y son de ndole endgena y estructural: Segn este segundo diagnstico, para crecer no bastara con una liberalizacin; se requerir una accin estatal activa y dinmica que promocione mercados, fortalezca los incompletos y supere las distorsiones estructurales como la de la concentracin de la riqueza. No se trata de un desarrollo hacia afuera, sino de hacer posible un desarrollo desde dentro, desde el reconocimiento de las propias condiciones que permita un desarrollo autosustentado, con una dinmica de crecimiento propia. Algunas de estas condiciones son: 1) Reconocer el carcter sistmico requerido para la insercin en los mercados mundiales: sistema educativo; infraestructura tecnolgica, energtica y de transporte; relaciones entre empresarios y trabajadores; el aparato institucional pblico y privado; el sistema financiero. 2) Gradualidad en el ajuste para que sea socialmente eficiente. 4) Consecucin de la equidad y la justicia social en un marco de profundizacin de la institucionalidad democrtica. 5) As mismo, el Estado debe: - establecer una poltica selectiva de produccin para las exportaciones de acuerdo con las ventajas comparativas; - tener en cuenta los desafos ambientales; - asumir un nuevo papel como Estado concertador, para lo cual es necesario acelerar su proceso de modernizacin para el logro de un Estado, no ms pequeo, sino ms eficiente. Todo lo anterior es el contexto mundial y latinoamericano en el que se desarrolla el proceso de apertura econmica para Colombia; contexto caracterizado por la confrontacin entre principios neoliberales y principios neoestructurales que determinarn los cauces de la

apertura en los distintos pases de Amrica Latina y la actual controversia sobre la necesidad de llegar a futuras rectificaciones. Internas

Agotamiento del modelo de desarrollo proteccionista. Desde los aos 30, Colombia sustenta su desarrollo industrial en la sustitucin de importaciones, es decir, en llenar el vaco que a nivel nacional va dejando el mercado extranjero (crisis de 1929; 2a. guerra mundial). Es un desarrollo que se limita a satisfacer las necesidades del mercado nacional sobre la base de la proteccin que le brinda el Estado mediante la prohibicin o limitacin de las importaciones que pudieran competir con la produccin nacional; el otorgamiento de crditos subsidiados, etc. Lo que plantea consecuencias como la dependencia de la importacin de bienes de capital, la que, a su vez, se supedita a la disponibilidad de divisas provenientes de las exportaciones del sector primario, sobre todo del caf; la baja capacidad productiva y competitiva frente a los mercados extranjeros que determina la obtencin de la ganancia, no por esta va, sino por la del simple aumento de precios, posible por el carcter monoplico que tena la industria en el mercado nacional Este modelo presenta sntomas claros de agotamiento a comienzos de los aos setenta, cuando se plantea por primera vez, durante la presidencia de Alfonso Lpez Michelsen, "la necesidad de cambiar el modelo de desarrollo, de tal forma que las polticas de regulacin dieran paso a una mayor participacin de las fuerzas del mercado en la economa". Se buscaba dinamizar la economa nacional mediante el desarrollo de sectores productivos de punta en funcin de las exportaciones. Pero en cuanto dicho desarrollo se sustenta principalmente en polticas monetaristas como el fortalecimiento del sector financiero y el incremento de la devaluacin, ms que en la competitividad productiva, este primer intento de apertura fracasar por causa de un inusitado ingreso de divisas provenientes de las bonanzas cafetera y de la marihuana, que determinarn una revaluacin del peso colombiano, debilitando la capacidad competitiva de nuestras exportaciones en los mercados mundiales Los condicionamientos del FMI a partir de la crisis de la deuda externa latinoamericana y la mejora en la balanza de pagos a partir de 1986, crearon el ambiente apropiado para que el equipo econmico del presidente Virgilio Barco Vargas "considerara que el pas requera no slo de un ajuste coyuntural, sino que era necesario ir ms all, para disminuir el papel del Estado en la economa y estimular el 'desarrollo hacia afuera', reduciendo la dependencia que en relacin con el mercado interno tena el aparato productivo" Poco a poco se fue logrando un consenso entre buena parte del grupo de los economistas, los principales funcionarios gubernamentales y algunos destacados polticos, entre los que se encontraba el que sera presidente en el siguiente perodo, Csar Gaviria Trujillo. Ante la solicitud de nuevos crditos al Banco Mundial, ste presion la aprobacin de un programa de liberalizacin de importaciones y de reestructuracin industrial. De esta manera, en Febrero de 1990, el Conpes aprob el 'Programa de modernizacin de la economa colombiana'

