BASE LEGAL VINCULADA A LA PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. (Segn Gaceta Oficial, Nro.

36860, del 30.12.1999) Art. 332. proteger a los ciudadanos y ciudadanas, Organizar: , Numeral 4, Una organizacin de proteccin civil y Administracin de desastres Art. 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, Art. 338. Podr decretar los estados de excepcin, el estado de alarma cuando se produzca catstrofes, calamidades pblicas, estado de conmocin interior o exterior Art. 339. El Decreto, cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos DECRETO CON FUERZA DE LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES. (PCAD) (Segn Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13.11.2001) Art. 1. Regular la Organizacin, competencia, integracin, coordinacin y funcionamiento en el mbito nacional, estadal y municipal. Art. 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, Planifica, Promueve, Disea, Establece estrategias, Fortalece, e Integra las actividades inherentes a Proteccin Civil y Administracin de Desastres, AMENAZAS, VULNERABILIDADES, RIESGOS, EMERGENCIAS Y DESASTRES AMENAZA: Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto vulnerable, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generada por la actividad humana, con una magnitud dada, que puede manifestarse en un sitio especfico y con una duracin determinada, suficiente para producir efectos adversos en las personas, comunidades, produccin, infraestructura, bienes, servicios, ambiente y dems dimensiones de la sociedad. Ejemplos

AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL: Procesos o fenmenos de la dinmica terrestre que tienen lugar en la bisfera y pueden transformarse en un evento perjudicial y destructor ante la exposicin de personas o instalaciones fsicas, que pueden causar la muerte, lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental de un territorio o comunidad. Ejemplos AMENAZA GEOLGICA: Procesos o fenmenos naturales que puedan causar prdida de vida o daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. La amenaza geolgica incluye procesos terrestres internos (endgenos) o de origen tectnico, tales como: actividad de fallas geolgicas, actividad y emisiones volcnicas; as como procesos externos (exgenos) tales como movimientos en masa: deslizamientos, cadas de rocas, flujos, avalanchas, colapsos superficiales. Licuefaccin, suelos expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas geolgicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o combinada en su origen y efectos. (Programa DELNET-ONU, 2008). Ejemplos AMENAZA METEOROLGICA: Potencial ocurrencia de procesos o fenmenos naturales de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico tales como ciclones tropicales, lluvias torrenciales, vientos intensos, descargas elctricas, tormentas de nieve, granizos, sequas, tornados, trombas lacustres y martimas, temperaturas extremas, tormentas de arena; que pueden causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Ejemplos AMENAZA SSMICA: Trmino tcnico mediante el cual se caracteriza numricamente la probabilidad estadstica de la ocurrencia (o excedencia) de cierta intensidad ssmica (o aceleracin del suelo) en un determinado sitio, durante un perodo de tiempo, puede calcularse a nivel regional y a nivel local, para lo cual se deben considerar los parmetros de fuentes sismognicas, as como tambin los registros de eventos ssmicos ocurridos en cada zona fuente y la atenuacin del movimiento del terreno Ejemplos AMENAZA INFORMTICA: Potencial ocurrencia de eventos o acciones que violentan la integridad, disponibilidad y confidencialidad de la informacin, que pueden desencadenar un incidente en las personas y/o en la plataforma de una organizacin, ocasionando prdidas humanas, daos materiales o prdidas materiales de sus activos. Ejemplos MENAZA DE INCENDIO FORESTAL: Potencial ocurrencia de incendio en comunidades forestales dada la presencia de combustible natural (material) y oxgeno del aire, activado de manera natural o antrpica, capaz de afectar la vida, los bienes y el ambiente. Ejemplos

