Antecedentes Parlamentarios

Ley 24.076

Marco Regulatorio de la
Industria del Gas Natural

Compilado por Wenceslao Wernicke

 Índice cronológico
A continuación se presenta un cuadro donde se detalla el tratamiento cronológico de
la ley 24.076 en el Congreso de la Nación, indicando su respectivo documento.

Cámara de Origen Cámara Revisora Promulgación y

Publicación

CAMARA DE SENADORES CAMARA DE DIPUTADOS Promulgación y Veto

Proyecto Original
Fecha de Entrada: 13/06/1991
Expediente: 63-PE-91
Autores: Poder Ejecutivo (Carlos
Menem – Domingo Cavallo)
Comisiones
Asuntos Administrativos y
Municipales – Combustibles –
Energía – Presupuesto y
Hacienda
Dictamen: 08/11/1991
Orden del Día: 701/1991
Sesión
Debate: 14/11/1991
Sanción Original
Sanción: 14/11/1991
Parcial
Ingreso de sanción Decreto: 885/92
Fecha de entrada: 20/11/1991 Boletín Oficial: 12/06/1992
Expediente: 104-S-91
Publicación
Comisiones Boletín Oficial: 12/06/1992
Energía y Combustibles – Obras
Públicas – Legislación General –
Presupuesto y Hacienda
Dictamen: 04/03/1992
Orden del Día: 24/1991
Sesión
Debate: 25 y 26/03/1992
01 y 02/04/1992
Sanción con modificaciones
Sanción: 02/04/1992

VUELTA A SENADORES

Ingreso de Sanción
Fecha de Entrada: 08/04/1992

Comisiones
Asuntos Administrativos y
Municipales – Combustibles –
Energía – Presupuesto y
Hacienda
Dictamen: 29/04/1992
Orden del Día: 1/1992

Sesión
Debate: 20/05/1992

Sanción Definitiva
Sanción: 20/05/1992
Cámara de Senadores
 PROYECTO DE LEY ORIGINAL
Reestructuración de la industria del gas natural y privatización de Gas del Estado
Sociedad del Estado.
— Mensaje y proyecto de ley del Poder
Ejecutivo
Buenos Aires, 13 de junio de 1991.
Al Honorable Congreso de la Nación
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra
honorabilidad con el objeto de someter a su
consideración un proyecto de ley de
reestructuración de la industria del gas natural.
Este plan, que se propone para su sanción por
el Honorable Congreso de la Nación,
comprende el "marco regulatorio" de la
actividad, la "Privatización de Gas del Estado
Sociedad del Estado" y la definición y
regulación de un "Período de transición".
La mencionada reestructuración propuesta,
persigue como uno de sus objetivos, una mayor
participación de este combustible, de manera
eficiente, en la matriz energética y está
estrechamente vinculada con la ya puesta en
marcha de la desregulación de la industria de
hidrocarburos a través de los decretos 1.055,
1.212 y 1.589/ 89, los que determinan la libre
disponibilidad del petróleo y sus derivados y la
libertad en la determinación de los precios.
Para ello se ha tenido en cuenta la sustitución de
fuentes de energía en el marco de una economía
que avanza hacia una mayor competitividad
para sus industrias, a través de la apertura de su
comercio exterior y la desregulación y
desmonopolización de actividades en manos del
Estado, que requieren necesariamente una
reestructuración de la actual industria del gas.
Lo precedentemente enunciado, no podría
lograrse con las estructuras actuales en la
materia, en donde Gas del Estado Sociedad del
Estado monopoliza la actividad de transporte,
distribución y compraventa de gas natural, a
través de un sistema "cerrado" que no permite
el ingreso de terceros interesados al mismo, lo
que imposibilita la competencia, repercutiendo
en la eficiencia del servicio al usuario en general
y en particular de la industria.
En el actual esquema y como consecuencia del
sistema existente, los cuadros tarifarios no
reflejaron ni reflejan un flujo de inversiones que
promovieran el desarrollo de la industria y sí
fueron en cambio dependientes de las
necesidades fiscales o de promociones
sectoriales.
La reestructuración que aquí se propone y que
permitiría trasladar los beneficios a la industria,
se fundamenta en el funcionamiento de un
sistema "abierto" que promueva la utilización de
mecanismos de mercados, complementados por
un acuerdo "marco regulatorio", para aquellas
etapas de provisión del servicio que revisten
carácter monopólico, cómo son el transporte y
la distribución del gas natural.
En tal sentido, la premisa básica para el logro de
una mayor competencia, se fundamenta en la
separación de la compraventa del gas, de la
distribución y transporte, a través de la
concesión de dichos servicios.
En el sistema "abierto" aquí propuesto, la
compraventa de gas entre productores,
distribuidores y grandes usuarios, será
libremente pactada entre los mismos mientras
que las tarifas de los servicios de distribución y
transporte serán determinadas previamente
conforme a los lineamientos de una
metodología de cálculo, que deberán respetar
los concesionarios y que resulte suficiente para
permitir un funcionamiento y desarrollo
adecuado del sistema.
En suma, la reestructuración propuesta,
responde a lo oportunamente dispuesto por el
decreto 633/91, destacando entre sus objetivos:
a) Aumentar la eficiencia de las actividades de
producción, transporte y distribución de gas
natural;
b) Garantizar que los correspondientes
beneficios se trasladen al consumidor e
incentiven la participación del capital
privado de riesgo;
c) Asegurar un proceso organizado y basado
en condiciones igualitarias y competitivas
en las distintas etapas de la reestructuración;
y
d) Fijar el rol del Estado en su carácter de
regulador de la operación y desarrollo de la
industria gasífera y sus mercados.
Complementan estos objetivos, ya previstos en
el decreto 633/91 en donde, también se definen
los mercados mayoristas y minoristas. El
mayorista corresponde a las transacciones entre
productores y distribuidores y entre los
primeros y los grandes usuarios, y el minorista
compuesto por las transacciones entre los
distribuidores y los clientes cautivos dentro de
las respectivas áreas de comercialización.
En lo atinente al marco regulatorio que se
somete a consideración de vuestra
honorabilidad, es de destacar un aspecto
novedoso que es la creación de una nueva
persona pública estatal que tendrá a su cargo la
administración del sistema.
Es preciso detenerse en él, ya que el Poder
Ejecutivo estima que será una herramienta
indispensable para asegurar el programa de
reestructuración, y que su estructura, facultades
y sistemas de elección de sus miembros puede
servir de antecedente para otros supuestos
similares.
Cabe destacar, en primer término, que se lo
concibió como un ente autárquico, lo que le
permite mayor flexibilidad que un órgano
dependiente de la administración central, y
mayor independencia.
Se lo ha querido despojar de las vicisitudes
políticas, y —para ello— se propicia la sanción
de distintas normas que garanticen una
actividad técnica y eficiente:
a) Su designación será previa selección por
concurso y acuerdo del Senado;
b) Durarán cinco, años en sus funciones y su
renovación podrá ser indefinida;
c) Su renovación será escalonada a fin de dar
continuidad a la gestión;
d) Los miembros del Directorio deberán tener
dedicación exclusiva en su función con las
incompatibilidades fijadas por ley para los
magistrados del Poder judicial;
e) Su remoción sólo tendrá como causa el mal
desempeño de sus funciones y será
requerida por el Poder Ejecutivo al Senado.
El ente va a tener funciones administrativas y
jurisdiccionales, en este último caso al resolver
los conflictos entre todos los involucrados,
inclusive aquellos que planteen los usuarios. La
naturaleza de la función y la naturaleza
descentralizada del ente, que debe resolverlos,
permitirá un rápido acceso a la justicia donde el
perjudicado podrá obtener una adecuada
restitución de la legitimidad que considere
afectada.
Un aspecto destacable es que el ente debe
convocar a audiencias públicas antes de resolver
determinados temas, y uno de ellos es en caso
de "conductas contrarias a los principios de
libre competencia o el abuso de situaciones
derivadas de un monopolio natural o de una
posición dominante en el mercado". Estos
aspectos hacen a la "protección del
consumidor", que el Poder Ejecutivo considera
esencial.
Formuladas estas reflexiones, cabe señalar que
el marco regulatorio consta de catorce capítulos.
Los primeros dos están destinados al objeto y a
la política general, donde se declara la actividad
del suministro en el sistema de transporte, el
transporte en sí y la distribución como un
servicio público regido por la ley que se propicia
y por la ley 17.319 en forma supletoria.
En los objetivos, se encuentran varios con
algunas consideraciones tradicionales como que
las tarifas deben ser justas y razonables,
principio que proviene en nuestra legislación, de
la denominada Ley Mitre 2.873 de ferrocarriles.
Comprende, además, un objetivo novedoso ya
que expresamente incluye, como tal, la
protección al consumidor.
Por otra parte, se enuncian y definen en los
capítulos III, IV y V las actividades de
importación y exportación, transporte y
distribución de gas, y sus productores,
intermediarios, distribuidores y grandes
consumidores. En los capítulos VI a VIII se
establecen las disposiciones relativas a
transportistas y distribuidores, la forma en que
deben proveerse los servicios y las limitaciones
a la actividad de los que desarrollan las distintas
actividades en la prestación del servicio público.
En lo que concierne a esto último, debe quedar
en claro que estas limitaciones son para el
futuro y no afectan los derechos ya adquiridos.
Estas limitaciones tienen por fin evitar que una
misma persona o grupo empresario pueda tener
a su cargo distintas etapas en la prestación del
servicio en la medida que puedan afectar la
competencia.
Por tal razón se justifica que las acciones de las
sociedades que tengan por objeto el transporte y
distribución de gas sean nominativas.
El capítulo IX se refiere a las tarifas donde
caben destacarse dos aspectos esenciales. Por
un lado, es la minuciosidad en la expresión de
los criterios para su determinación y, por el
otro, la existencia de un procedimiento para la
impugnación de la tarifa que prevé una
audiencia pública.
En el capítulo X se regulan las adjudicaciones y
las renovaciones de las concesiones. En el
capítulo XI se crea el ente regulador, cuyos
aspecto salientes ya destacáramos y al que se
dota de facultades para poder administrar
adecuadamente el servicio y ejercer la
prerrogativa de dirección y control sobre los
concesionarios. Es interesante destacar las
funciones de publicidad que se le asignan con
un obvio fin de proteger a los consumidores.
El capitulo XII se refiere a los procedimientos y
al control judicial, aspecto al cual ya nos hemos
referido y el capítulo XIII a la aplicación de
sanciones. Finalmente el capítulo XIV contiene
las normas transitorias.
En lo que respecta a la privatización se propone
a vuestra honorabilidad la privatización integral
de Gas del Estado Sociedad del Estado, pero no
bajo el régimen de la ley 23.696, sino a través de
un régimen especial, mediante un cronograma
que será elaborado por el Poder Ejecutivo
nacional.
Para la redacción de este aspecto del proyecto,
se ha tenido en, cuenta la experiencia de las
anteriores privatizaciones, y podemos afirmar
que se han superado algunos inconvenientes:
a) La comisión bicameral creada por la ley
23.696 tiene un modo distinto de insertarse
en el proceso de privatización, participando
activamente en toda la problemática de la
privatización. En tal sentido, se ha buscado
un modo moderno de participación y
control entre dos de los tres máximos
órganos estatales;
b) Se aprueban simultáneamente el programa
de privatización y el marco regulatorio, para
proteger fundamentalmente al consumidor
y evitar prácticas monopólicas indebidas;
c) Se crea una comisión ejecutiva de la
privatización que tendrá una conformación
fundamentalmente técnica y se mantiene
como autoridad de aplicación al Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos.
Por otra parte el resto del articulado, guarda
cierta similitud con la ley 23.696, limitándose los
instrumentos en ésta previstos sólo a aquellos
que efectivamente puedan emplearse en el
proceso de privatización de Gas del Estado
Sociedad del Estado, el que, además, será
controlado por la Sindicatura General de
Empresas Públicas. Por ello, si bien se autoriza
a la intervención de la sociedad, queda excluido
el órgano de fiscalización interna que está a
cargo de delegados de dicha sindicatura general.
Al igual que en la ley 23.696 se le faculta al
Poder Ejecutivo a transformar y escindir a Gas
del Estado Sociedad del Estado, y al autorizar a
emplear la forma jurídica de sociedades
anónimas se prevén algunas disposiciones que
avengan dudas interpretativas y aseguran el
debido cumplimiento del principio de la
jerarquía.
Se prevé la delegación en el Poder Ejecutivo de
la derogación de los privilegios y/o cláusulas
monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias
cuya subsistencia obste al proceso de
privatización y a la concreción del plan de
reestructuración.
Entre las modalidades de privatización se
encuentra la de venta de inmuebles, lo que
significa que es inaplicable a este proceso la ley
22.428.
En lo atinente a la modalidad de la concesión se
ha puesto énfasis que, al finalizar el contrato, el
concesionario debe devolver el sistema en plena
operación y con la incorporación de adelantos
tecnológicos.
En lo que respecta a los procedimientos de
selección se prevé la licitación, concurso y
remate, que en todos los casos serán públicos;
esto es, se elimina toda posibilidad de
contratación directa.
Sé encuentra previsto un régimen de tasación
previa indispensable, eliminándose, en relación
a la ley 23.696, las excepciones a que fueran
organismos públicos los tasadores. Lo que sí se
admite es la fijación de criterios de evaluación,
para evitar que las comparaciones no
homogéneas con valuaciones anteriores
siembren dudas.
Se le autoriza al Poder Ejecutivo a que emplee
para el mejor cumplimiento de la privatización
distintos instrumentos. Por otra parte se prevé
como modo de hacer efectiva la garantía
programática prevista en el artículo 14 bis de la
Constitución Nacional, que establece la
participación en las ganancias de las empresas,
la necesaria emisión de los bonos de
participación previstos en la ley 19.550.
En lo que respecta a la tercera parte del
proyecto, esto es la transición, se establece un
lapso de un año, prorrogable por un año más,
dentro del cual debe lograrse el objetivo de
política energética de diversificar la oferta
productiva de gas.
Hasta que se logre tal objetivo, la autoridad de
aplicación aludida en el capítulo II fijará los
precios máximos a percibir por los productores.
Al finalizar el período de transición se
desregularán los precios de gas a boca de pozo,
liberándose los precios de las transacciones de
oferta y demanda de gas, dentro del marco
regulatorio cuya aprobación se somete a
consideración de vuestra honorabilidad.
Asimismo se prevé que, durante el proceso de
privatización la autoridad de aplicación seguirá
fijando los precios del gas a los consumidores
finales, procurando adecuar las tarifas a los
pliegos que se elaboren, hasta que, lograda la
privatización, las tarifas se regirán por los
cuadros tarifados de los pliegos de licitación
dentro de los lineamientos, condiciones y
técnicas que el Congreso de la Nación fije al
aprobar el marco regulatorio.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
Mensaje 1.122
CARLOS S. MENEM.
Domingo F. Cavallo.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
PRODUCCION, TRANSPORTE Y
DISTRIBUCION
DE GAS NATURAL Y PRIVATIZACION DE
GAS
DEL ESTADO SOCIEDAD DEL ESTADO
CAPÍTULO I
Plan de reestructuración de la industria del
gas natural
Artículo 1º— Apruébase el plan de
reestructuración le la industria del gas natural
que comprende el marco regulatorio de la
actividad y la privatización de Gas del Estado
Sociedad del Estado y el período de transición.
Art. 2°— Facultase al Poder Ejecutivo nacional
a aprobar el cronograma para la ejecución del
plan de reestructuración de la industria que se
aprueba mediante la presente ley.
CAPITULO II
Marco regulatorio de la actividad
1. Objeto
Art. 3º— El suministro de gas natural en el
punto de ingreso del sistema de transporte y el
transporte y distribución de gas natural
constituyen un servicio público nacional y serán
regidos por esta ley. Su producción se regirá por
la ley 17.319 cuyas disposiciones serán también
de aplicación, en cuanto corresponda, a todas
aquellas materias no contempladas en la
presente.
II. Política general
Art. 4º— Fíjense los siguiente objetivos para la
política nacional en materia de suministro,
transporte y distribución de gas natural. Los
mismos serán ejecutados y controlados por el
Ente Nacional Regulador del Gas que se crea en
el artículo 48 de la presente ley:
a) Promover la competitividad de los
mercados de suministro y demanda de gas y
alentar inversiones para asegurar el
suministro a largo plazo;
b) Promover la operación, confiabilidad,
igualdad, libre acceso, no discriminación y
uso generalizado de los servicios e
instalaciones de transporte y distribución de
gas natural;
c) Regular las actividades del transporte y la
distribución de gas natural, asegurando que
las tarifas que se apliquen a los servicios
sean justas y razonables;
d) Incentivar el eficiente suministro,
transporte, distribución y uso del gas
natural a través de metodologías tarifarías
apropiadas,
e) Resguardar la capacidad económica y
financiera de proveedores; transportistas y
distribuidores, a fin de alentar la realización
de inversiones privadas asegurando la
competitividad de los mercados;
f) Proteger adecuadamente los derechos de
los consumidores.
III. Exportación e importación de gas natural
Art. 5º— Quedan autorizadas la exportación e
importación de gas natural sin necesidad de
aprobación previa, debiendo solamente los
importadores y exportadores remitir al ente una
copia de los respectivos contratos dentro de los
treinta (30) días contados a partir de la fecha de
su celebración a los fines de su registro. Las
disposiciones del artículo 6º de la ley 17.319 no
serán aplicables a las exportaciones de gas.
IV. Transporte y distribución
Art. 6º — El transporte y distribución de gas
natural sólo podrán ser realizados por personas
jurídicas privadas, a las que el Poder Ejecutivo
nacional haya otorgado las correspondientes
concesiones en un proceso de licitación público
convocado de conformidad con las
disposiciones de la ley 17.319 y la presente ley.
El Estado por sí, o a través de cualquiera de sus
entes o empresas dependientes, sólo podrá
proveer de servicios de transporte y distribución
en el caso que, cumplidos los procedimientos de
licitación previstos en la presente ley, no
existiera oferente a los que pueda adjudicarse la
prestación de los mismos o si, habiéndose
adjudicado tales servicios, se declarase la
caducidad de la concesión por alguna de las
causas previstas en el mismo.
En todos estos casos la intervención del Estado
limitará al tiempo durante el cual no existan
ofertas de empresas privadas interesadas en la
prestación de los servicios. A tal efecto, el ente
llamará de inmediata a una licitación que
permanecerá abierta hasta que una empresa del
sector privado formule una oferta satisfactoria
que resulte adjudicada.
V. Productores, transportistas, intermediarios,
distribuidores y grandes consumidores
Art. 7º -- Se considera productor a quien,
siendo titular de una propiedad minera prevista
en el artículo 8º de la ley 17.319, o
concesionario de explotación de acuerdo a lo
previsto en el título II, sección 3ª de la misma
ley, o titular de un contrato de exploración y/o
explotación de hidrocarburos con libre
disponibilidad de acuerdo a lo dispuesto por el
articulo 9º del decreto 1.589/89, extrae gas
natural del territorio sometido a jurisdicción
argentina.
Art. 8º— Los productores e intermediarios
podrán celebrar contratos de compraventa de
gas natural directamente con distribuidores,
grandes consumidores u otros intermediarios.
Dichos contratos serán libremente negociados
entre las partes.
Art. 9º— Se considera transportista a quien,
siendo titular de una concesión de transporte
otorgada bajo el régimen del titulo II, secciones
3ª y 4ª de la ley, 17.319, o por haberse
subrogado en la misma de acuerdo a lo
dispuesto por el artículo 9º del decreto 1.589/
89, o bien de la presente ley, es responsable del
transporte de gas natural desde el punto de
entrega por los productores hasta el punto de
recepción por las distribuidores o grandes
consumidores, en su caso.
Art. 10.— Se considera intermediario a quien,
como corredor o comercializador, dispone por
compra u otro título de gas natural y lo vende
solamente a distribuidores y/o grandes
consumidores.
Art. 11. — Se considera distribuidor a quien es
responsable de recibir el gas de los
transportistas y de abastecer a consumidores
que no posean otra fuente de suministro. Las
disposiciones de esta ley serán aplicables
también a los distribuidores de propano
mediante instalaciones permanentes, excepto en
los casos en que el ente resuelva eximirlos de
algunas de ellas.
Art. 12. — Sin perjuicio de los derechos
otorgados a los distribuidores por sus
concesiones, los grandes consumidores podrán
comprar gas natural directamente a los
productores e intermediarios.
Art. 13. — Se considera gran consumidor a
quien, debido al volumen de gas natural que
consume, haya convenido directamente con los
productores contratos de compra de gas natural
para su propio uso.
VI. Disposiciones comunes a transportistas y
distribuidores
Art. 14. — Ningún transportista o distribuidor
podrá comenzar la construcción u operación de
instalaciones de magnitud —de acuerdo a la
calificación del ente- ni la extensión o
ampliación de las existentes, sin la previa
aprobación del ente. El ente dispondrá la
publicidad de este tipo de solicitudes y la
realización de una audiencia pública antes de
emitir el acto respectivo. Al decidir a este
respecto el ente tendrá en cuenta solamente los
objetivos establecidos en los incisos a) y f) del
articulo 4º de la presente ley.
Art. 15. — Ante el inicio o inminencia de inicio
de una construcción u operación que carezca de
la correspondiente aprobación, cualquier
persona tendrá derecho a acudir al ente para
denunciar u oponerse a dicha construcción u
operación. El ente ordenará la suspensión de tal
construcción u operación hasta tanto adopte
decisión final sobre el otorgamiento de esa
aprobación, sin perjuicio de las sanciones que
pudieren corresponder por la infracción.
Podrá requerir, en caso de incumplimiento, el
allanamiento y clausura de las instalaciones el
juez federal con asiento en la provincia
respectiva y en la Capital Federal al juez federal
con competencia en lo contencioso
administrativo.
Art. 18. — Si la construcción o ampliación de
instalaciones de un transportista o distribuidor
interfiriere o amenazare interferir
irrazonablemente el servicio o sistema
correspondiente a otro transportador o
distribuidor, estos últimos deberán acudir al
ente, quien oyendo a las partes e interesados y
convocando o no a una audiencia pública,
autorizará o no la nueva obra.
Art. 17. —Ningún transportista ni distribuidor
podrá abandonar total ni parcialmente las
instalaciones utilizadas o correspondientes al
transporte y distribución de gas natural ni dejar
de prestar los servicios a su cargo, sin contar
con la aprobación del ente, quien sólo la
otorgará después de comprobar que las
instalaciones o servicios a ser abandonados no
resultan necesarios para el servicio público en el
presente ni en un futuro previsible.
Art. 18. - El ente deberá dictar resolución en los
procedimientos indicados en los artículos 14,
15, 16 y 17, dentro del plazo de tres (3) meses
contados a partir de la fecha de iniciación de los
mismos.
Art. 19. — Los productores, transportistas,
distribuidores y consumidores de gas natural
están obligados a. operar y mantener sus
instalaciones y equipos en forma que no
constituya ningún peligro para la seguridad
pública y a cumplir con los reglamentos y
decisiones que el ente establezca o emita a tal
efecto. Dichas instalaciones y equipos estarán
sujetos a las inspecciones, revisaciones y
pruebas que periódicamente decida realizar el
ente, el que tendrá también facultades para
ordenar la suspensión del servicio y la
reparación o reemplazo de instalaciones y
equipos o cualquier otra medida tendiente a
proteger la seguridad pública.
Art. 20. — Los transportistas y distribuidores
gozarán de los derechos de servidumbre
previstos en los artículos 64 y 65 de la ley
17.319 de acuerdo a lo que resuelva el ente de
conformidad con lo dispuesto por la presente
ley.
En caso de que los transportistas o
distribuidores y los propietarios superficiarios
no llegaren a un acuerdo para fijar el monto de
las indemnizaciones que pudieren corresponder,
deberán acudir al ente quien, por vía
reglamentaria, ordenará un procedimiento oral y
sumario para la determinación de dicho monto.
Art.. 21. — Los transportistas y distribuidores
no podrán realizar actos que impliquen
competencia desleal ni abuso de una posición
dominante en el mercado.
Art. 22. — Los transportistas y distribuidores
deberán abonar una tasa de inspección y control
que será fijada por el ente de conformidad con
lo dispuesto por los artículos 61 y 62 de la
presente ley.
VII. Provisión de servicios
Art. 23. — Los distribuidores deberán satisfacer
toda demanda razonable de servicios de gas
natural en la medida en que ello resulta
económico, de conformidad con lo establecido
en la presente ley.
Art. 24. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a permitir el acceso
indiscriminado de terceros a la capacidad de
transporte de su sistema que no está
comprometida para abastecer la demanda
contratada, en las condiciones convenidas por
las partes, de acuerdo a los términos de esta ley.
A los fines de esta ley la capacidad de transporte
incluye la de almacenaje y el acceso a toda otra
instalación o servicio que el ente pueda
determinar.
Art. 25. —Ningún transportista ni distribuidor
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que
puedan fundarse en la diferente categoría de los
clientes o en otras diferencias concretas que
pueda determinar el ente.
Art. 28. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a responder toda solicitud de
servicio dentro de los treinta (30) días corridos
contados a partir de su recepción.
Art. 27. — Cuando quien requiera un servicio
de suministro de gas de un distribuidor o acceso
a la capacidad de transporte de un transportista
o distribuidor no llegue a un acuerdo sobre las
condiciones del servicio requerido, deberá
referir la cuestión al ente quien, escuchando
también a la otra parte, resolverá el diferendo en
un plazo no mayor de noventa (90) días
contados a partir de la fecha en que el diferendo
le fue sometido.
Art. 28. – Los transportistas y distribuidores
deberán fijar especificaciones mínimas de
calidad para el gas que se inyecte a sus sistemas.
Dichas especificaciones serán publicadas en los
respectivos cuadros tarifarías.
Art. 29. — Los transportistas y distribuidores
efectuarán el mantenimiento de sus
instalaciones a fin de asegurar un servicio
adecuado a los usuarios.
Art. 30.-- Los contratos de concesión podrán
obligar a los transportistas y distribuidores —
luego de ser oídos— a extender o ampliar las
instalaciones cuando ello resulte conveniente a
las necesidades del servicio público, siempre que
los concesionarios puedan recuperar, mediante
las tarifas, el monto de sus inversiones a la tasa
de retorno establecida en el artículo 36 de esta
ley.
VIII. Limitaciones
Art. 31. -- Los transportistas no podrán
comprar ni vender gas, exceptuándose de esta
prohibición las adquisiciones que puedan
realizar para su propio consumo.
Art. 32— Ningún productor, distribuidor, gran
consumidor, o grupo de ellos, ni empresa
controlada por o controlante de los mismos
podrán tener una participación controlante, de
acuerdo, a lo definido en el artículo 33 de la ley
19.550, en una sociedad concesionaria de
transporte.
Ningún productor o grupo de productores,
ningún concesionario de transporte o grupo de
los mismos o empresa controlada por o
controlante de los mismos, podrán tener una
participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
una sociedad concesionaria de distribución.
Asimismo ningún gran consumidor, podrá tener
una participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
una sociedad concesionaria de distribución que
corresponda a la zona geográfica de su
consumo.
Ningún intermediario o grupo de intermediarios
podrá tener una participación controlante, de
acuerdo a lo definido en el artículo 33 de la ley
19.550, en las sociedades concesionarias de
transporte o distribución.
En el caso de que existan participaciones como
las descritas en éste artículo, los contratos que
entre sociedades vinculadas que comprendan
diferentes etapas en la industria del gas, deberán
ser aprobados por el ente regulador. Este sólo
podrá rechazarlos en caso de alejarse de
contratos similares entre sociedades no
vinculadas, perjudicando el interés de los
respectivos consumidores.
Art. 33. — Sólo mediante la expresa
autorización del ente dos (2) o más
transportistas, o dos (2) o más distribuidores,
podrán consolidarse en un mismo grupo
empresario o fusionarse. También será necesaria
dicha autorización para que un transportista o
distribuidor pueda adquirir la propiedad de
acciones de otro transportista o distribuidor,
respectivamente.
El pedido de autorización deberá ser formulado
al ente por los transportistas o distribuidores,
indicando las partes involucradas, una
descripción del acuerdo cuya aprobación se
solicita, el motivo del mismo y toda otra
información que razonablemente pueda requerir
el ente.
El ente dispondrá la realización de audiencias
para conocer la opinión de los interesados y
otras investigaciones que considere necesarias y
otorgará la autorización siempre que no se
vulneren las disposiciones de la presente ley ni
se resienta el servicio ni el interés público.
Art. 34. —A los fines de este título, el capital de
las sociedades que se dediquen al transporte y
distribución de gas natural deberá estar
representado por acciones nominativas.
IX. Tarifas
Art. 35. — Los servicios suministrados por los
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a
las tarifas justas y razonables que se ajustarán a
los siguientes principios:
a) Proveerán a los transportistas y
distribuidores que operen en forma
económica y prudente, la oportunidad de
obtener ingresos suficientes para satisfacer
todos los costos operativos razonablemente
aplicables al servicio, impuestos,
amortizaciones y una tasa de retoma
 razonable, según se determina en el artículo
36;
b) Podrán tomar en cuenta las diferencias
razonables que puedan existir entre los
distintos tipos de servicios, en cuanto a la
forma de prestación, ubicación geográfica y
cualquier otra modalidad que se considere
relevante;
c) En el caso de tarifas de distribuidores, el
precio de venta del gas a los consumidores,
incluirá los costos de adquisición del gas a
los productores. Cuando dichos costos de
adquisición resulten de contratos
celebrados con posterioridad a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, el ente
podrá limitar el traslado de dichos costos a
los consumidores si determinase que los
precios acordados exceden de los
negociados entre otros productores y
distribuidores en situaciones que el ente
considere equiparable;
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
establecidos en los incisos precedentes,
asegurarán el mínimo costo razonable para
los consumidores compatibles con la
seguridad del abastecimiento.
Art. 36. — A efectos de posibilitar un razonable
retorno de la inversión, las tarifas que apliquen
los transportistas y distribuidores deberán:
a) Guardar relación con el grado de eficiencia
prestación satisfactoria de los servicios;
b) Brindar un retorno económico similar al de
otras actividades de riesgo similar o
comparable.
Art. 37. — Los contratos de concesión a
transportistas y distribuidores incluirán un
cuadro tarifario inicial que será válido por un
período de cinco años y se ajustará a los
siguientes principios:
a) Establecerá las tarifas iniciales que
correspondan a cada tipo de servicio
ofrecido. Tales bases serán determinadas de
conformidad con lo dispuesto por los
artículos 35 y 36 de la presente ley;
b) Las tarifas subsiguientes establecerán el
precio máximo que se fije para cada clase de
servicios que el transportista o el
distribuidor podrá cobrar durante el primer
período de cinco años de concesión;
c) El precio máximo será determinado por el
ente de acuerdo con una fórmula que
ajustará los precios de acuerdo con
indicadores de mercados que reflejen los
cambios de valor de bienes y/o servicios.
Dichos indicadores serán a su vez
ajustados, en más o en menos por un factor
destinado a estimular la eficiencia y, al
mismo tiempo, las inversiones en
construcción, operación y mantenimiento
de instalaciones;
d) Las tarifas estarán sujetas a ajuste
automático que permita reflejar cualquier
cambio en los impuestos que se apliquen
sobre las mismas. Cualquier cambio de
impuestos sobre las ganancias de las
empresas será tomado en cuenta de la
siguiente revisión periódica de la fórmula
para determinar el precio máximo, salvo
que, a solicitud de un transportista,
distribuidor o consumidor, el ente decida
que corresponde ajustar la fórmula en una
fecha anterior;
e) Los transportistas y distribuidores podrán
descontar toda o parte de la tasa de retorno
contemplada en sus tarifas básicas o precios
máximos. Sin embargo, en ningún caso
podrá dejar de recuperar sus costos;
f) En ningún caso los costos atribuibles al
servicio prestado a un consumidor o
categoría de consumidores podrán ser
recuperados mediante tarifas cobradas a
otros consumidores.
Art. 38. —Finalizado el período inicial de cinco
(5) años el ente fijará nuevamente las tarifas por
períodos sucesivos de cinco (5) años. El cálculo
de las nuevas bases tarifara se efectuará de
conformidad con lo establecido por los artículos
35 y 36 y se fijarán nuevos precios máximos de
acuerdo a lo dispuesto por el artículo 37 de la
presente ley.
Art. 39. — Ningún transportista ni distribuidor
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos,
servicios o cualquier otro concepto, excepto que
tales diferencias resulten en distinta localización,
tipo de servicios o cualquier otro distingo
equivalente que razonablemente pueda aprobar
el ente.
Art. 40. — Con sujeción a la reglamentación
que dicte el ente, los transportistas y
distribuidores deberán registrar ante aquel
último los cuadros tarifarios vigentes, indicando
las tarifas, tasas y demás cargos que
correspondan a cada tipo de servicio, así como
las clasificaciones de sus usuarios y las
condiciones generales del servicio. Los
transportistas y distribuidores deberán ajustarse
estrictamente a las tarifas registradas ante el
ente. Los cuadros tarifarios, una vez registrados,
deberán ser mantenidos en un lugar accesible al
público para su conocimiento por parte de los
usuarios.
Art. 41. — Los transportistas, distribuidores y
consumidores podrán solicitar al ente en
cualquier momento las modificaciones de
tarifas, cargo, precio máximo, clasificación o
servicio establecidos de acuerdo con un
contrato de concesión.
Art. 42. — Si el ente considerase que el pedido
se basa en circunstancias objetivas y justificadas
dará inmediata difusión pública al mismo por
un plazo de treinta (30) días y convocará a una
audiencia pública para el siguiente día hábil a fin
de determinar si el cambio solicitado se ajusta a
las disposiciones de esta ley y al interés público.
Si la audiencia no fuera completada dentro de
los ciento veinte (120) días contados a partir de
la fecha del pedido de modificación, el
concesionario podrá ajustar sus tarifas a los
cambios solicitados como si los mismos
hubieran sido efectivamente aprobados,
debiendo sin embargo reintegrar a los usuarios
cualquier diferencia que pudiera resultar a favor
de estos últimos si las modificaciones no fueran
finalmente aprobadas por el ente o si la
modificación fuera solamente parcial.
Completada la audiencia, el ente resolverá
aprobando, modificando o rechazando las
modificaciones requeridas. En todos los casos
en que se aprueben modificaciones tarifarias el
concesionario deberá publicar las nuevas tarifas
dentro de los treinta (30) días contados a partir
de la fecha de aprobación.
El Poder Ejecutivo nacional establecerá los
criterios para la devolución a los consumidores
de las sumas pagadas en más.
Art. 43. — Cuando el ente considere, como
consecuencia de procedimientos iniciados de
oficio o por denuncia de particulares, que
existen motivos razonables para alegar que una
tarifa, cargo, clasificación o servicio de un
transportista o distribuidor es injusto,
irrazonable, indebidamente discriminatorio o
preferencial, notificará tal circunstancia al
transportista o distribuidor y la hará pública,
convocando a tal efecto a una audiencia pública
con no menos de treinta (30) días de
anticipación. Celebrada la misma, dictará
resolución dentro del plazo indicado en el
artículo 42.
Si la audiencia no se celebrase en dicho plazo, el
concesionario podrá mantener la tarifa, cargo,
clasificación o servicio observados sujetos a
devolución, si los mismos fueran finalmente
modificados por el ente.
X. Adjudicaciones
Art. 44. — El transporte y la distribución de gas
natural sólo podrán ser realizados por empresas
a las que el Poder Ejecutivo nacional les haya
otorgado una concesión de conformidad con lo
dispuesto por la ley 17.319 y la presente ley. Las
concesiones serán adjudicadas de conformidad
con procedimientos licitatorios y los
establecidos por el capítulo V de la referida ley
17.319. Luego del otorgamiento de los
contratos iniciales que se realicen con el objeto
de privatizar los servicios de transporte y
distribución actualmente a cargo de Gas de
Estado Sociedad del Estado, el ente tendrá las
facultades y atribuciones que el referido capitulo
V otorga a la autoridad competente. Todos los
contratos que adjudiquen concesiones de
transporte o distribución estarán sujetos a las
disposiciones de la presente ley.
Art. 45. —Con una anterioridad no menor a
dieciocho (18) meses a la fecha de finalización
de una concesión, los transportistas y
distribuidores tendrán derecho a requerir al ente
la prórroga prevista en el artículo 41 de la ley
17.319, o a requerir el otorgamiento de una
nueva concesión. Dentro de los sesenta (60)
días de recibido el pedido el ente propiciará ante
el Poder Ejecutivo nacional, mediante decisión
fundada, si otorga o no la prórroga o negocia
una nueva concesión.
Art. 46. — Si el ente decidiera no propiciar la
prórroga o no otorgar una nueva concesión al
concesionario existente, convocará a una
licitación para adjudicar los servicios de
transporte o distribución en cuestión. Dicha
convocatoria se realizará dentro del plazo de
treinta (30) días contados a partir de la
notificación al concesionario.
Art. 47. - En el caso del artículo precedente si la
nueva concesión no pudiese ser otorgada antes
de la expiración de la anterior concesión, el ente
podrá requerir al titular de esta última la
continuación del servicio por un plazo no
mayor a doce (12) meses contados a partir de la
fecha original de finalización de la concesión
anterior.
XI. Ente Nacional Regulador
Art. 48. —Créase el Ente Nacional Regulador
del Gas que será la autoridad de aplicación de la
presente ley, debiendo llevar a cabo todas las
medidas necesarias para cumplir los objetivos
enunciados en el artículo 4º. El ente gozará de
autarquía y sus relaciones con el Poder
Ejecutivo nacional se mantendrán a través de la
Subsecretaría de Combustibles del Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos. El ente
aprobará su estructura orgánica y poseerá plena
capacidad jurídica para actuar en los ámbitos del
derecho público y privado.
Art. 49. —El patrimonio del ente estará
constituido por los bienes que se le transfieran y
los que adquiera en el futuro por cualquier
título. Tendrá su sede en la ciudad de Buenos
Aires,
Art. 50. - El ente tendrá las siguientes funciones
y facultades:
a) Hacer cumplir la presente ley, su
reglamentación y disposiciones
complementarias, controlando la prestación
de los servicios y el cumplimiento de las
obligaciones fijadas en los contratos de
concesión, dictando al efecto las
correspondientes resoluciones;
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán
ajustarse los productores, transportistas,
distribuidores y consumidores de gas en
materia de seguridad, normas y acuerdo a lo dispuesto por el artículo 20, y
procedimientos técnicos, de medición y
facturación de los consumos, de control y
uso de medidores, de interrupción y
reconexión de los suministros, de
restricciones al consumo en caso de
emergencia, de escapes de gas, de acceso a
inmuebles ajenos, calidad del gas y
odorización. En materia de seguridad,
calidad y odorización, su competencia
abarca también el gas natural comprimido;
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar
que los transportistas y distribuidores
establezcan planes y procedimientos para el
mantenimiento en buenas condiciones de
los bienes bajo su control durante el
período de los respectivos contratos de
concesión y que proporcionen al ente
informes periódicos que permitan
determinar el grado de cumplimiento de
dichos planes y procedimientos;
d) Prevenir conductas anticompetitivas,
monopólicos o discriminatorias entre los
participantes de cada una de las etapas de la
industria, incluyendo a productores y
consumidores;
e) Establecer las bases para el cálculo de las
tarifas de los contratos que otorguen
concesiones a transportistas y distribuidores
y controlar que las tarifas sean aplicadas de
conformidad con las correspondientes
concesiones y con las disposiciones de esta
ley;
f) Publicar los principios generales que
deberán aplicar los transportistas y
distribuidores en sus respectivos contratos
para asegurar el libre acceso a sus servicios;
g) Determinar las bases y condiciones de
selección para el otorgamiento de
concesiones de transporte y distribución de
gas natural mediante licitación pública;
h) Convocar a licitaciones públicas y propiciar
su adjudicación, firmando los contratos de
concesión, de acuerdo a lo dispuesto por la
ley 17.319 y por los artículos 45, 46 y 47 de
la presente ley;
i) Propiciar ante el Poder Ejecutivo nacional,
cuando corresponda, la cesión, prórroga,
caducidad o reemplazo de concesiones de
transporte y distribución de gas natural;
j) Autorizar las servidumbres de paso
mediante los procedimientos aplicables, de
otorgar toda otra autorización prevista en la
presente ley, tales como las que resulten
necesarias para construir, ampliar o
abandonar instalaciones o servicios y para
cambiar tarifas, cargos, clasificaciones de
servicios, etcétera.
k) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
públicas previsto en esta ley;
l) Reglamentar el procedimiento para la
aplicación de las sanciones que
correspondan por violación de
disposiciones legales, reglamentarias o
contractuales, asegurando el principio del
debido proceso;
m) Velar por la protección de la propiedad, el
medio ambiente y la seguridad pública en la
construcción y operación de los sistemas de
 captación, tratamiento, transporte y
distribución de gas natural, incluyendo el
derecho de acceso a la propiedad de
productores, transportistas, distribuidores y
consumidores previa notificación a efectos
de investigar cualquier amenaza potencial a
la seguridad y conveniencia públicas;
n) Promover ante la justicia federal y todo otro
tribunal competente acciones civiles o
penales, incluyendo medidas cautelares,
para asegurar el cumplimiento de sus
funciones, así como los fines de esta ley, su
reglamentación y los contratos de
concesión;
ñ) Aplicar las sanciones previstas en la ley
17.319, en la presente ley y en sus
reglamentaciones y en los contratos de
adjudicación de concesiones, respetando en
todos los casos los principios del debido
proceso;
o) Requerir de los transportadores y
distribuidores los documentos e seleccionados entre personas con antecedentes
información necesaria para verificar el
cumplimiento de esta ley, su reglamentación
y los respectivos contratos de concesión,
realizando las inspecciones que al efecto
resulten necesarias, con adecuado resguardo
de la confidencialidad de información que
pueda corresponder de acuerdo a lo
dispuesto por la presente ley. Los
inspeccionados están obligados a exhibir los
libros de comercio, y su documentación
respaldatoria y en caso de negativa podrá el
ente, requerir su secuestro al juez federal;
p) Publicar información y asesoramiento que
sea de utilidad para productores,
transportistas y consumidores, siempre que
con ello no perjudique indebidamente los
derechos de terceros;
q) Asegurar la publicidad de las decisiones que
adopte, incluyendo los antecedentes en base
a los cuales fueron adoptadas las mismas;
r) Someter anualmente al Poder Ejecutivo
nacional y al Congreso de la Nación un
informe sobre las actividades del año y
sugerencias sobre medidas a adoptar en
beneficio del interés público, incluyendo la
protección de los consumidores y el
desarrollo de la industria del gas natural;
s) Delegar en sus funcionarios las atribuciones
que considere adecuadas para una eficiente
y económica aplicación de la presente ley;
t) Ejercer, con respecto a la industria del gas
natural, todas las facultades que la ley
17.319 otorga a su autoridad de aplicación,
excepto lo previsto en el artículo 98 de la
ley 17.319;
u) Estar en juicio como actor, demandado o
tercero, encontrándose autorizado para
tramitar;
v) Requerir al juez competente el allanamiento
de domicilios;
w) En general, realizar todo otro acto que sea
necesario para el mejor cumplimiento de
sus funciones y de los fines de esta ley y su
reglamentación.
Art. 51.— El ente será dirigido y administrado
por un directorio de cinco (5) miembros, uno
de los cuales será el presidente, otro el
vicepresidente y los restantes los vocales,
designados todos ellos por el Poder Ejecutivo
nacional con acuerdo del Senado de la Nación.
Los miembros del directorio serán
técnicos y profesionales en la materia.
Art. 52. — El mandato de los miembros del
directorio durará cinco (5) años y podrá ser
renovado, en forma indefinida. Cesarán en sus
mandatos en forma escalonada cada año. Al
designar al primer directorio el Poder Ejecutivo
nacional establecerá la fecha de finalización del
mandato del presidente, vicepresidente y de
cada vocal para permitir el escalonamiento.
Art. 53. -- Los miembros del directorio deberán
tener dedicación exclusiva en su función,
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por
ley para los magistrados del Poder judicial de la
Nación y sólo podrán ser removidos por mal
desempeño o por delito cometido en el ejercicio
de sus funciones, a requerimiento del Poder
Ejecutivo nacional con aprobación del Senado.
Art. 54. — Los miembros del directorio no
podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
directo ni indirecto, en empresas productoras de
acondicionamiento, de transporte, distribución
o comercialización de gas ni en sus controladas
o controlantes.
Art. 55.— El presidente durará cinco (5) años
en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá
la representación legal del ente y en caso de
impedimento o ausencia transitoria será
reemplazado por el vicepresidente.
Art. 56. — El directorio formará quórum con la
presencia de tres (3) de sus miembros, uno de
los cuales deberá ser el presidente o quien lo
reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
mayoría simple. El presidente o quien lo
reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
Art. 57. — Serán funciones del directorio, entre
otras:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
normas legales y reglamentarias que rigen la
actividad del ente;
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en
todas las materias de competencia del ente;
d) Contratar y remover al personal del ente,
fijándole sus funciones y condiciones de
empleo;
e) Formular el presupuesto anual de gastos y
cálculo de recursos, que se elevará a
aprobación del Poder Ejecutivo nacional;
f) Confeccionar anualmente su memoria y
balance;
g) Aplicar las sanciones previstas en el título
XIII del capítulo II de la presente ley;
h) En general, realizar todos los demás actos
que sean necesarios para el cumplimiento
de las funciones del ente y los objetivos de
la presente ley.
Art. 58.-- El ente se regirá en su gestión
financiera, patrimonial y contable por las
disposiciones de la presente ley y los
reglamentos que a tal fin se dicten, y no le serán
de aplicación las leyes de contabilidad ni de
obras públicas de la Nación. Sus operaciones
sólo estarán sujetas al control de auditoria que el
régimen de contralor público establezca. Las
relaciones con su personal se regirán por la Ley
de Contrato de Trabajo, no siéndoles de
aplicación el Régimen Jurídico Básico de la
Función Pública..
Art. 59. — El ente queda autorizado a iniciar
operaciones con un presupuesto anual que no
exceda del equivalente en australes a la cantidad
de cinco (5) millones de dólares
estadounidenses. Dicha suma será considerada
como el costo base que podrá ser gastado
anualmente sin necesidad de nueva autorización
por el Poder Ejecutivo nacional. El costo base
podrá ser ajustado anualmente a fin de reflejar
los cambios ocurridos en precios que
correspondan a las actividades del ente. El ente
confeccionará anualmente su presupuesto,
estimando razonablemente los gastos e
inversiones correspondientes al próximo
ejercicio. Todo proyecto de presupuesto será
previamente publicado, dando oportunidad a
los transportistas, distribuidores y usuarios a
objetarlo fundadamente dentro del plazo de
treinta (30) días.
Luego de ello, el ente someterá el presupuesto
proyectado junto con los comentarios u
objeciones que el mismo haya merecido, a la
aprobación del Poder Ejecutivo nacional con
respecto a cualquier suma que excediera el costo
base correspondiente a ese año. El Poder
Ejecutivo nacional podrá aprobar el
presupuesto propuesto o modificarlo a fin de
reflejar razonablemente los costos y gastos
necesarios de operación, dentro de un plazo no
mayor a sesenta días contados a partir de la
fecha de recepción de la propuesta. Si la
decisión del Poder Ejecutivo nacional a este
respecto no fuera emitida dentro de dicho
plazo, el presupuesto propuesto se considerará
aprobado.
Art. 60.- Los recursos del ente se formarán con
los siguientes ingresos:
a) La tasa de inspección y control creada por
los artículos 61 y 62;
b) Los subsidios, herencias, legados,
donaciones o transferencias bajo cualquier
título que reciba;
c) Los demás fondos, bienes o recursos que
puedan serle asignados en virtud, de las
leyes y reglamentaciones aplicables;
d) Los intereses y beneficios resultantes de la
gestión de sus propios fondos.
Art. 61. - Transportistas y distribuidores
abonarán anualmente y por adelantado una tasa
de fiscalización y control a ser fijada por el ente
en su presupuesto.
Esa tasa será fijada para cada transportista o
distribuidor en particular y será igual a la suma
total de gastos e inversiones previstos por el
ente o fijados por el Poder Ejecutivo nacional
para dicho presupuesto, multiplicada por una
fracción en la cual el numerador serán los
ingresos brutos por la operación del
transportista o distribuidor correspondiente al
año calendario anterior y el denominador el
total de los ingresos brutos por operación de la
totalidad de los transportistas y distribuidores
del país, durante igual período.
Art. 62.— Si durante la ejecución de un
presupuesto el ente determinare que los
recursos estimados para el ejercicio resultan
insuficientes, podrá requerir el pago de una tasa
complementaria, sujeta a la aprobación del
Poder Ejecutivo nacional, hasta satisfacer las
necesidades presupuestarias.
Art. 63. — La mora por falta de pago de la tasa
se producirá de pleno derecho y devengará los
intereses punitorios que fije la reglamentación.
El certificado de deuda por falta de pago de la
tasa expedido por el ente habilitará el
procedimiento ejecutivo ante los tribunales
federales.
XII. Procedimientos y control jurisdiccional
Art. 64. -- En sus relaciones con los particulares
y con la administración pública el ente se regirá
por los procedimientos establecidos en la Ley
de Procedimientos Administrativos y sus
disposiciones reglamentarias, excepción hecha
de las materias contempladas expresamente en
la presente ley.
Art. 65. — Cualquier persona que considere que
la presente ley, las reglamentaciones dictadas
por el ente o un contrato de concesión han sido
violados, podrá plantear la denuncia
correspondiente. Si decide hacerlo, la misma
deberá ser sometida necesariamente a la previa
instancia de resolución administrativa a través
del ente. Si el ente considerase que la denuncia
resulta infundada deberá emitir una resolución
que así lo establezca.
Art. 66. — Si el ente considerase, como
consecuencia de procedimientos iniciados de
oficio o por denuncia de particular, que
cualquier acto de un productor, transportista,
corredor o intermediario, distribuidor o
consumidor es violatorio de la presente ley, de
las reglamentaciones dictadas por el ente o de
un contrato de concesión, el ente notificará de
ello a todas las partes interesadas y convocará a
una audiencia pública a fin de determinar la
existencia de dicha violación, pudiendo emitir, si
fuera necesario, las resoluciones preventivas que
considere adecuadas para restablecer la
situación presumiblemente vulnerada por el
acto de que se trate.
Art. 67. — Sin perjuicio de otros casos que
resulten de la presente ley, el ente deberá
convocar y realizar una audiencia pública antes
de dictar resolución en las siguientes materias:
a) La conveniencia, necesidad y utilidad
general de los servicios de transporte y
distribución de gas natural;
b) Las conductas contrarias a los principios de
libre competencia o el abuso de situaciones
derivadas de un monopolio natural o de
una posición dominante en el mercado.
Art. 68. — Si el ente o los miembros de su
directorio incurrieran en actos que impliquen un
exceso en el ejercicio de sus funciones y
facultades conferidas por la presente ley y por
su reglamentación, o en caso de que los mismos
no cumplan con las funciones y obligaciones a
su cargo cualquier persona cuyos derechos se
vean, afectados por dichos actos u omisiones
podrá ejercitar ante el ente o la justicia federal
según corresponda, las acciones legales
tendientes a lograr que el ente y/o los
miembros de su directorio cumplan con las
obligaciones que les impone la presente ley. A
tal fin los interesados podrán ejercer todas las
denuncias, reclamos y acciones previstos en la
legislación vigente.
Art. 69. — Las resoluciones del ente que
resuelvan conflictos entre las personas que
actúan en las diversas etapas del servicio que se
regulan por la presente ley, en razón de su
naturaleza jurisdiccional, son apelables
directamente ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal de la Capital Federal. El recurso deberá
deducirse, debidamente fundado, dentro del
plazo perentorio de quince (15) días hábiles
judiciales ante el ente, quien deberá elevarlo
dentro de los diez (10) días hábiles de recibido
con todos sus antecedentes al referido tribunal.
Respecto del resto de los actos de naturaleza
individual podrán ser impugnados en la forma
prevista en el artículo 94 del reglamento
aprobado, por decreto 1.759/72, con la
salvedad de que los recursos administrativos
respectivos sólo podrían fundarse en razones de
legitimidad.
XIII. Contravenciones y sanciones
Art.. 70. — Las violaciones o incumplimiento
de la presente ley y sus normas reglamentarias
cometidas por terceros no concesionarios serán
sancionadas con:
a) Multa entre australes un millón (A
1.000.000) y australes mil millones (A
1.000.000.000), valores éstos que el ente
tendrá facultad de modificar de acuerdo a
las variaciones económicas que se operen
en la industria con posterioridad a la fecha
 de entrada en vigencia de esta ley;
b) Inhabilitación especial de uno (1) a cinco
(5) años;
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la
prestación de servicios y actividades
autorizados por el ente;
d) Decomiso de los elementos utilizados para
cometer la contravención, o de los bienes,
artefactos e instalaciones construidos o
ubicados en contravención. Esta sanción
podrá aplicarse como accesoria de las
anteriores o independientemente de las
mismas.
Art. 71. —Las violaciones o incumplimiento de
los contratos de concesión de servicios de
transporte o distribución de gas natural serán
reprimidos con las sanciones previstas en los
respectivos contratos de concesión.
Art. 72.- El ente podrá disponer, en los
reglamentos que dicte, el secuestro de bienes
como medida precautoria requiriendo para su
ejecución la intervención del juez federal
competente.
Art. 73.- En las acciones de prevención y
constatación de contravenciones, así como para
lograr el cumplimiento de las medidas de
secuestro y otras que pudieren corresponder, el
ente estará facultado para requerir el auxilio de
la fuerza pública con jurisdicción en el lugar del
hecho. A tal fin bastará con que el funcionario
competente para la instrucción de las
correspondientes actuaciones administrativas
expida un requerimiento escrito a la autoridad
que corresponda. Si el hecho objeto de
prevención o comprobación constituyera un
delito de orden público deberá dar inmediata
intervención a la justicia federal con jurisdicción
en el lugar.
Art. 74. — El ente dictará las normas de
procedimiento con sujeción a las cuales se
aplicarán las sanciones previstas en este capítulo
debiéndose asegurar en todos los casos el
cumplimiento de los principios del debido
proceso.
Las sanciones aplicadas por el ente serán
recurribles ante la cámara federal que resulte
competente en razón del lugar de comisión del
hecho.
En caso que el hecho se cometiere en la Capital
Federal será competente la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal.
El pertinente recurso deberá presentarse,
debidamente fundado, dentro del plazo
perentorio de quince (15) días hábiles judiciales
de notificada la sanción, ante el ente, quien
deberá elevarlo dentro de los diez (10) días con
todos sus antecedentes al tribunal competente.
XIV. Disposiciones transitorias
Art. 75. — Los productores que a la fecha de
entrada en vigencia de la presente ley hayan
adquirido el derecho de obtener una concesión
de transporte de sus propios hidrocarburos, de
acuerdo a lo dispuesto por los artículos 28 de la
ley 17.319 y 9º del decreto 1.589/ 89 no
quedarán comprendidos en las limitaciones del
título VIII del capítulo II de la presente ley. A
dichos productores les serán aplicables, sin
embargo, las demás disposiciones que esta ley
establece para transportistas o distribuidores,
según sea el caso.
Art. 76. — Las disposiciones de esta ley serán
plenamente aplicables a quienes resulten
adjudicatarios de concesiones de transporte o
distribución, como consecuencia del proceso de
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado.
Art. 77. — Antes de celebrarse los contratos de
concesión para el transporte y distribución de
gas natural, el Poder Ejecutivo nacional deberá
fijar las pertinentes tarifas de acuerdo a los
principios establecidos en la presente ley.
Art. 78. — Las normas técnicas contenidas en el
clasificador de normas técnicas de Gas del
Estado Sociedad del Estado (revisión 1991) y
sus disposiciones complementarias mantendrán
plena vigencia hasta que el ente apruebe nuevas
normas técnicas en reemplazo de las vigentes de
conformidad con las facultades que le otorga el
artículo 50, inciso b) de la presente ley.
Art. 79.— Quienes, a la fecha de entrada en
vigencia de una concesión otorgada de
conformidad con las disposiciones de la ley
17.319 o de la presente ley, sean usuarios de los
servicios prestados por Gas del Estado
Sociedad del Estado, tendrán derecho a ingresar
a la capacidad de transporte del transportista o
distribuidor que posea un contrato vigente con
Gas del Estado. En esos casos los transportistas
o distribuidores estarán obligados a continuar
prestando servicios a dichos usuarios en las
mismas condiciones resultantes de los contratos
existentes durante un período de dos años
contados a partir de la fecha de entrada en
vigencia de esta ley o cualquier otro período
menor que las partes puedan convenir. En estos
casos las tarifas que se apliquen a dicha
extensión de tales servicios serán determinadas
de acuerdo con las disposiciones de la presente
ley.
CAPITULO III
Privatización de Gas del Estado Sociedad
del Estado
Art. 80.— Disponerse la privatización total de
Gas del Estado Sociedad del Estado, la que se
regirá exclusivamente por las disposiciones de la
presente ley.
Art.-81. — La autoridad de aplicación del
proceso de privatización de Gas del Estado
Sociedad del Estado será el Ministerio de
Economía y de Obras y Servicios Públicos,
quien deberá requerir, para la emisión de todos
sus actos el asesoramiento de la comisión
ejecutiva, que se crea en el artículo siguiente.
Art. 82. — Créase una comisión ejecutiva
compuesta por cinco (5) miembros, presidida
por el subsecretario de Combustibles e
integrada por un representante de la comisión
bicameral creada por el artículo 14 de la ley
23.696, por el interventor de Gas del Estado
Sociedad del Estado, por el director ejecutivo
del proyecto, y por un vocal, quien debe contar
con una amplia experiencia en materia
energética, designado por el Poder Ejecutivo
nacional, quien, por otra parte, establecerá las
funciones de dicha comisión.
Art. 83.— El control del proceso de
privatización estará a cargo de la Sindicatura
General de Empresas Públicas en las materias
propias de su competencia.
Art. 84.— El Poder Ejecutivo nacional podrá
continuar la intervención de Gas del Estado
Sociedad del Estado basta que culmine su
proyecto de privatización. No obstante tal
intervención no alcanzará al órgano de
fiscalización de la sociedad.
Art. 85.— El Poder Ejecutivo nacional podrá
disponer la transformación o escisión de Gas
del Estado Sociedad del Estado. A tal efecto se
podrá emplear la forma jurídica de las
sociedades anónimas regidas por el derecho
común, cualquiera sea la proporción con la que
el Estado concurra a su constitución. Podrá ser,
también, único socio. A tal fin, prorrogase a dos
(2) años el plazo establecido por el artículo 94,
inciso 8º de la ley 19.550. Con el acto de
transformación y escisión se aprobarán los
respectivos estatutos, los que deberán ser
inscritos por la Inspección General de Justicia.
Art. 86. —El Poder Ejecutivo nacional en el
respectivo acto de ejecución deberá determinar,
y podrá dejar sin efecto, los privilegios y/o
cláusulas monopólicas y/o prohibiciones
discriminatorias aun cuando derivaran de
normas legales, cuyo mantenimiento obste el
proceso de privatización y al plan de
reestructuración que se aprueba por esta ley.
Art. 87. —Para ejecutar este proceso de
privatización el Poder Ejecutivo nacional podrá
optar por las siguientes modalidades:
a) Venta de activos de las empresas como
unidad o en forma separada;
b) Venta de acciones;
c) Concesión, la que podrá incluir la venta de
las instalaciones necesarias;
d) Venta de inmuebles.
Art. 88. -- En caso que se opte por la modalidad
de la concesión, en los respectivos contratos
deberá contemplarse que, a su extinción, el
concesionario deberá devolver al Estado un
sistema en plena operación y con la
incorporación de los adelantos tecnológicos que
eviten su obsolescencia.
En el supuesto de venta de inmuebles, el
producido de aquellos que le pertenecen o le
han sido afectados, se incorporará al patrimonio
de Gas del Estado Sociedad del Estado hasta el
momento que indique el Poder Ejecutivo
nacional.
Art. 89. —Los procedimientos de selección, que
podrán emplearse en forma individual o
combinada, son los siguientes:
a) Licitación pública;
b) Concurso público;
c) Remate público.
Para las concesiones de transporte y
distribución, se empleará el procedimiento de
licitación pública contemplado en el artículo 6º
de la presente ley.
Art. 90. — En todos los casos se requerirá
tasación previa la que deberá ser efectuada por
organismos públicos nacionales, provinciales o
municipales.
En cada caso la autoridad de aplicación podrá
determinar los criterios de valuación. A tal
efecto podrá tenerse en cuenta la tasa de
retorno, la obsolescencia o la sobreinversión.
Art. 91. — El Poder Ejecutivo nacional, con el
objeto de lograr el cumplimiento de la
privatización, podrá autorizar a la autoridad de
aplicación a:
a) Negociar retrocesiones y acordar la
extinción o modificación de contratos y
concesiones.
b) Enajenar los bienes de la empresa aun
cuando, a su respecto, existieran litigios. El
adquirente se subrogará en los derechos del
Estado nacional o de Gas del Estado
Sociedad del Estado según el caso.
c) Autorizar diferimientos, quitas, esperas o
remisiones en el cobro de créditos de
organismos oficiales contra las entidades
que se privaticen por la presente ley
d) Autorizar a que el Estado nacional o Gas de
Estado Sociedad del Estado asuman todo o
parte de los pasivos de esta última, a fin de
mejorar las condiciones de la respectiva
venta o concesión.
Art. 92.— Las entidades a privatizar, los
adquirentes de unidades productivas que se
vendan y los concesionarios de los distintos
servicios, deberán prever en sus respectivos
estatutos la emisión de bonos de participación
en las ganancias de su personal, en los términos
del artículo 230 de la ley 19.550.
Art. 93. — En las decisiones vinculadas a este
proceso de privatización se procurarán evitar
los efectos negativos sobre el empleo y la
pérdida de puestos de trabajo.
Art. 94.— Cuando en esta ley se atribuyan
facultades al Poder Ejecutivo nacional, se
entiende que los actos que como consecuencia
se dictan deben contar con la previa
intervención de la comisión ejecutiva y de la
autoridad de aplicación.
CAPÍTULO IV
La transición
Art. 95. — Establecerse un período de un (1)
año, prorrogable sólo por un (1) año más, por
decreto del Poder Ejecutivo nacional, a partir de
la vigencia de la presente ley, durante el cual se
fija como objetivo de política energética la
diversificación de la oferta productiva de gas. El
Poder Ejecutivo nacional podrá reducir el plazo
indicado, si se lograra antes el objetivo
enunciado.
Durante este periodo la autoridad de aplicación
del presente fijará para el mercado interno los
precios máximos de gas en boca de pozo a
percibir por los productores.
Finalizado el presente período, se desregularán
los precios del gas en boca de pozo y las
transacciones de oferta y demanda gasífera
serán libres dentro de las pautas que orientan el
funcionamiento de la industria de acuerdo al
marco regulatorio.
Art. 96.— Mientras se desarrolle el proceso de
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado, la autoridad de aplicación seguirá
fijando los precios del gas a los distintos
consumidores finales. A tal fin procurará
orientar la estructura relativa a la que resultará
del funcionamiento de nuevas reglas. Una vez
privatizadas las distintas unidades técnicas
económicas que hoy conforman la empresa las
mismas pasarán a regirse por los cuadros
tarifarios del pliego licitario en las condiciones y
términos definidos en el marco regulatorio.
Durante el proceso de privatización la autoridad
de aplicación controlará la adaptación gradual
del funcionamiento de Gas del Estado Sociedad
del Estado el sistema de acceso abierto, el que
deberá tener plena operatividad antes de
cumplirse el plazo o la condición del artículo
anterior.
CAPÍTULO V
De las disposiciones complementarias
Art. 97.- En caso de conflicto normativo entre
otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
Art. 98. — Es inaplicable a este proceso de
privatización la ley 22.426.
Art. 99 — La presente ley regirá a partir del día
siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial,
Art. 100. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
CARLOS S. MENEM
Domingo F. Cavallo.
 DICTAMEN DEL SENADO DE LA NACION

CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES
PRORROGA DE SESIONES ORDINARIAS DE 1991

ORDEN DEL DIA Nº 701

Impreso el día 12 de noviembre de 1991

SUMARIO

COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS

Y MUNICIPALES, DE COMBUSTIBLE, DE
ENERGIA, DE PRESUPUESTO Y HACIENDA,
Y DE OBRAS PUBLICAS

Dictamen en el mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo sobre

reconversión de la industria gasífera. (Pasado directamente al orden
del día de acuerdo con el artículo 111 del reglamento.) (P.E.-63/91)

Dictamen de comisión

Honorable Senado:
Vuestras comisiones de Asuntos Administrativos y Municipales, de
Combustibles, de Energía, de Presupuesto y Hacienda y de Obras
Públicas han considerado el proyecto de ley sobre reconversión de
la industria gasífera (.P.E. – 63/91); y por las razones que dará el
miembro informante, os aconsejan la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY

natural Los mismos serán ejecutados y

El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Capítulo I
Marco regulatorio de la actividad
I. Objeto
Artículo 1º— La presente ley regula el transporte
y distribución de gas natural que constituyen un
servicio público nacional, siendo regidos por la
ley 17.319 la producción, captación y tratamiento.
La ley 17.319 solamente será aplicable a las etapas
de transporte y distribución de gas natural,
cuando la presente ley se remita expresamente a
su normativa.
II. Política general
Art. 2º— Fíjense los siguientes objetivos para la
regulación del transporte y distribución del gas
controlados por el Ente Nacional Regulador del
Gas que se crea por el artículo 51 de la presente
ley:
a) Promover la competitividad de los mercados
de oferta y demanda de gas natural, y alentar
inversiones para asegurar el suministro a
largo plazo;
b) Proteger adecuadamente los derechos de los
consumidores;
c) Propender a una mejor operación,
confiabilidad, igualdad, libre acceso, no
discriminación y uso generalizado de los
servicios e instalaciones de transporte y
distribución de gas natural;
d) Regular las actividades del transporte y
distribución de gas natural, asegurando que
las tarifas que se apliquen a los servicios sean
justas y razonables de acuerdo a lo normado
en la presente ley;
e) Incentivar la eficiencia en el transporte,
 almacenamiento, distribución y uso, del gas
natural;
f) Incentivar el uso racional del gas natural,
velando por la adecuada protección del
medio ambiente.
III. Exportación e importación de gas natural
Art. 3º— Quedan autorizadas las importaciones
de gas natural sin necesidad de aprobación previa.
Las exportaciones de gas natural deberán, en,
cada caso, ser autorizadas por el Poder Ejecutivo
nacional, dentro del plazo de sesenta (60) días de
recibida la solicitud.
El silencio, en tal caso, implicará conformidad.
Los importadores y exportadores deberán remitir
al Ente Nacional Regulador del Gas una copia de
los respectivos contratos.
IV. Transporte y distribución
Art. 4º— El transporte y distribución de gas
natural sólo podrán ser realizados por personas
jurídicas privadas a las que el Poder Ejecutivo
nacional les haya otorgado las correspondientes
concesiones, excepto aquellos derivados de la
aplicación del artículo 28 de la ley 17.319.
El Estado nacional por sí, o a través de cualquiera
de sus organismos, o empresas, dependientes,
sólo podrá proveer de servicios de transporte y
distribución en el caso de que, existiendo
instalaciones para su prestación y cumplidos los
procedimientos de licitación previstos en la
presente ley no existiere oferentes a los que
pudiere adjudicarse la concesión de los mismos o
bien si, habiéndose adjudicado tales servicios, se
extinguiere la concesión por alguna de las causas
previstas en el contrato.
Art. 5º— Las concesiones a que se refiere el
artículo 4º serán otorgadas por un plazo de
treinta y cinco (35) años, a contar desde la fecha
de su adjudicación.
Art. 6º— Con una anterioridad de no menos de
dieciocho (18) meses a la fecha de finalización de
una concesión, los concesionarios podrán
requerir al Ente Nacional Regulador del Gas, la
prórroga que prevé el artículo 41 de la ley 17.319.
Dentro de los ciento veinte (120) días de recibida
la solicitud y, a recomendación del Ente, el Poder
Ejecutivo nacional resolverá a su respecto.
Art. 7º— De no otorgarse la prórroga, el Ente
Nacional Regulador del Gas deberá convocar a
licitación pública para adjudicar los servicios de
transporte y distribución en cuestión, en un plazo
de noventa (90) días.
Art. 8º— En el caso del artículo precedente, si la
nueva concesión no pudiese ser otorgada antes de
la expiración de la concesión precedente, el Ente
Nacional Regulador del Gas podrá requerir al
titular de esta última la continuación del servicio
por un plazo no mayor de doce (12) meses,
contados a partir de la fecha original de
finalización de la concesión anterior.
Esta última ampliación revestirá carácter
obligatorio para el concesionario.
V. Sujetos
Art. 9º— Son sujetos activos de la industria del
gas natural los productores, captadores,
procesadores, transportistas, almacenadores,
distribuidores, comercializadores y grandes
consumidores de gas natural.
Son sujetos de esta ley los transportistas,
distribuidores, comercializadores, almacenadores
y grandes consumidores.
Art. 10.—A los efectos de la presente ley se
considera productor a toda persona física o
jurídica que siendo titular de una concesión de
explotación de hidrocarburos, o por otro titulo
legal, extrae gas natural de yacimientos ubicados
en el territorio nacional, disponiendo libremente
del mismo.
Art. 11. — Se considera transportista a toda
persona jurídica que es responsable del transporte
del gas natural desde el punto de ingreso al
sistema de transporte, hasta el punto de recepción
por los distribuidores, grandes consumidores y
almacenadores.
La calidad de transportista se adquiere por:
a) Concesión de transporte otorgada bajo el
régimen del título II, secciones 3ª y 4ª de la
ley 17.319, o de la presente ley;
b) Subrogación en una concesión de transporte
de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 9º
del decreto 1.589/89.
Art. 12. — Se considera distribuidor al
concesionario responsable de recibir el gas del
transportista y abastecer a los consumidores a
través de la red de distribución, hasta el medidor
de consumo, dentro de una zona, entendiéndose
por tal, una unidad geográfica delimitada. El
distribuidor, en su carácter de tal, podrá realizar
las operaciones de compra de gas natural
pactando directamente con el productor o
comercializador.
Las disposiciones de esta ley son de aplicación a
los distribuidores de propano mediante
instalaciones permanentes.
Art. 13. — Sin perjuicio de los derechos
otorgados a los distribuidores por su concesión,
la autoridad de aplicación, determinará las
condiciones que definen a un gran consumidor,
previo al llamado a licitación, quienes podrán
comprar gas natural directamente a los
productores o comercializadores, pactando
libremente las condiciones de transacción.
Art. 14. — Se considera comercializador a quien
dispone por compra u otro título gas natural y lo
vende a terceros.
Art. 15. - Los sujetos de esta ley están habilitados
para ejecutar todos aquellos actos que sean
consecuencia de lo previsto en la presente ley y su
reglamentación.
VI. Disposiciones comunes a transportistas
y distribuidores
Art. 16. — Ningún transportista o distribuidor
podrá comenzar la construcción de obras de
magnitud —de acuerdo a la calificación que
establezca el Ente Nacional Regulador del Gas—
ni la extensión o ampliación de las existentes, sin
obtener del Ente la correspondiente autorización
de dicha construcción, extensión o ampliación.
En todos los casos, para el otorgamiento de dicha
autorización, el Ente deberá tener en cuenta lo
siguiente:
a) Si la obra se encuentra prevista en el
cronograma de inversiones del contrato de
concesión, en cuyo caso corresponderá su
ejecución, al respectivo concesionario en los
plazos y condiciones que el contrato estipule;
b) Para el caso de obras no previstas en el
respectivo contrato de concesión, que
corresponda a la provisión de localidades no
conectadas al servicio, las cooperativas y los
terceros interesados en su realización deberán
arribar a un acuerdo con el concesionario de
la zona que corresponda, y someterlo al Ente
para que autorice. De no existir acuerdo el
Ente resolverá la cuestión en un plazo de
treinta (30) días, disponiendo dentro de los
quince (15) días la realización de una
audiencia pública.
El Ente queda facultado para disponer que la
ejecución y/o operación de la obra sea
efectuada por el concesionario o por el
tercero interesado;
c) Para el caso que una solicitud no fuera
satisfecha por razones económicas, el
distribuidor deberá informar al solicitante,
dentro del plazo establecido en el artículo 28
de esta ley, el detalle de cálculo y el monto de
la inversión que deberá aportar el solicitante
para que el suministro de gas fuera
económicamente viable;
De no llegarse a un acuerdo al respecto, el
solicitante podrá someter la cuestión al Ente,
conforme a los términos del artículo 29, el
que resolverá las condiciones bajo las que
podrá ordenar la realización de las obras.
Art. 17. — Ante el inicio o inminencia de inicio
de una construcción u obra que carezca de la
correspondiente autorización, cualquier persona
tendrá derecho a acudir al Ente Nacional
Regulador del Gas para oponerse a la misma. El
Ente ordenará la suspensión de la obra hasta
tanto adopte decisión final sobre el otorgamiento
de la autorización, sin perjuicio de las sanciones
que el Ente establezca para este tipo de
infracción.
Art. 18. - Si la construcción o ampliación de
obras de un transportista o distribuidor interfiere
o amenazare interferir el servicio o sistema
correspondiente a otro transportista o
distribuidor, estos últimos podrán acudir al Ente,
quien oyendo a las partes e interesados y
convocando a una audiencia pública, resolverá la
continuación o no de la nueva obra.
Art. 19. — Ningún transportista o distribuidor
podrá abandonar total o parcialmente las
instalaciones afectadas al transporte y/o
distribución de gas natural, ni dejar de prestar los
servicios a su cargo, sin contar con la
autorización del Ente, quien sólo la otorgará
después de comprobar que las instalaciones o
servicios a ser abandonados, no resultan
necesarios para la prestación del servicio público,
en el presente o en un futuro previsible.
Art. 20. — El Ente Nacional Regulador del Gas
deberá dictar resolución en los casos indicados en
los artículos 16, 17, 18 y 19, dentro del plazo de
sesenta (60) días contados a partir de la fecha de
interposición de la primera presentación.
Art. 21.— Los sujetos activos de la industria del
gas natural están obligados a operar y mantener
sus instalaciones y equipos en forma tal que no
constituyan peligro para la seguridad pública, y a
cumplir con los reglamentos y disposiciones del
Ente Nacional Regulador del Gas.
Dichas instalaciones y equipos estarán sujetos a
las inspecciones, revisiones y pruebas que
periódicamente decida realizar el Ente, el que
tendrá también facultades para ordenar la
suspensión del servicio y la reparación o
reemplazo de instalaciones y equipos, o cualquier
otra medida tendiente a proteger la seguridad
pública.
El Ente, según corresponda, podrá delegar el
control de cumplimiento de los reglamentos y
disposiciones que dicte.
En los respectivos pliegos de licitación, deberán
indicarse las causales de rescisión de la concesión.
Art. 22. - Los transportistas y distribuidores
gozarán de los derechos de servidumbre previstos
en los artículos 66 y 67 de la ley 17.319.
En caso de que los transportistas o distribuidores
no llegaren a un acuerdo con los propietarios
superficiarios para fijar el monto de las
indemnizaciones que pudieren corresponder, la
parte interesada deberá acudir al Ente quien, por
vía reglamentaria, ordenará un procedimiento oral
y sumario para la determinación de dicho monto.
Art. 23.- Los transportistas y distribuidores no
podrán realizar actos que impliquen competencia
desleal ni abuso de su posición dominante en el
mercado.
Art. 24. — Los sujetos de esta ley deberán abonar
una tasa de inspección y control que será fijada
por el Ente de conformidad con lo dispuesto por
el artículo 64 de la presente ley.
VII. Prestación de los servicios
Art. 25. — Los distribuidores deberán satisfacer
toda demanda razonable de servicios de gas
natural, de acuerdo a lo normado en la presente
ley.
Art.. 26. —Los transportistas y distribuidores
están obligados a permitir el acceso
indiscriminado de terceros a la capacidad de
transporte y distribución de sus respectivos
sistemas que no esté comprometida para
abastecer la demanda contratada, en las
condiciones convenidas por las partes, de
acuerdo a los términos de esta ley y de las
reglamentaciones que se dicten a su respecto.
Art. 27. — Ningún transportista o distribuidor
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que
puedan fundarse en diferencias concretas que
pueda determinar el Ente Nacional Regulador del
Gas.
Art. 28.- Los transportistas y distribuidores están
obligados a responder toda solicitud de servicio
dentro de los treinta (30) días contados a partir de
su recepción.
Art. 29. - Cuando quien requiera un servicio de
suministro de gas de un distribuidor o acceso a la
capacidad de transporte de un transportista o
distribuidor, no llegue a un acuerdo sobre las
condiciones del servicio requerido, podrá solicitar
la intervención del Ente Nacional Regulador del
Gas quien, escuchando también a la otra parte en
audiencia pública a celebrarse a los quince (15)
días, resolverá el diferendo en el plazo señalado
en el articulo 20.
Art. 30. —El gas natural que se inyecte en los
sistemas de transporte y distribución deberá
reunir las especificaciones dispuestas en la
reglamentación respectiva.
Art. 31.- Los transportistas y distribuidores
efectuarán el mantenimiento de sus instalaciones
a fin de asegurar condiciones de operabilidad del
sistema y un servicio regulador y continuo a los
consumidores.
Art. 32. —Los contratos de concesión podrán
obligar a los transportistas y distribuidores a
extender o ampliar las instalaciones cuando ello
resulte conveniente a las necesidades del servicio
público, siempre que puedan recuperar, mediante
tarifas, el monto de sus inversiones a la tasa de
retorno establecida en el artículo 40 de esta ley.
VIII. Limitaciones
Art.33.- Los transportistas no podrán comprar ni
vender gas, con excepción de: 1) las adquisiciones
que puedan realizar para su propio consumo; 2) el
gas natural necesario para mantener en
operabilidad los temas de transporte, cuyo
volumen será determinado por el Ente en cada
caso.
Art. 34.— Ningún productor, almacenador;
distribuidor, gran consumidor; o grupo de ellos,
ni empresa controlada o controlante de los
mismos podrán tener una participación
controlante, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad
concesionaria de transporte.
Ningún productor o grupo de productores,
ningún almacenador, ningún concesionario de
transporte o grupo de los mismos o empresa
controlada por o controlante de los mismos,
podrán tener una participación controlante, de
acuerdo a lo definido en el artículo 33 de la ley
19.550, en una sociedad concesionaria de
distribución.
Asimismo ningún gran consumidor podrá tener
una participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en una
sociedad concesionaria de distribución que
corresponda a la zona geográfica de su consumo.
Ningún comercializador o grupo de
comercializadores podrá tener una participación
controlante, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en las sociedades
concesionarias de transporte o distribución.
En el caso de que existan participaciones en el
grado y en la forma que faculta el presente
artículo, los contratos que entre sociedades
vinculadas que comprendan diferentes etapas en
la industria del gas natural, deberán ser aprobados
por el Ente Regulador del Gas. Este sólo podrá
rechazarlos en caso de alejarse de contratos
similares entre sociedades no vinculadas,
perjudicando el interés de los respectivos
consumidores.
Art 35. - Sólo mediante la expresa autorización
del Ente dos (2) o más transportistas, o dos (2) o
más distribuidores, podrán consolidarse en un
mismo grupo empresario o fusionarse. También
será necesaria dicha autorización para que un
transportista o distribuidor pueda adquirir la
propiedad de acciones de otro transportista o
distribuidor, respectivamente.
El pedido de autorización deberá ser formulado
al Ente por los transportistas o distribuidores,
indicando las partes involucradas, una descripción
del acuerdo cuya aprobación se solicita, el motivo
del mismo y toda otra información que
razonablemente pueda requerir el Ente.
El Ente dispondrá la realización de audiencias
para conocer la opinión de los interesados y otras
investigaciones que considere necesarias y
otorgará la autorización siempre que no se
vulneren las disposiciones de la presente ley ni se
resienta el servicio ni el interés público.
Art. 36.- Los productores que tengan el derecho
de obtener una concesión de transporte de sus
propios hidrocarburos, de acuerdo a lo dispuesto
por los artículos 28 de la ley 17.319 y 9º del
decreto 1.589/89, no quedan comprendidos en
las limitaciones establecidas en el artículo 16 de
esta ley y en el presente título, salvo la dispuesta
por el artículo 34, párrafo segundo.
A dichos productores les serán aplicables, sin
embargo, las demás disposiciones que esta ley
establece para transportistas o distribuidores,
según el caso.
Art. 37. - A los fines de este título, el capital de
las sociedades que se dediquen al transporte y
distribución de gas natural deberá estar
representado por acciones nominativas.
IX. Tarifas
Art. 38. — La tarifa del gas a los consumidores
será el resultado de la suma de:
a) Precio del gas en el punto de ingreso al
sistema de transporte;
b) Tarifa de transporte;
c) Tarifa de distribución.
Art. 39. — Los servicios prestados por los
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a
tarifas que se ajustarán a los siguientes principios:
a) Proveer a los transportistas y distribuidores
que operen en forma económica y prudente,
la oportunidad de obtener ingresos
suficientes para satisfacer todos los costos
operativos razonables aplicables al servicio,
impuestos, amortizaciones y una tasa de
retorno razonable, según se determina en el
siguiente artículo;
b) Podrán tomar en cuenta las diferencias que
puedan existir entre los distintos tipos de
servicios, en cuanto a la forma de prestación,
ubicación geográfica, distancia a los
yacimientos y cualquier otra modalidad que
se considere relevante;
c) El precio de venta del gas por parte de los
distribuidores a los consumidores, incluirá los
costos de su adquisición. Cuando dichos
costos de adquisición resulten de contratos
celebrados con posterioridad a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, el Ente
Nacional Regulador del Gas podrá limitar el
traslado de dichos costos a los consumidores
si determinase que los precios acordados
exceden de los negociados por otros
distribuidores en situaciones que el Ente
considere equivalentes;
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
establecidos en los incisos precedentes,
asegurarán el mínimo costo para los
consumidores compatible con la seguridad
del abastecimiento.
Art. 40. —A los efectos de posibilitar un retorno
de la inversión, las tarifas que apliquen los
transportistas y distribuidores deberán
contemplar:
a) Que dicho retorno sea similar al de otras
actividades de riesgo equiparable o
comparable;
b) Que guarde relación con el grado de
eficiencia y prestación satisfactoria de los
servicios.
Art. 41. - Los pliegos de bases por los cuales se
liciten las concesiones de transporte y
distribución incluirán, un cuadro tarifado que
fijará las tarifas máximas que correspondan a cada
tipa de servido ofrecido.
Tales bases serán determinadas de conformidad
con lo dispuesto por los artículos 39 y 40 de la
presente ley y pasarán al igual que las tarifas
determinadas en el pliego, a formar parte de los
respectivos contratos de concesión.
Art. 42. — En el curso de la concesión las tarifas
se ajustarán de acuerdo con una metodología
elaborada en base a indicadores de mercado
internacional que reflejen los cambios de valor de
bienes y servicio representativos de las
actividades de los concesionarios. Dichos
indicadores serán a su vez ajustados, en más o en
menos, por un factor destinado a estimular la
eficiencia y, al mismo tiempo las inversiones en
construcción, operación y mantenimiento de
instalaciones.
La fórmula reflejará cualquier cambio en los
impuestos sobre las tarifas.
Cualquier cambio de impuestos sobre las
ganancias de las empresas será tomado en cuenta
en la siguiente revisión periódica de la fórmula
para determinar las tarifas máximas, salvo que, a
solicitud de un transportista, distribuidor o
consumidor, el Ente decida que corresponde
ajustar la fórmula en una fecha anterior.
Los transportistas y distribuidores podrán reducir
total o parcialmente la tasa de retorno
contemplada en sus tarifas máximas, pero en
ningún caso podrán dejar de recuperar sus costos.
En ningún caso los costos atribuibles al servicio
prestado a un consumidor o categoría de
consumidores podrán ser recuperados mediante
tarifas cobradas a otros consumidores.
Art. 43. — Cada cinco (5) años el Ente Nacional
Regulador del Gas revisará el sistema de ajuste de
tarifas. Dicha revisión deberá ser efectuada de
conformidad con lo establecido por los artículos
39 y 40 y fijará nuevas tarifas máximas de acuerdo
a lo dispuesto por el artículo 40 de la presente ley.
Art. 44. — Ningún transportista o distribuidor
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos,
servicios o cualquier otro concepto, excepto que
tales diferencias resulten de distinta localización,
tipo de servicios o cualquier otro distingo
equivalente que pueda aprobar el Ente Nacional
Regulador del Gas.
Art. 45. — Con sujeción a la reglamentación que
dicte el Ente Nacional Regulador del Gas, los
transportistas y distribuidores deberán registrar
ante este último los cuadros tarifados que se
proponen aplicar, respetando los cuadros
máximos autorizados, indicando las tarifas, tasas
y demás cargos que correspondan a cada tipo de
servicio, así cono las clasificaciones de sus
consumidores y las condiciones generales del
servicio. Dichos cuadros tarifarios, una vez
registrados, deberán ser ampliamente difundidos
para su debido conocimiento por parte de los
consumidores.
Art. 46. —A efectos de facilitar el control, y
transparencia en la regulación del transporte y la
distribución, que permita la aplicación de una
adecuada política tarifaria, el Ente fijará las
normas a las que deberán ajustarse los
concesionarios de estos servicios en sus registros
de costos y/o contables a fin de identificar la
incidencia de la marcha del negocio, la evolución
de sus activos y pasivos, las inversiones
realizadas, los criterios de amortización, la
apropiación de los costos por actividad, zona y
tipo de consumidores y todo otro aspecto que el
Ente Nacional Regulador del Gas estime
necesario para una regulación adecuada al
carácter de interés general de las actividades que
se desarrollen.
En los pliegos de bases para el otorgamiento de
cada una de las concesiones a que se refiere esta
ley, la autoridad de aplicación deberá establecer
los criterios utilizados para determinar la
estructura de coitos con que fueren fijadas las
tarifas respectivas,
Art. 47. —Los transportistas, distribuidores y
consumidores podrán solicitar al Ente Nacional
Regulador del Gas las modificaciones de tarifas,
cargos, precios máximos, clasificaciones o
servicios establecidos de acuerdo con un contrato
de concesión, que consideren necesarias si su
pedido se basa en circunstancias objetivas y
justificadas.
Recibida la solicitud de modificación, el Ente
deberá resolver en el plazo de sesenta (60), días
previa convocatoria a audiencia pública que
deberá celebrarse dentro de los primeros quince
(15) días de la recepción de la citada solicitud.
Art. 48. — Cuando el Ente Nacional Regulador
del Gas considere, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o denuncias de
particulares, que existen motivos para considerar
que una tarifa, cargo, clasificación o servicio de
un transportista o distribuidor es inadecuada,
indebidamente discriminatoria o preferencial,
notificará tal circunstancia al transportista o
distribuidor y la hará pública convocando a tal
efecto a una audiencia pública dentro de los
primeros quince (15) días. Celebrada la misma,
dictará resolución dentro del plazo indicado en el
artículo 47 de esta ley.
Art. 49. - Sin perjuicio que el cálculo de tarifas
debe efectuarse de acuerdo a la metodología
indicada en los artículos 39 y 40, el Poder
Ejecutivo nacional propondrá al Congreso
Nacional otorgar subsidios, los que deberán ser
explícitos y contemplados en el presupuesto
nacional.
Art. 50. — Los grandes consumidores que hagan
uso del derecho de adquirir el gas directamente
según lo prescripto en el artículo 13 de la
presente ley y que utilicen instalaciones
concesionarios al distribuidor deberán abonar la
tarifa de distribución que corresponda, pudiendo,
sin embargo, negociar un acuerdo entre las partes
en los términos del articulo 42, tercer y cuarto
párrafo de esta ley, Dicha obligatoriedad no rige
para quienes no utilicen las instalaciones
concesionadas al distribuidor.
X. Ente Nacional Regulador del Gas
Art. 51. — Créase en el ámbito del Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos, el Ente
Nacional Regulador del Gas que deberá llevar a
cabo todas las medidas necesarias para cumplir
los objetivos enunciados en el artículo 2º de esta
ley.
Art. 52. —El Ente Nacional Regulador del Gas
gozará de autarquía y poseerá plena capacidad
jurídica para actuar en los ámbitos del derecho
público y privado y su patrimonio estará
constituido por los bienes que se le transfieran y
los que adquiera en el futuro por cualquier título.
Art. 53. — El Ente tendrá las siguientes
funciones y facultades:
a) Hacer cumplir la presente ley, su
reglamentación y disposiciones
complementarias, en el ámbito de
 competencia, controlando la prestación de
los servicios, a los fines de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones fijadas en
los contratos de concesión;
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán
ajustarse todos los sujetos de esta ley en
materia de seguridad, normas y medio ambiente y la seguridad pública, en la
procedimientos técnicos, de medición y
facturación de los consumos, de control y
uso de medidores, de interrupción y
reconexión de los suministros, de escapes de
gas, de acceso a inmuebles de terceros,
calidad del gas y odorización. En materia de
seguridad, calidad y odorización su
competencia abarca también al gas natural
comprimido;
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar que
los transportistas y distribuidores establezcan
planes y procedimientos para el
mantenimiento en buenas condiciones de los
bienes bajo su control durante el período de
los respectivos contratos de concesión y que
proporcionen al Ente informes periódicos
que permitan determinar el grado de
cumplimiento de dichos planes y principio del debido proceso;
procedimientos;
d) Prevenir conductas anticompetitivas,
monopólicos o indebidamente
discriminatorias entre los participantes de
cada una de las etapas de la industria,
incluyendo a productores y consumidores;
e) Establecer las bases para el cálculo de las
tarifas de los contratos que otorguen
concesiones a transportistas y distribuidores y
controlar que las tarifas sean aplicadas de
conformidad con las correspondientes
concesiones y con las disposiciones de esta
ley;
f) Aprobar las tarifas que aplicarán los
concesionarios, disponiendo la publicación
de aquéllas a cargo de éstos;
g) Publicar los principios generales que deberán
aplicar los transportistas y distribuidores en
sus respectivos contratos para asegurar el
libre acceso a sus servicios;
h) Determinar las bases y condiciones de
selección para el otorgamiento de
concesiones de transporte y distribución de
gas natural mediante licitación pública;
i) Asistir al Poder Ejecutivo nacional en las
convocatorias a licitación pública y suscribir
los contratos de concesión ad referéndum del
mismo;
j) Propiciar ante el Poder Ejecutivo nacional,
cuando corresponda, la cesión, prórroga,
caducidad o reemplazo de las concesiones;
k) Autorizar las servidumbres de paso mediante
los procedimientos aplicables, de acuerdo a lo
dispuesto por el artículo 23, y otorgar toda
otra autorización prevista en la presente ley;
l) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
públicas previsto en esta ley;
m) Velar por la protección de la propiedad, el
construcción y operación de los sistemas de
transporte y, distribución de gas natural,
incluyendo el derecho de acceso a la
propiedad de productores, transportistas,
distribuidores y consumidores previa
notificación, a efectos de investigar cualquier
amenaza potencial a la seguridad y
conveniencia pública;
n) Promover ante los tribunales competentes,
las acciones civiles o penales que tiendan a
asegurar el cumplimiento de sus funciones y
de los fines de esta ley, su reglamentación y
los contratos de concesión;
ñ) Reglamentar el procedimiento para la
aplicación de las sanciones que correspondan
por violación de disposiciones legales,
reglamentarias o contractuales, asegurando el
o) Requerir de los transportadores y
distribuidores los documentos e información
necesarias para verificar el cumplimiento de
esta ley, su reglamentación y los respectivos
contratos de concesión, realizando las
inspecciones que al efecto resulten necesarias,
con adecuado resguardo de la
confidencialidad de información que pueda
corresponder de acuerdo a lo dispuesto por
la presente ley;
p) Publicar información y asesorar a los sujetos
de la industria del gas natural, siempre que
con ello no perjudique indebidamente los
derechos de terceros;
q) Aplicar las sanciones previstas en la ley
17.319, en la presente ley y en sus
reglamentaciones y en los contratos de
adjudicación de concesiones, respetando en
todos los casos los principios del debido
proceso;
r) Asegurar la publicidad de las decisiones que
adopte, incluyendo los antecedentes en base a
los cuales fueron adoptadas las mismas;
s) Someter anualmente al Poder Ejecutivo
nacional y al Congreso de la Nación un
informe sobre las actividades del año y
sugerencias sobre medidas a adoptar en
beneficio del interés público, incluyendo la
protección de los consumidores y el
desarrollo de la industria del gas natural;
t) Ejercer, con respecto a los sujetos de esta ley
todas las facultades que la ley 17.319 otorga a
 su autoridad de aplicación;
u) Delegar en sus funcionarios las atribuciones
que considere adecuadas para una eficiente y
económica aplicación de la presente ley,
estableciendo delegaciones regionales cuando
las circunstancias así lo justifiquen;
v) Aprobar su estructura orgánica;
w) En general, realizar todo otro acto que sea
necesario para el mejor cumplimiento de sus
funciones y de los fines de esta ley y su
reglamentación.
Art. 54. —El Ente Nacional Regulador del Gas
será dirigido y administrado por un directorio de
cinco miembros, uno de los cuales será el
presidente, otro el vicepresidente y los restantes
los vocales, designados todos ellos por el Poder
Ejecutivo nacional.
Art. 55.- Los miembros del directorio del Ente
Nacional Regulador del Gas, serán seleccionados
entre personas con antecedentes técnicos y
profesionales en la materia y designados por el
Poder Ejecutivo nacional. Durarán un periodo de
cinco (5) años en sus cargos, el que podrá ser
renovado en forma indefinida. Cesarán en forma
escalonada cada año. Al designar el primer
directorio, el Poder Ejecutivo nacional
establecerá la fecha de finalización de cada uno,
para permitir el escalonamiento.
Art. 56. — Los miembros del directorio tendrán
dedicación exclusiva en su función, alcanzándoles
las incompatibilidades fijadas por ley para los
funcionarios públicos y sólo podrán ser
removidos de sus cargos por acto fundado del
Poder Ejecutivo nacional.
Previa a la designación y/o a la remoción el
Poder Ejecutivo nacional deberá comunicar los
fundamentos de tal decisión a una comisión del
Congreso de la Nación integrada por los
presidentes y vicepresidentes de las comisiones
que cada una de las Cámaras determine en
función de su incumbencia, garantizando una
representación igualitaria de senadores y
diputados. Dicha comisión deberá emitir opinión
dentro del plazo de treinta (30) días corridos de
recibidas las actuaciones. Emitida la misma o
transcurrido el plazo establecido para ello, el
Poder Ejecutivo nacional quedará habilitado para
el dictado del acto respectivo.
Art. 57. —Los miembros del directorio no
podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
directo o indirecto, en empresas de grandes
consumidores, de productores, de
acondicionamiento, de transporte, de
comercialización, de distribución de gas y de
almacenamiento.
Art. 58. — El presidente durará cinco (5) años en
sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá la
representación legal del Ente Nacional Regulador
del Gas y en caso de impedimento o ausencia
transitorios será reemplazado por el
vicepresidente.
Art. 59. — El directorio formará quórum con la
presencia de tres (3) de sus miembros, uno de los
cuales deberá ser el presidente o quien lo
reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
mayoría simple. El presidente o quien lo
reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
Art. 60. — Serán funciones del directorio:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
normas legales y reglamentarias que rigen la
actividad del Ente;
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en
todas las materias de competencia del Ente;
d) Contratar y remover al personal del Ente,
fijándole sus funciones y condiciones de
empleo;
e) Formular el presupuesto anual de gastos y
cálculo de recursos, que se elevará a
aprobación del Poder Ejecutivo nacional;
f) Confeccionar anualmente su memoria y
balance;
g) Aplicar las sanciones previstas en la presente
ley;
h) En general, realizar todos los demás actos
que sean necesarios para el cumplimiento de
las funciones del Ente y los objetivos de la
presente ley.
Art. 61. — El Ente Nacional Regulador del Gas
se regirá en su gestión financiera, patrimonial y
contable por las disposiciones de la presente ley y
los reglamentos que a tal fin se dicten. Quedará
sujeto al control externo que establece el régimen
de contralor público. Las relaciones con su
personal se regirán por la Ley de Contrato de
Trabajo, no siéndoles de aplicación al Régimen
Jurídico Básico de la Función Pública.
Art. 62 - El Ente Nacional Regulador del Gas
confeccionará anualmente su presupuesto,
estimando razonablemente los gastos e
inversiones correspondientes al próximo
ejercicio. Un proyecto de presupuesto será
publicado, previamente a su aprobación por el
Poder Ejecutivo nacional.
Art. 63. - Los recursos de Ente Nacional
Regulador del Gas se formarán con los siguientes
ingresos:
a) La tasa de inspección y control creada por el
artículo 64;
b) Los subsidios, herencias, legados, donaciones
o transferencias bajo cualquier título que
reciba;
c) Los demás fondos, bienes o recursos que
puedan serle asignados en virtud de las leyes
 y reglamentaciones aplicables;
d) El producido de las multas y decomisos;
e) Los intereses y beneficios resultantes de a
gestión de sus propios fondos.
Art. 64. —Los sujetos de la presente ley abonarán
anualmente y por adelantado, una tasa de
fiscalización y control a ser fijada por el Ente.
Art. 65. - La mora por falta de pago de la tasa se
producirá de pleno derecho y devengará los
intereses punitorios que fije la reglamentación. El
certificado de deuda por falta de pago de la tasa
expedido por el Ente habilitará el procedimiento
ejecutivo ante los tribunales federales.
XI. Procedimientos y control jurisdiccional
Art. 66. — En sus relaciones con los particulares
y con la administración pública, el Ente Nacional
Regulador del Gas se regirá por los
procedimientos establecidos en la Ley de
Procedimientos Administrativos y sus
disposiciones reglamentarias, con excepción de
las regulaciones dispuestas expresamente en la
presente ley.
Art. 67. — Toda controversia que se suscite entre
los sujetos de esta ley, así como con todo tipo de
terceros interesados, ya sean personas físicas o
jurídicas, con motivo de los servicios de
captación, tratamiento, transporte,
almacenamiento, distribución y comercialización
de gas, deberán ser sometidas en forma previa y
obligatoria a la jurisdicción del Ente.
Art. 68. — Cuando, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o por
denuncia, el Ente considerase que cualquier acto
de un sujeto de la industria es violatorio de la
presente ley, de las reglamentaciones dictadas por
el Ente o de un contrato de concesión, el Ente
notificará de ello a todas las partes interesadas y
convocará a una audiencia pública, estando
facultado para, previo a resolver sobre la
existencia de dicha violación, disponer, según el
acto de que se trate, todas aquellas medidas de
índole preventivo que fueran necesarias.
Art. 69. - Sin perjuicio de lo establecido en los
artículos anteriores, el Ente Nacional Regulador
del Gas deberá convocar y realizar una audiencia
pública antes de dictar resolución en las siguientes
materias:
a) La conveniencia, necesidad y utilidad pública
de los servicios de transporte y distribución
de gas natural;
b) Las conductas contrarias a los principios de
libre competencia o el abuso de situaciones
derivadas de un monopolio natural o de una
posición dominante en el mercado.
Art. 70. — Si el Ente Nacional Regulador del Gas
o los miembros de su directorio incurrieran en
actos que impliquen un exceso en el ejercicio de
sus atribuciones conferidas por la presente ley y
su reglamentación, o en caso de que los mismos
no cumplan con las funciones y obligaciones a su
cargo, cualquier persona cuyos derechos se vean
afectados por dichos actos u omisiones podrá
ejercitar ante el Ente o la justicia federal, según
corresponda, las acciones legales tendientes a
lograr que el Ente y/o los miembros de su
directorio cumplan con las obligaciones que les
impone la presente ley.
Are. 71. — Las resoluciones del Ente podrán
recurrirse por vía de alzada, en los términos de la
Ley Nacional de Procedimientos Administrativos
y sus disposiciones reglamentarias.
XII. Contravenciones y sanciones
Art. 72. —Las violaciones o incumplimientos de
la presente ley y sus normas reglamentarias
cometidas por terceros no concesionarios serán
sancionadas con:
a) Multa entre A 1.000.000 (australes un millón)
y A 1.000.000.000 (australes mil millones),
valores éstos que el Ente tendrá facultades de
modificar de acuerdo a las variaciones
económicas que se operen en la industria con
posterioridad a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley;
b) Inhabilitación especial de uno a cinco años;
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la
prestación de servicios y actividades
autorizados por el Ente,
Art. 73. — En las acciones de prevención y
constatación de contravenciones, así como para
lograr el cumplimiento de las medidas de
secuestro y otras que pudieren corresponder, el
Ente Nacional Regulador del Gas estará facultado
para requerir el auxilio de la fuerza pública con
jurisdicción en el lugar del hecho. A tal fin bastará
con que el funcionario competente para la
instrucción de las correspondientes actuaciones
administrativas expida un requerimiento escrito a
la autoridad que corresponda.
Si el hecho objeto de prevención o
comprobación, constituyera un delito de orden
público, deberá dar inmediata intervención a la
Justicia Federal con jurisdicción en el lugar.
Art. 74. — El Ente Nacional Regulador del Gas
dictará las normas de procedimiento con sujeción
a las cuales se realizarán las audiencias públicas y
se aplicarán las acciones previstas en este
capitulo, debiéndose asegurar en todos los casos
el cumplimiento de los principios del debido
proceso.
Las sanciones aplicadas por el Ente serán
recurribles ante la Cámara Federal que resulte
competente en razón del lugar de comisión del
hecho.
Capítulo II
Privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado
Art. 75. —Se declara "sujeta a privatización"
total, bajo el régimen de la ley 23.696, a Gas del
Estado Sociedad del Estado, sustituyendo toda
otra "declaración" anterior.
Art. 76. — El Poder Ejecutivo nacional podrá
disponer la transformación o escisión de Gas del
Estado Sociedad del Estado. A tal efecto se podrá
emplear la forma jurídica de las sociedades
anónimas regidas por el derecho común,
cualquiera sea la proporción con la que el Estado
concurra a su constitución. Podrá ser, también,
único socio. A tal fin, prorrogase a dos (2) años el
plazo establecido por el artículo 94, inciso 8º, de
la ley 19.550. Con el acto de transformación y
escisión se aprobarán los respectivos estatutos,
los que deberán ser inscritos por la Inspección
General de Justicia.
Art. 77. — La privatización de los bienes de Gas
del Estado Sociedad del Estado afectados a los
servicios de transporte de gas natural se llevará a
cabo sobre la base de adjudicación de más de un
sistema que será resuelto por la autoridad de
aplicación del proceso de privatización, en base al
estudio técnico-económico, que compatibilice la
mejor eficiencia, el adecuado equilibrio entre
tarifas, rentabilidad y a su vez una mayor
competencia en el mercado, otorgándose a los
que resulten adjudicatarios la respectiva
concesión para la prestación de los servicios de
transporte de gas natural, de acuerdo a lo
prescrito en el artículo 4º de esta ley.
Art. 78. — La privatización de los bienes de Gas
del Estado Sociedad del Estado afectados a los
servicios de distribución de gas natural, se llevará
a cabo sobre la base de adjudicación de áreas, que
se corresponderán con las divisiones políticas
provinciales. Si un estudio de factibilidad técnico-
económico determinase la conveniencia de fijar
una región como área de distribución, la
autoridad de aplicación así lo podrá disponer al
convocar la licitación.
El Poder Ejecutivo nacional a través de la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización determinará la factibilidad técnica-
económica en caso de posibles divisiones en la
Capital Federal y el Gran Buenos Aires.
Art. 79. — En los casos de concesiones, los
respectivos contratos, deberán contemplar que, a
su extinción, el concesionario deberá devolver al
Estado un sistema, en plena operación y con la
incorporación de los adelantos tecnológicos que
eviten su obsolescencia y las mejoras que haya
incorporado.
Art. 80. —A los fines de la aplicación de la
presente ley, la autoridad de aplicación podrá
determinar, para cada caso, los criterios de
valuación. A tal efecto podrá tenerse en cuenta la
tasa de retorno, la obsolescencia o la sobre-
inversión.
Art. 81. — Las entidades a privatizar, los
adquirentes de unidades productivas que se
vendan y los concesionarios de los distintos
servicios podrán prever en sus respectivos
estatutos, la emisión de bonos de participación en
las ganancias para el personal, en los términos del
artículo 230 de la ley 19.550.
Art. 82. —Cuando en esta ley se atribuyan
facultades al Poder Ejecutivo nacional se entiende
que los actos que como consecuencia se dicten
deben contar con la previa intervención de la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización.
Capítulo III
La transición
Art. 83. — Del resultado de la privatización de
Gas del Estado Sociedad del Estado, el 10 %
(diez por ciento) de las ventas de los activos o
acciones y/o del canon obtenido cuando se trate
de la concesión de bienes o zonas será destinado
el 50 % (cincuenta por ciento) de acuerdo a los
índices de coparticipación y el 50 % (cincuenta
por ciento) restante de acuerdo a un índice a ser
elaborado por el Ministerio de Economía y Obras
y Servicios Públicos que tome en cuenta la
relación inversamente proporcional a la
temperatura media invernal promedio de cada
provincia según registros del Instituto
Meteorológico Nacional.
Art. 84.- Establecerse un período de un año,
prorrogable sólo por un año más por decreto del
Poder Ejecutivo nacional, a partir de la vigencia
de la presente ley, durante el cual se fijará como
objetivo de política energética, la diversificación
de la oferta productiva de gas. El Poder Ejecutivo
podrá reducir los plazos indicados si se logra
antes el objetivo enunciado.
Durante este período el ministro de Economía y
Obras y Servicios Públicos, fijará para el mercado
interno los precios máximos de gas en boca de
pozo a percibir por los productores.
Finalizado dicho período, se desregularán los
precios de gas en boca de pozo y las
transacciones de oferta y demanda gasífera serán
libres dentro de las pautas que orientan el
funcionamiento de la industria, de acuerdo con el
marco regulatorio.
Art. 85. — Mientras se desarrolle el proceso de
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado, el ministro de Economía y Obras y
Servicios Públicos seguirá fijando los precios de
gas a los distintos consumidores. A tal fin
procurará orientar la estructura tarifaría a la que
resultará del funcionamiento de las nuevas reglas.
Una vez privatizadas las distintas unidades
técnicas-económicas que hoy conforman tal
sociedad del Estado, las mismas pasarán a regir
por los cuadros tarifarios del pliego licitatorio, en
las condiciones y términos definidos en el marco
regulatorio.
Durante el período de transición, la autoridad de
aplicación controlará la adaptación gradual del
funcionamiento de Gas del Estado Sociedad del
Estado al sistema de acceso abierto
Capítulo IV
Disposiciones transitorias
Art. 86. — Antes de emitir los pliegos de bases
para el transporte y distribución de gas natural, la
autoridad de aplicación deberá fijar los
respectivos cuadros tarifarios de transporte y
distribución.
Art. 87. — Las normas técnicas contenidas en el
clasificador de normas técnicas de Gas del Estado
Sociedad del Estado (revisión 1991) y sus
disposiciones complementarias, mantendrán
plena vigencia hasta que el Ente apruebe nuevas
normas técnicas, en reemplazo de las vigentes, de
conformidad con las facultades que le otorga el
artículo 53, inciso b) de la presente ley.
Art. 88. — Créase el Fondo Nacional del Gas
Natural por un periodo de cinco (5) años
contados a partir del otorgamiento de la primera
concesión, que se constituirá con un recargo de
australes veinticinco por metro cúbico (A 25 m3)
de gas natural sobre las tarifas que paguen todos
los usuarios del país, como asimismo por los
reembolsos más sus intereses de los préstamos
que se hagan con los recursos del Fondo. El
Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos tendrá la facultad de modificar el monto
del referido recargo, hasta un veinte por ciento
(20 %) en más o menos, de acuerdo a las
variaciones económicas que se operen en la
industria con posterioridad a la fecha de entrada
en vigencia de esta ley.
El fondo será administrado por la Subsecretaría
da Combustibles y se destinará a:
a) El ochenta por ciento (80 %) para crear un
fondo subsidiario para compensar las tarifas a
usuarios domésticos y comerciales finales
para las provincias comprendidas en la ley
23.272, de acuerdo al volumen consumido
por las mismas en cada jurisdicción
provincial;
b) El veinte por ciento (20 %) restante será
destinado para la realización de proyectos
y/o programas de investigación para un
mejor aprovechamiento del gas natural; para
la sustitución del gas natural por otros
combustibles, etcétera,
Art. 89. — El Ente Nacional Regulador del Gas,
establecerá asimismo regulaciones que requiera la
actividad de gas licuado.
Art. 90. — Quienes, a la fecha de entrada en
vigencia de una concesión otorgada de
conformidad con las disposiciones de la ley
17.319 o de la presente ley, sean usuarios de los
servicios prestados por Gas del Estado Sociedad
del Estado, tendrán derecho a ingresar a la
capacidad de transporte del transportista o
distribuidor que suceda a Gas del Estado en
dichas funciones. En esos casos los transportistas
o distribuidores estarán obligados a continuar
prestando servicios a dichos usuarios en las
mismas condiciones resultantes de los contratos
existentes durante un periodo de dos (2) años
contados a partir de la fecha de entrada en
vigencia de esta ley o cualquier otro período
menor que las partes puedan convenir.
Los titulares de los contratos y las concesiones de
explotación aprobadas por el Poder Ejecutivo
nacional con anterioridad a la fecha de la presente
ley, en virtud de lo cual existan compromisos de
capacidad de transporte o de recepción de gas
contractualmente comprometidos, mantendrán
sus derechos de ingresar a la capacidad de
transporte y distribución por un plazo máximo de
cuatro (4) años contados a partir de la entrada en
vigor de esta ley.
En todos estos casos las tarifas que se apliquen a
dicha extensión de tales servicios serán
determinadas de acuerdo con las disposiciones de
la presente ley.
Art. 91. —Asignase un anticipo por parte del
Tesoro nacional de A 50.000.000.000 (cincuenta
mil millones de australes), al Ente Nacional
Regulador del Gas a los fines de permitir la
iniciación de su funcionamiento, el que será
reintegrado cuando el mismo comience a
funcionar con su propio presupuesto.
Art. 92. —Hasta tanto el Ente Nacional
Regulador del Gas quede constituido, apruebe y
publique oficialmente su estructura orgánica, la
tramitación y resolución de los asuntos regidos
por la presente ley que corresponda a funciones y
facultades de dicho Ente, estarán a cargo de la
autoridad de aplicación de la ley 17.319.
Art. 93. — El Poder Ejecutivo nacional en el
respectivo acto de ejecución deberá determinar, y
podrá dejar sin efecto, los privilegios y/o
cláusulas monopólicas y/o prohibiciones
discriminatorias aun cuando derivaran de normas
legales, cuyo mantenimiento obste al proceso de
privatización y al plan de reestructuración que se
aprueba por esta ley.
Capítulo V
De las disposiciones complementarias
Art. 94. -Las disposiciones de esta ley serán
aplicables a quiénes resulten adjudicatarios de
concesiones de transporte o de distribución,
como consecuencia del proceso de privatización
de Gas del Estado Sociedad del Estado.
Art. 95. — Es inaplicable a este proceso de
privatización la ley 22.426.
Art. 96— La presente ley es de orden público.
Ninguna persona pueda alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos.
Art. 97. — En caso de conflicto normativo entre
otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
Art. 98. - La presente ley regirá a partir del día
siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial.
Art. 99. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Sala de comisión, 8 de noviembre de 1991.
De conformidad con el artículo 111 del
Reglamento del Honorable Senado este dictamen
pasa directamente al orden del día
Eduardo P. Vaca. - César Mac Karthy.
Elías Sapag. — Liliana I. Gurdulich de
Correa. - Alberto J. Rodríguez Saá —
Felipe Ludueña.- Rogelio J. Nieves. —
José O. Figueroa. - Wilfrido Samudio
Godoy. - Pedro E. Molina.- Alfredo L.
Benítez.— Rubén H. Marín. —
Deolindo F. Bittel. - Jorge D. Solana.
Con observación en particular:
Juan C. Romero.
FUNDAMENTOS DE LA OBSERVACIÓN
EN PARTICULAR
Señor presidente:
No cabe duda alguna que el Ente cuya creación
prevé el presente proyecto de ley integrará la
administración pública.
Tampoco caben dudas acerca de que el artículo
67 del proyecto encomienda funciones
jurisdiccionales a dicho Ente.
Una controversia entre los sujetos de la industria
del gas natural, y entre ellos y cualquier tipo de
terceros será resuelta por el Ente "como si éste
fuera juez".
Pero está claro que no lo es por depender del jefe
de la administración nacional, esto es el
presidente de la República, y por no integrar el
Poder judicial.
Como tal Ente administrativo le es aplicable el
artículo 95 de la Constitución Nacional que
dispone que, "en ningún caso el presidente de la
Nación puede ejercer funciones judiciales,
arrogarse el conocimiento de las causas
pendientes o restablecer las fenecidas".
Si no lo puede hacer el presidente, menos lo
pueden hacer sus subordinados.
Pero es verdad que, en nuestra realidad legislativa
han proliferado entes administrativos que actúan,
en primera instancia, "como si fueran jueces"
pero para evitar el reproche de la violación al
artículo 95 de la Constitución Nacional es que la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación ha reclamado que de las decisiones de
los entes administrativos exista; siempre que el
Ente decida cuestiones jurisdiccionales, un
recurso de apelación ante la justicia, diferente del
recurso extraordinario
Por carecer de este recurso de apelación es que la
Corte Suprema de Justicia de la Nación declaró la
inconstitucionalidad de los Tribunales de
Arrendamientos y Aparcerías Rurales, y lo hizo,
precisamente, en el juicio "Elena Fernández Arias
y otros vs. José Piaggio s/ sucesión", sentencia
del 19 de diciembre de 1960 ("Fallos", 247; 646).
En dicha sentencia la Corte entre otros
argumentos expuso lo siguiente:
"... Que, como punto de partida, es preciso
advertir que el reconocimiento de facultades
jurisdiccionales es uno de los aspectos que, en
mayor grado atribuyen fisonomía relativamente
nueva al principio atinente a la división de
poderes.
"... El pronunciamiento jurisdiccional emanado
de órganos administrativos (debe quedar) sujeta a
control judicial suficiente...
"...Control judicial suficiente quiere decir: a)
Reconocimiento a los litigantes del derecho a
interponer recurso ante los jueces ordinarios; b)
Negación a los tribunales administrativos de la
potestad de dictar resoluciones finales en cuanto
a los hechos y el derecho controvertidos, con
excepción de los supuestos en que, existiendo
opción legal, los interesados hubiesen elegido la
vía administrativa, privándose voluntariamente de
la judicial (doctrina de "Fallos", 205:17; 245:351).
La mera facultad de deducir recurso
extraordinario basado en inconstitucionalidad o
arbitrariedad, no satisface las exigencias que en la
especie han de tenerse por imperativas.
Si bien es verdad que por aplicación de los
principios generales se podría deducir la
existencia de este recurso, la labor de la
jurisprudencia declarando su procedencia, sus
efectos y los plazos dentro de los cuales debería
deducirse puede demandar años.
En efecto, se debe tener en cuenta en primer
lugar que hay varias cámaras federales en el país;
en segundo lugar que en la Capital Federal las hay
en lo civil y comercial federal y en lo contencioso
administrativo federal y, en tercer lugar, que estas
cámaras están divididas en salas, de donde
uniformar jurisprudencia entre ellas puede
demandar años, en perjuicio de la seguridad
jurídica.
Al dar por fundada mi disidencia, solicito se
apruebe el artículo 67 de la siguiente forma:
" Toda controversia que se suscite entre los
sujetos de la industria del gas natural, así como
con todo tipo de terceros interesados, ya sean
personas físicas o jurídicas, con motivo de los
servicios de captación, tratamiento, transporte,
almacenamiento, distribución y comercialización
de gas, deberán ser sometidos en forma previa y
obligatoria a la jurisdicción del Ente.
"Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del
Ente serán apelables ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal de la Capital Federal
"El recurso deberá interponerse fundado ante el
mismo Ente dentro de los quince días de
notificada la resolución. Las actuaciones se
elevarán a la Cámara dentro de los cinco días
contados desde la interposición del recurso y ésta
dará traslado por quince días a la otra parte."
Juan C. Romero.
ANTECEDENTE
Mensaje del Poder Ejecutivo nacional
Buenos Aires, 13 de junio de 1991.
Al Honorable Congreso de la Nación
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra
honorabilidad con el objeto de someter a su
consideración un proyecto de ley de
reestructuración de la industria del gas natural.
Este plan, que se propone para su sanción por el
Honorable Congreso de la Nación, comprende el
"marco regulatorio" de la actividad, la
"Privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado" y la definición y regulación de un
"Período de transición".
La mencionada reestructuración propuesta,
persigue como uno de sus objetivos, una mayor
participación de este combustible, de manera
eficiente, en la matriz energética y está
estrechamente vinculada con la ya puesta en
marcha de la desregulación de la industria de
hidrocarburos a través de los decretos 1.055,
1.212 y 1.589/ 89, los que determinan la libre
disponibilidad del petróleo y sus derivados y la
libertad en la determinación de los precios.
Para ello se ha tenido en cuenta la sustitución de
fuentes de energía en el marco de una economía
que avanza hacia una mayor competitividad para
sus industrias, a través de la apertura de su
comercio exterior y la desregulación y
desmonopolización de actividades en manos del
Estado, que requieren necesariamente una
reestructuración de la actual industria del gas.
Lo precedentemente enunciado, no podría
lograrse con las estructuras actuales en la materia,
en donde Gas del Estado Sociedad del Estado
monopoliza la actividad de transporte,
distribución y compraventa de gas natural, a
través de un sistema "cerrado" que no permite el
ingreso de terceros interesados al mismo, lo que
imposibilita la competencia, repercutiendo en la
eficiencia del servicio al usuario en general y en
particular de la industria.
En el actual esquema y como consecuencia del
sistema existente, los cuadros tarifarios no
reflejaron ni reflejan un flujo de inversiones que
promovieran el desarrollo de la industria y sí
fueron en cambio dependientes de las
necesidades fiscales o de promociones sectoriales.
La reestructuración que aquí se propone y que
permitiría trasladar los beneficios a la industria, se
fundamenta en el funcionamiento de un sistema
"abierto" que promueva la utilización de
mecanismos de mercados, complementados por
un acuerdo "marco regulatorio", para aquellas
etapas de provisión del servicio que revisten
carácter monopólico, cómo son el transporte y la
distribución del gas natural.
En tal sentido, la premisa básica para el logro de
una mayor competencia, se fundamenta en la
separación de la compraventa del gas, de la
distribución y transporte, a través de la concesión
de dichos servicios.
En el sistema "abierto" aquí propuesto, la
compraventa de gas entre productores,
distribuidores y grandes usuarios, será libremente
pactada entre los mismos mientras que las tarifas
de los servicios de distribución y transporte serán
determinadas previamente conforme a los
lineamientos de una metodología de cálculo, que
deberán respetar los concesionarios y que resulte
suficiente para permitir un funcionamiento y
desarrollo adecuado del sistema.
En suma, la reestructuración propuesta, responde
a lo oportunamente dispuesto por el decreto
633/91, destacando entre sus objetivos:
a) Aumentar la eficiencia de las actividades de
producción, transporte y distribución de gas
natural;
b) Garantizar que los correspondientes
beneficios se trasladen al consumidor e
incentiven la participación del capital privado
de riesgo;
c) Asegurar un proceso organizado y basado en
condiciones igualitarias y competitivas en las
distintas etapas de la reestructuración; y
d) Fijar el rol del Estado en su carácter de
regulador de la operación y desarrollo de la
industria gasífera y sus mercados.
Complementan estos objetivos, ya previstos en el
decreto 633/91 en donde, también se definen los
mercados mayoristas y minoristas. El mayorista
corresponde a las transacciones entre productores
y distribuidores y entre los primeros y los grandes
usuarios, y el minorista compuesto por las
transacciones entre los distribuidores y los
clientes cautivos dentro de las respectivas áreas
de comercialización.
En lo atinente al marco regulatorio que se somete
a consideración de vuestra honorabilidad, es de
destacar un aspecto novedoso que es la creación
de una nueva persona pública estatal que tendrá a
su cargo la administración del sistema.
Es preciso detenerse en él, ya que el Poder
Ejecutivo estima que será una herramienta
indispensable para asegurar el programa de
reestructuración, y que su estructura, facultades y
sistemas de elección de sus miembros puede
servir de antecedente para otros supuestos
similares.
Cabe destacar, en primer término, que se lo
concibió como un ente autárquico, lo que le
permite mayor flexibilidad que un órgano
dependiente de la administración central, y mayor
independencia.
Se lo ha querido despojar de las vicisitudes
políticas, y —para ello— se propicia la sanción de
distintas normas que garanticen una actividad
técnica y eficiente:
a) Su designación será previa selección por
concurso y acuerdo del Senado;
b) Durarán cinco, años en sus funciones y su
renovación podrá ser indefinida;
c) Su renovación será escalonada a fin de dar
continuidad a la gestión;
d) Los miembros del Directorio deberán tener
dedicación exclusiva en su función con las
incompatibilidades fijadas por ley para los
magistrados del Poder judicial;
e) Su remoción sólo tendrá como causa el mal
desempeño de sus funciones y será requerida
por el Poder Ejecutivo al Senado.
El ente va a tener funciones administrativas y
jurisdiccionales, en este último caso al resolver los
conflictos entre todos los involucrados, inclusive
aquellos que planteen los usuarios. La naturaleza
de la función y la naturaleza descentralizada del
ente, que debe resolverlos, permitirá un rápido
acceso a la justicia donde el perjudicado podrá
obtener una adecuada restitución de la legitimidad
que considere afectada.
Un aspecto destacable es que el ente debe
convocar a audiencias públicas antes de resolver
determinados temas, y uno de ellos es en caso de
"conductas contrarias a los principios de libre
competencia o el abuso de situaciones derivadas
de un monopolio natural o de una posición
dominante en el mercado". Estos aspectos hacen
a la "protección del consumidor", que el Poder
Ejecutivo considera esencial.
Formuladas estas reflexiones, cabe señalar que el
marco regulatorio consta de catorce capítulos.
Los primeros dos están destinados al objeto y a la
política general, donde se declara la actividad del
suministro en el sistema de transporte, el
transporte en sí y la distribución como un
servicio público regido por la ley que se propicia
y por la ley 17.319 en forma supletoria.
En los objetivos, se encuentran varios con
algunas consideraciones tradicionales como que
las tarifas deben ser justas y razonables, principio
que proviene en nuestra legislación, de la
denominada Ley Mitre 2.873 de ferrocarriles.
Comprende, además, un objetivo novedoso ya
que expresamente incluye, como tal, la protección
al consumidor.
Por otra parte, se enuncian y definen en los
capítulos III, IV y V las actividades de
importación y exportación, transporte y
distribución de gas, y sus productores,
intermediarios, distribuidores y grandes
consumidores. En los capítulos VI a VIII se
establecen las disposiciones relativas a
transportistas y distribuidores, la forma en que
deben proveerse los servicios y las limitaciones a
la actividad de los que desarrollan las distintas
actividades en la prestación del servicio público.
En lo que concierne a esto último, debe quedar
en claro que estas limitaciones son para el futuro
y no afectan los derechos ya adquiridos. Estas
limitaciones tienen por fin evitar que una misma
persona o grupo empresario pueda tener a su
cargo distintas etapas en la prestación del servicio
en la medida que puedan afectar la competencia.
Por tal razón se justifica que las acciones de las
sociedades que tengan por objeto el transporte y
distribución de gas sean nominativas.
El capítulo IX se refiere a las tarifas donde caben
destacarse dos aspectos esenciales. Por un lado,
es la minuciosidad en la expresión de los criterios
para su determinación y, por el otro, la existencia
de un procedimiento para la impugnación de la
tarifa que prevé una audiencia pública.
En el capítulo X se regulan las adjudicaciones y
las renovaciones de las concesiones. En el
capítulo XI se crea el ente regulador, cuyos
aspecto salientes ya destacáramos y al que se dota
de facultades para poder administrar
adecuadamente el servicio y ejercer la
prerrogativa de dirección y control sobre los
concesionarios. Es interesante destacar las
funciones de publicidad que se le asignan con un
obvio fin de proteger a los consumidores.
El capitulo XII se refiere a los procedimientos y
al control judicial, aspecto al cual ya nos hemos
referido y el capítulo XIII a la aplicación de
sanciones. Finalmente el capítulo XIV contiene
las normas transitorias.
En lo que respecta a la privatización se propone a
vuestra honorabilidad la privatización integral de
Gas del Estado Sociedad del Estado, pero no
bajo el régimen de la ley 23.696, sino a través de
un régimen especial, mediante un cronograma
que será elaborado por el Poder Ejecutivo
nacional.
Para la redacción de este aspecto del proyecto, se
ha tenido en, cuenta la experiencia de las
anteriores privatizaciones, y podemos afirmar que
se han superado algunos inconvenientes:
a) La comisión bicameral creada por la ley
23.696 tiene un modo distinto de insertarse
en el proceso de privatización, participando
activamente en toda la problemática de la
privatización. En tal sentido, se ha buscado
un modo moderno de participación y control
entre dos de los tres máximos órganos
estatales;
b) Se aprueban simultáneamente el programa de
privatización y el marco regulatorio, para
proteger fundamentalmente al consumidor y
evitar prácticas monopólicas indebidas;
c) Se crea una comisión ejecutiva de la
privatización que tendrá una conformación
fundamentalmente técnica y se mantiene
como autoridad de aplicación al Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos.
Por otra parte el resto del articulado, guarda cierta
similitud con la ley 23.696, limitándose los
instrumentos en ésta previstos sólo a aquellos que
efectivamente puedan emplearse en el proceso de
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado, el que, además, será controlado por la
Sindicatura General de Empresas Públicas. Por
ello, si bien se autoriza a la intervención de la
sociedad, queda excluido el órgano de
fiscalización interna que está a cargo de delegados
de dicha sindicatura general.
Al igual que en la ley 23.696 se le faculta al Poder
Ejecutivo a transformar y escindir a Gas del
Estado Sociedad del Estado, y al autorizar a
emplear la forma jurídica de sociedades anónimas
se prevén algunas disposiciones que avengan
dudas interpretativas y aseguran el debido
cumplimiento del principio de la jerarquía.
Se prevé la delegación en el Poder Ejecutivo de la
derogación de los privilegios y/o cláusulas
monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias
cuya subsistencia obste al proceso de
privatización y a la concreción del plan de
reestructuración.
Entre las modalidades de privatización se
encuentra la de venta de inmuebles, lo que
significa que es inaplicable a este proceso la ley
22.428.
En lo atinente a la modalidad de la concesión se
ha puesto énfasis que, al finalizar el contrato, el
concesionario debe devolver el sistema en plena
operación y con la incorporación de adelantos
tecnológicos.
En lo que respecta a los procedimientos de
selección se prevé la licitación, concurso y
remate, que en todos los casos serán públicos;
esto es, se elimina toda posibilidad de
contratación directa.
Sé encuentra previsto un régimen de tasación
previa indispensable, eliminándose, en relación a
la ley 23.696, las excepciones a que fueran
organismos públicos los tasadores. Lo que sí se
admite es la fijación de criterios de evaluación,
para evitar que las comparaciones no
homogéneas con valuaciones anteriores siembren
dudas.
Se le autoriza al Poder Ejecutivo a que emplee
para el mejor cumplimiento de la privatización
distintos instrumentos. Por otra parte se prevé
como modo de hacer efectiva la garantía
programática prevista en el artículo 14 bis de la
Constitución Nacional, que establece la
participación en las ganancias de las empresas, la
necesaria emisión de los bonos de participación
previstos en la ley 19.550.
En lo que respecta a la tercera parte del proyecto,
esto es la transición, se establece un lapso de un
año, prorrogable por un año más, dentro del cual
debe lograrse el objetivo de política energética de
diversificar la oferta productiva de gas.
Hasta que se logre tal objetivo, la autoridad de
aplicación aludida en el capítulo II fijará los
precios máximos a percibir por los productores.
Al finalizar el período de transición se
desregularán los precios de gas a boca de pozo,
liberándose los precios de las transacciones de
oferta y demanda de gas, dentro del marco
regulatorio cuya aprobación se somete a
consideración de vuestra honorabilidad.
Asimismo se prevé que, durante el proceso de
privatización la autoridad de aplicación seguirá
fijando los precios del gas a los consumidores
finales, procurando adecuar las tarifas a los
pliegos que se elaboren, hasta que, lograda la
privatización, las tarifas se regirán por los cuadros
tarifados de los pliegos de licitación dentro de los
lineamientos, condiciones y técnicas que el
Congreso de la Nación fije al aprobar el marco
regulatorio.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
CARLOS S. MENEM.
Domingo F. Cavallo.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Producción, transporte y distribución de gas
natural y privatización de Gas del Estado
Sociedad del Estado
CAPÍTULO I
Plan de reestructuración de la industria
del gas natural
Artículo 1º— Apruébase el plan de
reestructuración le la industria del gas natural que
comprende el marco regulatorio de la actividad y
la privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado y el período de transición.
Art. 2°— Facultase al Poder Ejecutivo nacional a
aprobar el cronograma para la ejecución del plan
de reestructuración de la industria que se aprueba
mediante la presente ley.
CAPITULO II
Marco regulatorio de la actividad
1. Objeto
Art. 3º— El suministro de gas natural en el punto
de ingreso del sistema de transporte y el
transporte y distribución de gas natural
constituyen un servicio público nacional y serán
regidos por esta ley. Su producción se regirá por
la ley 17.319 cuyas disposiciones serán también
de aplicación, en cuanto corresponda, a todas
aquellas materias no contempladas en la presente.
II. Política general
Art. 4º— Fíjense los siguiente objetivos para la
política nacional en materia de suministro,
transporte y distribución de gas natural. Los
mismos serán ejecutados y controlados por el
Ente Nacional Regulador del Gas que se crea en
el artículo 48 de la presente ley:
a) Promover la competitividad de los mercados
de suministro y demanda de gas y alentar
inversiones para asegurar el suministro a
largo plazo;
b) Promover la operación, confiabilidad,
igualdad, libre acceso, no discriminación y
uso generalizado de los servicios e
instalaciones de transporte y distribución de
gas natural;
c) Regular las actividades del transporte y la
distribución de gas natural, asegurando que
las tarifas que se apliquen a los servicios sean
justas y razonables;
d) Incentivar el eficiente suministro, transporte,
distribución y uso del gas natural a través de
metodologías tarifarías apropiadas,
e) Resguardar la capacidad económica y
financiera de proveedores; transportistas y
distribuidores, a fin de alentar la realización
de inversiones privadas asegurando la
competitividad de los mercados;
f) Proteger adecuadamente los derechos de los
consumidores.
III. Exportación e importación de gas natural
Art. 5º— Quedan autorizadas la exportación e
importación de gas natural sin necesidad de
aprobación previa, debiendo solamente los
importadores y exportadores remitir al ente una
copia de los respectivos contratos dentro de los
treinta (30) días contados a partir de la fecha de
su celebración a los fines de su registro. Las
disposiciones del artículo 6º de la ley 17.319 no
serán aplicables a las exportaciones de gas.
IV. Transporte y distribución
Art. 6º — El transporte y distribución de gas
natural sólo podrán ser realizados por personas
jurídicas privadas, a las que el Poder Ejecutivo
nacional haya otorgado las correspondientes
concesiones en un proceso de licitación público
convocado de conformidad con las disposiciones
de la ley 17.319 y la presente ley.
El Estado por sí, o a través de cualquiera de sus
entes o empresas dependientes, sólo podrá
proveer de servicios de transporte y distribución
en el caso que, cumplidos los procedimientos de
licitación previstos en la presente ley, no existiera
oferente a los que pueda adjudicarse la prestación
de los mismos o si, habiéndose adjudicado tales
servicios, se declarase la caducidad de la
concesión por alguna de las causas previstas en el
mismo.
En todos estos casos la intervención del Estado
limitará al tiempo durante el cual no existan
ofertas de empresas privadas interesadas en la
prestación de los servicios. A tal efecto, el ente
llamará de inmediata a una licitación que
permanecerá abierta hasta que una empresa del
sector privado formule una oferta satisfactoria
que resulte adjudicada.
V. Productores, transportistas, intermediarios,
 distribuidores y grandes consumidores
Art. 7º -- Se considera productor a quien, siendo
titular de una propiedad minera prevista en el
artículo 8º de la ley 17.319, o concesionario de
explotación de acuerdo a lo previsto en el título
II, sección 3ª de la misma ley, o titular de un
contrato de exploración y/o explotación de
hidrocarburos con libre disponibilidad de acuerdo
a lo dispuesto por el articulo 9º del decreto
1.589/89, extrae gas natural del territorio
sometido a jurisdicción argentina.
Art. 8º— Los productores e intermediarios
podrán celebrar contratos de compraventa de gas
natural directamente con distribuidores, grandes
consumidores u otros intermediarios. Dichos
contratos serán libremente negociados entre las
partes.
Art. 9º— Se considera transportista a quien,
siendo titular de una concesión de transporte
otorgada bajo el régimen del titulo II, secciones 3ª
y 4ª de la ley, 17.319, o por haberse subrogado en
la misma de acuerdo a lo dispuesto por el artículo
9º del decreto 1.589/ 89, o bien de la presente
ley, es responsable del transporte de gas natural
desde el punto de entrega por los productores
hasta el punto de recepción por las distribuidores
o grandes consumidores, en su caso.
Art. 10.— Se considera intermediario a quien,
como corredor o comercializador, dispone por
compra u otro título de gas natural y lo vende
solamente a distribuidores y/o grandes
consumidores.
Art. 11. — Se considera distribuidor a quien es
responsable de recibir el gas de los transportistas
y de abastecer a consumidores que no posean
otra fuente de suministro. Las disposiciones de
esta ley serán aplicables también a los
distribuidores de propano mediante instalaciones
permanentes, excepto en los casos en que el ente
resuelva eximirlos de algunas de ellas.
Art. 12. — Sin perjuicio de los derechos
otorgados a los distribuidores por sus
concesiones, los grandes consumidores podrán
comprar gas natural directamente a los
productores e intermediarios.
Art. 13. — Se considera gran consumidor a
quien, debido al volumen de gas natural que
consume, haya convenido directamente con los
productores contratos de compra de gas natural
para su propio uso.
VI. Disposiciones comunes a transportistas y
distribuidores
Art. 14. — Ningún transportista o distribuidor
podrá comenzar la construcción u operación de
instalaciones de magnitud —de acuerdo a la
calificación del ente- ni la extensión o ampliación
de las existentes, sin la previa aprobación del
ente. El ente dispondrá la publicidad de este tipo
de solicitudes y la realización de una audiencia
pública antes de emitir el acto respectivo. Al
decidir a este respecto el ente tendrá en cuenta
solamente los objetivos establecidos en los
incisos a) y f) del articulo 4º de la presente ley.
Art. 15. — Ante el inicio o inminencia de inicio
de una construcción u operación que carezca de
la correspondiente aprobación, cualquier persona
tendrá derecho a acudir al ente para denunciar u
oponerse a dicha construcción u operación. El
ente ordenará la suspensión de tal construcción u
operación hasta tanto adopte decisión final sobre
el otorgamiento de esa aprobación, sin perjuicio
de las sanciones que pudieren corresponder por
la infracción.
Podrá requerir, en caso de incumplimiento, el
allanamiento y clausura de las instalaciones el juez
federal con asiento en la provincia respectiva y en
la Capital Federal al juez federal con competencia
en lo contencioso administrativo.
Art. 18. — Si la construcción o ampliación de
instalaciones de un transportista o distribuidor
interfiriere o amenazare interferir
irrazonablemente el servicio o sistema
correspondiente a otro transportador o
distribuidor, estos últimos deberán acudir al ente,
quien oyendo a las partes e interesados y
convocando o no a una audiencia pública,
autorizará o no la nueva obra.
Art. 17. —Ningún transportista ni distribuidor
podrá abandonar total ni parcialmente las
instalaciones utilizadas o correspondientes al
transporte y distribución de gas natural ni dejar
de prestar los servicios a su cargo, sin contar con
la aprobación del ente, quien sólo la otorgará
después de comprobar que las instalaciones o
servicios a ser abandonados no resultan
necesarios para el servicio público en el presente
ni en un futuro previsible.
Art. 18. - El ente deberá dictar resolución en los
procedimientos indicados en los artículos 14, 15,
16 y 17, dentro del plazo de tres (3) meses
contados a partir de la fecha de iniciación de los
mismos.
Art. 19. — Los productores, transportistas,
distribuidores y consumidores de gas natural
están obligados a. operar y mantener sus
instalaciones y equipos en forma que no
constituya ningún peligro para la seguridad
pública y a cumplir con los reglamentos y
decisiones que el ente establezca o emita a tal
efecto. Dichas instalaciones y equipos estarán
sujetos a las inspecciones, revisaciones y pruebas
que periódicamente decida realizar el ente, el que
tendrá también facultades para ordenar la
suspensión del servicio y la reparación o
reemplazo de instalaciones y equipos o cualquier
otra medida tendiente a proteger la seguridad
pública.
Art. 20. — Los transportistas y distribuidores
gozarán de los derechos de servidumbre previstos
en los artículos 64 y 65 de la ley 17.319 de
acuerdo a lo que resuelva el ente de conformidad
con lo dispuesto por la presente ley.
En caso de que los transportistas o distribuidores
y los propietarios superficiarios no llegaren a un
acuerdo para fijar el monto de las
indemnizaciones que pudieren corresponder,
deberán acudir al ente quien, por vía
reglamentaria, ordenará un procedimiento oral y
sumario para la determinación de dicho monto.
Art.. 21. — Los transportistas y distribuidores no
podrán realizar actos que impliquen competencia
desleal ni abuso de una posición dominante en el
mercado.
Art. 22. — Los transportistas y distribuidores
deberán abonar una tasa de inspección y control
que será fijada por el ente de conformidad con lo
dispuesto por los artículos 61 y 62 de la presente
ley.
VII. Provisión de servicios
Art. 23. — Los distribuidores deberán satisfacer
toda demanda razonable de servicios de gas
natural en la medida en que ello resulta
económico, de conformidad con lo establecido
en la presente ley.
Art. 24. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a permitir el acceso
indiscriminado de terceros a la capacidad de
transporte de su sistema que no está
comprometida para abastecer la demanda
contratada, en las condiciones convenidas por las
partes, de acuerdo a los términos de esta ley.
A los fines de esta ley la capacidad de transporte
incluye la de almacenaje y el acceso a toda otra
instalación o servicio que el ente pueda
determinar.
Art. 25. —Ningún transportista ni distribuidor
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que
puedan fundarse en la diferente categoría de los
clientes o en otras diferencias concretas que
pueda determinar el ente.
Art. 28. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a responder toda solicitud de
servicio dentro de los treinta (30) días corridos
contados a partir de su recepción.
Art. 27. — Cuando quien requiera un servicio de
suministro de gas de un distribuidor o acceso a la
capacidad de transporte de un transportista o
distribuidor no llegue a un acuerdo sobre las
condiciones del servicio requerido, deberá referir
la cuestión al ente quien, escuchando también a la
otra parte, resolverá el diferendo en un plazo no
mayor de noventa (90) días contados a partir de la
fecha en que el diferendo le fue sometido.
Art. 28. – Los transportistas y distribuidores
deberán fijar especificaciones mínimas de calidad
para el gas que se inyecte a sus sistemas. Dichas
especificaciones serán publicadas en los
respectivos cuadros tarifarías.
Art. 29. — Los transportistas y distribuidores
efectuarán el mantenimiento de sus instalaciones
a fin de asegurar un servicio adecuado a los
usuarios.
Art. 30.-- Los contratos de concesión podrán
obligar a los transportistas y distribuidores —
luego de ser oídos— a extender o ampliar las
instalaciones cuando ello resulte conveniente a las
necesidades del servicio público, siempre que los
concesionarios puedan recuperar, mediante las
tarifas, el monto de sus inversiones a la tasa de
retorno establecida en el artículo 36 de esta ley.
VIII. Limitaciones
Art. 31. -- Los transportistas no podrán comprar
ni vender gas, exceptuándose de esta prohibición
las adquisiciones que puedan realizar para su
propio consumo.
Art. 32— Ningún productor, distribuidor, gran
consumidor, o grupo de ellos, ni empresa
controlada por o controlante de los mismos
podrán tener una participación controlante, de
acuerdo, a lo definido en el artículo 33 de la ley
19.550, en una sociedad concesionaria de
transporte.
Ningún productor o grupo de productores,
ningún concesionario de transporte o grupo de
los mismos o empresa controlada por o
controlante de los mismos, podrán tener una
participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en una
sociedad concesionaria de distribución.
Asimismo ningún gran consumidor, podrá tener
una participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en una
sociedad concesionaria de distribución que
corresponda a la zona geográfica de su consumo.
Ningún intermediario o grupo de intermediarios
podrá tener una participación controlante, de
acuerdo a lo definido en el artículo 33 de la ley
19.550, en las sociedades concesionarias de
transporte o distribución.
En el caso de que existan participaciones como
las descritas en éste artículo, los contratos que
entre sociedades vinculadas que comprendan
diferentes etapas en la industria del gas, deberán
ser aprobados por el ente regulador. Este sólo
podrá rechazarlos en caso de alejarse de contratos
similares entre sociedades no vinculadas,
perjudicando el interés de los respectivos
consumidores.
Art. 33. — Sólo mediante la expresa autorización
del ente dos (2) o más transportistas, o dos (2) o
más distribuidores, podrán consolidarse en un
mismo grupo empresario o fusionarse. También
será necesaria dicha autorización para que un
transportista o distribuidor pueda adquirir la
propiedad de acciones de otro transportista o
distribuidor, respectivamente.
El pedido de autorización deberá ser formulado
al ente por los transportistas o distribuidores,
indicando las partes involucradas, una descripción
del acuerdo cuya aprobación se solicita, el motivo
del mismo y toda otra información que
razonablemente pueda requerir el ente.
El ente dispondrá la realización de audiencias
para conocer la opinión de los interesados y otras
investigaciones que considere necesarias y
otorgará la autorización siempre que no se
vulneren las disposiciones de la presente ley ni se
resienta el servicio ni el interés público.
Art. 34. —A los fines de este título, el capital de
las sociedades que se dediquen al transporte y
distribución de gas natural deberá estar
representado por acciones nominativas.
IX. Tarifas
Art. 35. — Los servicios suministrados por los
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a
las tarifas justas y razonables que se ajustarán a
los siguientes principios:
a) Proveerán a los transportistas y distribuidores
que operen en forma económica y prudente,
la oportunidad de obtener ingresos
suficientes para satisfacer todos los costos
operativos razonablemente aplicables al
servicio, impuestos, amortizaciones y una
tasa de retoma razonable, según se determina
en el artículo 36;
b) Podrán tomar en cuenta las diferencias
razonables que puedan existir entre los
distintos tipos de servicios, en cuanto a la
forma de prestación, ubicación geográfica y
cualquier otra modalidad que se considere
relevante;
c) En el caso de tarifas de distribuidores, el
precio de venta del gas a los consumidores,
incluirá los costos de adquisición del gas a los
productores. Cuando dichos costos de
adquisición resulten de contratos celebrados
con posterioridad a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley, el ente podrá limitar el
traslado de dichos costos a los consumidores
si determinase que los precios acordados
exceden de los negociados entre otros
productores y distribuidores en situaciones
que el ente considere equiparable;
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
establecidos en los incisos precedentes,
asegurarán el mínimo costo razonable para
los consumidores compatibles con la
seguridad del abastecimiento.
Art. 36. — A efectos de posibilitar un razonable
retorno de la inversión, las tarifas que apliquen
los transportistas y distribuidores deberán:
a) Guardar relación con el grado de eficiencia
prestación satisfactoria de los servicios;
b) Brindar un retorno económico similar al de
otras actividades de riesgo similar o
comparable.
Art. 37. — Los contratos de concesión a
transportistas y distribuidores incluirán un cuadro
tarifario inicial que será válido por un período de
cinco años y se ajustará a los siguientes
principios:
a) Establecerá las tarifas iniciales que
correspondan a cada tipo de servicio
ofrecido. Tales bases serán determinadas de
conformidad con lo dispuesto por los
artículos 35 y 36 de la presente ley;
b) Las tarifas subsiguientes establecerán el
precio máximo que se fije para cada clase de
servicios que el transportista o el distribuidor
podrá cobrar durante el primer período de
cinco años de concesión;
c) El precio máximo será determinado por el
ente de acuerdo con una fórmula que ajustará
los precios de acuerdo con indicadores de
mercados que reflejen los cambios de valor
de bienes y/o servicios. Dichos indicadores
serán a su vez ajustados, en más o en menos
por un factor destinado a estimular la
eficiencia y, al mismo tiempo, las inversiones
en construcción, operación y mantenimiento
de instalaciones;
d) Las tarifas estarán sujetas a ajuste automático
que permita reflejar cualquier cambio en los
impuestos que se apliquen sobre las mismas.
Cualquier cambio de impuestos sobre las
ganancias de las empresas será tomado en
cuenta de la siguiente revisión periódica de la
fórmula para determinar el precio máximo,
salvo que, a solicitud de un transportista,
distribuidor o consumidor, el ente decida que
corresponde ajustar la fórmula en una fecha
anterior;
e) Los transportistas y distribuidores podrán
descontar toda o parte de la tasa de retorno
contemplada en sus tarifas básicas o precios
máximos. Sin embargo, en ningún caso podrá
dejar de recuperar sus costos;
f) En ningún caso los costos atribuibles al
servicio prestado a un consumidor o
categoría de consumidores podrán ser
recuperados mediante tarifas cobradas a
otros consumidores.
Art. 38. —Finalizado el período inicial de cinco
(5) años el ente fijará nuevamente las tarifas por
períodos sucesivos de cinco (5) años. El cálculo
de las nuevas bases tarifara se efectuará de
conformidad con lo establecido por los artículos
35 y 36 y se fijarán nuevos precios máximos de
acuerdo a lo dispuesto por el artículo 37 de la
presente ley.
Art. 39. — Ningún transportista ni distribuidor
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos,
servicios o cualquier otro concepto, excepto que
tales diferencias resulten en distinta localización,
tipo de servicios o cualquier otro distingo
equivalente que razonablemente pueda aprobar el
ente.
Art. 40. — Con sujeción a la reglamentación que
dicte el ente, los transportistas y distribuidores
deberán registrar ante aquel último los cuadros
tarifarios vigentes, indicando las tarifas, tasas y
demás cargos que correspondan a cada tipo de
servicio, así como las clasificaciones de sus
usuarios y las condiciones generales del servicio.
Los transportistas y distribuidores deberán
ajustarse estrictamente a las tarifas registradas
ante el ente. Los cuadros tarifarios, una vez
registrados, deberán ser mantenidos en un lugar
accesible al público para su conocimiento por
parte de los usuarios.
Art. 41. — Los transportistas, distribuidores y
consumidores podrán solicitar al ente en
cualquier momento las modificaciones de tarifas,
cargo, precio máximo, clasificación o servicio
establecidos de acuerdo con un contrato de
concesión.
Art. 42. — Si el ente considerase que el pedido se
basa en circunstancias objetivas y justificadas dará
inmediata difusión pública al mismo por un plazo
de treinta (30) días y convocará a una audiencia
pública para el siguiente día hábil a fin de
determinar si el cambio solicitado se ajusta a las
disposiciones de esta ley y al interés público. Si la
audiencia no fuera completada dentro de los
ciento veinte (120) días contados a partir de la
fecha del pedido de modificación, el
concesionario podrá ajustar sus tarifas a los
cambios solicitados como si los mismos hubieran
sido efectivamente aprobados, debiendo sin
embargo reintegrar a los usuarios cualquier
diferencia que pudiera resultar a favor de estos
últimos si las modificaciones no fueran
finalmente aprobadas por el ente o si la
modificación fuera solamente parcial.
Completada la audiencia, el ente resolverá
aprobando, modificando o rechazando las
modificaciones requeridas. En todos los casos en
que se aprueben modificaciones tarifarias el
concesionario deberá publicar las nuevas tarifas
dentro de los treinta (30) días contados a partir de
la fecha de aprobación.
El Poder Ejecutivo nacional establecerá los
criterios para la devolución a los consumidores de
las sumas pagadas en más.
Art. 43. — Cuando el ente considere, como
consecuencia de procedimientos iniciados de
oficio o por denuncia de particulares, que existen
motivos razonables para alegar que una tarifa,
cargo, clasificación o servicio de un transportista
o distribuidor es injusto, irrazonable,
indebidamente discriminatorio o preferencial,
notificará tal circunstancia al transportista o
distribuidor y la hará pública, convocando a tal
efecto a una audiencia pública con no menos de
treinta (30) días de anticipación. Celebrada la
misma, dictará resolución dentro del plazo
indicado en el artículo 42.
Si la audiencia no se celebrase en dicho plazo, el
concesionario podrá mantener la tarifa, cargo,
clasificación o servicio observados sujetos a
devolución, si los mismos fueran finalmente
modificados por el ente.
X. Adjudicaciones
Art. 44. — El transporte y la distribución de gas
natural sólo podrán ser realizados por empresas a
las que el Poder Ejecutivo nacional les haya
otorgado una concesión de conformidad con lo
dispuesto por la ley 17.319 y la presente ley. Las
concesiones serán adjudicadas de conformidad
con procedimientos licitatorios y los establecidos
por el capítulo V de la referida ley 17.319. Luego
del otorgamiento de los contratos iniciales que se
realicen con el objeto de privatizar los servicios
de transporte y distribución actualmente a cargo
de Gas de Estado Sociedad del Estado, el ente
tendrá las facultades y atribuciones que el referido
capitulo V otorga a la autoridad competente.
Todos los contratos que adjudiquen concesiones
de transporte o distribución estarán sujetos a las
disposiciones de la presente ley.
Art. 45. —Con una anterioridad no menor a
dieciocho (18) meses a la fecha de finalización de
una concesión, los transportistas y distribuidores
tendrán derecho a requerir al ente la prórroga
prevista en el artículo 41 de la ley 17.319, o a
requerir el otorgamiento de una nueva concesión.
Dentro de los sesenta (60) días de recibido el
pedido el ente propiciará ante el Poder Ejecutivo
nacional, mediante decisión fundada, si otorga o
no la prórroga o negocia una nueva concesión.
Art. 46. — Si el ente decidiera no propiciar la
prórroga o no otorgar una nueva concesión al
concesionario existente, convocará a una
licitación para adjudicar los servicios de
transporte o distribución en cuestión. Dicha
convocatoria se realizará dentro del plazo de
treinta (30) días contados a partir de la
notificación al concesionario.
Art. 47. - En el caso del artículo precedente si la
nueva concesión no pudiese ser otorgada antes de
la expiración de la anterior concesión, el ente
podrá requerir al titular de esta última la
continuación del servicio por un plazo no mayor
a doce (12) meses contados a partir de la fecha
original de finalización de la concesión anterior.
XI. Ente Nacional Regulador
Art. 48. —Créase el Ente Nacional Regulador del
Gas que será la autoridad de aplicación de la
presente ley, debiendo llevar a cabo todas las
medidas necesarias para cumplir los objetivos
enunciados en el artículo 4º. El ente gozará de
autarquía y sus relaciones con el Poder Ejecutivo
nacional se mantendrán a través de la
Subsecretaría de Combustibles del Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos. El ente
aprobará su estructura orgánica y poseerá plena
capacidad jurídica para actuar en los ámbitos del
derecho público y privado.
Art. 49. —El patrimonio del ente estará
constituido por los bienes que se le transfieran y
los que adquiera en el futuro por cualquier título.
Tendrá su sede en la ciudad de Buenos Aires,
Art. 50. - El ente tendrá las siguientes funciones y
facultades:
a) Hacer cumplir la presente ley, su
reglamentación y disposiciones
complementarias, controlando la prestación
de los servicios y el cumplimiento de las
obligaciones fijadas en los contratos de
concesión, dictando al efecto las
correspondientes resoluciones;
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán
ajustarse los productores, transportistas,
distribuidores y consumidores de gas en
materia de seguridad, normas y clasificaciones de servicios, etcétera.
procedimientos técnicos, de medición y
facturación de los consumos, de control y
uso de medidores, de interrupción y
reconexión de los suministros, de
restricciones al consumo en caso de
emergencia, de escapes de gas, de acceso a
inmuebles ajenos, calidad del gas y
odorización. En materia de seguridad, calidad
y odorización, su competencia abarca
también el gas natural comprimido;
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar que
los transportistas y distribuidores establezcan
planes y procedimientos para el
mantenimiento en buenas condiciones de los
bienes bajo su control durante el período de
los respectivos contratos de concesión y que
proporcionen al ente informes periódicos
que permitan determinar el grado de
cumplimiento de dichos planes y
procedimientos;
d) Prevenir conductas anticompetitivas,
monopólicos o discriminatorias entre los
participantes de cada una de las etapas de la
industria, incluyendo a productores y
consumidores;
e) Establecer las bases para el cálculo de las
tarifas de los contratos que otorguen
concesiones a transportistas y distribuidores y
controlar que las tarifas sean aplicadas de
conformidad con las correspondientes
concesiones y con las disposiciones de esta
ley;
f) Publicar los principios generales que deberán
aplicar los transportistas y distribuidores en
sus respectivos contratos para asegurar el
libre acceso a sus servicios;
g) Determinar las bases y condiciones de
selección para el otorgamiento de
concesiones de transporte y distribución de
gas natural mediante licitación pública;
h) Convocar a licitaciones públicas y propiciar
su adjudicación, firmando los contratos de
concesión, de acuerdo a lo dispuesto por la
ley 17.319 y por los artículos 45, 46 y 47 de la
presente ley;
i) Propiciar ante el Poder Ejecutivo nacional,
cuando corresponda, la cesión, prórroga,
caducidad o reemplazo de concesiones de
transporte y distribución de gas natural;
j) Autorizar las servidumbres de paso mediante
los procedimientos aplicables, de acuerdo a lo
dispuesto por el artículo 20, y otorgar toda
otra autorización prevista en la presente ley,
tales como las que resulten necesarias para
construir, ampliar o abandonar instalaciones
o servicios y para cambiar tarifas, cargos,
k) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
públicas previsto en esta ley;
l) Reglamentar el procedimiento para la
aplicación de las sanciones que correspondan
por violación de disposiciones legales,
reglamentarias o contractuales, asegurando el
principio del debido proceso;
m) Velar por la protección de la propiedad, el
medio ambiente y la seguridad pública en la
construcción y operación de los sistemas de
captación, tratamiento, transporte y
 distribución de gas natural, incluyendo el
derecho de acceso a la propiedad de
productores, transportistas, distribuidores y
consumidores previa notificación a efectos de
investigar cualquier amenaza potencial a la
seguridad y conveniencia públicas;
n) Promover ante la justicia federal y todo otro
tribunal competente acciones civiles o
penales, incluyendo medidas cautelares, para
asegurar el cumplimiento de sus funciones,
así como los fines de esta ley, su
reglamentación y los contratos de concesión;
ñ) Aplicar las sanciones previstas en la ley 17.319,
en la presente ley y en sus reglamentaciones y
en los contratos de adjudicación de
concesiones, respetando en todos los casos los
principios del debido proceso;
o) Requerir de los transportadores y
distribuidores los documentos e información
necesaria para verificar el cumplimiento de
esta ley, su reglamentación y los respectivos
contratos de concesión, realizando las
inspecciones que al efecto resulten necesarias,
con adecuado resguardo de la
confidencialidad de información que pueda
corresponder de acuerdo a lo dispuesto por
la presente ley. Los inspeccionados están
obligados a exhibir los libros de comercio, y
su documentación respaldatoria y en caso de
negativa podrá el ente, requerir su secuestro
al juez federal;
p) Publicar información y asesoramiento que
sea de utilidad para productores,
transportistas y consumidores, siempre que
con ello no perjudique indebidamente los
derechos de terceros;
q) Asegurar la publicidad de las decisiones que
adopte, incluyendo los antecedentes en base a
los cuales fueron adoptadas las mismas;
r) Someter anualmente al Poder Ejecutivo
nacional y al Congreso de la Nación un
informe sobre las actividades del año y
sugerencias sobre medidas a adoptar en
beneficio del interés público, incluyendo la
protección de los consumidores y el
desarrollo de la industria del gas natural;
s) Delegar en sus funcionarios las atribuciones
que considere adecuadas para una eficiente y
económica aplicación de la presente ley;
t) Ejercer, con respecto a la industria del gas
natural, todas las facultades que la ley 17.319
otorga a su autoridad de aplicación, excepto
lo previsto en el artículo 98 de la ley 17.319;
u) Estar en juicio como actor, demandado o
tercero, encontrándose autorizado para
tramitar;
v) Requerir al juez competente el allanamiento
de domicilios;
w) En general, realizar todo otro acto que sea
necesario para el mejor cumplimiento de sus
funciones y de los fines de esta ley y su
reglamentación.
Art. 51.— El ente será dirigido y administrado
por un directorio de cinco (5) miembros, uno de
los cuales será el presidente, otro el
vicepresidente y los restantes los vocales,
designados todos ellos por el Poder Ejecutivo
nacional con acuerdo del Senado de la Nación.
Los miembros del directorio serán seleccionados
entre personas con antecedentes técnicos y
profesionales en la materia.
Art. 52. — El mandato de los miembros del
directorio durará cinco (5) años y podrá ser
renovado, en forma indefinida. Cesarán en sus
mandatos en forma escalonada cada año. Al
designar al primer directorio el Poder Ejecutivo
nacional establecerá la fecha de finalización del
mandato del presidente, vicepresidente y de cada
vocal para permitir el escalonamiento.
Art. 53. -- Los miembros del directorio deberán
tener dedicación exclusiva en su función,
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por
ley para los magistrados del Poder judicial de la
Nación y sólo podrán ser removidos por mal
desempeño o por delito cometido en el ejercicio
de sus funciones, a requerimiento del Poder
Ejecutivo nacional con aprobación del Senado.
Art. 54. — Los miembros del directorio no
podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
directo ni indirecto, en empresas productoras de
acondicionamiento, de transporte, distribución o
comercialización de gas ni en sus controladas o
controlantes.
Art. 55.— El presidente durará cinco (5) años en
sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá la
representación legal del ente y en caso de
impedimento o ausencia transitoria será
reemplazado por el vicepresidente.
Art. 56. — El directorio formará quórum con la
presencia de tres (3) de sus miembros, uno de los
cuales deberá ser el presidente o quien lo
reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
mayoría simple. El presidente o quien lo
reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
Art. 57. — Serán funciones del directorio, entre
otras:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
normas legales y reglamentarias que rigen la
actividad del ente;
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en
todas las materias de competencia del ente;
d) Contratar y remover al personal del ente,
fijándole sus funciones y condiciones de
 empleo;
e) Formular el presupuesto anual de gastos y
cálculo de recursos, que se elevará a
aprobación del Poder Ejecutivo nacional;
f) Confeccionar anualmente su memoria y
balance;
g) Aplicar las sanciones previstas en el título
XIII del capítulo II de la presente ley;
h) En general, realizar todos los demás actos
que sean necesarios para el cumplimiento de
las funciones del ente y los objetivos de la
presente ley.
Art. 58.-- El ente se regirá en su gestión
financiera, patrimonial y contable por las
disposiciones de la presente ley y los reglamentos
que a tal fin se dicten, y no le serán de aplicación
las leyes de contabilidad ni de obras públicas de la
Nación. Sus operaciones sólo estarán sujetas al
control de auditoria que el régimen de contralor
público establezca. Las relaciones con su personal
se regirán por la Ley de Contrato de Trabajo, no
siéndoles de aplicación el Régimen Jurídico
Básico de la Función Pública..
Art. 59. — El ente queda autorizado a iniciar
operaciones con un presupuesto anual que no
exceda del equivalente en australes a la cantidad
de cinco (5) millones de dólares estadounidenses.
Dicha suma será considerada como el costo base
que podrá ser gastado anualmente sin necesidad
de nueva autorización por el Poder Ejecutivo
nacional. El costo base podrá ser ajustado
anualmente a fin de reflejar los cambios ocurridos
en precios que correspondan a las actividades del
ente. El ente confeccionará anualmente su
presupuesto, estimando razonablemente los
gastos e inversiones correspondientes al próximo
ejercicio. Todo proyecto de presupuesto será
previamente publicado, dando oportunidad a los
transportistas, distribuidores y usuarios a
objetarlo fundadamente dentro del plazo de
treinta (30) días.
Luego de ello, el ente someterá el presupuesto
proyectado junto con los comentarios u
objeciones que el mismo haya merecido, a la
aprobación del Poder Ejecutivo nacional con
respecto a cualquier suma que excediera el costo
base correspondiente a ese año. El Poder
Ejecutivo nacional podrá aprobar el presupuesto
propuesto o modificarlo a fin de reflejar
razonablemente los costos y gastos necesarios de
operación, dentro de un plazo no mayor a sesenta
días contados a partir de la fecha de recepción de
la propuesta. Si la decisión del Poder Ejecutivo
nacional a este respecto no fuera emitida dentro
de dicho plazo, el presupuesto propuesto se
considerará aprobado.
Art. 60.- Los recursos del ente se formarán con
los siguientes ingresos:
a) La tasa de inspección y control creada por los
artículos 61 y 62;
b) Los subsidios, herencias, legados, donaciones
o transferencias bajo cualquier título que
reciba;
c) Los demás fondos, bienes o recursos que
puedan serle asignados en virtud, de las leyes
y reglamentaciones aplicables;
d) Los intereses y beneficios resultantes de la
gestión de sus propios fondos.
Art. 61. - Transportistas y distribuidores
abonarán anualmente y por adelantado una tasa
de fiscalización y control a ser fijada por el ente
en su presupuesto.
Esa tasa será fijada para cada transportista o
distribuidor en particular y será igual a la suma
total de gastos e inversiones previstos por el ente
o fijados por el Poder Ejecutivo nacional para
dicho presupuesto, multiplicada por una fracción
en la cual el numerador serán los ingresos brutos
por la operación del transportista o distribuidor
correspondiente al año calendario anterior y el
denominador el total de los ingresos brutos por
operación de la totalidad de los transportistas y
distribuidores del país, durante igual período.
Art. 62.— Si durante la ejecución de un
presupuesto el ente determinare que los recursos
estimados para el ejercicio resultan insuficientes,
podrá requerir el pago de una tasa
complementaria, sujeta a la aprobación del Poder
Ejecutivo nacional, hasta satisfacer las
necesidades presupuestarias.
Art. 63. — La mora por falta de pago de la tasa se
producirá de pleno derecho y devengará los
intereses punitorios que fije la reglamentación. El
certificado de deuda por falta de pago de la tasa
expedido por el ente habilitará el procedimiento
ejecutivo ante los tribunales federales.
XII. Procedimientos y control jurisdiccional
Art. 64. -- En sus relaciones con los particulares y
con la administración pública el ente se regirá por
los procedimientos establecidos en la Ley de
Procedimientos Administrativos y sus
disposiciones reglamentarias, excepción hecha de
las materias contempladas expresamente en la
presente ley.
Art. 65. — Cualquier persona que considere que
la presente ley, las reglamentaciones dictadas por
el ente o un contrato de concesión han sido
violados, podrá plantear la denuncia
correspondiente. Si decide hacerlo, la misma
deberá ser sometida necesariamente a la previa
instancia de resolución administrativa a través del
ente. Si el ente considerase que la denuncia
resulta infundada deberá emitir una resolución
que así lo establezca.
Art. 66. — Si el ente considerase, como
consecuencia de procedimientos iniciados de
oficio o por denuncia de particular, que cualquier
acto de un productor, transportista, corredor o
intermediario, distribuidor o consumidor es
violatorio de la presente ley, de las
reglamentaciones dictadas por el ente o de un
contrato de concesión, el ente notificará de ello a
todas las partes interesadas y convocará a una
audiencia pública a fin de determinar la existencia
de dicha violación, pudiendo emitir, si fuera
necesario, las resoluciones preventivas que
considere adecuadas para restablecer la situación
presumiblemente vulnerada por el acto de que se
trate.
Art. 67. — Sin perjuicio de otros casos que
resulten de la presente ley, el ente deberá
convocar y realizar una audiencia pública antes de
dictar resolución en las siguientes materias:
a) La conveniencia, necesidad y utilidad general
de los servicios de transporte y distribución
de gas natural;
b) Las conductas contrarias a los principios de
libre competencia o el abuso de situaciones
derivadas de un monopolio natural o de una
posición dominante en el mercado.
Art. 68. — Si el ente o los miembros de su
directorio incurrieran en actos que impliquen un
exceso en el ejercicio de sus funciones y
facultades conferidas por la presente ley y por su
reglamentación, o en caso de que los mismos no
cumplan con las funciones y obligaciones a su
cargo cualquier persona cuyos derechos se vean,
afectados por dichos actos u omisiones podrá
ejercitar ante el ente o la justicia federal según
corresponda, las acciones legales tendientes a
lograr que el ente y/o los miembros de su
directorio cumplan con las obligaciones que les
impone la presente ley. A tal fin los interesados
podrán ejercer todas las denuncias, reclamos y
acciones previstos en la legislación vigente.
Art. 69. — Las resoluciones del ente que
resuelvan conflictos entre las personas que actúan
en las diversas etapas del servicio que se regulan
por la presente ley, en razón de su naturaleza
jurisdiccional, son apelables directamente ante la
Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal de la Capital
Federal. El recurso deberá deducirse,
debidamente fundado, dentro del plazo
perentorio de quince (15) días hábiles judiciales
ante el ente, quien deberá elevarlo dentro de los
diez (10) días hábiles de recibido con todos sus
antecedentes al referido tribunal.
Respecto del resto de los actos de naturaleza
individual podrán ser impugnados en la forma
prevista en el artículo 94 del reglamento
aprobado, por decreto 1.759/72, con la salvedad
de que los recursos administrativos respectivos
sólo podrían fundarse en razones de legitimidad.
XIII. Contravenciones y sanciones
Art.. 70. — Las violaciones o incumplimiento de
la presente ley y sus normas reglamentarias
cometidas por terceros no concesionarios serán
sancionadas con:
a) Multa entre australes un millón (A 1.000.000)
y australes mil millones (A 1.000.000.000),
valores éstos que el ente tendrá facultad de
modificar de acuerdo a las variaciones
económicas que se operen en la industria con
posterioridad a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley;
b) Inhabilitación especial de uno (1) a cinco (5)
años;
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la
prestación de servicios y actividades
autorizados por el ente;
d) Decomiso de los elementos utilizados para
cometer la contravención, o de los bienes,
artefactos e instalaciones construidos o
ubicados en contravención. Esta sanción
podrá aplicarse como accesoria de las
anteriores o independientemente de las
mismas.
Art. 71. —Las violaciones o incumplimiento de
los contratos de concesión de servicios de
transporte o distribución de gas natural serán
reprimidos con las sanciones previstas en los
respectivos contratos de concesión.
Art. 72.- El ente podrá disponer, en los
reglamentos que dicte, el secuestro de bienes
como medida precautoria requiriendo para su
ejecución la intervención del juez federal
competente.
Art. 73.- En las acciones de prevención y
constatación de contravenciones, así como para
lograr el cumplimiento de las medidas de
secuestro y otras que pudieren corresponder, el
ente estará facultado para requerir el auxilio de la
fuerza pública con jurisdicción en el lugar del
hecho. A tal fin bastará con que el funcionario
competente para la instrucción de las
correspondientes actuaciones administrativas
expida un requerimiento escrito a la autoridad
que corresponda. Si el hecho objeto de
prevención o comprobación constituyera un
delito de orden público deberá dar inmediata
intervención a la justicia federal con jurisdicción
en el lugar.
Art. 74. — El ente dictará las normas de
procedimiento con sujeción a las cuales se
aplicarán las sanciones previstas en este capítulo
debiéndose asegurar en todos los casos el
cumplimiento de los principios del debido
proceso.
Las sanciones aplicadas por el ente serán
recurribles ante la cámara federal que resulte
competente en razón del lugar de comisión del
hecho.
En caso que el hecho se cometiere en la Capital
Federal será competente la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal.
El pertinente recurso deberá presentarse,
debidamente fundado, dentro del plazo
perentorio de quince (15) días hábiles judiciales
de notificada la sanción, ante el ente, quien
deberá elevarlo dentro de los diez (10) días con
todos sus antecedentes al tribunal competente.
XIV. Disposiciones transitorias
Art. 75. — Los productores que a la fecha de
entrada en vigencia de la presente ley hayan
adquirido el derecho de obtener una concesión de
transporte de sus propios hidrocarburos, de
acuerdo a lo dispuesto por los artículos 28 de la
ley 17.319 y 9º del decreto 1.589/ 89 no quedarán
comprendidos en las limitaciones del título VIII
del capítulo II de la presente ley. A dichos
productores les serán aplicables, sin embargo, las
demás disposiciones que esta ley establece para
transportistas o distribuidores, según sea el caso.
Art. 76. — Las disposiciones de esta ley serán
plenamente aplicables a quienes resulten
adjudicatarios de concesiones de transporte o
distribución, como consecuencia del proceso de
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado.
Art. 77. — Antes de celebrarse los contratos de
concesión para el transporte y distribución de gas
natural, el Poder Ejecutivo nacional deberá fijar
las pertinentes tarifas de acuerdo a los principios
establecidos en la presente ley.
Art. 78. — Las normas técnicas contenidas en el
clasificador de normas técnicas de Gas del Estado
Sociedad del Estado (revisión 1991) y sus
disposiciones complementarias mantendrán plena
vigencia hasta que el ente apruebe nuevas normas
técnicas en reemplazo de las vigentes de
conformidad con las facultades que le otorga el
artículo 50, inciso b) de la presente ley.
Art. 79.— Quienes, a la fecha de entrada en
vigencia de una concesión otorgada de
conformidad con las disposiciones de la ley
17.319 o de la presente ley, sean usuarios de los
servicios prestados por Gas del Estado Sociedad
del Estado, tendrán derecho a ingresar a la
capacidad de transporte del transportista o
distribuidor que posea un contrato vigente con
Gas del Estado. En esos casos los transportistas
o distribuidores estarán obligados a continuar
prestando servicios a dichos usuarios en las
mismas condiciones resultantes de los contratos
existentes durante un período de dos años
contados a partir de la fecha de entrada en
vigencia de esta ley o cualquier otro período
menor que las partes puedan convenir. En estos
casos las tarifas que se apliquen a dicha extensión
de tales servicios serán determinadas de acuerdo
con las disposiciones de la presente ley.
CAPITULO III
Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado
Art. 80.— Disponerse la privatización total de
Gas del Estado Sociedad del Estado, la que se
regirá exclusivamente por las disposiciones de la
presente ley.
Art.-81. — La autoridad de aplicación del
proceso de privatización de Gas del Estado
Sociedad del Estado será el Ministerio de
Economía y de Obras y Servicios Públicos, quien
deberá requerir, para la emisión de todos sus
actos el asesoramiento de la comisión ejecutiva,
que se crea en el artículo siguiente.
Art. 82. — Créase una comisión ejecutiva
compuesta por cinco (5) miembros, presidida por
el subsecretario de Combustibles e integrada por
un representante de la comisión bicameral creada
por el artículo 14 de la ley 23.696, por el
interventor de Gas del Estado Sociedad del
Estado, por el director ejecutivo del proyecto, y
por un vocal, quien debe contar con una amplia
experiencia en materia energética, designado por
el Poder Ejecutivo nacional, quien, por otra parte,
establecerá las funciones de dicha comisión.
Art. 83.— El control del proceso de privatización
estará a cargo de la Sindicatura General de
Empresas Públicas en las materias propias de su
competencia.
Art. 84.— El Poder Ejecutivo nacional podrá
continuar la intervención de Gas del Estado
Sociedad del Estado basta que culmine su
proyecto de privatización. No obstante tal
intervención no alcanzará al órgano de
fiscalización de la sociedad.
Art. 85.— El Poder Ejecutivo nacional podrá
disponer la transformación o escisión de Gas del
Estado Sociedad del Estado. A tal efecto se podrá
emplear la forma jurídica de las sociedades
anónimas regidas por el derecho común,
cualquiera sea la proporción con la que el Estado
concurra a su constitución. Podrá ser, también,
único socio. A tal fin, prorrogase a dos (2) años el
plazo establecido por el artículo 94, inciso 8º de la
ley 19.550. Con el acto de transformación y
escisión se aprobarán los respectivos estatutos,
los que deberán ser inscritos por la Inspección
General de Justicia.
Art. 86. —El Poder Ejecutivo nacional en el
respectivo acto de ejecución deberá determinar, y
podrá dejar sin efecto, los privilegios y/o
cláusulas monopólicas y/o prohibiciones
discriminatorias aun cuando derivaran de normas
legales, cuyo mantenimiento obste el proceso de
privatización y al plan de reestructuración que se
aprueba por esta ley.
Art. 87. —Para ejecutar este proceso de
privatización el Poder Ejecutivo nacional podrá
optar por las siguientes modalidades:
a) Venta de activos de las empresas como
unidad o en forma separada;
b) Venta de acciones;
c) Concesión, la que podrá incluir la venta de
las instalaciones necesarias;
d) Venta de inmuebles.
Art. 88. -- En caso que se opte por la modalidad
de la concesión, en los respectivos contratos
deberá contemplarse que, a su extinción, el
concesionario deberá devolver al Estado un
sistema en plena operación y con la
incorporación de los adelantos tecnológicos que
eviten su obsolescencia.
En el supuesto de venta de inmuebles, el
producido de aquellos que le pertenecen o le han
sido afectados, se incorporará al patrimonio de
Gas del Estado Sociedad del Estado hasta el
momento que indique el Poder Ejecutivo
nacional.
Art. 89. —Los procedimientos de selección, que
podrán emplearse en forma individual o
combinada, son los siguientes:
a) Licitación pública;
b) Concurso público;
c) Remate público.
Para las concesiones de transporte y distribución,
se empleará el procedimiento de licitación pública
contemplado en el artículo 6º de la presente ley.
Art. 90. — En todos los casos se requerirá
tasación previa la que deberá ser efectuada por
organismos públicos nacionales, provinciales o
municipales.
En cada caso la autoridad de aplicación podrá
determinar los criterios de valuación. A tal efecto
podrá tenerse en cuenta la tasa de retorno, la
obsolescencia o la sobreinversión.
Art. 91. — El Poder Ejecutivo nacional, con el
objeto de lograr el cumplimiento de la
privatización, podrá autorizar a la autoridad de
aplicación a:
a) Negociar retrocesiones y acordar la extinción
o modificación de contratos y concesiones.
b) Enajenar los bienes de la empresa aun
cuando, a su respecto, existieran litigios. El
adquirente se subrogará en los derechos del
Estado nacional o de Gas del Estado
Sociedad del Estado según el caso.
c) Autorizar diferimientos, quitas, esperas o
remisiones en el cobro de créditos de
organismos oficiales contra las entidades que
se privaticen por la presente ley
d) Autorizar a que el Estado nacional o Gas de
Estado Sociedad del Estado asuman todo o
parte de los pasivos de esta última, a fin de
mejorar las condiciones de la respectiva venta
o concesión.
Art. 92.— Las entidades a privatizar, los
adquirentes de unidades productivas que se
vendan y los concesionarios de los distintos
servicios, deberán prever en sus respectivos
estatutos la emisión de bonos de participación en
las ganancias de su personal, en los términos del
artículo 230 de la ley 19.550.
Art. 93. — En las decisiones vinculadas a este
proceso de privatización se procurarán evitar los
efectos negativos sobre el empleo y la pérdida de
puestos de trabajo.
Art. 94.— Cuando en esta ley se atribuyan
facultades al Poder Ejecutivo nacional, se
entiende que los actos que como consecuencia se
dictan deben contar con la previa intervención de
la comisión ejecutiva y de la autoridad de
aplicación.
CAPÍTULO IV
La transición
Art. 95. — Establécese un período de un (1) año,
prorrogable sólo por un (1) año más, por decreto
del Poder Ejecutivo nacional, a partir de la
vigencia de la presente ley, durante el cual se fija
como objetivo de política energética la
diversificación de la oferta productiva de gas. El
Poder Ejecutivo nacional podrá reducir el plazo
indicado, si se lograra antes el objetivo enunciado.
Durante este periodo la autoridad de aplicación
del presente fijará para el mercado interno los
precios máximos de gas en boca de pozo a
percibir por los productores.
Finalizado el presente período, se desregularán
los precios del gas en boca de pozo y las
transacciones de oferta y demanda gasífera serán
libres dentro de las pautas que orientan el
funcionamiento de la industria de acuerdo al
marco regulatorio.
Art. 96.— Mientras se desarrolle el proceso de
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado, la autoridad de aplicación seguirá fijando
los precios del gas a los distintos consumidores
finales. A tal fin procurará orientar la estructura
relativa a la que resultará del funcionamiento de
nuevas reglas. Una vez privatizadas las distintas
unidades técnicas económicas que hoy
conforman la empresa las mismas pasarán a
regirse por los cuadros tarifarios del pliego
licitario en las condiciones y términos definidos
en el marco regulatorio.
Durante el proceso de privatización la autoridad
de aplicación controlará la adaptación gradual del
funcionamiento de Gas del Estado Sociedad del
Estado el sistema de acceso abierto, el que deberá
tener plena operatividad antes de cumplirse el
plazo o la condición del artículo anterior.