QUE ES LA APERTURA ECONOMICA

De acuerdo con lo planteado anteriormente, es posible indicar que apertura econmica es y/o implica una altsima capacidad competitiva a partir de procesos de amplia modernizacin. Para lo cual es necesaria la eliminacin del proteccionismo del Estado para el desarrollo productivo industrial, dejando la responsabilidad fundamental del proceso productivo y comercial en manos del sector privado, en competencia con la industria extranjera. Apertura es, pues, internacionalizacin de la economa, haciendo viable que la industria produzca no slo para los mercados nacionales sino tambin para los extranjeros. Apertura es convertir el mercado en el eje de la competencia por medio de la libre oferta y demanda. La Apertura Econmica que experiment Colombia a principios de los noventa fue uno de los muchos pasos que dio el continente suramericano para integrarse a la economa global. Los principales proponentes de esta poltica comercial llegaron al poder durante la administracin del Presidente Ronald Reagan en Estados Unidos, y la Primer Ministro Margaret Thatcher en Inglaterra. En Sur Amrica, Chile fue el pas que ms notablemente adopt este modelo econmico durante el periodo en que el general Augusto Pinochet estuvo en el poder. La lgica detrs de este modelo consiste en que al introducir un elemento de competitividad extranjera, la calidad de los productos internos y la innovacin aumentan, mientras que los costos tienden a bajar, de tal manera que es de mayor beneficio para el consumidor. Estas observaciones son basadas en el concepto de |ventaja comparativa propuesto por la economa clsica, el cual argumenta que cada pas o base de produccin posee una ventaja particular sobre otros productores. En Colombia, la decisin de adoptar este modelo se produjo luego que una poltica proteccionista domin el intercambio comercial con otros pases durante varias dcadas. Como resultado del proteccionismo, el mercado nacional se haba saturado con productos locales, de tal manera que el poder de compra era inferior a la oferta. En adicin, los precios de los productos nacionales haban incrementado con el tiempo, y el control de calidad se haba deteriorado por falta de competencia. La nueva ola de competencia generada por la introduccin de productos extranjeros al mercado colombiano transform por completo la relacin de produccin y demanda que haba regido al pas por varias dcadas. Como resultado, muchas industrias no lograron sobrevivir a la competencia, y sectores enteros de produccin desaparecieron. Para los consumidores, o al menos aquellos consumidores cuyo poder de compra no fue afectado por la desaparicin de ciertas industrias, la apertura signific mayor variedad de productos a precios ms bajos y de mayor calidad. Una dcada despus de la apertura econmica es claro que la lgica del modelo nunca fue aplicada en su totalidad. Sin excepcin, todos los pases en el mercado global continan aplicando medidas proteccionistas, en forma de aranceles, subsidios a ciertos sectores, u otro tipo de restricciones. Igualmente, la idea de una economa global integrada an no se ha concretado en su totalidad. El fenmeno ms comn es la creacin de bloques selectos de comercio entre pases. Es as como en la ultima dcada se han creado bloques

comerciales como MERCOSUR, ALCA, CAN Es importante notar que esta poltica econmica es una de las partes integrales de la ideologa poltica conocida como Neoliberalismo. Segn esta, el libre comercio, la descentralizacin de poder, y la reduccin del estado por medio de la privatizacin, son algunas de las medidas necesarias para generar el desarrollo nacional. Efectos de la apertura econmica.

