A) Para nuestro trabajo elegimos enfocarnos en el tema energtico regional, para desarrollar la asimetra que se produce entre la perspectiva

de Venezuela, a la que adhieren varios otros pases de la regin y que nosotras representamos, y la encarada por Brasil. Analizar cmo determinadas circunstancias alejaron a dos pases que, aun con sus diferencias, compartan una mirada comn respecto del desarrollo en la materia, con la vista puesta en la regin, la solidaridad y el compromiso sudamericano La energa es un recurso clave tanto para el desarrollo de actividades econmicas a nivel macro como para el desarrollo social. El sistema capitalista se respalda en su uso intensivo, siendo el principal insumo los hidrocarburos. Esto permiti que la economa mundial creciera a niveles histricamente inconmensurables. Pero como se trata de un recurso escaso y distribuido de manera desigual, se convirti en una fuente de poder poltico y -por qu no- de oportunidades. Incluso pases centrales como Estados Unidos lo plantean como una cuestin de seguridad nacional. Nos encontramos en la actualidad frente a lo que se conoce como Peak Oil, o cenit de los recursos fsiles: es decir la disponibilidad de estos se encuentra en pleno retroceso y, como consecuencia, al caer la oferta los precios estn en constante alza. En este sentido, Amrica Latina se encuentra en una posicin privilegiada porque no slo posee grandes cantidades de recursos naturales sino que adems puede autoabastecerse. En este contexto, elegimos a Venezuela y Brasil porque ambos cuentan con grandes y diversificados recursos energticos que, si logran ser coordinados a travs de polticas energticas regionales basadas en la cooperacin y la solidaridad, pueden convertir esta debilidad del mundo actual en una fortaleza. Por un lado, podemos hablar de la gran concentracin de las energas clsicas como petrleo y gas que tiene Venezuela (recursos no renovables), mientras que por el lado de Brasil, adems de contar con estos, tiene energa hidroelctrica y produce biocombustibles, entre otras fuentes de energa (recursos renovables y no renovables). Nuestra hiptesis es que se visualizan dos proyectos claros en la regin, que hasta 2006 eran complementarios pero que a partir de la nacionalizacin de los hidrocarburos realizada por Evo Morales en Bolivia, termin por contraponerlos y los mostr como incompatibles. El encabezado por Venezuela, cuyo objetivo es que la insercin en el mundo a travs de la energa permita el desarrollo de los pueblos, esto es que sea a travs de los principios de la solidaridad y bajo el comando de los Estados, y que entiende a la energa como un bien comn; y la que pareciera defender en la actualidad cierto sector de Brasil dominante, que sostiene el desarrollo de nuevas fuentes de energa tales como los biocombustibles, y que plantea una integracin regional como asunto de los privado s y parece entender a la energa como un bien que se vende en el mercado. Tomando a Garca Delgado, hay dos posturas que se vislumbran como posibles en la regin: 1) la que entiende a la energa como clave de un proceso de integracin regional productivo y social, o 2) y la que busca quedarse en la perspectiva de la produccin de nuevas fuentes de energa, tales como los biocombustibles , que tiene el riesgo de la especializacin en commodities que precisamente no apunta a elevar sustancialmente el nivel de bienestar de la poblacin () y tiene como objetivo

diluir o desplazar del eje la importancia que tiene el petrleo y el gas para el proceso de integracin1. Venezuela y Brasil parecen expresar con mayor claridad e intensidad dos formas que en los ltimos aos se han mostrado como diferentes, en cuanto a cmo entienden el desarrollo y la integracin energtica. Sin embargo, a la luz de su historia, son proyectos que alguna vez pudieron convivir, ya que compartan aun en sus disidencias- una idea comn de integracin, por lo que su encauzamiento no debera ser imposible. La regin entendi que la riqueza energtica y natural debe estar en favor del desarrollo de los pueblos y no tratada como commoditie en favor de las transnacionales, garantizando el acceso a los recursos naturales como derecho humano2. Existen varios proyectos regionales para unificar criterios en materia de integracin energtica, como el Consejo Energtico Sudamericano de la UNASUR y la firma del Tratado Energtico Sudamericano. El tema est planteado en la agenda regional. Pero para que funcione es necesario que ambos Estados vuelvan a entender que pueden obtener mayores beneficios de una unin binacional y regional; que sus proyectos no son contradictorios. Como afirma Silvia Quintanar, en definitiva no se trata de otra cosa que de plantear una agenda estratgica de integracin ms all de las diferentes perspectivas de los gobiernos3. B) En tanto Venezuela, como grupo pudimos ponernos en contacto con dos equipos que representan a Brasil, pero que sostienen perspectivas diferentes, vinculadas con la integracin energtica. Con cada uno establecimos interesantes intercambios, que tuvieron ms y menos puntos en comn. El grupo al que denominaremos A es el compuesto por Samanta Guiaz, Anabela Cdiz, Constanza Canali