MARRUECOS (Anexo3) PDF

DIAGNSTICOYEVALUACINDE PROYECTOSDECOOPERACINAL DESARROLLODELAYUNTAMIENTO DEMADRIDENELNORTEDE MARRUECOS
Director: JosMaraMellaMrquez UniversidadAutnomadeMadrid
EVALUACINDEINTERVENCIONES DELACOOPERACINMUNICIPALMADRILEA
EVALUACIONESREDN1
DIAGNSTICOYEVALUACINDEPROYECTOSDECOOPERACINALDESARROLLODELAYUNTAMIENTO DEMADRIDENELNORTEDEMARRUECOS
ANEXO3
INFORMESOBRELACOOPERACINALDESARROLLO
A.EVALUACIN 1.Definicindeevaluacin La evaluacin de proyectos de cooperacin y ayuda al desarrollo se define como la apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto, programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, puesta en prctica y resultados, as como de su pertinencia,eficacia,eficiencia,impactoyviabilidadparaeldesarrollo". Una evaluacin deber proporcionar informacin creble y til, que permita incorporar las enseanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones de beneficiarios y donantes. La evaluacin tambin se refiere al proceso de determinar el valorolasignificacindeunaactividad,polticaoprograma. Se trata, pues, de un instrumento de anlisis y de un proceso de aprendizaje que comienza desde la evaluacin ms temprana y que termina no con un mero informe de resultados, sino con un plan de actuacin que muestre todo lo aprendido encuantoagestinyplanificacinalolargodetodoelproceso. El captulo octavo del Plan Director de la Cooperacin Espaola 20052008, describe la evaluacin de las polticas, programas y proyectos de la cooperacin al desarrollocomounaactividaddevitalimportanciaparaconocerelfuncionamiento,los resultados y los efectos de la ayuda. Se trata, pues, de un instrumento que pretende mejorarlacalidadylaeficaciadelasaccionesdecooperacin. 2.Criterios Loscriteriosaseguirparalaevaluacindeproyectosdecooperacinyayudaal desarrollo vienen definidos por el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y son los siguientes:
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Pertinencia: se refiere a la relevancia de la intervencin respecto del marco en el que se lleva a cabo, como las necesidades de la poblacin, las estrategias localesynacionalesdedesarrolloylasprioridadesdelacooperacinespaola. Eficacia: mide el nivel de alcance de los objetivos fijados. Mide la relacin actividadesresultadosobjetivos. Eficiencia: mide el logro de los resultados en funcin de los recursos empleados. Impacto: alude a los efectos en la poblacin y en su contexto, como el medioambiental. Viabilidad: grado de continuidad de los logros conseguidos una vez ha sido retiradalaayudaexterna. En ocasiones tambin se aaden como criterios explcitos la sostenibilidad de losresultados,eldesarrolloinstitucionalylacoherenciadelosproyectosopolticas. 3.TiposdeEvaluacin Segnelpropsitoquepersigan: Evaluaciones Formativas: su finalidad es el aprendizaje a travs de la experiencia, concluyendo lecciones que puedan ser aplicadas para mejorar tantoeldiseocomolaimplantacindelosproyectos Evaluaciones Sumativas: estas evaluaciones formulan un juicio sobre el valor deloevaluadoconlafinalidadderendircuentasantequieneshanaportadolos recursosutilizadosyalpblicoengeneral. Segnelmomentoenelquesellevenacabo: Evaluacin ex ante: se refiere al proceso de diseo de los proyectos y consiste en la consideracin de la relevancia o pertinencia de la intervencin, as como delaevaluacindesusposiblesefectos. Evaluaciones terminales o ex post: la realizacin de la evaluacin se lleva a cabotraslafechadefinalizacindeunproyecto. Evaluaciones intermedias: son aquellas que tienen lugar despus del inicio de laimplementacinperoantesdesuconclusin.
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Segnelaprendizajedelaexperiencia: Evaluaciones de Procesos: centran su estudio en los elementos a travs de los cualessehaintentadoalcanzarciertosobjetivos. Evaluaciones de Impacto: profundizan en los resultados ltimos de los proyectos, esto es, en los cambios logrados en un conjunto de variables objetivo. 4.Problemasquecomportan Algunas de las trabas ms importantes que pueden hacer que las evaluaciones no puedan llevarse a cabo o que no logren su objetivo de ser un instrumento de aprendizajeson: Falta de fondos: ste suele ser el principal problema para la realizacin de evaluaciones o para formalizarse como fuente de aprendizaje. Tambin es habitual que muchos fondos destinados a las evaluaciones finalmente no se utilicenosedestinenaotrosfines. Capacidades limitadas: suele darse una diferencia entre la demanda de instituciones y expertos en evaluacin y la oferta existente. La demanda es creciente gracias a la presin por mostrar resultados, por las restricciones de fondos y por la bsqueda de una mejor utilizacin de los mismos. La oferta podra incrementarse por medio de universidades, centros de investigacin y profesionales sin experiencia en evaluacin que podran ser motivados y formados para ello. Tambin con becas para tesis sobre evaluacin financiadas por fundaciones vinculadas a bancos u otros organismos pblicos o privados podranfavorecereldesarrollodelascapacidadesparalaevaluacin. Cuestiones metodolgicas: ya que todos los mtodos tienen limitaciones, es necesario desarrollar un enfoque pragmtico que emplee diferentes mtodos. Otracuestinimportanteesquelosevaluadoresdebenparticiparnoslodela mera produccin, sino tambin de la difusin de los proyectos, para lograr que estasevaluacionesseanutilizadascomoinstrumentodeaprendizaje. Falta de incentivos: se dice que la evaluacin suele ser percibida como una amenaza, lo que ha hecho que en ocasiones se reemplace el trmino