Al iniciarse esta poltica proteccionista s tenia como objetivo proteger la industria colombiana, para poder alcanzar un mejor desarrollo interno lo cual fue muy bueno. Esta empez con el debilitamiento de las estructuras monoplicas que se haban formado en el pas, donde los grandes grupos econmicos "manejaban" la economa prcticamente a su antojo. Con una mayor competencia y oferta ampliada gracias a la libertad de importaciones por la reduccin de los aranceles se eliminan las rentas monoplicas, para que as el consumidor nacional pueda gozar de mejores precios y mayor variedad de bienes. Las exportaciones se incrementan dando un enfoque a la produccin hacia mercados externos teniendo as que mejorar factores como la calidad del producto para poder ser competitivos en este amplio mercado. El incremento de importaciones contribuye a reactivar la economa y por lo tanto tambin a elevar la capacidad de produccin. Finalmente la apertura econmica es la respuesta para las necesidades econmicas del pas, donde se ha tenido una economa cerrada que necesita cambiar de rumbo, y que mejor solucin que la apertura econmica que como se ha demostrado antes, es la mejor forma de ejercitar el flujo de la actividad econmica para poder incrementar la misma, logrando una optimizacin de la calidad de los productos y sus precios. Las opciones que tenan las empresas en Colombia no eran muchas. Lo esencial era no dejar de ser competitivas en el mercado. Para esto una empresa del sector alimenticio tenia dos opciones: La primera opcin era la de incrementar su productividad, renovando maquinarias, y cambiando totalmente su imagen para poder satisfacer al consumidor de la misma forma que lo haba venido haciendo, lo cual implicaba tiempo y altos costos para poder mejorar sus niveles de calidad, teniendo en cuenta que iban a competir con empresas reconocidas internacionalmente y considerando el poco nacionalismo y apoyo de nuestra gente por nuestra industria, este era un riesgoque pagaran demasiado caro. La otra opcin es reconocida por el nombre de alianzas estratgicas, consista en hacer un acuerdo con estas empresas internacionales para comprar dos factores muy importantes de una empresa y conceptos muy modernos que son el know how y good will. El primero consiste en como hacen las empresas para hacer su producto y el segundo que es l ms importante es el nombre de la empresa. Ya con esta franquicia se puede proceder para

introducir el producto libremente en el mercado. La mejor opcin para una empresa del sector alimenticio era la segunda, hacer una alianza con una empresa que es reconocida internacionalmente, con lo cual ya tiene parte del mercado asegurado y luego produce y distribuye el producto, lo cual resulta mucho menos riesgoso y menos costoso desde el punto de vista estratgico. DESARROLLO DE LA APERTURA Y REFORMAS REALIZADAS Una vez aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -Conpes- el 'Programa de modernizacin de la economa colombiana', el mismo debera desarrollarse con base en cuatro criterios: la gradualidad mediante la cual la estructura productiva tendra el tiempo adecuado para adaptarse a los cambios. la sostenibilidad que mediante polticas macroeconmicas evitara los efectos negativos sobre la estructura productiva y las reservas internacionales. la selectividad mediante la cual se tendra en cuenta las condiciones particulares de cada sector econmico y sus posibilidades frente a la apertura; la integralidad a travs de la cual el Estado se compromete a estructurar planes para contrarrestar los efectos sociales negativos del proceso de ajuste Segn lo previsto en el Programa, los aranceles disminuyeron en Marzo de 1990. En Noviembre del mismo ao, bajo la presidencia de Csar Gaviria, fue abolido el rgimen de licencia previa, con excepcin de algunos bienes como armas, algunos productos del sector agropecuario e insumos que pudieran ir al narcotrfico. Mediante el decreto 3095 de Diciembre del mismo ao se fij el arancel promedio ponderado entre 1991 y 1994, el cual debera pasar del 16.5% al 7.0%. Al mismo tiempo que se desarrollaba el proceso de apertura, el gobierno Gaviria aprovech la legislatura del segundo semestre de 1990 para adelantar una serie de reformas de flexibilizacin y modernizacin, fundamentales para el avance de la apertura. En el sector social, las reformas partieron del diagnstico de "unas instituciones pblicas no adecuadas para atender a los grupos ms vulnerables de la sociedad, ni eficientes en su gestin, debido a su centralismo, debilidad operativa, burocratizacin y bajo nivel tcnico. Entre el paquete de reformas aprobado por el Congreso a partir del segundo semestre del 90, estaban: a) Ley 07 o Ley Marco del Comercio Exterior mediante la cual se cre el Consejo Superior de Comercio Exterior, el Ministerio de Comercio Exterior, el Banco de Comercio Exterior y un Fondo de Modernizacin econmica. Era el contexto institucional para hacer de las exportaciones el nuevo motor del desarrollo. b) La Reforma cambiaria -Ley 09posibilit el mercado paralelo de divisas y la posesin de activos en el exterior; el manejo de dlares por bancos diferentes al Banco de la Repblica; flexibilizacin de la inversin extranjera. Esta y la reforma que transform la aduana, integrndola a la DIAN, a la postre, se convirtieron en el medio a travs del cual se legalizaron grandes cantidades de dlares provenientes del narcotrfico que se lavaron a travs del contrabando. En el primer aspecto, el ingreso de dlares, trajo como consecuencia la revaluacin del peso lo cual se volvi contra la posibilidad de incrementar las exportaciones. Por causa del segundo, el