CAPÍTULO V
De las disposiciones complementarias
Art. 97.- En caso de conflicto normativo entre
otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
Art. 98. — Es inaplicable a este proceso de
privatización la ley 22.426.
Art. 99 — La presente ley regirá a partir del día
siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial,
Art. 100. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
CARLOS S. MENEM
Domingo F. Cavallo.
 EXTRACTO DE VERSIONES TAQUIGRAFICAS

SENADO DE LA NACION

MARCO REGULATORIO DE LA INDUSTRIA DEL GAS

NATURAL

REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
12ª REUNION - 6ª SESION ORDINARIA - 20 DE JUNIO DE 1991

Presidencia del señor presidente provisional del Honorable Senado,

doctor EDUARDO MENEM

Secretario: señor HUGO RAÚL FLOMBAUM

Prosecretarios: señores MARIO DÉLFOR FASSI y DONALDO ANTONIO DIB
______________________________________________________________________

(. . .)
1064...............................CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN............... ..Reunión 12ª

____________________________________________________________________________
SUMARIO

(. . .)
2 Asuntos entrados:

(. . .)

III. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo

por el que se reestructura la industria del gas
natural y se privatiza Gas del Estado Sociedad del
Estado (P.E.- 63/91) (Pág. 1067).
(. . .)
20 de junio de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN............................1067

III
Reestructuración de la industria del gas
natural y privatización de Gas del Estado
Sociedad del Estado. – Mensaje y proyecto de
ley del Poder Ejecutivo 1
Buenos Aires, 13 de junio de 1991

(. . .)

(TEXTO PAGINAS 1067 A 1079)

A las comisiones de Asuntos Administrativos y

Municipales, de Combustibles, de Energía, de
Presupuesto y Hacienda, de Obras Públicas y a la
comisión creada por la ley 23.696 para su
conocimiento.

1 Nota Dip: ver texto en Proyecto original y Mensaje del PEN

 REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN

38ª REUNION - 19ª SESION ORDINARIA – 6 DE NOVIEMBRE DE 1991

Presidencia del señor presidente provisional del Honorable Senado,

doctor EDUARDO MENEM,

y del señor vicepresidente 1º del Honorable Senado,

doctor LUIS A.J. BRASESCO,

Secretario: señor HUGO RAÚL FLOMBAUM

Prosecretarios: señores MARIO DÉLFOR FASSI y DONALDO ANTONIO DIB

(. . .)

SUMARIO

(. . .)

29. Moción de preferencia formulada por el señor

senador Mac Karthy para considerar en la
primera sesión de la semana próxima los
proyectos de ley sobre transformación de YPF y
sobre el marco regulatorio del gas. (P.E. -370/90
y 63/91). Se aprueba. (Pág. 3706)

(. . .)
3706 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN Reunión 38ª

(. . .)

29
MOCION DE PREFERENCIA
Sr. Mac Karthy.- Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem).- Tiene la palabra el
señor senador por Chubut.
Sr. Mac Karthy.- Señor presidente: pido
preferencia para el tratamiento en la sesión de la
próxima semana del proyecto de ley de
transformación de YPF y del proyecto sobre el
marco regulatorio del gas.
Sr. Presidente (Menem).- En consideración la
solicitud de preferencia para el proyecto de ley de
transformación de YPF.
-La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem).- Ha quedado aprobada
la preferencia para el tratamiento del proyecto en
la primera sesión de la próxima semana.
En consideración el pedido de preferencia para el
proyecto de ley sobre el marco regulatorio del
gas.
Si no se hace uso de la palabra se va a votar.
-La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem).- Queda aprobada la
preferencia para la primera sesión de la semana
próxima.
Corresponde continuar con la consideración en
general del proyecto sobre marco regulatorio
eléctrico.

(. . .)
 SANCION ORIGINAL DEL SENADO
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
ANTECEDENTE
Sanción del Honorable Senado de la Nación
(14 de noviembre de 1991)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
CAPITULO I
Marco regulatorio de la actividad
I. Objeto
Artículo 1º— La presente ley regula el
transporte y distribución de gas natural que
constituyen un servicio público nacional, siendo
regidos por la ley 17.319 la producción,
captación y tratamiento.
La ley 17.319 solamente será aplicable a las
etapas de transporte y distribución de gas
natural, cuando la presente ley se remita
expresamente a su normativa.
II. Política general
Art. 2º — Fíjense los siguientes objetivos para
la regulación del transporte y distribución del
gas natural. Los mismos serán ejecutados y
controlados por el Ente Nacional Regulador del
Gas que se crea por el artículo 51 de la presente
ley:
a) Promover la competitividad de los
mercados de oferta y demanda de gas
natural, y alentar inversiones para asegurar
el suministro a largo plazo;
b) Proteger adecuadamente los derechos de
los consumidores;
c) Propender a una mejor operación,
contabilidad, igualdad, libre acceso, no
discriminación y uso generalizado de los
servicios e instalaciones de transporte y
distribución de gas natural;
d) Regular las actividades del transporte y
distribución de gas natural, asegurando que
las tarifas que se apliquen a los servicios
sean justas y razonables de acuerdo a lo
normado en la presente ley;
e) Incentivar la eficiencia en el transporte,
almacenamiento, distribución y uso del gas
natural;
f) Incentivar el uso nacional del gas natural,
velando por la adecuada protección del
medio ambiente.
III. Exportación e importación de gas natural
Art. 3º — Quedan autorizadas las
importaciones de gas natural sin necesidad de
aprobación previa.
Las exportaciones de gas natural deberán, en
cada caso, ser autorizadas por el Poder
Ejecutivo dentro del plazo de sesenta (60) días
de recibida la solicitud.
El silencio, en tal caso, implicará conformidad.
Los importadores y exportadores deberán
remitir al Ente Nacional Regulador del Gas una
copia de los respectivos contratos.
IV. Transporte y distribución
Art. 4º — El transporte y distribución de gas
natural sólo podrán ser realizados por personas
jurídicas privadas a las que el Poder Ejecutivo
nacional les haya otorgado las correspondientes
concesiones, excepto aquellos derivados de la
aplicación del artículo 28 de la ley 17.319.
El Estado nacional por sí, o a través de
cualquiera de sus organismos o empresas
dependiente, sólo podrá proveer de servicios de
transporte y distribución en el caso de que,
existiendo instalaciones para su prestación y
cumplidos los procedimientos de licitación
previstos en la presente ley no existiere
oferentes a los que pudiere adjudicarse la
concesión de los mismos o bien si, habiéndose
adjudicado tales servicios se extinguiere la
concesión por alguna de las causas previstas en
el contrato.
Art. 5º — Las concesiones a que se refiere el
artículo 4º serán otorgadas por un plazo de
treinta y cinco (35) años, a contar desde la fecha
de su adjudicación.
Art. 6º — Con una anterioridad de no menos
de dieciocho (18) meses a la fecha de
finalización de una concesión, los
concesionarios podrán requerir al Ente
Nacional Regulador del Gas, la prórroga que
prevé el artículo 41 de la ley 17.319.
Dentro de los ciento veinte (120) días de
recibida la solicitud y, a recomendación del
Ente, el Poder Ejecutivo nacional resolverá a su
respecto.
Art. 7º —De no otorgarse, la prórroga, el Ente
Nacional Regulador del Gas deberá convocar a
licitación pública para adjudicar los servicios de
transporte y distribución en cuestión, en un
plazo de noventa (90) días.
Art. 8º — En el caso del artículo precedente, si
la nueva concesión no pudiese ser otorgada
antes de la expiración de la concesión
precedente, el Ente Nacional Regulador del Gas
podrá requerir al titular de esta última la
continuación del servicio por un plazo no
mayor de doce (12) meses, contados a partir de
la fecha original de finalización de la concesión
anterior.
Esta última ampliación revestirá carácter
obligatorio para el concesionario.
V. Sujetos
Art. 9º — Son sujetos activos de la industria del
gas natural los productores, captadores,
procesadores, transportistas, almacenadores,
distribuidores, comercializadores y grandes
consumidores de gas natural.
Son sujetos de esta ley los transportistas,
distribuidores, comercializadores,
almacenadores y grandes consumidores.
Art. 10. — A los efectos de la Presente ley se
considera productor a toda persona física o
jurídica que siendo titular de una concesión de
explotación de hidrocarburos, o por otro título
legal, extrae gas natural de yacimientos ubicados
en el territorio nacional, disponiendo libremente
del mismo.
Art. 11. — Se considera transportista a toda
persona jurídica que es responsable del
transporte del gas natural desde el punto de
ingreso al sistema de transporte, hasta el punto
de recepción por los distribuidores, grandes
consumidores y almacenadores.
La calidad de transportista se adquiere por:
a) Concesión de transporte otorgada bajo el
régimen del título II, secciones 3ª y 4ª de la
ley 17.319, o de la presente ley;
b) Subrogación en una concesión de
transporte de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo 9º el decreto 1.589/89.
Art. 12. — Se considera distribuidor al
concesionario responsable de recibir el gas del
transportista y abastecer a los consumidores a
través de la red de distribución, hasta el
medidor de consumo, dentro de una zona,
entendiéndose por tal, una unidad geográfica
delimitada. El distribuidor, en su carácter de tal,
podrá realizarlas operaciones de compra de gas
natural pactando directa mente con el productor
o comercializador.
Las disposiciones de esta ley son de aplicación a
los distribuidores de propano mediante
instalaciones permanentes.
Art. 13. — Sin perjuicio de los derechos
otorgados a los distribuidores por su concesión,
la autoridad de aplicación, determinará las
condiciones que definen a un gran consumidor,
previo al llamado a licitación, quienes podrán
comprar gas natural directamente a los
productores o comercializadores, pactando
libremente las condiciones de transacción.
Art. 14. — Se considera comercializador a quien
dispone por compra u otro título gas natural y
lo vende a terceros.
Art. 15. — Los sujetos de está ley están
habilitados para ejecutar todos aquellos actos
que sean consecuencia de lo previsto en la
presente ley y su reglamentación.
VI. Disposiciones comunes a transportistas
y distribuidores
Art. 16. — Ningún transportista o distribuidor
podrá comenzar la reconstrucción de obras, de
magnitud —de acuerdo a la calificación que
establezca el Ente Nacional Regulador del
Gas— ni la extensión o ampliación de las
existentes, sin obtener del Ente la
correspondiente autorización de dicha
construcción, extensión o ampliación.
En todos los casos, para el otorgamiento de
dicha autorización, el Ente deberá tener en
cuenta lo siguiente:
a) Si la obra se encuentra prevista en el
cronograma de inversiones del contrato de
concesión, en cuyo caso corresponderá su
ejecución al respectivo concesionario en los
plazos y condiciones que el contrato
estipule;
b) Para el caso de obras no previstas en el
respectivo contrato de concesión, que
corresponda a la provisión de localidades
no conectadas al, servicio, las cooperativas
 y los terceros interesados en su realización
deberán arribar a un acuerdo con el
concesionario dé la zona que corresponda,
y someterlo al Ente para que autorice. De
no existir acuerdo el Ente resolverá la
cuestión en un plazo de treinta (30) días,
disponiendo dentro de los quince (15) días
la realización de una audiencia pública.
El Ente queda facultado para disponer que
la ejecución y/o operación de la obra sea
efectuada por el concesionario o por el
tercero interesado;
c) Para el caso que una solicitud no fuera
satisfecha por razones económicas, el
distribuidor deberá informar al solicitante,
dentro del plazo establecido en el artículo
28 de esta ley, el detalle de cálculo y el
monto de la inversión que deberá aportar el
solicitante para que el suministro de gas
fuera económicamente viable.
De no llegarse a un acuerdo al respecto, el
solicitante podrá someter la cuestión al
Ente, conforme a los términos del artículo
29, el que resolverá las condiciones bajo las
que podrá ordenar la realización de las
obras.
Art. 17. — Ante el inicio o inminencia de inicio
de una construcción u obra que carezca de la
correspondiente autorización, cualquier persona
tendrá derecho a acudir al Ente. Nacional
Regulador del Gas para oponerse a la misma. El
ente ordenará la suspensión de la obra hasta
tanto adopte decisión final sobre el
otorgamiento de la autorización, sin perjuicio de
las sanciones que el ente establezca para este
tipo de infracción.
Art. 18. — Si la construcción o ampliación de
obras de un transportista o distribuidor
interfiere o amenazare interferir el servicio o
sistema correspondiente a otro transportista o
distribuidor, estos últimos podrán acudir al ente,
quien oyendo a las partes e interesados; y
convocando a una audiencia pública, resolverá
la continuación o no de la nueva obra.
Art. 19.— Ningún transportista o distribuidor
podrá abandonar total o parcialmente las
instalaciones afectadas al transporte y/o
distribución de gas natural, ni dejar de prestarlos
servicios a su cargo, sin contar con la
autorización del Ente, quien sólo la otorgará
después de comprobar que las instalaciones o
servicios a ser abandonados, no resultan
necesarios para la prestación del servicio
público, en el presente o en un futuro
previsible.
Art. 20. — El Ente Nacional Regulador del Gas
deberá dictar resolución en los casos indicados
en los artículos 16, 17, 18 y 19, dentro del plazo
de sesenta (60) días contados a partir de la fecha
de interposición de la primera presentación.
Art. 21. — Los sujetos activos de la industria
del gas natural están obligados a operar y
mantener sus instalaciones y equipos en forma
tal que no constituyan peligro para la seguridad
pública, y a cumplir con los reglamentos y
disposiciones del Ente Nacional Regulador del
Gas. Dichas instalaciones y equipos estarán
sujetos a las inspecciones, revisiones y pruebas
que periódicamente decida realizar el Ente, el
que tendrá también facultades para ordenar la
suspensión del servicio y la reparación o
reemplazo de instalaciones y equipos, o
cualquier otra medida tendiente a proteger la
seguridad pública.
El ente, según corresponda, podrá delegar el
control de cumplimiento de los reglamentos y
disposiciones que dicte.
En los respectivos pliegos de licitación, deberán
indicarse las causales de rescisión de la
concesión.
Art. 22. — Los transportistas y distribuidores
gozarán de los derechos de servidumbre
previstos en los artículos 66 y 67 de la ley
17.319.
En caso de que los transportistas o
distribuidores no llegaren a un acuerdo con los
propietarios superficiarios para fijar el monto de
las indemnizaciones que pudieren corresponder,
la parte interesada deberá acudir al ente quien,
por vía reglamentaria, ordenará un
procedimiento oral y sumario para la
determinación de dicho monto.
Art. 23.- Los transportistas y distribuidores no
podrán realizar actos que impliquen
competencia desleal ni abuso de su posición
dominante en el mercado.
Art. 24. — Los sujetos de esta ley deberán
abonar una tasa de inspección y control que
será fijada por el ente de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 64 de la presente ley.
VII. Prestación de los Servicios
Art. 25. — Los distribuidores deberán satisfacer
toda demanda razonable de servicios de gas
natural, de acuerdo a lo normado en la presente
ley.
Art. 26. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a permitir el acceso
indiscriminado de terceros a la capacidad de
transporte y distribución de sus respectivos
sistemas que no esté comprometida para
abastecer la demanda contratada, en las
condiciones convenidas por las partes, de
acuerdo a los términos de esta ley y de las
reglamentaciones que se dicten a su respecto.
Art. 27. — Ningún transportista o distribuidor
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que
puedan fundarse en diferencias concretas que
pueda determinar el Ente Nacional Regulador
del Gas.
Art. 28. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a responder toda solicitud de
servicio dentro de los treinta (30) días contados
a partir de su recepción.
Art. 29. — Cuando quien requiera un servicio
de suministro de gas de un distribuidor o acceso
a la capacidad de transporte de un transportista
o distribuidor, no llegue a un acuerdo sobre las
condiciones del servicio requerido, podrá
solicitar la intervención del Ente Nacional
Regulador del Gas quien escuchando también a
la otra parte en audiencia pública a celebrarse a
los quince (15) días, resolverá el diferendo en el
plazo señalado en el artículo 20.
Art. 30. — El gas natural que se inyecte en los
sistemas de transporte y distribución deberá
reunir las especificaciones dispuestas en la
reglamentación respectiva.
Art. 31.— Los transportistas y distribuidores
efectuarán el mantenimiento de sus
instalaciones a fin de asegurar condiciones de
operabilidad del sistema y un servicio regulador
y continuo a los consumidores.
Art. 32. — Los contratos de concesión podrán
obligar a los transportistas y distribuidores a
extender o ampliar las instalaciones cuando ello
resulte conveniente a las necesidades del
servicio público, siempre que puedan recuperar,
mediante tarifas, el monto de sus inversiones a
la tasa de retorno establecida en el artículo 40 de
esta ley.
VIII. Limitaciones
Art. 33. —Los transportistas no podrán
comprar ni vender gas, con excepción de:
1. Las adquisiciones que puedan realizar para
su propio consumo;
2. El gas natural necesario para mantener en
operabilidad los sistemas de transporte,
cuyo volumen será determinado por el ente
en cada caso.
Art. 34 — Ningún productor, almacenador,
distribuidor, gran consumidor, o grupo de ellos,
ni empresa controlada o controlante de los
mismos podrán tener una participación
controlarte, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad
concesionaria de transporte.
Ningún productor o grupo de productores,
ningún almacenador, ningún concesionario de
transporte o grupo de los mismos o empresa
controlada por o controlarte de los mismos,
podrán tener una participación controlante, de
acuerdo a lo definido en el artículo 33 de la ley
19.550, en una sociedad concesionaria de
distribución.
Asimismo ningún gran consumidor podrá tener
una participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
una sociedad concesionaria de distribución que
corresponda a la zona geográfica de su
consumo.
Ningún comercializador o grupo de
comercializadores podrá tener una participación
controlante, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en las sociedades
concesionarias de transporte o distribución.
En el caso de que existan participaciones en el
grado y en la forma que faculta el presente
artículo, los contratos que entre sociedades
vinculadas que comprendan las diferentes
etapas en la industria del gas natural, deberán
ser aprobados por el Ente Regulador del Gas.
Este sólo podrá rechazarlos en caso de alejarse
de contratos similares entre sociedades no
vinculadas, perjudicando el interés de los
respectivos consumidores.
Art. 35. — Sólo mediante la expresa
autorización del ente dos (2) o más
transportistas, o dos (2) o más distribuidores,
podrán consolidarse en un mismo grupo
empresario o fusionarse. También será necesaria
dicha autorización para que un transportista o
distribuidor pueda adquirir la propiedad de
acciones de otro transportista o distribuidor,
respectivamente.
El pedido de autorización deberá ser formulado
al ente por los transportistas o distribuidores,
indicando las partes involucradas, una
descripción del acuerdo cuya aprobación se
solicita, el motivo del mismo y toda otra
información que razonablemente pueda requerir
el ente.
El ente dispondrá la realización de audiencias
para conocer la opinión de los interesados y
otras investigaciones que considere necesarias y
otorgará la autorización siempre que no se
vulneren las disposiciones de la presente ley ni
se resienta el servicio ni el interés público.
Art. 36. — Los productores que tengan el
derecho de obtener una concesión de transporte
de sus propios hidrocarburos, de acuerdo a lo
dispuesto por los artículos 28 de la ley 17.319 y
9º del decreto 1.589/89, no quedan
comprendidos en las limitaciones establecidas
en el artículo 16 de esta ley y en el presente
título, salvo lo dispuesto por el artículo 34,
párrafo segundo. A dichos productores les serán
aplicables, sin embargo, las demás disposiciones
que esta ley establece para transportistas o
distribuidores, según el caso.
Art. 37. — A los fines de este título, el capital
de las sociedades que se dediquen al transporte
y distribución de gas natural deberá estar
representado por acciones nominativas.
IX. Tarifas
Art. 38. — La tarifa de gas a los consumidores
será el resultado de la suma de:
a) Precio del gas en el punto de ingreso al
sistema de transporte;
b) Tarifa de transporte;
c) Tarifa de distribución,
Art. 39. — Los servicios prestados por los
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a
tarifas que se ajustarán a los siguientes
principios:
a) Proveer a los transportistas y distribuidores
que operen en forma económica y
prudente, la oportunidad de obtener
ingresos suficientes para satisfacer todos los
costos operativos razonables aplicables al
servicio, impuestos, amortizaciones y una
tasa de retorno razonable, según se
determina en el siguiente artículo;
b) Deberán tomar en cuenta las diferencias
que puedan existir entre los distintos tipos
de servicios, en cuanto a la forma de
prestación, ubicación geográfica, distancia a
los yacimientos y cualquier otra modalidad
que se considere relevante;
c) El precio de venta del gas por parte de los
distribuidores a los consumidores, incluirá
los costos de su adquisición. Cuando dichos
costos de adquisición resulten de contratos
celebrados con posterioridad a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, el Ente
Nacional Regulador del Gas podrá limitar el
traslado de dichos costos a los
consumidores si determinase que los
precios acordados exceden de los
negociados por otros distribuidores en
situaciones que el ente considere
equivalentes;
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
establecidos en los incisos precedentes,
asegurarán el mínimo costo para los
consumidores compatible con la seguridad
del abastecimiento.
Art. 40. — A los, efectos de posibilitar un
retorno de la inversión, las tarifas que apliquen
los transportistas y distribuidores deberán
contemplar:
a) Que dicho retorno sea similar al de otras
actividades de riesgo equiparable o
comparable;
b) Que guarde relación con el grado de
eficiencia y prestación satisfactoria de los
servicios.
Art. 41. — Los pliegos de bases por los cuales
se liciten las concesiones de transporte y
distribución incluirán un cuadro tarifario que
fijará las tarifas máximas que correspondan a
cada tipo de servicio ofrecido.
Tales bases serán determinadas de conformidad
con lo dispuesto por los artículos 39 y 40 de la
presente ley y pasarán al igual que las tarifas
determinadas en el pliego, a formar parte de los
respectivos contratos de concesión.
Art. 42. — En el curso de la concesión las
tarifas se ajustarán de acuerdo con una
metodología elaborada en base a indicadores de
mercado internacional que reflejen los cambios
de valor de bienes y servicios representativos de
las actividades de los concesionarios. Dichos
indicadores serán a su vez ajustados, en más o
en menos, por un factor destinado a estimular la
eficiencia y, al mismo tiempo las inversiones en
construcción, operación y mantenimiento de
instalaciones. La fórmula reflejará cualquier
cambio en los impuestos sobre las tarifas.
Cualquier cambio de impuestos sobre las
ganancias de las empresas será tomado en
cuenta en la siguiente revisión periódica de la
fórmula para determinar las tarifas máximas,
salvo que, a solicitud de un transportista,
distribuidor o consumidor, el ente decida que
corresponde ajustar la fórmula en una fecha
anterior.
Los transportistas y distribuidores podrán
reducir total o parcialmente la tasa de retorno
contemplada en sus tarifas máximas, pero en
ningún caso podrán dejar de recuperar sus
costos.
En ningún caso los costos atribuibles al servicio
prestado a un consumidor o categoría de
consumidores podrán ser recuperados mediante
tarifas cobradas a otros consumidores.
Art. 43. — Cada cinco (5) años el Ente
Nacional Regulador del Gas revisará el sistema
de ajuste de tarifas. Dicha revisión deberá ser
efectuada de conformidad con lo establecido
por los artículos 39 y 40 y fijará nuevas tarifas
máximas de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo 40 de la presente ley.
Art. 44. — Ningún transportista o distribuidor
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos,
servicios o cualquier otro concepto, excepto que
tales diferencias resulten de distinta localización,
tipo de servicios o cualquier otro distingo
equivalente que pueda aprobar el Ente Nacional
Regulador del Gas
Art. 45. — Con sujeción a la reglamentación
que dicte el Ente Nacional Regulador del Gas,
los transportistas y distribuidores deberán
registrar ante este último los cuadros tarifarios
que se proponen aplicar, respetando los cuadros
máximos autorizados, indicando las tarifas, tasas
y demás cargos que correspondan a cada tipo de
servicio, así como las clasificaciones de sus
consumidores y las condiciones generales del
servicio. Dichos cuadros tarifarios, una vez
registrados, deberán ser ampliamente
difundidos para su debido conocimiento por
parte de los consumidores.
Art. 46. — A efectos de facilitar el control y
transparencia en la regulación del transporte y la
distribución, que permita la aplicación de una
adecuada política tarifada, el ente fijará las
normas a las que deberán ajustarse los
concesionarios de estos servicios en sus
registros de costos y/o contables a fin de
identificar la incidencia de la marcha del
negocio, la evolución de sus activas y pasivos,
las inversiones realizadas, los criterios de
amortización, la apropiación de los costos por
actividad, zona y tipo de consumidores y todo
otro aspecto que el Ente Nacional Regulador
del Gas estime necesario para una regulación
adecuada al carácter de interés general de las
actividades que se desarrollen.
En los pliegos de bases para el otorgamiento de
cada una de las concesiones a que se refiere esta
ley, la autoridad de aplicación deberá establecer
los criterios utilizados para determinar la
estructura de los costos con que fueron fijadas
las tarifas respectivas.
Art. 47. — Los transportistas, distribuidores y
consumidores podrán solicitar al Ente Nacional
Regulador del Gas las modificaciones de tarifas,
cargos, precios máximos, clasificaciones o
servicios establecidos de acuerdo, con un
contrato de concesión, que consideren
necesarias si su pedido se basa en circunstancias
objetivas y justificadas.
Recibida la solicitud de modificación, el ente
deberá resolver en el plazo de sesenta (60) días
previa convocatoria a audiencia pública que
deberá celebrarse dentro de los primeros quince
(15) días de la recepción de la citada solicitud.
Art. 48. — Cuando el Ente Nacional Regulador
del Gas considere, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o denuncias
de particulares, que existen motivos para
considerar que una tarifa, cargo, clasificación o
servicio de un transportista o distribuidor es
inadecuada, indebidamente discriminatoria o
preferencial, notificará tal circunstancia al
transportista o distribuidor y la hará pública
convocando a tal efecto a una audiencia pública
dentro de los primeros quince (15) días.
Celebrada la misma, dictará resolución dentro
del plazo indicado en el artículo 47 de esta ley.
Art. 49. — Sin perjuicio que el cálculo de tarifas
debe efectuarse de acuerdo a la metodología
indicada en los artículos 39 y 40, el Poder
Ejecutivo propondrá al Congreso Nacional
otorgar subsidios, los que deberán ser explícitos
y contemplados en el presupuesto nacional.
Art. 50. — Los grandes consumidores que
hagan uso del derecho de adquirir el gas
directamente según lo prescripto en el artículo
13 de la presente ley y que se utilicen
instalaciones concesionadas al distribuidor
deberán abonar la tarifa de distribución que
corresponda, pudiendo, sin embargo, negociar
un acuerdo entre las partes en los términos del
artículo 42, tercero y cuarto párrafo de esta ley.
Dicha obligatoriedad no rige para quienes no
utilicen las instalaciones concesionadas al
distribuidor, teniendo la posibilidad de
construir, a su exclusivo costo, sus propios
ramales para satisfacer sus necesidades de
consumo.
X. Ente Nacional Regulador del Gas
Art. 51. — Créase en el ámbito del Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos, el
Ente Nacional Regulador del Gas que deberá
llevar a cabo todas las medidas necesarias para
cumplir los objetivos enunciados en el artículo
2º de esta ley.
Art. 52.— El Ente Nacional Regulador del Gas
gozará de autarquía y poseerá plena capacidad
jurídica para actuar en los ámbitos del derecho
público y privado y su patrimonio estará
constituido por los bienes que se le transfieran y
los que se adquieran en el futuro por cualquier
título.
Art. 53. — El Ente tendrá las siguientes
funciones y facultades:
a) Hacer cumplir la presente ley, su
reglamentación y disposiciones
complementarias, en el ámbito de su
competencia, controlando la prestación de
los servicios, a los fines de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones fijadas en
los contratos de concesión;
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán
ajustarse todos los sujetos de esta ley en
materia de seguridad normas y acuerdo a lo dispuesto por el artículo 23, y
procedimientos técnicos, de medición y
facturación de los consumos, de control y
uso de medidores, de interrupción y
reconexión de los suministros, de escapes
de gas, de acceso a inmuebles de terceros,
calidad del gas y odorización. En materia de
seguridad, calidad y odorización su
competencia abarca también el gas natural
comprimido;
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar
que los transportistas y distribuidores
establezcan planes y procedimientos para el
mantenimiento en buenas condiciones de
los bienes bajo su control durante el
período de los respectivos contratos de
concesión y que proporcionen al Ente
informes periódicos que permitan
determinar el grado de cumplimiento de
dichos planes y procedimientos;
d) Prevenir conductas anticompetitivas;
monopólicas o indebidamente
discriminatorias entre los participantes de
cada una de las etapas de la industria,
incluyendo a productores y consumidores;
e) Establecer las bases para el cálculo de las
tarifas de los contratos que otorguen
concesiones a transportistas y distribuidores
y controlar que las tarifas sean aplicadas de
conformidad con las correspondientes
concesiones y con las disposiciones de esta
ley;
f) Aprobar las tarifas que aplicarán los
concesionarios, disponiendo la publicación
de aquéllas a cargo de éstos;
g) Publicar los principios generales que
deberán aplicar los transportistas y
distribuidores en sus respectivos contratos
para asegurar el libre acceso a sus servicios;
h) Determinar las bases y condiciones de
selección para el otorgamiento de
concesiones de transporte y distribución de
gas natural mediante licitación pública;
i) Asistir al Poder Ejecutivo en las
convocatorias a licitación pública y suscribir
los contratos de concesión ad referéndum
del mismo;
j) Propiciar ante el Poder Ejecutivo cuando
corresponda, la cesión, prórroga, caducidad,
o reemplazo de las concesiones;
k) Autorizar las servidumbres de paso
mediante los procedimientos aplicables, de
otorgar toda otra autorización prevista en la
presente ley;
l) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
públicas previsto en esta ley;
m) Velar por la protección de la propiedad, el
medio ambiente y la seguridad pública, en la
construcción y operación de los sistemas de
transporte y distribución de gas natural,
incluyendo el derecho de acceso a la
propiedad de productores, transportistas,
distribuidores y consumidores previa
notificación, a efectos de investigar
cualquier amenaza potencial a la seguridad y
conveniencia pública;
n) Promover ante los tribunales competentes,
las acciones civiles o penales que tiendan a
 asegurar el cumplimiento de sus funciones y
de los fines de esta ley, su reglamentación y
los contratos de concesión;
ñ) Reglamentar el procedimiento para la
aplicación de las sanciones que
correspondan por violación de
disposiciones legales, reglamentarias o
contractuales, asegurando el principio del
debido proceso;
o) Requerir de los transportadores y
distribuidores los documentos e designados por el Poder Ejecutivo. Durarán un
información necesarias para verificar el
cumplimiento de esta ley, su reglamentación
y los respectivos contratos de concesión,
realizando las inspecciones que al efecto
resulten necesarias, con adecuado resguardo
de la confidencialidad de información que
pueda corresponder de acuerdo a lo
dispuesto por la presente ley;
p) Publicar información y asesorar a los
sujetos de la industria del gas natural,
siempre que con ello no perjudique
indebidamente los derechos de terceros;
q) Aplicar las sanciones previstas en la ley
17.319 en la presente ley y en sus
reglamentaciones y en los contratos de
adjudicación de concesiones, respetando en
todos los casos los principios del debido
proceso;
r) Asegurar la publicidad de las decisiones que
adopte, incluyendo los antecedentes en base
a los cuales fueron adoptadas las mismas;
s) Someter anualmente al Poder Ejecutivo y al
Congreso de la Nación un informe sobre
las actividades del año y sugerencias sobre
medidas a adoptar en beneficio del interés
público, incluyendo la protección de los
consumidores y el desarrollo de la industria
del gas natural;
t) Ejercer, con respecto a los sujetos de esta
ley todas las facultades que la ley 17.319
otorga a su autoridad de aplicación;
u) Delegar en sus funcionarios las atribuciones
que considere adecuadas para una eficiente
y económica aplicación de la presente ley,
estableciendo delegaciones regionales
cuando las circunstancias, así lo justifiquen;
v) Aprobar su estructura orgánica;
w) En general, realizar todo otro acto que sea
necesario para el mejor cumplimiento de
sus funciones y de los fines de esta ley y su
reglamentación.
Art, 54. — El Ente Nacional Regulador del Gas
será dirigido y administrado por un directorio
de cinco miembros, uno de los cuales será el
presidente, otro el vicepresidente y los restantes
los vocales, designados todos ellos por el Poder
Ejecutivo.
Art. 55. - Los miembros del directorio del Ente
Nacional Regulador del Gas, serán
seleccionados entre personas con antecedentes
técnicos y profesionales en la materia y
período de cinco (5) años en sus cargos, el que
podrá ser renovado en forma indefinida.
Cesarán en forma escalonada cada año. Al
designar el primer directorio, el Poder Ejecutivo
establecerá la fecha de finalización de cada uno,
para permitir el escalonamiento.
Art. 56. — Los miembros del directorio tendrán
dedicación exclusiva en su función,
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por
ley para los funcionarios públicos y sólo podrán
ser removidos de sus cargos por acto fundado
del Poder Ejecutivo.
Previa a la designación y/o a la remoción del
Poder Ejecutivo deberá comunicar los
fundamentos de tal decisión a una comisión del
Congreso de la Nación integrada por los
presidentes y vicepresidentes de las comisiones
que cada una de las Cámaras determine en
función de su incumbencia, garantizando una
representación igualitaria de senadores y
diputados. Dicha comisión deberá emitir
opinión dentro del plazo de treinta (30) días
corridos de recibidas las actuaciones. Emitida la
misma o transcurrido el plazo establecido para
ello, el Poder Ejecutivo nacional quedará
habilitado para el dictado del acto respectivo.
Art. 57. — Los miembros del directorio no
podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
directo o indirecto, en empresas de grandes
consumidores, de productores, de
acondicionamiento, de transporte, de
comercialización, de distribución de gas y de
almacenamiento.
Art. 58. — El presidente durará cinco (5) años
en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá
la representación legal del Ente Nacional
Regulador del Gas y en caso de impedimento o
ausencia transitorios será reemplazado por el
vicepresidente.
Art. 59. - El directorio formará quórum con la
presencia de tres (3) de sus miembros, uno de
los cuales deberá ser el presidente o quien lo
reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
mayoría simple. El presidente o quién lo
reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
Art. 60. —Serán funciones del directorio:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
normas legales y reglamentarias que rigen la
actividad del Ente;
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en
todas, las materias de competencia del ente;
d) Contratar y remover al personal del ente,
fijándole sus funciones y condiciones de
empleo;
e) Formular el presupuesto anual de gastos y
cálculo de recursos, que se elevará a
aprobación del Poder Ejecutivo;
f) Confeccionar anualmente su memoria y
balance;
g) Aplicar las sanciones previstas en la
presente ley;
h) En general, realizar todos los demás actos
que sean necesarios para el cumplimiento
de las funciones del ente y los objetivos de
la presente ley.
Art. 61. — El Ente Nacional Regulador del Gas
se regirá en su gestión financiera, patrimonial y
contable por las disposiciones de la presente ley
y los reglamentos que a tal fin se dicten.
Quedará sujeto al control externo que establece
el régimen de contralor público. Las relaciones
con su personal se regirán por la Ley de
Contrato de Trabajo, no siéndoles de aplicación
al régimen jurídico básico de la función pública.
Art. 62. — El Ente Nacional Regulador del Gas
confeccionar anualmente su presupuesto,
estimando razonablemente los gastos e
inversiones correspondientes al próximo
ejercicio. Un proyecto de presupuesto será
publicado, previamente a su aprobación por el
Poder Ejecutivo.
Art. 63. — Los recursos del Ente Nacional
Regulador del Gas se formarán con los
siguientes ingresos:
a) La tasa de inspección y control creada por
el artículo 64;
b) Los subsidios, herencias, legados,
donaciones o transferencias bajo cualquier
título que reciba;
c) Los demás fondos, bienes o recursos que
puedan serle asignados en virtud de las
leves y reglamentaciones aplicables;
d) El producido de las multas y decomisos;
e) Los intereses y beneficios resultantes de la
gestión de sus propios fondos.
Art. 64. — Los sujetos de la presente ley
abonarán anualmente, y por adelantado, una
tasa de fiscalización y control a ser fijada por el
ente.
Art. 65. — La mora por falta de pago de la tasa
se producirá de pleno derecho y devengará los
intereses punitorios que fije la reglamentación.
El certificado de deuda por falta de pago de la
tasa expedido por el ente habilitará el
procedimiento ejecutivo ante los tribunales
federales.
XI. Procedimientos y control jurisdiccional
Art. 66. — En sus relaciones con los
particulares y con la administración pública, el
Ente Nacional Regulador del Gas se regirá por
los procedimientos establecidos en la Ley de
Procedimientos Administrativos y sus
disposiciones reglamentarias, con excepción de
las regulaciones dispuestas expresamente en la
presente ley.
Art. 67. — Toda controversia que se suscite
entre los sujetos de la industria del gas natural,
así como todo tipo de terceros interesados, ya
sean personas físicas o jurídicas, con motivo de
los servicios de captación, tratamiento,
transporte, almacenamiento, distribución y
comercialización de gas, deberá ser sometida en
forma previa y obligatoria a la jurisdicción del
ente.
Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del
ente serán apelables ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal de la Capital Federal.
El recurso deberá interponerse fundado ante el
mismo ente dentro de los quince días de
notificada la resolución. Las actuaciones se
elevarán a la cámara dentro de los cinco días
contados desde la interposición del recurso y
ésta dará traslado por quince días a la otra parte.
Art. 68. — Cuando, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o por
denuncia, el ente considerase que cualquier acto
de un sujeto de la industria es violatorio de la
presente ley, de las reglamentaciones dictadas
por el ente o de un contrato de concesión, el
ente notificará de ello a todas las partes
interesadas y convocará a una audiencia pública,
estando facultado para, previo a resolver sobre
la existencia de dicha violación, disponer, según
el acto de que se trate, todas aquellas medidas
de índole preventivo que fueran necesarias.
Art. 69. — Sin perjuicio de lo establecido en los
artículos anteriores, el Ente Nacional Regulador
del Gas deberá convocar y realizar una
audiencia pública antes de dictar resolución en
las siguientes materias:
a) La conveniencia, necesidad y utilidad
pública de los servicios de transporte y
distribución de gas natural;
b) Las conductas contrarias a los principios de
libre competencia o el abuso de situaciones
derivadas de un monopolio natural o de
una posición dominante en el mercado.
Art. 70. — Si el Ente Nacional Regulador del
Gas o los miembros de su directorio incurrieran
en actos que impliquen un exceso en el ejercicio
de sus atribuciones conferidas por la presente
ley y su reglamentación, o en caso de que los
mismos no cumplan con las funciones y
obligaciones a su cargo, cualquier persona cuyos
derechos se vean afectados por dichos actos u
omisiones podrá ejercitar ante el ente o la
justicia federal, según corresponda, las acciones
legales tendientes a lograr que el ente y/o los
miembros de su directorio cumplan con las
obligaciones que les impone la presente ley.
Art. 71. - Las resoluciones del ente podrán
recurrirse por vía de alzada, en los términos de
la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos y sus disposiciones
reglamentarias.
XII. Contravenciones y sanciones
Art. 72. — Las violaciones o incumplimientos
de la presente ley y sus normas reglamentarias
cometidas por terceros no concesionarios serán
sancionadas con:
a) Multa entre un millón de australes
(1.000.000) y mil millones de australes
(australes 1.000.000.000), valores éstos que
el ente tendrá facultades de modificar de
acuerdo a las variaciones económicas que se
operen en la industria con posterioridad a la
fecha de entrada en vigencia de esta ley;
b) Inhabilitación especial de uno a cinco años;
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la
prestación de servicios y actividades
autorizados por el ente.
Art. 73. — En las acciones de prevención y
constatación de contravenciones, así como para
lograr el cumplimiento de las medidas de
secuestro y otras que pudieren corresponder, el
Ente Nacional Regulador del Gas estará
facultado para requerir el auxilio de la fuerza
pública con jurisdicción en el lugar del hecho. A
tal fin bastará con que el funcionario
competente para la instrucción de las
correspondientes actuaciones administrativas
expida un requerimiento escrito a la autoridad
que corresponda.
Si el hecho objeto de prevención o
comprobación constituyera un delito de orden
público, deberá dar in mediata intervención a la
Justicia Federal con jurisdicción en el lugar.
.
Art. 74. — El Ente Nacional Regulador del Gas
dictará las normas de procedimiento con
sujeción a las cuales se realizarán las audiencias
públicas y se aplicarán las acciones previstas en
este capítulo, debiéndose asegurar en todos los
casos el cumplimiento de los principios del
debido proceso.
Las sanciones aplicadas por el ente serán
recurribles ante la Cámara Federal que resulte
competente en razón del lugar de comisión del
hecho.
CAPÍTULO II
Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado
Art. 75. — Se declara "sujeta a privatización
total”, bajo el régimen de la ley 23.696, a Gas
del Estado Sociedad del Estado, sustituyendo
toda otra "declaración" anterior.
Art. 76. — El Poder Ejecutivo podrá disponer
la transformación o escisión de Gas del Estado
Sociedad del Estado. A tal efecto se podrá
emplear la forma jurídica de las sociedades
anónimas regidas por el derecho común,
cualquiera sea la proporción con la que el
Estado concurra a su constitución. Podrá ser,
también, único socio. A tal fin, prorrogase a dos
(2) años el plazo establecido por el artículo 94,
inciso 8º, de la ley 19.550. Con el acto de
transformación y escisión se aprobarán los
respectivos estatutos, los que deberán ser
inscritos por la Inspección General de Justicia.
Art. 77. - La privatización de los bienes de Gas
del Estado Sociedad del Estado afectados a los
servicios de transporte de gas natural se llevará a
cabo sobre la base de adjudicación, de más de
un sistema que será resuelto por la autoridad de
aplicación del proceso de privatización, en base
al estudio técnico-económico, que compatibilice
la mejor eficiencia, el adecuado equilibrio entre
tarifas, rentabilidad y a su vez una mayor
competencia en el mercado, otorgándose a los
que resulten adjudicatarios la respectiva
concesión para la prestación de los servicios de
transporte de gas natural, de acuerdo a lo
prescrito en el artículo 4º de esta ley.
Art. 78. — La privatización de los bienes de
Gas del Estado Sociedad del Estado afectados a
los servicios de distribución de gas natural, se
llevará a cabo sobre la base de adjudicación de
áreas que se corresponderán con las divisiones
políticas provinciales. Si un estudio de
factibilidad técnico-económico determinase la
conveniencia de fijar una región como área de
distribución, la autoridad de aplicación así lo
podrá disponer al convocar la licitación.
El Poder Ejecutivo a través de la autoridad de
aplicación del proceso de privatización
determinará la factibilidad técnico-económica
en caso de posibles divisiones en la Capital
Federal y el Gran Buenos Aires.
Art. 79. — En los casos de concesiones, los
respectivos contratos, deberán contemplar que,
a su extinción, el concesionario deberá devolver
al Estado un sistema en plena operación y con
la incorporación de los adelantos tecnológicos
que eviten su obsolescencia y las mejoras que
haya incorporado.
Art. 80. — A los fines de la aplicación de la
presente ley, la autoridad de aplicación podrá
determinar, para cada caso, los criterios de
evaluación. A tal efecto podrá tomarse en
cuenta la tasa de retorno, la obsolescencia o la
sobré inversión.
Art. 81. — Las entidades a privatizar, los
adquirentes de unidades productivas que se
vendan y los concesionarios de los distintos
servicios podrán prever en sus respectivos
estatutos, la emisión de bonos de participación
en las ganancias para el personal, en los
términos del artículo 230 de la ley 19.550.
Art. 82. — Cuando en esta ley se atribuyan
facultades al Poder Ejecutivo se entiende que
los actos que como consecuencia se dicten
deben contar con la previa intervención de la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización.
CAPÍTULO III
La transición
Art. 83. — Del resultado de la privatización de
Gas del Estado Sociedad del Estado, el diez por
ciento (10%) de las ventas de los activos o
acciones y/o del canon obtenido cuando se
trate de la concesión de bienes o zonas será
destinado el cincuenta por ciento (50%) de
acuerdo a los índices de coparticipación y el 50
% restante de acuerdo a un índice a ser
elaborado por el Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos que tome en cuenta
la relación inversamente proporcional a la
temperatura media invernal promedio de cada
provincia según registros del Instituto
Metereológico Nacional.
Art. 84. — Establécese un periodo de un año,
prorrogable sólo por un año más por decreto
del Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la
presente ley, durante el cual se fijará como
objetivo de política energética la diversificación
de la oferta productiva de gas. El Poder
Ejecutivo podrá reducir los plazos indicados si
se logra antes el objetivo enunciado.
Durante este período el ministro de Economía y
Obras y Servicios Públicos fijará para el
mercado interno los precios máximos de gas en
punto de ingreso al sistema de transporte a
percibir por los productores.
Finalizado dicho período, se desregularán los
precios de gas en punto de ingreso al sistema de
transporte y las transacciones de oferta y
demanda gasífera serán libres dentro de las
pautas que orientan el funcionamiento de la
industria, de acuerdo con el marco regulatorio.
Art. 85. — Mientras se desarrolle el proceso de
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado, el ministro de Economía y Obras y
Servicios Públicos seguirá fijando los precios de
gas a los distintos consumidores. A tal fin
procurará orientar la estructura tarifaria a la que
resultará del funcionamiento de las nuevas
reglas. Una vez privatizadas las distintas
unidades técnico-económicas que hoy
conforman tal sociedad del Estado, las mismas
pasarán a regir por los cuadros tarifarios del
pliego licitatorio, en las condiciones y términos
definidos en el marco regulatorio.
Durante el período de transición, la autoridad
de aplicación controlará la adaptación gradual
del funcionamiento de Gas del Estado Sociedad
del Estado al sistema de acceso abierto.
 CAPÍTULO IV
Disposiciones transitorias
Art. 86. — Antes de emitir los pliegos de bases
para el transporte y distribución de gas natural,
la autoridad de aplicación deberá fijar los
respectivos cuadros tarifarios de transporte y
distribución.
Art. 87. — Las normas técnicas contenidas en el
Clasificador de Normas Técnicas de Gas del
Estado Sociedad del Estado (revisión 1991) y
sus disposiciones complementarias, mantendrán
plena vigencia hasta que el ente apruebe nuevas
normas técnicas, en reemplazo de las vigentes,
de conformidad con las facultades que le otorga
el artículo 53, inciso b), de la presente ley.
Art. 88. — Créase el Fondo Nacional del Gas
Natural por un período de cinco (5) años,
contados a partir del otorgamiento de la primera
concesión, que se constituirá con un recargo de
australes veinticinco por metro cúbico (A
25/m3) de gas natural sobre las tarifas que
paguen todos los usuarios del país, así como por
los reembolsos más sus intereses de los
préstamos que se hagan con los recursos del
fondo. El Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos tendrá la facultad de
modificar el monto del referido recargo, hasta
un veinte por ciento (20%) en más o menos, de
acuerdo a las variaciones económicas que se
operen en la industria con posterioridad a la
fecha de entrada en vigencia de esta ley.
El fondo será administrado por la Subsecretaría
de Combustibles y se destinará a
a) El ochenta por ciento (80%) para crear un
fondo subsidiario para compensar las tarifas
a usuarios domésticos y comerciales finales
para las provincias comprendidas en la ley
23.272, de acuerdo al volumen consumido
por las mismas en cada jurisdicción
provincial;
b) El veinte por ciento (20%) restante será
destinado para la realización de proyectos
y/o programas de investigación para un
mejor aprovechamiento del gas natural,
para la sustitución de otros combustibles
por el gas natural, etcétera.
Art. 89. — El Ente Nacional Regulador del Gas
establecerá, asimismo, regulaciones que requiera
la actividad de gas licuado.
Art. 90. —Quienes, a la fecha de entrada en
vigencia de una concesión otorgada de
conformidad con las disposiciones de la ley
17.319 o de la presente ley, sean usuarios de los
servicios prestados por Gas del Estado
Sociedad del Estado, tendrán derecho a ingresas
a la capacidad de transporte del transportista o
distribuidor que suceda a Gas del Estado en
dichas funciones. En esos casos los
transportistas o distribuidores estarán obligados
a continuar prestando servicios a dichos
usuarios en las mismas condiciones resultantes
de los contratos existentes durante un período
de dos (2) años, contados a partir de la fecha de
entrada en vigencia de esta ley o cualquier otro
período menor que las partes puedan convenir.
Los titulares de los contratos y las concesiones
de explotación aprobadas por el Poder
Ejecutivo nacional con anterioridad a la fecha
de la presente ley, en virtud de lo cual existan
compromisos de capacidad de transporte o de
recepción de gas contractualmente
comprometidos, mantendrán sus derechos de
ingresas a la capacidad de transporte y
distribución por un plazo máximo de cuatro (4)
años, contados a partir de la entrada en vigor de
esta ley.
En todos los casos las tarifas que se apliquen a
dicha extensión de tales servicios serán
determinadas de acuerdo con las disposiciones
de la presente ley.
Art. 91.— Asignase un anticipo por parte del
Tesoro nacional de cincuenta mil millones de
australes (A 50.000.000.000) al Ente Nacional
Regulador del Gas a los fines de permitir la
iniciación de su funcionamiento, el que será
reintegrado cuando el mismo comience a
funcionar con su propio presupuesto.
Art. 92.- Hasta tanto el Ente Nacional
Regulador del Gas quede constituido, apruebe y
publique oficialmente su estructura orgánica, la
tramitación y resolución de los asuntos regidos
por la presente ley que corresponda a funciones
y facultades de dicho ente, estarán a cargo de la
autoridad de aplicación de la ley 17.319.
Art. 93. — El Poder Ejecutivo, en el respectivo
acto de ejecución deberá determinar y podrá
dejar sin efecto los privilegios y/o cláusulas
monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias
aun cuando derivaran de normas legales, cuyo
mantenimiento obste al proceso de
privatización y al plan de reestructuración que
se aprueba por esta ley.
CAPÍTULO V
 De las disposiciones complementarias
Art. 94. — Las disposiciones de esta ley serán
aplicables a quienes resulten adjudicatarios de
concesiones de transporte o de distribución,
como consecuencia del proceso de privatización
de Gas del Estado Sociedad del Estado.
Art. 95. — Es inaplicable a este proceso de
privatización la ley 22.426.
Art. 96. — La presente ley es de orden público.
Ninguna persona puede alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos.
Art. 97. — En caso de conflicto normativo
entre otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
Art. 98. — La presente ley regirá a partir del día
siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial.
Art. 99. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Saludo a usted muy atentamente.

Luis A. J Brasesco- Mario O. .Fassi

Cámara de Diputados
 DICTAMEN DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

SESIONES EXTRAORDINARIAS
1991

ORDEN DEL DIA N° 24

COMISIONES DE ENERGIA Y COMBUSTIBLES,

DE OBRAS PUBLICAS, DE LEGISLACION
GENERAL Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA

Impreso el día 12 de marzo de 1992

Término del artículo 95: 23 de marzo de 1992

SUMARIO: Gas natural. Creación del Ente Nacional del

Gas y del Fondo Nacional del Gas Natural.
Privatización de Gas del Estado, Sociedad del Estado.
(104-S-1991)

Dictamen de las comisiones:

Honorable Cámara:
Las comisiones de Energía y Combustibles, de Obras
Públicas, de Legislación General y de Presupuesto y
Hacienda han considerado el proyecto de ley en
revisión sobre regulación del transporte y distribución
del gas natural. Creación del Ente Nacional Regulador
del Gas y del Fondo Nacional del Gas Natural.
Régimen de privatización de Gas del Estado Sociedad
del Estado; y, por las razones expuestas en el informe
que se acompaña y las que dará el miembro
informante, aconsejan su sanción en la siguiente forma

PROYECTO DE LEY
etapas de transporte y distribución de gas
El Senado y Cámara de Diputados, etc. natural, cuando la presente ley se remita
expresamente a su normativa.
CAPITULO I II. Política general
Marco regulatorio de la actividad Art. 2º— Fíjense los siguientes objetivos para la
1. Objeto regulación del transporte y distribución del gas
Artículo 1º— La presente ley regula el natural.
transporte y distribución de gas natural que Los mismos serán ejecutados y controlados por
constituyen un servicio público nacional, siendo el Ente Nacional Regulador del Gas que se crea
regidos por la ley 17.319 la producción, por el artículo 51 de la presente ley:
captación y tratamiento. a) Proteger adecuadamente los derechos de
La ley 17.319 solamente será aplicable a las los consumidores;
b) Promover la competitividad de los
mercados de oferta y demanda de gas
natural, y alentar inversiones para asegurar
el suministro a largo plazo;
c) Propender a una mejor operación,
confiabilidad, igualdad, libre acceso, no
discriminación y uso generalizado de los
servicios e instalaciones de transporte y
distribución de gas natural;
d) Regular las actividades del transporte y
distribución de gas natural, asegurando que
las tarifas que se apliquen a los servicios
sean justas y razonables de acuerdo a lo
normado en la presente ley;
e) Incentivar la eficiencia en el transporte,
almacenamiento, distribución y uso del gas
natural;
f) Incentivar el uso racional del gas natural,
velando por la adecuada protección del
medio ambiente.
III. Exportación e importación de gas natural
Art. 3º— Quedan autorizadas las importaciones
de gas natural sin necesidad de aprobación
previa.
Las exportaciones de gas natural deberán, en
cada caso, ser autorizadas por el Poder
Ejecutivo, dentro del plazo de sesenta (60) días
de recibida la solicitud.
El silencio, en tal caso, implicará conformidad.
Los importadores y exportadores, deberán
remitir al Ente Nacional Regulador del Gas una
copia de los respectivos contratos.
IV. Transporte y distribución
Art. 4º.— El transporte y distribución de gas
natural deberán prioritariamente ser realizados
por personas jurídicas de derecho privado a las
que el Poder Ejecutivo haya habilitado mediante
el otorgamiento de la correspondiente
concesión, licencia o permiso, previa selección
por licitación pública, excepto aquellos
derivados de la aplicación del artículo 28 de la
ley 17.319. En esta ley el término "habilitación"
comprenderá la concesión, la licencia y el
permiso, y el término "prestatario"
comprenderá al concesionario, al licenciatario y
al permisionario.
El Poder Ejecutivo determinará, en cada caso, la
modalidad a adoptar. De no obtenerse
resultados a través del proceso de licitación
pública señalado en el primer párrafo de este
artículo, el Poder Ejecutivo deberá instrumentar
los medios que considere más convenientes
para adjudicar los servicios.
El Estado nacional y las provincias, por sí, o a
través de cualquiera de sus organismos o
empresas dependientes, sólo podrán proveer
servicios de transporte y distribución en el caso
de que, cumplidos los procedimientos de
licitación previstos en la presente ley no
existieren oferentes a los que pudiere
adjudicarse la prestación de los mismos o bien
si, habiéndose adjudicado tales servicios, se
extinguiere la habilitación por alguna de las
causas previstas en la misma y se diere aquella
situación.
Art. 5º— Las habilitaciones a que se refiere el
artículo 49 serán otorgadas por un plazo de
treinta y cinco (35) años, a contar desde la fecha
de su adjudicación.
Art. 6º— Con una anterioridad no menor de
dieciocho (18) meses a la fecha de finalización
de una habilitación, el Ente Nacional Regulador
del Gas, a pedido del prestatario respectivo,
llevará a cabo una evaluación de la prestación
del servicio por el mismo a los efectos de
proponer al Poder Ejecutivo la renovación de la
habilitación por un periodo igual al inicial. A tal
efecto se convocará a audiencia pública. En los
textos de las habilitaciones se establecerán los
recaudos que deberán cumplir los prestatarios
para tener derecho a la renovación. El Poder
Ejecutivo resolverá dentro de los ciento veinte
(120) días de recibida la propuesta del Ente
Nacional Regulador del Gas. Igual
procedimiento se seguirá al vencimiento de cada
renovación.
Art. 7º— En todos los casos de extinción de la
habilitación por cualquier causa, cuando no
corresponda la renovación prevista en el
artículo anterior, el Ente Nacional Regulador
del Gas deberá convocar a licitación pública
para adjudicar los servicios de transporte y
distribución en cuestión, en el plazo de noventa
(90) días.
Art. 8º— En el caso del artículo precedente, si
la nueva habilitación no pudiese ser otorgada
antes de la expiración de la habilitación
precedente, el Ente Nacional Regulador del Gas
podrá requerir al titular de esta última la
continuación del servicio por un plazo no
mayor de doce (12) meses, contados a partir de
la fecha original de finalización de la
habilitación anterior.
Esta última ampliación revestirá carácter
obligatorio para el prestatario.
V. Sujetos
Art. 9º— Son sujetos activos de la industria del
gas natural los productores, captadores,
procesadores, transportistas, almacenadores,
distribuidores, comercializadores y grandes
consumidores de gas natural.
Son sujetos de esta ley los transportistas,
distribuidores, comercializadores,
almacenadores y consumidores que contraten
directamente con el productor.
Art. 10. — A los efectos de la presente ley se
considera productor a toda persona física o
jurídica que siendo titular de una concesión de
explotación de hidrocarburos, o por otro titulo
legal, extrae gas natural de yacimientos ubicados
en el territorio nacional, disponiendo libremente
del mismo.
Art. 11. — Se considera transportista a toda
persona jurídica que es responsable del
transporte del gas natural del punto de ingreso
al sistema de transporte, hasta el punto de
recepción por los distribuidores, consumidores
que contraten directamente con el productor y
almacenadores.
La calidad de transportista se adquiere por:
a) Habilitación como transportista otorgada
baje el régimen de la presente ley;
b) Concesión de transporte otorgada bajo el
régimen del título II, secciones 3ª y 4ª de la
ley 17.319;
c) Subrogación en una concesión de
transporte de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo 99 del decreto 1.589/89.
Art. 12. — Se considera distribuidor al
prestatario responsable de recibir el gas del
transportista y abastecer a los consumidores a
través de la red de distribución, hasta el
medidor de consumo, dentro de una zona,
entendiéndose por tal, una unidad geográfica
delimitada. El distribuidor, en su carácter de tal,
podrá realizar las operaciones de compra do gas
natural pactando directamente con el productor
o comercializador.
Las disposiciones de esta ley son de aplicación a
los distribuidores de propano mediante
instalaciones permanentes.
Art. 13. — Sin perjuicio de los derechos
otorgados a los distribuidores por su
habilitación, cualquier consumidor podrá
convenir la compra de gas natural directamente
con los productores o comercializadores,
pactando libremente las condiciones de
transacción.
Art. 14. — Se considera comercializador a quien
compra y vende gas natural por cuenta de
terceros.
Art. 15. — Quienes reciban gas natural como
pago de regalías o servicios, podrán
comercializarlo del mismo modo que un
productor.
VI. Disposiciones comunes a transportistas
y distribuidores
Art. 16. — Ningún transportista o distribuidor
podrá comenzar la construcción de obras de
magnitud —de acuerdo a la calificación que
establezca el Ente Nacional Regulador del
Gas—, ni la extensión o ampliación de las
existentes, sin obtener del ente la
correspondiente autorización de dicha
construcción, extensión o ampliación.
En todos los casos, para el otorgamiento de
dicha autorización, el ente deberá tener en
cuenta lo siguiente:
a) Si la obra se encuentra prevista en el
cronograma de inversiones de la
habilitación, en cuyo caso corresponderá su
ejecución al respectivo prestatario en los
plazos y condiciones que la habilitación
estipule;
b) Para el caso de obras no previstas en la
respectiva habilitación, las cooperativas y
los terceros interesados en su realización
deberán arribar a un acuerdo con el
prestario de la zona que corresponda, y
someterlo al ente para que autorice. De no
existir acuerdo el ente resolverá la cuestión
en un plazo de treinta (30) días,
disponiendo dentro de los quince (15) días
la realización de una audiencia pública.
El ente queda facultado para disponer que
la ejecución y/u operación de la obra sea
efectuada por el prestatario o por el tercero
interesado, atendiendo al criterio de mayor
conveniencia para el usuario final;
c) Para el caso que una solicitud no fuera
satisfecha por razones económicas, el
distribuidor deberá informar al solicitante,
dentro del plazo establecido en el artículo
28 de esta ley, el detalle de cálculo y el
 monto de la inversión que deberá aportar el
solicitante para que el suministro de gas
fuera económicamente viable.
De no llegarse a un acuerdo al respecto, el
solicitante podrá someter la cuestión al
ente, conforme a los términos del artículo
29, el que resolverá las condiciones bajo las
que podrá ordenar la realización de las
obras.
Art. 17. — Ante el inicio o inminencia de inicio
de una construcción u obra que carezca de la
correspondiente autorización, cualquier persona
tendrá derecho a acudir al Ente Nacional
Regulador del Gas para oponerse a la misma. El
ente ordenará la suspensión dela obra hasta
tanto adopte decisión final sobre el
otorgamiento de la autorización, sin perjuicio de
las sanciones que el ente establezca para este
tipo de infracción.
Art. 18. — Si la construcción o ampliación de
obras de un transportista o distribuidor
interfiere, o amenazare interferir el servicio o
sistema correspondiente a otro transportista o
distribuidor, estos últimos podrán acudir al ente,
quien oyendo a las partes e interesados y
convocando a una audiencia pública, resolverá
la continuación o no de la nueva obra.
Art. 19. — Ningún transportista o distribuidor
podrá abandonar total o parcialmente las
instalaciones afectadas al transporte y/o
distribución de gas natural, ni dejar de prestar
los servicios a su cargo, sin contar con la
autorización del ente, quien sólo la otorgará
después de comprobar que las instalaciones o
servicios a ser abandonados, no resultan
necesarios para la prestación del servicio
público, en el presente o en un futuro
previsible.
Art. 20.— El Ente Nacional Regulador del Gas
deberá dictar resolución en los casos indicados
en los artículos 16, 17, 18 y 19, dentro del plazo
de sesenta (60) días contados a partir de la fecha
de interposición de la primera presentación.
Art. 21. — Los sujetos activos de la industria
del gas natural están obligados a operar y
mantener sus instalaciones y equipos en forma
tal que no constituyan peligro para la seguridad
pública, y a cumplir con los reglamentos y
disposiciones del Ente Nacional Regulador del
Gas.
Dichas instalaciones y equipos estarán sujetos a
las inspecciones, revisiones y pruebas que
periódicamente decida realizar el ente, el que
tendrá también facultades para ordenar la
suspensión del servicio y la reparación o
reemplazo de instalaciones y equipos, o
cualquier otra medida tendiente a proteger la
seguridad pública.
El ente, según corresponda, podrá delegar el
control de cumplimiento de los reglamentos y
disposiciones que dicte.
En los respectivos pliegos de licitación, deberá
indicarse las causales de extinción de la
habilitación.
Art. 22. — Los transportistas y distribuidores
gozarán de los derechos de servidumbre
previstos en los artículos los 66 y 67 de la ley
17.319.
En caso de que los transportistas o
distribuidores no llegaren a un acuerdo con los
propietarios superficiarios para fijar el monto de
las indemnizaciones que pudieren corresponder,
la parte interesada deberá acudir al ente quien,
por vía reglamentaria, ordenará un
procedimiento oral y sumario para la
determinación de dicho monto.
Art. 23. — Los transportistas y distribuidores
no podrán realizar actos que impliquen
competencia desleal ni abuso de su posición
dominante en el mercado.
Art. 24. — Los transportistas y distribuidores
deberán tomar los recaudos necesarios para
asegurar el suministro de los servicios no
interrumpibles.
VII. Prestación de los servicios
Art. 25. — Los distribuidores deberán satisfacer
toda demanda razonable de servicios de gas
natural, de acuerdo a los términos de su
habilitación y a lo normado en la presente ley.
Art. 26. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a permitir el acceso
indiscriminado de terceros a la capacidad de
transporte y distribución de sus respectivos
sistemas que no esté comprometida para
abastecer la demanda contratada, en las
condiciones convenidas por las partes, de
acuerdo a los términos de esta ley y de las
reglamentaciones que se dicten a su respecto.
Art. 27. — Ningún transportista o distribuidor
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que
puedan fundarse en diferencias concretas que
pueda determinar el Ente Nacional Regulador
del Gas.
Art. 28. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a responder toda solicitud de
servicio dentro de los treinta (30) días contados
a partir de su recepción.
Art. 29. — Cuando quien requiera un servicio
de suministro de gas de un distribuir o acceso a
la capacidad de transporte de un transportista o
distribuidor, no llegue a un acuerdo sobre las
condiciones del servicio requerido, podrá
solicitar la intervención del Ente Nacional
Regulador del Gas quien, escuchando también a
la otra parte en audiencia pública a celebrarse a
los quince (15) días, resolverá el diferendo en el
plazo señalado en el artículo 20.
Art. 30. — El gas natural que se inyecte en los
sistemas de transporte y distribución deberá
reunir las especificaciones dispuestas en la
reglamentación respectiva.
Art. 31. — Los transportistas y distribuidores
efectuarán el mantenimiento de sus
instalaciones a fin de asegurar condiciones de
operabilidad del sistema y un servicio regular y
continuo a los consumidores.
Art. 32. -- Las habilitaciones podrán obligar a
los transportistas y distribuidores a extender o
ampliar las instalaciones cuando ello resulte
conveniente a las necesidades del servicio
público, siempre que puedan recuperar,
mediante tarifas, el monto de sus inversiones a
la tasa de retorno establecida en el artículo 40 de
esta ley.
VIII. Limitaciones
Art. 33. — Los transportistas no podrán
comprar ni vender gas, con excepción de:
1. Las adquisiciones que puedan realizar
para su propio consumo;
2. El gas natural necesario para mantener
en operabilidad los sistemas de
transporte, cuyo volumen será
determinado por el ente en cada caso.
Art. 34. — Ningún productor, almacenador,
distribuidor, consumidor que contrate
directamente con el productor, o grupo de ellos,
ni empresa controlada o controlante de los
mismos podrán tener una participación
controlante, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad
habilitada como transportista.
Ningún productor o grupo de productores,
ningún almacenador, ningún prestatario
habilitado como transportista o grupo de los
mismos o empresa controlada por, o
controlante de los mismos, podrán tener una
participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
una sociedad habilitada como distribuidora.
Asimismo ningún consumidor que contrate
directamente con el productor, podrá tener una
participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
una sociedad habilitada como distribuidora que
corresponda a la zona geográfica de su
consumo.
Ningún comercializador o grupo de
comercializadores podrá tener una participación
controlante, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en las sociedades
habilitadas como transportistas o distribuidoras.
En el caso de que existan participaciones en el
grado y en la forma que permite el presente
artículo, los contratos que entre sociedades
vinculadas que comprendan diferentes etapas en
la industria del gas natural, deberán ser
aprobados por el Ente Regulador del Gas. Este
sólo podrá rechazarlos en caso de alejarse de
contratos similares entre sociedades no
vinculadas, perjudicando el interés de los
respectivos consumidores.
Art. 35. — Sólo mediante la expresa
autorización del ente dos (2) o más
transportistas, o dos (2) o más distribuidores,
podrán consolidarse en un mismo grupo
empresario o fusionarse. También será necesaria
dicha autorización para que un transportista o
distribuidor pueda adquirir la propiedad de
acciones de otro transportista o distribuidor,
respectivamente.
El pedido de autorización deberá ser formulado
al ente por los transportistas o distribuidores,
indicando las partes involucradas, una
descripción del acuerdo cuya aprobación se
solicita, el motivo del mismo y toda otra
información que razonablemente pueda requerir
el ente.
El ente dispondrá la realización de audiencias
para conocer la opinión de los interesados y
otras investigaciones que considere necesarias y
otorgará la autorización siempre que no se
vulneren las disposiciones de la presente ley ni
se resienta el servicio ni el interés público.
Art. 36. — Los productores que tengan el
derecho de obtener una concesión de transporte
de sus propios hidrocarburos, de acuerdo a lo
dispuesto por los artículos 28 de la ley 17.319 y
9º del decreto 1.589/89, no quedan
comprendidos en las limitaciones establecidas
en el artículo 16 de esta ley y en el presente
título, salvo la dispuesta por el artículo 34,
párrafo segundo. A dichos productores les serán
aplicables, sin embargo, las demás disposiciones
que esta ley establece para transportistas o
distribuidores, según el caso.
Art. 37. — A los fines de este título, el capital
de las sociedades que se dediquen al transporte
y distribución de gas natural deberá estar
representado por acciones nominativas no
endosables o escriturales.
IX. Tarifas
Art. 38. — La tarifa de gas a los consumidores
será el resultado de la suma de:
a) Precio del gas en el punto de ingreso al
sistema de transporte;
b) Tarifa de transporte;
c) Tarifa de distribución.
Art. 39.- Los servicios prestados por los
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a
tarifas que se ajustarán a los siguientes
principios:
a) Proveer a los transportistas y distribuidores
que operen en forma económica y prudente
la oportunidad de obtener ingresos
suficientes para satisfacer todos los costos
operativos razonables aplicables al servicio,
impuestos, amortizaciones y una tasa de
retorno razonable, según se determina en el
siguiente artículo;
b) Deberán tomar en cuenta las diferencias
que puedan existir entre los distintos tipos
de servicios, en cuanto a la forma de
prestación, ubicación geográfica, distancia a
los yacimientos y cualquier otra modalidad
que el ente califique como relevante;
c) El precio de venta del gas por parte de los
distribuidores a los consumidores incluirá
los costos de su adquisición. Cuando dichos
costos de adquisición resulten de contratos
celebrados con posterioridad a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, el Ente
Nacional Regulador del Gas podrá limitar el
traslado de dichos costos a los
consumidores si determinase que los
precios acordados exceden de los
negociados por otros distribuidores en
situaciones que el ente considere
equivalentes;
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
establecidos en los incisos precedentes,
asegurarán el mínimo costo para los
consumidores compatible con la seguridad
del abastecimiento.
Art. 40. — A los efectos de posibilitar una
razonable tasa de retorno a aquellas empresas
que operen con eficiencia, las tarifas que
apliquen los transportistas y distribuidores
deberán contemplar:
a) Que dicha tasa de retorno sea similar a la de
otras actividades de riesgo equiparable o
comparable;
b) Que guarde relación con el grado de
eficiencia y prestación satisfactoria de los
servicios.
Art. 41. —Los pliegos de condiciones por los
cuales se liciten habilitaciones de transporte y
distribución o las acciones de las sociedades
habilitadas como transportistas y distribuidoras
incluirán, como un anexo, el texto de las
respectivas habilitaciones y éstas, a su vez,
contendrán un cuadro tarifario que fijará las
tarifas máximas que corresponden a cada tipo
de servicio ofrecido, las que serán determinadas
de conformidad con lo dispuesto por los
artículos 39 y 40 de la presente ley.
Art. 42. — En el curso de la habilitación las
tarifas se ajustarán de acuerdo con una fórmula
elaborada en base a indicadores de mercado que
reflejen los cambios de valor de bienes y
servicios representativos de las actividades de
los prestatarios. Dichos indicadores serán a su
vez ajustados, en más o en menos, por un factor
destinado a estimular la eficiencia y, al mismo
tiempo, las inversiones en construcción,
operación y mantenimiento de instalaciones. La
fórmula reflejará cualquier cambio en los
impuestos sobre las tarifas.
Los transportistas y distribuidores podrán
reducir total o parcialmente la tasa de retorno
contemplada en sus tarifas máximas, pero en
ningún caso podrán dejar de recuperar sus
costos.
En ningún caso los costos atribuibles al servicio
prestado a un consumidor o categoría de
consumidores podrán ser recuperados mediante
tarifas cobradas a otros consumidores.
Art. 43. — Cada cinco (5) años el Ente
Nacional Regulador del Gas revisará el sistema
de ajuste de tarifas. Dicha revisión deberá ser
efectuada de conformidad con lo establecido
por los artículos 39 y 40 y fijará nuevas tarifas
máximas de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo 40 de la presente ley.
Art. 44. — Ningún transportista o distribuidor
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos,
servicios o cualquier otro concepto, excepto que
tales diferencias resulten de distinta localización,
tipo de servicios o cualquier otro distingo
equivalente que pueda aprobar el Ente Nacional
Regulador del Gas.
Art. 45. — Con sujeción a la reglamentación
que dicte el Ente Nacional Regulador del Gas,
los transportistas y distribuidores deberán
registrar ante este último los cuadros tarifarios
que se proponen aplicar, respetando los cuadros
máximos autorizados, indicando las tarifas, tasas
y demás cargos que correspondan a cada tipo de
servicio, así como las clasificaciones de sus
consumidores y las condiciones generales del
servicio. Dichos cuadros tarifarios, una vez
registrados, deberán ser ampliamente
difundidos para su debido conocimiento por
parte de los consumidores.
Art. 46.-- A efectos de facilitar el control, y
transparencia en la regulación del transporte y la
distribución, que permita la aplicación de una
adecuada política tarifaria, el ente fijará las
normas a las que deberán ajustarse los
prestatarios de estos servicios, en sus registros
de costos y/o contables a fin de identificar la
incidencia de la marcha del negocio, la
evolución de sus activos y pasivos, las
inversiones realizadas, los criterios de
amortización, la apropiación de los costos por
actividad, zona y tipo de consumidores y todo
otro aspecto que el Ente Nacional Regulador
del Gas estime necesario para una regulación
adecuada al carácter de interés general de las
actividades que se desarrollen.
En los pliegos de bases para el otorgamiento de
cada una de las habilitaciones y para la
adjudicación de las acciones de las sociedades
habilitadas a que se refiere esta ley, la autoridad
de aplicación deberá establecer los criterios
utilizados para determinar la estructura de
costos con que fueron fijadas las tarifas
respectivas.
Art. 47. — Los transportistas, distribuidores y
consumidores podrán solicitar al Ente Nacional
Regulador del Gas las modificaciones de tarifas,
cargos, precios máximos, clasificaciones o
servicios establecidos de acuerdo con los
términos de la habilitación, que consideren
necesarias si su pedido se basa en circunstancias
objetivas y justificadas.
Recibida la solicitud de modificación, el ente
deberá resolver en el plazo de sesenta (60) días
previa convocatoria a audiencia pública que
deberá celebrarse dentro de los primeros quince
(15) días de la recepción de la citada solicitud.
Art. 48. — Cuando el Ente Nacional Regulador
del Gas considere, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o denuncias
de particulares, que existen motivos para
considerar que una tarifa, cargo, clasificación o
servicio de un transportista o distribuidor es
inadecuada, indebidamente discriminatoria o
preferencial, notificará tal circunstancia al
transportista o distribuidor y la hará pública
convocando a tal efecto a una audiencia pública
dentro de los primeros quince (15) días.
Celebrada la misma, dictará resolución dentro
del plazo indicado en el artículo 47 de esta ley.
Art. 49. - Sin perjuicio que el cálculo de tarifas
debe efectuarse de acuerdo a la metodología
indicada en los artículos 39 y 40, el Poder
Ejecutivo propondrá al Congreso Nacional
otorgar subsidios, los que deberán ser explícitos
y contemplados en el presupuesto nacional.
Art. 50. - Los consumidores que hagan uso del
derecho de adquirir el gas directamente según lo
prescrito en el artículo 13 de la presente ley y
que utilicen instalaciones del distribuidor
deberán abonar la tarifa de distribución que
corresponda, pudiendo, sin embargo, negociar
un acuerdo entre las partes en los términos del
artículo 42, segundo y tercer párrafo de esta ley.
Dicha obligatoriedad no rige para quienes no
utilicen las instalaciones del distribuidor. Dichos
consumidores podrán construir, a su exclusivo
costo, sus propios ramales de alimentación para
satisfacer sus necesidades de consumo.
X. — Ente Nacional Regulador del Gas
Art. 51. —Créase en el ámbito del Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos, el Ente
Nacional Regulador del Gas que deberá llevar a
cabo todas las medidas necesarias para cumplir
los objetivos enunciados en el artículo 29 de
esta ley. A los efectos de una adecuada
descentralización del mismo, en cada área de
distribución deberá preverse una estructura
mínima pero suficiente para tratar la relación
entre las empresas distribuidoras y los usuarios
de dicha área. Dicha delegación del Ente
Nacional Regulador del Gas se constituirá con
la participación de representantes de las
provincias que correspondan al área en
cuestión.
Art. 52. —El Ente Nacional Regulador del Gas
gozará de autarquía y poseerá plena capacidad
jurídica para actuar en los ámbitos del derecho
público y privado y su patrimonio estará
constituido por los bienes que se le transfieran y
los que adquiera en el futuro por cualquier
título.
Art. 53. — El Ente tendrá las siguientes
funciones y facultades:
a) Hacer cumplir la presente ley, su
reglamentación y disposiciones
complementarias en el ámbito de su
competencia, controlando la prestación de
los servicios, a los fines de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones fijadas en
los términos de la habilitación;
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán
ajustarse todos los sujetos de esta ley en
materia de seguridad, normas y corresponda, la cesión, prórroga, caducidad
procedimientos técnicos, de medición y
facturación de los consumos, de control y
uso de medidores de interrupción y
reconexión de los suministros, de escape de
gas, de acceso a inmuebles de terceros,
calidad del gas y odorización. En materia de
seguridad, calidad y odorización su
competencia abarca también al gas natural
comprimido;
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar
que los transportistas y distribuidores
establezcan planes y procedimientos para el
mantenimiento en buenas condiciones de
los bienes afectados al servicio durante el
período de las respectivas habilitaciones y
que proporcionen al ente informes
periódicos que permitan determinar el
grado de cumplimiento de dichos planes y
procedimiento;
d) Prevenir conductas anticompetitivas,
monopólicas o indebidamente
discriminatorias entre los participantes de
cada una de las etapas de la industria,
incluyendo a productores y consumidores y
dictar las instrucciones necesarias a los
transportistas y distribuidores para asegurar
el suministro de los servicios no
interrumpibles;
e) Establecer las bases para el cálculo de las
tarifas de las habilitaciones a transportistas y
distribuidores y, controlar que las tarifas
sean aplicadas de conformidad con las
correspondientes habilitaciones y con las
disposiciones de esta ley;
f) Aprobar las tarifas que aplicarán los
prestatarios, disponiendo la publicación de
aquellas a cargo de éstos;
g) Publicar los principios generales que
deberán aplicar los transportistas y
distribuidores en sus respectivos contratos
para asegurar el libre acceso a sus servicios;
h) Determinar las bases y condiciones de
selección para el otorgamiento de
habilitaciones de transporte y distribución
de gas natural mediante licitación pública;
i) Asistir al Poder Ejecutivo en las
convocatorias a licitación pública y suscribir
los contratos de concesión y determinar las
condiciones de las demás habilitaciones ad
referéndum del mismo;
j) Propiciar ante el Poder Ejecutivo cuando
o reemplazo de las concesiones;
k) Autorizar las servidumbres de paso
mediante los procedimientos aplicables, de
acuerdo a lo dispuesto por el artículo 23, y
otorgar toda otra autorización prevista en la
presente ley;
l) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
públicas previsto en esta ley;
m) Velar por la protección de la propiedad, el
medio ambiente y la seguridad pública, en la
construcción y operación de los sistemas de
transporte y distribución de gas natural,
incluyendo el derecho de acceso a la
propiedad de productores, transportistas,
distribuidores y consumidores previa
notificación, a efectos de investigar
cualquier amenaza potencial a la seguridad y
conveniencia pública;
n) Promover ante los tribunales competentes,
las acciones civiles o penales que tiendan a
asegurar el cumplimiento de sus funciones y
de los fines de esta ley, su reglamentación y
los términos de las habilitaciones;
ñ) Reglamentar el procedimiento para la
aplicación de las sanciones que
correspondan por violación de
 disposiciones legales, reglamentarias o
contractuales, asegurando el principio del
debido proceso;
o) Requerir de los transportadores y
distribuidores los documentos
información necesarios para verificar el
cumplimiento de esta ley, su reglamentación
y los respectivos términos de las
habilitaciones, realizando las inspecciones
que al efecto resulten necesarias, con
adecuado resguardo de la confidencialidad
de información que pueda corresponder de
acuerdo a lo dispuesto por la presente ley;
p) Publicar información y asesorar a los
sujetos de la industria del gas natural,
siempre que con ello no perjudique
indebidamente los derechos de terceros;
q) Aplicar las sanciones previstas en la ley
17.319, en la presente ley y en sus
reglamentaciones y en los términos de las
habilitaciones, respetando en todos los
casos los principios del debido proceso;
r) Asegurar la publicidad de las decisiones que
adopte, incluyendo los antecedentes en base
a los cuales fueron adoptadas las mismas;
s) Someter anualmente al Poder Ejecutivo y al
Congreso de la Nación un informe sobre
las actividades del año y sugerencias sobre
medidas a adoptar en beneficio del interés
público, incluyendo la protección de los
consumidores y el desarrollo de la industria
del gas natural;
t) Ejercer, con respecto a los sujetos de esta
ley todas las facultades que la ley 17.319
otorga a su "autoridad de aplicación";
u) Delegar en sus funcionarios las atribuciones
que considere adecuadas para una eficiente
y económica aplicación de la presente ley,
estableciendo delegaciones regionales
cuando las circunstancias así lo justifiquen;
v) Aprobar su estructura orgánica; .
w) Delegar progresivamente en los gobiernos
provinciales el ejercicio de aquellas
funciones que considere compatibles con su
competencia;
x) En general, realizar todo otro acto que sea
necesario para el mejor cumplimiento de
sus funciones y de los fines de esta ley y su
reglamentación.
Art. 54. — El Ente Nacional Regulador del Gas
será dirigido y administrado por un directorio
de cinco miembros, uno de los cuales será el
presidente, otro el vicepresidente y los restantes
los vocales, designados todos ellos por el Poder
Ejecutivo.
Art. 55. — Los miembros del directorio del
e Ente Nacional Regulador del Gas, serán
seleccionados entre personas con antecedentes
técnicos y profesionales en la materia y
designados por el Poder Ejecutivo, dos (2) de
ellos a propuesta del Consejo Interprovincial de
Ministros de Obras Públicas (CIMOP). Durarán
un período de cinco (5) años en sus cargos, el
que podrá ser renovado en forma indefinida.
Cesarán en forma escalonada cada año. Al
designar el primer directorio, el Poder Ejecutivo
establecerá la fecha de finalización de cada uno,
para permitir el escalonamiento.
Art. 56. — Los miembros del directorio tendrán
dedicación exclusiva en su función,
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por
ley para los funcionarios públicos y sólo podrán
ser removidos de sus cargos por acto fundado
del Poder Ejecutivo.
Previa a la designación y/o a la remoción del
Poder Ejecutivo deberá comunicar los
fundamentos de tal decisión a la comisión del
Congreso de la Nación, creada en el artículo 94
de esta ley. Dicha comisión deberá emitir
opinión dentro del plazo de treinta (30) días
corridos de recibidas las actuaciones. Emitida la
misma o transcurrido el plazo establecido para
ello, el Poder Ejecutivo quedará habilitado para
el dictado del acto respectivo.
Art. 57.- Los miembros del directorio no
podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
directo o indirecto, en empresas de
consumidores que contraten directamente con
el productor, de productores, de
acondicionamiento, de transporte, de
comercialización, de distribución de gas y de
almacenamiento.
Art. 58. -- El presidente durará cinco (5) años
en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá
la representación legal del Ente Nacional
Regulador del Gas y en caso de impedimento o
ausencia transitorios será reemplazado por el
vicepresidente.
Art. 59. — El directorio formará quórum con la
presencia de tres (3) de sus miembros uno de
los cuales deberá ser el presidente o quien lo
reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
mayoría simple. El presidente o quien lo
reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
Art. 60. — Serán funciones del directorio:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
normas legales y reglamentarias que rigen la
actividad del ente;
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
c) Asesorar al Poder Ejecutivo en todas las
materias de competencia del ente;
d) Contratar y remover al personal del ente,
fijándole sus funciones y condiciones de
empleo;
e) Formular cl presupuesto anual de gastos y
cálculo de recursos, que se elevará a
aprobación del Poder Ejecutivo para su
inclusión en la Ley Nacional de
Presupuesto del ejercicio correspondiente;
f) Confeccionar anualmente su memoria y
balance;
g) Aplicar las sanciones previstas en la
presente ley;
h) En general, realizar todos los demás actos
que sean necesarios para el cumplimiento
de las funciones del ente y los objetivos de
la presente ley.
Art. 61. -- El Ente Nacional Regulador del Gas
se regirá en su gestión financiera, patrimonial y
contable por las disposiciones de la presente ley
y los reglamentos que a tal fin se dicten.
Quedará sujeto al control externo que establece
el régimen de contralor público. Las relaciones
con su personal se regirán por la Ley de
Contrato de Trabajo no siéndoles de aplicación
el régimen jurídico básico de la función pública.
Art. 62. --- El Ente Nacional Regulador del Gas
confeccionará anualmente su presupuesto,
estimando razonablemente los gastos e
inversiones correspondientes al próximo
ejercicio. Un proyecto de presupuesto será
publicado, previamente a su elevación por el
Poder Ejecutivo.
Art. 63. — Los recursos del Ente Nacional
Regulador del Gas se formarán con los
siguientes ingresos:
a) La tasa de inspección y control creada por
el artículo 64;
b) Los subsidios, herencias, legados,
donaciones o transferencias bajo cualquier
título que reciba;
c) Los demás fondos, bienes o recursos que
puedan serle asignados en virtud de las
leyes y reglamentaciones aplicables;
d) El producido de las multas y decomisos;
e) Los intereses y beneficios resultantes de la
gestión de sus propios fondos.
Art. 64. - Almacenadores, transportistas,
comercializadores y distribuidores abonarán
anualmente y por adelantado, una tasa de
fiscalización y control a ser fijada por el ente en
su presupuesto.
Art. 65. -- La mora por falta de pago de la tasa
se producirá de pleno derecho y devengará los
intereses punitorios que fije la reglamentación.
El certificado de deuda por falta de pago de la
tasa expedido por el ente habilitará el
procedimiento ejecutivo ante los tribunales
federales.
XI. Procedimientos y control jurisdiccional
Art. 66. — En sus relaciones con los
particulares y con la administración pública, el
Ente Nacional Regulador del Gas se regirá por
los procedimientos establecidos en la Ley de
Procedimientos Administrativos y sus
disposiciones reglamentarias, con excepción de
las regulaciones dispuestas expresamente en la
presente ley.
Art. 67. — Toda controversia que se suscite
entre los sujetos de esta ley, así como con todo
tipo de terceros interesados, ya sean personas
físicas o jurídicas, con motivo de los servicios
de captación, tratamiento, transporte,
almacenamiento, distribución y
comercialización de gas, deberán ser sometidas
en forma previa y obligatoria a la jurisdicción
del ente.
Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del
ente serán apelables ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal de la Capital Federal.
El recurso deberá interponerse fundado ante el
mismo ente dentro de los quince (15) días de
notificada la resolución. Las actuaciones se
elevarán a la cámara dentro de los cinco (5) días
contados desde la interposición del recurso y
ésta dará traslado por quince (15) días a la otra
parte.
Art. 68. — Cuando, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o por
denuncia, el ente considerase que cualquier acto
de un sujeto de la industria es violatorio de la
presente ley, de las reglamentaciones dictadas
por el ente o de los términos de una
habilitación, el ente notificará de ello a todas las
partes interesadas y convocará a una audiencia
pública, estando facultado para, previo a
resolver sobre la existencia de dicha violación,
disponer, según el acto de que se trate todas
aquellas medidas de índole preventiva que
fueran necesarias.
Art. 69. — Sin perjuicio de lo establecido en los
artículos anteriores, el Ente Nacional Regulador
del Gas, deberá convocar y realizar una
audiencia pública, antes de dictar resolución en
las siguientes materias:
a) La conveniencia, necesidad y utilidad
pública de los servicios de transporte y
distribución de gas natural;
b) Las conductas contrarias a los principios de
libre competencia o el abuso de situaciones
derivadas de un monopolio natural o de
una posición dominante en el mercado.
Art. 70. — Si el Ente Nacional Regulador del
Gas o los miembros de su directorio incurrieran
en actos que impliquen un exceso en el ejercicio
de sus atribuciones conferidas por la presente
ley y su reglamentación, o en caso de que los
mismos no cumplan con las funciones y
obligaciones a su cargo cualquier persona cuyos
derechos se vean afectados por dichos actos u
omisiones, podrá ejercitar ante el ente o la
justicia federal según corresponda, las acciones
legales tendientes a lograr que el ente y/o los
miembros de su directorio cumplan con las
obligaciones que les impone la presente ley.
Art. 71. — Las resoluciones del ente podrán
recurrirse por vía de alzada, en los términos de
la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos y sus disposiciones
reglamentarias.
XII. — Contravenciones y sanciones
Art. 72. — Las violaciones o incumplimientos
de la presente ley y sus normas reglamentarias
cometidas por terceros no prestatarios serán
sancionados con:
a) Multa entre cien pesos ($ 100) y cien mil
pesos ($ 100.000), valores éstos que el ente
tendrá facultades de modificar de acuerdo a
las variaciones económicas que se operen
en la industria con posterioridad a la fecha
de entrada en vigencia de esta ley;
b) Inhabilitación especial de uno a cinco años;
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la
prestación de servicios y actividades
autorizados por el ente.
Art. 73. — En las acciones de prevención y
constatación de contravenciones, así como para
lograr el cumplimiento de las medidas de
secuestro y otras que pudieren corresponder, el
Ente Nacional Regulador del Gas estará
facultado para requerir el auxilio de la fuerza
pública con jurisdicción en el lugar del hecho. A
tal fin bastará con que el funcionario
competente para la instrucción de las
correspondientes actuaciones administrativas
expida un requerimiento escrito a la autoridad
que corresponda.
Si el hecho objeto de prevención o
comprobación constituyera un delito de orden
público deberá dar inmediata intervención a la
justicia federal con jurisdicción en el lugar.
Art. 74. — El Ente Nacional Regulador del Gas
dictará las normas de procedimiento con
sujeción a las cuales se realizarán las audiencias
públicas y se aplicarán las sanciones previstas en
este capítulo, debiéndose asegurar en todos los
casos el cumplimiento de los principios del
debido proceso.
Las sanciones aplicadas por el ente serán
recurribles ante la cámara federal que resulte
competente en razón del lugar de comisión del
hecho.
CAPITULO II
Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado
Art. 75. — Se declara "sujeta a privatización"
total, bajo el régimen de la ley 23.696 a Gas del
Estado Sociedad del Estado, sustituyendo toda
otra "declaración" anterior.
El Poder Ejecutivo podrá disponer la
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado mediante cualquiera de las modalidades
previstas en la ley 23.696.
Art. 76. — El Poder Ejecutivo podrá disponer
la transformación o escisión de Gas del Estado
Sociedad del Estado. A tal efecto se podrá
emplear la forma jurídica de las sociedades
anónimas regidas por el derecho común,
cualquiera sea la proporción con la que el
Estado concurra a su constitución.
Podrá ser, también, único socio. A tal fin,
prorrogase a dos (2) años el plazo establecido
por el artículo 94, inciso 8º de la ley 19.550. Con
el acto de transformación y escisión se aprobará
los respectivos estatutos, los que deberán ser
inscritos por la Inspección General de justicia.
Art. 77. — La privatización de los bienes de
Gas del Estado Sociedad del Estado afectados a
los servicios de transporte de gas natural se
llevará a cabo sobre la base de adjudicación de
más de un sistema que será resuelto por la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización en base al estudio técnico-
económico que compatibilice la mejor
eficiencia, el adecuado equilibrio entre tarifas,
rentabilidad y a su vez una mayor competencia
en el mercado, otorgándose la respectiva
habilitación para la prestación de los servicios
de transporte de gas natural, de acuerdo a lo
prescrito en el artículo 4º de esta ley, a los que
resulten adjudicatarios o a las sociedades cuyas
acciones sean adjudicadas, según el caso.
Art. 78. — La privatización de los bienes de
Gas del Estado Sociedad del Estado afectados a
los servicios de distribución de gas natural se
llevarán a cabo sobre la base de adjudicación de
áreas que se corresponderán con las divisiones
políticas provinciales. Si un estudio de
factibilidad técnico-económico determinase la
conveniencia de fijar una región como área de
distribución, la autoridad de aplicación así lo
podrá disponer al convocar la licitación con el
acuerdo de los gobernadores de las provincias
involucradas, tanto para fusionar como para
dividir estas jurisdicciones.
El Poder Ejecutivo, a través de la autoridad de
aplicación del proceso de privatización,
determinará la factibilidad técnico-económica
en caso de posibles divisiones en la Capital
Federal y el Gran Buenos Aires.
Art. 79.— En los casos de concesiones, los
respectivos contratos deberán contemplar que,
a su extinción, el concesionario deberá devolver
al Estado un sistema en plena operación y con
la incorporación de los adelantos tecnológicos
que eviten su obsolescencia y las mejoras que
haya incorporado.
Art. 80. —A los fines de la aplicación de la
presente ley, la autoridad de aplicación podrá
determinar, para cada caso, los criterios de
valuación. A tal efecto podrá tenerse en cuenta
la tasa de retorno, la obsolescencia o la sobre
inversión.
Art. 81. — Las entidades a privatizar, los
adquirentes de unidades productivas que se
vendan y los prestatarios de los distintos
servicios deberán prever en sus respectivos
estatutos la emisión del 10 % de acciones para
los trabajadores bajo el régimen del Programa
de Propiedad Participada previsto en los
capítulos III y IV de la ley 23.696 y podrán
prever en dichos estatutos la emisión de bonos
de participación en las ganancias para el
personal en los términos del artículo 230 de la
ley 19.550. En los supuestos de futuros
aumentos de capital, los derechos de los
tenedores de dichas acciones se regirán por lo
dispuesto en la ley 19.550.
Art. 82. — Cuando en esta ley se atribuyan
facultades al Poder Ejecutivo se entiende que
los actos que como consecuencia se dicten
deben contar con la previa intervención de la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización.
CAPITULO III
La transición
Art. 83. — Del resultado de la privatización de
Gas del Estado Sociedad del Estado, el diez por
ciento (10 %) de las ventas de los activos o
acciones y/o del canon obtenido cuando se
trate de la concesión de bienes o zonas será
destinado a las provincias de la siguiente forma:
el cincuenta por ciento (50 %) de acuerdo a los
índices de coparticipación y el cincuenta por
ciento (50 %) restante de acuerdo a un índice a
ser elaborado por el Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos que tome en cuenta
la relación inversamente proporcional a la
temperatura media invernal promedio de cada
provincia según registros del Instituto
Meteorológico Nacional.
Art. 84. — Establécese un período de un año,
prorrogable sólo por un año más por decreto
del Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la
presente ley, durante el cual se fijará como
objetivo de política energética, la diversificación
de la oferta productiva de gas. El Poder
Ejecutivo podrá reducir los plazos indicados si
se logra antes el objetivo enunciado.
Durante este período el ministro de Economía y
Obras y Servicios Públicos, fijará para el
mercado interno los precios máximos de gas en
punto de ingreso al sistema de transporte a
percibir por los productores.
Finalizado dicho período, se desregularán los
precios de gas en punto de ingreso al sistema de
transporte y las transacciones de oferta y
demanda gasífera serán libres dentro de las
pautas que orientan el funcionamiento de la
industria, de acuerdo con el marco regulatorio.
Art. 85. — Mientras se desarrolle el proceso de
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado, el ministro de Economía y Obras y
Servicios Públicos seguirá fijando los precios de
gas a los distintos consumidores. A tal fin
procurará orientar la estructura tarifaria a la que
resultará del funcionamiento de las nuevas
reglas. Una vez privatizadas las distintas
unidades técnico-económicas que hoy
conforman tal sociedad del Estado, las mismas
pasarán a regir por los cuadros tarifarios del
pliego licitatorio, en las condiciones y términos
definidos en el marco regulatorio.
Durante el período de transición, la autoridad
de aplicación controlará la adaptación gradual
del funcionamiento de Gas del Estado Sociedad
del Estado al sistema de acceso abierto.
CAPÍTULO IV
Disposiciones transitorias
Art. 86. — Antes de emitir los pliegos de bases
para el transporte y distribución de gas natural,
el Poder Ejecutivo deberá fijar los respectivos
cuadros tarifarios de transporte y distribución.
Art. 87. — Las normas técnicas contenidas en el
clasificador de normas técnicas de Gas del
Estado Sociedad del Estado (revisión 1991) y
sus disposiciones complementarias, mantendrán
plena vigencia hasta que el ente apruebe nuevas
normas técnicas, en reemplazo de las vigentes,
de conformidad con las facultades que le otorga
el artículo 53, inciso b) de la presente ley.
Art. 88. — El Poder Ejecutivo remitirá al
Congreso de la Nación un proyecto de ley de
marco regulatorio de la actividad del gas
licuado, en un plazo de sesenta (60) días a partir
de la entrada en vigencia de esta ley.
Art. 89. — Quienes, a la fecha de entrada en
vigencia de una concesión otorgada de
conformidad con las disposiciones de la ley
17.319 o de una habilitación otorgada de
conformidad con las disposiciones de la
presente ley, sean usuarios de los servicios
prestados por Gas del Estado Sociedad del
Estado, tendrán derecho a ingresar a la
capacidad de transporte del transportista o
distribuidor que suceda a Gas del Estado en
dichas funciones. En esos casos los
transportistas o distribuidores estarán obligados
a continuar prestando servicios a dichos
usuarios en las mismas condiciones resultantes
de los contratos existentes durante un período
de dos (2) años contados a partir de la fecha de
entrada en vigencia de esta ley o cualquier otro
período menor que las partes puedan convenir.
Los titulares de los contratos y las concesiones
de explotación aprobadas por el Poder
Ejecutivo con anterioridad a la fecha de la
presente ley, en virtud de lo cual existan
compromisos de capacidad de transporte o de
recepción de gas contractualmente
comprometidos, mantendrán sus derechos de
ingresar a la capacidad de transporte y
distribución siempre y cuando su vigencia no
exceda los cuatro (4) años contados a partir de
la entrada en vigor de esta ley.
En todos estos casos las tarifas que se apliquen
a dicha extensión de tales servicios serán
determinadas de acuerdo con las disposiciones
de la presente ley.
Art. 90. -- Asignase un anticipo por parte del
Tesoro nacional de cinco millones de pesos ($
5.000.000), al Ente Nacional Regulador del Gas
a los fines de permitir la iniciación de su
funcionamiento, el que será reintegrado cuando
el mismo comience a funcionar con su propio
presupuesto.
Art. 91. — Hasta tanto el Ente Nacional
Regulador del Gas quede constituido, apruebe y
publique oficialmente su estructura orgánica, la
tramitación y resolución de los asuntos regidos
por la presente ley que corresponda a sus
funciones y facultades de dicho ente, estarán a
cargo de la autoridad de aplicación de la ley
17.319.
Art. 92. — El Poder Ejecutivo en el respectivo
acto de ejecución deberá determinar, y podrá
dejar sin efecto; los privilegios y/o cláusulas
monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias
aun cuando derivarán de normas legales, cuyo
mantenimiento obste al proceso de
privatización y al plan de reestructuración que,
se aprueba por esta ley.
CAPITULO V
De las disposiciones complementarias
Art. 93. — Créase el Fondo Nacional del Gas
Natural a partir del otorgamiento de la primera
habilitación, que se constituirá con un recargo
de pesos dos con cincuenta centavos por mil
metros cúbicos ($ 2,50/1000 m3) de gas natural
sobre las tarifas que paguen todos los usuarios
del país, como asimismo por los reembolsos
más sus intereses de los préstamos que se hagan
con los recursos del fondo. El Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos tendrá
la facultad de modificar el monto del referido
recargo, hasta un veinte par ciento (20 %) en
más o menos, de acuerdo a las variaciones
económicas que se operen en la industria con
posterioridad a la fecha de entrada en vigencia
de esta ley.
El fondo será administrado por la Secretaría de
Hidrocarburos y Minería y se destinará a:
a) El ochenta por ciento (80 %) para crear un
fondo subsidiario para compensar las tarifas
a usuarios domésticos y comerciales finales
para las provincias comprendidas en la ley
23.272, de acuerdo al volumen consumido
por las mismas en cada jurisdicción
provincial;
b) El veinte por ciento (20 %) restante será
destinado para la realización de proyectos
y/o programas de investigación para un
mejor aprovechamiento del gas natural;
para la sustitución de otros combustibles
por el gas natural; etcétera.
Art. 94. — Créase una comisión bicameral
integrada por legisladores con competencia en
el área, en número igualitario de senadores y
diputados, que asistirá a la autoridad de
aplicación en todo el proceso de privatización
de Gas del Estado Sociedad de Estado, dando
cuenta regularmente al Congreso de la Nación
de su cometido.
La autoridad de aplicación deberá convocar a la
comisión creada por este artículo, toda vez que
se realicen actos sustanciales de disposición de
los bienes de la empresa a privatizar, tales como
elevación de pliegos de bases y condiciones,
apertura de licitaciones y concursos y
adjudicación de las ofertas, así como también si
se suscitaren conflictos susceptibles de demorar
o perjudicar el proceso de privatización.
Dicha comisión será asimismo el órgano
encargado de recibir el informe anual al que se
refiere el artículo 53, inciso s) de esta ley y de
producir el dictamen para ser elevado a la
consideración del Congreso de la Nación, como
también de ejercer las facultades a que se refiere
el artículo 56 de la presente ley.
Art. 95. — Las disposiciones de esta ley serán
aplicables a quienes resulten adjudicatarios de
habilitaciones de transporte o de distribución,
como consecuencia del proceso de privatización
de Gas del Estado Sociedad del Estado.
Art. 96. — Es inaplicable a este proceso de
privatización la ley 22.426.
Art. 97. — La presente ley es de orden público.
Ninguna persona puede alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos.
Art. 98. — En caso de conflicto normativo
entre otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
Art. 99. — La presente ley regirá a partir del día
siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial.
Art. 100. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Sala de las comisiones, 4 de marzo de 1992.
Hugo A. Bordín Carosio. — Gualberto E.
Venesia. — Oscar S. Lamberto. — César
Arias. — Oscar I. J. Parrilli. — Bernardo
E. Herrera. - Tomás W. González
Cabañas - Antonio I. Guerrero. — Octavio
Frigerio. — Nicolás E. Becerra. —
Humberto A. Romero. — Florencio G.
Aceñolaza. — Alberto G. Albamonte. —
Eduardo P. Amadeo. — Jorge Argüello.—
José S. Arrechea. — Juan C. Ayala. —
Miguel A. Balestrini. — Fernando
Caimmi. — Eduardo E. Camaño. —
Juan. C. Crostelli. — José M. Corchuelo
Blasco.—Miguel H. D'Alessandro. —
Eduardo, A. Endeiza. — Eduardo A.
Fellner. --José L. Gioja. — José E. Gómez.
— Oscar F. González. — Gustavo A.
Green. — César E. Iturre. — Jorge A.
López. --Marcelo E. López Arias. —
Salomón A. Michitte. — Miguel C. Nacul.
— Arturo Puricelli. — Ricardo H. Re. —
Carlos J. Scelzi. — Felipe C. Solá. —
Carlos E. Soria. — Carlos A. Sueiro. —
Eduardo Varela Cid.
En disidencia parcial:
Pedro O. Figueroa. — Carlos E. Gómez
Centurión. — Jorge R. Aguado. — Rafael
H. Flores. — Julio C. Loutaif. — Mario
Verdú. — Federico Zamora.
En disidencia total:
Rodolfo M. Parente. — Rodolfo H.
Quezada.— Augusto J. Spinosa. —
Raúl E. Baglini. — Carlos A. Lynch. —
Carlos A. Becerra. — Antonio T.
Berhongaray. — José D. Canata. —
Walter A. Ceballos.— Héctor H. Di
Tulio. — Guillermo E. Estévez Boero. —
Moisés E. Fontela. -- Cristina García de
Novelli. — Gabriela González Gass. —
 Jorge R. Marcó. — Oscar A. Machado. —
Marta Martín de De Nardo. -- Javier R.
Meneghini. — Elvio F. Molardo. --
Ricardo F. Molinas.— Marcelo B. Muñoz.
— Enrique J. Olivera. — Miguel A.
Ortiz Pellegrini. — Alfredo E. Prat. —
Daniel M. Salvador. — Eduardo Santín.
— Rodolfo Vázquez. — Raúl H. Vicchi.
INFORME
Honorable Cámara:
Las comisiones de Energía y Combustibles, de
Obras Públicas, de Legislación General y de
Presupuesto y Hacienda han considerado el
proyecto en revisión sobre regulación del
transporte y distribución del gas natural,
creación del Ente Nacional Regulador del Gas y
del Fondo Nacional del Gas Natural y régimen
de privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado y con el fin de una mejor técnica
legislativa se modifican los artículos que se
detallan a continuación.
En el artículo 2º se ha invertido el orden de los
incisos a) y b) para ubicar como primer objetivo
de política general la protección de los derechos
de los consumidores.
En el artículo 49 se reemplazó la expresión
"sólo" por "deberán prioritariamente", a fin de
no vedar totalmente la posibilidad del Estado de
participar en el transporte y distribución de gas
natural. En el mismo sentido, se ha
reemplazado "personas jurídicas privadas" por
"personas jurídicas de derecho privado".
En consonancia con el incorporado de la última
parte del artículo 75, se establece el término
habilitación que comprende concesión, licencia
y permiso y el término "prestatario" que
comprende al concesionario, el licenciatario y el
permisionario.
En el último párrafo se suprimió la expresión
"existiendo instalaciones para su prestación",
permitiendo la provisión subsidiaria de servicios
por parte del Estado nacional, aun cuando no
existiesen dichas instalaciones.
En el artículo 6º se abandona el sistema de
prórroga de la ley 17.319. Se establece que 18
meses antes del vencimiento de la habilitación el
ente evaluará la prestación del servicio para, a
pedido del prestatario, pro-poner al Poder
Ejecutivo la renovación de la habilitación por
un período igual al inicial.
En el articulo 7º se modificó la redacción para
adaptarla a los cambios de los artículos 6º y 75.
En el artículo 13 se eliminó el concepto de gran
consumidor posibilitándose que cualquier
consumidor pueda convenir la compra de gas
natural directamente con los productores.
En el artículo 14 se modificó la definición del
comercializador, restringiéndolo a quien compra
y vende gas por cuenta de terceros.
El artículo 15 fue modificado enteramente. Se
desechó el texto anterior por considerarlo
innecesario y se incluyó en su reemplazo una
norma que permite a quienes reciban gas natural
como pago de regalías o servicios —se ha
pensado en las provincias— comercializarlo del
mismo modo que un productor.
En el artículo 16, inciso c), se ha fijado como
pauta en la decisión del ente, en relación a
nuevas obras o ampliación de las existentes, el
criterio de mayor conveniencia para el usuario
final.
En el artículo 18 se subsanó un error material,
consignando el verbo interferir en su tiempo
verbal correcto.
En el artículo 24, en su redacción original, fue
suprimido por ser reiterativo de lo expresado en
el artículo 64, ubicándose en su reemplazo un
nuevo artículo que establece la obligación de los
transportistas y distribuidores de asegurar el
suministro de los servicios no interrumpibles.
En el artículo 31 se reemplazó "regulador" por
"regular"
En el último párrafo del artículo 34 se
reemplazó "faculta" por "permite", dándole
mayor claridad al concepto allí expresado.
En el artículo 37 se agrega la exigencia de que
las acciones sean, además de nominativas, no
endosables o escriturales, a fin de reforzar los
recaudos para evitar el fraude a las limitaciones
del artículo 34.
En el artículo 39, inciso b), se establece que será
el ente el que debe calificar como relevantes las
diferencias entre los distintos tipos de servicios.
En el artículo 40 se reemplazó "retomo de
inversión" por "tasa de retorno" y se agregó la
condición de eficiencia. Ambos cambios
apuntan a evitar que se carguen en las tarifas
inversiones que no apunten a una mayor
eficiencia.
En el artículo 42 se ha eliminado el 2º párrafo
por considerarse que resulta contrario al
principio de igualdad tributaria la posibilidad de
cargar las modificaciones del impuesto a las
ganancias a las tarifas, cambiándose la
naturaleza de dicho gravamen.
En el artículo 50 se ha modificado la estructura
de la redacción del último párrafo, para
otorgarle mayor claridad. Se ha precisado que
los ramales que pueden construir a su exclusivo
costo los consumidores que no utilicen las
instalaciones del distribuidor, serán los ramales
de alimentación.
En el artículo 51 se agrega un párrafo que
refiere a la descentralización del ente creando
delegaciones locales para atender las cuestiones
derivadas entre empresas distribuidoras y
usuarios de dichas áreas.
En el artículo 53 se han introducido diversas
modificaciones, en el inciso d) se agrega como
función del ente la de dictar instrucciones a
transportistas y distribuidores para asegurar el
suministro de los consumos no interrumpibles.
En el inciso u) se agrega al final "cuando las
circunstancias así lo justifiquen". Se agrega
como inciso w) —el que ahora pasa a ser inciso
x)— un texto que prevé la progresiva
delegación en los gobiernos provinciales de
aquellas funciones compatibles con su
competencia.
El artículo 55 se ha modificado para permitir
que dos de los miembros del ente sean
designados ha propuesta del Consejo
Interprovincial de Ministros de Obras Públicas
(CIMOP ).
En el artículo 60 se introdujo una modificación
para expresar con mayor claridad que el
presupuesto anual del ente debe ser incluido en
la Ley Nacional de Presupuesto.
La modificación del artículo 62 se inscribe en la
misma finalidad.
En el artículo 64 se han consignado
taxativamente los sujetos que deben abonar la
tasa de fiscalización y control. Se establece
también que dicha tasa debe ser fijada por el
ente en su presupuesto.
En el artículo 74 se ha subsanado un error
material que se deslizó en el texto aprobado por
el Honorable Senado de la Nación, ya que
donde se decía "acciones" corresponde leer
"sanciones".
En el artículo 75 se agrega un párrafo por el que
se permite adoptar en la privatización de Gas
del Estado Sociedad del Estado cualquiera de
las modalidades previstas en la ley 23.696.
En el artículo 81 se incluye la obligación de
prever en los estatutos de adquirentes unidades
productivas y prestatarios de los distintos
servicios de las entidades a privatizar, la emisión
del 10 % de acciones para los trabajadores bajo
el régimen del programa de propiedad
participada previsto en los capítulos III y IV de
la ley 23.696. En casos de futuros aumentos de
capital, los derechos de los tenedores de dichas
acciones se rigen por la ley 19.550.
En el artículo 83 se ha procurado mayor
claridad, precisándose que el fondo será
destinado "a las provincias en la siguiente
forma".
El anterior artículo 88 fue trasladado con el
número 93, al capítulo V de disposiciones
complementarias, ya que el fondo que se crea
por dicha norma deja de ser por cinco años para
pasar a serlo por tiempo indeterminado. Dicho
artículo lleva ahora el número 93.
En función de este último cambio los artículos
89, 90, 91, 92 y 93 pasan ahora a ser 88, 89, 90,
91 y 92, respectivamente.
En el artículo 90, ahora 89, se introduce una
modificación formal para mejorar la redacción.
En los artículos 72, 88 (antes 89) y 91 (antes
92), se ha corregido la unidad monetaria de
australes a pesos.
En el artículo 94 se crea una comisión bicameral
especializada para el seguimiento del proceso de
privatización de Gas del Estado.
La inclusión de ese nuevo artículo 94, obligó a
modificar la numeración de los siguientes
artículos que pasan a ser ahora 95, 96, 97, 98, 99
y 100.
Las modificaciones establecidas en los artículos
49 y 75 motivan los cambios en todos aquellos
artículos en los que se hacían referencia a
concesiones y concesionarios y a todas aquellas
gestiones en que se hizo necesario
compatibilizar el texto con las nuevas
condiciones originadas en los mencionados
artículos.
Hugo A. Bordín Carosio.
ANTECEDENTE
Buenos Aires, 14 de noviembre de 1991.
Al señor presidente de la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación.
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
a fin de comunicarle que el Honorable Senado,
en la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto
de ley que paso en revisión a esa Honorable
Cámara.
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
CAPITULO 1
Marco regulatorio de la actividad
I. Objeto
Artículo 1º— La presente ley regula el
transporte y distribución de gas natural que
constituyen un servicio público nacional, siendo
regidos por la ley 17.319 la producción,
captación y tratamiento.
La ley 17.319 solamente será aplicable a las
etapas de transporte y distribución de gas
natural, cuando la presente ley se remita
expresamente a su normativa.
II. Política general
Art. 2º — Fíjense los siguientes objetivos para
la regulación del transporte y distribución del
gas natural. Los mismos serán ejecutados y
controlados por el Ente Nacional Regulador del
Gas que se crea por el artículo 51 de la presente
ley:
a) Promover la competitividad de los
mercados de oferta y demanda de gas
natural, y alentar inversiones para asegurar
el suministro a largo plazo;
b) Proteger adecuadamente los derechos de
los consumidores;
c) Propender a una mejor operación,
contabilidad, igualdad, libre acceso, no
discriminación y uso generalizado de los
servicios e instalaciones de transporte y
distribución de gas natural;
d) Regular las actividades del transporte y
distribución de gas natural, asegurando que
las tarifas que se apliquen a los servicios
sean justas y razonables de acuerdo a lo
normado en la presente ley;
e) Incentivar la eficiencia en el transporte,
almacenamiento, distribución y uso del gas
natural;
f) Incentivar el uso nacional del gas natural,
velando por la adecuada protección del
medio ambiente.
III. Exportación e importación de gas natural
Art. 3º — Quedan autorizadas las
importaciones de gas natural sin necesidad de
aprobación previa.
Las exportaciones de gas natural deberán, en
cada caso, ser autorizadas por el Poder
Ejecutivo dentro del plazo de sesenta (60) días
de recibida la solicitud.
El silencio, en tal caso, implicará conformidad.
Los importadores y exportadores deberán
remitir al Ente Nacional Regulador del Gas una
copia de los respectivos contratos.
IV. Transporte y distribución
Art. 4º — El transporte y distribución de gas
natural sólo podrán ser realizados por personas
jurídicas privadas a las que el Poder Ejecutivo
nacional les haya otorgado las correspondientes
concesiones, excepto aquellos derivados de la
aplicación del artículo 28 de la ley 17.319.
El Estado nacional por sí, o a través de
cualquiera de sus organismos o empresas
dependiente, sólo podrá proveer de servicios de
transporte y distribución en el caso de que,
existiendo instalaciones para su prestación y
cumplidos los procedimientos de licitación
previstos en la presente ley no existiere
oferentes a los que pudiere adjudicarse la
concesión de los mismos o bien si, habiéndose
adjudicado tales servicios se extinguiere la
concesión por alguna de las causas previstas en
el contrato.
Art. 5º — Las concesiones a que se refiere el
artículo 4º serán otorgadas por un plazo de
treinta y cinco (35) años, a contar desde la fecha
de su adjudicación.
Art. 6º — Con una anterioridad de no menos
de dieciocho (18) meses a la fecha de
finalización de una concesión, los
concesionarios podrán requerir al Ente
Nacional Regulador del Gas, la prórroga que
prevé el artículo 41 de la ley 17.319.
Dentro de los ciento veinte (120) días de
recibida la solicitud y, a recomendación del
Ente, el Poder Ejecutivo nacional resolverá a su
respecto.
Art. 7º —De no otorgarse, la prórroga, el Ente
Nacional Regulador del Gas deberá convocar a
licitación pública para adjudicar los servicios de
transporte y distribución en cuestión, en un
plazo de noventa (90) días.
Art. 8º — En el caso del artículo precedente, si
la nueva concesión no pudiese ser otorgada
antes de la expiración de la concesión
precedente, el Ente Nacional Regulador del Gas
podrá requerir al titular de esta última la
continuación del servicio por un plazo no
mayor de doce (12) meses, contados a partir de
la fecha original de finalización de la concesión
anterior.
Esta última ampliación revestirá carácter
obligatorio para el concesionario.
V. Sujetos
Art. 9º — Son sujetos activos de la industria del
gas natural los productores, captadores,
procesadores, transportistas, almacenadores,
distribuidores, comercializadores y grandes
consumidores de gas natural.
Son sujetos de esta ley los transportistas,
distribuidores, comercializadores,
almacenadores y grandes consumidores.
Art. 10. — A los efectos de la Presente ley se
considera productor a toda persona física o
jurídica que siendo titular de una concesión de
explotación de hidrocarburos, o por otro título
legal, extrae gas natural de yacimientos ubicados
en el territorio nacional, disponiendo libremente
del mismo.
Art. 11. — Se considera transportista a toda
persona jurídica que es responsable del
transporte del gas natural desde el punto de
ingreso al sistema de transporte, hasta el punto
de recepción por los distribuidores, grandes
consumidores y almacenadores.
La calidad de transportista se adquiere por:
a) Concesión de transporte otorgada bajo el
régimen del título II, secciones 3ª y 4ª de la
ley 17.319, o de la presente ley;
b) Subrogación en una concesión de
transporte de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo 9º el decreto 1.589/89.
Art. 12. — Se considera distribuidor al
concesionario responsable de recibir el gas del
transportista y abastecer a los consumidores a
través de la red de distribución, hasta el
medidor de consumo, dentro de una zona,
entendiéndose por tal, una unidad geográfica
delimitada. El distribuidor, en su carácter de tal,
podrá realizarlas operaciones de compra de gas
natural pactando directa mente con el productor
o comercializador.
Las disposiciones de esta ley son de aplicación a
los distribuidores de propano mediante
instalaciones permanentes.
Art. 13. — Sin perjuicio de los derechos
otorgados a los distribuidores por su concesión,
la autoridad de aplicación, determinará las
condiciones que definen a un gran consumidor,
previo al llamado a licitación, quienes podrán
comprar gas natural directamente a los
productores o comercializadores, pactando
libremente las condiciones de transacción.
Art. 14. — Se considera comercializador a quien
dispone por compra u otro título gas natural y
lo vende a terceros.
Art. 15. — Los sujetos de está ley están
habilitados para ejecutar todos aquellos actos
que sean consecuencia de lo previsto en la
presente ley y su reglamentación.
VI. Disposiciones comunes a transportistas
y distribuidores
Art. 16. — Ningún transportista o distribuidor
podrá comenzar la reconstrucción de obras, de
magnitud —de acuerdo a la calificación que
establezca el Ente Nacional Regulador del
Gas— ni la extensión o ampliación de las
existentes, sin obtener del Ente la
correspondiente autorización de dicha
construcción, extensión o ampliación.
En todos los casos, para el otorgamiento de
dicha autorización, el Ente deberá tener en
cuenta lo siguiente:
a) Si la obra se encuentra prevista en el
cronograma de inversiones del contrato de
concesión, en cuyo caso corresponderá su
ejecución al respectivo concesionario en los
plazos y condiciones que el contrato
estipule;
b) Para el caso de obras no previstas en el
respectivo contrato de concesión, que
corresponda a la provisión de localidades
no conectadas al, servicio, las cooperativas
y los terceros interesados en su realización
deberán arribar a un acuerdo con el
concesionario dé la zona que corresponda,
y someterlo al Ente para que autorice. De
no existir acuerdo el Ente resolverá la
cuestión en un plazo de treinta (30) días,
disponiendo dentro de los quince (15) días
la realización de una audiencia pública.
El Ente queda facultado para disponer que
la ejecución y/o operación de la obra sea
efectuada por el concesionario o por el
 tercero interesado;
c) Para el caso que una solicitud no fuera
satisfecha por razones económicas, el
distribuidor deberá informar al solicitante,
dentro del plazo establecido en el artículo
28 de esta ley, el detalle de cálculo y el
monto de la inversión que deberá aportar el
solicitante para que el suministro de gas
fuera económicamente viable.
De no llegarse a un acuerdo al respecto, el
solicitante podrá someter la cuestión al
Ente, conforme a los términos del artículo
29, el que resolverá las condiciones bajo las
que podrá ordenar la realización de las
obras.
Art. 17. — Ante el inicio o inminencia de inicio
de una construcción u obra que carezca de la
correspondiente autorización, cualquier persona
tendrá derecho a acudir al Ente. Nacional
Regulador del Gas para oponerse a la misma. El
ente ordenará la suspensión de la obra hasta
tanto adopte decisión final sobre el
otorgamiento de la autorización, sin perjuicio de
las sanciones que el ente establezca para este
tipo de infracción.
Art. 18. — Si la construcción o ampliación de
obras de un transportista o distribuidor
interfiere o amenazare interferir el servicio o
sistema correspondiente a otro transportista o
distribuidor, estos últimos podrán acudir al ente,
quien oyendo a las partes e interesados; y
convocando a una audiencia pública, resolverá
la continuación o no de la nueva obra.
Art. 19.— Ningún transportista o distribuidor
podrá abandonar total o parcialmente las
instalaciones afectadas al transporte y/o
distribución de gas natural, ni dejar de prestarlos
servicios a su cargo, sin contar con la
autorización del Ente, quien sólo la otorgará
después de comprobar que las instalaciones o
servicios a ser abandonados, no resultan
necesarios para la prestación del servicio
público, en el presente o en un futuro
previsible.
Art. 20. — El Ente Nacional Regulador del Gas
deberá dictar resolución en los casos indicados
en los artículos 16, 17, 18 y 19, dentro del plazo
de sesenta (60) días contados a partir de la fecha
de interposición de la primera presentación.
Art. 21. — Los sujetos activos de la industria
del gas natural están obligados a operar y
mantener sus instalaciones y equipos en forma
tal que no constituyan peligro para la seguridad
pública, y a cumplir con los reglamentos y
disposiciones del Ente Nacional Regulador del
Gas. Dichas instalaciones y equipos estarán
sujetos a las inspecciones, revisiones y pruebas
que periódicamente decida realizar el Ente, el
que tendrá también facultades para ordenar la
suspensión del servicio y la reparación o
reemplazo de instalaciones y equipos, o
cualquier otra medida tendiente a proteger la
seguridad pública.
El ente, según corresponda, podrá delegar el
control de cumplimiento de los reglamentos y
disposiciones que dicte.
En los respectivos pliegos de licitación, deberán
indicarse las causales de rescisión de la
concesión.
Art. 22. — Los transportistas y distribuidores
gozarán de los derechos de servidumbre
previstos en los artículos 66 y 67 de la ley
17.319.
En caso de que los transportistas o
distribuidores no llegaren a un acuerdo con los
propietarios superficiarios para fijar el monto de
las indemnizaciones que pudieren corresponder,
la parte interesada deberá acudir al ente quien,
por vía reglamentaria, ordenará un
procedimiento oral y sumario para la
determinación de dicho monto.
Art. 23.- Los transportistas y distribuidores no
podrán realizar actos que impliquen
competencia desleal ni abuso de su posición
dominante en el mercado.
Art. 24. — Los sujetos de esta ley deberán
abonar una tasa de inspección y control que
será fijada por el ente de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 64 de la presente ley.
VII. Prestación de los Servicios
Art. 25. — Los distribuidores deberán satisfacer
toda demanda razonable de servicios de gas
natural, de acuerdo a lo normado en la presente
ley.
Art. 26. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a permitir el acceso
indiscriminado de terceros a la capacidad de
transporte y distribución de sus respectivos
sistemas que no esté comprometida para
abastecer la demanda contratada, en las
condiciones convenidas por las partes, de
acuerdo a los términos de esta ley y de las
reglamentaciones que se dicten a su respecto.
Art. 27. — Ningún transportista o distribuidor
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que
puedan fundarse en diferencias concretas que
pueda determinar el Ente Nacional Regulador
del Gas.
Art. 28. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a responder toda solicitud de
servicio dentro de los treinta (30) días contados
a partir de su recepción.
Art. 29. — Cuando quien requiera un servicio
de suministro de gas de un distribuidor o acceso
a la capacidad de transporte de un transportista
o distribuidor, no llegue a un acuerdo sobre las
condiciones del servicio requerido, podrá
solicitar la intervención del Ente Nacional
Regulador del Gas quien escuchando también a
la otra parte en audiencia pública a celebrarse a
los quince (15) días, resolverá el diferendo en el
plazo señalado en el artículo 20.
Art. 30. — El gas natural que se inyecte en los
sistemas de transporte y distribución deberá
reunir las especificaciones dispuestas en la
reglamentación respectiva.
Art. 31.— Los transportistas y distribuidores
efectuarán el mantenimiento de sus
instalaciones a fin de asegurar condiciones de
operabilidad del sistema y un servicio regulador
y continuo a los consumidores.
Art. 32. — Los contratos de concesión podrán
obligar a los transportistas y distribuidores a
extender o ampliar las instalaciones cuando ello
resulte conveniente a las necesidades del
servicio público, siempre que puedan recuperar,
mediante tarifas, el monto de sus inversiones a
la tasa de retorno establecida en el artículo 40 de
esta ley.
VIII. Limitaciones
Art. 33. —Los transportistas no podrán
comprar ni vender gas, con excepción de:
1. Las adquisiciones que puedan realizar para
su propio consumo;
2. El gas natural necesario para mantener en
operabilidad los sistemas de transporte,
cuyo volumen será determinado por el ente
en cada caso.
Art. 34 — Ningún productor, almacenador,
distribuidor, gran consumidor, o grupo de ellos,
ni empresa controlada o controlante de los
mismos podrán tener una participación
controlarte, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad
concesionaria de transporte.
Ningún productor o grupo de productores,
ningún almacenador, ningún concesionario de
transporte o grupo de los mismos o empresa
controlada por o controlarte de los mismos,
podrán tener una participación controlante, de
acuerdo a lo definido en el artículo 33 de la ley
19.550, en una sociedad concesionaria de
distribución.
Asimismo ningún gran consumidor podrá tener
una participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
una sociedad concesionaria de distribución que
corresponda a la zona geográfica de su
consumo.
Ningún comercializador o grupo de
comercializadores podrá tener una participación
controlante, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en las sociedades
concesionarias de transporte o distribución.
En el caso de que existan participaciones en el
grado y en la forma que faculta el presente
artículo, los contratos que entre sociedades
vinculadas que comprendan las diferentes
etapas en la industria del gas natural, deberán
ser aprobados por el Ente Regulador del Gas.
Este sólo podrá rechazarlos en caso de alejarse
de contratos similares entre sociedades no
vinculadas, perjudicando el interés de los
respectivos consumidores.
Art. 35. — Sólo mediante la expresa
autorización del ente dos (2) o más
transportistas, o dos (2) o más distribuidores,
podrán consolidarse en un mismo grupo
empresario o fusionarse. También será necesaria
dicha autorización para que un transportista o
distribuidor pueda adquirir la propiedad de
acciones de otro transportista o distribuidor,
respectivamente.
El pedido de autorización deberá ser formulado
al ente por los transportistas o distribuidores,
indicando las partes involucradas, una
descripción del acuerdo cuya aprobación se
solicita, el motivo del mismo y toda otra
información que razonablemente pueda requerir
el ente.
El ente dispondrá la realización de audiencias
para conocer la opinión de los interesados y
otras investigaciones que considere necesarias y
otorgará la autorización siempre que no se
vulneren las disposiciones de la presente ley ni
se resienta el servicio ni el interés público.
Art. 36. — Los productores que tengan el
derecho de obtener una concesión de transporte
de sus propios hidrocarburos, de acuerdo a lo
dispuesto por los artículos 28 de la ley 17.319 y
9º del decreto 1.589/89, no quedan
comprendidos en las limitaciones establecidas
en el artículo 16 de esta ley y en el presente
título, salvo lo dispuesto por el artículo 34,
párrafo segundo. A dichos productores les serán
aplicables, sin embargo, las demás disposiciones
que esta ley establece para transportistas o
distribuidores, según el caso.
Art. 37. — A los fines de este título, el capital
de las sociedades que se dediquen al transporte
y distribución de gas natural deberá estar
representado por acciones nominativas.
IX. Tarifas
Art. 38. — La tarifa de gas a los consumidores
será el resultado de la suma de:
a) Precio del gas en el punto de ingreso al
sistema de transporte;
b) Tarifa de transporte;
c) Tarifa de distribución,
Art. 39. — Los servicios prestados por los
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a
tarifas que se ajustarán a los siguientes
principios:
a) Proveer a los transportistas y distribuidores
que operen en forma económica y
prudente, la oportunidad de obtener
ingresos suficientes para satisfacer todos los
costos operativos razonables aplicables al
servicio, impuestos, amortizaciones y una
tasa de retorno razonable, según se
determina en el siguiente artículo;
b) Deberán tomar en cuenta las diferencias
que puedan existir entre los distintos tipos
de servicios, en cuanto a la forma de
prestación, ubicación geográfica, distancia a
los yacimientos y cualquier otra modalidad
que se considere relevante;
c) El precio de venta del gas por parte de los
distribuidores a los consumidores, incluirá
los costos de su adquisición. Cuando dichos
costos de adquisición resulten de contratos
celebrados con posterioridad a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, el Ente
Nacional Regulador del Gas podrá limitar el
traslado de dichos costos a los
consumidores si determinase que los
precios acordados exceden de los
negociados por otros distribuidores en
situaciones que el ente considere
equivalentes;
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
establecidos en los incisos precedentes,
asegurarán el mínimo costo para los
consumidores compatible con la seguridad
del abastecimiento.
Art. 40. — A los, efectos de posibilitar un
retorno de la inversión, las tarifas que apliquen
los transportistas y distribuidores deberán
contemplar:
a) Que dicho retorno sea similar al de otras
actividades de riesgo equiparable o
comparable;
b) Que guarde relación con el grado de
eficiencia y prestación satisfactoria de los
servicios.
Art. 41. — Los pliegos de bases por los cuales
se liciten las concesiones de transporte y
distribución incluirán un cuadro tarifario que
fijará las tarifas máximas que correspondan a
cada tipo de servicio ofrecido.
Tales bases serán determinadas de conformidad
con lo dispuesto por los artículos 39 y 40 de la
presente ley y pasarán al igual que las tarifas
determinadas en el pliego, a formar parte de los
respectivos contratos de concesión.
Art. 42. — En el curso de la concesión las
tarifas se ajustarán de acuerdo con una
metodología elaborada en base a indicadores de
mercado internacional que reflejen los cambios
de valor de bienes y servicios representativos de
las actividades de los concesionarios. Dichos
indicadores serán a su vez ajustados, en más o
en menos, por un factor destinado a estimular la
eficiencia y, al mismo tiempo las inversiones en
construcción, operación y mantenimiento de
instalaciones. La fórmula reflejará cualquier
cambio en los impuestos sobre las tarifas.
Cualquier cambio de impuestos sobre las
ganancias de las empresas será tomado en
cuenta en la siguiente revisión periódica de la
fórmula para determinar las tarifas máximas,
salvo que, a solicitud de un transportista,
distribuidor o consumidor, el ente decida que
corresponde ajustar la fórmula en una fecha
anterior.
Los transportistas y distribuidores podrán
reducir total o parcialmente la tasa de retorno
contemplada en sus tarifas máximas, pero en
ningún caso podrán dejar de recuperar sus
costos.
En ningún caso los costos atribuibles al servicio
prestado a un consumidor o categoría de
consumidores podrán ser recuperados mediante
tarifas cobradas a otros consumidores.
Art. 43. — Cada cinco (5) años el Ente
Nacional Regulador del Gas revisará el sistema
de ajuste de tarifas. Dicha revisión deberá ser
efectuada de conformidad con lo establecido
por los artículos 39 y 40 y fijará nuevas tarifas
máximas de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo 40 de la presente ley.
Art. 44. — Ningún transportista o distribuidor
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos,
servicios o cualquier otro concepto, excepto que
tales diferencias resulten de distinta localización,
tipo de servicios o cualquier otro distingo
equivalente que pueda aprobar el Ente Nacional
Regulador del Gas
Art. 45. — Con sujeción a la reglamentación
que dicte el Ente Nacional Regulador del Gas,
los transportistas y distribuidores deberán
registrar ante este último los cuadros tarifarios
que se proponen aplicar, respetando los cuadros
máximos autorizados, indicando las tarifas, tasas
y demás cargos que correspondan a cada tipo de
servicio, así como las clasificaciones de sus
consumidores y las condiciones generales del
servicio. Dichos cuadros tarifarios, una vez
registrados, deberán ser ampliamente
difundidos para su debido conocimiento por
parte de los consumidores.
Art. 46. — A efectos de facilitar el control y
transparencia en la regulación del transporte y la
distribución, que permita la aplicación de una
adecuada política tarifada, el ente fijará las
normas a las que deberán ajustarse los
concesionarios de estos servicios en sus
registros de costos y/o contables a fin de
identificar la incidencia de la marcha del
negocio, la evolución de sus activas y pasivos,
las inversiones realizadas, los criterios de
amortización, la apropiación de los costos por
actividad, zona y tipo de consumidores y todo
otro aspecto que el Ente Nacional Regulador
del Gas estime necesario para una regulación
adecuada al carácter de interés general de las
actividades que se desarrollen.
En los pliegos de bases para el otorgamiento de
cada una de las concesiones a que se refiere esta
ley, la autoridad de aplicación deberá establecer
los criterios utilizados para determinar la
estructura de los costos con que fueron fijadas
las tarifas respectivas.
Art. 47. — Los transportistas, distribuidores y
consumidores podrán solicitar al Ente Nacional
Regulador del Gas las modificaciones de tarifas,
cargos, precios máximos, clasificaciones o
servicios establecidos de acuerdo, con un
contrato de concesión, que consideren
necesarias si su pedido se basa en circunstancias
objetivas y justificadas.
Recibida la solicitud de modificación, el ente
deberá resolver en el plazo de sesenta (60) días
previa convocatoria a audiencia pública que
deberá celebrarse dentro de los primeros quince
(15) días de la recepción de la citada solicitud.
Art. 48. — Cuando el Ente Nacional Regulador
del Gas considere, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o denuncias
de particulares, que existen motivos para
considerar que una tarifa, cargo, clasificación o
servicio de un transportista o distribuidor es
inadecuada, indebidamente discriminatoria o
preferencial, notificará tal circunstancia al
transportista o distribuidor y la hará pública
convocando a tal efecto a una audiencia pública
dentro de los primeros quince (15) días.
Celebrada la misma, dictará resolución dentro
del plazo indicado en el artículo 47 de esta ley.
Art. 49. — Sin perjuicio que el cálculo de tarifas
debe efectuarse de acuerdo a la metodología
indicada en los artículos 39 y 40, el Poder
Ejecutivo propondrá al Congreso Nacional
otorgar subsidios, los que deberán ser explícitos
y contemplados en el presupuesto nacional.
Art. 50. — Los grandes consumidores que
hagan uso del derecho de adquirir el gas
directamente según lo prescripto en el artículo
13 de la presente ley y que se utilicen
instalaciones concesionadas al distribuidor
deberán abonar la tarifa de distribución que
corresponda, pudiendo, sin embargo, negociar
un acuerdo entre las partes en los términos del
artículo 42, tercero y cuarto párrafo de esta ley.
Dicha obligatoriedad no rige para quienes no
utilicen las instalaciones concesionadas al
distribuidor, teniendo la posibilidad de
construir, a su exclusivo costo, sus propios
ramales para satisfacer sus necesidades de
consumo.
X. Ente Nacional Regulador del Gas
Art. 51. — Créase en el ámbito del Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos, el
Ente Nacional Regulador del Gas que deberá
llevar a cabo todas las medidas necesarias para
cumplir los objetivos enunciados en el artículo
2º de esta ley.
Art. 52.— El Ente Nacional Regulador del Gas
gozará de autarquía y poseerá plena capacidad
jurídica para actuar en los ámbitos del derecho
público y privado y su patrimonio estará
constituido por los bienes que se le transfieran y
los que se adquieran en el futuro por cualquier
título.
Art. 53. — El Ente tendrá las siguientes
funciones y facultades:
a) Hacer cumplir la presente ley, su
reglamentación y disposiciones
complementarias, en el ámbito de su
competencia, controlando la prestación de
los servicios, a los fines de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones fijadas en
los contratos de concesión;
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán
ajustarse todos los sujetos de esta ley en
materia de seguridad normas y acuerdo a lo dispuesto por el artículo 23, y
procedimientos técnicos, de medición y
facturación de los consumos, de control y
uso de medidores, de interrupción y
reconexión de los suministros, de escapes
de gas, de acceso a inmuebles de terceros,
calidad del gas y odorización. En materia de
seguridad, calidad y odorización su
competencia abarca también el gas natural
comprimido;
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar
que los transportistas y distribuidores
establezcan planes y procedimientos para el
mantenimiento en buenas condiciones de
los bienes bajo su control durante el
período de los respectivos contratos de
concesión y que proporcionen al Ente
informes periódicos que permitan
determinar el grado de cumplimiento de
dichos planes y procedimientos;
d) Prevenir conductas anticompetitivas;
monopólicas o indebidamente
discriminatorias entre los participantes de
cada una de las etapas de la industria,
incluyendo a productores y consumidores;
e) Establecer las bases para el cálculo de las
tarifas de los contratos que otorguen
concesiones a transportistas y distribuidores
y controlar que las tarifas sean aplicadas de
conformidad con las correspondientes
concesiones y con las disposiciones de esta
ley;
f) Aprobar las tarifas que aplicarán los
concesionarios, disponiendo la publicación
de aquéllas a cargo de éstos;
g) Publicar los principios generales que
deberán aplicar los transportistas y
distribuidores en sus respectivos contratos
para asegurar el libre acceso a sus servicios;
h) Determinar las bases y condiciones de
selección para el otorgamiento de
concesiones de transporte y distribución de
gas natural mediante licitación pública;
i) Asistir al Poder Ejecutivo en las
convocatorias a licitación pública y suscribir
los contratos de concesión ad referéndum
del mismo;
j) Propiciar ante el Poder Ejecutivo cuando
corresponda, la cesión, prórroga, caducidad,
o reemplazo de las concesiones;
k) Autorizar las servidumbres de paso
mediante los procedimientos aplicables, de
otorgar toda otra autorización prevista en la
presente ley;
l) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
públicas previsto en esta ley;
m) Velar por la protección de la propiedad, el
medio ambiente y la seguridad pública, en la
construcción y operación de los sistemas de
transporte y distribución de gas natural,
incluyendo el derecho de acceso a la
propiedad de productores, transportistas,
distribuidores y consumidores previa
notificación, a efectos de investigar
cualquier amenaza potencial a la seguridad y
conveniencia pública;
n) Promover ante los tribunales competentes,
las acciones civiles o penales que tiendan a
asegurar el cumplimiento de sus funciones y
de los fines de esta ley, su reglamentación y
los contratos de concesión;
ñ) Reglamentar el procedimiento para la
aplicación de las sanciones que
correspondan por violación de
disposiciones legales, reglamentarias o
contractuales, asegurando el principio del
debido proceso;
o) Requerir de los transportadores y
distribuidores los documentos e
 información necesarias para verificar el
cumplimiento de esta ley, su reglamentación
y los respectivos contratos de concesión,
realizando las inspecciones que al efecto
resulten necesarias, con adecuado resguardo
de la confidencialidad de información que
pueda corresponder de acuerdo a lo
dispuesto por la presente ley;
p) Publicar información y asesorar a los
sujetos de la industria del gas natural,
siempre que con ello no perjudique
indebidamente los derechos de terceros;
q) Aplicar las sanciones previstas en la ley
17.319 en la presente ley y en sus
reglamentaciones y en los contratos de
adjudicación de concesiones, respetando en
todos los casos los principios del debido
proceso;
r) Asegurar la publicidad de las decisiones que
adopte, incluyendo los antecedentes en base
a los cuales fueron adoptadas las mismas;
s) Someter anualmente al Poder Ejecutivo y al
Congreso de la Nación un informe sobre
las actividades del año y sugerencias sobre
medidas a adoptar en beneficio del interés
público, incluyendo la protección de los
consumidores y el desarrollo de la industria
del gas natural;
t) Ejercer, con respecto a los sujetos de esta
ley todas las facultades que la ley 17.319
otorga a su autoridad de aplicación;
u) Delegar en sus funcionarios las atribuciones
que considere adecuadas para una eficiente
y económica aplicación de la presente ley,
estableciendo delegaciones regionales
cuando las circunstancias, así lo justifiquen;
v) Aprobar su estructura orgánica;
w) En general, realizar todo otro acto que sea
necesario para el mejor cumplimiento de
sus funciones y de los fines de esta ley y su
reglamentación.
Art. 54. — El Ente Nacional Regulador del Gas
será dirigido y administrado por un directorio
de cinco miembros, uno de los cuales será el
presidente, otro el vicepresidente y los restantes
los vocales, designados todos ellos por el Poder
Ejecutivo.
Art. 55. - Los miembros del directorio del Ente
Nacional Regulador del Gas, serán
seleccionados entre personas con antecedentes
técnicos y profesionales en la materia y
designados por el Poder Ejecutivo. Durarán un
período de cinco (5) años en sus cargos, el que
podrá ser renovado en forma indefinida.
Cesarán en forma escalonada cada año. Al
designar el primer directorio, el Poder Ejecutivo
establecerá la fecha de finalización de cada uno,
para permitir el escalonamiento.
Art. 56. — Los miembros del directorio tendrán
dedicación exclusiva en su función,
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por
ley para los funcionarios públicos y sólo podrán
ser removidos de sus cargos por acto fundado
del Poder Ejecutivo.
Previa a la designación y/o a la remoción del
Poder Ejecutivo deberá comunicar los
fundamentos de tal decisión a una comisión del
Congreso de la Nación integrada por los
presidentes y vicepresidentes de las comisiones
que cada una de las Cámaras determine en
función de su incumbencia, garantizando una
representación igualitaria de senadores y
diputados. Dicha comisión deberá emitir
opinión dentro del plazo de treinta (30) días
corridos de recibidas las actuaciones. Emitida la
misma o transcurrido el plazo establecido para
ello, el Poder Ejecutivo nacional quedará
habilitado para el dictado del acto respectivo.
Art. 57. — Los miembros del directorio no
podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
directo o indirecto, en empresas de grandes
consumidores, de productores, de
acondicionamiento, de transporte, de
comercialización, de distribución de gas y de
almacenamiento.
Art. 58. — El presidente durará cinco (5) años
en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá
la representación legal del Ente Nacional
Regulador del Gas y en caso de impedimento o
ausencia transitorios será reemplazado por el
vicepresidente.
Art. 59. - El directorio formará quórum con la
presencia de tres (3) de sus miembros, uno de
los cuales deberá ser el presidente o quien lo
reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
mayoría simple. El presidente o quién lo
reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
Art. 60. —Serán funciones del directorio:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
normas legales y reglamentarias que rigen la
actividad del Ente;
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en
todas, las materias de competencia del ente;
d) Contratar y remover al personal del ente,
fijándole sus funciones y condiciones de
empleo;
e) Formular el presupuesto anual de gastos y
cálculo de recursos, que se elevará a
aprobación del Poder Ejecutivo;
f) Confeccionar anualmente su memoria y
balance;
g) Aplicar las sanciones previstas en la
presente ley;
h) En general, realizar todos los demás actos
que sean necesarios para el cumplimiento
de las funciones del ente y los objetivos de
la presente ley.
Art. 61. — El Ente Nacional Regulador del Gas
se regirá en su gestión financiera, patrimonial y
contable por las disposiciones de la presente ley
y los reglamentos que a tal fin se dicten.
Quedará sujeto al control externo que establece
el régimen de contralor público. Las relaciones
con su personal se regirán por la Ley de
Contrato de Trabajo, no siéndoles de aplicación
al régimen jurídico básico de la función pública.
Art. 62. — El Ente Nacional Regulador del Gas
confeccionar anualmente su presupuesto,
estimando razonablemente los gastos e
inversiones correspondientes al próximo
ejercicio. Un proyecto de presupuesto será
publicado, previamente a su aprobación por el
Poder Ejecutivo.
Art. 63. — Los recursos del Ente Nacional
Regulador del Gas se formarán con los
siguientes ingresos:
a) La tasa de inspección y control creada por
el artículo 64;
b) Los subsidios, herencias, legados,
donaciones o transferencias bajo cualquier
título que reciba;
c) Los demás fondos, bienes o recursos que
puedan serle asignados en virtud de las
leves y reglamentaciones aplicables;
d) El producido de las multas y decomisos;
e) Los intereses y beneficios resultantes de la
gestión de sus propios fondos.
Art. 64. — Los sujetos de la presente ley
abonarán anualmente, y por adelantado, una
tasa de fiscalización y control a ser fijada por el
ente.
Art. 65. — La mora por falta de pago de la tasa
se producirá de pleno derecho y devengará los
intereses punitorios que fije la reglamentación.
El certificado de deuda por falta de pago de la
tasa expedido por el ente habilitará el
procedimiento ejecutivo ante los tribunales
federales.
XI. Procedimientos y control jurisdiccional
Art. 66. — En sus relaciones con los
particulares y con la administración pública, el
Ente Nacional Regulador del Gas se regirá por
los procedimientos establecidos en la Ley de
Procedimientos Administrativos y sus
disposiciones reglamentarias, con excepción de
las regulaciones dispuestas expresamente en la
presente ley.
Art. 67. — Toda controversia que se suscite
entre los sujetos de la industria del gas natural,
así como todo tipo de terceros interesados, ya
sean personas físicas o jurídicas, con motivo de
los servicios de captación, tratamiento,
transporte, almacenamiento, distribución y
comercialización de gas, deberá ser sometida en
forma previa y obligatoria a la jurisdicción del
ente.
Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del
ente serán apelables ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal de la Capital Federal.
El recurso deberá interponerse fundado ante el
mismo ente dentro de los quince días de
notificada la resolución. Las actuaciones se
elevarán a la cámara dentro de los cinco días
contados desde la interposición del recurso y
ésta dará traslado por quince días a la otra parte.
Art. 68. — Cuando, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o por
denuncia, el ente considerase que cualquier acto
de un sujeto de la industria es violatorio de la
presente ley, de las reglamentaciones dictadas
por el ente o de un contrato de concesión, el
ente notificará de ello a todas las partes
interesadas y convocará a una audiencia pública,
estando facultado para, previo a resolver sobre
la existencia de dicha violación, disponer, según
el acto de que se trate, todas aquellas medidas
de índole preventivo que fueran necesarias.
Art. 69. — Sin perjuicio de lo establecido en los
artículos anteriores, el Ente Nacional Regulador
del Gas deberá convocar y realizar una
audiencia pública antes de dictar resolución en
las siguientes materias:
a) La conveniencia, necesidad y utilidad
pública de los servicios de transporte y
distribución de gas natural;
b) Las conductas contrarias a los principios de
libre competencia o el abuso de situaciones
derivadas de un monopolio natural o de
una posición dominante en el mercado.
Art. 70. — Si el Ente Nacional Regulador del
Gas o los miembros de su directorio incurrieran
en actos que impliquen un exceso en el ejercicio
de sus atribuciones conferidas por la presente
ley y su reglamentación, o en caso de que los
mismos no cumplan con las funciones y
obligaciones a su cargo, cualquier persona cuyos
derechos se vean afectados por dichos actos u
omisiones podrá ejercitar ante el ente o la
justicia federal, según corresponda, las acciones
legales tendientes a lograr que el ente y/o los
miembros de su directorio cumplan con las
obligaciones que les impone la presente ley.
Art. 71. - Las resoluciones del ente podrán
recurrirse por vía de alzada, en los términos de
la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos y sus disposiciones
reglamentarias.
XII. Contravenciones y sanciones
Art. 72. — Las violaciones o incumplimientos
de la presente ley y sus normas reglamentarias
cometidas por terceros no concesionarios serán
sancionadas con:
a) Multa entre un millón de australes
(1.000.000 de australes) y mil millones de
australes (australes 1.000.000.000), valores
éstos que el ente tendrá facultades de
modificar de acuerdo a las variaciones
económicas que se operen en la industria
con posterioridad a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley;
b) Inhabilitación especial de uno a cinco años;
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la
prestación de servicios y actividades
autorizados por el ente.
Art. 73. — En las acciones de prevención y
constatación de contravenciones, así como para
lograr el cumplimiento de las medidas de
secuestro y otras que pudieren corresponder, el
Ente Nacional Regulador del Gas estará
facultado para requerir el auxilio de la fuerza
pública con jurisdicción en el lugar del hecho. A
tal fin bastará con que el funcionario
competente para la instrucción de las
correspondientes actuaciones administrativas
expida un requerimiento escrito a la autoridad
que corresponda.
Si el hecho objeto de prevención o
comprobación constituyera un delito de orden
público, deberá dar in mediata intervención a la
Justicia Federal con jurisdicción en el lugar.
Art. 74. — El Ente Nacional Regulador del Gas
dictará las normas de procedimiento con
sujeción a las cuales se realizarán las audiencias
públicas y se aplicarán las acciones previstas en
este capítulo, debiéndose asegurar en todos los
casos el cumplimiento de los principios del
debido proceso.
Las sanciones aplicadas por el ente serán
recurribles ante la Cámara Federal que resulte
competente en razón del lugar de comisión del
hecho.
CAPÍTULO II
Privatización de Gas del Estado Sociedad
del Estado
Art. 75. — Se declara "sujeta a privatización
total”, bajo el régimen de la ley 23.696, a Gas
del Estado Sociedad del Estado, sustituyendo
toda otra "declaración" anterior.
Art. 76. — El Poder Ejecutivo podrá disponer
la transformación o escisión de Gas del Estado
Sociedad del Estado. A tal efecto se podrá
emplear la forma jurídica de las sociedades
anónimas regidas por el derecho común,
cualquiera sea la proporción con la que el
Estado concurra a su constitución. Podrá ser,
también, único socio. A tal fin, prorrogase a dos
(2) años el plazo establecido por el artículo 94,
inciso 8º, de la ley 19.550. Con el acto de
transformación y escisión se aprobarán los
respectivos estatutos, los que deberán ser
inscritos por la Inspección General de Justicia.
Art. 77. - La privatización de los bienes de Gas
del Estado Sociedad del Estado afectados a los
servicios de transporte de gas natural se llevará a
cabo sobre la base de adjudicación, de más de
un sistema que será resuelto por la autoridad de
aplicación del proceso de privatización, en base
al estudio técnico-económico, que compatibilice
la mejor eficiencia, el adecuado equilibrio entre
tarifas, rentabilidad y a su vez una mayor
competencia en el mercado, otorgándose a los
que resulten adjudicatarios la respectiva
concesión para la prestación de los servicios de
transporte de gas natural, de acuerdo a lo
prescrito en el artículo 4º de esta ley.
Art. 78. — La privatización de los bienes de
Gas del Estado Sociedad del Estado afectados a
los servicios de distribución de gas natural, se
llevará a cabo sobre la base de adjudicación de
áreas que se corresponderán con las divisiones
políticas provinciales. Si un estudio de
factibilidad técnico-económico determinase la
conveniencia de fijar una región como área de
distribución, la autoridad de aplicación así lo
podrá disponer al convocar la licitación.
El Poder Ejecutivo a través de la autoridad de
aplicación del proceso de privatización
determinará la factibilidad técnico-económica
en caso de posibles divisiones en la Capital
Federal y el Gran Buenos Aires.
Art. 79. — En los casos de concesiones, los
respectivos contratos, deberán contemplar que,
a su extinción, el concesionario deberá devolver
al Estado un sistema en plena operación y con
la incorporación de los adelantos tecnológicos
que eviten su obsolescencia y las mejoras que
haya incorporado.
Art. 80. — A los fines de la aplicación de la
presente ley, la autoridad de aplicación podrá
determinar, para cada caso, los criterios de
evaluación. A tal efecto podrá tomarse en
cuenta la tasa de retorno, la obsolescencia o la
sobré inversión.
Art. 81. — Las entidades a privatizar, los
adquirentes de unidades productivas que se
vendan y los concesionarios de los distintos
servicios podrán prever en sus respectivos
estatutos, la emisión de bonos de participación
en las ganancias para el personal, en los
términos del artículo 230 de la ley 19.550.
Art. 82. — Cuando en esta ley se atribuyan
facultades al Poder Ejecutivo se entiende que
los actos que como consecuencia se dicten
deben contar con la previa intervención de la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización.
CAPÍTULO III
La transición
Art. 83. — Del resultado de la privatización de
Gas del Estado Sociedad del Estado, el diez por
ciento (10%) de las ventas de los activos o
acciones y/o del canon obtenido cuando se
trate de la concesión de bienes o zonas será
destinado el cincuenta por ciento (50%) de
acuerdo a los índices de coparticipación y el 50
% restante de acuerdo a un índice a ser
elaborado por el Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos que tome en cuenta
la relación inversamente proporcional a la
temperatura media invernal promedio de cada
provincia según registros del Instituto
Meteorológico Nacional.
Art. 84. — Establécese un periodo de un año,
prorrogable sólo por un año más por decreto
del Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la
presente ley, durante el cual se fijará como
objetivo de política energética la diversificación
de la oferta productiva de gas. El Poder
Ejecutivo podrá reducir los plazos indicados si
se logra antes el objetivo enunciado.
Durante este período el ministro de Economía y
Obras y Servicios Públicos fijará para el
mercado interno los precios máximos de gas en
punto de ingreso al sistema de transporte a
percibir por los productores.
Finalizado dicho período, se desregularán los
precios de gas en punto de ingreso al sistema de
transporte y las transacciones de oferta y
demanda gasífera serán libres dentro de las
pautas que orientan el funcionamiento de la
industria, de acuerdo con el marco regulatorio.
Art. 85. — Mientras se desarrolle el proceso de
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado, el ministro de Economía y Obras y
Servicios Públicos seguirá fijando los precios de
gas a los distintos consumidores. A tal fin
procurará orientar la estructura tarifaria a la que
resultará del funcionamiento de las nuevas
reglas. Una vez privatizadas las distintas
unidades técnico-económicas que hoy
conforman tal sociedad del Estado, las mismas
pasarán a regir por los cuadros tarifarios del
pliego licitatorio, en las condiciones y términos
definidos en el marco regulatorio.
Durante el período de transición, la autoridad
de aplicación controlará la adaptación gradual
del funcionamiento de Gas del Estado Sociedad
del Estado al sistema de acceso abierto.
CAPÍTULO IV
Disposiciones transitorias
Art. 86. — Antes de emitir los pliegos de bases
para el transporte y distribución de gas natural,
la autoridad de aplicación deberá fijar los
respectivos cuadros tarifarios de transporte y
distribución.
Art. 87. — Las normas técnicas contenidas en el
Clasificador de Normas Técnicas de Gas del
Estado Sociedad del Estado (revisión 1991) y
sus disposiciones complementarias, mantendrán
plena vigencia hasta que el ente apruebe nuevas
normas técnicas, en reemplazo de las vigentes,
de conformidad con las facultades que le otorga
el artículo 53, inciso b), de la presente ley.
Art. 88. — Créase el Fondo Nacional del Gas
Natural por un período de cinco (5) años,
contados a partir del otorgamiento de la primera
concesión, que se constituirá con un recargo de
australes veinticinco por metro cúbico (A
25/m3) de gas natural sobre las tarifas que
paguen todos los usuarios del país, así como por
los reembolsos más sus intereses de los
préstamos que se hagan con los recursos del
fondo. El Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos tendrá la facultad de
modificar el monto del referido recargo, hasta
un veinte por ciento (20%) en más o menos, de
acuerdo a las variaciones económicas que se
operen en la industria con posterioridad a la
fecha de entrada en vigencia de esta ley.
El fondo será administrado por la Subsecretaría
de Combustibles y se destinará a
a) El ochenta por ciento (80%) para crear un
fondo subsidiario para compensar las tarifas
a usuarios domésticos y comerciales finales
para las provincias comprendidas en la ley
23.272, de acuerdo al volumen consumido
por las mismas en cada jurisdicción
provincial;
b) El veinte por ciento (20%) restante será
destinado para la realización de proyectos
y/o programas de investigación para un
mejor aprovechamiento del gas natural,
para la sustitución de otros combustibles
por el gas natural, etcétera.
Art. 89. — El Ente Nacional Regulador del Gas
establecerá, asimismo, regulaciones que requiera
la actividad de gas licuado.
Art. 90. —Quienes, a la fecha de entrada en
vigencia de una concesión otorgada de
conformidad con las disposiciones de la ley
17.319 o de la presente ley, sean usuarios de los
servicios prestados por Gas del Estado
Sociedad del Estado, tendrán derecho a ingresas
a la capacidad de transporte del transportista o
distribuidor que suceda a Gas del Estado en
dichas funciones. En esos casos los
transportistas o distribuidores estarán obligados
a continuar prestando servicios a dichos
usuarios en las mismas condiciones resultantes
de los contratos existentes durante un período
de dos (2) años, contados a partir de la fecha de
entrada en vigencia de esta ley o cualquier otro
período menor que las partes puedan convenir.
Los titulares de los contratos y las concesiones
de explotación aprobadas por el Poder
Ejecutivo nacional con anterioridad a la fecha
de la presente ley, en virtud de lo cual existan
compromisos de capacidad de transporte o de
recepción de gas contractualmente
comprometidos, mantendrán sus derechos de
ingresas a la capacidad de transporte y
distribución por un plazo máximo de cuatro (4)
años, contados a partir de la entrada en vigor de
esta ley.
En todos los casos las tarifas que se apliquen a
dicha extensión de tales servicios serán
determinadas de acuerdo con las disposiciones
de la presente ley.
Art. 91.— Asignase un anticipo por parte del
Tesoro nacional de cincuenta mil millones de
australes (A 50.000.000.000) al Ente Nacional
Regulador del Gas a los fines de permitir la
iniciación de su funcionamiento, el que será
reintegrado cuando el mismo comience a
funcionar con su propio presupuesto.
Art. 92.- Hasta tanto el Ente Nacional
Regulador del Gas quede constituido, apruebe y
publique oficialmente su estructura orgánica, la
tramitación y resolución de los asuntos regidos
por la presente ley que corresponda a funciones
y facultades de dicho ente, estarán a cargo de la
autoridad de aplicación de la ley 17.319.
Art. 93. — El Poder Ejecutivo, en el respectivo
acto de ejecución deberá determinar y podrá
dejar sin efecto los privilegios y/o cláusulas
monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias
aun cuando derivaran de normas legales, cuyo
mantenimiento obste al proceso de
privatización y al plan de reestructuración que
se aprueba por esta ley.
CAPÍTULO V
De las disposiciones complementarias
Art. 94. — Las disposiciones de esta ley serán
aplicables a quienes resulten adjudicatarios de
concesiones de transporte o de distribución,
como consecuencia del proceso de privatización
de Gas del Estado Sociedad del Estado.
Art. 95. — Es inaplicable a este proceso de
privatización la ley 22.426.
Art. 96. — La presente ley es de orden público.
Ninguna persona puede alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos.
Art. 97. — En caso de conflicto normativo
entre otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
Art. 98. — La presente ley regirá a partir del día
siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial.
Art. 99. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Saludo a usted muy atentamente.