AMENAZA BIOLGICA: Procesos de origen orgnico o provocados por vectores biolgicos, incluyen la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas o sustancias bioactivas, que pueden causar la muerte o lesiones. Daos materiales, disfunciones sociales y econmicas o degradacin ambiental. Ejemplos de amenazas biolgicas: brotes de enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas. (Programa DELNET-ONU, 2008). Ejemplos AMENAZAS CONCATENADAS: Son aquellas amenazas dependientes de la materializacin de amenazas anteriores. (EIRD).Ejemplos AMENAZA CSMICA: Potencial ocurrencia de impacto por objetos estelares (asteroides, cometas) con las dimensiones suficientes de generar cambios a nivel planetario, que implica afectacin en primer lugar de las formas de vida. Ejemplos VULNERABILIDAD: Factor complejo interno de riesgo del sujeto o sistema que corresponde al grado de exposicin a sufrir algn dao por la manifestacin de una amenaza especfica, ya sea de origen natural o antrpico, debido a su disposicin intrnseca de ser daado, tienen un carcter multidimensional, el cual se expresa a travs de diversas dimensiones, fsico, cultural, psico-social, ambiental, econmico, poltico e institucional. Ejemplos VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL: Referida a la susceptibilidad que la estructura presenta frente a la probable afectacin en aquellas partes esenciales de una estructura que la mantiene erguida ante la ocurrencia de sismo intenso esto incluye: los elementos estructurales como fundaciones, columnas, vigas. Ejemplos VULNERABILIDAD NO ESTRUCTURAL: Referida a la susceptibilidad que la estructura presenta de las partes asociadas a elementos no estructurales ante la ocurrencia de sismo intenso. Ejemplos VULNERABILIDAD FUNCIONAL Y OPERATIVA: Se refiere a los sistemas de lneas vitales, su funcionamiento y las actividades operativas que se desarrollan dentro de la edificacin, orientadas a la prevencin y reduccin de riesgos. Ejemplos VULNERABILIDAD SSMICA: Predisposicin o susceptibilidad del elemento (s) expuesto (s) de la estructura a ser afectado por la ocurrencia de un evento ssmico de intensidad determinada. Los cdigos sismo resistentes establecen exigencias mnimas para proteger la vida de los usuarios de la misma. Ejemplos VULNERABILIDAD SOCIAL: Entendida como una condicin social de riesgo y/o dificultad, que inhabilita e invalida, de manera inmediata o en el futuro, a los grupos afectados, en la satisfaccin de su bienestar en cuanto a subsistencia y calidad de vida, en contextos socio histrico y culturalmente determinado. Las vulnerabilidades de un territorio son producto de prcticas culturales, sociales, econmicas, productivas, ambientales y de decisiones polticas errneas o debilidades administrativas e institucionales que se promueve a travs de patrones de desarrollo.

(Guas Prcticas de Especializacin en Reduccin del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible). Ejemplos RIESGO: Magnitud probable del dao a las personas y sus bienes, en un territorio o ecosistema especfico (o en algunos de sus componentes) en un perodo o momento determinado, relacionado con la presencia de una o varias amenazas potenciales y con el grado de vulnerabilidad que existe en ese entorno. Ejemplos RIESGO DE DESASTRES: Probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas a causa de un desastre (muerte, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de la actividad econmica o deterioro ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones vulnerables a las cuales est expuesta una comunidad. (Programa DELNET-ONU, 2008). Ejemplos RIESGO ACEPTABLE: Nivel de prdidas o daos que una sociedad o comunidad puede considerar tolerable, dadas sus existentes condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales de las cuales se puede recuperar despus de un evento destructor. (Programa DELNET-ONU, 2008 Ejemplos RIESGO DE DESASTRES: Probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas a causa de un desastre (muerte, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de la actividad econmica o deterioro ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones vulnerables a las cuales est expuesta una comunidad. (Programa DELNET-ONU, 2008). Ejemplos RIESGO ACEPTABLE: Nivel de prdidas o daos que una sociedad o comunidad puede considerar tolerable, dadas sus existentes condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales de las cuales se puede recuperar despus de un evento destructor. (Programa DELNET-ONU, 2008 Ejemplos RIESGOS DE ORIGEN NATURAL: RIESGO GEOLGICO: Probabilidad de daos a las personas, bienes, propiedades, infraestructuras servicios, actividades econmicas, derivado de los procesos geodinmicos (internos y externos) que afectan a la superficie terrestre. Daos que asociados a un determinado tipo de proceso geolgico dependen de la velocidad, magnitud y extensin asimismo de la prevencin y prediccin y el tiempo de aviso como tambin de la posibilidad de actuar sobre el proceso y controlarlo. Ejemplos RIESGO HIDROMETEOROLGICO: Probabilidad de daos ante la ocurrencia de procesos de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico tales como ciclones tropicales, lluvias torrenciales, huracanes, granizo, entre otros y la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Ejemplos