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evaluacin por el de revisin, lo que no resuelve el problema, pues ste surge delautilizacinanticipadadelaevaluacinparalarendicindecuentas. B.LACOOPERACINESPAOLAENMARRUECOS Marruecos es hoy destino prioritario de la Cooperacin Espaola en el extranjero como consecuencia de la proximidad geogrfica, la historia comn, la gran cantidad de intereses polticos y econmicos y la gran cantidad de flujos entre ambos pases.DadalacantidaddemarroquesenEspaa,sehacenecesariacadavezmsuna estrategia de codesarrollo, entendiendo como tal, un enfoque de la cooperacin orientado como un mbito de actuacin transnacional en el que predominan las relacionesdeintercambio. Marruecos ha experimentado en los ltimos aos un cierto crecimiento econmico, as como una cierta apertura hacia la democracia, aunque sigue cargando con el lastre del desarrollo humano, en el que destacan los ingentes niveles de analfabetismo y de mortalidad materna, que inciden sobre todo en las mujeres que pueblanlaszonasrurales.Atodoelloselesumaunaimportantepoblacinjuvenilque demandaempleoycuyoobjetivopasaaserlaemigracinhaciaEuropa. La cooperacin Espaola atiende a sectores fundamentales para el desarrollo, comolasaludbsica,laeducacinbsicaylaalfabetizacin,viviendayelreadelagua y saneamientos y proteccin a sectores ms vulnerables. Tratndose de Marruecos, estossectoresseamplan,incluyendolaatencinhospitalaria,laeducacinsecundaria ylaeducacinnoformal. En cuanto al mbito de la proteccin de un colectivo que sufre una fortsima vulnerabilidad, los menores, cabe destacar que 550.000 menores de quince aos trabajan en los sectores agrcola, textil, en la artesana o en el servicio domstico, lo que hace vital fortalecer las polticas sociales destinadas a jvenes y nios. Se trata, adems, de ampliar la cobertura educativa, eliminar el abandono escolar, mejorar la calidadeducativayfomentarlaformacinprofesionalyocupacional. En lo que sigue, se muestra la estrategia que sigue la Cooperacin Espaola en cadaunodelossectores:
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1. Objetivo Estratgico 1: Gobernanza democrtica, participacin ciudadana y desarrolloinstitucional. Este sector se enmarca dentro de la Estrategia de aumentar las Capacidades Sociales e Institucionales de Marruecos y su objetivo prioritario es la promocin de la calidad de la democracia y el respeto a los derechos fundamentales, fomentando una participacin ciudadana real y efectiva, bases sobre las que se asienta el desarrollo humanodeunpas. EsteobjetivoenglobatresLneasEstratgicas: LE.1.a. Promocin de la democracia, representativa, participativa, y del pluralismopoltico. LE.1.b.FortalecimientodelEstadodeDerecho. LE.1.c. Desarrollo de la Administracin al servicio de la ciudadana y buena gestindelosasuntospblicos. 2ObjetivoEstratgico2:Coberturadelasnecesidadessocialesbsicas. Este sector est relacionado con el enfoque horizontal de reduccin de la pobrezayconelincrementodelascapacidadeshumanas. LasLneasEstratgicasqueincluyeson: LE.2.2.b.Contribucinalafinalizacinefectivadelosestudios:reduccindelas tasasderepeticinyabandono. L.E.2.2.e.Continuidadyflexibilidaddelsistemaeducativo. LE.2.3.a.Fortalecimientoinstitucionaldelossistemaspblicosdesalud. LE.2.3.b.Mejorasaludsexual,reproductivayreduccinmortalidadmaterna. LE.2.3.c.Mejoradelasaludinfantil. LE.2.4.a.Derechosdelainfancia. LE.2.4.b.AtencinalaJuventud. LE.2.5.b. Mejora de reas rurales precarias, as como tugurios o barrios marginales. LE.2.6.a.Accesoalaguapotableysaneamientobsico.
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3.ObjetivoEstratgico3:Promocindeltejidoeconmicoyempresarial. La promocin del tejido econmico y empresarial se revela como uno de los aspectosclaveparaestablecerlasbasesdeunclimaeconmicofavorablequepermita un desarrollo sostenible y autnomo. Es este sector el que ms volumen de recursos moviliza y precisa. Se nutre tanto de la ayuda reembolsable (en l se incluyen instrumentoscomoelFondodeAyudaalDesarrolloyelFondodeMicrocrditos)como denoreembolsable.IncluyetresLneasestratgicas: LE.3.a.Apoyoalamicroypequeaempresayalaempresadeeconomasocial. LE.3.b.Fortalecimientodelossectoresproductivos. LE.3.c.Dotacindeinfraestructuras. 4.ObjetivoEstratgico4:MedioAmbiente. Marruecos es un pas con gran diversidad ecolgica. La Cooperacin Espaola puedeaportarsuexperienciaparacontribuiralaconservacindeestariqueza. El porcentaje estimado de inversin en este sector es aproximadamente del 3,4% de la AOD actualmente. Sin embargo, parece razonable contribuir a que Marruecos adems de alcanzar metas de desarrollo lo haga de manera sostenible en respetoconsumedioambiente.SigueunanicaLneaEstratgica: LE.4.a. Conservacin y gestin sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerables. 5.ObjetivoEstratgico5:CulturayDesarrollo. Trata de aumentar tanto las libertades como las capacidades culturales. TambinincluyeunanicaLneaEstratgica: LE.5.b.Cooperacinculturalparaeldesarrollo,polticasculturalesalserviciode losobjetivosdedesarrollo. 6.ObjetivoEstratgico6:GneroyDesarrollo. Para aumentar las capacidades y la autonoma de las mujeres. Sigue dos Lneas Estratgicas: LE.6.b.Fortalecimientodelaspolticasymecanismosnacionalesdeigualdadde gnero.