Luis A. J. Brasesco.- Mario D. Fassi

 EXTRACTO DE VERSION TAQUIGRAFICA

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

MARCO REGULATORI DE LA INDUSTRIA DEL GAS

NATURAL

REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN

64ª REUNION – 3ª SESION EXTRAORDINARIA –MARZO 25 Y 26 DE 1992

Presidencia de los señores diputados Alberto Reinaldo Pierri,

Mario Carlos Brook y Hugo Bartolomé Rodríguez Sañudo

Secretarios: doctores Esther H. Pereyra Arandía de Pérez Pardo,

Enrique Horacio Picado y Ariel Puebla
Prosecretarios: doctores Juan Estrada y Norberto Bruno
y señor Juan Carlos Stavale

BERHONGARAY, Antonio Tomás

BERICUA, Jorge
DIPUTADOS PRESENTES: BISCIOTTI, Victorio Osvaldo
ACEÑOLAZA, Florencio Gilberto BISCHOF, Enrique Alberto
ACEVEDO, Julio César BLANCO, Oscar Alberto
ACHEM, Antonio BORDA, Osvaldo
AGUADO, Jorge Rubén BORDIN CAROSIO, Hugo Antonio
AGUNDEZ, Jorge Alfredo BRANDA, Carlos Ernesto
ALABI, Ernesto Salim BRAVO, Alfredo Pedro
ALBAMONTE, Alberto Gustavo BREARD, Noel Eugenio
ALBERTI, Juan Carlos BROOK, Mario Carlos
ALCALA, Néstor Ricardo BRUNATI, Luis Pedro
ALENDE, Oscar Eduardo BRUZZO, Omar Obdulio
ALGABA, Ernesto Pedro Andrés CABRERA, Gerardo
ALSOGARAY, Alvaro Carlos CAIMMI, Fernando Enrique
ALVAREZ, Carlos Alberto CALLEJA, Ovidio Amílcar
ALVAREZ, Héctor Claudio CAMAÑO, Dante Alberto
ALVAREZ ECHAGÜE, Raúl Angel CAMAÑO, Eduardo Oscar
ALVAREZ GARCIA, Normando M. CAMAÑO, Graciela
AMADEO, Eduardo Pablo CANATA, José Domingo
ARGÛELLO, Jorge Martín Arturo CAPUTO, Dante Mario
ARIAS, César CARRERAS, Porfirio Mario
ARMENDARIZ, Alejandro CASARI de ALARCIA, Leonor
ARRECHEA, José Salvador CASTILLO, José Luis
AYALA, Juan Carlos CAVALLARI, Juan José
BAGLINI, Raúl Eduardo CEBALLOS, Walter Alberto
BALESTRINI, Alberto Edgardo CLERICI, Federico
BALESTRINI, Miguel Alberto CORCHUELO BLASCO, José Manuel
BARBERA, Eliseo COSSOS PEREZ, Juan Nicolás
BARBOTTI, Atilio Éctor CRAMARO, Hugo Arnaldo
BASSANI, Angel Marcelo CROSTELLI, Juan Carlos
BAUM, Daniel CRUZ, Washington Jesús
BAYLAC, Juan Pablo D’ALESSANDRO, Miguel Humberto
BECERRA, Carlos Armando DAUD, José Carlos
BECERRA, Nicolás Eduardo DE LA RUA, Fernando
BELTRAN, Carlos Roberto DE MARTINO, Víctor Amador
6304 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

DI TULIO, Héctor Horacio

DURRIEU, Marcela Margarita
DUSSOL, Ramón Adolfo
ECHEVARRIA, Luis María
ELIAS, Angel Mario
ENDEIZA, Eduardo Aníbal
ESTEVEZ BOERO, Guillermo Emilio
FALLETI, Julio César José
FELGUERAS, Ricardo Ernesto
FELLNER, Eduardo Alfredo
FERNÁNDEZ, Aníbal
FERNANDEZ, Roberto Enrique
FERNANDEZ GILL, Guillermo C.
FERREYRA,Eduardo Mario
FESCINA, Andrés Julián
FIGUEROA, Pedro Octavio
FLORES, Rafael Horacio
FOLLONI, Jorge Oscar
FONTELA, Moisés Eduardo
FRIGERIO, Octavio Oscar
GALLO, Orlando Juan
GALVAN, Raúl Alfredo
GAN, Fernando Pascual
GARAY, Nicolás Alfredo
GARCIA, Pedro Alberto
GARCIA CUERVA, Ignacio Santiago
GAUNA, Juan Octavio
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6305

GERMANÓ, Alberto Raúl PRONE, Alberto Josué

GIOJA, José Luis PURICELLI, Arturo Antonio
GOLPE MONTIEL, Néstor Lino QUEZADA, Rodolfo Héctor
GÓMEZ, José Ernesto RAIMUNDI, Carlos Alberto
GÓMEZ, Roque Julio César RE, Ricardo Horacio
GOMEZ CENTURION, Carlos Enrique RODRIGO, Esteban Joaquín
GONZALEZ, Alberto Ignacio RODRIGUEZ, Jorge Alberto
GONZALEZ, Luis Mario RODRÍGUEZ, José
GONZALEZ, Oscar Félix RODRIGUEZ, Raúl Eduardo
GONZALEZ CABAÑAS, Tomás Walther RODRIGUEZ SAÑUDO, Hugo Bartolomé
GONZALEZ GASS, Gabriela Marta ROIG, Angel
GONZÁLEZ GAVIOLA, Juan Horacio ROMERO, Carlos Alberto
GREEN, Gustavo Adolfo ROMERO, Humberto Antonio
GUERRERO, Antonio Isaac ROY, Irma
GUZMAN, María Cristina RUCKAUF, Carlos Federico
HARDY, Aníbal Osvaldo RUIZ, Angel Rafael
HERNANDEZ, Santos Abel SAADI, Luis Alberto
HERRERA, Bernardo Eligio SABIO, Juan Carlos
HERRERA, Luis Fernando SALUSSO, Horacio Ramón
HERRERA ARIAS, Manuel Hipólito SALVADOR, Daniel Marcelo
HUMADA, Raúl SAMID, Manuel Julio
IBARRECHE, Julio César SANCHEZ GALDEANO, Roque
IGLESIAS, Evaristo Constantino SANTIN, Eduardo
ITURRE, César Eusebio del Valle SCELZI, Carlos José
JALIL, Luis Julián SEGUI, Héctor Miguel
KOTH, Carlos SODERO NIEVAS, Víctor Hugo
LAMBERTO, Oscar Santiago SOLA, Felipe Carlos
LARRABURU, Dámaso SORIA, Carlos Ernesto
LECONTE, Ricardo Guillermo SPINOSA, Augusto Juan
LOPEZ, Alcides Humberto STORANI, Conrado Hugo
LOPEZ ARIAS, Marcelo Eduardo SUCARIA, Neyef
LOPEZ de ZAVALIA, Fernando Justo SUEIRO, Carlos Adolfo
LOUTAIF, Julio César SUREDA, Angela Gerónima
LYNCH, Carlos Alberto TACTA de ROMERO, Emma Andrea
MACAYA, Luis María TOMA, Miguel Ángel
MACHICOTE, Jorge Raúl TOPA, Raúl Roque
MAGGI, Juan Alberto TOTO, Francisco Patricio
MANFREDOTTI, Carlos TROYANO, Silvia E.
MANNY, José Juan URIONDO, Luis Enrique
MAQUEDA, Juan Carlos VALCARCEL, Juan Manuel
MARCÓ, Jorge Raúl VANOSSI, Jorge Reinaldo
MARCOLLI, Juan Miguel Angel VARELA, Néstor Angel
MARCOS, Ricardo Ernesto VARELA CID, Eduardo
MARELLI, Mabel G. de VAZQUEZ, Ricardo Héctor
MARTIN de DE NARDO, Marta VAZQUEZ, Roberto
MARTINEZ RAYMONDA, Rafael VENESIA, Gualberto Edgardo
MATZKIN, Jorge Rubén VERDÚ, Mario
MENDOZA, Claudio Ramiro VICCHI, Raúl Horacio
MENDOZA, Martín YOMA, Jorge Raul
MENEGHINI, Javier Reynaldo ZAMBIANCHI, Carlos
MICHITTE, Salomón Antonio ZAMORA, Federico
MOLARDO, Elvio Francisco ZAMORA, Luis Fernando
MOLINAS, Ricardo Francisco
MONTEVERDE, Carlos Roberto AUSENTES EN MISIÓN OFICIAL:
MOREAU, Leopoldo Raúl Guido ARANDA, Saturnino Dantti
MOURE, Juan Manuel ESPECHE, Alberto Luis
MUNIAGURRIA, Marcelo Julio GARCIA DE NOVELLI, María C.
MUÑOZ, Marcelo Bernardo MARTINEZ, Luis Alberto
NATALE, Alberto Adolfo SACKS, Rubén Rodolfo
NIÑO, Jorge SORIA ARCH, José María
NOVAU, Pedro José
OLIVERA, Enrique José AUSENTES CON LICENCIA:
ORQUIN, Leopoldo Manuel BALESTRA, René Helvecio
ORTIZ MALDONADO, Gastón H. BERMÚDEZ. Maria del Pilar
ORTIZ PELLEGRINI, Miguel Angel DURAÑONA Y VEDIA Francisco de
PARADA, Alberto
PAROLA, José María AUSENTES CON SOLICITUD DE LICENCIA
PARRILLI, Oscar Isidro José PENDIENTE DE APROBACIÓN DE LA HONORABLE
PEPE, Lorenzo Antonio CAMARA:
PERALTA, Aníbal Pedro ABDALA. Germán Dario
PESCE, Félix ADAIME. Felipe Teófilo
PICCININI, Ana Ida AVELIN, Alfredo
PIERRI, Alberto Reinaldo BRACCHI, Osvaldo Américo
PINTO, Guillermo CASTILLO, Oscar Anibal
PIOTTI, Alberto Daniel D’AMBROSIO Angel Mario
PRAT, Alfredo Ernesto
PROFILI, Gerardo Pedro
6306 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

AUSENTES CON AVISO:

FERRADAS, Miguel Enrique
GATTI, Hector Angel BENEDETTI, Jorge Enrique
GUERRERO, Luis Serafín CAFIERO, Juan Pablo
HERNÁNDEZ, Antonio María FERNANDEZ, Roberto Carlos
IBARBIA, José María GARAY, Nicolás Alfredo
IRIBARNE, Alberto Juan Baustista LOSADA, Luis Enrique
LOPEZ, Jorge Antonio MACHADO, Oscar Alfredo
NACUL, Miguel Camel SAADI, Ramón Eduardo
ORGAZ, Carlos Alfredo ZARACHO, Evelio Argentino
PARENTE, Rodolfo Miguel

SUMARIO
(. . .)

18. Consideración del dictamen de las

comisiones de Energía y Combustibles, de
Obras Públicas, de Legislación General y de
Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley
en revisión sobre regulación del transporte y
distribución del gas natural. (104-S.-91) (Pág.
6354)

(. . .)

20. Continúa la consideración del asunto al

que se refiere el número 18 de este sumario.
(Pág. 6411)

(. . .)

22. Continúa la consideración del asunto al

que se refieren los números 18 y 20 de este
sumario. (Página 6418)

23. Moción de orden del señor diputado

Matzkin de que se cierre el debate, la que no
puede ser votada por falta de quórum. Se pasa
a cuarto intermedio por invitación de la
Presidencia en uso de sus atribuciones
reglamentarias (Pág. 6425).-
(. . .)
6354 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

18
REGULACIÓN DEL TRANSPORTE
Y DISTRIBUCION DEL GAS NATURAL
(Orden del Día Nº 24) 1

Aquí dictamen de las comisiones Página 6354 a

6375

1
Nota de la DIP ver texto en ODD Nº 24
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6375

Sr. Presidente (Pierri). - En consideración en

general
Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio. — Señor presidente: tal
como a fines del año pasado, cuando
sancionamos el marco regulatorio eléctrico,
dimos nuestros puntos de vista doctrinarios y
pusimos de manifiesto nuestro total apoyo al plan
económico del doctor Carlos Saúl Menem, hoy
traemos a la consideración de esta Honorable
Cámara de Diputados un proyecto de ley que fija
otro marco regulatorio: el correspondiente al gas
natural.
Este proyecto de ley que cuenta con sanción del
Honorable Senado, establece regulaciones para el
transporte y la distribución de gas natural en el
país. En las presentes circunstancias es más
trascendental que una mera modificación porque
estamos dando los primeros pasos para la
privatización de la industria del gas en la
Argentina.
—Ocupa la Presidencia el señor icepresi-
dente 2º de la Honorable Cámara, doctor
Mario Carlos Brook .
Sr. Bordín Carosio. —Por otra parte, este
proyecto de ley es un complemento y una
reafirmación de los principios que este Congreso
sentara con la sanción de la ley 23.696, de
reforma del Estado. Aquí queremos regular la
industria del gas, que, por ser un monopolio
natural, necesita de reglas claras que la orienten
dentro de la competencia, donde ello sea posible.
Asimismo, queremos dar pautas a aquellos que
quieran invertir en el proceso de su privatización.
Hasta hoy la distribución y el transporte del gas
natural en el país estuvieron confiados a Gas del
Estado, con las consecuencias por todos ya
conocidas, que no son culpa de nadie pero de
cuya rectificación todos somos responsables.
Estas consecuencias nos llevaron paulatinamente
a un Estado sobredimensionado, burocrático,
pesado e ineficiente. Las empresas del Estado
también se hicieron eco de estas cualidades,
actuando...
Sr. Matzkin. — ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con la venia de la Presidencia?,
Sr. Bordín Carosio. — Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Brook).— Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin.- Señor presidente: la interrupción
tiene por objeto sugerir un procedimiento que
hemos utilizado en otras oportunidades para
ordenar el trámite de la sesión. Consiste en
solicitar a los distintos bloques que anoten a
todos los señores diputados que, con total
libertad, deseen hacer uso de la palabra.
(. . .) Posteriormente,
6376 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
podríamos dar por cerrada la lista de oradores de
tal forma que un acuerdo político entre los
diferentes bloques nos permitiera estimar un
horario para la votación en general.
Sr. Presidente (Brook).— La Presidencia
tomará en cuenta su sugerencia, señor diputado.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio. - Estábamos diciendo que
las empresas del Estado fueron llevadas a actuar
dentro de ciertos parámetros, con la consecuente
falta de un sinceramiento que les permitiera
desarrollarse con la eficacia que todos los
argentinos hubiésemos deseado, y que hubiera
evitado que hoy estemos discutiendo este
proyecto de ley.
Esta ineficiencia la que hacemos referencia trajo
como consecuencia una serie de irregularidades
—en el buen sentido de la palabra— que en
definitiva estamos pagando todos los argentinos.
No escapará al elevado criterio de los señores
diputados que la falta de sinceramiento del sector
ha provocado una anarquía en todo el sistema
gasífero, y yo diría, más aún, en todo el sistema
energético argentino, donde las empresas del
Estado se deben entre sí, al igual que la Nación y
las provincias. Esta anarquía fue producto de un
manejo político en los precios del gas natural para
el consumo domiciliario e industrial que no
refleja la realidad de los costos. Todas estas
circunstancias se ven reflejadas en los subsidios
no implícitos. que el Tesoro de la Nación debía
dar a las empresas del Estado para hacer frente a
los desfasajes producidos por esta falta de
sinceramiento. Por otra parte, dichos subsidios
no eran para atender el mayor y mejor desarrollo
del sistema sino que estaban destinados a los
gastos improductivos de las empresas.
Por lógica consecuencia, esto daba como
resultado la pérdida del valor de la moneda, que
se reflejaba en la inflación, que fue carcomiendo
los cimientos mismos del Estado y, castigando
implacablemente el bolsillo de los más
necesitados.
La falta de planificación y ordenamiento -
necesarios para el desarrollo sostenido— fue
impidiendo, por las causas recién expuestas, que
el aporte y la distribución fueran más equitativos,
de modo tal de no concentrar todo el esfuerzo en
las grandes urbes y zonas más pobladas
Como es de conocimiento de los señores
diputados, el 68 por ciento del total del consumo
de gas natural corresponde a la zona
comprendida entre la planta de General Cerri y la
localidad de San Lorenzo. Esto pone de
manifiesto que otros sectores de la Nación que
están tanto o más necesitados que esta zona no
Reunión 64
pudieran contar con este elemental servicio,
viéndose castigadas las clases sociales de más
bajos recursos por tener la necesidad de
proveerse las calorías necesarias a un costo
mucho mayor a través del gas licuado.
Es digno de hacer notar que la falta de inversión
en el sector para la explotación de las nuevas
cuencas gasíferas ha retrasado la sustitución de
los combustibles líquidos —que son menos
abundantes en el país— por los gasíferos. La falta
de expansión del sistema ha impedido una mayor
distribución del gas natural. ya que hoy sólo
representa el 50 por ciento del total del consumo,
correspondiendo el restante 50 por ciento al gas
licuado. Pero esta limitación no es lo más
importante, porque si a ello le agregamos que las
zonas que cuentan con un mejor servicio son las
más alejadas de los centros de producción con
alto costo de mantenimiento en los gasoductos de
transporte y carencia de infraestructura para el
almacenamiento —lo que nos permitiría usar los
pulmones en épocas de baja y picos de
consumo—, advertimos que resulta aún más
difícil atender con un costo razonable la
prestación del servicio.
Todas estas limitaciones provocadas por la falta
de inversión en el sector del gas, que ya fueron
explicitadas, han determinado que en la actualidad
la empresa Gas del Estado —que en alguna
época fuera modelo en el mundo— no pueda
prestar el servicio con la eficiencia con la que lo
debería hacer.
La privatización del sistema y paralelamente el
reconocimiento de costos de producción,
transporte y distribución resultan indispensables
para que, basándose en la transparencia de las
pautas económicas, el gas pueda llegar en forma
accesible y no subsidiada a la mayoría de los
argentinos. Por otro lado, esta privatización es
una necesidad lógica frente a la de la producción
de hidrocarburos, que está en marcha con pleno
éxito desde hace dos años. Los precios anteriores
subsidiados para el consumo pero insuficientes
para mantener la producción, han determinado
que en la Argentina, un país de fuerte potencial
gasífero, encontrar petróleo fuese una bendición
mientras que descubrir gas constituía una
maldición.
La consecuencia de ello ha sido la virtual
inexistencia de exploración en busca de gas,
mientras avanzaba la prospección petrolera. Peor
era aun en aquellos yacimientos donde ambos hi-
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
drocarburos —petróleo y gas– se presentaban
asociados, provocando un nefasto efecto en el
sistema, al producir petróleo y ventear gas debido
a las inconveniencias económicas de tratarlo
transformarlo y distribuirlo.
En el nuevo marco regulatorio se apunta a poner
fin a esa indisciplina insostenible de este recurso
no renovable, bajo dos premisas esenciales. La
primera consiste en reconocer la realidad
económica, porque de lo contrario termina
imponiéndose con consecuencias catastróficas. Y
la segunda es la de asegurar un régimen de
competencia dentro de una industria que por sus
características tiende a ser tecnológicamente
monopólica. Esta tendencia resulta inevitable
debido a la insuficiencia global y particular que
implica la duplicación de inversiones para cumplir
con la distribución.
Este es un marco que propone dar libertad de
acción a los protagonistas, pero con controles
que impidan que alguno de ellos se convierta en
el actor monopólico del sistema. Para lograrlo, la
prestación se divide en dos ramas muy
importantes, que son las únicas que realmente
vamos a regular. Estamos hablando del
transporte, ¿pero que es lo que se entiende como
tal? El transporte son los gasoductos troncales
con más de 35 bares de presión. Ese sector del
transporte se va a dividir en más de una zona, y la
distribución que comprende las cañerías
secundarías y terciarias que llegan a los domicilios
se dividirá en áreas que corresponden a la
división política provincial. Cabe destacar que un
estudio de factibilidades técnicas y económicas
determina la conveniencia de fijar una región
como área de distribución, pero la autoridad de
aplicación así lo podrá disponer al convocar a la
licitación.
Asimismo, el Poder Ejecutivo nacional, a través
de la autoridad de aplicación del proceso de
privatización, determinará la factibilidad técnica y
económica en caso de posibles divisiones en la
Capital Federal y en el Gran Buenos Aires.
Es importante y debemos destacar que las
habilitaciones tendrán 35 años de duración y
podrán ser renovadas por otro período similar.
Decimos que es importante porque en este
capítulo, y principalmente en el artículo 4º, hemos
introducido una modificación al proyecto venido
en revisión del Honorable Senado, dónde solo se
tenía en cuenta la figura de la concesión. En este
artículo, al igual que en el artículo 75 del presente
proyecto, establecemos que el Estado nacional, a
través la autoridad de aplicación también puede
realizarla venta de acciones de Gas del Estado
Sociedad del Estado. Por otra parte, es una de las
formas con que la ley 23.696 permite llevar a
6377
cabo todos los procesos de privatización. De esta
manera, estamos otorgando al Poder Ejecutivo
una opción más, de acuerdo con la conveniencia
y circunstancias que sean necesarias. Por otro
lado, es preciso resaltar las ventajosas operaciones
en la bolsa de las acciones de la empresa
Telefónica de Argentina. Nosotros contamos con
un marco regulatorio para tal fin.
Además, queremos aventar las dudas acerca de la
pérdida del control del Estado sobre el futuro del
servido, ya que entendemos que el ente, mediante
los artículos 16 a 37 del proyecto de ley —
referidos a obligaciones y limitaciones para
transportistas y distribuidores— puede retirar el
permiso al concesionario propietario siempre y
cuando éste no cumpla con lo establecido en el
marco regulatorio y en los pliegos de la licitación.
En otras palabras, el Estado puede, en cualquier
momento de la vida del permiso de habilitación,
recuperar las acciones para luego ser licitadas y
vendidas a un nuevo operador.
Además, a. través de esta reforma que hemos
introducido al marco regulatorio facilitamos que
los empleados y obreros de Gas del Estado
tengan su participación con un 10 por ciento de
las acciones, de acuerdo con el artículo 81 del
proyecto de ley en consideración. En cambio, a
través de las concesiones la figura de la propiedad
participada es de difícil aplicación.
Otro tema que ha sido objeto de preocupación
en las distintas reuniones de las comisiones es el
relacionado con el cuadro tarifario. En este
aspecto podemos decir que no existe posibilidad
alguna de que las tarifas al consumidor vayan a
tener un aumento considerable a partir de la
privatización de Gas del Estado.
Esto lo afirmamos por dos razones muy
sencillas. La primera de ellas se vincula con el
período de transición, donde podría existir la
posibilidad de que para prestar un buen servicio
los nuevos propietarios tuviesen que hacer
grandes inversiones que podrían incidir en el
precio final a raíz de su amortización. No
olvidemos que durante este período y como lo
especifica el marco regulatorio en el artículo 84, el
precio del gas en boca de pozo tendrá un tope
máximo por el término de un aun prorrogable
por otro más y. será establecido por el Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos.
Por otra parte, el transporte y la distribución
también tendrán un precio máximo que deberá
ser el resultado del costo más la amortización,
más una tasa de retorno razonable que está in-
6378 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
cluida en los pliegos licitación y que, el ente
regulador, revisará cada cinco años.
La segunda razón se centra en el hecho de que
pasado el período de transición y conseguida la
eficiencia en la prestación del servicio, cuando se
da una verdadera competencia en la producción a
raíz de nuevas inversiones y la explotación de
otras cuencas gasíferas —en donde la oferta
puede ser mayor que la demanda—, entendemos
que el precio del gas al consumidor domiciliario
y a la industria debiera ser menor o aunque sea,
estar a la altura de los precios internacionales para
asegurar energía abundante y barata fin de
competir con nuestros productos en los
mercados interno y externo.
Otro tema digno de destacar con respecto a este
asunto es que tal como lo fijáramos en el marco
regulatorio eléctrico se contará con un ente
regulador integrado por cinco miembros, quienes
deberán reunir las condiciones técnicas necesarias
para desempeñarse con idoneidad en el cargo en
el cual serán nombrados por el Poder Ejecutivo.
Este organismo tiene la responsabilidad de ser el
árbitro de todas las controversias que pudieran
suscitarse en el sistema de transporte y
distribución del gas natural. En los artículos 51 a
65 del proyecto en consideración se establecen las
funciones de este organismo, entre las cuales el
punto más relevante es la posibilidad que se
brinda a todos los actores del sistema de poder
ser oídos en audiencia pública.
Otro dato importante que puedo citar es el
referido a los fondos destinados al
funcionamiento de este organismo, que surgen
principalmente de una tasa de inspección y
control como la mencionada en el artículo 64 del
texto que estamos analizando.
Asimismo es necesario destacar que el Ente
Nacional Regulador del Gas tiene delegaciones
provinciales y regionales con participación de los
gobiernos provinciales para atender las relaciones
de los usuarios con los distribuidores de la zona.
Pero lo más importante de las funciones de este
organismo es el control del buen servicio en
defensa del derecho de los usuarios.
Por el artículo 93, comprendido en el capítulo
sobre disposiciones complementarias, se crea el
Fondo Nacional del Gas Natural a partir del
otorgamiento de la primera habilitación, que se
constituirá con un recargo de 2,50 pesos por cada
mil metros cúbicos de gas natural consumido,
que se cargará sobre las tarifas que paguen todos
los usuarios del país, como asimismo por los
reembolsos más los intereses de los préstamos
que se hagan con los recursos del fondo. El
Ministerio de Economía y Obras y servicios
Públicos podrá modificar basta un 20 por ciento
Reunión 64
en más o en menos, de acuerdo con las
variaciones económicas que se operen en la
industria con posterioridad a la fecha de entrada
en vigencia de la ley.
El fondo será administrado por la Secretaría de
Hidrocarburos y Minería y será distribuido de la
siguiente forma: el 80 por ciento para crear un
fondo subsidiario para compensar las tarifas a
usuarios domésticos y comerciales finales para las
provincias patagónicas de acuerdo con el
volumen consumido en cada jurisdicción
provincial, y el 20 por ciento restante será
destinado para la realización de proyectos y/o
programas de investigación para un mejor
aprovechamiento del gas natural.
Por último, señor presidente, es digno de
destacar que del total del producto de la venta o
concesión de los activos de Gas del Estado el 10
por ciento será destinado a las provincias del
siguiente modo: el 50 por ciento de acuerdo con
los índices de coparticipación, y el 50 por ciento
restante, según un índice que tiene en cuenta la
relación inversamente proporcional a la
temperatura media invernal promedio de cada
provincia.
Hoy propiciamos la sanción de un proyecto de
ley que reúne las condiciones mínimas
indispensables para regular esta industria que,
como dijéramos anteriormente, resulta ser un
monopolio por naturaleza.
Hemos desarrollado una ardua tarea en las
comisiones hemos consultado a los distintos
sectores que involucra la actividad, y hemos
llegado a la conclusión de que con las
modificaciones introducidas y a introducir en el
proyecto de ley en revisión, daremos una mayor
transparencia y legalidad a la privatización de Gas
del Estado.
Sr. Presidente (Brook). — Tiene la palabra el
señor diputado por Neuquén.
Sr. Quezada — Señor presidente: hemos sido
convocados a este recinto para tratar un proyecto
de ley que a no dudar marcará de ahora en más la
vida de los argentinos.
Creo que a veces los habitantes de este país no
tenemos una visión exacta de las cosas, razón por
la cual valga quizá como reflexión propia el hecho
de que si bien estamos considerando un proyecto
de ley que seguramente se constituirá en el punto
de inflexión para la vida de los argentinos,
lamentablemente, por la poca presencia de
diputados que tenemos en las ban-
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
cas, se observa la mínima importancia que se le
asigna al tema, incluso en el seno mismo de
nuestra sociedad.
Sostengo -en una suerte de autocrítica al bloque
al que pertenezco— que a veces perdemos la
batalla cultural, porque no me cabe la menor
duda de que en el supuesto caso de aprobarse
este proyecto de ley, que reitero, terminará
marcando la vida de los argentinos, aún quedará
la sensación de que esto pasa sin arte ni parte.
Se ha hecho mucho ruido, con justa razón, con
las privatizaciones de Aerolíneas Argentinas y de
ENTEL. No obstante, por el volumen del
negocio que se está manejando - más de 2.500
millones de dólares en efectivo—, y por la
implicancia social que esto encierra sobre el
conjunto de la vida de los argentinos, es de
lamentar que en esta cuestión del gas no exista el
debido acompañamiento no sólo en vastos
sectores del país, sino también en distinguidos
colegas de esta Honorable Cámara que no están
presentes en el recinto.
Pero más allá de estas reflexiones, y antes de
referirme al proyecto en sí, quiero hacer algunas
consideraciones vinculadas al tema global de los
hidrocarburos.
Se ha dicho en reiteradas oportunidades - incluso
por gente que no está en el tema- que somos un
país importante en cuanto a sus reservas gasíferas
pero no así en reservas de hidrocarburos
líquidos.
Esto es cierto. Nosotros somos un país con
interesantes reservas en materia de gas. Pero hay
que decir que en estos últimos tiempos,
fundamentalmente a partir de la gestión del
presidente Menem, muy poco se está haciendo —
por no decir nada— con referencia a lo que
puede significar el autoabastecimiento petrolero.
Este elemento es tan crítico, que hace muy poco
tiempo la opinión pública mundial fue sacudida
por una confrontación como la guerra del Golfo
Pérsico. Pero, nos equivoquemos: más allá de las
cuestiones geopolíticas, religiosas o de cualquier
otro tipo, allí estuvo en juego en el fondo quién
se quedaba o manejaba los hidrocarburos que
encierra esa región.
Pero ésa no es la única cuestión: existe otra más
importante o quizá tan trascendente como ésta.
Una de las causas fundamentales que de alguna
manera han llevado a la existencia de un
dominador absoluto en el contexto mundial -con
la desaparición de la Unión de las Repúblicas
Socialistas Soviéticas- y al término de la guerra
fría ha sido precisamente la posibilidad de acceso
de los recursos gasíferos por parte de Europa
Occidental a través del gasoducto transiberiano.
Con estos ejemplos se pretende demostrar la
6379
importancia que encierra la cuestión de los
hidrocarburos y en nuestro país, como dije hace
un rato, no estamos haciendo nada al respecto.
Afirmo en este recinto que cuando en la
Argentina se junte la curva de producción, que es
ascendente, con la de reservas, que es
descendente nos encontraremos con un punto
crítico de allí que debamos analizar cómo vamos
a ensanchar nuestro horizonte en materia de
reservas de hidrocarburos.
Esto me trae a 1a memoria lo que fue en su
momento el Plan Houston, que llevó adelante el
gobierno democrático del doctor Alfonsín. Vale
la pena contestar aquí a aquellos que nos acusan
de estatistas o cosas por el estilo. En esa
oportunidad convocamos al capital privado para
que, asumiendo el riesgo minero y empresario, en
el supuesto caso de que encontrase reservas sean
explotadas en conjunto con Yacimientos
Petrolíferos Fiscales.
Frente a dicha experiencia, una simple resolución
dictada en su momento, por el señor Luis Prol
dejó sin efecto el Plan Houston, y hoy el país no
está haciendo absolutamente nada con referencia
a este horizonte de reservas Según mi modesto
entender, tendremos para 8 o 10 años de
explotación, tomando un consumo de 24 o 25
millones de metros cúbicos al año, en función de
las reservas que tenemos.
Quizá los señores diputados se pregunten qué
tiene que ver esto con el marco regulatorio del
gas: tiene mucho que ver porque es sabido que
ese combustible en calidad de hidrocarburo
gaseoso precisamente se encuentra, se cubica y se
extrae en función de hallarlo. De ahí esa
mención.
Estamos tratando un proyecto de ley que
procura generar nuevas reglas sobre toda la
cuestión de la industria del gas. Este es un tema
de vital importancia, por lo que requiere
prudencia y mesura, para apreciar cuáles son los
beneficios y cuáles los perjuicios, si es que se
aprueba el proyecto en tratamiento.
Me animo a decir con toda honestidad y
sinceridad que no encontramos un solo beneficio
que haga suponer que la aprobación de este
marco regulatorio va a provocar una mejor
calidad de vida de los argentinos.
Lo único que pretende este marco regulatorio es
garantizar rentabilidad a los futuros adquirentes y
conjugar sus eventuales efectos con políticas
macroeconómicas.
6380 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Hace instantes mi buen amigo el señor diputado
Bordín Carosio hacía referencia a la eficiencia y
eficacia de este sistema y a la ineficiencia del
sector estatal refiriéndose a lo que significa Gas
del Estado
Por vía de hipótesis, podría suponer que lo que
se busca a través de la privatización es la
eficiencia y eficacia de la empresa, pero cuando se
conozcan los pliegos de licitación veremos que
los activos se pagarán con papeles de la deuda
externa, aunque no sé cuál será su porcentaje de
cotización. Allí quedará al desnudo el verdadero
objetivo que persigne esta medida que, por
supuesto, no es la eficiencia ni eficacia de Gas del
Estado. Por ello pido sinceridad a fin de que se
diga al pueblo argentino cuáles son los objetivos
que se persiguen en lugar de esconderse detrás de
la eficiencia y la eficacia.
Yendo al fondo de la cuestión, debo señalar que
el proyecto trata sobre la regulación del
transporte y distribución del gas natural. Pero con
las medidas establecidas se condena en forma
terminante a la desaparición de una empresa
como Gas del Estado. En su momento
brindaremos datos concretos que avalan la
importancia que ha tenido esta empresa creada
durante el primer gobierno del general Juan
Domingo Perón.
Gas del Estado posee una estructura que
funciona correctamente, a pesar de estar afectada
por problemas financieros derivados –y aquí hago
una autocrítica- de una equivocada política
tarifaria aplicada por la administración central. La
misma política se aplicó en Agua y Energía
Eléctrica en el período 1976/83. De todos modos
se ha conseguido un desarrollo energético
equilibrado que cuenta con una razonable
equidad social.
Aplicando el criterio de la obtención del menor
costo global posible se pretende —mediante el
asesoramiento del Banco Mundial— lograr la
inserción de un sistema similar al empleado en los
Estados Unidos, no obstante los innumerables
perjuicios y contiendas que ello esta generando en
esa nación.
En términos económicos, la desintegración
vertical del ciclo gasífero generará significativos
incrementos en los costos, que se inician como
reflejo contable de un hecho operativo y que
terminan trasladándose inexorablemente a las
tarifas, afectando así el nivel de ingresos del
conjunto de los argentinos.
Si analizamos el tema desde un punto de vista
estrictamente gasífero, nuestro grado de
incomprensión se acrecienta sustancialmente,
porque resulta inexplicable que a pesar de la
trascendencia que tiene la decisión a tomar no se
Reunión 64
hayan realizado aún estudios de factibilidad que
demuestren la conveniencia de esta iniciativa.
A través de los artículos 77 y 78 del proyecto en
consideración se reconoce claramente la
inexistencia de estudios que avalen la decisión
que se tomará con referencia a las zonas y
regiones a adjudicar.
No hay ningún análisis al respecto; así lo
reconoció en la ronda de conversaciones llevada a
cabo al analizar el presente proyecto el ingeniero
Perkins, cuando le preguntamos sobre qué base y
estudios se planteaba la reconversión del sistema
gasífero. Allí se dijo que no había estudios y
también se reconoce dicha circunstancia en los
artículos 77 y 78.
Evidentemente, la deficiente gestión recaudatoria
y la necesidad de cubrir el permanente déficit
financiero de Tesorería obligan al gobierno
nacional a malvender valiosos recursos y activos
generados por la empresa estatal que representan
el esfuerzo y trabajo de millones de argentinos
durante varias décadas. A mi entender tal
proceder se enlaza con una ideología económica
neoliberal cuya persistencia en el tiempo requiere
inexorablemente la destrucción del Estado. Gas
del Estado representa la extensión del poder
formal al campo de la aplicación efectiva de
decisiones políticas en el marco energético.
Extraña paradoja la de esta empresa que fuera
creada —como dije hace unos momentos— por
decisión del presidente Perón al inicio de su
primer mandato. Me permitiré citar algunas frases
de Perón pronunciadas con tal motivo. Dijo: "Es
que el racionalismo liberal, producto del gobierno
de la burguesía que dominó el mundo durante
más de un siglo, imagina haber alcanzado
fórmulas invariables que sirven a la convivencia
humana en todos los lugares y para todos los
tiempos. Según ellos lo que fue bueno para el
siglo XIX debe serlo para el actual y los
venideros." Esta es una cita textual de Juan
Domingo Perón extraída del libro Latinoamérica
ahora o nunca, de 1973.
Cabe preguntarse si Gas del Estado ha cumplido
su rol histórico, ya sea como empresa de servicios
públicos o desde una óptica energética global,
teniendo en cuenta su performance técnica a lo
largo de sus 47 años de existencia. La respuesta es
que Gas del Estado ha cumplido más que
satisfactoriamente con todos los fines para los
que fue creada. Gracias a sus obras la Argentina
es uno de los países que más gas incluye en su
ecuación energética global.
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Es líder en su especialidad en América latina,
donde es considerada una empresa de vanguardia
y tomada como modelo en el mundo. En cuanto
a performance, experiencia y resultado supera a
organizaciones similares de países con reservas
gasíferas mayores. Incluso, estudios recientes la
comparan con Gas de France.
Me permitiré leer algunas cifras comparativas de
estas dos empresas que han sido creadas en el
mismo año. La revista "Proyecto energético", de
diciembre de 1990, comparando Gas del Estado y
Gas de France -creadas en 1946-, señala, que la
empresa gasífera argentina es la tercera en ventas
en el mundo, luego de Gas de France y de la
empresa holandesa. Además, Gas del Estado
tiene un 37 por ciento menos de personal que
Gas de France.
Sobre este último tópico podemos señalar que
con respecto a las ventas, Gas del Estado tiene un
33 por ciento menos de personal que Gas de
France; con relación a la longitud de redes y
gasoductos, un 39 por ciento menos, y en cuanto
a la variable usuarios, tiene un 25 por ciento
menos de personal que Gas de France. Además,
con relación a los gastos de operación,
mantenimiento y comercialización, a igualdad de
volumen de ventas o instalaciones, Gas del
Estado hubiera gastado sólo el 40 por ciento de
lo utilizado por Gas de France.
Estos datos me relevan de mayores comentarios
acerca de la utilización óptima —desde un punto
de vista operativo— de lo que significa Gas del
Estado. De todas formas, como no me gusta
"esquivar el bulto" me referiré a la deuda de Gas
del Estado.
Dos especialistas en el tema, Carlos Suárez y
Roberto Kozulj, en un trabajo publicado en la
revista "Realidad económica" (número 102 del
mes de agosto de 1991), titulado "Las propuestas
de privatización de Gas del Estado y la eficiencia
empresaria", comparan el desempeño en la
distribución de gas por redes de las empresas
extranjeras privadas, actuantes desde mediados
del siglo pasado hasta 1943, con el desempeño de
Gas del Estado desde ese año hasta la actualidad.
Estos autores señalan que luego de noventa años
de explotación en manos privadas, solamente el
6 por ciento de la población nacional recibía el
servicio de gas, unos 190 mil usuarios, en el Gran
Buenos Aires y en otras cuatro grandes ciudades:
La Plata, Rosario, Bahía Blanca y Tucumán.
En contraste, luego de cuarenta y cinco años de
explotación estatal, el número de usuarios llegó a
alrededor de 4 millones y representa poco más
del 40 por ciento de la población del país,
extendiéndose en un total de 260 localidades
ubicadas en todo el país, desde Jujuy hasta Tierra
6381
del Fuego.
Los mismos autores analizan el tema tarifario y
llegan a la conclusión de que entre 1967 y 1975 la
tarifa llegó a representar sólo un 6 por ciento de
lo que cobraba la empresa privada en 1943. Aquí
tenemos un ejemplo claro de que significa dejar
librada al sector privado - que se mueve
exclusivamente por intereses de lucro— nada
más ni nada menos que la provisión del fluido
gasífero, que atañe a la calidad de vida de los
argentinos. Luego me referiré concretamente a la
categorización o no de esta provisión como
servicio público.
En cuanto a los resultados económicos de la
explotación estatal, ellos han sido más que
aceptables. Cuando se registraron déficit, ellos se
debieron a que la empresa se vio obligada a
reflejar en su estado de resultados las
consecuencias de decisiones políticas, como en el
caso de la compra de gas a la hermana República
de Bolivia.
En este sentido, con legítimo orgullo radical,
quiero informar a esta cámara cuáles fueron los
resultados que arrojó la gestión del gobierno
democrático de Raúl. Alfonsín con referencia a
esta empresa, por más que muchos de los señores
diputados seguramente los conocen. Porque aquí
se ha hecho una serie de consideraciones que no
comparto sobre la eficiencia económica y el rol
del Estado, pero es menester ir a los números
para darnos cuenta de lo que ha significado esta
empresa y de cuál ha sido en definitiva el
mejoramiento de la calidad de vida de los
argentinos originado en su accionar.
Entre 1984 y 1989 la participación del gas natural
en la ecuación energética global pasó del 27 al 36
por ciento; la capacidad de transporte de la red
troncal aumentó de 38 millones de metros
cúbicos-día a 70 millones de metros cúbicos-día,
teniendo especial importancia la construcción del
gasoducto NEUBA II; los usuarios pasaron de 2
millones 800 mil a 4 millones 200 mil; los
volúmenes de gas venteado se redujeron del 22 al
11 por ciento; la incorporación del gasoducto
Centro-Oeste a la red troncal operada por Gas
del Estado permitió mejoras en la administración
del sistema en su conjunto, que pueden
cuantificarse en un 4 por ciento; el gasoducto del
Norte, fue ampliado para trasladar 4 millones más
de metros cúbicos-día; los ramales y redes de
distribución se incrementaron en más de un 50
por ciento, y la producción de gases ricos registró
un aumento de consideración.
6382 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Dentro del programa de uso racional de la
energía; conservación, sustitución y evaluación,
desarrollo y aplicación de nuevas fuentes,
aprobado por el decreto 2.247/85, se implementó
un programa de sustitución de combustibles
líquidos, lo cual permite que hoy mostremos más
de 150 estaciones expendedoras, casi 140.000
vehículos convertidos, fábricas nacionales de
equipos de conversión y compresoras y un
consumo que llega al 0,8 por ciento del total
nacional. Todo ello fue posible —y acá los
números cantan- precisamente por el accionar de
dos empresas como Gas del Estado y
Yacimientos Petrolíferos Fiscales.
Estas consideraciones obligan a pensar que el
sistema actual no debería ser cambiado, salvo por
algo probadamente mejor, lo cuál significa que el
nuevo ordenamiento tendría que permitir la
construcción de más y mejores gasoductos y
redes de distribución, así, como bajar los precios
actuales posibilitando, en consecuencia, una
mayor accesibilidad de los argentinos al goce de
los beneficios que implica el gas natural.
Lamentablemente —y lo digo con absoluta
franqueza y sinceridad—, el proyecto en análisis
no apunta precisamente a lograr esos objetivos.
En efecto, la iniciativa se aparta de la actual ley de
hidrocarburos 17.319, la que —dicho sea de paso,
y me permito decírselo cariñosamente al
oficialismo que nos criticaba en nuestra gestión
porque utilizábamos la ley de Onganía-Krieger
Vasena— hoy rige la actividad vinculada, con los
hidrocarburos en lo que se refiere a la parte
supletoria del proyecto de ley en consideración.
Se elimina del mercado a Gas del Estado y se
otorga a las empresas privadas el papel principal y
prioritario ya que, por ejemplo, tanto en el Estado
nacional como en las provincias —no se hace
expresa mención de los municipios- se otorga
preferencia al sector privado en lo que respecta a
la etapa de distribución y transporte.
El proyecto de ley también se aparta de lo que en
su momento se firmó con bombos y platillos. Me
refiero al acuerdo de reforma federal firmado en
la ciudad de Luján en mayo de 1990 por el cual
los poderes ejecutivos de las provincias y de la
Nación establecieron la posibilidad de crear
empresas nacionales en entidades públicas
federativas con participación accionaria
provincial. Todo esto desaparece de un plumazo
en el proyecto que hoy estamos considerando.
Al no proponerse expresamente la derogación del
decreto 48/91 - que es parte integrante y ha sido
uno de los pilares del proceso de desregulación
que se encaró a partir de 1989- y coincidir con él
en cuanto a la metodología a seguir para el
cálculo de las tarifas, se deja vigente un nuevo
Reunión 64
cuadro tarifario que incluirá aumentos
desproporcionados.
Recién escuchaba a mi buen amigo Bordín
Carosio expresar que no habrá incremento de
tarifas. Creo que comete una tremenda
equivocación al hacer esa afirmación porque si
bien es cierto que hay un período de transición de
un año con posibilidad de ampliarlo a otro más,
no lo es menos que en la estructura de costos de
la tarifa, que en términos económicos sería de
costo acumulativo, se parte de la base de tarifar
relativamente el precio del transporte y de la
distribución, dejando abierta la tarifa vinculada
con el productor. Pero más allá de esta
circunstancia, si bien es cierto que se tarifa
relativamente —después voy a decir por qué— el
precio vinculado a la segunda etapa —de
transporte— y a la tercera —de distribución-, se
deja abierta la tarifa relativa a los costos de
producción. Al respecto no se hace mención
alguna justamente porque el precio está
desregulado y, por ello, puede fijarse cualquier
valor más allá de la etapa de transición que prevé
el proyecto. Esto significa que el piso que tendría
que establecer el productor puede llegar a ser un
techo, de modo que no sabemos cómo puede
llegar a terminar esta situación.
Simplemente quiero manifestar que más allá de la
relatividad que pueden tener los estudios de
algunas consultoras - me viene a la memoria la
consultora Mc Kinsey—, se habla de incrementos
que oscilan en el orden del 1.482 por ciento para
algunas zonas de la Patagonia. Si bien no me
atrevo a decir que ésa será la magnitud del
aumento; a todas luces esto dato nos da un
indicio de cómo va a impactar la tarifa en el
bolsillo de los argentinos. Por el contrario me
animo a afirmar, porque obran en mi poder
números concretos, cuál será la estructura
tarifaria, teniendo en cuenta cómo se ha venido
desarrollando durante la gestión del gobierno del
doctor Menem, que permitirá entregar al sector
privado una tarifa blanqueada, que cobrarán
precisamente los distribuidores y transportistas.
Voy a citar datos oficiales de la estructura de Gas
del Estado tomando como base el año 1960 igual
a 100. Así por ejemplo, tenemos que en
diciembre del año 1990 se aplicó una tarifa que
equivalía a un 48,4 por ciento, mientras que en
diciembre de 1991 se llegó a un 92,9 por ciento,
lo cual implica que virtualmente se ha duplicado
en un año dicha tarifa. Esto significa en buen
romance que se le está preparando el campo al
sector privado para que no tenga que pagar los
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
costos políticos que implica tener que aplicar
incrementos sustanciales en las tarifas, más allá de
la libertad que tendrá el productor para establecer
un piso que en realidad terminará siendo un
techo.
Fíjense ustedes la importancia que tiene esta
cuestión de la tarifa. Yo me pregunto quién va a
ir a la Patagonia, a Infiernillo —en Tucumán—, o
a las localidades de Andacollo, Las Ovejas o
Varvarco para proveer gas a sus habitantes.
Debemos partir de la base de que este es un
insumo que no se vincula con una vida lujosa, y
del cual no se puede prescindir. Se trata de un
servicio elemental que hace a la calidad de vida de
los argentinos ¿Quién se animará a trasladarse a
dichos lugares cuando lo único que garantiza el
marco regulatorio es rentabilidad a quienes
resulten adjudicatarios? Nadie puede estar en
desacuerdo con el artículo 2º, pero no se puede
argumentar que prevé la protección del usuario.
Fíjense que cuando se hace mención a los sujetos
de esta norma en ningún momento se hace
referencia al usuario doméstico, al pequeño
industrial o al pequeño comerciante, salvo para
aplicarles multas por contravenciones.
El capítulo en el que se habla de las
contravenciones se refiere a terceros no
prestatarios. Nosotros hemos elucubrado qué
significa esto. Llegamos a la conclusión, y no
porque estemos de acuerdo, de que si esta figura
de "doña Rosa”, de la que tanto habla un
comunicador social, comete la travesura, para
definirlo de alguna manera, de afectar el medidor
de gas, tendrá la posibilidad de que le apliquen
una multa de 100 mil dólares y que le suspendan
la prestación durante 90 días: en definitiva toda
una serie de sanciones a esos terceros no
prestatarios. Allí aparece la figura del usuario
doméstico y no en los artículos del proyecto de
ley que definen a sus sujetos.
Por ende, lo que se establece en el artículo 2º en
cuanto a los objetivos para la regulación del
transporte y distribución del gas natural es letra
muerta, pues en ninguna parte del articulado
surge la protección al usuario doméstico. Muy
por el contrario; incluso se obliga a los
prestadores del transporte o la distribución a que
ni siquiera tengan que trabajar a pérdida, porque
en algún artículo del proyecto se dice que tienen
obligación de recuperar sus costos operativos. La
propia ley los condena a que no puedan trabajar a
pérdida y a que recuperen por lo menos su costo
operativo. En definitiva, hay una malla o red de
seguridad para quienes van a acceder a este
fabuloso negocio, pero nos olvidarnos de
aquellos que deben sor objeto de nuestras
inquietudes y preocupaciones: los usuarios.
6383
El proyecto de ley venido en revisión del
Honorable Senado, que hoy consideramos,
garantiza la realización de un negocio sin riesgo
para los futuros adquirentes o concesionarios de
los activos de Gas del Estado y la consolidación
de situaciones monopólicas u oligopólicas para
los actuales concesionarios de la explotación.
Pero al mismo tiempo, al no contener
disposiciones específicas que regulen u orienten
las futuras políticas, lleva implícita la destrucción
de sectores que han hecho realidad la política de
sustitución -como era el caso del gas natural
comprimido- o que han cubierto
satisfactoriamente las necesidades de gran parte
de la población, como aconteció con los
fraccionadores y distribuidores de gas licuado.
Mayor gravedad reviste la ausencia de
disposiciones imperativas que establezcan
prioridad en atención a los distintos tipos de
consumidores. Teniendo presente que en los
períodos de baja temperatura la capacidad de
transporte resulta insuficiente y que Gas del
Estado no estará presente para otorgar prioridad
a la atención de los pequeños consumidores
domésticos, comerciales e industriales; es lógico
suponer que quienes no verán afectada su
provisión serán los grandes consumidores, que
directamente podrán contratar con los
productores salteando así la etapa que prevé la
ley.
Evidentemente, esa posibilidad no la tendrán los
pequeños usuarios, quienes se verán condenados
en épocas de baja temperatura. En consecuencia,
de no existir capacidad de transporte, como
sucedió el año pasado durante los períodos en
que el país sufrió intensos fríos, veremos cómo se
rompe el carácter de servicio público por más que
se haga mención de él en los artículos 1º y 2º del
proyecto de ley.
Entonces, cabe preguntarse de qué forma
solucionarán sus necesidades energéticas aquellos
que ostentan una menor potencialidad
económica. Las familias argentinas deberán
disponer en su hogar de artefactos de energía
eléctrica, además de los artefactos de gas. La
desaprensión por la situación de los menos
pudientes es tal que el proyecto de ley, en su
artículo 9º no los considera —como dije— como
sujetos de la industria del gas, ni siquiera los
califica como sujetos de la ley. Por el contrario -
reitero- se prevé en el ítem XII del capítulo I,
artículos 72 a 74, la posibilidad de sancionarlos.
La organización de Gas del Estado nos muestra
que posee una estructura integrada que se
6384 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
refleja en la dotación de su personal —alrededor
de 9 mil personas—, que se mantiene inamovible
desde hace muchos años. Esa estructura
societaria integrada será reemplazada por otra
compuesta por varias empresas, de las cuales no
sabemos cuántas serán transportistas. Podemos
imaginar una empresa transportista por
gasoducto o conjunto de ellos, un número
importante de empresas intermediarias y por lo
menos una empresa distribuidora por cada ciudad
importante o provincia.
Resulta lógico pensar que este conglomerado
funcionará con una dotación de personal bastante
numerosa, cuyos mayores costos se trasladarán
inexorablemente a las tarifas. Además, esta
estructura, que nos imaginamos realmente
elefantiásica, tendrá un inmenso poder y contará
con una gran burocracia que no podrá dar
cumplimiento a los objetivos que se le han
previsto, como ocurrirá con el ente regulador que
se va a crear, que tiene facultades legislativas,
judiciales y operativas. En definitiva, un
monstruo; y en este aspecto ya conocemos el
ejemplo de lo que ha pasado y está ocurriendo en
los Estados Unidos, comentado por un
empresario con quien nos entrevistamos durante
las rondas de conversación, quien reconoció tal
circunstancia frente a una pregunta puntual que le
formulamos.
Sin embargo, ahora copiamos ese ejemplo y
dejamos de lado el verdadero concepto de lo que
significa una empresa estatal como Gas del
Estado y abandonamos definitivamente el poder
de policía que hoy ostenta la Subsecretaría de
Energía, a pesar de que en los hechos no lo aplica
ni siquiera para controlar el pago de las regalías a
las provincias productoras tanto de petróleo
como de gas.
Haré una consideración pormenorizada del
proyecto, siguiendo ordenadamente el contenido
de cada capítulo a fin de hacer referencia a los
conceptos que consagran cada uno de ellos.
He dicho que con relación a este proyecto; la
ratio del tema se vincula, a mi criterio, con la
definición que debe tener la provisión de un
fluido de estas características con referencia al
Estado y también al sector privado. Es decir, esta
antinomia es falsa si antes no definimos la ratio
de este asunto cual es el carácter de servicio
público que tiene.
Al hacer referencia a servicio público
inexorablemente tenemos que hablar de
accesibilidad, de permanencia, de igualdad para
todos, y de tarifas justas. Pero en el decurso del
análisis de los diversos artículos del proyecto se
va dejando de lado este concepto por más que en
el artículo 1º se lo considere como un servicio
Reunión 64
público nacional —como si no hubiera un
servicio público municipal o provincial; este
concepto no lo entiendo—, pues en ninguna
disposición posterior se respeta y consolida este
principio.
Cuando en el primer artículo se hace referencia
al gas natural aparece una primera alteración del
concepto, porque se deja de lado la regulación de
otros gases, como el propano o el butano, y todos
sabemos que el gas natural es el metano. Al dejar
de lado al propano y al butano, que son
combustibles de uso familiar o también para la
pequeña industria estamos afectando la
posibilidad de proveer fluido gasífero a los
sectores de menores recursos, porque no quedan
comprendidos dentro del carácter de servicio
público. Al no incluir otro concepto y dejar bajo
las normas de la ley 17.319 a la producción,
captación y tratamiento, se convierte a la
caracterización del servicio público en una mera
enunciación. En ese sentido, tenemos un ejemplo
en lo que mencioné hace unos instantes referido a
la cuestión de las tarifas. Más allá de la tarifación
relativa del transporte y la distribución el
productor está totalmente desregulado y abierto,
salvo en la exportación, que requiere
autorización. Este tema venía abierto en la
sanción del Honorable Senado, y la mencionada
excepción es una evidente mejora que se
introdujo en la Cámara baja. Insisto, salvo esa
cuestión, el productor puede hacer lo que quiere,
ventear o hacer lo que se le ocurra.
Entonces, ¿de qué vale caracterizar como
servicio público al transporte y la distribución si
la producción no está incluida dentro de la
norma?
En cuánto a la política general, por una cuestión
de tipo natural resulta realmente imposible
promover la competitividad de los mercados de
oferta y demanda de gas natural cuando en las
etapas que regula el proyecto, el transporte y la
distribución, estamos frente a monopolios
naturales.
Es necesario decir la verdad a la sociedad: no
habrá dos caños, el A y el B, que pasarán frente a
la casa de doña Rosa para que ella elija el más
barato. Aquí hay monopolios naturales; quien
acceda a una zona tendrá la posibilidad de fijar el
precio ciertamente con tarifas máximas, aunque
cuando se menciona la rentabilidad razonable o
los objetivos similares observamos que esto no se
define y que en definitiva no hay competencia
porque existen los monopolios naturales.
De acuerdo con las normas regulatorias
implementadas por el actual gobierno la
competencia sólo puede darse en la primera etapa
relativa, o sea, la producción. En este punto es
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
necesario recordar que existen tres etapas: la
producción, el transporte y la distribución. Es
cierto que en el marco de la desregulación hay
competencia en la primera etapa, en la produc-
ción; sin embargo, el artículo 1º del proyecto en
consideración excluye de la aplicación de la
norma a los productores.
Otro de los objetivos que se dice persigue esta
iniciativa es la protección de los consumidores,
pero de su articulado surge que protege a todos
los integrantes del ciclo con excepción de las
pequeñas industrias, comercios y usuarios domés-
ticos, que casualmente son los más débiles desde
el punto de vista económico.
Tampoco se protege a la mayoría de los con-
sumidores creando eslabones innecesarios dentro
del ciclo productivo económico. En ese sentido
quisiera que los señores diputados advirtieran que
existe una ley de defensa de la competencia que
precisamente pena todo lo que signifique
establecer eslabones innecesarios que encarezcan
el producto final.
Entonces, tampoco se protege a la mayoría de los
consumidores creando eslabones innecesarios
dentro del ciclo productivo económico porque
ello significa generar costos innecesarios que
ineludiblemente se trasladarán a los
consumidores. Sólo podrán obviar parcialmente
este perjuicio aquellos grandes consumidores que
puedan contratar directamente con los produc-
tores, evitando toda la cadena intermedia. Dotar
al sistema de una importante cuota de ineficiencia
generará costos superfluos pues se destruirá la
unidad de concepción en el caso de Gas del
Estado, especialmente lo que se ha dado en
llamar despacho unificado de cargas. Todos los
gasoductos que maneja Gas del Estado utilizan el
despacho unificado de cargas. Allí se hace la
gestión operativa y se elige tal o cual gasoducto
según sean las conveniencias operativas,
económicas y de necesidad que plantee la
demanda en ese momento determinado.
Con la privatización, destrozo y remate de Gas
del Estado, desaparece este despacho unificado
de cargas, por lo que me imagino que esto será un
aquelarre, ya que nadie tendrá la posibilidad de
manejar organizadamente toda la estructura de la
red troncal. En una palabra, se rompe la
integridad que tiene la empresa, con la
consiguiente superposición de funciones entre los
distintos intervinientes.
Asimismo, quiero hacer algunas reflexiones desde
el punto de vista gramatical sobre algunos
conceptos recogidos del proyecto de ley. Se
utiliza la palabra "promover", y de acuerdo con lo
que nos enseña el Diccionario de la Real
Academia Española, "promover" significa "iniciar
6385
o adelantar una cosa procurando su logro". Es
decir, no se garantizan resultados ni se impone a
los ejecutores la obligación de lograrlos.
Resulta peor en el caso de "propender", cuyo
significado es "inclinarse uno a una cosa por
especial afición, índole u otro motivo". Como se
puede apreciar, se carece de imperatividad.
Similar apreciación aparece con la palabra "in-
centivar"; y cuando se dice que se deben alentar
las inversiones para asegurar el suministro a largo
plazo, cabe preguntarse qué deberá hacerse
cuando el aliento se acabe o resulte insuficiente.
¿Tendremos que llamar a alguna barra brava para
cumplir con los objetivos? El único objetivo
imperativamente establecido por el proyecto de
ley consiste —fíjense qué curiosidad— en
proteger adecuadamente los derechos de los
grandes consumidores. Lamentablemente, en el
artículo 9º se establece —como dije hace un
rato— que son sujetos de esta iniciativa los
grandes consumidores.
En consecuencia, los pequeños consumidores no
podrán ser protegidos porque no son consi-
derados sujetos en el concepto de la ley, más allá
de los objetivos generales planteados en el
artículo 2°.
El título IV se refiere al transporte y distribución.
Se dice que el transporte y distribución de gas
natural deberán prioritariamente ser realizados
por personas jurídicas de derecho privado. De
esta forma se impide la intervención y la
competencia —lo que es más grave si es que
estamos de acuerdo con el objetivo de bajar los
costos— de las empresas estatales, sean
nacionales o provinciales; aunque cabría la duda
con aquéllas constituidas en forma de sociedad
anónima, incluso con las que sin tener esta forma
jurídica actúan en el ámbito del derecho privado
provincial y municipal.
Por la forma en que está prevista la privatización
de Gas del Estado no tendrían cabida las
cooperativas. Es decir que se deja de lado a aquel
movimiento cooperativo inspirado por principios
solidarios de ayuda mutua, con lo que, con esta
privatización, tienen un término finito —si cabe
la expresión— en su vida útil.
Los productores que tengan el derecho de
obtener una concesión de transporte de sus
propios hidrocarburos, no quedarán
comprendidos en las limitaciones establecidas en
este mismo proyecto. De esta forma no se logrará
la competencia que se dice promover.
El texto regula los aspectos principales de las
concesiones a otorgar, pero olvida la mención del
más importante y que está implícito en la
definición del servicio público: el conce-
6386 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
sionario no asume la obligatoriedad de mantener
los servicios existentes. Tampoco exige con-
siderar, como una de las principales condiciones a
tener en cuenta en la adjudicación, a la extensión
de los servicios que el oferente debiera
obligatoriamente proponer.
Además, en ninguna parte del texto del proyecto
de ley surge inequívocamente la protección de
tres valores fundamentales: el usuario, la
inversión y la planificación. Porque no podemos
hablar de política energética si no pensamos cuál
es el sujeto de la política energética -bajo nuestro
punto de vista, es el usuario— y cuáles son las
inversiones que hay que exigir a través de una
adecuada y correcta planificación. En el proyecto
que estamos tratando no surge ninguna mención
hacia estos aspectos.
Otro tema que nos merece reparos es la cuestión
del plazo previsto para las concesiones, que llega
a la friolera de 35 años, con la posibilidad de
extenderlo por otro período igual. Si bien se
toman los plazos establecidos por la ley 17.319,
hay una pequeña gran diferencia, ya que esa ley
hace mención a los concesionarios que realizaron
inversiones de superficie, ductos y elementos
varios que han construido durante estos años.
Aquí no hay ninguna mención a algún tipo de
construcción en la superficie; simplemente se
otorga la concesión por este período, plagiando
los plazos de la ley de hidrocarburos.
Otra cuestión sobre la que tenemos reparos es la
vinculada con el artículo 8º, que permite al Ente
Nacional Regulador de Gas exigir al
concesionario continuar con la prestación del
servicio, para el caso de demora en el
otorgamiento de otra concesión.
Lamentablemente, en ninguna parte del proyecto
se hace mención a la presentación de garantías.
¿Que pasa si el concesionario, o la sociedad, o
quien fuera, se niega a la prestación? No hay
ningún tipo de exigencia de garantías como en
cualquier licitación o concesión, donde se exige
la presentación de una garantía en el supuesto de
que el concesionario no quiera continuar con la
prestación. Al margen de que se le pueda exigir
que siga, no hay ningún tipo de responsabilidad
de su parte para que la termine o para tomar
medidas si se quiere ir antes.
Con referencia a los sujetos, el articulado de la
ley distingue dos tipos: los sujetos activos de la
industria del gas natural, donde están todos los
que actúan en el ciclo económico, incluso
aquellos cuya actividad no se regula en el
proyecto; y aquellos sujetos que sí son objeto de
la ley, a saber: los transportistas, los
distribuidores, los comercializadores, los
almacenadores y los grandes consumidores.
Reunión 64
Como ya comentamos, los más desprotegidos
económicamente —y lo reitero a fuerza de ser
monotemático— los pequeños usuarios, los co-
merciantes y los pequeños industriales, que no
son mencionados por el proyecto de ley.
Sr. Presidente (Brook). La Presidencia advierte
al orador que le restan dos minutos para concluir
su exposición, por lo que le solicita proceda a
redondear el discurso.
Sr. Quezada.- Señor presidente: teniendo en
cuenta que aún tengo bastante para exponer,
solicito autorización para extender el término de
mi discurso.
Sr. Presidente (Brook).Si hay asentimiento de la
Honorable Cámara, así se hará.
-Asentimiento.
Sr. Presidente (Brook).-El orador cuenta con 30
minutos más para exponer.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por Neuquén.
Sr. Quezada. — Señor presidente: decía que los
sujetos de esta ley son los transportistas, los
distribuidores, los comercializadores, los
almacenadores y los grandes consumidores; pero
no son tenidos en cuenta quienes constituyen el
eslabón más débil de todo este ciclo, como es el
pequeño usuario a nivel doméstico, industrial o
comercial.
También, en forma inexplicable, la norma define
al productor pero no lo considera sujeto activo y
no se ocupa de regular su actividad. Es la misma
situación que se da con los catadores y
procesadores. Una situación inversa se observa
con los almacenadores, que son considerados
activos pero no están caracterizados.
Voy a entrar ahora en el terreno de las
disposiciones comunes a los transportistas y
distribuidores. Al contrario de la filosofía que
informa el proyecto de desregulación que desde el
comienzo del período presidencial de doctor
Menem se ha dictado con respecto a la actividad
de los hidrocarburos, en este proyecto se adoptan
todas las previsiones necesarias para proteger las
situaciones monopólicas de los concesionarios
del transporte y de la distribución: autorización
previa del ente para iniciar obras nuevas de cierta
importancia; obligatoriedad para las cooperativas
de llegar a un acuerdo con los concesionarios,
facultad del distribuidor para rechazar una
solicitud de conexión alegando razones económi-
cas, etcétera.
Hace un par de años se encaró un plan de
desregulación, pero por la presente iniciativa se
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
regula todo con el único objeto de proteger los
intereses de los transportistas y distribuidores,
dejando sin ningún tipo de resguardo a los
pequeños usuarios.
En relación con el abandono total o parcial de las
instalaciones o la cesión de los servicios por parte
del transportista o distribuidor, si bien se requiere
la autorización previa de la autoridad, no existen
disposiciones legales que garanticen que no se
producirá ningún tipo de abandono o que, por lo
menos, se resarcirá económicamente a los
perjudicados por tal decisión; inclusive podemos
llegar a la "parajoda” de que se desmantelen las
instalaciones, porque no se prevé ningún tipo de
exigencia que evite este supuesto.
Nos merece reparos la falta de consideración que
se ha tenido para con las provincias. La opinión
de éstas en relación con nuevas obras que
pudieran incluso provocar algún impacto en la
situación ambiental no es tenida en cuenta y son
simples convidadas de piedra.
El capítulo referido a la prestación del servicio
no impide que los concesionarios puedan hacer
abandono de él. Se desvirtúa el concepto de
servicio público por cuanto la satisfacción de la
demanda así como también la ampliación de ins-
talaciones se limitan a la posibilidad económica
que tengan los concesionarios de recuperar las
inversiones que realicen. Esto surge como conse-
cuencia del establecimiento de tarifas
diferenciales. Aquí claramente se ve cómo se
desvirtúa el concepto de servicio público, porque
se vincula la posibilidad de que habitantes que se
encuentren alejados de grandes centros puedan
acceder al servicio con la existencia de
rentabilidad en la inversión que realice el
adjudicatario de la concesión de distribución.
El acceso indiscriminatorio a la capacidad de
transporte y distribución que plantea el proyecto
de ley tiene dos posibilidades: se convierte en un
simple enunciado teórico o en una fuente inago-
table de conflictos.
En la provincia de Córdoba existe un
movimiento importante de cooperativas que son
dueñas de la red de distribución y que se han
salvado de ceder la titularidad de esta red a Gas
del Estado. Digo esto porque mediante la
privatización de Gas del Estado se va a dar el
caso de enriquecimiento sin causa en beneficio de
terceros que accedan a estos bienes. Antes, quien
poseía una red de distribución se la cedía a Gas
del Estado, que le devolvía mil metros cúbicos de
gas por las inversiones que hacía; pero a partir del
gobierno del doctor Menem se deja sin efecto
esta medida, con lo cual Gas del Estado se
apropia de esos bienes. Por ello, los terceros que
accedan a la red de distribución van a incurrir en
6387
un enriquecimiento sin causa. Pero en el caso de
Córdoba, si algún transportista o distribuidor
quiere acceder a esta capacidad de distribución
porque no tiene red pero sí gas, y las cooperativas
se niegan, se produciría un acceso indiscriminado
que generaría conflictos tremendos. Lo que
ocurre es que se rompe el concepto de integridad
con el que la empresa Gas del Estado maneja en
forma armónica esta cuestión.
En cuanto a las limitaciones que se establecen en
el proyecto con relación a los diversos sujetos —
productores, transportistas o distribuidores- para
evitar situaciones monopólicas u oligopólicas, no
son más que un simple enunciado teórico sin
fuerza de ley para ser exigido.
Si bien es cierto que en el artículo 37 se habla de
acciones nominativas no endosables o escriturales
a fin de evitar actitudes monopólicas por parte de
transportistas o distribuidores, en realidad hay
dos razones que anulan tal limitación. En primer
lugar, sabemos que hay grupos económicos que
operan a través de empresas controlantes y
controladas, con lo cual, se pierde la noción de la
verdadera titularidad. De esta manera un mismo
grupo puede manejar las dos etapas, es decir el
transporte y la distribución.
En segundo lugar, se da al ente regulador del gas
—en este punto, y más allá de lo que pueda
acordarse durante el tratamiento en particular,
apelo a la sensibilidad y comprensión del
oficialismo— una suerte de facultad extrema
según la cual puede autorizar la unión de grupos
económicos de transportistas y distribuidores, lo
que inexorablemente no sólo pondrá una lápida
sobre los usuarios sino que también eliminará
todo atisbo de competencia. Esto es algo que
podemos apreciar en los artículos 33 y 34.
En el artículo 36 se brinda la posibilidad de que
el productor sea transportista, de lo cual surge
claramente que se generará un poder económico
de tal envergadura que impedirá que sectores más
débiles puedan acceder a este servicio, salvo que
paguen tarifas como aquellas a las que me referí al
comienzo.
Con relación a la estructura de tarifas -para
seguir el ordenamiento del proyecto de ley-como
observación general puede afirmarse que esta
iniciativa está dedicada a la protección de la
rentabilidad de los futuros concesionarios. No
existe un solo párrafo destinado a la protección
de los pequeños consumidores.
A tanto llega esta protección a los transportistas
y distribuidores que paradojalmente les prohíbe
vender a pérdida. En efecto, en uno de los
párrafos del articulo 42 se establece en términos
6388 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
imperativos que los transportistas y distribuidores
deben recuperar sus costos.
A esta altura debo hacer un pequeño reproche al
oficialismo, porque creo que se van a introducir
algunas modificaciones que no conocemos y por
tal motivo debo referirme estrictamente al
proyecto que figura en el Orden del Día N° 24.
Se habla allí de una tasa de retorno —creo que el
término que ahora se emplearía sería el de
rentabilidad— similar al de otras actividades de
riesgo equiparable.
Cabe aquí preguntarse cuál es el riesgo equi-
parable y con qué criterio se puede comparar esta
actividad con otra similar. Estamos ante un grado
de laxitud: y amplitud que no reconoce
antecedentes porque —insisto— no sabemos con
qué actividad de riesgo equiparable se puede
llegar a hacer una comparación para establecer
una tarifa rentable para el transportista o el
distribuidor. Dejo fuera de la cuestión al
productor, porque va por otro carril.
El sistema que se aplicará para definir la cuestión
de las tarifas es lo que se llama en términos
económicos el costo acumulativo: tarifa del
productor más tarifa del transportista más tarifa
del distribuidor. En el gobierno democrático de
Raúl Alfonsín nosotros utilizábamos el sistema
del costo inverso —netback, como dicen los
especialistas-, que apuntaba a que las tarifas sean
fijadas por la Secretaría de Energía. En cambio,
aquí partimos de la base de tarifar con relación a
la tarifa del transportista-distribuidor, pero
dejamos abierta la cuestión vinculada a la tarifa
del productor.
Por consiguiente, reafirmo lo que dije hace un
rato en el sentido de que el pueblo argentino
pagará tarifas mucho más elevadas que las
actuales. Me remito simplemente a los estudios de
algunas consultoras, pero el tiempo dirá si las
palabras de este diputado eran acertadas o no. El
incremento tarifario que estoy mencionando
también resultará posibilitado por la eliminación
de los subsidios cruzados. Así, a partir de la
entrada en vigencia de esta ley, los consumidores
que residan en zonas de clima templado -
especialmente en los grandes centros urbanos-
dejarán de subsidiar a aquellos que residan en
zonas de frío intenso. Los diputados de la
Patagonia sabemos que hoy realmente pagamos
una tarifa subsidiada, debido a la combinación de
un aspecto económico con un aspecto social, que
se vincula al carácter de servicio público de la
provisión de gas. Sin embargo, al eliminarse la
posibilidad de los subsidios cruzados, pagaremos
tarifas mucho más elevadas.
Esta situación no mejorará en absoluto con el
fondo al que hizo mención el señor diputado
Reunión 64
Bordín Carosio, que se constituirá con un recargo
de dos pesos con cincuenta centavos por mil
metros cúbicos de gas natural sobre las tarifas que
paguen todos los usuarios del país. Tomando
como base un consumo anual en todo el país de
20 mil millones de metros cúbicos, este recargo
producirá un monto global de 50 millones de
dólares, del cual el 80 por ciento se destinará a
crear un fondo solidario para compensar las
tarifas aplicadas en las provincias comprendidas
en la ley 23.272. De esta manera, el fondo
solidario tendrá 40 millones de dólares para una
población de casi un millón de habitantes, una
cifra de cuya exigüidad uno se da cuenta apenas
repara en el hecho de que estamos hablando de
La Pampa, Río Negro, Neuquén, Santa Cruz,
Chubut y Tierra del Fuego. Entonces, no será
posible que los habitantes de la zona patagónica
tengamos una tarifa que contemple aspectos
sociales relativos al esfuerzo solidario que
debemos hacer todos los argentinos.
Tampoco vale mencionar en este contexto el
artículo 49, que dice: ".. el Poder Ejecutivo
propondrá al Congreso Nacional otorgar subsi-
dios, los que deberán ser explícitos y contem-
plados en el presupuesto nacional". Ya sabemos
cuál es la filosofía que informa el actual programa
económico.
Por lo tanto, ésa es una mera enunciación que
no se traducirá en lo que podríamos llamar
efectividades conducentes.
Otra cuestión que quien analizar es la del Ente
Nacional Regulador del Gas. Parafraseando a un
diputado amigo miembro de la Comisión de
Energía y Combustibles, no quiero pensar en los
lobbies que operarán en este ente. Estamos
hablando de un negocio de más de 2.500 millones
de dólares, y de un organismo que dirimirá con-
flictos entre pesos pesados, entre los estados pro-
vinciales y el Estado nacional, y que tiene fa-
cultades legislativas, jurisdiccionales —por no
decir judiciales— y las propias del Poder Ejecu-
tivo. No encuentro razón o motivo alguno que
justifique la existencia de este ente como tal, que
alcanzará una envergadura tan significativa que se
convertirá en una suerte de justicia federal a lo
largo y a lo ancho del país, dado que establecerá
delegaciones en todas las regiones o provincias.
Debemos tener en cuenta cuál será su
composición, porque aunque los estados
provinciales pueden proponer dos integrantes por
cada uno, en definitiva éstos serán designados por
el Poder Ejecutivo nacional; en consecuencia, las
provincias serán los convidados de pie-
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
dra, con total imposibilidad de incidir en la po-
lítica que puede llegar a fijar este ente.
Además, si nos remitimos a las experiencias que
han tenido lugar en otros países del mundo y más
concretamente en los Estados Unidos —cuyo
modelo copiamos, y copiamos mal—, veremos la
gran cantidad de conflictos y juicios que ha
generado su actuación.
Iré redondeando mi exposición a fin de no
agotar la paciencia de la Honorable Cámara.
El título XII del proyecto de ley en conside-
ración se refiere a las contravenciones y san-
ciones. Esto se vincula con los terceros no pres-
tatarios. Se aplica una serie de sanciones a dife-
rentes contravenciones y allí aparece por única
vez la figura del pequeño usuario, lo cual me
releva de efectuar mayores comentarios al res-
pecto.
Llegamos así a un tema que para mí es central y
vital: la privatización de Gas del Estado. A pesar
del esfuerzo realizado y de haber hecho una
ronda de conversaciones con los diversos sujetos
relacionados con esta actividad, no hemos
logrado apoyo a nuestra posición. A modo de
confesión voy a comentar que en la ronda de
conversaciones mantenida con representantes
gremiales del sector de Gas del Estado que se
encuentra en relación de dependencia, en un
principio nos dijeron que su objetivo era que les
garantizáramos en el proyecto de ley el 10 por
ciento de la propiedad participada, tal como
quedó establecido en la iniciativa. Pero recuerdo
que cuando le pregunté a quien era el secretario
general o adjunto del gremio, cuál era su opinión
franca y leal con respecto a la privatización de
Gas del Estado, luego de mucho "apriete" para
llevarlo a que me diera una respuesta reconoció
que no encontraba una explicación operativa para
la privatización y desintegración de Gas del
Estado.
¿Quién va a operar -como manifesté hace
instantes— el despacho unificado de cargas?
¿Cuál será el carácter racional que se aplicará en la
utilización conveniente de los gasoductos
troncales? ¿Qué aquelarre estaremos creando con
la aprobación de este marco regulatorio? Los
propios empleados de Gas del Estado reconocían
que el hecho de romper el concepto de
integralidad de dicha empresa no tiene sentido.
Si me pusieran un revólver en la cabeza para
pronunciarme, sí o sí, en favor de la privatización,
diría que preferiría vender la empresa a un solo
ente privado para poder controlarla mejor y
operar sus activos más eficientemente. Prefiero
esto antes que partirla en mil pedazos, porque
ésta es una forma de romper el carácter de
integralidad y la aplicación racional de todos los
6389
recursos que maneja Gas del Estado. Se la
vendería a uno solo, porque por lo menos res-
petaría este concepto que se vincula con el nego-
cio conveniente y la utilización racional de todos
los recursos que tiene Gas del Estado.
Hace un rato hice referencia a la inconveniencia
que significaba la privatización de la empresa Gas
del Estado. En este sentido, no encuentro ningún
argumento de orden económico, financiero,
técnico u operativo que justifique dicha
privatización. También mencioné anteriormente
algunos números que demuestran lo que ha
significado Gas del Estado para millones de
argentinos. Dichos datos reflejaban quiénes
pudieron acceder al uso del gas natural desde el
siglo pasado hasta el año 1943. He manifestado
además qué significó incorporar dicho servicio,
con el que mejoró la calidad de vida de nuestros
habitantes, a partir de la genial creación que tuvo
el general Perón cuando puso en marcha esta
empresa.
Por otra parte señalé lo que implicó para la
ecuación energética nacional la sustitución de
combustibles líquidos por gaseosos, lo que cons-
tituyó una ventaja comparativa en la utilización de
este producto frente al uso del petróleo, pues
todos sabemos que tenemos poco de este recurso
y no estamos explorando para incorporar nuevas
reservas.
En definitiva no hay motivo alguno para pri-
vatizar esta empresa salvo que se diga claramente
al pueblo argentino que lo único que se busca con
ello es dar cumplimiento a compromisos de
política macroeconómica o para achicar el déficit
fiscal, cuestión que a mi criterio constituye el
problema de fondo y no por la eficiencia o efi-
cacia que se dice perseguir con este marco
regulatorio que se pretende sancionar.
Por las razones expuestas y por las que se-
guramente señalarán los colegas de mi bancada,
venimos a manifestar con toda la responsabilidad
que ello implica —con la convicción de nuestros
ideales y el objetivo de proteger al usuario y al
más débil económicamente— nuestra frontal
oposición a este proyecto.
Finalmente voy a terminar mi exposición recor-
dando un pensamiento de ese gran poeta que fue
Pablo Neruda, quien dijo: "Podrán cortar todas
las flores, pero no podrán frenar la llegada de la
primavera". Yo agrego: "Podrán vender todos los
activos; podrán vender todas las reservas; podrá
liquidarse y privatizarse absolutamente todo; pero
en algún momento el pueblo argentino recuperará
el valor de la soberanía, y allí llegará la primavera".
(Aplausos. Varios señores diputados rodean y felicitan al
orador.)
6390 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Presidente (Brook). - Tiene la palabra el
Señor diputado por Santa Fe.
Sr. Natale. — Señor presidente: el señor dipu-
tado preopinante no nos ha hablado tan
bellamente como sabía hacerlo Pablo Neruda,
pero parece que ha incurrido en los mismos
errores ideológicos del célebre poeta. (Risas.)
En nombre de los bloques parlamentarios del
Partido Renovador de Salta, los partidos Liberal y
Autonomista de Corrientes, el Movimiento
Popular Neuquino, el Movimiento Popular
Jujeño, el Partido Bloquista de San Juan, el
Partido Acción Chaqueña, el Movimiento
Popular Fueguino, el Partido Blanco de los
jubilados y, naturalmente, el Partido Demócrata
Progresista, expreso nuestro pensamiento.
Hace aproximadamente tres años el Congreso
sancionó la ley 23.696, que dispuso la privati-
zación de los servicios de gas, pero recién ahora
estamos discutiendo su marco regulatorio. A con-
tinuación haré una rápida referencia a las vicisi-
tudes por las que atravesó el tema del gas desde la
vigencia de la ley de reforma del Estado.
Sabido es que hacia 1990 el Ministerio de Obras
y Servicios Públicos impulsó la asignación de la
distribución de los servicios de gas natural entre
23 o 24 empresas privadas que habían
aprovechado los mecanismos previstos en esa
norma para las iniciativas particulares. Como
siempre señalamos, esos mecanismos estaban des-
tinados a promover iniciativas singulares, dife-
rentes de las habituales, pero que en razón de esta
especial vía serían utilizados por el Ministerio de
Obras y Servicios Públicos para entregar en
manos de empresas postulantes, sin licitación de
ninguna naturaleza, la distribución de todo el gas
natural en la República Argentina.
En aquel momento fui el único diputado de la
comisión bicameral encargada del seguimiento de
la reforma del Estado que se opuso abiertamente
a los procedimientos que quería llevar adelante el
citado ministerio; y a pesar de que expliqué a mis
colegas hasta el cansancio que no se podía seguir
esa vía, los sectores representativos de quienes
hoy se oponen frontalmente a esta privatización
acompañaron aquella decisión. Esta llevó al
Poder Ejecutivo a emitir equivocadamente el
decreto número 4 el día 7 de enero de 1991,
mediante el cual se aprobaba lo actuado por el
Ministerio de Obras y Servicios Públicos, se
establecían los mecanismos de iniciativas de
particulares y se disponía a la vez que en un plazo
perentorio debían llevarse a cabo los concursos
determinados por la ley.
Felizmente el cambio de ministro propició que
hiciésemos una gestión directa ante el nuevo
ministro de Economía y Obras y Servicios
Reunión 64
Públicos, a quien señalamos la gravedad de los
procedimientos que se pensaban aplicar.
Inclusive, en el mes de febrero del año pasado la
cuestión se ventiló en este recinto; así fue que
tiempo después el Poder Ejecutivo emitió un
nuevo decreto congelando todo lo actuado. Lue-
go se envió al Congreso un proyecto de ley sobre
marco regulatorio, que con una serie de sucesivas
modificaciones es el que hoy está a
consideración de la Honorable Cámara.
Aquí se acaba de hacer la apología de Gas del
Estado. Es cierto que para los usuarios esa
empresa brinda un servicio eficiente y económi-
co; es decir que no es como Ferrocarriles Ar-
gentinos u otros entes estatales que además de ser
altamente deficitarios prestan servicios des-
preciables. Pero no se han dicho ciertas cosas
sobre Gas del Estado, que entiendo deberían
decirse para que nos ubiquemos en el contexto
adecuado de esta privatización que hoy se quiere
implementar.
Desde 1984 hasta 1989 Gas del Estado acumuló
una deuda con Yacimientos Petrolíferos Fiscales
superior a mil millones de dólares. Ello, porque
Gas del Estado no le pagaba a YPF el gas que le
compraba. Esa cifra llegaría a 1.800 millones de
dólares si tenemos en cuenta los criterios de
actualización que emplea Yacimientos
Petrolíferos Fiscales. Quiero decir que gracias a
esa falta de pago, Gas del Estado pudo subsistir
con una caja equilibrada durante esos años.
El servicio de gas requiere una inversión inme-
diata de alrededor de mil millones de dólares. En
la provincia del Neuquén hay que invertir en
nuevos pozos petroleros en la medida en que el
consumo de gas aumente. También hay que
invertir en el mantenimiento de los gasoductos
porque hay algunos que tienen varias décadas de
vida. Del mismo modo hay que atender con
urgencia el mantenimiento y la reparación de las
redes de distribución en importantes ciudades de
la República Argentina.
En la ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, las
primeras construcciones de gas se llevaron a cabo
hace más de un siglo para atender el alumbrado
público a gas y hago notar que por esas tuberías
que corren por calles céntricas de la ciudad
todavía circula el gas que utilizamos. Desde luego
que el mineral de hierro se ha esfumado y el gas
circula por los conductos formados en la tierra;
algún día tendremos un desastre
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
y ahí nos anoticiaremos del riesgo al que está
sometida la ciudad en cuanto al servicio de gas.
Ciudades como Rosario, de las más viejas en
tener provisión de gas en nuestro país, afrontan
situaciones análogas. Cabe la pregunta entonces
sobre qué hizo Gas del. Estado en los últimos 20,
25 o 30 años respecto a la expansión de las redes:
¿que inversiones genuinas hizo, cuando se hace
en este recinto el panegírico de esta empresa?.
Todos los gasoductos que existen en el país han
sido construidos no con recursos propios da Gas
del Estado sino con los provenientes de Rentas
Generales. Incluso las provincias y muchos
municipios han tenido que hacer sus propias
redes de expansión de gas, es decir, han debido
asumir cometidos que no les correspondían, que
debía haberlos afrontado Gas del Estado. Sin
embargo, las provincias y los municipios, con los
recursos propios y con el esfuerzo de los usuarios
y los gobiernos locales, han venido a suplir le
inacción de esta empresa, a pesar de lo cual Gas
del Estado les ha exigido la transferencia en
propiedad de esas inversiones; por ese motivo
propondré un artículo que contemple dichas
inversiones realizadas por las provincias y los
municipios.
Se ha mencionado como uno de los logros del
incremento del transporte de Gas del Estado la
construcción del gasoducto Neuquén- Bahía
Blanca Buenos Aires, conocido como NEUBA
II. En este sentido sería interesante que
abriéramos el debate sobre la construcción de
este segundo gasoducto, que comenzó a
ejecutarse en 1986 como producto de una
contratación directa entre el gobierno argentino,
Gas del Estado y un consorcio integrado en un
70 por ciento por Techint, SADE y Sideco, y un
30 por ciento por dos empresas mexicanas.
El decreto del presidente Alfonsín que avaló ese
acuerdo se fundó en un convenio de cooperación
con México, que por cierto no habilitaba de
ninguna manera la celebración de contratos
directos entre una empresa del Estado argentino
con compañías argentinas y mexicanas. Esa obra
se llevó a cabo con financiamiento de la
República Argentina, directamente a través del
Banco Central o por medio de avales, cuando se
estaba programando la realización de una
licitación para hacerla sobre la base de un
financiamiento que debían procurar los
licenciatarios.
Pero allá por 1986, de la noche a la mañana en la
Secretaría de Energía y en Gas del Estado se
cambiaron los planes y se llevó adelante el
convenio con el consorcio argentino-mexicano,
autorizándose la contratación directa por una
obra que ha costado alrededor de 500 millones de
6391
dólares. Los bloques mayoritarios nos
prometieron muchas veces efectuar un debate
sobre el Neuba II pero nunca se llevó a cabo.
Sr. Baylac. — ¿Me permito una interrupción,
señor diputado, con permiso de la Presidencia?
Sr. Natale. — Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Brook). —Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Baylac. - Señor presidente: quiero solicitar
por su intermedio al señor diputado Natale que
no deje dudas en este debate acerca de una
inversión que se realizó en el país, que se terminó
en once meses y por la cual hoy en el Gran
Buenos Aires hay mucha gente que cuenta con
gas natural. Fue una inversión que tuvo una
finalidad social, y por eso quisiera que el señor
diputado Natale no dejase dudas respecto de lo
que debemos discutir los bloques mayoritarios. Si
hubo corrupción, escándalos o inversiones
clandestinas, que los denuncie y no deje
interrogantes.
Sr. Presidente (Brook). — Continúa en el uso la
palabra el señor diputado por Santa Fe.
Sr. Natale. — Es evidente que tenemos dos
concepciones diferentes pues algunos creemos
que las obras públicas deben otorgarse por
licitación pública y otros, que se pueden realizar
con contratación directa. Creo que nunca nos
vamos a entender con el señor diputado Baylac.
Por supuesto que si se hubiera el efectuado una
licitación pública el resultado hubiera sido otro.
Ya escuché en otras ocasiones la crítica a la
licitación pública, pero dentro del derecho
administrativo es el mejor mecanismo para la
contratación de bienes del Estado.
Nosotros vamos a apoyar en general este
proyecto de ley sobre marco regulatorio para el
transporte y distribución del gas natural, aunque
vamos a efectuar algunas observaciones.
Creo que el señor diputado Quezada entró en el
meollo del asunto al final de su exposición
cuando dijo que si tuviera un revólver a la cabeza
y tuviera que optar entre este mecanismo y la
concesión global, él elegía esta última. Ese es el
debate que se debió haber planteado en el
Congreso de la Nación y no este que se está
dando en este momento. En oportunidad de
considerar el marco regulatorio eléctrico ya señalé
que ésa era la cuestión de fondo que se debía
analizar y que ameritaba que el Parlamento
opinase a fondo sobre este asunto. Es evidente
que no lo hicimos y que tampoco lo haremos esta
noche.
6392 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Existe una decisión tomada por el Poder
Ejecutivo nacional que nosotros acompañaremos,
con las enmiendas que oportunamente
propondremos; pero nos queda la sensación de
que debemos efectuar un análisis más a fondo a
fin de determinar qué sistema es mejor: el
tradicional de la concesión total o parcial, porque
no necesariamente tiene que abarcar toda la
República Argentina, o este mecanismo que
supone libertad de generación o producción,
como asimismo libertad en el transporte y en la
distribución. Ese era el gran debate que debíamos
encarar y que quizá por la premura en el análisis
soslaye el cuerpo esta noche.
La discusión que queremos plantear se refiere a
cuál es el mejor sistema. Ambos tienen
experiencia universal y han dado buenos y malos
resultados según las circunstancias, las
autoridades de aplicación y una serie de factores.
El Poder Ejecutivo nacional ha optado por éste.
Yo creo que en modo alguno —quiero hacer un
anticipo en una breve digresión— se puede
afirmar que de este marco regulatorio resultarán
tarifas superiores a las actualmente vigentes,
como no acepto tampoco que se pueda decir que
las tarifas no se van a modificar para los usuarios.
En este marco regulatorio no hay una sola
norma que permita inferir que las tarifas van a
aumentar o a mantenerse iguales: eso surgirá de
los términos de las concesiones que se otorguen,
y ello dependerá de los pliegos licitatorios que
elaboren los organismos respectivos. Las normas
tarifarias no son otras que las que normalmente
puede tener un proyecto de esta naturaleza. Lo
que deberá merecer el cuidado especial de los
funcionarios administrativos y de los órganos
parlamentarios que a ellos controlan, son las
normas establecidas en los pliegos relacionadas
con la conformación concreta del cuadro
tarifario. Por eso descarto las tremendas
conmociones a que alude el señor diputado
Quezada cuando dice que las tarifas van a tener
aumentos astronómicos, aunque —repito una vez
más— de aquí no surge que ellas se mantendrán y
no creo que sea palabra final la de los
funcionarios que dicen que ellas no se
modificarán: habrá que ver qué pasa con los
pliegos licitatorios.
Por una cuestión de principios, todos los bloques
provinciales objetamos la ley 17.319, en cuanto
afirma el dominio nacional sobre las fuentes de
hidrocarburos. Nuestra posición es reiterativa en
cuanto a que el dominio es provincial y no federal
sobre las fuentes de hidrocarburos sólidos,
líquidos gaseosos. Esto es algo que queremos
dejar a salvo.
En cuanto al marco regulatorio nos oponemos al
Reunión 64
artículo 35. Esta norma contradice totalmente el
esquema del proyecto de ley. Si hubiésemos
optado por el sistema de la concesión global, el
artículo 35 se imponía por sí solo; es decir, el
concesionario tomaría con exclusividad el
transporte y la distribución. Pero como hemos
optado por el sistema de la libre concurrencia de
los factores de la producción, del transporte y de
la distribución no podemos permitir la posibilidad
de que el ente regulador admita que dos o más
distribuidores, y dos o más transportistas, lleguen
a asociarse, porque por esta vía podría
establecerse un monopolio, casualmente no
querido en el esquema de este proyecto de ley. Lo
mismo ocurrió con el sistema eléctrico, donde
planteamos dudas análogas. De entrada, para
asegurar la venta de las usinas de SEGBA de
Puerto Nuevo y Nuevo Puerto, se hicieron
contratos a ocho años con tarifas
predeterminadas, que naturalmente los futuros
compradores tendrán que asumir, porque de lo
contrario no había interesados en comprar esas
usinas. No cometamos el error de traicionar el
espíritu de la ley —donde se busca un sistema de
libre concurrencia de los factores productivos—
admitiendo que el ente regulador pueda llegar a
aceptar la existencia de monopolios en el
transporte y la distribución.
A propósito de la discrepancia que tenemos con
el señor diputado Baylac, cuestionamos el
segundo párrafo del artículo 4º, donde se prevé la
posibilidad de que si fracasa una licitación, el
Poder Ejecutivo arbitre cualquier medio para
otorgar esa concesión. No es lo que corresponde,
señor presidente. Si fracasa una licitación habrá
que hacer una segunda; y si hubiesen razones de
urgencia, el caso ya está previsto expresamente
por la ley de contabilidad, por lo que no
queremos salirnos de lo que en ella se establece.
No queremos dar un cheque en blanco al Poder
Ejecutivo para que, tentado por alguna razón,
pueda terminar haciendo alguna contratación
directa después del fracaso de alguna licitación.
También nos oponemos al artículo 6º en cuanto
admite la renovación por 35 años del plazo de
duración de las concesiones. Admitimos la
razonabilidad del plazo de 35 años fijado por el
artículo, pero una renovación por ese plazo
resuelta por el organismo administrativo es muy
peligrosa.
Estamos tratando de cuidar la moral pública del
año 2020 —para ser más precisos, del año
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
2027-; pero tratamos de cuidarla ahora para que
en el 2027 quienes nos sucedan y quienes sucedan
a los actuales funcionarios en estos cometidos no
se vean obligados a soportar las enormes
presiones de los concesionarios que deseen
obtener una prórroga de 35 años en el servicio
que están prestando. Un plazo mínimo razonable
para asegurar la continuidad del servicio podría
admitirse, pero no un plazo de esta magnitud.
Vamos a plantear dos cuestiones como
referencia final para nuestra posición;
entendemos que estas cuestiones son muy
importantes. La primera es la fijación de metas de
expansión, tema del que hemos conversado
largamente con los funcionarios del Poder
Ejecutivo.
Una de las razones de la privatización de Gas del
Estado es que esta empresa no está en
condiciones siquiera de mantener las redes que
hoy existen. Y otra de las motivaciones de la
privatización debe ser la expansión del servicio.
El tema es complejo y lo sabemos. Hay
provincias donde resulta muy caro llevar gas
natural. Hay provincias que aún esperan
gasoductos troncales que hoy no tienen. Es el
caso especial de la Mesopotamia. Pero en una
concesión a 35 años nosotros entendemos que
deben fijarse metas de cumplimiento obligatorio
para el concesionario, particularmente en lo que
respecta a los del área de distribución de
servicios, es decir, a aquellos que van a tener a
cargo la distribución en provincias o ciudades
importantes o en un grupo de provincias.
Es cierto que la ley prevé algunos mecanismos
de participación de terceros si los concesionarios
no lo hicieran, pero parece más atendible que sea
la misma ley la que fije metas de cumplimiento.
Por eso estamos propiciando un artículo cuyo
texto sería el siguiente: "Las concesiones de
transporte y distribución establecerán
expresamente cuáles son las metas que deberán
alcanzar los concesionarios en el mantenimiento y
expansión de los servicios. Se fijarán plazos para
lograrlas y se determinarán mecanismos que
hicieren al efectivo cumplimiento del objetivo",
Sr. Ortiz Pellegrini. -¿ Me permite una
interrupción, señor diputado, con el permiso de la
Presidencia?
Sr. Natale.— Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Brook). — Para una
interrupción tiene la palabra el señor diputado
por Córdoba.
Sr. Ortíz Pellegrini. Señor presidente:
escuché que el señor diputado Natale decía que
uno de los objetivos de la nueva ley es la
expansión de los servicios. Entonces me permití
interrumpir su importante exposición para leerle
6393
algunos renglones de la declaración del señor
subsecretario de Combustibles de la Nación, Raúl
García, publicadas en el diario “Clarín". Ahí se
dice textualmente: " No resulta conveniente
pensar en promocionar el uso del gas"; el sistema
se ampliará allí donde resulte rentable."
Unicamente la rentabilidad será la clave del
sistema.
Y concluye este artículo, al que me referiré en su
oportunidad cuando me ocupe del tema, diciendo
lo siguiente: "... la producción de gas no está
contemplada como un servicio público,
característica que sí regirá el transporte y la
distribución. El gas -resumió- es una fuente de
energía más que compite con cualquier otra, y el
objetivo general no es que llegue a todos los
usuarios porque el servicio se ampliará sólo si
resulta atractivo en términos económicos." Con
esto quiero hacer ver al señor diputado que el
proyecto del oficialismo de ninguna manera
propende a la expansión a la que él alude.
Sr. Presidente (Brook). — Continúa en el uso
de la palabra el señor diputado por Santa Fe.
Sr. Natale.— Señor presidente: casualmente
como no coincido con el criterio de los
funcionarios del Poder Ejecutivo, propicio este
agregado al artículo mencionado para que los
pliegos incluyan determinadas metas a cubrir por
los concesionarios. Si coincidiésemos con la
posición del señor subsecretario de Energía,
nuestra postura sería otra.
Sr. Parrilli. - ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con la venia de la Presidencia
Sr. Natale. — Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Brook). — Para una
interrupción tiene la palabra el señor diputado
por Neuquén.
Sr. Parrilli - Señor presidente: el objetivo que el
gobierno persigue a través de este marco
regulatorio es mantener el actual nivel de las
tarifas y evitar que la expansión de los servicios
dependan de él. La historia de Gas del Estado
demuestra que ni los gasoductos troncales ni las
redes de distribución fueron realizadas con el
producido de las tarifas sino por medio de otros
mecanismos a los que el Estado puede acceder,
por ejemplo préstamos internacionales o dinero
que los gobiernos nacional, provincial o
municipal, deciden invertir o con el aporte de los
propios usuarios de los servicios.
Sin perjuicio de que en la consideración en
particular analicemos detenidamente la propues-
6394 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
ta formulada por el señor diputado por Santa Fe,
quiero destacar que el objetivo que el gobierno
persigue a través de la privatización no es el de
garantizar la ampliación del servicio a costa de un
aumento de la tarifa.
Aquí se le exige al gobierno que no aumente la
tarifa pero que garantice a través de ella una
ampliación del servicio. Esos puntos son
contrapuestos, por lo que el gobierno se ve
obligado a tomar una decisión. Por ello el Poder
Ejecutivo hará lo que tenga que hacer y nosotros,
como Poder Legislativo, mediante un artículo de
la ley destinamos parte de un subsidio a la
ampliación de obras y redes. En el artículo 49 del
proyecto en consideración establecemos
claramente que el gobierno otorgará subsidios a
través de partidas que específicamente se fijarán
en el presupuesto nacional. Pero el Poder
Ejecutivo no quiere que existan subsidios
cruzados y que en definitiva no se sepa quiénes
terminan pagando la ampliación del servicio.
Por este motivo quiero dejar perfectamente
aclarada la postura del Poder Ejecutivo y la
nuestra como representantes del pueblo a fin de
que, si el día de mañana existe una zona que no es
económicamente rentable para que el capital
privado invierta, seremos nosotros —y no el
Poder Ejecutivo— los que mediante el dictado de
partidas especiales en la ley de presupuesto
tomemos la decisión política de llevar el servicio a
una determinada zona.
Sr. Presidente (Brook) - Continúa en el uso de
la palabra el señor diputado por Santa Fe.
Sr. Natale. — Señor presidente: el señor
diputado Parrilli ha puesto las cosas en su lugar.
Es evidente que para lograr una mayor inversión
se requiere de mayor recaudación, y la fuente
recaudatoria es la tarifa; no existe otra posibilidad.
De todos modos, la decisión del Poder Ejecutivo
es no aumentar las tarifas; por ello nuestra
preocupación reside en asegurar los mecanismos
que permitan la expansión de las redes. Es cierto
que los productores harán esfuerzos para lograr
este objetivo, pero si tenemos un país gasífero —
como creemos tener— existen posibilidades de
vender más gas en lugar de ventearlo en la
medida en que haya mayor consumo.
Nos parece estrecha la preocupación -aunque es
legítima- de que la privatización sirva sólo para
hacer aquello que hoy Gas del Estado no está
haciendo, es decir, el mantenimiento de los
gasoductos y las redes. Quisiéramos que también
se previera la expansión de éstas, no como fruto
espontáneo de las demandas del mercado sino
como consecuencia del impulso que las normas
regulatorias impongan a los concesionarios. De
allí la propuesta que dejamos planteada.
Reunión 64
Esta preocupación que transmitimos también
podría superarse modificando de alguna manera
los porcentajes del artículo 93, en el que se asigna
un 80 y un 20 por ciento, respectivamente, a la
creación de un fondo de subsidios y a la
realización de proyectos, programas de
investigación y obras. Tal vez se podría contribuir
al objetivo que hemos propuesto aumentando la
participación de los proyectos de realización de
obra.
Queremos también plantear otra cuestión a la
que ya he hecho referencia y que apunta a brindar
un trato equitativo a las provincias y municipios
que han hecho ingentes esfuerzos financieros
para ejecutar a su costo obras de expansión de las
redes de gas. Estas obras serán entregadas a
particulares por vía de la venta o la locación.
Gas del Estado obtendrá un precio, si hay venta,
o un canon si hay locación y es legítimo que las
provincias o los municipios que durante 20 o 30
años han hecho inversiones con las que se
benefició el Estado durante muchísimo tiempo al
proveer el servicio a muchos usuarios cobrando
la tarifa, obtengan la restitución de las inversiones
efectuadas.
Por tal motivo proponemos un nuevo artículo
con la siguiente redacción: "La Nación restituirá a
las provincias y municipios que hubiesen
construido redes troncales o de distribución luego
transferidas en propiedad a Gas del Estado, los
valores actualizados de esas inversiones". De esta
manera las provincias y municipios recuperarían
lo que tuvieron que invertir porque Gas del
Estado no destinó fondos para la ampliación de
redes y servicios.
Finalmente, quiero señalar que de alguna manera
hemos soslayado el debate de fondo -tomada la
decisión de privatizar Gas del Estado en la ley
23.696- en cuanto a la forma en que debía llevarse
a cabo el proceso de privatización. Puede hacerse
mediante el sistema tradicional de concesiones
globales por medio de un mecanismo como el
que aquí se propicia, de libre concurrencia de
factores de la producción, el transporte y la
distribución.
Estamos optando por uno de ellos y
pretendemos que la opción ejercida sea la mejor.
Para ello es necesario que se tengan en cuenta
algunas propuestas como las que hemos hecho,
que apuntan a mejorar el sistema y a creer en la
posibilidad de que esta empresa, que
aparentemente prestó un buen servicio pero que
dejó
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
déficit enormes a lo largo de su trayectoria, pase a
ser explotada por otras manos y a brindar un
servicio eficiente y económico a la sociedad
argentina. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Brook). —Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Zamora (F.). — Señor presidente: el debate
del marco regulatorio para la producción,
transporte y distribución del gas natural me ha
deparado dos sorpresas. La primera agradable, y
la segunda simplemente sorpresa.
De acuerdo con la práctica de esta Cámara, el
orden de los expositores siempre estuvo ligado al
número de miembros de los bloques que
representan. Y la sorpresa agradable es que desde
hoy tenemos un nuevo bloque en la Cámara.
Además, los hombres del liberalismo nos
esforzarnos por disminuir gastos y ser eficientes,
de modo que mañana vamos a celebrar que el
nuevo bloque eliminará el exceso de personal que
hoy tiene como consecuencia de estar dividido en
varios bloques.
La segunda sorpresa es que por primera vez
estamos hoy en blanco y negro. Venía dispuesto a
escuchar a mi amigo, el diputado Bordín Carosio,
pero no venía dispuesto a escuchar un discurso
como el que hizo un también amigo, el señor
diputado Quezada. Por primera vez estamos ante
la alternativa de votar la privatización o dejar las
cosas como están, en manos del Estado. Esto no
sucedió cuando tratamos el marco regulatorio de
la energía eléctrica. Este es un "pasa o no pasa".
Por eso hoy vamos a marcar un nuevo hito.
Estamos quienes queremos una Argentina
distinta y moderna y están quienes quieren vivir
en la Argentina de más o menos cuarenta y seis
años atrás, cuando se creó Gas del Estado.
Aquellos que defienden la permanencia de Gas
del Estado en el sector estatal se han olvidado de
comentar que durante cinco años no muy lejanos
esta empresa acumuló una deuda de 800 millones
de dólares solamente con YPF. Se han olvidado
de comentar que en este momento el 20 por
ciento de la red de gas de Capital Federal y Gran
Buenos Aires no ofrece condiciones mínimas de
seguridad. Tampoco mencionaron que tenemos
tarifas subsidiadas y no reales. Y ningún país que
quiera desarrollarse puede desconocer la
verdadera estructura de costos de cada actividad
económica.
Igualmente parece olvidarse que con las tarifas
de Gas del Estado no podríamos haber hecho un
solo gasoducto. Se ha afirmado correctamente
que en la Argentina los gasoductos fueron
construidos con aportes del Tesoro o con
préstamos internacionales. Se ha mencionado el
gasoducto NEUBA II. No quiero recordar los 2
6395
mil millones de dólares que le costó a la
Argentina su construcción, que quizás podría
haberse hecho a menor costo con una
metodología diferente.
Todo esto lo ha hecho el Estado. El privado no
arriesgaba nada pero ganaba millones con estas
obras.
Tampoco se recordó que el Estado no es capaz
de controlar los hurtos de gas natural, que
ascienden por año a 20 o 25 millones de dólares.
El Estado es ineficiente hasta para controlar estas
cosas. Si a los distribuidores les robaran el gas,
una vez concluida la privatización, las pérdidas las
sufrirían ellos mismos y no las pagaríamos
nosotros.
Tampoco quiero olvidar los quebrantos crónicos
de esta empresa del Estado y los auxilios
financieros que hubo que darle, a través del
Tesoro o la emisión, con la consecuente inflación
que acarrea. Aunque hoy queramos rescatarlas
diciendo que son buenas empresas del Estado,
sabemos que no lo son.
Podemos decir que Gas del Estado hubiera sido
una buena empresa -me refiero a los últimos 5
años, porque al principio cumplió alguna función
útil— si no hubiese ocurrido la situación que
tuvo lugar en las zonas más necesitadas de
nuestro país. En la actualidad los barrios
marginales no tienen gas natural. La empresa Gas
del Estado fue incapaz de proporcionarlo porque
siempre trabajó a pérdida, porque como no
generó ganancias, no pudo reinvertir y no
suministró a los barrios más humildes un fluido
más barato que el que hoy tienen a través del gas
licuado. Esta es la máxima demostración: Gas del
Estado ni siquiera cumplió su función social
porque hoy tenemos 15 millones de argentinos
—curiosamente, los más marginados— que
pagan más por tener calefacción o contar con la
posibilidad de cocinar utilizando gas envasado. Es
frente a esto que debemos preguntarnos si
seguimos con el Estado, que nos atrasó, o vamos
al desafío de pasar la empresa a manos privadas.
Sr, Ortiz Pellegrini.- ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con el permiso de la
Presidencia?
Sr. Zamora (F.). - Sí señor diputado.
Sr. Presidente (Brook). - Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por Córdoba.
Sr. Ortiz Pellegrini. - Señor presidente: he
pedido la palabra al solo efecto de informar al
señor diputado que en los últimos ocho años se
extendió en la ciudad de Córdoba la red de
6396 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
distribución en más de dos millones de metros
lineales precisamente para abarcar las zonas más
desprotegidas. Simplemente quería hacerle
conocer este dato y de esta manera informarle
que no es correcta su afirmación.
Sr. Di Tulio. — Solicito que el señor diputado
Federico Zamora me conceda una interrupción,
con el permiso de la Presidencia.
Sr. Zamora (F.). -. Se la concedo con mucho
gusto, señor diputado.
Sr. Presidente. (Brook). - Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por Santa Cruz.
Sr. Di Tulio.— Señor presidente: yo también
quería decir que no es cierto lo que se está
afirmando porque en las localidades de Perito
Moreno, Gobernador Gregores y El Calafate,
provincia de Santa Cruz, si no estuviera Gas del
Estado seguramente no tendríamos las redes que
hoy existen en zonas donde la más poblada tiene
3 mil habitantes.
Sr. Presidente (Brook). — Continúa en el uso
de la palabra el señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Zamora (F.). — Señor presidente: recuerdo
que una de las primeras cosas que aprendí en el
colegio fue que la excepción hace a la regla. Por
otra parte, me gustaría saber si las extensiones
mencionadas, que son la excepción a la regla,
fueron pagadas por los vecinos o solventadas con
las utilidades que generó Gas del Estado.
Pasando al proyecto en consideración debo decir
que presentamos algunas diferencias, aunque no
tantas como las que teníamos respecto del marco
regulatorio eléctrico, iniciativa esta última que
votamos negativamente en general por considerar
que no estaba a la altura de las circunstancias.
Nosotros decíamos —y ojalá fuera un error—
que sin duda tendremos en la Argentina tarifas
eléctricas más caras con ese marco y que no
queda para nada en claro la metodología tarifaria
ni el sistema de costo determinado en la norma.
Pero este marco relativo al gas es mejor, y es
mejor porque es más simple y abre la posibilidad
de la competencia. Quizás tiene la falla de que no
fija claramente la tarifa y crea este ente regulador,
este monstruo -como bien lo definió el señor
diputado Quezada- que va a ser todopoderoso.
Para comprobarlo basta leer el título
correspondiente, donde casi no alcanzan las letras
del abecedario para enumerar las atribuciones que
tiene porque termina —si no me equivoco— en
la letra equis.
Hace poco tiempo el señor ministro de
Economía y Obras y Servicios Públicos tomó la
decisión de bajar los aranceles al 22, al 11 y al
cero por ciento, pero no le dio la posibilidad a la
industria nacional de adecuarse a las nuevas reglas
de juego. De esto podemos discutir mucho
Reunión 64
aquellos liberales ortodoxos que siempre hemos
sostenido las ventajas de una apertura rápida,
aunque también es cierto que hay situaciones que
deben contemplarse. Me parece bien que
abramos nuestra economía hacia el exterior, pero
las reglas de juego de nuestros industriales tienen
que ser exactamente las mismas de aquellos que
vienen a competir con nosotros. En función de la
desaparición de las barreras arancelarias, quienes
vienen a competir con nosotros tienen bajo costo
de gas, bajos costos financieros, bajo costo
laboral y costos propios también inferiores a los
que poseen los industriales argentinos; si no les
damos la posibilidad a nuestros industriales de
acceder a eso tipo de costos, evidentemente el
juego es desigual y no estamos peleando con las
mismas armas.
Por eso nos opusimos al marco regulatorio
eléctrico, porque justamente no les dábamos a
nuestros industriales las mismas armas. Aquí
aparece una figura que se denomina gran
consumidor, que también existió en el marco
regulatorio eléctrico. Pero hoy es distinto. ¿Por
qué? Porque a través del by pass yo, gran
consumidor, puedo contratar directamente con el
productor.
¿Qué traerá aparejada la creación de las figuras
del productor, transportista, distribuidor y gran
consumidor? Evidentemente, los grandes
consumidores de gas -que son los distintos
sectores industriales— podrán discutir el precio
con el productor, que solamente pagará un costo
por peaje por el transporte del gas y además
puede tener la posibilidad de contar con su
propio gasoducto.
Los parques industriales harán sus cuentas y
veremos que por medio de la iniciativa privada y
de la liberación de las energías que brinda la
libertad en todos sus órdenes, vamos a
encontrarnos en un corto o mediano plazo con
un costo industrial de gas sensiblemente bajo, o
por lo menos tan bajo como el de aquellos países
a los que hice referencia anteriormente, cuyos
productores nos envían sus mercaderías.
Uno de los grandes secretos de este marco
regulatorio es que el gran consumidor pueda
comprarle al gran productor. Estamos de acuerdo
con la definición de productor y la liberación de
la producción de gas en la Argentina. También
estamos de acuerdo con la definición de
transportista, pero no coincidimos con la
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
aparición de la figura del comercializador. Creo
que esta nueva figura no agrega nada y sin
ninguna duda puede encarecer el costo final del
gas. Este es un error del proyecto.
Si bien se ha tratado de buscar la competencia
debemos hacer algunas reflexiones en forma
puntual que se vinculan con el contexto general
de la norma. Cuando se habla de las tarifas se
incurre en un error ya que, según el proyecto, la
tarifa de gas a los consumidores será el resultado
de la suma del precio del gas en el punto de
ingreso al sistema de transporte, la tarifa de
transporte y la tarifa de distribución.
¿Pero qué tarifas de transporte y distribución?
Tendría que ser la tarifa estándar, con un modelo
que establezca cuál es la mejor forma operativa
de transporte y de distribución según lo que se
haya adjudicado. Esto evitaría las injerencias de
un ente regulador. No quiero ni pensar en las
presiones y los distintos lobbies que habrá en ese
ente cuando deban discutirse las tarifas a aplicar.
Esto se resolvería con una tarifa estándar, pues la
conoceríamos con certeza. Así, no ocurriría,
como señaló el señor diputado Natale, que no
conoceremos ni una cosa ni la otra. Ahora no
sabremos si la tarifa puede aumentar o disminuir.
La excepción sería en el caso del costo del gas
industrial, con las explicaciones que di
anteriormente.
También creo que las limitaciones no son del
todo felices. El artículo 34 dice lo siguiente:
"Ningún productor, almacenador, distribuidor,
consumidor que contrate directamente con el
productor, o grupo de ellos, ni empresa
controlada o controlante de los mismos podrán
tener una participación controlante, de acuerdo a
lo definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
una sociedad habilitante como transportista. . .”
¿Por qué no permitimos que cuatro, cinco o diez
productores se junten y ofrezcan? Creo que esto
debería ser revisado a los efectos de aumentar
realmente la competencia en las ofertas de
privatización.
En relación con el ente regulador, creo que ya se
ha dicho todo. Anteriormente yo decía que
llegábamos hasta la letra equis; evidentemente, los
poderes son totales y absolutos, a la vez que
ridículos, porque terminamos con la gran
burocracia de Gas del Estado pero creamos la
gran burocracia del ente regulador. Quizá con
una pequeña comisión dependiente de la
Secretaría de Energía esto sería perfectamente
resuelto, máxime que se han definido distintos
aspectos de los entes reguladores provinciales.
No vamos a ahondar en este tema porque ya lo
hemos referido con amplitud en ocasión del
tratamiento del marco regulatorio eléctrico, y de
6397
hacerlo nuevamente, dado lo avanzado de la hora
y el número de oradores que aún resta,
agotaríamos a la Cámara.
Mientras avanzamos en el proyecto de ley nos
encontramos con algo a lo que sí le damos mucha
importancia en cuanto a la competitividad. En el
artículo 78 se habla de las divisiones que tendría
la distribución de gas natural, que serían tantas
como provincias existen. Pero hay un párrafo
expreso referente a la Capital Federal y al Gran
Buenos Aires. Los usuarios comunes de la Capital
Federal y el Gran Buenos Aires —no los grandes
usuarios— corren serio peligro de caer en manos
de un monopolio del cual queremos salir. Ello,
porque el último párrafo del citado artículo dice
lo siguiente: "El Poder Ejecutivo, a través de la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización, determinará la factibilidad técnico-
económica en caso de posibles divisiones en la
Capital Federal y el Gran Buenos Aires".
Creo que le estamos dando demasiado poder de
decisión al Poder Ejecutivo. Además, le estamos
brindando a los lobbies la posibilidad de que
trabajen y estamos arriesgando demasiado para
que un monopolio se quede con la Capital y el
Gran Buenos Aires. ¿Por qué tenemos miedo de
dividir esa región en 6 u 8 secciones?
Técnicamente es posible. Algunos me dirán que
es caro, ¿pero esto es más caro que tener un
monopolio? ¿Estamos seguros de que hicimos el
balance correspondiente? ¿Estamos seguros de
que vamos a poder comparar, si no dividimos la
Capital y el Gran Buenos Aires en varias
secciones? ¿Por qué no hablamos de dividir la
Capital y el Gran Buenos Aires en tantas regiones
como técnicamente sea posible, aunque como
mínimo sean dos a fin de poder comparar? Ahora
estamos corriendo el riesgo de caer en el
monopolio nada más y nada menos que de
aproximadamente el 50 por ciento de los usuarios
de gas que hay.
Existen algunos olvidos que realmente son
preocupantes. Así, en el capítulo III, que se
refiere a la transición, artículo 83, se han olvidado
de los jubilados y de aplicar la ley 23.966. ¿Cómo
puede ser que el oficialismo se haya olvidado de
los jubilados y de esta ley? Por eso vamos a
solicitar oportunamente que en el artículo 83 se
contemple este aspecto.
A su vez, con respecto al artículo 88 lamento que
el miembro informante del oficialismo no se haya
referido a la importancia que reviste el gas licuado
para los sectores más pobres y mar-
6398 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
ginados, ya que Gas del Estado fue incapaz de
llevar a ellos la red de gas natural. Este artículo
dispone que: "El Poder Ejecutivo remitirá al
Congreso de la Nación un proyecto de ley de
marco regulatorio de la actividad del gas licuado,
en un plazo de sesenta (60) días a partir de la
entrada en vigencia de esta ley”. Pero, ¿cuándo
entrará en vigencia esta ley? ¿Dentro de 15 días?
Hemos oído reproches del Ejecutivo, injustos
por cierto, respecto de la actuación de este
Parlamento. Nos hemos defendido hasta el
cansancio de esos reproches, y ahora le estamos
diciendo al Ejecutivo que nos envíe un proyecto
de ley. ¿Es que nosotros somos incapaces de
elaborar una iniciativa de esta naturaleza, en
pleno período ordinario de sesiones, que es
cuando este plazo empieza a regir? Creo que no;
por eso vamos a solicitar que este artículo sea
eliminado.
También cabe una reflexión con relación al
Capítulo V, por el que se crea el Fondo Nacional
del Gas Natural, que en definitiva apunta a
brindar un subsidio en compensación a aquellas
provincias que no se vean beneficiadas por una
baja del costo del gas —esto es cierto— y que
además son las de peores condiciones climáticas y
las que curiosamente producen más gas natural
en la Argentina.
No sé si este proyecto marco es suficiente, pero
a mi criterio le falta algo importante que es dejar
taxativamente aclarado que ese subsidio deberá
alcanzar para que las provincias patagónicas, que
son aquellas a las que me estoy refiriendo, no
paguen un solo centavo más de lo que abone
aquel usuario que compra el gas más barato en el
resto del país. Creo que eso sería justicia, porque
quizás sólo con el subsidio no alcance para que
quienes habitan la Patagonia tengan un gas
barato; es algo que tenemos que contemplar
quienes no vivimos en esa zona. Es decir, eso
tendría que expresarse con claridad y pido al
oficialismo que lo tenga en cuenta.
Finalmente, entendemos que se van a dar hechos
impensados. Cuando los privados tengan la
posibilidad de hacer gasoductos, cuando un
parque industrial advierta la posibilidad de
generar su propio gas, evidentemente las disputas
por ofrecer gas barato serán una constante.
Pero también vamos a encontrarnos con una
sorpresa que va a contramano de lo que se ha
expresado en este recinto. Se dijo que la curva de
producción asciende mientras que la de reservas
desciende, pero claro está, eso sucede con el
esquema de la Argentina vieja, porque con el
esquema nuevo ocurrirá todo lo contrario.
Obviamente habrá más exploración, porque
seguramente lo primero que pensarán los
Reunión 64
privados es en hacer un gasoducto a Brasil.
No me cabe duda de que esto va a ser así. Este
gasoducto a Brasil requerirá la producción de más
metros cúbicos, pero además de divisas para la
Argentina traerá algo que era imposible de pensar
un tiempo atrás: el gas para la Mesopotamia. Si
no es por medio de una derivación de eso
gasoducto a Brasil es imposible pensar en el gas
para la Mesopotamia. Este es uno de los ejemplos
que seguramente en poco tiempo más
observaremos los argentinos.
A pesar de los errores y de las fallas estoy seguro
de que este proyecto nos desata las manos y nos
libera para producir y tener riqueza, y para que
nuestros industriales puedan competir y por ende
nuestra sociedad pueda comprar los productos
más baratos. Este proyecto nos libera de la
burocracia, la ineficiencia, la ineficacia y de
cuarenta años de frustraciones de los argentinos.
Con las diferencias que hemos marcado, éste es el
proyecto que nosotros hubiéramos querido
presentar, y el que indudablemente está señalando
hoy quiénes son los que quieren una Argentina
moderna y quienes desean quedarse en la
Argentina del pasado. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Brook). - Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Fontela. -Señor presidente: para poder entrar
de modo adecuado a la consideración en general
de este asunto quisiera que nos ubicáramos en el
marco en el que se propone esta privatización,
que no es otro que la política socioeconómica de
este gobierno.
En una primera etapa este gobierno privilegiaba
por encima de todo otro objetivo nacional, el
pago de la deuda externa, el arreglo de las cuentas
con los acreedores externos. Fue una época en la
que el gobierno por medio de los ministros
Rapanelli y Erman González con sus siete o diez
planes económicos completó un trienio donde un
excedente comercial de la Nación Argentina de
17 mil millones de dólares se empleó en más de
los dos tercios en pagar la deuda externa.
Pero en la nueva etapa de este ministro de
Economía que estatizó la deuda externa existen
otras preocupaciones, como por ejemplo el
prurito de clavar y declarar convertible el signo
monetario argentino. Entonces, el excedente
comercial molesta, perturba y arruina el
cumplimiento de sus planes. Por eso está en
plena campaña para anular ese excedente
generando importaciones que recuerdan las
mejores épocas del proceso de Martínez de Hoz;
paraguas de
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Taiwán, apósitos, anticonceptivos de algún otro
país y algunas otras importaciones que no
constituyen precisamente bienes de capital. Este
ministro de Economía ya nos ha lanzado a otra
situación: el déficit comercial, que se está
estimando para este año en alrededor de 200
millones de dólares.
Es evidente que si no se abandonaba el objetivo
central: la obsesión del pago de la deuda externa,
era necesario encarar esto con otros recursos. Es
entonces que se recurre a los activos a las
famosas "joyas de la abuela", es decir, la venta de
los activos físicos del Estado argentino, o si se
prefiere, de sus empresas estructurales. Allí jugó
la picardía de este ministro que engañó al Banco
Mundial y al Fondo Monetario la Internacional
con astucia diciéndoles que lograría en este año
2.300 millones de dólares de superávit fiscal, y su
brillante gestión va a culminar vendiendo,
consiguiendo en efectivo, 5.000 millones de
dólares.
Es decir que este proyecto se inscribe en esa otra
estrategia que reemplaza a la de los ministros y
gobiernos anteriores. Es allí donde empieza a
explicarse el porqué de esta privatización a la cual
no le encontramos otros motivos. Aparte del
dogma de la privatización existe el dogma de la
jibarización del Estado, para achicarlo y quitarle
todas sus funciones, reduciéndolo a las esenciales,
que al fin y al cabo cada vez son menos. Ese
Estado no puede tener empresas de servicios
públicos para controlar lo que se ha dado en
llamar los monopolios naturales, para que
subsidiariamente haga aquello que durante
décadas fueron incapaces de hacer los capitales
argentinos o la iniciativa privada.
Seguramente, el motivo decisivo responde a una
apreciación hecha por un funcionario que se
acaba de retirar, en cuanto a que esta subasta
reportará al plan económico 1.000 o 1.500
millones de dólares para redondear arreglos con
los acreedores externos. Habrá que seguir el
modelo y preguntarse cómo seguirá la historia
cuando se acabe este tipo de realizaciones; y nos
lo han dicho: esperan inversiones. Se dice que ya
están viniendo, pero hay que hacer una
distinción: cuando se trae dinero al país para
comprar una empresa que ya está en
funcionamiento, se cambia el dueño de cosas ya
hechas, La privatización de Aerolíneas Argentinas
no agregó ningún equipo nuevo a los que ya tenía
la empresa, y dudamos seriamente de que algún
día aparezca alguno. La privatización de ENTEL
tampoco agregó nuevos equipos; apenas se
alcanzó a colocar una parte del excedente de
Megatel, que no se valuó dentro de los activos
que se entregaron.
6399
Entonces, ¿de qué inversión hablamos?
Hablemos de aquellas que cambian de título, de
propiedad. No hemos visto todavía —y esto es
parte del ingenuo optimismo del ministro— que
aquí vengan capitales de riesgo para hacer algo
nuevo, para construir una central más de
teléfonos, para incorporar nuevos aviones en
Aerolíneas Argentinas o realizar otros caminos.
Lo que se está haciendo -bajo el lema de
privatizar- es entregar el dominio, el uso y el
usufructo de bienes creados por el Estado
argentino. De esta forma no hemos llevado a
cabo ningún hecho que aliente a esperanza de la
tan mentada revolución productiva. No se ha
visto una muestra de real inversión o de
capitalización para la producción.
Entonces, dentro de ese marco nos preguntamos
por qué privatizar justamente Gas del Estado. Se
le ha hecho creer a la gente que la privatización
va a mejorar la prestación del servicio. Yo me
pregunto: ¿cómo? ¿Con un menor precio?
¿Ocurre eso en los vuelos de cabotaje de
Aerolíneas Argentinas o con los teléfonos? ¿Va a
ocurrir eso con el gas donde para mejorar la
ecuación económica al futuro concesionario ya se
aumentó la tarifa?
¿Tendremos un mejor servicio en el gas?
Seguramente como el que se presta a través de
Aerolíneas Argentinas. ¿Tendrá más calorías el
metro cúbico? ¿Habrá mayor cantidad, mayor
cobertura territorial? ¿Dónde está escrito eso?
¿Dónde está puesto como finalidad de esta ley?
¿Dónde está la promesa de incluirlo en los
pliegos?
En cuanto a la mayor inversión, el nuevo asesor
de Gas del Estado, el señor Perkins, nos aclaró
que dentro de los pliegos no habrá una cláusula
de esta naturaleza. Se fijaron pautas de calidad de
servicio pero de inversión, no. Tampoco habrá
topes para las tarifas.
¿Tal vez haya mayor competencia? Tenemos un
ejemplo claro dentro del mismo sector. El hecho
de que se divida la titularidad de la prestación en
el caso del gas licuado, la existencia de cuatro o
cinco empresas formadoras de precios, como se
dice en forma eufemística, y un montón de
fraccionadores y distribuidores, incluidas las
cooperativas, no ha determinado que haya
compensación por el precio del gas en garrafa o
cilindros. No hay tal competencia sino un club
que tiene la capacidad de formación de precios.
Me pregunto para qué es esta privatización.
Asimismo no comparto el optimismo de un señor
diputado quien señaló en comisión, cuando
discutíamos el tema, que habría libertad en la
6400 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
elección del consumidor. Resulta profunda su
ingenuidad, ya que ignora que en la vereda del
señor diputado, en la mía y en la de todos sólo
cabe un caño de gas, uno de agua, uno de cloacas,
tal vez dos cables de viodeocable, uno de
electricidad, y que no existe para el usuario esa
libertad para conectarse o no, o como lo
aclaramos en la reunión de la comisión, la
alternativa del gas será la leña, o como algún
chusco diputado dijo la "bosta seca", pero no hay
libertad como en forma ingenua ha repetido un
diputado que me precedió en el uso de la palabra.
¿Habrá mayor eficiencia? Tenemos una empresa
integrada, que tiene menos de 10 mil empleados
que se dividirá, según lo que se menciona, entre
14, 20 y hasta 30 empresas. Es decir, de 20 a 30
empresas que van a tener su propia
administración y su propia dispersión territorial.
¿El conjunto de todo esto puede ser más eficiente
que una empresa integral del tamaño de Gas del
Estado y con el número de agentes que ella tiene?
Realmente, será un milagro en materia de
administración de empresas.
Aquí se habló, alegremente, del déficit de Gas
del Estado. Recordando a un maestro, profesor
de filosofía, el hombre decía que él no sabía hacer
cuentas, pero sí sabía que si se pone a hacer
cuentas debe realizarlas bien, y todas, porque
ocurre que aquí se habló, repito, muy
alegremente, de que faltan inversiones, de que
Gas del Estado no tiene recursos y de que tiene
déficit.
Pero se omiten algunos datos fundamentales. La
deuda de Gas del Estado supera los mil millones
de dólares. Se omite decir que tras un intento
privatizador de un gasoducto pensado para
cobrar peaje, 700 millones de ese monto se
generaron como consecuencia de la deuda de la
empresa Cogasco.
El jueves 19 de marzo y a través de lo publicado
en un diario nos enteramos de que la compra de
gas realizada a Bolivia significó un sobreprecio de
2.300 millones de dólares. No voy a discutir si
esto es un gasto o una inversión; seguramente a
Bolivia le debamos apoyo y solidaridad por
mucho más de esa suma, pero los 2.300 millones
de dólares fueron cargados a la cuenta de Gas del
Estado y no a la del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto.
Se olvidan también de mencionar que el decreto
435/90 dispuso extraer el 5 por ciento de todos
los ingresos de Gas del Estado lo que,
considerando una facturación de 1.800 o 2.000
millones de dólares, asciende a 100 millones de
dólares.
No olvido lo que le costó a la Nación Argentina
el seguro de cambio del negocio Cogasco, que
Reunión 64
algunos estiman en 1.200 millones de dólares. La
deuda directa de Cogasco más el seguro de
cambio asciende a la suma mencionada por el
señor diputado Federico Zamora.
La deuda de 1.000 millones de dólares, menos
los 700 millones que le adjudicaron por Cogasco,
menos los 2.300 millones pagados a Bolivia,
menos los 100 millones del decreto 435/90, dan
un saldo positivo de 2.000 millones, que supera
ampliamente la inversión atrasada de la que
hablaba un señor diputado.
Corresponde además hacer otra cuenta. Se dijo
que en el período 1984-89 Gas del Estado
acumuló una deuda con YPF de 1.000 millones
de dólares, pero se olvida mencionar que en el
mismo período debió pagar 700 millones de
dólares en exceso a Bolivia por una operación
geopolítica, de solidaridad latinoamericana o
como quiera llamársela.
De manera que las argumentaciones que se
pueden volcar en este debate deben ser
completas. Por ejemplo, habría que hablar del
aporte realizado por Gas del Estado para el
desarrollo del país, y no juzgar el resultado de su
gestión simplemente con reglas de
microeconomía. El efecto que hay que medir es
cómo fue la Argentina a partir de Gas del Estado
y cómo era con La Primitiva de Gas. Esas son las
cuentas que hay que hacer, porque si no es una
"chantada", como se dice popularmente.
Este es el debate que debió darse. Tendríamos
que habernos preguntado si era necesario
privatizar Gas del Estado en lugar de ver cómo se
privatizaba, y si ganábamos o perdíamos con esta
operación. No he escuchado cuentas bien hechas
sino todo lo contrario, porque las que se han
dado están profundamente equivocadas.
Reconocemos que se trata de una empresa que
cubrió hasta ahora un monopolio natural. Pero,
¿qué es este proyecto? Es un "OGNI", es decir,
un objeto gasífero no identificado, porque si bien
-tal como ocurrió con el IEPE, una innovación
universal en materia impositiva- aquí se dijo que
hay experiencia en todos los aspectos, no es así,
señor presidente. Sólo hay dos países que tienen
una experiencia de estructura como la que aquí se
propone, y casualmente se trata de dos potencias
mundiales. En efecto, sólo dos países centrales,
del primer mundo, Estados Unidos y el Reino
Unido, tienen tal experiencia y el resultado no ha
sido precisamente feliz. No se logró la
competencia de la que hablan los señores
diputados ni tampoco
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
la teórica desregulación. La consecuencia fue una
maraña de pleitos, conflictos y regulaciones que
llevaron a que el instituto creado por los
americanos como policía de este sector tuviera
que manejarse con normas contenidas en 600
páginas en las que puntualmente se debieron
regular las relaciones entre los agentes
intervinientes.
Ante la legítima especulación acerca de por qué
se está llevando a cabo este proceso de
privatización, no encuentro más razones que las
ya mencionadas. Fundamentalmente, conseguir
otros 1.000 o 1.500 millones de dólares para que
cierre este plan de origen económico, y para
cumplir con solicitudes, imposiciones, o como
quieran llamarse, del Banco Mundial y del Fondo
Monetario Internacional.
Aquí se habló de una decisión del príncipe, de
una decisión tomada que evidentemente los
aliados del oficialismo no quieren discutir. Se
trata de la decisión tomada de privatizar por
privatizar, porque en los argumentos del
oficialismo y sus aliados no pude encontrar otras
razones.
Sin embargo, hay una carta del 4 de junio de
1991 dirigida al secretario de Combustibles, Raúl
García, a su despacho de Julio A. Roca 651, que
es bueno que se dé a conocer. Se trata de una
carta sumamente corta, como las órdenes que se
deben cumplir. Dice así: "Señor doctor García:
tengo el agrado de dirigirme a usted con el objeto
de hacerle llegar la versión final del proyecto de
ley de suministro, transporte y distribución de gas
natural." Son dos renglones y, luego de un amable
saludo, firma Mirna Alexander, representante del
Banco Mundial.
Esto fue el 4 de junio de 1991; al día 6,
seguramente estaba todo leído, y el 14 ingresa el
texto en castellano a la Cámara de Senadores.
Sr. González (E. M.). - ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con autorización de
la Presidencia?
Sr. Fontela. — Sí, señor diputado,
Sr. Presidente (Brook). — Para una
interrupción tiene la palabra el señor diputado
por Santa Fe.
Sr. González (L.M.) — Señor presidente: deseo
preguntar al señor diputado Fontela si quiere
insinuar que el ministro Cavallo no sabe hablar en
inglés. Esto daría pie a una cuestión de honor en
esta Honorable Cámara.
Sr. Presidente (Brook). — Continúa en el uso
de la palabra el señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Fontela. - No me atrevería a decirlo. Tengo
entendido que el ránking de correcta
pronunciación de los funcionarios argentinos no
está encabezado por el señor ministro Cavallo,
6401
sino por el secretario o subsecretario Redrado,
que fue especialmente entrenado.
Para que los nativos no se equivoquen el Banco
Mundial ya no manda los textos en inglés, sino en
castellano; es mucho más sencillo. Eso es el texto
que entró al Senado como obra del Poder
Ejecutivo. Creo que así las cosas quedan más
claras. Con esta contundencia de dos renglones
vemos a qué responde este proyecto.
Dejemos estas especulaciones y precisiones, y
tratemos de ver cuáles serán las consecuencias.
Veamos si serán las que con todo optimismo —
ingenuo optimismo- detalló algún diputado
preopinante.
En primer lugar, se está desestructurando una
empresa integrada, una empresa que a partir de
un monopolio natural -como aquí se dijo-
funciona como una única estructura de
explotación.
Se tiende a una división que el diputado
preopinante de la UCEDE quiere llevar a los
barrios de Buenos Aires, a tantas unidades como
se pueda, a cada barrio con su planta. Se quiere
reemplazar esa estructura —que tiene carácter
público en Francia y en casi todos los países del
Primer Mundo— por la división que antes se
mencionó por esa innovación de la
administración de empresas.
Se habla de la desregulación, pero la experiencia
norteamericana —casi la única que tenemos y
aquella que se está imitando— llevó a una
superregulación, a esa casuística de tratar de
resolver todos los conflictos que se plantean con
el derecho a la energía, con el acceso a la energía.
Tranquilamente se puede prever la formación
natural de un oligopolio, como lo muestra el
ejemplo del gas licuado en la Argentina, que es el
más próximo que tenemos. La desestructuración
de costos tiene que ser compensada con
márgenes mayores, con ingresos mayores. Esto es
vieja historia. Los posibles interesados argentinos
son aquellas empresas de la patria contratista de
la que tanto gustaba hablar el señor presidente de
la República. Pero el oligopolio no va a terminar
con la formación de empresas en un sector.
Cuando se discutió el marco regulatorio del
servicio eléctrico ya dije que el verdadero negocio
en la Argentina será manejar la energía en la
forma de gas y en la forma de electricidad.
Además, ambas formas están relacionadas porque
—eliminada casi absolutamente Yacimientos
Carboníferos Fiscales— el gas es precisamente el
combustible más importante en la generación
termoeléctrica.
6402 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Entonces el planteo liberal del mercado asignador
de recursos y de la adecuación a la realidad
económica será contrariado por la práctica de un
oligopolio que ya está vinculado a ciertos sectores
industriales de nuestro país. En otras palabras, el
modelo industrial de la Argentina no lo fijará su
pueblo o sus representantes, no será objeto de un
debate como el que hoy estamos haciendo, sino
que se resolverá por un acuerdo en un club de
detentadores de este recurso.
Es lógico suponer que la desestructuración del
sistema integrado llevará a un mayor costo. No
tenemos que decirlo nosotros porque ya lo ha
afirmado la consultora McKinsey, que ha
propuesto pasar de un promedio de 2 dólares por
millón de BTU a un promedio de 4,30 y hasta de
6 dólares para la Capital Federal. Esto le
preocupa a la Unión Industrial Argentina. Los
probables usuarios mayoristas de este recurso se
apresuraron a advertirnos que no hay razón para
que se supere un dólar y medio o 2 dólares por
millón de BTU. Esto está bastante alejado de lo
que nos dijeron en comisión los administradores
actuales de Gas del Estado, y bastante alejado de
lo que dice la consultora contratada por esos
mismos funcionarios.
Otro factor que ya se ha dado en todas las otras
privatizaciones es que esta privatización esconde
una extranjerización. Aquí no ha ocurrido lo que
pudo suceder en la Inglaterra de Thatcher o en
México —ejemplos que tanto se citan—, donde
se reservó la privatización para los inversores,
para la iniciativa de los nacionales. El último
episodio son dos centrales eléctricas de esa ley
que votamos hace poco con una argumentación
nuestra parecida a la actual y con el resultado de
dos empresas chilenas como adquirentes.
En Río Turbio me preguntaron qué pasa si los
compradores de YCF resultan ser chilenos. No
tuve respuesta para eso, pero ellos sí; dijeron que
vamos a ir aprendiendo el himno chileno y a izar
la bandera de ese país. ¿A quién beneficia todo
esto? Los beneficiarios no parecen ser los
industriales ni el consumo doméstico. Las
provincias que necesitan el recurso por su clima
son precisamente las que están reclamando
alguna cobertura en este mismo proyecto de ley.
De todas maneras, sabemos que no vamos a
tener respuesta a estas preguntas.
Tanto en el trabajo en comisión como en el
recinto cada una de las explicaciones de los
funcionarios siempre partió de una decisión
previa que nunca se revisó: era la decisión del
príncipe, esa decisión tomada de privatizar por
privatizar. Por lo tanto, las preguntas quedan
pendientes, y lamento que no estén aquí los
funcionarios.
Reunión 64
¿Por qué, en pleno proceso de inminente
privatización, se formalizan contratos de
compraventa de gas entre YPF y Gas del Estado
como el de la Cuenca Austral, firmado por el
vicepresidente de YPF y socio del señor
Estenssoro, y Marisa, el subordinado del señor
Estenssoro? Esto es algo que existe. Dos
funcionarios que responden a un único jefe -es
decir, a una única voluntad de contratar- se
apresuran a tener atado y fijo el precio de la
producción de la Cuenca Austral antes de la
privatización. Entonces, las ilusiones de que
habrá un furor de promisión de parte de los
productores aparentemente no se van a concretar.
Si se confía tanto en la iniciativa privada y, en la
creatividad, ¿por qué se elimina el riesgo
empresario garantizando una rentabilidad? Si bien
es bastante indeterminada, es una rentabilidad.
Hasta se ha llegado a decir que no se podrá
vender a pérdida. Me pregunto por qué no se
fijan tarifas tope, si la eficiencia privada y el
beneficio de la privatización tienen un resultado
concreto en lo que se refiero a bajar los terribles
costos de esta tan ineficiente empresa estatal.
¿Por qué se elimina en el artículo 94 la comisión
bicameral de control? Esta es una modificación
que ya nos adelantaron que van a proponer. Esa
comisión bicameral de legisladores se creaba para
poder conocer acabadamente la evolución de
todo este proceso de privatizaciones.
Evidentemente, no se quiere el control legislativo.
Quizás no tengan una experiencia feliz respecto
de su actuación, a pesar de que fue escasa en los
casos de Aerolíneas Argentinas y de ENTEL.
Se excluye al Estado de transporte y la
distribución y se le reservan dos brillantes
oportunidades. Una es el fracaso de la licitación;
es decir, si nadie la quiere, si nadie asume el
riesgo, si nadie se anima, entonces, que lo haga el
Estado. La otra es la rescisión; o sea que si
alguien se metió y perdió, si alguien se fundió
haciéndolo o bien si fue abandonando la
concesión, entonces está allí el Estado ya no
gendarme sino bombero que va a apagar el
incendio asumiendo lo que quede del desastre. Es
decir, el que hizo todo en este sector es el que no
puede hacer conforme a esta ley: otro de los
pequeños contrasentidos que advertimos.
¿Por qué no se incluye el transporte como
servicio público o, por lo menos, como de interés
público? Tal como se dijo anteriormente —y es
oportuno repetirlo resulta ilusorio de-
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
clarar el transporte y la distribución del gas como
servicio público cuando en la punta del caño
donde tiene que entrar el gas no se da tal
característica.
¿Por qué no se constituye un despacho unificado
de gas? En este sentido ya existe una experiencia
en el país y es el despacho unificado de carga que
opera en el sector eléctrico y que tiene por
finalidad balancear, compensar y optimizar el
uso de la energía eléctrica. ¿Por qué no se hace
algo similar? ¿Por qué se crean comisiones y no
se establece la posibilidad de este tipo de
despacho? ¿Por qué no son sujetos de la ley las
cooperativas y los consumidores? ¿Por qué estos
no pueden contratar con el productor? En
definitiva, los destinatarios de este suministro no
son sujetos de la ley; es decir, lo son quienes
hacen el negocio y no los que se supone
beneficiarios del sistema.
Por otra parte este proyecto tiene un adorno de
toque progresista que, es el Programa de
Propiedad Participada. Aquí se establece que el
10 por ciento de las acciones son para los tra-
bajadores. Pero también se determina que los
concesionarios o productores podrán emitir bo-
nos de participación en las ganancias. Ocurre
que en la ley 23.696 una de las dos únicas po-
sibilidades que tienen los trabajadores para
adquirir estas acciones es precisamente a través
de los bonos de participación en las utilidades de
la empresa. La desgraciada experiencia en el caso
de los servicios telefónicos demuestra que esta
posibilidad ha sido desnaturalizada. Por el
decreto 778 del 9 de mayo de 1991, ante la
circunstancia concreta de que esas acciones no
valían "chaucha y palito" sino 4 dólares por cada
10, y en consecuencia ese 10 por ciento de las
empresas telefónicas alcanzaban 400 millones de
dólares en un caso y 330 en el otro, se ha
retrotraído el valor de esas acciones a otra base.
Se autoriza a los concesionarios telefónicos a que
no emitan bonos de participación. De allí se
supone que lo que se está intentando —en un
diario de hoy se señaló que el secretario Bouer
realizará una encuesta— es lograr un mínimo de
suscripciones de dichas acciones por parte de los
trabajadores para disponer de un máximo de
esos valores y liquidarlos en otro circuito. Lo que
sucedió con la propiedad participada telefónica y
con la de Aerolíneas que nunca se implementó
puede volver a pasar. Creo que éste es un adorno
de chafalonía, un fuego de artificio.
No puedo compartir tanto optimismo o
ingenuidad como la que han manifestado los
diputados preopinantes. He escuchado decir que
vamos a tener la posibilidad de contratar
directamente con el productor que está a 1.600 o
6403
3.000 kilómetros de distancia; que los privados
se van a pelear por ofrecer gas barato y que
habrá mucha gente que querrá tener su
gasoducto propio. Creo que el señor diputado
Zamora tiene razón en cuanto a que este debate
sirve para dividir entre los que quieren privatizar
de cualquier manera y los que queremos que no
se privatice lo que no se debe privatizar y se nos
explique qué es lo que se debe privatizar y a
quién beneficia. Quizá no nos convenzamos.
Como los griegos dijeron a San Pablo, "de esto
vamos a volver a hablar". De esta magnífica
iniciativa que va a solucionar el problema de
muchos argentinos, que va a mejorar la eficiencia
y enmendar el error vamos a volver a hablar
cuando la gente se dé cuenta de que no es cierto
que tengan mejor servicio y que sea más barato, y
no se da ninguno de los supuestos y promesas
que esta política de privatizaciones a ultranza les
hizo creer.
Finalmente, hay algo que no me queda claro.
Rastreando el proyecto de ley y sus
modificaciones, en ningún lado se dice si se
venden activos, acciones o si se concesiona. Esto
no está dicho, pero no es un error casual. No
creo que la señora Myrna Alexander, del Banco
Mundial, sea tan ingenua o cometa errores tan
simples. Esta determinación se está dejando a lo
que convenga en el momento de la venta; pero
no nos hagamos ilusiones. No se trata de lo que
convenga a los argentinos usuarios o
distribuidores de este servicio sino de lo que
convenga a quien va a ser concesionario,
comprador o locador -como dijo aquí un
diputado— de estos servicios.
Por eso consideramos este caso como un teore-
ma, como pudo ser en su momento el de Aero-
líneas Argentinas y que al final quedó
demostrado. Este es un teorema de lo que no se
debe privatizar y de cómo no se debe privatizar.
El tiempo dirá si teníamos razón. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Brook). — Tiene la palabra el
señor diputado por Santa Fe.
Sr. Molinas. — Señor presidente: hemos
firmado en disidencia total el dictamen sometido
a consideración de esta Honorable Cámara
porque discrepamos con el criterio que domina
el despacho. Se trata de un nuevo caso de
liquidación del patrimonio nacional como
consecuencia de una decisión externa y de
sometimiento del poder político.
No creemos que sea lícito enajenar el
patrimonio nacional para juntar sumas de dinero
destinadas al pago de la deuda externa a costa de
los exorbitantes y cada vez más graves ajustes
que recaen sobre los sectores de menores re-
6404 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
cursos. Se trata de una. deuda externa que en
gran parte es ilegítima y prefabricada, y que en
gran medida ya está cancelada.
Cuando se señaló que la política del equipo
económico importaba vender las "joyas de la
abuela" para seguir viviendo, y que luego habría
que ir agregando a la lista otras cosas, y hasta el
propio techo, el ministro de Economía y Obras y
Servicios Públicos quiso ridiculizar el tema
diciendo que lo que se estaba haciendo era saldar
las hipotecas de la abuela. Pero no dijo que la
hipoteca se cancelaba entregando los bienes. Con
el mismo criterio podríamos sostener el absurdo
de que matando a los enfermos de cólera se
termina la epidemia. Si no existen enfermos, ya
no hay enfermedad: entregando los bienes, no
hay forma de hacer efectiva la deuda. A estos
extremos se puede llegar cuando se argumenta
con tanta ligereza y desaprensión.
Esta epidemia de liquidación de bienes y pri-
vatizaciones parte de afirmaciones que no son
exactas. No es verdad que la empresa privada
sea eficiente y honesta y la pública, ineficaz y
corrupta. Si uno se detiene a ver las causas que
existen en los tribunales sobre los abusos,
estafas y atracos que cometen las entidades
privadas entre sí y en detrimento del erario
advertiríamos que las que se atribuyen a la
administración parecen un juego de niños.
Existe otra falacia más. Se sostiene que
cuando hay corrupción en la actividad estatal las
consecuencias las paga el pueblo y en el caso de
la actividad privada es ésta la que se perjudica..
Nadie ignora que las irregularidades y
comisiones que afronta la actividad privada son
transferidas irremediablemente a los precios y
son soportadas por el consumidor, cuando no
son asumidas por el Estado a través de
licuaciones, redescuentos, subsidios, moratorias,
etcétera.
No creemos que se pueda ser privatista o
estatista por hobby o por deporte. Pero lo menos
que se puede requerir si se privatiza algo es que
se asegure mejor servicio, mayor extensión de
beneficiarios y disminución de los costos.
Lamentablemente, en el proyecto en discusión
nada de esto sucede. La experiencia argentina
reciente demuestra que los casos en que se han
privatizado servicios, como ENTEL o
Aerolíneas Argentinas, han devenido en
servicios de inferior nivel y con un considerable
aumento de precios.
Hace poco tiempo –días- esta Honorable
Cámara, sancionó el marco regulatorio eléctrico
por insistencia de la mayoría, con nuestra
oposición, fijándose pautas de tarifas que
determinaron un aumento inmediato.
Reunión 64
Podríamos citar, por ejemplo, el caso de la
empresa provincial de energía de Santa Fe, cuyo
interventor ha dicho -en presencia del
gobernador de la provincia-, que a partir de
mayo el kilovatio se cobrará 61 centavos de
peso, con lo que las tarifas al público tendrán
que ser aumentadas en forma considerable.
Es que en el proyecto que estamos tratando
como en el marco regulatorio eléctrico, el de
ENTEL y el de Aerolíneas Argentinas, la
única preocupación ha sido asegurar las tarifas
de los presuntos inversores, que hacen un
gran negocio sin que nadie se acuerde del
usuario que es en definitiva quien paga.
Entendemos que no es necesario privatizar
Gas del Estado. Si a esta empresa se le dieran
las ventajas, franquicias y privilegios que se
acordarán a quienes resulten beneficiarios con
esta nueva enajenación del patrimonio
nacional, podría funcionar perfectamente y
servir al país y a la comunidad toda. En estas
condiciones, Gas del Estado sería una
empresa no sólo necesaria sino rentable.
Si a Gas del Estado se le hubiese permitido
aumentar sus tarifas como se facultará a los
futuros concesionarios, no habría soportado
su actual desequilibrio financiero provocado
en gran parte por un endeudamiento
innecesario y abusivo y una administración
que, llegada de la actividad privada vinculada
al sector, tenía como objetivo el deterioro de
la empresa nacional.
Ahora que se va a entregar a la actividad
privada sí se pueden incrementar las tarifas y
el informe de la consultora así lo señala. Este
incremento deberá ir haciéndose en el futuro
para beneficiar a los nuevos titulares que
además recibirán una empresa sin ningún
pasivo, el que será cargado sobre las espaldas
de los contribuyentes.
En el inciso a) del artículo 2º se señala como
objetivo fundamental proteger adecuadamente
los derechos de los consumidores. En realidad, la
mayor preocupación del despacho es garantizar
la seguridad jurídica y la rentabilidad del eventual
concesionario, pero muy poco dice sobre la
protección al consumidor. No es verdad que se
vayan a transferir al consumidor los ahorros del
sistema, pues del proyecto no surge ahorro
alguno, sino aumentos de precios y éstos sí serán
transferidos al consumidor.
A todo ello agregamos que se va a producir
un perjuicio a los usuarios un enriquecimiento
ilícito a los ganadores de la licitación o
beneficiarios de la venta de parte del activo de
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Gas del Estado. Decimos beneficiarios de la
licitación o de la venta porque si bien estamos
discutiendo un proyecto referido al marco re-
gulatorio sobre la base de la concesión, ya
aparece solapadamente la posibilidad de que
esto se transforme en una venta.
Los usuarios de gas han financiado la red de
distribución en muchas partes del país. Han
aportado sumas importantes y las transfirieron a
la empresa estatal cuando consideraron que era
del Estado, pero no están dispuestos a que esos
aportes sean transferidos gratuitamente a quienes
resulten beneficiarios de esta nueva entrega del
patrimonio nacional. Sucede lo mismo con
algunos estados provinciales, como por ejemplo
Santa Fe, que construyó un gasoducto.
¿Ahora esas obras, esa infraestructura, se
transferirán, se entregarán de modo gratuito a
los que resulten adjudicatarios? Yo me pregunto
qué explicación darán a sus mandantes los di-
putados de provincia que acepten este
enriquecimiento lícito, ¿O van a repetir lo
sucedido recientemente con el sistema
impositivo, cuando por pequeñas migajas
legisladores de distintos distritos aceptaron una
distribución injusta que determina que Buenos
Aires pueda recibir 400 millones de pesos y
Santa Fe, por ejemplo, sólo 16 millones?
Los diputados somos de la Nación, pero
tenemos compromisos con quienes nos han
designado sus representantes. ¿Cómo podrán
explicar los legisladores de las provincias
patagónicas que el costo de un elemento que es
vital en la zona aumentará desproporcionada o
injustamente?
El régimen propuesto elimina la intervención
de las provincias y las municipalidades, lo que
importa una verdadera violación del pacto fede-
ral que dio origen a la Nación. Por medio del
IEPE se pretendía obligarlas a limitar impuestos
y gravámenes o no aumentar las alícuotas de
otros. Ante este manejo del gas las provincias
son terceros ausentes, sin ninguna intervención
seria, ni siquiera con la modificación propuesta
al ente regulador, ya que la mayoría está
integrada por representantes del Estado Na-
cional.
Del mismo modo se excluye del sistema a las
cooperativas, no obstante la experiencia y la
obra realizada que queda para que el inversor
privado haga su negocio. Por eso la gran preo-
cupación es asegurar una "tarifa razonable" y
bien sabemos lo que es razonable para estos
inversores. En ese sentido, hay que señalar tam-
bién la ausencia del beneficio de los jubilados a
la que se refirió el señor diputado Zamora
Las provincias y municipios, como así
6405
también las cooperativas, podrán tener
intervención en la actividad o lugares que no
sean redituables para los inversores privados, y
por lo tanto impliquen una pérdida.
No puedo aceptar que se cree la ilusión de que
la empresa privada sólo movida por el lucro va a
llegar a lugares distantes o poco redituables, con
lo que se consolidará la división del país en
zonas rentables de gran concentración, y zonas
alejadas con grandes perjuicios.
Nada se establece sobre la forma de pago del
canon o precio de compra, y de ese modo es
muy probable que se termine entregando bienes
y rentas varias veces millonarias a cambio de
títulos desvalorizados de la deuda externa, como
viene sucediendo en otros casos precedentes. El
propio ministro de Economía anunció ayer que
los títulos de la deuda externa serán utilizados
para las privatizaciones.
En la Comisión de Energía y Combustibles se
ha dicho que no existen cálculos realizados —se
estarían confeccionando— que determinen la
fijación de condiciones, y se pretende que el
Congreso de la Nación apruebe este proyecto
que según los propios funcionarias oficiales no
está estudiado de modo definitivo, existiendo
sólo la decisión política de privatizar. Es tal la
improvisación que se va a votar sin saber si se
efectuará una concesión o una venta parcial.
Se regala la empresa a los futuros adquirentes
sin hacerles asumir obligaciones de inversión y
de eficiencia en el servicio. En el debate llevado
a cabo en el seno de la comisión se sostuvo que
aquéllas surgirán seguramente de los respectivos
pliegos de condiciones. Esto es prácticamente
inviable, señor presidente. Los pliegos de
condiciones no podrán imponer obligación
alguna que no surja del marco regulatorio legal.
Si se tratara de incluir en los pliegos obligaciones
no previstas en la ley sin duda serían
cuestionadas por los beneficiarios. Este es un
país donde todo se discute y en el que existe una
gran proclividad a los pleitos, en especial contra
el Estado, que además normalmente son
perdidos por éste en nuestros tribunales. En-
tonces, ¿qué duda cabe de que lloverán los
pleitos y las reclamaciones?
Para muestra del futuro de esta privatización no
hace falta hacer futurología; basta ver el tortuoso
trámite de las privatizaciones de ENTEL o
Aerolíneas Argentinas o la reciente adjudicación
directa de la segunda banda de telefonía celular
móvil.
Lo lógico y elemental es que las obligaciones —
al menos las de efectuar inversiones—
6406 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
surjan de la ley y no de disposiciones contrac-
tuales del Poder Ejecutivo nacional.
La experiencia y el costo de pleitos perdidos por
el Estado en manos de estas empresas privadas
contratistas deben alentarnos a cortar de raíz esta
posibilidad.
Con respecto el ente regulador, se ha analizado ya
la amplitud y vaguedad de sus facultades que lo
colocan a merced de todo tipo de presión. A ello
debemos agregar que el ente estará manejado por
una mayoría que designa el Poder Ejecutivo
nacional, mientras que los delegados provinciales
estarán siempre en minoría.
Desde luego que compartimos el criterio del
artículo 95 en cuanto determina la constitución
de una comisión bicameral para el seguimiento
del proceso privatizador. Pero no vaya a ser que
suceda lo mismo que ocurrió con la ley del marco
regulatorio eléctrico, que creó un organismo
similar, y el Poder Ejecutivo nacional vetó
justamente este órgano de control. Si el bloque
oficialista no se compromete desde ahora a
mantener su criterio e insistir en el caso de un
hipotético veto del Poder Ejecutivo, esta norma
no pasará de un pretexto para justificar la
votación del proyecto, que de antemano se sabe
no tendrá vigencia. Sería importante que sobre
esto se pronunciara la bancada que responde al
oficialismo, para que los legisladores y el país
sepan a qué atenerse.
Tal como hemos sostenido, la sanción de este
proyecto determinará la eliminación de Gas del
Estado. De persistirse en esta política de liqui-
dación y entrega de los servicios públicos, sólo
tendrán gas aquellos lugares donde la actividad
sea rentable y en breve plazo esta Cámara tendrá
que volver a tomar decisiones para crear una
nueva empresa estatal, a fin de que el gas llegue a
lugares no redituables, que no por ello pueden
quedar marginados de los más elementales
servicios. Por eso nos oponemos al proyecto en
consideración.
Se va a votar una norma que sólo contempla y
asegura los beneficios de los futuros adquirentes,
que va a regalar bienes que fueron pagados por
los estados provinciales y por los propios
usuarios, que va a elevar notablemente las tarifas
sin siquiera exigir que el beneficiario haga
inversión alguna. Bastará que use las redes
durante el tiempo de la concesión y que las
devuelva en el estado en que se encuentran para
cumplir, pues no existe ninguna garantía de
servicio eficiente ni de aumento del área de
servicio.
Entendemos que no se puede pedir al Congreso
autorización para aplicar una normativa tan poco
clara y específica, que puede prestarse a toda
Reunión 64
clase de abusos. Reivindiquemos los atributos
del Parlamento, tan cuestionado desde diversos
sectores -en muchos casos con razón- y
ejerzamos nuestras responsabilidades. Nadie va a
negarse a votar leyes que sean beneficiosas para
el país, pero que sea el Congreso quien lo
determine y que no se siga con esta práctica de
delegaciones genéricas al Poder Ejecutivo, que
frente a la escasa actividad del Poder Judicial
resulta ser el dueño del país. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Brook).- Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Gallo. - Señor presidente: la Providencia ha
querido que el mismo día de mi incorporación, a
esta Cámara tenga que hacer uso de la palabra
para fundamentar la posición adversa de nuestro
bloque a esta norma que en forma eufemística se
llama marco regulatorio del gas.
En efecto, ocupo la banca que hasta hace poco
perteneciera a mi amigo y maestro, el doctor
Horacio Aragón, quien había efectuado un
estudio de este proyecto de ley y con quien,
como secretario parlamentario de nuestra
bancada, tuve el honor de colaborar en este
estudio.
Como dije, la Providencia dispuso que él no
pudiera hablar hoy. Por lo tanto, ayudado por
sus notas —las últimas de las cuales las redactara
en su lecho de enfermo- voy a brindar los
fundamentos de nuestro bloque, pero lo voy a
hacer en forma somera por cuanto aquí
prácticamente se han agotado los argumentos.
Decía que esta ley se denomina en forma
eufemística el marco regulatorio del gas, puesto
que encuadra bajo esta denominación la
desnacionalización y extranjerización de la
segunda empresa del país en orden a facturación;
recordemos que la primera es Yacimientos
Petrolíferos Fiscales.
La empresa Gas del Estado atiende a 4,5 millo-
nes de usuarios y ocupa el 40 por ciento de la
ecuación energética nacional, cosa sólo igualada
en el mundo por Holanda y la ex Unión Sovié-
tica. El 50 por ciento de sus consumidores son
industriales, el 27 por ciento son usinas, y el 20
por ciento domésticos. Gas del Estado tiene
aproximadamente 13 mil kilómetros de
gasoductos, 7.900 kilómetros de gasoductos
secundarios y 1.500 kilómetros de redes de
captación. A su vez, tiene cerca de 10.000
kilómetros de redes de cañerías que se
distribuyen en 19 provincias y 270 ciudades.
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Esta es la empresa que con esta ley de marco
regulatorio del gas se va a desnacionalizar. En
1991 su facturación ascendió a 1.600 millones de
dólares, constituyéndose, como dije recién, en la
segunda empresa en orden a la facturación.
Tiene 9.500 empleados, de los cuales 500 son
funcionarios, 3.200 empleados calificados y
5.600 profesionales, lo cual da una empresa
donde la ecuación financiera y su relación con su
personal, lejos de ser exagerada, es ejemplar en el
orden mundial.
El balance a diciembre de 1990 indica que tenía
un capital de 6.600 millones de dólares, el cual,
sumado a la facturación de caja, hace un total de
8.200 millones de dólares a ser computados
como valor de venta.
Quisiéramos saber cuál va a ser el valor al que se
va a cotizar la empresa cuando se rematen sus
bienes.
Analicemos algunos puntos de este proyecto de
ley que eufemísticamente se denomina marco
regulatorio. Como se dijo hace unos instantes, en
este momento es una sola la empresa que tiene a
su cargo la explotación del servicio, y por lo
tanto existe una única ecuación económico-fi-
nanciera. ¿Qué ocurrirá después de la división?
Gas del Estado cuenta con una razonable can-
tidad de empleados, pero cuando se divida en 10,
20 o 30 empresas se incrementarán los gastos
fijos. Además, en lugar de existir una sola ecua-
ción económico-financiera habrá 10, 20 o 30.
Por otra parte, no comparto el optimismo de
algunos señores diputados que alegremente con-
cluyen en que inevitablemente se producirá una
disminución de la tarifa. ¿Qué parámetro se
toma en cuenta para decir esto cuando hace po-
cos días -y para posibilitar la privatización- la
tarifa del consumo domiciliario sufrió un
incremento del 42 por ciento?
¿Acaso no tenemos demasiado fresca en
nuestra memoria la privatización de ENTEL,
gracias a la cual hoy contamos con las tarifas
telefónicas más caras del mundo? De todos mo-
dos, en relación con el servicio telefónico existen
criterios de comparación, pero no ocurre lo mis-
mo en el caso del gas, porque no tiene un precio
internacional prefijado, o sea que las transferen-
cias internacionales de gas que se realizan tienen
un valor político. Si alguna duda teníamos con
respecto a esta cuestión la acabamos de clarificar
en estos días a través de la renegociación que se
está haciendo con Bolivia. Es sabido por todos
que el gas que le compramos a Bolivia tiene un
precio político; la misma situación se da en
Europa y en el resto del mundo, donde los
contratos globales que se efectúan de gobierno a
gobierno establecen precios que están
6407
conformados por varios ingredientes. Entonces,
¿a dónde irán a parar las tarifas cuando no
existen parámetros serios de comparación?
Si nos circunscribimos a hablar de las tarifas
actuales vemos que las domiciliarias son infe-
riores a las establecidas en Estados Unidos y
Europa porque pueden subsidiarse con el 53
por ciento del consumo industrial; sin embargo,
se han visto incrementadas en un 42 por ciento
a los efectos de mejorar —entre comillas— la
privatización.
En nuestro país el costo del gas industrial es
inferior al de Europa y Estados Unidos y similar
al promedio de México. Además, cabe destacar
el alto componente impositivo que tienen las
actuales tarifas; naturalmente, de algún lado
tendrá que transferirse ese componente después
de la privatización.
Conforme al proyecto en análisis se va a
fraccionar la red de gasoductos troncales. La
organización industrial y operativa del sistema
de gasoductos troncales obedece a una filosofía
integrada de manejo centralizado. Esto es, ope-
ración interactiva de los conductos vinculados
entre sí con comando único que elabora y or-
dena la ejecución de maniobras cuya sumatoria
define una estrategia que abastece en calidad y
cantidad cada punto de demanda.
En otros países con similares porcentajes de
utilización de gas se ha organizado el sistema
sobre la misma premisa; tal es el caso de British
Gas y Gaz de France. Lo mismo ocurre con
otros países europeos. Esta estructura ha
servido en nuestro país durante 47 años con
toda eficiencia a través del despacho nacional de
gas.
La demanda de gas natural representa un
factor esencial de condicionamiento en la
estrategia de operación del actual despacho
nacional de gas, en base a la siguiente
clasificación: Capital Federal y Gran Buenos
Aires suman el 42 por ciento, mientras que la
demanda del denominado sistema de tramos
finales alcanza un promedio del 58 por ciento.
La concentración y modulación de la demanda
ejerce una influencia gravitante en la operación
del sistema troncal de gasoductos, que se va a
fraccionar en 10 o 20 empresas. Es decir que el
sistema aquí propuesto hará más ineficiente al
sistema.
En consecuencia, la propuesta de subdividir la
red troncal integrada crea incertidumbre sobre
la efectividad y calidad de la protección a los
usuarios, ante la diversidad de actores y de
intereses económicos que deberán ser
congregados a la hora de proveer el fluido a los
sectores domésticos hasta hoy privilegiados por
6408 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
la concepción vital del suministro.
La experiencia de nuestro país sobre condiciones
empresarias y su concepción de servicio a la
comunidad, referida a los potenciales adjudi-
catarios, abre un cono de sombras que sólo el
tiempo podrá develar.
El sistema a instrumentar es más complicado, y
no asegura un comando centralizado entre la
producción petrolera y la generación termoeléc-
trica, que son los dos extremos de la estructura
energética nacional.
En consecuencia, abre un enigma sobre las
tarifas de transporte y distribución para ser
dilucidado entre los prestatarios y los usuarios,
contando entre estos últimos a domésticos e
industriales.
Otro aspecto que ya ha sido criticado es el plazo
de las eventuales concesiones. Las reservas
estimadas en nuestro país, equivalentes a
toneladas de petróleo, son exactamente el doble
de nuestras reservas petrolíferas y están
calculadas para 40 años. Dado que el plazo de
concesión previsto en el proyecto para quienes
resulten adjudicatarios es de 35 años,
prácticamente se están liquidando las reservas de
gas conocidas.
En cuanto a la calificación de los operadores
internacionales, cabe señalar que en el país no
existe ninguna empresa que pueda operar este
sistema fuera de Gas del Estado. Entonces ¿a
dónde irán a parar las adjudicaciones?
Naturalmente, a empresas extranjeras. Sin
embargo, este proyecto de ley no contempla
condiciones o requisitos que deban reunir los
operadores internacionales para acreditar
solvencia económica, experiencia y antigüedad.
Es decir, no existen parámetros que aseguren la
seriedad de las empresas a las que serán
entregadas las redes troncales de gas.
En la sección XII del Capítulo I, referente a
contravenciones y sanciones, el artículo 72 im-
pone las sanciones de multa, inhabilitación y
suspensión, copiando en su conjunto la norma
similar norteamericana. Sin embargo, omite
copiar la disposición norteamericana que permite
el encarcelamiento, no redimible por multa, de
los adjudicatarios que transgredan las normas
vigentes. Es una lamentable omisión.
En definitiva, desaprobamos totalmente esta
privatización por ser Gas del Estado una empre-
sa modelo en el campo internacional gasífero. Si
esta empresa exhibió algún déficit —como lo
expuso con singular brillantez el señor diputado
Fontela-, el mismo fue prefabricado, tal vez para
asegurar más impunemente esta desna-
cionalización. Esta empresa tiene alta rentabi-
lidad. Es eficiente, tiene poco personal, se
Reunión 64
encuentra bien estructurada y presenta bajo
costo operativo. La privatización de Gas del
Estado luego de su creación hace 47 años, se
parece, más que a una verdadera privatización, al
empeño de un bien que es patrimonio de todos
los argentinos,
Se nos dice que mediante esta política
terminaremos de integrarnos a Primer Mundo.
Para integrarnos al Primer Mundo es necesario
establecer un sistema económico nacional
conformado por regiones, que oriente la
producción hacia nuestra integración continental
—tomando como ejemplo el Mercosur— y ante
todo hacia la integración con todos los países
limítrofes.
No es concebible que se hable de mantener
relaciones carnales con los Estados Unidos
cuando estamos regalando un patrimonio que es
el ahorro de varias generaciones; cuando nos
invaden los flagelos del cólera, de la
marginalidad, de la falta de agua potable y todas
las endemias propias de los países atrasados,
flagelos que se pretende ignorar y que
constituyen algo así como contagios venéreos
producto de esas relaciones carnales.
Lejos de ser utópicos, nos basamos en las en-
señanzas de Hamilton y de Federico Liszt, quie-
nes lograron, respectivamente, la unión de los
Estados Unidos y de Alemania. Con estos funda-
mentos rechazamos un proyecto como éste, que
nos llevará a la desintegración nacional.
La privatización y la desregulación, de las cuales
este proyecto es un digno ejemplo, representan
otro capítulo de nuestra bochornosa deuda
externa. Este capítulo implica la entrega del
mercado interno a aquellos grupos económicos
que iniciaron el proceso de nuestro
endeudamiento externo, se convirtieron en
proveedores del Estado y hoy pretenden hacerse
cargo -previo pago con papeles de la misma
deuda que ellos crearon- de las empresas
públicas que más facturan en la República o que
son estratégicas desde el punto de vista de la
cadena productiva. Este es el caso de Gas del
Estado y por eso nos oponemos a esta norma
que eufemísticamente se llama marco regulatorio
del gas y que entraña tan sólo la
desnacionalizaión de nuestra riqueza. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Brook). Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Frigerio. — Señor presidente: al comienzo
de esta sesión escuchamos por parte del bloque al
que pertenece el señor diputado Bordín Carosio
una fundamentación del proyecto en
consideración que considero correcta y que fue
desenvuelta con precisión y contundencia.
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
El bloque del MID comparte esa argumentación,
lo que me libera –para evitar ser reiterativo- de la
necesidad de efectuar una exposición integral y
detallada. Me propongo, en cambio, hacer
referencia brevemente a algunos aspectos
referidos a la política gasífera propuesta.
Quiero anticipar, además, nuestra decisión de
votar afirmativamente el proyecto que estamos
considerando. .
Si algo puede rescatarse de las discusiones en el
seno de la comisión y de las que hemos
escuchado esta noche, es que de ninguna manera
es un valor entendido la necesidad de privatizar
Gas del Estado. Es obvio que existen al respecto
criterios muy distintos.
Se han emitido argumentos dignos de ser
considerados en el sentido de la inconveniencia
de avanzar en esta privatización. Quizás esto
tenga que ver con un historial de la empresa
estatal, fértil en realizaciones, desde que en 1946
surge como empresa del Estado como resultado
final de la expropiación de la Compañía Primitiva
de Gas, expropiación que pone fin a un largo
período que comienza en. 1856 y en el que el
servicio de provisión de gas fue prestado por
compañías privadas. Esta rica trayectoria permitió
a la empresa soslayar en buena medida la
burocratización generalizada que presenta el resto
de las empresas del Estado y posibilitó conservar
un nivel de calificación en su personal
seguramente destacable.
No obstante lo expuesto, la tendencia general a
la degradación de la aptitud operativa del Estado,
la desinversión del conjunto del sector público y
de sus empresas estatales y la aplicación de tarifas
políticas que no contemplaban los costos de
producción han llevado hoy a Gas del Estado a
una situación de extrema postración y crisis, de
graves implicaciones incluso en aspectos de
seguridad, como se ha puesto de manifiesto
reiteradamente en este recinto. Esa crisis es
integral. Tiene que ver, por ejemplo, con el
desmantelamiento de su capital humano, o con la
no realización de tareas elementales de
mantenimiento. Hoy, en Gas del Estado no se
puede hacer lo que se llama gerenciamiento de
fugas, lo que determina que sea cada vez mayor lo
que eufemísticamente se denomina gas no
contabilizado, es decir, la diferencia entre lo que
ingresa y lo que se factura, que mide precisamente
las pérdidas no detectadas. No existe tampoco un
seguimiento del in-cumplimiento domiciliario, lo
que a su vez gravita pesadamente en el
incremento del déficit de la empresa.
Hablamos de una crisis que se expresa también
en la no realización de inversiones indispensables,
que hoy obligarían a la sustitución de grandes
6409
tramos de gasoductos troncales y de miles de
kilómetros de redes de distribución. Es una crisis
que se evidencia en su situación económico-
financiera donde -como señalaba el señor
diputado Natale hace unos momentos— Gas del
Estado ha sobrevivido sobre la base de no pagar
el fluido que le que le compra a YPF —su deuda
es del orden de los 1.800 millones de dólares— y
de no invertir lo necesario para prestar el servicio
con un mínimo de eficiencia, lo que implica que,
para llegar a los niveles tecnológicos que están de
acuerdo con los propios códigos de Gas del
Estado, sería necesario realizar una inversión
estimada en unos 450 millones de dólares anuales
durante los próximos cinco años, esto es, un total
de más de 2.000 millones de dólares.
Estoy hablando, finalmente, de una crisis que se
traduce en la presencia generalizada de algo que
impregna al conjunto de la administración pública
y las empresas estatales, incluyendo la de Gas del
Estado: la corrupción. Me refiero a una
corrupción que todos conocemos —y que
algunos hemos tenido la oportunidad de conocer
más de cerca— y que resulta casi imposible de
detectar y desterrar por vía de la justicia.
La privatización de esta empresa si bien no puede
eliminar las consecuencias de la corrupción puede
evitar que ellas se descarguen sobre el conjunto
del cuerpo social como ocurre cuando se produce
en el ámbito del aparato estatal.
Por todo esto, sostenemos que es insoslayable e
impostergable avanzar con celeridad en la
privatización de Gas del Estado. Esta es la
manera de que concurran a la prestación del
servicio capitales que en este momento el sector
público no puede aportar. Sin embargo quiero
manifestar que aun en la hipótesis de que esta
situación no fuera así; aún cuando la inversión
pública en términos del producto bruto no
estuviera en los niveles históricos más bajos del
país; aun cuando la empresa no estuviera en
situación de tener que afrontar emergencias
inmanejables en cualquier momento, sería preciso
avanzar en la privatización porque el Estado
argentino tiene hoy otras prioridades de
asignación de sus recursos de inversión, que
deben destinarse a tareas que sí son indelegables
como, por caso, tantas demoradas iniciativas en
materia de infraestructura social, en lugar de
utilizarlos en áreas en las que el capital privado
puede asumir funciones que has-
6410 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

ta ahora han sido estatales como es,

precisamente, el caso del transporte y la
distribución del gas natural.
Existe otro argumento que no he escuchado aquí
y que aconseja la rápida privatización de Gas del
Estado. Me refiero a la necesaria coherencia que
debe darse con lo que está ocurriendo en materia
petrolera, donde se permitió el acceso de capitales
privados a tareas que hasta hace poco eran
patrimonio exclusivo de YPF y se implementó
una desregulación que tiene como un aspecto
principal la libre disponibilidad de gas y petróleo
por parte de los productores privados. La
participación de los privados en la actividad
petrolera y la libre disponibilidad están
determinando una pujante dinamización del
sector petrolero y una multiplicación de las
inversiones, que se traducirán en un gran
crecimiento a lo largo de los próximos años.
Para que esto se haga extensivo al área gasífera es
menester que, por ejemplo, la libre disponibilidad
del gas, que autoriza a quien lo produce a
venderlo no a la empresa estatal —como hasta
ahora— sino a cualquiera, no sea mera letra
muerta o norma jurídica sin contenido concreto
como ocurre en el caso de que frente a los
productores de gas de libre disponibilidad hubiera
un ente estatal monopólico como adquirente
exclusivo. En cambio, lo que el marco regulatorio
plantea es un conjunto de productores
independientes que compitan entre sí para
proveer gas a un grupo de adquirentes también
independientes entre los que se encuentran las
termousinas, los grandes consumidores
industriales y las redes de distribución. Esta
posibilidad de competencia entre productores
permitirá la baja de los precios del gas natural y
estimulará la inversión privada destinada a
incrementar niveles de productividad y, de ese
modo, tratar de obtener mayor participación en el
mercado.
En un país como la Argentina una política
gasífera nacional debe tener como meta potenciar
el aprovechamiento de estructuras geológicas
ricas en gas, posibilitando que la utilización del
gas natural...
Sr. Presidente (Brook). - Señor diputado
Frigerio: el señor diputado Luis Saadi le solicita
una interrupción.
Sr. Frigerio. - La concedo, señor presidente.
(. . .)
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6411