y Cinthia Vargas; y el B, est integrado por Gabriela Gonzlez, Daniela Guerra y Nadia Pocius. Antes de adentrarnos en los conflictos potenciales y acuerdos logrados con cada equipo, consideramos importante desarrollar histricamente la postura de la que partimos para debatir con Brasil. Todos los pases de la regin hemos demostrado en los ltimos aos el compromiso con las instancias de integracin y hemos asumido la conviccin de la importancia fundamental que tiene la unin entre Estados que comparten pasado, presente y futuro. Sin embargo, ms all de esto, como Venezuela sostenemos que en la actualidad la poltica exterior de Brasil, fundada en el Estado Logstico, ha empezado a interferir en los objetivos integradores que se suscriben en el mbito regional. Y el motivo que encontramos para este cambio radical son las nacionalizaciones hechas por el presidente boliviano, Evo Morales, con su Decreto Supremo Hroes del Chaco del ao 2006, que terminaron afectando intereses brasileos. Por ende, sabiendo que tanto Venezuela como Brasil pueden dirigir el proceso de integracin energtica en la regin, destacaremos los distintos momentos que atravesaron las relaciones bilaterales entre ambas naciones. Luego de la debacle que tuvo el pensamiento neoliberal a nivel global los pases sudamericanos promovieron una integracin ms profunda. Es as como empezaron a planificar agendas que incluan temas sociales y polticos, adems de los econmicos propiamente dichos.
1 GARCA DELGADO, Daniel (2008) 2 dem. 3 QUINTANAR, Silvia (2010)

En el ao 2000, en la I Cumbre de Presidentes realizada en Brasilia, se present el proyecto IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana), cuyo objetivo principal era avanzar en la modernizacin de la infraestructura regional y en la adopcin de acciones especficas para promover su integracin y desarrollo econmico y social4. Para cumplir con esta meta se acord un Plan de Accin que reuna las pautas esenciales. En cuanto al sector energtico, se busc promover acciones tendientes a crear las condiciones necesarias para que se desarrollen eficientes interconexiones energticas regionales, bajo un marco regulatorio que promueva la competencia y el libre comercio 5. A pesar de lo progresista que pareciera ser, esta Iniciativa no se aparta de la dinmica neoliberal que tanto intenta superar, ya que la energa no puede ser dejada al libre juego del mercado sino que debe ser un derecho garantizado a los ciudadanos a travs de los Estados. Durante este perodo empez a forjarse Petroamrica, una propuesta surgida desde Venezuela que impulsaba, para la integracin energtica, la creacin de una gran empresa conformada por sus pares estatales porque la integracin regional es un asunto de los Estados y de los gobiernos, aunque no implica la exclusin de sectores empresariales privados6. Fue formalmente presentada en el marco de la I Reunin de Ministros de Energa de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), a travs de la Declaracin de Caracas, en septiembre de 2005, e incluida en la I Cumbre de la CSN que se dio poco tiempo despus en Brasilia. Ambas iniciativas convivan en armona. Durante estos aos de gran acercamiento en cuestiones energticas en el mbito sudamericano es que se firm la Alianza Estratgica Binacional entre Venezuela y Brasil. Tambin se destacan los acuerdos conjuntos que hicieron con respecto a la energa, el petrleo y el gas para desarrollar y cooperar en la Franja del Orinoco, en el Proyecto Mariscal Sucre, en el rea del etanol, en el rea de la petroqumica, etc. No se exclua ninguna fuente de energa sino que se aceptaba seguir desarrollando todas, desde los hidrocarburos hasta los biocombustibles. Otro ejemplo de esta convergencia de intereses fue el Gasoducto del Sur, lanzado en enero de 2006, que pretenda unir Caracas con Buenos Aires y que recorrera toda la superficie brasilea. Es decir que desde 2000 hasta 2006 estos dos proyectos convivieron y fueron apoyados tanto por Brasil como por Venezuela de forma recproca. Como lo decamos anteriormente, este panorama dio un vuelco cuando el presidente Evo Morales nacionaliz los hidrocarburos poco despus de asumir, el 1 de mayo de 2006. Esta situacin afect enormemente tanto a PETROBRAS (por la decisin unilateral de Bolivia de disponer de sus recursos) como a Brasil (en gran parte dependa del gas boliviano). A partir de entonces, creemos que Brasil dej de cumplir los compromisos firmados previamente, tanto a nivel binacional como a nivel regional y, como respuesta, empez a buscar el autoabastecimiento energtico para dejar de depender de otros. En este marco de disputas se dio la II Reunin de Presidentes de la CSN, llevada a cabo el 9 de diciembre de 2006, en Cochabamba. Por el lado venezolano, IIRSA fue calificada como un mero plan para configurar a la regin como una zona agroexportadora. En cambio Brasil la defendi sin reservas. A pesar de todo, se lleg a un acuerdo y se firm la Declaracin de Cochabamba, la cual se intitula Colocando la Piedra Fundamental de la UNASUR. Continuando con ejemplos de su cambio, PETROBRAS se retir del proyecto Mariscal Sucre, en noviembre de 2007, y del Gasoducto del Sur, en 2009.