RIESGO SSMICO: Probabilidad de daos a las personas, ambiente, bienes, propiedades, infraestructuras servicios, actividades econmicas, derivado de la ocurrencia de movimientos ssmicos y la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Ejemplos RIESGO FORESTAL: Probabilidad de dao a las personas, ambiente y bienes, ante la ocurrencia de incendio en comunidades forestales dada la presencia de combustibles natural (material) y oxgeno del aire, activado de manera natural, como consecuencia de una descarga atmosfrica elctrica (rayo). Ejemplos RIESGO CSMICO: Probabilidad de dao en un territorio a las personas, bienes y ambiente expuestas al impacto de un objeto estelar. Ejemplos RIESGOS DE ORIGEN ANTRPICO: RIESGO QUMICO: Probabilidad de daos a las personas, ambiente, bienes, propiedades, infraestructuras servicios, actividades econmicas, derivado de la exposicin a sustancias qumicas, que pueden producir efectos irreversibles como consecuencia de su naturaleza: txica, corrosiva, explosiva, combustible, inflamable o reactiva. Ejemplos RIESGO SANITARIO: Propiedad que tiene alguna actividad, servicio o substancia de producir efectos nocivos o perjudiciales en la salud humana. (Material IV - Glosario de Proteccin Civil, OPAS, 1992) Ejemplos RIESGO ELCTRICO: Se denomina al riesgo originado por la energa elctrica. Dentro de este tipo de riesgo se incluyen los siguientes. Choque elctrico por contacto con elementos en tensin (contacto elctrico directo), o con masas puestas accidentalmente en tensin (contacto elctrico indirecto). Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico, BOE n. 148, Espaa [20-12008] Ejemplos RIESGO RADIOLGICO: Probabilidad de dao a las personas, ambiente y bienes, como consecuencia de la exposicin a radiaciones ionizantes provenientes de cualquier fuente radiactiva que se encuentra fuera de control. Ejemplos RIESGO LABORAL: Probabilidad de dao a los trabajadores, ambiente y bienes, como consecuencia de la exposicin a medio ambientes de trabajos inseguros por ausencia e incumplimiento de las normas de higiene y seguridad laboral existentes. Ejemplos RIESGO SOCIAL: Probabilidad de dao a las personas, ambiente y bienes, ante conductas beligerantes que implican una negacin total de un sistema donde existen las normas y leyes. Ejemplos RIESGO SOCIONATURAL: Probabilidad de dao a las personas, ambiente y bienes ante la ocurrencia de fenmenos fsico-naturales cuya existencia, intensidad y recurrencia es exacerbada por procesos de degradacin ambiental o por la intervencin directa del hombre. Ejemplos

RIESGO BIOLGICO: Probabilidad de dao a las personas, ambiente y bienes ante la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas o sustancias bioactivas, que pueden causar la muerte o lesiones, trayendo como consecuencia brotes de enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas. Ejemplos RIESGO FORESTAL: Probabilidad de dao a las personas, ambiente y bienes, ante la ocurrencia de incendio en comunidades forestales dada la presencia de combustibles natural (material) y oxgeno del aire, activado como consecuencia de intervenciones humanas, como: acumulacin de basura en quebradas y sitios baldos, construcciones en sitios con pendientes y rodeados de vegetacin densa, acumulacin de desperdicios y envases (vidrio, plstico) en carreteras, campings y fogatas en sitios no apropiados, quema de desechos agrcolas sin medidas adecuadas Ejemplos RIESGO TELEMTICO: Posibilidad de que se produzca un impacto determinado en un activo telemtico, en un dominio en toda la Organizacin e institucin. Ejemplos EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad. (Decreto con fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001) Ejemplos DESASTRE: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. (Decreto con fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de desastres, 2001) Ejemplos DESARROLLO: Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras. Ejemplos DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso de cambio contino y equitativo para lograr el mximo bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo integral, con fundamento en medidas apropiadas para la conservacin de los recursos naturales y el equilibrio ecolgico satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las generaciones futuras. Ley Orgnica del Ambiente (2006) Ejemplos DESARROLLO DE CAPACIDADES: Esfuerzos dirigidos al desarrollo de conocimientos, destrezas y habilidades humanas o de infraestructuras sociales dentro de una comunidad, organizacin o territorio necesarios para realizar una adecuada gestin y reduccin del nivel de riesgo y promover el desarrollo local sostenible. (Programa DELNET-ONU, 2008). Ejemplos

CICLO DE LOS DESASTRES: El manejo de desastres, incluye un amplio espectro de actividades, en etapas, que deben ser atendidas de una manera adecuada y eficiente, a fin de reducir su impacto daino. Estas actividades se agrupan atendiendo al denominado ciclo de los desastres.

