SUPRESION DE CARGO - Acto que comunica el retiro del servicio / ACTOS SUSCEPTIBLE DE CONTROL - Eventos / ACTO QUE MODIFICA

LA SITUACION JURIDICA PARTICULAR - Acto demandable / PROPOSICION JURIDICA INCOMPLETA - Acto que individualizo la supresin del cargo y la deja en situacin de retiro Pues bien, en atencin a la actuacin atacada, la Sala estima conveniente hacer alusin a lo ya expresado en anterior oportunidad, respecto de los actos susceptibles de control, en algunas hiptesis de reestructuracin: La regla general apunta a demandar el acto que afecta directamente al empleado, esto es, el que contiene en forma individual el retiro del servicio, de manera subjetiva y personal. Sin embargo, a pesar de esta claridad no siempre es difano el escenario; deben analizarse las situaciones fcticas y jurdicas en cada caso para definir el acto procedente, veamos grosso modo: En el evento de que exista un acto general que defina la planta; un acto de incorporacin que incluya el empleo, e identifique plenamente al funcionario, y finalmente una comunicacin; debe demandarse el primero en forma parcial o a travs de la solicitud de inaplicacin del acto por ilegal o inconstitucional, y el segundo, esto es, el acto de incorporacin que extingue la relacin laboral subjetiva, y no por ejemplo la comunicacin, porque es un simple acto de la administracin, o de ejecucin. Si la entidad adopta la planta de empleos y no produce un acto de incorporacin, pero expide un oficio dirigido a cada empleado que desea retirar; la comunicacin se convierte en un acto administrativo que extingue la situacin laboral subjetiva y por lo tanto se hace demandable; esto sin olvidar que el acto general de supresin de cargo debe ser enjuiciado en forma parcial o mediante la excepcin de inaplicacin del acto, por inconstitucionalidad o ilegalidad, como en la primera hiptesis. En los eventos en donde el acto general concreta la decisin de suprimir el cargo, la comunicacin se convierte en un acto de simple ejecucin, por ende, la sola impugnacin de la comunicacin genera inepta demanda, ya que no pone trmino a una actuacin administrativa, respondiendo a la lgica, que la eventual declaratoria de nulidad del oficio de comunicacin dejara con plenos efectos jurdicos el acto que suprimi el cargo, o el que no lo incorpor a la nueva planta de personal, imposibilitando legalmente el restablecimiento del derecho. La Sala establece que no demand la legalidad de la Resolucin No.00274 de junio 29 de 2001, que determin los servidores pblicos que seran incorporados a la nueva planta de personal del Concejo Distrital de Bogot D.C., en el que no se incluy su nombre; acto que se erige como aquel que modific su situacin jurdica particular, y respecto del cual expresamente la demandante manifest que desista de la solicitud de su nulidad. Resalta la Sala, que en los casos en los que se controvierte el acto de supresin por falta de