4 IIRSA 5 dem 6 CONO SUR SUSTENTABLE (2008)

Precisamente nosotros apuntamos a hacer cumplir lo aprobado Cochabamba. En particular, nos interesa resaltar lo siguiente: Integracin energtica para el bienestar de todos: articulacin de las estrategias y polticas nacionales para un aprovechamiento de los recursos energticos de la regin, que sea integral, sostenible, solidario y que reconozca las asimetras entre los pases y regiones. Este contexto de discrepancias fue aprovechado por Estados Unidos, siempre atento a cualquier posibilidad de hacerse con los recursos de la regin. Durante su gira por Brasil, en marzo de 2007, el entonces presidente George Bush firm un Memorndum de Entendimiento por los Biocombustibles con su par, Lula Da Silva. Esto para Venezuela fue una provocacin, un ataque a la soberana regional que tanto se promueve. O como dice Silvia Quintanar, intencionalmente o no, el memorndum del etanol fue el atajo de Washington para generar ms discordia entre Brasil y Venezuela . En el fondo parece que se pretende desplazar del eje la importancia que tiene el petrleo y el gas para el proceso de integracin y de sus proveedores e infraestructura regional. Pretende impulsar a los biocombustibles como eje de una estrategia energtica de insercin de la regin en el mundo mediante un modelo de especializacin complementaria, ahora con Estados Unidos7. Venezuela, con cierto recelo al principio, siempre acept el desarrollo de otros tipos de energa, aunque con la idea ltima de tener una Matriz Energtica Diversificada. Frente a estas circunstancias concretas, el Grupo B si bien destaca la importancia de la integracin y la recuperacin del rol del Estado y la poltica- afirma que Brasil apoya las iniciativas regionales siempre y cuando no afecte sus intereses poltico-econmicos, tal como es el de constituirse como global player y lder regional. En este sentido nosotras remarcamos que este propsito de insercin como potencia vlido- no debe desatender la importancia de la integracin como bloque. Aunque coincidimos en la necesidad de proteger los recursos de la regin, no puede hacerse en solitario. Otro punto de discrepancia tuvo que ver con las fuentes de energa: nuestra propuesta no es rechazar los biocombustibles, sino regularlos, como sostiene Garca Delgado, dentro de un proyecto que apunte al desarrollo inclusivo y el regionalismo integral. Respecto del cambio de actitud de Brasil en relacin con el tema energtico y Venezuela, no niegan los hechos concretos- aunque tampoco los afirman- pero lo atribuyen a los nuevos descubrimientos petroleros que hizo Brasil en el ao 2008. Por ende, no creemos que esta sea la causa del abandono de diversos proyectos y compromisos asumidos por Brasil no slo con Venezuela sino con otros pases vecinos menos ricos (como Bolivia). Porque, de qu forma el hallazgo de petrleo cambiara la postura de Brasil respecto de la integracin, que vena fomentando? Si el objetivo de Brasil hubiera sido siempre el beneficio de la regin, ms petrleo solo implicara ms insumos y recursos para el bloque. En este sentido, como Venezuela rechazamos la afirmacin de este grupo que contrapone dos posturas, aparentemente opuestas: la antiimperialista de Venezuela (alejada de la realidad), y la multidimensional y cohesionada brasilea. Disentimos con esta dicotoma maniquea. Al mismo interior de Brasil se observa una postura cercana a lo que ellas denominan antiimperialismo, que convive con otra que busca dejar atrs el pasado neoliberal. Tomando a Fuser, se observan en Brasil dos posturas contrapuestas: Una visin neodesarrollista (o regional desarrollista) que da prioridad a una integracin centrada en superar el enfoque excesivamente comercialista del perodo de la