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LE.6.c.Mejoradeoportunidadesdelasmujeresenelmbitoeconmico. C.PONENCIA Nos serviremos de la siguiente ponencia expuesta en el II CONGRESO INTERNACIONAL DE DESARROLLO HUMANO en abril de 2009 para conocer ms de cerca el mbito de la cooperacin orientada a la infancia, as como cules son las demandasactualesqueprecisaestecolectivo. TNGER Y SU MOMENTO ESTRATGICO EN EL DISEO DE UN SISTEMA DE PROTECCIN.(DavidLpezGallego) Todo proceso de evaluacin de proyectos de cooperacin necesita un anlisis previo del marco poltico, econmico y social en el que se desarrolla dicho proyecto. Enelcasoquenosocupa,estudiamoslasituacinactualdelaciudaddeTnger. Tnger es una ciudad situada al norte de Marruecos que cuenta con ms 700.000 habitantes. Capital de la regin TngerTetun, ha visto duplicada su extensinenapenasunao. En la actualidad, Tnger vive un proceso de expansin en cuanto a construccin, urbanizacin y poblacin se refiere, as como un cambio en la calidad de vida de algunos, siguiendo un modelo cada vez ms occidentalizado. Esto hace que las familiasperceptorasderentasmsbajasveanaumentadasusituacindepobreza. Las nuevas demandas de la ciudad hacen que se precisen mayores niveles de cualificacin, con lo que aquellos que no disponen de una alta formacin sufren ms profundamentelasituacindedesempleo. As, lo barrios perifricos poblados por chabolas van creciendo, y con ello las condicionesinsalubresdelosmismos. Con este panorama, el incipiente aumento de la pobreza acarrea, adems, un aumento del nmero de nios y jvenes que se ven abocados a cometer actos delictivos,consumodedrogas,etctera. Losmenores.Situacinderiesgosocial Como consecuencia de la gran densidad de poblacin infantil y juvenil, se produce una saturacin de los recursos de los que dispone el sistema educativo, que
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hace mella en los datos de abandono y fracaso escolar, sobretodo en la enseanza primaria. La Asociacin PAIDEIA ocupa de los menores con un mayor absentismo y fracasoescolar.Sehacomprobadoqueciertamentehayunarelacininequvocaentre estos menores y familias desestructuradas y que viven en zonas donde hay un pobre abastecimientoeducativo,formativoydeocio. Tras el abandono de la escuela, frecuentemente se produce el abandono del ncleo familiar y con ello comienza su vida en la calle, donde sufren, habitualmente, todo tipo de abusos y otras situaciones de riesgo como el consumo de drogas y sustanciastxicasomaltratos. EstaAsociacinhallevadoacabounadiferenciacindelperfildeestos jvenes deentre7y19aos: En primer lugar, menores tangerinos cuyos intentos de migracin se han visto frustradosyqueformancomunasdefamiliaconotrosmenoresquevivenen la calle. Habitualmente consumen sustancias txicas y precisan atencin socio educativaysanitaria. Grupos de menores de edad inferior al grupo anterior, recientemente llegados de otras ciudades con el objetivo de la emigracin hacia nuestro pas, que han comenzadoelconsumodesustanciastxicaspocotiempoatrs,porloqueson unobjetivoprioritarioparalaAsociacin,pueslaprobabilidaddereinsercines mselevada. Menores de todo Marruecos que sufren un fuerte deterioro fsico y psicolgico como consecuencia del largo tiempo que llevan sufriendo las consecuencias de lavidaenlacalle.Susdeseosdeemigrarvandisminuyendoconeltiempo. Por ltimo, otro colectivo de menores que acuden ms o menos frecuentemente a la escuela o que tienen algn empleo, pero que intentan diariamente emigrar hacia Espaa. Este grupo se diferencia de los tres anteriores en que no pueden ser catalogados como menores abandonados, peroobviamenteestnensituacinderiesgo.
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La ciudad de Tnger no posee un sistema de proteccin de menores capaz de respaldarlasnecesidadesdeestecolectivotanfrgil.Losrecursos,tantosocialescomo econmicos, son muy limitados, y su coordinacin habitualmente muestra grandes carencias. Ante un caso que requiera una actuacin protectora inmediata, deberan ponerse en marcha unos mecanismos que identificasen la necesidad de proteccin, estudiasen el caso, hicieran propuestas e incluso destinar al menor a una serie de recursosmsespecializados. Se requiere obtener medios que sean capaces de llevar a cabo una correcta canalizacin de los recursos disponibles y de formar profesionales destinados a este campo, para obtener as, un mecanismo que logre maximizar los beneficios de los recursosyactividadesempleados. Diseo y creacin de un sistema de proteccin en Tnger con la participacin de asociacionesyadministraciones ElPlandeAccinNacionalparalaInfancia(P.A.N.E.)sedirigeacrearunsistema de proteccin de carcter urgente para cada ciudad ante situaciones de riesgo, mejorarelsistemaeducativoyenprevenirsituacionesdesfavorecidas. Se pretende crear un sistema pblico marroqu de proteccin a la infancia que permita poder garantizar la reinsercin de los menores que estn en una mayor situacin de riesgo, al tiempo que evite la migracin infantil no acompaada. En este sistema participan operadores pblicos y civiles marroques, as como organismos espaoles. As pues, la Estrategia de apoyo a los menores vulnerables de Marruecos sigue lassiguienteslneasdeactuacinparaconseguirlacreacinmismadelasUnidades de ProteccindelaInfancia(U.P.E): Facilitacin del acceso al mercado laboral y a las actividades generadoras de ingresos,comocentrosdeformacinprofesional. Implementacindeunsistemaeducativoqueluchecontraelabandonoescolar yformealospropiosformadores. Lasensibilizacinsobrelosriesgosdelaemigracinirregular.