competencia, falta o falsa motivacin por inexistencia o irregularidad en el estudio tcnico o disponibilidad presupuestal, violacin de los derechos de carrera, etc, es imperioso el cuestionamiento no solo al acto general de supresin de cargos, sino tambin al acto particular que modifica la situacin subjetiva y que desvincula definitivamente al servidor, con el objeto de que el Juez pueda hacer integralmente el control de legalidad y dado el caso, reconocer el restablecimiento pretendido. La circunstancia que la Resolucin No.000274 de 2001, no incluyera dentro de la nueva planta de personal el nombre de la demandante, automticamente individualiz la supresin de su cargo y la dej en situacin de retiro, restndole fuerza ejecutoria a su nombramiento. Como quiera que dicho acto no fuera enjuiciado, se genera en el asunto bajo estudio una proposicin jurdica incompleta, y por ende la inhibicin del juzgador, al no encontrar en el caso concreto, acto definitivo sobre el cual estudiar de fondo la pretensin invocada, y as se declarar en la parte resolutiva de esta providencia. SENTENCIA INHIBITORIA - No se estudia el fondo del asunto por ineptitud de la demanda / SENTENCIA INHIBITORIA POR INEPTITUD SUSTANTIVA DE LA DEMANDA - Por no demandar todos y cada uno de los actos que constituyen y contengan la totalidad de la voluntad de la administracin Sin embargo, no siempre el proceso termina con fallo condenatorio o absolutorio, puede culminar con sentencia inhibitoria en casos extremos cuando el Juez no tiene otra alternativa a pesar de haber hecho uso de todas sus facultades y prerrogativas para integrar los presupuestos procesales. Esta figura ha sido definida como " aquellas en cuya virtud, por diversas causas, el juez pone fin a una etapa del proceso, pero en realidad se abstiene de penetrar en la materia del asunto que se le plantea, dejando de adoptar resolucin de mrito, esto es, "resolviendo" apenas formalmente, de lo cual resulta que el problema que ante l ha sido llevado queda en el mismo estado inicial. La indefinicin subsiste." Por el contrario, la presentacin de la demanda con estricta observancia de los requisitos legalmente establecidos constituye un presupuesto para entrabar la relacin procesal, de modo tal que viabiliza un pronunciamiento de fondo, favorable o no, sobre lo pretendido por el interesado al momento de ejercer su derecho de accin. En conclusin, cuando lo solicitado es la declaratoria de nulidad de actos administrativos, la determinacin exacta y precisa de lo que se demanda, exige la inclusin de todos aquellos actos que constituyan y contengan la totalidad de la voluntad de la administracin, para mantener la coherencia y unidad entre los actos jurdicos que permanezcan vigentes en

el ordenamiento luego de proferido un fallo judicial, so pena de obtener como ya se dijo una decisin inhibitoria y no una denegatoria de pretensiones. As las cosas, tal y como se anunci se revocar la decisin del a quo que se inhibi parcialmente respecto de las comunicaciones acusadas, y neg las dems pretensiones de la demanda, para en su lugar proferir sentencia inhibitoria por ineptitud sustantiva de la misma.

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN SEGUNDA SUBSECCIN A Consejero Ponente: GUSTAVO EDUARDO GMEZ ARANGUREN Bogot D.C., veinte (20) de enero de dos mil once (2011). Radicacin numero: 25000-23-25-000-2001-10992-01(0850-09) Actor: NOHORA CECILIA HERRERA ROMERO Demandado: BOGOT D.C. CONCEJO DISTRITAL

APELACIN SENTENCIA Se decide el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante, contra la sentencia proferida el 14 de agosto de 2008 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que neg las pretensiones de la demanda. ANTECEDENTES

La seora Nohora Cecilia Herrera Romero, en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artculo 85 del C.C.A., solicit de esta Jurisdiccin la nulidad de los siguientes actos: Acuerdo No.028 de junio 08 de 2001, expedido por el

Concejo de Bogot D.C. que modific la estructura de esa Entidad; Acuerdo No.029 de la misma fecha y expedido por la

misma autoridad que modific la planta de personal, en cuanto suprimi el cargo de Auxiliar de Servicios Generales Cdigo 605 Grado 01 que desempeaba la demandante; 2001; Comunicacin de 29 de junio de 2001, mediante la cual Resolucin No.000275 de junio 29 de 2001 por medio

de la cual se le dio cumplimiento al artculo transitorio del Acuerdo No.029 de

se le inform a la actora que su cargo quedaba suprimido a partir de la fecha en que cesara el fuero sindical que la cobijaba. 2001. Como consecuencia de lo anterior y a ttulo de restablecimiento del derecho pidi que le sean restituidos todos sus derechos inherentes al escalafn de carrera administrativa, que se ordene a la demandada el reintegro al cargo que ocupaba o a otro de igual o superior jerarqua y Comunicacin de noviembre 08 de 2001, que le inform