(. . .)
20
REGULACIÓN DEL TRANSPORTE
Y DISTRIBUCION DEL GAS NATURAL
(Continuación)
Sr. Presidente (Brook). - Prosigue la
consideración del Orden del Día número 24.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Frigerio. — Decía, señor presidente, que los
objetivos de una política gasífera deben consistir,
en primer término, en una reducción de aquellas
tarifas que hoy son las más caras, que son
soportadas por los sectores sociales más
desprotegidos como resultado de que no tienen
acceso a la distribución de gas natural, y deben
comprar el gas en garrafas a un precio tres veces
más caro. Esto se atiende ampliando la red de
distribución con inversiones que el Estado hoy
no puede hacer.
En segundo lugar, en un país de las
características geológicas que tiene la Argentina el
objetivo de una política gasífera debe consistir en
otorgar a los consumidores industriales ventajas
respecto a la competencia externa y, en particular,
en el Mercosur, donde no hay otro país con las
características gasíferas del nuestro, para que
logren una posición competitiva prevalente. Para
ello lo que se necesita se sintetiza en una sola
palabra: inversión.
Esa inversión, que necesariamente debe ser
privada, encuentra en el marco regulatorio que
analizamos, un instrumento adecuado. Esto es así
porque introduce nacionalidad económica,
eliminando los precios políticos y subsidios
encubiertos o cruzados, en primer término, como
por ejemplo el subsidio al consumo minorista
extraído del consumo mayorista, el subsidio al
consumo domiciliario extraído del consumo
industrial o el subsidio del área metropolitana a
expensas de una Patagonia donde no se premia
con precios suficientemente reducidos la
proximidad a los yacimientos de gas. Se trata de
un entramado de irracionalidades económicas.
Esto en modo alguno se opone a la necesidad de
los subsidios, que son un recurso absolutamente
necesario en cualquier política económica social
de transformación, pero que debe operarse a
través de subsidios explícitos, claros y
cuantificables, susceptibles de ser discutidos y re-
6412 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
sueltos democráticamente y dirigidos hacia
aquellos sectores que más requieren de estos
subsidios.
El marco regulatorio estimula la inversión porque
genera condiciones de racionalidad eco- nómica,
donde por ejemplo los precios del gas se van a
corresponder con los costos de producción, a
diferencia de lo que sucedió a lo largo de muchos
años en Gas del Estado, que tenía precios
regulados que llevaron la empresa a la crisis
actual.
En segundo lugar, el marco estimula la
competencia de los productores de gas respecto
de otros productores de gas. Esa competencia es
la que multiplicará la inversión en el sector, la que
estimulará la exploración y la extracción de más
fluido y la que naturalmente elevará los niveles de
productividad promedio de la economía del
sector.
Sr. Di Tulio. — ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con el permiso de la Presidencia?
Sr. Frigerio. Si, señor diputado.
Sr. Presidente (Brook). — Para una
interrupción tiene la palabra el señor diputado
por Santa Cruz.
Sr. Di Tulio.- Señor presidente: solicito por su
intermedio al señor diputado por Buenos Aires
que precise como será la competencia que
menciona.
Sr. Presidente (Brook). —Continúa en el uso de
la palabra el señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Frigerio. —Señor presidente: al existir
diversos proveedores del fluido titulares de
distintos yacimientos que pagando una tarifa de
transporte y otra de distribución pueden llegar a
otros diferentes adquirentes del gas, —como los
sistemas de distribución, los grandes
consumidores industriales o las usinas
termoeléctricas — se establecerá una
competencia no sólo para proveer gas a menor
precio sino también para compensar la
estacionalidad de la oferta, creando condiciones
que permitan superar las estrecheces invernales.
Reitero que esta posibilidad se genera en la
circunstancia de que ya no habrá un solo
adquirente monopólico sino múltiples oferentes
enfrentados a múltiples demandantes. Esta es una
de las características que estimula el proceso de
inversión en un sector donde las posibilidades
potenciales van mucho más allá de la actual
realidad, precisamente castigada por la
desinversión.
Como decía, señor presidente, el Estado tiene
asimismo la posibilidad de adecuación de la tarifa
para inducir este proceso de inversión que he
mencionado. Naturalmente tal adecuación no es
materia de este cuerpo legal y, como lo expresara
Reunión 64
el señor diputado Natale en su intervención, debe
ser objeto de elaboración en los pliegos de
licitación.
El proyecto de ley en consideración contiene
pautas conceptuales, como por ejemplo que el
régimen a sancionar debe promover el consumo y
la actividad industrial, al mismo tiempo,
estimular la exploración y la extracción de gas.
Este es un compromiso difícil y delicado porque
las tarifas deben ser suficientes para permitir
márgenes de rentabilidad a los adjudicatarios, y
por otra parte debidamente bajas para tenga que
esta posibilidad gasífera del país tenga plena
concreción tanto en el consumo interno como en
la competencia exportadora.
Hay una serie de instrumentos de política que el
Estado deberá utilizar para que pueda alcanzarse
el objetivo declarado de que las tarifas no
excedan a las actuales. Esos instrumentos de
política tienen que ver, por ejemplo, con el diseño
de áreas de distribución que sean óptimas en su
tamaño, que garanticen economías de escala y
que hagan atractiva la inversión del privado aun
con tarifas más bajas; o el instrumento de cargar
con los pasivos de Gas del Estado en forma solo
parcial a las distintas unidades de negocios en que
la privatización divida la actual empresa estatal; o
el instrumento de licitar un mayor o menor
porcentaje accionario, jugando esto contra la
tarifa; o el más importante de todos los
instrumentos: el impositivo, donde la tendencia -
según nuestro criterio- debe ser la de reducir la
alícuota del impuesto, como una forma de que la
tarifa sea el precio del servicio y no un
instrumento racaudatorio. De esta forma se da
mayor confianza y competitividad a la estructura
de los costos industriales.
Para, terminar deseo referirme a tres temas
frecuentemente considerados tanto en las
reuniones de comisión como en este recinto.
En primer lugar, aludiré al tema de las
inversiones, esto es, si son o no obligadas por el
texto de la ley, y si el proceso de privatización de
Gas del Estado garantiza que ellas se realicen.
En segundo término, está el tema del
federalismo, es decir, si los intereses de las
provincias están adecuadamente resguardados en
la actual redacción del marco regulatorio.
Por ultimo, señalo el tema del después, o sea,
qué es lo que pasará cuando la privatización
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
de Gas del Estado transfiera a manos privadas la
actual red de distribución, sobre todo en aquellos
lugares que actualmente no están siendo
cubiertos por ella.
En cuanto al tema de las inversiones -sobre el
cual se han formulado reiterados interrogantes-
deseo destacar que el proyecto que se discute es
claro al exigir inversiones a los habilitados. Por
eso en el inciso a) del artículo 16 se menciona el
cronograma de inversiones de la habilitación, en
el artículo 32 se dice que las habilitaciones podrán
obligar a los transportistas y distribuidores a
extender o ampliar las instalaciones cuando ello
resulte conveniente a las necesidades del servicio
público, siempre que puedan recuperar, mediante
tarifas, el monto de sus inversiones.
Pero más allá de esto es inimaginable —lo que
sería política, técnica y económicamente
indefendible— que los pliegos de licitación, que
es donde corresponde que estos requisitos estén,
no fuesen claros en la necesidad de inversiones a
producir por el adjudicatario, sin perjuicio de que
en modo alguno es necesario que exista un listado
taxativo de estas inversiones, por cuanto
eventualmente podría recurrirse al hecho de
enumerar de una manera inequívoca cuáles serían
las características y requisitos técnicos que el
servicio debe exhibir. Lo cual, es obvio, no podría
satisfacerse sin realizar las necesarias inversiones.
En cuanto al federalismo se han introducido
algunas modificaciones tendientes a que las
provincias tengan una mayor participación tanto
en el seguimiento de la actividad de los
adjudicatarios como en el diseño de las áreas de
distribución. En este sentido el único, auténtico y
cabal federalismo se dará -lo cual, precisamente,
es el previsible resultado del marco regulatorio y
la propuesta de privatización- como consecuencia
de la movilización de las riquezas de las
provincias productoras y del resultado de la
dinamización de la actividad exploratoria y
extractiva que va a tener lugar indudablemente.
Ese federalismo económico es lo único que se
contrapone en los hechos con la tendencia
centralizadora del área metropolitana, que se
traduce en el empobrecimiento del interior
marginado. Frente a esta realidad me parece que
puede ser comprensible y sin duda legítima la
preocupación de precisiones de tipo técnico,
administrativo o legal, siempre que no
obstaculicen o interfieran en el mejor logro de
privatizaciones óptimas.
Así es menester formular una prevención y una
preocupación: si por ejemplo en el diseño de las
áreas de privatización no han de prevalecer
criterios técnicos que optimicen las economías de
escala y presenten condiciones de atractivo
6413
máximo a los eventuales oferentes sino las
discusiones y las negociaciones con los
gobernadores y con las asambleas legislativas se
corre el riesgo de que la privatización no sólo se
demore sino que deba llevarse a cabo en
condiciones muy lejos de las óptimas.
Termino aludiendo al tema del sector del país y
de la población argentina que en estos momentos
no tiene acceso a la red de distribución. En esta
materia se ha incurrido en reiterados equívocos al
olvidar que el eje del proyecto en consideración
es la privatización de la actual red troncal y la de
distribución. Uno de los resultados previsibles de
la privatización será que se den condiciones
económicas objetivas que hagan rentable para el
adjudicatario extender la red de distribución a
mayor número de consumidores, porque va a
haber más gas, gas más barato y, naturalmente,
incentivos para extender la oferta de gas a mayor
número de adquirentes y ampliar así el giro de
negocios.
Todo esto de ninguna manera excluye sino que,
por el contrario, obliga a políticas estatales
energéticas y específicamente gasíferas que den al
país aquello que no es materia directa de este
marco regulatorio y de este proceso de
privatización; que den al país condiciones para
extender a la totalidad del territorio y 15 millones
de compatriotas, que aún no tienen acceso al gas
natural, los beneficios de vivir en una nación con
una geografía tan pródiga en este recurso natural
como es la nuestra. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Brook). —Tiene la palabra el
señor diputado por Mendoza.
Sr. González (A. I.). — Señor presidente: serán
breves las consideraciones para fundamentar mi
voto por la negativa con relación al proyecto en
consideración. Mis expresiones estarán referidas a
un aspecto de orden conceptual. Siempre sostuve,
como lo prueban los proyectos presentados
oportunamente, que previo a cualquier proceso
de privatización o descentralización es necesario
analizar el problema referido al dominio y
jurisdicción sobre los hidrocarburos líquidos y
gaseosos, como asimismo lo relativo a las fuentes
generadoras de energía, especialmente la
hidroeléctrica, es decir, los regímenes regulados
por las leyes 17.319 y 15.336.
Coincido plenamente con la política de apertura
económica y de privatizaciones que lleva
6414 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
adelante el gobierno nacional, pero no olvido las
palabras pronunciadas por el primer mandatario
cuando al hacerse cargo de sus funciones anunció
ante la Asamblea Legislativa la refederalización
del país.
En materia de privatizaciones los sujetos activos
deben ser los estados argentinos una vez
restituido el dominio y la jurisdicción sobre los
recursos naturales. Esto es así no sólo por
razones históricas y constitucionales sino también
porque cuando en 1958 se nacionalizó el petróleo
-con posterioridad a la reforma constitucional de
1949 (artículo 40)- ninguna legislación otorgó la
autorización para que se dispusiera una suerte de
desmembramiento del subsuelo de sus
respectivos territorios. Además, las facultades
provinciales sobre esta materia no han sido
delegadas en forma expresa.
Esta es una postura de orden político y
constitucional porque considero que se puede dar
el desarrollo armónico y sostenido del país si se
respetan las ventajas comparativas y los recursos
naturales son manejados por los auténticos y
verdaderos propietarios, es decir, los estados
federales.
De todos modos, no constituye un obstáculo
para que tanto en materia eléctrica como gasífera
se puedan organizar los instrumentos de
coordinación necesarios, tal como lo contempla
la ley de energía, número 15.336, con respecto al
sistema interconectado nacional o al despacho
unificador de cargas y el propio Consejo Federal
de Energía. Estos organismos de coordinación
permitirán que el fluido eléctrico y también el
gasífero, que son producidos por determinadas
regiones, sean utilizados en condiciones
equitativas y razonables por los habitantes de
todo el país. Este planteo debe ser tenido en
cuenta en el proyecto en consideración porque es
perfectamente factible.
Soy consciente de que en este sistema de
privatización que encierra el proyecto enviado
por el Poder Ejecutivo influye de manera
determinante la posición de los acreedores
externos, porque es más fácil para el Estado
argentino afrontar sus compromisos externos si
tiene centralizado y unificado el negocio gasífero,
tal como ocurrió antes con el eléctrico. Pero
deben hacerse los esfuerzos necesarios para que
la relación económica internacional se maneje
teniendo en cuenta la participación de las
provincias y no se limite simplemente al tema de
las regalías petroleras, gasíferas o eléctricas sino
que atienda al verdadero derecho de dominio que
histórica y constitucionalmente les corresponde a
los estados argentinos.
Este proyecto de ley deja incólume la vigencia
Reunión 64
de la ley 17.319 en todos aquellos aspectos que
no modifican el transporte la comercialización del
fluido. De esta forma sentamos un precedente
que va a ser nefasto el día de mañana, porque será
muy difícil evitar las consecuencias de los hechos
consumados en el orden institucional y
económico.
Lo mismo habrá que sostener sobre la política de
privatización de hidrocarburos, donde por
anticipado se han vendido y transferido áreas
centrales. Las áreas principales están fuera de la
jurisdicción y dominio de las provincias. Estas
sólo podrán participar a través de acciones de la
futura sociedad en la que será transformada
Yacimientos Petrolíferos Fiscales.
Todas estas cuestiones no guardan relación con
el mensaje que en su momento nos dirigió el
doctor Menem. En su oportunidad señaló en
forma enfática y terminante que se iba a
federalizar el país y que se restituirían los recursos
naturales a los estados provinciales.
Con estas breves consideraciones adelantamos
nuestro voto negativo.
Sr. Presidente (Brook). - Tiene la palabra el
señor diputado por la Capital.
Sr. Fescina. — Señor presidente: he venido
sosteniendo, y lo reitero esta noche, que el país
está intentando cambiar su escenario con
esfuerzo y con sacrificio. Seguramente la historia
ubicará el inicio de esta transformación nacional
el 10 de diciembre de 1983.
La democracia siempre lleva de la mano a la
libertad. Ya lo decía Octavio Paz en Tiempo
nublado: imaginar la libertad sin la democracia es
una quimera. Estos dos valores insustituibles -
democracia y libertad- son los precursores
necesarios de todo cambio. Hoy estamos tratando
de superar una mentalidad de tapera que nos tuvo
atrapados durante décadas. Y esto es realmente
bueno.
En la Argentina ya no se discute la necesidad de
modificar el rol del Estado. Quizás lo que aún no
esté en claro sean las razones esenciales que
impulsan tal modificación. Desde mi punta de
vista, en esta necesidad de modificar el rol del
Estado ha ido ganando adeptos una concepción
economicista que se funda en el objetivo de
eliminar los déficit de las empresas del Estado.
Personalmente considero que los que adhieren a
esta tesis son los vendedores de los activos del
Estado nacional cuyos fines esenciales son dos:
desprenderse de las empresas del Estado y de las
responsabilidades consiguientes y que apa-
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
rezca el Estado recaudador para tapar los
agujeros del barril sin fondo de las cuentas
fiscales.
Entonces, la transformación consiste en convertir
al Estado en vendedor y recaudador. De allí
surgen las consecuencias que estamos
advirtiendo con la venta de Aerolíneas y con las
altas tarifas de ENTEL, que en su momento se
fijaron para facilitar la venta.
Por otro lado, está la tesis que sostiene la necesidad de mfrente a laelprivatización.
súbdito a dependiente del Estado, violando el
derecho de ciudadanía plena y libre y aglutinando
un gran poder económico.
En esos lineamientos se origina el Estado
privatizador, que impide que el poder omnímodo
y monopólico en manos del Estado se transfiera
al capital privado. Estado privatizador es el que
tiene la convicción arraigada de que la energía y
las comunicaciones son las arterias vitales de un
país, necesarias para su desarrollo y su
integración, y que cuando tales arterias se
transfieren al sector privado, él debe conservar
celosamente el contralor para que se cumplan
estrictamente sus políticas.
El Estado privatizador no es el Estado vendedor.
El Estado privatizador protege el bolsillo de los
usuarios, En cambio, el Estado vendedor o
recaudador aumenta groseramente las tarifas
antes de vender una empresa para conseguir el
mejor precio y garantizar de arranque la renta-
bilidad del capital privado. Lo hemos visto en el
caso de ENTEL y también en el de Gas del Es-
tado, que en enero pasado aumentó sus tarifas en
un 42 por ciento.
Estado vendedor es el que vende todo, y en
forma integral. No selecciona ni distingue. El
único parámetro que tiene el Estado vendedor es
cuánto recauda. En cambio, el Estado priva-
tizador, es el que transfiere sus empresas total o
parcialmente, conforme a las características del
servicio y a las circunstancias particulares de cada
caso. No confía ni se entrega totalmente, ni de
entrada, al capital privado. Es posible que el
Estado privatizador transfiera la mayoría
accionaria de la empresa, inclusive es posible que
otorgue la conducción de la empresa, pero en
ningún caso se ausenta de la responsabilidad. El
Estado privatizador se queda, vigila al capital
privado para marcarle los rumbos y corregirlo
cuando éste toma por senderos equívocos.
En definitiva, el Estado privatizador es el que
confía de a poco, a medida que se acredita el
merecimiento del capital privado.
Esto es así y debe ser porque se trata nada más
y nada menos que de servicios públicos esenciales
y porque se transfiere al capital privado un mercado cautivo.
En resumen, el Estado verdadero tiene desa-
6415
rrollado su olfato por el dinero que va a recaudar
y por la coyuntura que debe superar. En cambio,
el Estado privatizador avanza con firmeza una
vez que tiene puesto el pie para luego desplazar el
otro, y su olfato no se concentra en el dinero ni
en la coyuntura sino en divisar la seguridad del
servicio y a su vez el futuro nacional. Insisto en
esto porque creo que estamos asistiendo en este
tema a una-presencia que privilegia la recaudación
odificar rol del Estado, sustentada en principios políticos esenc
Cuando desde el poder se afirma y se consolida
la tendencia del Estado vendedor y recaudador,
también se está gestando simultáneamente un
Estado ausente, un Estado desertor que re-
chazamos categóricamente. Así, en una rápida
recorrida nuestro país ha extendido varios certi-
ficados de defunción. Hemos enterrado al Estado
patrón en el campo de los servicios telefónicos y
del servicio aéreo. Estamos de acuerdo con la
decisión aunque rechazamos la metodología
utilizada, que ya está generando en el país efectos
altamente negativos. De igual manera hemos
rechazado las privatizaciones de las empresas del
área de defensa en el campo de los armamentos
—ésta fue nuestra posición en el debate—, así
como rechazamos la ausencia del Estado nacional
en los entes que administrarán otras arterias
vitales del país, que es por donde entra y sale la
riqueza nacional. Me refiero a los puertos de
Bahía Blanca, Quequén, Buenos Aires y Rosario.
En esos entes, donde van a estar todos los
intereses económicos —los de la exportación, los
de la producción, los de la importación, los
propios y los ajenos—, no contaremos con la
presencia del Estado nacional, que es el único
responsable del interés nacional. Esta fue una
decisión que es responsabilidad de la mayoría,
porque nosotros insistimos junto con el
radicalismo para que el Estado nacional tuviera
presencia en esos entes.
Advertimos con claridad cómo el Estado re-
caudador, el Estado vendedor, deviene en
desertor cuando por un problema de la caja chica
o grande del ministro de Economía nos sacamos
de encima la responsabilidad de la educación
secundaria diciendo que es un acto
6416 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
de federalización de la educación dándole esa
carga a las provincias y resignando al Estado
nacional la posibilidad de una educación inte-
gradora a nivel nacional, que fue la que nos
prestigió ante Latinoamérica y el mundo. Dije al
comienzo de mi exposición que estábamos
intentando realizar un cambio, y es cierto.
Estamos pisando el umbral del cambio, y a veces
allí se sufren heridas y magulladuras y queda en
nuestra obligación ayudar a cauterizarlas y
cicatrizarlas.
Debemos tener cuidado porque, junto al pie
que está pisando el umbral del cambio, está el
otro puesto en el Estado desertor, en ese Estado
que declina de sus responsabilidades esenciales,
en el que las cicatrices que se están produciendo
agreden a lo que ha distinguido el país y le ha
permitido conservar, a partir de sus crisis, la
convivencia pacífica, que es la armonía social.
Cuidémonos entonces de no incurrir en el Estado
desertor.
Con absoluta lealtad debo decir que este
proyecto de privatización de Gas del Estado se
encuadra en un Estado vendedor, recaudador y
desertor. Así como mayoritariamente hemos
escuchado la necesidad de privatizar ENTEL y
Ferrocarriles Argentinos, no escuché que nadie
levantara su voz para que se privatice Gas del
Estado debido a la ineficiencia de sus servicios y
el costo de sus tarifas. Ni siquiera Bernardo
Neustadt, que es el augur de las privatizaciones
nacionales, ha hablado de Gas del Estado. Este
señor ha pasado meses refiriéndose a ENTEL y a
Ferrocarriles Argentinos; lo digo porque he visto
casi todas sus audiciones —no sé si por
masoquismo o para aprender— y en ninguna do
ellas se ha pronunciado respecto de la empresa
Gas del Estado. ¿Por qué será? Con respecto a
ENTEL y a Ferrocarriles Argentinos existe una
opinión mayoritaria que nos está indicando que
en la búsqueda de lograr mayor eficiencia en los
servicios ambas empresas debían privatizarse.
¿Por qué será que no escuchamos lo mismo con
referencia a Gas del Estado? ¿Cuál es la respuesta
a este interrogante? ¿Quién la conoce? ¿El Poder
Ejecutivo, la mayoría, nosotros? ¿Estamos
apurando los términos del cambio y precipitando
nuestra manera de actuar?
¿Acaso hemos escuchado decir que las tarifas
de Gas del Estado son altas? ¿Alguien ha dicho
que Gas del Estado fue el receptáculo del festival
del empleo público, tal como ocurrió en otras
áreas del Estado? ¿Alguien escuchó decir que Gas
del Estado no contribuyó con la petroquímica y
con el desarrollo nacional? ¿Acaso Gas del
Estado no ha vertebrado el país a través de la
Reunión 64
energía? ¿Alguien ha escuchado decir que esta
empresa tiene a su cargo el 37 por ciento de la
energía nacional o que es ineficiente? ¿Cuál es la
urgencia en aprobar este marco regulatorio que
lleva al desmembramiento de Gas del Estado? Ya
ha sido señalado; según he escuchado en este
mismo recinto al señor ministro de Economía y
Obras y Servicios Públicos, los recursos genuinos
le sirven al gobierno para pagar los gastos
corrientes, mientras que los no corrientes son
afrontados con el producido de la venta de los
activos nacionales.
Estamos trabajando para la coyuntura. No
estamos mirando por encima de la punta de los
zapatos ni estamos imaginando el futuro nacional.
Yo soy privatizador; no estoy en contra de las
privatizaciones, pero hay que hacerlas como
corresponde. Debemos echar mano a una meto-
dología que permita utilizar el capital privado,
pero con la presencia del Estado. Ello, hasta que
el capital privado nos gane la confianza en el
sentido de que está incorporado en el país y
consustanciado con él, y que viene a ganar plata
para hacer el país junto con los argentinos y no
para usufructuarlo o aprovecharlo.
Esto es el concepto de las privatizaciones: esta
es la metodología que reclamo del gobierno y del
oficialismo. Pero reitero que no estoy en contra
de las privatizaciones. Sólo quiero que se hagan
bien para evitar que pasado mañana tengamos
que volver a fojas cero como ha ocurrido en otra
etapa de la historia argentina.
Pero hay más para decir. Por ejemplo, que Gas
del Estado tiene un egreso nada más que del 8
por ciento para los gatos operativos de
funcionamiento. Además, su plantel está
integrado por 10 mil personas, computando a
todos los profesionales, personal de maestranza,
trabajadores e incluso a los médicos de su obra
social. También hay para decir que tiene
4.300.000 usuarios y que por familia tipo -como
señaló el señor diputado Quesada -representa el
40 o 50 por ciento de la población argentina.
Pero hay más para decir. Gas del Estado tuvo
tarifas políticas; la política económica le impuso
pagar un contrato relacionado con la provisión
de gas boliviano, que lo paga la empresa y no el
Estado. También hay para decir que otra con-
ducción económica le impuso réditos a 10 y 15
años para las grandes inversiones y grandes
obras, cuando éstos se pactan a 25 años.
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Para finalizar, repetiré lo que dijo alguien que
desde mi punto de vista está registrado como uno
de los dos grandes administradores que tuvo Gas
del Estado. Me refiero al ingeniero Esteban
Pérez, quien dice: "Gas del Estado es una empre-
sa que ha sido diseñada y desarrollada como una
unidad funcional. Actuó bien y aún sus servicios
son eficientes y si no fuera por la necesidad de
urgentes inversiones, podría continuar igual sin
inconvenientes, con ligeros ajustes de tarifas, ase-
gurando así la continuidad del servicio.
"El desmembramiento de Gas del Estado es
un riesgo grande, que puede esperarse su fracaso,
a menos, claro está, que ese fracaso lo pague el
usuario con tarifas más que elevadas",
Como una exhortación quiero señalar a los
amigos del justicialismo que el cambio no exige
apuros ni reclama velocidades que siempre anidan
inseguridades. Los cambios pausados pero firmes,
si los hacemos convencidamente, son los que
transportan a un país de coyuntura de tapera a
otro con un futuro promisorio.
También quiero concluir con una opinión de
Octavio Paz, registrada en su obra Pequeñas
crónicas de grandes días, referida a su México de
estos días, a ese México que, según registra la
información periodística, es admirado por el
ministro de Economía. Dice Octavio Paz: "No sé
si la modernidad es una bendición, una maldi-
ción o las dos cosas. Sé que es un destino: si Mé-
xico quiere ser, tendrá que ser moderno. Nunca
he creído que la modernidad consista en renegar
de la tradición sino en usarla de un modo
creador. Modernizar no es copiar —dice Paz—
sino adaptar, injertar y no trasplantar. Es una
operación creadora, hecha de conservación,
imitación e invención".
Concluyo esta exposición haciendo moción
para que este proyecto vuelva a comisión, aunque
solicito que se difiera la votación para el
momento en que se vote en general. (Aplausos.)
21
CUESTION DE PRIVILEGIO
Sr. Marcó. - Pido la palabra para plantear una
cuestión de privilegio,
Sr. Presidente (Brook). - Para una cuestión de
privilegio tiene la palabra el señor diputado por
Entre Ríos.
Sr. Marcó.— Señor presidente: he pedido la
palabra para plantear una cuestión de privilegio
con motivo de expresiones que un miembro de
este cuerpo vertiera públicamente y que afectan el
prestigio de este Parlamento y por consiguiente
los privilegios colectivos de sus integrantes.
6417
No formulé esta cuestión de privilegio al inicio
de la sesión a la espera de que se hallara presente
el legislador a quien imputo estas expresiones; y
ahora que he solicitado la palabra se acaba de
retirar.
En la tarde de ayer, en un programa que
trasmite Radio América conducido por el
periodista Carlos Varela, el señor diputado Toma
intentó justificar la necesidad de llevar a cabo la
reforma constitucional. Para ello echó mano, en-
tre otros argumentos, de la conveniencia de mo-
dificar el régimen de las sesiones de este Con-
greso señalando con razón la brevedad del pe-
riodo ordinario de sesiones. Agregó además que
constituía un verdadero desperdicio de medios y
de dinero tener a 257 diputados y 48 senadores
trabajando solamente durante seis meses del año.
Por ello señalaba que se hacía imprescindible la
reforma de la Constitución de modo que los
legisladores tuvieran las mismas vacaciones que
cualquier hijo de vecino.
Es institucionalmente inadmisible que un
miembro de este cuerpo confunda el concepto de
receso parlamentario con el período de
vacaciones y mucho más que lo haga personali-
zando, como si el receso parlamentario fuera un
tiempo de vacaciones para los diputados, usando
esta expresión como si gozáramos de un privile-
gio de trabajar sólo cinco meses al año y disfrutar
de siete meses de vacaciones.
El señor diputado Toma no puede desconocer
esta diferencia institucional, mucho más cuando
ha permanecido tantos años en esta Cámara. No
puede desconocer que nunca en los tiempos
modernos han existido vacaciones que puedan
semejarse a meses. Si nosotros no cuidamos el
prestigio del cuerpo mal podemos pedir que otros
operadores de la comunicación lo hagan o que el
pueblo argentino en general valore el trabajo y el
esfuerzo de los diputados.
Si siguiéramos el hilo del pensamiento que
sostuvo el señor diputado Toma en la audición de
ayer, hoy sería un día de vacaciones para
nosotros, sólo que por una suerte de masoquismo
estaríamos gozándolas en este recinto, no muy
cómodo ni ventilado por cierto. Sobre esta base
dejo planteada la cuestión de privilegio y para no
alterar el desarrollo de la sesión solicito el pase a
la Comisión de Asuntos Constitucionales.
Sr. Presidente (Brook), - En atención a lo
solicitado por el señor diputado por Entre Ríos,
la cuestión de privilegio planteada pasa a la
Comisión de Asuntos Constitucionales.
6418 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
22
REGULAGION DEL TRANSPORTE
Y DISTRIBUCION DEL GAS NATURAL
(Continuación)
Sr. Presidente (Brook). — Continúa la
consideración en general del dictamen contenido
en el Orden del Día Nº 24.
Tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Zamora (L. F.). - Señor presidente:
conviene señalar que estamos discutiendo un
proyecto que sólo formalmente pertenece al
gobierno nacional. Como lo evidencia la actitud
constantemente servil del Poder Ejecutivo
nacional, el proyecto que se ha enviado a esta
Cámara ha sido redactado según los consejos del
Banco Mundial, Este proyecto no surge de las
necesidades o de los reclamos del pueblo ni de
los requerimientos de desarrollo del país, sino de
las exigencias del Fondo Monetario Internacional
y del Banco Mundial, que en gran parte han sido
establecidas en sus lineamientos principales por
imposiciones imperiales, que en este caso llevan
el nombre de consultora McKinsey.
Con este proyecto no se busca reorganizar el
transporte y la distribución del gas ni extender
aún más este servicio; tampoco se crea el ente
regulador para asegurar que se cumplan estos fi-
nes. El centro de esta iniciativa es la privatización
de Gas del Estado, que como lo dijo un experto
en la materia —en realidad es mucho más que un
experto, porque expertos hay muchos; es un
defensor del patrimonio nacional—, el señor
Silenzi de Stagni, es una entrega más de nuestras
riquezas nacionales por moneditas.
En el escasísimo debate previo a esta discusión
y también en este recinto se han utilizado diversas
expresiones: competencia, eficiencia, corrupción,
falta de recursos, o sea, una seguidilla de frases y
de maquillaje a los que se acude cada vez que se
trae a la discusión el despilfarro de nuestras
riquezas. En verdad no hay mucha variedad ni
originalidad en la argumentación.
Se ha dicho que la privatización traerá mayor
eficiencia. Ya tenemos experiencia en ese sentido
con las privatizaciones que llevó a cabo este
mismo gobierno. Aerolíneas Argentinas es un
ejemplo harto conocido de la eficiencia que
acarrean las privatizaciones.
Pero en el caso específico de la fuente ener-
gética que involucra este debate hay una historia y
un presente que demuestran la falsedad de esta
afirmación.
Reunión 64
Un estudio del Instituto de Economía
Energética asociado a la Fundación Bariloche y
suscrito por dos expertos en la materia, Suárez y
Kosulj, nos recuerda que la República Argentina
tiene una experiencia muy importante en materia
de gas en manos privadas, experiencia de la cual
se suelen sacar conclusiones. A mediados del
siglo pasado las primeras empresas de
distribución de gas que se formaron en la
Argentina utilizaban carbón importado. Se trataba
de empresas privadas de capital extranjero.
Digamos que para los fanáticos de este tipo de
proyectos, las tenían todas, las que eran privadas
y multinacionales.
El Instituto dice que en 1943, luego de 90 años
de explotación del servicio de gas distribuido por
redes en manos privadas, sólo el 6 por ciento de
la población nacional recibía el servicio, lo que
representaba alrededor de 190 mil usuarios en el
Gran Buenos Aires, incluida la Capital Federal y
otras cuatro grandes ciudades del país: La Plata,
Rosario, Bahía Blanca y Tucumán. El estudio fue
publicado en la revista "Realidad económica",
número 102, página 63.
En 90 años habían logrado "esta extraordinaria
eficiencia" de abastecer de gas al 6 por ciento de
la población. Un hecho realmente notable.
Como es sabido, en 1944 se produjo la
nacionalización del sistema, y luego de 48 años
de explotación estatal se llegó a cuatro millones
de usuarios o 18 millones de personas tomando
en cuenta el grupo familiar. Reitero: del 6 por
ciento se pasó al 50 por ciento de la población,
repartida en 260 localidades y por medio de la
construcción de gasoductos y redes de
distribución de alrededor de 80.000 kilómetros
extendidos a lo largo del país.
Según este estudio, las compañías privadas que
distribuían el gas en ningún momento intentaron
utilizar —en aquel entonces— los recursos
energéticos del país —en particular, el gas
natural— y continuaron abasteciendo el sistema
con carbón importado lo cual hicieron durante 90
años. Por el contrario, YPF primero y luego Gas
del Estado en sólo cinco años inauguraron el
primer gasoducto de 1.700 kilómetros de
longitud, que permitió utilizar el gas natural de
Comodoro Rivadavia en la provincia de Buenos
Aires y en esta Capital. En diez años más se
inauguró un nuevo gasoducto desde la provincia
de Salta -1.600 kilómetros— que permitió la
sustitución total del gas manufacturado,
eliminándose así la importación de carbón que
tuvo lugar durante 90 años "gracias a la eficiencia
de las empresas privadas”.
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
En cuanto a las tarifas -teniendo en cuenta que
dos elementos para juzgar eficiencia o ineficiencia
están dados por la cobertura de servicios y el
nivel de tarifas-, digamos que cuando la
explotación gasífera estaba en manos privadas, el
valor era 6 veces mayor al actual, aun tomando
los últimos tarifazos del presidente Menem y su
ministro Cavallo. A partir de 1944, en menos de
10 años se redujo la tarifa a la quinta parte. En
década del 60 hubo una reducción adicional del
40 %. Entre 1967 y 1975 se produce una nueva
mejora del 50 %.
¿Esta fue la eficiencia privada? Aun con un nivel
tarifario muy inferior, a partir de la na-
cionalización, la cobertura se expandió mucho
más, lo cual favoreció a vastas zonas del país que
comenzaron a ser abastecidas.
Aquí se ha dicho que se discute entre quienes
quieren una Argentina moderna y quienes quieren
retroceder a la década del 40. Sacando lo de la
Argentina moderna, que es una apreciación
subjetiva y abierta a discusión, algunos tienen
razón: se quiere volver a la década del 40; se
quiere volver a las empresas energéticas en manos
privadas abasteciendo a un 6 por ciento de la
población y con tarifas 6 veces más caras.
Hoy el gobierno propone reprivatizar; oculta que
su propuesta de privatización significa volver a
hacer lo que ya se hizo una vez y no durante
pocos meses sino 90 años. Por eso se plantea la
amenaza de retroceder medio siglo, hasta los años
1943 o 1944, en relación con los beneficios
conquistados con la estatización, los que además
pudieron ser mayores si la empresa hubiese
contado con el control de los trabajadores, de sus
profesionales y técnicos, además del control de
sus inversiones, de su administración, de su
gestión y de su funcionamiento de conjunto. Si
hubiese existido ese control de los trabajadores se
hubieran evitado los contratos leoninos, algunos
mencionados aquí, por ejemplo el del gasoducto
Centro-Oeste de Cogasco, bajo la dictadura
militar, o el de NEUBA II con el alfonsinismo,
que hoy forman parte del paquete de deuda
externa que tiene el país con el "Club de París".
Sólo el control de los trabajadores hubiera podido
evitar los sobreprecios. No compartimos el
calificativo de Estado corruptor; nosotros
creemos más en grandes empresarios que co-
rrompen a los funcionarios del Estado, porque
tienen acceso y dominio del Estado. Y no cree-
mos que esa corrupción se termine dándole a los
corruptos ya no influencia sobre los funcionarios
sino directamente la propiedad de la empresa.
Si hubiese habido control de los trabajadores de
la empresa, también se hubiera evitado la
impunidad de los grandes deudores privados, y en
6419
materia de deudas con Gas del Estado existen
interesantes datos que no se mencionan a la hora
de hablar de la corrupción, de la ineficiencia o del
déficit de la empresa.
En 1989, Celulosa Argentina —digo Celulosa
Argentina y no Juan Pérez— le debía a Gas del
Estado 5.000 millones de australes. Otros
deudores son Papel del Tucumán, Ingenio
Concepción, CAPSA, Ingenio San Martín del
Tabacal, la Papelera Massuh -no el almacén de
Corrientes y Canning-, Palmar, Cristalux, et-
cétera. Quizá alguno de éstos se proponga ahora
como aspirante a la adjudicación de Gas del
Estado.
Como lo señaló en la Comisión de Energía y
Combustibles de esta Cámara, Silenzi de Stagni
—seguramente el bloque de la mayoría que
propone este proyecto no se enteró de sus posi-
ciones, porque sus representantes se retiraron y
no lo escucharon—, desde que se comenzó a
hablar de privatización el precio del gas para el
usuario doméstico aumentó en valores constantes
un 250 por ciento, en 1990 solamente.
La Unión Industrial Argentina -para hacer
referencia a otro sector- ha hablado de un
aumento de las tarifas entre 1990 y 1991 de un
180 por ciento. Además —todos lo saben y mu-
chos lo sufrimos—, este año se dispuso un incre-
mento brutal de la tarifa para todo aquel que
tenga su salario congelado, del orden del 42 por
ciento. Esto fue reclamado por el Banco Mundial
a través del informe de esa consultora imperialista
que fuera publicado en el Boletín Oficial como
anexo al decreto 48/91. Allí se dice que es
necesario disponer un fuerte aumento en las
tarifas para que haya empresas privadas
interesadas en la privatización. Y en este informe
también se señala que los servicios que no sean
rentables deberán ser suprimidos, haciéndose una
mención especial a los gasoductos del Norte y del
Sur.
Silenzi de Stagni señaló en la Comisión de
Energía y Combustibles que el 4 de junio de 1991
el gobierno recibió el informe del Banco Mundial,
y una semana después, traducido al castellano y
bajo la forma de un proyecto de ley los reclamos
del imperialismo llegaron al Congreso Nacional
aparentemente como una iniciativa del gobierno
que, en realidad, actuó de mensajero.
Las características que rodean al presente pro-
yecto de ley reflejan un criterio confesado por el
subsecretario de Combustibles. "La producción
del gas... —decía este funcionario– ... no está
6420 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
contemplada como un servicio público. El gas es
una fuente de energía más que compite como
cualquier otra, y el objetivo general no es el de
llegar a todos los habitantes ya que el servicio se
ampliará si resulta atractivo en términos
económicos", según expresiones del subsecretario
García recogidas por el diario "Clarín" el 1º de
agosto de 1991.
El criterio del gobierno es reducir el servicio a
todos aquellos usuarios que no puedan pagar por
no contar con los recursos necesarios para
afrontar las tarifas cada vez más altas. Además, se
contempla la supresión del servicio en los casos
en que no sea rentable, con lo cual se retrocede
varias décadas.
A partir de ahora el servicio será sólo para
aquellos que puedan pagarlo y se limitará a las
zonas superpobladas, lo que representa un
gigantesco negociado —uno más— para las em-
presas que resulten beneficiarias de la
adjudicación. Además, tal como ocurrió con
ENTEL, y como está previsto que suceda en el
campo eléctrico, las empresas se quedarán con el
actual componente impositivo que tienen las
tarifas, lo que representa un negocio redondo
para las adjudicatarias.
La presencia de Silenzi de Stagni en la Cámara fue
boicoteada en la Comisión de Energía y
Combustibles por el bloque Justicialista y por
otros bloques que defienden este proyecto y que
sólo aceptan el debate cuando cuentan con la
mayoría para imponerlo o con el tiempo sufi-
ciente en los medios de comunicación, pero
cuando se encuentran en igualdad de condiciones
no pueden refutar argumentos irrebatibles. Silenzi
de Stagni calculaba que con las actuales tarifas
fijadas para Gas del Estado esta empresa podía
realizar inversiones por más de 2.000 millones de
dólares en los próximos años. Con esto se
destruye el mito de que hay que privatizarla
porque no cuenta con recursos para invertir.
Este proyecto encierra una amenaza para el país,
para los usuarios y para los trabajadores de la
empresa. Estos últimos ven amenazadas sus
conquistas. Diga lo que se diga, los convenios se
van a modificar; tal como sucedió con ENTEL,
Telecom y Telefónica de Argentina han
modificado los convenios, y SEGBA y Agua y
Energía están en vías de hacerlo.
Además, los trabajadores se ven amenazados con
despidos porque los usuarios que pierden los
servicios por no poder pagar las tarifas serán
fuentes de trabajo que desaparecerán, al igual que
aquellos servicios que dejen de ser rentables serán
cerrados y ocasionarán despidos.
Esto no es nuevo; hay experiencia sobre el
Reunión 64
particular. Gas del Estado empezó con privati-
zaciones periféricas en épocas de la dictadura
militar, cuando Martínez de Hoz era ministro de
Economía, Por medio del decreto 690/81 se
quitó a la empresa la facultad de comercializar y
transportar garrafas de gas licuado. A ese despojo
se agregó el desmantelamiento y venta de las
plantas que se utilizaban para el envasado del gas.
Menciono todo esto no sólo para fundamentar la
continuidad que el plan Cavallo representa de los
intentos de la dictadura militar con Martínez de
Hoz, sino también para señalar que —según lo
denunció con los correspondientes argumentos la
Federación de Trabajadores de Gas del Estado—
esa maniobra de despojo ocasionó a la empresa y
al país una pérdida de más de mil millones de
dólares.
En este punto surge otra pregunta: ¿cuánto
perderá el país con esta privatización total, si
perdió más de mil millones de dólares con una
privatización periférica?
Se va a privatizar una empresa cuyo valor real es
de alrededor de 20 mil millones de dólares. El
país ha hecho inversiones de por lo menos 12 mil
millones de dólares y la empresa no se va a
privatizar por más de 1.500 millones de dólares,
recibiendo además papelitos depreciados de la
deuda externa fraudulenta.
En cuanto a la competencia, mejor ni hablar. En
las privatizaciones que lleva a cabo este gobierno
la competencia no existe. ENTEL fue dividida
por una calle y quedaron dos monopolios, uno a
cada lado de dicha calle, con el agravante de que
se han puesto de acuerdo. En el caso de SEGBA
la división se realiza por un cable; ya hemos
aportado los datos cuando se discutió el marco
regulatorio del sector energético.
Entonces, ¿cuál es la competencia? ¿El caso de la
leche, con Mastellone, es el ejemplo a seguir? ¿0
el de la nafta, por ser más caro a este gobierno, ya
que el monopolio de la leche viene de antes? ¿Las
estaciones de servicio de ESS0 y Shell son el
ejemplo de la competencia? Yo las veo
acordando y no compitiendo. No abundaré sobre
este tema de la competencia porque no tiene
visos de seriedad.
Las verdaderas razones no son las que se han
dado aquí en defensa de este proyecto. Aunque
hayamos sido los primeros en señalarlas hace
muchos años, hoy la enunciación de esas razones
no resulta novedosa. Hay que encontrarlas en el
actual plan económico, basado en la exigencia del
FMI de reducir todo gasto o inversión estatal, sea
en hospitales, en escuelas
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
o en gasoductos, para cumplir con los pagos de
los intereses de la deuda externa, para cumplir
aún más con el servicio de la deuda, para poder
entrar al Plan Brady, para asegurar que la banca
acreedora reciba mayores pagos.
Las verdaderas razones por las cuales hoy
estamos discutiendo en esta Cámara este
proyecto residen en esa exigencia del pago de la
deuda externa con el superávit de las cuentas del
Estado y con el patrimonio nacional, transferido
a cambio de papeles de la deuda externa,
favoreciendo el enriquecimiento ilícito de las
grandes empresas. Por eso decimos que éste es el
gobierno de los grandes empresarios y del FMI.
Es una frase que expresa los intereses que
defiende y los impulsos a los que obedece. Sólo
se podría aplicar un plan económico distinto
partiendo no de pagar esa deuda fraudulenta, sino
de desconocerla, así como de otras medidas que
atiendan a las necesidades del pueblo trabajador.
Este debate sería distinto si en lugar de un
gobierno de grandes empresarios y del FMI,
cuyas campañas electorales financian los Bunge y
Born, tuviéramos un gobierno de los trabajadores
y del pueblo.
Este proyecto abre aun más el camino de la
corrupción por el enorme poder que transfiere a
las empresas que resulten adjudicatarias. Se trata
de la transferencia de la primera empresa gasífera
de América latina que, junto con YPF,
representan el 10 por ciento del producto bruto
interno. Ahí se ve la irresponsabilidad y el
aventurerismo de este gobierno.
—Ocupa la Presidencia el señor presidente
de la Comisión de Asuntos Constitucionales,
doctor Hugo Bartolomé Rodríguez Sañudo.
Sr. Zamora (L. F.). - Moneditas son las que se
pagan por estas empresas, pero no estamos
discutiendo de moneditas. No sólo se abre aun
más el camino a la corrupción. Más importante
que eso: se avanza en el camino de
transformación en una colonia. El problema de la
soberanía, la colonización y la independencia está
profundamente vinculado con este debate. Ya
están o pronto estarán en manos de empresas
extranjeras privadas —gran parte de ellas
multinacionales— las comunicaciones, los
servicios aéreos, los teléfonos, los caminos con
peaje, los ríos con peaje, los puertos privados, las
fuentes energéticas, los servicios eléctricos, el gas,
los ferrocarriles, el petróleo y demás. Podríamos
pasar toda la noche hablando de esto. ¿Qué
independencia puede tener en sus decisiones un
gobierno que no controla nada de eso? ¿Qué es
una colonia si no es aquello hacia donde vamos o
donde ya estamos? Este es el punto central del
6421
debate, es decir, qué es lo que se está tratando de
aprobar acá.
La responsabilidad del gobierno ha quedado
clara, pero también lo ha quedado la
responsabilidad del Congreso que ha permitido
que uno a uno estos proyectos pudieran avanzar,
habiendo podido impedirlo, para no hablar de la
responsabilidad de la Justicia cuando algún
ingenuo recurrió a ella para impugnar alguna de
estas medidas del gobierno.
Debemos señalar también que existe una
responsabilidad de igual o peor magnitud que la
indicada, que es la de los dirigentes nacionales del
gremio —en este caso, del gremio de Gas del
Estado—, que han avalado esta gigantesca
entrega, este ataque al país y esta amenaza para
los derechos de los trabajadores, es decir, sus
propios representados. Pero no actuaron de
modo diferente a FOETRA, cuando se privatizó
ENTEL, o a SEGBA. En la huelga ferroviaria de
estos días podemos advertir que los dirigentes del
gremio están transformados en voceros de la
parte patronal y no de los trabajadores agredidos
por el gobierno. Pero en el caso de Gas del
Estado los que hemos conocido la trayectoria de
los empleados, profesionales y técnicos de esa
empresa depositamos en ellos nuestra confianza.
Los llamamos a luchar sobre la base de la
combatividad que les conocemos y no para que el
proyecto no se apruebe hoy aquí sino para
impedir su aplicación.
Se ha mencionado que habrá un ente nacional
regulador que supuestamente tendrá a su cargo
tareas de control cuyos integrantes se prevé que
serán nombrados en su mayoría por el Poder
Ejecutivo. Se habla de que se elegirán técnicos y
especialistas, pero tenemos muchos ejemplos de
qué es lo que el gobierno considera como tales,
siempre pensando en la función de contralor que
les asignaría este proyecto de ley. Por ejemplo,
Estenssoro sería para el gobierno un especialista
que defendería el patrimonio de los argentinos.
Ese ente va a estar lleno de Estenssoros —como
lo está el gobierno—, cuya preocupación no será
precisamente defender los intereses de YCF sino
los de la multinacional Shell, que es de donde
proviene Estenssoro. De estos intereses van a
provenir los especialistas del ente regulador.
Podemos preguntar a alguien por la calle si cree
que una comisión nombrada por este presidente
podrá controlar la defensa del interés nacional
frente al de las empresas privadas multinacionales
Si alguien tenía alguna duda, la
6422 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
perdió después de haber leído en el diario que
Todman dijo: "Quiero la Federal Reserve en el
aeropuerto de Ezeiza." La única garantía -como
lo dije antes— sería una empresa estatal
controlada por los trabajadores; ellos serían los
que sacarían a la luz -como lo hacen ahora, como
pueden, sin tener acceso a las fuentes de
información- todos los hechos de corrupción,
controlarían en qué se dispone el dinero y donde
hubiera desviación lo harían saber a la opinión
pública para que nos enteráramos todos. Esto
sería una garantía para el país, pero con este
proyecto no se busca una garantía para el país y el
pueblo sino para SADE, Bridas, los Bulgheroni
los Pérez Companc y el Fondo Monetario
Internacional. Consideramos que para el pueblo
argentino es una cuestión de vida o muerte
impedir que avance este plan económico y estas
expresiones del mismo que hoy estamos
discutiendo aquí. En este caso concreto estamos
hablando de impedir que, después de los
negociados de los pozos petroleros de las áreas
centrales, éste sea el ejemplo más escandaloso de
liquidación de una empresa estatal, ya que
prácticamente habrá sido regalada a manos
privadas.
Alguien ha dicho que se está discutiendo un
modelo de país. Es verdad, una Argentina en la
que puede regir la ley de la selva de las grandes
empresas, la del embajador Todman haciendo y
deshaciendo u otra distinta donde decidan los
trabajadores y el pueblo. Si lo que se pretende es
volver a la Argentina de los años 40, con la
aprobación de esta iniciativa se está regresando a
esa década que la historia reconoció con total
justicia con el nombre de infame. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Rodríguez Sañudo). — Tiene la
palabra el señor diputado por San Juan,
Sr. Achem. — Señor presidente: en nombre del
bloque de la Cruzada Renovadora de San Juan
voy a fundamentar nuestra posición con respecto
al proyecto que se está considerando.
Creemos que todos los servicios del país deben
ser ordenados por el Poder Ejecutivo en aras del
bien común. Esta iniciativa privilegia el negocio y
la utilidad; es una nueva forma de cercenar los
derechos del hombre colocando por encima de
ellos el derecho de las empresas. El núcleo central
de nuestra defensa es el hombre y no la utilidad.
El equilibrio sólo lo puede el político, que es
elegido para tal fin; se trata de una misión
indelegable que se vincula con la esencia de su
función.
Si se le da un papel preponderante y excluyente a
las empresas, ¿qué queda del poder del Estado? Si
privatizamos una empresa que en su rubro es la
tercera en el mundo, que no aumentó su personal
Reunión 64
desde 1980 y es eficiente y rentable, ¿qué nos
quedará del país? Nada justifica su privatización.
Se aumentará la tarifa de los usuarios, cuya
defensa ejercemos como poder del Estado. El
proyecto prevé la destrucción del actual sistema
mediante el desmantelamiento de la empresa.
Esto es inexplicable desde cualquier punto de
vista. Gas del Estado atiende a más de 4.300.000
usuarios y se considera la tercera empresa gasífera
del mundo. El gas natural, que en 1983
significaba el 29 por ciento del total del consumo
energético, ascendió en el año 1989 al 41 por
ciento. Sin embargo, la dotación de personal
prácticamente no ha aumentado.
El proyecto elimina a Gas el Estado del
mercado, otorgando un papel excluyente a las
empresas privadas y modificando la actual ley de
hidrocarburos. También es contrario a la ley
23.696 de reforma del Estado al incluir como
privatizables a los gasoductos que están
expresamente excluidos de aquélla. Lo que es
absolutamente inaceptable es que impide en
forma expresa la participación de las provincias,
empresas públicas provinciales y municipales en
cualquier forma que pretendan intervenir.
Los únicos beneficiarios de esto serán los
destinatarios de la privatización, que van a
generar, en forma excluyente, un mercado
oligopólico en perjuicio de la gran masa de
consumidores domésticos y de la pequeña y
mediana empresa. Hemos renunciado con esto a
la ley cuyo principio determina que cada
provincia es dueña de sus recursos. Es decir que
la iniciativa es totalmente antifederal.
No es aceptable que se pretenda mejorar las
finanzas empresariales castigando exclusivamente
a los usuarios de menor capacidad económica.
Así se pierde la característica del servicio público
propia de la prestación de gas que debe ser
accesible a todos, sin importar la condición social
o económica.
Por tratarse de una propuesta claramente
antifederal que limita totalmente a las provincias
al no permitirles la prestación del servicio, así
como creemos que es necesaria la privatización
en distintas áreas sostenemos que el Estado no
puede nunca delegar el poder de administrador
del bien común y la decisión de dónde y en qué
lugar se va a prestar el servicio.
Sr. Presidente (Rodríguez Saludo) — Tiene la
palabra el señor diputado por San Luis.
Sr. Ceballos. Señor presidente realmente a la
una de la mañana con la predisposición que
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
se pueda tener en torno de esta decisión que va a
tomar la Cámara de Diputados de la Nación
sobre el futuro de un recurso energético no
renovable como el gas -el proyecto del
oficialismo habla de 35 años prorrogables por un
periodo similar-, creo que en función de nuestras
propias responsabilidades no debería haber
liviandad en un debate de tamaña naturaleza.
Pero fundamentalmente éste es un debate de una
profunda responsabilidad en que debemos decidir
pensando en un sentido y obrando en
consecuencia.
Hoy estamos discutiendo una más de las
privatizaciones que nos plantea el actual modelo
socioeconómico del gobierno. Podemos
mencionar a Aerolíneas Argentinas, a la Empresa
Nacional de Telecomunicaciones, la concesión de
peaje de las rutas argentinas, y también podemos
recordar la discusión que hace poco tiempo tuvo
esta Cámara sobre el marco regulatorio para la
privatización del sistema de energía eléctrica en
nuestro país. Algunas de estas privatizaciones
fueron ya ejecutadas, todas con un denominador
común en sus objetivos: supuestamente buscar la
eficiencia, la eficacia, la inversión genuina de
capital privado, pero fundamentalmente lograr un
mejoramiento en la calidad del servicio.
En un rápido racconto de lo que ha pasado, de la
diferencia entre los objetivos perseguidos y los
resultados obtenidos, creo que lo más claro que
esta Cámara puede analizar como lo que no debe
hacerse en un sistema de privatizaciones es lo que
ha ocurrido con la empresa Aerolíneas
Argentinas. Pero también ha sido coincidente la
preocupación de muchos legisladores por la falta
de inversión genuina en los sistemas de peaje de
las rutas nacionales, del mismo modo que ha sido
coincidente nuestra preocupación por lo que ha
ocurrido con el aumento desmedido de las tarifas
telefónicas, ya que hoy cuesta un 40 por ciento
más caro hablar desde la Argentina a cualquier
país de la tierra que desde los países del primer
mundo, que tan supuestamente se toman como
ejemplo, hacia el nuestro.
Son objetivos que en definitiva no concuerdan
con los resultados porque no ha habido una
mayor eficiencia en la prestación del servicio ni se
ha avanzado en su calidad y mucho menos ha
accedido mayoritariamente a él la sociedad
argentina.
Se plantea una falsa ideología de la privatización
que se ha inaugurado en la Argentina con este
gobierno. Esto que es una herramienta
económica de transformación del Estado es
presentado como la panacea para la solución de
todos los problemas. Creo que este gobierno ha
inaugurado en realidad el manual de lo que no
6423
debe hacerse en lo que se refiere a las
privatizaciones para la reforma del Estado.
Estamos haciendo referencia ahora a este intento
de marco regulatorio para la privatización del gas
natural en la Argentina. Cabe aquí entonces
formular algunas preguntas: ¿qué es lo que avala
la propuesta del oficialismo? ¿Hay algún estudio
serio que garantice estos objetivos que se
enuncian? No existe, y si lo hay, tiene un carácter
solapado y en ese caso no existen las garantías
que nos den tranquilidad a los efectos del
mejoramiento del servicio,
Por otro lado creo que se ha abundado en
detalles sobre el asunto que nos ocupa y lo
avanzado de la hora no permite que hagamos
hincapié en ciertas particularidades como
pretendíamos en lo que se refiere al
funcionamiento de Gas del Estado, una empresa
que como ya se dijo, intentó la expansión de la
red, acompañando de esa forma la prestación del
servicio a muchos hogares argentinos que gozan
de esa manera de la ventaja comparativa de un
servicio más barato, como ocurre con el gas
licuado. Una empresa que fundamentalmente
posibilitó la prestación del servicio a más de
veintidós mil empresas en la República Argentina.
Estas empresas por un lado tienen una ventaja
comparativa en este nuevo modelo que se
enuncia de inserción de la industria argentina en
el mundo; pero por el otro lado hay que tener en
cuenta que se está tirando por la borda un
programa de reconversión energética por el que
se pasa del consumo de combustibles líquidos a
combustibles gaseosos.
Es necesario recalcar que ni siquiera los propios
funcionarios del oficialismo que participaron del
debate en comisión pudieron esbozar los
argumentos necesarios para demostrar que esta
desintegración que se pretende efectuar garantiza
una mejor prestación del servicio. Muy por el
contrario, es nuestra convicción que la
integralidad de la empresa Gas del Estado es lo
que permite en definitiva la distribución del
desarrollo en forma equitativa en la República
Argentina,
Ya dijimos —tal como lo hizo con total
solvencia el miembro informante de nuestro
bloque, diputado Quezada— que no se ha
presentado ninguna alternativa de propuesta
superadora. El oficialismo pretende discutir una
propuesta energética que todavía no se divisa ni
se puede palpar, y convertir los diversos aspectos
de esa propuesta en compartimentos estancos, lo
que no es posible.
6424 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Ya se ha debatido el marco regulatorio para la
energía eléctrica y hoy se pretende aprobar el
marco regulatorio para la privatización del gas
natural, cuando existe una ley federal de
hidrocarburos que es la que engloba la política
energética. Cuando este Congreso de la Nación
discuta esa ley federal de hidrocarburos estará
condicionado porque ha aceptado este tipo de
trámite que en esencia muchos señores
legisladores saben -aunque voten de distinto
modo- que no es posible realizar.
El miembro informante de la mayoría lanzó un
desafío que yo quiero aceptar para el futuro, y
sostuvo que no habrá aumento tarifario. Con
todo respeto debo decir, señor presidente, que
esto no será así en modo alguno y lo afirmo sobre
la base de la racionalidad de los datos de que se
dispone y de los estudios realizados por las
propias compañías asesoras del gobierno.
Una cosa es decir que se va a tratar de mantener
el precio tope en boca de pozo por dos años, y
otra diferente es asegurar que no habrá aumento
de precios, cuando en realidad primero se habló
de la concesión y después de la venta, que es lo
que le interesa al Poder Ejecutivo. Sé que muchos
legisladores no están de acuerdo con este
precepto aunque voten de manera diferente; me
parece que su posición es respetable; ellos sabrán
por qué lo hacen. Deseo dejar perfectamente
aclarado que Gas del Estado se desarrolló sobre
la base del esfuerzo concurrente del Estado
nacional, de muchos estados provinciales y de
casi todos los 260 municipios que hoy poseen ese
servicio. Esta empresa estatal utilizó el
financiamiento del capital privado comunitario
argentino para el desarrollo de las redes de
distribución. Cada uno de los usuarios
domiciliarios que hoy disponen del servicio
financiaron esta extensión de la red. En muchas
comunidades de nuestro país existen hoy planes
de ahorro que están planteando la posibilidad de
acceder a este servicio más adelante. En
definitiva, creo que esto no se tiene en cuenta
cuando se pretende hacer aparecer una alternativa
que no tiene fundamentos técnicos ni políticos de
desarrollo, como superadora de lo que ya existe.
Pero hay algo que nos preocupa mucho a
quienes habitamos los estados argentinos que no
tienen grandes concentraciones poblacionales: la
falta de una política de planificación del
desarrollo industrial argentino.
Como dije antes, la industria argentina dispone
de una ventaja comparativa que le permite
competir en este mercado internacional que se le
impone como desafío. Pero lo cierto es que hoy
se está asestando un duro golpe a la pequeña y
mediana industria argentina. Tenemos la
Reunión 64
convicción de que con este modelo de
privatización lo único que se está defendiendo —
y así lo expresa el proyecto son los intereses de
los grandes consumidores, que indudablemente
son los menos, dejándose fuera de la defensa que
debería prever un marco regulatorio a la pequeña
y mediana empresa argentina, que son las que en
esencia han permitido el desarrollo de mano de
obra en todo el territorio de nuestra República.
Existe también un programa que se deja sin
efecto. Esto hace a los cambios de rumbo, que
hablan de la improvisación o de la conveniencia
coyuntural. Es todo un programa de reconversión
del paso de combustibles líquidos a gaseosos,
tanto para la utilización industrial como para el
transporte. Hay una política que lo fundamenta,
que mucho se enuncia, pero que para nada se
tiene en cuenta en este hecho: la política de
defensa del medio ambiente.
A mi entender, este marco regulatorio no
garantiza inversiones para extensión de redes; por
el contrario, garantiza que las empresas
concesionarias, licitatorias o habilitadas por el
ente regulador —de acuerdo con el nuevo
término incorporado en el proyecto— no deban
hacer nuevas inversiones en la materia; no será
obligación que lo hagan.
-Ocupa la Presidencia el señor presidente
de la Honorable Cámara, don Alberto Reinaldo
Pierri.
Sr. Ceballos. Esto trae consecuencias directas;
consecuencias que indudablemente hacen a la
responsabilidad del Estado -que no tiene por qué
tener la empresa privada, si el Estado no se la
delega-, como ser la política de planificación
integral de un país, porque tengo la convicción de
que tanto al Sur como el Norte argentino —que
son los productores de este recurso natural que
hoy se coloca en peligro de dilapidación—, como
no tienen grandes usuarios no van a ser la
tentación de los lobbies, que ya se están peleando
para ver quién se queda con la Capital y el Gran
Buenos Aires, para ver si la dividen o no. Porque
en definitiva la garantía del usuario de una política
planificada en la integridad del país debe hacerse
desde el Estado. Lo dice el propio Jacques Attaly,
responsable del Banco Internacional para el
Desarrollo de la Confederad de Estados
Independientes.
Se está planteando que un mercado sin Estado es
un mercado negro; y yo entiendo que este marco
regulatorio tiende al mercado negro, donde se
defiende sólo a los grandes usuarios, donde la
Marzo 25 y 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
producción —que es el comienzo de la cadena de
precios— no queda como servicio público;
donde en definitiva las provincias argentinas que
no son tentadoras para las grandes inversiones a
tener que ser asistidas por el Estado.
Pienso que sería importante que este debate se
hubiese dado en otras condiciones, que se
hubiese dado en la comisión, donde realmente
podríamos haber escuchado las voces
representativas de los distintos sectores, los que
en definitiva tienen formada una concepción
sobre este marco regulatorio.
Por otra parle, nos faltó tiempo para el debate
entre los legisladores. Parece que estamos
haciendo de esta Cámara de Diputados el
escenario de un mero trámite administrativo,
donde el debate en comisión -que es la esencia
del Parlamento- no puede darse porque el Poder
Ejecutivo impone celeridad.
Ese Poder Ejecutivo se reserva dos años para
poner en marcha la privatización de la empresa;
asimismo, se reserva derechos parlamentarios que
se le están concediendo. Ese Poder Ejecutivo, en
definitiva, no ha traído aquí los estudios que
garanticen una decisión como la que se propone.
Entonces, éste es el marco que tenemos que
aceptar. Ayer escuchaba la declaración de un
legislador del oficialismo que pretendía, haciendo
uso de un sofismo "de alta performance", poner
al radicalismo en una posición obstruccionista
sobre la base de que no presentaba un proyecto
alternativo. Creo que nadie podrá imputar al
radicalismo el transitar por los extremos de las
decisiones o de los modelos económicos. Jamás
hicimos la panacea del estatismo, pero tampoco
haremos jamás la panacea del ultraliberalismo
deshumanizado.
Decimos que para poder hablar de alternativas,
deberíamos disponer de estos estudios que, si
existen, al menos no se exhiben.
Me pregunto si la propuesta es mejor y la
respuesta es, sencillamente, no. Estamos
convencidos de que Gas del Estado es una
empresa que está por encima de la
irresponsabilidad que se propone, ya que este
régimen va a condicionar el desarrollo del interior
y del conjunto de las provincias argentinas que no
son tentadoras para las inversiones privadas.
Para terminar quiero solicitar al oficialismo, si le
queda tiempo, que reflexione sobre este modelo
que dice copiar de los que nos aplauden pero no
nos imitan. Pero es necesario que hagamos una
breve reseña acerca de cómo se fue conformando
el ente regulador de los Estados Unidos de
América, que nació de entes reguladores estatales,
con prestación de servicios por inversión de
capitales privados, que cuenta con más de 16
6425
tomos que regulan la prestación del servicio y que
tiene mucha más decisión -incluso sobre las
tarifas- que las que aquí se plantea.
Quiero dar lectura del texto de un párrafo y
luego mencionar a su autor para ver si queda
espacio para la reflexión en el tema que aquí se
está considerando.
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia
advierte al señor diputado que le restan 3 minutos
para que concluya el término del que dispone
para hacer uso de la palabra,
Sr. Ceballos. — Le agradezco por la
advertencia, señor presidente, pero voy a finalizar
mi exposición en menos tiempo. La cita dice:
"¿Cuáles son los requerimientos de capital que se
exige, que compromete un operador privado para
llevar a la práctica la estrategia de la
privatización?" La respuesta es la siguiente: “Esto
debe incluir todas las asignaciones para cubrir
costos de operación, mantenimiento y
reparaciones, construcciones nuevas, mercadeo,
adiestramiento, inventario de abastecimiento,
reservas de capital para emergencias por servicio
de la deuda y reintegro al público o concesión de
licencias.” Esto es lo que se señala en el Boletín
del Servicio Informativo y Cultural de los Estados
Unidas de América con sede en nuestro país.
De esta manera se demuestra que se pretende ser
más papista que el Papa y se cae en la
irresponsabilidad de tirar los recursos naturales
por la borda. Esto significa tomar una alternativa
que no tenemos, porque nuestra convicción nos
indica que se dilapidan recursos pero también se
hipoteca el futuro del desarrollo industrial
argentino. (Aplausos.)
23
MOCION DE ORDEN
Sr. Matzkin. — Pido la palabra para plantear
una moción de orden
Sr. Presidente (Pierri), — Para una moción de
orden tiene la palabra el señor diputado por La
Pampa.
Sr. Matzkin. — Señor presidente: todos los
bloques que integran el cuerpo han expresado su
posición e inclusive algunos, por razones de
tiempo, han unificado su representación, tal
como ocurrió con los partidos provinciales; pero
el bloque radical ha hecho uso de la palabra en
dos oportunidades y aún en la lista de oradores se
encuentran anotados ocho señores diputados
pertenecientes a dicho sector.
6426 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 64

Por otra parte, es vox populi -aunque yo me

enteré de esta novedad en la sala de periodistas-
que es intención del bloque radical retirarse del
recinto antes de la votación. De todos modos
esto debemos tomarlo sólo como una conjetura
que no hace al fondo de la cuestión que quiero
plantear.
En virtud de que todos los bloques han
manifestado sus puntos de vista y no tenemos
dudas sobre el sentido del voto de cada uno,
formulo moción de orden en el sentido de que se
cierre el debate sin lista de oradores.
Según lo previsto en el reglamento, esta moción
no puede ser discutida. Por ello solicito a la
Presidencia que la ponga de inmediato a votación.
Sr. Presidente (Pierri). - Se va a votar la moción
formulada por el señor diputado por La Pampa.
—Resulta afirmativa.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Presidente (Pierri). - Corresponde votar en
general el proyecto de ley.
No habiendo número en el recinto se va a llamar
para votar.
—Se llama para votar.
—Mientras se llama para votar.
Sr. Moreau. - Pido la palabra para una cuestión
de privilegio.
Sr. Presidente (Pierri). - Se está llamando para
votar, señor diputado.
Sr. Moreau. - ¿Para votar qué señor presidente?
Sr. Presidente (Pierri). - La Cámara aprobó una
moción de cierre de debate y se está llamando
para votar en general el proyecto de ley.
Recuerdo a los señores diputados que luego, a las
10, se realizará una asamblea legislativa con la
presencia de la señora presidenta de la República
de Nicaragua.
—Luego de unos instantes:
Sr. Presidente (Pierri). - En uso de las
atribuciones que le otorga el artículo 157 del
reglamento, la Presidencia invita a la Honorable
Cámara a pasar a cuarto intermedio hasta las 15
horas.

-Se pasa a cuarto intermedio a la 1 y 42

del día 26.
FULVIO F. RAMOS
Subdirector a/c del
Cuerpo de Taquígrafos

S
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 REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
65ª REUNION – COBNTINUACION DE LA 3ª SESION EXTRAORDINARIA
MARZO 26 DE 1992

Presidencia del señor diputado Alberto Reinaldo Pierri

Secretarios: doctores Esther H. Pereyra Arandía de Pérez Pardo,

Enrique Horacio Picado y Ariel Puebla

Prosecretarios: doctores Juan Estrada y Norberto Bruno

y señor Juan Carlos Stavale

FERREYRA, Eduardo Mario

DIPUTADOS PRESENTES: FESCINA, Andrés Julián
FIGUEROA, Pedro Octavio
ACEÑOLAZA, Florencio Gilberto FLORES, Rafael Horacio
ACEVEDO, Julio César FOLLONI, Jorge Oscar
AGUADO, Jorge Rubén FRIGERIO, Octavio Oscar
ALABI, Ernesto Salim GALLO, Orlando Juan
ALBAMONTE, Alberto Gustavo GAN, Fernando Pascual
ALCALA, Néstor Ricardo GARCIA, Pedro Alberto
ALENDE, Oscar Eduardo GARCIA CUERVA, Ignacio Santiago
ALSOGARAY, Álvaro Carlos GERMANÓ, Alberto Raúl
ALVAREZ, Carlos Alberto GIOJA, José Luis
ALVAREZ, Héctor Claudio GÓMEZ, José Ernesto
AMADEO, Eduardo Pablo GÓMEZ, Roque Julio César
ARGÛELLO, Jorge Martín Arturo GOMEZ CENTURION, Carlos Enrique
ARIAS, César GONZALEZ, Oscar Félix
ARRECHEA, José Salvador GONZALEZ CABAÑAS, Tomás Walther
AYALA, Juan Carlos GONZÁLEZ GAVIOLA, Juan Horacio
BALESTRINI, Alberto Edgardo GREEN, Gustavo Adolfo
BALESTRINI, Miguel Alberto GUERRERO, Antonio Isaac
BARBERA, Eliseo GUZMAN, María Cristina
BARBOTTI, Atilio Éctor HARDY, Aníbal Osvaldo
BASSANI, Angel Marcelo HERNANDEZ, Santos Abel
BAUM, Daniel HERRERA, Bernardo Eligio
BECERRA, Nicolás Eduardo HERRERA, Luis Fernando
BELTRAN, Carlos Roberto HERRERA ARIAS, Manuel Hipólito
BISCIOTTI, Victorio Osvaldo HUMADA, Raúl
BISCHOF, Enrique Alberto IBARBIA, José María
BLANCO, Oscar Alberto IBARRECHE, Julio César
BORDIN CAROSIO, Hugo Antonio ITURRE, César Eucebio
BRANDA, Carlos Ernesto JALIL, Luis Julián
BREARD, Noel Eugenio LAMBERTO, Oscar Santiago
CAIMMI, Fernando Enrique LARRABURU, Dámaso
CALLEJA, Ovidio Amílcar LECONTE, Ricardo Guillermo
CAMAÑO, Dante Alberto LOPEZ ARIAS, Marcelo Eduardo
CAMAÑO, Eduardo Oscar LOPEZ de ZAVALIA, Fernando Justo
CAMAÑO, Graciela LOUTAIF, Julio César
CASARI de ALARCIA, María Leonor MACHICOTE, Jorge Raúl
CLERICI, Federico MAGGI, Juan Alberto
CORCHUELO BLASCO, José Manuel MANFREDOTTI, Carlos
CRAMARO, Hugo Arnaldo MANNY, José Juan
CROSTELLI, Juan Carlos MAQUEDA, Juan Carlos
CRUZ, Washington Jesús MARCOLLI, Juan Miguel A.
D’ALESSANDRO, Miguel Humberto MARCOS, Ricardo Ernesto
DAUD, José Carlos MARTIN de DE NARDO, Marta
DI TULIO, Héctor Horacio MARTINEZ RAYMONDA, Rafael
DURRIEU, Marcela Margarita MATZKIN, Jorge Rubén
ECHEVARRIA, Luis María MENDOZA, Claudio Ramiro
ENDEIZA, Eduardo Aníbal MENDOZA, Martín
ESTEVEZ BOERO, Guillermo Emilio MICHITTE, Salomón Antonio
FALLETI, Julio César José MUNIAGURRIA, Marcelo Julio
FELLNER, Eduardo Alfredo
FERNANDEZ, Roberto Carlos
FERNANDEZ, Roberto Enrique
FERNANDEZ GILL, Guillermo C.
6440 CAMARA DE DIPUTADO DE LA NACION Reunión 65ª

NATALE, Alberto Adolfo ALGABA, Ernesto Pedro Andrés

NIÑO, Jorge ALVAREZ GARCIA, Normando M.
ORTIZ PELLEGRINI, Miguel Angel ARMENDARIZ, Alejandro
PARADA, Alberto BAGLINI, Raúl Eduardo
PARRILLI, Oscar Isidro José BAYLAC, Juan Pablo
PEPE, Lorenzo Antonio BECERRA, Carlos Armando
PESCE, Félix BENEDETTI, Jorge Enrique
PIERRI, Alberto Reinaldo BERHONGARAY, Antonio Tomás
PIOTTI, Alberto Daniel BERICUA, Jorge
PURICELLI, Arturo Antonio BORDA, Osvaldo
RE, Ricardo Horacio BRAVO, Alfredo Pedro
RODRIGUEZ, Jorge Alberto BROOK, Mario Carlos
RODRIGUEZ, Raúl Eduardo BRUNATI, Luis Pedro
RODRIGUEZ SAÑUDO, Hugo Bartolomé BRUZZO, Omar Obdulio
ROMERO, Carlos Alberto CABRERA, Gerardo
ROMERO, Humberto Antonio CAFIERO, Juan Pablo
ROY, Irma CANATA, José Domingo
RUCKAUF, Carlos Federico CAPUTO, Dante Mario
RUIZ, Ángel Rafael CARRERAS, Porfirio Mario
SAADI, Luis Alberto CASTILLO, José Luis
SAADI, Ramón Eduardo CASTILLO, Oscar Aníbal
SABIO, Juan Carlos CAVALLARI, Juan José
SAMID, Manuel Julio CEBALLOS, Walter Alberto
SANCHEZ GALDEANO, Roque COSSOS PEREZ, Juan Nicolás
SCELZI, Carlos José DE LA RUA, Fernando
SODERO NIEVAS, Víctor Hugo DE MARTINO, Víctor Amador
SOLA, Felipe Carlos DUSSOL, Ramón Adolfo
SORIA, Carlos Ernesto ELIAS, Angel Mario
SUCARIA, Neyef FELGUERAS, Ricardo Ernesto
TACTA de ROMERO, Emma Andrea FERNÁNDEZ, Aníbal
TOMA, Miguel Ángel FERRADAS, Miguel Enrique
TOPA, Raúl Roque FONTELA, Moisés Eduardo
TOTO, Francisco Patricio GALVAN, Raúl Alfredo
TROYANO, Silvia Elena GARAY, Nicolás Alfredo
URIONDO, Luis Enrique GAUNA, Juan Octavio
VALCARCEL, Juan Manuel GOLPE MONTIEL, Néstor Lino
VARELA, Néstor Angel GONZALEZ, Alberto Ignacio
VARELA CID, Eduardo GONZALEZ, Luis Mario
VENESIA, Gualberto Edgardo GONZALEZ GASS, Gabriela
VERDU, Mario IGLESIAS, Evaristo Constantino
YOMA, Jorge Raúl KOTH, Carlos
ZAMORA, Federico LOPEZ, Alcides Humberto
LOSADA, Luis Enrique
AUSENTES, EN MISIÓN OFICIAL: LYNCH, Carlos Alberto
ALVAREZ ECHAGÜE, Raúl Ángel MACAYA, Luis María
ARANDA, Saturnino Dantti MACHADO, Oscar Alfredo
ESPECHE, Alberto Luis MARCÓ, Jorge Raúl
GARCIA DE NOVELLI, María Cristina MARELLI, Mabel G. De
MARTINEZ, Luis Alberto MENEGHINI, Javier Reynaldo
SACKS, Rubén Rodolfo MOLARDO, Elvio Francisco
SORIA ARCH, José Maria MOLINAS, Ricardo Francisco
MONTEVERDE, Carlos Roberto
AUSENTES CON LICENCIA: MOREAU, Leopoldo Raúl Guido
BALESTRA, René Helvecio MOURE, Juan Manuel
BERMÚDEZ, Maria del Pilar MUÑOZ, Marcelo Bernardo
DURAÑONA Y VEDIA, Francisco de NOVAU, Pedro José
OLIVERA, Enrique José
AUSENTES, CON SOLICITUD DE LICENCIA PENDIENTE ORQUIN, Leopoldo Manuel
DE APROBACIÓN DE LA HONORABLE CAMARA: ORTIZ MALDONADO, Gastón H
PAROLA, José María
ABDALA, Germán Dario PERALTA, Aníbal Pedro
ADAIME, Felipe Teófilo PICCININI, Ana Ida
AVELIN, Alfredo PINTO, Guillermo
BRACCHI, Osvaldo Américo PRAT, Alfredo Ernesto
D’AMBROSIO, Ángel Mario PROFILI, Gerardo Pedro
GATTI, Héctor Ángel PRONE, Alberto Josué
GUERRERO, Luis Serafín QUEZADA, Rodolfo Héctor
HERNÁNDEZ, Antonio María RAIMUNDI, Carlos Alberto
IRIBARNE, Alberto Juan Baustista RODRIGO, Esteban Joaquín
LOPEZ, Jorge Antonio RODRÍGUEZ, José
NACUL, Miguel Camel ROIG, Angel
ORGAZ, Carlos Alfredo SALUSSO, Horacio Ramón
PARENTE, Rodolfo Miguel SALVADOR, Daniel Marcelo
SANTIN, Eduardo
AUSENTES CON AVISO: SEGUI, Héctor Miguel
SPINOSA, Augusto Juan
ACHEM, Antonio STORANI, Conrado Hugo
AGUNDEZ, Jorge Alfredo SUEIRO, Carlos Adolfo
ALBERTI, Juan Carlos
Marzo 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6441

VICCHI, Raúl Horacio

SUREDA, Angela Gerónima ZAMBIANCHI, Carlos
VANOSSI, Jorge Reinaldo ZAMORA, Luis Fernando
VAZQUEZ, Ricardo Héctor ZARACHO, Evelio Argentino
VAZQUEZ, Roberto

SUMARIO

(. . .)

2. Continúa la consideración del dictamen de

las comisiones de Energía y Combustibles, de
Obras Públicas, de Legislación General y de
Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley en
revisión sobre regulación del transporte y
distribución del gas natural ( 104-S.-91). (Pág.
6462)

3. Manifestaciones relacionadas con una versión

según la cual una persona que, no siendo
diputado de la Nación habría ocupado una banca
en el recinto de la Honorable Cámara. (Pág. 6466)

4. Continúa la consideración del asunto al que se

refieren el número 2 de este sumario. (Pág. 6467)

5. Cuestión de privilegio planteada por el señor

diputado Ortiz Pellegrini con motivo de la
existencia de una denuncia relacionada con el
hecho al que se refiere el número 3 de este
sumario, e invitación de la presidencia a pasar a
cuarto intermedio (Página 6468).

-En Buenos Aires, a los veintiséis días del

mes de marzo de 1992, a la hora 16 y 9;

(. . .)
6462 CAMARA DE DIPUTADO DE LA NACION Reunión 65ª

(. . .)

2
REGULACIÓN DEL TRANSPORTE Y
DISTRIBUCIÓN DEL GAS NATURAL
(Continuación)

-A la hora 16 y 39
Sr. Presidente (Pierri).- Continúa la sesión.
Prosigue la consideración del dictamen de las
comisiones de Energía y Combustibles, de Obras
Públicas, de Legislación General y de
Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley en
revisión sobre regulación del transporte y
distribución del gas natural (expediente 104-S.-
91).
Se va a votar en general.
-Resulta afirmativa (Aplausos)
Sr. Presidente (Pierri).- En consideración en
particular el artículo 1º.
Tiene la palabra el señor diputado por Neuquén.
Sr. Parrilli.- Señor presidente: solicito que la
consideración en particular se efectúe por
capítulos, indicándose los artículos en los que se
introducirán modificaciones, de acuerdo con lo
pactado entre los distintos bloques que apoyan
este proyecto.
Sr. Presidente (Pierri).- Si hay asentimiento de
la Honorable Cámara se procederá conforme con
lo solicitado por el señor diputado por Neuquén.
-Asentimiento.
Sr. Presidente (Pierri).- En consideración en
particular el capítulo I, que comprende los
artículos 1º a 74.
Tiene la palabra el señor diputado por Neuquén.
Sr. Parrilli.- Señor presidente: el artículo 1º no
tiene observaciones.
En el artículo 2º proponemos agregar un inciso,
el g), que dice lo siguiente “Propender a que el
suministro de gas natural a la industria sea
equivalente a los que rigen internacional-
6462 CAMARA DE DIPUTADO DE LA NACION
mente en países con similares dotaciones de
recursos y condiciones."
En el artículo 39 no hay observaciones, y en el 4º
proponemos suprimir la palabra
"prioritariamente", colocada en el primer párrafo.
Sr. Presidente (Pierri). - La Presidencia observa
que un gran número de señores diputados se ha
retirado del recinto, por lo que advierte que no
admitirá que deba demorarse la sesión para la
obtención del quórum cada vez que haya que
votar los artículos del proyecto en consideración.
En consecuencia, si es que hay voluntad de que
la sesión no fracase, exhorto a los asistentes de
los bloques a que convoquen a los señores
diputados a regresar al recinto.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por Neuquén.
Sr. Parrilli. - Señor presidente: en el artículo 4º
proponemos eliminar el siguiente párrafo: "De no
obtenerse resultados a través del proceso de
licitación pública señalado en el primer párrafo de
este artículo, el Poder Ejecutivo deberá
instrumentar los medios que considere más
convenientes para adjudicar los servicios”.
En el artículo 6º proponemos modificar la
expresión "por un período igual al inicial", que
quedará redactado de la siguiente forma: "por un
período adicional de 10 años". Asimismo,
solicitamos suprimir el último párrafo del
artículo, que dice: "Igual procedimiento se seguirá
al vencimiento de cada renovación."
Sugerimos que el artículo 9º quede redactado de
la siguiente forma: "Son sujetos activos de la
industria del gas natural los productores,
captadores, procesadores, transportistas,
almacenadores, distribuidores, comercializadores
y consumidores que contraten directamente con
el productor de gas natural.
"Son sujetos de esta ley los transportistas, dis-
tribuidores, comercializadores, almacenadores y
consumidores que contraten directamente con el
productor."
En el artículo 32 proponemos reemplazar la
expresión "tasa del retorno" por "rentabilidad".
Los artículos 33 y 34 permanecerían sin modifi-
caciones.
El artículo 35 se suprimiría, con lo cual sería
necesario hacer un corrimiento en la numeración
de los artículos siguientes y modificar la de las
referencias hechas en ellos. Los artículos 36 al 38
continuarían sin modificaciones.
El artículo 39 sufriría dos modificaciones. En el
inciso a) se reemplazará la expresión "tasa de
retorno" por "rentabilidad", y en el inciso b) se
agregaría la palabra "mayor" antes de "distancia".
En cuanto al artículo 40, también debe
reemplazarse —en su inciso a) — la "tasa de
Reunión 65ª
retorno" por "rentabilidad". El artículo 41
permanecería sin variaciones.
En el artículo 42 también proponemos
modificaciones. La nueva redacción
comenzaría de la siguiente manera: "En el
curso de la habilitación las tarifas se ajustarán
de acuerdo a una metodología elaborada en
base a indicadores de mercado internacional
que reflejen los cambios. . . ," y continúa en la
forma prevista en el proyecto aprobado en
general. Además, en el segundo párrafo debe
reemplazarse la palabra "tasa de retorno" por
"rentabilidad". Los artículos 43 a 52
permanecerían sin modificaciones.
En el artículo 53 se suprime la última parte
del inciso u), con lo cual quedaría redactado de
la siguiente manera: "Delegar en sus
funcionarios las atribuciones que considere
adecuadas para una eficiente y económica
aplicación de la presente ley." El artículo 54
no se modifica.
En el artículo 55 introducimos una
modificación en la primera parte, que quedaría
redactada así: "Los miembros del directorio
del Ente Nacional Regulador del Gas serán
seleccionados entre personas con
antecedentes técnicos y profesionales en la
materia y designados por el Poder Ejecutivo
nacional, dos (2) de ellos a propuesta de los
gobernadores de las provincias". El resto
continúa sin variantes.
En el artículo 56 introducimos una
modificación en el segundo párrafo. Quedaría
redactado de la siguiente manera: "Previo a la
elección y/o remoción el Poder Ejecutivo
nacional deberá comunicar los fundamentos
de tal decisión a una comisión del Congreso
de la Nación integrada por los presidentes y
vicepresidentes de las comisiones que cada
una de las Cámaras determinen en función de
su incumbencia, garantizando una
representación igualitaria de senadores y
diputados. Dicha comisión deberá emitir una
opinión dentro del plazo de treinta (30) días
corridos de recibidas las actuaciones. Emitida
la misma o transcurrido el plazo establecido
para ello, el Poder Ejecutivo nacional quedará
habilitado para el dictado del acto respectivo"
Con respecto al artículo 71, proponemos la
siguiente redacción: "Las resoluciones del ente
podrán recurrirse por vía de alzada, en los
términos de la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos y sus
disposiciones reglamentarias. Agotada la vía
administrativa procederá el recurso en sede
judicial directamente ante la Cámara Nacional
Marzo 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal”.
En cuanto al artículo 73, proponemos que quede
redactado de la siguiente manera: "En las acciones
de prevención y constatación de contravenciones,
así como para lograr el cumplimiento de las
medidas de secuestro y otras que pudieren
corresponder, el Ente Nacional Regulador del
Gas estará facultado para requerir al juez
competente el auxilio de la fuerza pública con
jurisdicción en el lugar del hecho. A tal fin bastará
con que el funcionario competente para la
instrucción de las correspondientes actuaciones
administrativas expida un requerimiento escrito a
la autoridad que corresponda.
"Si el hecho objeto de prevención o
comprobación constituyera un delito de acción
pública, deberá dar inmediata intervención a la
justicia federal con jurisdicción en el lugar."
Con relación al artículo 74, proponemos que su
redacción definitiva sea la siguiente: "El Ente
Nacional Regulador del Gas dictará las normas de
procedimiento con sujeción a las cuales s
realizarán las audiencias públicas y se aplicarán las
sanciones previstas en este capítulo, debiéndose
asegurar en todos los casos el cumplimiento de
los principios del debido proceso.
"Las sanciones aplicadas por el ente podrán
impugnarse ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal mediante un recurso directo a
interponerse dentro de los treinta (30) días
hábiles judiciales posteriores a su notificación."
En el artículo 74 termina el capítulo I, respecto
del cual ha quedado pendiente una observación
que formulará el señor diputado Bordín Carosio.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio. — Señor presidente: el
señor diputado por Neuquén omitió la lectura de
la modificación propuesta al artículo 34, que
consiste en eliminar la expresión "o grupo de
ellos". Por consiguiente, el primer párrafo de
artículo 34 quedará redactado del siguiente modo:
"Ningún productor, almacenados, distribuidor,
consumidor que contrate directamente con el
productor, ni empresa controlada o controlante
de los mismos podrán tener una participación
controlante, de acuerdo a lo decidido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad
habilitada como transportista".
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Neuquén.
Sr. Parrilli. — Señor presidente: en razón de que
estamos sesionando sin quórum estricto solicito
que se me permita formular en nombre de la
comisión todas las propuestas de modificación al
6463
proyecto de ley aprobado en general, y recién
después pasar a la votación en particular.
Sr. Presidente (Pierri). — Si hay asentimiento
de la Honorable Cámara, se procederá en la
forma indicada por el señor diputado por
Neuquén.
-Asentimiento.
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el
señor diputado por Neuquén
Sr. Parrilli. — Señor presidente: proponemos
que el artículo 78 quede redactado del siguiente
modo: "La privatización de los bienes de Gas
del Estado Sociedad del Estado afectados a los
servicios de distribución de gas natural se
llevará a cabo sobre la base de adjudicación de
áreas que se corresponderán con las divisiones
políticas provinciales. Si un estudio de
factibilidad técnico-económico, con
participación del Poder Ejecutivo nacional y de
los Poderes Ejecutivos de las provincias
involucradas, determinase la conveniencia de
fijar una región como área de distribución, la
autoridad de aplicación así lo podrá disponer al
convocar la licitación, tanto para la fusión como
para la división de jurisdicciones.
"El Poder Ejecutivo nacional a través de la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización, deberá dividir la Capital Federal y
el Gran Buenos Aires en la máxima cantidad de
áreas como técnicamente sea posible, no
pudiendo ser esta cantidad menor a dos".
Para el artículo 81 proponemos la siguiente
redacción: "El régimen del Programa de
Propiedad Participada y bonos de participación
correspondiente a los empleados de las
unidades a privatizar de Gas del Estado
Sociedad del Estado se instrumentará
conforme a lo dispuesto en la ley 23.696 y las
normas reglamentarias aplicables.
"La emisión de acciones para los trabajadores
en el régimen del Programa de Propiedad
Participada será en un porcentaje del 10 por
ciento del total de bienes a privatizar.”
Con respecto al artículo 83, proponemos que
quede redactado del siguiente modo: "Del re-
sultado de la privatización de Gas del Estado
Sociedad del Estado, el 10 por ciento (10 %) de
las ventas de los activos o acciones y/o del
canon obtenido cuando se trate de la concesión
de bienes o zonas será destinado a las provincias
y a la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires
de la siguiente forma: el 50 por ciento (50 %) de
acuerdo a los índices de coparticipación y el 50
por ciento (50 %) restante de acuerdo a un índice
a ser elaborado por el Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Pú-
6464 CAMARA DE DIPUTADO DE LA NACION
blicos que tome en cuenta la relación
inversamente proporcional a la temperatura
media invernal promedio de cada provincia
según registros del Instituto Meteorológico
Nacional".
Con respecto al artículo 89, propongo que se
modifique el segundo párrafo, que quedaría
redactado de la siguiente manera: "Los titulares
de los contratos y las concesiones de explotación
aprobadas por el Poder Ejecutivo nacional con
anterioridad a la fecha de la presente ley, en
virtud de lo cual existan compromisos de ca-
pacidad de transporte o de recepción de gas
contractualmente comprometidos, mantendrán
sus derechos de ingresar a la capacidad de trans-
porte y distribución por un plazo máximo de
cuatro (4) años contados a partir de la
finalización del período de transición establecido
en el artículo 83 de esta ley."
En relación al artículo 93, en el capítulo V,
propiciamos que quede redactado de la siguiente
manera: "Créase el Fondo Nacional del Gas
Natural a partir del otorgamiento de la primera
habilitación, que se constituirá con un recargo de
pesos dos con cincuenta centavos por mil metros
cúbicos ($2,50/100 m3) de gas natural sobre las
tarifas que paguen todos los usuarios del país,
como asimismo por los reembolsos más sus
intereses de los préstamos que se hagan con los
recursos del Fondo. El Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos tendrá la facultad de
modificar el monto del referido recargo, hasta un
veinte por ciento (20 %) en más o menos, de
acuerdo a las variaciones económicas que se
operen en la industria con posterioridad a la fecha
de entrada en vigencia de esta ley.
"El Fondo será administrado por la Secretaría de
Hidrocarburos y Minería y se destinará a: a) El
ochenta por ciento (80%) para crear un fondo
subsidiario para compensar las tarifas a usuarios
domésticos y comerciales finales para las
provincias comprendidas en la ley 23.272, de
acuerdo al volumen de consumo anual promedio
por habitante de cada jurisdicción provincial. En
caso de insuficiencia será de aplicación el artículo
48 de la presente ley; b) El veinte por ciento
(20%) restante será destinado para la realización
de obras y proyectos de inversión y/o programas
de investigación, en zonas como por ejemplo del
nordeste argentino (Misiones, Chaco, Corrientes
y Formosa) para un mejor aprovechamiento del
gas natural, para la sustitución de otros
combustibles del gas natural; etcétera”.
El artículo 94 se suprime. Con respecto al artículo
97 propongo el siguiente texto " La presente ley
es de orden público. Ninguna persona puede
alegar en su contra derechos irrevocablemente
Reunión 65ª
adquiridos con excepción de los convenios
preexistentes entre Gas del Estado Sociedad del
Estado y las provincias. Sin perjuicio de ello la
Nación acordará con las provincias que hayan
realizado redes troncales y de distribución un
reintegro especial en acciones de las sociedades
privatizadas que se mantengan en poder del
Estado u otro medio de pago destinado a
compensar las erogaciones efectuadas por las
provincias o los municipios."
Los artículos 98 y 99 quedarían tal cual están y el
artículo 100 es de forma. Hay que realizar el
corrimiento de la numeración. Estas son las
supresiones que he mencionado. Estas son las
observaciones y aclaraciones que deseaba hacer
con respecto a estos artículos.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el
señor diputado por Santa Cruz.
Sr. Flores. — Señor presidente: el capítulo I es
tan largo y son tantas las modificaciones que ha
leído el señor diputado Parrilli que creo que es
muy difícil que algún señor diputado las pueda
retener. Además se va a complicar mucho el
tratamiento en particular si vamos a considerar
en forma conjunta todo el paquete de
modificaciones.
Por eso propongo que la votación se haga por
títulos, ya que ello nos va a permitir participar
mejor del debate y hacer las observaciones y las
propuestas de modificación que cada título
merezca. En caso contrario va a ser
materialmente imposible, por lo complicado y
extenso del tema, que un señor diputado pueda
sintetizar en el plazo que le corresponde su
posición en forma tal de hacerla comprensible.
Hay que tener en cuenta que los señores
legisladores tienen que explicar sus propuestas
de modificación y observaciones a más de 70
artículos, cuyos contenidos se relacionan con
temas totalmente distintos, ya que las materias
que trata el marco regulatorio del gas son muy
dispares. No quisiera molestar a los señores
miembros informantes de la comisión, pero
considero que la votación por títulos sería
mucho más seria.
Sr. Presidente (Pierri): .- Tiene la palabra el
señor diputado por Tierra del Fuego.
Sr. Bischof.- Señor presidente: deseo que
también se pongan a consideración de la Cámara
las modificaciones a los artículos 54 y 55, que
obran en poder de la Secretaría.
Esto tiene que ver con la integración del Ente
Nacional Regulador del Gas y la necesaria
participación a nuestro entender deberían tener
Marzo 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
las provincias productoras. Si bien es cierto que
podría argumentarse que ese ente controla la ac-
ción del transporte y la distribución, debe
tenerse en cuenta que lo que se transporta y
distribuye es el gas que se produce en las
provincias.
Atendiendo a esta apreciación, solicito que por
Secretaría se dé lectura del texto de las
modificaciones que proponemos a los artículos
54 y 55 del proyecto de ley.
Sr. Presidente (Pierri).- Por Secretaría se dará
lectura de los artículos mencionados con las
modificaciones propuestas por el señor diputado
por Tierra del Fuego.
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). — El texto
propuesto para el artículo 54 dice así: "El Ente
Nacional Regulador del Gas será dirigido y
administrado por un directorio de siete (7)
miembros, uno de los cuales será el presidente,
otro el vicepresidente y los restantes los vocales,
designados todos ellos por el Poder Ejecutivo".
La redacción que propone el señor diputado por
Tierra del Fuego para el artículo 55 es la
siguiente: "Los miembros del directorio del Ente
Nacional Regulador del Gas, serán seleccionados
entre personas con antecedentes técnicos y pro-
fesionales en la materia, cuatro (4) a propuesta de
los gobernadores de provincia, de los cuales dos
(2) de ellos representando a los estados
productores. Durarán un período de cinco (5)
años en sus cargos, el que podrá ser renovado en
forma indefinida. Cesarán en forma escalonada
cada año. Al designar el primer directorio, el
Poder Ejecutivo establecerá la fecha de
finalización de cada uno para permitir el
escalonamiento".
Sr. Presidente (Pierri). - Continúa en el uso de la
palabra el señor diputado por Tierra del Fuego.
Sr. Bischof. — Agradezco a la Presidencia la
lectura de estos artículos, cuyo texto solicito sea
puesto a consideración de la Cámara en el
momento que corresponda.
Sr. Presidente (Pierri). —Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Clérici.- Señor presidente: antes de proponer
modificaciones al proyecto de ley aprobado en
general, entiendo que debería definirse la cuestión
planteada por el señor diputado Flores. En tal
sentido, sugiero que a los efectos de la discusión,
aunque no de la votación, avancemos título por
título en el capítulo I, a fin de que los señores
diputados tengan una mejor comprensión del
asunto.
Sr. Presidente (Pierri). — Si hubiere asentimien-
to, se procederá de acuerdo con lo propuesto por
el señor diputado por Buenos Aires.
6465
-Asentimiento.
Sr. Presidente (Pierri). — Se procederá en
consecuencia.
Tiene la palabra el señor diputado por
Buenos Aires.
Sr. Zamora (F.). — Señor presidente: en la con-
sideración en general había solicitado la supresión
del artículo 88. Ahora reitero este pedido a fin de
que el señor miembro informante de la comisión
lo tome en cuenta.
3
MANIFESTACIONES
Sr. Ortiz Pellegrini.- Pido la palabra.
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
diputado por Córdoba.
Sr. Ortiz Pellegrini.- Señor presidente: solicité el
uso de la palabra para hacer conocer al cuerpo
algunos trascendidos que están circulando y que
indicarían que una persona que no es diputado de
la Nación habría ocupado una banca para dar
quórum en la última votación realizada.
Teniendo en cuenta la gravedad del hecho,
considero que la Presidencia debería iniciar una
investigación al respecto y, de comprobarse esa
situación, resultaría imposible continuar con la
sesión porque estaríamos en presencia de un
hecho delictivo que anularía este acto legislativo.
Sr. Presidente (Pierri).- La Presidencia aclara al
señor diputado que es la primera versión que
recibe en relación con este tema. Cuando haya
una solicitud oficial de algún legislador referida al
planteo que el señor diputado está haciendo, con
mucho gusto y como corresponde se iniciará la
correspondiente investigación.
Sr. Ortiz Pellegrini.- Señor presidente: que yo
sepa, sigo siendo diputado de la Nación y en ese
carácter solicito la investigación del acto que he
denunciado. Además, aclaro que el nombre de la
persona que estaría involucrada en esa situación
es Juan Kenan. Adelanto también que la policía
del palacio se encuentra en conocimiento del
hecho, con lo cual la Presidencia podrá realizar la
investigación con facilidad.
Sr. Presidente (Pierri).- Se procederá de esa
manera, señor diputado.
Sr. Ortiz Pellegrini.- ¿Cuál es la manera, señor
presidente?
Sr. Presidente (Pierri).- Investigar el hecho que
denuncia el señor diputado, y que está circulando
como versión. De todos modos, aclaro que es la
primera información que la Presiden-
6466 CAMARA DE DIPUTADO DE LA NACION
cia recibe y que hasta ahora ningún señor di-
putado hizo reclamo alguno en las votaciones
realizadas.
Sr. Herrera Arias.- ¡Continuemos con la sesión,
señor presidente!
Sr. Presidente (Pierri). — Todos los
legisladores tienen derecho a hacer uso de la
palabra, señor diputado.
4 Sr. Flores. — Señor presidente: rogaría que en
REGULACION DEL TRANSPORTE
Y DISTRIBUCIÓN DEL, GAS NATURAL,
(Continuación)
Sr. Presidente (Pierri), —Continúa la consi-
deración del asunto que estaba en tratamiento.
Tiene la palabra el señor diputado por Santa
Cruz.
Sr. Flores.— Señor presidente: debido a que
permanecí ausente del recinto durante unos mi-
nutos, quisiera que se me informara si se ha
decidido que la votación se haga por títulos.
Sr. Presidente (Pierri), - Se ha solicitado que se
discutiera por títulos y luego se votara por
capítulos, lo que así se ha dispuesto.
Sr. Flores.— Entiendo que sería razonable que
se votara por títulos, y que cada uno de ellos
comprende un tema específico.
Sr. Presidente (Pierri). - El cuerpo ya se ha
pronunciado en el sentido anteriormente men-
cionado, señor diputado.
Sr. Flores. — De acuerdo, señor presidente. En
consecuencia, con relación al artículo 1º que es el
único artículo del título I, voy a proponer el
agregado de un párrafo que diría lo siguiente:
“La actividad de producción de gas en cualquiera
de sus modalidades destinadas total o
parcialmente a abastecer de gas a un servicio
público será considerada de interés general,
afectada a dicho servicio y encuadrada en las
formas legales y reglamentarias que aseguren el
normal funcionamiento del mismo”
Este proyecto pretende regular el transporte y la
distribución del gas natural...
Sr. Clérici. — ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con el permiso de la Presiden-
cia?
Sr. Flores. — Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Pierri).—Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Clérici. — Señor presidente: quisiera que se
informara al cuerpo qué diputado está actuando
en calidad de miembro informante de la
Reunión 65ª
comisión, ya que el señor diputado Flores está
proponiendo una modificación al proyecto.
Sr. Presidente (Pierri).— Quien reviste esa
calidad es el señor diputado Parrilli, el que ha
debido ausentarse del recinto por unos instantes.
Sr. Venesia.- Hago saber a la Presidencia que
mientras dure la ausencia del señor diputado
por Neuquén, voy a actuar como miembro
informante de la comisión.
Sr. Presidente (Pierri).— Continúa en el uso
de la palabra el señor diputado por Santa Cruz.
caso que el señor diputado Venesia se retire, se
me informe quién lo suplantará.
El agregado que propongo guarda coherencia
con la iniciativa sancionada hace poco por la
Honorable Cámara con relación al marco
regulatorio del sector eléctrico, caracterizando
así a los generadores cuya actividad fue
considerada de interés general. La idea es crear
un vínculo de mayor fortaleza entre los pro-
ductores y el resto de los actores del negocio
para que el objeto...
-Manifestaciones en las bancas.
Sr. Flores.— Ruego a la Presidencia que llame
al cuerpo a guardar silencio para que se
comprenda el alcance de mi propuesta.
Sr. Presidente (Pierri). - Ruego a los señores
diputados que respeten al orador que está
haciendo uso de la palabra.
Sr. Flores. - Decía, señor presidente, que la
idea es generar un vínculo de mayor fortaleza
entre los productores, que en principio queda-
rán fuera de esta normativa que regula la dis-
tribución y el transporte de gas natural, con los
diferentes actores que intervienen en este
negocio.
De esta manera se podrá cumplir con el espíritu
de la norma que, al caracterizar al transporte y a
la distribución como un servicio público, está
buscando que haya continuidad en la
prestación, obligatoriedad, generalidad, o sea,
que no se establezcan diferencias entre quienes
van a ser usuarios de este servicio, y
condiciones normalizadas de la prestación, es
decir, igualdad, lo que quiere significar igual
trato entre iguales.
En consecuencia, propongo que se agregue el
párrafo que propuse en el cual se considera de
interés general la actividad de la producción,
porque de esta manera se va a cumplimentar el
fin que se persigue al declarar como de interés
público el transporte y la distribución.
Marzo 26 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Presidente (Pierri). —La Presidencia
exhorta a los señores diputados a tomar asiento.
De lo contrario será muy difícil continuar con el
trámite de la sesión.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Echevarría. — Si los señores diputados
radicales no estuvieron en el momento de la
discusión en general, no puedo ser que ahora
lleguen al recinto para generar hipótesis de
conflicto, a fin de que la sesión se quiebre.
Sr. Presidente (Pierri). —Continúa en el uso de
la palabra el señor diputado por Santa Cruz.
Sr. Flores.— Señor presidente: para que el
desarrollo de la sesión sea más ordenado, y de
acuerdo con lo que así se ha resuelto, solicito a
la Presidencia que el tratamiento del proyecto se
haga por títulos.
El primero de ellos, denominado “Objeto”, ya
fue tratado, por lo que corresponde que la
comisión se expida sobre el particular u otros
señores diputados se refieran a dicho título.
Sr. Presidente. (Pierri).- No hay diputados
anotados para hacer uso de la palabra.
Sr. Flores. - ¿Pero la Presidencia quiere que me
refiera a todas las modificaciones que propongo
desde el artículo 1º hasta el 74? Me parece poco
serio y se contrapone con lo que acabo de
solicitar. Tratemos el proyecto título por titulo.
Ya terminé lo que tenía que decir respecto del
título denominado "Objeto". Además, me
parece una falta de respeto que se continúe
tratando este proyecto de ley con reuniones
multitudinarias en el centro del recinto. Es una
pésima imagen y una falta de consideración para
los que quieran referirse al tema.
Me gustaría conocer la opinión de la comisión
respecto de este título,
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el
señor diputado por Santa Fe,
Sr. Venesia. — Señor presidente: la comisión no
acepta las modificaciones sugeridas.
Sr. Presidente (Pierri). —En consideración el
título II, que contiene al artículo 2º.
Tiene la palabra el señor diputado por Santa
Cruz.
Sr. Flores. - Creo haber sido claro, señor
presidente no es una actitud caprichosa.
Cuando hable del artículo 4° trataré de defender
lo que considero es la posición de las
provincias. En particular, voy a defender los in-
tereses de mi provincia, Santa Cruz.
Mínimamente exijo una elemental cuota de
respeto por parte del resto de los legisladores,
6467
fue están en cualquier cosa menos en seguir el
tema en discusión.
Sr. Presidente (Pierri), —La Presidencia
comparte su observación.
Ruego a los señores diputados que tomen
asiento y respeten al orador, de lo contrario me
veré obligado a pasar a cuarto intermedio.
5
CUESTIÓN DE PRIVILEGIO
Sr. Ortiz Pellegrini.- Pido la palabra para una
cuestión de privilegio.
Sr. Presidente (Pierri).- Para una cuestión de
privilegio tiene la palabra el señor diputado por
Córdoba.
Sr. Ortiz Pellegrini.- Señor presidente: muchas
veces se ha interrumpido una sesión para
plantear cuestiones de privilegio por distintos
motivos.
Considero que lo que ocurrió hace unos
momentos –o lo que pensamos que ocurrió-
podría constituir una de las situaciones más
claras de violación a los fueros parlamentarios, y
no de un diputado en particular sino del cuerpo
en su conjunto.
La Honorable Cámara de Diputados de la
Nación no puede seguir sesionando como si
nada pasara cuando se acaba de hacer una
denuncia en la que se manifiesta que un
ciudadano se ha sentado en una banca de este
recinto, lo cual pone en duda la existencia del
quórum.
Deseo aclarar que no estoy haciendo
aseveraciones; simplemente digo que se trata de
un hecho que puede comprobarse por medio de
una breve investigación. Si se verificara lo
denunciado se habría producido una afrenta a
esta Cámara de Diputados porque una persona
común habría ejercido las funciones y
potestades de un diputado de la Nación.
No podemos seguir funcionando como si nada
pasara, como si el mundo estuviera en una
campana de cristal. No hay ninguna razón para
no investigar este hecho, que pone en tela de
juicio nada menos que la validez de la votación
de una ley de la Nación.
Dada la gravedad de lo ocurrido, dejo planteada
la cuestión de privilegio y solicito que se
suspenda el trámite de esta sesión hasta tanto se
efectúe la investigación correspondiente.
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el
señor diputado por La Pampa.
6468 CAMARA DE DIPUTADO DE LA NACION Reunión 65ª

Sr. Matzkin. Señor presidente: en el día de hoy

ha ocurrido un hecho extraordinario. El señor
diputado preopinante tiene toda la razón del
mundo en cuanto a la calificación de
extraordinario. Hemos logrado demostrar que a
pesar de la actitud irracional del bloque radical de
no querer venir a trabajar cuando es su deber
hacerlo y de tratar de impedir la sanción de leyes,
el resto de los bloques que componen esta
Cámara estuvimos presentes trabajando. (Aplau-
sos.) Ahora quieren impugnar lo actuado.

-Varios señores diputados hablan a la

vez.
Sr. Matzkin. — ¡Vengan a debatir, señores di-
putados! Hemos sancionado una ley sin la
presencia de los radicales. Este es el hecho
extraordinario.

—Varios señores diputados hablan a

la vez.
Sr. Presidente (Pierri). - En estas condiciones no
podemos continuar sesionando.
En uso de las atribuciones conferidas por el
artículo 157 del reglamento, la Presidencia invita a
la Honorable Cámara a pasar. a cuarto intermedio
hasta el próximo miércoles a las 15 horas

-Se pasa a cuarto intermedio a la hora 17

y 26.

FULVIO F. RAMOS.
Subdirector a/c del Cuerpo de
Taquígrafos.
 REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
66ª REUNION – CONTINUACIÓN DE LA 3ª SESION EXTRAORDINARIA –
ABRIL 1 y 2 de 1992

Presidencia de los señores diputados Alberto Reinaldo Pierri y

Luis Alberto Martínez

Secretarios: doctores Esther H. Pereyra Arandía de Pérez Pardo,

Enrique Horacio Picado y Ariel Puebla
Prosecretarios: doctores Juan Estrada y Norberto Bruno
y señor Juan Carlos Stavale

BREARD, Noel Eugenio

BROOK, Mario Carlos
BRUNATI, Luis Pedro
DIPUTADOS PRESENTES: BRUZZO, Omar Obdulio
CABRERA, Gerardo
ACEÑOLAZA, Florencio Gilberto CAFIERO, Juan Pablo
ACEVEDO, Julio César CAIMMI, Fernando Enrique
ACHEM, Antonio CALLEJA, Ovidio Amílcar
ADAIME, Felipe Teófilo CAMAÑO, Dante Alberto
AGUADO, Jorge Rubén CAMAÑO, Eduardo Oscar
AGUNDEZ, Jorge Alfredo CAMAÑO, Graciela
ALABI, Ernesto Salim CANATA, José Domingo
ALBAMONTE, Alberto Gustavo CAPUTO, Dante Mario
ALBERTI, Juan Carlos CARRERAS, Porfirio Mario
ALCALA, Néstor Ricardo CASARI de ALARCIA, Leonor
ALENDE, Oscar Eduardo CASTILLO, José Luis
ALGABA, Ernesto Pedro Andrés CASTILLO, Oscar Aníbal
ALSOGARAY, Álvaro Carlos CAVALLARI, Juan José
ALVAREZ, Carlos Alberto CEBALLOS, Walter Alberto
ALVAREZ, Héctor Claudio CLERICI, Federico
ALVAREZ ECHAGÜE, Raúl Ángel CORCHUELO BLASCO, José Manuel
ALVAREZ GARCIA, Normando Miguel. COSSOS PEREZ, Juan Nicolás
AMADEO, Eduardo Pablo CRAMARO, Hugo Arnaldo
ARANDA, Saturnino Dantti CROSTELLI, Juan Carlos
ARGÛELLO, Jorge Martín Arturo CRUZ, Washington Jesús
ARIAS, César D’ALESSANDRO, Miguel Humberto
ARMENDARIZ, Alejandro DAUD, Jorge Carlos
ARRECHEA, José Salvador DE LA RUA, Fernando
AVELIN, Alfredo DE MARTINO, Víctor Amador
AYALA, Juan Carlos DI TULIO, Héctor Horacio
BAGLINI, Raúl Eduardo DURRIEU, Marcela Margarita
BALESTRA, René Helvecio DUSSOL, Ramón Adolfo
BALESTRINI, Alberto Edgardo ECHEVARRIA, Luis María
BALESTRINI, Miguel Alberto ELIAS, Ángel Mario
BARBERA, Eliseo ENDEIZA, Eduardo Aníbal
BARBOTTI, Atilio Éctor ESPECHE, Alberto Luis
BASSANI, Ángel Marcelo ESTEVEZ BOERO, Guillermo Emilio
BAUM, Daniel FALLETI, Julio César José
BAYLAC, Juan Pablo FELGUERAS, Ricardo Ernesto
BECERRA, Carlos Armando FELLNER, Eduardo Alfredo
BECERRA, Nicolás Eduardo FERNÁNDEZ, Aníbal
BELTRAN, Carlos Roberto FERNANDEZ, Roberto Carlos
BENEDETTI, Jorge Enrique FERNANDEZ, Roberto Enrique
BERHONGARAY, Antonio Tomás FERNANDEZ GILL, Guillermo C.
BERICUA, Jorge FERRADAS, Miguel Enrique
BERMÚDEZ, Maria del Pilar FERREYRA, Eduardo Mario
BISCIOTTI, Victorio Osvaldo FESCINA, Andrés Julián
BISCHOF, Enrique Alberto FIGUEROA, Pedro Julián Octavio
BLANCO, Oscar Alberto
BORDA, Osvaldo
BORDIN CAROSIO, Hugo Antonio
BRANDA, Carlos Ernesto
BRAVO, Alfredo Pedro
6472 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 66ª