LAS FASES SON:

PRIMERA FASE: ANTES Son las actividades que se desarrollan antes de que ocurra el evento adverso y comprenden: Prevencin, Mitigacin, Preparacin y Alerta. a. Prevencin: Conjunto de actividades acciones y medidas (administrativas legales, tcnicas organizativas, u otras) realizadas anticipadamente tendientes a evitar al mximo el impacto adverso de un fenmeno destructor y que este se transforme en un desastre causando daos humanos y materiales, econmicos y ambientales en una comunidad y territorio determinado. (Programa DELNET-ONU, 2008) Ejemplos b. Mitigacin: Medidas estructurales y no estructurales de intervencin emprendidas con anticipacin a la ocurrencia ante un fenmeno o evento potencialmente destructor de origen natural o antrpico para reducir o eliminar al mximo el impacto adverso (riesgo) en las poblaciones, medios de subsistencia, sociedad y ambiente. (Fuente Programa DELNET-ONU, 2008). Ejemplos c. Preparacin: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para reducir la vulnerabilidad y asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas incluyendo la emisin oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana, la evacuacin temporal de la poblacin, la creacin o reforzamiento de capacidades, el establecimiento de polticas, estndares, arreglos de organizacin y planes operativos: la proteccin de propiedades del rea amenazada etc., as como prever y planificar la mejor forma de cmo se llevar a cabo la transicin entre la emergencia y larecuperacin y reconstruccin post desastres. (Programa DELNET-ONU, 2008). Ejemplos d. Alerta: Mensaje meteorolgico que se emite con el propsito de comunicar sobre una posible situacin adversa para un rea, haciendo salvedad de que las personas deben estar preparadas para el momento de llegada de la situacin. Ejemplos e. Alerta temprana: Previsin de informacin anticipada, oportuna y eficaz a travs de instituciones y actores claves del desarrollo local, que permite a individuos y comunidades expuestas a una amenaza y en condiciones de vulnerabilidad, la toma de acciones a fin de evitar o reducir al mximo el riesgo y prepararse para una respuesta efectiva en caso de ocurrencia de unfenmeno destructor. Ejemplos: f. Alarma: Aviso o seal que se da para seguir instrucciones especficas debido a la presencia real o inminente de un evento adverso. (Norma Venezolana COVENIN 3661-04). Ejemplos SEGUNDA FASE: DURANTE Son las actividades de atencin al desastre o respuesta.

a. Respuesta: Etapa de atencin inmediata, que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividad de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la accin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin. (COVENIN 3661:2001). Ejemplos TERCERA FASE: DESPUS: Son las actividades generalmente posteriores al desastre, correspondientes al proceso de recuperacin comprende: Rehabilitacin y Reconstruccin a. Rehabilitacin: Medidas y acciones de carcter provisional para restablecer los servicios vitales del funcionamiento, la infraestructura bsica y mitigar los efectos en una sociedad o comunidad afectada por un desastre, de manera que pueda comenzar a funcionar en el plazo ms corto posible. (Programa DELNET-ONU, 2008). Ejemplos b. Reconstruccin: Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento. Es decir consiste en la reparacin de la infraestructura y la restauracin del sistema de produccin, a mediano o largo plazo, con miras a alcanzar o superar el nivel de desarrollo previo al desastre. Ejemplos CLASIFIACIN DE LOS RIESGOS: Amenaza Sismo Movimiento de masa Hundimiento Erosin Precipitacin intensa Vaguadas Ciclones tropicales Descargas atmosfricas Trombas marinas Tsunami Plagas Materiales peligrosos Conflicto poltico Incubacin no controlada de virus en laboratorio vertederos de basura residuos y desechos peligrosos Deforestacin enfermedades transmitidas por vectores vulnerabilidad De las personas: Social Cultural Econmico Fsico Estructural Funcional Operativo RIESGOS Geolgico Hidrometereologico Oceanogrfico biolgicos NATURALES ANTROPICOS

Personas Estructural

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