a la demandante que su retiro del servicio sera a partir de noviembre 20 de

remuneracin, el pago de los salarios, primas, bonificaciones, aumento salarial, vacaciones, auxilio de cesantas, quinquenios y dems prestaciones y emolumentos dejados de devengar desde la fecha de su retiro efectivo del servicio hasta el momento de su reintegro, y que se condene a la demandada al pago de costas. DESCRIPCIN DE LOS HECHOS Los narrados en la demanda (Fl.4) y en la posterior correccin de la misma (Fls. 29 y 67), se resumen as: En julio de 1984 la demandante fue nombrada y posesionada en el cargo de Auxiliar Administrativo IV Grado 08 del Concejo de Bogot D.C. En enero de 1999 fue incorporada al cargo de Auxiliar de Servicios Generales Cdigo 605 Grado 01, siendo ste el ltimo cargo desempeado. El Concejo de Bogot D.C. expidi el Acuerdo No.028 de junio 08 de 2001, disponiendo modificar la estructura de esa Entidad y asignar funciones a sus dependencias. Este Acuerdo fue sancionado por el Alcalde Mayor de Bogot D.C. el 15 de junio siguiente y entr a regir quince das despus, es decir, el 30 de junio, por expresa disposicin de su artculo 11. A travs del Acuerdo No.029 de 8 de junio de 2001, se suprimi entre otros, el cargo de Auxiliar Administrativo Cdigo 550 Grado 03 (Sic). Esta norma comenz a regir el mismo da que el Acuerdo No.028. Por medio de la Resolucin No.00275 de 29 de junio de 2001, la Mesa Directiva del Concejo de Bogot aplaz la supresin de los cargos y el retiro del servicio de la demandante, hasta que cesara la imposibilidad

jurdica para hacerlo. Al momento de efectuarse la notificacin a la actora de este acto administrativo, no se le suministr copia del mismo ni se le puso en conocimiento los recursos que contra ste procedan. La anterior Resolucin se expidi sin que hubiese entrado a regir el Acuerdo No.029; adicionalmente, se expidi como un acto de contenido general y no particular, vulnerando las disposiciones contenidas en los artculos 44 y 47 del C.C.A. El cargo que ejerca la actora era de carrera administrativa y no poda suprimirse sin contar con un estudio tcnico previo y por motivos diferentes a los que seala la ley de carrera administrativa. El reordenamiento de la planta de personal del Concejo de Bogot D.C., no cuenta con el estudio tcnico que ordena el artculo 41 de la Ley 443 de 1998; all, se utiliz otro estudio tcnico de un proyecto de acuerdo que haba sido rechazado con anterioridad. Posterior a la supresin de los cargos, la Entidad demandada no recort el personal, por el contrario, est utilizando ms empleados que los autorizados por los Acuerdos demandados. La persona que ahora desempea las funciones que ejerca la demandante, no tiene los mismos mritos, conocimientos y aptitudes de sta. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIN

La actora invoca en la demanda los artculos 13 y 29 de la Constitucin Poltica; del Cdigo Contencioso Administrativo los artculos 3, 43, 44 y 47; y de la Ley 443 de 1998 los artculos 1, 5, 6 y 41. Sostuvo, que los Acuerdos Nos.028 y 029 de 2001, estn falsamente motivados, puesto que con la supresin de los cargos solo pretendieron desconocer los derechos de los empleados escalafonados, no con el fin de racionalizar el gasto pblico, sino de emplear a personas diferentes que no se encontraban en carrera. Plante la violacin al derecho de igualdad y de los procedimientos establecidos en la Ley 443 de 1998, aduciendo que en el proceso de reincorporacin se nombraron a otras personas en los cargos suprimidos ejerciendo las mismas funciones, sin presentar concurso, y que para ello se cambi la naturaleza del cargo de carrera a la de libre nombramiento y remocin. En cuanto a la violacin del derecho al debido proceso manifest, que el acto no fue notificado ni publicado con anterioridad a su ejecucin; circunstancia que le neg cualquier posibilidad de interponer recursos para evitar la supresin de su cargo. As mismo, seal, que el acto acusado fue ejecutado el 29 de junio de 2001, es decir, antes de la fecha en que entr a regir el Acuerdo No.029 de 2001. Por otro lado, anot que la Resolucin que suprimi su cargo es un acto administrativo de contenido particular, que debi serle notificada personalmente e informada de los recursos que contra sta procedan.