contrabando, la produccin nacional se ver fuertemente afectada en sectores como los textiles, el metalmecnico, la agricultura. Es decir, lo que fue pensado como apertura 'hacia afuera' se convirti en una apertura 'hacia adentro' con consecuencias muy graves para la estructura productiva nacional y sobre todo, para el sector social. c) Ley 01 o nuevo estatuto de puertos Mediante el cual se liquid a Col puertos. d) Ley 50 o Ley de Reforma Laboral Que busc la flexibilizacin del rgimen laboral mediante la eliminacin de mecanismos como la retroactividad de las cesantas, la accin de reintegro tras diez aos de trabajo, la pensin-sancin, mayores derechos para los sindicatos como la obtencin automtica de la personera jurdica con base en el acta de fundacin y su no suspensin por va administrativa, incremento del tiempo de maternidad, entre otros aspectos. e) En el sector agrcola se inicia un proceso de desmonte de los precios de sustentacin a travs del IDEMA (hoy ya liquidado), de los crditos subsidiados a travs de la Caja Agraria. Se somete al sector (atrasado, sin infraestructura) a la libre competencia del sector agrcola internacional, sector altamente desarrollado y subsidiado, lo cual habr de precipitar uno de los mayores desastres para el sector, entre 1991 y 1993, con ms de 230 mil desempleados que se desplazarn a las ciudades o alimentar los grupos guerrilleros o del narcotrfico. f) La reforma en el sector pblico incluye como fines fundamentales la modernizacin mediante la implementacin de la carrera administrativa, su sistematizacin, la reduccin de la burocracia; la reduccin del dficit fiscal para reducir la inflacin; la eliminacin de los subsidios y de la inversin social; la privatizacin de empresas; la modernizacin de la infraestructura en puertos, aeropuertos, carreteras, ferrocarriles, energa, comunicaciones, etc. Las reformas, sobre todo la cambiaria y tributaria, y las expectativas de rebaja arancelaria hacia el futuro, trajeron consecuencias contrarias a las esperadas como era el incremento de las importaciones y con ello el control de la revaluacin ante el mayor ingreso de divisas. Ante la expectativa de una rebaja futura, los empresarios se limitaron a importar lo estrictamente necesario, lo cual produjo una disminucin del rubro de las importaciones, lo que no permiti controlar la avalancha de divisas que revaluaron el peso, atentaron contra el incremento de las exportaciones y presionaron el aumento de la inflacin. Esto lleva a que el equipo econmico liderado por el ministro de hacienda Rudolf Homes y con una fuerte oposicin del ministro de desarrollo Ernesto Samper Pizano, decida, el 17 Agosto de 1991, imponer inmediatamente los niveles de reduccin arancelaria que estaban previstos para 1994. Lo que haba sido planeado como una apertura gradual, selectiva e integral, terminaba como una apertura radical y pensada, ya no como un programa de desarrollo modernizador de la economa, sino como un factor fundamental de control de la inflacin mediante el incremento de las importaciones, especialmente de productos de la canasta familiar: apertura hacia adentro. Con la llegada de Ernesto Samper a la presidencia (1994-1998), se plantea tambin un nuevo enfoque del desarrollo, de carcter ms neoestructural en contraposicin a la visin neoliberal de Homes y Gaviria. El programa 'El Salto Social da bases para el Plan Nacional de Desarrollo este "implica un modelo alternativo al esquema proteccionista y al intervencionismo clsico de los aos sesenta, pero tambin al neoliberalismo que confa

