Acercamientos a la complejidad del concepto Sistema Poltico1

Thala Fung y Carlos Cabrera2

La propia palabra "sistema" lleva consigo un sentido integrador, y si se trata de sistema social, las interacciones implican un grado apreciable de relaciones coherentes entre subsistemas y relaciones intersubjetivas que, a la vez, junto a las intervenciones externas, poseen su configuracin propia. Esta introduccin que consideramos necesaria es el resultado de que en Amrica Latina, lo sistmico ha padecido de un tour de force desde su surgimiento. A formas de produccin que se conjugaban con el estado de la relacin sociedad-naturaleza se impusieron otras correspondientes a sus portadores forneos, lo cual trajo aparejado el choque aniquilador de las comunidades primitivas o la detencin del desarrollo de aquellas que haban alcanzado formas de propiedad privada; pero que no lograban la sintetizacin y simplificacin de las europeas. Luego el sistema que se hizo imperante no slo fue impuesto, sino que el mismo posea graves ausencias o deficiencias en su seno. Si ello suceda con el sistema social en general, las formas polticas, por naturaleza, reduccionistas, se vean constreidas a un distanciamiento de lo social, de lo natural, de lo histrico-cultural autctono autntico,de una mayora de portadores reales, condicionada por una intervencin exterior, que, por otra parte, globalizaba el mundo, por primera vez ,en la historia de la humanidad. El sistema poltico americano sigui normas y pautas de una Europa ya madura que haba, al parecer, superado, diferenciaciones de orden tnico y cuya superestructura estatal y jurdica comenzaba a alcanzar un acelerado grado de afirmacin y consolidacin. No obstante, lo mismo que normandos, francos y germanos dejaron sus huellas an en formaciones econmicas ms avanzadas en su simplificacin, Amrica ofreci vas e ideas de libertad, solidaridad, cooperacin, colectivismo, que Europa ya haba olvidado. Fue, a pesar de todo, una globalizacin en ambos sentidos y con grados diferentes de objetividad. Europa recogi las para ella nuevas experiencias americanas en utopas como las de Toms Moro y Tomasso Campanella. Es, por tanto, un hecho histrico-poltico que el sistema en Amrica conform por una parte, un macrosistema globalizado y globalizador, y por la otra, dio una dimensin enorme, condicionante, a las contradicciones externas, a la vez, que lo yuxtapuesto, hibridizante posea junto a la tendencia de importar lo sistmico, el hecho de una incertidumbre constante en relacin con el devenir. Con esas caractersticas, es nuestro criterio, que se instauran los sistemas sociales americanos, y, por ende, sus sistemas polticos. De suyo, tienen la principal diferencia, de que son resultado de una historia que no les es propia. Por ello la bsqueda de su lgica especial es imprescindible para acercarse a la verdad poltica y ello mismo posee un valor tericometodolgico. UNA HISTORIA DEL PROBLEMA Es asumido por algunos autores, el criterio de que el concepto de sistema poltico se retrotrae a Aristteles, aunque se le atribuye a T. Hobbes el primer enfoque sistmico aplicado a la poltica que culmina con su Leviatn. Por otra parte, se ha extendido la opinin de que es en el marco de la politologa y sociologa de Occidente donde se encuentra su origen, atribuyendo a G. Almond, M. Weinstein, H. Jaguaribe, David Easton
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Epgrafe tomado del libro: Ciencia Poltica: Nuevas Dimensiones y Perspectivas. La Habana, Editorial Flix Varela, 2002. 2 Thala Fung, especializa en Filosofa Poltica y Ciencia Poltica. Dra. en Ciencias, Profesora titular consultante e Investigadora titular, Presidenta del Tribunal Nacional Permanente de Ciencias Polticas. Presidenta de la Sociedad Cubana de Investigaciones Filosficas. Carlos Cabrera, Especializa en cultura poltica cubana. Dr. en Ciencias Polticas, profesor auxiliar, vicedecano docente de la Facultad de Filosofa e Historia de la Universidad de La Habana.