Afirm, que los actos administrativos atacados no contaron con un estudio tcnico serio y actualizado, sino que los Concejales utilizaron uno del ao 2000 que ya haba sido desechado. CONTESTACIN DE LA DEMANDA Del Distrito Capital de Bogot Alcalda Mayor: Por intermedio de apoderado se opuso a las pretensiones del libelo. Como argumentos de defensa expuso: Los Acuerdos demandados fueron el resultado de juiciosos estudios tcnicos que recomendaron la necesidad de reestructurar y modernizar la planta de personal del Concejo de Bogot D.C. Por otra parte, las Resoluciones Nos.00274 y 00275 de 2001, son actos administrativos complementarios de ejecucin y cumplimiento de los Acuerdos acusados. No es cierto que la Resolucin No.00275 hubiese sido ejecutada con anterioridad a la vigencia del Acuerdo No.029, pues la misma seal que surtira efectos a partir del 1 de julio de 2001. Tampoco es cierto que este acto suprimi el cargo de la demandante, lo que en realidad hizo fue darle cumplimiento a lo dispuesto en el artculo transitorio del Acuerdo No.029, relacionando e individualizando a las personas cuyo retiro no poda efectuarse de manera inmediata. Los actos demandados no estn falsamente motivados. La supresin de los cargos obedeci a lo establecido en la Ley 617 de 2000 sobre ajuste fiscal. La incorporacin se hizo con criterios tcnicos y de manejo de personal claros, pues corresponden a los sealados en la Gua de

Reestructuracin de Entidades Territoriales y se refieren a variables de ponderacin de perfil ocupacional y a la hoja de vida, lo cual incluye estudios y experiencia. Para la modificacin de la planta de personal del Concejo de Bogot D.C., se adelantaron estudios tcnicos serios y responsables por parte de un Grupo Interdisciplinario de Trabajo, y de acuerdo con los resultados se hicieron las modificaciones necesarias, las cuales si bien afectaron a los empleados cuyos cargos resultaron suprimidos, no vulneraron sus derechos, porque todo el procedimiento se adelant observando en forma estricta las disposiciones legales que rigen el retiro de los empleados pblicos ya sean de carrera o de libre nombramiento y remocin. SENTENCIA APELADA Por medio de sentencia de 14 de agosto de 2008 (Fl.107 y ss.), el Tribunal Administrativo de Cundinamarca inicialmente se declar inhibido para emitir pronunciamiento respecto de los Oficios demandados y luego deneg las pretensiones de la demanda, argumentando que si bien la actora no atac la Resolucin No.0274 de junio 29 de 2001 que orden las incorporaciones en la nueva planta de personal de la Entidad demandada, y no la incorpor, s demand los actos administrativos generales que ordenaron las supresiones y que le crearon una situacin jurdica concreta desfavorable (Acuerdos Nos.028 y 029 de junio 08 de 2001); actos que son susceptibles de ser cuestionados mediante la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, en aplicacin de la teora de los mviles y finalidades. Sin embargo, no logr desvirtuar la presuncin de legalidad que amparaba dichos actos.

LA APELACIN Inconforme con lo decidido, la parte demandante interpuso recurso de apelacin (Fl.176) solicitando la revocatoria de la sentencia de primera instancia y que en consecuencia, se acceda a las pretensiones de la demanda. De su escrito, se extraen los siguientes cargos: 1. Reitera el cargo de falsa motivacin de los Acuerdos Nos.028 y 029 de 2001. Seala que el estudio tcnico utilizado corresponde a un documento que ya haba sido usado con anterioridad para otro proyecto de acuerdo, siendo rechazado en aquella ocasin. As mismo, considera que la intencin de la Administracin para la modificacin de la estructura del ente demandado no obedeci a criterios de racionalizacin del gasto pblico, sino que correspondi al deseo de vincular a personas que no se encontraban dentro del escalafn de carrera administrativa, vulnerando de esta manera el artculo 53 Constitucional en relacin con sus derechos adquiridos y su estabilidad laboral. 2. Manifiesta que la Administracin incurri en una conducta arbitraria por cuanto el cargo que ocupaba y que fue suprimido, era de carrera administrativa y pas a ser de libre nombramiento y remocin, situacin que facilit su retiro. Agrega, que el perjuicio causado por la supresin de su cargo y posterior desvinculacin, no se resarce con el pago de una indemnizacin. 3. Se vulner su derecho de defensa y debido proceso. Insiste en que La Resolucin No.00275 no es un acto de carcter general sino particular y que por esa razn debi serle notificada personalmente con la indicacin expresa de los recursos que contra sta procedan. As mismo,