7 GARCA DELGADO, (2008)

hegemona neoliberal; y) Una visin liberal- globalizadora segn la cual una integracin ms profunda no es inevitable, ni necesaria ni deseable.8. Lo interesante es que incluso dentro de la respuesta elaborada por el Grupo B se lee entrelnea el enfrentamiento entre estas dos ideas que estn en pugna en Brasil hoy: los que estn a favor y los que estn en contra de la integracin. Finalmente, el grupo habla de diferentes estrategias de insercin internacional, volviendo a plantear una dicotoma absoluta entre Brasil y Venezuela, casi insalvable si nosotros continuamos en la misma estrategia internacional. Coincidimos con que hay diferentes estrategias: PDVSA busca crear empresas mixtas con los Estados correspondientes, por ejemplo con el boliviano, que apuntan a la solidaridad y a la integracin. En tanto, el fin ltimo de PETROBRAS es generar lucro para sus inversionistas, con una lgica de funcionamiento compatible con un proceso neoliberal acabado. Respecto del Grupo A, arribamos a las mismas conclusiones y observamos un proceso similar en la relacin entre Brasil y Venezuela. La salvedad que hicieron ellas, y que nosotras tomamos como vlida, es que si bien Brasil ha tomado decisiones en los ltimos aos que lo alejaron de una integracin regional latinoamericana en torno a la cuestin energtica, esto no significa que slo apueste a su propio desarrollo nacional. Esto se vincula estrechamente con la existencia de miradas contrapuestas en pugna permanente en el propio Brasil, ya planteado. Una hiptesis interesante del Grupo que queremos destacar es que ellas afirman que desde el gobierno brasileo se desestim la centralidad e importancia que tienen el petrleo y el gas para el proceso de integracin y de sus pases proveedores en la infraestructura regional. Con ambos equipos coincidimos, por un lado, en la importancia de que los Estados conduzcan el desarrollo energtico, ya que los recursos son un bien pblico en manos de los ciudadanos, y por el otro, en la necesidad de crear instancias supranacionales para la regulacin de la unin regional energtica. Los tres grupos tambin rescatamos la importancia de los mismos actores para potenciar la integracin regional: la UNASUR, los Estados nacionales, los Estados provinciales, los municipios y la sociedad civil. C) Tal como hemos sostenido a los largo del trabajo, formamos parte de una regin con abundantes y variados recursos energticos que nos permite, en comparacin con otras, autoabastecernos y tener excedentes exportables. Nuestra propuesta es avanzar en la creacin de una gran empresa energtica sudamericana, compuesta por las compaas estatales del sector de cada pas integrante de la UNASUR. Esto permitira potenciar las capacidades tcnicas, financieras y de disposicin de recursos de los pases, a fin de desarrollar los proyectos requeridos para la utilizacin de los recursos energticos disponibles, as como tambin para el desarrollo de la infraestructura, capacidad de generacin, transporte y comercializacin de estos recursos9. Que los Estados sean los encargados de guiar este proceso ser fundamental para garantizar que la energa siga siendo un derecho ciudadano, tal como se asegur en las distintas Declaraciones regionales, y no se convierta en un bien intercambiable en el mercado. Asimismo, esto permitira que nuestros pases aumenten su capacidad de conducir proyectos de desarrollo.