la aplicacin de la teora sistmica a la vida poltica, que toma su fundamento en la concepcin de Talcott Parsons sobre el anlisis sistmico y estructural de la vida social.3 Tambin en la Ciencia Poltica, a travs de David Easton, se busc la creacin de una teora poltica unificada, que, como se sabe, invadi la ciencia en los aos 30, sobre la base de la corriente neopositivista. Con el apoyo de la ciberntica, Easton crea un modelo de circuito cerrado, cuyo interior funciona como una "caja negra". A Easton lo que le interesa, en especial, es la interaccin con lo que llama medio ambiente. Este medio ambiente se conforma en niveles que cualifica en: a) los existentes al interior de la sociedad (econmico, cultural, social, psicolgico, religioso). b) los no sociales (ecolgico, biolgico)que pertenecen a lo que llama sociedad global, y c) los exteriores a la sociedad global (econmicos y polticos internacionales). Por supuesto, a Easton habra que juzgarlo en su tiempo, pero an en dichos lmites, no es aceptable considerar "no sociales" a los sistemas ecolgico y biolgico. De modo contradictorio a Talcott Parsons, David Easton evala al sistema poltico en su dinmica y no en su esttica, inclusive considera que se encuentra en permanente crisis e inestabilidad, que en agudos momentos de conflictos y conmociones puede llevarlo a su destruccin. Easton interrelaciona el sistema poltico con su entorno socioeconmico y cultural a travs de demandas y apoyos, es decir, las primeras reflejan las insatisfacciones y planteos al sistema, lo que exige cambios en la distribucin de los valores societarios escasos, mientras que los apoyos permiten buscar soluciones a las demandas que posibiliten su estabilidad, aun cuando no solucionen los problemas, restablecen un cierto equilibrio. Las concepciones de Easton reflejan de forma adecuada el desarrollo de varios sistemas polticos occidentales al defender tanto la estabilidad como el cambio, porque este, en un momento determinado es el que puede favorecer la autorreproduccin del sistema poltico. La frase de "todo debe cambiar para que todo siga igual" refleja, de modo popular, la autoperpetuacin de un sistema poltico, que, en ocasiones, implica reemplazo completo de gobierno. Al seguir a Talcott Parsons en su concepto sociolgico de sistema social ,sobre la base del cual pretende tipologizar los sistemas polticos, G. Almond prioriza el concepto de cultura poltica y lo vincula a lo que llama sistema de accin, la estructura del poder, la orientacin a la realizacin de acciones polticas y otros conceptos caractersticos de la teora estructural-funcional. Almond considera a todo sistema poltico como sistema de accin, en el cual se interrelacionan los elementos formales y no formales. Es un aporte reconocido del pensamiento de Almond, la funcin del rol que alcanza el grado de entidad fundamental del anlisis estructural-funcional y del examen por niveles: "posibilidades del sistema", "funciones de transformacin", "funciones de conservacin", "adaptacin". Tambin la coaccin fsica se valora como forma legitimante de apoyo a un orden estable, elemento propio de todo estado, y lo es, ella cubre un tiempo tan dilatado como es una macroetapa del desarrollo de la humanidad, cubierta por la existencia de las clases. Tanto en Almond como en Easton, la estabilidad, inestabilidad, tensin del sistema poltico se definen por las cargas y las relaciones input-output originadas en cada uno de ellos. El esclarecimiento aportado por ambos, de gran valor para el estudio del funcionamiento de los comportamientos en el sistema poltico presentan, de entrada, una limitacin: en la medida en que las demandas se complejizan por cargas actuales y pretritas, las soluciones poseen un grado particularmente grande de incertidumbre, y cualifican el sistema fundamentalmente por sus tensiones y no por la estabilidad reproductiva buscada.

Ver Contemporary Political analysis, Ed. By Charleswoeth, 1967. P.164. Weinstein M. Sistematic Political Theory. Columbus Ohio, 1971, p.12. Jaguaribe H. Political Development: a general theory and a latin american case study. N.Y, 1973. P.138.