NATALE, Alberto Adolfo

FLORES, Rafael Horacio NIÑO, Jorge
FOLLONI, Jorge Oscar NOVAU, Pedro José
FONTELA, Moisés Eduardo OLIVERA, Enrique José
FRIGERIO, Octavio Oscar ORGAZ, Carlos Alfredo
GALVAN, Raúl Alfredo ORTIZ MALDONADO, Gastón Heriberto
GALLO, Orlando Juan ORTIZ PELLEGRINI, Miguel Ángel
GAN, Fernando Pascual PARADA, Alberto
GARAY, Nicolás Alfredo PARRILLI, Oscar Isidro José
GARCIA, Pedro Alberto PEPE, Lorenzo Antonio
GARCIA de NOVELLI, María Cristina PERALTA, Aníbal Pedro
GARCIA CUERVA, Ignacio Santiago PESCE, Félix
GATTI, Héctor Ángel PICCININI, Ana Ida
GAUNA, Juan Octavio PIERRI, Alberto Reinaldo
GERMANÓ, Alberto Raúl PINTO, Guillermo
GIOJA, José Luis PIOTTI, Alberto Daniel
GOLPE MONTIEL, Néstor Lino PRAT, Alfredo Ernesto
GÓMEZ, José Ernesto PROFILI, Gerardo Pedro
GÓMEZ, Roque Julio César PRONE, Alberto Josué
GOMEZ CENTURION, Carlos Enrique PURICELLI, Arturo
GONZALEZ, Alberto Ignacio QUEZADA, Rodolfo Héctor
GONZALEZ, Luis Mario RAIMUNDI, Carlos Alberto
GONZALEZ, Oscar Félix RÉ, Ricardo Horacio
GONZALEZ CABAÑAS, Tomás Walther RODRIGO, Esteban Joaquín
GONZALEZ GASS, Gabriela RODRIGUEZ, Jorge Alberto
GONZÁLEZ GAVIOLA, Juan Horacio RODRÍGUEZ, José
GREEN, Gustavo Adolfo RODRIGUEZ SAÑUDO, Hugo Bartolomé
GUERRERO, Antonio Isaac ROIG, Ángel
GUZMAN, María Cristina ROMERO, Carlos Alberto
HARDY, Aníbal Osvaldo ROMERO, Humberto Antonio
HERNÁNDEZ, Antonio María ROY, Irma
HERNANDEZ, Santos Abel RUCKAUF, Carlos Federico
HERRERA, Bernardo Eligio RUIZ, Ángel
HERRERA, Luis Fernando SAADI, Luis Alberto
HERRERA ARIAS, Manuel Hipólito SABIO, Juan Carlos
HUMADA, Raúl SACKS, Rubén Rodolfo
IBARBIA, José María SALUSSO, Horacio Ramón
IBARRECHE, Julio César SALVADOR, Daniel Marcelo
IGLESIAS, Evaristo Constantino SAMID, Manuel Julio
IRIBARNE, Alberto Juan Bautista SANCHEZ GALDEANO, Roque
ITURRE, César Eusebio SANTIN, Eduardo
JALIL, Luis Julián SCELZI, Carlos José
KOTH, Carlos SEGUI, Héctor Miguel
LAMBERTO, Oscar Santiago SODERO NIEVAS, Víctor Hugo
LARRABURU, Dámaso SOLA, Felipe Carlos
LECONTE, Ricardo Guillermo SORIA, Carlos Ernesto
LOPEZ, Alcides Humberto SORIA ARCH, José María
LOPEZ, Jorge Antonio SPINOSA, Augusto Juan
LOPEZ ARIAS, Marcelo Eduardo STORANI, Conrado Hugo
LOPEZ de ZAVALIA, Fernando SUCARIA, Neyef
LOSADA, Luis Enrique SUEIRO, Carlos Adolfo
LOUTAIF, Julio César SUREDA, Ángela Gerónima
LYNCH, Carlos Alberto TACTA de ROMERO, Emma Andrea
MACAYA, Luis María TOMA, Miguel Ángel
MACHADO, Oscar Alfredo TOPA, Raúl Roque
MACHICOTE, Jorge TOTO, Francisco Patricio
MAGGI, Juan Alberto TROYANO, Silvia Elena.
MANFREDOTTI, Carlos URIONDO, Luis Enrique
MANNY, José Juan VALCARCEL, Juan Manuel
MAQUEDA, Juan Carlos VANOSSI, Jorge Reinaldo
M.ARCÓ, Jorge Raúl VARELA, Néstor Ángel
MARCOLLI, Juan Miguel Ángel VAZQUEZ, Ricardo Héctor
MARCOS, Ricardo VAZQUEZ, Roberto
MARELLI, Mabel G. de VENESIA, Gualberto Edgardo
MARTIN de DE NARDO, Marta VERDU, Mario
MARTINEZ, Luis Alberto YOMA, Jorge Raúl
MARTINEZ RAYMONDA, Rafael ZAMBIANCHI, Carlos
MATZKIN, Jorge Rubén ZAMORA, Federico
MENDOZA, Claudio Ramiro ZAMORA, Luis Fernando
MENDOZA, Martín ZARACHO, Evelio Argentino
MENEGHINI, Javier Reynaldo AUSENTE, EN MISIÓN OFICIAL.
MICHITTE, Salomón Antonio VARELA CID, Eduardo
MOLARDO, Elvio Francisco AUSENTES CON LICENCIA:
MOLINAS, Ricardo Francisco DURAÑONA Y VEDIA, Francisco de
MONTEVERDE, Carlos Roberto AUSENTES CON SOLICITUD DE LICENCIA PENDIENTE
MOREAU, Leopoldo Raúl Guido DE APROBACIÓN DE LA HONORABLE CAMARA:
MOURE, Juan Manuel ABDALA. Germán Darío
MUNIAGURRIA, Marcelo Julio BRACCHI, Osvaldo Américo
NACUL, Miguel Camel D’AMBROSIO Ángel Mario
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
GUERRERO, Luis Serafín
MUÑOZ, Marcelo Bernardo
ORQUIN, Leopoldo Manuel
PARENTE, Rodolfo Miguel
SUMARIO
1 Mociones: del señor diputado Matzkin, de
reconsideración de la sanción en general del
proyecto de ley sobre regulación del transporte y
distribución del gas natural; del señor diputado de
la Rúa, de que la Honorable Cámara se constituya
en comisión para considerar el proyecto de
resolución del que es coautor por el cual se
condenan los hechos ocurridos en la sesión del
26-3-92, se declara la nulidad de la votación
realizada en esa sesión y se constituye una
comisión investigadora (5.634-D.-91); del señor
diputado Zamora (L.F.) de que la Honorable
Cámara se aparte de las prescripciones del
reglamento a fin de que se dé entrada y se trate
sobre tablas un proyecto de resolución de su
autoría por el cual se condena la actitud del
bloque Justicialista y se declara inexistente la
votación realizada en la sesión del 26-3-92 (5.662-
D.-91); del señor diputado Zamora (F.), de
rectificación de la votación realizada en la sesión
del 26-3-92. (Pág. 6474).
6473
PAROLA, José María
RODRÍGUEZ, Raúl Eduardo
SAADI, Ramón Eduardo
VICCHI, Raúl Horacio
2 . Cuestión de privilegio planteada por el señor
diputado Leconte con motivo de expresiones
vertidas en el debate por el señor diputado
Breard. Pasa a la Comisión de Asuntos
Constitucionales (5.648-D.-91). (Pág 6495.)
3. Continúa la consideración de las mociones a
que se refiere el número 1 de este sumario, a las
que se agregan las siguientes: del señor diputado
Ibarbia, de que se deje sin efecto la votación
realizada en la sesión del 26-3-92, se condenen los
hechos ocurridos en dicha sesión y se constituya
una comisión investigadora; del señor diputado
Fescina, de que la Honorable Cámara se aparte de
las prescripciones del reglamento a fin de que se
dé entrada y se trate sobre tablas un proyecto de
resolución de su autoría por el cual se deja sin
efecto la votación realizada en la sesión del 26-3-
92 y se constituya una comisión investigadora de
los hechos ocurridos en dicha sesión (5.915-D.-
91); del señor diputado de la Rúa de que la
Honorable Cámara se aparte de las prescripciones
del reglamento a fin de que se dé entrada y se
trate sobre tablas el proyecto de resolución del
que es coautor al que se refiere el número 1 de
este sumario (5.634-D.-91). (Pág. 6496).
4. Cuestión de privilegio planteada por el señor
diputado Baglini con motivo de expresiones
vertidas en el debate por el señor diputado
Albamonte. Pasa a la Comisión de Asuntos
Constitucionales (5.658-D.-91). (Pág 6523)
5. Continúa la consideración de las mociones a
que se refieren los números 1 y 3 de este sumario,
a las que se agrega la transformación de la del
señor diputado Ibarbia en un proyecto de
resolución (5.659-D.-91), para cuya entrada y
tratamiento sobre tablas solicita que la Honorable
Cámara se aparte de las prescripciones del
reglamento. Se rechaza la moción de
reconsideración formulada por el señor diputado
Matzkin y se resuelve dar entrada al mencionado
proyecto del señor diputado Ibarbia y a los de los
señores diputados Zamora (L.F.), de la Rúa y
otros, y Fescina, a que se refieren los números 1 y
3 de este sumario, y que la Cámara se constituya
en comisión para considerar dichos proyectos.
(Pág. 6524.)
6474 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
6. La Honorable Cámara constituida en
comisión, se pronuncia sobre los proyectos a los
que se refiere el número 5 de este sumario. (Pág.
6532).
7. Consideración de los dictámenes producidos
por la Honorable Cámara constituida en
comisión en los proyectos de resolución a los que
se refiere el número 5 de este sumario. Se
sanciona el dictamen de mayoría, que contiene el
proyecto de resolución del señor diputado Ibarbia
(5.659-D.-91). (Pág 6534).
8. Continúa la consideración del dictamen de
las comisiones de Energía y Combustibles, de
Obras Públicas, de Legislación General y de
Presupuesto y Hacienda en el proyecto de la ley
en revisión sobre regulación del transporte y
distribución del gas natural (104-S.-91). (Pág
6535).
(. . .)
10. Continúa la Consideración del asunto al
que se refiere el número 8 de este sumario. Se
sanciona con modificaciones. (Pág. 6537.)
11. Apéndice:
A. Sanciones de la Honorable Cámara (Pág.
6563)
(. . .)
C. Inserciones (Pág. 6574)
-En Buenos Aires, a un día del mes de abril
de 1992, a la hora 15 y 50:
1 que algún señor diputado pudiera pensar que con
MOCIONES
Sr. Presidente (Pierri). - Con la presencia de 211
señores diputados continúa la sesión.
Tiene la palabra el señor diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin - Señor presidente: he pedido la
palabra con el objeto de formular una moción de
reconsideración.
Quiero recordar rápidamente a los señores
diputados que el artículo 116 del reglamento de la
Honorable Cámara dice lo siguiente: "Es moción
de reconsideración toda proposición que tenga
por objeto rever una sanción de la Cámara, sea en
general o en particular.
Reunión 66ª
"Las mociones de reconsideración sólo podrán
formularse mientras el asunto se encuentre
pendiente o en la sesión en que quede terminado,
y requerirán para su aceptación las dos terceras
partes de los votos emitidos no pudiendo
repetirse en ningún caso.
"Las mociones de reconsideración se tratarán
inmediatamente de formuladas."
Requeriré la atención de la Cámara un breve
tiempo con el objeto de fundar las razones que
han movido a nuestro bloque a formular esta
petición.
El jueves pasado, día en que tratamos el proyecto
de ley sobre marco regulatorio para la
privatización de Gas del Estado, luego de haber
votado en general se produjo dentro del recinto
un hecho insólito, irregular y grave. Digo insólito
porque se trata de un acto no habitual, distinto,
diferente; irregular porque no correspondía, y
grave por las circunstancias en que aconteció y las
consecuencias que acarreó. Me estoy refiriendo a
la presencia en este recinto de una persona que
no reviste la calidad de diputado.
Creo que estas tres características -insólito,
irregular y grave- se han verificado, y con la
mayor seriedad posible pretendo comentar y
explicar aquellas circunstancias sobre las que
efectivamente nosotros estamos en condiciones
de dar cierto grado de certeza.
Sostengo que la presencia de un extraño en el
recinto constituye un hecho grave, pero también
creo que el hecho sería mucho más grave si esta
persona con su presencia, por ejemplo, hubiera
contribuido a conformar quórum. Digo también
que el hecho hubiera sido igualmente grave si un
extraño hubiera levantado la mano para votar.
Esos dos hechos sí hubieran entrañado
evidentemente una gravedad muy importante. Sin
embargo, señor presidente, afirmo que ninguna
de esas dos circunstancias están definitivamente
acreditadas hasta el momento, y que no existen
pruebas fehacientes de que las cosas sean así.
Yo me apresuro a desmentir la posibilidad de
mi explicación intento minimizar los hechos. No
es ésta la intención de nuestra bancada. Esto debe
quedar definitivamente claro.
Fundamentalmente, tuvimos conocimiento de
esta circunstancia por el periodismo, que señaló a
la Cámara dicho suceso. En este sentido, debo
hacer un reconocimiento al periodismo sobre
todo a quienes tuvieron la oportunidad de
observar y dar a conocer la irregularidad.
Dentro de la labor informativa, seguramente
había periodistas muy buenos, mientras que
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
otros, quizás, no lo sean tanto. Tal vez suceda lo
mismo que con los diputados: deben existir
legisladores excelentes y otros que no lo son
tanto. Digo esto porque este hecho tuvo una gran
difusión periodística. No critico esta extensa
difusión; no estoy haciendo un juicio valorativo al
respecto. Sólo estoy relatando objetivamente lo
que, incluso, está sucediendo en estos momentos.
Se difunden hechos que -insisto- no fueron
verificados con exactitud, Se trata de
circunstancias que tienen canales en la justicia.
Hay un juez federal que ha tomado participación
en el hecho y está actuando. El mismo señor
presidente de este cuerpo ha informado que en
esta Honorable Cámara se ha abierto un sumario
administrativo que busca deslindar y encontrar
responsables en esta cuestión.
Sería muy prudente que actuáramos con la
máxima cautela y con la cabeza muy fría.
Debemos despojarnos de preconceptos y, entre
todos, encontrar un camino vinculado con la
verdad, porque no todo lo que brilla
seguramente es oro.
Luego de haber puesto de manifiesto que
reconocemos a los periodistas una gran
profesionalidad y que tenemos por ellos un gran
respeto, también quiero señalar que en la tapa de
algunos medios informativos aparecieron dudas
generalizadas sobre si la totalidad de las leyes
dictadas en el país no están viciadas de algún
grado de nulidad. Realmente todas las cuestiones
que se exageran no tienen mucho sentido. He
observado, por ejemplo, el siguiente título en la
primera página de un diario: “Cuatro diputados
truchos deciden una votación". Luego se
reproduce un artículo firmado por un señor
periodista, donde relata los hechos. Obviamente,
lo que allí debería trasuntar es la objetividad en la
información pública para que todos podamos
reputarla creíble. Pero me encuentro con que
quien firma ese artículo pareciera ser lo misma
persona que en el día de ayer cobró un sueldo
aquí, en la Cámara de Diputados, y es un
empleado de un diputado radical. Estos
elementos que tengo en la mano están a
disposición del sumario, del juez federal y de la
comisión investigadora si es que nosotros
logramos que ella avance. Entonces, yo con esto
no podría sacar conclusiones. Si a alguien se le
ocurriera decir que con estos elementos. . .
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Matzkin. —Yo debería ser el primero en ser
muy cauto cuando pedí cautela recién. Por eso
también me apuro a decir que seguramente si
alguien tuviera algún interés de un uso particular
6475
de esta situación, podría hacer todo un discurso
vinculado a que hay una confabulación de los
radicales con el periodismo, y hacer de esto todo
un escándalo.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Matzkin — Yo no lo creo. Si alguien lo
piensa, me parece absurdo.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia in
forma al señor diputado que faltan tres minutos
para que concluya el tiempo de que dispone para
hacer uso de la palabra.
Sr. Matzkin. - Como decía, señor presidente,
creo que aquello es absurdo y no tiene sentido.
Una golondrina no hace verano.
Solamente quiero señalar que por el respeto que
tengo por la mayoría de los señores periodistas
que están trabajando aquí —habrá alguno que no
lo es tanto—, yo no diría -como dijo ese
periodista- que hay cuatro periodistas "truchos"
pagados por los radicales. No lo diría porque no
lo pienso. (Risas.) Y si alguien piensa que hay
periodistas "truchos" pagados por los radicales,
me parece una barbaridad. Pero todo esto lo digo
con un solo sentido: tenemos que ir buscando
cautela y ser muy prudentes en todas aquellas
cuestiones que estamos comentando.
No quiero dejar pasar la oportunidad —lo haré
en cuanta ocasión tenga— para insistir en un
tema acerca del cual ya discutí con el señor
presidente de la Cámara y estoy dispuesto a seguir
haciéndolo. El bloque Justicialista dice y reitera
que la cantidad de diputados para que esta
Cámara sesione en forma legítima es 129 y no
130 como el señor presidente pretende. Esto, que
seguramente será motivo de un estudio mucho
más profundo y de una decisión de la Cámara, lo
seguiremos diciendo en cada oportunidad, porque
se nos está exigiendo una cantidad de diputados
presentes que no se corresponde con la
Constitución Nacional. Nuestra posición está
avalada por nuestra Constitución y seguramente
por la mayoría de los tratadistas que estudian este
tema.
Nosotros creemos que la moción que estamos
presentando es la que corresponde de
conformidad con el artículo 116 del reglamento.
Hasta ahora he expresado que no existen mayores
dudas dentro del bloque justicialista, pero
tenemos que reconocer que sí existen dudas en
otros bloques o sectores, y también en la opinión
pública. Nosotros tenemos la intención
6476 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
y el deseo de satisfacer esas dudas, de avanzar
decididamente en la sanción de una ley y de
separar perfectamente su discusión de lo que
signifique el tratamiento, la forma, los modos, los
tiempos, la actuación de la Justicia, el sumario
administrativo, la eventual creación de una
comisión investigadora de todas las cuestiones
vinculadas a este hecho; pero la forma de dar
seguridad jurídica respecto de algo en lo que
todos estamos interesados, es que por medio de
esta moción volvamos a votar para de esa forma
sanear las eventuales dudas que pudieran existir
en relación a esta cuestión.
La interpretación que le damos a la moción que
dejo formulada es la siguiente. La misma requiere
de los dos tercios de los votos que se emitan para
prosperar. En la eventualidad de que la votación
tenga este curso, podremos avanzar en el sentido
de pronunciarnos sobre el dictamen. En caso de
que la propuesta que formulo no sea apoyada, de
hecho quedará confirmado sin más lo realizado
por esta Cámara el jueves de la semana pasada y
será legítimo. (Risas y aplausos.)
Señor presidente: la clara actividad provocativa
del bloque radical, que no es de esta sesión sino
que proviene ya de las reuniones celebradas los
días miércoles y jueves de la semana pasada, no
va a lograr modificar la firme decisión del bloque
justicialista en el sentido de que se continúe
investigando y que dejemos a la Justicia trabajar o
sea, que prosiga el sumario administrativo y que
se conforme una comisión investigadora.
Además, votaremos una, diez o cien veces, las
que resulten necesarias para dar absoluta
seguridad jurídica a esta norma que si a alguien
interesa es, en primer término, al país, y luego a
nosotros. Esa es nuestra posición. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). — Agradezco su
intervención, señor diputado, pero la Presidencia
mantiene el criterio de que el quórum es de 130
diputado, conforme lo fija el reglamento,
mientras la Cámara no decida lo contrario.
Tiene la palabra el señor diputado por Corrientes.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente. (Pierri).- Señores diputados: hay
una lista de oradores que la Presidencia está
respetando.
Sr. Breard. — La lista se hace respetando la
cantidad de diputados que tiene cada bloque.
Sr. Presidente (Pierri). - ¡Cómo calidad de
diputados! Aquí no hay diputados de primera y de
y de tercera
Sr. Breard. - Dije "cantidad" señor presidente.
Sr. Garay. — Señor presidente: seguramente por
lo que dice el reglamento sobre el orden de la
sesión, se interpreta que frente al planteo de una
Reunión 66ª
moción se debe seguir el mismo orden, pero no
es así.
Cuando se formula una moción se otorga la
palabra de acuerdo con el turno que tiene
asignado cada legislador. De esto no hay ninguna
duda.
El interbloque ha presentado un proyecto de
resolución que ayer se anunció en la Comisión de
Labor Parlamentaria destinado a dejar sin efecto,
es decir, a quitarle validez a la votación que se
celebrara la semana pasada. Pero la moción de
reconsideración tiene una mayor amplitud que lo
que podría significar la mera invalidez del acto de
la votación. La moción de reconsideración tiene
su correlato, en el orden del Derecho Procesal, en
lo que significa el recurso de revocatoria, y en la
administrativo, en el recurso de reconsideración,
que implica requerir del mismo organismo que
por contrario imperio, resuelva algo distinto que
agravia al recurrente.
Por lo tanto, la moción de reconsideración en su
justa dimensión no pretende meramente una
nueva votación. Ese remedio está consagrado en
la rectificación, que persigue meramente otra
votación; en cambio, como su nombre lo expresa,
la reconsideración reabre el debate y permite que
la Cámara entre o continúe con una discusión que
se dio antes de 1a votación. De tal modo que la
moción del señor diputado Matzkin está abriendo
un camino más amplio y mejor que el que había
escogido el interbloque con el provecto, que
dejaba sin efecto la votación y sólo apuntaba a
dar certeza al quórum del momento, expresado
nuevamente en la voluntad política de todos los
sectores representados en esta Cámara
Creo que con la amplitud que significa volver a
valorar y a ponderar, discutir y evaluar el proyecto
que estuvo en tratamiento, se han de aventar en la
sociedad argentina y en los sectores políticos todo
tipo de dudas y habrá de convalidarse esta ley o
invalidarse en el caso de que no logre el número
suficiente para ser votada nuevamente, siempre y
cuando se consigan los dos tercios para la
reconsideración.
Pienso que la Cámara debe dar una señal
clarísima a la ciudadanía argentina, sobre todo
ante el descreimiento natural que tiene la gente en
los cuerpos legislativos, en algunos casos -y
debemos reconocerlo- porque tal vez generamos
alguna conducta política y arduas
discusiones en
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
defensa de intereses sectoriales, lo que puede ser
comprensible pero que difícilmente entienda la
sociedad argentina.
En el mundo entero se descree del Parlamento
porque este cuerpo tiene sus tiempos; y a
diferencia de otros organismos unipersonales o
colegiados, pero más reducidos, de la
administración central o descentralizada, el
Parlamento tiene inmerso e inserto en su seno el
pluralismo político, la discusión y la controversia,
Por eso, los tiempos políticos tienen que superar
estas controversias para que se instale el acuerdo
y una mayoría que logre dar génesis a las leyes
que están impregnadas de esas opiniones y de la
doctrina que sostiene cada uno de los sectores
integrantes del Parlamento.
Debemos dar una señal clara a la sociedad para
que no entienda que se está encubriendo algo.
Pienso que alguna de estas señales las está dando
el Parlamento.
La investigación en el proceso penal no es efecto
del Parlamento; corre en forma paralela a través
de otro poder. Pero si la Presidencia ha ordenado
un sumario administrativo; y si a su vez, los
bloques, en una reunión de la Comisión de Labor
Parlamentaria, acordaron formar una comisión
integrada por cinco miembros, de los cuales sólo
uno pertenece al bloque Justicialista, quiere decir
que la comisión investigadora va a estar
compuesta por diputados de la oposición en un
80 por ciento y sólo en un 20 por ciento por el
oficialismo. Si esa comisión se integra y comienza
a trabajar, sin duda vamos a mostrar a la sociedad
argentina claras señales de que queremos
esclarecer el hecho, establecer quiénes son sus
responsables e imponer las sanciones
correspondientes.
También se advierte que se han tomado medidas
en el sentido de que hoy, a diferencia de otras
sesiones, no haya en los pasillos o en las puertas
de acceso al recinto una multitud de hombres y
mujeres que no son legisladores sino nuestros
asistentes. Estamos de acuerdo en que se haya
adoptado esta medida restrictiva, porque es la
forma de evitar que alguien pueda sentarse
impunemente en una banca sin ser diputado,
hecho que no debe volver a suceder jamás.
Finalmente y para no prolongar mi exposición,
creo que esta apertura que se propone a través de
la reconsideración significa un bautismo para el
pecado original que tenía este proceso legislativo
que concluyó con una votación hoy discutida y
cuya nulidad o invalidez se está pidiendo. De esta
forma habremos de pasar por el purgatorio y
ningún ciudadano argentino tendrá dudas--
después de que se vuelva a debatir el tema y de
que se vuelva a votar- de que la ley contiene
6477
todos los elementos necesarios en lo que
concierne a su formación y sanción para su plena
validez. Creo que la Cámara de Diputados tiene
que dar esta muestra para que el pueblo argentino
vuelva a tener fe en sus representantes. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por la Capital.
Sr. de la Rúa. — Señor presidente: éste es un
debate particularmente grave porque la Cámara
de Diputados tiene que afrontar el bochorno da
su cuestionamiento en todo el país por la forma
en que se ha producido la votación en un
proyecto de ley de trascendencia.
En este acto nuestro bloque plantea moción de
orden para que la Cámara se constituya en
comisión con el fin de debatir esta cuestión y esta
moción de orden es preferente con respecto a las
formuladas con anterioridad.
Este debate tiene que ser amplio y esclarecedor.
No se puede dar la sensación de que luego de lo
ocurrido la Cámara se refugia en argumentos
formales o en artículos del reglamento para
ocultar una realidad que se ha presentado
claramente a la faz de la República. Es necesario
que esta Cámara produzca desde su propio seno
los actos que contribuyan a rescatar la
credibilidad cuestionada.
El jueves pasado tuvo lugar una reunión de
diputados en este recinto, reunión que no
contaba con quórum legal y que no constituía una
sesión de la Cámara. Sin embargo, se llevó
adelante una votación y ahora el bloque de la
mayoría dice que es válida y apenas si sugiere una
reconsideración. Y lleva el argumento jurídico al
asombro cuando el señor diputado por La Pampa
afirma que si no se obtienen los dos tercios para
aprobar la reconsideración, la votación del jueves
pasado quedará plena, tan válida y esplendente
como si fuera legítima.
Aquí no se trata de una reconsideración ni de una
rectificación: se trata de una nulidad absoluta y
total, de un acto inexistente que debe ser
proclamado como tal por esta Cámara. (Aplausos.)
Se trata de un acto viciado por falsedad y por
dolo, debido a la presencia en una banca de un
señor que no es diputado nacional, de un falso
diputado que, al marcar con el peso de su cuerpo
el número indicador del quórum legal y sentado
en una banca que pertenece al pueblo, se permitió
invocar la condición de representante de ese
pueblo para posibilitar una votación cuyo
resultado es artificioso y falso. (Aplausos.)
—Varios señores diputados hablan a la vez.
6478 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Presidente (Pierri), — Señores diputados:
respeten al orador así como se respetó al señor
diputado por La Pampa cuando hizo uso de la
palabra.
Todos los señores diputados podrán hablar a su
debido tiempo.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). — Diputado Puricelli:
¿queremos tener una sesión en orden o buscamos
otra cosa?
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por la Capital.
Sr. de la Rúa. — Si esta Cámara le responde al
país que la está mirando y juzgando, que pese a lo
ocurrido la votación es válida, será entonces
difícil aventar la vergüenza que pesará sobre los
precedentes de este cuerpo. ¿Cómo va a ser válida
una votación que la propia sociedad ha
condenado con su rechazo porque había un
diputado falso en estas bancas?
Se trata de una votación en la que usted mismo,
señor presidente, consideró que había existido
una grave anomalía; y resulta ser que ahora el
presidente de la bancada mayoritaria dice que es
cierto, que había un señor que no era diputado,
pero quiere salvar aquella votación afirmando que
el quórum es de 129 y no de 130 diputados.
¿Cómo explicar al pueblo de la República un acto
que constituye un precedente vergonzoso para
este cuerpo, en el que una persona que no es
diputado ocupa una banca y en el límite del
quórum posibilita que se vote una ley que
dispone de parte de nuestro patrimonio nacional?
La prensa libre fue la que señaló este hecho.
Nuestro bloque no estaba en el recinto porque
una "moción mordaza" había mutilado el debate
que venía realizándose del proyecto de ley. . .
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr.de la Rúa.- . . .Ustedes deben escuchar las
razones que legítimamente queremos formular.
No pueden pretender llevarse todo por delante.
La democracia supone la convivencia y el respeto;
no murallas ni sordinas.
Esto se origina porque el bloque oficialista,
asumiendo la actitud de muchos fundamentalistas
que tienen en el gobierno. . .
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). — Recuerdo a la Cámara
que los señores diputados deben escuchar
y respetar al orador, les guste o no lo que está
diciendo. Estas son las normas que tenemos que
establecer en este recinto si es que queremos
tener un debate serio.
Reunión 66ª
Sr. Alvarez Echagüe. — ¡Que empiece el
orador por respetarse a sí mismo como diputado!
Sr. Presidente (Pierri), — Continúa en el uso de
la palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. de la Rúa. - Dice bien el señor presidente
que hay que escuchar las razones. Esto hace al
fundamento de la vida democrática: escuchar las
razones de los demás, nos gusten o no. Pero en
este caso no me preocupa que escuchen las
razones que esta dando mi bloque les pido que
escuchen las razones que da la calle, la gente y el
pueblo, que no puede comprender cómo se
puede falsificar la representación parlamentaria
con la presencia de desconocidos en las bancas.
Por eso tenemos que hacer un pronunciamiento
claro, como es declarar la nulidad del acto.
Debemos asumir con humildad que fue una
reunión falsificada; que no hubo quórum.
¿Cómo se puede afirmar que la votación fue
válida y que sólo por un gesto de complacencia se
admite su reconsideración, pero que si no se
acepta la reconsideración quedará sustentado el
acto válido?
No existe en el reglamento una norma relativa a
la nulidad ¿Cómo podía imaginarse este cuerpo,
al dictar el reglamento, que estas cosas podrían
ocurrir? Pero es una nulidad que está inserta en el
propio sistema jurídico argentino, que proviene
de la Constitución, de los fundamentos éticos del
derecho. Es lo que expresa el artículo 953 del
Código Civil, cuando sanciona con nulidad los
actos inmorales viciados por dolo, error o
violencia.
Eso es lo que ha ocurrido y si no se reconoce, si
no se admite el hecho, ¿cómo vamos a hacerle
creer al país que la investigación que se quiere
llevar adelante se hará honradamente?
Hay que investigar los hechos para que se
descubra todo cuanto ha ocurrido en el ámbito
del bloque oficialista en circunstancia que
objetivamente eran favorables para la posición
que sustentaba. Este bloque debe asumir la
presunción que sobre él pesa y dar las
explicaciones correspondientes a la Cámara y al
país. Tiene que aparecer el responsable; la
República exige que se sepa la verdad.
No vamos a rescatar el prestigio de la Cámara
con declaraciones sonoras condenando el hecho,
y menos con artilugios reglamentarios tratando
de demostrar que es válido lo inexis-
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
tente. Si queremos que el pueblo crea en sus
representantes es necesario que se asuma esta
situación dramática y aparezcan los responsables.
Para que una votación sea válida tiene que haber
quórum; los actos celebrados sin este requisito
son absolutamente nulos. Por otra parte, el
quórum se conforma con el requisito de la
competencia; no cualquier persona tiene la
competencia necesaria. Sólo los miembros de la
Cámara son competentes para constituir el
quórum. Este señor Kenan, que apareció sentado
en una banca del sector opuesto al que
ocupamos, carece en absoluto de competencia y
capacidad para formar quórum. Por lo tanto, en
esa oportunidad no hubo quórum y lo allí
resuelto está viciado de nulidad absoluta y
manifiesta. El mismo caso lo encontramos en una
sesión en minoría, en la que se hacen
manifestaciones reglamentariamente inválidas.
En este caso no correspondo la moción de
reconsideración prevista en el artículo 116 del
reglamento, porque ésta supone rever una
sanción; y aquí no hubo sanción. Tampoco
corresponde la moción de rectificación prevista
en el artículo 179, porque no hay dudas acerca del
resultado de la votación; por el contrario, hay
certeza de que la votación es inválida.
El bloque oficialista ha querido demostrar que
puede prescindir de la oposición. En la
madrugada del jueves volvió a las "mociones
mordaza" solicitando el cierre del debate. Al
retirarnos, en gesto de protesta, quisieron avanzar
en la votación y se debió pasar a cuarto
intermedio por falta de quórum. Por la tarde
quisieron presionar la realización de la sesión y
tuvo lugar el caso del falso diputado.
No encontraron mejor argumento que colear a. la
Unión Cívica Radical y a los periodistas por lo
ocurrido. Aún no se ve el gesto de humildad de
asumir el error. El presidente de la República
culpó al radicalismo por no estar presente en la
sesión y él mismo estaba reunido con quince
diputados justicialistas en Parque Norte,
discutiendo la unidad sindical y la devolución de
las obras sociales. (Aplausos.)
Es necesario que en estos debates estén presentes
todos los diputados del oficialismo, para que no
se diga que algunos no lo están para evitar votar
leyes indignas que impulsa el gobierno.
Debemos establecer claras reglas de convivencia
democrática y parlamentaria. Todos somos
necesarios por ser parte de la República y, nos
gusten o no, todos los temas deben ser debatidos
con claridad porque hay una opinión pública
6479
expectante de la actitud de todos sus
representantes.
Por todo ello hemos presentado un proyecto, en
el que solicitamos la nulidad absoluta de la
votación y que se constituya una comisión
investigadora de la que no debe formar parte el
justicialismo, como un gesto que contribuya a la
objetividad de la investigación que se realice.
Señor presidente: usted tuvo el gesto de asumir la
responsabilidad que le cabe, pero el bloque del
partido al que usted pertenece delega toda la
responsabilidad en su persona y no adopta la
actitud que corresponde en estas circunstancias
Proponemos, entonces, que la Cámara se
constituya en Comisión para profundizar este
debate y propiciamos la aprobación del proyecto
por el que se declara la nulidad de lo actuado y se
constituye una comisión investigadora en las
condiciones antes señaladas para que en breve
plazo realice las investigaciones correspondientes
a fin de brindar las respuestas y la información
que se reclaman.
Hay una causa judicial, cuyo contenido esta
Cámara no conoce, existe un sumario
administrativo que ignoramos y ya ha pasado una
semana de estos bochornosos sucesos.
Los representantes del pueblo deben ser
informados de todo lo que ocurra y se debe
avanzar en una investigación objetiva e imparcial,
sin prevenciones, para llegar a la verdad de este
episodio. Así lo reclama la salud de la República.
(Aplausos.)
Sr. Presidente. (Pierri). La Presidencia aclara a
los señores diputados que quienes se encuentren
anotados para hacer uso de la palabra cuentan
con cinco minutos para hacerlo. Al señor
diputado de la Rúa se le concedieron diez
minutos en razón de que ha formulado una
moción de manera que en tanto y en cuanto los
señores diputados se quieran referir a alguna de
las mociones les corresponderán cinco minutos.
Tiene la palabra el señor diputado por la Capital..
Sr. Alvarez (C. A.). Señor presidente: creo que
estarnos volviendo a protagonizar hechos que
son muy desgraciados para la salud y credibilidad
del Parlamento.
Siempre escuchamos discursos que hablan de
nuestra crisis de credibilidad y legitimidad ante la
sociedad, pero seguimos produciendo hechos que
agravan dicha crisis y de alguna manera
6480 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
continúan hiriendo a la institución parlamentaria.
A veces hasta nos parece que es útil para algunos
degradar al Parlamento, porque según la doctrina
de que el fin justifica los medios quizás convenga
tener un Congreso que cada dos o tres meses
debe discutir hechos que lo avergüenzan Quizás
sea funcional a este proyecto hegemonista y
mesiánico degradar a la imagen de este
Parlamento.
Por eso habría que concretar qué significa
restituir la credibilidad del Parlamento y dejar de
lado los discursos vacíos de contenido, hipócritas
o dobles. Significa que cuando se producen
hechos que nos avergüenzan a todos tendríamos
que establecer de quién es la responsabilidad y no
decir que estamos todos salpicados o que todos
somos responsables, porque esto activa el reflejo
más primario que tiene la sociedad y que se
expresa a través del "todos son iguales" con que
hoy nos juzga la mayoría del pueblo. Entonces,
cuando ocurren estos hechos no tenemos que
convertirnos en Sherlock Holmes o transformar
al Parlamento en el Palacio de los Tribunales,
porque éste es un recinto básicamente político y
acá hay que delimitar responsabilidades antes que
crear comisiones investigadoras.
Todos los que trabajan en esta casa y todos los
que estamos aquí sabemos que es imposible que
una persona que no es diputado se siente en una
banca sin el consentimiento de los que están al
lado o cerca de él, o de quienes están
conduciendo una bancada en este momento.
(Aplausos.)
Eso todos lo sabemos. Algunos podrán silbar,
pero este es el momento de terminar de una vez
por todas con los dobles discursos.
Es mucho más honesto explicar a la sociedad qué
pasó. Es mucho más honesto de parte del bloque
oficialista decir: "Sí, nos pasó esto y nos
comprometemos a que nunca más tenga lugar en
el Parlamento argentino este fraude y esta
vergüenza". Resulta mucho más honesto y
transparente -a la vez que defiende la credibilidad
del Parlamento- dar una explicación a la sociedad
que seguir buscando atajos o artilugios para
esquivar o generalizar la responsabilidad, porque
muchísimos diputados del bloque oficialista, ex
compañeros nuestros, seguramente no estaban al
tanto de que se sentarían en las bancas personas
que no eran diputados para que fuera posible
ganar una votación.
Es un error abroquelarse en el concepto del
espíritu de cuerpo y mostrar esa solidaridad
tramposa que frente a la gente es solidaridad de
mafia y no democrática. (Aplausos) Existe una
solidaridad farsante, una farsa de espíritu de
cuerpo cuando algunos diputados nos dicen que
Reunión 66ª
estamos todos salpicados. Esto es algo que no
vamos a aceptar. Hay diputados a los que nunca
se nos hubiera ocurrido sentar en una banca a
una persona que no es legislador para contribuir a
formar quórum o para ganar una votación. No es
cierto entonces que todos estamos involucrados,
como tampoco lo es que toda la justicia está
corrompida o que todos los periodistas están
pagados como insinuó el diputado Matzkin. Eso
no es cierto y no tenemos que legalizar o aceptar
el sentido de la generalización; no debemos
permitir que se active en la sociedad ese reflejo
primario de decir: doy vuelta la espalda a este
cuerpo porque está contaminado.
Lo que nosotros planteamos es una actitud más
autocrítica, pero no para capitalizar la derrota
política de un bloque en un sentido mezquino.
Aquí es necesario que nos sinceremos y digamos
si queremos que esta Cámara recupere o no la
credibilidad. Entonces, si deseamos que esto
cuerpo recupere su credibilidad hay que delimitar
la responsabilidad. En ese sentido, sabemos que
ello no se conseguirá por medio de una comisión
investigadora, que seguramente terminará
descubriendo que una ordenanza, un asesor u
otra persona —la más débil— permitió que se
sentara en una banca alguien que no era diputado.
Sr. Presidente (Pierri). - La presidencia solicita al
señor diputado que redondee su exposición
porque ha vencido su término.
Sr. Alvarez (C. A.). — Señor presidente: aquí no
se discuten problemas jurídicos sino
responsabilidades políticas. Creo que todos
saldríamos muy complacidos y vigorizados como
miembros de este Parlamento si en esta sesión
existiera algún nivel digno de reconocimiento y
explicación frente a la sociedad, porque no nos
mintamos entre nosotros y no le mintamos a la
gente: alguien que no es diputado no se pude
sentar en nuestras bancas si no tiene cierto
reconocimiento o autorización.
Aquí deben diferenciarse dos niveles: la legalidad
parlamentaria y la legitimidad social. La sesión del
jueves pasado es nula de nulidad absoluta porque
-haya habido o no quórum- la sociedad consideró
que fue ilegal y fraudulenta.
Esa opinión está instalada en la sociedad, y no a
causa de tres o cuatro periodistas perversos que
tienen "una rosca" con la oposición, porque
todos sabemos aquí que algunos de ellos son las
personas más dignas que tiene la sala de
periodistas de esta Cámara de Diputados.
(Aplausos.)
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Por eso sostengo que no se puede apelar a la tesis
de la conspiración o de la generalización. Esa
sesión fue nula de nulidad absoluta, y constituiría
un importante gesto para recuperar la credibilidad
de este cuerpo, que el bloque oficialista diera la
explicación que la sociedad se merece. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado López de Zavalía.
Sr. López de Zavalía. — Señor presidente: voy
a analizar las dos mociones presentadas por su
orden. En primer lugar, tenemos la moción
formulada por el señor diputado Matzkin, que
sugiere una reconsideración. En nombre del
derecho yo le pediría que postergue esa moción
porque si no, será prejuzgante. . . (Aplausos). Se
reconsidera un acto que se concibe como válido,
y el tema real de fondo que aquí se está
debatiendo es si fue válido o no.
A continuación paso como un intermezzo a evaluar
la advertencia efectuada por el señor presidente,
que me ha concedido cinco minutos para
exponer. En ese lapso no puedo entrar al fondo
del asunto, lo que necesariamente me obliga en
nombre del bloque Fuerza Republicana a adherir
a la moción presentada por el señor senador . . .
digo diputado de la Rúa. . . (Aplausos). . . en el
sentido de que el cuerpo se constituya en
comisión a efectos de que todos podamos
escucharnos y que no se diga que esta Cámara ha
rehusado actuar con transparencia o que se oculta
bajo lo que a mi juicio sería una vergonzosa
reconsideración prejuzgante.
Tal actitud nos colocaría ante una alternativa de
imposible decisión y nos obligaría a levantarnos
de nuestras bancas, porque si no votamos por la
reconsideración y no se consiguieran por nuestra
culpa los dos tercios de los votos que se
requieren, quedaría firme lo que en el debate
interno de bloque nosotros estimamos que es
nulo de nulidad absoluta y manifiesta. (Aplausos.)
Si apoyáramos la reconsideración, piensen los
señores del oficialismo en qué situación injusta se
está colocando a los señores diputados desde el
punto de vista de los debates parlamentarios.
(Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Zamora (L. F.). - Señor presidente: si el
pueblo argentino hubiera escuchado al jefe del
bloque justicialista, estaría atónito; no podría
creer que de su boca salieran las palabras que
hemos escuchado recién. No ha pronunciado ni
una expresión de condena a la anomalía que nos
ocupa. La palabra anomalía es un eufemismo
utilizado por la Presidencia de esta Cámara para
6481
referirse al hecho gravísimo que ocurrió el jueves
pasado.
No ha dicho una sola palabra para asumir
responsabilidades que caben en forma exclusiva a
la bancada justicialista. En cambio, sí se
escucharon expresiones y tonos fuertes para
cuestionar a los periodistas o a otros sectores. Se
ha intentado endilgar a otros la responsabilidad
que no se asume. Se ha hablado de falta de
seriedad en los titulares de los diarios, cuando
debería haberse mencionado la falta de seriedad
en el titular de la bancada justicialista.
¿En qué marco está inserta esta discusión? El
personaje extraño o el diputado "trucho", corno
lo conoce la calle, no es un hecho aislado. Lo
hemos venido denunciando desde hace mucho
tiempo, que se puede expresar en meses y años.
Cada vez hay un funcionamiento más
antidemocrático en esta Cámara, producto de la
actitud cada vez más desesperada del bloque
justicialista por imponer como sea la aprobación
de los proyectos que envía el gobierno.
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia
conmina a los señores diputados a que ocupen
sus bancas y no permanezcan de pie en el recinto.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Zamora (L. F.). — Señor presidente: no
existe seriedad en este debate si no se parte de lo
que he expresado. El gobierno presiona
públicamente para que en el más breve lapso se
aprueben los proyectos que envía.
Hoy, incluso, encontramos declaraciones del
ministro del Interior, doctor Manzano, poniendo
un plazo al Congreso para que vote el
descuartizamiento de YPF. Nos imaginamos lo
que hará el bloque oficialista para lograr que se
apruebe ese proyecto. Se intentó votar la
privatización de SEGBA en diciembre del año
pasado sin contar con un dictamen de comisión.
Toda la Cámara conoce este hecho. Se cierra la
lista de oradores en forma arbitraria, imponiendo
el número necesario para ello. También se altera
esa lista de oradores, porque cuando nos
acercamos a la Presidencia observamos una lista,
y después ella no se respeta. El reglamento se
violenta en forma constante, quitando el uso de la
palabra a los señores legisladores.
Cuando el año pasado se discutió el paquete
impositivo —uno de los tantos que hemos
tratado— se formuló una moción de cierre del
debate. Era una "moción mordaza", como dice el
señor diputado de la Rúa, pero la avaló toda la
Cámara, incluso lo hizo el bloque radical,
impidiendo que habláramos todos los bloques.
6482 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Cuando se concretó la votación, el señor
diputado Pugliese la impugnó porque no había
observado la mayoría necesaria. Muy pocos
diputados votaron el cierre del debate, pero
finalmente, se avaló y se aceptó esa moción; el
único bloque que se puso de pie y se retiró
repudiando esa metodología antidemocrática fue
el mío. Todos los demás, los de centroizquierda
los radicales, los de derecha, los bloques
provinciales, etcétera, avalaron el procedimiento.
El último paquetazo impositivo se debatió aquí
sin que conociéramos los textos, porque la
presión del gobierno urgía a aprobarlo como
fuera. Nosotros no sabíamos cuál era la redacción
definitiva de los artículos porque el bloque
oficialista estaba presionando sobre los partidos
provinciales para obtener su aval Este es el
funcionamiento que han callado todos los
bloques, menos el mío.
Hace quince o veinte días enviamos una carta a la
Presidencia de la Cámara, la cuarta o quinta,
señalando. . .
Sr. Presidente (Pierri). - Con todo respeto, la
Presidencia informa al señor diputado que ha
vencido el tiempo del que disponía para hacer
uso de la palabra.
Sr. Zamora (L. F.). —Voy a redondear, señor
presidente.
Le prensa sabe que hemos denunciado este
funcionamiento antidemocrático, porque le
hemos dado copia de la carta que enviamos a la
Presidencia y a todos los bloques.
Nosotros rechazamos la moción de
reconsideración de la votación formulada por el
bloque oficialista, porque constituye una burla y
un chantaje. Dejen la votación como está.
Habremos obtenido un triunfo: Gas del Estado
seguirá siendo estatal para el pueblo, que repudia
lo que aquí sucedió el jueves pasado. Déjenlo así;
no me preocupan los inversores que les
preocupan a ustedes. Me preocupa lo que va a
pensar el pueblo que sabe que no se aprobó el
remate de Gas del Estado.
Por todo lo que he manifestado, formularé una
propuesta distinta a las del bloque radical. En
primer lugar, condenar la actitud del bloque
justicialista. Sin perjuicio de que el conocimiento
de nuevos hechos nos haga adoptar nuevas
actitudes, los que conocemos son suficientes para
que esta Cámara condene la actitud del bloque
oficialista, sin ninguna duda responsable de la
irregularidad que estamos discutiendo. En
segundo término, sin entrar a discutir lo que
significa nulo o no nulo, declarar inexistentes -
porque no existieron- la votación y la sesión del
jueves pasado.
Reunión 66ª
Sr. Presidente - (Pierri). - Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Zamora (F.). —Señor presidente:
seguramente utilizaré un poco más de cinco
minutos en mi exposición porque creo haber
entendido que en el caso de la formulación de
una moción —que es lo que intentaré hacer— se
dispone de diez minutos.
Entiendo que es importante recordar
rápidamente los hechos ocurridos el jueves
pasado, y aquellos que estuvimos en ese
momento en el recinto podemos relatarlos con
bastante aproximación. Si recordamos cómo
sucedió todo, quizá podamos ir deslindando
algunas responsabilidades.
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia ruega a
los señores diputados que están parados en los
pasillos que tomen asiento en sus bancas, y a la
vez solicita al cuerpo guardar el debido silencio.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Zamora (F.). - Señor presidente: decía que
sería importante recordar rápidamente como
sucedieron los hechos, porque quizá ello nos
pueda ayudar a deslindar algunas
responsabilidades y también a crearlas,
Recuerdo claramente —y lo hemos manifestado
en una declaración hecha pública por nuestro
bloque— que al momento de iniciarse la sesión el
señor presidente dijo con total claridad, como lo
hace habitualmente: "con 130 señores diputados
presentes damos comienzo a la sesión”.
Incluso, momentos antes se produjo una
discusión entre el señor presidente del bloque
justicialista, que decía que el quórum lo
conformaban 129 diputados, y el presidente de la
Cámara, que sostenía que debían ser 130
diputados. Este solo hecho me lleva a desvirtuar
la posibilidad de una conjura -como se quiso
hacer aparecer en algún lado- por parte del
bloque Justicialista en cuanto a su presidencia y al
propio presidente de la Cámara que forma parte
de ese bloque. Posteriormente, se pasó a votar.
El hecho de no haber votado con llave no nos
permite determinar si los que se pronunciaron
fueron 130 o 132, como algún legislador me
comentó que constaba en el tablero electrónico.
Incluso, creo haber escuchado a través de alguna
declaración radial, tanto al presidente de este
cuerpo como algún otro legislador, que había 132
diputados al momento de la votación.
Pero de lo que no cabe duda —en este aspecto a
lo mejor existen otras responsabilidades— es de
que aquí hubo una persona extraña
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
al cuerpo que se sentó en una banca y que, como
dijo ayer en la Comisión de Labor Parlamentaria
uno de sus miembros, estaba ubicado en el sector
correspondiente al bloque Justicialista.
Evidentemente, esto no lo podemos dejar pasar.
Caben algunas responsabilidades. No sé quién es
el responsable, si el diputado que miró y no
observó, si alguien que no controló que una
persona extraña se estaba sentando justo en ese
extremo del recinto, o algún empleado del bloque
lo permitió; no los sé. Deslindo, sí, la
responsabilidad de las autoridades, porque no me
caben dudas de que no tienen absolutamente
nada que ver en esto.
De manera que nos hallamos frente a una
votación dudosa. Entonces, no podemos
reconsiderarla, sino que tenemos que rectificarla.
Este es el camino adecuado. Cabe la rectificación
porque la cuestión se enmarca en el artículo 179
del reglamento, que se refiere específicamente a la
votación dudosa.
Claro está que el reglamento no prevé de ninguna
manera semejante disparate como el ocurrido en
este recinto y que nos afecta a todos, aunque haya
responsables. Entonces, tal como lo hizo en
alguna oportunidad, cuando con claridad ningún
artículo del reglamento lo prevé, la Presidencia
tendrá que hacer una interrupción, porque no
cabe duda de que la votación fue dudosa.
Sin embargo, hay dos hechos dignos de
mención, aparte de lo relativo al artículo 179 del
reglamento. En primer término, nadie observó
esto ni lo manifestó, salvo un diputado del bloque
radical con posterioridad, durante la discusión en
particular del proyecto. O sea, no se produjo lo
que determina el artículo 179 del reglamento en el
sentido de que la cuestión debe plantearse
inmediatamente después de proclamada la
votación. Por supuesto, nadie había notado algo
anormal. Estamos frente a un hecho nuevo.
También se me podrá argumentar que al no
votarse con llave, no se podría pedir la
rectificación de la votación, ya que no se sabría
quiénes eran los diputados presentes, a pesar de
que no estoy seguro de que esto sea así, porque
sabemos que por Secretaría se toma cuenta de la
presencia de los diputados que ingresan al recinto
y creo que muy pocas veces o casi nunca nos
hemos quejado de algún error. La planilla que se
lleva al efecto nos serviría para salvar la situación
y llevarla al estado de poder pedir la rectificación.
Esto nos conduce a fijar la posición de nuestro
bloque en el sentido de que pretendemos una
nueva votación -porque no podemos soportar un
minuto más el bochorno ante la opinión pública e
incluso ante los que miran con interés
6483
privatización—, para que no haya dudas con
respecto a la votación de una ley sancionada por
el Parlamento.
También queremos que se constituya la comisión
investigadora y que actúe a fondo para que
sepamos quién es el responsable, caiga quien
caiga. La comisión investigadora debe actuar
hasta sus últimas consecuencias. Incluso he visto
que hoy la Presidencia adoptó una medida, que
aplaudo, respecto de la presencia de personal en
el recinto. Pareciera que hoy estoy amigo del
señor presidente, a pesar de que algunas veces
nos hemos peleado. De todas maneras, aplaudo
esa decisión de la Presidencia, pero le solicito que
aplicando similar rigurosidad parlamentaria,
adopte las disposiciones del artículo 163 del
reglamento, teniendo en cuenta que luego de esta
discusión tendremos que pasar a votar un
proyecto de ley de fundamental importancia para
la Argentina. Le reitero que sin ningún tipo de
miramientos aplique los preceptos de este artículo
163, porque de esa forma no habrá pretextos
posibles.
El artículo 163 del reglamento dice que ningún
diputado podrá ausentarse durante la sesión sin
permiso del presidente, quien no lo otorgará sin
consentimiento de la Cámara en el caso que ésta
debiese quedar sin quórum legal.
De esa manera, se evitará el viejo artilugio de
retirarse del recinto a fin de trabar o de poner un
palito en la rueda para lo que quieren unos y no
quieren otros.
Por eso, celebro las medidas adoptadas por la
Presidencia, pero las voy a celebrar mucho más si
cumple con lo prescrito por el artículo 163. Creo
que también habrá que dar oportunamente un
debate sobre el quórum, para que no se repita
jamás lo ocurrido el jueves pasado.
Pienso que la posición a adoptar por esta Cámara
es la de aplicar el artículo 179 del reglamento, que
se refiere a la rectificación de la votación, de
acuerdo con lo que acabo de expresar.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. — Señor presidente: el tema que
estamos tratando ingresa ni más ni menos que en
el riesgo en el que la Argentina ha incursionado
desde hace tiempo, el de la crisis de la juridicidad
del sistema y de sus instituciones.
Para evitar los diferendos no hay otro
mecanismo, como se ha señalado aquí, que
asumir plenamente las responsabilidades, la
verdad y realizar una investigación a fondo. Lo
ocurrido
6484 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
aquí, en la Cámara de Diputados de la Nación no
puede ser presentado —so pena de distorsionar
alevosamente la verdad— como un accidente ni
mucho menos como una confabulación.
Se ha dicho aquí que nadie advertía lo que pasaba,
pero curiosamente la versión taquigráfica de la
sesión registra que, apenas producida la votación
en la cual está incorporado el diputado "trucho",
el presidente advierte que numerosos diputados
se retiraban del recinto. ¿Adónde fueron estos
diputados que se retiraban? A la sala de la
Presidencia donde estaba siendo atendido el
diputado "trucho"; y a partir de ahí pasan largas
páginas donde se discute en conjunto, y ni
siquiera por títulos sino por capítulos el proyecto,
porque no había número para votar. Y allí
desfilaban los señores diputados que no sabían
qué pasaba en el recinto y pasaban por la sala de
periodistas para decir que habían visto a un pobre
viejo asfixiado por radicales y periodistas.
Entonces, no puede decirse que escondiéndose
en los repliegues del reglamento se va a hallar una
solución para un tema de esta gravedad. Ni
siquiera se puede hacer una reconsideración
porque es claro que esto significará rever una
sanción que se presupone existente y válida.
Tampoco se puede hacer una rectificación, la que
tiene que realizarse de inmediato y por los
mismos que se encontraban presentes en la
votación original.
¡Cómo le vamos a explicar a la sociedad que
vamos a reconstituir el quórum, incluso con el
eventual diputado "trucho" participando de la
votación de rectificación! (Aplausos.)
La conciencia de la sociedad allá afuera no es que
hubo un accidente o una confabulación sino que
estamos frente a una forma grave de fraude
político que tiene incidencia en la votación de un
proyecto de ley.
Ahora se habla del quórum del diputado
"trucho"; existen sospechas fundadas, no sólo de
un detenido sino de más nombres, de llaves que
pasaron de mano en mano; hay sospechas
fundadas incluso no en base a lo que ocurrió en la
sesión sino en base a que se intenta delimitar las
responsabilidades políticas, que son las que
interesan aquí. Esas responsabilidades políticas
empiezan a surgir cuando se advierte que esto no
ha sido algo aislado.
Recuerdo hace algunos años que el señor
diputado Clérici preguntaba quiénes son los que
leen los diarios en la última fila de este recinto.
Cualquier diputado puede tomar el Diario de
Sesiones correspondiente a la consideración de la
ley penal tributaria, que tuvo lugar el año pasado,
Reunión 66ª
y advertir que, en la votación del último
artículo, el señor diputado Jaroslavsky pregunta al
señor diputado Manzano quiénes son los señores
que están por ahí y que, luego de una breve
discusión, dice: "Aquí no hay ningún pavote".
Cualquiera puede advertir en los diarios de hoy
que todavía estamos debatiendo consecuencias
más o menos similares respecto de la votación del
proyecto de aumento del número de miembros
de la Corte Suprema, y que un ex diputado afirma
que los expedientes penales no avanzan porque
no se pueden contestar los oficios.
¿En qué investigación vamos a confiar?
¿Exclusivamente en la investigación judicial, que
para avanzar tendrá que llegar a plantear
eventualmente el levantamiento de los fueros de
un diputado? ¿En el sumario que la Presidencia
puede ordenar y ha ordenado, no teniendo ella
tampoco facultades para indagar diputados y
menos para determinar las responsabilidades
políticas? Esas responsabilidades políticas se
conectan con quienes son los beneficiarios
políticos de la maniobra, con los ámbitos
geográficos en los que se producen los hechos,
con la desesperación por obtener leyes a cualquier
costo, entre otras cosas. Cuando no avanzan las
responsabilidades políticas, tenemos que ingresar
en el terreno de las responsabilidades funcionales.
De esta manera, el "balurdo" va creciendo,
porque en el terreno de las responsabilidades
funcionales aparece el juego de los artículos del
reglamento y el hecho de que la propia
Presidencia ha iniciado sumario administrativo y
ha advertido la anomalía —por lo menos la ha
confesado a través de un periódico—, pero se
encuentra sola frente a la alternativa de que no
hay quién asuma la responsabilidad política,
habiendo sí responsabilidades funcionales
emergentes de los artículos 195, 196 y 14 del
reglamento.
Lo que estamos proponiendo es sencillamente
que haya una discusión profunda para organizar
una investigación a fondo con toda la asepsia
necesaria. Por eso estamos proponiendo que el
bloque del justicialismo no integre la comisión
investigadora. Preferiríamos que la actitud de la
Presidencia de derivar el sumario a una dirección
de la casa existente desde hace tiempo tenga
como correlato el hecho de que la comisión
investigadora esté integrada exclusivamente por
diputados y que no formen parte de ella quienes
eventualmente pueden ser vistos como
beneficiarios de la maniobra. No queremos las
limitaciones que tiene la justicia o que tendrá el
sumario.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Estamos condenando un hecho gravísimo. La
intervención del periodista ha posibilitado que
estemos hoy tratando el tema, pero no
busquemos el subterfugio, porque en el
reglamento no hay subterfugio frente a la nulidad
ni existe la posibilidad de revestir esto de ningún
tipo de validez, si no queremos que realmente los
mecanismos parlamentarios queden sospechados
y la crisis de las instituciones nos alcance
definitivamente. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Clérici. - Señor presidente: tengo que decir
que estoy con la boca seca, no solamente por la
gravedad del tema, sino porque parecería que por
una nueva disposición la Presidencia y los
secretarios pueden tomar agua, pero los
diputados no. (Aplausos.)
Si yo hubiera necesitado una razón concreta y
profunda para no considerarme en ningún
momento aliado del oficialismo, hoy tendría esa
razón concreta y profunda. Lo digo como
diputado que estuvo aquí presente el miércoles y
el jueves para debatir y votar favorablemente el
proyecto de ley del marco regulatorio para la
privatización de Gas del Estado, y hoy me
encuentro con que el presidente del bloque
Justicialista califica la situación vivida como de
insólita, irregular y grave. Asimismo, añade que
no hay pruebas fehacientes, y lo único que ofrece
al conjunto de esta Cámara es reconsiderar la
votación.
Por importante. que sea el proyecto de ley que
estaba en tratamiento, aquí hay una cuestión
mucho más fundamental, de consideración
previa; por eso apoyo la moción del señor di-
putado de la Rúa para que esta Cámara se
constituya en comisión.
Nosotros no podemos permitir que la solución
de esta cuestión pase por el hecho de que un
ciudadano, que no es diputado, se constituya en
"cabeza de turco" de este problema que es-tamos
viviendo. Aquí hay responsabilidades políticas, y
la primera de ellas es del bloque oficialista, donde
se cometió esta irregularidad. Esta es la razón por
la cual disiento a la vez con la propuesta del señor
diputado de la Rúa, en cuanto a que el
justicialismo no debería integrar la comisión
investigadora.
Creo que esta responsabilidad política debe
concluir en una decisión unánime de esta Cá-
mara, llevada hasta las últimas consecuencias. Y
aunque comparto muchas de los razonamientos
del señor diputado Alvarez, estoy en total
desacuerdo con su conclusión. Si la conclusión
6485
fuera que no es posible llegar a la verdad en la
Cámara de Diputados, entonces aquí hay 257
diputados que están de más, porque hoy más que
nunca tenernos una grave responsabilidad frente
al conjunto de la sociedad argentina.
De ninguna manera podemos dar la más mínima
excusa a aquellos que piensan que la Argentina
puede ser conducida sin la participación del
Congreso Nacional. Nuestra responsabilidad está
dada por el hecho de que la gente vuelva a creer
en nosotros, y la única forma de que ello ocurra
es que no sea el juez o un sumario administrativo
quien llegue a la verdad, sino nosotros mismos.
(Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por la Capital.
Sr. Vanossi. — Señor presidente: se ha dicho
alguna vez —por supuesto, en un marco muy
distinto y distante del actual— que no hay nada
más práctico que una buena teoría, y la buena
teoría nos indica que para que el Estado funcione
y el gobierno representativo sea tal, tiene que
haber un mínimo de ética en el Estado; y un
mínimo de ética en el Estado tiene que abarcar
también el procedimiento y comportamiento de
los órganos, empezando por el órgano que más
directamente expresa la soberanía popular, como
es la Cámara de Diputados de la Nación.
Por eso no voy a repetir aquí lo que ya se ha
dicho por voces más autorizadas que la mía, en
cuanto a la lesión que este hecho que hoy
ventilamos causa a los deberes de transparencia y
fair play de los actos parlamentarios.
Podríamos hacer mención y uso de las facultades
reglamentarias para denunciar la violación
reiterada de privilegios parlamentarios, colectivos
del cuerpo e individuales de sus miembros. La
aparición de un diputado llamado "trucho" no
sólo lesiona la honorabilidad del cuerpo, sino que
también afecta individualmente -particularmente
en nuestra función oficial- a todos y cada uno de
los miembros que componemos esta Cámara.
Podríamos prolongar indefinidamente el
desarrollo de esta sesión porque todos tendrían
una cuestión de privilegio para formular. Todo
esto arranca con una sesión a la que debemos dar
una denominación. La sesión en la que se está
tratando este bendito proyecto de ley, a esta
altura de su desarrollo, parece ser una sesión mal
parida. En ella se presentó una moción mordaza
de cierre de debate con la que se excluyó a los
legisladores de la oposición que quedaban por
hablar y luego se cometió un delito en el recinto
con la presencia de un falso
6486 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
diputado. Si bien por un lado este hecho será
sancionado en lo penal por la justicia, también
están en juego las funciones disciplinarias de la
Cámara, a fin de eliminar la ofensa y agra-vio que
tal episodio significa para el desenvolvimiento del
cuerpo.
Por otro lado, la moción prevista en el artículo
146 del reglamento conlleva una finalidad
coercitiva y un propósito de convalidación esto es
lo más grave que afecta a todos los miembros de
la Cámara.
¿Qué queda de la imagen de este cuerpo ante el
mundo? Queremos decir que pertenecemos al
Primer Mundo, y en él, por supuesto, estas cosas
no se toleran. La sociedad argentina está atenta -
con la agudeza que la caracteriza- y observa a
través de los medios lo que sucede a fin de
resaltar todo aquello que significa una mácula a
las reglas de juego de la vida parlamentaria.
¿Qué podemos decir ante la opinión en general,
cuando nos preguntan desde el exterior o desde
nuestro país cuál es la seguridad jurídica que
ofrece el sistema de legalidad en la Argentina?
¿Hay posibilidad de confiabilidad en el estado de
derecho y de credibilidad en que los actos de los
poderes del Estado respetan el principio de la
buena fe, cuando surgen hechos de este tipo con
obvia participación y convalidación de algunos
miembros de la Cámara?
Sr. Saadi. - ¿Me permite una interrupción, señor
diputado, con la autorización de la Presidencia?
Sr. Vanossi. — Señor presidente: en ocho años y
medio de actuación en esta Cámara me he
caracterizado por acceder a todas las
interrupciones que me solicitaron, pero dado que
en este caso sólo se me conceden cinco minutos,
voy a ser un usurero con mi tiempo. De todas
formas, tal como es mi costumbre, quedo a
disposición del señor diputado Saadi para evacuar
sus inquietudes.
Prosigo, señor presidente. Me pregunto si esto es
algo aislado, si es casualidad que ocurra en días en
que el presidente de la República ofende al
Parlamento tratándonos como a niños bajo
curatela. Se refiere a la Corte Suprema como
perfecta e inmaculada y señala que todos los
vicios son de los miembros de la Cámara,
diciendo que son “ñoquis”, "truchos", que no
trabajan, y que sólo se reúnen entre el 19 de mayo
y el 30 de septiembre, con lo cual se trata de
confundir a la opinión pública. ¿No se ha
advertido, que estamos en sesiones
extraordinarias y que desde 1983 hasta la fecha
hemos sesionado prácticamente, diez u once
meses al año y no sólo durante el período
ordinario establecido por la Constitución?
Reunión 66ª
De esa manera se pretende confundir a la
opinión pública no sólo en ese aspecto sino
también en cuanto a la presencia de los diputados
en el recinto. Si en algún momento no estamos
presentes no es debido a una actitud
obstruccionista —tal como se hacía en otras
épocas—, sino por aplicación del derecho que
nos da el reglamento a fin de ejercer de manera
más soberana y legítima el mandato que el pueblo
nos ha dado y al que debemos representar en la
sanción de determinadas leyes.
Mi conclusión es que este hecho no es aislado,
sino que forma parte de una campaña dirigida a
amordazar a la oposición. Me permito recordar,
de todas las definiciones que se han dado sobre la
democracia -que son centenares-, una de un
profesor español que me ha quedado grabada:
"Donde hay oposición y se respeta la oposición,
allí y sólo allí hay democracia”. No nos apartemos
de esta advertencia. Podemos discrepar en las
ideas, tener disidencias políticas sobre los
distintos temas, come el de las privatizaciones,
que se ventila en esta Cámara, podemos
diferenciarnos en los sentimientos, que a veces
nos aproximan y otras nos alejan, pero no puede
haber disenso en los procedimientos, porque el
gran valor de la democracia es el metodológico y
el gran valor del Parlamento es el procedimental,
donde precisamente la necesidad de transparencia
se trasluce en que en definitiva se producirá una
resolución ajustada a. la equidad y a lo que la
representación soberana del pueblo ha fijado.
Existe un deber de lealtad de todo el cuerpo: es el
deber de lealtad para con la buena fe. Por eso no
podemos votar la moción formulada por el señor
diputado Matzkin, sino que debemos declarar —
como ha dicho el señor diputado de la Rúa- la
nulidad de todo lo actuado hasta el momento
porque ofende a la buena fe. Si no, ¿dónde
estamos? ¿Es lo mismo un diputado "trucho" que
uno válido?
En la década del 30 alguien escribió el tango
Cambalache y dijo que era lo mismo ser sabio que
reo, o atorrante que honesto. Aquí, ¿será lo
mismo ser diputado legítimo, haber sido elegido
por 160 mil votos que ser diputado "trucho"; si al
final en la votación vale lo mismo? ¿No
estaremos volviendo a la década del 30? Y aquí
me permito recordar lo que dijera un brasileño
muy ocurrente y eminente cuando al ser
interrogado sobre una reforma constitucional que
estaba en ciernes en su país replicó: "Pongan un
solo artículo que diga: ‘Debernos tener –
vergüenza’.
Pienso que en este caso en particular "debemos
tener vergüenza" de lo que ha acontecido
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Por lo tanto, ante la moción de reconsideración
formulada por el señor diputado Matzkin —que
es evidentemente una moción "chicanera"— me
permito recordar un proverbio a fin de que no se
insista en el asunto: "No hables a menos que
puedas mejorar el silencio". (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Moreau. - Señor presidente: felizmente la
historia parlamentaria argentina no registra
demasiados casos como el que hoy estamos
discutiendo, pero los pocos que reconoce están
vinculados en una relación de naturaleza causal
con los temas que estaban en debate en esos
momentos o bien con la esencia del régimen
político que imperaba en dichas circunstancias.
Eso es lo que tienen en común. Incluso hubo
hechos más graves que el que hoy discutimos.
Por ejemplo, una vez cayó asesinado en el propio
recinto un legislador de la Nación, pero
paradójicamente con tratarse de un hecho de
mayor gravedad, como fue el asesinato del
senador Bordabehere, aquello no ensució al
Parlamento; fue casi un mártir que le dio aún más
jerarquía a la función de los legisladores. En
cambio, este otro hecho que hoy estamos
tratando —que algunos banalmente quieren
inscribir en la picaresca política o criolla— nos
está llenando de vergüenza y provocando natural
indignación, pero no porque —como se ha dicho
aquí— asumamos colectivamente la
responsabilidad, sino porque tampoco podemos
desligarnos de la opinión que está fomentando
esta circunstancia gravísima en la sociedad, en el
pueblo y en quienes son los votantes de unos y de
otros. Por eso me resulta muy difícil escindir lo
que sucedió de lo que estábamos hablando y
separarlo de un modelo que tiene como objetivo
disciplinar, un término que se ha incorporado al
diccionario de la política.
Por eso es imposible separar el proyecto de ley
que se estaba tratando de esta circunstancia,
porque además, apenas observamos cómo se
desenvolvieron los acontecimientos establecemos
esta relación causal.
Como bien lo recordaba el señor diputado
Vanossi, la sesión para considerar la privatización
de Gas del Estado tuvo un desarrollo irregular
cuando de manera sorpresiva se planteó una
moción mordaza que impidió que un conjunto de
diputados —no sólo de este bloque sino de otras
bancadas, incluso del propio oficialismo— que
estaban anotados para formular observaciones
pudieran hacerlo.
Frente al primer escándalo que esto implicó -
todavía está en discusión si esa decisión se adoptó
6487
con quórum suficiente—, cuando la Cámara
quedó sin número el señor presidente la invitó a
pasar a cuarto intermedio en uso de sus
atribuciones reglamentarias. Pero la situación no
quedó allí estática porque en las primeras horas
de la mañana siguiente el ministro de Economía
estuvo presente en todas las radios y todos los
medios señalando, tal como lo registra la crónica
periodística, que si este Parlamento no
sancionaba ese proyecto de ley la privatización se
efectuaría por decreto, amenazando otra vez en el
léxico oficial con la intención de disciplinar a la
Cámara de Diputados en el cumplimiento de sus
obligaciones.
Pero hubo otro hecho que también registró la
crónica periodística y que no fue desmentido: los
mismos señores que estaban sentados en un
palco bandeja de este recinto en representación
de los lobbies petroleros mientras se debatía el
proyecto de ley en cuestión, se dirigieron al señor
ministro de Economía para anunciarle que no
invertirían si la privatización se efectuaba por
decreto. Fue así que cambió la orientación y
cuando se reanudó la sesión luego del cuarto
intermedio era necesario aprobar el proyecto de
ley de cualquier manera, no porque haya apego a
las formas republicanas sino porque aquí se trata
de hacer las cosas de cualquier modo. Así se han
llevado a cabo privatizaciones remate,
privatizaciones por decreto y privatizaciones
"curro" en las que los usuarios pagan por transitar
por rutas que antes ya pagaron y que además
estaban subsidiadas por el Estado. Ahora se
pretendía efectuar una privatización "timba", a lo
que resultara, pero como los interesados
advirtieron que necesitaban el respaldo jurídico
esa tarde había que llevar a la práctica esta
voluntad política del Poder Ejecutivo atada a la
imposición de los lobbies, y entonces ocurrió lo
que ocurrió.
Hace tiempo que no hay límites para los excesos
porque se sigue pensando que gobernar un país
es disciplinar sectores. Por supuesto es legítimo
que un gobierno democrático trate de disciplinar
las corporaciones, pero lo que no puede hacer es
intentar disciplinar lo que es su fundamento y su
razón de existencia, como ocurrió con la
ampliación del número de integrantes de la Corte
Suprema de justicia de la Nación, o como se
pretende ahora con estas maniobras
parlamentarias o con el periodismo libre, al que
hoy debemos dar un testimonio, para que nadie
suponga que en el futuro existirá impunidad y
para que ellos se puedan seguir expresando en
representación de la opi-
6488 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
nión pública como nosotros lo hacemos
representando a quienes nos votaron. Este es el
fondo de la cuestión.
Cada tiempo histórico tuvo su estigma. Con
respecto a los modelos que pretendieron ser
autoritarios y excluyentes, alguna vez se habló de
la década infame y otra de que el golpe de Estado
perpetrado el 6 de septiembre de 1930 tenía olor
a petróleo. Este proyecto de ley, también tiene
olor, pero no precisamente a gas, y esto es lo que
se está debatiendo en el fondo.
Adhiero a las expresiones vertidas por el señor
diputado Alvarez en el sentido de que sería mejor
si hubiera un reconocimiento espontáneo y
voluntario de quienes tienen esta responsabilidad.
Sin embargo, me parece que hay cierto grado de
ingenuidad en esos conceptos, porque el
reconocimiento tendría que ser con efecto
retroactivo con relación al fondo de este modelo
que necesita de esta metodología política para
desenvolverse, porque si las instituciones
funcionasen como deberían, el modelo no podría
hacerlo. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Santa Cruz.
Sr. Puricelli. — Señor presidente: el motivo de
mi intervención se vincula con el espíritu de
nuestro bloque, consistente en que no queremos
convalidar irregularidades que no compartimos.
Nuestro bloque consideró importante que la
Cámara de Diputados de la Nación no dejase que
el proyecto de ley que se aprobó el jueves pasado
quedase convalidado como si nada hubiera
pasado. Más allá de las comisiones investigadoras
que se creen y más allá de la investigación que
pueda realizar la propia justicia, no venimos con
una moción chicanera a este recinto.
Ni siquiera venimos a convalidar la llamada
moción mordaza del miércoles pasado. Todos
conocemos que el bloque de la Unión Cívica
Radical había hecho uso de la palabra en más de
tres oportunidades y había anotado en la lista a
más de ocho oradores. A su vez, de acuerdo con
manifestaciones hechas en la sala de periodistas,
luego de las intervenciones el bloque se iba a
retirar del recinto.
Nuestra bancada adhiere a todas las
manifestaciones democráticas. No tenemos
miedo al debate. Prueba de ello es la moción de
reconsideración que realizara el presidente de
nuestro bloque, que no está dirigida sólo al tema
de la votación, sino al ingreso en la profundidad
del debate, a fin de que la bancada radical siga
diciendo que se opone la transformación de país.
Nosotros estamos dispuestos a escuchar pero
ellos también deben comprender que el resultado
Reunión 66ª
de los votos de esta bancada mayoritaria debe
respetarse. (Aplausos.)
La moción de reconsideración que proponemos
al conjunto de esta Cámara no pretende
convalidar la votación realizada en la sesión
pasada. Nuestra intención, está muy lejos de ello.
Pretendemos que esta iniciativa se apruebe con la
voluntad mayoritaria de los legisladores, que
legítimamente y por voluntad de pueblo
ocupamos estas bancas.
En la sociedad debe quedar claro que cuando no
se permite en un cuerpo colegiado como el
Parlamento que se exprese la mayoría —mediante
prácticas de restar quórum o de no prestar
colaboración, más allá de que se escuchen los
argumentos vertidos-, lo que se quiere, por
contrario imperio, es coartar la decisión de la
voluntad popular, que nos colocó en estas bancas
para transformar la realidad que encontramos
cuando finalizó su mandato el gobierno radical.
(Aplausos.)
Tenemos urgencia en transformar estas leyes,
porque queremos hacer lo mismo con el país.
Aquí no sólo existen dudas respecto del
Parlamento con motivo de las desgraciadas e
injustificables circunstancias del jueves pasado.
Aquí también hay duda porque no resultamos
operativos al momento de la sanción de las leyes.
El pueblo argentino ha dicho, y lo ha convalidado
en las últimas elecciones del 6 de septiembre, que
este modelo puede y debe necesariamente
funcionar en el marco de las instituciones
democráticas. Esto es lo que perseguimos con
esta reconsideración: no sólo que se vuelva a
votar sino que también se reabra la discusión del
proyecto. Así lo hacemos porque nuestro
objetivo es cumplir con la razón de ser por la cual
fuimos puestos por el pueblo en este recinto:
sancionar leyes. Nosotros queremos sancionar la
ley de privatización de. Gas del Estado. Podrá no
estarse de acuerdo con nuestro planteo y con
nuestra propuesta, pero lo cierto es que debe
admitirse que tenemos el derecho legítimo de
impulsar este proyecto con esas características
porque tenemos la mayoría adecuada.
Nosotros no nos podemos hacer cargo de la
responsabilidad absoluta de lo que sucediera el
jueves pasado. Al respecto, han sido claras las
manifestaciones del señor presidente de nuestro
bloque en relación con la condena de ese hecho.
No ponemos en duda ni cuestionamos a la prensa
a raíz de la denuncia que formuló
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
creemos que es oportuna y quizá tuvo que hacerla
porque numerosos diputados de otros bloques en
lugar de estar aquí se hallaban en otra parte. . .
Sr. Breard. - ¿Por qué no la hicieron ustedes?
Sr. Puricelli.— Solicito que se adopte el
procedimiento reglamentario del artículo 116. No
busquemos nulidades que no están previstas en el
reglamento, porque por esa vía incluso
podríamos convalidar un procedimiento que
quite seguridad jurídica a las leyes. Por la vía de
las nulidades podríamos llegar a dejar sin efecto la
sanción de una ley sobre la que la Cámara se
hubiera pronunciado con absoluta legitimidad y
sin ningún tipo de cuestionamiento.
Nosotros contamos con un reglamento que nos
posibilita discutir nuevamente la ley y sancionarla.
Los que quieran hacer campaña electoral para la
candidatura a senador tienen las tribunas fuera de
este recinto. (Aplausos.)
No podemos hacer un reconocimiento de
culpabilidad, aun cuando nos pueda caber por
razones geográficas —como se ha dicho—, de
ubicación de este personaje en las bancas, por el
interés que persiguen esta bancada que es
sancionar leyes y no obstruir el desarrollo y
crecimiento de la Nación. No podemos, sin un
juicio previo, venir aquí a constituir a la Cámara
de Diputados de la Nación en un tribunal popular
para que hoy salgamos con la cabeza de algún
responsable Esto es lo que nos plantea la Unión
Cívica Radical pero es lo que nosotros no
queremos.
Lo que queda en claro es que queremos discutir
esta ley. Queremos que nos repitan por enésima
vez la falta de argumentos para transformación de
Gas del Estado; también queremos que nos digan
cuál es el sentido de su voto en este recinto.
Por estas razones solicitamos que se ponga a
consideración del cuerpo el único remedio
reglamentario posible, que es la moción de
reconsideración, para que se vuelva a discutir el
fondo de la cuestión y para que se sancione con
una nueva votación lo que la mayoría
legítimamente tiene derecho a sancionar.
(Aplausos . Varios señores diputados rodean y felicitan al
orador.)
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Breard. — ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con el permiso de la Presidencia?
Sr. Alvarez Echagüe. — Todavía no he
empezado a hablar; de todas formas, la concedo.
Sr. Presidente (Pierri). — Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por Corrientes.
Sr. Breard. — Señor presidente: he solicitado
esta interrupción en nombre de la bancada de la
6489
Unión Cívica Radical para clarificar y dejar debida
constancia en la versión taquigráfica de que el
planteo que hacemos respecto a la creación de la
comisión investigadora no es para lesionar o
condenar por medio de una sentencia penal a
alguien, porque no tenemos funciones
jurisdiccionales.
Lo que estamos discutiendo hoy es la
responsabilidad política del Partido Justicialista,
que quiso hacer un fraude político. Eso no
implica la cabeza de nadie en particular, sino que
cabe una responsabilidad en conjunto. Pero
también aclaro que si el señor diputado Fernando
de la Rúa, presidente del bloque, es candidato a
senador, ello se debe a que la bancada del
justicialismo no permitió que fuera senador en su
oportunidad. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa en el uso de
la palabra el señor diputado por Buenos Aires
Sr. Alvarez Echagüe.— Señor presidente:
porque vivimos en democracia escuchamos las
palabras que se acaban de pronunciar y porque
vivimos en democracia se ha podido expresar
todo lo que se dijo en este recinto hoy.
Hay una cuestión común a todos nosotros. Como
decía el señor diputado Puricelli, quizá porque el
hecho vergonzante ocurrió de este lado del
recinto podrán decir que los justicialistas somos
los responsables, pero quisiera recordar al señor
diputado Breard que no ha sido voluntad del
bloque al que pertenezco hacer fraude para
sancionar un proyecto de ley, porque contamos
con los votos suficientes para ello, aunque debo
aclarar que no me hallaba presente en el recinto
en aquella oportunidad porque me encontraba en
misión oficial. (Risas.)
Como dije, hay algo que es común a todos
nosotros y que es la expresión de todos los
bloques en repudio a este hecho vergonzante —
reitero— que pone una nota negativa más al
Parlamento. argentino
También es cierto que la democracia nos ha
permitido cumplir con lo que el radicalismo
pretende: constituir la Cámara en comisión para
manifestar todo lo que han dicho. Se oponen al
modelo, al proyecto de transformación nacional
que encabeza Carlos Menem.
Asimismo, hemos expresado nuestro
pensamiento y entiendo que hay una cuestión que
existió y que ha merecido el repudio social: hubo
6490 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
quien se sentó en una banca que no le
correspondía y hubo quienes no se sentaron en
las bancas cuando era un imperativo que les
correspondía. Esto nos debe llevar a reconocer
que aquí hubo un hecho inexistente. Todos
coincidimos en que una persona extraña al
cuerpo estaba sentada en una banca, lo cual
significa que la Honorable Cámara no estaba
constituida reglamentaria y constitucionalmente.
Por lo tanto, cualquier acto ocurrido en esas
circunstancias es inexistente y no se rectifica ni se
reconsidera un acto inexistente. De manera que
lo que corresponde es votar nuevamente.
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
diputado por Santa Fe.
Sr. Estévez Boero.— Señor presidente: nadie
puede negar que la opinión pública del país, la
gente más inquieta de la Argentina, está
observando a esta Cámara para ver qué es lo que
hace, qué resuelve. Pero la opinión pública no
está preocupada por la legitimidad o no de la
privatización de Gas del Estado ni acerca de que
el quórum del cuerpo sea de 129 o 130 señores
diputados —nosotros advertimos que es correcta
la interpretación del reglamento que hace el señor
presidente—, sino que la preocupación de la
República es ver cómo reaccionan los diputados
de la Nación ante un hecho de una incorrección
gigante, que ha tenido lugar dentro de nuestro
recinto y en nuestras bancas. Eso es lo que está
mirando la opinión pública del país y nosotros no
podemos eludir esa realidad con dialéctica ni con
chicanas en ping pong porque lo que está en
juego son cosas mucho más serias para nuestro
país que ha sufrido tanto en las noches de las
dictaduras, desde 1930 hasta la fecha.
Miremos a Venezuela, observemos qué pasa
cuando no se calculan los costos sociales e
institucionales del ajuste. El problema del ajuste
—lo hemos dicho infinidad de veces— no pasa
sobre si es necesario o no pero no lo pueden
decidir los tecnócratas sin tener en cuenta las
condiciones sociales, políticas y humanas de la
República. Esta realidad es la que no tiene en
cuenta el equipo económico, que está tan urgido
por la sanción de las leyes.
¿Qué pasa cuando se rompe la legitimidad de la
economía? ¿La legitimidad del sistema, la va a
venir a reconstruir el Fondo Monetario
Internacional? De esto es de lo que tenemos que
hacernos cargo los argentinos; día a día es
innegable esta necesidad, no es que existan en los
gobiernos personas transgresoras de las
instituciones por naturaleza, sino porque las
políticas que se adoptan van lesionando día a día
el sistema institucional.
Reunión 66ª
Se lesiona el sistema cuando se abusa
permanentemente de los decretos de necesidad y
urgencia, también cuando se aumenta sin
argumentaciones sólidas el número de miembros
de la Corte Suprema de la Nación, lo mismo
cuando se cambia la integración del Tribunal de
Cuentas de la Nación. Asimismo se lesiona el
sistema cuando se despoja a la Fiscalía Nacional
de Investigaciones Administrativas del rango y la
jerarquía que debiera tener.
Se avanza y se presiona al Parlamento exigiendo
la sanción de leyes. En primer lugar, esa presión
la sufre el bloque de la mayoría. En la sesión
anterior, en honor a la verdad y en virtud de los
hechos planteamos durante la densa espera la
necesidad de levantar la sesión. El señor
presidente en dos oportunidades buscó con la
mirada el consenso para levantar la sesión, pero
era necesario seguir adelante; era imperioso
aprobar esa ley cuya fecha de sanción no pone en
juego nada y que de igual manera hubiese sido
aprobada esta semana o en su defecto en la
próxima.
De todas maneras, mucho mayor ha sido el
precio que pagó la República por querer apurar
la sanción cuando no estaban dadas las
condiciones para ello y este precio lo paga todo el
país también el plan económico que quieren
imponer.
Resulta necesario que pensemos en el país; aquí
no está en juego la sanción de una ley. Día a día
vamos aproximándonos a poner en juego la vida
institucional del país, eso es lo que nosotros
queremos defender. No nos interesa defender
una decisión, a varios oradores o la aprobación o
no de una ley.
Nuestro bloque ha fijado su oposición a este
régimen del gas, hemos votado en contra y
volveremos a hacerlo, pero debemos velar por el
mantenimiento de nuestras instituciones.
Asumimos esa responsabilidad, que es más
grande de lo que podemos imaginar en este
momento por el que atraviesa el país.
Si recurrimos al Diario de Sesiones, advertiremos
que cuando la Presidencia planteó el quórum con
130 señores diputados inmediatamente se
produjo la votación en general. Si nosotros,
tenemos la semiplena prueba de que esos 130
señores diputados presentes incluyen al intruso. .
.Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia
advierte al orador que ha vencido el tiempo del
que dispone para hacer uso de la palabra.
Sr. Estévez Boero.- Si se ha logrado el quórum a
través de un intruso, es necesario no desconocer
que esta sesión es nula.
Por eso, por lo que está esperando la gente,
decidamos nosotros -porque no creo de-
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
ba decidir la gente sino sus representantes en el
Parlamento, aplicando las normas-, pero no
avancemos en otra cosa que no sea jerarquizar el
tratamiento de lo que pasó y después tratemos el
proyecto de ley que debemos considerar con la
presencia de todo el mundo. Por las razones
expuestas, apoyamos que la Cámara se constituya
en comisión.
Sr. Presidente (Pierri.). — Tiene la palabra la
señora diputada por Corrientes.
Sra. Tacta de Romero. - Señor presidente: he
escuchado con muchísima atención las palabras
de todos los señores diputados que me han
precedido. Se habló de varios temas, pero
principalmente de tres: de un falso diputado, de
un quórum que puede ser de 129 o de 130
diputados y de una votación cuyo resultado
puede ser o es discutido.
También se han propuesto varias soluciones,
como la reconsideración que prevé el artículo 116
del reglamento. Aquí voy a disentir con mi
distinguido par, el doctor López de Zavalía. Él
sostiene que la reconsideración no es posible
porque solamente puede darse cuando ha habido
una sanción válida de la Cámara, pero quisiera
preguntarle por qué se revé algo. Se revé algo
cuando no está bien. Además, si hubiera sido
posible la reconsideración, debió haberse dado en
la misma sesión. En eso le doy la razón. No
sucedió en la misma sesión; la reconsideración
quizás no sea posible.
Se habló asimismo de la nulidad, pero quiero
recordar que la nulidad es un hecho jurídico. La
nulidad no existe si no es declarada por ley. La
nulidad es un hecho cuya existencia no se puede
afirmar con sólo admitirlo, o con sólo asumir
alguna responsabilidad, como aquí se dijo. La
nulidad debe ser declarada por ley, y eso es algo
que aquí no corresponde.
Por último, se habló de un pedido de rectificación
que está previsto en el artículo 179 del
reglamento. La rectificación es inadminisble
cuando hay dudas con respecto a la votación
Pero aquí se votó; nadie impugnó; nadie hizo
ningún cuestionamiento. Recién después de
terminada la votación, surgieron dudas al
respecto, dudas que considero legítimas. No digo
absolutamente nada sobre el particular porque
cuando está en la conciencia del público y en el
pensamiento del pueblo la necesidad de que la
Cámara revea algo, creo que tenemos el deber de
hacerlo. Y está en la conciencia de todos los
señores diputados, peronistas y no peronistas, el
deseo de encontrar una solución, pero no con un
desplante, con apariciones televisivas, radiales o
verbales en general, sino atendiendo a la exigencia
6491
de que este recinto sea serio y correcto, como
todos lo merecemos.
Propondría entonces que apelemos al artículo 39
del reglamento que, entre otras atribuciones y
deberes de la Presidencia, establece la de
proponer una nueva votación. Pediría que
busquemos entre nosotros el camino más apto o
el mecanismo más apropiado para tratar de
encontrar un remedio jurídico y político que nos
complazca a todos. En consecuencia, debería
votarse de nuevo para que queden claras las
conciencias y se aclare también el deseo del
justicialismo de cumplir con su deber; dejándole
al pueblo bien establecido que jamás se quiso
estafar a alguien y que jamás se quiso violar una
ley; si algo ocurrió ese algo no nos compete; no
obstante, deseamos tratar de solucionarlo.
(Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri), -- Tiene -la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Albamonte. — Señor presidente: estar en
esta zona del recinto produce cosas positivas y
otras negativas. Entre las negativas está tener que
esperar cuatro o cinco horas sentados en nuestras
bancas que los bloques mayoritarios terminen
con las arduas negociaciones y bajen al recinto: y
entre las positivas está poder observar muchas
veces duelos verbales y dar una opinión
independiente, por lo que en reiteradas
oportunidades depende de nosotros, los bloques
minoritarios, si traemos o no agua para nuestro
molino y máxime en un debate como éste.
En este momento creo que sería una gran
irresponsabilidad adoptar una actitud de esa
naturaleza, porque lo que aquí está en juego es el
prestigio de una de las instituciones más
importantes del país: la Cámara de Diputados de
la Nación.
La totalidad de mi bloque estuvo presente los días
miércoles y jueves de la semana pasada. Fuimos
nueve cuando tendríamos que haber sido diez,
porque lamentablemente todavía no sabemos por
qué esta Cámara no trato la incorporación del
diputado suplente, como lo establece nuestro
reglamento.
En consecuencia, nadie puede hacerse el distraído
porque todos en este recinto sabíamos que la
técnica del bloque radical era alargar el debate al
máximo y luego retirarse. Esta técnica que se
escuchaba en los pasillos fue incluso claramente
señalada por algunos legisladores de esa bancada
ante los medios de comunicación. Yo escuché un
reportaje en Radio América, donde un diputado
decía: "no vamos a acompañar con nuestro voto
y probablemente tampoco con
6492 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
nuestra presencia". Quiere decir que anotarse en
la lista de oradores —algo absolutamente legítimo
que nunca cercenaremos con una moción
mordaza— era utilizado para alargar el debate.
Lo cierto es que cuando se reanuda la sesión —el
día jueves- no se necesitaba quórum, porque
veníamos de un cuarto intermedio. Sin embargo,
el acto inicial de esa reunión era votar en general
el proyecto de ley que teníamos en discusión. Y
aquí tengo que señalar mi satisfacción, a pesar de
que es una contradicción con la actitud del
presidente de la Cámara. A gritos le pedí la
palabra y no me la dio. Creo que el señor
diputado Matzkin hizo algo similar, porque
entendíamos que el quórum de la Cámara es 129
y no 130 señores diputados.
Así opinan entre otros los prestigiosos
constitucionalistas Pablo Ramella, en su obra
Derecho Constitucional, página 518; Rafael Bielsa,
Derecho Constitucional, página 407.
Sr. Presidente (Pierri). - El señor diputado Seguí
le solicita una interrupción, señor diputado.
Sr. Albamonte. — Pido disculpas al señor
diputado por no concederle la interrupción, pero
dispongo de tan pocos minutos que quisiera
agotar mi tiempo.
Sr. Presidente (Pierri). — Le quedan dos
minutos, señor diputado.
Sr. Albamonte. - De todas formas haré una
moción.
En sentido similar opinan el constitucionalista
González Calderón, Derecho Constitucional, página
486; Linares Quintana, Derecho Constitucional, tomo
VIII, página 302; y Montes de Oca, Derecho
Constitucional, tomo II, página 141.
Todos ellos coinciden en que el quórum debe
lograrse de acuerdo con lo establecido en el
artículo 56 de la Constitución Nacional, según el
cual la sesión no puede iniciarse sin la mayoría
absoluta de los miembros del cuerpo. Nuestro
reglamento habla de la mitad más uno porque fue
elaborado cuando la cantidad de miembros de la
Cámara terminaba en número par.
En realidad, el término mitad más uno es
aplicable exclusivamente en el caso de que un
cuerpo tenga un número de integrantes que
termine en cifra par. Rescatando la opinión de
uno de los más prestigiosos constitucionalistas
americanos —el mexicano Félix Ramírez— en
uno de sus trabajos Linares Quintana señaló que
la mayoría absoluta está integrada por más de la
mitad de los votantes.
Es impropio decir que la mayoría es la mitad más
uno, ya que cuando el número es impar no existe
la mitad. Yo preguntaría, señor presidente —ya
que usted acepta la teoría de la mitad más uno—,
cuál es en este momento la mitad de la Cámara.
Reunión 66ª
Un número impar no permite que existe tal
mitad.
Pertenezco a un bloque que jamás ha restado
quórum. Para sorpresa de algunos hace pocos
días varios integrantes de nuestro bloque votaron
en contra de la nueva reforma tributaria.
Tenemos libertad de conciencia para apoyar lo
que consideramos correcto —como la
privatización de Gas del Estado— y para señalar
lo que consideramos erróneo. Pero nunca
apelamos a la práctica de restar quórum porque
consideramos que es una política inaceptable.
La sociedad nos votó para que estemos aquí, para
que demos quórum, para que expresemos nuestra
opinión, para interpretarla, para que votemos a
favor o en contra, pero de ninguna manera para
que restemos quórum en forma —a mi modo de
ver— absolutamente antiparlamentaria.
Deseo formular una moción de orden porque
considero que la situación planteada el jueves
pasado adquiere graves ribetes que afectan el
prestigio de esta Cámara, aunque no es la primera
vez que sucede un hecho de similares
características. Debemos dejar de lado la
hipocresía y no rasgarnos las vestiduras porque
los que hace tiempo trabajamos en esta Cámara
sabemos que en esos largos debates de
madrugada a veces algunos asesores vienen a
hablar con algunos diputados –ocurre en todas
las bancadas- y se sientan en bancas libres para
poder hablar con ellos. Sin duda tal proceder es
incorrecto, pero hasta ahora no he escuchado
ninguna observación en tal sentido.
Lo que aquí ha ocurrido es que un señor, ajeno a
este cuerpo, se sentó en una banca en el preciso
momento en que el tablero marcaba 130
diputados presentes y de acuerdo con el criterio
—a mi modo de ver equivocado, por exceso de
celo- del señor presidente de esta Cámara, ése es
el número que indica el quórum.
Por todo lo expuesto, apoyaré la rectificación de
la votación. La voluntad política es la de
privatizar Gas del Estado. Además, la oposición
no presentó una alternativa; lo único que hicieron
fue pararse e irse. No sería un buen político —
igual creo que no lo soy —. . . (Aplausos.)... si no
pusiera de manifiesto que están con la sangre en
el ojo. El radicalismo sabe muy bien que si se
convalida el quórum sin su presencia, su poder
político se reduce a cero; eso es lo que no
aceptan, señor presidente. (Aplausos.)
Tal como lo ha expresa o el señor diputado
Breard —es posible que con lo que diré se enojen
mis amigos radicales y mis amigos justicia-
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
listas—, mediante el acuerdo de las dos
principales fuerzas políticas se impidió que el
Pacto Autonomista Liberal asumiera luego de las
elecciones que ganara y es así que se desembocó
en la intervención a. la provincia de Corrientes.
Son esas cosas que tiene la política.
No estamos aquí para hacer amigos ni para que
nos miren bien de un lado o de otro; estamos
para representar a la ciudadanía que nos votó y
nos sentó en estas bancas, para que demos
quórum, para que señalemos con energía los
errores y para que apoyemos las sanas medidas
que benefician a la sociedad, sin pensar si ello
suma o resta votos.
Formulo moción de que se constituya una
comisión de tres miembros de esta Cámara -
porque bien dice la Constitución que nosotros
mismos somos los jueces de nuestros propios
actos—, los que deben ser elegidos excluyendo a
quienes estuvieron ausentes en la sesión anterior
y al bloque Justicialista.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Santa Cruz.
Sr. Breard. - Pido la palabra por haber sido
aludido, señor presidente.
Sr. Presidente(Pierri). — Señor diputado Flores:
el señor diputado Breard solicita la palabra por
haber sido aludido. ¿Le concede la interrupción?
Sr. Flores. — Señor presidente: no puedo decir
que le concedo la interrupción porque al señor
diputado Breard le corresponde hacer uso de la
palabra en razón de haber sido aludido, de
manera que no tengo inconveniente en que le
conceda la palabra.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene palabra el señor
diputado por Corrientes.
Sr. Breard. — Señor presidente: recién
escuchaba cómo el señor diputado Albamonte
justificaba su libertad de conciencia para votar a
veces en el mismo sentido en que lo hace el
peronismo y eventualmente en contra. Esto me
hace recordar lo que ocurre en las Naciones
Unidas: cuando Estados Unidos —país
dominante— necesita imprescindiblemente
votos, históricamente México ha acompañado
todas sus decisiones, pero cuando le sobran
votos, México quizá sea el país que más haya
gritado en su contra. Es lo que hace Albamonte
en forma permanente respecto del peronismo.
Se observan en el señor diputado Albamonte
actitudes dubitativas y duales en las que le da lo
mismo que lo voten o no en la Capital Federal,
porque cuando pierde se va a la provincia
6493
de Buenos Aires...." 1 "... o, como ocurrió en e1
último plenario de la UCEDE cuando Durañona
y Vedia denunció a Albamonte y le dijo que le
ocurrirá lo mismo que al conservador Hardoy,
quien después de 50 años reconoció el fraude que
se hizo en la década del 30. En este caso, dentro
de 50 años quizás Albamonte reconozca el fraude
que le hizo a Durañona y Vedia: cuando estaba
perdiendo se fue y así no permitió que se lograra
el quórum porque no le convenía. No le gusta
perder; por eso siempre está con los oficialistas
de turno.
Con respecto al tema de Corrientes quiero decir
que es algo muy caro a los sentimientos de los
correntinos, y no vamos a permitir que ningún
diputado "chusma" critique la lucha que estamos
dando los correntinos contra un régimen al que
nos oponemos en nuestra provincia.
En nuestra campaña electoral hemos dicho
públicamente a todos los correntinos lo que
íbamos a hacer los partidos de la oposición,
siendo la nuestra la única provincia del país que
tiene sistema de colegio electoral. Hablamos de la
ética de la oposición y dijimos que el partido de la
oposición que más votos obtuviera tendría que
asumir el gobierno, porque debíamos terminar
definitivamente con el Pacto Autonomista Liberal
en Corrientes, que quería. andar bien con el
proceso y con Alfonsín, con los dos senadores en
el Congreso, y que cuando cayó Alfonsín fue su
primer detractor. Ahora quieren andar bien con
Menem. Debemos terminar con todas estas
cosas.
No tengo nada que ver con los justicialistas -
como bien saben—; lo que hicimos fue cumplir
nuestro compromiso expresado en la campaña.
En el último informe económico del interventor
Durañona y Vedia, nos habla del desastre
económico que nos dejaron en la provincia.
Corrientes debe mil millones de dólares —más
que Bolivia y la mitad que Paraguay— y
exportamos sólo 30 millones de dólares.
Estamos cansados, señores diputados, de lo que
ocurre en Corrientes. La Federación Argentina de
Colegios de Abogados pidió la intervención al
Poder judicial . . .
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Breard. - La Federación Argentina de
Colegios de Abogados reunida en San Luis
facultó a la mesa...
—Varios señores diputados hablan a la vez.
1
Acto seguido el orador formula expresiones que han
sido suprimidas de la versión taquigráfica a raíz del
pronunciamiento adoptado por la Honorable Cámara.
- (Véase Página 6508.)
6494 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Breard. — ¡Son autoritarios, y por eso van
perder!
La Federación Argentina de Colegios de
Abogados delegó el día domingo a la mesa que
vaya a Corrientes a hablar con la federación load,
y que si lo cree necesario también pida la
intervención al Poder Judicial.
La Convención de la Unión Cívica Radical
solicitó 15 días atrás la intervención al Poder
Judicial.
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Breard.— Pero en definitiva, señor diputado
Albamonte lo que vamos a permitir es que con
sus artilugios pretenda ridiculizar a los
correntinos.
—Varios señores diputados hablan a la vez 1 .
Sr. Albamonte. — Pido la palabra por haber
sido aludido.
Sr. Leconte. - Pido la palabra.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri).— La Presidencia advierte
a los señores diputados que este no es el ámbito
para dirimir los problemas que se suscitan en las
distintas provincias y les solicita que se
circunscriban al tema en consideración.
Tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Albamonte. — Señor presidente, quiero
llamar a la reflexión al señor diputado Breard, por
quien tengo un gran afecto porque sé que es una
persona honesta. Así lo he dicho públicamente,
como él sabe. Tenemos fuertes diferencias
políticas, pero creo que él no es de aquellos de los
que se escudan en las suposiciones para lanzar
infundios que no le constan.
Pienso que el señor diputado Breard, como otros
colegas y como yo, cuando hacemos una
denuncia a la debemos respaldar con una
presentación ante la Justicia. Manifestar que se
dice tal cosa por los pasillos no resulta serio ni
está a la altura de una persona como el señor
diputado Breard.
Por otro lado, me sorprende y me llena de
satisfacción saber lo enterado que está del
acontecer del Comité Nacional y de todo lo
relacionado con la vida partidaria de la UCEDE.
No quiero distraer a la Cámara con esta cuestión.
Las internas a veces se ganan y en otras
1
Acto seguido se produce un intercambio de
opiniones entre el señor presidente y el señor diputado
Breard acera de expresiones que fueron suprimidas de
la versión taquigráfica raíz del pronunciamiento
adoptado por la Honorable Cámara, (Véase página
6508.)
Reunión 66ª
oportunidades se pierden. Tuvimos la suerte de
ganar la interna con el 75 por ciento de los votos;
mañana podemos perderla por el mismo margen.
Principalmente quiero agradecer al señor
diputado de la Unión Cívica Radical Noel Breard,
quien ha defendido casi mejor que cualquiera de
nosotros a un hombre importante, cuya falta se
siente en este Parlamento, que es el doctor
Francisco de Durañona y Vedia.
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
diputado por Santa Cruz.
Sr. Flores. - Señor presidente: hace algunos días
leía reflexiones de un funcionario del gobierno
quien expresaba -refiriéndose a temas más
generales que el que hoy nos ocupa- que la
actividad política nos colocaba en una lucha
constante y permanente contra la repugnancia.
Siguiendo con esa reflexión, quiero agregar que
cada vez que bajamos los brazos en esa pelea
contra la vergüenza, cada vez que nos escudamos
en argumentos de medios que justifican algún fin
y cada vez que nos plantemos abandonar ese
combate contra la repugnancia, los enemigos de
la democracia gana una de las batallas del
combate permanente que libran contra ella.
En base a este principio debemos analizar 1o que
tratamos de resolver hoy en este recinto. Seamos
honestos: ya sabemos que la gente que está fuera
del Congreso ha dirigido una mirada de reproche
hacia el Parlamento argentino. Tiene formada su
opinión, independientemente de lo que digamos;
cuenta con elementos para ello. Hay un hombre
que dice que en el momento de la votación estaba
sentado en una banca. ¿Qué puede pensar la
sociedad al respecto?
Si no somos capaces de mirar desde la propia
vergüenza la forma de solucionar este tema, será
muy difícil convencer a la gente de que somos
capaces de exorcizar nuestros propios demonios.
No debemos instalar la lógica de la política
deportiva. Desde la bancada de la oposición se
busca exprimir el tema hasta alcanzar la saña Así,
el señor diputado de la Rúa plantea el tema de la
comisión investigadora y solicita que de ella se
excluya al Justicialismo, como si este bloque no
integrase esta Cámara. También está el
reconocimiento explícito que hace el propio
señor diputado Moreau, afirmando que existe una
relación causa-efecto y pretendiendo instalar en el
debate el tema de Gas del Estado. No
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
tiene ningún sentido practico mezclar una
discusión con otra para resolver la cuestión que
nos compromete a todos.
Tenemos que decir a la gente que estamos
dispuestos a votar de nuevo. Todos hemos
expresado aquí, en forma más atemperada o más
explícita, que la votación que se realizó la semana
pasada no es válida, porque está bajo la sospecha
de que el quórum no existía en ese momento, con
motivo de una persona sentada irregularmente.
Creo interpretar lo dicho por el señor diputado
Alvarez Echagüe, que también pertenece a esta
bancada: no tiene sentido la discusión del artículo
116. No es el mejor remedio, porque se daría de
cabeza con lo que se está diciendo. No se puede
reconsiderar algo que, como todos sabemos y
reconocemos, no tuvo validez al momento de
producirse. Pero no creo que la forma sea buscar
una nulidad completa para volver a discutir los
argumentos que en abundancia se esgrimieron.
Yo soy uno de los que quedó “afuera" cuando el
diputado Matzkin planteó el cierre de la lista de
oradores, pero no me siento agraviado por ello.
Tendré posibilidades de explicitar mis diferencias
durante la discusión en particular. Además, las
opiniones generales -digámoslo también con
honestidad--- habían sido profusamente
planteadas.
Tenemos que emitir un mensaje que sea lo más
transparente posible, que no deje dudas, y que
consiste en reconocer —porque no puede estar
contemplada en el reglamento una situación tan
absurda como la que aquí se vivió— que la
votación del jueves pasado no fue regular, que
sucedió un hecho que la transforma en irregular y
que por lo tanto es necesario que se produzca
nuevamente. Ello, sin entrar a plantear si desde
este lado podemos obtener los mayores réditos
políticos, porque naturalmente eso genera los
mecanismos de defensa y la sociedad recibo
mensajes confusos. De un lado y del otro
conseguiremos los aplausos de los propios, pero
entonces vamos a estar ratificando que esto es
nada más que una escenificación, una especie de
teatro en donde los únicos que creen lo que está
sucediendo son los propios actores, a quienes
nadie mira.
Si queremos que la sociedad y la gente nos mire
con más respeto y pretendemos no hacerle el
juego a los que se prenden en todo este sainete
para desvirtuar y bastardear el mecanismo más
importante de vinculación ente el poder y la
sociedad, hagamos un gesto rápido y
contundente. Definamos con claridad que es
necesario volver a votar y punto. Pongamos en
marcha una comisión investigadora que llegue
hasta el hueso y no tengamos el menor temor de
6495
lo que de allí pueda surgir. Así es posible que
nuestras acciones se coticen un poco mejor en
una sociedad que está descreída. (Aplausos.)
2
CUESTION DE PRIVILEGIO
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Leconte.- Pido la palabra para una cuestión
de privilegio.
Sr. Presidente (Pierri).- Dado que la Cámara
está considerando una moción, el señor diputado
debería solicitar permiso al diputado por Buenos
Aires a efectos de hacer uso de la palabra.
Sr. Baylac.- No tengo inconveniente en que el
señor diputado haga uso de la palabra, señor
presidente.
Sr. Presidente (Pierri).- Para una cuestión de
privilegio tiene la palabra el señor diputado por
Corrientes.
Sr. Leconte.- Señor presidente: el señor diputado
Breard, a quien he respetado en toda
circunstancia al igual que a todos mis pares, me
ha agraviado en este recinto imputándose
actitudes dolosas en mi vida pública, como que
fui senador debido al doctor Alfonsín, a quien
después habría agraviado, o que desgoberné mi
provincia cuando me tocó ser gobernador de ella.
Además, citó cifras que son falsas, algunas de
ellas desmentidas en un pronunciamiento público
de mi partido, que no fue rechazado por el
oficialismo que hoy gobierna Corriente. Por ello,
me siento herido.
Además, el señor senador de la Rúa y el entonces
senador Berhongaray saben cuál ha sido mi
conducta y mi tarea en el gobierno de Corrientes.
Aquí hay ex funcionarios del Poder Ejecutivo del
doctor Alfonsín, y conocían la realidad de
Corrientes así como también la seriedad y
honestidad con que administré los dineros
públicos.
El señor diputado Breard ha tenido una actitud
desmedida al plantear estas cosas, que
seguramente no constituyen la interpretación del
bloque radical ni de su partido, que conoce con
qué lealtad hemos actuado siempre en la vida
pública y en todos los demás actos de nuestra
vida. Las expresiones fuera de lugar del señor
diputado Breard y otras del señor diputado
González Cabañas ayudan a comprender cuál es
la realidad de Corrientes, por qué su pueblo nos
6496 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
da el respaldo mayoritario de manera reiterada y
por qué algunos partidos venden los votos y los
pierden al decaer la confianza popular.
Sr. Presidente (Pierri).- Se va a votar si se
acuerda trato preferente a la cuestión de privilegio
planteada por el señor diputado por Corrientes.
- Resulta negativa
Sr. Presidente (Pierri).- La cuestión de privilegio
pasa a la Comisión de Asuntos Constitucionales.
3 discusión legítima entre los representantes de la
MOCIONES
(Continuación)
Sr. Presidente (Pierri).- Prosigue la
consideración del asunto en discusión.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Baylac. — Señor presidente: quisiera llamar a
una reflexión a la Honorable Cámara. . . Sr.
González Cabañas. — Pido la palabra porque
he sido aludido, señor presidente.
Sr. Presidente (Pierri), La Presidencia estima que
debe pedir la interrupción al señor diputado en
uso de la palabra.
Sr. González Cabañas. — ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con el permiso de la
Presidencia?
Sr. Baylac. — Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Pierri). — Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por Corrientes.
Sr. González Cabañas. - Señor presidente,
señores diputados: las expresiones formuladas
por el señor diputado Leconte reflejan la síntesis
más acabada de lo que voy a manifestar.
A los radicales y a los peronistas en Corrientes,
nos une el espanto que significa y significó el
Pacto Liberal Autonomista, socios directos del
proceso, que destruyó a la provincia no sólo en el
aspecto cultural sino en el económico, y ahora
vienen a hablar en este recinto de la democracia,
de la soberanía popular, del federalismo, cuando
en Corrientes sufrimos exactamente por lo
contrario.
Lo que debe quedar en claro es que los peronistas
siempre nos jugamos por la democracia, por la
soberanía del pueblo, por las cosas que han
representado al pueblo argentino. Por eso mismo
tampoco avalamos lo ocurrido el jueves pasado o,
porque las bancas las conseguimos en la lucha en
contra de la proscripción y de todos los sistemas
opresores. Por ello queremos claridad total sobre
este asunto, porque no concurrimos aquí para
avalar esto. En Corrientes no sólo con un
diputado "trucho" sino con tres electores
"truchos" firmaron y quisieron robar la
Reunión 66ª
gobernación, y tuvo que dictarse un fallo claro
para evitar que los correntinos sufriéramos un
régimen ilegítimo.
Por eso, queremos dejar bien claro que aquí no se
trata de venir a hacer "cuello duro" cuando en
Corrientes sabemos perfectamente lo que han
hecho.
Sr. Leconte. — Las palabras del señor diputado
son mi mejor defensa.
Sr. Presidente (Pierri).- Continúa en el uso de la
palabra el señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Baylac. — Señor presidente: luego de está
provincia de Corrientes no es difícil rememorar el
debate central que estuvimos protagonizando.
Por momentos, al escuchar a los responsables de
la bancada oficialista parecería que estamos
inmersos en una ruta mirando un espejismo, es
decir algo que aparece a la distancia pero que en
la medida en que se va llegando nunca se alcanza,
una cosa inexistente. Traté de buscar, en lo que
manifestaron los señores diputados Matzkin, el
representante por Santa Cruz diputado Puricelli y
también en lo señalado por otro representante de
esa provincia, el señor diputado Flores; en qué
consiste este espejismo. El señor diputado
Matzkin decía que había una conspiración entre el
periodismo y el radicalismo; yo no lo creo. Decía
el señor diputado Puricelli que no busquemos
artilugios —aunque más precisamente él hablaba
de nulidades— que no están previstos por este
reglamento.
Por decisión de esta Honorable Cámara he sido
designado presidente de la Comisión de
Peticiones, Poderes y Reglamento. Es obvio que
no tengo los niveles académicos de prestigiosos
hombres, de ilustres profesionales e incluso
profesores universitarios, pero en estos días debí
buscar argumentos -por si se nos consultaba
sobre esta cuestión- para dar respuestas que de
alguna manera interpretaran lo ocurrido el jueves
pasado.
Lo que pasa, señor diputado Puricelli,
representante de la provincia de Santa Cruz, es
que no podemos buscar nulidades donde no
están, porque el reglamento no prevé el fraude.
Esta es la realidad. El espejismo es el artilugio
para ver de qué manera inventamos una forma
para que se limen las responsabilidades, que es lo
que no queremos los radicales para que no se
generen complicidades en un hecho de fraude.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Aquí hubo maquinaciones tendientes a violar lo
que no existía; se pretendió procurar un
espejismo en el marco de esta Cámara. Es cierto;
no podemos encontrar en el reglamento algo que
no prevé, como es la nulidad del fraude, porque
es un conjunto de normas a las que nos
sometemos todos para convivir en un orden, que
es el orden de la Cámara; para que no haya
anarquía.
No es cierto que se necesite una ley para anular
un acto propio de la Cámara. Aquí no se declara
la nulidad de una ley sino la nulidad de algo que
no existió; es nulo porque no existió. No lo
podernos generar.
La "derecha" nos presenta aquí al señor diputado
Albamonte, quien, sorprendiendo a todos, se ha
vuelto constitucionalista. El señor diputado
Albamonte ha sido de todo en esta etapa
democrática, y ahora también es
constitucionalista; pero como no entiende,
confunde. Albamonte y la derecha quieren
justificar el fraude.
Por eso rescato al liberal Clérici, quien dice que es
claro que aquí hay que poner las cosas en su
lugar: blanco sobre blanco y negro sobre negro.
Aquí ha existido un fraude y el radicalismo no
quiere ser cómplice de él, como tampoco lo
quieren ser los señores diputados que no están
involucrados en el ardid.
No buscamos que rueden cabezas sino qué haya
responsables que limpien del fraude este recinto.
Buscamos que no haya capataces . . .
Sr. Zaracho. — ¡Venga a la Cámara, señor
diputado!
Sr. Baylac. — . . .que nos pretendan convertir en
obreros de leyes. Somos representantes del
pueblo y venimos aquí a reflexionar. . .
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Baylac.- . . . a pelearnos, a confrontar, a
dialogar y a buscar la unidad nacional. . .
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Baylac. - No se busca con espejismo, con
imputaciones irresponsables de un presidente de
la Nación que pretende generar en la sociedad el
sentimiento de que hay diputados “ñoquis”.
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). — Señores diputados:
guarden el orden y respeten al orador. Si algún
señor diputado quiere hacer uso de la palabra, lo
debe solicitar.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Baylac. - El señor diputado Puricelli dejó en
este recinto el interrogante de si los justicialistas
eran o no responsables de este -para ellos-
espejismo y fraude para nosotros.
6497
Dejó la duda, como si un OVNI hubiera
depositado esa tarde a un señor anciano en una
banca. Seguramente, como no hay asientos en la
Cámara y no hay salas —acá cerquita hay una—,
y se sentía descompuesto, ese señor quiso
sentarse en la banca más cómoda. Nadie le indicó
-los empleados del bloque tampoco-: "señor, si se
siente mal, ¿por qué no va al sanatorio o un
hospital?". Teníamos en la puerta una
ambulancia; quizás fue una previsión frente a este
espejismo que se nos iba a presentar.
El fraude tiene que ser combatido enérgicamente
con una decisión de nulidad, no de rechazo; no
con sobreactuación, ni con la búsqueda de
artilugios, ni con el intento de que ruede alguna
cabeza. Me pregunto si es el viento de Santa Cruz
el que hace que un diputado de esa provincia,
Flores, pida la nulidad, y otro, Puricelli, solicite la
reconsideración. Y el señor diputado Matzkin
avanzó más en el espejismo: si no se consiguieran
los dos tercios, quedaría convalidada la sanción.
Quisiera reiterar los conceptos expresados por
nuestro presidente de bloque, no porque me
sienta docente de nadie sino porque me siento
responsable del puesto que ocupo en esta
Cámara. Interpretando el reglamento, acá hay que
declarar nulo, de nulidad absoluta, lo ocurrido el
día jueves. En primer lugar, porque la
reconsideración no procede al no haber habido
sanción. En segundo lugar, porque no hubo
quórum legal. Y en tercer lugar, porque hubo un
individuo que, para Puricelli y Matzkin lo trajo un
OVNI, y para nosotros, un ardid, se sentó
indebidamente en una banca para ejercer la
representatividad popular en este Congreso. Esto
torna nula, de nulidad absoluta, la sanción.
Me permito discrepar con la señora diputada
Tacta de Romero, vicepresidenta de la Comisión
de Peticiones, Poderes y Reglamento. No es
necesario declarar la nulidad por ley. Es necesario
que esta Cámara se constituya en comisión y que
luego vote un proyecto de resolución que
determine la nulidad. Así, quedará nuevamente
habilitado el debate y se podrá aprobar el
proyecto de ley como corresponde. No hagamos
artilugios. No entremos en el espejismo.
No encontraremos la realidad de la
transformación argentina, Puricelli, contando el
cuento de los ilusionistas. La única verdad es la
realidad, decía Juan Domingo Perón. (Aplausos.)
Y la realidad y la verdad es que el jueves pasado
en esta Cámara hubo fraude, y Perón lo habría
sancionado con estas palabras. Hagan
6498 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
alguna vez algo de peronismo, ya que los imbuye
tanto el sentimiento antirradical (Aplausos.)
Sr. Puricelli.- Pido la palabra por haber sido
aludido.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por Santa Cruz.
Sr. Puricelli. - Señor presidente: con la confianza
que le dispenso al señor diputado Baylac por
haberme llamado familiarmente, por mi apellido,
deseo aclarar que yo nunca dije que aquí vino un
ovni a poner a alguien en las bancas.
Nosotros podemos válidamente decir quién tiene
la responsabilidad objetiva, es decir, si fue un
hecho casual, culposo o doloso. Muchos de los
colegas de mi bancada —como fue reconocido-
se sienten afectados por este hecho y quieren una
sanción. Lo que nosotros no podemos es asumir
una responsabilidad que no tenemos. No
podemos proceder como quiere la bancada
radical, esto es, que asumamos una culpabilidad
que no tenemos; responsabilidad que por cierto
está muy lejos de nuestra conducta. Lo único que
queda es convertir a esta Cámara de Diputados
en un tribunal popular para empezar a buscar al
responsable; y en este sentido creo que
equivocaríamos el método.
También se dice que el remedio es la nulidad,
porque se sostiene que no existió la votación. Mal
se puede declarar la nulidad de un acto
inexistente; si no existió, no puede ser nulo. En
ese caso será un acto ineficaz. Por eso, reitero que
el camino que nos da el reglamento —lo cual no
es ninguna chicana- es la moción de
reconsideración, para que se trate el fondo de la
cuestión y se vuelva a votar.
No queremos convalidar la votación del jueves.
Queremos que la bancada radical y el conjunto de
esta Cámara nos permitan tratar el proyecto de
ley que teníamos en consideración. La existencia
del diputado "trucho", la investigación de lo
ocurrido y la sanción consecuente —a la que
adheriré cuando se encuentren los
responsables—, es otro tema. Mezclar todo es
pretender no encontrar la verdad; es tratar de
hacer responsables a todos, cuando no todos lo
somos. Y principalmente, es obstaculizar el fin
primordial de esta Cámara, que es sancionar leyes,
y yo quiero ser un obrero de las leyes.
Nuestras reflexiones deben terminar con la
sanción de una ley y no en discursos, agravios o
campañas electorales fuera de lugar; tampoco
obstaculizando la transformación de la Argentina
en la que estamos empeñados, y la vamos a lograr
para felicidad de todo el pueblo argentino y
también de los radicales. (Aplausos).
Reunión 66ª
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
diputado por Santa Fe
Sr. Natale. — Señor presidente: estamos ante un
hecho político muy grave que todos hemos
censurado decididamente. Algunos lo hicimos en
forma inmediata cuando el hecho se planteó,
apenas tuvimos noticias de que había acontecido.
De allí que nuestro planteo en particular está
absolutamente despojado de toda connotación de
oportunidad política, habida cuenta del rechazo
categórico que desde el primer momento hicimos
de ese episodio.
Por eso la necesidad de encuadrar jurídicamente
la decisión que tiene que tomar este cuerpo para
resolver el problema planteado. Hay acuerdo
generalizado en cuanto a que el régimen legal de
administración del gas recién tendrá eficacia
jurídica a partir de una nueva votación favorable
por parte de la Cámara de Diputados. En eso
estamos todos de acuerdo; nadie quiere reconocer
la eficacia del acto de la semana pasada.
A pesar de coincidir con el fondo del problema,
ayer hemos estado cuatro horas reunidos en la
Comisión de Labor Parlamentaria y hoy ya
llevamos tres horas debatiendo el tema sin que al
parecer se hubiera encontrado un punto de
solución jurídica a esta cuestión que nos
concierne a todos por igual. Hay dos posturas: la
del justicialismo, que ha pedido la
reconsideración, y la de la Unión Cívica Radical,
que ha pedido la nulidad de la sanción.
El argumento de la nulidad suena en forma más
rotunda, parece una expresión más categórica. Sin
embargo, padece de una endeblez jurídica
sustancial. Lo voy a explicar en breves palabras,
señor presidente.
Se invocan los artículos del Código Civil referidos
a la nulidad de los actos jurídicos, cuando en
realidad éstos versan obre la nulidad de los actos
de los particulares, la que debe ser declarada por
los jueces. Otro es el ámbito de la eficacia o no
de los actos de los órganos del Estado; cada uno
tiene un tratamiento especial.
Los actos del Poder judicial pueden ser anulados
por el mismo Poder judicial en una instancia
especial. Los actos vinculados con el derecho
administrativo tienen también un tratamiento
específico, y los actos del Poder Legislativo. . .
Sr. de la Rúa. — ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con la autorización de la
Presidencia?
Sr. Natale. - Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Pierri), - Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por la Capital.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. de la Rúa. —La invocación del artículo 953
del Código Civil fue hecha en referencia a una
regla ética vinculada con el fundamento del
derecho. No se señaló que el Código Civil fuera
el que regula los actos públicos sino que dicho
artículo es la síntesis del fundamento moral del
orden jurídico.
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa en el uso de
la palabra el señor diputado por Santa Fe.
Sr. Natale. — Comprendo el sentido ético
mencionado por el señor diputado de la Rúa,
pero continuaré con mi argumento jurídico.
Los actos del Poder Legislativo tienen una forma
de crearse y una forma de extinguirse, Ello está
regulado por la Constitución y el reglamento que
cada una de las Cámaras dicte. Si una de ella
pudiese anular un acto adoptado por sí misma
con anterioridad, podría darse la singular paradoja
de que estaría abrogando una norma que ya
tuviera entidad; ello ocurriría por decisión
unilateral de una de las Cámaras.
Ahora se pide la nulidad de un acto reciente, de
la semana pasada, pero si se descubriera que hace
cuatro meses ocurrió un episodio similar, con esta
misma línea argumental se podría solicitar la
nulidad de la sanción ocurrida en aquella
oportunidad y posiblemente se trate de una
sanción ratificada por el Senado, promulgada por
el Poder Ejecutivo, publicada y en vigencia. Nos
encontraríamos entonces con que una de las
Cámaras descubre un vicio de procedimiento en
uno de sus actos ocurrido tiempo atrás y a partir
de allí, pretende invalidar una norma que es ley de
la Nación, que no puede ser invalidada por otra
que no sea la derogación, tal como la
Constitución establece.
Por supuesto que todos los actos administrativos
y legislativos pueden ser inaplicados por el Poder
judicial en virtud del recurso que nuestro sistema
de control ha establecido.
El acto legislativo solamente puede ser revocado
en la forma especialísima que el reglamento
prevé, que es en el mismo momento en que se
adoptó, es decir, en la sesión en que fue
considerado o en la inmediata siguiente. Aquí se
proclamó la sanción en general de la norma;
podrá discutirse si estuvo bien o mal, pero la
decisión que se tomó fue formal. Y ahora,
cuando la voluntad política de todo el cuerpo es
restar eficacia a esa sanción, no puede existir otro
camino que el de la reconsideración, previsto en
el reglamento. No podríamos utilizar el recurso
de la anulación, porque si lo hiciéramos
estaríamos habilitándonos a anular por una mera
decisión universal cuantas resoluciones
legislativas se adoptaron el Congreso de la
Nación desde 1853 hasta nuestros días. Por esta
6499
vía —que no es absurda ni hipotética— sí
podríamos llegar a un absurdo que no tiene
sustancia.
Por todo lo dicho, apoyamos la moción de
reconsideración.
Sr. Presidente (Pierri). —La Presidencia aclara
que hay 23 señores diputados anotados para
hacer uso de la palabra, por lo cual solicita que en
sus exposiciones se ciñan al tiempo establecido,
que es de cinco minutos,
Tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Mendoza (M.). - Señor presidente: seré muy
breve en mi exposición. Debo aclarar que no
tengo demasiada experiencia parlamentaria, ya
que el MODlN se ha incorporado a esta
Honorable Cámara hace relativamente poco
tiempo. Sin embargo, por lo que he podido
apreciar y, por lo manifestado por los diversos
diputados que hicieron uso de la palabra, creo
que este problema no tiene arreglo.
No sé si el amor o el espanto -como ha dicho un
señor diputado— nos va a unir en esta patriada.
En este momento el Parlamento está en la mira
de todo el pueblo argentino. En la actualidad el
Congreso está representado por un grupo de
hombres de buena voluntad que han venido aquí
con el fin de favorecer a su comunidad; con el
objetivo quo tiene todo legislador de apoyar todo
lo que sea en beneficio de la patria y sus
habitantes.
El miércoles por la noche el miembro informante
de nuestro bloque adelantó su voto negativo a la
propuesta del Poder Ejecutivo, la que, junto con
la reforma impositiva y la privatización del área
energética, consideramos una entrega total de
nuestro patrimonio. Esto me duele como
argentino y como justicialista, postura política que
llevo en mi corazón aunque adherí a otro
movimiento por cuestiones que ahora no vienen
al caso. ¿Cómo es posible que en este momento
un gobierno popular y un partido conservador
que nos ha combatido toda la vida, hagan una
alianza para entregar el patrimonio nacional?
En el día de ayer asistí a la reunión de la
Comisión de Labor Parlamentaria en
representación del presidente de mi bloque, el
doctor Fernández Gil. Allí dije que no se puede
repetir el fraude, como en la década infame,
como dijeron otros oradores, y que la
responsabilidad no es de la Cámara de Diputados
en pleno ni de todos los bloques. Si el hecho
ocurrió en el sector del justicialismo, la
responsabilidad recae en el señor presidente del
bloque oficialista, porque la investidura del señor
presidente de la Honorable Cámara de Diputados
y del resto de los legisladores nada tiene que ver.
6500 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Tengo diferencias ideológicas y políticas con el
señor presidente Pierri, pero debo reconocerle el
gesto con que aquella noche, a las dos de la
madrugada, en una actitud democrática, pasó a
cuarto intermedio la sesión, quizá perjudicando la
posibilidad de que se aprobara el proyecto de ley.
Por eso me duele mucho que el señor diputado
Matzkin haya hecho un cargo a la Presidencia
respecto de que debía haber aprobado el proyecto
con 129 diputados. ¿Hay una desinteligencia? No
sé, es un interrogante.
A efectos de no extenderme en demasía en
perjuicio del tiempo de otros oradores, propongo
concretamente que se reanude el debate sobre el
proyecto de ley referido al marco regulatorio para
la privatización de Gas del Estado terminando
con la lista de oradores que aún no han podido
expresarse -entre ellos- algunos diputados de la
Unión Cívica Radical y luego de escuchar la
opinión de todos, pasar a la votación,
Reitero que el señor presidente de la bancada
oficialista tenía la obligación de saber a quién
pertenecía esa banca y quiénes estaban al lado de
ese diputado "trucho"; él y no el señor presidente
de la Cámara de Diputados era el encargado
Sr. Presidente (Pierri). La Presidencia informa al
señor diputado que ha vencido su tiempo.
Sr. Mendoza (M.). - Termino afirmando que el
señor presidente de la Cámara no cuenta con el
tiempo necesario para visualizar e identificar a
todos los diputados presentes, pero el presidente
de la bancada oficialista tiene la obligación de
hacerlo.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el
señor diputado por Córdoba.
Sr. Ortiz Pellegrini. — Señor presidente: creo
que aquí se han mezclado dos cuestiones y por
eso trataré de hacer una simple división didáctica.
Un tema es la ley viciada y la discusión sobre el
llamado despacho saneador, en términos
procesales; otro diferente es el caso del diputado
"trucho" y la actitud que debemos adoptar con
relación a este hecho.
Me parece necesario efectuar esta división porque
aquí se ha hablado del quórum con 129 o 130
diputados, del problema de la provincia de
Corrientes, de la presencia de los bloques, de las
actitudes de los asesores que se sientan en las
bancas, etcétera; pero el hecho que nos ocupa
tiene simplemente dos derivaciones claras: una ley
viciada que se discute cómo sanear y un acto
delictivo que ha generado otro tipo de
consecuencias.
Tras esta aclaración digamos que el señor
diputado Natale cae en un error al hablar de
creación del acto legislativo; porque no estamos
ante un acto legislativo que se ha creado y que
Reunión 66ª
necesitamos revocar, sino precisamente ante un
acto que no ha nacido porque los actos
legislativos no se crean con la intervención de
diputados "truchos. Fíjese, señor presidente, que
la doctrina de la inexistencia a la que aquí se ha
hecho mención no se desarrolló al calor del
derecho privado, como sostuvo el señor diputado
Natale, sino justamente al amparo del derecho
público. Antiguamente, en 1as universidades se
citaba en clase el ejemplo de una sentencia
judicial suscrita por alguien que no es juez. Un
papelito con un sello y un garabato no constituye
una sentencia judicial; porque no la firmó un juez
sino un señor disfrazado de tal adentro de un
despacho,
Otro ejemplo que recuerdo se citaba en ese
sentido era el del acto jurídico del matrimonio. Se
necesita un oficial público que case. Si el señor
que declara a una pareja como casada no es el
indicado por la ley, el acta de matrimonio podrá
ser cualquier cosa menos un acta. Este es el
nacimiento de la doctrina de la inexistencia.
Sr. Natale.- ¿Me permite una interrupción señor
diputado, con el permiso de la Presidencia?
Sr. Ortiz Pellegrini. —Retribuyendo al señor
diputado su actitud anterior, deberá esperar a que
termine mi exposición.
Podría agregar otro ejemplo de libro. Para su
existencia, un acto legislativo o requiere que sea
sancionado por quienes están investidos por la
ley para ello. En consecuencia, el "trucho” no
puede crear un acto legislativo que luego debería
revocarse. Es decir que un acto no nato no puede
tener revocación, ya que presenta una nulidad
manifiesta.
En la exposición de mi amigo Natale existe otro
error, pues se refirió a un lapso de cuatro meses.
El vicio fue denunciado por mí en la misma
sesión y a los pocos minutos de haberse
cometido, como bien expresó el señor diputado
Pierri a los señores presidentes de los distintos
bloques en la Comisión de Labor Parlamentaria
donde el señor diputado Natale estaba presente.
De manera que el tema de los cuatro meses es
para la tribuna, habida cuenta de que existe un
vicio denunciado oportunamente. Así, surge con
claridad que no hay consentimiento.
No podemos plantear la consideración de una
sentencia que no es tal. Es como si las partes
enfrentadas en un litigio conocieran la sentencia
del juez, entrasen a su despacho, se enterasen de
que no fue dictada por el juez y en vez de de-
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
nunciarlo a la fiscalía, deciden apelar la resolución
o solicitar una reconsideración. ¿En qué se va a
basar tal reconsideración, si el que firmó la
sentencia fue un delincuente que usurpaba la
función del juez?
Existe una persona que está sometida a un
proceso por usurpación de funciones, que no
tiene la virtualidad mágica de legitimar a los otros
señores diputados que estaban a su lado, pues
justamente lo necesitaban para cumplir con el
requisito esencial del quórum, que es el que
permite otorgar validez a un acto.
Con esto quiero decir que en lo que se refiere al
vicio de este proyecto, al remedio o al despacho
"saneador", no existe otra propuesta adecuada
más que la que ha planteado nuestra bancada en
el sentido de declarar la nulidad del
procedimiento, tal como propusimos el propio
día jueves en este recinto.
Me gustaría que el señor presidente consultase a
la bancada oficialista cuál es su propuesta
definitiva, porque tengo anotadas cuatro
posiciones distintas. . .
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia
informa al señor diputado que ha vencido su
tiempo reglamentario.
Sr. Ortiz Pellegrini. — Entonces, ya concluyo,
señor presidente.
Como se dijo en la Comisión de juicio Político,
hay que relatar los hechos en forma concreta. En
primer lugar, nadie ha discutido que en este
recinto haya existido un diputado "trucho". En
segundo término, ese diputado "trucho" estaba
sentado en aquella banca. Lo que hay que
investigar es cómo llegó a ese lugar. Tenemos que
evitar que exista un enorme divorcio entre la
opinión de nuestra gente y el comportamiento de
las instituciones argentinas.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por San Juan.
Sr. Avelín. — Señor presidente: trataré de ser
breve. La calle está conmocionada. Los que
convivimos con la sociedad sabemos que este
hecho ha impactado profundamente en todos los
sectores de la vida argentina y, sobre todo, en este
Congreso, que ha sido salpicado por acusaciones
de falta de transparencia y de responsabilidad.
Me alegra que el señor presidente de la Cámara a
se haya hecho cargo con gran responsabilidad y
ética política de lo que ha sucedido en este
cuerpo. Quisiera sugerir al señor presidente de la
bancada justicialista que también asuma esta
responsabilidad política; así va a acortar camino.
Sé que va a encontrar la verdad y que descubrirá
dónde está la mentira y quiénes fueron los
instigadores y responsables de este atropello. De
6501
esta manera acortaremos el camino para
esclarecer la cuestión y dar respuestas vigorosas a
la sociedad. Esto va a fortalecer no sólo al bloque
mayoritario sino también a toda la Cámara de
Diputados, cuando salgamos dando la cara y
diciendo quién fue el responsable de este desliz
político ocurrido en el Congreso.
Esta es la sugerencia que formulo con humildad,
sin petulancia ni soberbia, como un argentino que
vive comulgando con la sociedad y que recibe
estos impactos al igual que muchos de los
legisladores aquí presentes.
Concluyo mi exposición solicitando que el bloque
mayoritario se haga cargo de este desliz. Así
vamos a encontrar una respuesta que va a
vigorizar y fortalecer a todos los sectores de
nuestra sociedad.
Sr. Presidente (Pierri).. — Tiene la palabra el
señor diputado por la Capital.
Sr. Martínez Raymonda. — Señor presidente: a
esta altura de la deliberación creo que se podría
intentar la búsqueda de una conciliación de
posiciones.
Entiendo que uno de los propósitos del bloque
radical está en gran medida cumplido. Se solicitó
que la Cámara se constituyera en comisión, y me
atrevería a decir que ya lo está; digo esto porque,
de acuerdo al reglamento, una moción en tal
sentido debe discutirse durante treinta minutos, y
ya llevamos tres horas, haciéndolo. En
consecuencia, el primer objetivo estaría logrado.
En segundo lugar, existe una coincidencia total y
unánime en cuanto a que esta votación "trucha"
—para hacer más fácil su explicación— no vale,
no existe, es nula, hay que borrarla, hay que
reconsiderarla. La calificamos de distinta manera,
pero el objetivo es el mismo. Hay que borrar esto
que se llamó votación para poder poner en
marcha los mecanismos de sanción de la ley
mediante una votación legítima. Sin duda, en
relación con este segundo punto creo que hay
total coincidencia. Pero viene otra cuestión.
Según entiende el bloque de la Unión Cívica
Radical, mediante la reconsideración de la
votación estaríamos admitiendo la existencia del
hecho jurídico que es la sanción, que para quienes
propician esta posición nunca ha existido. En
consecuencia, no podría haber reconsideración.
Tendríamos que declararla nula de nulidad
absoluta. Por lo tanto, frente al objetivo político
que compartimos y a lo manifestado por el señor
diputado de la Rúa en cuanto a las calificaciones
éticas y morales del hecho, tenemos que
encontrar el encuadre jurídico para borrar esto
6502 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
que se llamó votación, y practicar luego una
nueva votación a continuación del respectivo
debate, que a mi entender también debería
llevarse a cabo. Pero pasemos a analizar lo que
dicen quienes entienden de la cuestión.
Para ello, fui a la Biblioteca en busca de una obra
de Marienhoff. Él nos dice que los actos de la
administración pública que tienen regularidad y
que han producido efectos hacia terceros sólo los
puede anular la administración de justicia, o sea,
el poder jurisdiccional. En la página 636, tomo II,
de su Tratado de Derecho Administrativo, nos dice lo
siguiente: "Cuando del acto administrativo no
han nacido derechos subjetivos en favor del
administrado, su extinción puede realizarla la
propia Administración Pública, actuando por sí y
ante sí, recurriendo a la revocación por razones
de ilegitimidad". El acto es más que inexistente,
porque de lo contrario no estaríamos perdiendo
el tiempo aquí. El acto es ilegítimo porque no
estuvo revestido de las normas y las reglas que la
Constitución y el reglamento de la Cámara prevén
para poder constituir el acto legislativo que se
llama aprobación en general de un proyecto de
ley. En consecuencia, si el juez puede declararlo
nulo, la Cámara de Diputados puede revocarlo
por ilegitimidad.
Esto lo repite en varias partes del texto. Así, en la
página 624 expresa: "La revocación por razones
de ‘ilegitimidad’ constituye un medio idóneo de
observar la ley y cumplir con ésta, acomodando el
acto al derecho vigente en el momento de la
emanación, con lo que, como bien dijo un autor,
la administración pública ejerce una potestad de
policía sobre sus propios actos, reestableciendo
así, el orden jurídico violado". Y no cabe ninguna
duda de que en nuestro caso se ha violado el
orden jurídico.
Vale decir que los tratadistas de derecho
administrativo reservan la figura de la nulidad al
poder jurisdiccional, o sea a la Justicia, y la
administración la revocación del acto cuando no
ha producido efectos o beneficio para terceros.
Estamos logrando el mismo objetivo, pero con
figuras jurídicas diferentes: la Justicia anula, la
administración revoca por ilegitimidad. También
puede revocar por otras causales, como la falta de
oportunidad; pero en este caso nos hallamos
frente a la ilegitimidad del acto, es decir, el acto
que carece de legitimidad para ser tal.
De manera que es correcto lo que afirma la
bancada radical en el sentido de que se trata de un
acto nulo de nulidad absoluta. Es ilegitimo y por
ese motivo debe procurarse un acto para
borrarlo.
Reunión 66ª
Cuando el señor diputado Ortiz Pellegrini
plantea el tema de la sentencia firmada por el juez
"trucho" si bien es un papel que no sirve para
nada, mientras alguien no alegue su nulidad, sigue
siendo un papel. Si no se produce un acto
concreto de eliminación, que es la revocación.
por ilegitimidad, las palabras del presidente de la
Cámara cuando dice: "Queda aprobado en
general" —seguirán existiendo.
Cabe la pregunta entonces -dirigida a la bancada
de la Unión Cívica Radical, que es la que tiene la
posición más firme al respecto- de si en la
búsqueda de la forma no estamos perdiendo el
objetivo común a todos, a que por vía del
absurdo y en virtud de las mayorías que el
reglamento establece, podría ocurrir que la
moción de reconsideración no alcanzara los dos
tercios de los votos para ser aprobada y que el
bloque radical tampoco lograra que la Cámara se
constituya en comisión. De tal manera el acto
"trucho" quedaría convalidado y el diputado
"trucho" habría conseguido su objetivo: la
sanción de un acto ilegitimo. Es decir, caeríamos
en el absurdo de querer pero no poder borrarlo
por enredarnos en las palabras del reglamento.
Quisiera decir algunas palabras más en beneficio
del bloque radical, ya que comparto el
fundamento ético de su posición, porque lo que
ocurrió el jueves de la semana pasada no es más
que una chiquilinada que podría llegar a ocurrir
hasta en un tercer grado del nivel primario; ni
siquiera en un cuarto grado. En este aspecto
señalo, que el acto de revocación debe ser
motivado En ese sentido Marienhoff dice, en la
página 597 de su obra: " . . .ha de tenerse
presente que el acto de revocación, dada la índole
de su contenido u objeto, requiere ser motivado, es
decir debe contener lo que en derecho
denomínase motivación. La revocación es uno de
los actos administrativos que, de acuerdo a la
doctrina predominante, por su 'naturaleza'
requiere ser motivado."
Esa es la calificación que debe tener el acto y al
hablar de "motivación" hacemos alusión a la
revocación por ilegitimidad. Es decir, la votación
del jueves, porque fue "trucha", porque hubo un
personero que se sentó en la banca, porque se
violó el principio de la representación popular y
por todos los argumentos orales que se quieran
buscar, da motivación al acto de revocación para
eliminar este acto ilegítimo.
En una palabra —no hay petulancia en lo que
voy a decir— todos estamos de acuerdo pero no
sabemos cómo encontrar el camino. Creo que
hay que buscar la verdad en el reglamento, que
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
utiliza la palabra "reconsideración", que se parece
bastante a revocatoria.
El Derecho Procesal Civil habla de revocatoria y
reposición, pero algunos también hablan de
reconsideración,
Sr. de la Rúa. - ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con la venia de la Presidencia?
Sr. Martínez Raymonda. - Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Pierri.) — Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. de la Rúa. - Señor presidente: valoro el
esfuerzo que realiza el señor diputado Martínez
Raymonda para darle forma jurídica a la cuestión,
aunque le aclaro que revocación no es
reconsideración, sin embargo, hay una diferencia:
no estamos todos de acuerdo. El bloque
oficialista en la palabra de su presidente sostiene
la validez del acto: para ellos el acto existió.
De modo que hay una diferencia moral. Hay un
problema de fondo que nos separa: ellos
sostienen la validez del acto y, como una
concesión, proponen su reconsideración;
nosotros decimos que la cuestión es inválida
parque se ha vulnerado todo lo vulnerable.
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa en el uso de
la palabra el señor diputado por la Capital,
aclarándole que casi ha vencido el tiempo del que
dispone.
Sr. Martínez Raymonda. - Concluyo, señor
presidente.
Precisamente apunté el argumento del señor
diputado preopinante de que el acto no existió y
fue ilegítimo.
Al bloque de la mayoría le digo que tiene que
aceptar este hecho, ateniéndose a lo que después
surja en cuanto a las responsabilidades
parlamentarias. El señor diputado Moreau nos
recordó la muerte del senador Bordabehere; en
aquella oportunidad se formó una comisión
investigadora que, para escarnio de la República,
terminó diciendo que no había habido
responsabilidad parlamentaria alguna en la muerte
de un senador en el recinto. Espero que la
comisión que se integre pueda encontrar las
responsabilidades parlamentarias pertinentes y
entonces cumpliremos doblemente con la
revocación del acto por ilegítimo y con sanción
moral y política emergente.
De esa forma habremos salvado en alguna
medida la vergüenza ajena que todos tuvimos que
asumir el día jueves.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra la
señora diputada por Jujuy,
Sr. Yoma. — ¿Me permite una interrupción,
señora diputada, con la venia de la Presidencia?
Sra. Guzmán. — Sí, señor diputado.
6503
Sr. Presidente (Pierri). — Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por La Rioja.
Sr. Yoma. — Señor presidente: simplemente
deseo establecer en forma clara el sentido de la
posición manifestada por nuestro bloque a través
de su presidente, del compañero diputado
Puricelli. y de los demás señores diputados que se
sucedieron en el uso de la palabra. De ninguna
manera estamos aceptando la validez de una
votación viciada, pero sí que existió una votación;
no fue un invento de los diarios. Pero resultó
viciada por la presencia de un elemento extraño.
Esto es lo que nosotros decimos y en eso
estamos de acuerdo con el conjunto de la
Cámara. No podemos negar la existencia de algo
que ocurrió, pues en la Cámara estuvimos
reunidos y hubo un elemento extraño que vició el
acto de votación.
La posición del señor diputado de la Rúa y del
bloque radical es absolutamente respetable, pero
desgraciadamente éste es un cuerpo colegiado
que se ajusta a un reglamento, que para eso está.
Nuestra propuesta de reconsideración se basa en
las disposiciones del reglamento cuando un
elemento vicia un acto de la Cámara. La posición
de nulidad del bloque radical puede llegar a ser
absolutamente válida y legítima en términos
políticos, pero desgraciadamente no se ajusta al
reglamento. Esto es lo que planteamos: debe
quedar claro que coincidimos políticamente con
el conjunto de los bloques de la Cámara en la
necesidad de rever la sanción de una ley viciada.
Coincidimos absolutamente, pero también debe
quedar claro que debemos ajustamos al
reglamento.
Somos proclives a aceptar la propuesta de los
distintos bloques de acordar una mecánica, pero
no desearnos una especulación política que
tergiverse la posición del oficialismo.
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa en el uso de
la palabra la señora diputada por Jujuy; la
presidencia le advierte que le quedan sólo tres
minutos, porque los restantes los utilizó el señor
diputado preopinante.
Sra. Guzmán. — Señor presidente: creo que
resulta tremendamente claro el repudio unánime
a esta situación no puede ser otra la posición de
esta Cámara. Pero en un momento en el que hay
sospechas sobre la culpabilidad de algunos
legisladores, tenemos que ser muy rigurosos. Se
ha dicho aquí cómo los que estábamos en el
recinto no vimos.
6504 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Y sí, no lo vimos. Quienes desde la oposición
concurrimos al recinto, lo hicimos en un acto de
buena fe, buena fe burlada; lo hicimos en un acto
de buena fe para posibilitar el tratamiento de un
proyecto de ley.
Así como nosotros no somos culpables, creo que
tampoco es culpable la Presidencia, que estuvo
anunciando permanentemente que estaba
faltando el quórum e incluso mencionó la
posibilidad de levantar la sesión. Además, exigió
un quórum de 130 diputados cuando había
disparidad en el bloque Justicialista y algunos se
daban por satisfechos, tomando una
interpretación, con el quórum de 129. Quiero
dejar muy en claro esto con respecto a la
Presidencia, porque el señor presidente nos
representa a todos, y ésta es una cuestión muy
delicada.
Tenemos que determinar las responsabilidades, y
para ello tampoco es suficiente la investigación
que se empezó en el nivel administrativo. Es
necesario que resolvamos la conformación de una
comisión investigadora. Digo que no es suficiente
la investigación administrativa porque los
empleados de la casa ni la propia Presidencia
tienen las facultades propias de una comisión
investigadora. De esta manera, debe constituirse
una comisión investigadora representativa de la
Cámara y con participación —también quiero ser
muy clara en esto— de los señores diputados
justicialistas. La comisión no debe ser presidida
por el señor presidente de la Cámara, pero sí
tiene que estar constituida con diputados
justicialistas, porque la bancada justicialista no
puede ser excluida, ni queremos que mañana nos
digan que los bloques de la oposición no hemos
actuado con objetividad.
Debemos tener una explicación clara de los
hechos y tomar luego las sanciones
correspondientes. Pero se discute si hay nulidad o
si es necesaria a la reconsideración. En cuanto a la
reconsideración, hay dos variantes: una es la
reconsideración que propone el señor diputado
Matzkin, y otra, la sugerida por el señor diputado
Garay. La reconsideración que propone el señor
diputado Garay implica, de acuerdo con lo que él
mismo expresó, volver al principio. En esto,
difiere de la reconsideración propuesta por el
señor diputado Matzkin, que sólo implica reiterar
la votación. La reconsideración del señor
diputado Garay implica reiterar el trámite de la
sesión. Entiendo que también esto es lo que
propone de alguna manera el radicalismo, o lo
que quiere como fin último, pero habla de la
nulidad. Y sobre esto quiero manifestar que si lo
que ellos quieren como fin último es volver al
Reunión 66ª
principio, no lo lograremos a través de la nulidad
de la votación, porque esa nulidad no hace nulo el
acto anterior a la votación. En efecto, el acto de
la discusión no produce por sí solo efectos
jurídicos; lo que produce efectos jurídicos es la
votación.
Sr. Presidente (Pierri), — Ha vencido su
término, señora diputada.
Sra. Guzmán. — Estoy tratando de acercar las
posiciones, señor presidente.
En definitiva, están queriendo lo mismo pero
planteándolo desde distintos puntos de vista. La
nulidad no alcanzaría al acto de la discusión. Esta,
por sí, no acarrea ningún efecto. Tanto así es que
hoy podemos estar discutiendo sin número —
aun durante seis reuniones-, y ello no produce
ningún efecto jurídico mientras no lleguemos a la
votación.
Pero estas son cuestiones jurídicas y aquí estamos
también frente a un problema político muy serio,
y creo que de este problema político no podemos
salir con situaciones controvertidas entre los
miembros de la Cámara. La Cámara no se divide
entre los más morales y los menos morales. La
moral no tiene gradaciones medias. Esto no
puede salir como una cuestión de los unos y los
otros. Por eso apelo políticamente a los bloques
que integran esta Cámara. Tenemos que sacar una
resolución por consenso. Si ello no lo logramos,
será un quiebre muy duro el que tengamos que
afrontar frente a la sociedad, y nuestro prestigio -
el de esta Cámara de Diputados- se verá
seriamente lesionado.
De manera que debemos tratar de acercar las
posiciones; y como será muy difícil que alguien
pueda lograr los dos tercios, sería conveniente
que antes de la votación la Presidencia invitara a
pasar a un cuarto intermedio para que los
presidentes de los distintos bloques puedan
arribar a esa solución por consenso que esta
Cámara necesita para no verse lesionada en su
prestigio.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la, palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Pepe.- Señor presidente: sería interesante que
el presidente del bloque radical escuchase, al igual
que los compañeros del bloque justicialista.
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia exhorta
a los señores diputados Romero y Alvarez
Echagüe a que tomen asiento en sus bancas.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Pepe. - Señor presidente: el amigo y colega
señor diputado Vanossi habló de la vergüenza, y
después, el señor diputado Flores repitió el
mismo término.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Tengo que confesar que a mí me alcanza —como
al conjunto del bloque oficialista— algún dejo de
vergüenza por lo que ocurrió el jueves pasado.
No sé cuál va a ser el camino: si la comisión
investigadora, el sumario administrativo o la
justicia. Esta es una cuestión que estoy lejos de
poder definir. Como decía el señor diputado
Baylac, no tengo sobre mis espaldas la carga de
intelectualidad que tienen otros hombres que
conforman esta Cámara. Pero soy un hombre que
desde hace mucho tiempo viene haciendo política
en la República, y debo confesar que con mucho
dolor he escuchado decir —creo que en forma
gratuita, porque ninguno de nosotros se merece
ese comentario— que los justicialistas somos
autoritarios, prepotentes y antidemocráticos, lo
cual provino de la bancada opositora.
Puedo dar fe, sobre mi piel y sobre mi propio
cuero, de que le hemos puesto mucho esfuerzo a
la República para regresar al Estado de derecho,
para volver a las instituciones de la democracia,
utilizando la clase obrera y el movimiento político
al cual pertenecemos como ariete para luchar
contra las dictaduras militares de siempre,
acompañadas éstas a veces por algunos sectores
de la oposición, con embajadores, intendentes y
hombres importantes en el gobierno de facto.
No estamos echando esto en cara, sino que
simplemente pedimos que nos respetemos en
nuestros compromisos con las instituciones de la
República. Todos pugnamos por lo mismo, pero
no nos quiten un lugar de privilegio en esta pelea.
Estamos comprometidos en la tarea de que este
Parlamento crezca, pero para ello todos tenemos
que estar acá.
Alguna vez también nosotros utilizamos el
método de irnos cuando el gobierno era radical;
alguna vez cometimos un error o una gaffe que
hoy repite el radicalismo creyendo que es la mejor
forma de hacerse sentir. No les quito el derecho
pero sí les solicito, les exijo, les reclamo, les ruego
una acción conjunta —no sólo del oficialismo—
para que crezca el Parlamento. El oficialismo
tiene parte de responsabilidad, yo diría que la
mitad, pero la otra mitad la tiene la oposición.
Algunos vienen siempre como los integrantes de
la UCEDE -a quienes he visto poner las
asentaderas sobre las bancas durante estos
últimos ocho años-, pero otros juegan con el
quórum cuando el proyecto en tratamiento no les
interesa.
Nosotros tenemos la obligación de gobernar. A
lo mejor estamos equivocados o quizás hayamos
acertado el camino; los tiempos venideros lo
dirán. Pero esto es un esfuerzo de todos; estoy
seguro de que de la Rúa también se siente
6505
comprometido. Lo he escuchado fuera del
discurso político, en la mesa amena, con los
jubilados, con los comunicadores sociales,
asumiendo el compromiso en el esfuerzo que nos
une.
Hubo dos grandes líderes, ya muertos, que lo
entendieron antes que nosotros: Balbín y Perón,
Perón y Balbín, aquel abrazo que valió para que,
muchos lo tomaran en solfa el haber saltado la
tapia y todo aquello que forma parte del
anecdotario histórico de los argentinos. Hoy los
hechos le dan la razón a esos dos grandes
repúblicos que tuvo la Nación Argentina.
No nos golpeen tanto, no sean tan injustos con
nosotros. Miles de hombres han perdido su
libertad, hubo mujeres vejadas, hombres
desaparecidos; cuantos hombres del trabajo, del
campo laboral, han entregado sus vidas en
defensa de los derechos sociales de sus
representados. No sean injustos.
Queremos y defendemos las instituciones
democráticas. Si hubo un error, una gaffe, nadie
se enteró. Estábamos sentados aquí como dijo la
diputada María Cristina Guzmán, de absoluta
buena fe. No conozco a ese señor ni siquiera sé si
alguien lo puso en esa banca. Confieso que esto
me avergüenza.
La única forma para que la gente nos respete es
que seamos muy transparentes, que seamos como
un cristal. Sé que es muy difícil; pero esa debe ser
la actitud de los hombres que hacen política en la
Nación Argentina.
Hay comunicadores que se encargan de
descalificar. Algunos diputados acceden todos los
días a los medios masivos mientras que la
mayoría de los legisladores nunca puede llegar a
ellos. Algunos pueden decir sus propias verdades,
que son las de ellos, pero no las del conjunto.
Otros no podemos salir todos los días a decir
nuestras propias verdades.
Cuando entendamos todo esto el Parlamento
comenzará a crecer para bien de todas las
instituciones. Cuando trastabille seriamente su
prestigio, cuando la gente piense que en el
Parlamento hemos dejado de representarlos,
¡cuidado!, porque vientos malos soplarán sobre la
República.
Debemos hacer un juramento y comprometernos
a discutir todos juntos. No es cierto que los
hemos amordazado, esto no se condice con la
realidad. Sé que en su fuero intimo están
convencidos de no es cierto.
Les pido que tengan respeto y consideración
hacia un movimiento que podrá haber acertado
6506 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
o no en sus decisiones políticas de este momento,
pero que tiene la responsabilidad de cambiar la
historia presente de los argentinos. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado par Corrientes.
Sr. Garay. - Señor presidente: como bien lo
expresara el señor diputado Rafael Martínez
Raymonda, la moción del diputado de la Rúa ha
triunfado indudablemente al peticionar que esta
Cámara se constituyera en comisión. Le faltó
decir para qué; no conocemos el proyecto porque
no estaba sobre nuestras bancas ni tampoco se
leyó por Secretaría. Sin embargo, parece obvio
que se trata de discutir y atribuir
responsabilidades a un determinado sector por la
presencia del pseudo diputado.
Lo cierto es que debemos llegar a una solución.
La discusión anterior en la que hicieron uso de la
palabra ocho diputados del radicalismo les habrá
permitido desfogar su pasión política. Es
razonable, que quisieran hacerlo, pero a esta
altura el tema ha sido harto vapuleado y no
merece mayores consideraciones. Tampoco
pueden pretender -nosotros no lo hacemos- que
se repudie el hecho. Queremos una reivindicación
por la vía del descubrimiento de la verdad y el
castigo de los responsables, es decir, autores,
coautores, cómplices y encubridores si los
hubiere. No podemos pretender más de lo que se
ha hecho: la imputación, la respuesta y el
reconocimiento parcial de los hechos —a veces
mezquino y en ocasiones más generoso— del
sector al que se le puede atribuir alguna
responsabilidad o que seguramente tendrá cierto
compromiso en la cuestión.
¿Qué es lo que pretendemos: que el supuesto
responsable o el presidente de la bancada
oficialista o el de la Cámara se suba a su banca se
corte la yugular? No podemos exigirle el suicidio;
creo que la discusión en torno de este asunto ha
sido suficiente. Si continuamos con ella el debate
se tornará absolutamente estéril. ¿Qué
pretendemos que respondan los señores del
justicialismo: que nos traerán al responsable? Ya
nos han dicho que hay una comisión
investigadora administrativa que está instruyendo
el sumario, que hay una investigación judicial y
que se propició la creación de una comisión
investigadora integrada por señores diputados a
tales efectos.
¿Adónde vamos con esta discusión? Tengamos
cuidado, porque no vaya a ser que de la estéril
discusión surja un estéril resultado, que es lo que
se avizora a esta altura del debate y que es algo
demasiado peligroso para el Parlamento y su
prestigio. ¿Qué va a pasar si se somete a votación
Reunión 66ª
la moción formulada por el señor diputado de la
Rúa, por el radicalismo, y es rechazada?, ¿Y qué
va a pasar si se vota la moción de reconsideración
formulada por el señor diputado Matzkin y
también es rechazada? ¿Qué vamos a proyectar
hacia la sociedad? En el fondo las partes están
plenamente de acuerdo con que el acto es
inválido, pero uno pretende que lo sea por la vía
de la reconsideración y el otro por la de la
nulidad, y en esta discusión estéril va a naufragar,
el resultado que esperamos, que es precisamente
que el acto no tenga efectos jurídicos. Existe un
acuerdo en este sentido y se avizora que las dos
votaciones van a fracasar.
En definitiva, la proclamación de la votación por
parte de la Presidencia dando por aprobado el
proyecto, va a significar la subsistencia de un acto
que todos estamos de acuerdo no debe tener
efecto jurídico.
Sr. Marcó. - ¿Me permite una interrupción, señor
diputado, con el permiso de la Presidencia?
Sr. Garay. — Si, señor diputado.
Sr. Presidente (Pierri). - Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por Entre Ríos.
Sr. Marcó. — Señor presidente: creo que cuando
el señor diputado Garay afirma que todos
estamos de acuerdo respecto de la invalidez del
acto, no recoge las versiones de los distintos
legisladores que hicieron uso de la palabra en esta
discusión. En ese sentido, el presidente del
bloque oficialista al fundamentar su moción de
reconsideración dijo que si ésta no prosperaba el
acto tenía plena validez. Es decir que reiteró lo
que anticipó a los periodistas respecto de que el
acto de sanción en general del proyecto de ley de
marco regulatorio para la privatización de Gas
del Estado era plenamente válido.
Esto significa que no estamos considerando dos
formas distintas de llegar a un mismo resultado
sino dos situaciones totalmente diferentes.
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa en el uso de
la palabra el señor diputado por Corrientes.
Sr. Garay. —Señor presidente: aclaro que en el
momento en que el presidente de la bancada
justicialista habló de la reconsideración, era la
única moción que precisamente pretendía quitar
efecto jurídico al acto. Si nos producía ningún
acto, es decir, si no se lograba la aprobación de
cualquier moción, es evidente que el acto
subsistía. Para algunos tiene la gravedad del
hecho inexistente y para otros se trata de un acto
de nulidad absoluta. Esa es una sutileza jurídica.
No se puede llegar a la ficción de que se cierren
los ojos y entonces el resto del mundo no existe
porque uno no lo ve; el hecho o existe, está vi-
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
ciado, es nulo y carece de eficacia jurídica.
Lo que ocurre es que los legisladores no tenemos
la facultad de declarar la nulidad, y como bien lo
señalaron los señores diputados Natale, Martínez
Raymonda y otros, esa es una función
eminentemente jurisdiccional. La nulidad tiene
una específica connotación jurídica porque es la
que priva de efecto al acto que está agredido o
viciado por el error, el dolo o la violencia. Hay un
vicio de la voluntad, y para esto hay que hilar fino
y discriminar que la voluntad está compuesta por
discernimiento; intención y libertad. Estos tres
elementos son precisamente los que vician la
voluntad; por eso esa facultad es eminentemente
jurisdiccional y requiere una tipificación que
nosotros no estamos en condiciones de hacer,
Además, como también se ha expresado aquí,
resulta peligroso que nosotros aprobemos una ley
y al otro día sancionemos su nulidad.
Nadie está diciendo que existen términos como
en el ámbito del derecho procesal, civil o penal -
particularmente el civil-, en donde la nulidad
puede requerirse dentro de cierto tiempo. Es
decir que al utilizar el concepto de nulidad, que
no está reglado, estamos introduciendo un arma
que puede significar un gravísimo precedente.
¿Por qué conformarse con pedir la nulidad de la
votación, que es el acto viciado, cuando la
reconsideración logra un objetivo superior más
profundo? De hecho, de aprobarse la
reconsideración, cae la votación, pero además se
reabre la discusión.
Es cierto lo que expresaba el señor diputado
Martínez Raymonda con respecto a la
revocatoria. Como lo señalé en mi primera
intervención, aquí cabe la revocatoria porque esta
es precisamente el correlato de la
reconsideración. La reconsideración es típica de
los actos administrativos, es una revocatoria, es el
pedido para que la misma autoridad por contrario
imperio invalide un acto. En el derecho procesal
civil, eso se denomina reposición o revocatoria;
se plantea ante la misma autoridad para que por
contrario imperio revoque el acto, lo impida o le
quite validez jurídica. Entonces, estamos
haciendo una disquisición jurídica, que para
colmo es errada cuando pretende sentar el
precedente de la nulidad. Es equivocada y
peligrosa sobre todo cuando podemos lograr la
nulidad —utilicemos el mismo término—
mediante la aprobación de la moción de
reconsideración, que abriría nuevamente la
discusión.
Tanto el planteo del radicalismo como el del
justicialismo —que propuso la reconsideración-,
nos llevan a un camino común, que consiste en
6507
invalidar los efectos de aquella votación. Sin
embargo, la reconsideración es mejor, porque
además de anular la votación, reabre la discusión
y está de acuerdo con nuestro reglamento, que es
nuestro código de procedimientos y nuestra
norma de conducta.
Por una vía oblicua no puede introducirse una
inmisión perniciosa, inficionando a la Cámara con
nulidades que serán consideradas en el futuro
como un mal precedente. Seguramente se dirá
que la Cámara jamás debió haber utilizado el
recurso de la nulidad. Por eso reclamo que el
sector que planteó que la Cámara se constituya en
comisión reflexione sobre este aspecto.
Se están por perder las dos votaciones y estamos
por mostrar a la sociedad argentina que por
discutir las formas, no hemos logrado debatir el
fondo de la cuestión, lo que haríamos con la
moción de reconsideración, que nos permitiría
anular los efectos de la votación y reabrir la
discusión, (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri.). — Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Fernández (R. E.). — Señor presidente: de
todo lo expuesto se desprenden dos cuestiones
importantes, que surgen del planteo de la bancada
del radicalismo.
En primer lugar, este partido ha tratado de eludir
la responsabilidad que nos compete a todos. Es
posible que en un análisis más profundo, el
oficialismo tenga una mayor cuota de re
responsabilidad, pero que nadie suponga que va a
eludir la responsabilidad que le cabe. Mucho
menos pueden hacerlo aquellos que no estuvieron
en el recinto, porque del análisis podría surgir que
su responsabilidad fuese doble.
Además, el radicalismo pretende tomar el recinto
como una tribuna política, con planteos duros,
con agresiones y, en algunos casos, hasta con
agravios, que venimos soportando estoicamente
los justicialistas desde hace varias sesiones. Nunca
estuvimos de acuerdo con la política llevada
adelante por el gobierno radical que encabezaba
el doctor Raúl Alfonsín y sus ministros. Sin
embargo, jamás se nos ocurrió plantear que el
doctor Alfonsín o alguno de sus ministros fuese
un traidor.
Estos son agravios gratuitos. Se puede estar de
acuerdo o no con la política del oficialismo de
turno, pero bajo ningún concepto puede dudarse
de la integridad de una persona que llegó a
ocupar uno de los más altos cargos en el gobierno
de la Nación.
El señor diputado de la Rúa decía ayer en un
programa de televisión que entre los aspectos que
no coincidía con el gobierno nacional
6508 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
figuraba el hecho de que el oficialismo instaló la
corrupción como método. Se equivoca el doctor
de la Rúa.
Ni nosotros la instalamos ni ustedes lo hicieron.
La corrupción está inserta desgraciadamente
desde hace unos cuantos años en la sociedad
argentina, y también en el gobierno de ustedes
hubo hechos lamentables de corrupción.
Pretender culpar a nuestro gobierno de este tipo
de hechos es mentir a la sociedad y mentirnos a
nosotros mismos.
Cuando ayer en la reunión de la Comisión de
Labor Parlamentaria el radicalismo planteaba la
posibilidad de la reapertura del debate e incluso
se decía que el justicialismo tenía miedo a ese
debate, nosotros dijimos que la discusión ya se
había dado. De cualquier manera, hoy estamos
ofreciendo la posibilidad de la reapertura del
debate, y lo hemos hecho en muchas
oportunidades en relación con infinidad de leyes
acerca de las cuales no coincidíamos.
Nosotros hemos tenido que soportar, por
ejemplo, que el señor diputado Baglini nos diera
clases magistrales de economía y nos dijera cómo
tenemos que manejar la economía del país. Lo
hemos escuchado cuestionar profundamente el
proyecto económico de nuestro gobierno cuando
el mismo diputado Baglini en este recinto
sostenía a rajatabla la política económica de
Sourrouille, que llevó al país a una de sus más
profundas crisis. Sin embargo, cuando le tocó la
oportunidad de hablar lo hemos escuchado con
respeto.
El señor diputado Moreau hizo referencia, en un
mensaje subliminal, a sus dudas con respecto a la
Corte Suprema de Justicia y a la incorporación de
sus miembros. El diario "Clarín" del día 22 de
marzo dice en uno de sus artículos que el doctor
Alfonsín habló ayer en la Universidad de Miami
haciendo duras críticas a la Corte de justicia de su
país". Indudablemente, el doctor Alfonsín
equivocó el rumbo y el ámbito para las críticas, y
fue a los Estados Unidos a llorar lo que no supo
ganar aquí. También podría decir en este recinto
que la Corte. . .
Sr. Presidente (Pierri). - La Presidencia informa
al señor diputado que ha vencido el tiempo de
que disponía para hacer uso de la palabra.
Sr. Fernández (R. E.). -Voy a redondear, señor
presidente.
Podría decir aquí que cuando nuestro gobierno
comenzó con la reforma del Estado, la Corte
anterior inmediatamente puso obstáculos, y rara
casualidad, empezó a resolver respecto de juicios
contra el Estado que hacía varios meses estaban
Reunión 66ª
durmiendo. Sin embargo, nosotros no decimos
que la Corte radical fue corrupta o poco seria.
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia reitera
al señor diputado que ha vencido su tiempo.
Sr. Fernández (R. E.). - Podríamos decir
muchas cosas más, pero lamentablemente el
señor presidente está insistiendo en que ha
vencido mi tiempo.
Creo que la bancada radical tiene que entender
que más allá de las diferencias que pueden existir
en cuanto a un proyecto o modelo de país, e
incluso en relación con temas concretos como lo
es esta ley tan importante, el señor diputado
Matzkin ha logrado realizar en este recinto una
propuesta intermedia que de alguna manera nos
permite a todos paliar la grave anomalía que
hemos sufrido el jueves de la semana pasada. Esa
proposición nos posibilita asumir las
responsabilidades en su plenitud y volver a
considerar el proyecto de ley. Pediría que con la
responsabilidad que han mostrado muchos
históricos hombres del radicalismo, acepten
nuestra propuesta para que el conjunto de la
Cámara asuma en cada uno de nosotros la
responsabilidad que sin duda nos compete.
Sr. Breard.- Pido la palabra para una
aclaración.
Sr. Presidente (Pierri). Para una aclaración tiene
la palabra el señor diputado por Corrientes.
Sr. Breard. - Señor presidente: solicito que se
testo de la versión taquigráfica lo que manifesté
en relación con una versión de pasillo. Creo que
es de hombre de bien reconocer en la misma
sesión esta situación. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). - Si hubiera asentimiento,
se procederá de acuerdo a lo solicitado por el
señor diputado por Corrientes.
-Asentimiento.
Sr. Presidente (Pierri).— Tiene la palabra el
señor diputado por Catamarca.
Sr. Saadi (L. A.). — Señor presidente: he
escuchado con atención a los señores diputados
de la Rúa, Vanossi y López de Zavalía hablar de
la democracia, de los diputados "truchos" y de los
actos nulos, y me siento orgulloso de esas
palabras. Pero esto me trae a la memoria que ya
en otras oportunidades comenté con algunos
legisladores pertenecientes a esta Cámara lo que
estaba sucediendo en mi provincia y les advertí
que ello iba a crear un precedente muy grave para
la República.
En mi provincia se hicieron jurar “truchos". No
hubo quórum y un hombre, que era ministro de
gobierno, tomó el juramento a gente elegida por
el pueblo de Catamarca, como son
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
el gobernador Castillo el vicegobernador
Hernández. En esa oportunidad, porque la
voluntad del pueblo así lo planteaba —respecto a
que el señor Castillo fuera candidato— hicimos
caso omiso a la reforma de la Constitución de la
provincia que establecía que quienes habían
participado de procesos militares no podían ser
candidatos, pero nosotros creíamos y creemos en
la democracia y estamos convencidos de que la
República debe ser representada en todos sus
estamentos, más en estos momentos tan graves
por los que está atravesando.
Cabe entonces una pregunta a los hombres de
sapiencia como el señor diputado Vanossi, que
presentó un proyecto en virtud del cual no
debemos meternos en los asuntos provinciales,
donde no funciona la Justicia; porque vale la pena
señalar que ayer la Cámara de Senadores de mi
provincia no prestó acuerdo a los jueces y hoy en
represalia se echó a un juez electoral que fue
elegido por los representantes del pueblo en 1985
y que de acuerdo con la Constitución Nacional
—vuelta la democracia y la representación
popular- tenía sus fueros, pero no fue removido
como corresponde, sino que fue echado por un
decreto del Poder Ejecutivo.
Decía que cabe una pregunta, entonces, porque
como hombre joven de la República que ha visto
a hombres como Balbín, Perón y muchos
políticos grandes de la Argentina, que también
han ocupado bancas en este recinto, merezco una
respuesta. ¿No estaremos en la peor crisis de
putrefacción de esta sociedad política que no
asume el momento histórico en el que estamos
viviendo, haciéndose eco de la realidad de los
hechos?
Si hubo un hecho en este recinto que ha
merecido que hombres de mi bancada y también
del bloque opositor hayan dicho que no es válido,
me pregunto ¿qué es lo que está sucediendo en
mi provincia y en muchas otras? ¿Qué estamos
haciendo con la democracia que tanta sangre y
tantas vidas argentinas costó? ¿Qué es lo que
estamos haciendo? La estarnos dilapidando por
soberbia, por un lado, y por política, por otro.
Seremos representantes del pueblo de distritos
humildes o de distritos grandes, pero tenemos un
compromiso ético y moral con la República. No
puedo permitir que se diga que los diputados
somos corruptos, que en esa bandeja había gente
haciendo lobby para pagarnos a los diputados si
sancionábamos la ley. Eso no es cierto.
Como representante del pueblo no puedo
permitir este tipo de cosas. Si bien no comparto
el proyecto que motiva este debate, no voy a
6509
permitir que con ciertas actitudes, que no vienen
al caso, se diga una cosa y se haga otra.
Lo he escuchado con respeto al señor diputado
Vanossi, a quien considero un maestro en
derecho; pero cuando hablaba me hacía acordar
de aquel viejo debate en el que se pedía juicio
político al doctor Belluscio. Esa vez le pregunté al
doctor Vanossi qué hubiera hecho en caso de
haber estado en esa situación y me respondió que
habría renunciado. Pero era más importante la
decisión del partido y no una cuestión moral
como la que hoy nos estamos planteando en este
recinto.
Por estas razones que no podía callar he pedido la
palabra, cuando en realidad no pensaba hacer uso
de ella.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Ibarbia. — Señor presidente: siguiendo lo
que ha sido una regla en las distintas
intervenciones, quisiera hacer una primera
digresión. Ea alguna intervención previa algún
legislador se refirió al fraude que se habría
cometido en alguna elección de la Unión de
Centro Democrático.
Debo aclarar que soy diputado desde 1987,
habiendo sido reelecto en 1991. He sido
postulado por mi partido, tras haber ganado dos
elecciones internas en las que confronté —vaya
casualidad— con el doctor Durañona y Vedia. En
ambas ocasiones lo vencí, con el 62 por ciento de
los votos en una oportunidad y con el 75 por
ciento de los votos en la otra, junto con el señor
diputado Albamonte; y en ninguna de las dos
oportunidades hubo impugnación alguna a cada
acto electoral por parte de dirigentes partidarios y
mucho menos del doctor Durañona y Vedia por
hechos de fraude.
Quiero que estos hechos queden suficientemente
aclarados porque en el espíritu o en el
entendimiento de algún legislador quizá haya
quedado la impresión de procedimientos no
conformes a derecho en el seno de mi partido.
En cuanto a la cuestión en consideración,
esencialmente hay tres propuestas para resolverla:
la moción de reconsideración, según lo
establecido por el artículo 116 del reglamento,
propuesta por el bloque peronista; el planteo de
nulidad formulado por el bloque radical, y el
pedido de rectificación de la votación en los
términos del artículo 179 del reglamento,
expuesto por el señor diputado Zamora.
Creo que ninguno de los tres caminos es
adecuado para resolver la situación; los tres se re-
6510 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
fieren a una votación, que para haberse dado
debió haber existido una sesión. Sin embargo, por
el reconocimiento de los hechos que en forma
casi unánime se manifestó desde las distintas
bancadas en esta sesión hay certeza de que el
jueves pasado no hubo sesión. Hubo señores
diputados en este recinto, con la presencia del
señor presidente y en un número un poco
superior al que en este momento tenemos. En un
momento en que no podíamos saber si todos los
que estaban sentados en las bancas eran
diputados o no, el señor presidente y los
diputados observamos que el tablero indicaba la
presencia de 130 diputados. Engañado, como los
demás diputados presentes, por esta combinación
de una persona que no tenía la calidad de
diputado y que estaba sentada en una banca, y
por el sistema electrónico que nos indica el
número para sesionar, el señor presidente dijo:
"Continúa la sesión". El asunto se puso en
consideración, se votó y se proclamó un
resultado. Más tarde se advirtió que ese número
equivocado que nos había indicado el tablero
electrónico se había alcanzando con una persona
que no tenía la calidad de diputado.
Por lo tanto, no hubo votación que pueda ser
reconsiderada de acuerdo con el artículo 116.
Este artículo concretamente dice: “Es moción de
reconsideración toda proposición que tenga por
objeto rever una sanción de la Cámara, sea en
general o en particular". Pero la Cámara en
minoría no podía sancionar nada.
Tampoco existe la posibilidad de rectificación a la
que se refiere el señor diputado Federico Zamora.
El artículo 179 dice: "Si se suscitaren dudas
respecto del resultado de la votación,
inmediatamente después de proclamada,
cualquier diputado podrá pedir rectificación. . . ".
No pudo haber votación en una sesión en
minoría. No hay tampoco nulidad, porque no
puede haber ningún tipo de acto válido, ningún
tipo de acto eficaz en una sesión, en minoría. En
una sesión en minoría —reconocida como tal hoy
por prácticamente todos los bloques políticos, al
aceptarse la existencia de un ciudadano no
diputado sentado en una banca, que llevó a error
a la Presidencia y a los diputados presentes—, lo
único que pueden hacer los diputados es acordar
los medios para compeler la concurrencia de los
inasistentes. Todo lo demás es absolutamente
inválido.
De esta manera, al comienzo de la reunión de
hoy, el señor presidente debió haber dicho:
"Continúa la sesión. En consideración el asunto
tal o cual.” En rigor de verdad, debe votarse, el
Orden del Día Nº 24 ya que en la sesión del
Reunión 66ª
miércoles pasado se había votado, en los
términos del artículo 108, inciso 4º) el
reglamento, una moción de orden de cierre del
debate. Propongo entonces que este asunto se
resuelva de ese modo. (Aplausos.) La Presidencia
debe proponer la votación, que es lo que quedaba
pendiente después del cuarto intermedio del
miércoles pasado. Supletoriamente, debería
resolverse la investigación de lo ocurrido el día
jueves mediante la designación de una comisión,
de acuerdo con las distintas propuestas que se
han hecho.
Si antes de la votación algún diputado solicitara
que se revise el cierre del debate votado el
miércoles 25, tendría que presentar una moción
de reconsideración de aquel pronunciamiento. En
el caso de prosperar, debería reabrirse la lista de
oradores y sólo pasare a la votación de la cuestión
de fondo una vez agotada aquélla.
Quisiera aclarar que en la instancia de aceptarse la
sugerencia que realizo, pediría la palabra
precisamente para plantear una moción de
reconsideración del cierre del debate resuelto el
miércoles pasado conforme a una moción de
orden presentada en los términos del artículo 108,
inciso 4º) del reglamento.
Reitero que el día jueves pasado hubo solamente
una sesión en minoría, donde no pudo haber
ningún tipo de votación. Lo único que se podía
hacer era compeler a los diputados inasistentes a
concurrir al recinto. De manera que no puede
haber ni reconsideración ni rectificación ni
nulidad. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri).. -¿Usted propone como
moción concreta el cierre del debate?
Sr. Ibarbia. —No, señor presidente. Aclaremos.
El día jueves pasado no hubo sesión válida; y no
la hubo por los hechos que son reconocidos por
todos los bloques políticos.
De manera que lo que tenemos es la moción de
cierre de debate del día miércoles 25, y como
consecuencia de eso el presidente debe poner a
votación el Orden del Día Nº 24, salvo que se
formulase una moción de reconsideración de esa
moción de cierre de debate del día miércoles 25,
lo que desde ahora dejo planteado, a menos que
la Presidencia me dé luego la palabra para
formularla formalmente.
De todas formas, a fin de que mi moción sea
discutida por los presidentes de bloque, solicito a
la Presidencia que la Cámara pase a un cuarto
intermedio de cinco minutos en las bancas.
Sr. Presidente (Pierri).- Si usted mantiene su
moción debo llamar para votar.
Sr. López Arias. —Hay consenso de los
bloques, señor presidente.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Presidente (Pierri). — Hay una moción
concreta para que la Cámara pase a cuarto
intermedio. . .
Sr. Ibarbia. — ¿Por qué no hace uso de sus
facultades y pasa directamente a un cuarto
intermedio en las bancas?
Sr. Presidente (Pierri). — Entonces retire su
moción, señor diputado.
Sr. Ibarbia. —Retiro la moción, señor
presidente.
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia
considerará cuál es el momento propicio para
proceder tal cual usted sugiere, señor diputado.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Santa Fe.
Sr. González (L. M.). — Señor presidente: creo
que el microclima de la Cámara nos está
invadiendo.
El señor diputado Ibarbia ha puesto de nuevo el
eje en la cuestión central, pero debemos analizar
de qué se trata esta sesión. Cuando empezó tenía
cuerpo, patas y cabeza de vaca, y el presidente del
bloque Justicialista nos dijo que era un elefante.
En el transcurso de esta reunión se han
escuchado sesudos análisis jurídicos a partir de la
teoría de la nulidad o de la inexistencia del acto.
También se escucharon discursos plañideros que
nada tienen que ver con la cuestión que se
plantea. Se escuchó al diputado Fernández
ratificar lo positivo que fue el justicialismo en su
oposición al gobierno de Raúl Alfonsín, y una
serie de cosas más que lo que buscan es desviar el
eje del debate.
Esta desviación reconoce un objetivo: decir que
aquí somos todos responsables de que se haya
generado el quórum en fraude a la ley y a la
Constitución Nacional. Ello se realiza en un
contexto mucho más grave.
El señor diputado Pepe, en sus exhortaciones a la
unión nacional, que por momentos parecen
provenir de un nostálgico del 46 y no de un
posmoderno privatizador de ferrocarriles, dice
que la Argentina necesita un Parlamento unido.
Acepto el convite de la convocatoria a la unidad
de este cuerpo y propongo al diputado Lorenzo
Pepe que su capacidad de lucha —de la que
nunca podré dudar— la ponga en práctica frente
a las manifestaciones realizadas anoche por el
presidente de la Nación Argentina, que nos
quiere hacer aparecer como engranajes de una
maquinaria fabril que solamente debe aprobar lo
que le mandan.
Tal como señaló el señor Moreau, de nuestro
bloque, no nos hemos puesto a analizar la jornada
laboral del presidente de la Nación. Lo que sí
6511
sabemos es que la gran mayoría de nuestros
diputados no gasta dos horas en la peluquería, no
cena en Fechoría, ni tantas otras cosas, como
aprender a jugar al golf y practicar tenis.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. González (L.M.). —No sea que este afán
termine modificando la marcha para
transformarse en los muchachos menemistas
gritando de corazón "viva el truchón".
Lo que reclamo es que se asuma el error político
y se diga que hubo un desliz o una falta; que
digan cualquier cosa, pero -¡por Dios!- no
sigamos tratando de esconder al elefante. Ya
quedó demostrado cómo esconder un elefante en
este recinto. Lo que ahora tratan de hacer es
llenar esta sala de elefantes.
Esta noche se debe determinar en forma
contundente que hubo fraude. La Cámara lo debe
decir porque es la realidad, y después investigar
quién es el responsable del fraude. Si no
reconocemos tal circunstancia seguiremos entre la
nulidad absoluta, la relativa, el diputado Garay
nos dará una clase fenomenal, pero no habrá
respuesta al reclamo de la sociedad argentina.
Por ello es indispensable que se apruebe la
iniciativa propuesta y que se investigue con
seriedad. Todos los diputados exigiremos en
forma permanente que se esclarezca lo que
ocurrió en la infausta tarde del jueves pasado, de
la que no nos vamos a olvidar ni vamos a
indultar.
Sr. Pepe. — Pido la palabra por haber sido
aludido.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Pepe. — Parafraseando una cita del
Evangelio debo decir al señor diputado Luis
González: "Señor, perdónalo, no sabe lo que
dice". (Risas y aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por la Capital.
Sr. Fescina. — Señor presidente: he pedido la
palabra para proponer un proyecto de resolución
a la Honorable Cámara en el ánimo exclusivo de
contribuir a la solución del tema que estamos
debatiendo.
Después de cinco horas de debate nos
encontramos en el mismo brete que teníamos a
las 15 y 30, cuando reanudamos la sesión. Hubo
catarsis de todos los señores diputados: legítimas,
causadas, algunas fundadas con trascendencia
jurídica y otras con trascendencia política, pero lo
cierto es que estamos como cuando llegamos,
6512 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
La propuesta que haré sólo tiende a la solución
del tema pero con la preservación de tres valores
que no estamos dispuestos a resignar: el primero
es la seguridad jurídica —responsabilidad esencial
del Congreso de la Nación—, el segundo es la
búsqueda y el encuentro de la verdad política de
lo acontecido, y el tercero es el respeto y la
convivencia parlamentaria.
Formulo moción de que la Honorable Cámara se
aparte de las prescripciones, del reglamento a fin
de proponer que se dé entrada y se trate sobre
tablas el siguiente proyecto de resolución:
1º - Dejar sin efecto, por inexistente, la sesión y la
votación registrada en la sesión del día 26 de
marzo último.
2º.- Integrar una comisión compuesta por cinco
diputados nacionales para investigar lo
acontecido en las deliberaciones del día
mencionado en un lapso no superior a los cinco
días a partir de la fecha.
3º — Reabrir el debate en general con la lista de
oradores anotados en la Presidencia de la Cámara.
No es necesario fundar esta propuesta; sólo se
requiere tener en claro que la cuestión es
institucionalmente política o políticamente
institucional y debemos encontrar una solución
dentro de este parámetro.
Concluyo mis palabras diciendo que hoy como
nunca la Cámara de Diputados tiene la
oportunidad de terminar con la mentira para que
la mentira no termine con nosotros.
Sr. Presidente (Pierri). — En uso de las
atribuciones que el artículo 157 del reglamento
confiere a la Presidencia, invito al cuerpo a pasar
a un cuarto intermedio en las bancas,
convocando a los señores presidentes de las
distintas bancadas a acercarse a este estrado.
—Se pasa a cuarto intermedio a
la hora 20 y 18.
—A la hora 21 y 5:
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa la sesión.
Corresponde que la Honorable Cámara se
pronuncie acerca de la moción de apartamiento
de las prescripciones del reglamento a fin de dar
entrada y tratar sobre tablas el proyecto de
resolución presentado por el señor diputado
Fescina.
Tiene la palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. Canata. — Señor presidente: solicito que la
Cámara espere cinco minutos antes de decidir
sobre este asunto. El bloque de la Unión Cívica
Radical se encuentra reunido en otra dependencia
del cuerpo y me parece importante que esté
Reunión 66ª
presente en el recinto para tomar una decisión de
esta naturaleza.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Canata. - Hoy se ha debatido mucho sobre
este tema.
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
diputado por la Capital.
Sr. Alvarez (C. A.). — Señor presidente: hubo
un acuerdo en el sentido de que los señores
diputados o los bloques que no estuviésemos
contestes en formar parte de la comisión
investigadora íbamos a plantear la cuestión. No
forcemos votaciones. Dejemos que los distintos
bloques puedan expresarse.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). - La Presidencia aclara
que en primer término la Cámara debe
pronunciarse respecto del apartamiento del
reglamento a fin de dar entrada al proyecto
presentado por el señor diputado Fescina y
resolver si se lo trata sobre tablas. Luego de ello,
el cuerpo recién iniciaría la consideración del
proyecto de resolución.
Sr. Bassani. — Solicito que la votación se
practique en forma nominal.
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia desea
saber si el pedido de votación nominal es
suficientemente apoyado.
—Resulta suficientemente apoyado.
Sr. Canata. - Pido la palabra para una aclaración.
Sr. Presidente (Pierri). — Para una aclaración
tiene la palabra el señor diputado por la Capital,
Sr. Canata. — Cuando se reanudó la sesión, la
Presidencia se refirió específicamente al proyecto
de resolución del señor diputado Fescina, pero
quiero aclarar que previamente hubo
manifestaciones de diputados pertenecientes a
distintos bloques que presentaron proyectos
alternativos. Por lo tanto, creo que lo correcto
sería apartarse del reglamento a fin de formular
proposiciones en relación con los demás
proyectos.
Sr. Presidente (Pierri). - La Presidencia ha hecho
alusión sólo al proyecto del señor diputado
Fescina porque ningún otro diputado solicitó el
apartamiento del reglamento.
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). - Lo que el señor
diputado de la Rúa solicitó fue que la Cámara
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
se constituyera en comisión, y no que se apartara
de las prescripciones reglamentarias. Son dos
cosas totalmente distintas.
Sr. de la Rúa. — Pero ese pedido lo formulé con
anterioridad a la moción que se va a votar.
Sr. Presidente (Pierri). — De todas formas, la
Cámara considerará todas las cuestiones y las
votaciones se practicarán nominalmente para que
no haya ningún tipo de dudas. En relación con la
moción de apartamiento del reglamento, la
Presidencia aclara que para su aprobación se
requieren las tres cuartas partes de los votos que
se emitan.
Tiene la palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. de la Rúa. - Señor presidente: luego de este
largo debate creo que es conveniente que se vote
sabiendo de qué se trata. Descuento que la
Presidencia no quiere cercenar a ningún bloque la
posibilidad de sostener sus proyectos. No se
desea una votación confusa sino clara, sobre algo
que precisamente debe ser aclarado.
Nuestro bloque había propuesto que la Cámara
se constituyera en comisión. Después de la
amplitud del debate esto parecería innecesario.
Entonces, hay que adecuar las mociones para que
puedan votarse apropiadamente los proyectos
existentes. Nuestro bloque ha presentado uno
que se halla en Secretaría. A su vez, el señor
diputado Fescina ha presentado otro. Por su lado,
se han formulado mociones que no se han
traducido en proyectos, pero que también deben
ser votadas, incluso hay una del señor diputado
Matzkin, que no sé si la ha retirado o la mantiene.
No alcanzo a comprender que podamos
pronunciarnos sobre un apartamiento del
reglamento para votar un solo proyecto, el del
señor diputado por la Capital. Podríamos
apartarnos del reglamento para votar cada uno de
los proyectos que se han presentado, pero, ¿en
qué orden se van a votar? ¿Por qué se elige un
orden y no otro?
Sr. Presidente (Pierri).- La Presidencia aclara que
la única moción de apartamiento del reglamento
de la que se ha tomado debida nota es la
formulada por el señor diputado Fescina, que
será sometida a votación y para la cual se
requieren las tres cuartas partes de los votos que
se emitan. De resultar aprobada dicha moción el
mismo señor diputado deberá formular una
moción de que se dé entrada al proyecto y se lo
trate sobre tablas para lo cual se requieren los dos
tercios de los votos que se emitan. De resultar
favorable dicha votación, se pasaría a debatir la
iniciativa de referencia.
Tiene la palabra el señor diputado por la Capital.
6513
Sr. de la Rúa.— En consecuencia, señor
presidente, formulo también moción de
apartamiento del reglamento para proponer que
se dé entrada y se trate sobre tablas el proyecto
que ha presentado nuestra bancada sobre esta
cuestión.
Sr. Presidente (Pierri).— Señores diputados:
estoy escuchando el sonido de un teléfono
celular. No es ésta la primera vez que ello ocurre,
por lo que solicito que se termine con esta
práctica de utilizar teléfonos celulares en el
recinto. (Aplausos.)
Tiene la palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. Fescina. — Señor presidente: por razones de
economía procesal y reglamentaria creo que lo
más conveniente sería votar un solo apartamiento
del reglamento para dar entrada y considerar
tanto el proyecto propuesto por la bancada
radical como el presentado por quien habla. De
esa forma, con una única votación se abriría la
posibilidad de debatir ambos proyectos.
Sr. Presidente (Pierri). — Esa es la forma en que
se va a proceder, señor diputado.
Tiene la palabra el señor diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin. — Señor presidente: quisiera que
aclarara qué es lo que se va a votar.
Sr. Presidente (Pierri). - La Presidencia lo ha
explicado, señor diputado, pero no tiene
inconveniente en volver a hacerlo. En primer
término, corresponde votar la moción que
formuló el señor diputado Fescina de que la
Honorable Cámara se aparte de las prescripciones
del reglamento a fin de dar entrada y considerar
sobre tablas el proyecto de su autoría.
Sr. Matzkin.— Señor presidente: es evidente que
el cuerpo tiene que votar algo, y al respecto
nuestro bloque interpreta que ese algo implica
una secuencia. Existe una moción de orden
planteada por la bancada de la Unión Cívica
Radical para que la Cámara se constituya en
comisión. Esto no ha sido votado y debe
someterse al pronunciamiento del cuerpo, para lo
cual hace falta una determinada mayoría.
Posteriormente se debe votar la moción del señor
diputado Fescina, según sea la suerte que tenga la
primera votación porque así fue el orden de
presentación. Creo que éste es el orden lógico de
la votación, tal cual lo establece el reglamento.
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia no
comparte esa apreciación porque la moción que
formuló el señor diputado Fescina es de las que
no admite discusión y debe ponerse a votación
sin más trámite.
6514 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Matzkin. — ¿Qué características tiene la
moción presentada por el radicalismo en el
sentido de declarar a la Cámara en comisión?.
¿Cuál es la prioridad que le asiste dentro del
reglamento?
Sr. Presidente (Pierri). —La Presidencia
entiende que según la propuesta formulada por el
señor diputado de la Rúa, la Cámara debería
constituirse en comisión para tratar el proyecto
que ha presentado. Ahora parece que el señor
diputado de la Rúa ha cambiado su posición,
transformando su anterior propuesta en un
pedido de apartamiento del reglamento para que
la Cámara se constituya en comisión.
Sr. Matzkin. — ¿La Cámara debe apartarse del
reglamento para constituirse en comisión?
Sr. Presidente (Pierri).. — Para tratar el proyecto
que mencionó el señor diputado por la Capital.
Tiene la palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. Fescina . — Señor presidente: a los efectos
de no entorpecer la mecánica de la Cámara, no
tengo inconvenientes en que se vote en un solo
acto el apartamiento de las prescripciones del
reglamento para dar entrada y considerar sobre
tablas los dos proyectos. Tras ello, se procedería a
votar, en primer lugar, 1a moción del señor
diputado de la Rúa y luego la que yo he
formulado. Tampoco tengo inconvenientes en
que se vote en primer lugar la moción del señor
diputado de la Rúa de apartamiento del
reglamento.
Sr. Presidente (Pierri). -¿Lo que plantea el señor
diputado es considerar las dos mociones en una
sola votación?
Sr. Fescina. — Lo que propongo es que la
Cámara se aparte del reglamento a los efectos de
darle entrada al proyecto.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Salta.
Sr. Folloni.- Señor presidente: creo que la
moción del señor diputado de la Rúa tiene
preferencia en la votación por sobre la moción
del señor diputado Fescina por la sencilla razón
de que está en noveno lugar la propuesta de
constituir la Cámara en comisión y en décimo, el
apartamiento del reglamento, siempre dentro de
las mociones contempladas por el artículo 108 del
reglamento.
Pero posteriormente interpreto que el señor
diputado de la Rúa, desde su moción que está en
el noveno lugar, implícitamente está solicitando
también un apartamiento del reglamento para
introducir como proyecto de resolución
posteriormente lo que estaba peticionando.
En consecuencia, me parece razonable que
votemos de una sola vez la moción del inciso 10
Reunión 66ª
del artículo 108 —apartamiento del reglamento—
para dar ingreso a los dos proyectos: el del señor
diputado Fescina y el del señor diputado de la
Rúa. Luego, como dijo el señor diputado Fescina,
votaremos cada uno en forma separada, sin que
haya inconvenientes en el orden que se
establezca.
Sr. Presidente (Pierri) — Tiene la palabra el
señor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini.— Señor presidente: sería
conveniente que no induzcamos a confusión y
que cada una de las mociones se vote
separadamente, ya que precisamente a raíz del
problema originado en las votaciones hemos
terminado con este procedimiento en la Cámara.
Independicemos ambas mociones; existe una
moción de apartamiento del reglamento para
tratar el proyecto del diputado Fescina y otra
similar para el proyecto del señor diputado de la
Rúa. Vamos a ir votando cada una de las
mociones y luego se resuelve; de lo contrario,
habremos incorporado la confusión.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Capital.
Sr. Canata.- Vamos a serenarnos, señor
presidente. Creo que usted ha estado desviando e!
eje de la discusión. El señor diputado de la Rúa
fue muy claro cuando inició su exposición. Pidió
que se constituyera la Cámara en comisión ¿Por
qué? Porque seguramente iba a haber muchos
proyectos y, entonces, en el debate se iban a
plantear las distintas propuestas. Esto permita
que a lo mejor podamos discutir todos los
proyectos a la vez, y después buscaríamos la
forma de votación.
Presionado por el hecho de que usted está
llamando ya a votar, el señor diputado De la Rúa
tuvo que modificar su moción, pero la
Presidencia no cumplió con el reglamento cuando
el señor diputado de la Rúa solicitó que la Cámara
se constituyese en comisión, moción que debería
haber puesto a votación en tiempo y forma. La
aprobación de esa moción habría posibilitado que
los señores diputados expusiesen sus diferentes
posiciones y que se discutiesen todos los
proyectos presentados. Este hubiera sido el
camino correcto, pero la Presidencia manifestó
que iba a poner a votación la moción del señor
diputado Fescina, que no fue formulada en
primer término sino en uno bien ulterior.
Lo primero que hay que votar reglamentaria-
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
mente es que se declare a la Cámara constituida
en comisión.
Sr. Presidente (Pierri). — Es una apreciación
muy particular la que hace el señor diputado.
Sr. Canata. — Es una evasión al reglamento, a la
que la Presidencia nos tiene acostumbrados.
Sr. Presidente (Pierri). — El inciso 9º del
artículo 108 del reglamento dice lo siguiente:
“Que la Cámara se constituya en comisión". Esa
es la moción que formuló el señor diputado de la
Rúa. Esta moción se discute, que es lo que la
Cámara ha estado haciendo hasta ahora. Por eso,
todavía la Presidencia no la puso a votación. En
cambio, la moción de apartamiento del
reglamento es de las que se ponen a votación sin
discusión.
Repito: la moción del señor diputado de la Rúa se
ha estado discutiendo. Incluso todavía queda
pendiente una larga lista de oradores, en la que
figuran otros 15 diputados. Pero ahora
corresponde poner a votación la moción de
apartamiento del reglamento, contemplada en el
inciso 10 del artículo 108, la que, reitero, se debe
votar sin discusión de acuerdo con el artículo
109.
Tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Albamonte. — Creo que el inciso 10 del
artículo 108 del reglamento es suficientemente
claro en el sentido de que el apartamiento del
reglamento es para la consideración de un asunto
de urgencia o especial. Creo que todos
coincidimos en que éste es el caso.
Tanto la moción del señor diputado de la Rúa
como la del señor diputado Fescina tratan
exactamente el mismo tema, con distintas
perspectivas de solución. Por lo tanto, pienso que
debemos votar la moción de apartamiento de
reglamento para habilitar el tratamiento del
asunto.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Albamonte. — No se pongan nerviosos,
señores diputados, porque igual hace falta una
mayoría especial. Esta es la interpretación
correcta de la moción de apartamiento del
reglamento.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin. — Señor presidente: es correcta la
interpretación del señor diputado Albamonte,
porque de otro modo no existe posibilidad, no
hay salida, no hay forma de que avancemos. Si
tenemos que hacer dos votaciones separadas de la
moción de apartamiento del reglamento —cada
una relativa a una propuesta posterior diferente-
6515
no podremos avanzar. La aprobación de la
moción de apartamiento del reglamento requiere
la mayoría más alta que contempla el reglamento.
Si los bloques no tienen un acuerdo previo, no
hay forma de que se pueda llevar adelante.
La mejor forma de trabar esta sesión pasa por
insistir en que hay dos mociones de aparta-
miento del reglamento. Nosotros queremos salir
de esto, volver al principio y no perdernos en la
maraña reglamentaria. Por eso, la totalidad de los
diputados aquí presentes tiene que enterarse de
qué es lo que conversamos los presidentes de
bloque en el cuarto intermedio. Llegamos con
una propuesta que pretendía ser una especie de
síntesis superadora de las posiciones iniciales;
algo muy cercano a lo que dice el señor diputado
Fescina. Nosotros flexibilizamos nuestra posición
para poder avanzar y votar, que es lo que
queremos. Pero nos encontramos ante la
inflexibilidad del radicalismo, quien pretende que
esta sesión continúe en el día de mañana y no
hoy.
Con 230. señores diputados_ presentes en el
recinto, esta Cámara tiene que continuar
sesionando. Esto es prestigio. ¡A trabajar, señores
diputados, porque si no, no hay forma de
avanzar! (Aplausos.) ¡Queremos votar!. ¡Queremos
ratificar las votaciones! Este es el deseo de la
mayoría de los bloques políticos representados en
esta Cámara. Basta de trabas reglamentarias.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Matzkin. — La única forma de salir de todo
esto es hacer una sola votación de aparta-miento
del reglamento, para que luego cada uno de los
bloques —con la cantidad de diputados que tenga
disponibles— adopte la posición que decida.
No existe mejor forma de trabar esta sesión que
insistir cada uno en su propia postura de
apartarse del reglamento. Hemos flexibilizado
nuestra posición inicial con un claro objetivo, y lo
repetimos delante de todos los que no estuvieron
presentes en esa reunión. Si no se hace una sola
votación —o dicho de otra forma, si no se retira
una de las posiciones—, no hay forma de
avanzar. Hace varias horas que estamos con
aspectos reglamentarios y la voluntad mayoritaria
de este cuerpo es poder votar. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por la Capital.
Sr. de la Rúa. - Señor presidente: la moción de
apartamiento del reglamento formulada por el
señor diputado Fescina significa cancelar la lista
de oradores anotados para la discusión que
6516 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
se estaba llevando a cabo, salvo que se me aclare
lo contrario. No puedo creer que después de la
votación continuará la lista de oradores, con lo
que el pronunciamiento de la Cámara sería
provisorio y anticipado. Esto último es algo quo
me parece rarísimo, por lo que debe entenderse
que la idea era agotar el debate y votar el proyecto
de ley.
Hay que terminar con el tema. Al bloque
justicialista siempre le parece que la cuestión de
hablar es un mero formalismo. Es decir que si ya
hablaron dos o tres sobre el tema, se puede pasar
a votar. No saben que cuando se habla, se dan
razones que a veces pueden servir para modificar
criterios o ideas.
Sr. Martínez Raymonda.- ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con la venia de la
Presidencia?
Sr. de la Rúa. —Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Pierri). - Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. Martínez Raymonda.- Señor presidente:
creo que hay que clarificar el tema en debate.
El señor diputado de la Rúa formuló una moción
de constituir la Cámara en comisión, que debió
haberse votado en treinta minutos. De todas
formas, el señor diputado de la Rúa retiró su
moción. En consecuencia, la lista de oradores cae
ante el retiro de la moción de constituir la Cámara
en comisión. Lo que viene ahora, señor
presidente. . .
Sr. Presidente (Pierri). - Quiero aclarar algo que
usted parece obviar, señor diputado. La Cámara
estaba discutiendo dos mociones. La primera de
ellas fue formulada por el señor diputado
Matzkin y la otra por el señor diputado de la Rúa.
Sr. Martínez Raymonda. — Esta última tiene
preferencia porque el artículo 108 del reglamento
no considera la del diputado Matzkin y ubica en
el noveno lugar a la formulada por el diputado de
la Rúa.
El debate se prolongó más allá de los treinta
minutos previstos y el señor diputado de la Rúa
retiró la moción, con lo cual la lista de oradores
desaparece.
Por otra parte el señor diputado Fascina mociona
un apartamiento del reglamento para tratar un
proyecto que declara nula la votación anterior. El
señor diputado de la Rúa señala que su bloque
también preparó un proyecto en tal sentido. Por
lo tanto la Cámara debe votar el apartamiento del
reglamento para tratar el tema de la votación
nula. A partir de allí debe aprobar con dos tercios
de los votos el ingreso de los proyectos, que
deberán ser tratados sobre tablas y contar
también con los dos tercios de los votos emitidos.
Reunión 66ª
Ese es el procedimiento, señor presidente; no hay
otro.
Sr. Presidente (Pierri.). — Continúa en el uso de
la palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. de la Rúa. — Deseo responder al encendido
discurso del señor diputado Matzkin en el
que señaló que la Cámara debe trabajar.
Estoy de acuerdo en que la Cámara debe trabajar,
pero lo que hemos discutido en el día de hoy no
es un hecho baladí o intrascendente, sino que se
trata de un tema fundamental para esta Cámara.
Y el país nos está mirando.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. de la Rúa. — Dejemos esta cuestión y
avancemos sobre los otros temas.
Hemos dicho al señor diputado Matzkin que
nuestra bancada considera que ahora debe
votarse lo relativo a la sesión falsificada del jueves
pasado y la presencia de un intruso en las bancas,
y dejar para mañana, como corresponde, el
tratamiento del marco regulatorio del gas.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. de la Rúa. - Salvo que piensen que hoy han
hecho un gran esfuerzo para reunirse y que
mañana no podrán asistir a la Cámara.
Lo que ocurre es: que luego de los graves
cuestionamientos a lo ocurrido en este recinto
hay que asignar a la cuestión la trascendencia que
merece a fin de que se diga que la Cámara de
Diputados dedicó el día de hoy para tratar el
tema.
Por otra parte, el trámite de un proyecto tan
importante como el marco regulatorio del gas,
sobre el que han aparecido sospechas, no debe
ser tratado de noche sino a la luz del día.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. de la Rúa. - Este es el sentido de nuestro
planteo. Actuar como si no pasara nada es
engañarse. El bloque justicialista debe asumir el
problema político que tiene.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. de la Rúa. — Lo que ocurre es que dada la
precipitación con que se planteó el tema, se ha
creado alguna confusión. Hay una lista de
oradores anotados para este asunto y debe ser
agotada, salvo que los diputados se borren y
desistan de hacerlo. Luego hay que votar las
mociones existentes: la nuestra, de constituir la
Cámara en comisión, que en rigor debería hacer-
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
se para convalidar lo que de hecho se ha dado, y
la moción relativa al apartamiento del reglamento,
que formuló el señor diputado Fescina. Porque
más allá de lo reglamentario, lo que nos importa
es que quede clara nuestra posición, que está
reflejada en el proyecto presentado, cuya lectura
solicité oportunamente.
No queremos que prevalezca la forma sobre el
fondo ni que argucias reglamentarias confundan
la posición política que sustentamos. Por eso
digo, claramente y de una vez por todas, que ése
es el texto que sostenemos, porque no queremos
ninguna fórmula ambigua ni calificar la sesión del
jueves de modo tal que unos puedan entenderla
como válida y otros como inválida. Para nosotros
es nula de nulidad absoluta. No se trata de una
votación válida que pueda dejarse sin efecto por
una concesión graciosa sino que es nula por los
graves vicios que la afectan, y queremos que eso
se diga con rigor jurídico y precisión política.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por Corrientes.
Sr. Echevarría. — Solicito que el señor diputado
Garay me conceda una interrupción para hacer
una aclaración.
Sr. Garay. Le concedo la interrupción, señor
presidente.
Sr. Presidente (Pierri). - Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Echevarría. — Señor presidente: quisiera
preguntar al señor diputado de la Rúa si ha sido
levantada la moción que formuló al principio en
el sentido de que la Cámara se constituya en
comisión, porque si no lo fue, la lista de oradores
no tiene ningún sentido, ha caído.
Si retiró la moción, no puede seguir hablando
sobre ella; él lo debe saber muy bien ya que
tiene más años que yo como legislador. Por lo
tanto, le pediría que no siga frenando el debate.