8 FUSER, Igor (2010) 9 MEJA, Mara y OXILIA, Victorio (2012)

En lugar de competir por ganar influencia tanto dentro como fuera de la regin, debemos unir nuestros esfuerzos para que la energa sea nuestra fortaleza y nuestra estrategia de insercin internacional. Estamos en un perodo de turbulencia a nivel mundial y tenemos la oportunidad de revertir el grado de dependencia al que fue relegada histricamente la regin. Se han hecho grandes avances al respecto en los ltimos aos. Prueba de esto es que dentro la UNASUR funciona el Consejo Energtico que estableci, basado principalmente en la Declaracin de Cochabamba, una serie de principios estratgicos para conseguir este fin10. Creemos que profundizando la integracin evitaremos el peligro latente de que la regin se especialice en los biocombustibles, lo que no slo terminara por reproducir el modelo agroexportador del siglo XIX y la concentracin en manos de unos pocos productores, sino que provocara un problema socio-ambiental por la necesidad de extender la frontera productiva, deforestando bosques. En definitiva entraa un lmite tico: el uso de alimentos para solventar el nivel de vida de los pases centrales. Por lo tanto, desde esta empresa energtica regional se cumplira con todos estos compromisos asumidos en las diversas Cumbres que se llevan a cabo, en pos de avanzar hacia una integracin profunda. Es necesario destacar que si bien en la actualidad los hidrocarburos son el instrumento central en la reproduccin capitalista, esta gran empresa apuntara a diversificar la matriz energtica, tal como se promueve desde el Consejo Energtico. Los pases tienen el know how y la tecnologa para explorarlos y producirlos, algunos manejan las nuevas fuentes de energa tales como el etanol o el biodisel. Otros tienen petroqumicas, energa nuclear y elica. Todo esto ayudara a complementar y avanzar hacia el desarrollo intrarregional. Lo antes dicho no implica negar la participacin de agentes privados, pero es fundamental que los Estados decidan qu quieren para la regin. Por otra parte, la cooperacin entre las distintas empresas estatales permitira, entre otras cosas, garantizar el acceso a la energa a toda la ciudadana. Sin embargo observamos que la infraestructura es inexistente o es ineficiente para que la energa pueda llegar a todos los sudamericanos. Por ende, apuntar a su mejora resulta fundamental. Y para tal fin, creemos que el Banco del Sur es una herramienta imprescindible para el desarrollo que debera ser puesta en funcionamiento efectivo, de manera de poder obtener financiamiento a travs de un rgano regional, creado por los propios Estados. Apoyamos la postura del presidente Hugo Chvez: mientras ms alejados estn los organismos internacionales, dependientes de los pases centrales, mejor ser el futuro para todos nosotros, ya que las decisiones de otorgamiento de prstamos estn influenciadas por los nimos de los mercados financieros. Para profundizar esta estrategia, debera crearse tambin un rgano supranacional que vele por el cumplimiento de los compromisos firmados en su mbito y fortalezca la presencia de una cultura o conciencia regional. As se evitara por ej., que primen los intereses nacionales a la hora de hacer mejoras en infraestructura, beneficiando a pequeos grupos exportadores que tienen gran poder dentro de los pases y a las propias estrategias de desarrollo nacional. A modo de ejemplo, el encargado de coordinar los proyectos de infraestructura, IIRSA, recibe muchas crticas porque muchos de sus proyectos terminan por consolidar el modelo agroexportador. Por eso creemos que este rgano garante del inters regional ms el Banco del Sur subordinado a sus directivas es la mejor opcin.
10 Estos figuran en los Lineamientos de la Estrategia Energtica Sudamericana, en el Plan de Accin para la Integracin Energtica Regional y en la Estructura del Tratado Energtico Sudamericano.

A modo de conclusin Estamos en un contexto mundial en donde resulta difcil jugar en solitario. Sudamrica al parecer lo entendi y empez a proponerse una agenda posneoliberal, mediante diversas estrategias y organismos de integracin. Para profundizar este camino emprendido resultara necesario un rgano supranacional, para evitar que los intereses regionales se supediten a los nacionales. Esto significa avanzar hacia un proyecto geopoltico fuerte mediante el cual pueda realizarse un cambio radical de las estructuras socio-econmicas, basado en la proteccin de los recursos que poseemos, en la idea de solidaridad entre los pueblos, ampliacin de derechos, etc. Decidir el para qu y el para quin de la integracin energtica (en nuestro caso) dentro de las diversas Declaraciones regionales no es suficiente, de todas formas, si no se consolida en acciones concretas. Asimismo, se percibe claramente que hoy en da conviven los dos estilos de regionalismos por los que atraves la regin: el abierto, de los aos neoliberales, y el actual, social y productivo. Aun con las diferencias, mientras los Estados tengan como base de sus metas el derecho de los pueblos y, por lo tanto, puedan sustraerse de las presiones de los grupos de intereses particulares, ser posible cumplir con la agenda positiva que se proponen a nivel regional. Para esto se hace necesario tambin que armonicen sus polticas nacionales con las regionales. Ser cuestin de aprovechar la oportunidad de independizarnos como regin. Si todos los pases sudamericanos lo entienden, tendremos una regin en paz y ms justa. En caso contrario, seguiremos con una regin subdesarrollada dependiente de las decisiones que tomen otros.

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