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Establecimientodeprogramasparalamediacinyreagrupamientofamiliarcon garantasparalosmenores. LosobjetivosdelaU.P.Eson: Laproteccindelosmenoresvctimasdeviolencia. Laorientacin. Laasistenciamdicolegal. Informacinalapolica. Mediacinentreconflictos. Acompaamientofamiliar. Seguimientodelmenor. Coordinacin con todos los actores y sectores que desarrollan actividades y programasenbeneficiodelainfancia. Informacinsobrelosderechosdelosniosynias Elaboracindeinformes. Adems, el autor considera que el momento actual es bastante favorable a las actuacionesmarcadas,dadoque: El diseo de los sistemas de proteccin ha dado un giro hacia la descentralizacin.Enlparticipanactivamentelasinstitucionespblicas. Hayunaparticipacinmuyactivadelasociedadcivil. Sedisponedegrancantidadderecursosfinancieros. Hayunabuenagobernabilidadygestin. D.PLANGENERALDECOOPERACINDELAYUNTAMIENTODEMADRID20052008 1.Introduccin El Ayuntamiento de Madrid pretende dar un paso ms en la programacin de las actividades de la cooperacin al desarrollo, para mejorar esta poltica y ofrecer un instrumentotilparalacoordinacindelaayudaconotrosactoresdonantes. LaplanificacindelapolticadeayudaquesuponeestePlanGeneralquiereser un espacio de aprendizaje y participacin de los distintos actores madrileos que trabajan en cooperacin al desarrollo, fomentando actitudes como la capacidad de
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identificar las causas de errores y aciertos, la de aprender de la experiencia, o la creatividad para encontrar los mejores instrumentos con los que lograr los objetivos propuestos. La elaboracin del Plan General ha querido ser ms un propsito estratgico firme con una actitud abierta al aprendizaje, que un ejercicio autosuficientedeprogramacin. Este Plan General pretende tambin realizar un esfuerzo de planificacin de la ayuda que maximice la eficiencia de los fondos e iniciativas que los ciudadanos madrileoscanalizanatravsdeestaAdministracinlocal. En la preparacin de este Plan, el Ayuntamiento de Madrid es consciente de la necesidad de aunar esfuerzos con otras administraciones e instituciones para contribuiralaluchacontralapobreza,enfrentandoelretopormejorarlacalidaddela Ayuda. ElAyuntamientodeMadridasumeloscompromisosinternacionalesenmateria de cooperacin y basa su Plan General en los principios de eficacia, calidad, innovacin,universalidadyconcentracin. 2.Marcoterico LaLeydeCooperacinparaelDesarrollodelaComunidaddeMadrid,introdujo importantes novedades, que supusieron un impulso fundamental para el avance de la cooperacin descentralizada. Partiendo de los principios, objetivos y prioridades fijados por la Ley de Cooperacin Internacional, la LCDCM establece por primera vez mecanismosclarosdeplanificacindelaspolticasdesolidaridadinternacional,yentre ellos destaca el Plan General de Cooperacin para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid (20012004), que constituye un excelente marco orientador del presente Plan General de Cooperacin del Ayuntamiento de Madrid. En concreto destacaramos su nfasisen: Lapromocindelaparticipacindelosagentesdelacooperacin. Elfortalecimientodesuscapacidades. Laadopcindelenfoquedeproceso. Lagestindescentralizada. Elprincipiodesubsidiariedad.