ciegamente en la capacidad del mercado de corregir todos los desequilibrios econmicos y sociales" En cuatro conceptos bsicos se fundamenta la propuesta del gobierno Samper: - La equidad y la solidaridad son objetivos esenciales de la poltica econmica y social y fuentes bsicas de la estabilidad social y de la paz. - El crecimiento econmico depende tanto de la inversin de los distintos agentes individuales como de la acumulacin de capital social. - En un mundo en el cual las ventajas competitivas son esencialmente creadas, el mayor dinamismo econmico no es un resultado automtico del libre funcionamiento de las fuerzas del mercado. - El logro de los objetivos mencionados requiere una movilizacin del conjunto de la sociedad. En general, el Salto Social se compromete con la meta de "construir un nuevo ciudadano como base de la nueva sociedad", a travs del desarrollo y consolidacin del Estado social de derecho promulgado por la Constitucin Poltica de 1991, haciendo un reconocimiento de los derechos sociales, econmicos y culturales de todos los ciudadanos En la realidad, el nuevo programa implicaba, no reversar la apertura econmica, sino recuperar la gradualidad, selectividad e integralidad. Es decir, pensar una apertura desde el reconocimiento de las propias condiciones sociales e histricas, revirtiendo completamente la idea de que si se deja todo en manos del mercado, ste automticamente habr de corregir los desequilibrios econmicos y sociales y, por consiguiente, procurar no slo el desarrollo econmico sino el social. La crisis del narcotrfico se encarg de 'atrancar' en buena medida las posibilidades de replantear el proceso de la apertura, favoreciendo as el crecimiento de la concentracin monoplica de la riqueza; la mayor penetracin de los intereses internacionales y duros golpes al sector industrial y sobre todo agrcola del pas. Es indudable que el debilitamiento institucional del pas, su menor capacidad de soberana, favorece amplia y claramente este tipo de intereses. ALGUNAS CONSECUENCIAS DEL PROCESO DE APERTURA ECONOMICA Nuestras sociedades capitalistas pueden estar siendo amenazadas de manera grave por el excesivo individualismo, realidad en nuestros pases latinoamericanos y, en particular, en Colombia, ante la aceptacin acrtica del dogma del mercado como fundamento del desarrollo. Debido a la poltica neoliberal, en Latinoamrica hoy, cuando se practican las polticas del mercado libre, el abismo entre ricos y pobres se ha duplicado respecto de 1960; mientras tanto, veinte de los veinticuatro pases industriales son ms proteccionistas hoy que hace una dcada. Son muy distintas las consecuencias de la globalizacin con base en el mercado para los distintos niveles de desarrollo de los pases. Son alentadoras y enriquecedoras para las naciones industrializadas que entraron a la globalizacin con privilegios y muchas precauciones. "Conocidos son sus subsidios a la produccin agrcola, sus apoyos financieros e incluso polticos a sus exportaciones. Sus ventajas en materia de