afirma que en la misma diligencia deban anexarse los actos en que se bas la Administracin para desvincularla, y que ante tales omisiones se configur una vulneracin de los artculos 44 y 47 del C.C.A. 4. Dentro del proceso de supresin de cargos y de su desvinculacin, la Administracin no tuvo en cuenta que era madre cabeza de familia amparada por el Retn Social. ALEGATOS DE CONCLUSIN Las partes presentaron oportunamente sus alegatos de conclusin reiterando los argumentos expuestos en el escrito de apelacin (Fl.207) y de contestacin de demanda (Fl.238). El Ministerio Pblico no emiti concepto. A los alegatos del demandante, se anexaron varios documentos relacionados con antecedentes de proteccin mdica laboral. (Fl. 202-206).

CONSIDERACIONES Problema jurdico Consiste en establecer si la demandante tiene derecho a ser reintegrada al cargo de Auxiliar de Servicios Generales Cdigo 605 Grado 01 en la nueva planta de personal del Concejo de Bogot D.C., para lo cual la Sala habr de analizar la legalidad de los actos administrativos demandados, que fueron expedidos con ocasin de la modificacin de la estructura de la Entidad demandada.

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, por medio de la sentencia de 14 de agosto de 2008 deneg las splicas de la demanda al considerar que los actos administrativos acusados no estaban incursos en ninguna de las causales de nulidad alegadas en la demanda, y que por lo tanto mantenan inclume su presuncin de legalidad. La apelante por su parte, insiste en la nulidad de los actos cuestionados, reiterando los argumentos expuestos en la demanda como causales de anulacin de los mismos. En efecto, alega falsa motivacin, insuficiencia del estudio tcnico utilizado en el proceso de restructuracin, la configuracin de una conducta arbitraria por parte de la administracin por el cambio de naturaleza de su cargo, vulneracin de sus derechos de defensa, debido proceso y contradiccin, ante la ausencia de notificacin personal de los actos demandados y violacin de sus derechos como empleada de carrera y madre cabeza de familia. Lo probado en el proceso La demandante prest sus servicios al Concejo de Bogot D.C. desde el 30 de julio de 1984 hasta el 20 de noviembre de 2001 (Fl.345 Cdno.4). Fue nombrada y posesionada en el cargo de Auxiliar Administrativo IV Grado 08 (Fls. 2 y 3 dem), y el ltimo cargo desempeado fue el de Auxiliar de Servicios Generales Cdigo 605 Grado 01. Fue inscrita en carrera administrativa a travs de la Resolucin No.0210 de abril 26 de 1989 expedida por el Departamento Administrativo del Servicio Civil (Fls.186-174 Cdno. 4) en el cargo de Auxiliar de Servicios Generales Cdigo IV Grado 08.

A travs de Resolucin No.9876 de 03 de octubre de 1995 (Fl.206 Cdno. 4) expedida por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Comisin Nacional de Servicio Civil, se actualiz su inscripcin en el escalafn de carrera administrativa al cargo de Auxiliar de Servicios Generales Grado IV-A. De conformidad con la constancia expedida por la Entidad demandada (Fl.339 Cdno. 4), por medio de la Resolucin No.300 de 1999 asumi el cargo de Auxiliar de Servicios Generales Cdigo 605 Grado 01. El 08 de junio de 2001, el Concejo de Bogot D.C. expidi los Acuerdos Nos.028 y 029, Por el cual se modifica la estructura del Concejo de Bogot D.C., se asignan funciones a sus dependencias y se dictan otras disposiciones y Por el cual se modifica la planta de personal del Concejo de Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones respectivamente. El artculo 1 del Acuerdo No.029 suprimi 98 cargos de Auxiliar de Servicios Generales Cdigo 605 Grado 01 de la planta, y el artculo 2 que estableci la planta global, incluy 14 cargos de esta misma denominacin. (Fls.4 y ss. Cdno. Ppal). En cumplimiento del artculo 2 citado, se expidi la Resolucin No.000274 de 29 de junio de 2001 Por la cual se incorpora a unos servidores pblicos a la planta de personal del Concejo de Bogot D.C., establecida en el artculo segundo cuadro 1 del Acuerdo 29 de junio 15 de 2001 sin que la demandante fuera incluida (Fl.15 Cdno. Ppal.).