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Laleyestableceunsistemadeseguimientoatravsdelcontrolyevaluacinde objetivos, que permita que aquellas lneas de subvencin que no alcancen el nivel de consecucindeobjetivosdeseadospuedansermodificadasosustituidasporotrasms eficaces y eficientes. En este sentido, el Plan quiere ser un instrumento de mejora continuadelacalidaddelaAyuda. Laayudaaldesarrollodebeestarregidaporlossiguientesprincipios: Apropiacin: Los pases y actores receptores de la ayuda son los principales protagonistas de su propio desarrollo. Todos los actores involucrados deben estar identificados con sus objetivos y estrategias de desarrollo, de forma que aumenteelgradodesostenibilidaddelasacciones. Participacinoasociacin:Esnecesarialaampliaparticipacinciudadanaenel proceso de determinacin de las acciones a emprender, de forma que resulten adaptadas a sus necesidades y prioridades. Cuando se acta involucrando a todoslosactores,especialmentealosbeneficiariosdirectos,seactadeforma mseficaz. Orientacin hacia los resultados: Aunque los avances en el proceso de desarrollo pueden dilatarse en el tiempo, el desempeo en materia de cooperacin al desarrollo no debe medirseen funcin de insumos y productos, sino que debe medirse por los efectos directos e impactos logrados en la reduccin de la pobreza, es decir por resultados concretos en los cambios habidosenlascondicionesdevidadelaspersonasycomunidades. Corresponsabilidad: La cooperacin, por definicin, exige un trato de igualdad entre las partes. Todos los protagonistas del desarrollo (gobiernos centrales y locales,entidadesmultilateralesybilaterales,municipalidades,sectorprivadoy sociedad civil) cumplen su funcin en el logro de los objetivos que la cooperacin al desarrollo pretende lograr. Todas las partes tienen el derecho de participar y el deber de actuar con responsabilidad de forma que se logre unaunidaddeaccincorresponsable. Complementariedad: Todos los actores son necesarios en las acciones de ayuda,perosedebeactuardeformacomplementariaentreellos,dividiendoel
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trabajo segn las ventajas comparativas de cada agente y planificando las intervencionesdeformaintegrada. Coordinacin o armonizacin: Los donantes deben esforzarse en actuar de forma coordinada o armnica, de forma que los costes de transaccin que se ejerzan sobre los receptores de la ayuda sean los menores posible, se aprovechensinergiasyasselogrenresultadosdeformamseficiente. Coherencia: Es esencial que las acciones de otras polticas practicadas por los donantes sean coherentes con las de ayuda al desarrollo, de forma que se sumen esfuerzos en la direccin de la reduccin de la pobreza. Tambin es necesario que la cooperacin al desarrollo est alineada con las polticas nacionalesdecididasporlospasesreceptores. Eficacia:Laorientacindelacooperacinporresultados,exigequelaseleccin y ejecucin de las intervenciones estn guiadas por el logro de los objetivos especficos que cada una contenga, de forma que se logren cambios duraderos enlaspersonasycomunidadesbeneficiadasyseavancedeformarelevanteen lareduccindelapobreza. Calidad: El mejor medio para ser eficaces es seleccionar y ejecutar acciones de alta calidad, as como actuar bajo sistemas de seguimiento y evaluacin que permitan corregir errores y generar aprendizajes sobre las causas de los xitos obtenidos. Innovacin: El Ayuntamiento de Madrid no desprecia ningn instrumento tradicional de ayuda que permita logros duraderos en la reduccin de la pobreza, pero desea dar la oportunidad para trabajar con instrumentos novedosos, ya sea por iniciativa propia o respondiendo a propuestas de otros actoresconlosqueactuardeformaconjunta. Concentracin: La relativa escasez de recursos destinados a la cooperacin para el desarrollo respecto a las necesidades de los pases del Sur, exige actuar de forma que se concentren esfuerzos en determinados pases y sectores, de forma que se maximice la eficiencia del esfuerzo realizado. Esta concentracin
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se realizar de forma coordinada y complementaria a los esfuerzos de otros agentesdonantes. Universalidad:ConformealacartadelasNacionesUnidassereafirmalafeen losderechosfundamentalesdelhombreylamujeryladignidadyelvalordela personahumanayelpropsitoderealizarlacooperacininternacionalparael desarrolloyestmuloalosderechoshumanosyalaslibertadesfundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, sin dejar de contemplar las diversidades culturales y las particularidades regionales. 3.Evolucinhistrica El Programa de Cooperacin al Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid se ha venidoestructurandoentresSubprogramas: AyudasaproyectosdecooperacinatravsdeONG. Atencinantesituacionescatastrficasyayudahumanitaria. Educacinparaeldesarrolloysensibilizacinsocial. Respecto a las reas geogrficas preferentes, la mayor parte de los recursos se handirigidoaIberoamrica(67%),seguidoensegundolugardefrica(18%). Sehandesarrolladodostiposdeactuaciones: Programa en Centros escolares de Madrid con el objetivo de sensibilizar y formarenlasolidaridad Proyectos de Educacin para el desarrollo y sensibilizacin social propuestos porentidadessociales. Por ltimo, aludir en materia de Seguimiento y Control de las actuaciones del Programa de Cooperacin, el esfuerzo realizado hasta la fecha como referente necesariodelpresentePlanGeneral.Dedondedestaca: Visitasaproyectos:sevisitael40%delosproyectoscadaao. Visitas de conocimiento y evaluacin de los proyectos por parte de representantesdelospartidospolticosdelaCorporacinMunicipal. Auditorias:seauditael30%delosproyectosrealizados.
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EvaluacindelCADdelaOCDE,enDiciembrede2001,enlaprimeravezquese realizabaaunGobiernoLocal. ParticipacinenComisionessobreCooperacinalDesarrollo. 4.Marcoestratgico El objetivo general del Plan de Cooperacin al Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid es el siguiente: "La cooperacin al desarrollo del Ayuntamiento de Madrid habr contribuido a la reduccin de la pobreza y potenciado el desarrollo humano de laspersonasymunicipiosdondehayatrabajado". LosObjetivosestratgicosson: Objetivo estratgico 1: Haber incrementado el ndice de cobertura de Necesidades Sociales Bsicas y la capacidad de generacin de ingresos de la poblacindelaszonasprioritarias. Objetivo estratgico 2: Haber promovido acciones de codesarrollo que contribuyanalaerradicacindelapobreza. Objetivo estratgico 3: Haber contribuido a la mejora en la calidad de la cooperacin. Objetivo estratgico 4: Haber promovido la mejora de los niveles de SensibilizacinyEducacinparaelDesarrollo. Los enfoques horizontales son estrategias de intervencin que deben ser tenidas en cuenta en todas las iniciativas que se promuevan y financien desde el Ayuntamiento de Madrid. Estos son: la lucha contra la pobreza, el fortalecimiento institucional, la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, lasostenibilidadmedioambientalylalibertadcultural. En cuanto a las prioridades sectoriales, la cooperacin municipal madrilea se hafijadocomoprioridadactuarendeterminadossectores: Lacoberturadelasnecesidadesbsicas. Laextensindeoportunidadesparalageneracindeingresosyactivos. El fortalecimiento del capital social mediante la mayor y mejor organizacin de lasociedadcivilydelasentidadeslocales. LaEducacinparaelDesarrollodelapoblacinmadrilea.