Tendríamos quo votar la moción de apartamiento
del reglamento y tratar los dos proyectos
presentados, respecto de los cuales se podrían
anotar para hacer uso de la palabra todos los
oradores quo lo deseen.
Sr. Baylac. - Solicito que el señor diputado Garay
me conceda una interrupción para hacer una
aclaración.
Sr. Albamonte. — También solicito una
interrupción al señor diputado Garay.
Sr. Garay. — Señor presidente: si los señores
diputados van a generar un nuevo debate no me
están interrumpiendo sino que se están
intercalando en el orden de quienes pedimos
hacer uso de la palabra; para ello tendrían que
anotarse, como corresponde. Si lo que solicitan es
6517
realmente una interrupción, la concedo con
mucho gusto, pero tendrían que referirse a mis
expresiones, y todavía no he dicho nada. (Risas y
aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). —Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Baylac. — Señor presidente: en la versión
taquigráfica debe constar que hice propia la
moción formulada por el señor diputado
Fernando de la Rúa y mi solicitud de que la
Cámara se constituyera en comisión, de modo tal
que la moción no ha sido retirada en ningún
momento ni ha desaparecido.
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri), -- Continúa en el uso de
la palabra el señor diputado por Corrientes.
Sr. Garay. - Señor presidente la moción
formulada por el señor diputado de la Rúa en el
sentido de que la Cámara se constituya en
comisión es de cumplimiento imposible y no
debimos considerarla en ningún momento,
porque la Cámara se constituye en comisión para
tratar un proyecto, para lo cual primero es
necesario que la iniciativa tenga entrada en la
Cámara y sea conocida. Por ello debió pedir en
primer lugar el apartamiento de las prescripciones
reglamentarias. Lo que sucede es que, no diría
por picardía reglamentaria sino por recurso
reglamentario, el señor diputado se amparó en lo
que establece el inciso 9º del artículo 108 del.
reglamento —que se refiere a la moción de orden
de que la Cámara se constituya en comisión—
porque permite la discusión, mientras que la
alternativa del inciso 10) -que la Cámara se aparte
de las prescripciones reglamentarias- no admite
el debate.
Entiendo que ya se ha logrado el efecto de poder
discutir el tema, inclusive sobradamente, y con
violación del reglamento, porque éste es clarísimo
al establecer en 30 minutos el término para
discutir las mociones enunciadas en los incisos 7º,
8° y 9º del artículo 108 del reglamento, entre las
cuales está involucrada la formulada por el señor
diputado de la Rúa, y ya llevamos debatiendo
alrededor de seis horas.
Como se advierte, hay dos mociones de
apartamiento de las prescripciones del
reglamento, que como es sabido no se discuten y
requieren el voto de las tres cuartas partes de los
diputados presentes. En consecuencia, no será
posible lograr un resultado positivo si no es por
medio del acuerdo entre las bancadas. Afirmo
esto porque si sometemos primero a votación
6518 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
una de ellas y resulta rechazada, seguramente
también ocurrirá lo mismo con la otra. Por ese
motivo, si queremos destrabar esta cuestión,
aunque no sea muy ortodoxo desde el punto de
vista reglamentario habría que poner en
consideración el apartamiento de las
prescripciones del reglamento fundiendo los dos
proyectos: el del señor diputado Fescina y el del
señor diputado de la Rúa. De ese modo, se
podrán reunir las tres cuartas partes de los votos,
pues de tomarse ambos asuntos por separado se
advierte con seguridad que se producirá una
frustración, y así será inútil todo el esfuerzo que
hagamos dialogando. Vamos a volver a sacrificar
el fondo de la cuestión por imponer la forma.
Lo que no podemos repetir es la discusión sobre
la moción enunciada en el inciso 9º) del artículo
108, que nunca debimos haber debatido. Pusimos
primero el carro y después los caballos.
Tendríamos que haber ingresado el proyecto en
primer término y recién después formular la
moción de que la Cámara se constituya en
comisión.
Concretamente, señor presidente, a efectos de
reunir las tres cuartas partes de los votos, sugiero
que se acuerde el apartamiento de las
prescripciones del reglamento para dar entrada a
los proyectos de los señores diputados Fescina y
de la Rúa. A posteriori será necesario formular
una moción de tratamiento sobre tablas, que
requiere sólo las dos terceras partes de los votos
que se emitan.
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. — Señor presidente: cuando
planteamos la necesidad de tratar en forma
separada las dos mociones de apartamiento de las
prescripciones del reglamento lo hicimos
partiendo de la base de que no estamos
discutiendo exclusivamente acerca de las formas,
porque éstas encubren en definitiva un análisis
diferente de la situación que ocurrió el jueves
pasado y de sus consecuencias.
No es lo mismo que se declare la falta de validez
de un acto —llevando a la duda si lo que ocurrió
la semana pasada es legítimo o ilegítimo- que la
nulidad. No es lo mismo que se hable de una
comisión integrada por determinados miembros
que de otra cuyos miembros sean diferentes.
Tampoco es lo mismo que exista o no un punto
dentro de un proyecto, como en el nuestro, que
hable del repudio al hecho, de la necesidad de que
se den informes y además de la solidaridad con
los periodistas que ejercieron acabadamente su
obligación.
Reunión 66ª
Lo que expresó el señor diputado de la Rúa fue
que el tema de su moción estaba en realidad
suficientemente debatido, pero no recuerdo que
la haya retirado. Por eso debe mantenerse un
tratamiento distinto y, separado para cada una de
las mociones porque, aunque se apunte al mismo
objetivo, no es igual el contenido de los
proyectos.
Durante la reunión que se ha celebrado nosotros
manifestamos nuestra voluntad de dar por
terminados estos asuntos, pero bajo una postura
absolutamente clara que posibilite reconducir la
situación irregular planteada en esta Cámara la
semana pasada. Otra cosa diferente es el tema de
la consideración del proyecto de ley de marco
regulatorio para la privatización de gas del
Estado.
Si no se separan las dos mociones de
apartamiento de las prescripciones del
reglamento, en definitiva estaremos mezclando
cosas que no son exactamente iguales, no son
homogéneas ni constituyen un problema de
fondo sino situaciones diferenciales en cuanto a
la apreciación que debe hacer la Cámara de los
hechos acaecidos la semana pasada. Nosotros
sostenemos que es de nulidad y hemos
fundamentado extensamente en ese sentido
porque creemos que estamos frente a la existencia
de una irregularidad de carácter político, más allá
del hecho de que haya aparecido un señor que no
era diputado sentado en una banca del recinto.
También existen otras interpretaciones. Lo
mismo ocurre con respecto a la comisión. Por
eso deberían votarse las dos mociones de
apartamiento del reglamento, en forma separada.
Sr. Presidente (Pierri). Tiene la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Zamora (F.). — Señor presidente: no es
exacta la interpretación que se realiza el señor
diputado por Mendoza. No nos apartamos del
reglamento para considerar dos cuestiones, sino
una. El inciso 10) del artículo 108 del reglamento
es claro y se refiere a la consideración de un
asunto de urgencia.
El asunto de urgencia es el tema que hemos
discutido toda la tarde en este recinto. Entonces,
nos apartamos del reglamento para ello. Todos
coincidimos en el asunto de urgencia. Por eso no
encuentro inconvenientes para votar el
apartamiento del reglamento. Posteriormente, si
se presentaran dos mociones distintas, las
discutiríamos y votaríamos en forma separada.
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Alvarez Echagüe. - Señor presidente:
creíamos que habíamos llegado a un acuerdo.
Debemos realizar una sola votación, porque las
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
dos mociones de apartamiento del reglamento se
refieren a un solo tema.
Desde nuestro bloque coincidimos con lo que
propone el señor diputado Baglini, en el sentido
do expresar nuestro repudio por los hechos y
brindar reconocimiento a los periodistas. No
estamos de acuerdo en que después de haber
debatido con altura sobre esta cuestión -donde
todos los señores diputados coincidimos en
repudiar un hecho vergonzante-, el rechazo al
acto producido por el intruso se constituya en
una especulación política, que tendrá el mismo
repudio social que tuvo el hecho que nos ha
convocado esta tarde.
Podemos seguir discutiendo para hacer viable el
apartamiento del reglamento mediante una sola
votación. Desde el justicialismo no especulamos,
porque en este momento la votación de la
reconsideración sería favorable al bloque
Justicialista, dada la actual presencia de
legisladores en el recinto. No se trata de que
exista flexibilidad de nuestra parte, sino de
demostrar que la única base de la democracia es
la convivencia política, que comienza en la casa
de la democracia, que es el Parlamento.
(Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). -- Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Bisciotti. — Señor presidente: el señor
diputado Baglini se refirió a varios puntos, con
los cuales coincido. Hace muchos años que
estamos trabajando en esta Cámara, pero nos
estamos manejando como principiantes. Debe
distinguirse una moción para que la Cámara se
constituya en comisión en este caso concurren
masivamente los distintos proyectos que se
proponen, se debaten y luego se ponen a
votación según los dictámenes que emita la
Cámara constituida en comisión, cerrándose la
conferencia de una proposición de apartamiento
del reglamento, que es para tratar un proyecto
determinado.
El diputado Alvarez Echagüe puede tratar otro
proyecto similar, pero no concurre con las tres
cuartas partes de los votos con que se canalizó
nuestra moción de apartamiento del reglamento.
Si procediéramos de una manera distinta a la que
señalo, quedaría abierto el camino para que el día
de mañana cualquiera pueda ingresar proyectos
cada vez que se formule una moción de
apartamiento del reglamento en relación con
iniciativas de carácter impositivo, de defensa, de
comercio, etcétera. Pero no debe ser así. Formulo
esta aclaración para colaborar y no para obstruir.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra
señor diputado por Buenos Aires.
6519
Sr. Zamora (L.F.). — Señor presidente: aquí se
está hablando de dos proyectos pero se omite la
propuesta concreta que durante mi anterior
exposición formulara a la Cámara que ésta se
expidiera en consecuencia. Me refiero a mi
proposición que consiste en dos puntos. Primero,
declarar la inexistencia de la sesión y de la
votación del jueves pasado, y segundo, condenar
la actitud del bloque Justicialista por haber
introducido a la votación a una persona extraña al
cuerpo. A los efectos de la consideración de este
proyecto también solicito el apartamiento del
reglamento.
Teniendo en cuenta que estas tres iniciativas no
tratan sobre un asunto único sino sobre tres
cuestiones diferentes, porque el proyecto del
señor diputado Fescina, el del bloque radical y el
mío son muy distintos, entiendo que deben
practicarse tres votaciones o más, si es que
hubiera otros proyectos, referentes al
apartamiento del reglamento. Esas votaciones
tendrían que ser en forma separada y consecutiva.
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia va a
poner a consideración de la Cámara la
interpretación del reglamento para que esta
moción se vote en conjunto o individualmente.
Primero se va a votar si la Cámara interpreta si se
debe votar en forma conjunta.
Sr. de la Rúa. — Pido la palabra para una
aclaración.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por la Capital.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. de la Rúa. —Ruego al señor diputado
Matzkin que me atienda para ver si resolvemos
bien el tema.
Nuestra confusión surge de que aparece un
pedido de apartamiento del reglamento para un
proyecto. Lógicamente, no queremos. que
nuestro proyecto quede afuera; pero la confusión
tal vez la introduje al decir que de hecho
habíamos obrado como si estuviéramos
constituidos en comisión, dada la amplitud con
que se dio el debate. Lo que en realidad falta es la
formalidad; que constituida la Cámara en
comisión se formalicen esos despachos se vote
sobre ellos y luego puedan ser puestos en
consideración. Tiene razón el señor diputado
Bisciotti al señalar que otro procedimiento puede
llevarnos a una situación sin salida. . .
Sr. Presidente (Pierri)- La Presidencia aclara al
señor diputado que la Cámara aún no ha decidido
introducir ningún proyecto, porque para eso se
debe resolver acerca del apartamiento del
reglamento. El proyecto todavía no está in-
6520 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
troducido, sino que simplemente se lo ha
enunciado.
Lo que se va a votar es si la Cámara interpreta
que el apartamiento del reglamento se hará
mediante una sola votación para todas las
mociones formuladas hasta el momento. Si la
votación resultara negativa, haríamos votaciones
individuales. Además, al votarse negativamente,
ya quedaría interpretado el sentido de la votación.
Sr. Matzkin. —Pido la palabra.
Sr. Presidente (Pierri), — Tiene la palabra el
señor diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin. - Señor presidente: he solicitado la
palabra a los efectos de ayudar a la Presidencia.
Esta es una votación que se resuelve por simple
mayoría, y el pronunciamiento afirmativo de la
Cámara significa que en una sola votación se
introducen todos los proyectos.
Sr. Presidente (Pierri). — Así, es señor diputado.
-Varios señores diputados solicitan que la
votación se practique en forma nominal.
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia
entiende que el pedido de votación nominal,
resulta suficientemente apoyado.
En consecuencia se va a votar en forma nominal.
—Se practica la votación nominal.
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). —Sobre 233
diputados presentes han votado 147 por la
afirmativa y 81 por la negativa. No se ha
registrado el voto de 4 señores diputados que no
han hecho uso de sus respectivas llaves.
-Votan por la afirmativa los señores diputados
Acevedo, Aceñolaza, Adaime, Aguado, Alabi,
Albamonte, Alcala, Alende, Alsogaray, Alvarez
(H.C.), Alvarez Echagüe, Amadeo, Aranda,
Argüello, Arias, Arrechea, Ayala, Balestrini (A.E.),
Barberá, Barbotti, Baum, Becerra (N. E.), Beltrán,
Bermúdez, Bischof, Blanco, Borda, Bordín
Carosio, Branda, Cabrera, Caimmi, Calleja,
Camaño (D. A.), Camaño (E. O.),Camaño (G.),
Casari de Alarcia, Castillo ( J. L.), Clérici,
Corchuelo Blasco, Cramaro, Crostelli, Cruz,
D´Alessandro, Daud, Durrieu, Echevarría
Endeiza, Falleti, Fellner, Fernández (R.C.),
Fernández (R.E.) Ferradás, Fescina, Figueroa,
Flores, Folloni, Frigerio, Gan, Garay, García,
García Cuerva, Germanó, Gioja, Gómez (J. E.),
Gómez (R. J. C.). Gómez Centurión, González
(A, I.), González (J.H.), González (O. F. ),
González Cabañas, Green, Guerrero (A.I.) Hardy,
Hernández (S. A.), Herrera (B. E.), Herrera (L. F.)
Herrera Arias, Humada, Ibarbia, Ibarreche,
Iribarne, Iturre, Jalil, Lamberto, Leconte, López
(J. A.), López Arias, López de Zavalía, Loutaif,
Macaya, Machicote, Maggi, Manfredotti, Manny,
Maqueda, Marcoli, Martín de De Nardo,
Martínez, Martínez Raymonda, Matzkin,
Reunión 66ª
Mendoza. (C. R.), Michitte, Monteverde,
Muniagurria, Nacul, Natale, Niño, Parada, Parrilli,
Pepe, Pesce, Piotti, Puricelli, Ré, Rodríguez (J. A.),
Rodríguez (J.), Rodríguez Sañudo, Romero (C.A.),
Romero (H. A.), Roy, Ruckauf, Ruiz, Saadi (L.A.),
Sabio, Sacks, Salusso, Samid, Sánchez Galdeano,
Scelzi, Sodero Nievas, Solá, Soria, Sucaría, Sueiro,
Tacta de Romero, Toma, Topa, Toto, Troyano,
Uriondo, Valcárcel, Varela, Venesia, Verdú,
Yoma, Zamora (F.) y Zaracho.
-Votan por la negativa los señores diputados
Achem, Agúndez, Alberti, Algaba, Alvarez (C.
A.), Alvarez García, Armendáriz, Avelín, Baglini,
Balestra, Bassani, Baylac, Becerra (C.A.),
Berhongaray, Bericua, Bisciotti, Bravo, Breard,
Brook, Brunati, Bruzzo, Cafiero, Canata, Carreras,
Ceballos, Cossos Pérez, de la Rúa, De Martino, Di
Tulio, Elías, Espeche, Estévez Boero, Felgueras,
Fernández Gill, Fontela, Gallo, Galván, Gatti,
Gauna, González (L.M.), González Gass,
Hérnández (A.M.), Iglesias, Koth, López (A.H.),
Losada; Lynch, Machado, Marcó, Marcos, Marelli,
Mendoza, Meneghini, Molardo, Molinas, Moreau,
Moure, Novau, Olivera, Orgaz, Ortiz Maldonado,
Ortiz Pellegrini, Peralta, Piccinini, Pinto, Prat,
Profili, Quezada, Raimundi, Rodrigo, Roig,
Salvador, Santín, Seguí, Soria Arch, Spinoza,
Storani, Sureda, Vanossi, Vázquez (R. H.) y
Zamora (L.F.).
Sr. Presidente (Pierri). — En consecuencia,
corresponde que la Cámara se pronuncie en una
sola votación acerca de las distintas mociones de
apartamiento del reglamento formuladas.
Dado que el pedido de votación nominal incluía
ambas votaciones, se va a votar nominalmente las
mociones de apartamiento del reglamento. Se
requieren las tres cuartas partes de los votos que
se emitan.
—Se practica la votación nominal.
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). —Sobre 233
diputados presentes han votado 149 por la
afirmativa y 77 por la negativa, registrándose
además dos abstenciones. No se ha registrado el
voto de 4 señores diputados que no han hecho
uso de sus respectivas llaves.
-Votan por la afirmativa los señores diputados
Acevedo, Aceñolaza, Achem, Adaime, Aguado,
Alabi, Albamonte, Alcala, Alende, Alsogaray,
Alvarez (H.C.), Alvarez Echagüe, Amadeo,
Aranda, Argüello, Arias, Arrechea, Avelín, Ayala,
Balestrini (A.E.), Barberá, Barbot-
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
ti, Baum, Becerra (N. E.), Beltrán, Bermúdez,
Bischof, Blanco, Borda, Bordín Carosio, Branda,
Cabrera, Caimmi, Calleja, Camaño (D. A.),
Camaño (E. O.),Camaño (G.), Casari de Alarcia,
Castillo ( J. L.), Clérici, Corchuelo Blasco,
Cramaro, Crostelli, Cruz, D´Alessandro, Daud,
Durrieu, Echevarría Endeiza, Falleti, Fellner,
Fernández (R.C.), Fernández (R.E.), FernánDez
Gill, Ferradás, Fescina, Figueroa, Flores, Folloni,
Frigerio, Gan, Garay, García, García Cuerva,
Germanó, Gioja, Gómez (J. E.), Gómez (R. J.
C.). Gómez Centurión, González (A, I.),
González (J.H.), González (O. F. ), González
Cabañas, Green, Guerrero (A.I.), Hardy,
Hernández (S. A.), Herrera (B. E.), Herrera (L.
F.) Herrera Arias, Humada, Ibarbia, Ibarreche,
Iribarne, Iturre, Jalil, Lamberto, Leconte, López
(J. A.), López Arias, López de Zavalía, Loutaif,
Macaya, Machicote, Maggi, Manfredotti, Manny,
Maqueda, Marcoli, Martín de De Nardo,
Martínez, Martínez Raymonda, Matzkin,
Mendoza (C. R.), Michitte, Monteverde,
Muniagurria, Nacul, Natale, Niño, Parada, Parrilli,
Pepe, Pesce, Piotti, Puricelli, Ré, Rodríguez (J. A.),
Rodríguez (J.), Rodríguez Sañudo, Romero (C.
A.), Romero (H. A.), Roy, Ruckauf, Ruiz, Saadi
(L.A.), Sabio, Sacks, Salusso, Samid, Sánchez
Galdeano, Scelzi, Sodero Nievas, Solá, Soria,
Sucaría, Sueiro, Tacta de Romero, Toma, Topa,
Toto, Troyano, Uriondo, Valcárcel, Varela,
Venesia, Verdú, Yoma, Zamora (F.) y Zaracho.
-Votan por la negativa los señores diputados
Agúndez, Alberti, Algaba, Alvarez (C.A.), Alvarez
García, Armendáriz, Baglini, Balestra, Bassani,
Baylac, Becerra (C.A.), Berhongaray, Bericua,
Bisciotti, Bravo, Breard, Brook, Brunati, Bruzzo,
Cafiero, Canata, Carreras, Ceballos, Cossos
Pérez, de la Rúa, De Martino, Di Tulio, Elías,
Espeche, Estévez Boero, Felgueras, Fontela,
Gallo, Galván, Gatti, Gauna, González (L.M.),
González Gass, Hérnández (A.M.), Iglesias,
Koth, López (A.H.), Losada; Lynch, Machado,
Marcó, Marcos, Marelli, Mendoza (M.),
Meneghini, Molardo, Molinas, Moreau, Moure,
Novau, Olivera, Orgaz, Ortiz Maldonado, Ortiz
Pellegrini, Peralta, Piccinini, Pinto, Prat, Profili,
Quezada, Raimundi, Rodrigo, Roig, Salvador,
Santín, Seguí, Soria Arch, Spinoza, Storani,
Sureda, Vanossi, Vázquez (R.H.) y Zamora (L.F.).
Se abstienen de votar los señores diputados
Loutaif y Sodero Nievas.
Sr. Presidente (Pierri). - Quedan rechazadas las
mociones.
Tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires
Sr. Ibarbia. - Señor presidente: estaba anotado
en la lista de oradores y soy uno de los diputados
que no hicimos uso de la palabra antes de que se
sometieran a votación las mociones sobre las que
acaba de pronunciarse el cuerpo.
6521
De facto estábamos apartados del reglamento
porque la sesión debió comenzar con el
tratamiento del Orden del Día Nº 24. Si la sesión
del jueves de la semana pasada no existió, si se
llevó a cabo en minoría, quiere decir que la última
sesión en la que se adoptó una resolución válida
fue la realizada el día miércoles 25, en que se
formuló una moción de cierre de debate y quedó
pendiente la consideración del Orden del Día N°
24. De manera que estamos de facto apartados del
reglamento al tratar lo ocurrido en este recinto el
día jueves 26 de marzo.
Para concluir la consideración de ese asunto
correspondía una sola moción, que creo recogía
las apreciaciones de todos los bloques que
opinaron esta noche y que formulé durante mi
intervención anterior al sostener que la Cámara
debía resolver que la reunión del día 26 de marzo
fue en minoría. Por lo tanto, en una reunión en
minoría no hay decisiones válidas y no hay nada
que reconsiderar, rectificar o anular.
Además, la Cámara debía condenar el hecho de
que una persona que no pertenece al cuerpo
se sentara en una banca, y disponer la creación de
una comisión investigadora, decisión que se
adopta por simple mayoría.
Con respecto al Orden del Día Nº 24 caben, a su
vez, dos mociones, de conformidad con lo que ha
sido opinión de varios bloques y exigencia de la
bancada radical. En primer término, corresponde
la reconsideración de la moción de cierre de
debate, que requiere los dos tercios de los votos
que se emitan; en segundo lugar—de no resultar
aprobada aquella— la votación en general del
dictamen contenido en el Orden del Día N9 24,
se requiere simple mayoría. Creo que la votación
debería realizarse dividida, como lo propongo, y
no como lo propicia el señor diputado Fescina,
que engloba en tres cuestiones dos que requieren
simple mayoría, es decir, la opinión de que la
reunión del día jueves 26 de marzo fue
inexistente por ser en minoría y la condena de ese
hecho, con la reconsideración de la moción de
cierre de debate, que requiere dos tercios de los
votos.
De manera que lo prudente sería considerar por
un lado que la reunión del 26 de marzo de 1992
fue una sesión en minoría, de la que no puede
resultar ninguna decisión válida; por el otro,
condenar el hecho de que una persona no
perteneciente a. esta Cámara ocupara una banca
en este recinto. A su vez, habría que crear una
comisión investigadora sobre esta cuestión, para
lo que se requiere simple mayoría. Y a
continuación pasamos al orden del día. Para ello,
pueden hacerse las siguientes mociones:
reconsideración de la moción de cierre de debate,
6522 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
para lo que hacen falta los dos tercios de los
votos. Si eso no se consigue, la Presidencia debe
poner en consideración el Orden del Día Nº 24,
cuya votación requiere simple mayoría
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por la Capital.
Sr. de la Rúa. - Señor presidente: respeto lo
expresado por el señor diputado preopinante,
pero a nuestro juicio, tras el resultado de la
votación anterior debe formalizarse la
constitución de la Cámara en comisión y
posteriormente se consensuarán los despachos
que adoptará la Cámara en esa situación a los
efectos de someterlos a votación.
Por eso nuestro bloque votó en contra del
apartamiento del reglamento, a los efectos de no
sentar malos precedentes.
Sr. Presidente (Pierri). - El señor diputado de la
Rúa pretende que se constituya la Cámara en
comisión, pero eso no es posible porque no
existe ningún proyecto a considerar ya que la
Cámara votó en forma negativa el apartamiento
del reglamento para incorporar los proyectos.
Sr. de la Rúa. - No interesa que la Presidencia
considere que los proyectos no han ingresado. . .
Sr. Presidente (Pierri). — Es que no han
ingresado, señor diputado.
Sr. de la Rúa. Señor presidente: cada uno va a
adoptar un despacho. . .
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Ibarbia. - Señor presidente: si bien se insiste
en la necesidad de la entrada de un proyecto, la
moción que formulé ha sido concreta. Consiste
en que después de la discusión de esta tarde, la
Cámara resuelve considerar en primer lugar que la
sesión del pasado 26 de marzo fue en minoría; en
segundo lugar, condenar el hecho de que un
sujeto no perteneciente a esta Cámara se sentara
en una banca y, en tercer lugar; crear una
comisión investigadora. Para esto no se necesita
ningún proyecto y se vota por simple mayoría.
A posteriori podemos tratar otras mociones
como reconsideración de la moción de cierre de
debate y, si eso fracasa, consideración del Orden
del Día número 24.
Sr. Presidente (Pierri). — En consecuencia, hay
varias mociones. La primera es la de considerar
que la reunión del 26 de marzo queda sin efecto;
a su vez, analizar el hecho de la entrada del
intruso al recinto como un suceso lamentable. . .
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri).- Es una moción simple
que la Cámara puede apoyar o rechazar.
Reunión 66ª
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri).- La Presidencia solicita
tranquilidad al señor diputado Matzkin. . .
Sr. Matzkin. — Señor presidente: lo que pasa es
que la oposición pone piedras en el camino.
Sr. Presidente (Pierri). -La Presidencia está
dando facilidades a la Cámara para que todo el
mundo tenga la oportunidad de hablar.
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
diputado por San Luis.
Sr. Ceballos. - Señor presidente: se acaba de
votar negativamente una moción de apartamiento
del reglamento, en una interpretación que no
compartimos. Es necesario dejar aclarado que la
exigencia de mayorías especiales tiende a evitar
que se vulneren los derechos de las minorías. No
es una cuestión formal. La votación del
apartamiento del reglamento se hizo sobre la
base de la intención manifestada por la
Presidencia de que, si resultaba favorable, iba a
permitir el debate de los proyectos en cuestión,
que algunos interpretaban como concernientes al
tema y otros interpretaban como concernientes a
temas diferentes.
Antes de la votación se aclaró perfectamente que
el camino reglamentario a utilizar era constituir la
Cámara en comisión, pero no se escuchó y se
votó igual, erróneamente a nuestro juicio, para
destrabar esta situación. Y ahora, después de que
se manifestó que no pueden discutirse los
proyectos porque no tienen estado parlamentario,
entiendo respetuosamente que es erróneo y
equivocado decir que se puede aprobar con
simple mayoría una moción de contenido análogo
a los proyectos que se pretendía discutir.
Por otro lado, quiero dejar aclarado que aquí el
quórum no se constituye con el último diputado
ni con el primero. La invalidez del acta queda
constituida por la presencia de un diputado falso,
así estén presentes 129, 130 o 257. Porque es ese
diputado falso el que está dando ilegitimidad a la
reunión de la Cámara.
Apelando a las palabras del señor diputado Pepe,
creemos que no es justo que se nos acuse
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
de no querer destrabar esta cuestión. Pero
tampoco estamos dispuestos, como primera
minoría, a que, dejando de lado las exigencias de
las mayorías especiales, se vulneren los derechos
de las minorías. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires
Sr. Albamonte. - Señor presidente: a partir de las
16 y 15, cuando el señor diputado de la Rúa
solicitó que la Cámara se constituyera en
comisión y se empezó a discutir este asunto,
hemos estado violando el reglamento. Creo que
ningún diputado quiso plantear esta situación
porque todos estábamos dispuestos a abrir el
debate sobre un hecho lamentable que ocurrió el
jueves pasado; y digo lamentable porque había un
intruso en la Cámara y porque todo un bloque se
negaba a ingresar al recinto y a participar del
debate.
Pero ahora el hecho lamentable -vamos a hablar
con toda claridad- es que algunos diputados
deseen terminar la discusión en la cuestión del
jueves pasado para que mañana los titulares de los
diarios digan que lo único que trató la Cámara es
el tema del diputado "trucho". Eso es lo que
quiere la Unión Cívica Radical, pero eso no es lo
que quiere la gente. Lo que quiere la gente es que
tomemos una decisión concreta, que seamos
nuestros propios jueces, que condenemos lo que
ocurrió el jueves, que declaremos inválido lo
actuado, pero al mismo tiempo que sigamos
trabajando y que demos de una vez por todas a la
Argentina un ejemplo de que los representantes
del pueblo no especulamos para ver lo que sale
mañana en los diarios. Lo que pretende la Unión
Cívica Radical es que esta sesión se termine
ahora.
Estamos trabados porque la mayoría especial que
requieren las mociones hace imposible lograr una
definición. Vamos a seguir votando de aquí a la
eternidad y siempre obtendremos un resultado
negativo, porque nunca conseguiremos los dos
tercios requeridos.
La propuesta del señor diputado Ibarbia es
absolutamente legítima y destraba todo esto.
Además, responde a todos los reclamos que hasta
este momento se escucharon en el recinto,
porque condena claramente el hecho en cuestión,
solicita la formación de una comisión
investigadora y declara que se trató de una sesión
en minoría. Por lo tanto, resulta inválida cualquier
resolución que se haya tomado en esa sesión, A
partir de ese momento podemos votar el retiro de
la moción del señor diputado Matzkin. Podemos
seguir debatiendo todo lo que sea necesario; la
privatización de Gas del Estado, por ejemplo.
Pero no nos habremos quedado en la anécdota.
6523
Habremos demostrado que sabemos buscar
responsables y tomar determinaciones, pero
también trabajar.
No rehuimos el debate. Estamos aquí presentes
para discutir la privatización de Gas del Estado.
Abramos de vuelta el debate. Discutamos todo lo
que sea necesario. Pero hagámoslo esta noche,
para demostrar a la ciudadanía que el Congreso
está vivo, que está trabajando. Sancionemos el
proyecto de ley o rechacémoslo, si así lo decide la
mayoría. Pero tratémoslo esta noche. (Aplausos.)
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Matzkin. — ¡Votemos, señor presidente!
Sr. Presidente.- (Pierri). - La Presidencia registra
anotados para hacer uso de la palabra a los
señores diputados Espeche, Gallo y López Arias.
También el señor diputado Baglini, pero para una
cuestión de privilegio. .
—Varios señores diputados hablan a la vez.
4
CUESTION DE PRIVILEGIO
Sr. Presidente (Pierri). — Para una cuestión de
privilegio tiene la palabra el señor diputado por
Mendoza.
Sr. Baglini. — Señor presidente de ningún modo
puedo aceptar —porque se violan los privilegios
de este cuerpo y el ánimo con que este bloque ha
venido al recinto— que se nos impute que nos
hicimos presentes en esta sesión para salir en los
diarios, minimizando un episodio de suficiente
gravedad para que cualquier Parlamento del
mundo se tome el tiempo necesario de una sesión
para resolverlo.
Aquí no estamos hablando de una pavada. Esto
no es una anécdota más. Estamos hablando del
funcionamiento de las instituciones democráticas.
Entonces, imputar aviesas intenciones -como lo
ha hecho el señor diputado Albamonte- en
cuanto a que nosotros estamos buscando un
titular en los diarios, cuando lo que estamos
tratando es de borrar los titulares de los diarios
del mundo que han hablado de un diputado
“trucho", es violar el funcionamiento de esta
Cámara.
Pido que la cuestión pase directamente a la
Comisión de Asuntos Constitucionales.
(Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri).— Si hay asentimiento la
cuestión pasará directamente a la Comisión de
Asuntos Constitucionales.
-Asentimiento
6524 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Presidente (Pierri). - Se procederá en la
forma indicada.
5 me alegro; realmente, me alegro.
MOCIONES
(Continuación)
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por Salta.
Sr. Espeche. - Señor presidente: simplemente
deseo hacer una aclaración, porque por más
buenas que sean las intenciones del señor
diputado Ibarbia, evidentemente no
corresponden.
Lo que el señor diputado Ibarbia plantea no es
una moción. El reglamento especifica claramente
qué significa una moción. No se la puede
considerar una moción de orden y tampoco una
de preferencia. Así que lo que él pretende es que
esta Cámara trate un proyecto como si fuera una
moción; y esto no es una cuestión de
interpretación.
La Presidencia ha tenido buena voluntad porque
estamos tratando, precisamente, un hecho grave.
No podemos empañarlo simplemente aplicando
un número mayoritario para tomar...
Sr. Ibarbia. — ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con la autorización de la
Presidencia?
Sr. Espeche.- Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Pierri). — Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Ibarbia. - Me permitiré leer, para
conocimiento del señor diputado Espeche, el
artículo 107 del reglamento. Dice así: "Toda
proposición hecha de viva voz desde su banca
por un diputado, es una moción.”. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri).- Continúa en el uso de la
palabra el señor diputado por Salta.
Sr. Yoma. - ¿Me permite una interrupción, señor
diputado, con la autorización de la Presidencia
Sr. Espeche. — Con todo gusto se la concederé
luego de responder al señor diputado Ibarbia.
Es cierto lo que señala el señor diputado con
relación al artículo 107, pero no es menos cierto
que dicho artículo está encerrado en el capítulo
XII del reglamento, en el que se aclara qué son
las mociones. No cualquier cosa es una moción;
eso está taxativamente enumerado.
El señor diputado pretende hacernos pasar gato
por liebre, y no somos tontos, señor presidente.
Una cosa es tener buena voluntad y la intención
de aclarar las cosas y otra, muy distinta, es que se
pretenda hacernos pasar por tontos
Concedo ahora la interrupción solicitada por el
señor diputado Yoma.
Reunión 66ª
Sr. Presidente (Pierri), - Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por La Rioja.
Sr. Yoma. —Señor presidente: veo que la
bancada radical está sumamente reglamentarista y
En ese marco, si por una cuestión de formalismo
no podemos llegar a buen puerto en esta sesión,
ya sea en el trámite de la lamentable sesión del
jueves o del proyecto de ley que interesa a la
sociedad, haré uso del derecho que me acuerda el
artículo 179 del reglamento y en esos términos
solicitaré la rectificación de la votación del jueves
pasado. Pido a la Presidencia que informe acerca
de los diputados presentes en esa votación.
Sr. Presidente (Pierri). ¿Usted formulará tal
moción en caso de que no se llegue a un acuerdo,
señor diputado?
Sr. Yoma — Así es, señor presidente.
Sr. Presidente (Pierri). — Por Secretaría se
prepara la lista de diputados presentes en la
votación del jueves pasado, tal como lo solicitara.
el señor diputado por La Rioja.
Continúa en uso de la palabra el señor diputado
por Salta.
Sr. Espeche. - Señor presidente: evidentemente
ésta no ha sido una interrupción concreta.
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Marcó. - ¿Me permite una interrupción, señor
diputado, con el permiso de la Presidencia?
Sr. Espeche.- Sí, señor diputado.
Sr. Presidente.- Para una interrupción tiene la
palabra el señor diputado por Entre Ríos.
Sr. Marcó. — Señor presidente: debe ser la
tercera vez que solicito una interrupción, ya que
antes no he sido advertido por la Presidencia ni
por sus asistentes. Por lo tanto, ruego que esta
situación sea rectificada en el futuro.
Con respecto al problema suscitado por la
sugerencia formulada por el señor diputado
Ibarbia, más allá de que sea o no considerada una
moción dentro de los términos reglamentarios, lo
trascendente es que para que una iniciativa,
moción o proyecto sean tratados y aprobados por
simple mayoría, deben estar incorporados en el
orden del día. Como éste no es el caso, el
proyecto, moción o como quiera llamárselo no
puede ser considerado incorporado de facto ni
ser votado por simple mayoría.
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa en el uso de
la palabra el señor diputado por Salta.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Espeche. - Señor presidente: en lo que
respecta a la moción formulada por el señor
diputado Yoma, debo aclarar que ya se pretendió
introducirla en otro momento del debate, cuando
claramente se especificó que si se suscitaren
dudas respecto del resultado de la votación,
inmediatamente después de proclamada habría
que solicitar su reconsideración. Pero este no es
el caso, ya que los propios legisladores advirtieron
la existencia del diputado "trucho" que provocó
la discusión del día de la fecha.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Gallo.- Señor presidente: están seriamente
cuestionados el prestigio y la dignidad de esta
Honorable Cámara. Por lo tanto, no debemos en
modo alguno correr el riesgo de entrar
nuevamente en la votación de una cuestión que
resulte nula por deficiencias reglamentarias.
Es intención de nuestro bloque —y
consideramos que contribuye al prestigio de la
Honorable Cámara— que esta misma noche se
solucione el problema que nos ocupa. Pero
también contribuye al prestigio de esta Cámara
que se sea muy cuidadoso con todas las
cuestiones reglamentarias, sobre todo cuando el
funcionamiento del Parlamento se encuentra en
juego.
Sr. Matzkin. - ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con el permiso de la Presidencia?
Sr. Gallo. — Señor presidente: creo que tengo la
solución reglamentaria, de modo que solicito que
me la dejen exponer. Pido disculpas al señor
diputado Matzkin, quien podrá hacer uso de la
palabra inmediatamente después, pues terminaré
en un par de minutos.
Decía que, estando en juego el prestigio público
de las deliberaciones de esta Honorable Cámara,
en modo alguno podemos correr el riesgo de que
la votación resulte nula. La moción formulada
por el señor diputado Ibarbia supuestamente
soluciona la cuestión, pero sólo en apariencia,
porque en realidad, por medio de un
circunloquio, está presentando una moción de
tratamiento sobre tablas respecto de la
interpretación del reglamento. Por lo tanto, aquí
debe ser aplicado el juego de los artículos 82 y
115 del reglamento. Como es sabido, la moción
de tratamiento sobre tablas requiere las dos
terceras partes de los votos para ser aprobada; en
cambio, para que un asunto se remita a la
Comisión de Peticiones, Poderes y Reglamento
sólo se requiere simple mayoría.
Sr. Uriondo. - ¿Cuál es la propuesta?
Sr. Gallo. - Sostengo que la aprobación del pase a
comisión requiere simple mayoría y la
6525
de la moción de tratamiento sobre tablas del
señor diputado Ibarbia las dos terceras partes de
los votos que se emitan.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Salta.
Sr. López Arias. - Cedo mi lugar en la lista do
oradores al señor presidente de mi bancada,
diputado Matzkin.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin. — Señor presidente: ya no sé
cuántas horas llevamos debatiendo esta cuestión y
parece que cada vez estemos más empantanados.
Algunos pensamos que otros tienen la culpa y
otros creerán que los culpables somos nosotros,
pero lo cierto es que esto no avanza.
Tenemos plena conciencia de que hemos
planteado una posición original que hemos
defendido y explicado y que luego la hemos
flexibilizado en varias y reiteradas oportunidades.
Asimismo, en las dos ocasiones que en el día de
hoy la Cámara tuvo que votar, la decisión resultó
amplia y abrumadoramente mayoritaria en el
sentido de votar este proyecto de ley. El resultado
fue 149 votos por la afirmativa y 77 por la
negativa; sin embargo, todavía no hemos podido
destrabar esta situación para imponer el deseo de
la mayoría, que es votar el proyecto de ley.
No tenemos más fórmulas, señor presidente, las
hemos ensayado todas; hemos flexibilizado
nuestra posición y hemos intentado acordar. En
este momento estoy convencido de que hoy en
este recinto hay algún sector muy poco interesado
en avanzar en esta cuestión. Nosotros queremos
hacerlo; por ello, como no hay más alternativas
disponibles, solicitamos que se proceda a votar en
forma nominal la moción de reconsideración
presentada por el bloque justicialista en los
términos del artículo 116 del reglamento.
Sr. Presidente (Pierri).- La Presidencia desea
saber si el pedido de votación nominal resulta
suficientemente apoyado.
—Resulta suficientemente apoyado.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por la Capital.
Sr. de la Rúa. - Señor presidente: el rechazo de la
propuesta del señor diputado Matzkin
convalidaría la votación anterior.
Sr.Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por la Capital.
Sr. Martínez Raymonda. — Señor presidente:
quiero transmitir a la Cámara una preocupación
que ya expresé en mi primera intervención. Lo
6526 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
que presumíamos que iba a ocurrir puede
suceder, según lo acaba de anunciar el señor
diputado de la Rúa.
Por eso intenté -pienso que en vano— hacer
comprender al bloque radical que votar el
apartamiento del reglamento era habilitar el tema
del diputado "trucho". El tema estaba incluido en
los dos proyectos. Al no habilitarse, no queda
otro camino, porque no se puede constituir la
Cámara en comisión —ésta era la moción inicial
del señor diputado de la Rúa— porque no existe
un proyecto. Debería votarse el apartamiento del
reglamento para incorporar el proyecto a la
sesión.
No me coloco en sectario con respecto a este
tema. Desgraciadamente, estamos en una
mecánica que nos ha enredado a todos. No
podemos tratar en comisión un proyecto que
todavía no existe, porque no se ha presentado por
mesa de entradas y no se ha incorporado a la
Cámara. Para habilitar el tema se requerirían las
tres cuartas partes de los votos que se emitan.
Como ello no ha sido posible, nos encontramos
con el artículo 116 del reglamento, que no nos
gusta porque no queremos reconsiderar el tema
sino declarar que la Cámara lo revoca por
ilegítimo.
Sin embargo, queda una salida. Tengo conmigo el
libro que ya cité de Marienhoff, que en la página
597 expresa: "Por último, ha de tenerse presente
que el acto de revocación, dada la índole de su
contenido u objeto, requiere ser motivado, es
decir debe contener lo que en derecho
denomínase ‘motivación’. La revocación es uno
de los actos administrativos que, de acuerdo a la
doctrina predominante, por su ‘naturaleza’
requiere ser ‘motivado’”.
Lo que en derecho procesal se llama "reposición"
o "revocatoria", en derecho parlamentario se
denomina por analogía "reconsideración". Es
decir que el propio cuerpo vuelve a considerar lo
que hizo mal y que en este caso es ilegítimo,
irregular y nulo. Entonces, el bloque radical tiene
razón cuando expresa que le molesta la
reconsideración, porque importaría reconocer
que existió algo que no existió. Vamos a aplicar
esta doctrina del derecho administrativo. Aquí
hubo un acto ilegítimo y un diputado "trucho"; se
agravió a la Cámara y hay una nulidad absoluta,
Por eso la reconsideramos, para dejarla sin efecto.
Tomémonos de esto porque no nos queda otra
cosa.
El artículo 116 del reglamento dice que las
mociones de reconsideración sólo podrán
formularse mientras el asunto se encuentre
pendiente o en la sesión en que quede terminado,
Reunión 66ª
no pudiendo repetirse en ningún caso. Entonces,
si no podemos reconsiderar ni hacer
tratamientos sobre tablas ni apartarnos del
reglamento le damos validez al diputado
"trucho". ¿El bloque mayoritario lo entiende así?
Pongámosle todos los calificativos a la
reconsideración, pero votémosla.
Sr. López de Zavalía.- Pido la palabra:
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado señor diputado por Tucumán.
-Varios señores diputados hablan a la vez
Sr. Presidente (Pierri). La Presidencia sólo trata
de satisfacer a todo los señores diputados que
quieren colaborar.
Sr. López de Zavalía. - Creo que tengo derecho
a ser escuchado, sin que se prejuzgue sobre lo
que voy a decir.
Al iniciarse el debate anunció que si se nos
obligaba a votar en el sentido de la
reconsideración, los integrantes de este bloque
nos retiraríamos del recinto. Las horas han
pasado, se han debatido los temas, y podríamos
llegar a la conclusión de que las seis horas de
debate también han sido inválidas. Todo está en
discusión, pero lo que debe salvarse es el
prestigio de la Cámara.
He conversado nuevamente con los miembros de
mi bloque, y me han pedido un sacrificio, Es el
más grande que pueda hacer: quedarme para
votar. Pensaré que la política es el arte de lo
posible y trataré de olvidarme de lo que estudié
de derecho.
Aquí ha sucedido algo muy grave, y nosotros
también nos sentimos molestos porque
estuvimos presentes en aquella reunión. Podemos
dar nuestra palabra de honor en cuanto a que no
sabíamos qué era lo extraño que estaba
sucediendo. ¿Pero es esa una respuesta
satisfactoria para los diputados ausentes? ¿Es esa
una respuesta satisfactoria para la ciudad mía?
¿No quedará alguna sospecha? ¿Será suficiente
decir que hemos confiado en todos los colegas y
en la Presidencia de la Cámara en cuanto a que
ésta funcionaba con quórum? No basta con decir
que hemos confiado, porque entonces
recibiremos el conocido apóstrofe según el cual
wo du deinen glauben gelassen hast, da sollst du ihn
suchen, es decir, allí donde has depositado tu
confianza, has de recuperarla.
Nosotros, los diputados del bloque Fuerza
Republicana, pedimos a todos nuestros pares la
recuperación de esa confianza. Por eso
necesitamos que por cualquier método que sea
utilice los términos jurídicos, trastroque todos los
conceptos. . .
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Presidente (Pierri). — Ruego al señor
diputado que se refiera a la cuestión en debate.
Sr. López de Zavalía. — En consecuencia,
vamos a dar nuestro voto en favor de la moción
de reconsideración, con todas las salvedades que
he expresado.
Sr. Presidente (Pierri). — Se va a votar la
moción de reconsideración en forma nominal, Se
requieren las dos, terceras partes de los votos que
se emitan.
-Se practica la votación nominal
Sra. Secretaria (Pérez Pardo), — Sobre 232
diputados presentes han votado 139 por la
afirmativa y 82 por la negativa, registrándose
además 7 abstenciones. No se ha registrado el
voto de 3 señores diputados que no han hecho
uso de sus respectivas llaves.
-Votan por la afirmativa los señores diputados
Acevedo, Aceñolaza, Adaime, Aguado, Alabi,
Albamonte, Alcala, Alvarez (H.C.), Alvarez
Echagüe, Amadeo, Aranda, Argüello, Arias,
Arrechea, Ayala, Balestrini (A.E.), Balestrini
(M.A.), Barberá, Barbotti, Baum, Becerra (N. E.),
Bermúdez, Bischof, Blanco, Borda, Bordín
Carosio, Branda, Cabrera, Caimmi, Calleja,
Camaño (D. A.), Camaño (C. O.), Camaño (C. ),
Casari de Alarcia, Castillo (J. L.), Corchuelo
Blasco, Cramaro, Crostelli, Cruz, D´Alessandro,
Daud, Durrieu, Echeverría Endeiza, Falleti,
Fellner, Fernández (R.C.), Fernández (R.E.)
Ferradás, Fescina, Figueroa, Folloni, Frigerio,
Gan, Garay, García Cuerva, Germanó, Gioja,
Gómez (J. E.), Gómez (R. J. C.). Gómez
Centurión, González (A. I.), González (J.H.),
González (O. F. ), González Cabañas, Green,
Guerrero (A.I.) Hardy, Hernández (S. A.),
Herrera (B.E.), Herrera (L. F.) Herrera Arias,
Humada, Ibarreche, Iribarne, Iturre, Jalil,
Lamberto, Larraburu, Leconte, López (J. A.),
López Arias, López de Zavalía, Loutaif, Macaya,
Machicote, Maggi, Manfredotti, Manny, Maqueda,
Marcoli, Martínez, Martínez Raymonda, Matzkin,
Mendoza. (C. R.), Michitte, Molinas, Monteverde,
Nacul, Natale, Niño, Parada, Parrilli, Pepe, Pesce,
Piotti, Puricelli, Ré, Rodríguez (J. A.), Rodríguez
(J.), Rodríguez Sañudo, Romero (C. A.), Romero
(H. A.), Roy, Ruckauf, Ruiz, Sabio, Sacks, Salusso,
Samid, Sánchez Galdeano, Scelzi, Sodero Nievas,
Solá, Soria, Sucaría, Sueiro, Tacta de Romero,
Toma, Topa,Toto, Troyano, Uriondo, Valcárcel,
Venesia, Verdú, Yoma, Zamora (F.) y Zaracho.-
Votan por la negativa los señores diputados
Achem, Alberti, Algaba, Alvarez García,
Armendáriz, Avelín, Baglini, Balestra, Bassani,
Baylac, Becerra (C.A.), Berhongaray, Bericua,
Bisciotti, Bravo, Breard, Brook, Brunati, Bruzzo,
Cafiero, Canata, Carreras, Castillo (O.A.),
Ceballos, Cossos Pérez, de la Rúa, De Martino, Di
Tulio, Dussol, Elías, Espeche, Estévez Boero,
6527
Felgueras, Fernández Gill, Ferreyra, Fontela,
Gallo, Galván, Gatti, Gauna, González (L.M.),
González Gass, Ibarbia, Iglesias, Koth, López
(A.H.), Losada; Lynch, Machado, Marcó, Marcos,
Marelli, Martín de De Nardo, Mendoza (M.),
Meneghini, Molardo, Moreau, Moure, Novau,
Olivera, Orgaz, Ortiz Pellegrini, Peralta, Piccinini,
Pinto, Prat, Profili, Quezada, Raimundi, Rodrigo,
Roig, Saadi, Salvador, Santín, Seguí, Soria Arch,
Spinoza, Storani, Sureda, Vanossi, Vázquez (R.
H.) y Zamora (L.F.).
—Se abstienen de votar los señores diputados
Agúndez, Alende, Clérici, Flores, García, García
de Novelli y Muniagurria.
Sr. Presidente (Pierri), — Queda rechazada la
moción.
Con el mayor respeto a todos los diputados que
me han solicitado la palabra antes de la votación e
incluso después, debo señalar que la Presidencia
entiende que el planteo formulado por el señor
diputado Ibarbia con relación al artículo 107 del
reglamento es una moción, porque fue hecha de
viva voz. Sin embargo, en virtud de que hay
dudas sobre este particular, primero se someterá a
votación el sentido de la aplicación del artículo
107 del reglamento.
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). —Reitero que la
Presidencia considera que el planteo hecho por el
señor diputado Ibarbia a los fines de que la sesión
anterior quede sin efecto es una moción pues no
ha presentado un proyecto. Como ha sido hecho
de viva voz y hay dudas, la Presidencia desea
poner a votación el sentido referido a si es válida
la aplicación del artículo 107 del reglamento.
Tiene la palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. de la Rúa. — Señor presidente: se ha
formulado una moción, pero nosotros también
hemos formulado otra. No es el procedimiento
que debe seguirse. El artículo 98 del reglamento
dice que cualquier moción de ese tipo debe tener
forma de proyecto. Se está buscando un camino
indirecto para evitar la forma natural y sencilla de
resolver la cuestión, que es la de constituir a la
Cámara en comisión, producir los despachos
correspondientes, votarlos y resolver cuál es el de
mayoría, y cuál el de minoría. Tras ello, se
procederá a la votación respectiva.
Para evitar cualquier postergación o
discriminación de nuestra posición, voy a dar
lectu-
6528 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
ra del proyecto de nuestra bancada. Si se le
quiere dar tratamiento de moción simple, así será;
entiendo que se está equivocando el camino, pero
en forma figurada podríamos decir que lo vamos
a adoptar como si la Cámara se constituyera en
comisión. Si se acepta que el señor diputado
Ibarbia presente una moción simple, el mismo
criterio debe adoptarse para el resto de los
diputados.
Desde hace dos horas venimos bregando para
que la Cámara se constituya en comisión, y si se
hubiese adoptado ese criterio habríamos evitado
esta discusión interminable.
A continuación paso a dar lectura del proyecto de
la bancada radical. Dice así: "La Cámara
Diputados de la Nación resuelve:
"1º—Expresar su absoluto repudio a los hechos
denunciados por el periodismo parlamentario,
que han dado lugar a una fraudulenta
composición del quórum legal en la votación del
jueves 26 de marzo último. Su repudio también a
todos aquellos que con argumentos falaces
pretendieron justificar, ante la opinión pública, lo
injustificable.
"2º— Declarar la nulidad de la votación en
general de la Ley del Marco Regulatorio del Gas,
por violación de lo establecido en el artículo 14
del Reglamento de la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación.
"3º— Reclamar del bloque Justicialista que
informe con veracidad y precisión sobre los
hechos denunciados, con expresa determinación
de las responsabilidades políticas e institucionales,
presentación de los autores, cómplices,
instigadores y encubridores.
"Sin perjuicio de ello, crear una comisión
investigadora, sin la participación del señor
presidente de la Honorable Cámara de
Diputados, formada por un representante de cada
uno de los cinco bloques con mayor
representación parlamentaria, excluido el
Justicialista, para que lleve adelante en el
improrrogable plazo de quince días, una
investigación a fondo y sin prevenciones de los
hechos que ocurrieron en el ámbito del bloque
del oficialismo. Independientemente, el
presidente de la Honorable Cámara de Diputados
deberá asumir las responsabilidades legales que le
asignan los artículos 195 y 196 del reglamento de
la misma.
“4º— Manifestar su reconocimiento al
periodismo acreditado en el Congreso de la
Nación, que con valentía y responsabilidad
denunció estos gravísimos hechos, ratificando la
importancia que para el sistema democrático tiene
la prensa libre."
Reunión 66ª
Si la Presidencia constituye a la Cámara, en
comisión, se producen los despachos, se cierra la
conferencia y luego se votan esos despachos. De
lo contrario, la votación seguirá trabada, siendo
interminable esta discusión.
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. lbarbia. - Señor presidente: deseo reiterar la
moción en los términos del artículo 107 del
reglamento, y simplificarla a los efectos de que
sea fácilmente entendible para los diputados al
momento de realizar la votación. Después de la
discusión, la Cámara considera que la reunión del
pasado 26 de marzo fue en minoría y condena el
hecho de que una persona no perteneciente al
cuerpo se hubiera sentado en una banca. Dejo
para un posterior proyecto la creación de una
comisión que investigue el hecho.
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri).— Tiene la palabra el
señor diputado por la Capital.
Sr. Fescina. — Señor presidente: dentro de 1a
tesis planteada por el señor diputado de la Rúa
para el tratamiento sucesivo de los proyectos y
para que éstos sean puestos a votación, de
manera que el que obtenga más votos será el
aprobado, voy a leer la propuesta formulada
anteriormente que dice así:
"1º — Dejar sin efecto la votación realizada en la
sesión del día 26 del mes de marzo último en
razón de las anomalías registradas en la sesión de
ese día.
"2º— Integrar una comisión compuesta por
cinco diputados nacionales para investigar los
hechos acontecidos el día 26 de marzo la que
deberá expedirse dentro de los diez días de
constituida.
"3º— Reabrir el debate en general con la lista de
oradores registrada en la Presidencia de la
Cámara para el tratamiento del Orden del Día
número 24.
"4º - Repudiar el episodio ocurrido el día
precitado y destacar la acción del periodismo en
el episodio señalado.”
Sr. González Gaviola. —Pido la palabra para
una moción de orden.
Sr. Presidente (Pierri). - Para una moción de
orden tiene la palabra el señor diputado por
Mendoza.
Sr. González Gaviola. - Señor presidente
después de más de siete horas de discusión,
encontramos un absoluto consenso sobre el
hecho de
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
que en la reunión del jueves pasado no se había
constituido quórum legal o no había sesionado la
Cámara en forma legal por la presencia de
personas ajenas a la misma. He escuchado a
varios diputados del bloque radical y de los otros
bloques pronunciarse sobre la invalidez de lo
realizado en esa sesión.
Dada la invalidez de lo realizado el día jueves,
quiero hacer una moción de orden para que en el
día de hoy se pase al orden del día, puesto que la
Cámara está perfectamente constituida. Esta es
una moción que no debe ser sometida a discusión
y que propongo que se vote en forma inmediata.
Sr. Presidente (Pierri). - La verdad es que la
Presidencia no ubica su proposición como
moción de orden.
Sr. González Gaviola. - Según lo determina el
reglamento, una de las mociones de orden es que
se pase al orden del día. Hace siete horas que
estamos debatiendo, pero todavía no se ha
discutido el Orden del Día N° 24 en esta sesión.
Propongo que se pase al orden del día, sin
perjuicio de que podamos incorporar al temario,
en la forma reglamentaria correspondiente, otras
cuestiones que también han ocupado nuestra
atención en el día de la fecha.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - Señor presidente: me parece que la
Presidencia debería invitar a un cuarto intermedio
para resolver la cuestión. Quiero advertir a la
Cámara que estamos dando vueltas alrededor de
la misma cuestión y no encontramos la salida. Por
eso, solicito a la Presidencia que en uso de las
atribuciones que le confiere el reglamento, invite
al cuerpo a pasar a un breve cuarto intermedio
para ver si hallamos la solución. Adviértase que
muchas de las cosas que aquí estamos diciendo
contrarían ampliamente el reglamento.
El señor diputado Ibarbia ha dicho que su
proposición es una moción de viva voz, y si uno
lee los artículos 98 y 99 del reglamento observará
en qué casos las cuestiones se presentan en forma
de proyectos de resolución y en cuáles en forma
de proyectos de declaración.
No podemos seguir alterando el reglamento. Es
imprescindible que no volvamos a cometer más
violaciones. No estamos hablando solamente de
la ley; también hablamos del prestigio del cuerpo.
En consecuencia exhorto a la Presidencia a que
haga uso de las atribuciones reglamentarias e
invite al cuerpo a pasar a un breve cuarto
intermedio para dilucidar esta cuestión. Por más
que la Presidencia someta a la consideración de la
Cámara una cuestión de interpretación, no puede
6529
existir tal interpretación cuando el reglamento es
bien claro.
Sr. Presidente (Pierri). -- La Presidencia ya
expresó su punto de vista respecto de la moción
del señor diputado Ibarbia. Como su intención
no es que todo se agote en su interpretación -que
puede estar bien o mal-, la idea es que sea el
cuerpo quien finalmente se expida sobre el
particular.
La Presidencia no puede decidir por sí. Es el
cuerpo el que finalmente decidirá. En este
sentido, nadie puede negar que desde este estrado
se han hecho todos los esfuerzos posibles para
lograr el camino del entendimiento. Se le ha dado
la palabra a todos los que la han pedido. Ahora es
la Cámara la que debe expedirse.
Tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Baylac. — Señor presidente: el señor
diputado Ibarbia, al abroquelarse en el concepto
del artículo 107, que establece que toda
proposición hecha de viva voz desde su banca
por un diputado es una moción, está
desconsiderando. . .
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Baylac. - El reglamento no se puede
interpretar analizando los artículos en forma
aislada. Hay una intencionalidad de quien legisló
que marca las características de las mociones.
Vamos a dejar sin efecto una sesión por medio de
una simple mayoría, pero nótese la incoherencia
de una decisión en este sentido. El artículo 108
establece cuáles son las mociones de orden. Que
se levante la sesión también es una moción de
orden. Es decir, son tan simples que buscan un
aporte. . .
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). El señor diputado
Matzkin le solicita una interrupción, señor
diputado.
Sr. Baylac. - Me gustaría continuar para no
perder la ilación.
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Baylac. — Pido al diputado Matzkin que
ayude.
Sr. Uriondo. — ¡Usted es quien debe ayudar
señor diputado!
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Baylac. — Si por el uso legítimo de la
mayoría se admitiera una interpretación que re-
6530 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
sultara incoherente, se estaría cometiendo una
arbitrariedad, aun cuando estuviera legitimada
con la mayoría.
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Baylac. — ¡Griten, griten! ¡Sáquense la
bronca!
Quiero ayudarlo a usted, señor presidente, para
que no se cometa una arbitrariedad, aunque haya
mayoría.
Ya que no hay voluntad para pasar a un cuarto
intermedio, nuestra propuesta consiste en que la
Cámara se constituya en comisión para tratar -
como dijo el diputado de la Rúa- los dos
proyectos. Y si se requieren los dos tercios,
votamos el presentado por el diputado Fescina si
es necesario.
No podemos salir de esta situación con el planteo
de una moción simple destinada a un problema
puntual en un proyecto determinado y no a
resolver acerca del resultado de una sesión.
Es necesario interpretar correctamente todo esto,
porque de lo contrario no tiene sentido que el
reglamento distinga entre las mociones de
preferencia, las mociones de orden y las
mociones de reconsideración. No tendría sentido
que se hubieran previsto distintas propuestas
reglamentarias. Por decisión mayoritaria, de todas
formas, se podría distorsionar lo establecido
reglamentariamente.
No podemos permitir que esto ocurra, señor
presidente No cometa este error, sobre todo
teniendo en cuenta los tiempos que vienen.
Sr. Presidente (Pierri). - Se ha agotado el tiempo.
Se va a votar la interpretación del artículo 107 del
reglamento.
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Matzkin. - Pido la palabra.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin. — Señor presidente: ya hemos
dicho que se han agotado las posibilidades para
continuar la discusión. Varias veces hemos
flexibilizado nuestra posición en busca de un
acuerdo; son las once de la noche y el acuerdo no
ha aparecido.
Esta Cámara votó en forma negativa la
reconsideración prevista en el artículo 116 del
reglamento, y este hecho tiene una interpretación
única. La Cámara negó la posibilidad de volver a
tratar el tema. Este es el sentido único e
inequívoco de la votación. Por otra parte se ha
formulado una moción a fin de continuar con el
orden del día con lo cual habría que proseguir
con el tratamiento del marco regulatorio para la
Reunión 66ª
privatización de Gas del Estado. Esto es lo que se
debe hacer. (Aplausos.)
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Martínez Raymonda.- Pido la palabra.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por la Capital.
Sr. Martínez Raymonda.- Señor presidente:
hace un minuto hemos conversado con el
presidente del bloque de la Unión Cívica Radical
y si el resto de la Cámara da su consentimiento
existiría la disposición del poner en práctica el
siguiente procedimiento. En primer lugar,
volveríamos a plantear la moción de apartamiento
del reglamento -que según la parte final del
artículo 110 puede repetirse en la misma sesión
sin que ello importe reconsideración-; en segundo
término, votaríamos inmediatamente el ingreso
de los tres proyectos, es decir, los de los señores
diputados de la Rúa, Fescina e Ibarbia
respectivamente; seguidamente e la Cámara se
pronunciaría sobre si se constituye en comisión y
produciría dictamen sobre las tres iniciativas en
mayoría, en minoría y con disidencias, y
correspondería votar sin más. ¿Existe acuerdo en
proceder conforme este plan?
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Martínez Raymonda. - ¡Pero eso había
quedado en claro; era lo que querían!
Sr. Matzkin. — No hay ninguna garantía.
-Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). - Es imposible continuar
la sesión en estas condiciones.
Sr. Martínez Raymonda. - No levante la sesión,
señor presidente, porque eso terminaría de afectar
nuestra imagen.
Sr. Presidente (Pierri). - Señores diputados:
debemos tener en cuenta que son las 23 y 10, lo
cual no es óbice para que la Cámara continúe
sesionando; durante muchos años ha trabajado
hasta altas horas de la madrugada. Habría que
agotar la forma y los procedimientos para buscar
un camino de entendimiento.
Con el mayor respeto a todos los presidentes de
bloque, y fundamentalmente al de la bancada
justicialista, la Presidencia invita al cuerpo a pasar
a un cuarto intermedio de cinco minutos en las
bancas, conforme con las facultades
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
que le otorga el reglamento, convocando a los
presidentes de bloque a acercarse a este estrado.
—Se pasa a cuarto intermedio a la hora
23 y 9.
—A la hora 23 y 44:
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa la sesión.
Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. González Gaviola. — Señor presidente: la
moción de orden que había presentado tenía el
objetivo de ordenar la sesión y destrabar la
situación a la que se había llegado, pero según me
ha informado el señor presidente de mi bancada
durante el cuarto intermedio se llegó a un
acuerdo entre los diversos bloques que
componen esta Cámara, razón por la cual retiro la
moción.
Sr. Presidente (Pierri). - La Presidencia ve con
beneplácito que se haya encontrado un punto de
entendimiento entre los presidentes de las
diferentes bancadas para avanzar en esta sesión
por medio de una metodología por la cual la
Cámara se expedirá respecto de los diversos
proyectos enunciados por los señores diputados
de la Rúa, Luis Fernando Zamora y Fescina, para
cuya entrada y tratamiento se ha formulado
moción de orden a efectos de que la Cámara se
aparte del reglamento. En cuanto a la moción
formulada por el señor diputado Ibarbia, se
transforma en una moción de orden de
apartamiento del reglamento para dar entrada y
tratar sobre tablas un proyecto de resolución que
ha presentado.
Se ha acordado que ningún representante de
bloque hará uso de la palabra con respecto a esos
proyectos. En primer término, corresponde que
la Cámara se aparte de las prescripciones del
reglamento, luego que se pronuncie sobre la
entrada en esta sesión de los distintos proyectos,
y por último que se constituya en comisión para
proceder a votar sin debate los diversos asuntos.
Por lo tanto el primer proyecto es el del señor
diputado Ibarbia y otros señores diputados. La
segunda iniciativa sería la presentada por el señor
diputado de la Rúa, la tercera la elaborada por el
señor diputado Luis Zamora, y la cuarta por el
señor diputado Fescina. Esa sería la secuencia.
Se va a votar si la Cámara decide apartarse del
reglamento para dar entrada a todos los proyectos
que, se han, mencionado. Se requieren las tres
cuartas partes de los votos que se emitan.
-Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). - Para que no quede
ningún tipo de dudas sobre el contenido de los
6531
proyectos en consideración, la Presidencia
procederá a darles lectura.
La iniciativa presentada por el señor diputado
Ibarbia dice: "l) Dejar sin efecto la votación
realizada en la sesión del día 26 de marzo de
1992. 2) Condenar enérgicamente el hecho que
un sujeto ajeno a este cuerpo se hubiese sentado
en una banca. 3) Crear una comisión
investigadora compuesta por cinco (5) diputados
para dilucidar lo acontecido en dicha sesión, la
que deberá expedirse dentro de los 10 días de su
constitución".
El segundo proyecto, presentado por el señor
diputado de la Rúa y otros, expresa: "1º) Expresar
su absoluto repudio a los hechos denunciados
por el periodismo parlamentario, que han dado
lugar a una fraudulenta composición del quórum
legal en la votación del jueves 26 de marzo
último. Su repudio también a todos aquellos que
con argumentos falaces pretendieron justificar,
ante la opinión pública, lo injustificable. 2º)
Declarar la nulidad de la votación en general de la
ley del marco regulatorio del gas, por violación de
lo establecido en el artículo 14 del Reglamento de
la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.
39) Reclamar del bloque justicialista que informe
con veracidad y precisión sobre los hechos
denunciados, con expresa determinación de las
responsabilidades políticas e institucionales,
presentación de los autores, cómplices,
instigadores y encubridores. Sin perjuicio de ello,
crear una comisión investigadora, sin la
participación del señor presidente de la
Honorable Cámara de Diputados, formada por
un representante de cada uno de los cinco
bloques con mayor representación parlamentaria,
excluido el justicialista, para que lleve adelante en
el improrrogable plazo de quince días, una
investigación a fondo y sin prevenciones de los
hechos que ocurrieron en el ámbito del bloque
del oficialismo. Independientemente, el
presidente de la Honorable Cámara de Diputados
deberá asumir las responsabilidades legales que le
asignan los artículos 195 y 196 del reglamento de
la misma. 4º) Manifestar su reconocimiento al
periodismo acreditado en el Congreso de la
Nación, que con valentía y responsabilidad
denunció estos gravísimos hechos ratificando la
importancia que para el sistema democrático tiene
la prensa libre":
Sr. de la Rúa. - Pido la palabra.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por la Capital.
Sr. de la Rúa. - Señor presidente: se ha
incorporado como punto 5, el siguiente: "Dejar
sin efecto la resolución del cierre de debate de la
6532 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
ley del marco regulatorio del gas y en
consecuencia reabrir su discusión".
Sr. Presidente (Pierri). — El proyecto
presentado por el señor diputado Luis Zamora,
dice así: "1º) Declarar inexistente la sesión y la
votación realizada el jueves próximo pasado con
quórum ilegítimamente, obtenido. 2º) Repudiar la
actitud del bloque justicialista al introducir una
persona extraña al recinto para obtener quórum"
El proyecto presentado por el señor diputado
Fescina, dice así: "1º) Dejar sin efecto la votación
realizada en la sesión del día 26 de marzo último
en razón de las graves anomalías registradas en la
reunión de ese día. 2º) Integrar una comisión
compuesta por cinco diputados nacionales para
investigar los hechos acontecidos el día 26 de
marzo, la que deberá expedirse dentro de los diez
días de constituida. 3°) Reabrir el debate en
general con la lista de oradores registrada en la
Presidencia de la Cámara para el tratamiento del
Orden del Día Nº 24. 4º) Repudiar el hecho
ocurrido el día precitado y destacar la acción del
periodismo en el episodio señalado".
Se va a votar si se aprueba la entrada en esta
sesión de los proyectos leídos precedentemente.
—Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). — Queda aprobada la
entrada de los respectivos proyectos.
Se va a votar si la Cámara se constituye en
comisión a fin de considerar los proyectos a los
que se acaba de dar entrada. Se requieren las dos
terceras partes de los votos que se emitan.
-Resulta afirmativa.
6 A.), Roy, Ruckauf, Ruiz, Saadi (L.A.), Sacks,
CONFERENCIA
Sr. Presidente (Pierri). - Queda abierta la
conferencia.
Corresponde votar si la Honorable Cámara
constituida en comisión adopta como dictamen el
texto del proyecto de resolución presentado por
el señor diputado Ibarbia y otros.
Sr. Baylac. - Solicito que las votaciones de los
diferentes proyectos se practiquen en forma
nominal.
Sr. Presidente (Pierri).- La Presidencia desea
saber si el pedido de votación nominal es
suficientemente apoyado.
—Resulta suficientemente apoyado.
Sr. Presidente (Pierri), — Se va a votar
nominalmente si la Cámara constituida en
comisión: adopta como dictamen el texto del
Reunión 66ª
proyecto de resolución presentado por el señor
diputado Ibarbia y otros.
—Se practica a votación nominal.
Sra. Secretaria (Pérez Pérez ). — Sobre un total
de 217 señores diputados presentes en el recinto,
han votado 141 señores diputados por la
afirmativa y 72 por la negativa. No se ha
registrado el voto de 3 señores diputados que no
han hecho uso de sus respectivas llaves.
-Votan por la afirmativa los señores diputados
Acevedo, Aceñolaza, Adaime, Aguado, Alabi,
Albamonte, Alcala, Alende, Alsogaray, Alvarez
(H.C.), Alvarez Echagüe, Amadeo, Aranda,
Argüello, Arias, Arrechea, Ayala, Balestrini (A.E.),
Barberá, Barbotti, Baum, Becerra (N. E.), Beltrán,
Bermúdez, Blanco, Borda, Bordín Carosio,
Branda, Cabrera, Caimmi, Calleja, Camaño (D.
A.), Camaño (E. O.), Camaño (C. ), Casari de
Alarcia, Castillo (J. L.), Corchuelo Blasco,
Cramaro, Crostelli,Cruz, D´Alessandro, Daud,
Durrieu, Echevarría Endeiza, Falleti, Fellner,
Fernández (R.C.), Ferradás, Ferreyra, Flores,
Folloni, Gan, Garay, García, García Cuerva,
Germanó, Gioja, Gómez (J. E.), Gómez (R. J. C.).
Gómez Centurión, González (A. I.), González
(J.H.), González (O. F. ), González Cabañas,
Green, Guerrero (A.I.) Hardy, Hernández (S. A.),
Herrera (B.E.), Herrera (L. F.) Herrera Arias,
Humada, Ibarbia, Ibarreche, Iribarne, Iturre, Jalil,
Lamberto, Larraburu, Leconte, López (J. A.),
López Arias, López de Zavalía, Loutaif,
Machicote, Maggi, Manfredotti, Manny, Maqueda,
Marcoli, Martín de De Nardo, Martínez, Martínez
Raymonda, Matzkin, Mendoza. (C. R.), Mendoza
(M.), Michitte, Monteverde, Muniagurria, Nacul,
Natale, Niño, Parada, Parrilli, Pepe, Pesce, Piotti,
Puricelli, Ré, Rodríguez (J. A.), Rodríguez (J.),
Rodríguez Sañudo, Romero (C. A.), Romero (H.
Salusso, Samid, Sánchez Galdeano, Scelzi, Sodero
Nievas, Solá, Soria, Sucaría, Sueiro, Tacta de
Romero, Toma, Topa, Toto, Troyano, Uriondo,
Valcárcel, Venesia, Verdú, Yoma, Zamora (F.) y
Zaracho.
-Votan por la negativa los señores diputados
Achem, Agúndez, Algaba, Alvarez (C.A.) Alvarez
García, Armendáriz, Avelín, Baglini, Balestra,
Bassani, Baylac, Becerra (C.A.), Berhongaray,
Bisciotti, Bravo, Breard, Brook, Bruzzo, Cafiero,
Canata, Caputo, Carreras, Ceballos, Cossos
Pérez, de la Rúa, De Martino, Di Tulio, Dussol,
Elías, Espeche, Estévez Boero, Felgueras,
Fescina, Fontela, Gallo, Galván, García de
Novelli, Gatti, Gauna, González
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
(L.M.), González Gass, Iglesias, Koth, Lynch,
Marcó, Marcos, Marelli, Meneghini, Molardo,
Molinas, Moreau, Moure, Novau, Olivera, Orgaz,
Ortiz Maldonado, Ortiz Pellegrini, Peralta, Pinto,
Prat, Profili, Raimundi, Roig, Salvador, Santín,
Seguí, Soria Arch, Spinosa, Storani, Sureda,
Vanossi, y Zamora (L.F.).
Sr. de la Rúa. — Si me permite, señor
presidente, entiendo que a continuación
corresponde que la Cámara se pronuncie en
relación con el segundo de los proyectos leídos,
que pasaría a ser un despacho de minoría.
Sr. Presidente (Pierri). - Se va a votar en forma
nominal si la Cámara adopta como despacho el
proyecto del señor diputado de la Rúa y otros.
-Se practica la votación nominal.
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). - Sobre 218
diputados presentes han votado 72 por la
afirmativa y 138 por la negativa, registrándose
además 4 abstenciones. No se ha registrado el
voto de señores diputados que no han hecho uso
de sus respectivas llaves.
—Votan por la afirmativa los señores diputados
Achem, Agúndez, Alende, Algaba, Alvarez (C.A.),
Alvarez García, Armendáriz, Avelín, Baglini,
Balestra, Bassani, Baylac, Becerra (C.A.),
Berhongaray, Bisciotti, Bravo, Brook, Bruzzo,
Cafiero, Canata, Caputo, Carreras, Ceballos,
Cossos Pérez, de la Rúa, De Martino, Di Tullio,
Dussol, Elías, Espeche, Estévez Boero, Felgueras,
Fescina, Fontela, Gallo, Galván, García de
Novelli, Gauna, González (L.M.), González Gass,
Iglesias, Koth, Losada, Lynch, Marcó, Marcos,
Marelli, Mendoza (M.), Meneghini, Molando,
Molinas, Moreau, Moure, Novau, Olivera, Orgaz,
Ortiz Maldonado, Ortiz Pellegrini, Peralta, Pinto,
Prat, Profili, Raimundi, Roig, Salvador, Santín,
Seguí, Soria Arch, Spinosa, Storani, Sureda y
Vanossi
-Votan por la negativa los señores diputados
Acevedo, Aceñolaza, Adaime, Aguado, Alabi,
Albamonte, Alcala, Alsogaray, Alvarez (H.C.),
Alvarez Echagüe, Amadeo, Aranda, Argüello,
Arias, Arrechea, Ayala, Balestrini (A. E.), Barberá,
Barbotti, Baum, Becerra (N. E.), Beltrán,
Bermúdez, Blanco, Borda, , Bordín Carosio,
Branda, Cabrera, Caimmi, Calleja, Camaño (D.
A.), Camaño (E. O.), Casari de Alarcia, Castillo(J.
L.), Clérici, Corchuelo Blasco, Cramaro, Crostelli,
Cruz, D´Alessandro, Daud, Durrieu, Echevarría
Endeiza, Falleti, Fellner, Fernández (R.C.),
Ferradás, Ferreyra, Flores, Folloni, Frigerio, Gan,
Garay, García, García Cuerva, Germanó, Gioja,
Gómez (J. E.), Gómez (R. J. C.). Gómez
Centurión, González (A. I.), González (J.H.),
González (O. F. ), González Cabañas, Green,
Guerrero (A.I.), Hardy, Hernández (S. A.),
Herrera (B.E.), Herrera (L. F.), Humada, Ibarbia,
6533
Ibarreche, Iribarne, Iturre, Jalil, Lamberto,
Larraburu, Leconte, López (J. A.), López Arias,
Loutaif, Machicote, Maggi, Manfredotti, Manny,
Maqueda, Marcoli, Martínez de De Nardo,
Martínez, Martínez Raymonda, Matzkin,
Mendoza (C. R.), Michitte, Monteverde,
Muniagurria, Nacul, Natale, Niño, Parada,
Parrilli, Pepe, Pesce, Piotti, Puricelli, Ré,
Rodríguez (J.A.), Rodríguez (J.), Rodríguez
Sañudo, Romero (C. A.), Romero (H.A.), Roy,
Ruckauf, Ruiz, Saadi (L.A.), Sacks, Salusso, Samid,
Sánchez Galdeano, Scelzi, Sodero Nievas, Solá,
Soria, Sucaría, Sueiro, Tacta de Romero, Toma,
Topa, Toto, Troyano, Uriondo, Valcárcel,
Venesia, Verdú, Yoma, Zamora (F.) y Zaracho.
—Se abstienen de votar los señores diputa-
dos Gatti, Herrera Arias, Lopez de Zavalía
y Zamora (L.F.)
Sr. Presidente (Pierri). — Se va a votar en forma
nominal si la Cámara adopta como despacho el
proyecto del señor diputado Luis Fernando
Zamora.
—Se practica la votación nominal.
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). — Sobre 221
diputados presentes han votado 11 por la
afirmativa y 165 por la negativa, registrándose
además 43 abstenciones. No se ha registrado el
voto de un señor diputado que no ha hecho uso
de su llave
—Votan por la afirmativa los señores diputados
Achem, Agúndez, Alvarez García, Armendáriz,
Avelín, Bisciotti, Di Tulio, Felgueras, González
(L.M.), Losada y Zamora(L.F.)
—Votan por la negativa los señores diputados
Acevedo, Aceñolaza, Adaime, Aguado, Alabi,
Albamonte, Alcala, Alende, Alsogaray, Alvarez
(H.C.), Alvarez Echagüe, Amadeo, Aranda,
Argüello, Arias, Arrechea, Ayala, Balestrini (A.E.),
Balestrini (M.A.), Barberá, Barbotti, Bassani,
Baum, Becerra (N. E.), Beltrán, Bericúa,
Bermúdez, Blanco, Borda, Bordín Carosio,
Branda, Bravo, Bruzzo, Cabrera, Caimmi, Calleja,
Camaño (D. A.), Camaño (E. O.), Camaño (G.),
Caputo, Casari de Alarcia, Castillo (J. L.), Clérici,
Corchuelo Blasco, Cramaro, Crostelli, Cruz,
D´Alessandro, Daud, Durrieu, Dussol,
Echevarría, Endeiza, Estévez Boero, Falleti,
Fellner, Fernández , Ferradás, Ferreyra, Fescina,
Flores, Folloni, Frigerio, Gan, Garay, García,
García Cuerva, Germanó, Gioja, Gómez (J. E.),
Gómez (R. J. C.). Gónzalez (A.I.), González
(J.H.), González (O.F. ), González Cabañas,
Green, Guerrero (A.I.), Hardy, Hernández (S. A.),
Herrera (B.E.), Herrera (L. F.), Herrera Arias,
Humada, Ibarbia, Ibarreche,
6534 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Iribarne, Iturre, Jalil, Koth, Lamberto, Larraburu,
Leconte, López (J. A.), López Arias, López de
Zavalía, Loutaif, Macaya, Machicote, Maggi,
Manfredotti, Manny, Maqueda, Marcoli, Martínez
de De Nardo, Martínez, Martínez Raymonda,
Matzkin, Mendoza (C. R.), Michitte, Molinas,
Monteverde, Moure, Muniagurria, Nacul, Natale,
Niño, Parada, Parrilli, Pepe, Peralta, Pesce, Pinto,
Piotti, Prat, Profili, Puricelli, Ré, Rodríguez (J.A.),
Rodríguez (J.), Rodríguez Sañudo, Roig, Romero
(C. A.), Romero (H.A.), Roy, Ruckauf, Ruiz, Saadi
(L.A.), Sacks, Salusso, Salvador, Samid, Sánchez
Galdeano, Scelzi, Sodero Nievas, Solá, Soria,
Soria Arch, Spinosa, Sucaría, Sueiro, Sureda,
Tacta de Romero, Toma, Topa, Toto, Troyano,
Uriondo, Valcárcel, Venesia, Verdú, Yoma,
Zamora (F.) y Zaracho.
—Se abstienen de votar los señores diputados
Algaba, Alvarez (C.A.), Balestra, Baylac, Becerra
(C.A.), Berhongaray, Breard,Brook, Cafiero,
Canata, Carreras, Ceballos Cossos Pérez, de la
Rúa, De Martino, Elías, Espeche, Fontela, Gallo,
Galván, García de Novelli, Gatti, Gauna, Gómez
Centurión, González Gass, Iglesias, Lynch,
Marcó, Marcos, Mendoza, Meneghini, Molardo,
Moreau, Novau, Olivera, Orgaz, Ortiz
Maldonado, OrtizPellegrini, Raimundi, Santín,
Seguí, Storaniy Vanossi
Sr. Presidente (Pierri).— Se va a votar en forma
nominal si la Cámara adopta como despacho el
proyecto del señor diputado Fescina.
—Se practica la votación nominal.
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). — Sobre 221
diputados presentes han votado 23 por la
afirmativa y 142 por la negativa, registrándose
además 34 abstenciones. No se ha registrado el
voto de un señor diputado que no ha hecho uso
de su llave.
—Votan por la afirmativa los señores diputados
Achem, Armandáriz, Avelín, Baylac,
Berhongaray, Bravo, Caputo, Estévez Boero,
Felgueras, Fescina, Garay, García, Gatti, Gómez
Centurión, González (L.M.), Leconte, Marcó,
Molinas, Ortiz Maldonado, Profili, Sánchez
Galdeano, Soria Arch y Sureda
—Votan por la negativa los señores diputados
Acevedo, Aceñolaza, Adaime, Aguado, Alabi,
Albamonte, Alcala, Alende, Alsogaray, Alvarez
(C.A.), Alvarez (H.C.), Alvarez Echagüe, Alvarez
García, Amadeo, Aranda, Argüello, Arias,
Arrechea, Ayala, Balestrini (A.E.), Balestrini
(M.A.), Barberá, Baum, Becerra (C.A.), Becerra
(N.E.), Beltrán, Bermúdez, Blanco, Borda,
Bordín Carosio, Branda, Bruzzo, Cabrera,
Cafiero, Caimmi, Calleja, Camaño (D. A.),
Camaño (E. O.), Camaño (G.), Casari de Alarcia,
Castillo (J. L.), Clérici, Corchuelo Blasco,
Cramaro, Crostelli, Cruz, D´Alessandro, Daud,
Reunión 66ª
Durrieu, Echevarría, Endeiza, Espeche, Fellner,
Fernández (R.C.), Ferradás, Ferreyra, Flores,
Folloni, Frigerio, Gan, García Cuerva, Germanó,
Gioja, Gómez (J. E.), Gómez (R. J.), Gónzalez
(A.I.), González J.H.), González (O.F. ),
González Cabañas, Green, Guerrero (A.I.),
Hardy, Hernández (S. A.), Herrera (B.E.),
Herrera (L. F.), Herrera Arias, Humada, Ibarbia,
Ibarreche, Iribarne, Iturre, Jalil, Koth, Lamberto,
Larraburu, López (J. A.), López Arias, Loutaif,
Macaya, Machicote, Maggi, Manfredotti, Manny,
Maqueda, Marcoli, Marelli, Martín de De Nardo,
Martínez, Matzkin, Mendoza (C. R.), Michitte,
Monteverde, Moureau, Muniagurria, Nacul,
Niño, Novau, Parada, Parrilli, Pepe, Pesce,
Pinto, Piotti, Puricelli, Ré, Rodríguez (J.A.),
Rodríguez (J.), Rodríguez Sañudo, Romero (C.
A.), Romero (H.A.), Roy, Ruckauf, Ruiz, Saadi
(L.A.), Sacks, Salusso, Samid, Scelzi, Sodero
Nievas, Solá, Soria, Sucaría, Sueiro, Toma, Topa,
Toto, Troyano, Uriondo, Valcárcel, Venesia,
Yoma, Zamora (F.), Zamora (L.F.) y Zaracho.
—Se abstienen de votar los señores diputados
Agúndez, Algaba, Baglini, Balestra, Barbotti,
Bassani, Bericúa, Bisciotti, Breard, Brook, Canata,
Carreras, Ceballos, Cossos Pérez, de la Rúa, De
Martino, Di Tullio, Dussol, Elías, Falleti, Fontela,
Gallo, Galván, García de Novelli, Gauna,
González Gass, Iglesias, Jalil, Koth, López de
Zavalía, Losada, Lynch, Marcos, Martínez
Raymonda, Mendoza (M.), Meneghini, Molardo,
Moure, Natale, Olivera, Orgaz, Ortiz Pellegrini,
Peralta, Prat, Raimundi, Roig, Salvador, Santín,
Seguí, Spinosa, Storani, Tacta de Romero,
Vanossi y Verdú.
Sr. Presidente (Pierri). — La Honorable Cámara
constituida en comisión adopta como despacho el
texto del proyecto de resolución presentado por
el señor diputado Ibarbia y otros (expediente
5.659-D.-91) 1
7
RESOLUCION SOBRE LA
VOTACION REALIZADA EN LA
SESION DEL 26 DE MARZO DE 1992
SOBRE LOS HECHOS OCURRIDOS
EN DICHA SESION
Sr. Presidente (Pierri). — Corresponde a
continuación votar el despacho de mayoría de la
Cámara constituida en comisión.
Sr. Baylac. - Solicito que la votación se haga en
forma nominal.
Sr. Presidente (Pierri).- La Presidencia desea
saber si el pedido de votación nominal formulado
por el señor diputado por Buenos Aires resulta
suficientemente apoyado.
- Resulta suficientemente apoyado.
.
1
Véase el texto del proyecto en la página 6.531
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Presidente (Pierri). — Se va a votar
nominalmente el proyecto de resolución.
-Se practica la votación nominal.
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). — Sobre 221
diputados presentes han votado 141 por la
afirmativa y 74 por la negativa, registrándose
además 3 abstenciones. No se ha registrado el
voto de 2 señores diputados que no han hecho
uso de sus respectivas llaves.
-Votan por la afirmativa los señores diputados
Acevedo, Aceñolaza, Adaime, Aguado, Alabi,
Albamonte, Alcala, Alsogaray Alvarez (H.C.),
Alvarez Echagüe, Amadeo, Aranda, Argüello,
Arias, Arrechea, Ayala, Balestrini (A.E.), Barberá,
Barbotti, Baum, Becerra (N. E.), Beltrán,
Bermúdez, Blanco, Borda, Bordín Carosio,
Branda, Cabrera, Caimmi,Calleja, Camaño (D. A.),
Camaño (E. O.), Camaño (G. ), Casari de Alarcia,
Castillo (J. L.), Clérici, Corchuelo Blasco,
Cramaro, Crostelli, Cruz, D´Alessandro, Daud,
Durrieu, Echevarría Endeiza, Falleti, Fellner,
Fernández (R.C.), Ferradás, Ferreyra, Flores,
Folloni, Frigerio, Gallo, Gan, Garay, García
Cuerva, Germanó, Gioja, Gómez (J. E.), Gómez
(R. J. C.). Gómez Centurión, González (A. I.),
González (J.H.), González (O. F. ), González
Cabañas, Green, Guerrero (A.I.) Hardy,
Hernández (S. A.), Herrera (B.E.), Herrera (L. F.)
Herrera Arias, Humada, Ibarbia, Ibarreche,
Iribarne, Iturre, Jalil, Lamberto, Larraburu,
Leconte, López (J. A.), López Arias, López de
Zavalía, Loutaif, Macaya, Machicote, Maggi,
Manfredotti, Manny, Maqueda, Marcoli, Martínez,
Martínez Raymonda, Matzkin, Mendoza. (C. R.),
Mendoza (M.), Michitte, Monteverde,
Muniagurria, Nacul, Natale, Niño, Parada, Parrilli,
Pepe, Pesce, Piotti, Puricelli, Ré, Rodríguez (J.
A.), Rodríguez (J.), Rodríguez Sañudo, Romero
(C. A.), Romero (H. A.), Roy, Ruckauf, Ruiz,
Saadi, Sacks, Salusso, Samid, Scelzi, Sodero
Nievas, Solá, Soria, Sucaría, Sueiro, Tacta de
Romero, Toma, Topa, Toto, Troyano, Uriondo,
Valcárcel, Venesia, Verdú, Yoma, Zamora (F.) y
Zaracho.
Votan por la negativa los señores diputados
Agúndez, Alende, Algaba, Alvarez (C.A.), Alvarez
García, Armendáriz, Baglini, Balestra, Bassani,
Baylac, Becerra (C.A.), Verhongaray, Bericua,
Bisciotti, Bravo, Breard, Brook, Bruzzo, Cafiero,
Canata, Caputo, Carreras, Ceballos, Cossos
Pérez, de la Rúa, De Martino, Di Tulio, Dussol,
Elías, Espeche, Estévez Boero, Felgueras,
Fescina, Fontela, Galván, García, García de
Novelli, Gatti, Gauna, González (L.M.),
González Gass, Iglesias,Koth, Losada; Lynch,
Marcó, Marcos, Marelli, Meneghini, Molardo,
Molinas, Moreau, Moure, Novau, Olivera, Orgaz,
Ortiz Maldonado, Ortiz Pellegrini, Peralta, Pinto,
Prat, Profili, Raimundi, Roig, Salvador,
Sánchez Galdeano, Santín, Seguí, Soria Arch,
6535
Spinosa, Storani, Sureda, Vanossi, y Zamora
(L.F.).
—Se abstienen de votar los señores diputados
Achem, Avelín y Martín de De Nardo.
Sr. Presidente (Pierri). — Queda sancionado el
proyecto de resolución 1 .
8
REGULACION DEL TRANSPORTE Y
DISTRIBUCION DEL GAS NATURAL
(Continuación)
Sr. Presidente (Pierri). — Corresponde votar en
general el proyecto de ley en revisión contenido
en el Orden del Día Nº 24 sobre regulación del
transporte y distribución del gas natural
(expediente 104-S.-91) 2 .
Tiene la palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. de la Rúa.— Señor presidente: interpreto que
el sentido de la votación significa que el bloque
oficialista niega la reapertura del debate, al
rehusarse a dejar sin efecto la declaración de
cierre del debate resuelto en la madrugada del
jueves de la semana pasada. Al menos se ha
llegado a anular la votación anterior cuestionada
en derecho y ante la opinión pública. Pero el
mantenimiento de esa moción mordaza, que
impide a nuestro bloque exponer sus razones...
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. de la Rúa-. . .determina que la bancada
radical se retire de este recinto. . .
—Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia solicita
calma a los señores diputados.
Sr. de la Rúa— . . .y nos retiramos del recinto
sin escándalo y con dolor, con el dolor
republicano por la falta de comprensión de la
mayoría sobre la necesidad de respetar a la
minoría para que la vida de la República no se vea
perturbada.
Las repetidas experiencias de estas votaciones
fallidas de este enfrentamiento inútil que se está
generando, deben llamarnos a la reflexión para
que en el porvenir se reconstruyan las bases de
1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice, (Página
6573.)
2
Véase el texto del dictamen en el Diario de Sesiones
del 25/26 de marzo de 1992, pagina 6.354.
6536 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
la convivencia en la Cámara. Nos vamos y nadie
podrá decir que este bloque ha estado ausente de
la tarea legislativa para culminar con la nulidad de
una votación como la que se consumó el jueves
pasado. Nos vamos con la convicción de haber
trabajado con intensidad, pero de sentirnos
también desconsiderados en la libertad del
ejercicio de nuestra tarea parlamentaria.
(Aplausos.)
—Varios señores diputados se retiran del recinto.
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin. - Señor diputado de la Rúa, señores
diputados radicales: respetuosamente les pedimos
un instante de atención.
Somos respetuosos de las decisiones del bloque
radical.
Hemos estado trabajando bastante durante todos
estos días, no sólo hoy tratando de ofrecer
nuestros puntos de vista. Nosotros tenemos
diferencias y también consensos. Pero creo que
tenemos intereses comunes superiores, más allá
de los discursos parciales. Todos queremos un
país mejor un mayor bienestar y todas aquellas
cuestiones que interesan a la totalidad de los
argentinos.
También decimos con toda humildad, con todo
respeto y con toda honestidad que deseamos que
el bloque radical se quede aquí esta noche para
continuar con el debate y para expresar sus
puntos de vista con absoluta libertad.
No creemos que haya habido una actitud
mordaza; en todo caso fue una actitud vinculada
con usos reglamentarios.
La República necesita de la acción de la totalidad
de sus fuerzas políticas. Si bien creo que
igualmente tendremos quórum para sancionar
este proyecto, sería mucho mejor para todos si el
bloque radical, defendiendo sus puntos de vista,
sus inquietudes y sus preocupaciones, esta noche
se quedara con nosotros.
Respetuosamente les pedimos que revean su
decisión y continúen trabajando. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri), - Tiene la palabra el señor
diputado por la Capital.
Sr. de la Rúa. — Señor presidente: la reacción
llega tarde, pues el bloque ya ha iniciado la
retirada. Debieran haber reflexionado en su
momento cuando planteamos estas cosas, para
no dar la sensación de una fractura de la Cámara.
Hemos estado todo el tiempo aquí pugnando
para que no sea así y demostrar al país lo que es
un debate ordenado, prolijo, que no se realice a
altas horas de la noche y que se desenvuelva con
los argumentos y las razones constructivas que
cada parte tiene para sustentar las respectivas
posiciones.
Reunión 66ª
Me alegro de que haya una reacción sobre el final,
aunque sea tardía. Debió formar parte de esta
coincidencia en que zanjábamos la cuestión y no
de la obstinación que al presidente del bloque de
la mayoría y también su bancada mantenían en
este tema.
Les deseamos aciertos en sus deliberaciones. De
nuestra parte creemos estar haciendo con lealtad
lo que corresponde, de acuerdo con nuestra
responsabilidad y tarea políticas.
Sr. Estévez Boero.- Pido a palabra para una
aclaración.
Sr. Presidente (Pierri)— Para una aclaración
tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.
Estévez Boero. —Deseo formular un pedido de
aclaración dirigido al señor diputado Matzkin.
¿De sus palabras se puede desprender que se
reabre el debate en general?
Varios Señores Diputados. — No.
Sr. Matzkin. - Solicito que la votación se
practique en forma nominal.
Sr. Presidente (Pierri). - La residencia desea
saber si el pedido de votación nominal está
suficientemente apoyado.
-Resulta suficientemente apoyado.
Sr. Presidente (Pierri). — Se va a votar en
general en forma nominal el proyecto de ley,
contenido en el Orden del Día Nº 24.
—Se practica la votación nominal
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). — Sobre 155
señores diputados presentes, han votado 138 por
la afirmativa y 12 por la negativa, registrándose
además 2 abstenciones. No se ha computado el
voto de dos señores diputados que no han hecho
uso de sus respectivas llaves.
-Votan por la afirmativa los señores diputados
Acevedo, Aceñolaza, Adaime, Aguado, Alabi,
Albamonte, Alcala, Alsogaray Alvarez (H.C.),
Amadeo, Aranda, Argüello, Arias, Arrechea,
Ayala, Balestrini (A.E.), Balestrini (M.A.),
Barberá, Barbotti, Baum, Becerra (N. E.),
Bermúdez, Bischof, Blanco, Borda, Bordín
Carosio, Branda, Cabrera, Caimmi, Calleja,
Camaño (E. O.), Camaño (G.I. ), Casari de
Alarcia, Castillo (J. L.), Clérici, Corchuelo Blasco,
Cramaro, Crostelli, Cruz, D´Alessandro, Daud,
Durrieu, Echevarría. En-
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
deiza, Falleti, Fellner, Fernández (R.C.), Ferradás,
Figueroa, Flores, Folloni, Frigerio, Gan, Garay,
García Cuerva, Germanó, Gioja, Gómez (J. E.),
Gómez (R. J. C.). Gómez Centurión, González
(J.H.), González (O. F. ), González Cabañas,
Green, Guerrero (A.I.), Hardy, Hernández (S. A.),
Herrera (B.E.), Herrera (L. F.) Herrera Arias,
Humada, Ibarbia, Ibarreche, Iribarne, Iturre, Jalil,
Lamberto, Larraburu, Leconte, López (J. A.),
López Arias, López de Zavalía, Loutaif, Macaya,
Machicote, Maggi, Manfredotti, Manny, Maqueda,
Marcoli, Martínez, Martínez Raymonda, Matzkin,
Mendoza. (C. R.), Michitte, Monteverde,
Muniagurria, Nacul, Natale, Niño, Parada,
Parrilli, Pepe, Pesce, Piotti, Puricelli, Ré,
Rodríguez (J. A.), Rodríguez (J.), Rodríguez
Sañudo, Romero (C. A.), Romero (H. A.), Roy,
Ruckauf, Ruiz, Saadi (L. A.), Sacks, Salusso,
Samid, Sánchez Galdeano, Scelzi, Sodero Nievas,
Solá, Soria, Sucaría, Sueiro, Tacta de Romero,
Toma, Topa, Toto, Troyano, Uriondo, Valcárcel,
Venesia, Verdú, Yoma, Zamora (F.) y Zaracho.
-Votan por la negativa los señores diputados
Achem, Alende, Avelín, Camaño (D.A.), Ferreyra,
Fescina, Gallo, García, Gatti, González (A.I.),
Martín de De Nardo y Mendoza (M.).
—Se abstienen de votar los señores diputados
Alvarez Echagüe y Sabio.
Sr. Presidente (Pierri). - En consideración en
particular el proyecto de ley aprobado en general.
La Presidencia recuerda que se había acordado
que la consideración en particular se hiciera por
títulos.
(. . .)
6537
10
REGULACION DEL TRANSPORTE Y
DISTRIBUCION DEL GAS NATURAL
(Continuación)
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa la
consideración en particular del proyecto de ley
aprobada en general sobre regulación del
transporte y distribución del gas natural.
En consideración el capítulo I, que comprende
los artículos 1º a 74.
Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio. — Señor presidente: sería
conveniente que el tratamiento en particular de
este proyecto de ley se haga por capítulos y que la
votación se efectúe por títulos.
Salvo mejor opinión, me voy a permitir leer las
observaciones que en forma consensuada con la
mayoría de los bloques presentes en el recinto se
hiciera del proyecto en discusión.
El artículo 1º queda tal cual está redactado. En el
artículo 2º, donde dice "artículo 51", debo decir
"artículo 50". Esta modificación se debe al hecho
de que se elimina el artículo 35, por lo que hay un
corrimiento en la numeración del articulado.
Por otra parte, se agrega un inciso g) al artículo
2º, que va a ser leído por el señor diputado
Parrilli.
-Ocupa la Presidencia el señor vicepresi-
dente 1º de la Honorable Cámara, don Luis
Alberto Martínez.
Sr. Presidente (Martínez). — Tiene la palabra el
señor diputado por Neuquén.
Sr. Parrilli. - Señor presidente: el inciso g) que se
agrega al artículo 2º dice lo siguiente: "Propender
a que el precio de suministro de gas natural a la
industria sea equivalente a los que rigen
internacionalmente en países con similar dotación
de recursos y condiciones."
Sr. Presidente (Martínez). — Tiene la palabra el
señor diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio. —Ya en el título IV
proponemos dos modificaciones al artículo 4º.
Propiciamos eliminar la palabra
"prioritariamente"
6538 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
en el primer párrafo, de tal manera que quedará
redactado de la siguiente manera: "El transporte y
distribución de gas natural deberán ser realizados
por personas jurídicas de derecho privado a las
que el Poder Ejecutivo . . . " y continúa tal cual
estaba previsto. En el segundo párrafo se
mantiene: "El Poder Ejecutivo determinará, en
cada caso, la modalidad a adoptar", y se elimina
la parte final, que paso a leer: "De obtenerse
resultados a través del proceso de licitación
pública señalado en el primer párrafo de este
artículo, el Poder Ejecutivo deberá instrumentar
los medios que considere más convenientes para
abjudicar los servicios." El tercer párrafo sigue
igual. El artículo 5º no tiene modificaciones.
En el artículo 6º, incluido este mismo título, se
modifica el plazo del período adicional,
reduciéndoselo de treinta y cinco a diez años, y se
elimina la parte final que dice: "Igual
procedimiento se seguirá al vencimiento de cada
renovación." La redacción final sería la siguiente:
"Con una anterioridad no menor de dieciocho
(18) meses a la fecha de finalización de una
habilitación, el Ente Nacional Regulador de Gas,
a pedido del prestatario respectivo, llevará a cabo
una evaluación de la prestación del servicio por el
mismo a los efectos de proponer al Poder
Ejecutivo nacional la renovación de la
habilitación por un período adicional de diez (10)
años. A tal efecto se convocará a Audiencia
Pública. En los textos de las habilitaciones se
establecerán los recaudos que deberán cumplir
los prestatarios para tener derecho a la
renovación. El Poder Ejecutivo nacional
resolverá dentro de los ciento veinte (120) días de
recibida la propuesta del Ente Nacional
Regulador del Gas."
Los artículos 7º y 8º permanecen sin
modificaciones.
Pasamos al título V. El señor diputado Parrilli se
referirá a la modificación propuesta en el artículo
9º.
Sr. Presidente (Martínez). — Tiene la palabra el
señor diputado por Neuquén.
Sr. Parrilli. — La redacción propuesta para el
artículo 9º es la siguiente: "Son sujetos activos e la
industria del gas natural los productores,
captadores, procesadores, transportistas,
almacenadores, distribuidores, comercializadores
y consumidores que contraten directamente con
el productor de gas natural."
"Son sujetos de esta ley los transportistas,
distribuidores, comercializadores, almacenadores
y consumidores que contraten directamente con
el productor."
Reunión 66ª
Sr. Presidente (Martínez). Tiene la palabra
el señor diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio.— Señor presidente: los
artículos 10 a 15 no sufren modificaciones.
El título VI, que comprende los artículos 10 a 24,
no tiene modificaciones.
En el título VII, los artículos 25 a 31 tampoco
sufren modificaciones. En cuanto al artículo 32,
proponemos dos modificaciones: donde dice
"tasa de retorno" debe decir "rentabilidad" y
donde dice "artículo 40" debe figurar "artículo
39".
En el título VIII, los artículos 33 y 34 quedan
redactados de la misma manera. Proponemos que
el artículo 35 sea eliminado. Los artículos 36 y 37,
que pasan a ser 35 y 36, no sufren
modificaciones.
En el título IX, el artículo 38, que pasa a ser 37,
queda igual. En el artículo 39, que pasa a ser 38,
proponemos dos cambios: donde dice "tasa de
retorno" debe figurar el término "rentabilidad" y
en el inciso b), donde dice "forma de prestación,
ubicación geográfica, distancia a los yacimientos y
cualquier otra modalidad que el ente califique
como relevante", a continuación de "ubicación
geográfica" debe agregarse la palabra "mayor".
Sr. Ibarbia.— ¿Me permite una interrupción
señor diputado, con el permiso de la Presidencia?
Sr. Bordín Carosio. — Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Martínez).— Para una
interrupción tiene la palabra el señor diputado
por Buenos Aires.
Sr. lbarbia. —Señor presidente: sugiero que en
lugar de agregar la palabra "mayor" antes de
distancia a los yacimientos" se utilice la expresión
"distancia relativa a los yacimientos", porque la
distancia puede ser mayor o menor.
Sr. Presidente (Martínez). - A fin de mantener el
orden del debate, la Presidencia solicita a los
señores diputados que permitan que el señor
miembro informante de la comisión termine de
proponer las modificaciones al articulado. El
señor diputado Ibarbia está anotado para
intervenir respecto de diferentes artículos, de
manera que podrá hacer uso de la palabra en el
momento oportuno.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio. - En artículo 40, que pasa a
ser 39, donde dice "tasa de retorno" debe decir
"rentabilidad". La misma modificación hay que
introducir en el inciso a) del actual artículo 39 y
en todo el articulado, de tal forma que cada vez
que aparezca la expresión "tasa de retorno"
deberá reemplazarse por rentabilidad".
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
En el artículo 41, que pasa a ser 40, donde dice
"artículos 39 y 40" debe decir "artículos 38 y 39".
En el artículo 42, que pasa a ser 41, se introducen
las siguientes modificaciones. Donde dice "...se
ajustarán de acuerdo con una fórmula ," se
reemplaza ello por la expresión "...se ajustarán de
acuerdo con una metodología elaborada en base a
indicadores de mercado internacional, que
reflejen los cambios de valor de bienes y servicios
representativos de las actividades de los
prestatarios." Asimismo, en el segundo párrafo,
como ya lo adelanté, la expresión "tasa de
retorno" es reemplazada por "rentabilidad".
En el artículo 43, que pasa a ser 42, hay dos
modificaciones: donde dice "artículos 39 y 40"
debe decir "artículos 38 y 39", y donde dice
"artículo 40”debe decir "artículo 39".
Los artículos 44, 45, 46 y 47, que pasan a ser 43,
44, 45 y 46, no tienen modificaciones.
El artículo 48, que pasa a ser 47, tiene un cambio:
donde dice "artículo 47" debe decir "artículo 46".
En el artículo 49, que pasa a ser 48, donde dice
"artículos 39 y 40" debe decir "artículos 38 y 39".
En el artículo 49, que pasa a ser 48, se
introducen dos cambios. Donde dice "artículo
42" debe decir “artículo 41" y la expresión
"Dichos consumidores" debe reemplazarse para
una mayor clarificación, por la siguiente frase:
“Los consumidores que contraten directamente
con el productor."
En el Título X los artículos 51 y 52, que pasan a
ser 50 y 51, no tienen modificaciones.
En el inciso u) del artículo 53, que sería 52, se
propone la eliminación de la siguiente expresión:
“... estableciendo delegaciones regionales cuando
las circunstancias así lo justifiquen".
El artículo 54, que pasa a ser 53, no tiene
modificaciones.
Sr. Presidente (Martínez). — La Presidencia
sugiere al señor diputado que sólo mencione los
artículos que presentan observaciones. Así los
señores diputados podrán seguir más
ordenadamente la exposición.
Tiene la palabra el señor diputado por Neuquen.
Sr. Parrilli— Señor presidente: el artículo 55, que
pasaría a ser 54, quedaría redactado de la
siguiente forma: "Los miembros del directorio del
Ente Nacional Regulador del Gas, serán
seleccionados entre personas con antecedentes
técnicos y profesionales en la materia y
designados por el Poder Ejecutivo nacional. Dos
(2) de ellos a propuesta de los gobernadores de
las provincias. Durarán un período de cinco (5)
años en sus cargos, el que podrá ser renovado en
forma indefinida. Cesarán en forma escalonada
cada año. Al designar el primer directorio, el
Poder Ejecutivo nacional establecerá la fecha de
6539
finalización de cada uno, para permitir el
escalonamiento."
Sr. Presidente (Martínez).— Tiene la palabra el
señor diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio. — Señor presidente: en el
artículo 56, que pasa a ser 55, donde se expresa
"la comisión del Congreso de la Nación, creada
en el artículo 94 de esta ley", se debe decir: "...
una comisión del Congreso de la Nación
integrada por los presidentes y vicepresidentes de
las comisiones que cada una de las Cámaras
determinen en función de su incumbencia,
garantizando una representación igualitaria de
senadores y diputados." Luego el artículo
continuaría tal cual se halla redactado.
Los artículos 57, 58, 59, 60, 61 y 62 del proyecto
de ley, que pasarían a ser artículos 56, 57, 58, 59,
60 y 61, respectivamente, no tienen
modificaciones.
El artículo 63 del proyecto de ley, que pasaría a
ser 62, tiene la siguiente modificación: su inciso a)
debe hacer referencia al artículo 63 y no al 64.
Los artículos 64 y 65 del proyecto de ley, que
pasarían a ser 63 y 64, respectivamente, no tienen
modificaciones.
Pasamos ahora al título XI. Los artículos 66, 67,
68, 69 y 70 del proyecto de ley, que pasarían a ser
artículos 65, 66, 67, 68 y 69, respectivamente no
tienen modificaciones.
En el artículo 71 del proyecto de ley, que pasaría
a ser 70, proponemos el siguiente agregado a
continuación de su único párrafo: “Agotada la vía
administrativa procederá el recurso en sede
judicial directamente ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal".
El artículo 72 del proyecto, que pasaría a ser 71,
no tiene modificaciones.
En el artículo 73, que pasaría a ser 72,
proponemos dos modificaciones. Con ellas el
artículo quedaría redactado de la siguiente
manera: "En las acciones de prevención y
constatación de contravenciones, así como para
lograr el cumplimiento de las medidas de
secuestro y otras que pudieren corresponder, el
Ente Nacional Regulador del Gas estará facultado
para requerir al juez competente el auxilio de la
fuerza pública con jurisdicción en el lugar del
hecho. A tal fin bastará con que el funcionario
competente para
6540 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
la instrucción de las correspondientes
actuaciones administrativas expida un
requerimiento escrito a la autoridad que
corresponda.
"Si el hecho objeto de prevención o
comprobación constituyera un delito de acción
pública deberá dar inmediata intervención a la
justicia federal con jurisdicción en el lugar."
El artículo 74 del proyecto, que pasaría a ser 73,
tiene una modificación. Proponemos la
eliminación del último párrafo, que dice: "Las
sanciones aplicadas por el ente serán recurribles
ante la Cámara Federal que resulte competente en
razón del lugar de comisión del hecho", y en su
reemplazo solicitamos la inclusión del siguiente
párrafo, que dice: “Las sanciones aplicadas por el
ente podrán impugnarse ante la Cámara Nacional
de Apelaciones en la Contencioso Administrativo
Federal mediante un recurso directo a
interponerse dentro de los treinta (30) días
hábiles judiciales posteriores a su notificación”.
Allí concluye el capítulo I y los títulos que han
sido objeto de modificación.
Señor Presidente (Martínez).- Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Castillo (J. L.). — Señor presidente: con
relación al artículo que originalmente llevaría el
número 42 y que no sé si ha cambiado de
numeración no comprendo el alcance del
segundo párrafo que dice: “Los transportistas y
distribuidores podrán reducir total o parcialmente
la tasa de retorno contemplada en sus tarifas
máximas, pero en ningún caso podrán dejar de
recuperar sus costos.” Es decir, quisiera saber
cómo opera la tasa de retorno y cuál es la
financiación..
Sr. Presidente (Martínez). — Tiene la palabra el
señor diputado por Santa Fe.
Sr. Venesia.— Señor presidente: quiero señalar
al señor diputado Castillo que el artículo 42 pasa
a llevar el número 41 y contiene modificaciones
que por un error involuntario no fueran
debidamente explicitadas por el señor diputado
Bordín Carosio. En este sentido, hemos
reemplazado la palabra "fórmula" por
“metodología”, y la expresión "tasa de retorno”
por “rentabilidad”. De tal modo que el artículo
quedaría redactado de la siguiente manera: "En el
curso de la habilitación las tarifas se ajustarán de
acuerdo a una metodología elaborada en base a
indicadores de mercado internacional que reflejen
los cambios de valor de bienes y servicios
representativos de las actividades de los
prestatarios. Dichos indicadores serán a su vez
ajustados, en más a en menos, por un factor
destinado a estimular la eficiencia y, al mismo
Reunión 66ª
tiempo, las inversiones en construcción,
operación y mantenimiento de instalaciones. La
metodología reflejará cualquier cambio en los
impuestos sobre las tarifas.
“Los transportistas y distribuidores podrán
reducir total o parcialmente la rentabilidad
contemplada en sus tarifas máximas, pero en
ningún caso podrán dejar de recuperar sus
costos.” El último párrafo se mantiene sin
modificaciones.
Sr. Presidente (Martínez).- La Presidencia
advierte que están anotados distintos oradores en
diferentes artículos de este capítulo. Pero la
comisión ha tomado como metodología la de
informar absolutamente todo en una sola
oportunidad. A cada diputado anotado vamos a
dar la posibilidad para que realice toda la
exposición correspondiente al informe producido
por la comisión.
En primer término, corresponde que se refiera a
este capítulo el señor diputado por Santa Cruz.
Sr. Flores.— Señor presidente: previamente
deseaba saber si era posible lograr una
receptividad de la comisión para tratar de que
esto sea lo más ordenadamente comprensible y
por lo tanto, serio, independientemente de que la
comisión no acepte ninguna modificación. Esto
sería algo secundario.
Si vamos a discutir por capítulo, nos
encontraremos con que el primer capítulo tiene
más de 70 artículos. Si tenemos en cuenta que la
votación será para todo el capítulo y nos vamos a
referir a todas las modificaciones que los
diputados propongamos en este capítulo, el
resultado final será, luego de cada exposición, una
gran cantidad de modificaciones sobre temas que,
más allá de que se trate del marco regulador del
gas, tiene poco que ver entre sí.
La idea es que todo se realice en forma ordenada,
permitiendo que quienes deseamos hacer
observaciones al dictamen de mayoría podamos
expresarlas en un clima donde se entienda que la
discusión se circunscribe a cada título y que
además se vota por título. Porque votar de una
sola vez más de 70 artículos en un capítulo me
parece exagerado y no creo que la posición de la
comisión sea entorpecer el debate sino
enriquecerlo.
De ahí sugiero a la presidencia de la comisión que
la discusión y la votación sean por títulos para
facilitar así un debate más ordenado y preciso. Si
esta cuestión no está aclarada, es inútil empezar a
discutir los artículos.
Sr. Presidente (Martínez).- La Presidencia está
respetando la metodología propuesta por el
miembro informante de la comisión en el
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
sentido de que la votación se haga por títulos, es
decir tal como lo está señalando el señor
diputado. A su vez, la Presidencia respeta el
procedimiento adoptado, pacíficamente hasta el
momento, por la comisión, que ha informado las
modificaciones que corresponden al primer
capítulo.
Sr. Flores. — Señor presidente: lo siento pero
sigo sin entender.
Sr. Presidente (Martínez). — Le informo que
para el título I el único anotado es el señor
diputado Flores; en cuanto al título IV, está
anotado el señor diputado López de Zavalía.
Quiere decir que en estos momentos el señor
diputado Flores tiene la posibilidad de exponer
las modificaciones que a su juicio deben
realizarse en el capítulo I.
Sr. Flores.— Me voy a referir al artículo único
del título I, capítulo I. Al respecto propongo la
siguiente redacción: "La actividad de producción
del gas en cualquiera de sus modalidades,
destinada total o parcialmente a abastecer de gas a
un servicio público será considerada de interés
general, afectada a dicho servicio y encuadrada,
en las normas legales y reglamentarias que
aseguran el normal funcionamiento del mismo.”
La propuesta es que ese párrafo funcione como
un agregado al artículo 1º. No se me escapa que
el proyecto que tratamos no se refiere a la
producción de gas natural sino al transporte y la
distribución; pero no es menos cierto que estos
últimos de nada servirían si no existiese una
normativa que fortaleciese la etapa principal del
proceso, que es la producción. La ley de marco
regulador eléctrico, que este Congreso sancionó
ha tres meses, contenía una definición similar con
respecto a los generadores. Tampoco se me
escapa que los generadores estaban incluidos en
el marco eléctrico, en tanto que la producción de
gas no se encuentra en el régimen en
consideración. Pero creo que esta incorporación
no desvirtúa en lo más mínimo el sentido que la
comisión ha expresado tan claramente y que da
mayor seguridad en cuanto a las normas que
deben regir la actividad de los productores de gas.
Sr. Presidente (Martínez), —Tiene la palabra el
señor diputado por Neuquén.
Sr. Parrilli. — No aceptamos la propuesta del
señor diputado Flores porque en definitiva está
planteando un modelo diferente al del proyecto.
En lo que atañe a la producción de gas, este
proyecto se remite expresamente a la ley 17.319,
de hidrocarburos. El momento de analizar cuál es
el criterio con el que regularemos la producción
de gas se dará cuando tratemos una nueva ley de
hidrocarburos. Además, el artículo 3º del
6541
proyecto establece que es libre la importación de
gas, precisamente porque todo lo que concierne a
la producción de gas en la Argentina quiere ser
dejado en manos de la libre oferta y de la libre
competencia. Por esta razón, se califica como
servicio público sólo el transporte y la
distribución, y no la producción.
Creemos que no es aplicable a este caso lo que
tratamos en el marco regulatorio para la
electricidad, porque la producción de gas es
diferente a la producción de electricidad. De ahí
que la comisión no acepte la propuesta del señor
diputado Flores.
Sr. Presidente (Martínez), — La Presidencia
invita a los presidentes de los bloques presentes a
que convoquen a los señores diputados para que
podamos iniciar la votación.
Tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Zamora (F.). —Señor presidente es cierto
que se había propuesto votar el proyecto título,
por título, pero creo que la Presidencia se
encontrará con inconvenientes cada cinco o diez
minutos para reunir quórum. Con el fin de
agilizar el trámite, podríamos acordar que se
hagan todas las observaciones y que la comisión
las vaya contestando, para luego votar en una sola
vez todo el conjunto.
Sr. Presidente (Martínez). — Esa era la opinión
de la Presidencia, pero se encontró con la
imposibilidad de tomarla como una decisión
habida cuenta de que el señor diputado Flores, en
uso de un legítimo derecho, planteó otra
metodología.
Si la Cámara se expide nuevamente sobre la
cuestión, la Presidencia no tendrá ningún
inconveniente en seguir este método, porque
todos sabemos que va a producir un mejor
resultado.
Se va a votar el título I del capítulo I, que
comprende el artículo 1º del despacho, con las
modificaciones propuestas por la comisión.
—Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Martínez). — Si hay
asentimiento de la Honorable Cámara la
Presidencia procederá en conforme lo indicado
por el señor diputado por Buenos Aires, en el
sentido de permitir que los oradores expresen
todas las observaciones al capítulo en
consideración para luego realizar una sola
votación.
-Asentimiento.
Sr. Presidente (Martínez). — Tiene la palabra el
señor diputado por Santa Cruz.
6542 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Flores. —Señor presidente: sólo quiero que se
registre mi voto negativo respecto del título I, así
como de este asentimiento que se acaba de
otorgar.
No obstante, trataré de sintetizar mis
observaciones al capítulo I. En primer lugar, creo
que el artículo 4º expresa de alguna manera lo que
es una actitud general de todo el proyecto de ley,
refractaria a la participación de los estados
provinciales respecto de un tema tan importante
como es la política energética y el marco
regulatorio del transporte y distribución de gas
En este artículo se está cristalizando una
injustificada y obligatoria exclusión del Estado, en
particular de los Estados provinciales, tanto en el
transporte como en la distribución. No es tanto el
interés de las provincias en materia de transporte,
pero sí en el caso de la distribución. No se
entiende por qué provincias como la mía -Santa
Cruz-, que ha construido el 95 por ciento de sus
redes de distribución y que actualmente tiene a su
cargo a través de importantes sociedades todo el
sistema de distribución, se verán privadas y
excluidas por ley de competir con empresas de
capital privado para participar en esta actividad
que se pretende regular.
Mi provincia ha cambiado todo el sistema de
distribución en localidades tales como Caleta
Olivia, que es la segunda ciudad en importancia
de Santa Cruz, donde hace años, cuando llovía, se
veían burbujas de gas que se perdían atravesando
la capa de agua. Se contrataron empresas
provinciales para solucionar el problema y fueron
capaces de administrar en forma racional,
eficiente y segura el servicio de distribución de
gas.
Es la vieja historia que todos conocemos señor
presidente. Las provincias son buenas para
administrar sus cárceles, sirven para que se les
tiren encima las escuelas y para hacerse cargo
obligatoriamente de los hospitales que maneja la
Nación, Cuando se trata de participar en los
negocios, en aquellas actividades que dejan plata,
permanente e invariablemente quedan afuera. No
encuentro justificativo alguno para la explicación
que dan los funcionarios de Gas del Estado, que
han seguido como una atención y dedicación
destacables todas estas sesiones como si
estuvieran vendiendo un negocio propio. Se ha
dicho que se pretende contratar con empresas
que puedan quebrar.
A quienes estuvimos en la Comisión de Energía
escuchando las explicaciones, nos parece un
capricho la negativa a que participen estas
empresas provinciales, que pueden manejar con
eficiencia lo que han construido y pagado. Dado
Reunión 66ª
que no pueden quebrar, no pueden participar.
Parece un verdadero capricho.
Propongo la modificación del artículo 4º del
título IV para que se excluya a las provincias en
cuanto al planteo que ninguna podrá intervenir
sino cuando no existieran oferentes a quienes
adjudicársele la prestación de los servicios.
Las provincias no merecen este trato
discriminatorio porque son las que han pagado
las redes de distribución, cuando no las han
pagado los propios particulares. Ahora vemos
cómo se entrega a empresas privadas lo que
nosotros hemos construido con el trabajo de
nuestra gente y con lo que como provincia hemos
pagado.
Lo expresado se refiere a transporte y
distribución contemplados en el artículo 4º. La
observación obra en poder de la Secretaría.
En cuanto al título V, referido a los sujetos,
propongo que se excluya como tales a los
comercializadores y a los consumidores que
contratan directamente con el productor.
En un mercado del que se nos dice que va a ser
totalmente transparente, donde la política general
consiste en avanzar hacia un proceso de
desregulación, donde los contratos van a ser
publicados y van a tener que ser aprobados por el
Ente Regulador del Gas, resulta casi obvio que
no existirá un solo comprador de gas que no
tenga conocimiento de las diferentes alternativas
que ofrece el mercado. Quiero decir que todo
comprador de gas va conocer los precios de otros
vendedores de gas. No se comprende la razón,
por la cual tienen que aparecer estos bolseros que
van a hacer un buen negocio, pero cuya
actividad, si resulta, estará revelando la
ineficiencia del propio sistema, porque si un
distribuidor no sabe cuáles son los precios, no
conoce el mercado ni cuáles son las diferentes
alternativas que se le pueden presentar en tanto
comercializador y distribuidor de gas, obviamente
no es competente. Esta norma presume que la
transparencia será tal que no podrá existir la
posibilidad de que quienes estén en el negocio no
conozcan las diferentes alternativas sobre lo que
se ofrece.
Quedaba pendiente una observación que no
quiero olvidar, con respecto al artículo 4º que se
refiere a la participación de los estados
provinciales. En este punto particular creo que
estamos borrando con el codo lo que la propia
Cámara sancionó al aprobar la ley 23.696, en
donde se planteó que entre los bienes de Gas del
Estado para ser traspasados por convenio
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
a las provincias —anexo I, título II— están las
propias redes de distribución de gas.
En cuanto a los grandes consumidores de gas o a
los que contratan directamente con el productor,
la observación que se hace es que en el caso del
distribuidor que tenga que ofertar para poder
presentarse a la licitación, se está
desnaturalizando el cuadro tarifario o el cuadro
de posibles adquirentes que tendría al momento
de presentarse a la licitación. Entiendo que esto
encarecerá injustificadamente la tarifa de la
distribución y los costos y el precio que va a
pagar fundamentalmente quien se presente a una
licitación.
En consecuencia, y vinculado con lo expuesto,
propongo la supresión de estos términos del
artículo 9º, la eliminación de los artículos 13 y 14,
y la modificación del artículo 50, que pasaría a ser
49, en cuanto a que los consumidores, a título de
excepción, sólo podrán construir a su exclusivo
costo sus propios ramales de alimentación para
satisfacer sus necesidades de consumo, en cuyo
caso podrán hacer uso del derecho de adquirir el
gas; naturalmente cuando no exista un
distribuidor que esté en condiciones de atender
razonablemente el requerimiento. Esta salvedad
permite resolver la posibilidad de que exista algún
consumidor que no esté alcanzado por una red de
distribución y necesite acceder al servicio, pero
tiene que ser a título de excepción y no estar
planteado —a mi juicio— en una ley que lo pone
en un pie de igualdad con los demás sujetos que
contempla.
Con respecto al título X, artículo 51, que pasaría a
ser 50, referido al Ente Nacional Regulador del
Gas, sin perjuicio de la modificación que
propondré seguidamente, debo manifestar
nuestro agrado por la redacción definitiva,
porque, la descentralización del ente permitirá
una atención más eficaz de los problemas que se
presenten en las diferentes jurisdicciones para que
la participación de los estados provinciales sea
algo más que letra muerta en la ley. Por lo
expuesto, propongo que el último párrafo del
artículo quede redactado del siguiente modo:
“Dicha delegación del Ente Nacional Regulador
del Gas se constituirá con la participación
igualitaria de representantes de las provincias que
correspondan al área en cuestión."
No creo que la comisión presente mayores
objeciones a esta propuesta, que garantiza una
efectiva participación de los estados provinciales
y evita que sean considerados cómo convidados
de piedra en un ente donde el poder central
tendrá una mayoría tal que le permitirá resolver
absolutamente todas las cuestiones sin una
6543
comprensión cabal de las particularidades que se
pueden llegar a presentar en cada región. Me
parece que la participación igualitaria de las
provincias en las delegaciones del ente no
constituye una violación del espíritu planteado en
el marco regulador eléctrico, y es una
modificación que la comisión bien podría aceptar.
El artículo 55 plantea que los miembros del
directorio del ente serán designados por los
gobernadores de las provincias. Aquí nos
encontramos con algo que es una constante
bastante interesante de esta norma: una
declamación de federalismo en la letra pero una
imposibilidad práctica y concreta de realizarla.
Parece difícil pensar en una reunión de
gobernadores para designar dos representantes al
ente regulador.
En el análisis en comisión se había acordado
efectuar esa designación por medio del Consejo
de Ministros de Obras Públicas, lo que permitía
una mayor eficiencia y una posibilidad de
participación efectiva de los gobiernos de cada
provincia. Esto es así porque los ministros
reciben instrucciones de sus gobernadores, y
además se trata de un organismo que existe
concretamente, se reúne con cierta periodicidad y
tiene una mecánica para tomar sus decisiones.
Con respecto a la modificación introducida en el
artículo 78 a propuesta de la Secretaría de Energía
y Combustibles, me parece que debe mantenerse
el criterio consensuado en la comisión porque es
una de las cuestiones claves de esta norma...
Sr. Presidente (Martínez). — La Presidencia
advierte al señor diputado por Santa Cruz que el
Capítulo I abarca hasta el artículo 74, de manera
que con su última observación ya estaría
ingresando al análisis del Capítulo II.
Sr. Flores. — Es verdad, señor presidente pido
disculpas.
Sr. Presidente (Martínez). — Tiene la palabra el
señor miembro informante.
Sr. Bordín Carosio.- Señor presidente: la
comisión no acepta las modificaciones propuestas
por el señor diputado Flores. Hemos estado
estudiando que los pequeños distribuidores
pueden agruparse para comprar a los
almacenadores y conseguir un mejor precio.
Además, en este marco regulatorio hemos
eliminado la figura del gran consumidor por
entender que debía ser el productor quien tenía
que determinar si realmente valía la pena que
fuera considerado gran consumidor de acuerdo al
monto de gas que se le comprase.
Con respecto a las modificaciones vinculadas con
los miembros del ente regulador. . .
6544 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Presidente (Martínez).- La Presidencia
sugiere al señor miembro informante que se
escuchen todas las propuestas de modificaciones
que deseen hacer los señores diputados y luego
responda la comisión.
Sr. Bordín Carosio. —No aceptamos ninguna
de las modificaciones propuestas por el señor
diputado Flores.
Sr. Presidente (Martínez). - Tiene la palabra el
señor diputado por Salta.
Sr. Loutaif.- Señor presidente el segundo párrafo
del artículo 3º expresa: “Las exportaciones de gas
natural deberán, en cada caso, ser autorizadas por
el Poder Ejecutivo, dentro del plazo de sesenta
(60) días de recibida la solicitud." Propongo que
al final de este párrafo se agregue la siguiente
expresión: "...en la medida que no se afecte el
abastecimiento interno."
Asimismo, proponemos ampliar el plazo de 60 a
90 días y eliminar el tercer párrafo del artículo,
que expresa: "El silencio, en tal caso, implicará
conformidad." Tal como está redactado el
artículo, existiría una autorización tácita del Poder
Ejecutivo si no toma ninguna decisión en un
plazo de 60 días con respecto a las solicitudes de
exportación.
Nuestro agregado al segundo párrafo es
fundamental para asegurar el abastecimiento del
mercado interno. La eliminación del tercer
párrafo tiene como objetivo obligar a que el
Poder Ejecutivo se expida. Por ello aumentamos
el plazo de 60 a 90 días.
Sr. Presidente (Martínez).— Tiene la palabra el
señor diputado por Tucumán.
Sr. López de Zavalía. — Señor presidente: con
el debido respeto a la decisión tomada por el
cuerpo, debo confesar que he perdido el hilo de
la exposición del señor miembro informante.
Tampoco he podido seguir las propuestas del
señor diputado Flores.
Los diputados jóvenes de esta Cámara, quizás
puedan prestar atención al tratamiento en
conjunto que se ha decidido, pero debo atribuir a
mis neuronas fatigadas por la edad y el tiempo
transcurrido el que me sea sinceramente
imposible seguir los razonamientos vertidos. De
todos modos, debo acatar lo dispuesto por el
cuerpo y, en consecuencia, voy a exponer las
observaciones que Fuerza Republicana ha
formulado a los 74 artículos del Capítulo I.
Hay un aspecto que me preocupa. Antes de la
sesión del 26 de marzo hice llegar un
memorándum a la comisión y obtuve una
respuesta de carácter político la que aseguraba
una serie de modificaciones de acuerdo con
nuestras inquietudes. En función de lo decidido
Reunión 66ª
por esta Cámara, sé bien que la sesión del 26 de
marzo debe ser borrada del mapa jurídico, pero
también me pregunto si quedarán en la misma
condición los compromisos políticos que fueron
asumidos fuera de la sesión.
No voy a colocar a los señores diputados del
bloque oficialista ante la violencia de contestarme.
Simplemente me dirijo a la conciencia de cada
uno de ellos para que por lo menos escuchen con
atención lo que tenemos que decir. Resulta
evidente que el quórum está corriendo peligro.
No teman los señores diputados del oficialismo
que ese quórum sea roto por nosotros. Aunque
recibiéramos la respuesta negativa y sistemática
que parece haber adoptado la comisión,
seguiríamos aquí firmes tratando de cumplir en lo
posible con nuestro deber. Luego de estas
manifestaciones, comenzaré a señalar mis
observaciones al proyecto.
Pensaba proponer una modificación al artículo 4º
pero he decidido dejarla de lado dado que se trata
de una cuestión puramente formal. Se trataba de
una protesta, por así decirlo, en nombre de la
Real Academia, pues el vocablo "prestatario" se
utiliza en un sentido que no aparece en el idioma
de nuestros padres. El término correcto para
designar a quien presta el servicio es "prestador "
y no "prestatario". Pero como durante tantos
años he enseñado como profesor universitario a
mis alumnos que el legislador, al igual que el
poeta, podía crear nuevos términos, que quede la
palabra “prestatario” como una nueva invención
de esta Cámara y no como una improlijidad del
léxico. De tal manera que sobre el artículo 4º no
formularemos propuesta alguna, y la comisión no
tendrá que tomarse el trabajo de decir que se
niega a aceptar la modificación.
Llegamos al artículo 6º, y entonces nos
encontramos con algo mucho más grave. Debo
advertir que lo grave está en que se quiere
modificar la sanción del Senado, y en mi humilde
opinión ese texto era muy superior al que
estamos considerando. Digo esto porque tal
como preveía la sanción del Honorable Senado,
estas concesiones -como quieran llamarlas- eran
por 35 años, con una única prórroga por 10 años,
que además era facultativa para el Estado. Por
otra parte, existía la previsión de que vencido el
término inicial, si no había prórroga del Estado, o
vencido el término de la prórroga, los bienes
pasaban al Estado sin cargo o gravamen alguno.
Aquí se ha cambiado toda la filosofía del artículo.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sinceramente no sé si se ha advertido lo
trascendente del cambio. Se ha modificado el
término de la prórroga, que en lugar de 10 años
ahora será de 35, así como también la limitación
de que esa prórroga fuera por única vez. De
acuerdo con el actual texto, puede ser indefinida.
Quien haya dado una hojeada a la obra de los
hermanos Marzeaud sobre lecciones de derecho,
recordará que ésta es una forma indirecta de decir
que se trata de concesiones o habilitaciones
perpetuas que pueden ser rescindidas
unilateralmente cada 35 años. Por otra parte, la
prórroga ha dejado de ser facultativa del Estado
para pasar a ser imperativa, pues se erige en un
derecho del habilitado.
Sr. Venesia. - ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con el permiso de la Presidencia?
Sr. López de Zavalía. — Si, señor diputado.
Sr. Presidente (Martínez). - Para una
interrupción tiene la palabra el señor diputado
por Santa Fe.
Sr. Venesia.- Señor presidente: daré lectura de la
redacción definitiva del artículo 6 del proyecto de
ley, cuyo texto seguramente el señor diputado no
pudo seguir adecuadamente en la oportunidad en
que se formularon las proposiciones de
modificación. La redacción definitiva de ese
artículo es la siguiente: "Con una anterioridad no
menor de dieciocho (18) meses a la fecha de
finalización de una habilitación, el Ente Nacional
Regulador del Gas, a pedido del prestatario
respectivo. . ." —adelanto que en aquellos
artículos donde aparezca la palabra "prestatario"
deberá ser reemplazada por la palabra
"prestador", enmendando así el error gramatical
que hemos cometido— "...llevará a cabo una
evaluación de la prestación del servicio por el
mismo a los efectos de proponer al Poder
Ejecutivo nacional la renovación de la
habilitación por un período adicional de diez (10)
años."
La anterior redacción decía "... por un período
igual al inicial", y por eso el señor diputado López
de Zavalía nos indicaba que no era correcto esto
de colocar 35 años más otros 35. De manera que
ahora se admite un adicional de sólo diez años,
que tampoco se prorroga con posterioridad.
Luego prosigue el artículo 6º diciendo: "A tal
efecto se convocará a audiencia pública. En los
textos de las habilitaciones se establecerán los
recaudos que deberán cumplir los prestatarios
para tener derecho a la renovación. El Poder
Ejecutivo resolverá dentro de los ciento veinte
(120) días de recibida la propuesta del Ente
Nacional Regulador del Gas." Se suprime la
última parte que dice: "igual procedimiento se
6545
seguirá al vencimiento de cada renovación." Ello
se hace para que quede firme el hecho de que la
habilitación es por un período de 35 años con un
adicional de sólo 10 años.
Sr. Bordín Carosio. — Y después se llama a
licitación.
Sr. Presidente (Martínez). - Continúa en el uso
de la palabra el señor diputado por Tucumán.
Sr. López de Zavalía. — Señor presidente:
comprenderá la Cámara qué bien hice -para
emplear los términos de nuestra Cancillería- en
proteger mi exposición con un paraguas,
invocando el estado de mis neuronas.
Pero con todo ello, hay algo que no cuadra, algo
que no han visto y que está en la filosofía
impuesta por el Senado. Es la remisión al artículo
41 de la ley 17.319, porque esta última
disposición dice algo más que no advierto en esta
nueva redacción que sugiere la comisión. Ese
artículo 41 determina en su párrafo final:
"Vencidos dichos plazos, las instalaciones pasarán
al dominio del Estado nacional sin cargo ni
gravamen alguno y de pleno derecho."
Me gustaría conocer el pensamiento de la
comisión acerca de si esto es deliberado o no,
porque evidentemente cambia todo el panorama,
cambia lo que podríamos llamar la ecuación
económica final. Oportunamente me contestarán,
pero mientras tanto les agradezco mucho que
acepten las modificaciones de orden gramatical
que no propuse y rechacen las de fondo, que son
las que me interesan.
Ahora haré referencia al artículo 8º. No recuerdo
exactamente lo que dijo el miembro informante.
Sin embargo, con respecto a este artículo 8º se
me había dicho que se aceptaba la supresión de la
palabra "última", porque el artículo de referencia
dice al final: "Esta última ampliación revestirá
carácter obligatorio para el prestatario." Quien
habla de una última, supone una penúltima y en
todos los artículos anteriores no encuentro una
penúltima ampliación.
Con relación al artículo 9º tenía entendido que la
comisión había aceptado una modificación -ojalá
sea así— porque en el texto originario del Senado
se hablaba en ambos apartados de esta
disposición de grandes consumidores, pero en el
texto que se observa en el Orden del Día N9 24
se conserva la referencia a los grandes
consumidores en la primera parta del artículo,
suprimiéndosela en la segunda, de manera que
queda el problema de definir cuáles son los
grandes con-
6546 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
sumidores. Pero habiendo suprimido el despacho
el artículo 13 del proyecto que venía del Senado y
que cumplía esa función, hay que llenar ese vacío.
En aquella oportunidad sugerí, y fue aceptado
por el vocero, digamos, del bloque Justicialista, la
supresión de los grandes consumidores en la
primera parte, diciéndose en ambos casos
"consumidores que contraten directamente con el
productor". Pienso que esto está en el espíritu de
la comisión y advierto un gesto de asentimiento
en sus miembros, lo que me complace.
En cuanto al artículo 14, no es fundamental la
observación que voy a hacer. Es una cuestión
simplemente de visual, porque este artículo
también presenta una modificación respecto al de
la sanción del Senado. En el actual se considera
comercializador a quien compra y vende gas
natural por cuenta de terceros. Literalmente, para
que cumpla lo establecido por el artículo debe
tratarse de quien compra y vende por cuenta de
terceros. Me pregunto qué pasará con el que
compró por cuenta propia, y vende luego a
terceros. Es algo que debiera tenerse en cuenta
para que no quede una incongruencia con lo
dispuesto por el artículo 12.
Recuerdo muy bien —porque a partir de ese
momento concentré mis energías para atender la
exposición del señor miembro informante—, que
cuando se habló del artículo 22 se señaló que no
tenía modificaciones. Ocurre que en este artículo
también hubo un acuerdo político, que no exijo
que se mantenga, pero quien me dio esta
información afirmó que ése era el real
pensamiento y que jamás se había querido lo que
surgía de la letra del artículo. Según el artículo 22,
tal como viene redactado, el ente es quien fija la
indemnización. Eso sería violatorio de la
Constitución. Lo más que puede decirse es que
fije una indemnización provisoria a todos los
efectos de la ley de expropiación.
Incluso en la propuesta que hice llegar a la
comisión sugería una redacción que fue acepta-da
en aquella oportunidad. En cuanto al artículo 34
también quisiera que la comisión fijara una
posición. Pero esto no debe quedar inadvertido
porque se emplea la expresión sociedades
vinculadas, que tiene un sentido técnico preciso;
establecido por la ley de sociedades, y me parece
que no ha sido el que ha querido manejar la
comisión. Esto también fue encontrado
razonable en aquel acuerdo previo.
En cuanto al inciso e) del artículo 60, también se
dijo que se aceptaba el criterio, sugerido por
Fuerza Republicana. En este inciso se da como
facultad del ente formular el presupuesto anual
para su aprobación por el Poder Ejecutivo y para
Reunión 66ª
su inclusión en la Ley Nacional de Presupuesto.
La inclusión no puede ser automática; lo que
debió haberse querido decir es para su inclusión
en el proyecto de ley.
Con lo señalado, y esperando que me hayan
escuchado mejor que lo que por lo visto he
escuchado al señor miembro informante, doy por
concluido lo relativo a las observaciones.
Sr. Presidente (Martínez) . — Tiene la palabra:
el señor diputado por Tucumán.
Sr. Ibarreche.- Señor presidente: con menor
pesimismo que el manifestado por el presidente
de mi bancada, pues creo en la comprensión y en
la voluntad de la comisión, voy a proponer
agregar al final del inciso b) del artículo 38 del
proyecto, nuevo ordenamiento, el siguiente texto:
"El costo unitario del transporte de gas estará
relacionado en forma directa con la distancia a
recorrer, e inversa con el volumen transportado."
Estudios técnicos determinan que el costo final
del gas refleja una incidencia del transporte en
una proporción aproximada a los dos tercios. A
partir del año 1978, cuando se regionalizan o
zonifican las tarifas, se han producido algunas
discriminaciones que superan el 35 por ciento en
algunas zonas de consumo. En consecuencia,
dejar librado a criterio del ente esto, sin que se
determinen algunas precisiones objetivas en la ley,
va a resultar sumamente peligroso. Estas
situaciones crean discriminaciones que inciden
fundamentalmente en los costos industriales.
Por eso sugiero a la comisión el agregado antes
expuesto al artículo 38, inciso b), aclarando que
esto ya fue solicitado por representantes de mi
bancada al señor secretario de Hidrocarburos y
Minería.
Sr. Presidente (Martínez) .- Tiene la palabra el
señor diputado por Tierra del Fuego.
Sr. Bischof.- Señor presidente: antes de pasar a
las observaciones que considero oportunas sobre
el capítulo I, quiero plantear una moción. A
efectos de salvaguardar la energía y la lucidez con
las que los señores diputados debemos actuar en
el tratamiento de un tema tan importante,
propongo que una vez realizadas todas las
observaciones al capítulo I, y practicada la
respectiva votación, se pase a un cuarto
intermedio.
En cuanto a las observaciones, antes de
introducirme en ellas, quisiera hacer algunas
reflexiones que tienen que ver con la expectativa,
el orgullo y la responsabilidad que trajimos a este
Congreso cuando fuimos electos diputados
nacionales. Son las mismas expectativas, el mismo
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
orgullo y la misma responsabilidad que deben
haber traído todos los integrantes de este cuerpo,
pero en nuestro caso adquieren un carácter doble,
ya que nos constituimos en los primeros
diputados representantes del pueblo de la
provincia de Tierra del Fuego, una provincia que
acaba de nacer como tal, con obstáculos, con
inconvenientes y con dificultades propias de su
aislamiento.
EL aislamiento de Tierra del Fuego no es sólo
consecuencia de su ubicación geográfica, sino
producto del desinterés y de la dejadez —si se me
permite el término—, con los que sistemática o
históricamente el poder central ha tratado los
temas de dicha región. Si la provincia de Tierra
del Fuego no puede encarar un proceso
económico autosostenido, ello no sucede porque
no sea una provincia rica en recursos, sino
justamente por ese avasallamiento en el que
históricamente ha incurrido el gobierno nacional
sobre los intereses y derechos de la población
fueguina.
Cuando llegamos a este recinto nos planteamos
—además de cumplir con las expectativas que
nuestra gestión ha generado en el pueblo. . .
Sr. Presidente (Martínez), — La Presidencia
solicita al señor diputado que tenga en cuenta que
se está debatiendo en particular un capítulo
específico, por lo que corresponde que ajuste su
exposición al tema en debate.
Sr. Bischof. — De todas formas, entiendo que es
oportuna la introducción que estoy haciendo,
señor presidente; aunque en vista de lo solicitado,
propongo concretamente una nueva redacción
para los artículos 54 y 55, teniendo siempre en
mente otorgar a las provincias productoras de
hidrocarburos una participación mucho más
activa en la toma de decisiones,
"Artículo 54. — El Ente Nacional Regulador del
Gas será dirigido y administrado por un
directorio de siete (7) miembros, uno de los
cuales será el presidente, otro el vicepresidente y
los restantes los vocales, designados todos ellos
por el Poder Ejecutivo.
"Artículo 55. — Los miembros del directorio del
Ente Nacional Regulador del Gas serán
seleccionados entre personas con antecedentes
técnicos y profesionales en la materia, cuatro (4) a
propuesta de los gobernadores de provincia de
los cuales dos (2) de ellos representando a los
estados productores. Durarán un período de
cinco, (5) años en sus cargos, el que podrá ser
renovado en forma indefinida. Cesarán en forma
escalonada cada año. Al designar el primer
directorio, el Poder Ejecutivo establecerá la fecha
6547
de finalización de cada uno para permitir el
escalonamiento."
Sr. Presidente (Martínez). —Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Ibarbia. — Señor presidente: el artículo 3º,
en su actual redacción, autoriza las importaciones
de gas natural sin necesidad de aprobación previa;
en cambio, se requiere autorización para las
exportaciones. En consecuencia, propongo que
se eliminen los párrafos segundo y tercero de este
artículo.
Fundamento mi solicitud en el hecho de que el
artículo 10 del proyecto en discusión establece
que el productor tendrá derecho a disponer
libremente del producido del yacimiento. Mal
puede disponer libremente si tiene una restricción
para exportar el gas; que es uno de los derechos
con que cuenta quien tiene la libre disposición de
un determinado producto.
A mayor abundamiento, entiendo que las
restricciones extra arancelarias de tipo
cuantitativo, tanto a las importaciones como a las
exportaciones; son contrarias a los criterios
sostenidos en negociaciones multilaterales, como
el Acuerdo General de Aranceles y Comercio del
que el país forma parte. De manera que resultaría
poco prudente que a pocos meses de celebrarse
un nuevo convenio en la ronda Uruguay,
establezcamos limitaciones extra arancelarias a la
exportación de gas.
Por otra parte, y en cuanto al artículo 4º, al
eliminarse la palabra "prioritariamente" del
primer párrafo éste resulta incompatible con el
tercero, que señala: "El Estado, y las provincias,
por sí, o a través de cualquiera de sus organismos
o empresas dependientes, sólo podrían proveer
servicios de transporte y distribución en el caso
de que, cumplidos los procedimientos de
licitación previstos en la presente ley no existieren
oferentes a los que pudiere adjudicarse la
prestación de los mismos. . ." Si el transporte y la
distribución de gas natural deberán ser realizados
por personas jurídicas de derecho privado, las
licitaciones no habrán de fracasar nunca; se
repetirán hasta que haya una persona jurídica
privada que pueda hacerse cargo. De lo contrario,
habría que mantener la palabra
"prioritariamente", con lo cual, agotada la
búsqueda de un interesado del sector privado, al
Estado nacional o a las provincias les
correspondería prestar el servicio.
Esta palabra tenía sentido teniendo en encela el
tercer párrafo. En caso de ser eliminada, siempre
habrá que buscar un licenciatario en el sector
privado.
6548 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
La tercera observación que formulamos se refiere
al artículo 38, antes 39. Este artículo comienza
así:"Los servicios prestados por los transportistas
y distribuidores serán ofrecidos a tarifas que se
ajustarán a los siguientes principios . . .”.
La comisión propuso agregar en el inciso b) entre
"ubicación geográfica", y "distancia"; la palabra
"mayor"; yo propongo agregar a continuación de
"distancia" el término "relativa", ya que puede ser
mayor o menor esa distancia.
Por el gesto del diputado Bordín Carosio, veo
que esta de acuerdo con esta modificación,
La cuarta reforma que proponemos se refiere al
artículo 42, ahora 41. En el primer párrafo
incorporaríamos un agregado y quedaría
redactado así: “En el curso de la habilitación
prevista en el artículo 4º las tarifas se ajustarán de
acuerdo con una metodología elaborada. . . .”. De
esta forma será más sencilla la interpretación de
este artículo.
En el segundo párrafo, a continuación de "los
transportistas y distribuidores" proponemos
agregar “oferentes en la licitación". Y continuaría
de la siguiente manera: "podrán reducir total o
parcialmente la rentabilidad contemplada en sus
tarifas máximas, pero en ningún caso podrán
dejar de recuperar sus costos."
En tanto los transportistas y distribuidores no
hayan obtenido la habilitación no son
transportistas y distribuidores sino simplemente
oferentes. Mientras ello ocurre, pueden estar
ofreciendo una tarifa máxima que disminuya o
haga desaparecer la rentabilidad prevista en los
artículos 38 y 39. Podrán reducir total o
parcialmente la rentabilidad contemplada en sus
tarifas máximas durante el proceso de oferta en la
licitación. Por esa razón propongo que se agregue
la expresión "oferentes en la licitación" a fin de
que quede más clara la redacción del actual
artículo 41, anteriormente 42.
Finalmente, con respecto al artículo 55 -antes
56—, que hace referencia a la comisión del
Congreso de la Nación creada en virtud del
artículo 93, la comisión introdujo una
modificación para definir el modo en que aquélla
habrá de integrarse. Lo adecuado sería dejar ese
modo de integración de la comisión en el artículo
93 —antes 94—y sólo en el artículo 55 —antes
56— hacer referencia a la comisión del Congreso
de la Nación creada por el artículo 93 de este
proyecto de ley. Cualquier aspecto relacionado
con el funcionamiento de esa comisión debe
quedar —por una razón de orden— en el artículo
específico referido a su creación.
Sr. Presidente (Martinez). - Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires,
Reunión 66ª
Sr. Frigerio. — Señor presidente: deseo fundar
mi objeción a un agregado que se ha propuesto al
artículo 2º. Me refiero al inciso g), cuyo texto —
que copié de la lectura que se acaba de hacer–
habla de propender a que el precio del suministro
al usuario industrial sea equivalente con valores
internacionales. No conocía este agregado, que
no fue analizado en el seno de la Comisión de
Energía y Combustibles, de la cual soy secretario.
Naturalmente me parece una plausible expresión
de deseos pretender que el precio del gas al
consumidor industrial se ubique a niveles
internacionales. En todo caso diría que se trata de
una expresión de deseos modesta, retaceada o —
si se quiere— poco ambiciosa, porque la
tendencia previsible para cuando el marco
regulatorio esté en pleno funcionamiento y la
privatización de Gas del Estado ya ejecutada, es
que haya mucho gas y más barato y que los
precios a los usuarios industriales se ubiquen por
debajo de los niveles internacionales habida
cuenta de la potencialidad gasífera de las
estructuras geológicas argentinas.
Podría decírseme que no tiene mayor sentido
oponerse a algo que es, como dije, una expresión
de deseos, una aspiración genérica que no tendrá
mayores efectos prácticos, esto es cierto, salvo
por el hecho de que el texto es -a mi juicio-
esencialmente contradictorio con el espíritu o
esencia del proyecto de marco regulatorio y
consecuentemente puede llegar a inducir
decisiones equivocadas en el funcionamiento del
futuro ente regulador.
¿Por qué digo que es esencialmente
contradictorio? Por dos razones, la primera es
que el agregado daría pie al establecimiento de un
precio tope para una categoría de usuarios. Estos
pueden ser residenciales, industriales o
termousinas. En este caso se tiende a establecer
un precio tope para los usuarios industriales, y la
existencia de un precio tope al consumo —
repito— es esencialmente contradictoria con lo
que el marco regulatorio se propone.
El precio final del gas es el resultado de la suma
de un precio regulado -el del transporte mayorista
y minorista, o sea la tarifa del gasoducto más la
distribución- más un precio libre, que es el del gas
en yacimiento. Ese precio debe ser libre para que
los productores de gas vendan su producto a los
distintos usuarios y se establezca entre ellos una
competencia, que es la base para que se hagan
inversiones, se aumente la productividad y
consecuentemente se induzca una tendencia a la
baja del precio del gas consumido. Y el texto que
objetamos al abrir
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
la posibilidad de establecer un precio regulado,
crea asimismo la de reducir o eliminar esta
competencia.
La segunda razón es que habría fundamento para
la adopción de un precio tope para una de las
varias categorías de usuarios finales: los
consumidores industriales. De modo que, en la
hipótesis de que efectivamente este precio se
subsidiara regulándolo, lo previsible es que ese
subsidio fuere extraído de la tarifa de otras
categorías de usuarios, básicamente los
residenciales, que es la categoría donde se ubican
los consumidores de menor poder adquisitivo.
De ese modo se daría el curioso caso de un
subsidio al revés, de los pobres a favor de los
ricos, de los consumidores de menores recursos a
favor de los grandes empresarios, o sea, un
subsidio de contenido social muy reaccionario.
Naturalmente yo no estoy en contra de los
subsidios; por el contrario, estimo que
constituyen un instrumento de política, esencial
en el marco de un proyecto de transformación de
la economía, pero no creo en este tipo de
subsidios encubiertos, cruzados, a los que
propendería este texto, sino en todo caso en los
subsidios explícitos, claros, cuantificables e
idealmente incorporables a la ley de presupuesto.
Por lo expuesto objeto este agregado y ruego a la
Presidencia que ilustre mi inexperiencia
parlamentaria explicándome cómo puedo votar
este inciso por la negativa y el resto de las
modificaciones propuestas por el miembro
informante, por la afirmativa.
Sr. Presidente (Martínez). — La Presidencia
informa al señor diputado que ya ha quedado
constancia en la versión taquigráfica de su voto
negativo a este inciso.
Tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Zamora (F.). - Señor presidente: deseo
plantear una observación en el mismo sentido
que la que formuló el señor diputado Frigerio.
Al fundamentar nuestro apoyo a la aprobación en
general de este proyecto de ley manifestamos que
una de nuestras preocupaciones era el costo del
gas industrial, aunque creíamos que en el
mediano plazo se iba a dar una tarifa de gas
industrial acorde a las necesidades de los
industriales argentinos.
Ciertamente teníamos algunas dudas para el corto
plazo con referencia a la conformación de las
tarifas de transporte y de distribución, pero esas
dudas fueron evacuadas por medio de algunas
gestiones. Evidentemente, está contemplada la
posibilidad de una tarifa acorde a las necesidades
del sector industrial. En consecuencia, no
6549
encuentro justificación alguna a este agregado al
inciso g) del artículo 2º, máxime que la redacción
es exactamente igual a la que un grupo de
lobbistas hizo circular en algunas carpetas. Por
eso no tiene mucho sentido esta modificación. Es
una expresión de deseos.
En segundo lugar, dadas las tarifas de transporte
y distribución, el sector está protegido. Sólo
quiero señalar que cuando se introduzca un
agregado, se tenga por lo menos la virtud de que
sea resultante de una iniciativa propia distintos
lados.
y no de la copia de carpetas que circulan por *
Sr. Presidente (Pierri). Tiene la palabra el señor
diputado por Santa Fe.
Sr. Venesia. — Señor presidente: contestaremos
a cada uno de los diputados que formularon
observaciones al capítulo I.
El señor diputado Loutaif propuso
modificaciones al artículo 3º. La primera
propuesta que formuló consistió en el siguiente
agregado al segundo párrafo: "en la medida que
no se afectó el abastecimiento interno". La
comisión acepta este temperamento. También
está de acuerdo con su propuesta de cambiar 60
días por 90 días. Su tercera sugerencia era
suprimir el tercer párrafo, que expresa: "El
silencio, en tal caso, implicará conformidad": la
comisión no acepta esta eliminación.
El señor diputado López de Zavalía hizo una
observación de carácter gramatical, en el sentido
de sugerir el cambio de la palabra "prestatario”
por "prestador" en todos los casos en que la ex
presión aparece en el texto del proyecto. La
comisión acepta este criterio.
Con respecto al artículo 5°, ya en una
intervención anterior nuestra quedó
perfectamente aclarado que se descartaban los
derechos a renovación por 35 años en forma
recurrente. Se ha producido una modificación
sustancial propuesta por la comisión en el sentido
de que el plazo de habilitación es de 35 años y
existiría un único plazo de renovación por 10
años.
En el artículo 8º el señor diputado López de
Zavalía propuso en el último parágrafo de la
supresión de la palabra "última". Esta postura es
correcta porque con las modificaciones
introducidas al artículo 6º, directamente bastará
que se hable de ampliación; no hay necesidad de
que figure "última ampliación".
Con respecto a sus indicaciones sobre el artículo
9º, ya fueron receptadas por la propia comisión al
eliminar la referencia a los grandes consumidores
de gas natural. Unicamente queda la
*
Nota DIP: Texto según lo publicado en el DSD
6550 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
mención de los consumidores que contraten.
directamente con el productor.
Con referencia al artículo 22, la modificación
propuesta se vinculaba a que no se podía suprimir
la intervención de los jueces con relación al
monto de las indemnizaciones pagaderas en caso
de existir servidumbres de paso. La comisión va a
aceptar la modificación al segundo parágrafo de
ese artículo, que quedará redactado de la siguiente
manera: "En caso de que los transportistas o
distribuidores no llegaran a un acuerdo con los
propietarios para fijar el monto de las
indemnizaciones que pudieran corresponder,
deberán acudir al ente quien, por el
procedimiento oral y sumario que previamente
haya fijado por vía reglamentaria, fijará el monto
provisorio a todos los efectos de la ley de
expropiación..
—Ocupa la Presidencia el señor presidente
de la Honorable Cámara, don Alberto Reinaldo
Pierri.
Sr. Venesia. — Con respecto a la interpretación
que la comisión daba al artículo 14, ésta acepta el
criterio de que aquélla debe ser para ambos casos.
En relación con las modificaciones propuestas
por el señor diputado Ibarreche al inciso b) del
artículo 39, que pasa a ser 38, debo recordar que
en la discusión previa que sostuvimos
conjuntamente con el señor subsecretario García,
aceptamos el criterio de que la tarifa tuviera
incidencia en cuanto a la distancia, pero no así
con respecto a los volúmenes. En igual sentido
formuló una propuesta el señor diputado Ibarbia.
La comisión acepta el criterio de que las palabras
"mayor distancia" sean reemplazadas por
"distancia relativa".
La comisión contesta al señor diputado Bischof
que no acepta ninguna de las dos modificaciones
que propuso a los artículos 54 y 55 del proyecto
de ley, que pasan a ser 53 y 54, respectivamente.
En consecuencia, rechazamos la propuesta de
incrementar de cinco a siete el número de
miembros del directorio del ente, así como
también la incorporación de los estados
productores. No aceptamos la propuesta del
señor diputado Ibarbia en el sentido de que se
autoricen les exportaciones sin el permiso previo
del Poder Ejecutivo. No vamos a aceptar las
sugerencias con respecto a la reducción
extraarancelaria. Tampoco aceptamos su
sugerencia en cuanto a mantener el término
"prioritariamente" en el artículo 4º.
La comisión no va a aceptar las modificaciones
propuestas al artículo 42 del proyecto, que pasaría
a ser 41, así como tampoco las proposiciones
Reunión 66ª
formuladas por el señor diputado Ibarbia en
relación con el artículo 56, que pasaría a ser 55.
No puedo recordar quien sugirió que vuelva a ser
el CIMOP quien determine a los dos
representantes provinciales en el ente de
contralor.
De todas formas, aclaro sobre el particular que
no vamos a aceptar ese criterio, manteniendo la
tesitura de que deben ser los propios gobiernos
de provincia los que designen a los dos
representantes mencionados.
Sr. Presidente (Pierri), Con las modificaciones
propuestas y aceptadas por la comisión, se van a
votar los títulos que restan del capítulo I
aprobado en general.
Se va a votar el título II que comprende el
artículo 2º.
—Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). — Se va a votar el título
III, que comprende el artículo 3º,
—Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). -- Se va a votar el título
IV, que comprende los artículos 4º a 8º.
—Resulta afirmativa.
.
Sr. Presidente (Pierri). — Se va a votar el título
V, que comprende los artículos 9º a 15.
—Resulta afirmativa.
.
Sr. Presidente (Pierri). - Se va a votar el título
VI, que comprende los artículos 16 a 24.
—Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri).- Se va a votar el título
VII, que comprende los artículos 25 a 32.
—Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). — Se va a votar el título
VIII, que comprende los artículos 33 a 37.
—Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). - Se va a votar el título
IX, que comprende los artículos 38 a 50, ahora 37
a 49.
—Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri).- Se va a votar el título X,
que comprende los artículos 51 a 65, ahora 50 a
64.
—Resulta afirmativa.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Presidente (Pierri). - Se va a votar el título
XI, que comprende los artículos 66 a 71, ahora 65
a 70.
-Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). — Se va a votar el título
XII, que comprende los artículos 72 a 74, ahora
71 a 73.
-Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por Santa Cruz.
Sr. Flores. — Señor presidente deseo que quede
constancia de mi voto por la negativa con
relación a los títulos II, IV, V, IX y X.
Sr. Presidente (Pierri). - Se tomará debida nota,
señor diputado.
En consideración el capítulo II, comprensivo de
los artículos 75 a 82 del dictamen original, que
pasan a ser 74 a 81.
Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza,
Sr. Bordín Carosio. — Señor presidente: con
relación al artículo 75, que ahora pasa a ser el
número 74, no hay modificaciones. Asimismo, en
cuanto al artículo 76 —ahora 75— tampoco hay
modificaciones. Respecto al artículo 77 —ahora
76— sigue sin modificaciones. El artículo 78, que
pasa a ser el 77, queda redactado de la siguiente
manera: "La privatización de los bienes de Gas
del Estado Sociedad del Estado afectados a los
servicios de distribución de gas natural, se llevará
a cabo sobre la base de adjudicación de áreas que
se corresponderán con las divisiones políticas
provinciales. Si un estudio factibilidad técnico-
económico, con participación del Poder
Ejecutivo nacional y de los poderes ejecutivos de
las provincias involucradas, determinase la
conveniencia de fijar una región como área de
distribución, la autoridad de aplicación así lo
podrá disponer al convocar la licitación, tanto
para la fusión como para la división de
jurisdicciones.
"El Poder Ejecutivo nacional, a través de la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización determinará la factibilidad técnico-
económica en caso de posibles divisiones en la
Capital Federal y el Gran Buenos Aires."
En el artículo 79, que pasa a ser 78, no hay
modificaciones. En el artículo 80, que pasa a ser
79, tampoco hay modificaciones. El artículo 81,
que ahora es 80, tiene una nueva redacción que es
la siguiente: "El régimen del Programa de
Propiedad Participada y bonos de participación
correspondiente a los empleados de las unidades
a privatizar de Gas del Estado Sociedad del
Estado se instrumentará conforme a lo dispuesto
6551
en la ley 23.696 y las normas reglamentarias
aplicables.
"La emisión de acciones para los empleados en el
régimen del Programa de Propiedad Participada
será en un porcentaje del 10 por ciento total de
bienes a privatizar."
En el artículo 82, que ahora pasa a ser 81, con el
que finaliza el capítulo II, no hay modificaciones.
Sr. Presidente. (Pierri).— La Presidencia
informa que se encuentran anotados para hacer
uso de la palabra los señores diputados Matzkin,
Flores, Pesce, Federico Zamora y López de
Zavalía.
Sr. Matzkin.- Señor presidente: solicito que se
me borre de la lista.
Sr. Presidente (Pierri).— Así se hará, señor
diputado.
Tiene la palabra el señor diputado por Santa
Cruz.
Sr. Flores. — Señor presidente: en este capítulo
quiero referirme al artículo 78, que es un notable
caso de mutación de ideas, un caso interesante
también para ver cómo funcionan los reflejos de
los funcionarios del Poder Ejecutivo y, en
definitiva, cómo se consolida aquí una feroz
estafa a las provincias a las que se les vende una
participación que en los hechos no se traducirá.
La comisión había. consensuado, con la
participación de diputados de las provincias, el
texto del artículo 78 que figura en el Orden del
Día Nº 24, diferente del que había venido del
Senado. Ese texto dice: "La privatización de los
bienes de Gas del Estado Sociedad del Estado
afectados a los servicios de distribución de gas
natural se llevarán a cabo sobre la base de
adjudicación de áreas que se corresponderán con
las divisiones políticas provinciales. Si un estudio
de factibilidad técnico-económico determinase la
conveniencia de fijar una región como área de
distribución, la autoridad de aplicación así lo
podrá disponer al convocar la licitación con el
acuerdo de los gobernadores de las provincias
involucradas...".
Es decir, de acuerdo con lo que habíamos
consensuado en la comisión, se otorgaba a las
provincias un poder de decisión que realmente
empezaba a expresar un federalismo genuino,
pero efímero. En efecto, apenas se enteró de esto
el señor Prol a través de sus aplicados
funcionarios —que estaban permanentemente en
la comisión-, puso el grito en el cielo y mandó
inmediatamente su reforma, que evidentemente
fue aceptada, en la que se plantea que los go-
6552 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
bernadores van a participar pero no tanto. Las
provincias van a estar representadas en la
elaboración del estudio técnico-financiero, pero
fuera de eso, los gobernadores no decidirán si las
áreas deben ser más grandes o más chicas, sino
que eso será del resorte de la autoridad de
aplicación.
Esto es muy lindo para vender. Podemos decir
que las provincias van a participar, pero para los
que conocemos cómo se maneja esto en los
hechos concretos, la realidad es que nuevamente
las provincias seguirán siendo espectadoras de
piedra de un festín en el que no podrán participar
en lo más mínimo. Por eso es que insisto en que
se mantenga la redacción que había sido
consensuada. Esto ha generado expectativas en
los estados provinciales y una cierta esperanza de
que se modificara un sistema de centralismo
histórico. Pero la calidad que aparecerá ahora es
que esa participación era para ser difundida
cuando se discutía el proyecto; en el momento
de concretar las cosas, las provincias quedan
afuera.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Mendoza.
Sr. Pesce. — Es para formular una observación.
Recientemente, con buen criterio, el señor
diputado Martínez había sugerido, estando a
cargo de la Presidencia, que el señor miembro
informante no repitiese aquellos artículos que no
habían sido objeto de modificación. Quiero
reiterar este pedido con el fin de agilizar el trámite
y de evitar que la repetición confunda a aquellos
diputados que están siguiendo en detalle el
análisis.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Zamora (F.). — Señor presidente: propongo
a la comisión que el artículo 78, en su último
párrafo, quede redactado de la siguiente manera:
"El Poder Ejecutivo, a través de la autoridad de
aplicación del proceso de privatización, dividirá la
Capital Federal y el Gran Buenos Aires en la
máxima cantidad de zonas como técnicamente
sea posible. Estas zonas no podrán ser menos de
dos."
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Tucumán,
Sr. López de Zavalía. — Señor presidente: de
acuerdo con lo que dijo el señor diputado
Martínez, que hace instantes ocupaba el sitial de
la Presidencia, debe sobreentenderse que aquellos
que formularon observaciones no aceptadas por
la comisión votarían negativamente.
Debido a la actitud asumida por la comisión me
veo en la obligación de hacer esta aclaración,
Reunión 66ª
sobre todo porque usted no estaba presente en
esos instantes, señor presidente,
El defecto del cual padecía mi memoria ha sido
contagioso porque también la comisión ha
incurrido exactamente en el mismo error, fruto
del método que se está utilizando, de amontonar
todas las observaciones. En este sentido formulé
observaciones a dos artículos y no obtuve ningún
tipo de respuesta. Lo mismo ha ocurrido respecto
del artículo 6º, sobre el que quiero que conste mi
voto negativo. Esto puede sintetizarse con la
conocida frase ¡eppur si muove! La cosa sigue
estando allí y sin embargo no ha sido aclarada,
como tampoco lo ha sido la referencia hecha
artículo 60, inciso e), ni tampoco la relativa al
artículo 34.
Para no obstaculizar el desarrollo de la sesión,
simplemente quiero dejar constancia de que no
apoyé esos artículos.
Sr. Presidente. (Pierri). -- Tiene la palabra el
señor diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio. - Señor presidente: la
comisión no acepta las modificaciones sugeridas
por el señor diputado Flores, pero sí la del señor
diputado Federico Zamora.
Sr. Presidente (Pierri). — Para evitar cualquier
tipo de dudas, la Presidencia sugiere a la comisión
que dé lectura a la propuesta formulada por el
señor diputado Federico Zamora, la cual ya fue
aceptada.
Sr. Bordín Carosio. - "Artículo 78 . . . El Poder
Ejecutivo, a través de la autoridad de aplicación
del proceso de privatización, . . ."
Sr. Zamora (F.). — Esa no es la modificación
que he propuesto, señor presidente.
Sr. Presidente (Pierri).- Léala usted, señor
diputado.
Sr. Zamora (F.). — Leeré nuevamente la
redacción propuesta para el último párrafo del
artículo 78, ahora 77; "El Poder Ejecutivo
nacional, a través de la autoridad de aplicación del
proceso de privatización dividirá la Capital
Federal y el Gran Buenos Aires en la máxima
cantidad de zonas como técnicamente sea
posible. Estas zonas no podrá ser menos de dos."
Sr. Presidente (Pierri).- ¿La comisión acepta la
modificación propuesta?.
Sr. Bordín Carosio. - La comisión acepta, señor
presidente.
Sr. Presidente (Pierri). Tiene la palabra el señor
diputado por Santa Cruz.
Sr. Puricelli. — Señor presidente: estuve
presente en forma permanente durante el
tratamien-
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
to en particular del capítulo anterior; no me moví
ni un solo minuto.
Lamentablemente, mi capacidad de resistencia
ante un acto personalísimo me impidió estar
presente durante la votación. Por tal motivo
deseo dejar constancia de mi voto afirmativo para
la propuesta de la comisión con las
modificaciones introducidas por el diputado
Flores en los artículos 4º y 51, que pasó a ser 50.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Santa Fe.
Sr. Venesia. — Señor presidente: el señor
diputado López de Zavalia dice que formuló una
propuesta que no fue contestada, y tiene razón.
Me refiero al inciso e) del artículo. 60, ahora 59,
que desgraciadamente ya ha sido votado. Desearía
subsanar esta omisión por vía de la
reconsideración de la votación efectuada.
La redacción propuesta para este inciso sería la
siguiente: "Formular el presupuesto anual de
gastos y cálculo de recursos, que se elevará a
aprobación del Poder Ejecutivo nacional para su
inclusión en el proyecto de ley nacional de
presupuesto del ejercicio correspondiente."
Sr. Presidente (Pierri). — Se va a votar la
moción de reconsideración de la votación del
artículo 60, ahora 59, formulada por el señor
diputado Venesia. Se requieren las dos terceras
partes de los votos que se emitan,
-Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). - Se va a votar
nuevamente el artículo 60, que pasó a ser 59.
-Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri).- Se va a votar el capítulo
II, que comprende los artículos 75 a 82 del
dictamen original, ahora 74 a 81,
-Resulta afirmativa.
Sr. Flores. — Señor presidente: quiero dejar
constancia de mi voto negativo al artículo 78.
Sr. Presidente (Pierri). — Quedará constancia,
señor diputado.
En consideración el capítulo III, que comprende
los artículos 83 a 85, ahora 82 a 84.
Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio. — La redacción propuesta
para el artículo 83, ahora 82, es la siguiente: "Del
resultado de la privatización de Gas del Estado
Sociedad del Estado, el diez por ciento (10%) de
las ventas de los activos o acciones y/o del canon
obtenido cuando se trate de la concesión de
bienes o zonas será destinado a las provincias y a
la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
El resto mantiene su redacción original,
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
6553
Sr. Clérici. — Señor presidente: quiero
proponer un segundo párrafo al artículo 83,
actual 82, según lo adelanté en su momento al
presidente de la respectiva comisión, quien la
recibió con amplitud. Mi inquietud se refiere a
una cuestión relacionada con un problema
fundamental que vivimos los argentinos, con un
marco jurídico, que está vigente y con la
concepción de la reforma del Estado. El primer
aspecto se vincula con el financiamiento del
sistema previsional argentino, y está ligado al
segundo punto que quiero plantear, que es el
marco jurídico que existe en este momento, a
cuyos efectos daré lectura del artículo 31 de la ley
23.966, que dice lo siguiente: "Destinase al
Régimen Nacional de Previsión Social el 30 por
ciento (30 %) de los recursos brutos que se
obtengan de las privatizaciones realizadas
conforme a los mecanismos de la ley 23.696 o
normas especiales, ya sea por venta de activos,
concesión, transferencia de bienes muebles,
acciones o servicios, venta de
muebles, tanto del Estado nacional como de las
empresas del Estado y organismos
descentralizados." Esta ley ha sido reglamentada
por el decreto 437/92, y aunque en lo personal
estoy en disidencia con algunos términos de
dicho decreto que, por ejemplo, excluye del
treinta por ciento a todos los bonos de deuda
externa e interna involucrados en las
privatizaciones—, lo cierto es que la ley tiene
plena vigencia.
Finalmente digo que esto tiene que ver con la
concepción de la reforma del Estado porque
auspiciamos que el gobierno de la Nación se
desprenda de los intereses empresarios a los
efectos de poder dedicarse a las obligaciones
ineludibles del Estado, entre las cuales se
encuentra el sistema nacional de previsión.
Por lo tanto, propongo corno segundo párrafo
del artículo 83, actual 82, el siguiente texto: "El 30
por ciento de las ventas de los activos o acciones
y/o del canon obtenido quedarán afectadas al
régimen nacional de previsión social, de acuerdo
con el artículo 31 de la ley 23.966 y el decreto
437/92"
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el-señor
diputado por Mendoza..
Sr. Bordín Carosio. — Señor presidente:
aceptamos el agregado dado que efectivamente
esa ley está vigente; inclusive es algo que
habíamos
6554 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
conversado con el Poder Ejecutivo y estaba de
acuerdo. Por otra parte, lo que abunda no daña.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por Santa Cruz.
Sr. Flores. - Señor presidente: debo efectuar el
reconocimiento de un error. En realidad debería
haber canalizado mis propuestas por medio de
los señores diputados del bloque de la Unión del
Centro Democrático respecto de los cuales la
comisión es más receptiva, pero voy a continuar
así.
Mi propuesta es que se incorpore al final del
artículo 83 un párrafo que diga que las sumas
resultantes -obviamente estamos hablando de la
privatización- serán transferidas en forma
automática a las provincias, tomando como base
el valor declarado de venta de los activos o
acciones.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor miembro informante.
Sr. Bordín Carosio.— La comisión no acepta la
modificación propuesta por el señor diputado
Flores.
Sr. Presidente (Pierri), — Con las
modificaciones propuestas y aceptadas por la
comisión, se va a votar el capítulo III, que
comprende los artículos 83 a 85, ahora 82 a 84,
-Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). - En consideración el
capítulo IV, que comprende los artículos 86 a 92,
ahora 85 a 91.
Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio. - Señor presidente: en
primer lugar, proponemos la eliminación del
artículo 88, ahora 87.
A su vez, el artículo 89, que pasaría a ser 87,
quedaría redactado de la siguiente forma:
"Quienes a la fecha de entrada en vigencia de una
concesión otorgada de conformidad con las
disposiciones de la ley 17.319 o de una
habilitación otorgada de conformidad con las
disposiciones de la presente ley, sean usuarios de
los servicios prestados por Gas del Estado
Sociedad del Estado, tendrán derecho a ingresar a
la capacidad de transporte del transportista o
distribución que suceda a Gas del Estado en
dichas funciones. En esos casos los transportistas
o distribuidores estarán obligados a continuar
prestando servicios a dichos usuarios en las
mismas condiciones resultantes de los contratos
existentes durante un período de dos (2) años
contados a partir de la fecha de entrada en
vigencia de esta ley o cualquier otro período
menor que las partes puedan convenir.
Reunión 66ª
"Los titulares de los contratos y las concesiones
de explotación aprobadas por el Poder Ejecutivo
nacional con anterioridad a la fecha de la presente
ley, en virtud de lo cual existan compromisos de
capacidad de transporte o de recepción de gas
contractualmente comprometidos, mantendrán
sus derechos de ingresar a la capacidad de
transporte y distribución por un plazo máximo de
cuatro (4) años contados a partir de la finalización
del período de transición establecido en el
artículo 83 de esta ley.
"En todos estos casos las tarifas que se apliquen a
dicha extensión de tales servicios serán
determinadas de acuerdo con las disposiciones de
la presente ley."
Sr. Presidente (Pierri), Tiene la palabra el señor
diputado por Bueno Aires.
Sr. Castillo (J. L.). — Señor presidente: solicito
al miembro informante que lea el artículo que
propone suprimir en este capítulo y que hubiese
llevado el número 87,
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio.- El artículo 88 del proyecto
de ley -ahora 87- dice lo siguiente: "El Poder
Ejecutivo remitirá al Congreso de la Nación un
proyecto de ley y de marco regulatorio de la
actividad del gas licuado, en un plazo de sesenta
(60) días a partir de la entrada en vigencia de esta
ley." Nosotros proponemos la eliminación de este
artículo porque pensamos elaborar desde la
Comisión de Energía y Combustibles un proyecto
regulatorio de la actividad del gas licuado, como
corresponde. Además, en el marco regulatorio del
gas natural no podemos mezclar el tema del gas
licuado, así como tampoco debemos dar al Poder
Ejecutivo una atribución que corresponde al
Poder Legislativo. Estas son las razones por las
cuales hemos eliminado el artículo en cuestión,
Sr. Presidente (Pierri). - Corresponde que la
Cámara se pronuncie en relación con el capítulo
IV del proyecto de ley aprobado en general.
Sr. Matzkin. — Antes de que se pase a votar el
capítulo IV voy a solicitar la reconsideración del
capítulo III a los efectos de que el artículo 82 —
que antes llevaba el número 83— sea modificado.
Es, en efecto, una breve modificación que tiende
a favorecer a las provincias en cuanto a la
recepción automática de los fondos. La propuesta
tiene racionalidad y hay consenso entre los
señores diputados con relación a esta cuestión.
En definitiva, lo que se pretende es
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
incorporar la expresión "y transferido
automáticamente" en el primer párrafo de este
artículo, de modo que la redacción quedará de la
siguiente manera: "Del resultado de la
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado, el diez por ciento (10 %) de las ventas de
los activos y acciones y/o del canon obtenido
cuando se trate de la concesión de bienes o zonas
será destinado y transferido automáticamente a
las provincias. . .”, y luego continúa el artículo
como está redactado, es decir que lo que se
incorpora es la expresión "y transferido
automáticamente". (Aplausos.)
Sr.Presidente (Pierri), — En consideración la
moción de reconsideración formulada por el
señor diputado por La Pampa.
Se va a votar, Se requieren los dos tercios de los
votos que se emitan,
-Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). — En consideración
nuevamente el capítulo III, con la modificación al
artículo 83, ahora 82, propuesta por el señor
diputado Matzkin y aceptada por la comisión,
Se va a votar.
-Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa la
consideración en particular del capítulo IV.
Tiene la palabra el señor diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin. - Señor presidente: el artículo 87,
antes 88; se refiere a que el Poder Ejecutivo
remitirá al Congreso un proyecto de ley sobre el
marco regulatorio del gas licuado, lo que debe
llevar a cabo en un plazo de sesenta días,
En realidad pensamos que esta disposición es
ociosa porque cualquier diputado podría el día de
mañana presentar un proyecto similar al que por
esta norma se compromete el Poder Ejecutivo,
sin necesidad de esperar aquel plazo. Si algún
legislador solicita que la disposición permanezca;
pero no habrá inconveniente en acceder al pedido
no cabe duda de que el artículo es ocioso porque
¿qué sucede si el Poder Ejecutivo no envía el
proyecto dentro de los 60 días que se fijan?
Simplemente no sucede nada.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Chubut,
Sr. Corchuelo Blasco. — Señor presidente:
nuestra intención es que quede plasmado en el
articulado de la norma el intenso trabajo que se
llevó a cabo, en particular sobre este punto,
dentro del seno de la comisión, Sobre esto
insistimos mucho, más allá de que parezca
superfluo, porque se produjo una extensa
6555
discusión sobre la posibilidad de un marco
regulatorio vinculado al gas licuado.
Entonces, en base a lo planteado por el señor
presidente de mi bloque, creemos que si hay un
solo diputado que lo reclama —y somos
muchos— el artículo debe quedar, y así lo
proponemos formalmente, tal como está
redactado en el proyecto aprobado por la
comisión en conjunto.
Sr. Presidente (Pierri), - Tiene la palabra el señor
diputado por Santa Fe.
Sr. Lamberto. — Señor presidente: si este
artículo fuera absolutamente inocente, podríamos
decir que sería lo mismo que se lo incluya o no.
Pero no lo es porque aquí hay una situación
concreta, que es el negocio del gas licuado. Esto
quiere significar que si no se dice nada, si se sigue
manejando por resoluciones como hasta ahora,
sin legislar, en este tema del gas licuado se
mantendrá una clara intencionalidad de perjudicar
al sector cooperativo.
Como en su momento no se pudo llegar a un
acuerdo para arreglar la cuestión, se zanjó con la
necesidad de traer al recinto una ley para discutir
el marco regulatorio del gas licuado.
Lo que me preocupa, si se suprime el artículo, es
que esta cuestión quede sine die sujeta a algún
proyecto de los señores diputados, que puede o
no ser aprobado, y que no quede el compromiso
de la Secretaría de Energía y Combustible, de
traer al Congreso este debate sobre el gas licuado,
Pienso que ésa fue la intención para la inclusión
de este artículo que significaba un compromiso
de postergación pero a la vez de realización de un
debate para el que hoy no están dadas las
condiciones.
Si eliminamos el artículo, significa que
autorizamos que se sigan realizando esas
deducciones. Por eso es preferible que el artículo
se mantenga porque no es lo mismo decir que
habrá una ley, que va a tratar el problema a no
decir nada, lo que indirectamente implica decirle a
la Secretaría de Energía y Combustibles que
continúe dictando resoluciones cuando se le
ocurra. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por Tucumán.
Sr. López de Zavalía. — Señor presidente: en
este artículo 87, antes 88, coincido en un punto y
discrepo en otro con el señor diputado Matzkin.
Coincido en que si se lo suprime, nada impide
que un legislador presente un proyecto; discrepo
en cuanto a que pueda aceptarse que se lo incluya,
y anticipo desde ya mi voto negativo.
6556 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Siempre me preocupó que el Poder Ejecutivo
asumiera facultades de las que carece, mediante
decretos leyes, y en ese sentido tenemos
presentado un proyecto regulatorio. No
incurramos en el defecto inverso pretendiendo
imponer al Poder Ejecutivo algo que es propio de
él. Nosotros no podemos ordenarle que presente
un proyecto de ley y creo que esto hace también
al respeto mutuo de los poderes.
En ese sentido, si la comisión acepta que se
incluya este artículo, anticipo mi voto en contra.
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Zamora (F.). - Señor presidente:
primeramente quiero dejar aclarado que nuestro
bloque solicitó cuatro o cinco modificaciones,
algunas de las cuales fueron aceptadas, entre ellas
la eliminación de este artículo, Así precisamente
lo señaló la comisión en su momento y lo reiteró
el señor miembro informante hace pocos
minutos.
¿Por qué pedimos esta eliminación? Porque
hemos recibido de parte del Poder Ejecutivo una
serie de crítica en el sentido de que esta Cámara
trabaja poco o no trabaja. Nos han tapado de
proyectos durante los últimos meses, y estoy
dejando de lado las sesiones extraordinarias. De
alguna manera querían significar que lo que
decían era cierto. Y aquí, en este recinto, todos
sin exclusión los integrantes del bloque
justicialista, los del sector radical y los de los
demás bloques nos quejamos de algunas actitudes
del Poder Ejecutivo en este sentido. Hoy
nosotros mismos, porque no somos capaces de
legislar o por alguna otra razón que desconozco,
pedimos al Poder Ejecutivo que nos envíe un
proyecto.
Queremos terminar con el Estado patrón y
creamos el Ejecutivo patrón: el patrón de esta
Honorable Cámara. No lo puedo aceptar.
Estamos para legislar, no para pedir al Ejecutivo
que nos remita un proyecto de ley en sesenta días,
Si el Ejecutivo quiere mandarlo, está en su
derecho, pero no lo pidamos nosotros. No nos
rebajemos ante otro poder. Este cuerpo tiene
hombres capaces, lo suficientemente capaces
como para legislar en el sentido que la comunidad
requiera, sin que actúen los lobbies, por usar las
palabras del señor diputado Lamberto, porque
sabemos muy bien cómo se está trabajando en el
tema del gas licuado. No podemos pedir al
Ejecutivo que haga por mí lo que aparentemente
no soy capaz de hacer. Entonces, no podemos
mantener este artículo.
Sr. Presidente (Martínez). — Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Reunión 66ª
Sr. Ibarbia.- Señor presidente: quiero abundar en
los argumentos que se están dando en favor de la
eliminación de este artículo. La ley de defensa
contempla la sanción de una serie de normas
encuadradas en ella, entre las que se encuentra la
ley de seguridad interior. Ya ha pasado bastante
tiempo desde que se previó la sanción de esa ley,
pero todavía no se ha enviado ningún proyecto.
El artículo 3º de la ley 23.967 contemplaba que en
el plazo de noventa días el Poder Ejecutivo iba a
remitir un proyecto de ley de Carta Orgánica del
Banco Central de la República Argentina. Lo
envió con un año y medio de demora y todavía
no ha sido considerado. Hace tres o cuatro años
el Congreso aprobó el traslado de la Capital de
Buenos Aires a Viedma, y jamás se ha hecho
efectivo.
Los ejemplos dados muestran que las previsiones
de una ley que expresan un deseo o una voluntad,
siendo imposible materializarlo con coerción en
el otro poder, son absolutamente superfluas. En
función de los antecedentes expuestos es
conveniente suprimir este artículo y que el
Congreso mantenga su potestad de poder
iniciador en materia legislativa.
Sr. Presidente (Pierri), — Tiene la palabra el
señor diputado por Tucumán.
Sr. Guerrero (A. I).- Señor presidente: voy a
adscribir a la teoría de que este artículo debe ser
eliminado. Ya se ha ahondado en los
fundamentos. Creo que no podemos transferir
responsabilidades que nos son inherentes. Si
somos defensores de nuestras atribuciones,
debemos proceder a la eliminación del artículo.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por San Juan.
Sr. Martínez. - Señor presidente: coincido
plenamente con lo que se está manifestando,
incluso de parte del señor diputado Guerrero.
¿Qué pasa si este Parlamento dice al Poder
Ejecutivo que envíe una norma en 60 días? ¿Qué
pasa si algún legislador presenta un proyecto de
ley antes de los 60 días? Sería una flagrante
contradicción. Habría puesto en tela de juicio su
capacidad legislativa.
De todas formas, si queremos prevenirnos de
algo que no nos gusta del Poder Ejecutivo,
asumamos la responsabilidad y pongámoslo esta
noche. Si pensamos que puede haber algún tipo
de lobby, pongámonos los pantalones y dejémoslo
por escrito esta noche, pero sin decir al Poder
Ejecutivo que haga lo que nosotros no somos
capaces de hacer.
Por lo tanto, suscribo la no delegación en el
Poder Ejecutivo de esta prerrogativa que es
exclusiva responsabilidad de los legisladores.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por La Pampa.
Sr. Rodríguez (J. A.) — Señor presidente: hago
mías las palabras del señor diputado Lamberto, y
en ese sentido propongo la siguiente redacción
para el artículo 88: "El marco regulatorio de la
actividad del gas licuado será motivo de una ley
especial."
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Santa Fe.
Sr. Natale. - Señor presidente: políticamente
tienen razón los diputados que están pidiendo
que se incluya alguna disposición de este tipo
dentro del proyecto. Quieren recordar al Poder
Ejecutivo que esta materia del gas licuado merece
una legislación específica. Pero jurídicamente
tienen razón los diputados que sostienen que
carece de toda entidad una norma de este tipo,
que no va a producir efectos de ninguna
naturaleza, porque existen numerosos
antecedentes de encomiendas de esta índole al
Poder Ejecutivo que nunca se han cumplido. No
hay forma alguna de que se pueda cumplir.
Por esta razón, creo que debemos asumir el
compromiso político de abocarnos con prontitud
a legislar sobre esta materia. Pero lo cierto es que
no podemos votar favorablemente un artículo
que carece de toda entidad normativa.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Mendoza.
Sr. López (J. A.) — Señor presidente: se dice
que carece de toda eficacia legislativa el hecho de
que el Poder Ejecutivo, a través de una ley, sea de
alguna manera obligado a enviar un proyecto de
ley a este Parlamento; y creo que es una
equivocación,
Aquí se involucran dos cuestiones. En primer
lugar, el hecho concreto de que el marco
regulatorio del gas licuado hasta ahora ha tenido
diversas posiciones o actitudes que muchas veces
han sido favorables a los oligopolios que ejercen
la actividad.
En segundo término, debe entenderse que no se
puede hacer un marco regulador sin contarse con
la opinión del Poder Ejecutivo. Los legisladores
no delegamos la capacidad de presentar proyectos
de ley. Lo que sí queremos es comprometer la
opinión del Poder Ejecutivo en un tema tan
delicado que ha significado posiciones tan
opuestas. Si el tema no fuera tan delicado,
seguramente hubiéramos convenido en la
delegación y las dos partes hubiésemos buscado
una solución recíproca.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Mendoza.
Sr. Becerra (N. E.). — Señor presidente:
seguramente saldrá hoy de esta Cámara de
6557
Diputados la sanción del provecto de ley de
marco regulatorio de gas en la República
Argentina conteniendo una grave deficiencia.
Dejará sin amparo legislativo a cerca de cuatro
millones de personas, y en su inmensa mayoría
pertenecientes a los sectores más carenciados.
Un proyecto sobre marco regulatorio del gas
debió necesariamente incluir tanto al gas natural
como al gas licuado. El proyecto enviado por el
Poder Ejecutivo vino incompleto y nosotros
evidenciamos una incapacidad concreta y real al
no saber completarlo. Sancionaremos un
proyecto que no da amparo legislativo a los
sectores más carenciados que usan el gas licuado.
Hay inquietudes que es necesario armonizar:
aquellos que quieren la eliminación, los que
quieren que en un plazo perentorio el Poder
Ejecutivo envíe un proyecto que regule el gas
licuado, y también está la propuesta del señor
diputado Jorge Alberto Rodríguez, quien sostiene
que el gas licuado en la Argentina deben estar
contemplado en una ley especial.
Al final del artículo 88, ahora 87, en el que se
establece un plazo de 60 días para que el Poder
Ejecutivo envíe un proyecto, habrá que agregar lo
siguiente: "sin perjuicio de las iniciativas
parlamentarias que sobre el particular se
presenten." De esta manera quedan contempladas
las dos propuestas aquí presentadas.
Sr. Presidente (Pierri), Tiene la palabra el señor
diputado por San Juan.
Sr. Martínez. — Deseo expresar mi apoyo a la
moción formulada por el señor diputado Jorge
Rodríguez.
Sr. Presidente (Pierri), — Tiene la palabra el
señor diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin, - Señor presidente: yo creo que la
síntesis de las propuestas no consiste en discutir
quién va a hacer el proyecto, sino en la decisión
fundamental de este cuerpo de que la actividad
sea regulada por ley. Este es el punto central y
por eso nos parece inteligente y superadora la
solución que se debería incluir en este artículo.
El diputado Jorge Rodríguez tiene en su poder el
texto de la redacción propuesta.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por La Pampa.
Sr. Rodríguez (J. A.). — El texto es el siguiente:
"El marco regulatorio de la actividad de gas
licuado será motivo de una ley especial."
Sr. Presidente (Pierri). — ¿La comisión acepta?
Sr. Bordín Carosio. — Sí, señor presidente.
Sr. Presidente (Pierri). — Se va a votar el
capítulo IV que comprende los artículos 86 a 92,
6558 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
ahora 85 a 91, con las modificaciones propuestas
y aceptadas por la comisión.
-Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri), — En consideración el
capítulo V que comprende los artículos 93 a 99,
ahora 92 a 98.
Tiene la palabra el señor diputado por Santa
Cruz.
Sr. Flores. — Señor presidente: con la reserva
que cuadra entre caballeros, quiero compartir un
secreto tanto con la Presidencia de la Cámara
como con la de la comisión: creo sinceramente
que los diputados de la UCEDE estarán de
acuerdo con lo que voy a proponer.
El artículo 93 originario -ahora 92- tiene su
historia: contemplaba la creación de un Fondo
Nacional de Gas, constituido con un recargo,
para hablar en la moneda anterior, de 25 australes
por metro cúbico, que se iba a repartir de la
siguiente manera —y esto lo iban a pagar todos
los usuarios del país, incluyendo los de la región
patagónica—: el 80 por ciento para subsidiar las
tarifas para usuarios domésticos y comerciales de
las provincias comprendidas en la ley 23.272, es
decir desde La Pampa hacia el sur, y el 20 por
ciento para proyectos y programas de
investigación. Así fue redactado en el Senado y el
subsidio se estableció por cinco años.
Después de muchas discusiones con personas
influyentes de la Subsecretaría de Combustibles y
de la Secretaría de Hidrocarburos y Minería —
entre ellos, el doctor Prol-, quienes estuvieron en
la bandeja de alguna consultora, que no sabemos
en realidad si era consultora o una gerencia de
Gas del Estado porque no está claro, se planteó
la necesidad de que este subsidio fuese efectuado
en forma permanente. Ahora bien, está redactado
en el dictamen, pero tiene el inconveniente de
que desde el momento en que establece una suma
fija. . .
Sr. Bordín Carosio.- Señor presidente: tengo
sobre mi banca las modificaciones que vamos a
proponer, que tienen relación con lo que está
manifestando el señor diputado Floras.
Sr. Presidente (Pierri). — Señor diputado Flores:
el señor diputado Bordín Carosio me está
informando de viva voz que tiene modificaciones
para proponer relacionadas con lo que usted está
diciendo,
Sr. Flores. — Si me lo decía antes, con todo
gusto le hubiera cedido la palabra. No tengo
inconveniente alguno en que el señor diputado
Bordín Carosio plantee ahora las modificaciones
que propone.
Sr. Presidente (Pierri). Tiene la palabra el señor
diputado por Mendoza.
Reunión 66ª
Sr. Bordín Carosio. - Señor presidente:
propongo modificaciones a los incisos a) y b) del
artículo 92, antes 93, de modo tal que el inciso a)
diga, después de "volumen de", lo siguiente
"...consumo anual promedio por habitante de
cada jurisdicción provincial. En caso de
insuficiencia, será de aplicación el artículo 48 de
la presente ley;". El inciso b) diría lo siguiente: "El
veinte por ciento (20%) restante será destinado
para la realización de obras y proyectos de
inversión y/o programas de investigación, en
zonas como por ejemplo el Nordeste argentino
(Misiones, Chaco, Corrientes y Formosa);".
Por lo tanto, el artículo 92, antes 93, queda
redactado del siguiente modo: "Créase el Fondo
Nacional del Gas Natural a partir del
otorgamiento de la primera habilitación, que se
constituirá con un recargo de pesos dos con
cincuenta centavos por mil metros cúbicos ($
2,50/1000 m3) de gas natural sobre 1as tarifas que
paguen todos los usuarios del país como
asimismo por los reembolsos más sus intereses de
los préstamos que se hagan con los recursos del
Fondo. El Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos tendrá la facultad de modificar
el monto del referido recargo, hasta un 20 por
ciento (20 %) en más o menos, de acuerdo a las
variaciones económicas que se operen en la
industria con posterioridad a la fecha de entrada
en vigencia de esta ley.
"El fondo será administrado por la Secretaría de
Hidrocarburos y Minería y se destinará a:
"a) El 80 por ciento para crear un fondo
subsidiario para compensar las tarifas a usuarios
domésticos y comerciales finales para las
provincias comprendidas en la ley 23.272, de
acuerdo al volumen de consumo anual promedio
por habitante de cada jurisdicción provincial. En
caso de insuficiencia, será de aplicación el artículo
48 de la presente ley." El artículo 48 dispone que
el Estado nacional por medio del Congreso de la
Nación podrá aprobar una partida para
determinar el subsidio necesario si no alcanzase.
El inciso b) del artículo 92 dice así: "El 20 por
ciento (20 %) restante será destinado para la
realización de obras y proyectos de inversión y/o
programas de investigación, en zonas como por
ejemplo, el Noreste argentino (Misiones, Chaco,
Corrientes y Formosa) para un mejor
aprovechamiento del gas natural; para la
sustitución de otros combustible por el gas
natural."
El artículo 94 también se elimina. Por él se
creaba una subcomisión para el seguimiento del
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
proceso de privatización de Gas del Estado, pero
fue rechazado por el Poder Ejecutivo porque ya
existe una comisión bicameral que entiende en
esa materia.
Sr. Zamora (F.) - ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con el permiso de la Presidencia?
Sr. Bordín Carosio. — Sí, señor diputado,
Sr. Presidente (Pierri). - Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Zamora (F.). — Señor presidente: creo
haber escuchado que el señor miembro
informante dijo que un artículo fue rechazado
por el Poder Ejecutivo. Quisiera saber si ésta es
una ley que devuelve el Poder Ejecutivo, porque
no sé a qué, se ha referido el señor diputado
Bordín Carosio.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
miembro informante.
Sr. Bordín Carosio. — Señor presidente: por el
artículo 94, que se propicia eliminar, se creaba
una subcomisión para el seguimiento de la
privatización de Gas del Estado, pero ya existía
en este Parlamento una comisión bicameral. Por
esa sencilla razón y considerando que se
produciría una superposición, se suprimió dicho
artículo.
Los artículos 95 a 99, que pasarían a ser 93 a 97,
no presentan modificaciones. El artículo 100, que
pasaría a ser 98, es de forma.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Santa Cruz.
Sr. Matzkin. — ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con la venia de la Presidencia?
Sr. Flores. — No, señor diputado.
Sr. Alvarez Echagüe. — ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con la venia de la
Presidencia?
Sr. Flores. - No, señor diputado.
Sr. Venesia.- ¿Me permite una interrupción,
señor diputado, con la venia de la Presidencia, a
fin de proponer una modificación?
Sr. Flores. — Dada esa causa, le concedo la
interrupción, señor diputado.
Sr. Presidente (Pierri). —Para una interrupción
tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.
Sr. Venesia. —El artículo 97, que pasaría a ser
95, quedaría redactado de la siguiente manera:
"La presente ley es de orden público. Ninguna
persona puede alegar en su contra derechos
irrevocablemente adquiridos con excepción de los
convenios preexistentes entre Gas del Estado
Sociedad del Estado y las provincias. Sin perjuicio
de ello la Nación acordará con las provincias que
hayan realizado redes troncales y de distribución
un reintegro especial en acciones de las
6559
sociedades privatizadas que se mantengan en
poder del Estado u otro medio de pago destinado
a compensar las erogaciones efectuadas por las
provincias o sus municipios."
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa en el uso de
la palabra el señor diputado por Santa Cruz.
Sr. Flores. - Señor presidente: en esta iniciativa
se mantiene el criterio adoptado en la Comisión
de Energía y Combustibles con respecto al
recargo de 2,5 pesos por mil metros cúbicos de
gas natural sobre las tarifas que paguen todos los
usuarios del país. Así se va a constituir el subsidio
para la región patagónica.
De acuerdo con lo establecido en este proyecto,
las concesiones se otorgarán por 35 años. Aun al
más despistado de los legisladores no se le puede
escapar que por mayor estabilidad de precios que
exista en la economía, el valor de este subsidio
será licuado en poco tiempo por la inflación.
En prevención de este hecho, el texto de le ley
establece para algunos casos determinados
criterios de actualización. En el artículo 42, por
ejemplo, se establece un ajuste de las tarifas de
acuerdo con una fórmula elaborada en base a
indicadores de mercado que reflejen los cambios
de valor de bienes y servicios representativos de
las actividades de los prestatarios. En otras partes
del texto también se prevé la posibilidad de
actualización, tanto de las tarifas como de las
multas.
La redacción que obra en poder de la Presidencia,
en la que se establece un porcentaje en vez de una
suma fija, es mucho más representativa del
verdadero espíritu que primó en la comisión
cuando se discutió este tema. Las autoridades
económicas fueron en realidad bastante reacias a
esto, toda vez que explícitamente sostuvieron que
la filosofía que sustentaban era contraria al
otorgamiento de subsidios.
Me interesa que se reflexione acerca de la
situación de la Patagonia austral, que jamás podrá
desarrollarse si no es con subsidios explícitos.
Todos los países del mundo desarrollaron sus
zonas más alejadas y menos pobladas a partir del
otorgamiento de subsidios, que por supuesto
fueron pagados por los demás ciudadanos de esos
países. Así deben ser las cosas y no hay que tener
el menor rubor en aceptarlas.
A fin de que esto no se transforme en algo así
como contarle a la tribuna que el partido va bien
pero en la cancha vamos perdiendo por
6560 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
goleada, propongo que este artículo quede
redactado de la siguiente manera: "Créase el
Fondo Nacional del Gas Natural a partir del
otorgamiento de la primera habilitación, que se
constituirá con un recargo del 7 por ciento sobre
el valor de venta del metro cúbico de gas de cada
productor a otro actor previsto en la presente ley.
Tal concepto será facturado y recaudado por los
productores y será considerado como un costo
adicional para los distribuidores o usuarios, según
corresponda.” El artículo continuaría con su
redacción actual. Quiero aclarar que esto está
tomado sobre la base de los 2,5 pesos por mil
metros cúbicos, teniéndose en cuenta el valor de
transferencia en boca de pozo que actualmente
paga Gas del Estado.
Se podrá argüir que a partir de la desregulación
no va a existir más ese valor de transferencia; por
ello el texto que propongo a la comisión habla del
valor de venta del metro cúbico de gas de cada
productor a otro actor. De esta manera el
subsidio va a ser permanente y justo, pues cuando
suba el valor de venta el subsidio también se
incrementará, y cuando aquél se reduzca éste
también disminuirá, Así, la región patagónica no
va a tener que cruzar los dedos para ver si en cada
presupuesto le aprueban o no la renovación de
los subsidios. Además, la Patagonia tendrá la
certeza de que podrá desarrollarse gracias a la
conciencia que existe en el Congreso de la
Nación en cuanto a que el resto del país debe
contribuir al cimiento la región.
Finalmente, aclaro que no insistiré en la
propuesta que formulara con respecto a la
incorporación de un nuevo capítulo que
contemple un despacho nacional de gas, similar a
lo que en el marco regulador eléctrico se ha dado
en llamar despacho único de cargas. Como ya
conozco la posición de los integrantes de la
comisión me parece absolutamente inútil insistir
sobre este punto, porque el rechazo va a ser la
única respuesta. Por lo tanto, insisto en la
necesidad de modificar el artículo 93 del texto
que figura en el Orden del Día Nº 24, para crear
certeza el cuanto a la estabilidad del subsidio que
prevé la ley 23.272.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires.
Zamora (F.). — Señor presidente: en la misma
línea de pensamiento del señor diputado Flores
—con quien me une una banca vacía por algún
tiempo—, quisiera que la comisión prestara
atención a una cuestión que surge de por sí como
ilógica, dado que el espíritu y en parte la letra de
ese artículo -después explicará por qué hago
alusión la letra- apunta a subsidiar a los
Reunión 66ª
consumidores de gas de la Patagonia. Pero
adviértase que también se les cobra a esos
consumidores de la Patagonia los 2,5 pesos por
mil metros cúbicos de gas natural, o sea que ellos
se están subsidiando a sí mismos.
La norma determina que "... se constituirá con un
recargo de pesos dos con cincuenta centavos por
mil metros cúbicos ($ 2,50/1000 m3) de gas
natural sobre las tarifas que paguen todos los
usuarios del país...”. Vale decir que la Patagonia
paga y después le devolvemos un "pedazo". Pero
lo correcto sería que dijera "...de gas natural sobre
las tarifas que paguen todos los usuarios del país,
a excepción de aquellos pertenecientes a las
provincias comprendidas en la ley 23.272. . . ".
En cuanto a la solución parcial que se establece
en el inciso a) de este artículo 93, que pasaría a ser
92, creo que resulta insuficiente porque en
definitiva no aseguramos qué tarifas vamos a
subsidiar en la Patagonia. En consecuencia
propongo que a continuación de la expresión
"jurisdicción provincial" del inciso a) se agreguen
dos párrafos. El primero diría: "Las tarifas que
paguen los usuarios de dichas provincias deberán
ser iguales a las de menor valor que se cobren en
el resto del país", porque de otro modo, ¿qué
vamos a subsidiar? Y mucho me temo que los
pobladores de la Patagonia terminen pagando la
tarifa más cara del país.
El segundo párrafo que propicio tiende a cubrir la
casi segura pérdida del valor de la moneda en los
años venideros. Por eso propiciamos que se
establezca: “En el caso que este fondo no fuera
suficiente para tal objetivo ...” -o sea, para
subsidiar la tarifa- “. . . se incorporará en el
presupuesto nacional un subsidio explícito a tal
fin."
Creo que con el primer agregado referido a la
exclusión de los usuarios de la Patagonia en el
sentido de que ellos no paguen este aporte al
fondo, y con los otros dos que también he
propuesto incorporar los pobladores de la región
quedarán a salvo del pago de un gas cuyo precio
será más elevado que el que paga el más pequeño
usuario del país, asegurándole también a la
Patagonia un fluido a m precio razonable para
que los argentinos se instalen allí.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Mendoza.
Sr. Pesce. — Señor presidente: en un intento por
propender a la mejor técnica legislativa sugiero
que el inciso b) del artículo 93, que pasaría a ser el
91, quede redactado de la siguiente
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
manera: "El veinte por ciento (20%) restante será
destinado para la realización de obras y proyectos
de inversión y/o programas de investigación
donde no existan redes de distribución para su
mejor aprovechamiento y para la sustitución de
otros combustibles por el gas natural."
Sr. Presidente (Pierri), — Tiene la palabra el
señor diputado por Tucumán,
Sr. López de Zavalía. — Señor presidente:
sugiero que en el inciso b) del artículo 93, que
pasaría a ser 91, se suprima la palabra "etcétera",
porque dentro de esa palabra pueden ir hasta los
gastos reservados.
Sr. Presidente (Pierri). -- Tiene la palabra el
señor diputado por Buenos Aires,
Sr. Ibarbia.- Señor presidente: deseo manifestar
nuestra oposición a la creación del Fondo
Nacional del Gas Natural. Los artículos 1º y 2º de
la ley 23.697 eliminaron todo subsidio y
subvención en la economía, para terminar con
este tipo de distorsiones que se venían
arrastrando durante muchos años. Un fondo de
estas características rompe dos principios
elementales de manejo presupuestario, que son el
de la universalidad del gasto y el de la unidad de
caja. Además, el objetivo de este impuesto que se
crea con destino al Fondo Nacional del Gas
Natural, que es un 80 por ciento para subsidiar el
consumo de gas doméstico y comercial en las
provincias comprendidas en la ley 23.272,
difícilmente se alcance con esta carga de 2,50
pesos por mil metros cúbicos de gas.
Si no conozco mal la geografía de mi país, las
provincias patagónicas son mayoritariamente
provincias donde se obtiene el gas natural, y el
artículo 37 de este proyecto de ley establece que
las tarifas de gas a los consumidores serán el
resultado de la suma del precio del gas en el
punto de ingreso al sistema de transporte, la tarifa
del transporte y la tarifa de distribución, siendo
estas dos tarifas determinadas entre otras cosas
por la forma de prestación, la ubicación
geográfica, la distancia relativa a los yacimientos y
cualquier otra modalidad que el ente califique
como relevante.
Evidentemente las provincias patagónicas tienen
una ventaja relativa respecto de otras porque
están mucho más cerca de los yacimientos y
tendrán una tarifa de distribución mucho más
baja que la de la provincia de Misiones, por
ejemplo, que está decididamente alejada de los
centros de producción del gas. De allí el incentivo
que habrán de recibir estas provincias y la baja de
la tarifa para el consumo del gas domiciliario,
Un impuesto de 2,50 pesos por mil metros
cúbicos sobre una tarifa más baja incide mucho
6561
más que un impuesto similar sobre una tarifa más
alta. Este impuesto que tiende a beneficiar a las
provincias patagónicas actuará como un
bumerán, porque razonablemente el precio del
metro cúbico de gas en las provincias patagónicas
debiera ser más bajo, pues al estar más cerca de
los centros de producción tienen un costo de
transporte y de distribución más bajo que el costo
del metro cúbico del gas en Misiones, que está
más lejos de los centros de producción, Con ello
2,50 pesos por mil metros cúbicos es mucho
menos gravoso para las provincias patagónicas.
Así, lo quo se presenta como un beneficio a
través de este fondo especifico, implica una
gravosa carga para las provincias patagónicas.
Este es el tercer fundamento para oponerme a la
creación del Fondo Nacional del Gas Natural.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por Chubut.
Sr. Corchuelo Blasco. - Parecería que al final de
esta larga sesión un diputado de la Patagonia tiene
que callarse, pero no lo voy a hacer. Quiero
enriquecer el debate diciendo algunas cosas. La
Patagonia debe fortalecerse con un desarrollo
sustentable. Quien no piense que la Patagonia
posee dos ventajas comparativas y que es también
nuestra obligación ponerla a niveles competitivos
con el resto del país, no piensa en una Argentina
integrada; y una Argentina no integrada hipoteca
las posibilidades de desarrollo, complementación
e integración que plantea el presidente de la
Nación.
La creación del Fondo Nacional del Gas Natural
es un acto de justicia para que las tarifas sean
colocadas a niveles que sirvan al desarrollo. Con
el fin de asegurar ese objetivo, propongo que el
inciso a) del artículo 92, antes 93, establezca que
las tarifas se asegurarán a valores constantes
similares a los que regían al 31 de diciembre de
1991. De esta manera daríamos una cifra de
referencia.
Sr. Presidente (Pierri). Tiene la palabra el señor
miembro informante.
Sr. Bordín Carosio. — Señor presidente: la
comisión no acepta ninguna modificación
excepto la que formuló el señor diputado López
de Zavalía con respecto a la eliminación de la
palabra "etcétera" en el artículo 91.
Sr. Varela. Señor presidente: la expresión "por
ejemplo" no se puede aprobar.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por Neuquén.
6562 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Sr. Parrilli. — Señor presidente: quiero solicitar
a la Cámara que me atienda unos breves instantes
para aclarar lo relacionado con el subsidio a la
Patagonia, porque de alguna manera pareciera ser
que quienes vamos a votar favorablemente este
proyecto somos insensibles, vivimos en Marte o
estamos haciendo algo en contra de los intereses
que decimos querer beneficiar.
De acuerdo con cálculos que he realizado, el
monto que se va a destinar para la Patagonia es
de 40 millones de dólares anuales Si ese monto lo
dividimos por el consumo total de gas
domiciliario y comercial, obtenemos un dólar por
metro cúbico de gas consumido, lo que es el
equivalente al precio actual del gas. Esto significa
que en la Patagonia el precio del gas estará
subsidiado —como producción— en su monto
original.
El transporte en la Patagonia incide muy poco,
porque en la mayoría de los casos los yacimientos
de gas están prácticamente en nuestras
provincias. De manera que será muy ínfimo el
costo de transporte que tendremos que pagar. Lo
que en definitiva pagaremos es el costo de
distribución.
Si lo que se quiere plantear es que el precio debe
ser como mínimo el que rige en otros lugares del
país, entonces nos perjudicaremos, porque en la
Patagonia hoy en día tenemos el precio del gas
muy por debajo del precio mínimo de otras zonas
del país,
De manera que nuestra decisión es crear este
impuesto para promocionar y facilitar el consumo
de gas en la Patagonia. Pero además existe el
compromiso explícito en el texto del proyecto de
que en caso de insuficiencia de este subsidio será
de aplicación el artículo 49, con lo cual, cuando
analicemos el presupuesto para 1993 tendremos
que incluir una partida especial, pues allí sí vamos
a saber cuál es el monto que en realidad se
necesita para mantener los niveles actuales de
tarifa de gas en la Patagonia.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Santa Cruz.
Sr. Puricelli.— Señor presidente: deseo aclarar el
sentido de mi voto. Tenía una propuesta para este
artículo, pero en homenaje a la brevedad del
debate votaré afirmativamente este capítulo. En
cuanto al artículo 92, antes 93, adhiero a la
propuesta del señor diputado Flores, de la
provincia de Santa Cruz.
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por Mendoza.
Sr. González Gaviola. - Deseo proponer una
modificación al artículo 97 del dictamen.
Reunión 66ª
Sr. Presidente (Pierri).- La comisión ya se
expidió, señor diputado. Estamos por proceder a
la votación.
Sr. González Gaviola. - Entonces quisiera que la
comisión me aclarara si en el artículo 97, quo
pasaría a ser 95, cuando se habla de las
características, alcances y excepciones de la
presente ley, se dejaron desamparados a los miles
de ciudadanos argentinos que han hecho
inversiones mediante convenios particulares. con
Gas del Estado para la instalación de la red
domiciliaria y que tienen pendiente el pago de la
infraestructura realizada.
¿Con este artículo caducarían los derechos que
tienen estos vecinos para reclamar ante el ente
privado que se hará cargo de la distribución y
transporte del gas?
Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el señor
diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin. — Señor presidente: el bloque
Justicialista entiende que esos derechos no
caducan. Existe voluntad por parte del legislador
para que aquellos pequeños usuarios que
hubieran hecho aportes y tengan convenios cuya
ejecución no ha finalizado totalmente, reciban el
mismo tratamiento que tenían en su relación con
Gas del Estado. Debe quedar en claro la
intención del legislador en ese sentido.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra el
señor diputado por Santa Cruz
Sr. Flores, — Señor presidente: dado que hay
diferentes alternativas para la redacción del
artículo 93, ahora 92, propongo. . .
Sr. Presidente (Pierri). - Ya no se pueden
proponer modificaciones, señor diputado.
Sr. Flores. - Simplemente propongo una
modalidad para la votación.
Propongo que se vote el artículo 93, ahora 92, en
forma separada del resto el capítulo ya que hay
diferentes propuestas para este artículo.
Puede presentarse una situación confusa ya que si
este capítulo no es aprobado posiblemente se
deba a que la Cámara desea otra redacción para el
artículo 93, ahora 92.
Por lo tanto, propongo que se vote por separado
el artículo 93, ahora 92, y luego el resto del
capítulo.
Sr. Presidente (Pierri). — Si hay asentamiento
de la Honorable Cámara así se hará.
—No hay asentimiento.
Sr. Flores. — Solicito que la votación se
practique en forma nominal.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6563