Por medio de la Resolucin No.00275 de la misma fecha Por la cual se da cumplimiento al artculo transitorio del Acuerdo 29 de junio 15 de 2001 (Fl.10), se determinaron los cargos cuya supresin quedara condicionada hasta la cesacin de la imposibilidad jurdica que impeda el retiro del servicio, bien por tratarse de empleados con fuero sindical o de empleadas en estado de embarazo, sealndose en este acto el nombre de la demandante por ser una servidora pblica cobijada dentro de la primera hiptesis mencionada. La anterior circunstancia le fue comunicada a la seora Nohora Cecilia Herrera Romero mediante Oficio sin nmero de 29 de junio de 2001 (Fl.341 Cdno.4), igualmente se le inform sobre las opciones a que tena derecho de conformidad con el artculo 39 de la Ley 443 de 1998, y que hasta que ocurriera la circunstancia referida, seguira ejerciendo el cargo y desempeando las funciones propias del mismo. A travs del Oficio sin nmero de 08 de noviembre de 2001 (Fl.344 Cdno. 4), se le comunic que a partir de 20 de noviembre de 2001 sera retirada del servicio, pues la circunstancia que lo impeda se haba extinguido. En virtud de que la demandante no manifest por escrito su decisin de incorporacin o indemnizacin, la Resolucin No.000322 de 18 de diciembre de 2001 (Fl.354 ib.), le reconoci y orden el pago de la indemnizacin por la supresin de su cargo, por un valor de $24.844.039.90=. Caso Concreto

La seora Nohora Cecilia Herrera Romero, quien laboraba en el Concejo de Bogot D.C. desempeaba al momento de su desvinculacin el cargo de Auxiliar de Servicios Generales Cdigo 605 Grado 01 con derechos de carrera. La nueva planta fue creada por el Acuerdo No.029 de junio 08 de 2001, el cual redujo una gran cantidad de cargos de la planta, entre ellos 98 cargos de Auxiliar de Servicios Generales Cdigo 605 Grado 01, conservando tan solo 14 de stos. Ahora bien, con ocasin de la reduccin del nmero de cargos y la decisin de la Administracin de no reincorporarla, la demandante plantea varios cargos de nulidad en contra de los siguientes actos administrativos: Acuerdo No.028 de junio 08 de 2001, proferido por el Concejo de Bogot D.C. que modific la estructura de esa Entidad; Acuerdo No.029 de la misma fecha y emitido por la misma Autoridad, que modific la planta de personal en cuanto suprimi el cargo de Auxiliar de Servicios Generales Cdigo 605 Grado 01 que desempeaba; Resolucin No.000275 de junio 29 de 2001 por medio de la cual se le dio cumplimiento al artculo transitorio del Acuerdo No.029 de 2001; Comunicacin de 29 de junio de 2001 , mediante la cual se le inform que su cargo quedaba suprimido a partir de la fecha en que cesara el fuero sindical que la cobijaba;