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Dentro de cada sector prioritario sedefinen algunas estrategias sectoriales que han sido identificadas como claves de buenas prcticas por evaluaciones externas de otras agencias y organismos de cooperacin al desarrollo y por la propia experiencia delProgramadeCooperacinparaelDesarrollodelAyuntamientodeMadrid. Las prioridades geogrficas de la cooperacin del Ayuntamiento de Madrid vienenrecogidasenlasiguientetabla:
Los criterios para determinar los pases que se consideran prioritarios en el presentePlansonlossiguientes: Que converjan de algn modo con las prioridades geogrficas de la CooperacinEspaola(PlanDirector)ydelaComunidaddeMadrid. Que sean pases donde la cooperacin municipal madrilea ha obtenido experiencia acumulada y existan contrapartes identificadas para poder actuar encondicionesdecalidadyeficiencia. Que combinen la concentracin de recursos a fin de lograr mayor impacto y economas de escala, con la flexibilidad y apertura al trabajo en otros pases donde actuar complementariamente con otros agentes de la cooperacin al desarrollo.
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Que se trabaje a favor de los pases con mayor pobreza, especialmente en la regindefricaSubsahariana. 5.Marcopresupuestario Como novedades de este Plan General destacan la inclusin de dos lneas de trabajo. Por un lado, el apoyo a proyectos de codesarrollo que alcanzara un 7% del presupuesto,yporotraparte,laCooperacinDirectaadesarrollarprincipalmentecon entidadeslocalesdelospasesprioritarios,quesupondrel14%. Se mantienen y refuerzan las ayudas a proyectos de Educacin para el Desarrollo y Sensibilizacin Social (5%), unidas en una nica convocatoria pblica anual. Se garantiza asimismo, una partida del 7% destinada a ayudas a proyectos de Emergencia y Ayuda Humanitaria, y se mantiene el presupuesto destinado a la identificacin,seguimiento,controlyevaluacindeproyectos(7%). Es voluntad del Ayuntamiento de Madrid, a travs de su rea de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadana, alcanzar nuevamente la asignacin del 0,7% del presupuesto, como expresin de la solidaridad de los madrileos. Este esfuerzo ser acompasadoconelcrecimientodelpresupuestomunicipalalolargodelcumplimiento delpresentePlanGeneral. Elpresupuestoporinstrumentosvienerecogidoenlasiguientetabla:
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Encuantoalpresupuestoporreasgeogrficas,debemostenerencuentaque, dados los especiales vnculos con Iberoamrica, la tradicin de la cooperacin madrilea, y la experiencia de las ONGD madrileas, corresponde mantener al menos un 50% de la ayuda madrilea en el continente americano. No obstante, teniendo en consideracin la "reduccin de la pobreza" como objetivo general de la estrategia de cooperacin, es adecuado hacer una opcin por las reas con menor ndice de desarrollo humano y en particular del continente africano, complementando as la accin de la Cooperacin Espaola y madrilea. El presupuesto destinado a frica Subsaharianarepresentaralmenosel18%deltotaldelaayuda. 6.Marcooperacional LoselementosqueincorporaelPlanEstratgicodeActuacinson: Anlisisgeneraldelasituacindelpas. Definicin razonada de reas y sectores de actuacin donde se concentra el PEA,encoherenciaconelpresentePlanGeneralylasprioridadesfijadasporlas poblacionesdelSurysusinstituciones. Diagnosticoinstitucionalparalabsquedadelaparticipacinyconcertacinde actores: estudio de agentes presentes en la zona, capacidad local instalada, situacindelapoblacinylazona. Establecimientodeobjetivosclarosysusindicadores. Estimacin de recursos que van a destinarse a lo largo de la vigencia de dicho PEA,enfuncindelosdistintosinstrumentosaemplear. Un sistema de seguimiento y evaluacin de las acciones de desarrollo, que comprobarn su pertinencia, coherencia e impacto y servirn de aprendizaje permanentedelosagentesimplicados. En el marco del presente Plan, se proyecta mejorar la capacidad de respuesta que posibilite la llegada inmediata de asistencia, la coordinacin entre instituciones pblicas y privadas y contribuir a la efectiva vinculacin entre ayuda de emergencia, rehabilitacinydesarrollo.
