Recensión a “Derecho Administrativo” del doctor José Roldán Xopa

Fernando GARCÍA SAIS

 Roldán Xopa, José. Derecho Administrativo. Ed. OXFORD, México, 2008, 454
pp.

“La construcción de un estado constitucional, de una sociedad democrática, menos

desigual, no es posible sin el derecho”

José Roldán Xopa

En México, las gentes del Derecho, saben muy bien que el doctor José Roldán Xopa es
catedrático de Derecho Administrativo en el Departamento de Derecho del ITAM, desde
hace ya algún tiempo. También es sabido que Roldán Xopa es un investigador jurídico de
primer nivel, quien siempre se ha caracterizado por poseer una agudeza mental y una
intuición jurídica peculiar que le permite abordar los problemas jurídicos que se plantean
desde una perspectiva que ya es inconfundible: más allá de inquietarse por descubrir el
fundamento legal, se concentra en ponderar los efectos de la decisión jurídica a partir de
de la utilización de diversas herramientas de la Teoría del Derecho como del Análisis
Económico del Derecho. Para ello, Roldán Xopa, está convencido de que el Derecho
debe mantenerse abierto al conocimiento de otras Ciencias que permitan al jurista tener
mayor versatilidad para enfrentar las exigencias sociales. Esta forma de pensamiento
jurídico ha permeado en generaciones de egresados del ITAM, por lo que la comunidad
jurídica que hoy se desempeña profesionalmente cuenta con las herramientas inculcadas
por el doctor Roldán, con lo que todos ganamos. En palabras del jurista nativo de la
Heroica Puebla de Zaragoza, el “Derecho constituye un mediador valioso para procesar
los conflictos y emprender la construcción de una mejor sociedad”.

La utilización de los criterios de los jueces, a partir de la sistematización de la

jurisprudencia, es una excusa más que común en la obra y cátedra de Roldán Xopa, para
profundizar en el análisis normativo –en oposición a la mera descripción normativa—.
Ello genera un producto intelectual que logra, magistralmente, vincular el quehacer
dogmático (apoyado y documentado en la obra jurídica de más de 150 autores de diversas
latitudes) con la aplicación cotidiana del Derecho.

El tipo de investigación llevada a cabo por Roldán Xopa, se caracteriza por la utilización
de razonamientos que revelan una visión dinámica del Derecho (según la explicación de
Kelsen en su Teoría Pura), la que además de añadirle un grado superlativo de utilidad
frente a la producción doctrinal vernácula –escasa, parca e insuficiente para explicitar la
complejidad del “fenómeno administrativo”— se viene a consolidar como el referente
necesario de estudio y consulta de cualquier jurista, estudiante, administrador público así

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como de los que tienen a su cargo la elaboración de políticas públicas en el ámbito de la
administración pública.

El autor parte de la –acertada— idea de que el Derecho ha cambiado y que su explicación

también debe cambiar. Es el cambio lo que caracteriza a la aproximación teórica en cada
uno de sus capítulos, en los que se parte de la concepción de que el Derecho
Administrativo puede ser explicado a partir de los cambios de paradigma en la política
pública, orientada hacia el modelo de mercado.

Y es que gran parte de las situaciones que, por ejemplo, a los servidores públicos de
alguna dependencia federal se les presentan y que ameritan una solución para garantizar
el funcionamiento de la administración pública, son comprendidos en el libro que reseño.
Con un notable equilibrio entre el discurso doctrinal y jurisprudencial, el trabajo se
vuelve un verdadero Tratado de Derecho Administrativo que, sin duda alguna, ha
ocupado el vacío dejado por el hoy anacrónico libro de Gabino Fraga, y se convierte así
en un estudio de obligada consulta.

El libro está articulado en cuatro partes y nueve capítulos, que ofrecen una sistemática
tradicional en cuanto a su forma, pero de vanguardia en su contenido al incluir de manera
novedosa, además de los temas elementales como la noción, fuentes, organización y la
teoría del acto administrativo –que los enfrenta con un sentido de exhaustividad tal que
aborda temas como la “crisis” de la reserva de ley, los conceptos jurídicos
indeterminados, el reglamento autónomo, los manuales de organización y la creación de
unidades administrativas extra reglamento, el sistema de las fictas (silencio
administrativo), los vicios no invalidantes del acto administrativo, el régimen del servicio
público y la situación del usuario, etc.— incluye el estudio, por citar algunas, de la
eficiencia económica aplicada al Derecho, de la repercusión de situaciones que se
presentan en el mercado (concepto económico) respecto de la participación de entes
administrativos en la solución de las disputas, de la gestión estratégica, de la planeación y
rectoría del desarrollo (tema este que analizó medularmente en su “Constitución y
mercado”), etc. Como se ve, Roldán Xopa consigue sintetizar en su libro multitud de
temas y no pasa por alto afrontar los retos que cada uno de ellos presenta. Al contrario,
los retos se vuelven un pretexto más para dar soluciones innovadoras.

Por todo lo anterior, auguro mediante esta sucinta narración al libro de mi buen amigo
Pepe, un panorama extraordinario en las universidades y facultades de Derecho de la
misma manera que en las justificaciones de gran parte de las decisiones que se tomen en
las oficinas de los tres niveles de gobierno. Así, tanto en la cátedra como en la doctrina
administrativista Roldán Xopa seguirá siendo el primero.