Del propio modo que Easton y Almond, Karl Deutsch se basa en la ciberntica para explicar el funcionamiento del sistema poltico y lo explica a partir de cuatro fases: a) la dimensin de la informacin recogida por el sistema, b) la relacin temporal entre demanda y respuesta, c) el beneficio obtenido, d) el desfase. A mayor capacidad de informacin, el desplazamiento en la consecucin de los objetivos se hace ms lento; la relacin temporal implica el espacio entre la recepcin de la demanda y la toma de decisin; los beneficios se vinculan a los comportamientos, mientras que el desfase se refiere a la distancia que media entre la posicin que ocupa el objetivo alcanzado por el sistema y la posicin que ocupaba en el momento en que se recibe la informacin. Esta cuestin mide la capacidad predictiva del sistema. Mltiples definiciones se disputan la conceptuacin adecuada del trmino sistema poltico. Debbach lo cualifica como el conjunto de interrelaciones polticas existentes en los marcos de un sistema global y todo abarcador como lo es la sociedad4. En el propio sentido, H. Wiseman, lo considera "sistema de interacciones existentes en todas las sociedades independientes, que cumplimenta funciones de integracin y adaptacin, con ayuda del uso, o amenaza de empleo de medios ms o menos legalizados 5.Por otra parte, M. Kaplan lo evala como el conjunto de cambios de dimensin relacionadas entre s por una o varias funciones.6 Es interesante notar que todas estas definiciones-as como otras no incluidas- poseen como denominador comn las relaciones polticas, ahora bien, este trmino, por una parte, denota una posible variable independiente, pero por la otra no devela la complejidad de su contenido y la desigualdad de los grupos elitiarios de poder y los macrogrupos. De todos modos, nos parece valiosa, la indicacin metodolgica de estudiar el conjunto de interacciones polticas que tienden a devenir sistema y en el que se incluyen inclusive relaciones opuestas como las estrictamente polticas y las civiles, que hasta ahora parecan llevar el sello de la privatstica, en contraposicin a lo considerado pblico. En este contexto, es oportuno recordar a Marx cuando dice que A una determinada sociedad civil, corresponde un determinado Estado Poltico, que no es ms que la expresin oficial de la sociedad civil.7 Aunque Marx utiliza en algunas ocasiones "rgimen poltico" y "superestructura poltica" y no existen determinaciones en su obra, de dichos fenmenos que los distingan completamente, es necesario tener presente lo siguiente: Marx trabaja con totalidades sociales como la formacin econmico social, donde se establecen jerarquizaciones e instancias de condicionamiento a un macronivel, se tratara de una aproximacin filosfica, sin las especificidades propias de una ciencia integradora como la Ciencia Poltica; pero que prioriza determinado enfoque de un grado inferior de generalizacin, y donde los comportamientos polticos resumen y asumen las ideas, voluntades, tradiciones, normas, decisiones de grupos ,de individuos polticos y de instituciones polticas, de ese modo, en la Ciencia Poltica, la suprestructura poltica se tratara como estado, y el rgimen poltico como "el conjunto de instituciones polticas al interior de las cuales se reparten los mecanismos de la decisin poltica " denotacin ms aproximada al referente real dada por Georges Burdeau8, que la ms abstracta definida por Maurice Duverger 9. Por nuestra parte, y con un intento de universalizar el concepto de sistema poltico, al incorporar los puntos de vista del y desde el sur, definimos el sistema poltico como: Conjunto de interrelaciones polticas objetivas (entre Instituciones, Estado, Partidos, Grupos de presin, Grupos de inters, Clases sociales, Organizaciones Internacionales y nacionales, econmicas, cientficas , medioambientales y culturales) y subjetivas (Normas, conciencias, tradiciones, culturas polticas, formacin de polticas, toma de decisiones) tendentes a una organizacin sistmica de la produccin y reproduccin del poder societario y al ejercicio de su distribucin

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Debbach Charles y Daudet. Y.Lxico de trminos polticos. Paris, 1974. P.253. Wiseman, H. Political systems: some sociological approaches. Routleedge, 1966. P. 100. 6 Kaplan M. Macropolitics. N. Y., 1969. P. 25. 7 Marx Carlos. "Carta a Annenkov" en Obras Escogidas. 8 Burdeau Georges. Mthode de la science politique. Paris, Dalloz, 1959. P. 433 9 Duverger Maurice. Institutions politiques et droit constitutionnel. Paris, Puf, 1965. P.22.

sobre la base del equilibrio. Este sistema se estructura fundamentalmente en sociedad poltica y sociedad civil, en el cual el Estado desempea el papel preeminente. En esta definicin10, se asume una posicin que es polmica y que se enfrenta a denotaciones que consideran: a) que el sistema poltico se identifica con la sociedad poltica, b) que aunque no aparezca indiferenciado de la sociedad poltica, no incluye la sociedad civil, c) el sistema poltico se basa en la organizacin poltica de la sociedad, por lo tanto, aunque incluya normas polticas, cultura poltica e, inclusive, conciencias polticas, su eje central se encuentra en la mencionada organizacin, d) era consensuado entre los filsofos y socilogos soviticos que en las sociedades capitalistas haba organizacin poltica, pero no sistema poltico. Por nuestra parte, siempre consideramos que, para ser consecuentes con Marx, si haba una sociedad verdaderamente sistmica, era la capitalista, que se coron con el Estado, cuando las relaciones econmicas haban asegurado la privatstica, lo cual converta la base y su expresin poltica, la superestructura, formas de la conciencia social y otras instituciones, en un conjunto esencialmente sistmico. Es nuestro criterio que los elementos fundamentales del sistema poltico y los mximos generadores de poder son el estado y la sociedad civil y desde finales de la dcada de los ochentas del siglo XX, la emergencia de macrosistemas o de un macrosistema global implica que la ecuacin antes propia de un sistema poltico dado, se conforme en sociedades civiles internacionales y megaestados o en una sociedad civil verdaderamente global y un gobierno mundial..

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Fung. 1998.