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El codesarrollo es un objetivo prioritario del Plan General de Cooperacin dirigido a incorporar a las personas migradas como actores fundamentales del ProgramadeCooperacinparaelDesarrollo. Elenfoquedelcodesarrolloexplicitaquelamigracinafectaadosomspolos, quelagestindelosflujosmigratoriosesresponsabilidaddeambospolos,quepueden aprovecharse conjuntamente las potencialidades de las migraciones y los migrantes comofactoresdedesarrolloeconmicoysocioculturalenamboscontextos. Por codesarrollo entendemos el conjunto de acciones impulsadas tanto por las administracionespblicascomoporlasorganizacionessocialesquepretendenvincular a las comunidades de inmigrantes residentes en el Municipio de Madrid con el desarrollo social y econmico de sus pases de origen, como mecanismos para favorecer el desarrollo humano de las sociedades de origen y favorecer nuevas relacionesdestaconlasociedadmadrilea. E. PLAN ESTRATGICO DE ACTUACIN EN MARRUECOS 2006 2009: MUJER Y MENORES,EJESDELACOOPERACINMADRILEA 1.Introduccin La cooperacin del Ayuntamiento de Madrid en Marruecos se ha situado en promedioentornoal4%delosproyectossubvencionadosenelperiodo19952005,lo que ha supuesto una inversin total cercana a los 5 millones de euros. En total, siete provincias de Marruecos han sido receptoras de fondos del Programa de Cooperacin al Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid, en el periodo 19952005, encabezando la listaTnger,Tetun,AlhucemasyChechaouen. En cuanto a los principales sectores atendidos, el mayor nmero de proyectos sondelmbitosocioeconmico(socialesyproductivos),seguidoenimportanciaporel educativo (en infraestructura, formacin, capacitacin, etc.). Por lo que respecta a los principales grupos de beneficiarios de la ayuda, los destinatarios preferentes han sido los colectivos de menores y mujeres, con un 62% del total, constituyndose de tal modo en ejes de la cooperacin del Ayuntamiento de Madrid en Marruecos. Se percibe una marcada concentracin geogrfica de las intervenciones, aunque la
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mayora no resulten integrales o complementarias, con capacidad de maximizar su impactoylograrunarespuestamssostenible. Por otro lado, se detecta un desconocimiento mutuo o distanciamiento entre losagenteseintervencionesfinanciadasporelAyuntamientodeMadridenunamisma provincia,loquedesafortunadamenteahondaelproblemacitado. Para la elaboracin de este PEA se sigui un amplio proceso de intercambio y consulta con los principales actores de la cooperacin en Marruecos, cumpliendo un conjuntodeactividadesdistribuidasentresgrandesetapasdetrabajo,quefueron: Fasepreparatoriaydeanlisisdocumental. Visitaalterrenoycontactosinstitucionales. FormulacindelPlanyredaccindelInformeFinal. 2.Marcoestratgico Objetivo general: La cooperacin al desarrollo del Ayuntamiento de Madrid ha contribuido a la reduccin de la pobreza y potenciado el desarrollo humano de las comunidadesdeMarruecosalasquehasidodirigida. ObjetivoEspecfico:Sehanimplantadoorientacionesymodelosdegestinque mejoran la calidad y hacen ms eficaces las intervenciones del Ayuntamiento de Madrid en Marruecos, directamente y a travs de sus socios de la cooperacin, acordesconlosObjetivosdeDesarrollodelMilenioendichopas. El logro de este objetivo especfico estar soportado por la consecucin de los siguientesresultados: Concentrarlasintervencionesdedesarrolloenlaszonasprioritarias. Quelosprogramasabordenmsdeuncomponentededesarrollo. Que dichos proyectos hayan sido diseados en base a un plan estratgico de actuacin. Los proyectos han de establecer coordinaciones concretas con otras intervencionesdedesarrollo. Cubiertospormecanismosdeseguimientoyevaluacin. Sepromuevenintervencionesdecodesarrollo. LosObjetivosdeDesarrollodelMilenioson:
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Erradicarlapobrezaextremayelhambre. Lograrlamatriculacinprimariauniversalnomstardede2015. Eliminardisparidadesentregnerosenlaenseanzaprimariaysecundaria. Reducirendostercerasparteslastasasdemortalidadinfantil. Reducirlastasasdemortalidadmaternaentrescuartaspartes. LucharcontraelVIH/SIDA,elpaludismoyotrasenfermedades. Asegurarlasostenibilidadmedioambiental. Fomentarunaasociacinmundialparaeldesarrollo. 3.Marcopresupuestario Los criterios de asignacin presupuestaria por regin establecidos en el Plan General de Cooperacin 20052008 del Ayuntamiento de Madrid, han definido una distribucinquedestinael70%delaayudatotalalospasesconprioridad1,entrelos que se ubica Marruecos junto a cuatro pases del rea andina y otros tres del frica SubsaharianaquesonUganda,TanzaniayMozambique. Por otra parte, el Ayuntamiento de Madrid mantiene como meta, destinar a la cooperacin en Marruecos el 4% del monto total de la ayuda concedida durante el perodo de vigencia del presente Plan Estratgico de Actuacin (20062009). De acuerdo a las prioridades geogrficas de intervencin que se definen en el marco estratgicodelpresentePEA,porlomenosel80%delaayudamunicipalmadrileaen Marruecossedirigiralasprovinciassealadascomoprioritarias. 4.Marcooperacional LaEstrategiadelAyuntamientodeMadridsecentraren: Favorecer el diseo de intervenciones integrales con la participacin de las Administraciones municipales, la sociedad civil y la poblacin objetivo para lograrsuapropiaciny,consecuentemente,suejecucinydefensa. Fomentarintervencionesconcompromisosalargoplazo. Promover la inclusin de sistemas de evaluacin permanente y de cuantificacin de impactos en los programas, cuyos resultados constituyan insumosparasureorientacinymejoramiento.