Comunicacin de noviembre 08 de 2001 , que le inform que su retiro del servicio sera a partir de noviembre 20 de 2001. Pues bien, en atencin a la actuacin atacada, la Sala estima conveniente hacer alusin a lo ya expresado en anterior oportunidad, respecto de los actos susceptibles de control, en algunas hiptesis de reestructuracin1: La regla general apunta a demandar el acto que afecta directamente al empleado, esto es, el que contiene en forma individual el retiro del servicio, de manera subjetiva y personal. Sin embargo, a pesar de esta claridad no siempre es difano el escenario; deben analizarse las situaciones fcticas y jurdicas en cada caso para definir el acto procedente, veamos grosso modo: i. En el evento de que exista un acto general que defina la

planta; un acto de incorporacin que incluya el empleo, e identifique plenamente al funcionario, y finalmente una comunicacin; debe demandarse el primero en forma parcial o a travs de la solicitud de inaplicacin del acto por ilegal o inconstitucional, y el segundo, esto es, el acto de incorporacin que extingue la relacin laboral subjetiva, y no por ejemplo la comunicacin, porque es un simple acto de la administracin, o de ejecucin. ii. Si la entidad adopta la planta de empleos y no produce

un acto de incorporacin, pero expide un oficio dirigido a cada empleado que desea retirar; la comunicacin se convierte en un acto administrativo que extingue la situacin laboral subjetiva y por lo tanto se hace demandable;
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Sentencia N.I.1712-2008 de febrero 18 de 2010 M.P. Gustavo Eduardo Gmez Aranguren. Actor: Hugo Nelson Len Rozo; Demandado: Municipio de La Calera.

esto sin olvidar que el acto general de supresin de cargo debe ser enjuiciado en forma parcial o mediante la excepcin de inaplicacin del acto, por inconstitucionalidad o ilegalidad, como en la primera hiptesis. iii. En los eventos en donde el acto general concreta la

decisin de suprimir el cargo, la comunicacin se convierte en un acto de simple ejecucin, por ende, la sola impugnacin de la comunicacin genera inepta demanda, ya que no pone trmino a una actuacin administrativa, respondiendo a la lgica, que la eventual declaratoria de nulidad del oficio de comunicacin dejara con plenos efectos jurdicos el acto que suprimi el cargo, o el que no lo incorpor a la nueva planta de personal, imposibilitando legalmente el restablecimiento del derecho. En el asunto bajo estudio, la parte demandante solicit la nulidad de los actos generales que modificaron la estructura de la entidad y su planta de personal (Acuerdos Nos.028 y 029 de junio 8 de 2001), del acto particular que aplaz la supresin de su cargo hasta tanto cesara el fuero sindical (Resolucin No.00275 de 29 de junio de 2001), y de las comunicaciones que le informaron dicho aplazamiento, as como los derechos que le asistan por ser empleada de carrera administrativa, y la fecha a partir de la cual quedara retirada definitivamente del servicio. (Comunicaciones de junio 29 y de noviembre 8 de 2001). La Sala establece que no demand la legalidad de la Resolucin No.00274 de junio 29 de 2001, que determin los servidores pblicos que seran incorporados a la nueva planta de personal del Concejo Distrital de Bogot D.C., en el que no se incluy su nombre; acto que se erige como aquel que modific su situacin jurdica particular, y respecto del

cual expresamente la demandante manifest que desista de la solicitud de su nulidad. (Fl.29 Cdno. Ppal.). En efecto, la accionante pretendi, de acuerdo a la

argumentacin jurdico-fctica expuesta en el libelo, la nulidad de los Actos que modificaron la estructura y la planta de personal del ente acusado y de los actos de comunicacin, porque a su juicio estn viciados de falsa motivacin, expedicin irregular y violacin de los derechos de carrera administrativa, defensa y debido proceso. Resalta la Sala, que en los casos en los que se controvierte el acto de supresin por falta de competencia, falta o falsa motivacin por inexistencia o irregularidad en el estudio tcnico o disponibilidad presupuestal, violacin de los derechos de carrera, etc, es imperioso el cuestionamiento no solo al acto general de supresin de cargos, sino tambin al acto particular que modifica la situacin subjetiva y que desvincula definitivamente al servidor, con el objeto de que el Juez pueda hacer integralmente el control de legalidad y dado el caso, reconocer el restablecimiento pretendido. En el sub iudice, era fundamental que el acto de carcter particular que no incorpor a la demandante a la nueva planta, es decir, la Resolucin No.00274 de 2001, fuera cuestionado, porque es all en donde se concreta la verdadera desvinculacin del empleo; y no solo los Actos Generales que modificaron la estructura de la Entidad y su planta de personal, ni las Comunicaciones que solo corresponden a actos de ejecucin, pues se limitaron a anunciarle a la funcionaria la fecha a partir de la cual quedaba desvinculada y las opciones que tena como empleada de carrera.