infraestructura y capacitacin" Mientras que para otros se traducen en pobreza y conflicto, en detrimento grave de la produccin y del nmero y la calidad del empleo. Lo es as mismo la prdida de ms de 230 mil empleos en el campo y su desplazamiento al cultivo de la coca, o a engrosar los grupos guerrilleros, o de marginalidad en las ciudades. Hemos asistido a un incremento acelerado del desempleo como consecuencia del desastre del sector agrario; de la modernizacin industrial; del quiebre de numerosas pequeas, medianas y an grandes empresas, afectadas de manera grave por el contrabando. Los procesos de privatizacin no se han traducido en condiciones para el desarrollo social sino en procesos de mayor concentracin de la riqueza en grandes monopolios, y en el Estado han servido para cubrir parte del dficit del alto gasto pblico. La apertura hacia los mercados internacionales ha terminado traducida en apertura para que el mercado internacional penetre y golpee nuestro sector productivo, con consecuencias sociales cada vez ms graves. Hoy Amrica Latina est casi tres veces ms endeudada que cuando en 1982 se inici la crisis de la deuda, su proporcin en el mercado mundial se ha reducido y el nmero de sus pobres hoy sobrepasan los 200 millones. El dinero es como el estiercol: no sirve si no se extiende (Soros. 1997: 8). El mercado abandonado a su propia suerte no redistribuye el ingreso. Se puede sanear la economa. Lo que no se logra automticamente es insertar a millones de personas marginadas a la vida econmica, social y cultural Mientras Europa comienza a replantearse la necesidad de integrar desarrollo econmico y desarrollo social, Amrica Latina sigue creyendo ciegamente en el mandamiento del mercado. No hay an espacio para la duda. ALCA

Colombia fue un pas tradicionalmente proteccionista, sin embargo, a partir de 1991, en la nueva Constitucin Poltica de Colombia, el pas entr en un esquema de apertura econmica. Con la Constitucin de 1991 se crearon el Ministerio de Comercio Exterior, el Ministerio de Relaciones Internacionales, el Ministerio de Desarrollo, el Banco de Comercio Exterior y el Consejo Superior de Comercio Exterior, instituciones que tienen funciones de promocin, control y financiacin, entre otras, del comercio exterior.

ANTECEDENTES. En el discurso de posesin el 20 de enero de 2000, el Presidente George Bush indic que se proponia desarrollar dos puntos fundamentales en su administracin: la ampliacin del comercio y la seguridad de su pas. Ya se presentaban sntomas de la desaceleracin de la economa estadounidense como producto de su exceso de capitales y mercancas. El proceso del ALCA tena que acelerarse para ampliar el TLC o NAFTA. Haba dado resultados favorables para las transnacionales estadounidenses. Tambin para controlar el mercado de 800 millones de consumidores, de la competencia de la Unin Europea. Se busca extender las bases del NAFTA al resto del continente, especialmente, la