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La gestin del Plan Estratgico incluye las distintas fases de un ciclo, desde la programacin hasta la evaluacin, pasando por la fase de seguimiento, haciendo efectivasuvocacindefortalecimientoyconsultadelosagentesimplicados. La Ayuda municipal a Marruecos se situar al final del periodo del Plan General 200508porencimadelostresmillonesdeeuros.Sibienhastaelmomentosugestin ha quedado bajo la modalidad de cofinanciacin de proyectos de ONGD espaolas presentados en convocatoria de subvenciones, la implicacin de otros agentes como universidades, asociaciones de inmigrantes y empresas va a permitir un dialogo mas fecundo y adecuado para enfrentar problemas complejos, y sin duda una mayor financiacin. Igualmente la Educacin para el Desarrollo se desvela como un instrumento fundamental para el anlisis y conocimiento, incorporando la perspectiva de personas yentidadesmarroques. La concentracin de las demandas apoyadas por el Ayuntamiento de Madrid desde 1995, el papel preferente de la mujer recogido en el PGC del Ayuntamiento, la necesidad de enfoques integrales y la prioridad de desarrollar la capacidad de las administraciones locales determinan una evolucin en la ejecucin de la Ayuda del Ayuntamiento de Madrid que induzca los principios de concentracin, complementariedad, coordinacin y coherencia, as como la promocin de proyectos multisectoriales,multiagente,decontinuidad,pormontossuperioresalamediadelos aprobadoshastaelmomento. Conforme se define en el Plan General 20052008, los PEA pueden contar con tresinstrumentosdeejecucin: Cooperacin bilateral directa del Ayuntamiento de Madrid para el fortalecimientodelosagentespblicosmunicipales. Cofinanciacin de proyectos va convocatoria anual de subvenciones de CooperacinparaelDesarrollo,sujetasalaformulacinderigurososproyectos decooperacin. Codesarrollo. AccinHumanitaria.
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F.TRABAJODECAMPO En el barrio perifrico de Jairia Bendibane (Tnger), se encuentra el centro social Assadaka, fruto del acuerdo entre el Gobierno de Marruecos (a travs de LEntraide Nationale, organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, Familia y Solidaridad marroqu) y del Ayuntamiento de Madrid, as como de la asociacinespaolaPAIDEIAparalaintegracindelmenor. Este Centro atiende a los colectivos prioritarios de la comunidad de Madrid, esto es, jvenes y nios que tienen dificultades de todo tipo: marginacin social, situacindeabandono, escasosrecursoseconmicos,etctera,y/oqueseencuentran en situacin de riesgo como la drogadiccin, la delincuencia o la inmigracin ilegal, as comoamujeressindemasiadosrecursosysinningntipodeformacin. ElCentroAssadakatiene,pues,cuatrocomponentessocioeducativos: Centrodeda. FormacinProfesionalparajvenes. Educacinnoformal. Residenciademenoresensituacindeabandono. El proyecto acoge cada ao a ms de 719 beneficiarios, 442 de ellos se benefician gratuitamente del espacio de animacin y apoyo escolar, alumnos de entre 7 y 16 aos que acuden al centro en turnos de maana y tarde para poder cubrir sus necesidades formativas y acadmicas con el objetivo de mejorar su nivel escolar, y donde se pueden desarrollar su creatividad con juegos, teatro, dibujos y practicando deportes siempre con el motivo de adquirir nuevos conocimientos y promocionar el trabajoenequipo. Otro componente del centro es la educacin no formal, recurso formativo reglado por el Ministerio de Educacin y la Secretara de Educacin Nacional, a travs de una metodologa adaptada a menores que han abandonado las escuelas o que nunca han podido escolarizarse, con contenidos basados en la alfabetizacin, el clculo, la historia y conocimiento y donde 26 menores tienen la oportunidad de incorporarseaescuelaspblicasdespusdesuperarunexamenanual.
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El centro ofrece tambin a 221 jvenes la posibilidad de recibir una formacin profesionalquesecomplementaconprcticasendiferentesempresas,garantizandoel aprendizaje de cuatro oficios: la mecnica de automviles, la electricidad, la confeccin, la hostelera y la restauracin. Cada rama profesional exige un nivel acadmico. Losbeneficiariosdeestaformacinsonjvenesapartirde15aosconfracaso escolar y pertenecen a familias en situacin econmica precaria. El centro se encarga de 30 nios y nias a quienes cubren sus necesidades bsicas: alimentacin, higiene y salud, as como escolarizacin, ocio y deporte. Adems, trabajan para fortalecer su autoestimaysupersonalidad. El objetivo del centro siempre es tratar por todos los medios de realizar una comunicacinyunvnculoentreestosniosysusfamilias,peroenloscasosenqueno se conoce a los padres y no son reclamados pueden ser acogidos por otras familias, tanto marroques como extranjeras, a travs de la medida de la Kafala (similar a un acogida permanente, ya que en Marruecos la adopcin como tal no existe, pueden acogerlosperonosersuspadreslegales). Como prueba del xito de Assadaka, naci posteriormente dentro del mismo establecimiento el centro Ahdan, con la colaboracin de la Agencia Espaola de CooperacinInternacionalparaelDesarrollo(AECID). El centro educativo para mujeres y menores en edad preescolar provenientes del barrio de Jairia Bendibane es un espacio grande, equipado para la diversin de estosniosyparasueducacin,compuestoportresgrandesaulasparasueducaciny otrasdosparalosjuegosylatelevisin. Las mujeres del barrio pueden disfrutar tambin de cursos de formacin de costura, pastelera, alfabetizacin y deporte. Mediante este proyecto se va a condicionar una gran zona donde se van a construir unos pequeos locales para alquilarlos, de modo que el centro podr poco a poco conseguir sus propios ingresos. Tambin se est construyendo una peluquera donde se permitir a las mujeres tener otraoportunidadparasaliradelante.
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REFERENCIAS
MinisteriosdeAsuntosExterioresydeCooperacin:www.maec.es DocumentacindelIICONGRESOINTERNACIONALDEDESARROLLOHUMANO. Direccin de Cooperacin para el Desarrollo; Direccin General de Inmigracin, Cooperacin y Voluntariado; rea de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadana delAyuntamientodeMadrid. Direccin General de Inmigracin, Cooperacin al Desarrollo y voluntariado, rea de GobiernodeEmpleoyServiciosalaCiudadanadelAyuntamientodeMadrid.
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Director: JosMaraMellaMrquez UniversidadAutnomadeMadrid

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