La circunstancia que la Resolucin No.000274 de 2001, no incluyera dentro de la nueva planta de personal el nombre de la demandante, automticamente individualiz la supresin de su cargo y la dej en situacin de retiro, restndole fuerza ejecutoria a su nombramiento. Como quiera que dicho acto no fuera enjuiciado, se genera en el asunto bajo estudio una proposicin jurdica incompleta, y por ende la inhibicin del juzgador, al no encontrar en el caso concreto, acto definitivo sobre el cual estudiar de fondo la pretensin invocada, y as se declarar en la parte resolutiva de esta providencia. Recurdese que la sentencia es una resolucin judicial dictada por un Juez o Tribunal que pone fin a la litis sea esta de naturaleza civil, familia, mercantil, laboral, contencioso administrativo, etc., o causa penal. En ella se declara o reconoce el derecho o razn de una de las partes, o por el contrario, se niega lo pretendido. Sin embargo, no siempre el proceso termina con fallo condenatorio o absolutorio, puede culminar con sentencia inhibitoria en casos extremos cuando el Juez no tiene otra alternativa a pesar de haber hecho uso de todas sus facultades y prerrogativas para integrar los presupuestos procesales. Esta figura ha sido definida como " aquellas en cuya virtud, por diversas causas, el juez pone fin a una etapa del proceso, pero en realidad se abstiene de penetrar en la materia del asunto que se le plantea, dejando de adoptar resolucin de mrito, esto es, "resolviendo" apenas formalmente, de lo cual resulta que el problema que ante l ha sido llevado queda en el mismo estado inicial. La indefinicin subsiste 2."
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Corte Constitucional C- 666/96

Por el contrario, la presentacin de la demanda con estricta observancia de los requisitos legalmente establecidos constituye un presupuesto para entrabar la relacin procesal, de modo tal que viabiliza un pronunciamiento de fondo, favorable o no, sobre lo pretendido por el interesado al momento de ejercer su derecho de accin. En conclusin, cuando lo solicitado es la declaratoria de nulidad de actos administrativos, la determinacin exacta y precisa de lo que se demanda, exige la inclusin de todos aquellos actos que constituyan y contengan la totalidad de la voluntad de la administracin, para mantener la coherencia y unidad entre los actos jurdicos que permanezcan vigentes en el ordenamiento luego de proferido un fallo judicial, so pena de obtener como ya se dijo una decisin inhibitoria y no una denegatoria de pretensiones. As las cosas, tal y como se anunci se revocar la decisin del a quo que se inhibi parcialmente respecto de las comunicaciones acusadas, y neg las dems pretensiones de la demanda, para en su lugar proferir sentencia inhibitoria por ineptitud sustantiva de la misma. Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin A, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, FALLA REVCASE la sentencia de catorce (14) de agosto de dos mil ocho (2008) proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, dentro del proceso promovido por NOHORA CECILIA HERRERA ROMERO contra el DISTRITO CAPITAL DE BOGOT CONCEJO DISTRITAL que se inhibi

para conocer los oficios demandados y deneg las dems pretensiones de la demanda, y en su lugar se dispone, DECLRASE INHIBIDA la Sala para pronunciarse sobre el fondo de las pretensiones, por ineptitud sustantiva de la demanda de conformidad con la parte motiva de esta providencia. RECONCESE a Jos Ignacio Arias Vargas como apoderado de la parte demandante en el presente proceso, en los trminos y para los fines del poder obrante a folio No.123 del cuaderno principal. Cpiese, notifquese y devulvase el expediente al Tribunal de origen. Cmplase. Esta providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en sesin celebrada en la fecha.

GUSTAVO EDUARDO GMEZ ARANGUREN RINCN

ALFONSO VARGAS

LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO

250002325000200110992 01(0850-2009) Actor: Nohora Cecilia Herrera Romero