eliminacin de aranceles para el libre mercado de bienes y servicios. Que la inversin de las multinacionales sea garantizada por los Gobiernos con base en organismos y cortes supranacionales. As, como en el caso del NAFTA, que resuelve los litigios sobre proteccin de sus intereses ante cualquier legislacin nacional, desastre natural, revolucin o movimiento de protesta que afecte sus ganancias. PROYECCIONES CON EL ALCA La experiencia de Colombia con la apertura econmica de los ltimos 11 aos, han sido causante de la ms grave situacin econmica de las grandes mayoras de trabajadores, campesinos y sectores populares del pas. Las experiencias de los trabajadores mexicanos con el NAFTA en los ltimos 8 aos y el mayor enriquecimiento de las multinacionales financieras y comerciales norteamericanas, permiten prever las graves consecuencias que tendr para el pas con su vinculacin al ALCA. . Importaciones y exportaciones. Las importaciones a Colombia ascendieron a US$5.086 millones en 1991, llegaron a la cifra rcord de US$14.634 millones en 1998 y descendieron a US$11.432 millones en el ao 2000. El acelerado crecimiento con la apertura de las importaciones influy en la crisis nacional que se agudiza desde 1998. Las exportaciones ascendieron a US$7.657 millones en 1991 para subir al rcord de US$13.114 millones en el ao 2000 y descender a US$12.282 millones en 2001. El ascenso de las importaciones ha creado dificultades en la agricultura y la industria, especialmente desde 1998 a la fecha. Las exportaciones no han compensado los empleos perdidos con el incremento de las importaciones. Los asalariados disminuyeron del 37.1% de la poblacin de 1992 al 30.7% en el 2000. El desempleo subi del 10.5% en 1990 al 19.7% en 2000. En 1990 el 10% de los colombianos ms ricos tenian ingresos mas altos que el 10% de los mas pobres con una relacin de 40 a 1. Al cabo de los 11 aos de apertura econmica esa relacin vari de 80 a 1. EL MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR) Es una unin aduanera integrada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncin. Sus propsitos son: La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases; El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn. La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes; La armonizacin de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. En la prctica, estos propsitos se han logrado a medias, algunos consideran que el Mercosur es una unin aduanera "imperfecta" o "incompleta", dado que la liberalizacin

del comercio intrazona an no es plena. Por otro lado, si bien existe un arancel externo comn para muchas mercaderas, hay numerosas excepciones al mismo. Adems, cada Estado tiene la facultad de confeccionar una lista en la que se indican qu bienes quedan exceptuados, y puede modificarla semestralmente. Tampoco existe una concreta coordinacin de las polticas comerciales entre los estados miembros. El 4 de julio de 2006 se suscribi un Protocolo de Adhesin mediante el cual Venezuela se constituy como Estado Parte. No obstante, este instrumento de adhesin an no ha entrado en vigor debido a que a la fecha no ha sido ratificado por todos los parlamentos de los firmantes, por lo que su vinculacin legal al bloque sigue siendo como Estado Asociado. Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per tambin tienen estatus de Estado Asociado. El Mercosur es el mayor productor de alimentos del mundo. LA COMUNIDAD ANDINA (CAN)

Es una comunidad de cuatro pases que tienen un objetivo comn: alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina, suramericana y latinoamericana. El proceso andino de integracin se inici con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969. Est constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, adems de los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI). Antes de 1996, era conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino. Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro entre 19691976, pero se retir durante el Rgimen militar de Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la poltica econmica de ese pas y las polticas de integracin de la CAN. Este pas es miembro asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero ello no supone el reingreso a la CAN. Ubicados en Amrica del Sur, los cuatro pases andinos agrupan a casi 100 millones de habitantes en una superficie de 3.798.000 kilmetros cuadrados, cuyo Producto Interno Bruto se estima ascendera en el 2007 a 280.392 millones de dlares. Pasaporte Andino El Pasaporte Andino fue creado por medio de la Decisin 504 en junio de 2001. La Decisin 504 dispone que su expedicin se base en un modelo uniforme que contenga caractersticas mnimas armonizadas en cuanto a nomenclatura y a elementos de seguridad. El documento es actualmente expedido por Ecuador, Per, Bolivia y Colombia. Venezuela tambin lleg a expedir el Pasaporte Andino hasta 2006, ao en el que se desincorpor de la Comunidad Andina. Por esto, existen an ciudadanos venezolanos que poseen un pasaporte de dicho modelo, los cuales continan siendo vlidos hasta su respectiva fecha de

expiracin. LIBRE CIRCULACION Uno de los principales logros de la CAN en el campo comercial es la libre circulacin de las mercaderas de origen andino en el mercado ampliado. Bolivia, Colombia, Ecuador y Per han formado una zona de libre comercio, es decir, un espacio en el que sus productos circulan libremente en la subregin, sin pagar aranceles.