Queda sancionado el proyecto de ley 1

Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia desea Se comunicará al Honorable Senado.
saber si el pedido de votación nominal está Tiene la palabra el señor diputado por la Capital.
suficientemente apoyado. Sr. Manny. — Señor presidente: pese a haberme
- Resulta suficientemente apoyado anotado hace horas para hacer uso de la palabra
Sr. Presidente (Pierri). - Se va a votar en forma he sido siempre víctima de las mociones de cierre
nominal el capítulo V, que comprende los de debate. Por lo tanto, solicito que la Cámara
artículos 93 a 99 del dictamen, que pasaron a ser autorice la inserción en el Diario de Sesiones de
92 a 98, con las modificaciones propuestas y un texto que contiene mi opinión sobre el tema
aceptadas por la comisión. que hemos considerado, relacionado con los
—Se practica la votación nominal hechos ocurridos en la sesión del 26 de marzo
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). — Sobre 135 pasado.
señores diputados presentes, han votado 102 por Sr. Presidente (Pierri) — Se va a votar si se
la afirmativa y 21 por la negativa, registrándose efectúa la inserción solicitada. 2
además 10 abstenciones. No se ha computado el -Resulta afirmativa.
voto de un señor diputado que no ha hecho uso Sr. Presidente (Pierri).- Se hará la inserción
de su llave. solicitada .
—Votan por la afirmativa los señores diputados No habiendo más asuntos que tratar, queda
Acevedo, Aceñolaza, Alabi, Alvarez (H. C.), levantada la sesión.
Alvarez Echagüe, Amadeo, Aranda, Argüello, —Es la hora 4 y 6 del dia 2.
Arias, Arrechea, Ayala, Balestrini (A. E), Balestrini
(M. A.), Barbotti, Baum, Beltrán, Bermúdez,
Fulvio F. Ramos
Borda, Bordín Carosio, Cabrera, Caimmi,
Camaño (E.O.), Casari de Alarcia, Castillo (J. L.), Subdirector a/c del Cuerpo de
Corchuelo Blasco, Crostelli, Cruz, Daud, Durrieu, Taquígrafos
Echevarría, Endeiza, Falleti, Fellner, Fernández
(R. E.), Ferradás, Figueroa, Folloni, Frigerio, Gan,
Germanó, Gómez (J. E.), Gómez (R. J. C.),
Gómez Centurión, González (J. H.), González
(O. F.), González Cabañas, Green, Hardy,
Herrera (B. E.), Herrera Arias, Ibarreche,
Iribarne, Iturre, Lamberto, Larraburu, Leconte,
López (J. A.), López Arias, López de Zavalía,
Loutaif, Macaya, Machicote, Maggi, Maqueda,
Marcoli, Martínez, Martínez Raymonda, Matzkin,
Mendoza (C. R. ), Michitte, Monteverde,
Muniagurria, Nacul, Natale, Niño, Parrilli, Piotti,
Puricelli, Ré, Rodríguez (J. A.), Rodríguez Sañudo,
Romero (C. A.), Roy, Ruckauf, Ruiz, Sabio, Sacks,
Salusso, Samid, Sánchez Galdeano, Scelzi; Solá,
Sucaria, Sueiro, Toma, Topa, Uriondo, Valcarcel,
Venesia, Verdú, Yoma y Zaracho.

—Votan por la negativa los señores diputados

Aguado, Barberá, Branda, Calleja, Clérici,
Cramaro, Fernández (R. C.), Flores, García
Cuerva, Humada, Ibarbia, Manfredotti, Manny,
Parada, Romero (H.A.), Saadi (L.A.), Sodero
Nievas, Soria, Toto, Troyano y Zamora (F.).

—Se abstienen de votar los señores diputados

Alcala, Becerra (N.E.), D’Alessandro, Gioja,
Guerrero (A.I.), Hernández (S. A.), Pesce,
Rodríguez (J.), Tacta de Romero y Varela.

Sr. Presidente (Pierri). — El artículo 97 es de

forma.
1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Página
6563.)
2 Véase el texto de la inserción en el Apéndice. (Página

6574.)
6574 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
II
APENDICE
(. . .)
C. INSERCIONES
INSERCIÓN SOLICITADA POR EL
SEÑOR DIPUTADO MANNY
Opinión del señor diputado acerca de los
hechos ocurridos en la sesión del 26 de marzo
de 1992
1. Desde poco después de que comenzase a
sonar el timbre llamando a sesión el jueves
pasado, estuve presente en el recinto; como es
imaginable, cuando gracias al periodismo se
señala la presencia de personas que no eran
diputados sentados en las bancas, tuve una
reacción de fastidio. En primer lugar porque yo
no había notado ninguna anormalidad; sentado
en el sector central frente al señor presidente, no
se me ocurrió en los momentos previos a
reiniciarse la sesión después del cuarto intermedio
desde la semana anterior, mirar quiénes ocupaban
las bancas a mis espaldas. Además, con toda
franqueza, la Honorable Cámara acaba de
renovar la mitad de sus miembros y no estoy
todavía familiarizado con tantas caras nuevas. Lo
que sí recuerdo bien, debido a su anunciada
decisión de no asistir a la sesión, es la ausencia
total del bloque radical. Esta se mantuvo hasta
que algunos de sus miembros se hicieron
presentes para denunciar la anomalía, comentada
en la sala de periodistas, y a ese solo efecto. Me
pareció indignante para nuestro bloque; siempre
asistimos e intervenimos activamente en todas las
sesiones y debates de total buena fe; nunca nos
prestaríamos a sesionar sin quórum y menos aún
con un quórum que pudiésemos sospechar de
ilegal. Por ello, señor presidente, apoyo las
mociones de que se investigue basta las últimas
consecuencias y se tomen las medidas
correspondientes.
2. Por otra parte, no comparto las
manifestaciones del daño irreparable infligido al
prestigio del Parlamento, precisamente porque la
anomalía no quedó como tal gracias al celo del
periodismo y, como es evidente en el presente
debate, a la coincidencia de todos los bloques en
condenar el hecho rectificando lo que fuese
necesario. Asistimos a un debate que a su término
demostrará que no hubo ningún daño irreparable,
pues el Poder Legislativo dispone de todos los
medios necesarios para reafirmar la
Honorabilidad del Parlamento, cuidando además
que una ley votada por la Honorable Cámara no
sea atacada de nulidad. A este respecto, parece
lógico volver atrás hasta el último momento
Reunión 66ª
indiscutiblemente legítimo, quo fue cuando en la
madrugada del jueves de la semana anterior se
pasó a cuarto intermedio en la práctica hasta el
día de hoy, dado que lo acontecido en el recinto
el 26 de marzo pasado no puede tener efectos por
estar sospechado el quórum.
3. En otras palabras, esta grieta quedará
saneada; pero brindándole una innecesaria página
adicional a quienes siempre encuentran motivo de
crítica a la institución parlamentaria, hecho grave
en un país que ya sufrió en este siglo
injustificados colapsos de su ordenamiento
constitucional. Por ello son casi obligadas algunas
reflexiones adicionales: ¿frentes actuales del
ataque al Parlamento? Son bien conocidos y los
veremos también en otros países; desde que los
legisladores fijan sus dietas hasta -en la Argentina-
el período ordinario de 5 meses establecido por la
Constitución, hay motivos para desacreditar la
labor parlamentaria. Sería fácil buscar una forma
diferente de fijar remuneraciones, y aun más fácil
demostrar cómo desde el 10 de diciembre de
1983 el Honorable Congreso ha estado
prácticamente en sesión permanente ¿Que
muchos temas se discuten largamente y aparenta
haber grandes demoras y hasta postergaciones?
Es cierto, pero no olvidemos que es ésa
justamente una de las características del sistema
democrático, con su división de poderes y la
forzosa búsqueda de consenso o de una mayoría
para los proyectos que lleguen a ser ley.
Recordemos la pérdida de las libertades
individuales, de vidas y el daño sufrido por varias
generaciones cuando triunfaron los ataques al
Paramento. Por ello, señor presidente, mal
servicio le hace al fortalecimiento democrático
este, episodio del llamado diputado "trucho". En
otro orden, también es de lamentar la actitud de
bloques que no asisten a las sesiones, como en
este caso el radicalismo, ausente total en el
momento de necesitarse el quórum para votar,
contrastando con el lleno de sus bancas en el
momento de "rasgarse las vestiduras". Sin que
pretenda ser un consuelo, tal vez sea el caso
recordar aquí el famoso concepto de Winston
Churchill sobre la democracia: "El peor sistema,
excepto todos los demás" 2 .
2
La cita textual dice: "Democracy is the worst form of
goverment except for all those other forms that have
been tried"; en una traducción libre: "La democracia es
la peor forma de gobierno excepto por todas aquellas
formas que han sido ensayadas". Robert Rhodes
James, ed.: Winston, S. Churchill: His complete
Speeches, vol. 7, 1943, 1949, London Chelsea, Home
1974, p. 7566.
Abril 1 y 2 de 1992 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 6575

4. Finalmente, debe girarse a la Comisión

de Peticiones, Poderes y Reglamento el
análisis de este triste episodio, para que
se incorporen al reglamento las
modificaciones indispensables. Ante el
lógico temor político del actual debate,
destaco que por nuestra parte seguiremos
impulsando la actual transformación en
mar-
6576 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 66ª

encuestas, están en claro sobre el trágico daño de

cha en nuestro país después de décadas de las ideas estatistas. También están en claro, señor
políticas erróneas que lo han sumido en una presidente, que la soberanía no pasa por la
injustificada y vergonzosa pobreza. Hoy más que propiedad de ninguna empresa, pues es un valor
nunca gobierno y oposición necesitan lograr el superior mucho más importante que los
consenso mínimo que transmita a la ciudadanía engañosos contenidos de las ideologías socialistas
confianza y entusiasmo para acortar el todavía y socialdemócratas, fracasadas en todos los países
costoso esfuerzo que resta realizar. que tuvieron la desgracia de ensayarlas.
3. Cuando se promulgue la ley por el Poder
Opinión del señor diputado acerca del Ejecutivo podremos ver pliegos más o menos
proyecto de ley acertados; se han escuchado opiniones sobre
sobre regulación del transporte y distribución garantías, mínimos de inversión, duración de los
del gas contratos, zonificación mínima, etcétera, que
natural comparto. Finalmente, las necesidades de
1. Hemos asistido a un debate por inversión para superar las carencias en los
momentos intenso y con posiciones encontradas servicios públicos aquí enumeradas exceden la
bien perfiladas. Una de ellas ha defendido la capacidad del sector estatal por años; si vamos a
continuación del statu quo, o sea dejando toda la ser francos con los pobres, dejar las cosas como
actividad materia del actual proyecto de marco están es condenarlos a décadas adicionales de
regulatorio del gas, en manos del Estado. pobreza. Por las razones expuestas manifiesto mi
La opuesta se inscribe dentro del proceso de voto favorable -con modificaciones en el
privatización implementado por el gobierno articulado— al proyecto de ley de marco
nacional, y apoyado desde su inicio por la regulatorio del gas.
bancada de la UCEDE de acuerdo con su
conocida lucha en tal sentido, defendida por
muchas de sus principales figuras desde hace más
de 30 años.
Con estas posiciones, vuelve a la superficie el
tema de fondo sobre la naturaleza y las causas de
la decadencia Argentina de tantos años.
2. Y es, como aquí ha sido dicho —si bien
en un sentido erróneo-, justamente pensando en
los sectores sociales postergados que es
imprescindible recorrer al máximo el camino de
las privatizaciones, incluyendo la que hoy estamos
analizando. Los sectores más pobres -para
vergüenza de todos— viven de a millones en
lugares de la República que carecen de luz, de
caminos, de seguridad, de atención de su salud,
de comodidades, de educación, de jubilaciones y
pensiones decentes, de teléfono, de viviendas
dignas —y como recién nos damos cuenta ante la
irrupción del cólera- también carecen de agua
potable y de cloacas.
Por supuesto que los pobres tampoco tienen gas.
Todas estas carencias se manifiestan después de
décadas de "encandilamiento" estatista que hoy
con tanto esfuerzo la actual generación de
argentinos nos vemos en la necesidad de superar
urgentemente y que diversos sectores políticos
insisten incomprensiblemente en mantener. ¿Será
que se piensa que los sectores de menores
recursos todavía no se han dado cuenta de la
causa real de su pobreza? Transfiramos el debate
a las próximas campañas electorales, pero lo
cierto es que cada día son más las personas de
todos los sectores que, como lo demuestran las
 Sanción con modificaciones Cámara de Diputados de la
Nación
(2 de abril de 1992)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
CAPÍTULO I
Marco regulatorio de la actividad
I. Objeto
Artículo 1º —La presente ley regula el
transporte y distribución de gas natural que
constituyen un servicio público nacional,
siendo regidos por la ley 17.319 la
producción, captación y tratamiento.
La ley 17.319 solamente será aplicable a las
etapas de transporte y distribución de gas
natural, cuando la presente ley se remita
expresamente a su normativa.
II. Política general
Art. 2º — Fíjanse los siguientes objetivos para
la regulación del transporte y distribución del
gas natural. Los mismos serán ejecutados y
controlados por el Ente Nacional Regulador
del Gas, que se crea por el artículo 50 de la
presente ley:
a) Proteger adecuadamente los derechos de
los consumidores;
b) Promover la competitividad de los
mercados de oferta y demanda de gas
natural, y alentar inversiones para
asegurar el suministro a largo plazo;
c) Propender a una mejor operación,
confiabilidad, igualdad, libre acceso, no
discriminación y uso generalizado de los
servicios e instalaciones de transporte y
distribución de gas natural;
d) Regular las actividades del transporte y
distribución de gas natural, asegurando
que las tarifas que se apliquen a los
servicios sean justas y razonables de
acuerdo a lo normado en la presente ley;
e) Incentivar la eficiencia en el transporte,
almacenamiento, distribución y uso del
gas natural;
f) Incentivar el uso racional del gas natural,
velando por la adecuada protección del
medio ambiente;
g) Propender a que el precio de suministro
de gas natural a la industria sea
equivalente a los que rigen
internacionalmente en países con similar
dotación de recursos y condiciones.
III. Exportación e importación de gas natural
Art. 3º — Quedan autorizadas las
importaciones de gas natural sin necesidad de
aprobación previa.
Las exportaciones de gas natural deberán, en
cada caso, ser autorizadas por el Poder
Ejecutivo nacional, dentro del plazo de
noventa (90) días de recibida la solicitud, en la
medida que no se afecte el abastecimiento
interno.
El silencio, en tal caso, implicará
conformidad.
Los importadores y exportadores, deberán
remitir al Ente Nacional Regulador del Gas
una copia de los respectivos contratos.
IV. Transporte y distribución
Art. 4º - El transporte y distribución de gas
natural deberán ser realizados por personas
jurídicas de derecho privado a las que el Poder
Ejecutivo nacional haya habilitado mediante el
otorgamiento de la correspondiente
concesión, licencia o permiso, previa selección
por licitación pública; excepto aquellos
derivados de la aplicación del artículo 28 de la
ley 17.319. En esta ley el término
"habilitación" comprenderá la concesión, la
licencia y el permiso, y el término "prestador"
comprenderá al concesionario, al licenciatario
y al permisionario.
El Poder Ejecutivo nacional determinará, en
cada caso, la modalidad a adoptar.
El Estado nacional y las provincias, por sí o a
través de cualquiera de sus organismos o
empresas dependientes, sólo podrán proveer
servicios de transporte y distribución en el
caso de que, cumplidos los procedimientos de
licitación previstos en la presente ley no
existieren oferentes a los que pudiere
adjudicarse la prestación de los mismos o bien
si, habiéndose adjudicado tales servicios, se
extinguiere la habilitación por alguna de las
causas previstas en la misma y se diere aquella
situación.
Art. 5º — Las habilitaciones a que se refiere el
artículo 4º serán otorgadas por un plazo de
treinta y cinco (35) años, a contar desde la
fecha de su adjudicación.
Art. 6º — Con una anterioridad no menor de
dieciocho (18) meses a la fecha de finalización
de una habilitación, el Ente Nacional
Regulador del Gas, a pedido del prestador
respectivo, llevará a cabo una evaluación de la
prestación del servicio por el mismo a los
efectos de proponer al Poder Ejecutivo
nacional la renovación de la habilitación por
un período adicional de diez (10) años. A tal
efecto se convocará a audiencia pública. En
los textos de las habilitaciones se establecerán
los recaudos que deberán cumplir los
prestadores para tener derecho a la
renovación. El Poder Ejecutivo nacional
resolverá dentro de los ciento veinte (120)
días de recibida la propuesta del Ente
Nacional Regulador del Gas.
Art. 7º — En todos los casos de extinción de
la habilitación por cualquier causa, cuando no
corresponda la renovación prevista en el
artículo anterior, el Ente Nacional Regulador
del Gas deberá convocar a licitación pública
para adjudicar los servicios de transporte y
distribución en cuestión, en el plazo de
noventa (90) días.
Art. 8º - En el caso del artículo precedente, si
la nueva habilitación no pudiese ser otorgada
antes de la expiración de la habilitación
precedente, el Ente Nacional Regulador del
Gas podrá requerir al titular de esta última la
continuación del servicio por un plazo no
mayor de doce (12) meses, contados a partir
de la fecha original de finalización de la
habilitación anterior.
Esta ampliación revestirá carácter obligatorio
para el prestador.
V. Sujetos
Art. 9º — Son sujetos activos de la industria
del gas natural los productores, captadores,
procesadores, transportistas, almacenadores,
distribuidores, comercializadores y productor.
consumidores que contraten directamente con
el productor de gas natural.
Son sujetos de esta ley los transportistas,
distribuidores, comercializadores,
almacenadores y consumidores que contraten
directamente con el productor.
Art. 10. — A los efectos de la presente ley se
considera productor a toda persona física o
jurídica que siendo titular de una concesión de
explotación de hidrocarburos, por otro título
legal, extrae gas natural de yacimientos
ubicados en el territorio nacional,
disponiendo libremente del mismo.
Art. 11. — Se considera transportista a toda
persona jurídica que es responsable del
transporte del gas natural desde el punto de
ingreso al sistema de transporte, hasta el
punto de recepción por los distribuidores,
consumidores que contraten directamente con
el productor y almacenadores.
La calidad de transportista se adquiere por:
a) Habilitación como transportista otorgada
bajo el régimen de la presente ley;
b) Concesión de transporte otorgada bajo el
régimen del título II, secciones 3ª y 4ª de
la ley 17.319.
c) Subrogación en una concesión de
transporte de acuerdo a lo dispuesto por
el artículo 9º del decreto 1.589/89
Art. 12. — Se considera distribuidor al
prestador responsable de recibir el gas del
transportista y abastecer a los consumidores a
través de la red de distribución, hasta el
medidor de consumo, dentro de una zona,
entendiéndose por tal, una unidad geográfica
delimitada. El distribuidor, en su carácter de
tal, podrá realizar las operaciones de compra
de gas natural pactando directamente con el
productor o con el comercializador.
Las disposiciones de esta ley son de aplicación
a los distribuidores de propano mediante
instalaciones permanentes.
Art. 13. — Sin perjuicio de los derechos
otorgados a los distribuidores por su
habilitación, cualquier consumidor podrá
convenir la compra de gas natural
directamente con los productores o
comercializadores, pactando libremente las
condiciones de transacción.
Art. 14. — Se considera comercializador a
quien compra y vende gas natural por cuenta
de terceros.
Art. 15. — Quienes reciban gas natural como
pago de regalías o servicios, podrán
comercializarlo del mismo modo que un
VI. Disposiciones comunes a transportistas
y distribuidores
Art. 16. —Ningún transportista o distribuidor
podrá comenzar la construcción de obras de
magnitud -de acuerdo a la calificación que
establezca el Ente Nacional Regulador de
Gas-, ni la extensión o ampliación de las
existentes, sin obtener del ente la
correspondiente autorización de dicha
construcción, extensión o ampliación.
En todos los casos, para el otorgamiento de
dicha autorización, el ente deberá tener en
cuenta lo siguiente:
a) Si la obra se encuentra prevista en el
cronograma de inversiones de la
habilitación, en cuyo caso
corresponderá su ejecución al
respectivo prestador en los plazos y
condiciones que la habilitación
estipule;
b) Para el caso de obras no previstas en
la respectiva habilitación, las
cooperativas y los terceros
interesados en su realización deberán
arribar a un acuerdo con el prestador
de la zona que corresponda, y
someterlo al ente para que autorice.
De no existir acuerdo el ente
resolverá la cuestión en un plazo de
treinta (30) días, disponiendo dentro
de los quince (15) días la realización
de una audiencia pública.
El ente queda facultado para disponer
que la ejecución y/u operación de la
obra sea efectuada por el prestador o
por el tercero interesado, atendiendo
al criterio de mayor conveniencia
para el usuario final;
c) Para el caso que una solicitud no
fuera satisfecha por razones
económicas, el distribuidor deberá
informar al solicitante, dentro del
plazo establecido en el artículo 28 de
esta ley; el detalle de cálculo y el
monto de la inversión que deberá
aportar el solicitante para que el
suministro de gas fuera
económicamente viable.
De no llegarse a un acuerdo al
respecto, el solicitante podrá someter
la cuestión al ente, conforme a los
términos del artículo 29, el que
resolverá las condiciones bajo las que
podrá ordenar la realización de las
obras.
Art. 17. — Ante el inicio o inminencia de
inicio de una construcción u obra que carezca
de la correspondiente autorización, cualquier
persona tendrá derecho a acudir al Ente
Nacional Regulador del Gas para oponerse a
la misma. El ente ordenará la suspensión de la
obra hasta tanto adopte decisión final sobre el
otorgamiento de la autorización, sin perjuicio
de las sanciones que el ente establezca para
este tipo de infracción.
Art. 18. — Si la construcción o ampliación de
obras de un transportista o distribuidor
interfiere o amenazare interferir el servicio o
sistema correspondiente a otro transportista o
distribuidor, estos últimos podrán acudir al
ente, quien oyendo a las partes e interesados y
convocando a una audiencia pública, resolverá
la continuación o no de la nueva obra.
Art. 19. - Ningún transportista o distribuidor
podrá abandonar total o parcialmente las
instalaciones afectadas al transporte y/o
distribución de gas natural, ni dejar de prestar
los servicios a su cargo, sin contar con la
autorización del ente, quien sólo la otorgará
después de comprobar que las instalaciones o
servicios a ser abandonados, no resultan
necesarios para la prestación del servicio
público, en el presente o en un futuro
previsible.
Art. 20. — El Ente Nacional Regulador del
Gas deberá dictar resolución en los casos
indicados en los artículos 16, 17, 18 y 19
dentro del plazo de sesenta (60) días contados
a partir de la fecha de interposición de la
primera presentación.
Art. 21. — Los sujetos activos de la industria
del gas natural están obligados a operar y
mantener sus instalaciones y equipos en
forma tal que no constituyan peligro para la
seguridad pública, y a cumplir con los
reglamentos y disposiciones del Ente
Nacional Regulador del Gas.
Dichas instalaciones y equipos estarán sujetos
a las inspecciones, revisiones y pruebas que
periódicamente decida realizar el ente, el que
tendrá también facultades para ordenar la
suspensión del servicio y la reparación o
reemplazo de instalaciones y equipos, o
cualquier otra medida tendiente a proteger la
seguridad pública.
El ente, según corresponda, podrá delegar el
control de cumplimiento de los reglamentos y
disposiciones que dicte.
En los respectivos pliegos de licitación,
deberá indicarse las causales de extinción de la
habilitación.
Art. 22. — Los transportistas y distribuidores
gozarán de los derechos de servidumbre
previstos en los artículos 66 y 67 de la ley
17.319.
En caso de que los transportistas
distribuidores no llegaren a un acuerdo con
los propietarios para fijar el monto de las
indemnizaciones que pudieran corresponder,
deberán acudir al ente quien, por el
procedimiento oral y sumario que
previamente haya fijado por vía reglamentaria,
fijará el monto provisorio a todos los efectos
de la ley de expropiación.
Art. 23. — Los transportistas y distribuidores
no podrán realizar actos que impliquen
competencia desleal ni abuso de su posición
dominante en el mercado.
Art. 24. — Los transportistas y distribuidores
deberán tomar los recaudos necesarios para
asegurar el suministro de los servicios no
interrumpibles.
VII. Prestación de los servicios
Art. 25. — Los distribuidores deberán
satisfacer toda demanda razonable de
servicios de gas natural, de acuerdo a los
términos de su habilitación y a lo normado en
la presente ley.
Art. 26. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a permitir el acceso
indiscriminado de terceros a la capacidad de
transporte y distribución de sus respectivos
sistemas que no esté comprometida para
abastecer la demanda contratada, en las
condiciones convenidas por las partes, de
acuerdo a los términos de esta ley y de las
reglamentaciones que se dicten a su respecto.
Art. 27. — Ningún transportista o
distribuidor podrá otorgar ni ofrecer ventajas
o preferencias en el acceso a sus instalaciones,
excepto las que puedan fundarse en
diferencias concretas que pueda determinar el
Ente Nacional Regulador del Gas.
Art. 28. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a responder toda solicitud de
servicio dentro de los treinta (30) días
contados a partir de su recepción.
Art. 29: — Cuando quien requiera un servicio
de suministro de gas de un distribuidor o
acceso a la capacidad de transporte de un
transportista o distribuidor, no llegue a un
acuerdo sobre las condiciones del servicio
requerido, podrá solicitar la intervención del
Ente Nacional Regulador del Gas quien,
escuchando también a la otra parte en
audiencia pública a celebrarse a los quince
(15) días, resolverá el diferendo en el plazo
señalado en el artículo 20.
Art. 30. — El gas natural que se inyecte en los
sistemas de transporte y distribución deberá
reunir las especificaciones dispuestas en la
reglamentación respectiva.
Art. 31. — Los transportistas y distribuidores
efectuarán el mantenimiento de sus
instalaciones a fin de asegurar condiciones de
operabilidad del sistema y un servicio regular
y continuo a los consumidores.
Art. 32. - Las habilitaciones podrán obligar a
los transportistas y distribuidores a extender o
ampliar las instalaciones cuando ello resulte
conveniente a las necesidades del servicio
público, siempre que puedan recuperar,
mediante tarifas; el monto de sus inversiones
a la rentabilidad establecida en el artículo 39
de esta ley.
VIII. Limitaciones
Art. 33. - Los transportistas no podrán
comprar ni vender gas, con excepción de:
1. Las adquisiciones que puedan realizar
para su propio consumo;
2. El gas natural necesario para
mantener en operabilidad los sistemas
de transporte; cuyo volumen será
determinado por el ente en cada caso.
Art. 34. — Ningún productor, almacenador,
distribuidor, consumidor que contrate
directamente con el productor, o grupo de
ellos, ni empresa controlada o controlante de
los mismos podrán tener una participación
controlante, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad
habilitada como transportista.
Ningún productor o grupo de productores,
ningún almacenador, ningún prestador
habilitado como transportista o grupo de los
mismos o empresa controlada por, o
controlante de los mismos, podrán tener una
participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
una sociedad habilitada como distribuidora.
Asimismo ningún consumidor que contrate
directamente con el productor, podrá tener
una participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
una sociedad habilitada como distribuidora
que corresponda a la zona geográfica de su
consumo.
Ningún comercializador o grupo de
comercializadores podrá tener una
participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
las sociedades habilitadas como transportistas
o distribuidoras.
En el caso de que existan participaciones en el
grado y en la forma que permite el presente
artículo, los contratos entre sociedades
vinculadas que comprendan diferentes etapas
en la industria del gas natural, deberán ser
aprobados por el Ente Regulador del Gas.
Este sólo podrá rechazarlos en caso de
alejarse de contratos similares entre
sociedades no vinculadas, perjudicando el
interés de los respectivos consumidores.
Art. 35. — Los productores que tengan el
derecho de obtener una concesión de
transporte de sus propios hidrocarburos, de
acuerdo a lo dispuesto por los artículos 28 de
la ley 17.319 y 9º del decreto 1.589/89, no
quedan comprendidos en las limitaciones
establecidas en el artículo 16 de esta ley y en el
presente título, salvo la dispuesta por el
artículo 34, párrafo segundo. A dichos
productores les serán aplicables, sin embargo,
las demás disposiciones que esta ley establece
para transportistas o distribuidores, según el
caso.
Art. 36. — A los fines de este título, el capital
de las sociedades que se dediquen al
transporte y distribución de gas natural deberá
estar representado por acciones nominativas
no endosables o escriturales.
IX. Tarifas.
Art. 37. — La tarifa de gas a los
consumidores será el resultado de la suma de:
a) Precio del gas en el punto de ingreso
al sistema de transporte;
b) Tarifa de transporte;
c) Tarifa de distribución.
Art. 38. — Los servicios prestados por los
transportistas y distribuidores serán ofrecidos
a tarifas que se ajustarán a los siguientes
principios:
a) Promover a los transportistas y
distribuidores que operen en forma
económica y prudente la oportunidad
de obtener ingresos suficientes para
satisfacer todos los costos operativos
razonables aplicables al servicio,
impuestos, amortizaciones y una
rentabilidad razonable, según se
determina en el siguiente artículo;
b) Deberán tomar en cuenta las
diferencias que puedan existir entre
los distintos tipos de servicios en
cuanto a la forma de prestación,
ubicación geográfica, distancia
relativa a los yacimientos y cualquier
otra modalidad que el ente califique
como relevante;
c) El precio de venta del gas por parte
de los distribuidores a los
consumidores incluirá los costos de
su adquisición. Cuando dichos costos
de adquisición resulten de contratos
celebrados con posterioridad a la
fecha de entrada en vigencia de esta
ley, el Ente Nacional Regulador del
Gas podrá limitar el traslado de
dichos costos a los consumidores si
determinase que los precios
acordados exceden de los negociados
por otros distribuidores en
situaciones que el ente considere
equivalentes;
d) Sujetas al cumplimiento de los
requisitos establecidos en los incisos
precedentes, asegurarán el mínimo
costo para los consumidores
compatible con la seguridad del
abastecimiento.
Art. 39. — A los efectos de posibilitar una
razonable rentabilidad a aquellas empresas
que operen con eficiencia, las tarifas que
apliquen los transportistas y distribuidores
deberán contemplar:
a) Que dicha rentabilidad sea similar a la de
otras actividades de riesgo equiparable o
comparable;
b) Que guarde relación con el grado de
eficiencia y prestación satisfactoria de los
servicios.
Art. 40. — Los pliegos de condiciones por los
cuales se liciten habilitaciones de transporte y
distribución o las acciones de las sociedades
habilitadas como transportistas y
distribuidoras incluirán, como un anexo, el
texto de las respectivas habilitaciones y éstas,
a su vez, contendrán un cuadro tarifario que
fijará las tarifas máximas que correspondan a
cada tipo de servicio ofrecido, las que serán
determinadas de conformidad con lo
dispuesto por los artículos 38 y 39 de la
presente ley.
Art. 41. — En el curso de la habilitación las
tarifas se ajustarán de acuerdo a una
metodología elaborada en base a indicadores
de mercado internacional que reflejen los
cambios de valor de bienes y servicios
representativos de las actividades de los
prestadores. Dichos indicadores serán a su
vez ajustados, en más o en menos, por un
factor destinado a estimular la eficiencia y, al
mismo tiempo, las inversiones en
construcción, operación y mantenimiento de
instalaciones. La metodología reflejará
cualquier cambio en los impuestos sobre las
tarifas.
Los transportistas y distribuidores podrán
reducir total o parcialmente la rentabilidad
contemplada en sus tarifas máximas, pero en
ningún caso podrán dejar de recuperar sus
costos.
En ningún caso los costos atribuibles al
servicio prestado a un consumidor o categoría
de consumidores podrán ser recuperados
mediante tarifas cobradas a otros
consumidores.
Art. 42. Cada cinco (5) años el Ente Nacional
Regulador del Gas revisará el sistema de
ajuste de tarifas. Dicha revisión deberá ser
efectuada de conformidad con lo establecido
por los artículos 38 y 39 y fijará nuevas tarifas
máximas de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo 39 de la presente ley.
Art. 43. — Ningún transportista o
distribuidor podrá aplicar diferencias en sus
tarifas, cargos, servicios o cualquier otro
concepto, excepto que tales diferencias
resulten de distinta localización, tipo de
servicios o cualquier otro distingo equivalente
que pueda aprobar el Ente Nacional
Regulador del Gas.
Art. 44. — Con sujeción a la reglamentación
que dicte el Ente Nacional Regulador del Gas,
los transportistas y distribuidores deberán
registrar ante este último los cuadros tarifarios
que se proponen aplicar, respetando los
cuadros máximos autorizados, indicando las
tarifas, tasas y demás cargos que
correspondan a cada tipo de servicio, así
como las clasificaciones de sus consumidores
y las condiciones generales del servicio.
Dichos cuadros tarifarios, una vez registrados,
deberán ser ampliamente difundidos para su
debido conocimiento por parte de los
consumidores.
Art. 45. — A efectos de facilitar el control, y
transparencia en la regulación del transporte y
la distribución, que permita la aplicación de
una adecuada política tarifaria, el ente fijará las
normas a las que deberán ajustarse los
prestadores de estos servicios, en sus registros
de costos y/o contables a fin de identificar la
incidencia de la marcha del negocio, la
evolución de sus activos y pasivos, las
inversiones realizadas, los criterios de
amortización, la apropiación de los costos por
actividad, zona y tipo de consumidores y todo
otro aspecto que el Ente Nacional Regulador
del Gas estime necesario para una regulación
adecuada al carácter de interés general de las
actividades que se desarrollen.
En los pliegos de bases para el otorgamiento
de cada una de las habilitaciones y para la
adjudicación de las acciones de las sociedades
habilitadas a que se refiere esta ley, la
autoridad de aplicación deberá establecer los
criterios utilizados para determinar la
estructura de costos con que fueron fijadas las
tarifas respectivas.
Art. 46. — Los transportistas, distribuidores y
consumidores podrán solicitar al Ente
Nacional Regulador del Gas las
modificaciones de tarifas, cargos, precios
máximos, clasificaciones o servicios
establecidos de acuerdo con los términos de la
habilitación, que consideren necesarias si su
pedido se basa en circunstancias objetivas y
justificadas.
Recibida la solicitud de modificación, el ente
deberá resolver en el plazo de sesenta (60)
días previa convocatoria a audiencia pública
que deberá celebrarse dentro de los primeros
quince (15) días de la recepción de la citada
solicitud.
Art. 47. — Cuando el Ente Nacional
Regulador del Gas considere, como
consecuencia de procedimientos iniciados de
oficio o denuncias de particulares que existen
motivos para considerar que una tarifa, cargo,
clasificación o servicio de un transportista o
distribuidor es inadecuada, indebidamente
discriminatoria o preferencial, notificará tal
circunstancia al transportista o distribuidor y
la hará pública convocando a tal efecto a una
audiencia pública dentro de los primeros
quince (15) días. Celebrada la misma, dictará
resolución dentro del plazo indicado en el
artículo 46 de esta ley.
Art. 48. — Sin perjuicio que el cálculo de
tarifas debe efectuarse de acuerdo a la
metodología indicada en los artículos 38 y 39,
el Poder Ejecutivo nacional propondrá al
Congreso Nacional otorgar subsidios, los que
deberán ser explícitos y contemplados en el
presupuesto nacional.
Art. 49. — Los consumidores que hagan uso
del derecho de adquirir el gas directamente
según lo prescrito en el artículo 13 de la
presente ley y que utilicen instalaciones del
distribuidor deberán abonar la tarifa de
distribución que corresponda, pudiendo, sin
embargo, negociar un acuerdo entre las partes
en los términos del artículo 41, segundo y
tercer párrafos de esta ley. Dicha
obligatoriedad no rige para quienes no utilicen
las instalaciones del distribuidor. Los
consumidores que contraten directamente con
el productor podrán construir, a su exclusivo
costo, sus propios ramales de alimentación
para satisfacer sus necesidades de consumo.
X. Ente Nacional Regulador del Gas
Art. 50. — Créase en el ámbito del Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos, el
Ente Nacional Regulador del Gas que deberá
llevar a cabo todas las medidas necesarias para
cumplir los objetivos enunciados en el artículo
2º de esta ley. A los efectos de una adecuada
descentralización del mismo, en cada área de
distribución deberá preverse una estructura
mínima pero suficiente para tratar la relación
entre las empresas distribuidoras y los
usuarios de dicha área. Dicha delegación del
Ente Nacional Regulador del Gas se
constituirá con la participación de
representantes de las provincias que
correspondan al área en cuestión.
Art. 51. - El Ente Nacional Regulador del Gas
gozará de autarquía y poseerá plena capacidad
jurídica para actuar en los ámbitos del derecho
público y privado y su patrimonio estará
constituido por los bienes que se le transfieran
y los que adquiera en el futuro por cualquier
título.
Art. 52. — El ente tendrá las siguientes
funciones y facultades:
a) Hacer cumplir la presente ley, su
reglamentación y disposiciones
complementarias, en el ámbito de su
competencia, controlando la
prestación de los servicios, a los fines
de asegurar el cumplimiento de las
obligaciones fijadas en los términos
de la habilitación;
b) Dictar reglamentos a los cuales
deberán ajustarse todos los sujetos de
esta ley en materia de seguridad,
normas y procedimientos técnicos, de
medición y facturación de los
consumos, de control y uso de
medidores de interrupción y del mismo;
reconexión de los suministros, de
escape de gas, de acceso a inmuebles
de terceros, calidad de gas y
odorización. En materia de seguridad,
calidad y odorización su competencia
abarca también al gas natural
comprimido;
c) Dictar reglamentos con el fin de
asegurar que los transportistas y
distribuidores establezcan planes y
procedimientos para el
mantenimiento en buenas
condiciones de los bienes afectados al
servicio durante el período de las
respectivas habilitaciones y que
proporcionen al ente informes
periódicos que permitan determinar
el grado de cumplimiento de dichos
planes y procedimientos;
d) Prevenir conductas anticompetitivas,
monopólicas o indebidamente
discriminatorias entre los
participantes de cada una de las
etapas de la industria, incluyendo a
productores y consumidores y dictar
las instrucciones necesarias a los
transportistas y distribuidores para
asegurar el suministro de los servicios
no interrumpibles;
e) Establecer las bases para el cálculo de
las tarifas de las habilitaciones a
transportistas y distribuidores y,
controlar que las tarifas sean
aplicadas de conformidad con las
correspondientes habilitaciones y con
las disposiciones de esta ley;
f) Aprobar las tarifas que aplicarán los
prestadores, disponiendo la
publicación de aquéllas a cargo de
éstos;
g) Publicar los principios generales que
deberán aplicar los transportistas y
distribuidores en sus respectivos
contratos para asegurar el libre acceso
a sus servicios;
h) Determinar las bases y condiciones
de selección para el otorgamiento de
habilitaciones de transporte y
distribución de gas natural mediante
licitación pública;
i) Asistir al Poder Ejecutivo nacional en
las convocatorias a licitación pública
y suscribir los contratos de concesión
y determinar las condiciones de las
demás habilitaciones ad referéndum
j) Propiciar ante el Poder Ejecutivo
nacional cuando corresponda, la
cesión, prórroga, caducidad o
reemplazo de las concesiones;
k) Autorizar las servidumbres de paso
mediante los procedimientos
aplicables, de acuerdo a lo dispuesto
por el artículo 23, y otorgar todo otra
autorización prevista en la presente
ley;
l) Organizar y aplicar el régimen de
audiencias públicas previsto en esta
ley;
m) Velar por la protección de la
propiedad, el medio ambiente y la
seguridad pública, en la construcción
y operación de los sistemas de
transporte y distribución de gas
natural, incluyendo el derecho de
 acceso a la propiedad de productores,
transportistas, distribuidores y 17.319 otorga a su "autoridad de
consumidores previa notificación, a
efectos de investigar cualquier
amenaza potencial a la seguridad y
conveniencia pública;
n) Promover ante los tribunales
competentes, las acciones civiles o
penales que tiendan a asegurar el
cumplimiento de sus funciones y de
los fines de esta ley, su
reglamentación y los términos de las
habilitaciones;
ñ) Reglamentar el procedimiento para la
aplicación de las sanciones que
correspondan por violación de
disposiciones legales, reglamentarias
o contractuales, asegurando el
principio del debido proceso;
o) Requerir de los transportadores y
distribuidores los documentos e
información necesarios para verificar
el cumplimiento de esta ley, su
reglamentación y los respectivos
términos de las habilitaciones,
realizando las inspecciones que al
efecto resulten necesarias, con
adecuado resguardo de la
confidencialidad de información que
pueda corresponder de, acuerdo a lo
dispuesto por la presente ley;
p) Publicar información y asesorar a los
sujetos de la industria del gas natural,
siempre que con ello no perjudique
indebidamente los derechos de
terceros;
q) Aplicar las sanciones previstas en la
ley 17.319, en la presente ley y en sus
reglamentaciones y en los términos
de las habilitaciones, respetando en
todos los casos los principios del
debido proceso;
r) Asegurar la Publicidad de las
decisiones que adopte, incluyendo los
antecedentes en base a los cuales
fueron adoptadas las mismas;
s) Someter anualmente al Poder
Ejecutivo nacional y al Congreso de
la Nación un informe sobre las
actividades del año y sugerencias
sobre medidas a adoptar en beneficio
del interés público, incluyendo la
protección de los consumidores y el
desarrollo de la industria del gas
natural;
t) Ejercer, con respecto a los sujetos de
esta ley todas las facultades que la ley
aplicación";
u) Delegar en sus funcionarios las
atribuciones que considere adecuadas
para una eficiente y económica
aplicación de la presente ley;
v) Aprobar su estructura orgánica;
w) Delegar progresivamente en los
gobiernos provinciales el ejercicio de
aquellas funciones que considere
compatibles con su competencia;
x) En general, realizar todo otro acto
que sea necesario para el mejor
cumplimiento de sus funciones y de
los fines de esta ley y su
reglamentación.
Art. 53. — El Ente Nacional Regulador del
Gas será dirigido y administrado por un
directorio de cinco miembros, uno de los
cuales será el presidente, otro el
vicepresidente y los restantes los vocales,
designados todos ellos por el Poder Ejecutivo
nacional.
Art. 54. — Los miembros del directorio del
Ente Nacional Regulador del Gas, serán
seleccionados entre personas con
antecedentes técnicos y profesionales en la
materia y designados por el Poder Ejecutivo
nacional. Dos (2) de ellos a propuesta de los
gobernadores de las provincias. Durarán un
período de cinco (5) años en sus cargos, el
que podrá ser renovado en firma indefinida.
Cesarán en forma escalonada cada año. Al
designar el primer directorio, el Poder
Ejecutivo nacional establecerá la fecha de
finalización de cada uno, para permitir el
escalonamiento.
Art. 55. — Los miembros del directorio
tendrán dedicación exclusiva en su función,
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas
por ley para los funcionarios públicos y sólo
podrán ser removidos de sus cargos por acto
fundado del Poder Ejecutivo nacional.
Previa a la designación y/o a la remoción el
Poder Ejecutivo nacional deberá comunicar
los fundamentos de tal decisión a una
comisión del Congreso de la Nación integrada
por los presidentes y vicepresidentes de las
comisiones que cada una de las Cámaras
determine en función de su incumbencia,
garantizando una representación igualitaria de
senadores y diputados. Dicha comisión
deberá emitir opinión dentro del plazo de
treinta (30) días corridos de recibidas las
actuaciones. Emitida la misma o transcurrido
el plazo establecido para ello, el Poder
Ejecutivo nacional quedará habilitado para el
dictado del acto respectivo.
Art. 56. — Los miembros del directorio no
podrán ser propietarios ni tener interés
alguno, directo o indirecto, en empresas de
consumidores que contraten directamente con
el productor, de productores, de
acondicionamiento, de transporte, de
comercialización, de distribución de gas y de
almacenamiento.
Art. 57. —El presidente durará cinco (5) años
en sus funciones y podrá ser reelegido.
Ejercerá la representación legal del Ente
Nacional Regulador del Gas y en caso de
impedimento o ausencia transitorios será
reemplazado por el vicepresidente.
Art. 58. — El directorio formará quórum con
la presencia de tres (3) de sus miembros, uno
de los cuales deberá ser el presidente o quien
lo reemplace, y sus resoluciones se adoptarán
por mayoría simple. El presidente o quien lo
reemplace tendrá doble voto en caso de
empate.
Art. 59. — Serán funciones del directorio:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento
de las normas legales y reglamentarias
que rigen la actividad del ente;
b) Dictar el reglamento interno del
cuerpo;
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional
en todas las materias de competencia
del ente;
d) Contratar y remover al personal del
ente, fijándole sus funciones y
condiciones de empleo;
e) Formular el presupuesto anual de
gastos y cálculo de recursos que se
elevará a aprobación del Poder
Ejecutivo nacional para su inclusión
en el proyecto de ley nacional de
presupuesto del ejercicio
correspondiente;
f) Confeccionar anualmente su
memoria y balance;
g) Aplicar las sanciones previstas en la
presente ley;
h) En general, realizar todos los demás
actos que sean necesarios para el
cumplimiento de las funciones del
ente y los objetivos de la presente ley.
Art. 60. — El Ente Nacional Regulador del
Gas se regirá en su gestión financiera,
patrimonial y contable por las disposiciones
de la presente ley y los reglamentos que a tal
fin se dicten. Quedará sujeto al control
externo que establece el régimen de contralor
público. Las relaciones con su personal se
regirán por la Ley de Contrato de Trabajo, no
siéndoles de aplicación el régimen jurídico
básico de la función pública.
Art. 61. — El Ente Nacional Regulador del
Gas confeccionará anualmente su
presupuesto, estimando razonablemente los
gastos e inversiones correspondientes al
próximo ejercicio. Un proyecto de
presupuesto será publicado previamente a su
elevación por el Poder Ejecutivo nacional.
Art. 62. — Los recursos del Ente Nacional
Regulador del Gas se formarán con los
siguientes ingresos:
a) La tasa de inspección y control
creada por el artículo 63;
b) Los subsidios, herencias, legados,
donaciones o transferencias bajo
cualquier título que reciba;
c) Los demás fondos, bienes o recursos
que puedan serle asignados en virtud
de las leyes y reglamentos aplicables;
d) El producido de las multas y
decomisos;
e) Los intereses y beneficios resultantes
de la gestión de sus propios fondos.
Art. 63. — Almacenadores, transportistas,
comercializadores y distribuidores abonarán
anualmente y por adelantado una tasa de
fiscalización y control, a ser fijada por el ente
en su presupuesto.
Art. 64. — La mora por falta de pago de la
tasa se producirá de pleno derecho y
devengará los intereses punitorios que fije la
reglamentación. El certificado de deuda por
falta de pago de la tasa expedido por el ente
habilitará el procedimiento ejecutivo ante los
tribunales federales.
Xl. Procedimientos y control jurisdiccional
Art. 65. — En sus relaciones con los
particulares y con la administración pública, el
Ente Nacional Regulador del Gas se regirá
por los procedimientos establecidos en la Ley
de Procedimientos Administrativos y sus
disposiciones reglamentarias, con excepción
de las regulaciones dispuestas expresamente
en la presente ley.
Art. 66. —Toda controversia que se suscite
entre los sujetos de esta ley, así como con
todo tipo de terceros interesados, ya sean
personas físicas o jurídicas, con motivo de los
servicios de captación, tratamiento,
transporte, almacenamiento, distribución y
comercialización de gas, deberán ser
sometidas en forma previa y obligatoria a la
jurisdicción del ente.
Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del
ente serán apelables ante la Cámara Nacional
de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal de la Capital Federal.
El recurso deberá interponerse fundado ante
el mismo ente dentro de los quince (15) días
de notificada la resolución. Las actuaciones se
elevarán a la Cámara dentro de los cinco (5)
días contados desde la interposición del
recurso y ésta dará traslado por quince (15)
días a la otra parte.
Art. 67. - Cuando, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o por
denuncia, el ente considerase que cualquier
acto de un sujeto de la industria es violatorio
de la presente ley, de las reglamentaciones
dictadas por el ente o de los términos de una
habilitación, el ente notificará de ello a todas
las partes interesadas y convocará a una
audiencia pública, estando facultado para,
previo a resolver sobre la existencia de dicha
violación, disponer, según el acto de que se
trate, todas aquellas medidas de índole
preventiva que fueran necesarias.
Art. 68: — Sin perjuicio de lo establecido en
los artículos anteriores, el Ente Nacional
Regulador del Gas deberá convocar y realizar
una audiencia pública antes de dictar
resolución en las siguientes materias:
a) La conveniencia, necesidad y utilidad
pública de los servicios de transporte
y distribución de gas natural;
b) Las conductas contrarias a los
principios de libre competencia o el
abuso de situaciones derivadas de un
monopolio natural o de una posición
dominante en el mercado.
Art. 69. — Si el Ente Nacional. Regulador del
Gas o los miembros de su directorio
incurrieran en actos que impliquen un exceso
en el ejercicio de sus atribuciones conferidas
por la presente ley y su reglamentación, o en
caso de que los mismos no cumplan con las
funciones y obligaciones a su cargo, cualquier
persona cuyos derechos se vean afectados por
dichos actos u omisiones, podrá ejercitar ante
el ente o la justicia federal según corresponda,
las acciones legales tendientes a lograr que el
ente y/o los miembros de su directorio
cumplan con las obligaciones que les impone
la presente ley.
Art. 70. — Las resoluciones del ente podrán
recurrirse por vía de alzada, en los términos
de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos y sus disposiciones
reglamentarias. Agotada la vía administrativa
procederá el recurso en sede judicial
directamente ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal.
XII. Contravenciones y sanciones
Art. 71. — Las violaciones o incumplimientos
de la presente ley y sus normas reglamentarias
cometidas por terceros no prestadores serán
sancionados con:
a) Multa entre cien pesos ($100) y cien
mil pesos ($100.000), valores estos
que el ente tendrá facultades de
modificar de acuerdo a las variaciones
económicas que se operen en la
industria con posterioridad a la fecha
de entrada en vigencia de esta ley;
b) Inhabilitación especial de uno a cinco
años;
c) Suspensión de hasta noventa (90) días
en la prestación de servicios y
actividades autorizados por el ente.
Art. 72. — En las acciones de prevención y
constatación de contravenciones, así como
para lograr el cumplimiento de las medidas de
secuestro y otras que pudieren corresponder,
el Ente Nacional Regulador del Gas estará
facultado para requerir al juez competente el
auxilio de la fuerza pública con jurisdicción en
el lugar del hecho. A tal fin bastará con que el
funcionario competente para la instrucción de
las correspondientes actuaciones
administrativas expida un requerimiento
escrito a la autoridad que corresponda.
Si el hecho objeto de prevención o
comprobación constituyera un delito de
acción pública deberá dar inmediata
intervención a la justicia federal con
jurisdicción en el lugar.
Art. 73. El Ente Nacional Regulador del Gas
dictará las normas de procedimiento con
sujeción a las cuales se realizarán las
audiencias públicas y se aplicarán las
sanciones previstas en este capítulo,
debiéndose asegurar en todos los casos el
cumplimiento de los principios del debido
proceso.
Las sanciones aplicadas por el ente podrán
impugnarse ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal mediante un recurso
directo a interponerse dentro de los treinta
(30) días hábiles judiciales posteriores a su
notificación.

CAPÍTULO II
Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado
Art. 74. — Se declara "sujeta a privatización"
total, bajo el régimen de la ley 23.696 a Gas
del Estado Sociedad del Estado, sustituyendo
toda otra "declaración" anterior.
El Poder Ejecutivo nacional podrá disponer la
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado mediante cualquiera de las
modalidades previstas en la ley 23.696.
Art. 75. — El Poder Ejecutivo nacional podrá
disponer la transformación o escisión de Gas
del Estado Sociedad del Estado. A tal efecto
se podrá emplear la forma jurídica de las
sociedades anónimas regidas por el derecho
común, cualquiera sea la proporción con la
que el Estado concurra a su constitución.
Podrá ser, también, único socio.
A tal fin, prorrógase a dos (2) años el plazo
establecido por el artículo 94, inciso 8º de la
ley 19.550. Con el acto de transformación y
escisión se aprobarán los respectivos
estatutos, los que deberán ser escritos por la
Inspección General de Justicia.
Art. 76. — La privatización de los bienes del
Gas del Estado Sociedad del Estado,
afectados a los servicios de transporte de gas
natural, se llevará a cabo sobre la base de
adjudicación de más de un sistema, que será
resuelto por la autoridad de aplicación del
proceso de privatización en base al estudio
técnico-económico que compatibilice la mejor
eficiencia, el adecuado equilibrio entre tarifas,
rentabilidad y a su vez una mayor
competencia en el mercado, otorgándose la
respectiva habilitación para la prestación de
los servicios de transporte de gas natural, de
acuerdo a lo prescrito en el artículo 4º de esta
ley, a los que resulten adjudicatarios o a las
sociedades cuyas acciones sean adjudicadas,
según el caso.
Art. 77. — La privatización de los bienes de
Gas del Estado Sociedad del Estado afectados
a los servicios de distribución de gas natural,
se llevará a cabo sobre la base de adjudicación
de áreas que se corresponderán con las
divisiones políticas provinciales. Si un estudio
de factibilidad técnico-económico, con
participación del Poder Ejecutivo nacional y
de los Poderes Ejecutivos de las provincias
involucradas, determinase la conveniencia de
fijar una región como área de distribución, la
autoridad de aplicación así lo podrá disponer
al convocar la licitación, tanto para la fusión
como para la división de jurisdicciones.
El Poder Ejecutivo nacional, a través de la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización, dividirá la Capital Federal y el
Gran Buenos Aires en la máxima cantidad de
zonas como técnicamente sea posible. Estas
zonas no podrán ser menos de dos.
Art. 78. — En caso de concesiones, los
respectivos con tratos deberán contemplar
que a su extinción, el concesionario deberá
devolver al Estado un sistema en plena
operación y con la incorporación de los
adelantos tecnológicos que eviten su
obsolescencia y las mejoras que haya
incorporado.
Art. 79. -A los fines de la aplicación de la
presente ley, la autoridad de aplicación podrá
determinar, para cada caso, los criterios de
valuación. A tal efecto podrá tenerse en
cuenta la rentabilidad, la obsolescencia o la
sobreinversión.
Art. 80. — El régimen del Programa de
Propiedad Participada y bonos de
participación correspondiente a los empleados
de las unidades a privatizar de Gas del Estado
Sociedad del Estado, se instrumentará
conforme a lo dispuesto en la ley 23.696 y las
normas reglamentarias aplicables.
La emisión de acciones para los empleados en
el régimen del Programa de Propiedad de
Participada será en un porcentaje del diez por
ciento (10%) del total de bienes a privatizar.
Art. 81. —Cuando en esta ley se atribuyan
facultades al Poder Ejecutivo nacional, se
entiende que los actos que como
consecuencia se dicten, deben contar con la
previa intervención de la autoridad de
aplicación del proceso de privatización.
CAPÍTULO III
La transición
Art. 82. — Del resultado de la privatización
de Gas del Estado Sociedad del Estado, el
diez por ciento (10%) de las ventas de los
activos o acciones y/o del canon obtenido
cuando se trate de la concesión de bienes o
zonas, será destinado y transferido
automáticamente a las provincias y a la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires
de la siguiente forma: el cincuenta por ciento
(50%) de acuerdo a los índices de
coparticipación y el cincuenta por ciento
(50%) restante de acuerdo a un índice a ser
elaborado por el Ministerio de Economía y
Obras Servicios Públicos que tome en cuenta
la relación inversamente proporcional a la
temperatura media invernal promedio de cada
provincia, según registros del instituto
Meteorológico Nacional.
El treinta por ciento (30%) de las ventas de
los activos o acciones y/o del canon obtenido,
quedarán afectadas al régimen nacional de
previsión social de acuerdo con el artículo 31
de la ley 23.966 y el decreto 437/92.
Art. 83. — Establécese un período de un año,
prorrogable sólo por un año más por decreto
del Poder Ejecutivo nacional, a partir de la
vigencia de la presente ley, durante el cual se
fijará como objetivo de política energética; la
diversificación de la oferta productiva de gas.
El Poder Ejecutivo nacional podrá reducir los
plazos indicados si se logra antes el objetivo
enunciado.
Durante este período el ministro de
Economía y Obras y Servicios Públicos, fijará
para el mercado interno los precios máximos
de gas en punto de ingreso al sistema de
transporte a percibir por los productores.
Finalizado dicho período, se desregularán los
precios de gas en punto de ingreso al sistema
de transporte y las transacciones de oferta y
demanda gasífera serán libres dentro de las
pautas que orientan el funcionamiento de la
industria, de acuerdo con el marco
regulatorio.
Art. 84. — Mientras se desarrolle el proceso
de privatización de Gas del Estado Sociedad
del Estado, el ministro de Economía y Obras
y Servicios Públicos seguirá fijando precios de
gas a los distintos consumidores. A tal fin
procurará orientar la estructura tarifaria a la
que resultará del funcionamiento de las
nuevas reglas. Una vez privatizadas las
distintas unidades técnico-económicas que
hoy conforman tal sociedad del Estado, las
mismas pasarán a regirse por los cuadros
tarifarios del pliego licitatorio, en las
condiciones y términos definidos en el marco
regulatorio.
Durante el período de transición, la autoridad
de aplicación controlará la adaptación gradual
del funcionar miento de Gas del Estado
Sociedad del Estado al sistema de acceso
abierto.
CAPÍTULO IV
Disposiciones transitorias
Art. 85. — Antes de emitir pliegos de bases
para el transporte y distribución de gas
natural, el Poder Ejecutivo nacional deberá
fijar los respectivos cuadros tarifarios de
transporte y distribución.
Art. 86. — Las normas técnicas contenidas en
el clasificador de normas técnicas de Gas del
Estado Sociedad del Estado (revisión 1991) y
sus disposiciones complementarias,
mantendrán plena vigencia hasta que el ente
apruebe nuevas normas técnicas, en
reemplazo de las vigentes, de conformidad
con las facultades que le otorga el artículo 52,
inciso b) de la presente ley.
Art. 87. — El marco regulatorio de la
actividad de gas licuado será motivo de una
ley especial.
Art. 88. — Quienes a la fecha de entrada en
vigencia de una concesión otorgada de
conformidad con las disposiciones de la ley
17.319 o de una habilitación otorgada de
conformidad con las disposiciones de la
presente ley, sean usuarios de los servicios
prestados por Gas del Estado Sociedad del
Estado, tendrán derecho a ingresar a la
capacidad de transporte del transportista o
distribuidor que suceda a Gas del Estado en
dichas funciones. En esos casos los
transportistas o distribuidores estarán
obligados a continuar prestando servicios a
dichos usuarios en las mismas condiciones
resultantes de los contratos existentes durante
un período de dos (2) años contados a partir
de la fecha de entrada en vigencia de esta ley o
cualquier otro período menor que las partes
puedan convenir.
Los titulares de los contratos y las
concesiones de explotación aprobadas por el
Poder Ejecutivo nacional con anterioridad a la
fecha de la presente ley, en virtud de lo cual
existan compromisos de capacidad de
transporte o de recepción de gas
contractualmente comprometidos,
mantendrán sus derechos de ingresar a la
capacidad de transporte y distribución por un
plazo máximo de cuatro (4) años contados a
partir de la finalización del período de
transición establecido en el artículo 83 de esta
ley.
En todos estos casos las tarifas que se
apliquen a dicha extensión de tales servicios
serán determinadas de acuerdo con las
disposiciones de la presente ley.
Art. 89. — Asígnase un anticipo por parte del
Tesoro nacional de cinco millones de pesos
($5.000.000), al Ente Nacional Regulador del
Gas a los fines de permitir la iniciación de su
funcionamiento, el que será reintegrado
cuando el mismo comience a funcionar con
su propio presupuesto.
Art. 90. — Hasta tanto el Ente Nacional
Regulador del Gas quede constituido, apruebe
y publique oficialmente su estructura orgánica,
la tramitación y resolución de los asuntos por el gas natural.
regidos por la presente ley que corresponda a Art. 93. — Las disposiciones de esta ley serán
sus funciones y facultades de dicho ente, aplicables a quienes resulten adjudicatarios de
estarán a cargo de la autoridad de aplicación habilitaciones de transporte o de distribución,
de la ley 17.319. como consecuencia del proceso de
Art. 91. - El Poder Ejecutivo nacional en el privatización de Gas del Estado Sociedad del
respectivo acto de ejecución deberá Estado.
determinar, y podrá dejar sin efecto, los Art. 94. — Es inaplicable a este proceso de
privilegios y/o cláusulas monopólicas y/o privatización la ley 22.426.
prohibiciones discriminatorias aun cuando Art. 95. — La presente ley es de orden
derivaran de normas legales, cuyo público. Ninguna persona puede alegar en su
mantenimiento obste al proceso de contra derechos irrevocablemente adquiridos
privatización y al plan de reestructuración que con excepción de los convenios preexistentes
se aprueba por esta ley. entre Gas del Estado Sociedad del Estado y
las provincias. Sin perjuicio de ello la Nación
CAPITULO V acordará con las provincias que hayan
De las disposiciones complementarias realizado redes troncales y de distribución un
Art. 92. — Créase el fondo Nacional del Gas reintegro especial en acciones de las
Natural a partir del otorgamiento de la sociedades privatizadas que se mantengan en
primera habilitación, que se constituirá con un poder del Estado u otro medio de pago
recargo de pesos dos con cincuenta centavos destinado a compensar las erogaciones
por mil metros cúbicos ($ 2,50/1.000 3) de gas efectuadas por las provincias o sus
natural sobre las tarifas que paguen todos los municipios.
usuarios del país, como asimismo por los Art. 96. - En caso de conflicto normativo
reembolsos más sus intereses de los entre otras leyes y la presente, prevalece esta
préstamos que se hagan con los recursos del ley.
fondo. El Ministerio de Economía y Obras y Art. 97. — La presente ley regirá a partir del
Servicios Públicos tendrá la facultad de día siguiente al de su publicación en el Boletín
modificar el monto del referido recargo, hasta Oficial.
un veinte por ciento (20%) en más o en Art. 98. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
menos, de acuerdo a las variaciones ALBERTO R. PIERRI.
económicas que se operen en la industria con Esther H. Pereyra Arandía
posterioridad a la fecha de entrada en vigencia
de esta ley.
El fondo será administrado por la Secretaría
de Hidrocarburos y Minería y se destinará a:
a) El ochenta por ciento (80%) para
crear un fondo subsidiario para
compensar las tarifas a usuarios
domésticos y comerciales finales para
las provincias comprendidas en la ley
23.272, de acuerdo al volumen de
consumo anual promedio por
habitante de cada jurisdicción
provincial. En caso de insuficiencia,
será de aplicación el artículo 48 de la
presente ley;
b) El veinte por ciento (20%) restante
será destinado para la realización de
obras y proyectos, de inversión y/o
programas de investigación, en zonas
como por ejemplo, el nordeste
argentino (Misiones, Chaco,
Corrientes y Formosa) para un mejor
aprovechamiento del gas natural; para
la sustitución de otros combustibles
Vuelta a la Cámara de
Senadores
 DICTAMEN DEL SENADO

CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES
SESIONES ORDINARIAS DE 1992

ORDEN DEL DIA Nº 1

Impreso el día 6 de mayo de 1992

SUMARIO

COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS

Y MUNICIPALES, DE COMBUSTIBLE, DE
ENERGIA, DE PRESUPUESTO Y HACIENDA,
Y DE OBRAS PUBLICAS

Dictamen en el mensaje y proyecto de ley devuelto con

modificaciones, sobre reconversión de la industria gasífera.
(Pasado directamente al orden del día de acuerdo con el
artículo 111 del reglamento.) (P.E.-63/91)

Dictamen de comisión.

Honorable Senado:
Vuestras comisiones de Asuntos Administrativos y
Municipales, de Combustibles, de Energía, de Presupuesto y
Hacienda y de Obras Públicas han considerado las
modificaciones introducidas por la Honorable Cámara de
Diputados en el proyecto de ley que le fuera pasado en
revisión, sobre reconversión de la industria gasífera (P.E.-
63/91); y, por las razones que dará el miembro informante,
os aconsejan su aprobación.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 111 del

reglamento, este dictamen pasa directamente al orden del
día.
Sala de las comisiones, 29 de abril de 1992

Eduardo P. Vaca - César Mac Karthy.- Elias Sapag - Juan

C. Romero. - Liliana I. Gurdulich de Correa. - Alberto J.
Rodríguez Saá. - Felipe Ludueña. - José O. Figueroa. -
Wilfrido Samudio Godoy. - Pedro E. Molina. - Alfredo L.
Benitez. - Deolindo F. Bittel. - Carlos A. Juárez. - Jorge D.
Solana. - Daniel E. Martinez. - Julio A. Amodeo. - Juan C.
Oyarzún.
 Sanción de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación
(2 de abril de 1992)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
CAPÍTULO I
Marco regulatorio de la actividad
I. - Objeto
Artículo 1º —La presente ley regula el
transporte y distribución de gas natural que
constituyen un servicio público nacional, siendo
regidos por la ley 17.319 la producción,
captación y tratamiento.
La ley 17.319 solamente será aplicable a las
etapas de transporte y distribución de gas
natural, cuando la presente ley se remita
expresamente a su normativa.
II. - Política general
Art. 2º — Fíjanse los siguientes objetivos para
la regulación del transporte y distribución del
gas natural. Los mismos serán ejecutados y
controlados por el Ente Nacional Regulador del
Gas, que se crea por el artículo 50 de la presente
ley:
a) Proteger adecuadamente los derechos de
los consumidores;
b) Promover la competitividad de los
mercados de oferta y demanda de gas
natural, y alentar inversiones para asegurar
el suministro a largo plazo;
c) Propender a una mejor operación,
confiabilidad, igualdad, libre acceso, no
discriminación y uso generalizado de los
servicios e instalaciones de transporte y
distribución de gas natural;
d) Regular las actividades del transporte y
distribución de gas natural, asegurando que
las tarifas que se apliquen a los servicios
sean justas y razonables de acuerdo a lo
normado en la presente ley;
e) Incentivar la eficiencia en el transporte,
almacenamiento, distribución y uso del gas
natural;
f) Incentivar el uso racional del gas natural,
velando por la adecuada protección del
medio ambiente;
g) Propender a que el precio de suministro de
gas natural a la industria sea equivalente a
los que rigen internacionalmente en países
con similar dotación de recursos y
condiciones.
III. - Exportación e importación de gas natural
Art. 3º — Quedan autorizadas las
importaciones de gas natural sin necesidad de
aprobación previa.
Las exportaciones de gas natural deberán, en
cada caso, ser autorizadas por el Poder
Ejecutivo nacional, dentro del plazo de noventa
(90) días de recibida la solicitud, en la medida
que no se afecte el abastecimiento interno.
El silencio, en tal caso, implicará conformidad.
Los importadores y exportadores, deberán
remitir al Ente Nacional Regulador del Gas una
copia de los respectivos contratos.
IV. - Transporte y distribución
Art. 4º - El transporte y distribución de gas
natural deberán ser realizados por personas
jurídicas de derecho privado a las que el Poder
Ejecutivo nacional haya habilitado mediante el
otorgamiento de la correspondiente concesión,
licencia o permiso, previa selección por
licitación pública; excepto aquellos derivados de
la aplicación del artículo 28 de la ley 17.319. En
esta ley el término "habilitación" comprenderá
la concesión, la licencia y el permiso, y el
término "prestador" comprenderá al
concesionario, al licenciatario y al
permisionario.
El Poder Ejecutivo nacional determinará, en
cada caso, la modalidad a adoptar.
El Estado nacional y las provincias, por sí o a
través de cualquiera de sus organismos o
empresas dependientes, sólo podrán proveer
servicios de transporte y distribución en el caso
de que, cumplidos los procedimientos de
licitación previstos en la presente ley no
existieren oferentes a los que pudiere
adjudicarse la prestación de los mismos o bien
si, habiéndose adjudicado tales servicios, se
extinguiere la habilitación por alguna de las
causas previstas en la misma y se diere aquella
situación.
Art. 5º — Las habilitaciones a que se refiere el
artículo 4º serán otorgadas por un plazo de
treinta y cinco (35) años, a contar desde la fecha
de su adjudicación.
Art. 6º — Con una anterioridad no menor de
dieciocho (18) meses a la fecha de finalización
de una habilitación, el Ente Nacional Regulador
del Gas, a pedido del prestador respectivo,
llevará a cabo una evaluación de la prestación
del servicio por el mismo a los efectos de
proponer al Poder Ejecutivo nacional la
renovación de la habilitación por un período
adicional de diez (10) años. A tal efecto se
convocará a audiencia pública. En los textos de
las habilitaciones se establecerán los recaudos
que deberán cumplir los prestadores para tener
derecho a la renovación. El Poder Ejecutivo
nacional resolverá dentro de los ciento veinte
(120) días de recibida la propuesta del Ente
Nacional Regulador del Gas.
Art. 7º — En todos los casos de extinción de la
habilitación por cualquier causa, cuando no
corresponda la renovación prevista en el
artículo anterior, el Ente Nacional Regulador
del Gas deberá convocar a licitación pública
para adjudicar los servicios de transporte y
distribución en cuestión, en el plazo de noventa
(90) días.
Art. 8º - En el caso del artículo precedente, si la
nueva habilitación no pudiese ser otorgada
antes de la expiración de la habilitación
precedente, el Ente Nacional Regulador del Gas
podrá requerir al titular de esta última la
continuación del servicio por un plazo no
mayor de doce (12) meses, contados a partir de
la fecha original de finalización de la
habilitación anterior.
Esta ampliación revestirá carácter obligatorio
para el prestador.
V. - Sujetos
Art. 9º — Son sujetos activos de la industria del
gas natural los productores, captadores,
procesadores, transportistas, almacenadores,
distribuidores, comercializadores y terceros.
consumidores que contraten directamente con
el productor de gas natural.
Son sujetos de esta ley los transportistas,
distribuidores, comercializadores,
almacenadores y consumidores que contraten
directamente con el productor.
Art. 10. — A los efectos de la presente ley se
considera productor a toda persona física o
jurídica que siendo titular de una concesión de
explotación de hidrocarburos, por otro título
legal, extrae gas natural de yacimientos ubicados
en el territorio nacional, disponiendo libremente
del mismo.
Art. 11. — Se considera transportista a toda
persona jurídica que es responsable del
transporte del gas natural desde el punto de
ingreso al sistema de transporte, hasta el punto
de recepción por los distribuidores,
consumidores que contraten directamente con
el productor y almacenadores.
La calidad de transportista se adquiere por:
a) Habilitación como transportista otorgada
bajo el régimen de la presente ley;
b) Concesión de transporte otorgada bajo el
régimen del título II, secciones 3ª y 4ª de la
ley 17.319.
c) Subrogación en una concesión de
transporte de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo 9º del decreto 1.589/89
Art. 12. — Se considera distribuidor al
prestador responsable de recibir el gas del
transportista y abastecer a los consumidores a
través de la red de distribución, hasta el
medidor de consumo, dentro de una zona,
entendiéndose por tal, una unidad geográfica
delimitada. El distribuidor, en su carácter de tal,
podrá realizar las operaciones de compra de gas
natural pactando directamente con el productor
o con el comercializador.
Las disposiciones de esta ley son de aplicación a
los distribuidores de propano mediante
instalaciones permanentes.
Art. 13. — Sin perjuicio de los derechos
otorgados a los distribuidores por su
habilitación, cualquier consumidor podrá
convenir la compra de gas natural directamente
con los productores o comercializadores,
pactando libremente las condiciones de
transacción.
Art. 14. — Se considera comercializador a quien
compra y vende gas natural por cuenta de
Art. 15. — Quienes reciban gas natural como
pago de regalías o servicios, podrán
comercializarlo del mismo modo que un
productor.
VI. - Disposiciones comunes a transportistas
y distribuidores
Art. 16. —Ningún transportista o distribuidor
podrá comenzar la construcción de obras de
magnitud -de acuerdo a la calificación que
establezca el Ente Nacional Regulador de Gas-,
ni la extensión o ampliación de las existentes,
sin obtener del ente la correspondiente
autorización de dicha construcción, extensión o
ampliación.
En todos los casos, para el otorgamiento de
dicha autorización, el ente deberá tener en
cuenta lo siguiente:
a) Si la obra se encuentra prevista en el
cronograma de inversiones de la
habilitación, en cuyo caso corresponderá su
ejecución al respectivo prestador en los
plazos y condiciones que la habilitación
estipule;
b) Para el caso de obras no previstas en la
respectiva habilitación, las cooperativas y
los terceros interesados en su realización
deberán arribar a un acuerdo con el
prestador de la zona que corresponda, y
someterlo al ente para que autorice. De no
existir acuerdo el ente resolverá la cuestión
en un plazo de treinta (30) días,
disponiendo dentro de los quince (15) días
la realización de una audiencia pública.
El ente queda facultado para disponer que
la ejecución y/u operación de la obra sea
efectuada por el prestador o por el tercero
interesado, atendiendo al criterio de mayor
conveniencia para el usuario final;
c) Para el caso que una solicitud no fuera
satisfecha por razones económicas, el
distribuidor deberá informar al solicitante,
dentro del plazo establecido en el artículo
28 de esta ley; el detalle de cálculo y el
monto de la inversión que deberá aportar el
solicitante para que el suministro de gas
fuera económicamente viable.
De no llegarse a un acuerdo al respecto, el
solicitante podrá someter la cuestión al
ente, conforme a los términos del artículo
29, el que resolverá las condiciones bajo las
que podrá ordenar la realización de las
obras.
Art. 17. — Ante el inicio o inminencia de inicio
de una construcción u obra que carezca de la
correspondiente autorización, cualquier persona
tendrá derecho a acudir al Ente Nacional
Regulador del Gas para oponerse a la misma. El
ente ordenará la suspensión de la obra hasta
tanto adopte decisión final sobre el
otorgamiento de la autorización, sin perjuicio de
las sanciones que el ente establezca para este
tipo de infracción.
Art. 18. — Si la construcción o ampliación de
obras de un transportista o distribuidor
interfiere o amenazare interferir el servicio o
sistema correspondiente a otro transportista o
distribuidor, estos últimos podrán acudir al ente,
quien oyendo a las partes e interesados y
convocando a una audiencia pública, resolverá
la continuación o no de la nueva obra.
Art. 19. - Ningún transportista o distribuidor
podrá abandonar total o parcialmente las
instalaciones afectadas al transporte y/o
distribución de gas natural, ni dejar de prestar
los servicios a su cargo, sin contar con la
autorización del ente, quien sólo la otorgará
después de comprobar que las instalaciones o
servicios a ser abandonados, no resultan
necesarios para la prestación del servicio
público, en el presente o en un futuro
previsible.
Art. 20. — El Ente Nacional Regulador del Gas
deberá dictar resolución en los casos indicados
en los artículos 16, 17, 18 y 19 dentro del plazo
de sesenta (60) días contados a partir de la fecha
de interposición de la primera presentación.
Art. 21. — Los sujetos activos de la industria
del gas natural están obligados a operar y
mantener sus instalaciones y equipos en forma
tal que no constituyan peligro para la seguridad
pública, y a cumplir con los reglamentos y
disposiciones del Ente Nacional Regulador del
Gas.
Dichas instalaciones y equipos estarán sujetos a
las inspecciones, revisiones y pruebas que
periódicamente decida realizar el ente, el que
tendrá también facultades para ordenar la
suspensión del servicio y la reparación o
reemplazo de instalaciones y equipos, o
cualquier otra medida tendiente a proteger la
seguridad pública.
El ente, según corresponda, podrá delegar el
control de cumplimiento de los reglamentos y
disposiciones que dicte.
En los respectivos pliegos de licitación, deberá
indicarse las causales de extinción de la
habilitación.
Art. 22. — Los transportistas y distribuidores
gozarán de los derechos de servidumbre
previstos en los artículos 66 y 67 de la ley
17.319.
En caso de que los transportistas distribuidores
no llegaren a un acuerdo con los propietarios
para fijar el monto de las indemnizaciones que
pudieran corresponder, deberán acudir al ente
quien, por el procedimiento oral y sumario que
previamente haya fijado por vía reglamentaria,
fijará el monto provisorio a todos los efectos de
la ley de expropiación.
Art. 23. — Los transportistas y distribuidores
no podrán realizar actos que impliquen
competencia desleal ni abuso de su posición
dominante en el mercado.
Art. 24. — Los transportistas y distribuidores
deberán tomar los recaudos necesarios para
asegurar el suministro de los servicios no
interrumpibles.
VII. - Prestación de los servicios
Art. 25. — Los distribuidores deberán satisfacer
toda demanda razonable de servicios de gas
natural, de acuerdo a los términos de su
habilitación y a lo normado en la presente ley.
Art. 26. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a permitir el acceso
indiscriminado de terceros a la capacidad de
transporte y distribución de sus respectivos
sistemas que no esté comprometida para
abastecer la demanda contratada, en las
condiciones convenidas por las partes, de
acuerdo a los términos de esta ley y de las
reglamentaciones que se dicten a su respecto.
Art. 27. — Ningún transportista o distribuidor
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que
puedan fundarse en diferencias concretas que
pueda determinar el Ente Nacional Regulador
del Gas.
Art. 28. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a responder toda solicitud de
servicio dentro de los treinta (30) días contados
a partir de su recepción.
Art. 29: — Cuando quien requiera un servicio
de suministro de gas de un distribuidor o acceso
a la capacidad de transporte de un transportista
o distribuidor, no llegue a un acuerdo sobre las
condiciones del servicio requerido, podrá
solicitar la intervención del Ente Nacional
Regulador del Gas quien, escuchando también a
la otra parte en audiencia pública a celebrarse a
los quince (15) días, resolverá el diferendo en el
plazo señalado en el artículo 20.
Art. 30. — El gas natural que se inyecte en los
sistemas de transporte y distribución deberá
reunir las especificaciones dispuestas en la
reglamentación respectiva.
Art. 31. — Los transportistas y distribuidores
efectuarán el mantenimiento de sus
instalaciones a fin de asegurar condiciones de
operabilidad del sistema y un servicio regular y
continuo a los consumidores.
Art. 32. - Las habilitaciones podrán obligar a los
transportistas y distribuidores a extender o
ampliar las instalaciones cuando ello resulte
conveniente a las necesidades del servicio
público, siempre que puedan recuperar,
mediante tarifas; el monto de sus inversiones a
la rentabilidad establecida en el artículo 39 de
esta ley.
VIII. - Limitaciones
Art. 33. - Los transportistas no podrán comprar
ni vender gas, con excepción de:
1. Las adquisiciones que puedan realizar
para su propio consumo;
2. El gas natural necesario para mantener
en operabilidad los sistemas de
transporte; cuyo volumen será
determinado por el ente en cada caso.
Art. 34. — Ningún productor, almacenador,
distribuidor, consumidor que contrate
directamente con el productor, o grupo de ellos,
ni empresa controlada o controlante de los
mismos podrán tener una participación
controlante, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad
habilitada como transportista.
Ningún productor o grupo de productores,
ningún almacenador, ningún prestador
habilitado como transportista o grupo de los
mismos o empresa controlada por, o
controlante de los mismos, podrán tener una
participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
una sociedad habilitada como distribuidora.
Asimismo ningún consumidor que contrate
directamente con el productor, podrá tener una
participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
una sociedad habilitada como distribuidora que
corresponda a la zona geográfica de su
consumo.
Ningún comercializador o grupo de
comercializadores podrá tener una participación
controlante, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en las sociedades
habilitadas como transportistas o distribuidoras.
En el caso de que existan participaciones en el
grado y en la forma que permite el presente
artículo, los contratos entre sociedades
vinculadas que comprendan diferentes etapas en
la industria del gas natural, deberán ser
aprobados por el Ente Regulador del Gas. Este
sólo podrá rechazarlos en caso de alejarse de
contratos similares entre sociedades no
vinculadas, perjudicando el interés de los
respectivos consumidores.
Art. 35. — Los productores que tengan el
derecho de obtener una concesión de transporte
de sus propios hidrocarburos, de acuerdo a lo
dispuesto por los artículos 28 de la ley 17.319 y
9º del decreto 1.589/89, no quedan
comprendidos en las limitaciones establecidas
en el artículo 16 de esta ley y en el presente
título, salvo la dispuesta por el artículo 34,
párrafo segundo. A dichos productores les serán
aplicables, sin embargo, las demás disposiciones
que esta ley establece para transportistas o
distribuidores, según el caso.
Art. 36. — A los fines de este título, el capital
de las sociedades que se dediquen al transporte
y distribución de gas natural deberá estar
representado por acciones nominativas no
endosables o escriturales.
IX. - Tarifas.
Art. 37. — La tarifa de gas a los consumidores
será el resultado de la suma de:
a) Precio del gas en el punto de ingreso al
sistema de transporte;
b) Tarifa de transporte;
c) Tarifa de distribución.
Art. 38. — Los servicios prestados por los
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a
tarifas que se ajustarán a los siguientes
principios:
a) Promover a los transportistas y
distribuidores que operen en forma
económica y prudente la oportunidad
de obtener ingresos suficientes para
satisfacer todos los costos operativos
razonables aplicables al servicio,
impuestos, amortizaciones y una
rentabilidad razonable, según se
determina en el siguiente artículo;
b) Deberán tomar en cuenta las
diferencias que puedan existir entre los
distintos tipos de servicios en cuanto a
la forma de prestación, ubicación
geográfica, distancia relativa a los
yacimientos y cualquier otra modalidad
que el ente califique como relevante;
c) El precio de venta del gas por parte de
los distribuidores a los consumidores
incluirá los costos de su adquisición.
Cuando dichos costos de adquisición
resulten de contratos celebrados con
posterioridad a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley, el Ente Nacional
Regulador del Gas podrá limitar el
traslado de dichos costos a los
consumidores si determinase que los
precios acordados exceden de los
negociados por otros distribuidores en
situaciones que el ente considere
equivalentes;
d) Sujetas al cumplimiento de los
requisitos establecidos en los incisos
precedentes, asegurarán el mínimo
costo para los consumidores
compatible con la seguridad del
abastecimiento.
Art. 39. — A los efectos de posibilitar una
razonable rentabilidad a aquellas empresas que
operen con eficiencia, las tarifas que apliquen
los transportistas y distribuidores deberán
contemplar:
a) Que dicha rentabilidad sea similar a la de
otras actividades de riesgo equiparable o
comparable;
b) Que guarde relación con el grado de
eficiencia y prestación satisfactoria de los
servicios.
Art. 40. — Los pliegos de condiciones por los
cuales se liciten habilitaciones de transporte y
distribución o las acciones de las sociedades
habilitadas como transportistas y distribuidoras
incluirán, como un anexo, el texto de las
respectivas habilitaciones y éstas, a su vez,
contendrán un cuadro tarifario que fijará las
tarifas máximas que correspondan a cada tipo
de servicio ofrecido, las que serán determinadas
de conformidad con lo dispuesto por los
artículos 38 y 39 de la presente ley.
Art. 41. — En el curso de la habilitación las
tarifas se ajustarán de acuerdo a una
metodología elaborada en base a indicadores de
mercado internacional que reflejen los cambios
de valor de bienes y servicios representativos de
las actividades de los prestadores. Dichos
indicadores serán a su vez ajustados, en más o
en menos, por un factor destinado a estimular la
eficiencia y, al mismo tiempo, las inversiones en
construcción, operación y mantenimiento de
instalaciones. La metodología reflejará cualquier
cambio en los impuestos sobre las tarifas.
Los transportistas y distribuidores podrán
reducir total o parcialmente la rentabilidad
contemplada en sus tarifas máximas, pero en
ningún caso podrán dejar de recuperar sus
costos.
En ningún caso los costos atribuibles al servicio
prestado a un consumidor o categoría de
consumidores podrán ser recuperados mediante
tarifas cobradas a otros consumidores.
Art. 42. Cada cinco (5) años el Ente Nacional
Regulador del Gas revisará el sistema de ajuste
de tarifas. Dicha revisión deberá ser efectuada
de conformidad con lo establecido por los
artículos 38 y 39 y fijará nuevas tarifas máximas
de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 39 de la
presente ley.
Art. 43. — Ningún transportista o distribuidor
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos,
servicios o cualquier otro concepto, excepto que
tales diferencias resulten de distinta localización,
tipo de servicios o cualquier otro distingo
equivalente que pueda aprobar el Ente Nacional
Regulador del Gas.
Art. 44. — Con sujeción a la reglamentación
que dicte el Ente Nacional Regulador del Gas,
los transportistas y distribuidores deberán
registrar ante este último los cuadros tarifarios
que se proponen aplicar, respetando los cuadros
máximos autorizados, indicando las tarifas, tasas
y demás cargos que correspondan a cada tipo de
servicio, así como las clasificaciones de sus
consumidores y las condiciones generales del
servicio. Dichos cuadros tarifarios, una vez
registrados, deberán ser ampliamente
difundidos para su debido conocimiento por
parte de los consumidores.
Art. 45. — A efectos de facilitar el control, y
transparencia en la regulación del transporte y la
distribución, que permita la aplicación de una
adecuada política tarifaria, el ente fijará las
normas a las que deberán ajustarse los
prestadores de estos servicios, en sus registros
de costos y/o contables a fin de identificar la
incidencia de la marcha del negocio, la
evolución de sus activos y pasivos, las
inversiones realizadas, los criterios de
amortización, la apropiación de los costos por
actividad, zona y tipo de consumidores y todo
otro aspecto que el Ente Nacional Regulador
del Gas estime necesario para una regulación
adecuada al carácter de interés general de las
actividades que se desarrollen.
En los pliegos de bases para el otorgamiento de
cada una de las habilitaciones y para la
adjudicación de las acciones de las sociedades
habilitadas a que se refiere esta ley, la autoridad
de aplicación deberá establecer los criterios
utilizados para determinar la estructura de
costos con que fueron fijadas las tarifas
respectivas.
Art. 46. — Los transportistas, distribuidores y
consumidores podrán solicitar al Ente Nacional
Regulador del Gas las modificaciones de tarifas,
cargos, precios máximos, clasificaciones o
servicios establecidos de acuerdo con los
términos de la habilitación, que consideren
necesarias si su pedido se basa en circunstancias
objetivas y justificadas.
Recibida la solicitud de modificación, el ente
deberá resolver en el plazo de sesenta (60) días
previa convocatoria a audiencia pública que
deberá celebrarse dentro de los primeros quince
(15) días de la recepción de la citada solicitud.
Art. 47. — Cuando el Ente Nacional Regulador
del Gas considere, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o denuncias
de particulares que existen motivos para
considerar que una tarifa, cargo, clasificación o
servicio de un transportista o distribuidor es
inadecuada, indebidamente discriminatoria o
preferencial, notificará tal circunstancia al
transportista o distribuidor y la hará pública
convocando a tal efecto a una audiencia pública
dentro de los primeros quince (15) días.
Celebrada la misma, dictará resolución dentro
del plazo indicado en el artículo 46 de esta ley.
Art. 48. — Sin perjuicio que el cálculo de tarifas
debe efectuarse de acuerdo a la metodología
indicada en los artículos 38 y 39, el Poder
Ejecutivo nacional propondrá al Congreso
Nacional otorgar subsidios, los que deberán ser
explícitos y contemplados en el presupuesto
nacional.
Art. 49. — Los consumidores que hagan uso
del derecho de adquirir el gas directamente
según lo prescrito en el artículo 13 de la
presente ley y que utilicen instalaciones del
distribuidor deberán abonar la tarifa de
distribución que corresponda, pudiendo, sin
embargo, negociar un acuerdo entre las partes
en los términos del artículo 41, segundo y tercer
párrafos de esta ley. Dicha obligatoriedad no
rige para quienes no utilicen las instalaciones del
distribuidor. Los consumidores que contraten
directamente con el productor podrán construir,
a su exclusivo costo, sus propios ramales de
alimentación para satisfacer sus necesidades de
consumo.
X. - Ente Nacional Regulador del Gas
Art. 50. — Créase en el ámbito del Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos, el
Ente Nacional Regulador del Gas que deberá
llevar a cabo todas las medidas necesarias para
cumplir los objetivos enunciados en el artículo
2º de esta ley. A los efectos de una adecuada
descentralización del mismo, en cada área de
distribución deberá preverse una estructura
mínima pero suficiente para tratar la relación
entre las empresas distribuidoras y los usuarios
de dicha área. Dicha delegación del Ente
Nacional Regulador del Gas se constituirá con
la participación de representantes de las
provincias que correspondan al área en
cuestión.
Art. 51. - El Ente Nacional Regulador del Gas
gozará de autarquía y poseerá plena capacidad
jurídica para actuar en los ámbitos del derecho
público y privado y su patrimonio estará
constituido por los bienes que se le transfieran y
los que adquiera en el futuro por cualquier
título.
Art. 52. — El ente tendrá las siguientes
funciones y facultades:
a) Hacer cumplir la presente ley,
su reglamentación y disposiciones
complementarias, en el ámbito de su
competencia, controlando la prestación
de los servicios, a los fines de asegurar
el cumplimiento de las obligaciones
fijadas en los términos de la
habilitación;
b) Dictar reglamentos a los cuales
deberán ajustarse todos los sujetos de
esta ley en materia de seguridad,
normas y procedimientos técnicos, de
medición y facturación de los
consumos, de control y uso de
medidores de interrupción y licitación pública y suscribir los
reconexión de los suministros, de
escape de gas, de acceso a inmuebles de
terceros, calidad de gas y odorización.
En materia de seguridad, calidad y
odorización su competencia abarca
también al gas natural comprimido;
c) Dictar reglamentos con el fin
de asegurar que los transportistas y
distribuidores establezcan planes y
procedimientos para el mantenimiento
en buenas condiciones de los bienes
afectados al servicio durante el período
de las respectivas habilitaciones y que
proporcionen al ente informes
periódicos que permitan determinar el
grado de cumplimiento de dichos
planes y procedimientos;
d) Prevenir conductas
anticompetitivas, monopólicas o
indebidamente discriminatorias entre
los participantes de cada una de las
etapas de la industria, incluyendo a
productores y consumidores y dictar las
instrucciones necesarias a los
transportistas y distribuidores para
asegurar el suministro de los servicios
no interrumpibles;
e) Establecer las bases para el
cálculo de las tarifas de las
habilitaciones a transportistas y
distribuidores y, controlar que las
tarifas sean aplicadas de conformidad
con las correspondientes habilitaciones
y con las disposiciones de esta ley;
f) Aprobar las tarifas que
aplicarán los prestadores, disponiendo
la publicación de aquéllas a cargo de
éstos;
g) Publicar los principios
generales que deberán aplicar los
transportistas y distribuidores en sus
respectivos contratos para asegurar el
libre acceso a sus servicios;
h) Determinar las bases y
condiciones de selección para el
otorgamiento de habilitaciones de
transporte y distribución de gas natural
mediante licitación pública;
i) Asistir al Poder Ejecutivo
nacional en las convocatorias a
contratos de concesión y determinar las
condiciones de las demás habilitaciones
ad referéndum del mismo;
j) Propiciar ante el Poder
Ejecutivo nacional cuando
 corresponda, la cesión, prórroga,
caducidad o reemplazo de las
concesiones;
k) Autorizar las servidumbres de
paso mediante los procedimientos
aplicables, de acuerdo a lo dispuesto
por el artículo 23, y otorgar todo otra
autorización prevista en la presente ley;
l) Organizar y aplicar el régimen
de audiencias públicas previsto en esta
ley;
m) Velar por la protección de la
propiedad, el medio ambiente y la
seguridad pública, en la construcción y
operación de los sistemas de transporte
y distribución de gas natural,
incluyendo el derecho de acceso a la
propiedad de productores,
transportistas, distribuidores y natural;
consumidores previa notificación, a
efectos de investigar cualquier amenaza
potencial a la seguridad y conveniencia
pública;
n) Promover ante los tribunales
competentes, las acciones civiles o
penales que tiendan a asegurar el
cumplimiento de sus funciones y de los
fines de esta ley, su reglamentación y
los términos de las habilitaciones;
ñ) Reglamentar el procedimiento para la
aplicación de las sanciones que
correspondan por violación de
disposiciones legales, reglamentarias o
contractuales, asegurando el principio
del debido proceso;
o) Requerir de los
transportadores y distribuidores los
documentos e información necesarios
para verificar el cumplimiento de esta
ley, su reglamentación y los respectivos
términos de las habilitaciones,
realizando las inspecciones que al
efecto resulten necesarias, con
adecuado resguardo de la
confidencialidad de información que
pueda corresponder de, acuerdo a lo
dispuesto por la presente ley;
p) Publicar información y designados por el Poder Ejecutivo nacional.
asesorar a los sujetos de la industria del
gas natural, siempre que con ello no
perjudique indebidamente los derechos
de terceros;
q) Aplicar las sanciones previstas
en la ley 17.319, en la presente ley y en
sus reglamentaciones y en los términos
de las habilitaciones, respetando en
todos los casos los principios del
debido proceso;
r) Asegurar la Publicidad de las
decisiones que adopte, incluyendo los
antecedentes en base a los cuales
fueron adoptadas las mismas;
s) Someter anualmente al Poder
Ejecutivo nacional y al Congreso de la
Nación un informe sobre las
actividades del año y sugerencias sobre
medidas a adoptar en beneficio del
interés público, incluyendo la
protección de los consumidores y el
desarrollo de la industria del gas
t) Ejercer, con respecto a los
sujetos de esta ley todas las facultades
que la ley 17.319 otorga a su "autoridad
de aplicación";
u) Delegar en sus funcionarios las
atribuciones que considere adecuadas
para una eficiente y económica
aplicación de la presente ley;
v) Aprobar su estructura
orgánica;
w) Delegar progresivamente en
los gobiernos provinciales el ejercicio
de aquellas funciones que considere
compatibles con su competencia;
x) En general, realizar todo otro
acto que sea necesario para el mejor
cumplimiento de sus funciones y de los
fines de esta ley y su reglamentación.
Art. 53. — El Ente Nacional Regulador del Gas
será dirigido y administrado por un directorio
de cinco miembros, uno de los cuales será el
presidente, otro el vicepresidente y los restantes
los vocales, designados todos ellos por el Poder
Ejecutivo nacional.
Art. 54. — Los miembros del directorio del
Ente Nacional Regulador del Gas, serán
seleccionados entre personas con antecedentes
técnicos y profesionales en la materia y
Dos (2) de ellos a propuesta de los
gobernadores de las provincias. Durarán un
período de cinco (5) años en sus cargos, el que
podrá ser renovado en firma indefinida. Cesarán
en forma escalonada cada año. Al designar el
primer directorio, el Poder Ejecutivo nacional
establecerá la fecha de finalización de cada uno,
para permitir el escalonamiento.
Art. 55. — Los miembros del directorio tendrán
dedicación exclusiva en su función,
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por
ley para los funcionarios públicos y sólo podrán
ser removidos de sus cargos por acto fundado
del Poder Ejecutivo nacional.
Previa a la designación y/o a la remoción el
Poder Ejecutivo nacional deberá comunicar los
fundamentos de tal decisión a una comisión del
Congreso de la Nación integrada por los
presidentes y vicepresidentes de las comisiones
que cada una de las Cámaras determine en
función de su incumbencia, garantizando una
representación igualitaria de senadores y
diputados. Dicha comisión deberá emitir
opinión dentro del plazo de treinta (30) días
corridos de recibidas las actuaciones. Emitida la
misma o transcurrido el plazo establecido para
ello, el Poder Ejecutivo nacional quedará
habilitado para el dictado del acto respectivo.
Art. 56. — Los miembros del directorio no
podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
directo o indirecto, en empresas de
consumidores que contraten directamente con
el productor, de productores, de
acondicionamiento, de transporte, de
comercialización, de distribución de gas y de
almacenamiento.
Art. 57. —El presidente durará cinco (5) años
en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá
la representación legal del Ente Nacional
Regulador del Gas y en caso de impedimento o
ausencia transitorios será reemplazado por el
vicepresidente.
Art. 58. — El directorio formará quórum con la
presencia de tres (3) de sus miembros, uno de
los cuales deberá ser el presidente o quien lo
reemplace, y sus resoluciones se adoptarán por
mayoría simple. El presidente o quien lo
reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
Art. 59. — Serán funciones del directorio:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de
las normas legales y reglamentarias que
rigen la actividad del ente;
b) Dictar el reglamento interno del
cuerpo;
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional
en todas las materias de competencia
del ente;
d) Contratar y remover al personal del
ente, fijándole sus funciones y
condiciones de empleo;
e) Formular el presupuesto anual de
gastos y cálculo de recursos que se
elevará a aprobación del Poder
Ejecutivo nacional para su inclusión en
el proyecto de ley nacional de
presupuesto del ejercicio
correspondiente;
f) Confeccionar anualmente su memoria y
balance;
g) Aplicar las sanciones previstas en la
presente ley;
h) En general, realizar todos los demás
actos que sean necesarios para el
cumplimiento de las funciones del ente
y los objetivos de la presente ley.
Art. 60. — El Ente Nacional Regulador del Gas
se regirá en su gestión financiera, patrimonial y
contable por las disposiciones de la presente ley
y los reglamentos que a tal fin se dicten.
Quedará sujeto al control externo que establece
el régimen de contralor público. Las relaciones
con su personal se regirán por la Ley de
Contrato de Trabajo, no siéndoles de aplicación
el régimen jurídico básico de la función pública.
Art. 61. — El Ente Nacional Regulador del Gas
confeccionará anualmente su presupuesto,
estimando razonablemente los gastos e
inversiones correspondientes al próximo
ejercicio. Un proyecto de presupuesto será
publicado previamente a su elevación por el
Poder Ejecutivo nacional.
Art. 62. — Los recursos del Ente Nacional
Regulador del Gas se formarán con los
siguientes ingresos:
a) La tasa de inspección y control creada
por el artículo 63;
b) Los subsidios, herencias, legados,
donaciones o transferencias bajo
cualquier título que reciba;
c) Los demás fondos, bienes o recursos
que puedan serle asignados en virtud
de las leyes y reglamentos aplicables;
d) El producido de las multas y
decomisos;
e) Los intereses y beneficios resultantes
de la gestión de sus propios fondos.
Art. 63. — Almacenadores, transportistas,
comercializadores y distribuidores abonarán
anualmente y por adelantado una tasa de
fiscalización y control, a ser fijada por el ente en
su presupuesto.
Art. 64. — La mora por falta de pago de la tasa
se producirá de pleno derecho y devengará los
intereses punitorios que fije la reglamentación.
El certificado de deuda por falta de pago de la
tasa expedido por el ente habilitará el
procedimiento ejecutivo ante los tribunales
federales.
Xl .- Procedimientos y control jurisdiccional
Art. 65. — En sus relaciones con los
particulares y con la administración pública, el
Ente Nacional Regulador del Gas se regirá por
los procedimientos establecidos en la Ley de
Procedimientos Administrativos y sus
disposiciones reglamentarias, con excepción de
las regulaciones dispuestas expresamente en la
presente ley.
Art. 66. —Toda controversia que se suscite
entre los sujetos de esta ley, así como con todo
tipo de terceros interesados, ya sean personas
físicas o jurídicas, con motivo de los servicios
de captación, tratamiento, transporte,
almacenamiento, distribución y miembros de su directorio cumplan con las
comercialización de gas, deberán ser sometidas
en forma previa y obligatoria a la jurisdicción
del ente.
Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del
ente serán apelables ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal de la Capital Federal.
El recurso deberá interponerse fundado ante el
mismo ente dentro de los quince (15) días de
notificada la resolución. Las actuaciones se
elevarán a la Cámara dentro de los cinco (5) días
contados desde la interposición del recurso y
ésta dará traslado por quince (15) días a la otra
parte.
Art. 67. - Cuando, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o por
denuncia, el ente considerase que cualquier acto
de un sujeto de la industria es violatorio de la
presente ley, de las reglamentaciones dictadas
por el ente o de los términos de una
habilitación, el ente notificará de ello a todas las
partes interesadas y convocará a una audiencia
pública, estando facultado para, previo a
resolver sobre la existencia de dicha violación,
disponer, según el acto de que se trate, todas
aquellas medidas de índole preventiva que
fueran necesarias.
Art. 68: — Sin perjuicio de lo establecido en los
artículos anteriores, el Ente Nacional Regulador
del Gas deberá convocar y realizar una
audiencia pública antes de dictar resolución en
las siguientes materias:
a) La conveniencia, necesidad y utilidad
pública de los servicios de transporte y
distribución de gas natural;
b) Las conductas contrarias a los
principios de libre competencia o el
abuso de situaciones derivadas de un
monopolio natural o de una posición
dominante en el mercado.
Art. 69. — Si el Ente Nacional. Regulador del
Gas o los miembros de su directorio incurrieran
en actos que impliquen un exceso en el ejercicio
de sus atribuciones conferidas por la presente
ley y su reglamentación, o en caso de que los
mismos no cumplan con las funciones y
obligaciones a su cargo, cualquier persona cuyos
derechos se vean afectados por dichos actos u
omisiones, podrá ejercitar ante el ente o la
justicia federal según corresponda, las acciones
legales tendientes a lograr que el ente y/o los
obligaciones que les impone la presente ley.
Art. 70. — Las resoluciones del ente podrán
recurrirse por vía de alzada, en los términos de
la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos y sus disposiciones
reglamentarias. Agotada la vía administrativa
procederá el recurso en sede judicial
directamente ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal.
XII.- Contravenciones y sanciones
Art. 71. — Las violaciones o incumplimientos
de la presente ley y sus normas reglamentarias
cometidas por terceros no prestadores serán
sancionados con:
a) Multa entre cien pesos ($100) y cien mil
pesos ($100.000), valores estos que el
ente tendrá facultades de modificar de
acuerdo a las variaciones económicas
que se operen en la industria con
posterioridad a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley;
b) Inhabilitación especial de uno a cinco
años;
c) Suspensión de hasta noventa (90) días
en la prestación de servicios y
actividades autorizados por el ente.
Art. 72. — En las acciones de prevención y
constatación de contravenciones, así como para
lograr el cumplimiento de las medidas de
secuestro y otras que pudieren corresponder, el
Ente Nacional Regulador del Gas estará
facultado para requerir al juez competente el
auxilio de la fuerza pública con jurisdicción en
el lugar del hecho. A tal fin bastará con que el
funcionario competente para la instrucción de
las correspondientes actuaciones administrativas
expida un requerimiento escrito a la autoridad
que corresponda.
Si el hecho objeto de prevención o
comprobación constituyera un delito de acción
pública deberá dar inmediata intervención a la
justicia federal con jurisdicción en el lugar.
Art. 73. El Ente Nacional Regulador del Gas
dictará las normas de procedimiento con
sujeción a las cuales se realizarán las audiencias
públicas y se aplicarán las sanciones previstas en
este capítulo, debiéndose asegurar en todos los
casos el cumplimiento de los principios del
debido proceso.
Las sanciones aplicadas por el ente podrán
impugnarse ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal mediante un recurso directo a
interponerse dentro de los treinta (30) días
hábiles judiciales posteriores a su notificación.
CAPÍTULO II
Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado
Art. 74. — Se declara "sujeta a privatización"
total, bajo el régimen de la ley 23.696 a Gas del
Estado Sociedad del Estado, sustituyendo toda
otra "declaración" anterior.
El Poder Ejecutivo nacional podrá disponer la
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado mediante cualquiera de las modalidades
previstas en la ley 23.696.
Art. 75. — El Poder Ejecutivo nacional podrá
disponer la transformación o escisión de Gas
del Estado Sociedad del Estado. A tal efecto se
podrá emplear la forma jurídica de las
sociedades anónimas regidas por el derecho
común, cualquiera sea la proporción con la que
el Estado concurra a su constitución. Podrá ser,
también, único socio.
A tal fin, prorrógase a dos (2) años el plazo
establecido por el artículo 94, inciso 8º de la ley
19.550. Con el acto de transformación y
escisión se aprobarán los respectivos estatutos,
los que deberán ser escritos por la Inspección
General de Justicia.
Art. 76. — La privatización de los bienes del
Gas del Estado Sociedad del Estado, afectados
a los servicios de transporte de gas natural, se
llevará a cabo sobre la base de adjudicación de
más de un sistema, que será resuelto por la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización en base al estudio técnico-
económico que compatibilice la mejor
eficiencia, el adecuado equilibrio entre tarifas,
rentabilidad y a su vez una mayor competencia
en el mercado, otorgándose la respectiva
habilitación para la prestación de los servicios
de transporte de gas natural, de acuerdo a lo
prescrito en el artículo 4º de esta ley, a los que
resulten adjudicatarios o a las sociedades cuyas
acciones sean adjudicadas, según el caso.
Art. 77. — La privatización de los bienes de
Gas del Estado Sociedad del Estado afectados a
los servicios de distribución de gas natural, se
llevará a cabo sobre la base de adjudicación de
áreas que se corresponderán con las divisiones
políticas provinciales. Si un estudio de
factibilidad técnico-económico, con
participación del Poder Ejecutivo nacional y de
los Poderes Ejecutivos de las provincias
involucradas, determinase la conveniencia de
fijar una región como área de distribución, la
autoridad de aplicación así lo podrá disponer al
convocar la licitación, tanto para la fusión como
para la división de jurisdicciones.
El Poder Ejecutivo nacional, a través de la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización, dividirá la Capital Federal y el
Gran Buenos Aires en la máxima cantidad de
zonas como técnicamente sea posible. Estas
zonas no podrán ser menos de dos.
Art. 78. — En caso de concesiones, los
respectivos con tratos deberán contemplar que
a su extinción, el concesionario deberá devolver
al Estado un sistema en plena operación y con
la incorporación de los adelantos tecnológicos
que eviten su obsolescencia y las mejoras que
haya incorporado.
Art. 79. -A los fines de la aplicación de la
presente ley, la autoridad de aplicación podrá
determinar, para cada caso, los criterios de
valuación. A tal efecto podrá tenerse en cuenta
la rentabilidad, la obsolescencia o la
sobreinversión.
Art. 80. — El régimen del Programa de
Propiedad Participada y bonos de participación
correspondiente a los empleados de las
unidades a privatizar de Gas del Estado
Sociedad del Estado, se instrumentará
conforme a lo dispuesto en la ley 23.696 y las
normas reglamentarias aplicables.
La emisión de acciones para los empleados en el
régimen del Programa de Propiedad de
Participada será en un porcentaje del diez por
ciento (10%) del total de bienes a privatizar.
Art. 81. —Cuando en esta ley se atribuyan
facultades al Poder Ejecutivo nacional, se
entiende que los actos que como consecuencia
se dicten, deben contar con la previa
intervención de la autoridad de aplicación del
proceso de privatización.
CAPÍTULO III
La transición
Art. 82. — Del resultado de la privatización de
Gas del Estado Sociedad del Estado, el diez por
ciento (10%) de las ventas de los activos o
acciones y/o del canon obtenido cuando se
trate de la concesión de bienes o zonas, será
destinado y transferido automáticamente a las
provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires de la siguiente forma: el cincuenta
por ciento (50%) de acuerdo a los índices de
coparticipación y el cincuenta por ciento (50%)
restante de acuerdo a un índice a ser elaborado
por el Ministerio de Economía y Obras
Servicios Públicos que tome en cuenta la
relación inversamente proporcional a la
temperatura media invernal promedio de cada
provincia, según registros del instituto
Meteorológico Nacional.
El treinta por ciento (30%) de las ventas de los
activos o acciones y/o del canon obtenido,
quedarán afectadas al régimen nacional de
previsión social de acuerdo con el artículo 31 de
la ley 23.966 y el decreto 437/92.
Art. 83. — Establécese un período de un año,
prorrogable sólo por un año más por decreto
del Poder Ejecutivo nacional, a partir de la
vigencia de la presente ley, durante el cual se
fijará como objetivo de política energética; la
diversificación de la oferta productiva de gas. El
Poder Ejecutivo nacional podrá reducir los
plazos indicados si se logra antes el objetivo
enunciado.
Durante este período el ministro de Economía y
Obras y Servicios Públicos, fijará para el
mercado interno los precios máximos de gas en
punto de ingreso al sistema de transporte a
percibir por los productores.
Finalizado dicho período, se desregularán los
precios de gas en punto de ingreso al sistema de
transporte y las transacciones de oferta y
demanda gasífera serán libres dentro de las
pautas que orientan el funcionamiento de la
industria, de acuerdo con el marco regulatorio.
Art. 84. — Mientras se desarrolle el proceso de
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado, el ministro de Economía y Obras y
Servicios Públicos seguirá fijando precios de gas
a los distintos consumidores. A tal fin procurará
orientar la estructura tarifaria a la que resultará
del funcionamiento de las nuevas reglas. Una
vez privatizadas las distintas unidades técnico-
económicas que hoy conforman tal sociedad del
Estado, las mismas pasarán a regirse por los
cuadros tarifarios del pliego licitatorio, en las
condiciones y términos definidos en el marco
regulatorio.
Durante el período de transición, la autoridad
de aplicación controlará la adaptación gradual
del funcionar miento de Gas del Estado
Sociedad del Estado al sistema de acceso
abierto.
CAPÍTULO IV
Disposiciones transitorias
Art. 85. — Antes de emitir pliegos de bases
para el transporte y distribución de gas natural,
el Poder Ejecutivo nacional deberá fijar los
respectivos cuadros tarifarios de transporte y
distribución.
Art. 86. — Las normas técnicas contenidas en el
clasificador de normas técnicas de Gas del
Estado Sociedad del Estado (revisión 1991) y
sus disposiciones complementarias, mantendrán
plena vigencia hasta que el ente apruebe nuevas
normas técnicas, en reemplazo de las vigentes,
de conformidad con las facultades que le otorga
el artículo 52, inciso b) de la presente ley.
Art. 87. — El marco regulatorio de la actividad
de gas licuado será motivo de una ley especial.
Art. 88. — Quienes a la fecha de entrada en
vigencia de una concesión otorgada de
conformidad con las disposiciones de la ley
17.319 o de una habilitación otorgada de
conformidad con las disposiciones de la
presente ley, sean usuarios de los servicios
prestados por Gas del Estado Sociedad del
Estado, tendrán derecho a ingresar a la
capacidad de transporte del transportista o
distribuidor que suceda a Gas del Estado en
dichas funciones. En esos casos los
transportistas o distribuidores estarán obligados
a continuar prestando servicios a dichos
usuarios en las mismas condiciones resultantes
de los contratos existentes durante un período
de dos (2) años contados a partir de la fecha de
entrada en vigencia de esta ley o cualquier otro
período menor que las partes puedan convenir.
Los titulares de los contratos y las concesiones
de explotación aprobadas por el Poder
Ejecutivo nacional con anterioridad a la fecha
de la presente ley, en virtud de lo cual existan
compromisos de capacidad de transporte o de
recepción de gas contractualmente
comprometidos, mantendrán sus derechos de
ingresar a la capacidad de transporte y
distribución por un plazo máximo de cuatro (4)
años contados a partir de la finalización del
período de transición establecido en el artículo
83 de esta ley.
En todos estos casos las tarifas que se apliquen
a dicha extensión de tales servicios serán
determinadas de acuerdo con las disposiciones
de la presente ley.
Art. 89. — Asígnase un anticipo por parte del
Tesoro nacional de cinco millones de pesos
($5.000.000), al Ente Nacional Regulador del
Gas a los fines de permitir la iniciación de su
funcionamiento, el que será reintegrado cuando
el mismo comience a funcionar con su propio
presupuesto.
Art. 90. — Hasta tanto el Ente Nacional
Regulador del Gas quede constituido, apruebe y
publique oficialmente su estructura orgánica, la
tramitación y resolución de los asuntos regidos
por la presente ley que corresponda a sus
funciones y facultades de dicho ente, estarán a
cargo de la autoridad de aplicación de la ley
17.319.
Art. 91. - El Poder Ejecutivo nacional en el
respectivo acto de ejecución deberá determinar,
y podrá dejar sin efecto, los privilegios y/o
cláusulas monopólicas y/o prohibiciones
discriminatorias aun cuando derivaran de
normas legales, cuyo mantenimiento obste al
proceso de privatización y al plan de
reestructuración que se aprueba por esta ley.
CAPITULO V
De las disposiciones complementarias
Art. 92. — Créase el fondo Nacional del Gas
Natural a partir del otorgamiento de la primera
habilitación, que se constituirá con un recargo
de pesos dos con cincuenta centavos por mil
metros cúbicos ($ 2,50/1.000 3) de gas natural
sobre las tarifas que paguen todos los usuarios
del país, como asimismo por los reembolsos
más sus intereses de los préstamos que se hagan
con los recursos del fondo. El Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos tendrá
la facultad de modificar el monto del referido
recargo, hasta un veinte por ciento (20%) en
más o en menos, de acuerdo a las variaciones
económicas que se operen en la industria con
posterioridad a la fecha de entrada en vigencia
de esta ley.
El fondo será administrado por la Secretaría de
Hidrocarburos y Minería y se destinará a:
a) El ochenta por ciento (80%) para crear
un fondo subsidiario para compensar
las tarifas a usuarios domésticos y
comerciales finales para las provincias
comprendidas en la ley 23.272, de
acuerdo al volumen de consumo anual
promedio por habitante de cada
jurisdicción provincial. En caso de
insuficiencia, será de aplicación el
artículo 48 de la presente ley;
b) El veinte por ciento (20%) restante será
destinado para la realización de obras y
proyectos, de inversión y/o programas
de investigación, en zonas como por
ejemplo, el nordeste argentino
(Misiones, Chaco, Corrientes y
Formosa) para un mejor
aprovechamiento del gas natural; para
la sustitución de otros combustibles
por el gas natural.
Art. 93. — Las disposiciones de esta ley serán
aplicables a quienes resulten adjudicatarios de
habilitaciones de transporte o de distribución,
como consecuencia del proceso de privatización
de Gas del Estado Sociedad del Estado.
Art. 94. — Es inaplicable a este proceso de
privatización la ley 22.426.
Art. 95. — La presente ley es de orden público.
Ninguna persona puede alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos con
excepción de los convenios preexistentes entre
Gas del Estado Sociedad del Estado y las
provincias. Sin perjuicio de ello la Nación
acordará con las provincias que hayan realizado
redes troncales y de distribución un reintegro
especial en acciones de las sociedades
privatizadas que se mantengan en poder del
Estado u otro medio de pago destinado a
compensar las erogaciones efectuadas por las
provincias o sus municipios.
Art. 96. - En caso de conflicto normativo entre
otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
Art. 97. — La presente ley regirá a partir del día
siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial.
Art. 98. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
ALBERTO R. PIERRI.
Esther H. Pereyra Arandía
de Pérez Pardo
 ANTECEDENTE
Sanción del Honorable Senado de la Nación
(14 de noviembre de 1991)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
CAPITULO I
Marco regulatorio de la actividad
I. - Objeto
Artículo 1º— La presente ley regula el
transporte y distribución de gas natural que
constituyen un servicio público nacional, siendo
regidos por la ley 17.319 la producción,
captación y tratamiento.
La ley 17.319 solamente será aplicable a las
etapas de transporte y distribución de gas
natural, cuando la presente ley se remita
expresamente a su normativa.
II. - Política general
Art. 2º — Fíjense los siguientes objetivos para
la regulación del transporte y distribución del
gas natural. Los mismos serán ejecutados y
controlados por el Ente Nacional Regulador del
Gas que se crea por el artículo 51 de la presente
ley:
a) Promover la competitividad de los
mercados de oferta y demanda de gas
natural, y alentar inversiones para asegurar
el suministro a largo plazo;
b) Proteger adecuadamente los derechos de
los consumidores;
c) Propender a una mejor operación,
contabilidad, igualdad, libre acceso, no
discriminación y uso generalizado de los
servicios e instalaciones de transporte y
distribución de gas natural;
d) Regular las actividades del transporte y
distribución de gas natural, asegurando que
las tarifas que se apliquen a los servicios
sean justas y razonables de acuerdo a lo
normado en la presente ley;
e) Incentivar la eficiencia en el transporte,
almacenamiento, distribución y uso del gas
natural;
f) Incentivar el uso nacional del gas natural,
velando por la adecuada protección del
medio ambiente.
III. - Exportación e importación de gas natural
Art. 3º — Quedan autorizadas las
importaciones de gas natural sin necesidad de
aprobación previa.
Las exportaciones de gas natural deberán, en
cada caso, ser autorizadas por el Poder
Ejecutivo dentro del plazo de sesenta (60) días
de recibida la solicitud.
El silencio, en tal caso, implicará conformidad.
Los importadores y exportadores deberán
remitir al Ente Nacional Regulador del Gas una
copia de los respectivos contratos.
IV. - Transporte y distribución
Art. 4º — El transporte y distribución de gas
natural sólo podrán ser realizados por personas
jurídicas privadas a las que el Poder Ejecutivo
nacional les haya otorgado las correspondientes
concesiones, excepto aquellos derivados de la
aplicación del artículo 28 de la ley 17.319.
El Estado nacional por sí, o a través de
cualquiera de sus organismos o empresas
dependiente, sólo podrá proveer de servicios de
transporte y distribución en el caso de que,
existiendo instalaciones para su prestación y
cumplidos los procedimientos de licitación
previstos en la presente ley no existiere
oferentes a los que pudiere adjudicarse la
concesión de los mismos o bien si, habiéndose
adjudicado tales servicios se extinguiere la
concesión por alguna de las causas previstas en
el contrato.
Art. 5º — Las concesiones a que se refiere el
artículo 4º serán otorgadas por un plazo de
treinta y cinco (35) años, a contar desde la fecha
de su adjudicación.
Art. 6º — Con una anterioridad de no menos
de dieciocho (18) meses a la fecha de
finalización de una concesión, los
concesionarios podrán requerir al Ente
Nacional Regulador del Gas, la prórroga que
prevé el artículo 41 de la ley 17.319.
Dentro de los ciento veinte (120) días de
recibida la solicitud y, a recomendación del
Ente, el Poder Ejecutivo nacional resolverá a su
respecto.
Art. 7º —De no otorgarse, la prórroga, el Ente
Nacional Regulador del Gas deberá convocar a
licitación pública para adjudicar los servicios de
transporte y distribución en cuestión, en un
plazo de noventa (90) días.
Art. 8º — En el caso del artículo precedente, si
la nueva concesión no pudiese ser otorgada
antes de la expiración de la concesión
precedente, el Ente Nacional Regulador del Gas
podrá requerir al titular de esta última la
continuación del servicio por un plazo no
mayor de doce (12) meses, contados a partir de
la fecha original de finalización de la concesión
anterior.
Esta última ampliación revestirá carácter
obligatorio para el concesionario.
V. - Sujetos
Art. 9º — Son sujetos activos de la industria del
gas natural los productores, captadores,
procesadores, transportistas, almacenadores,
distribuidores, comercializadores y grandes
consumidores de gas natural.
Son sujetos de esta ley los transportistas,
distribuidores, comercializadores,
almacenadores y grandes consumidores.
Art. 10. — A los efectos de la Presente ley se
considera productor a toda persona física o
jurídica que siendo titular de una concesión de
explotación de hidrocarburos, o por otro título
legal, extrae gas natural de yacimientos ubicados
en el territorio nacional, disponiendo libremente
del mismo.
Art. 11. — Se considera transportista a toda
persona jurídica que es responsable del
transporte del gas natural desde el punto de
ingreso al sistema de transporte, hasta el punto
de recepción por los distribuidores, grandes
consumidores y almacenadores.
La calidad de transportista se adquiere por:
a) Concesión de transporte otorgada bajo el
régimen del título II, secciones 3ª y 4ª de la
ley 17.319, o de la presente ley;
b) Subrogación en una concesión de
transporte de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo 9º el decreto 1.589/89.
Art. 12. — Se considera distribuidor al
concesionario responsable de recibir el gas del
transportista y abastecer a los consumidores a
través de la red de distribución, hasta el
medidor de consumo, dentro de una zona,
entendiéndose por tal, una unidad geográfica
delimitada. El distribuidor, en su carácter de tal,
podrá realizarlas operaciones de compra de gas
natural pactando directa mente con el productor
o comercializador.
Las disposiciones de esta ley son de aplicación a
los distribuidores de propano mediante
instalaciones permanentes.
Art. 13. — Sin perjuicio de los derechos
otorgados a los distribuidores por su concesión,
la autoridad de aplicación, determinará las
condiciones que definen a un gran consumidor,
previo al llamado a licitación, quienes podrán
comprar gas natural directamente a los
productores o comercializadores, pactando
libremente las condiciones de transacción.
Art. 14. — Se considera comercializador a quien
dispone por compra u otro título gas natural y
lo vende a terceros.
Art. 15. — Los sujetos de está ley están
habilitados para ejecutar todos aquellos actos
que sean consecuencia de lo previsto en la
presente ley y su reglamentación.
VI. - Disposiciones comunes a transportistas y
distribuidores
Art. 16. — Ningún transportista o distribuidor
podrá comenzar la reconstrucción de obras, de
magnitud —de acuerdo a la calificación que
establezca el Ente Nacional Regulador del
Gas— ni la extensión o ampliación de las
existentes, sin obtener del Ente la
correspondiente autorización de dicha
construcción, extensión o ampliación.
En todos los casos, para el otorgamiento de
dicha autorización, el Ente deberá tener en
cuenta lo siguiente:
a) Si la obra se encuentra prevista en el
cronograma de inversiones del contrato de
concesión, en cuyo caso corresponderá su
ejecución al respectivo concesionario en los
plazos y condiciones que el contrato
estipule;
b) Para el caso de obras no previstas en el
respectivo contrato de concesión, que
corresponda a la provisión de localidades
no conectadas al, servicio, las cooperativas
 y los terceros interesados en su realización
deberán arribar a un acuerdo con el
concesionario dé la zona que corresponda,
y someterlo al Ente para que autorice. De
no existir acuerdo el Ente resolverá la
cuestión en un plazo de treinta (30) días,
disponiendo dentro de los quince (15) días
la realización de una audiencia pública.
El Ente queda facultado para disponer que
la ejecución y/o operación de la obra sea
efectuada por el concesionario o por el
tercero interesado;
c) Para el caso que una solicitud no fuera
satisfecha por razones económicas, el
distribuidor deberá informar al solicitante,
dentro del plazo establecido en el artículo
28 de esta ley, el detalle de cálculo y el
monto de la inversión que deberá aportar el
solicitante para que el suministro de gas
fuera económicamente viable.
De no llegarse a un acuerdo al respecto, el
solicitante podrá someter la cuestión al
Ente, conforme a los términos del artículo
29, el que resolverá las condiciones bajo las
que podrá ordenar la realización de las
obras.
Art. 17. — Ante el inicio o inminencia de inicio
de una construcción u obra que carezca de la
correspondiente autorización, cualquier persona
tendrá derecho a acudir al Ente. Nacional
Regulador del Gas para oponerse a la misma. El
ente ordenará la suspensión de la obra hasta
tanto adopte decisión final sobre el
otorgamiento de la autorización, sin perjuicio de
las sanciones que el ente establezca para este
tipo de infracción.
Art. 18. — Si la construcción o ampliación de
obras de un transportista o distribuidor
interfiere o amenazare interferir el servicio o
sistema correspondiente a otro transportista o
distribuidor, estos últimos podrán acudir al ente,
quien oyendo a las partes e interesados; y
convocando a una audiencia pública, resolverá
la continuación o no de la nueva obra.
Art. 19.— Ningún transportista o distribuidor
podrá abandonar total o parcialmente las
instalaciones afectadas al transporte y/o
distribución de gas natural, ni dejar de prestarlos
servicios a su cargo, sin contar con la
autorización del Ente, quien sólo la otorgará
después de comprobar que las instalaciones o
servicios a ser abandonados, no resultan
necesarios para la prestación del servicio
público, en el presente o en un futuro
previsible.
Art. 20. — El Ente Nacional Regulador del Gas
deberá dictar resolución en los casos indicados
en los artículos 16, 17, 18 y 19, dentro del plazo
de sesenta (60) días contados a partir de la fecha
de interposición de la primera presentación.
Art. 21. — Los sujetos activos de la industria
del gas natural están obligados a operar y
mantener sus instalaciones y equipos en forma
tal que no constituyan peligro para la seguridad
pública, y a cumplir con los reglamentos y
disposiciones del Ente Nacional Regulador del
Gas. Dichas instalaciones y equipos estarán
sujetos a las inspecciones, revisiones y pruebas
que periódicamente decida realizar el Ente, el
que tendrá también facultades para ordenar la
suspensión del servicio y la reparación o
reemplazo de instalaciones y equipos, o
cualquier otra medida tendiente a proteger la
seguridad pública.
El ente, según corresponda, podrá delegar el
control de cumplimiento de los reglamentos y
disposiciones que dicte.
En los respectivos pliegos de licitación, deberán
indicarse las causales de rescisión de la
concesión.
Art. 22. — Los transportistas y distribuidores
gozarán de los derechos de servidumbre
previstos en los artículos 66 y 67 de la ley
17.319.
En caso de que los transportistas o
distribuidores no llegaren a un acuerdo con los
propietarios superficiarios para fijar el monto de
las indemnizaciones que pudieren corresponder,
la parte interesada deberá acudir al ente quien,
por vía reglamentaria, ordenará un
procedimiento oral y sumario para la
determinación de dicho monto.
Art. 23.- Los transportistas y distribuidores no
podrán realizar actos que impliquen
competencia desleal ni abuso de su posición
dominante en el mercado.
Art. 24. — Los sujetos de esta ley deberán
abonar una tasa de inspección y control que
será fijada por el ente de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 64 de la presente ley.
VII. - Prestación de los servicios
Art. 25. — Los distribuidores deberán satisfacer
toda demanda razonable de servicios de gas
natural, de acuerdo a lo normado en la presente
ley.
Art. 26. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a permitir el acceso
indiscriminado de terceros a la capacidad de
transporte y distribución de sus respectivos
sistemas que no esté comprometida para
abastecer la demanda contratada, en las
condiciones convenidas por las partes, de
acuerdo a los términos de esta ley y de las
reglamentaciones que se dicten a su respecto.
Art. 27. — Ningún transportista o distribuidor
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que
puedan fundarse en diferencias concretas que
pueda determinar el Ente Nacional Regulador
del Gas.
Art. 28. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a responder toda solicitud de
servicio dentro de los treinta (30) días contados
a partir de su recepción.
Art. 29. — Cuando quien requiera un servicio
de suministro de gas de un distribuidor o acceso
a la capacidad de transporte de un transportista
o distribuidor, no llegue a un acuerdo sobre las
condiciones del servicio requerido, podrá
solicitar la intervención del Ente Nacional
Regulador del Gas quien escuchando también a
la otra parte en audiencia pública a celebrarse a
los quince (15) días, resolverá el diferendo en el
plazo señalado en el artículo 20.
Art. 30. — El gas natural que se inyecte en los
sistemas de transporte y distribución deberá
reunir las especificaciones dispuestas en la
reglamentación respectiva.
Art. 31.— Los transportistas y distribuidores
efectuarán el mantenimiento de sus
instalaciones a fin de asegurar condiciones de
operabilidad del sistema y un servicio regulador
y continuo a los consumidores.
Art. 32. — Los contratos de concesión podrán
obligar a los transportistas y distribuidores a
extender o ampliar las instalaciones cuando ello
resulte conveniente a las necesidades del
servicio público, siempre que puedan recuperar,
mediante tarifas, el monto de sus inversiones a
la tasa de retorno establecida en el artículo 40 de
esta ley.
VIII. - Limitaciones
Art. 33. —Los transportistas no podrán
comprar ni vender gas, con excepción de:
1. Las adquisiciones que puedan realizar para
su propio consumo;
2. El gas natural necesario para mantener en
operabilidad los sistemas de transporte,
cuyo volumen será determinado por el ente
en cada caso.
Art. 34 — Ningún productor, almacenador,
distribuidor, gran consumidor, o grupo de ellos,
ni empresa controlada o controlante de los
mismos podrán tener una participación
controlarte, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad
concesionaria de transporte.
Ningún productor o grupo de productores,
ningún almacenador, ningún concesionario de
transporte o grupo de los mismos o empresa
controlada por o controlarte de los mismos,
podrán tener una participación controlante, de
acuerdo a lo definido en el artículo 33 de la ley
19.550, en una sociedad concesionaria de
distribución.
Asimismo ningún gran consumidor podrá tener
una participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en
una sociedad concesionaria de distribución que
corresponda a la zona geográfica de su
consumo.
Ningún comercializador o grupo de
comercializadores podrá tener una participación
controlante, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en las sociedades
concesionarias de transporte o distribución.
En el caso de que existan participaciones en el
grado y en la forma que faculta el presente
artículo, los contratos que entre sociedades
vinculadas que comprendan las diferentes
etapas en la industria del gas natural, deberán
ser aprobados por el Ente Regulador del Gas.
Este sólo podrá rechazarlos en caso de alejarse
de contratos similares entre sociedades no
vinculadas, perjudicando el interés de los
respectivos consumidores.
Art. 35. — Sólo mediante la expresa
autorización del ente dos (2) o más
transportistas, o dos (2) o más distribuidores,
podrán consolidarse en un mismo grupo
empresario o fusionarse. También será necesaria
dicha autorización para que un transportista o
distribuidor pueda adquirir la propiedad de
acciones de otro transportista o distribuidor,
respectivamente.
El pedido de autorización deberá ser formulado
al ente por los transportistas o distribuidores,
indicando las partes involucradas, una
descripción del acuerdo cuya aprobación se
solicita, el motivo del mismo y toda otra
información que razonablemente pueda requerir
el ente.
El ente dispondrá la realización de audiencias
para conocer la opinión de los interesados y
otras investigaciones que considere necesarias y
otorgará la autorización siempre que no se
vulneren las disposiciones de la presente ley ni
se resienta el servicio ni el interés público.
Art. 36. — Los productores que tengan el
derecho de obtener una concesión de transporte
de sus propios hidrocarburos, de acuerdo a lo
dispuesto por los artículos 28 de la ley 17.319 y
9º del decreto 1.589/89, no quedan
comprendidos en las limitaciones establecidas
en el artículo 16 de esta ley y en el presente
título, salvo lo dispuesto por el artículo 34,
párrafo segundo. A dichos productores les serán
aplicables, sin embargo, las demás disposiciones
que esta ley establece para transportistas o
distribuidores, según el caso.
Art. 37. — A los fines de este título, el capital
de las sociedades que se dediquen al transporte
y distribución de gas natural deberá estar
representado por acciones nominativas.
IX. - Tarifas
Art. 38. — La tarifa de gas a los consumidores
será el resultado de la suma de:
a) Precio del gas en el punto de ingreso al
sistema de transporte;
b) Tarifa de transporte;
c) Tarifa de distribución,
Art. 39. — Los servicios prestados por los
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a
tarifas que se ajustarán a los siguientes
principios:
a) Proveer a los transportistas y distribuidores
que operen en forma económica y
prudente, la oportunidad de obtener
ingresos suficientes para satisfacer todos los
costos operativos razonables aplicables al
servicio, impuestos, amortizaciones y una
tasa de retorno razonable, según se
determina en el siguiente artículo;
b) Deberán tomar en cuenta las diferencias
que puedan existir entre los distintos tipos
de servicios, en cuanto a la forma de
prestación, ubicación geográfica, distancia a
los yacimientos y cualquier otra modalidad
que se considere relevante;
c) El precio de venta del gas por parte de los
distribuidores a los consumidores, incluirá
los costos de su adquisición. Cuando dichos
costos de adquisición resulten de contratos
celebrados con posterioridad a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, el Ente
Nacional Regulador del Gas podrá limitar el
traslado de dichos costos a los
consumidores si determinase que los
precios acordados exceden de los
negociados por otros distribuidores en
situaciones que el ente considere
equivalentes;
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
establecidos en los incisos precedentes,
asegurarán el mínimo costo para los
consumidores compatible con la seguridad
del abastecimiento.
Art. 40. — A los, efectos de posibilitar un
retorno de la inversión, las tarifas que apliquen
los transportistas y distribuidores deberán
contemplar:
a) Que dicho retorno sea similar al de otras
actividades de riesgo equiparable o
comparable;
b) Que guarde relación con el grado de
eficiencia y prestación satisfactoria de los
servicios.
Art. 41. — Los pliegos de bases por los cuales
se liciten las concesiones de transporte y
distribución incluirán un cuadro tarifario que
fijará las tarifas máximas que correspondan a
cada tipo de servicio ofrecido.
Tales bases serán determinadas de conformidad
con lo dispuesto por los artículos 39 y 40 de la
presente ley y pasarán al igual que las tarifas
determinadas en el pliego, a formar parte de los
respectivos contratos de concesión.
Art. 42. — En el curso de la concesión las
tarifas se ajustarán de acuerdo con una
metodología elaborada en base a indicadores de
mercado internacional que reflejen los cambios
de valor de bienes y servicios representativos de
las actividades de los concesionarios. Dichos
indicadores serán a su vez ajustados, en más o
en menos, por un factor destinado a estimular la
eficiencia y, al mismo tiempo las inversiones en
construcción, operación y mantenimiento de
instalaciones. La fórmula reflejará cualquier
cambio en los impuestos sobre las tarifas.
Cualquier cambio de impuestos sobre las
ganancias de las empresas será tomado en
cuenta en la siguiente revisión periódica de la
fórmula para determinar las tarifas máximas,
salvo que, a solicitud de un transportista,
distribuidor o consumidor, el ente decida que
corresponde ajustar la fórmula en una fecha
anterior.
Los transportistas y distribuidores podrán
reducir total o parcialmente la tasa de retorno
contemplada en sus tarifas máximas, pero en
ningún caso podrán dejar de recuperar sus
costos.
En ningún caso los costos atribuibles al servicio
prestado a un consumidor o categoría de
consumidores podrán ser recuperados mediante
tarifas cobradas a otros consumidores.
Art. 43. — Cada cinco (5) años el Ente
Nacional Regulador del Gas revisará el sistema
de ajuste de tarifas. Dicha revisión deberá ser
efectuada de conformidad con lo establecido
por los artículos 39 y 40 y fijará nuevas tarifas
máximas de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo 40 de la presente ley.
Art. 44. — Ningún transportista o distribuidor
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos,
servicios o cualquier otro concepto, excepto que
tales diferencias resulten de distinta localización,
tipo de servicios o cualquier otro distingo
equivalente que pueda aprobar el Ente Nacional
Regulador del Gas
Art. 45. — Con sujeción a la reglamentación
que dicte el Ente Nacional Regulador del Gas,
los transportistas y distribuidores deberán
registrar ante este último los cuadros tarifarios
que se proponen aplicar, respetando los cuadros
máximos autorizados, indicando las tarifas, tasas
y demás cargos que correspondan a cada tipo de
servicio, así como las clasificaciones de sus
consumidores y las condiciones generales del
servicio. Dichos cuadros tarifarios, una vez
registrados, deberán ser ampliamente
difundidos para su debido conocimiento por
parte de los consumidores.
Art. 46. — A efectos de facilitar el control y
transparencia en la regulación del transporte y la
distribución, que permita la aplicación de una
adecuada política tarifada, el ente fijará las
normas a las que deberán ajustarse los
concesionarios de estos servicios en sus
registros de costos y/o contables a fin de
identificar la incidencia de la marcha del
negocio, la evolución de sus activas y pasivos,
las inversiones realizadas, los criterios de
amortización, la apropiación de los costos por
actividad, zona y tipo de consumidores y todo
otro aspecto que el Ente Nacional Regulador
del Gas estime necesario para una regulación
adecuada al carácter de interés general de las
actividades que se desarrollen.
En los pliegos de bases para el otorgamiento de
cada una de las concesiones a que se refiere esta
ley, la autoridad de aplicación deberá establecer
los criterios utilizados para determinar la
estructura de los costos con que fueron fijadas
las tarifas respectivas.
Art. 47. — Los transportistas, distribuidores y
consumidores podrán solicitar al Ente Nacional
Regulador del Gas las modificaciones de tarifas,
cargos, precios máximos, clasificaciones o
servicios establecidos de acuerdo, con un
contrato de concesión, que consideren
necesarias si su pedido se basa en circunstancias
objetivas y justificadas.
Recibida la solicitud de modificación, el ente
deberá resolver en el plazo de sesenta (60) días
previa convocatoria a audiencia pública que
deberá celebrarse dentro de los primeros quince
(15) días de la recepción de la citada solicitud.
Art. 48. — Cuando el Ente Nacional Regulador
del Gas considere, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o denuncias
de particulares, que existen motivos para
considerar que una tarifa, cargo, clasificación o
servicio de un transportista o distribuidor es
inadecuada, indebidamente discriminatoria o
preferencial, notificará tal circunstancia al
transportista o distribuidor y la hará pública
convocando a tal efecto a una audiencia pública
dentro de los primeros quince (15) días.
Celebrada la misma, dictará resolución dentro
del plazo indicado en el artículo 47 de esta ley.
Art. 49. — Sin perjuicio que el cálculo de tarifas
debe efectuarse de acuerdo a la metodología
indicada en los artículos 39 y 40, el Poder
Ejecutivo propondrá al Congreso Nacional
otorgar subsidios, los que deberán ser explícitos
y contemplados en el presupuesto nacional.
Art. 50. — Los grandes consumidores que
hagan uso del derecho de adquirir el gas
directamente según lo prescripto en el artículo
13 de la presente ley y que se utilicen
instalaciones concesionadas al distribuidor
deberán abonar la tarifa de distribución que
corresponda, pudiendo, sin embargo, negociar
un acuerdo entre las partes en los términos del
artículo 42, tercero y cuarto párrafo de esta ley.
Dicha obligatoriedad no rige para quienes no
utilicen las instalaciones concesionadas al
distribuidor, teniendo la posibilidad de
construir, a su exclusivo costo, sus propios
ramales para satisfacer sus necesidades de
consumo.
X. - Ente Nacional Regulador del Gas
Art. 51. — Créase en el ámbito del Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos, el
Ente Nacional Regulador del Gas que deberá
llevar a cabo todas las medidas necesarias para
cumplir los objetivos enunciados en el artículo
2º de esta ley.
Art. 52.— El Ente Nacional Regulador del Gas
gozará de autarquía y poseerá plena capacidad
jurídica para actuar en los ámbitos del derecho
público y privado y su patrimonio estará
constituido por los bienes que se le transfieran y
los que se adquieran en el futuro por cualquier
título.
Art. 53. — El Ente tendrá las siguientes
funciones y facultades:
a) Hacer cumplir la presente ley, su
reglamentación y disposiciones
complementarias, en el ámbito de su
competencia, controlando la prestación de
los servicios, a los fines de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones fijadas en
los contratos de concesión;
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán
ajustarse todos los sujetos de esta ley en
materia de seguridad normas y acuerdo a lo dispuesto por el artículo 23, y
procedimientos técnicos, de medición y
facturación de los consumos, de control y
uso de medidores, de interrupción y
reconexión de los suministros, de escapes
de gas, de acceso a inmuebles de terceros,
calidad del gas y odorización. En materia de
seguridad, calidad y odorización su
competencia abarca también el gas natural
comprimido;
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar
que los transportistas y distribuidores
establezcan planes y procedimientos para el
mantenimiento en buenas condiciones de
los bienes bajo su control durante el
período de los respectivos contratos de
concesión y que proporcionen al Ente
informes periódicos que permitan
determinar el grado de cumplimiento de
dichos planes y procedimientos;
d) Prevenir conductas anticompetitivas;
monopólicas o indebidamente
discriminatorias entre los participantes de
cada una de las etapas de la industria,
incluyendo a productores y consumidores;
e) Establecer las bases para el cálculo de las
tarifas de los contratos que otorguen
concesiones a transportistas y distribuidores
y controlar que las tarifas sean aplicadas de
conformidad con las correspondientes
concesiones y con las disposiciones de esta
ley;
f) Aprobar las tarifas que aplicarán los
concesionarios, disponiendo la publicación
de aquéllas a cargo de éstos;
g) Publicar los principios generales que
deberán aplicar los transportistas y
distribuidores en sus respectivos contratos
para asegurar el libre acceso a sus servicios;
h) Determinar las bases y condiciones de
selección para el otorgamiento de
concesiones de transporte y distribución de
gas natural mediante licitación pública;
i) Asistir al Poder Ejecutivo en las
convocatorias a licitación pública y suscribir
los contratos de concesión ad referéndum
del mismo;
j) Propiciar ante el Poder Ejecutivo cuando
corresponda, la cesión, prórroga, caducidad,
o reemplazo de las concesiones;
k) Autorizar las servidumbres de paso
mediante los procedimientos aplicables, de
otorgar toda otra autorización prevista en la
presente ley;
l) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
públicas previsto en esta ley;
m) Velar por la protección de la propiedad, el
medio ambiente y la seguridad pública, en la
construcción y operación de los sistemas de
transporte y distribución de gas natural,
incluyendo el derecho de acceso a la
propiedad de productores, transportistas,
distribuidores y consumidores previa
notificación, a efectos de investigar
cualquier amenaza potencial a la seguridad y
conveniencia pública;
n) Promover ante los tribunales competentes,
las acciones civiles o penales que tiendan a
asegurar el cumplimiento de sus funciones y
de los fines de esta ley, su reglamentación y
los contratos de concesión;
ñ) Reglamentar el procedimiento para la
aplicación de las sanciones que
correspondan por violación de
disposiciones legales, reglamentarias o
contractuales, asegurando el principio del
debido proceso;
o) Requerir de los transportadores y
distribuidores los documentos e designados por el Poder Ejecutivo. Durarán un
información necesarias para verificar el
cumplimiento de esta ley, su reglamentación
y los respectivos contratos de concesión,
realizando las inspecciones que al efecto
resulten necesarias, con adecuado resguardo
de la confidencialidad de información que
pueda corresponder de acuerdo a lo
dispuesto por la presente ley;
p) Publicar información y asesorar a los
sujetos de la industria del gas natural,
siempre que con ello no perjudique
indebidamente los derechos de terceros;
q) Aplicar las sanciones previstas en la ley
17.319 en la presente ley y en sus
reglamentaciones y en los contratos de
adjudicación de concesiones, respetando en
todos los casos los principios del debido
proceso;
r) Asegurar la publicidad de las decisiones que
adopte, incluyendo los antecedentes en base
a los cuales fueron adoptadas las mismas;
s) Someter anualmente al Poder Ejecutivo y al
Congreso de la Nación un informe sobre
las actividades del año y sugerencias sobre
medidas a adoptar en beneficio del interés
público, incluyendo la protección de los
consumidores y el desarrollo de la industria
del gas natural;
t) Ejercer, con respecto a los sujetos de esta
ley todas las facultades que la ley 17.319
otorga a su autoridad de aplicación;
u) Delegar en sus funcionarios las atribuciones
que considere adecuadas para una eficiente
y económica aplicación de la presente ley,
estableciendo delegaciones regionales
cuando las circunstancias, así lo justifiquen;
v) Aprobar su estructura orgánica;
w) En general, realizar todo otro acto que sea
necesario para el mejor cumplimiento de
sus funciones y de los fines de esta ley y su
reglamentación.
Art, 54. — El Ente Nacional Regulador del Gas
será dirigido y administrado por un directorio
de cinco miembros, uno de los cuales será el
presidente, otro el vicepresidente y los restantes
los vocales, designados todos ellos por el Poder
Ejecutivo.
Art. 55. - Los miembros del directorio del Ente
Nacional Regulador del Gas, serán
seleccionados entre personas con antecedentes
técnicos y profesionales en la materia y
período de cinco (5) años en sus cargos, el que
podrá ser renovado en forma indefinida.
Cesarán en forma escalonada cada año. Al
designar el primer directorio, el Poder Ejecutivo
establecerá la fecha de finalización de cada uno,
para permitir el escalonamiento.
Art. 56. — Los miembros del directorio tendrán
dedicación exclusiva en su función,
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por
ley para los funcionarios públicos y sólo podrán
ser removidos de sus cargos por acto fundado
del Poder Ejecutivo.
Previa a la designación y/o a la remoción del
Poder Ejecutivo deberá comunicar los
fundamentos de tal decisión a una comisión del
Congreso de la Nación integrada por los
presidentes y vicepresidentes de las comisiones
que cada una de las Cámaras determine en
función de su incumbencia, garantizando una
representación igualitaria de senadores y
diputados. Dicha comisión deberá emitir
opinión dentro del plazo de treinta (30) días
corridos de recibidas las actuaciones. Emitida la
misma o transcurrido el plazo establecido para
ello, el Poder Ejecutivo nacional quedará
habilitado para el dictado del acto respectivo.
Art. 57. — Los miembros del directorio no
podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
directo o indirecto, en empresas de grandes
consumidores, de productores, de
acondicionamiento, de transporte, de
comercialización, de distribución de gas y de
almacenamiento.
Art. 58. — El presidente durará cinco (5) años
en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá
la representación legal del Ente Nacional
Regulador del Gas y en caso de impedimento o
ausencia transitorios será reemplazado por el
vicepresidente.
Art. 59. - El directorio formará quórum con la
presencia de tres (3) de sus miembros, uno de
los cuales deberá ser el presidente o quien lo
reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
mayoría simple. El presidente o quién lo
reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
Art. 60. —Serán funciones del directorio:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
normas legales y reglamentarias que rigen la
actividad del Ente;
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en
todas, las materias de competencia del ente;
d) Contratar y remover al personal del ente,
fijándole sus funciones y condiciones de
empleo;
e) Formular el presupuesto anual de gastos y
cálculo de recursos, que se elevará a
aprobación del Poder Ejecutivo;
f) Confeccionar anualmente su memoria y
balance;
g) Aplicar las sanciones previstas en la
presente ley;
h) En general, realizar todos los demás actos
que sean necesarios para el cumplimiento
de las funciones del ente y los objetivos de
la presente ley.
Art. 61. — El Ente Nacional Regulador del Gas
se regirá en su gestión financiera, patrimonial y
contable por las disposiciones de la presente ley
y los reglamentos que a tal fin se dicten.
Quedará sujeto al control externo que establece
el régimen de contralor público. Las relaciones
con su personal se regirán por la Ley de
Contrato de Trabajo, no siéndoles de aplicación
al régimen jurídico básico de la función pública.
Art. 62. — El Ente Nacional Regulador del Gas
confeccionar anualmente su presupuesto,
estimando razonablemente los gastos e
inversiones correspondientes al próximo
ejercicio. Un proyecto de presupuesto será
publicado, previamente a su aprobación por el
Poder Ejecutivo.
Art. 63. — Los recursos del Ente Nacional
Regulador del Gas se formarán con los
siguientes ingresos:
a) La tasa de inspección y control creada por
el artículo 64;
b) Los subsidios, herencias, legados,
donaciones o transferencias bajo cualquier
título que reciba;
c) Los demás fondos, bienes o recursos que
puedan serle asignados en virtud de las
leves y reglamentaciones aplicables;
d) El producido de las multas y decomisos;
e) Los intereses y beneficios resultantes de la
gestión de sus propios fondos.
Art. 64. — Los sujetos de la presente ley
abonarán anualmente, y por adelantado, una
tasa de fiscalización y control a ser fijada por el
ente.
Art. 65. — La mora por falta de pago de la tasa
se producirá de pleno derecho y devengará los
intereses punitorios que fije la reglamentación.
El certificado de deuda por falta de pago de la
tasa expedido por el ente habilitará el
procedimiento ejecutivo ante los tribunales
federales.
XI. - Procedimientos y control jurisdiccional
Art. 66. — En sus relaciones con los
particulares y con la administración pública, el
Ente Nacional Regulador del Gas se regirá por
los procedimientos establecidos en la Ley de
Procedimientos Administrativos y sus
disposiciones reglamentarias, con excepción de
las regulaciones dispuestas expresamente en la
presente ley.
Art. 67. — Toda controversia que se suscite
entre los sujetos de la industria del gas natural,
así como todo tipo de terceros interesados, ya
sean personas físicas o jurídicas, con motivo de
los servicios de captación, tratamiento,
transporte, almacenamiento, distribución y
comercialización de gas, deberá ser sometida en
forma previa y obligatoria a la jurisdicción del
ente.
Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del
ente serán apelables ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal de la Capital Federal.
El recurso deberá interponerse fundado ante el
mismo ente dentro de los quince días de
notificada la resolución. Las actuaciones se
elevarán a la cámara dentro de los cinco días
contados desde la interposición del recurso y
ésta dará traslado por quince días a la otra parte.
Art. 68. — Cuando, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o por
denuncia, el ente considerase que cualquier acto
de un sujeto de la industria es violatorio de la
presente ley, de las reglamentaciones dictadas
por el ente o de un contrato de concesión, el
ente notificará de ello a todas las partes
interesadas y convocará a una audiencia pública,
estando facultado para, previo a resolver sobre
la existencia de dicha violación, disponer, según
el acto de que se trate, todas aquellas medidas
de índole preventivo que fueran necesarias.
Art. 69. — Sin perjuicio de lo establecido en los
artículos anteriores, el Ente Nacional Regulador
del Gas deberá convocar y realizar una
audiencia pública antes de dictar resolución en
las siguientes materias:
a) La conveniencia, necesidad y utilidad
pública de los servicios de transporte y
distribución de gas natural;
b) Las conductas contrarias a los principios de
libre competencia o el abuso de situaciones
derivadas de un monopolio natural o de
una posición dominante en el mercado.
Art. 70. — Si el Ente Nacional Regulador del
Gas o los miembros de su directorio incurrieran
en actos que impliquen un exceso en el ejercicio
de sus atribuciones conferidas por la presente
ley y su reglamentación, o en caso de que los
mismos no cumplan con las funciones y
obligaciones a su cargo, cualquier persona cuyos
derechos se vean afectados por dichos actos u
omisiones podrá ejercitar ante el ente o la
justicia federal, según corresponda, las acciones
legales tendientes a lograr que el ente y/o los
miembros de su directorio cumplan con las
obligaciones que les impone la presente ley.
Art. 71. - Las resoluciones del ente podrán
recurrirse por vía de alzada, en los términos de
la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos y sus disposiciones
reglamentarias.
XII. - Contravenciones y sanciones
Art. 72. — Las violaciones o incumplimientos
de la presente ley y sus normas reglamentarias
cometidas por terceros no concesionarios serán
sancionadas con:
a) Multa entre A 1.000.000 (australes un
millón) y A 1.000.000.000 (australes mil
millones), valores éstos que el ente tendrá
facultades de modificar de acuerdo a las
variaciones económicas que se operen en la
industria con posterioridad a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley;
b) Inhabilitación especial de uno a cinco años;
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la
prestación de servicios y actividades
autorizados por el ente.
Art. 73. — En las acciones de prevención y
constatación de contravenciones, así como para
lograr el cumplimiento de las medidas de
secuestro y otras que pudieren corresponder, el
Ente Nacional Regulador del Gas estará
facultado para requerir el auxilio de la fuerza
pública con jurisdicción en el lugar del hecho. A
tal fin bastará con que el funcionario
competente para la instrucción de las
correspondientes actuaciones administrativas
expida un requerimiento escrito a la autoridad
que corresponda.
Si el hecho objeto de prevención o
comprobación constituyera un delito de orden
público, deberá dar in mediata intervención a la
Justicia Federal con jurisdicción en el lugar.
.
Art. 74. — El Ente Nacional Regulador del Gas
dictará las normas de procedimiento con
sujeción a las cuales se realizarán las audiencias
públicas y se aplicarán las acciones previstas en
este capítulo, debiéndose asegurar en todos los
casos el cumplimiento de los principios del
debido proceso.
Las sanciones aplicadas por el ente serán
recurribles ante la Cámara Federal que resulte
competente en razón del lugar de comisión del
hecho.
CAPÍTULO II
Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado
Art. 75. — Se declara "sujeta a privatización
total”, bajo el régimen de la ley 23.696, a Gas
del Estado Sociedad del Estado, sustituyendo
toda otra "declaración" anterior.
Art. 76. — El Poder Ejecutivo podrá disponer
la transformación o escisión de Gas del Estado
Sociedad del Estado. A tal efecto se podrá
emplear la forma jurídica de las sociedades
anónimas regidas por el derecho común,
cualquiera sea la proporción con la que el
Estado concurra a su constitución. Podrá ser,
también, único socio. A tal fin, prorrogase a dos
(2) años el plazo establecido por el artículo 94,
inciso 8º, de la ley 19.550. Con el acto de
transformación y escisión se aprobarán los
respectivos estatutos, los que deberán ser
inscritos por la Inspección General de Justicia.
Art. 77. - La privatización de los bienes de Gas
del Estado Sociedad del Estado afectados a los
servicios de transporte de gas natural se llevará a
cabo sobre la base de adjudicación, de más de
un sistema que será resuelto por la autoridad de
aplicación del proceso de privatización, en base
al estudio técnico-económico, que compatibilice
la mejor eficiencia, el adecuado equilibrio entre
tarifas, rentabilidad y a su vez una mayor
competencia en el mercado, otorgándose a los
que resulten adjudicatarios la respectiva
concesión para la prestación de los servicios de
transporte de gas natural, de acuerdo a lo
prescrito en el artículo 4º de esta ley.
Art. 78. — La privatización de los bienes de
Gas del Estado Sociedad del Estado afectados a
los servicios de distribución de gas natural, se
llevará a cabo sobre la base de adjudicación de
áreas que se corresponderán con las divisiones
políticas provinciales. Si un estudio de
factibilidad técnico-económico determinase la
conveniencia de fijar una región como área de
distribución, la autoridad de aplicación así lo
podrá disponer al convocar la licitación.
El Poder Ejecutivo a través de la autoridad de
aplicación del proceso de privatización
determinará la factibilidad técnico-económica
en caso de posibles divisiones en la Capital
Federal y el Gran Buenos Aires.
Art. 79. — En los casos de concesiones, los
respectivos contratos, deberán contemplar que,
a su extinción, el concesionario deberá devolver
al Estado un sistema en plena operación y con
la incorporación de los adelantos tecnológicos
que eviten su obsolescencia y las mejoras que
haya incorporado.
Art. 80. — A los fines de la aplicación de la
presente ley, la autoridad de aplicación podrá
determinar, para cada caso, los criterios de
evaluación. A tal efecto podrá tomarse en
cuenta la tasa de retorno, la obsolescencia o la
sobré inversión.
Art. 81. — Las entidades a privatizar, los
adquirentes de unidades productivas que se
vendan y los concesionarios de los distintos
servicios podrán prever en sus respectivos
estatutos, la emisión de bonos de participación
en las ganancias para el personal, en los
términos del artículo 230 de la ley 19.550.
Art. 82. — Cuando en esta ley se atribuyan
facultades al Poder Ejecutivo se entiende que
los actos que como consecuencia se dicten
deben contar con la previa intervención de la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización.
CAPÍTULO III
La transición
Art. 83. — Del resultado de la privatización de
Gas del Estado Sociedad del Estado, el diez por
ciento (10%) de las ventas de los activos o
acciones y/o del canon obtenido cuando se
trate de la concesión de bienes o zonas será
destinado el cincuenta por ciento (50%) de
acuerdo a los índices de coparticipación y el 50
% restante de acuerdo a un índice a ser
elaborado por el Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos que tome en cuenta
la relación inversamente proporcional a la
temperatura media invernal promedio de cada
provincia según registros del Instituto
Metereológico Nacional.
Art. 84. — Establécese un periodo de un año,
prorrogable sólo por un año más por decreto
del Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la
presente ley, durante el cual se fijará como
objetivo de política energética la diversificación
de la oferta productiva de gas. El Poder
Ejecutivo podrá reducir los plazos indicados si
se logra antes el objetivo enunciado.
Durante este período el ministro de Economía y
Obras y Servicios Públicos fijará para el
mercado interno los precios máximos de gas en
punto de ingreso al sistema de transporte a
percibir por los productores.
Finalizado dicho período, se desregularán los
precios de gas en punto de ingreso al sistema de
transporte y las transacciones de oferta y
demanda gasífera serán libres dentro de las
pautas que orientan el funcionamiento de la
industria, de acuerdo con el marco regulatorio.
Art. 85. — Mientras se desarrolle el proceso de
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado, el ministro de Economía y Obras y
Servicios Públicos seguirá fijando los precios de
gas a los distintos consumidores. A tal fin
procurará orientar la estructura tarifaria a la que
resultará del funcionamiento de las nuevas
reglas. Una vez privatizadas las distintas
unidades técnico-económicas que hoy
conforman tal sociedad del Estado, las mismas
pasarán a regir por los cuadros tarifarios del
pliego licitatorio, en las condiciones y términos
definidos en el marco regulatorio.
Durante el período de transición, la autoridad
de aplicación controlará la adaptación gradual
del funcionamiento de Gas del Estado Sociedad
del Estado al sistema de acceso abierto.
CAPÍTULO IV
Disposiciones transitorias
Art. 86. — Antes de emitir los pliegos de bases
para el transporte y distribución de gas natural,
la autoridad de aplicación deberá fijar los
respectivos cuadros tarifarios de transporte y
distribución.
Art. 87. — Las normas técnicas contenidas en el
Clasificador de Normas Técnicas de Gas del
Estado Sociedad del Estado (revisión 1991) y
sus disposiciones complementarias, mantendrán
plena vigencia hasta que el ente apruebe nuevas
normas técnicas, en reemplazo de las vigentes,
de conformidad con las facultades que le otorga
el artículo 53, inciso b), de la presente ley.
Art. 88. — Créase el Fondo Nacional del Gas
Natural por un período de cinco (5) años,
contados a partir del otorgamiento de la primera
concesión, que se constituirá con un recargo de
australes veinticinco por metro cúbico (A
25/m3) de gas natural sobre las tarifas que
paguen todos los usuarios del país, así como por
los reembolsos más sus intereses de los
préstamos que se hagan con los recursos del
fondo. El Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos tendrá la facultad de
modificar el monto del referido recargo, hasta
un veinte por ciento (20%) en más o menos, de
acuerdo a las variaciones económicas que se
operen en la industria con posterioridad a la
fecha de entrada en vigencia de esta ley.
El fondo será administrado por la Subsecretaría
de Combustibles y se destinará a
a) El ochenta por ciento (80%) para crear un
fondo subsidiario para compensar las tarifas
a usuarios domésticos y comerciales finales
para las provincias comprendidas en la ley
23.272, de acuerdo al volumen consumido
por las mismas en cada jurisdicción
provincial;
b) El veinte por ciento (20%) restante será
destinado para la realización de proyectos
y/o programas de investigación para un
mejor aprovechamiento del gas natural,
para la sustitución de otros combustibles
por el gas natural, etcétera.
Art. 89. — El Ente Nacional Regulador del Gas
establecerá, asimismo, regulaciones que requiera
la actividad de gas licuado.
Art. 90. —Quienes, a la fecha de entrada en
vigencia de una concesión otorgada de
conformidad con las disposiciones de la ley
17.319 o de la presente ley, sean usuarios de los
servicios prestados por Gas del Estado
Sociedad del Estado, tendrán derecho a ingresas
a la capacidad de transporte del transportista o
distribuidor que suceda a Gas del Estado en
dichas funciones. En esos casos los
transportistas o distribuidores estarán obligados
a continuar prestando servicios a dichos
usuarios en las mismas condiciones resultantes
de los contratos existentes durante un período
de dos (2) años, contados a partir de la fecha de
entrada en vigencia de esta ley o cualquier otro
período menor que las partes puedan convenir.
Los titulares de los contratos y las concesiones
de explotación aprobadas por el Poder
Ejecutivo nacional con anterioridad a la fecha
de la presente ley, en virtud de lo cual existan
compromisos de capacidad de transporte o de
recepción de gas contractualmente
comprometidos, mantendrán sus derechos de
ingresas a la capacidad de transporte y
distribución por un plazo máximo de cuatro (4)
años, contados a partir de la entrada en vigor de
esta ley.
En todos los casos las tarifas que se apliquen a
dicha extensión de tales servicios serán
determinadas de acuerdo con las disposiciones
de la presente ley.
Art. 91.— Asignase un anticipo por parte del
Tesoro nacional de cincuenta mil millones de
australes (A 50.000.000.000) al Ente Nacional
Regulador del Gas a los fines de permitir la
iniciación de su funcionamiento, el que será
reintegrado cuando el mismo comience a
funcionar con su propio presupuesto.
Art. 92.- Hasta tanto el Ente Nacional
Regulador del Gas quede constituido, apruebe y
publique oficialmente su estructura orgánica, la
tramitación y resolución de los asuntos regidos
por la presente ley que corresponda a funciones
y facultades de dicho ente, estarán a cargo de la
autoridad de aplicación de la ley 17.319.
Art. 93. — El Poder Ejecutivo, en el respectivo
acto de ejecución deberá determinar y podrá
dejar sin efecto los privilegios y/o cláusulas
monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias
aun cuando derivaran de normas legales, cuyo
mantenimiento obste al proceso de
privatización y al plan de reestructuración que
se aprueba por esta ley.

CAPÍTULO V
De las disposiciones complementarias
Art. 94. — Las disposiciones de esta ley serán
aplicables a quienes resulten adjudicatarios de
concesiones de transporte o de distribución,
como consecuencia del proceso de privatización
de Gas del Estado Sociedad del Estado.
Art. 95. — Es inaplicable a este proceso de
privatización la ley 22.426.
Art. 96. — La presente ley es de orden público.
Ninguna persona puede alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos.
Art. 97. — En caso de conflicto normativo
entre otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
Art. 98. — La presente ley regirá a partir del día
siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial.
Art. 99. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Saludo a usted muy atentamente.

Agustín A. J. BRASESCO.
Mario O. .Fassi
 EXTRACTO DE VERSIONES TAQUIGRAFICAS

SENADO DE LA NACION

MARCO REGULATORIO DE LA INDUSTRIA DEL GAS

NATURAL

REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
5ª REUNION - 3ª SESION ORDINARIA - 20 DE MAYO DE 1992
Presidencia del señor presidente provisional del Honorable Senado,
doctor EDUARDO MENEM
del señor vicepresidente del Honorable Senado,
don ORALDO N. BRITOS
y del señor presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales,
doctor CARLOS A. JUÁREZ

Secretarios: doctor EDGARDO RENÉ PIUZZI y señor EDGARDO P. V. MURGUÍA

Prosecretarios: señores JUAN JOSÉ CANALS y DONALDO ANTONIO DIB
______________________________________________________________________

PRESENTES:

AGUIRRE LANARI, Juan R. OYARZÚN, Juan Carlos

AMODEO, Julio POSLEMAN, Eduardo A.
BENÍTEZ, Alfredo L. RIVAS, Olijela del Valle
BITTEL, Deolindo F. RODRIGUEZ SAÁ, Alberto J.
BRASESCO, Luis A.J. ROMERO, Juan Carlos
BRAVO, Leopoldo ROMERO FERIS, José A.
BRAVO HERRERA, Horacio F. RUBEO, Luis
BRITOS, Oraldo N. SAADI de DENTONE, Alicia
CENDOYA, Jorge J. SAMUDIO GODOY, Wilfrido
CONCHEZ, Pedro A. SÁNCHEZ, Libardo N.
FIGUEROA, José O. SAPAG, Elías
GASS, Adolfo SOLANA, Jorge D.
GURDULICH de CORREA, Liliana I. SOLARI YRIGOYEN, Hipólito
JIMÉNEZ MONTILLA, Arturo I. STORANI, Conrado H.
JUÁREZ, Carlos A. VACA, Eduardo P.
LAFERRIÈRE, Ricardo E. VELÁZQUEZ, Héctor J.
LEON, Luis A.
LOSADA, Mario A. AUSENTES CON AVISO:
LUDUEÑA, Felipe E.
MAC KARTHY, César GENOUD, José
MALHARRO de TORRES, Margarita OTERO, Edison
MARTINEZ, Daniel E. TRILLA, Juan
MARTÍNEZ ALMUDÉVAR, Enrique M
MAZZUCCO, Faustino M. EN COMISION
MENEM, Eduardo
MOLINA, Pedro E. COSTANZO, Remo J.
NIEVES, Rogelio J.
284 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN Reunión 5ª

SUMARIO
(. . .)

9. Consideración del dictamen de las

comisiones de Asuntos Administrativos y
Municipales, de Combustible, de Energía, de
Presupuesto y Hacienda y de Obras Públicas
en las modificaciones introducidas por la
Honorable Cámara de Diputados al proyecto
de ley sobre reconversión de la industria
gasífera (P.E.-63/91). Se aprueba . (Pág. 509)
(. . .)

50. Apéndice :
Sanciónes del Honorable Senado. (Pág.
599)
(. . .)
20 de mayo de 1992 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN 509

9
RECONVERSION DE LA INDUSTRIA
GASIFERA
Sr. Presidente (Menem).- Corresponde
considerar el dictamen de las Comisiones de
Asuntos Administrativos y Municipales, de
Combustibles, de Energía, de Presupuesto y
Hacienda y de Obras Públicas, en las
modificaciones introducidas por la Honorable
Cámara de Diputados al proyecto de ley sobre
reconversión de la industria gasífera.
Por Secretaría se dará lectura.
Sr. Secretario (Piuzzi).- (Lee) 1

Dictamen de comisión
Honorable Senado:
Vuestras comisiones de Asuntos Administrativos
y Municipales, Combustibles, Energía,
Presupuesto y Hacienda y de Obras Públicas,
han considerado las modificaciones introducidas
por la Honorable Cámara de Diputados en el
proyecto de ley, que le fuera pasado en revisión,
sobre reconversión de la industria gasífera (P.E.-
63/91); y por las razones que dará el miembro in
formante, os aconsejan su aceptación.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 111
del reglamento, este dictamen pasa directamente
al orden del día.
Sala de las comisiones, 29 de abril de 1992.
Eduardo P. Vaca. — César Mac Karthy -
Elías Sapag. — Juan C. Romero. — Liliana
I. Gurdulich de Correa. – Alberto J.
Rodríguez Saá. — Felipe Ludueña. — José
O. Figueroa. – Wilfrido Samudio Godoy. —
Pedro E. Molina. — Alfredo L. Benítez. —
Deolindo F. Bittel. Carlos A. Juárez. —
Jorge D. Solana. - Daniel E. Martínez. -
Julio A. Amoedo. — Juan C. Oyarzún.

1
Nota de la DIP ver Media sanción Diputados
20 de mayo de 1992 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN 527

Sr. Presidente (Menem). — En consideración

en general.
Tiene la palabra el señor senador por el Chubut.
Sr. Mac Karthy. — Señor presidente: este
orden del día se refiere al proyecto de ley sobre
reconversión gasífera, que viene en revisión de la
Honorable Cámara de Diputados de la Nación.
Este Senado sancionó en noviembre el proyecto
que había sido enviado por el Poder Ejecutivo.
Luego fue remitido a la Cámara de Diputados,
en donde se le introdujeron modificaciones. Las
comisiones de Asuntos Administrativos y
Municipales, de Combustibles, de Energía, de
Presupuesto y Hacienda y de Obras Públicas
entienden que se trata de propuestas que
mejoran el proyecto original que fue considerado
en la Cámara de Senadores.
Voy a reseñar algunas de esas modificaciones
introducidas en la Cámara de Diputados. Por
ejemplo, en el artículo 4º se modifica la
redacción, introduciendo el término
"habilitación" en lugar de "concesión", haciendo
un poco más amplias las posibilidades que se
otorgan al Poder
528 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
Ejecutivo para tener una mayor cantidad y mejor
calidad de ofertas para la explotación de los
servicios de transporte y distribución. Se define
también el término habilitación como concesión,
licencia o permiso, y se posibilita - en este
agregado al artículo 4° que hace la Cámara de
Diputados— que las provincias en el supuesto
caso de que no haya oferentes para las
licitaciones de distribución puedan, juntamente
con el Estado nacional o por separado, prestar el
servicio.
En los artículos 9°, 11, 13 y otros se sustituyen
los términos "gran consumidor" por
"consumidores que contraten directamente con
el productor". De esta manera, con la nueva
redacción, cualquier consumidor —"cualquiera"
es una manera de decir—, un grupo de
consumidores, pequeños, medianos, o algún
consumidor grande, ya sea domiciliario o
industrial, podrán construir su propio ramal,
conviniendo la provisión de gas con los
productores, y negociando la tarifa con el
distribuidor zonal.
Otra de las modificaciones introducidas en el
proyecto remitido por la Cámara de Diputados
es la eliminación del artículo 35 que figuraba en
el proyecto enviado por el Senado y que le
confería al ente regulador de gas facultades
excesivas, ya que planteaba la necesaria
autorización del ente en los casos de fusiones o
consolidaciones de dos o más transportistas o de
dos o más distribuidores. Entendemos que el
criterio establecido por la Cámara de Diputados
es correcto y, por ello, lo avalamos.
Se modifica también en el Capítulo IX, referente
a tarifas, el concepto de tasa de retorno,
cambiándolo por el de rentabilidad. Si bien "tasa
de retorno” es uno de los conceptos más usados
en las evaluaciones económicas, no deja de ser
un método más de interpretación. Con la palabra
rentabilidad se abarca un panorama más amplio
de análisis, obteniéndose la posibilidad de
incorporar los criterios de estimación de los
proyectos económico-financieros en cuestión.
En el artículo 50, referido al Ente Nacional
Regulador del Gas, se especifica con mayor
precisión la posición descentralizadora —que
compartíamos tanto en el Senado como en
Diputados— para que este ente tenga
delegaciones regionales, y se dice "con la
participación de representantes de las
provincias". Entendemos que ésta es también
una modificación correcta.
En la modificación introducida por la Cámara de
Diputados al artículo 54, relacionado con la
constitución del directorio del ente regulador
que va a estar integrado por un presidente, un
Reunión 5ª
vicepresidente y tres vocales, se establece que
dos de esos cinco miembros va a ser designados
a propuesta de los gobernadores de las
provincias. Este es un criterio federalista, que
también compartimos, por lo que avalamos esta
modificación.
En el artículo 77 se establece que el Poder
Ejecutivo nacional y los poderes ejecutivos de
las provincias participarán en los estudios
técnico-económicos que se realicen para
determinar la conveniencia o no de fijar una
región como área de distribución. También se
especifica que el área de Capital Federal y Gran
Buenos Aires deberá dividirse, al menos, en dos
sectores.
En el artículo 82 se reafirma un concepto que
estableció la ley 23.966, al agregar en el último
párrafo que el treinta por ciento del total de lo
que se recaude por las privatizaciones a
realizarse será destinado al sistema nacional de
previsión social.
En el artículo 87 —que se corresponde pon el
89 de la sanción originaria del Senado— se
establece que el marco regulatorio de la actividad
de gas licuado será motivo de una ley especial.
En nuestra sanción se establecía que el Ente
Nacional Regulador del Gas también sé haría
cargo de las regulaciones de la actividad de gas
licuado. Compartimos la modificación
introducida por la Cámara de Diputados.
En el artículo 92 se suprime el plazo de cinco
años de vigencia que se acordaba para el Fondo
Nacional del Gas Natural, encargado de asistir a
los consumidores domésticos y comerciales de la
región patagónica. La nueva redacción dada por
Diputados establece que dicho Fondo tenga una
vigencia por tiempo indeterminado, lo que nos
parece correcto. Esto va a beneficiar a la
patagonia, que es la zona del país que más sufre
las inclemencias del tiempo y. es la que más
consumo de gas registra por habitante.
- Ocupa la Presidencia el señor vicepresi-
- dente del H. Senado, senador Oraldo
N. Britos.
Sr. Mac Karthy. — En ese mismo artículo 92,
en su último párrafo, se establece que el veinte
por ciento del Fondo Nacional del Gas Natural
será destinado a obras y proyectos de inversión,
agregándose "...en zonas como por ejemplo, el
nordeste argentino..." que en estos momentos
carece de gas natural.
La última modificación de importancia está
referida al artículo 95. Allí se establece con
claridad que quedan exceptuados de las
obligaciones de "la presente ley" los convenios
preexis-
20 de mayo de 1992 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
tentes, entre Gas del Estado y las provincias,
agregándose que la Nación acordará con ellas un
reintegro o compensación, que podrá realizarse a
través de acciones de las sociedades privatizadas
u otros medios de pago en el caso de que hayan
realizado determinado tipo de inversiones.
Estas modificaciones afianzan el federalismo
pues dan mayor participación a las provincias.
Los cambios realizados por la Honorable
Cámara de Diputados enriquecen la propuesta
originaria del Senado y por estas razones solicito
al honorable cuerpo la aprobación de este
proyecto de ley, tal como figura en el dictamen
de las comisiones que han estudiado este tema.
Sr. Presidente (Britos). — Tiene la palabra el
señor senador por Córdoba.
Sr. Storani. — Señor presidente: en ocasión del
primer tratamiento del tema por parte de este
Senado, ocurrido en la sesión del 14 de
noviembre de 1991, anuncié en nombre del
bloque de la Unión Cívica Radical una oposición
absoluta y frontal al proyecto de ley del Poder
Ejecutivo sobre el marco regulatorio de la
actividad gasífera y la privatización posterior de
Gas del Estado.
Entonces lo hice expresando de entrada mi
consternación y dolor argentino frente a una
acometida del Poder Ejecutivo contra una de las
empresas ejemplares en su eficiencia, en su
manejo, en su economicidad, prestadora de un
servicio público, como era y es hoy Gas del
Estado de la Nación Argentina.
Decía entonces que lo hacía con dolor porque
esta empresa es la única inescindible, no puesta a
consideración de ninguna legislación que pudiera
fragmentarla de forma tal que no sólo le hiciera
perder su unidad conceptual, filosófica,
económica, financiera, sino que la alejara del
ideal que alentó a sus creadores, cual fue el de
llevar el gas natural que nuestros ricos
yacimientos del sur y del norte argentinos
producen, en primer lugar a manos de los
usuarios domésticos y, en segundo término, a la
industria nacional y extranjera, y finalmente
dedicarse a la generación de energía eléctrica con
un elemento abundante y mucho más barato que
los combustibles líquidos alternativos que se
utilizaron hasta entonces. En síntesis, todo iba
dirigido al único y final destinatario, el usuario,
que era el pueblo argentino en su totalidad.
Gas del Estado tiene una característica
fundamental que este proyecto de ley va a arrojar
por el aire como papelitos destrozados de un
todo para que el viento los desparrame quien
sabe con qué destino.
Digo esto porque la propia ley 23.696, de
reforma del Estado, que este Congreso aprobó
529
oportunamente y cuyo debate leí —en esa época
no integraba este cuerpo— estableció que Gas
del Estado quedaría casi impoluta, salvo la
participación de las provincias, municipios y
cooperativas en la distribución del gas al pueblo
argentino. Es decir que se conservaba el
principio fundacional de los visionarios que le
dieron origen. Entonces me acordé por supuesto
de quienes impulsaron la creación de dicha
empresa del Estado y de lo que dijeron en su
momento.
Le correspondió al presidente Juan Perón ser el
visionario de lo que significaría incorporar a
Yacimientos Petrolíferos Fiscales otra empresa
del Estado nacional para que, conjunta y
armónicamente, autoabastecieran al país de
energía y dieran además nacimiento a una
importante industria petroquímica pionera en
América latina.
Así es como el presidente Juan Perón encargó al
ingeniero Julio V. Canesa la creación de Gas del
Estado, que fue aprobada por ley.
El presidente Perón, en los prolegómenos del
tratamiento de la Constitución de 1949, decía el
3 de septiembre de 1948, con relación a estos
temas: "En lo económico queremos suprimir el
abuso de la propiedad que en nuestros, días ha
llegado a ser un anacronismo que permite la
destrucción de los medios sociales, porque el
individualismo así practicado forma una
sociedad de individualistas y desalmados que
sólo piensan en enriquecerse aunque para ello
sea necesario hacerlo sobre el hambre, la miseria
y la desesperación de millones de hermanos de
las clases menos favorecidas por la fortuna. Ya
pasaron los tiempos en que se podía permitir
dejar pudrir la fruta en las plantas, arrojar el vino
a las acequias, destruir las viñas y quemar los
cereales para que no disminuyeran los precios.
Hoy el bien privado es también un bien social...”
Esta es una definición filosófica que el
presidente Yrigoyen también tenía estampada
desde tiempo antes en su vida y en su gobierno y
que el propio presidente Perón reivindicaba
reiteradamente como un bien social.
Decía Yrigoyen en su libro Mi vida y mi doctrina:
"Cuando los hombres de Estado tienen la
misión de ejecutar un mandato histórico, y lo
interpretan fielmente, las soluciones concuerdan
siempre con sus fundamentos y orientan la
prosperidad nacional en todas las
manifestaciones de la vida colectiva. Por ello, no
hay nada más peli-
530 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
groso que las revoluciones que no cumplen los
postulados que las generaron, ni nada más infiel
que el hombre público cuando, al llegar a ejercer
el mando insigne, se manifiesta en desacuerdo
con las doctrinas sustentadas en el llano que
determinaron su acceso al poder”.
Estos dos colosos de la definición del rol del
Estado antes y durante la década del 40
naturalmente no podían prever que el mundo
cambiaría tanto como lo hizo después de guerras
tremendas, como la que tuvo lugar de 1939 a
1945. Digo esto si bien las palabras de Perón son
posteriores a ella, al igual que las afirmaciones
del constitucionalista y vocero del justicialismo,
doctor Sampay, en la Convención de 1949,
quienes estamparon el concepto claro del rol del
Estado en el manejo de los servicios públicos
reclamando para la Nación la potestad
indelegable de manejar sus propios recursos,
mantenerlos y ponerlos al servicio del pueblo.
Hoy el mundo sufre una transformación
profunda.
El radicalismo —cuyos cien años ya hemos
festejado— sabe que le ha dado a la República
muchos sacrificios y existencias valiosas que le
permitieron estampar en legislaciones modernas
estructuras históricas y filosóficas no renegables
de ninguna manera.
Conocedor como soy de las circunstancias
actuales que viven la República, América latina y
el mundo en lo que se refiere a lo económico
social, sé perfectamente bien que la apelación al
aporte de los capitales privados nacionales y
extranjeros que se adecuan a la legislación
vigente es necesaria siempre y cuando no
entrañen con su presencia la toma de posesión y
de posiciones que privilegien a los monopolios u
oligopolios, que son tipificados en otras latitudes
con leves "antitrust" y antimonopolios
castigando a quienes privilegian sus intereses
propios postergando los de la Nación.
En la República Argentina de hoy el gobierno
del presidente Menem ha encarado la reforma
del Estado.
Desde las primeras leyes de privatizaciones,
como por ejemplo la de la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones y la de Aerolíneas
Argentinas, hemos tenido que venir aquí como
oposición constructiva a discutir y dialogar con
los ministros de entonces: Dromi, de Obras y
Servicios Públicos y, posteriormente, con el
propio actual superministro Domingo Cavallo. Y
esto de superministro no lo digo en tono
peyorativo: es el único ministro que en la historia
moderna de la Argentina ha acumulado en sus
manos y en sus decisiones nada menos que a los
ministerios de Economía y de Obras y Servicios
Reunión 5ª
Públicos.
Con anterioridad se dieron otros casos. Uno fue
el de Álvaro Alsogaray, que en oportunidad de
factos militares acumuló los ministerios de
Economía y de Trabajo y Previsión —o
Seguridad, no recuerdo bien— Social. Otro es el
caso de Martínez de Hoz que, en el facto militar
del último proceso, que destruyó la economía
argentina, acumuló ambos ministerios.
Pero debió decir que nunca antes alguien había
tenido en sus manos un poder semejante, el cual
significa toda la transformación posible de la
Argentina en su desarrollo económico, social y
cultural a través del manejo de los fondos de la
hacienda pública, el presupuesto nacional en su
gestación y la ejecución de la vastísima red que
acumula el Ministerio de Obras y Servicios
Públicos.
Este proyecto de ley que viene en revisión de la
Cámara de Diputados presenta varios defectos
que el señor miembro informante de la mayoría
pasó rápidamente en su exposición. Algunos de
ellos son casi insalvables.
No voy a hacer en este momento una cuestión
fundamental en cuanto a que la sanción que en
su momento dio el Senado Nacional adoleció de
un defecto constitucional al crear mediante su
artículo 88 —que ahora es 92 según este
proyecto venido de la Cámara de Diputados- un
impuesto al metro cúbico de gas. Ese impuesto
asciende al monto de 2,5 pesos para todo
usuario en todas las facturaciones que haga Gas
del Estado en lo sucesivo. Esto será objeto, sin
duda alguna, de un problema de orden judicial
que plantearán algunos usuarios que sean
exaccionados de esta manera a través de una ley
que tiene un defecto constitucional. En efecto, el
Senado de la Nación sancionó una norma
inconstitucional, ya que corresponde a la Cámara
de Diputados de la Nación ser la iniciadora en
los proyectos de creación de impuestos.
Hace algunos minutos escuché decir al miembro
informante de la mayoría que ese impuesto va a
generar un fondo de gas, el que será distribuido
en un 80 por ciento entre las provincias
patagónicas y La Pampa y un 20 por ciento
tendrá como destino la realización de las obras
vinculadas con el desarrollo y aprovechamiento
del gas.
El cálculo del monto total a recaudar por ese
impuesto; a valores actuales, teniendo en cuenta
20 mil millones de metros cúbicos anuales de
venta de gas, hace ascender la cifra a apenas 50
20 de mayo de 1992 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
millones de pesos, de los cuales 40 millones
estarán destinados a subsidiar el consumo de los
habitantes de la Patagonia y La Pampa —zonas
frías, es cierto—, a las que el gobierno al que yo
pertenecí y del que fui secretario de Energía
durante mucho tiempo también subsidiaba. Me
refiero a las zonas ubicadas al sur del río
Colorado, que gozaban de tarifas especiales y
específicas, no sólo porque el gas les pertenece
por encontrarse en su subsuelo, sino por ser las
que tienen que soportar los rigores de las bajas
temperaturas del invierno patagónico.
Pero este proyecto de ley es injusto en este
aspecto por cuanto excluye de este beneficio a
zonas tan frías como el sur de Mendoza, los
partidos de Villarino y Patagones en la provincia
de Buenos Aires, o los departamentos del sur de
Córdoba. Todos ellos soportan temperaturas
bajo cero, que las hacen comparables a las de las
regiones patagónicas, y allí hay gente que no es
alcanzada por este beneficio. Por el contrario, se
la castiga con una tarifa que subsidia justamente
ala Patagonia excluyéndola de este beneficio.
Nosotros teníamos otro criterio. La empresa
nacional, por supuesto, reducía las tarifas para
los habitantes de la Patagonia. Construimos
gasoductos como el cordillerano, que llevó el gas
a San Martín de los Andes y a Bariloche a un
precio accesible para que el hombre de la
Patagonia pudiera calefaccionarse. Eso frenó
oportunamente la emigración de los habitantes
de la Patagonia.
El gasoducto del Sur y su derivación a Puerto
Deseado, en la provincia de Santa Cruz, que
también construyó nuestro gobierno, afincó
definitivamente al hombre de la Patagonia. Pero,
como voy a demostrar, esta ley va a obligar a
emigrar al hombre de la Patagonia, a través de la
desintegración de Gas del Estado en una
verdadera orgía de tarifas. En el Senado los
señores legisladores representantes de las
provincias de la Patagonia del bloque de la
mayoría sin duda tendrán que afrontar
discusiones en sus propios territorios con los
gobiernos, los concejos deliberantes, los
intendentes y las Legislaturas provinciales, que
les demandarán explicaciones por haber
propiciado la sanción de este proyecto de ley que
estamos considerando, depredador del
patrimonio nacional.
Gas del Estado es la única empresa prestadora
del servicio público de distribuir este
combustible que es el gas. Tiene, como dije al
comienzo, una unidad inescindible, desde el
pozo que provee el gas, pasando por los
gasoductos troncales, hasta el consumidor final,
las amas de casa que utilizan las hornallas de sus
531
cocinas con cuidado para no excederse del
mínimo de consumo y en consecuencia no caer
en tarifas muy altas que les resulten
antieconómicas, como viene sucediendo a partir
de 1989.
Tengo aquí datos sobre el crecimiento que ha
tenido la tarifa de gas desde junio de 1989,
tomando los parámetros vinculados con el índice
de precios minoristas, el de precios mayoristas y
el promedio de ambos, a valores constantes.
Realmente, nos pone la piel de gallina saber estas
cifras, pero es necesario que la Cámara las
conozca. Comprometo mi honor al afirmar estas
cifras; de todos mudos, los señores senadores
podrán tomarse el trabajo de verificarlas si así lo
desean.
Los usuarios domésticos de más bajo consumo,
de 0 a 60 metros cúbicos de gas mensual,
sufrieron un incremento en comparación con los
precios minoristas a valores constantes, de un
287 por ciento desde junio de 1989 a marzo de
1992. Tomando precios mayoristas, esta
categoría de usuarios sufrió un aumento del 923
por ciento. El promedio de las dos cifras es de
605 por ciento.
El usuario de 60 a 250 metros cúbicos, que
constituye una buena parte del pueblo argentino
humilde, tuvo un incremento del 177 por ciento
en el primer rubro y del 633 por ciento en el
segundo, siempre a valores constantes,
ascendiendo el promedio a 405 por ciento.
El usuario de 250 metros cúbicos a 600 metros
cúbicos sufrió un aumento en ese lapso del 30
por ciento en comparación con los precios
minoristas a valores constantes del 244 por
ciento en comparación con los mayoristas y del
137 por ciento de promedio.
Los que tienen un consumo de más de 600
metros cúbicos mensuales incrementaron en el
primer rubro el 26 por ciento en ese lapso; el
234 por ciento en el segundo, siempre a valores
constantes, con un promedio del 130 por ciento.
Por cargo fijo soportan un aumento del 65 por
ciento en el primer caso, del 338 por ciento en el
segundo caso, resultando el promedio del 202
por ciento.
Las industrias —escuchen bien— de la Zona I
de 0 a 200, llegan al 8 por ciento en el primer
caso y a 187 por ciento en el segundo caso, con
un 98 por ciento de aumento promedio. Las de
más de 200 llegan al - 5 por ciento en el primer
caso, a 151 por ciento en el segundo, con un
promedio del 73 por ciento.
El cargo fijo fue de menos 70 por ciento, menos
22 por ciento en el segundo y menos 46 por
ciento como promedio.
532 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
Es decir, en la industria se ha favorecido al gran
usuario con precios minoristas mientras se
castiga a los humildes, a la enorme mayoría del
pueblo argentino, que durante el equilibrio del
consumo energético en el gobierno de la Unión
Cívica Radical pasó a tener el 40 por ciento del
aporte de consumo de gas en el balance
energético total, igualando a los combustibles
líquidos que proveía el petróleo a través de sus
distintas formas.
Me refiero a la ecuación energética que pusimos
en marcha nosotros con el decreto
correspondiente, número dos mil doscientos
cuarenta y tanto, del año 84, referido al uso
racional de la energía, que implicaba la
sustitución del empleo de combustibles líquidos
por el gas natural. Y promovimos también, a
través del gas natural comprimido, la utilización
del gas en los automotores, que hoy constituye
un rubro importante que no está siendo
contemplado suficientemente por la conducción
actual.
Pero quiero referirme a este plan que se
denomina de marco regulatorio.
Esta desregulación a que nos ha sometido la ley
del gobierno del presidente Menem, que originó
las desregulaciones en el Ministerio de
Economía, crea una regulación que no ejerce ya
el Estado, que es el único que tiene la facultad en
un papel correcto y concreto, de ejercer el poder
de policía, especialmente en el campo de las
tarifas.
Fíjense, señor presidente y señores senadores,
que a partir de la sanción de la iniciativa que
estamos considerando, la tarifa va a tener
componentes muy diversos.
Yacimientos Petrolíferos Fiscales era el
proveedor de gas a Gas del Estado en la boca de
pozo, naturalmente, con un precio que fijaba el
Estado nacional y que en nuestra época osciló
entre 35 y 40 centavos de dólar por millón de
BTU, que es una unidad internacional de
calorías, dada en unidades británicas, que rige en
el campo internacional y que es comparable con
el precio del petróleo.
Hoy, bajó este gobierno, Gas del Estado ha
fijado, ya una tarifa de 97 centavos de dólar y los
poseedores de yacimientos gasíferos, que en el
futuro van a ser los proveedores en boca de
pozo de los grandes gasoductos como el
NEUBA II, el Centro Oeste, el Gasoducto San
Martín o el Gasoducto del Norte, podrán fijar
un precio superior en boca de pozo. Porque el
ente regulador que designará el Poder Ejecutivo
nacional —tal como recién glosaba el señor
miembro informante- debe considerar, según los
artículos correspondientes del proyecto de ley
Reunión 5ª
que estamos tratando, el precio que reclamen los
proveedores de gas en boca de pozo a los
transportadores.
En una importante modificación introducida
por la Cámara de Diputados se sustituye el
concepto de concesionario de transporte de gas
aprobado en su momento por este Senado por la
venta posible de los gasoductos, porque se habla
de quienes son los destinatarios del transporte
del gas.
El ministro Cavallo ya obtuvo 2.100 millones de
dólares por la venta de las áreas centrales de
petróleo de Yacimientos Petrolíferos Fiscales y
de las áreas secundarias. En este momento está
en la búsqueda de unos 1.400 millones de
dólares, cifra en que están valuando sus asesores
en Economía la venta de los grandes gasoductos
a las empresas privadas. Estas se presentarán, a
su vez, al ente regulador reclamando el precio
del transporte del gas, ¿a quiénes? A las redes
terminales de la distribución, que en este
momento realizan Gas del Estado; cooperativas,
provincias, municipios y centros vecinales u
organismos constituidos al efecto. A partir de
aquí ello desaparecerá como por arte de magia
porque también se privatizarán las redes de
distribución.
Es decir que habrá tres grandes rubros: el gas en
boca de pozo, quien lo transporta por los
grandes gasoductos hasta las redes de
distribución y quienes sean en el futuro los
distribuidores.
Para esto se ha tomado como ejemplo lo que
ocurre en los Estados Unidos de América. Mal
ejemplo: la economía de este país, sus
yacimientos de gas y el gas que distribuyen las
entidades privadas se rigen por otros parámetros
y otras exigencias.
Por ejemplo, en nuestro país el Estado nacional
tenía, a través de Gas del Estado y de Ya-
cimientos Petrolíferos Fiscales —cuyo
despedazamiento último considerará esta
Cámara según la preferencia que acaba de
aprobarse para la semana que viene—, uno de
los recursos más importantes que mantenía con
sello de soberanía indiscutida. Esto es así no sólo
por lo que hizo en su hora el peronismo a través
del artículo 40 de la Constitución de 1949, sino
porque en los sucesivos gobiernos justicialistas y
radicales, se preservaron los recursos como
bienes inalienables e imprescriptibles de la
Nación.
Con el decreto 740 del uño 1963 el gobierno del
presidente Arturo Illia anuló los contratos
petroleros suscriptos por el presidente Frondizi,
20 de mayo de 1992 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
revirtiendo el crecimiento de Loma de la Lata,
permitiéndole descubrir a Yacimientos
Petrolíferos Fiscales que tenía un contrato de
concesión con la empresa Esso —subsidiaria de
la Exxon—, diecisiete años después y a mucha
mayor profundidad, un yacimiento gigantesco de
casi 600 mil millones de metros cúbicos de
reserva cubical, cuyo valor actual es de 60 mil
millones de dólares. Es decir, el monto total que
exhibía hasta hace poco la deuda externa
argentina, mal habida por los gobiernos de facto
militares y también convalidada por el presidente
del Banco Central del gobierno del proceso
militar, Domingo Felipe Cavallo, cuando
transformó la deuda externa argentina contraída
por las entidades privadas y por las entidades
financieras, socializándola y estatizándola. Ahora
la está pagando el pueblo argentino a través de
los impuestos y del esfuerzo que está realizando
no sólo la clase trabajadora sino la totalidad del
pueblo.
Es decir que este yacimiento gigantesco de Loma
de la Lata debe alimentar los gasoductos Neuba
II y Centro Oeste; que transporta el gas hasta los
consumidores. Pero a este gas que ya tiene un
precio muy elevado, por cuanto está a un dólar
el millón de BTU, por las aspiraciones de los
futuros operadores de los gasoductos se lo
elevará en no menos de un 40 por ciento. O sea
que se incrementarán las cifras escalofriantes que
recién leí que regían en marzo de este año para
los consumidores humildes y honestos de la
Argentina. Hay que agregar la posibilidad de que
los tenedores de yacimientos de gas privados
realicen contrataciones directas con los grandes
usuarios, verbigracia incluso empresas
extranjeras que ya son propietarias por
licitaciones que han ganado en el campo de la
generación eléctrica, que, por supuesto, debió ser
privatizada porque no era rentable y era
antieconómica.
Pero el Estado no debió desaparecer del todo,
por cuanto debió estar regulando las tarifas
futuras de la venta de la energía eléctrica. Porque
esa tarifa sufrirá un tremendo incremento cuyos
destinatarios finales no sólo serán las fábricas, las
industrias pequeñas y medianas y los grandes
usuarios, sino también el inmenso núcleo de
usuarios de energía eléctrica de los
conglomerados urbanos y también los usuarios
rurales a través de la red nacional de
interconexión.
El Banco Mundial oportunamente envió el
proyecto que en su momento leí aquí, en el
debate del 14 de noviembre, firmado por sus
funcionarios y enviado a la Secretaría de
Combustibles de la Nación del gobierno del
533
presidente Menem, copiándose de esta forma la
legislación, de los Estados Unidos en esta
materia, que no sirve para nosotros. Ello es así
porque allí, además de lo que dije respecto de la
tarifa, el usuario del yacimiento tiene la
obligación de preservar la reserva de gas que se
consume a través del transporte que realizan las
entidades privadas. Y ese propietario privado
tiene que invertir dólares constantes y sonantes
en exploración genuina, para descubrir nuevas
reservas que le permitan al ente regulador
norteamericano admitirle que entregue en la
boca del gasoducto nuevas posibilidades de
transporte del gas del que dispone.
En la República Argentina el caso es distinto. En
los Estados Unidos la relación entre las reservas
de petróleo y gas son muy favorables a las
reservas de petróleo. Aquí es al revés; las
reservas de gas son inmensamente mayores que
las de petróleo. Es decir que este es un país
eminentemente gasífero, que tiene reservas
magras de petróleo para siete años apenas de
consumo, teniendo en cuenta los consumos
actuales.
Y quiero decir algo más. La disponibilidad del
producto, la explotación del yacimiento, que en
la Argentina la ley otorga a los poseedores de
yacimientos de gas, existe también en los
Estados Unidos, pero tienen la obligación de
reponer con nuevos descubrimientos los
consumos que se van realizando.
En la República Argentina el gobierno se ufana
—lo ha dicho el ministro de Economía y Obras
y Servicios Públicos en muchas de sus
alocuciones públicas; y lo dijo aquí también en
su momento— de exportar crudo de petróleo,
en un dislate técnico-económico-financiero
absurdo. Ocurre que la República Argentina
tiene un promedio de producción de petróleo
por pozo, por día, de siete metros cúbicos. En
los Estados Unidos el promedio es menor
todavía. Pero en Arabia Saudita o en Venezuela
son 1.000 y 100 metros cúbicos por día,
respectivamente, lo cual significa que pueden
exportar crudo.
Debemos transformar el petróleo, como ocurría
con la distribución del crudo, en las destilerías de
propiedad de la Nación Argentina y de las
empresas privadas que tienen destilerías
operando en el país.
Nuestro gobierno invirtió mil millones de
dólares a través de un préstamo del Banco
Mundial y de Yacimientos Petrolíferos Fiscales
para hacer la reconversión de las destilerías de
Luján de Cuyo y de La Plata. ¿Para qué? Para no
ser exportadores, como lo éramos, de fuel-oil,
que es
534 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
la primera o la última etapa antes de la
exportación de petróleo crudo.
En su momento, llegamos a exportar por valor
de 700 millones de dólares en 1985,
especialmente al Brasil, que es uno de nuestros
clientes naturales. Y, a veces, trocábamos el
petróleo con el JP1, que es el combustible que
utilizan los aviones a reacción, porque era
conveniente la operación en ese momento para
la República Argentina.
También exportábamos gas licuado, butano-
propano. En este momento, las reservas de
butano-propano de Gas del Estado, del que se
surte innumerable cantidad de usuarios del
interior del país, a donde no llegan los
gasoductos ni las redes distribuidoras de gas
natural, son apenas del orden de las 45 mil
toneladas. Gas del Estado, o quien sea el ente
regulador, tendrá que importar para este
invierno, inequívoca y necesariamente, más de
cien mil toneladas de gas licuado porque hemos
exportado indebidamente hace poco tiempo más
de cincuenta mil toneladas que nos hacían falta.
Sucede que hay una fiebre de incorporar divisas
aunque vendamos las reservas de la Nación.
Así es como hemos exportado petróleo crudo
por valor de 700 millones de dólares, según el
ministro Cavallo. Se trata de un país que tiene
apenas reservas para preservar su consumo
interno para siete años.
En su oportunidad dimos lugar a exploraciones,
cuando comenzarnos con el plan Comodoro
Rivadavia-Houston; eran contratos de riesgo y
desde los años 1984/1985 hasta la fecha se
hicieron más de setenta contratos que están en
vigencia. Se está explorando el territorio nacional
a costa de las empresas que invierten por más de
700 millones de dólares en la búsqueda de
petróleo en el subsuelo argentino. Cuando este
petróleo se descubra, ellos serán titulares de la
explotación. Desgraciadamente, la ley
modificada por este gobierno quitó a YPF la
opción primera de asociarse hasta el cincuenta
por ciento cuando la reserva que descubriera el
explorador privado hubiese sido de interés del
Estado nacional.
En la ley dictada por nuestro gobierno había una
cláusula segunda de seguridad, que nos
reservábamos. Es el ejemplo de Loma de la Lata;
si en ese yacimiento no se hubiera aplicado el
decreto de anulación del presidente Illia, hoy
sería propiedad de una empresa extranjera, como
la Standard Oil, de Nueva Jersey, que es la
Exxon. Porque años después se descubrió este
gigante yacimiento.
La cláusula de seguridad a que me refiero,
aprobada por el gobierno del entonces
Reunión 5ª
presidente Alfonsín y con intervención del
entonces secretario de Energía —que soy yo— y
de Roque Carranza, en ese momento ministro de
Obras y Servicios Públicos, aseguraba a la
Nación la posibilidad de que YPF se asociara.
Si algunos de los que están explorando en este
momento a través de los contratos de riesgo
hubieran descubierto un yacimiento de petróleo
o de gas que le interesase al Estado, en función
de esa cláusula YPF habría tenido una segunda
posibilidad de asociarse hasta el 50 por ciento
con la empresa privada, pagando solamente lo
que el explorador hubiera invertido hasta este
momento. A partir de allí la explotación era por
partes iguales, preservando el petróleo y el gas de
la Nación Argentina, sin declinar su soberanía ni
su inalienable e imprescriptible propiedad sobre
los yacimientos del subsuelo.
Esta posibilidad ha desaparecido en la legislación
actual. El señor miembro informante de la
mayoría ha pedido la aprobación de este
proyecto de ley que incorpora las modificaciones
introducidas por la Cámara de Diputados de la
Nación; en función de sus disposiciones se acaba
con la posibilidad de ejercer el poder de policía,
que debería ser una facultad indelegable del
Estado nacional y que jamás habría que haber
resignado.
Ningún país de América latina ha resignado
hasta ahora esa facultad, a pesar de tener como
nosotros importantísima deuda externa y presión
internacional, tal como la sufre la Argentina a
través del Fondo Monetario y de nuestros
acreedores congregados en el Club de Bancos, al
que le estamos pagando nuestra deuda.
Ni México ni Venezuela ni Ecuador ni Colombia
ni Perú ni Brasil ni Bolivia han resignado la
soberanía de las reservas de petróleo y gas de sus
subsuelos. No lo hizo México después de la
revolución de Lázaro Cárdenas, cuando expulsó
de su territorio a la Standard Oil y nacionalizó su
petróleo, creando PEMEX, Petróleo Mexicano.
Tampoco lo hizo Venezuela cuando, desde
1936, nacionalizó su petróleo. Tampoco
resignaron sus derechos Colombia, Ecuador y
Perú, que tomaron como ejemplo el estatuto de
YPF. Tampoco lo hicieron Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos ni Petrobras, que
tomaron como ejemplo la experiencia de Gas del
Estado de nuestro país, a través de los técnicos,
ingenieros y geólogos argentinos, a quienes en
este momento rindo mi emocionado homenaje
de argentino, de radical, de ciudadano sin rótulo
político.
20 de mayo de 1992 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
También lo rindieron Juan Perón, el ingeniero
Julio V. Canesa o los legisladores peronistas
cuando fueron a la Asamblea Constituyente de
1949.
Estoy frente a un episodio que no puedo
silenciar, señor presidente, porque la mayoría de
este Senado va a cargar sobre sus espaldas con el
juicio de la historia que será inevitable porque
inexorablemente esto se revertirá, como ha
sucedido en otros lugares del mundo, cuando los
pueblos vuelven sobre sus pasos y redimen las
acciones que resultan nulas por ser atentatorias
de los intereses del país y de la patria.
En este momento me animo a repetir una frase
que el presidente Arturo Illia dijo en su campaña
electoral de 1963: "El día que seamos gobierno
anularé estos contratos". Se refería a los
contratos petroleros suscriptos con las empresas
extranjeras en las provincias de Mendoza,
Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego y
Neuquén por parte del gobierno de Arturo
Frondizi.
Los anulamos. Y la República recuperó la
potestad de estos yacimientos e YPF siguió con
su hazaña bienhechora poblando la República.
Llegamos a exportar, creamos Gas del Estado y
una industria petroquímica importantísima que
en la actualidad —tanto las petroquímicas
oficiales como la Mosconi o la originaria de
Bahía Blanca, al igual que las privadas- tiene un
precio de gas altamente caro, que no le permite
competir en el campo internacional con países
como Arabia Saudita, que regalan su materia
prima a sus petroquímicas para que salgan a
inundar el mundo con sus productos.
Tratamos con las petroquímicas nacionales -la
General Mosconi, Bahía Blanca, PASA y otras
privadas— tarifas especiales de promoción para
su desarrollo porque para eso por otro lado
obtuvimos en el consumo y en el ahorro de los
combustibles la posibilidad de subsidiar el
desarrollo nacional.
Cuando me preguntaban cuánto iba a costar el
millón de BTU para establecer una planta
petroquímica, frente a los 35 centavos de dólar
que en ese entonces Gas del Estado pagaba a
YPF por el gas que repartía el país a las
petroquímicas, nosotros hablábamos de veinte
centavos de dólar, para que en la Patagonia,
Neuquén, Tierra del Fuego o cualquier otra
latitud se pudiesen instalar estas industrias que
permitían realmente el desarrollo y eran
liberadoras de la economía argentina.
Por último quiero hablar de las tarifas. Me
refiero a las que deberá soportar el pueblo de la
Nación Argentina, concretamente los usuarios
domésticos, que suman millones porque durante
535
los últimos ocho años se hizo la misma cantidad
de redes de distribución que en los treinta años
anteriores. Y se hicieron también gasoductos
troncales de la misma dimensión y longitud que
los hechos durante toda la historia argentina. Es
decir que incorporamos a millones de usuarios
domésticos, pero también alimentamos a miles
de industrias que empezaron a utilizar un gas
natural económico para mover sus calderas,
generar vapor o hacer funcionar sus centrales
eléctricas propias. Y también proveímos de gas a
Agua y Energía Eléctrica de la Nación, a DEBA
en la provincia de Buenos Aires y a las empresas
provinciales de todo el país, para generar la
energía eléctrica que diese como resultado una
tarifa compatible con el salario que los
argentinos estaban percibiendo y con el
desarrollo nacional a que tenían derecho.
Así es como las industrias textil, química,
extractiva, generadoras de energía, metalúrgicas,
ferrosas y no ferrosas, utilizaron gas barato que
subsidiaba el combustible con un uso racional a
un precio correcto, en una ecuación energética
también correcta. Pero había un ente regulador,
que no es el que se crea ahora a través de este
proyecto para que tenga que soportar el asedio
permanente de quienes en el futuro van a estar
pidiendo aumentos de tarifas y nunca su
disminución. Era el Estado nacional, a través del
Ministerio de Economía y la Secretaría de
Energía de la Nación, quienes a través de una
ecuación energética con sentido de desarrollo y
justicia fijaban la verdadera tarifa que el pueblo
tenía que pagar en todos los rubros que he
mencionado. Ahora, en cambio, vamos a quedar
librados naturalmente a esto que se llama la
desregulación y el juego de la oferta y la
demanda en el mercado.
Desafió a los señores senadores de la mayoría a
que en el futuro tengamos la valentía de cotejar
las cifras que expuse hoy —que ya son altísimas,
porque como demostré han crecido en
porcentajes exorbitantes entre junio de 1989 y
marzo de 1992— con las que van a tener que
pagarse a partir de la sanción de este proyecto de
ley, que serán soportadas por el sufrido habitante
de la Patagonia argentina....
Sr. Solari Yrigoyen. — ¿Me permite una
interrupción, con el permiso de la Presidencia?
Sr. Storani. — Con mucho gusto, señor
senador.
Sr. Solari Yrigoyen. — Quiero suscribir todo lo
que acaba de decir el señor senador por
Córdoba, integrante de mi bancada, en lo que
atañe
536 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
a las consecuencias regresivas que este proyecto
va a tener para la Patagonia.
Es un hecho que no se puede ocultar que la
norma en examen no contempla para nada el
interés de los usuarios. Pero más aún, los
afectados serán los de las zonas frías, ya que en
las provincias australes el gas es una materia vital
y quienes lo utilizan lo encienden en febrero y lo
apagan en diciembre.
Actualmente, el pago del gas representa
aproximadamente el 50 por ciento de los
ingresos de los pobladores. ¿Qué va a pasar -me
pregunto- cuando la tarifa de gas sea superior a
los ingresos de los habitantes? La respuesta es
muy sencilla: se acentuará lo que existe hoy en
día, es decir una política inmigratoria de la gente
desde estas regiones castigadas hacia zonas más
benignas, donde puedan hacer frente a los gastos
indispensables para vivir.
Entonces, la Patagonia no solamente se verá
afectada en el bolsillo de los pobladores sino
también por el éxodo, o lo que es peor, por la
acentuación del éxodo que ya existe en la
actualidad.
Por estas razones, como senador por el Chubut,
provincia de la Patagonia central, apoyo y
suscribo todas las inquietudes que el señor
senador por Córdoba ha volcado justamente en
su disertación.
Sr. Storani. — Continúo, señor presidente.
Sr. Presidente (Britos). — Si me permite, señor
senador, le voy a rogar que antes de con-ceder
otra interrupción tenga la venia de la Presidencia,
según el artículo 178 del Reglamento.
Sr. Storani. — Lo hice, señor presidente; lo que
sucede es que usted no lo oyó.
Sr. Gass. - Estaba conversando con el
secretario:
Sr. Storani. — De acuerdo con las palabras de
mi correligionario Solari Yrigoyen, senador por
el Chubut, voy a relatar una anécdota importante
vinculada con nuestra gestión en oportunidad de
decidir la construcción del gasoducto
cordillerano, que tiene un sentido de
reivindicación de la Patagonia. ¿Y por qué digo
esto, señores senadores por el Chubut? Porque
se hizo a costa de los recursos de Gas del
Estado.
Este gasoducto tiene 590 kilómetros y pasa por
San Martín de los Andes y Bariloche. Todas las
poblaciones servidas por este gasoducto
enriquecieron sus posibilidades de vida, de
afincamiento, de migraciones de argentinos de
otras latitudes que fueron a buscar campo
propicio para desarrollar su actividad en nuestra
querida Patagonia.
Tuve ocasión de estar en Esquel, donde el
Reunión 5ª
intendente radical de entonces reunió al pueblo,
la cooperativa de luz, la cooperativa de servicios
varios, el círculo médico, la sociedad de
fomento, los partidos políticos, los concejales del
Partido Justicialista, el Partido Intransigente y la
Unión Cívica Radical. Todos me reclamaban con
derecho y con razón el hecho de que yo, en
nombre del gobierno nacional, no había
asegurado que el gasoducto llegara a Esquel. Y
yo comprometí mi palabra y mi honor en
nombre del gobierno nacional de que Esquel iba
a tener gas en redes para distribuir de la misma
manera en que ocurre con Bariloche, San Martín
de los Andes, Junín de los Andes, etcétera. Era
un compromiso y lo íbamos a cumplir.
Y ese día pude ver un espectáculo que no
conocía, que no había visto nunca: me llevaron a
una vivienda humilde de uno de los tantos
trabajadores que por sus ingresos podía
denominarse marginal, quien para calefaccionarla
necesitaba utilizar el 50 por ciento de su salario.
En efecto, cualquiera fuese el combustible —
leña, carbón de piedra, querosén, gasoil— no lo
podía comprar porque se quedaba sin comer. Vi
a sus niños acostados y tapados con harapos y
calefaccionados por perros —escuchen bien, por
perros— que daban el calor necesario para
soportar una temperatura de 20 grados bajo
cero.
Cuando en Buenos Aires me reuní con el
directorio de Gas del Estado y llegamos a la
conclusión de que no alcanzaba el dinero para
llegar a Esquel dije: "Pues vamos a llevar gas a
Esquel, de cualquier manera; lo vamos a hacer
en las redes, como lo prometimos, y lo vamos a
cobrar a la tarifa de Bariloche, San Martín de los
Andes y Junín de los Andes".
Llevamos "zepelines" con gas licuado,
reponibles cada vez que fuese necesario a través
de esas enormes orugas que lo transportan, y
dimos gas a Esquel al precio del gas natural del
resto de los beneficiarios de la Patagonia.
¿Y quién puede hacer eso? Eso no lo hace una
empresa privada, que tiene en la ley ínsito el
derecho de reclamar tarifas rentables por encima
de sus costos. Naturalmente, nadie desde el
sector privado invertirá allí donde haya pérdidas,
como no lo hicieron nunca las empresas
privadas para desarrollar los teléfonos. Tampoco
harían —por resultar antieconómico— lo que
hizo Agua y Energía Eléctrica, cuando un día
iluminó Tilcara ó cuando esta empresa bajo mi
20 de mayo de 1992 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
presidencia sacó agua en La Rioja —escuchen
señores senadores de La Rioja— de los espejos
del subsuelo, a 200 metros de profundidad,
siendo gobernador Carlos Menem, para que en
esa provincia se transformara —como decía el
señor senador hace un rato- la tierra yerma, la
aridez absoluta, en un vergel, tal como vimos
que se hizo con el esfuerzo de sus habitantes.
Esto sólo puede ser hecho por el Estado
nacional, reservándose la parte correspondiente
del usufructo de estos bienes, que son —
repito— bienes inalienables e imprescriptibles de
la Nación Argentina y de las provincias donde se
asientan, como decía la Constitución peronista
del 49. El Estado podrá dar estos bienes en uso
y usufructo a los habitantes, con lo que se
afincarán estas tierras. Si no, vamos a ver la
desgracia del despoblamiento de nuestra
Patagonia.
Al amparo de una legislación con regímenes
promocionales que nosotros habíamos sanciona-
do, cordobeses, tucumanos, catamarqueños,
santiagueños, se trasladaron para poblar la
Patagonia, que no empieza recién en el Neuquén
y Río Negro, ya que tuvimos en cuenta en su
hora a La Pampa y el sur de Mendoza, donde
hay poblaciones como Malargüe a las que les
fijamos tarifas eléctricas especiales para la
provisión de la energía eléctrica que genera El
Chocón como promoción para el desarrollo
industrial.
Recuerdo a los señores senadores que cuando en
nombre del bloque de la Unión Cívica Radical
me opuse categóricamente a la aprobación del
marco regulatorio eléctrico y a la privatización
del SEGBA y Agua y Energía, la mayoría
introdujo un artículo que no estaba contemplado
en la ley 23.696, de reforma del Estado, que
excluía específicamente la privatización de
Hidronor S.A. que es la dueña de El Chocón-
Cerros Colorados, y está construyendo Piedra
del Águila, Pichi Picún Leufú y que tiene que
desarrollar otros aprovechamientos sobre los
ríos Limay Neuquén. Era un artículo que
declaraba a estas empresas sujetas a
privatización. Yo sostuve que esto era poco
menos que criminal porque el capital originario
de Hidronor, sin revaluar, ascendía en 1991 a
2.800 millones de dólares. Solamente tenía 900
millones de dólares de deuda con bancos
internacionales, como el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento, denominado "Banco
Mundial".
Es decir que el capital de la Nación, que ha
contribuido a pagar la tarifa eléctrica del pueblo
de la Nación Argentina y obtener rebajas
importantes en el precio de los combustibles
537
para la realización de grandes obras
hidroeléctricas, como está establecido en la ley
de impuesto a los combustibles, desaparece
ahora como por arte de magia, sujeto a la
voracidad insaciable de un ministro al que
solamente le preocupa —como dije en la
interpelación y lo volveré a decir cuando
regrese— enjugar el déficit fiscal. A pesar de los
ingresos impositivos obtenidos merced a todas
las leyes que este Parlamento le votó sin
obstrucción del radicalismo —porque le
votamos toda la legislación impositiva que el
ministro Cavallo quiso—, a partir del plan de
estabilidad económica la inflación ha sido de
más del 30 por ciento y el crecimiento del precio
de los artículos alimenticios ha sido, en el mismo
lapso, del 46 por ciento, juntamente con las
bebidas. En cuanto a los precios del gas, ya los di
en relación con ese crecimiento de los índices
minoristas. Los salarios y las asignaciones de los
jubilados han quedado congelados en el mismo
período, al igual que los haberes de los
servidores del Estado y del sector privado.
Hace pocos días oí a un ex ministro de
Economía muy reconocido en el campo
internacional por sus conocimientos técnicos, el
doctor Roberto Alemann, que decía que el plan
iba bien pero que el gobierno no podía aflojar un
milímetro en el ajuste salarial porque si las
exigencias de la Unión Obrera Metalúrgica, por
ejemplo, se satisfacían, si el gobierno accedía a
que el aumento se otorgara, se acababa el plan
de estabilidad, naufragaba la política de
estabilidad económica del plan del ministro
Cavallo.
He visto que la Unión Obrera Metalúrgica en su
rama automotriz ha logrado un aumento del 29,4
por ciento y que el resto de los agremiados en la
UOM seguían haciendo paros reclamando
aumentos salariales; que los jubilados siguen
reclamando aumentos en sus haberes, que el
ministro de economía va a soportar la enorme
presión de los servidores del Estado y de todos
los gremios que piden que sean respetados sus
salarios, que ya han perdido un 46 por ciento
como mínimo a valores constantes en el término
de la vigencia del plan de estabilidad económica.
Es decir, no estoy defendiendo una tarifa de Gas
del Estado para el futuro por defender una
posición con egoísmo, con sectarismo ideológico
o con etiquetamiento partidista. De ninguna
manera. Radicales, peronistas y otros partidos
políticos, a su turno, han tenido en sus manos el
manejo de las tarifas de los servicios públicos y
el destinatario último es el pueblo argentino que
hoy se ve desprotegido en el campo social de la
salud, vivienda y la educación, cuya ley general
538 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
hemos aprobado el otro día pera nosotros
hemos puesto el acento en lo que se refiere a los
recursos presupuestarios para que las provincias
que han recibido con anterioridad los institutos
primarios de enseñanza de la Nación...
Sr. Presidente (Britos) — ¿Me permite, señor
senador?
Sr. Storani. — Con todo gusto, señor
presidente.
Sr. Presidente (Britos) — La Presidencia
recuerda al señor senador que están en discusión
nada más que los puntos que fueron
modificados por la Cámara de Diputados. Es
decir, lo que ha referido el señor senador por
Córdoba en sus últimos párrafos no está en
tratamiento.
Sr. Storani. — Le agradezco la indicación al
señor presidente pero le voy a recordar también
que soy un hombre libre.
Sr. León. - ¡Muy bien!
Sr. Storani. — He luchado durante cincuenta y
dos años en la Unión Cívica Radical, como
también lo ha hecho usted en su partido, para
restablecer la democracia en nuestro país.
Sr. Presidente (Britos) — Le recuerdo que
todos los señores senadores somos hombres
libres.
Sr. Storani. — Me precio de ser integrante de
este Congreso de la Nación de hoy, que preside
en su Cámara de Senadores el señor senador por
San Luis bajo el gobierno del presidente Menem.
Y debo decir que la expresión de los
parlamentarios en toda su extensión, en toda su
latitud, ha sido para nosotros una tesis
inviolable. Jamás hemos claudicado en la defensa
de nuestros derechos.
No me diga que vuelva al tema porque éste es el
tema: es el tema argentino de la economía; es el
tema de Gas del Estado; es el tema de
Yacimientos Petrolíferos Fiscales; es el tema del
hombre y de la mujer que no tienen pan para sus
hijos; es el tema de los marginados de nuestras
villas que no tienen cómo arrimar a sus casas la
leche, el pan o el alimento diario.
Quiero continuar con las modificaciones
introducidas por la Cámara de Diputados y que
el señor miembro informante glosara hace unos
instantes.
Sr. Gass. — ¿Me permite una interrupción?
Sr. Storani. - Con el permiso de la Presidencia,
le concedo la interrupción al señor senador por
Buenos Aires.
Sr. Gass. — La aclaración que acaba de hacer la
Presidencia me recuerda cuando un médico
cardiólogo trata a un paciente y los familiares le
dicen: "Dedíquese al corazón; no mire si las
arterias de las piernas y de los brazos andan
Reunión 5ª
bien". Aquí no hay una sola modificación; se
trata de un todo y no puede hablarse de
modificaciones si no se hace referencia a la ley.
Sr. Rubeo. — ¿Me permite una interrupción?
Sr. Storani. — Con mucho gusto, señor
senador, con el permiso de la Presidencia.
Sr. Presidente (Britos).— Tiene la palabra el
señor senador por Santa Fe.
Sr. Rubeo. — Muy amable, señor presidente;
muchísimas gracias, señor senador.
Sigo el discurso del señor senador con mucha
atención y respeto. Siento una gran admiración
por su persona. Con el permiso de la
Presidencia, deseo hacerle una pregunta.
Noto que la carga argumental de lo que usted
está fundando se basa esencialmente en los
términos de la Constitución de 1949. ¿Se
desprende entonces, señor senador, que usted
está abogando por el restablecimiento de dicha
Constitución?
Sr. Presidente (Britos). — Continúa en el uso
de la palabra el señor senador por Córdoba.
Sr. Storani. — Agradezco la interrupción al
señor senador por Santa Fe que, además de ser
un gentil y amable colega, es un hombre
preocupado por los asuntos del país.
Días pasados me hizo la misma pregunta y la
diferencia con este momento es que en aquel
entonces en el recinto estaban mis compañeros
de bancada, el señor senador por Santa Fe, el
señor miembro informante y algún otro señor
senador que no recuerdo pero siempre está
presente; nadie más.
Le contesté entonces lo mismo que le respondo
ahora. Mi partido, en un error de, decisión
histórica, no concurrió a la Convención
Constituyente de 1949, pero no por este artículo
40 que he defendido desde aquel año en los
tantos discursos que pronunciara durante mi
larga vida política.
De la misma forma defendí aquel arquetipo de
ley de nacionalización del petróleo que Hipólito
Yrigoyen enviara a Diputados y lograra
sancionar con la intervención del entonces
diputado Giuffra, pero que el Senado, con
mayoría del régimen, no aprobara jamás.
Perón y Sampay exhumaron aquella ley que
durante mucho tiempo estuvo sepultada en el
olvido y la estamparon en aquel artículo 40.
Suscribí ése y muchos otros artículos de aquella
Constitución.
No quiero olvidarme de una interrupción del
presidente de mi bloque en la que sostuvo que
20 de mayo de 1992 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
nuestro partido había considerado que en el
proyecto de modificación de la Constitución de
1853 había algunas adjetivaciones e intentos de
violación de algunos derechos. En ese entonces
yo no decidía las posturas del radicalismo; era un
muchacho del interior del país que no estaba en
condiciones de abogar por ellas.
Si el señor senador por Santa Fe me pregunta si
yo hoy suscribiría casi todo el texto de aquella
constitución, excluyendo las limitaciones y el
tinte autoritario que tenía en alguno de sus
aspectos, le digo que sí porque toda mi vida he
luchado para que esos principios se hicieran
realidad en la Argentina.
Me concederá por lo menos la gracia de que
haya citado a Juan Domingo Perón y Arturo
Sampay con respeto y admiración porque, a esta
altura de mi vida, próximo a cumplir siete
décadas y cincuenta y tres años de
ininterrumpida afiliación a la Unión Cívica
Radical con militancia también ininterrumpida, y
habiendo alcanzado los más altos cargos de la
conducción de mi partido —por ejemplo,
presidente de la Convención en dos
oportunidades— he redimido mi pasado en todo
lo que pudiera tener de cargos, de culpas y de
enfrentamientos inútiles y estériles.
Creo que la unidad del pueblo argentino, de las
mayorías populares las que ustedes y nosotros
representamos—, de los partidos provinciales, a
quienes también respeto en toda su extensión
porque siento por ellos el mismo afecto, hace el
conjunto de una Nación que debe levantarse de
las cenizas en que las dictaduras militares la dejó
en el pasado reciente por el incendio de la
prepotencia, de la violación de los derechos
humanos, de la persecución del hombre, de la
caza de brujas, de los asesinatos, de las
violaciones, de las persecuciones de las
ideologías políticas que ha sido lamentablemente
extinguido por leyes de indulto que no suscribo.
Naturalmente, abogaré en el futuro para que las
culpas sean condenadas y condenables.
He redimido mis errores del pasado con
honradez intelectual porque muchas veces me
equivoqué al oponerme a iniciativas de Juan
Domingo Perón y de los señores miembros del
Partido Justicialista. A veces nos oponíamos por
una razón u otra; a veces casi sin razón, por
simple espíritu opositor, que no es el de este
radicalismo de 1992, más precisamente de 1989
en adelante, durante el gobierno de Carlos
Menem. ¿Por qué? Porque este radicalismo
gobernó desde 1983 hasta 1989 y muchas veces
tuvo que soportar una actitud negativa por parte
de la mayoría justicialista del Senado para
aprobar leyes que el bloque minoritario del
539
presidente Alfonsín debía negociar dura y
dolorosamente.
Entonces, he vivido la historia política argentina
tal como usted. Y tengo el mismo cariño por mi
patria; no más pero tampoco menos que el señor
senador.
Rindo también mi homenaje a los constituyentes
de 1949, especialmente a su vocero esclarecido
que fue el constitucionalista Sampay. Y termino,
señor presidente. . .
Sr. Rubeo. — ¿Me permite una breve
interrupción, señor presidente?
Sr. Presidente (Britos)— ¿Le concede la
interrupción, señor senador?
Sr. Storani. — Con todo gusto.
Sr. Presidente (Britos) — Para una interrupción
tiene la palabra el señor senador por Santa Fe.
Sr. Rubeo. — Tengo que rendir homenaje al
señor senador por Córdoba porque recién llegó
a mi mente un episodio que tiene veinte años de
antigüedad. Se trata de un acto de la Unión
Cívica Radical en 1972, en el cine Real, en la
ciudad de Rosario.
El señor senador por Córdoba acompañaba al
doctor Alfonsín en la lucha interna por la
fórmula presidencial. Me acuerdo de que el
discurso que pronunció tenía una carga de
coherencia con lo que hoy está manifestando, lo
cual habla bien de los tribunos públicos y sirve
de ejemplo para que en el análisis crítico y
autocrítico que cada uno de nosotros se formule
podamos transferir los testimonios que tienen
que ver con estas cosas que hacen y que escriben
la historia dolorosa de los pueblos.
En ese sentido me reconforta la que usted está
señalando porque hoy el Senado de la Nación no
está haciendo ni más ni menos que una
reivindicación histórica de un capítulo
importante de la historia fresca de nuestro país;
una historia que por la incomprensión de aquella
época regó con sangre y con dolor la vida de
centenares de miles de ciudadanos.
Apelamos a la misma indulgencia que el señor
senador, en nombré de su bancada, está
expresando, y pedimos que podamos
compadecernos entre todos por este tiempo
difícil y delicado que vive la República, cuando
quizá muchas veces el sentido de moderación
que impera en la bancada que integro impide que
comencemos a recorrer los caminos de la
excesiva polémica.
540 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
En ese sentido comento que hoy hubo tres o
cuatro episodios muy importantes —desde los
homenajes en adelante— que tuvieron que ver
con cosas que podríamos haber marcado a fuego
porque se relacionaban con hechos
emparentados con proscripciones, con
persecuciones, algunas de ellas a figuras
históricas, como es el caso del general Perón
cuando quiso retornar al país en 1964. No
hemos querido entrar en esas discusiones...
Sr. León. — ¡Vamos a entrar cuando quiera
para hablar de persecuciones; pero prefiero el
futuro que el pasado!
Sr. Rubeo. — ...porque creo que no le hace bien
a la República.
Sr. León. — Habría que ver la historia; ver
quién fue quién y para qué sirvieron.
Sr. Rubeo.— Lo que no queremos es que se
nos pegue en el suelo. Está bien que traigamos
estadísticas y cifras que hablen del dolor de
centenares de miles de ciudadanos, casualmente
los sectores más postergados. Pero usted, señor
senador, tendrá que reconocer conmigo que aquí
se está haciendo un gran esfuerzo, con la
colaboración de ustedes, para salir de un
atolladero donde estamos todos comprometidos
con culpas y responsabilidades. No es posible
que establezcamos un blanqueo, una moratoria
que signifique paladinamente olvidarnos de
hechos en los cuales responsabilidades concretas
están vinculadas a partidos y a hombres para
transferir la responsabilidad solamente a
nosotros.
Sr. Presidente (Britos). — Continúa en el uso
de la palabra el señor senador por Córdoba.
Sr. Storani. — Agradezco la buena voluntad del
señor senador por Santa Fe. No voy a entrar en
la polémica a la que casi me he visto tentado,
porque estimo que su intención ha sido poner de
relieve que muchos de nosotros tenemos
derecho a hablar como lo hacemos aquí.
Le agradezco su recuerdo del cine Real en 1972.
Nada menos que veinte años, señor senador; yo
tenía veinte años menos de edad y veinte años
más de ilusiones hacia adelante. Desde luego
que en esta cruzada en la que estamos
empeñados utilizamos todos los recursos que
podemos para evitar a la Nación males mayores.
Digo que este asunto del gas va a ser diferente
en el futuro; no porque el operador no sea de
Gas del Estado, sino porque este proyecto
establece parámetros absolutamente distintos de
medición. Por ejemplo, Gas del Estado recibió el
gas en boca de pozo de los yacimientos que
operaba Yacimientos Petrolíferos Fiscales. Y
como ya dije, muchos pozos son de gas puro,
muchos mixtos y otros de petróleo —los menos.
Reunión 5ª
Los más son mixtos, lo que significa que durante
muchos años se venteó gas a la atmósfera para
poder sacar el petróleo. Eso lo corregimos con el
tiempo, y ya no se ventea tanto gas; muy poco.
No obstante ello, siempre con gran sentido de
equilibrio armónico del balance energético
respecto del aprovechamiento de nuestros
recursos, cargábamos sobre los costos del
petróleo todo el costo operativo de Yacimientos
Petrolíferos Fiscales, para que el gas que se
entregaba en la boca del pozo a Gas del Estado
y que de ahí se transportaba hasta el usuario
tuviera incorporados los costos de exploración y
de explotación de Yacimientos Petrolíferos
Fiscales. Por eso, el gas natural era para nosotros
una mercancía sustitutiva del combustible más
escaso, más caro, necesario de preservar y de
incrementar en sus reservas porque se trata de
recursos no renovables. Así, podrían haberse
construido obras hidroeléctricas para la
generación de energía, como las que he
mencionado, empleando recursos renovables.
En síntesis, nosotros balanceábamos el ingreso
nacional a través del subsidio al usuario de gas.
Esos 35 centavos de dólar del millón de BTU
con que se beneficiaba Gas del Estado permitían
vender gas barato a los patagónicos, a quienes
están al sur del río Colorado o al resto del país.
Ahora desaparece la posibilidad de generar
energía barata dado que este proyecto de ley
asegura al explotador del yacimiento de gas la
posibilidad de cargar todos los costos y obtener
un beneficio. Así habrá de entregárselo al
transportador en los grandes gasoductos, que
será otra empresa, llegando luego al distribuidor,
que también será una empresa distinta.
Es decir qué ya no estará más Yacimientos
Petrolíferos Fiscales para dar gas barato a la
gente, al cargar lo atinente al gas a los costos de
los combustibles líquidos utilizados por el
paseante de Buenos Aires o de Córdoba o por el
turista que va gastando nafta súper o común. Lo
que ellos pagaban nos permitía subsidiar el gas
de la mujercita que hacía el pucherito o el arroz
macilento para sus hijos en la hornalla a gas de
una cocinita portátil.
Se va a transformar esta economía, señor
presidente, pero no para liberarnos sino para
someternos a los monopolios y a los oligopolios,
que en la Argentina no tienen una legislación que
los sancione suficientemente, como sí existe en
los Estados Unidos.
20 de mayo de 1992 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
El proyecto de ley se ha copiado de un modelo
extranjero, impuesto por el Banco Mundial y por
la consultora Mackinsey; me refiero al proyecto
de privatización de Yacimientos Petrolíferos
Fiscales. Aquí se han violado las leyes porque se
ha contratado a consultores extranjeros cuando,
en realidad, se había estipulado que se
contrataran argentinos.
También se han violado las leyes al realizarse
operaciones con personas vinculadas con la
actividad petrolífera es el caso del, actual
interventor de Yacimientos Petrolíferos Fiscales,
señor José Estenssoro, ciudadano boliviano,
nacionalizado argentino, que es quien maneja
nuestro petróleo. A través de resoluciones y de
decretos —antes aún de considerar el proyecto
de ley sobre privatización de Yacimientos
Petrolíferos Fiscales, que trataremos la próxima
semana en este Senado- ya se ha enajenado el 24
por ciento de las reservas petrolíferas argentinas.
Me refiero a las áreas de Vizcacheras, en
Mendoza; Huemul, en el Neuquén; y las de
Santa Cruz y del Chubut. Ellas constituyen el 24
por ciento de las reservas argentinas de petróleo
y ya tienen dueños privados esto también ha
ocurrido con las áreas secundarias entregadas.
El artículo 1° del proyecto de ley sobre
privatización de Yacimientos Petrolíferos
Fiscales, que habremos de considerar
próximamente, concede a las provincias el
dominio y el manejo de las áreas petrolíferas. Sin
embargo, en el artículo 2º aparecen todas las
excepciones.
En estos momentos de la Argentina se están
adoptando las resoluciones más importantes que
se hayan tomado en el país en materia
económica, energética, petroquímica e industrial
desde el gobierno de Yrigoyen hasta el presente.
Tengo para mí el concepto ya definitivo de que
estamos lamentablemente frente a un retroceso y
a un regreso en el campo económico.
El señor senador por San Luis me dijo un día
con gran hidalguía que el discurso que yo
pronuncié el 4 o 5 de enero de 1990 había sido
bueno. Pronuncié dicho discurso después de que
el entonces ministro de Economía Erman
González produjera la apropiación de todo tipo
de depósitos efectuados en las financieras y
bancos de la Argentina entre el 28 de diciembre
de 1989 y el 3 de enero de 1990. Se trataba nada
más ni nada menos que de cuatro mil millones
de dólares; yo solicité que por favor se los
devolviesen a los jubilados y a quienes pudiesen
probar que habían suscrito boletos de
compraventa de inmuebles en ese ínterin, lo que
no fue contemplado.
Me señaló que había sido un buen discurso
541
porque reivindiqué que en ese momento
estábamos cumpliendo con un plan económico
que se había gestado en los escritorios de Bunge
& Born, a quien Juan Perón había anatematizado
una vez más, para siempre, como uno de los
enemigos de la economía nacional junto con las
veinte manzanas donde se aposenta y se asienta
el poder económico y financiero de la Argentina.
Ese poder respecto del que Arturo Illia
apostrofaba que alimentaría siempre los golpes
de Estado y que siempre se unió a través de sus
asociaciones y de su dinero con quienes hollaron
la democracia, tanto cuando fue derrocado Juan
Perón como Yrigoyen antes o Arturo Illia
después. Nosotros dijimos que nunca más
volveríamos a tener vinculación con ese sector.
Pero ese sector se desquitó y en enero o febrero
de 1989, el vacío económico financiero, a través
de la destrucción del mercado de cambios de
Raúl Alfonsín, produjo a su vez un vacío que
hizo que el entonces mandatario entregara el
gobierno antes de tiempo por no poder
continuar con el manejo de la economía.
Escuchen bien, señores senadores, porque hoy
las mismas voces desde los mismos círculos
están haciendo el mismo juego con el mercado
de cambios también regulado —no libre— del
ministro Cavallo y del presidente Menem.
Significa esto que este plan económico está
siendo acechado por los mismos intereses que
históricamente anduvieron a contramano de los
intereses populares que la Unión Cívica Radical
defendió durante cien años y Juan Perón desde
que creó la doctrina y el Movimiento Nacional
Justicialista.
Tengamos mucho cuidado de entregar estos
instrumentos a los monopolios extranjeros y a
los oligopolios que desde aquí se están gestando.
Quizás podría terminar mi exposición con una
frase de Ernesto Sábato, quien dice que a veces
lo malo tampoco sirve al país por más buena
intención que se tenga.
Creo que este proyecto de ley que viene en
revisión de la Cámara de Diputados fue
empeorado allá, aunque ya era malo desde su
origen en esta Cámara, tal como lo expresé el 14
de noviembre del año pasado y como lo dejo
expresado esta noche en este Senado en nombre
del bloque de la Unión Cívica Radical. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Britos). -Tiene la palabra el
señor senador por Salta.
Sr. Romero. — Señor presidente: el señor
senador por Córdoba nos ha transportado por la
historia energética nacional —reconozco su ver-
542 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
sación en el tema— y también por toda América
a través de su explicación no sólo de lo relativo
al petróleo sino también de la economía y otros
aspectos.
Yo voy a hacer una revisión más circunscripta al
asunto que estamos tratando; y debo decir que
celebro que la Unión Cívica Radical sostenga esa
posición. Además, espero y deseo que la
reafirmen con el voto que sustenta la sólida
argumentación del señor senador, cuyo punto de
vista no compartimos pero respetamos.
Al justicialismo le ha tocado crear Gas del
Estado en momentos y circunstancias que el
señor senador por Córdoba ahora reivindica y
valora. No tengo, memoria de esa época, pero
seguramente cuando el general Perón decidió
crear esta empresa, la oposición debe. haber
mantenido una posición contraria...
Sr. Storani. ¿ Me permite una interrupción,
señor senador?
Sr. Presidente (Britos). - ¿Concede la
interrupción el señor senador por Salta?
Sr. Romero. — Con mucho gusto, señor
presidente.
Sr. Storani. — Lamento tener que rectificar al
señor senador por Salta. Su juventud y la no
buena lectura de la historia argentina de estos
años lo hacen incurrir en un error.
El radicalismo no sólo no se opuso sino que
apoyó la creación de Gas del Estado. Asimismo,
hace poco tiempo usted me oyó a mí rendir
homenaje aquí al general Savio, impulsor de la
siderurgia nacional. Perón también fue el creador
de Somisa y de Fabricaciones Militares, empresas
puestas al servicio del acero y de la Argentina, en
contra de los "trusts" y los monopolios
internacionales.
Es decir, el señor senador por Salta no puede
decir que el radicalismo se opuso, porque jamás
nos opusimos a estas cosas. En nombre de este
bloque hoy me estoy oponiendo a un retroceso
en la historia, lo cual es diferente.
Señor presidente: le pido disculpas y agradezco
que me haya permitido realizar estas re-
flexiones.
Sr. Presidente (Britos). — Continúa en el uso
de la palabra el señor senador por Salta.
Sr. Romero.- El señor senador por Córdoba ha
expresado un apoyo parcial. Si bien yo no había
nacido todavía, debo decir que la historia indica
que la Unión Cívica Radical no sólo se opuso a
la Constitución de 1949 ya que, como el señor
senador acaba de reafirmar, ni siquiera
estuvieron presentes en la convención. Además,
después aprobaron su derogación y convalidaron
la reforma ilegal que se hizo en 1957.
Pero aquí el ánimo no es hablar de la
Reunión 5ª
Constitución sino decir que Gas del Estado no
es la empresa que el señor senador ha planteado.
Gas del Estado nunca exploró ni explotó un
centímetro del territorio nacional. Esa tarea la
realizó YPF, empresa que subsidió a Gas del
Estado para que ésta comercialice de mala
manera y transportara el gas.
En ese sentido, voy a dar una cifra. En los
últimos siete años YPF es acreedora de Gas del
Estado en 1.200 millones de dólares...
Sra. Gurdulich de Correa. - No, 1.900.
Sr. Romero.- Para algunos son 1.900 millones,
pero tomemos la cifra de 1.200 como mínimo.
Además, durante todo este tiempo pagó entre
diez y quince centavos el millón de BTU, aunque
el señor senador habló de treinta centavos. Pero
admitamos que la cifra oscilara entre 10 y 30
centavos, lo que ya sería un precio total mente
por debajo de lo real.
YPF hizo el mayor gasto de inversión en
exploración y explotación para la obtención de
recursos. Entonces, no podemos decir que Gas
del Estado ha sido una empresa eficiente.
Ahora bien, yo pregunto: ¿cómo no va a tener
que subirse la tarifa? ¿Quién va a tener que
soportar semejante pérdida si la empresa no
tiene ninguna ecuación económico-financiera
equilibrada?
Sr. Storani.— ¿Me permite una interrupción,
señor senador?
Sr. Romero. — Ruego que no me interrumpa.
No voy a acceder a su pedido porque usted
utiliza una interrupción para hacer un nuevo
discurso. Usted tendrá oportunidad de hablar
cuando yo termine de exponer. No permito
ahora que me interrumpa; voy a ser lo más
breve: posible. Si le concedo la interrupción
estaría convirtiendo esto en una polémica y no
es constructivo que nos interrumpamos
simultáneamente.
-Varios señores senadores
hablan a la vez.
Sr. Romero. — Debo decirle además que en los
últimos años Gas del Estado no ha invertido una
cifra de aproximadamente 700 millones de
dólares en el mantenimiento de la red y de los
gasoductos, como lo debía haber hecho.
20 de mayo de 1992 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
Por otro lado, hoy en día no hace falta hacer
historia para saber que los gasoductos y las redes
de gas ya están casi obsoletas.
—Varios señores senadores hablan a la vez.
Sr. Romero. No han invertido nada. La empresa
tiene una situación económico-financiera...
Sr. Storani. - ¡No es verdad! ¡Está mintiendo!
Sr. Presidente (Britos). — Respete el uso de la
palabra, señor senador.
Sr. Romero. — Usted, señor senador, nos
"paseó" durante dos horas por toda América
latina...
Sr. Storani. - Para que aprendan algo.
Sr. Romero: - Señor presidente: haga respetar el
uso de la palabra.
Sr. Presidente (Britos). Ruego no interrumpir al
señor senador.
Sr. Storani.- ¡El señor senador está mintiendo!
¡Las cifras que da son falsas!
Sr. Presidente (Britos). - Continúa en uso de la
palabra el señor senador por Salta.
Sr. Romero. — Sus cifras también son falsas.
No hace falta buscar ninguna consultora para
saber que muchos pueblos de Salta y Jujuy que
están cerca de los pozos gasíferos no tienen
redes de gas. Entonces, ¿cómo vamos a decir
que Gas del Estado cumplió su misión?. Ha
cumplido con lo que pudo. Y en esta
oportunidad le toca al justicialismo volver a
hacer un cambio. Espero que la Unión Cívica
Radical no demore cincuenta años en reconocer
que es transformador y que es necesario hacerlo.
Sr. Gass. - También conocemos las cosas malas
...
Sr. Romero. — En cuanto a las tarifas debo
decir que ellas no van a subir. El ente que
estamos creando va a tener la suficiente fuerza y
el pliego de licitación va a tener una tarifa
establecida. Al contrario, no va a subir la tarifa
porque va a haber una mayor oferta de gas en
razón de la exploración y explotación, lo cual va
a hacer que baje su precio.
Además vamos a conseguir algo que es
necesario: los pueblos vecinos a los pozos de gas
van a contar con tarifas más baratas que las del
puerto, de modo que no se dé un subsidio
inverso como hasta ahora, según el cual se
subsidia al que está alejado del pozo por pagar
una tarifa similar a aquella que paga el que está
cerca.
Señor presidente: no quiero cansar a los colegas
con una exposición más abundante. Solamente
quiero reafirmar que al justicialismo nuevamente
le toca encarar un proceso de transformación
sustancial, porque es la realidad económica del
país, por que las circunstancias nos obligan a
hacer esto.
543
Por lo tanto, pido a los señores senadores que
nos apoyen para sancionar este proyecto.
Sr. León. — Pido la palabra.
Sr. Storani. - Pedí una interrupción.
Sr. Presidente (Britos). —Tiene la palabra el
señor senador por el Chaco.
Sr. Storani.- Yo había pedido la palabra.
Cuando le solicité una interrupción al señor
senador, por Salta me dijo que esperara hasta, el
final.
Sr. Presidente (Britos).- La Presidencia es la
que avala las intervenciones. ¿El señor senador
por el Chaco le cede el uso de la palabra al señor
senador por Córdoba?
Sr.León.- Sí, señor presidente.
Sr. Presidente (Britos). —Tiene la palabra el
señor senador por Córdoba.
Sr. Storani. - Lo que usted dijo con relación a la
subsidiariedad de Gas del Estado con respecto a
Yacimientos Petrolíferos Fiscales lo dije yo
antes. Di cifras de costos en boca de pozo que
Yacimientos Petrolíferos Fiscales cobraba a esa
empresa y dije, además, que quien cargaba con
los costos de exploración y explotación era
Yacimientos Petrolíferos Fiscales porque esa era
la política, la nuestra, que en lo sucesivo no se
va a seguir. Por eso vaticino horripilantes
aumentos en la tarifa de gas.
Y le voy a hacer al señor senador una reflexión
que va a entender porque es presidente de la
Comisión de Presupuesto y Hacienda y sabe de
números. La carne que cuelga de los ganchos de
las carnicerías, media res, cuesta al comerciante
una determinada cifra. El hueso con carne es
barato. ¿Sabe quién lo subsidia? El lomo que el
señor senador y yo a veces podemos pagar y
comemos, pero que el hombre marginado, jamás
puede ver.
Eso era Yacimientos Petrolíferos Fiscales con
respecto a Gas del Estado. Los costos fijos los
soportaban los combustibles líquidos que vendía
Yacimientos Petrolíferos Fiscales a empresas
privadas a precios que incluían impuestos que
subsidiaban el gas que nuestros queridos
hermanos de la Patagonia utilizaban para su
calefacción.
Llamo a la reflexión al señor senador sobre este
punto para que no cometa el error de negar la
posibilidad de un correcto balance energético
544 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
y aliente la esperanza vana de que un ente
regulador de entidades privadas oligopólicas vaya
a mantener tarifas bajas por debajo del costo de
las empresas sin la utilidad que este proyecto de
ley les asegura.
Sr. Romero. — ¿Me permite una interrupción,
señor senador?
Sr. Presidente (Britos). — El señor senador por
el Chaco le cede la palabra al señor senador por
Salta.
Sr. Romero. — Señor presidente: reitero que no
deseo establecer un debate personal estéril. Pero
debo decir que obviamente tenemos diferencias
respecto del punto de vista del marco
regulatorio. En efecto, existen diferencias
conceptuales que no vamos a lograr superar
aquí. Si el señor senador admite que se ha estado
subsidiando a Gas del Estado, también debe
admitir que Yacimientos Petrolíferos Fiscales ha
sido la única empresa petrolera del mundo que
ha arrojado pérdida. Y al señor senador le parece
que esa es una gran bondad, porque ayudamos a
nuestros hermanos, pero yo le quiero decir que
la deuda externa, la hiperinflación y todo lo que
vio el país no fue ninguna ayuda para nuestros
hermanos. Fue un daño que les hicimos a los
pobres, que no comen ni el hueso ni el lomo.
Entonces, no podemos hablar
demagógicamente, diciendo que el subsidio es
una cosa fantástica, cuando no hay quien lo
pague. Si el país no está en condiciones de
subsidiar el gas, va a pagar un precio razonable;
por otra parte, va a haber competencia de tarifas,
de modo que el precio no tiene por qué subir
más. Subió gracias a las pérdidas que dio esta
empresa. ¿Cómo no van a subir las tarifas, con
las pérdidas que da esta empresa gracias a un
desbalance en la ecuación económico-financiera?
Gracias, señor senador.
Sr. Presidente (Britos). — Tiene la palabra el
señor senador por el Chaco.
Sr. León. — Señor presidente: he pedido la
palabra porque me ha emocionado el discurso
del señor senador por Córdoba y porque nuestro
bloque, respetuoso, como decía el señor
senador, de otros conceptos aun en medio de la
disidencia, está convencido de que este proyecto
no sirve al país que nosotros queremos.
No voy a gritar. Quiero ser sereno, y hablaré
muy poco. Cuando tratamos el proyecto de ley
de reforma del Estado dije que yo pertenecía a
un partido que vino a tener las dificultades que
tuvo el doctor Alfonsín para irse. Me pregunté
entonces cómo no iba a votar un proyecto que
buscaba una reforma que nos ayude a todos los
argentinos a reencontrar el rumbo. Nos dijeron
que Yacimientos Petrolíferos Fiscales no era
Reunión 5ª
privatizable, y todo este bloque creyó que esa ley
se iba a cumplir. Después dictaron un decreto, y
resultó que Yacimientos Petrolíferos Fiscales fue
privatizable.
Entonces, señor presidente, en alguna medida mi
intimidad se siente como extraviada, y el
discurso del señor senador por Córdoba ha
vitalizado mi convencimiento de que lo que
estamos considerando aquí no es un proyecto
para votar por un voto más o por un voto
menos. Lo que está en juego es una axiología de
funcionamiento del país, y esto es distinto de la
concepción expresada por el señor senador por
Salta.
Señor presidente: seguramente senadores de
distintas bancadas estamos peleando por un país
que tenga una identidad, y estamos afligidos
porque hoy algunos ladrones del Banco Central
están comprando las cosas que rematamos.
Parecería que ser argentino ya no sirve, porque
todo, absolutamente todo, se hace en nombre de
la extranjería. Los que dicen cómo tenemos que
privatizar son los de afuera, mientras adentro
pagamos con bonos. Parecería que la urgencia de
algunas privatizaciones no deriva de la necesidad
de brindar un mejor servicio. Lo ha dicho bien el
señor senador: esto no va a servir para los
consumidores sino para cobrar rápido el dinero
que hay que juntar para transferírselo a los de
afuera.
Estas son las cosas que creemos, y por eso
decimos que ninguno de nosotros se quedará
hoy aquí para avalar la sanción de este proyecto.
En el cambio de opiniones siempre respetuoso,
desde esta bancada hablamos bien del general
Perón. Se amagó un debate que ya no sirve
porque hay una historia distinta.
Los pueblos, señor presidente, en algunas
circunstancias tienen historias fáciles, momentos
casi felices, de paz, de buena distribución, de
cultura y de educación eficiente. El nuestro no
está hoy en un tiempo feliz. Entonces, lo que
tenemos que hacer no es resolver cosas en
nombre de la actitud unilateral de un partido,
sino ver si podemos ponernos de acuerdo no
pensando en quién será el ganador de los que
vivimos hoy; debemos ver cómo van a vivir
nuestras nuevas generaciones.
Tengo miedo de que esta iniciativa perturbe el
funcionamiento de la Nación que nosotros
debemos dejar como herencia honorable a las
próximas generaciones.
Después vamos a tratar el tema de YPF, y aquí
decía el señor senador por Córdoba que no
20 de mayo de 1992 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
hay ningún país en América latina al que se le
haya ocurrido entregar el manejo de sus recursos
naturales, por más pobre que esté. Y digo esto a
mi distinguido y querido amigo, el senador
Rubeo, porque en alguna medida hizo la
interpretación de que la realidad, la crisis, dictan,
algunas de nuestras conductas. Sin embargo creo
interpretar que hay ciertas circunstancias en que
la realidad no puede derrotar a algunos valores
de nuestro funcionamiento.
Recuerdo el debate del proyecto sobre la
emergencia económica. La señora interventora
de ENTEL había dicho que la British Telephone
podría participar de la privatización de los
teléfonos. Yo dije entonces que iba a votar el
proyecto de ley con cosquillas porque estábamos
delegando algunos poderes, pero expresé mi
confianza en el gobierno que entraba a marchar.
Pero expresé mi deseo —interpretando la idea
de la interventora- de que privatizar no
significara vender el alma al diablo.
Creo —y lo digo respetuosamente— que
algunas de las privatizaciones han significado
eso. Y la privatización de Yacimientos
Petrolíferos Fiscales seguramente significará
vender el alma al diablo disfrazado por algunos
intereses que no piensan si algún argentino
come, estudia, tiene un libro o una vivienda.
Ningún argentino —supongo— recogerá aquella
frase dicha popularmente por un hombre de
afuera: "Bendita seas, Standard Oil".
Por eso, humildemente deseo decir como remate
preocupado de este discurso histórico y
siguiendo lo manifestado por el señor senador
Storani, que no queremos perturbar ni obstruir,
pero tenemos derecho a expresar nuestra propia
realidad; y la realidad nos hace pensar que esta
iniciativa referida a Gas del Estado es el símil de
aquel latinoamericano descuartizado que
significó una de las más históricas rebeliones de
nuestra América. Esto no debe darse en ninguna
de nuestras empresas.
—Ocupa la Presidencia el señor presidente
de la Comisión de AsuntosConstitucionales,
senador Carlos Arturo Juárez.
Sr. León. – No quiero el debate aunque
podemos hacerlo. Pero voy a terminar estas
palabras que digo profundamente, pensando en
mi país, que es más importante que los partidos
y que sólo debe tener inserción en nuestra
preocupación nacional, haciendo referencia a
una anécdota de la que fui partícipe con Ricardo
Balbín en una universidad argentina.
Un día acompañé al presidente del partido a una
universidad, y un conocido militante de ese
liberalismo que ahora se ha puesto de moda y
que cree que el Estado tiene que desaparecer —
545
mientras las grandes naciones del mundo nos
dicen cómo tenemos que vivir en el campo
liberal y lo que tenemos que hacer, y todavía les
hacemos caso, como ocurre por ejemplo con la
apertura de la economía, mientras ellas protegen,
se cuidan y tienen un Estado preservador—, dijo
a Ricardo Balbín: "Dígame, doctor Balbín,
¿cuánto piensa que le significó al país la
anulación de los contratos de petróleo?" El
dirigente radical le contestó: "Eso es como si me
preguntara cuánto le costaron a la Nación las
guerras por nuestra independencia".
En nombre de esta respuesta nos resistimos a
este tipo de leyes porque seguimos pensando
que los actos que preservan nuestra
independencia no tienen precio.
Sr. Presidente (Juárez). — Tiene la palabra el
señor senador por Buenos Aires.
Sr. Gass. - Señor presidente: el señor senador
por Córdoba no sólo habló en nombre de
nuestro bloque, lo hizo en nombre de la Unión
Cívica Radical centenaria. Se refirió a los
principios que desde siempre ha defendido
nuestro partido y que es obligación de sus
representantes defender en todas las legislaturas.
Después de su magnífica disertación poco me
queda por decir. No se ha encontrado a nadie
que en este recinto pueda controvertir los serios
y profundos argumentos que ha expuesto con
cifras. Este es el libre juego de la democracia.
Cuando el momento histórico lo permita la
Unión Cívica Radical revisará —no tengan
dudas— para beneficio de la República y sus
habitantes aquellas leyes que se sancionen y que
entendamos no sean útiles para la Nación. Hoy
es el gas, mañana serán los hidrocarburos y las
otras privatizaciones. Así seguiremos vendiendo
el alma al diablo, como acaba de decir el señor
senador por el Chaco.
Sería una mala persona si pensara que los
justicialistas son tan perversos que quieren
vender el país. Creo que están equivocados en el
modelo que se les muestra para que el país
avance.
Creo que así no se va a avanzar. Aquella famosa
frase de la competitividad no sirve en la
República Argentina porque no son los
argentinos los que están "compitiendo. A los que
adquieren las empresas no les interesa el pueblo.
Hasta un simple ejemplo. Cuando se decidió la
libertad en el mercado de los combustibles
algunos periódicos se llenaron la boca diciendo:
"¡Al fin la República! ¡El justicialismo se olvidó
del 45! ¡La Unión Cívica Radical no habla de las
546 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
cosas de siempre! ¡Al fin vamos a tener una
competencia!”
Fíjense cuál es esta competencia. Acepto lo que
dijo el presidente de YPF con relación al
aumento del precio del combustible. Un error de
computación produjo un aumento en el precio
de la nafta de YPF. Inmediatamente, como si
hubieran tenido conocimiento de ese error de
computación, las empresas extranjeras
aumentaron el combustible. Es decir, señor
presidente, esto no ayuda.
Cuando recién el señor senador por Córdoba
mencionaba números y decía cuánto va acostar
el gas cuando pase a manos privadas; pensaba:
"Tengo que recordar nuevamente que yo he
vivido en la Patagonia y sé lo que es tener frío"
Cuando era un joven médico me trasladé hacia
esa zona pensando que no todos los médicos
podían estar en la provincia de Buenos Aires, en
la gran capital o en las grandes ciudades. Me fui a
un pequeño pueblo de tres mil o tres mil
quinientos habitantes, creyendo que era el lugar
adecuado para que un médico humilde se
realizara. Entonces sé lo que es taparse con una
sola frazada. En una provincia como el Neuquén
no teníamos gas.
Hace unos pocos días nos decía el señor senador
por el Neuquén que allí se está produciendo un
éxodo que en los últimos dos o tres meses
ascendía a diez mil personas. Y, según su
opinión, ello se debía a que la provincia no
cuenta con los recursos suficientes porque el
Estado no le paga las regalías que le
corresponden. Mencionó una cifra —
discúlpenme si me equivoco— cercana a los
1.700 millones de pesos, pero aceptaron un
arreglo por 800 millones de pesos, que no
significa nada porque se los dan en bonos que
quién sabe cuándo se van a cobrar.
No voy a entrar en el fondo del asunto, señor
presidente, porque no tengo la capacidad ni el
conocimiento que han demostrado los señores
senadores por Córdoba y el Chaco. Pero vuelvo
a insistir en que vendrá un momento histórico
en que todos —radicales, justicialistas-, nos
demos cuenta de que no se siguió el camino
correcto, que no se mejoró la situación de la
población, que no se dignificó al hombre y que
no se le consiguió una mejor calidad de vida;
todo lo contrario.
La provincia de Santa Cruz, que ya está en el
0,49% de habitantes por kilómetro cuadrado
ahora, con el precio que tendrá el gas, no tengo
duda — y me baso en los números
proporcionados por el señor senador por
Córdoba de que verá disminuido este porcentaje
y será declarada por las Naciones Unidas como
Reunión 5ª
zona desierta. Entonces, los santacruceños,
como en este momento muchos neuquinos,
deberán ir a Mar del Plata para ver si consiguen
algún conchabo, o al Gran Buenos Aires a
poblar villas de emergencia sin agua, sin cloacas
y sin medicina.
-Ocupa la Presidencia el señor presidente
provisional del Honorable Senado, senador
Eduardo Menem.
Sr. Gass. — Nuestro compromiso es el que
acaba de manifestar el señor senador por el
Chaco. Dejaremos la responsabilidad de la
votación en los hombres de la mayoría sin por
eso sentirnos afectados o sentir que ellos están
traicionando a la República. Lo único que
decimos es que están equivocando el camino. Es
nuestra humilde forma de pensar.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por el Chubut.
Sr. Mac Karthy. — Señor presidente: varios
oradores han mencionado cifras. Yo también
voy a tirar algunas.
Leía en los diarios de mi provincia las
declaraciones del diputado radical Baylac, que
decía que las tarifas de gas en la Patagonia se
iban a incrementar en un 1.850%. Hoy, ante este
Honorable Senado, digo que esa es una
tremenda barbaridad y espero que tanto los
bloques de senadores y diputados como los
técnicos del radicalismo —que los tiene y muy
buenos— digan dentro de un año si esta cifra
que tiraba este diputado, sembrando estupor y
causando terror en muchos patagónicos, se
ajusta a la realidad.
Voy a dar otras cifras. Acá, aparentemente, hay
un cuestionamiento por los chicos pobres y por
las señoras que soportan 20 grados bajo cero,
achacándole al justicialismo la responsabilidad de
esta situación.
Desde septiembre de 1955, oportunidad en que
cayó el gobierno constitucional del era Perón,
hasta el 8 de julio de 1989, momento en que
asumió la primera magistratura el actual
presidente de la Nación, transcurrieron 408
meses. De esos 408 meses, solamente 34 estuvo
gobernando el justicialismo, mientras que el
radicalismo lo hizo durante 104 meses. Tres
veces más...
Sra. Malharro de Torres. ¿Y los períodos de
los procesos, no los cuentan?
Sr. Mac Karthy. - Los procesos también.
En 1983 la deuda externa de la Nación
Argentina ascendía a 39.200 millones de dólares.
Cuando asumió el compañero Menem la presi-
20 de mayo de 1992 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
dencia había más de 65 mil millones de dólares
de deuda externa.
También se tiró el tema de las cifras sobre
deudas que la Nación mantiene con las
provincias por regalías petrolíferas como si esto
fuese achacable al peronismo cuando estas
deudas tienen más de doce y trece años de
antigüedad..
El decreto 2.227, que estableció una diferencia ...
Sr. Gass. — ¿El señor senador me permite una
interrupción, con la autorización de la
Presidencia?
Sr. Mac Karthy.— Sí, señor senador.
Sr. Presidente (Menem). - Para una
interrupción tiene la palabra el señor senador
por Buenos Aires.
Sr. Gass. - Yo no hice más que dar cifras
referidas a la provincia del Neuquén. Esa
provincia se estaba desarrollando y poblando y
hace pocos días escuchamos decir a un señor
senador del Neuquén, al que tanto respetamos,
que hay un éxodo.
Nosotros no dijimos que la culpa de lo que está
ocurriendo era del justicialismo, sino que
hablamos de lo que está ocurriendo, sin echar
culpas. Entonces, no nos haga defendernos de
cosas que no dijimos.
Sr. Presidente (Menem). — Continúa en el uso
de la: palabra el señor senador por el Chubut.
Sr. Mac Karthy. - Tal vez no fueron sus
palabras, señor senador.
Las deudas por regalías hidrocarburíferas que
solucionará este gobierno, llevan, como decía,
más de doce y trece años. El gobierno
justicialista las va a solucionar a través de la ley
de reconversión de YPF, de la regularización de
las deudas y de la transferencia de los
yacimientos a las provincias.
Sin embargo, aquí hubo gobiernos
constitucionales que tuvieron la oportunidad de
solucionar el problema de estas deudas y no lo
hicieron. Así, desde las provincias productoras
sufrimos durante meses el "congelamiento
Terragno" en una época de inflación en que nos
congeló las regalías. De esta manera, los
gobiernos de las provincias hidrocarburíferas
sufrieron las consecuencias. Esta situación costó
un gobernador en Tierra del Fuego, uno en
Santa Cruz, otro en el Chubut y también en
Jujuy por las dificultades políticas que se
originaron en razón de los endeudamientos que
asumieron las provincias; todas acreedoras del
gobierno nacional. Y esto no era responsabilidad
del justicialismo. Pero el justicialismo es
gobierno, asume la responsabilidad y solucionará
todos estos problemas.
547
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por La Pampa.
Sr. Conchez. — Señor presidente: he
escuchado durante horas argumentos y cifras
que hasta ahora me han dado sueño y no me han
convencido.
Uno de los argumentos que se ventiló, creo que
con mucha vehemencia, como si fuera de un
valor fundamental, es que el encarecimiento del
gas en el sur haría morir de frío a los pobres
patagónicos. Eso puede ser cierto. Pero, ¡qué
distinto era cuando los radicales querían trasladar
la Capital Federal a Viedma! En ese entonces,
nosotros advertíamos que tal situación originaría
una despoblación de la Patagonia; sin embargo,
no había ningún argumento que los convenciera.
Sr. Gass. - Era al revés.
Sr. Conchez.- Es la verdad. Porque, ¿cuánta
gente humilde, del servicio doméstico, peones,
estibadores se iban a ir a vivir a la monumental
capital que íbamos a instalar! La Patagonia se iba
a quedar sin personal de servicio doméstico, sin
estibadores y sin peones, ya que aquella ciudad
se convertiría en un polo de atracción. ¡Qué
distinto era el argumento de ustedes!
Recién han dicho —y son cosas que paso por
alto porque no me gusta gastarme demasiado el
cerebro (risas)— que va a aumentar la nafta, que
el otro día pasó tal o cual cosa con YPF. ¿Qué
me dicen de cuando el gobierno radical cada
cuatro o cinco meses aumentaba la nafta, los
precios en general y aumentaba también la
inflación? No dicen nada, y lo hacían a cada rato.
Y ahora, si se quiere, hemos estabilizado por
largo plazo.
El otro día habrá habido un error de YPF o no.
Pero ahora llevamos unos cuantos meses con
una estabilidad en el costo de los combustibles,
lo que permite moverse a los productores.
Anteriormente, la tremenda inestabilidad
conspiraba contra la revolución productiva
porque al chacarero le aumentaba el gasoil y al
camionero le aumentaba la nafta y eso lo
terminaba pagando el consumidor,
especialmente el del interior. El paquete de yerba
que llegaba a La Pampa venía con un recargo
enorme porque el camionero, que lo traía
argumentaba que permanentemente le
aumentaban el precio del combustible.
Ahora resulta que ustedes se escandalizan
porque hablan de supuestos aumentos que
pueden producirse. . .
Sr. León. - ¿Me permite una interrupción?
Sr. Conchez. — Sí; cómo no.
548 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por el Chaco.
Sr. León. — Quiero recordarle que ahora
estamos importando gasoil y que el costo de la
nafta subió el 1.400 por ciento.
Sr. Mac Karthy. - Todos los años se importó
gasoil.
Sr. Conchez. — Bueno, me he cansado de
escuchar cosas que no me han convencido.
Nada más, señor presidente.
Sr. Presidente (Menem). — Ahora pasaremos a
la votación.
Se va a llamar para formar quórum.
—Así se hace.
Sr. Rodríguez Saá. — Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por San Luis.
Sr. Rodríguez Saá. - Aprovechando la espera,
quiero recordar que he presentado un proyecto
de modificación al Reglamento de la Cámara en
virtud del cual se propone que cuando un
senador hace uso de la palabra y nos entretiene
largamente con su exposición y al llegar el
momento de votar se retira del recinto para no
prestar quórum, se quiten sus palabras del Diario
de Sesiones.
Quería decir esto para que se tuviera en cuenta
oportunamente.
Sr. Presidente (Menem). — Su proyecto aún no
ha llegado a la etapa del derecho positivo; se
trata de una propuesta. Sus palabras quedan
registradas sólo como una manifestación.
Sr. Rodríguez Saá. — Así es señor presidente.
Sr. Jiménez Montilla.— Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem) — Tiene la palabra el
señor senador por Tucumán.
Sr. Jiménez Montilla. — Señor presidente:
sinceramente, creía que esta reunión iba a ser un
poco más prolongada. Esta noche se han
pronunciado en la Cámara distintas exposiciones
de alto sentido técnico. El mayor expositor, el
hombre que realmente conoce la cuestión
técnica del gas y de los combustibles se ha
retirado del recinto junto con los demás
compañeros radicales.
De cualquier forma me han dejado con una
pregunta inconclusa desde hace largo tiempo.
También voy a mencionar hoy a mi compañero
el señor senador por La Rioja, quien en aquella
oportunidad no me posibilitó hacer esta
pregunta.
Hace un par de años, señor presidente, se realizó
aquí una interpelación a un ministro entendido
en esta cuestión y a quien se le iban a pedir
explicaciones sobre estos temas. Me estoy
refiriendo —y lo digo con el mayor respeto— al
doctor Terragno. Es una lástima que los
Reunión 5ª
integrantes del bloque radical no se encuentren
presentes; me habría gustado que estuvieran para
evitar que luego digan que hay faltas y que fuera
del ámbito donde ellos están actuando se habla
de estas cuestiones.
En aquella época, señor presidente, después de
una larga y extensa sesión, se había fijado la
conclusión de la reunión a las veinte. Y nuestro
amigo, nuestro compañero, el señor senador por
La Rioja, solicitó que se hiciera respetar el
horario establecido para la finalización de la
reunión. Lamentablemente, en esa oportunidad
el señor presidente me dijo, que me quedaban
cinco minutos. Desgraciadamente —y esto debe
recordarlo el señor senador por La Rioja-, en
cinco minutos yo no podía interrogar al señor
ministro acerca de algo que era el quid de la
cuestión; me refiero al gasoducto de Loma de la
Lata. Este es un gasoducto que costó millones y
millones de dólares y en el cual intervino la
empresa Techint y también participó, como
intermediario —según se dijo en esa época— el
embajador en México.
En ese momento, existía una cuestión muy
importante que podría echar luz sobre el
problema. Me refiero a un artículo del contrato
concretamente el artículo 13- que establecía una
suma o premio de veinte millones de dólares en
favor de la empresa si se cumplía el contrato en
determinado plazo.
Es decir, si el gas llegaba a Buenos Aires en el
día establecido, la empresa ganaba veinte
millones de dólares. Y ante los ojos del mundo
apareció precisamente que el gas que llegaba a
Buenos Aires era una débil llama, como la que
da un fósforo. Todavía no se sabe si esos veinte
millones de dólares han sido abonados, pero esta
era la prima, precio o premio estipulado para el
caso de que el gas llegase en determinada fecha a
Buenos Aires.
Esa noche, el señor senador por Tucumán tuvo
un dolor tremendo, desaliento, desazón por no
poder saber la verdad de este problema tan
profundo como es que la Argentina tendría que
afrontar un costo de 20 millones de dólares.
Hicimos cientos de solicitudes oficiales a los
efectos de saber la verdad pero hasta el
momento no hemos tenido ninguna respuesta.
20 de mayo de 1992 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN 549

Todavía está pendiente de resolución lo relativo

al artículo 13 del contrato de instalación del
gasoducto de Loma de la Lata. Alguna vez se
pidió que las autoridades velasen por saber cuál
es la verdad de la cuestión que denuncio en esta
oportunidad, señor presidente.
El gas ha sido, es y será siempre un adelanto en
esta y en todas las naciones del mundo. Pero por
encima de todas las cosas debe estar la honradez,
la honestidad y la cristalinidad de los
procedimientos, la justicia y la razón de ser de
un pueblo, que es la democracia que rige en
nuestra República.
Sr. Presidente (Menem). — Recuerdo a los
señores senadores que el debate está cerrado y
que sólo resta efectuar la votación. En
consecuencia, se continuará llamando para votar.
- Así se hace.
Sr. Rodríguez Saá. — Solicito que por
Secretaría se informe cuántos senadores se
encuentran presentes en la casa y que se los
llame a sus despachos para que concurran al
recinto a votar,
Sr. Presidente (Menem). — Según el último
dato, hay treinta y cinco señores senadores en la
casa.
Sr. Rodríguez Saá.— Entonces, que se
continúe llamando.
-Se continúa llamando.
-Son las 22 y 25
-A las 22 y 48 :
Sr. Presidente (Menem). — Presidencia
informa que se va a continuar llamando durante
diez minutos más y en caso de no obtenerse
quórum dará por levantada la sesión.
—Se continúa llamando.
- A las 22 y 57:
Sr. Presidente (Menem). - Se va a votar el
dictamen de comisión, es decir las
modificaciones introducidas por la Cámara de
Diputados. Que quede constancia de que por
ello, la única votación será en general y en
particular.
-La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem). - Queda
definitivamente sancionado el proyecto de ley.
Se harán las comunicaciones correspondientes.
(Aplausos.)
 SANCION DEFINITIVA EN EL SENADO
Ley 24.076
Texto sancionado
(20 de mayo de 1992)
Gas Natural – Transporte y distribución – Marco
regulatorio
CAPÍTULO I
Marco regulatorio de la actividad
I. Objeto
Artículo 1º —La presente ley regula el transporte
y distribución de gas natural que constituyen un
servicio público nacional, siendo regidos por la
ley 17.319 la producción, captación y tratamiento.
La ley 17.319 solamente será aplicable a las etapas
de transporte y distribución de gas natural,
cuando la presente ley se remita expresamente a
su normativa.
II. Política general
Art. 2º — Fíjanse los siguientes objetivos para la
regulación del transporte y distribución del gas
natural. Los mismos serán ejecutados y
controlados por el Ente Nacional Regulador del
Gas, que se crea por el artículo 50 de la presente
ley:
a) Proteger adecuadamente los derechos de los
consumidores;
b) Promover la competitividad de los mercados
de oferta y demanda de gas natural, y alentar
inversiones para asegurar el suministro a
largo plazo;
c) Propender a una mejor operación,
confiabilidad, igualdad, libre acceso, no
discriminación y uso generalizado de los
servicios e instalaciones de transporte y
distribución de gas natural;
d) Regular las actividades del transporte y
distribución de gas natural, asegurando que
las tarifas que se apliquen a los servicios sean
justas y razonables de acuerdo a lo normado
en la presente ley;
e) Incentivar la eficiencia en el transporte,
almacenamiento, distribución y uso del gas
natural;
f) Incentivar el uso racional del gas natural,
velando por la adecuada protección del
medio ambiente;
g) Propender a que el precio de suministro de
gas natural a la industria sea equivalente a los
que rigen internacionalmente en países con
similar dotación de recursos y condiciones.
III. Exportación e importación de gas natural
Art. 3º — Quedan autorizadas las importaciones
de gas natural sin necesidad de aprobación previa.
Las exportaciones de gas natural deberán, en cada
caso, ser autorizadas por el Poder Ejecutivo
nacional, dentro del plazo de noventa (90) días de
recibida la solicitud, en la medida que no se afecte
el abastecimiento interno.
El silencio, en tal caso, implicará conformidad.
Los importadores y exportadores, deberán remitir
al Ente Nacional Regulador del Gas una copia de
los respectivos contratos.
IV. Transporte y distribución
Art. 4º - El transporte y distribución de gas
natural deberán ser realizados por personas
jurídicas de derecho privado a las que el Poder
Ejecutivo nacional haya habilitado mediante el
otorgamiento de la correspondiente concesión,
licencia o permiso, previa selección por licitación
pública; excepto aquellos derivados de la
aplicación del artículo 28 de la ley 17.319. En esta
ley el término "habilitación" comprenderá la
concesión, la licencia y el permiso, y el término
"prestador" comprenderá al concesionario, al
licenciatario y al permisionario.
El Poder Ejecutivo nacional determinará, en cada
caso, la modalidad a adoptar.
El Estado nacional y las provincias, por sí o a
través de cualquiera de sus organismos o
empresas dependientes, sólo podrán proveer
servicios de transporte y distribución en el caso
de que, cumplidos los procedimientos de
licitación previstos en la presente ley no existieren
oferentes a los que pudiere adjudicarse la
prestación de los mismos o bien si, habiéndose
adjudicado tales servicios, se extinguiere la
habilitación por alguna de las causas previstas en
la misma y se diere aquella situación.
Art. 5º — Las habilitaciones a que se refiere el
artículo 4º serán otorgadas por un plazo de
treinta y cinco (35) años, a contar desde la fecha
de su adjudicación.
Art. 6º — Con una anterioridad no menor de
dieciocho (18) meses a la fecha de finalización de
una habilitación, el Ente Nacional Regulador del
Gas, a pedido del prestador respectivo, llevará a
cabo una evaluación de la prestación del servicio
por el mismo a los efectos de proponer al Poder
Ejecutivo nacional la renovación de la
habilitación por un período adicional de diez (10)
años. A tal efecto se convocará a audiencia
pública. En los textos de las habilitaciones se
establecerán los recaudos que deberán cumplir
los prestadores para tener derecho a la
renovación. El Poder Ejecutivo nacional
resolverá dentro de los ciento veinte (120) días de
recibida la propuesta del Ente Nacional
Regulador del Gas.
Art. 7º — En todos los casos de extinción de la
habilitación por cualquier causa, cuando no
corresponda la renovación prevista en el artículo
anterior, el Ente Nacional Regulador del Gas
deberá convocar a licitación pública para
adjudicar los servicios de transporte y
distribución en cuestión, en el plazo de noventa
(90) días.
Art. 8º - En el caso del artículo precedente, si la
nueva habilitación no pudiese ser otorgada antes
de la expiración de la habilitación precedente, el
Ente Nacional Regulador del Gas podrá requerir
al titular de esta última la continuación del
servicio por un plazo no mayor de doce (12)
meses, contados a partir de la fecha original de
finalización de la habilitación anterior.
Esta ampliación revestirá carácter obligatorio
para el prestador.
V. Sujetos
Art. 9º — Son sujetos activos de la industria del
gas natural los productores, captadores,
procesadores, transportistas, almacenadores,
distribuidores, comercializadores y consumidores
que contraten directamente con el productor de
gas natural.
Son sujetos de esta ley los transportistas,
distribuidores, comercializadores, almacenadores
y consumidores que contraten directamente con
el productor.
Art. 10. — A los efectos de la presente ley se
considera productor a toda persona física o
jurídica que siendo titular de una concesión de
explotación de hidrocarburos, por otro título
legal, extrae gas natural de yacimientos ubicados
en el territorio nacional, disponiendo libremente
del mismo.
Art. 11. — Se considera transportista a toda
persona jurídica que es responsable del transporte
del gas natural desde el punto de ingreso al
sistema de transporte, hasta el punto de recepción
por los distribuidores, consumidores que
contraten directamente con el productor y
almacenadores.
La calidad de transportista se adquiere por:
a) Habilitación como transportista otorgada
bajo el régimen de la presente ley;
b) Concesión de transporte otorgada bajo el
régimen del título II, secciones 3ª y 4ª de la
ley 17.319.
c) Subrogación en una concesión de transporte
de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 9º
del decreto 1.589/89
Art. 12. — Se considera distribuidor al prestador
responsable de recibir el gas del transportista y
abastecer a los consumidores a través de la red de
distribución, hasta el medidor de consumo,
dentro de una zona, entendiéndose por tal, una
unidad geográfica delimitada. El distribuidor, en
su carácter de tal, podrá realizar las operaciones
de compra de gas natural pactando directamente
con el productor o con el comercializador.
Las disposiciones de esta ley son de aplicación a
los distribuidores de propano mediante
instalaciones permanentes.
Art. 13. — Sin perjuicio de los derechos
otorgados a los distribuidores por su habilitación,
cualquier consumidor podrá convenir la compra
de gas natural directamente con los productores o
comercializadores, pactando libremente las
condiciones de transacción.
Art. 14. — Se considera comercializador a quien
compra y vende gas natural por cuenta de
terceros.
Art. 15. — Quienes reciban gas natural como
pago de regalías o servicios, podrán
comercializarlo del mismo modo que un
productor.
VI. Disposiciones comunes a transportistas
y distribuidores
Art. 16. —Ningún transportista o distribuidor
podrá comenzar la construcción de obras de
magnitud -de acuerdo a la calificación que
establezca el Ente Nacional Regulador de Gas-, ni
la extensión o ampliación de las existentes, sin
obtener del ente la correspondiente autorización
de dicha construcción, extensión o ampliación.
En todos los casos, para el otorgamiento de dicha
autorización, el ente deberá tener en cuenta lo
siguiente:
a) Si la obra se encuentra prevista en el
cronograma de inversiones de la
habilitación, en cuyo caso corresponderá
su ejecución al respectivo prestador en
los plazos y condiciones que la
habilitación estipule;
b) Para el caso de obras no previstas en la
respectiva habilitación, las cooperativas y
los terceros interesados en su realización
deberán arribar a un acuerdo con el
prestador de la zona que corresponda, y
someterlo al ente para que autorice. De
no existir acuerdo el ente resolverá la
 cuestión en un plazo de treinta (30) días,
disponiendo dentro de los quince (15)
días la realización de una audiencia
pública.
El ente queda facultado para disponer
que la ejecución y/u operación de la obra
sea efectuada por el prestador o por el
tercero interesado, atendiendo al criterio
de mayor conveniencia para el usuario
final;
c) Para el caso que una solicitud no fuera
satisfecha por razones económicas, el
distribuidor deberá informar al
solicitante, dentro del plazo establecido
en el artículo 28 de esta ley; el detalle de
cálculo y el monto de la inversión que
deberá aportar el solicitante para que el
suministro de gas fuera económicamente
viable.
De no llegarse a un acuerdo al respecto,
el solicitante podrá someter la cuestión al
ente, conforme a los términos del
artículo 29, el que resolverá las
condiciones bajo las que podrá ordenar
la realización de las obras.
Art. 17. — Ante el inicio o inminencia de inicio
de una construcción u obra que carezca de la
correspondiente autorización, cualquier persona
tendrá derecho a acudir al Ente Nacional
Regulador del Gas para oponerse a la misma. El
ente ordenará la suspensión de la obra hasta tanto
adopte decisión final sobre el otorgamiento de la
autorización, sin perjuicio de las sanciones que el
ente establezca para este tipo de infracción.
Art. 18. — Si la construcción o ampliación de
obras de un transportista o distribuidor interfiere
o amenazare interferir el servicio o sistema
correspondiente a otro transportista o
distribuidor, estos últimos podrán acudir al ente,
quien oyendo a las partes e interesados y
convocando a una audiencia pública, resolverá la
continuación o no de la nueva obra.
Art. 19. - Ningún transportista o distribuidor
podrá abandonar total o parcialmente las
instalaciones afectadas al transporte y/o
distribución de gas natural, ni dejar de prestar los
servicios a su cargo, sin contar con la
autorización del ente, quien sólo la otorgará
después de comprobar que las instalaciones o
servicios a ser abandonados, no resultan
necesarios para la prestación del servicio público,
en el presente o en un futuro previsible.
Art. 20. — El Ente Nacional Regulador del Gas
deberá dictar resolución en los casos indicados en
los artículos 16, 17, 18 y 19 dentro del plazo de
sesenta (60) días contados a partir de la fecha de
interposición de la primera presentación.
Art. 21. — Los sujetos activos de la industria del
gas natural están obligados a operar y mantener
sus instalaciones y equipos en forma tal que no
constituyan peligro para la seguridad pública, y a
cumplir con los reglamentos y disposiciones del
Ente Nacional Regulador del Gas.
Dichas instalaciones y equipos estarán sujetos a
las inspecciones, revisiones y pruebas que
periódicamente decida realizar el ente, el que
tendrá también facultades para ordenar la
suspensión del servicio y la reparación o
reemplazo de instalaciones y equipos, o cualquier
otra medida tendiente a proteger la seguridad
pública.
El ente, según corresponda, podrá delegar el
control de cumplimiento de los reglamentos y
disposiciones que dicte.
En los respectivos pliegos de licitación, deberá
indicarse las causales de extinción de la
habilitación.
Art. 22. — Los transportistas y distribuidores
gozarán de los derechos de servidumbre previstos
en los artículos 66 y 67 de la ley 17.319.
En caso de que los transportistas distribuidores
no llegaren a un acuerdo con los propietarios
para fijar el monto de las indemnizaciones que
pudieran corresponder, deberán acudir al ente
quien, por el procedimiento oral y sumario que
previamente haya fijado por vía reglamentaria,
fijará el monto provisorio a todos los efectos de
la ley de expropiación.
Art. 23. — Los transportistas y distribuidores no
podrán realizar actos que impliquen competencia
desleal ni abuso de su posición dominante en el
mercado.
Art. 24. — Los transportistas y distribuidores
deberán tomar los recaudos necesarios para
asegurar el suministro de los servicios no
interrumpibles.
VII. Prestación de los servicios
Art. 25. — Los distribuidores deberán satisfacer
toda demanda razonable de servicios de gas
natural, de acuerdo a los términos de su
habilitación y a lo normado en la presente ley.
Art. 26. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a permitir el acceso
indiscriminado de terceros a la capacidad de
transporte y distribución de sus respectivos
sistemas que no esté comprometida para
abastecer la demanda contratada, en las
condiciones convenidas por las partes, de
acuerdo a los términos de esta ley y de las
reglamentaciones que se dicten a su respecto.
Art. 27. — Ningún transportista o distribuidor
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que
puedan fundarse en diferencias concretas que
pueda determinar el Ente Nacional Regulador del
Gas.
Art. 28. — Los transportistas y distribuidores
están obligados a responder toda solicitud de
servicio dentro de los treinta (30) días contados a
partir de su recepción.
Art. 29: — Cuando quien requiera un servicio de
suministro de gas de un distribuidor o acceso a la
capacidad de transporte de un transportista o
distribuidor, no llegue a un acuerdo sobre las
condiciones del servicio requerido, podrá solicitar
la intervención del Ente Nacional Regulador del
Gas quien, escuchando también a la otra parte en
audiencia pública a celebrarse a los quince (15)
días, resolverá el diferendo en el plazo señalado
en el artículo 20.
Art. 30. — El gas natural que se inyecte en los
sistemas de transporte y distribución deberá
reunir las especificaciones dispuestas en la
reglamentación respectiva.
Art. 31. — Los transportistas y distribuidores
efectuarán el mantenimiento de sus instalaciones
a fin de asegurar condiciones de operabilidad del
sistema y un servicio regular y continuo a los
consumidores.
Art. 32. - Las habilitaciones podrán obligar a los
transportistas y distribuidores a extender o
ampliar las instalaciones cuando ello resulte
conveniente a las necesidades del servicio
público, siempre que puedan recuperar, mediante
tarifas; el monto de sus inversiones a la
rentabilidad establecida en el artículo 39 de esta
ley.
VIII. Limitaciones
Art. 33. - Los transportistas no podrán comprar
ni vender gas, con excepción de:
1. Las adquisiciones que puedan realizar
para su propio consumo;
2. El gas natural necesario para mantener
en operabilidad los sistemas de
transporte; cuyo volumen será
determinado por el ente en cada caso.
Art. 34. — Ningún productor, almacenador,
distribuidor, consumidor que contrate
directamente con el productor, o grupo de ellos,
ni empresa controlada o controlante de los
mismos podrán tener una participación
controlante, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad
habilitada como transportista.
Ningún productor o grupo de productores,
ningún almacenador, ningún prestador habilitado
como transportista o grupo de los mismos o
empresa controlada por, o controlante de los
mismos, podrán tener una participación
controlante, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad
habilitada como distribuidora.
Asimismo ningún consumidor que contrate
directamente con el productor, podrá tener una
participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en una
sociedad habilitada como distribuidora que
corresponda a la zona geográfica de su consumo.
Ningún comercializador o grupo de
comercializadores podrá tener una participación
controlante, de acuerdo a lo definido en el
artículo 33 de la ley 19.550, en las sociedades
habilitadas como transportistas o distribuidoras.
En el caso de que existan participaciones en el
grado y en la forma que permite el presente
artículo, los contratos entre sociedades vinculadas
que comprendan diferentes etapas en la industria
del gas natural, deberán ser aprobados por el
Ente Regulador del Gas. Este sólo podrá
rechazarlos en caso de alejarse de contratos
similares entre sociedades no vinculadas,
perjudicando el interés de los respectivos
consumidores.
Art. 35. — Los productores que tengan el
derecho de obtener una concesión de transporte
de sus propios hidrocarburos, de acuerdo a lo
dispuesto por los artículos 28 de la ley 17.319 y 9º
del decreto 1.589/89, no quedan comprendidos
en las limitaciones establecidas en el artículo 16
de esta ley y en el presente título, salvo la
dispuesta por el artículo 34, párrafo segundo. A
dichos productores les serán aplicables, sin
embargo, las demás disposiciones que esta ley
establece para transportistas o distribuidores,
según el caso.
Art. 36. — A los fines de este título, el capital de
las sociedades que se dediquen al transporte y
distribución de gas natural deberá estar
representado por acciones nominativas no
endosables o escriturales.
IX. Tarifas.
Art. 37. — La tarifa de gas a los consumidores
será el resultado de la suma de:
a) Precio del gas en el punto de ingreso al
sistema de transporte;
b) Tarifa de transporte;
c) Tarifa de distribución.
Art. 38. — Los servicios prestados por los
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a
tarifas que se ajustarán a los siguientes principios:
a) Promover a los transportistas y
distribuidores que operen en forma
económica y prudente la oportunidad de
obtener ingresos suficientes para
satisfacer todos los costos operativos
 razonables aplicables al servicio,
impuestos, amortizaciones y una
rentabilidad razonable, según se
determina en el siguiente artículo;
b) Deberán tomar en cuenta las diferencias
que puedan existir entre los distintos
tipos de servicios en cuanto a la forma de
prestación, ubicación geográfica,
distancia relativa a los yacimientos y
cualquier otra modalidad que el ente
califique como relevante;
c) El precio de venta del gas por parte de
los distribuidores a los consumidores
incluirá los costos de su adquisición.
Cuando dichos costos de adquisición
resulten de contratos celebrados con
posterioridad a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley, el Ente Nacional
Regulador del Gas podrá limitar el
traslado de dichos costos a los
consumidores si determinase que los
precios acordados exceden de los
negociados por otros distribuidores en
situaciones que el ente considere
equivalentes;
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
establecidos en los incisos precedentes,
asegurarán el mínimo costo para los
consumidores compatible con la
seguridad del abastecimiento.
Art. 39. — A los efectos de posibilitar una
razonable rentabilidad a aquellas empresas que
operen con eficiencia, las tarifas que apliquen los
transportistas y distribuidores deberán
contemplar:
a) Que dicha rentabilidad sea similar a la de
otras actividades de riesgo equiparable o
comparable;
b) Que guarde relación con el grado de
eficiencia y prestación satisfactoria de los
servicios.
Art. 40. — Los pliegos de condiciones por los
cuales se liciten habilitaciones de transporte y
distribución o las acciones de las sociedades
habilitadas como transportistas y distribuidoras
incluirán, como un anexo, el texto de las
respectivas habilitaciones y éstas, a su vez,
contendrán un cuadro tarifario que fijará las
tarifas máximas que correspondan a cada tipo de
servicio ofrecido, las que serán determinadas de
conformidad con lo dispuesto por los artículos 38
y 39 de la presente ley.
Art. 41. — En el curso de la habilitación las
tarifas se ajustarán de acuerdo a una metodología
elaborada en base a indicadores de mercado
internacional que reflejen los cambios de valor de
bienes y servicios representativos de las
actividades de los prestadores. Dichos
indicadores serán a su vez ajustados, en más o en
menos, por un factor destinado a estimular la
eficiencia y, al mismo tiempo, las inversiones en
construcción, operación y mantenimiento de
instalaciones. La metodología reflejará cualquier
cambio en los impuestos sobre las tarifas.
Los transportistas y distribuidores podrán reducir
total o parcialmente la rentabilidad contemplada
en sus tarifas máximas, pero en ningún caso
podrán dejar de recuperar sus costos.
En ningún caso los costos atribuibles al servicio
prestado a un consumidor o categoría de
consumidores podrán ser recuperados mediante
tarifas cobradas a otros consumidores.
Art. 42. Cada cinco (5) años el Ente Nacional
Regulador del Gas revisará el sistema de ajuste de
tarifas. Dicha revisión deberá ser efectuada de
conformidad con lo establecido por los artículos
38 y 39 y fijará nuevas tarifas máximas de acuerdo
a lo dispuesto por el artículo 39 de la presente ley.
Art. 43. — Ningún transportista o distribuidor
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos,
servicios o cualquier otro concepto, excepto que
tales diferencias resulten de distinta localización,
tipo de servicios o cualquier otro distingo
equivalente que pueda aprobar el Ente Nacional
Regulador del Gas.
Art. 44. — Con sujeción a la reglamentación que
dicte el Ente Nacional Regulador del Gas, los
transportistas y distribuidores deberán registrar
ante este último los cuadros tarifarios que se
proponen aplicar, respetando los cuadros
máximos autorizados, indicando las tarifas, tasas
y demás cargos que correspondan a cada tipo de
servicio, así como las clasificaciones de sus
consumidores y las condiciones generales del
servicio. Dichos cuadros tarifarios, una vez
registrados, deberán ser ampliamente difundidos
para su debido conocimiento por parte de los
consumidores.
Art. 45. — A efectos de facilitar el control, y
transparencia en la regulación del transporte y la
distribución, que permita la aplicación de una
adecuada política tarifaria, el ente fijará las
normas a las que deberán ajustarse los
prestadores de estos servicios, en sus registros de
costos y/o contables a fin de identificar la
incidencia de la marcha del negocio, la evolución
de sus activos y pasivos, las inversiones
realizadas, los criterios de amortización, la
apropiación de los costos por actividad, zona y
tipo de consumidores y todo otro aspecto que el
Ente Nacional Regulador del Gas estime
necesario para una regulación adecuada al
carácter de interés general de las actividades que
se desarrollen.
En los pliegos de bases para el otorgamiento de
cada una de las habilitaciones y para la
adjudicación de las acciones de las sociedades
habilitadas a que se refiere esta ley, la autoridad
de aplicación deberá establecer los criterios
utilizados para determinar la estructura de costos
con que fueron fijadas las tarifas respectivas.
Art. 46. — Los transportistas, distribuidores y
consumidores podrán solicitar al Ente Nacional
Regulador del Gas las modificaciones de tarifas,
cargos, precios máximos, clasificaciones o
servicios establecidos de acuerdo con los
términos de la habilitación, que consideren
necesarias si su pedido se basa en circunstancias
objetivas y justificadas.
Recibida la solicitud de modificación, el ente
deberá resolver en el plazo de sesenta (60) días
previa convocatoria a audiencia pública que
deberá celebrarse dentro de los primeros quince
(15) días de la recepción de la citada solicitud.
Art. 47. — Cuando el Ente Nacional Regulador
del Gas considere, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o denuncias de
particulares que existen motivos para considerar
que una tarifa, cargo, clasificación o servicio de
un transportista o distribuidor es inadecuada,
indebidamente discriminatoria o preferencial,
notificará tal circunstancia al transportista o
distribuidor y la hará pública convocando a tal
efecto a una audiencia pública dentro de los
primeros quince (15) días. Celebrada la misma,
dictará resolución dentro del plazo indicado en el
artículo 46 de esta ley.
Art. 48. — Sin perjuicio que el cálculo de tarifas
debe efectuarse de acuerdo a la metodología
indicada en los artículos 38 y 39, el Poder
Ejecutivo nacional propondrá al Congreso
Nacional otorgar subsidios, los que deberán ser
explícitos y contemplados en el presupuesto
nacional.
Art. 49. — Los consumidores que hagan uso del
derecho de adquirir el gas directamente según lo
prescrito en el artículo 13 de la presente ley y que
utilicen instalaciones del distribuidor deberán
abonar la tarifa de distribución que corresponda,
pudiendo, sin embargo, negociar un acuerdo
entre las partes en los términos del artículo 41,
segundo y tercer párrafos de esta ley. Dicha
obligatoriedad no rige para quienes no utilicen las
instalaciones del distribuidor. Los consumidores
que contraten directamente con el productor
podrán construir, a su exclusivo costo, sus
propios ramales de alimentación para satisfacer
sus necesidades de consumo.
X. Ente Nacional Regulador del Gas
Art. 50. — Créase en el ámbito del Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos, el Ente
Nacional Regulador del Gas que deberá llevar a
cabo todas las medidas necesarias para cumplir
los objetivos enunciados en el artículo 2º de esta
ley. A los efectos de una adecuada
descentralización del mismo, en cada área de
distribución deberá preverse una estructura
mínima pero suficiente para tratar la relación
entre las empresas distribuidoras y los usuarios de
dicha área. Dicha delegación del Ente Nacional
Regulador del Gas se constituirá con la
participación de representantes de las provincias
que correspondan al área en cuestión.
Art. 51. - El Ente Nacional Regulador del Gas
gozará de autarquía y poseerá plena capacidad
jurídica para actuar en los ámbitos del derecho
público y privado y su patrimonio estará
constituido por los bienes que se le transfieran y
los que adquiera en el futuro por cualquier título.
Art. 52. — El ente tendrá las siguientes funciones
y facultades:
a) Hacer cumplir la presente ley, su
reglamentación y disposiciones
complementarias, en el ámbito de su
competencia, controlando la prestación
de los servicios, a los fines de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones fijadas
en los términos de la habilitación;
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán
ajustarse todos los sujetos de esta ley en
materia de seguridad, normas y
procedimientos técnicos, de medición y
facturación de los consumos, de control
y uso de medidores de interrupción y
reconexión de los suministros, de escape
de gas, de acceso a inmuebles de
terceros, calidad de gas y odorización. En
materia de seguridad, calidad y
odorización su competencia abarca
también al gas natural comprimido;
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar
que los transportistas y distribuidores
establezcan planes y procedimientos para
el mantenimiento en buenas condiciones
de los bienes afectados al servicio
durante el período de las respectivas
habilitaciones y que proporcionen al ente
informes periódicos que permitan
determinar el grado de cumplimiento de
dichos planes y procedimientos;
d) Prevenir conductas anticompetitivas,
monopólicas o indebidamente
discriminatorias entre los participantes de
cada una de las etapas de la industria,
incluyendo a productores y
 consumidores y dictar las instrucciones
necesarias a los transportistas y
distribuidores para asegurar el suministro
de los servicios no interrumpibles;
e) Establecer las bases para el cálculo de las
tarifas de las habilitaciones
transportistas y distribuidores y,
controlar que las tarifas sean aplicadas de
conformidad con las correspondientes
habilitaciones y con las disposiciones de
esta ley;
f) Aprobar las tarifas que aplicarán los
prestadores, disponiendo la publicación
de aquéllas a cargo de éstos;
g) Publicar los principios generales que
deberán aplicar los transportistas y
distribuidores en sus respectivos
contratos para asegurar el libre acceso a
sus servicios;
h) Determinar las bases y condiciones de
selección para el otorgamiento de
habilitaciones de transporte
distribución de gas natural mediante
licitación pública;
i) Asistir al Poder Ejecutivo nacional en las
convocatorias a licitación pública y
suscribir los contratos de concesión y
determinar las condiciones de las demás
habilitaciones ad referéndum del mismo;
j) Propiciar ante el Poder Ejecutivo
nacional cuando corresponda, la cesión,
prórroga, caducidad o reemplazo de las
concesiones;
k) Autorizar las servidumbres de paso
mediante los procedimientos aplicables,
de acuerdo a lo dispuesto por el artículo
23, y otorgar todo otra autorización
prevista en la presente ley;
l) Organizar y aplicar el régimen de
audiencias públicas previsto en esta ley;
m) Velar por la protección de la propiedad,
el medio ambiente y la seguridad pública,
en la construcción y operación de los
sistemas de transporte y distribución de
gas natural, incluyendo el derecho de
acceso a la propiedad de productores,
transportistas, distribuidores
consumidores previa notificación, a
efectos de investigar cualquier amenaza
potencial a la seguridad y conveniencia
pública;
n) Promover ante los tribunales
competentes, las acciones civiles o
penales que tiendan a asegurar el
cumplimiento de sus funciones y de los
fines de esta ley, su reglamentación y los
términos de las habilitaciones;
ñ) Reglamentar el procedimiento para la
aplicación de las sanciones que
correspondan por violación de
disposiciones legales, reglamentarias o
contractuales, asegurando el principio del
a debido proceso;
o) Requerir de los transportadores y
distribuidores los documentos e
información necesarios para verificar el
cumplimiento de esta ley, su
reglamentación y los respectivos
términos de las habilitaciones, realizando
las inspecciones que al efecto resulten
necesarias, con adecuado resguardo de la
confidencialidad de información que
pueda corresponder de, acuerdo a lo
dispuesto por la presente ley;
p) Publicar información y asesorar a los
sujetos de la industria del gas natural,
siempre que con ello no perjudique
indebidamente los derechos de terceros;
y q) Aplicar las sanciones previstas en la ley
17.319, en la presente ley y en sus
reglamentaciones y en los términos de las
habilitaciones, respetando en todos los
casos los principios del debido proceso;
r) Asegurar la Publicidad de las decisiones
que adopte, incluyendo los antecedentes
en base a los cuales fueron adoptadas las
mismas;
s) Someter anualmente al Poder Ejecutivo
nacional y al Congreso de la Nación un
informe sobre las actividades del año y
sugerencias sobre medidas a adoptar en
beneficio del interés público, incluyendo
la protección de los consumidores y el
desarrollo de la industria del gas natural;
t) Ejercer, con respecto a los sujetos de esta
ley todas las facultades que la ley 17.319
otorga a su "autoridad de aplicación";
u) Delegar en sus funcionarios las
atribuciones que considere adecuadas
para una eficiente y económica aplicación
de la presente ley;
v) Aprobar su estructura orgánica;
w) Delegar progresivamente en los
y gobiernos provinciales el ejercicio de
aquellas funciones que considere
compatibles con su competencia;
x) En general, realizar todo otro acto que
sea necesario para el mejor cumplimiento
de sus funciones y de los fines de esta ley
y su reglamentación.
Art. 53. — El Ente Nacional Regulador del Gas
será dirigido y administrado por un directorio de
cinco miembros, uno de los cuales será el
presidente, otro el vicepresidente y los restantes
los vocales, designados todos ellos por el Poder
Ejecutivo nacional.
Art. 54. — Los miembros del directorio del Ente
Nacional Regulador del Gas, serán seleccionados
entre personas con antecedentes técnicos y
profesionales en la materia y designados por el
Poder Ejecutivo nacional. Dos (2) de ellos a
propuesta de los gobernadores de las provincias.
Durarán un período de cinco (5) años en sus
cargos, el que podrá ser renovado en firma
indefinida. Cesarán en forma escalonada cada
año. Al designar el primer directorio, el Poder
Ejecutivo nacional establecerá la fecha de
finalización de cada uno, para permitir el
escalonamiento.
Art. 55. — Los miembros del directorio tendrán
dedicación exclusiva en su función, alcanzándoles
las incompatibilidades fijadas por ley para los
funcionarios públicos y sólo podrán ser
removidos de sus cargos por acto fundado del
Poder Ejecutivo nacional.
Previa a la designación y/o a la remoción el
Poder Ejecutivo nacional deberá comunicar los
fundamentos de tal decisión a una comisión del
Congreso de la Nación integrada por los
presidentes y vicepresidentes de las comisiones
que cada una de las Cámaras determine en
función de su incumbencia, garantizando una
representación igualitaria de senadores y
diputados. Dicha comisión deberá emitir opinión
dentro del plazo de treinta (30) días corridos de
recibidas las actuaciones. Emitida la misma o
transcurrido el plazo establecido para ello, el
Poder Ejecutivo nacional quedará habilitado para
el dictado del acto respectivo.
Art. 56. — Los miembros del directorio no
podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
directo o indirecto, en empresas de consumidores
que contraten directamente con el productor, de
productores, de acondicionamiento, de
transporte, de comercialización, de distribución
de gas y de almacenamiento.
Art. 57. —El presidente durará cinco (5) años en
sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá la
representación legal del Ente Nacional Regulador
del Gas y en caso de impedimento o ausencia
transitorios será reemplazado por el
vicepresidente.
Art. 58. — El directorio formará quórum con la
presencia de tres (3) de sus miembros, uno de los
cuales deberá ser el presidente o quien lo
reemplace, y sus resoluciones se adoptarán por
mayoría simple. El presidente o quien lo
reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
Art. 59. — Serán funciones del directorio:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
normas legales y reglamentarias que rigen
la actividad del ente;
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en
todas las materias de competencia del
ente;
d) Contratar y remover al personal del ente,
fijándole sus funciones y condiciones de
empleo;
e) Formular el presupuesto anual de gastos
y cálculo de recursos que se elevará a
aprobación del Poder Ejecutivo nacional
para su inclusión en el proyecto de ley
nacional de presupuesto del ejercicio
correspondiente;
f) Confeccionar anualmente su memoria y
balance;
g) Aplicar las sanciones previstas en la
presente ley;
h) En general, realizar todos los demás
actos que sean necesarios para el
cumplimiento de las funciones del ente y
los objetivos de la presente ley.
Art. 60. — El Ente Nacional Regulador del Gas
se regirá en su gestión financiera, patrimonial y
contable por las disposiciones de la presente ley y
los reglamentos que a tal fin se dicten. Quedará
sujeto al control externo que establece el régimen
de contralor público. Las relaciones con su
personal se regirán por la Ley de Contrato de
Trabajo, no siéndoles de aplicación el régimen
jurídico básico de la función pública.
Art. 61. — El Ente Nacional Regulador del Gas
confeccionará anualmente su presupuesto,
estimando razonablemente los gastos e
inversiones correspondientes al próximo
ejercicio. Un proyecto de presupuesto será
publicado previamente a su elevación por el
Poder Ejecutivo nacional.
Art. 62. — Los recursos del Ente Nacional
Regulador del Gas se formarán con los siguientes
ingresos:
a) La tasa de inspección y control creada
por el artículo 63;
b) Los subsidios, herencias, legados,
donaciones o transferencias bajo
cualquier título que reciba;
c) Los demás fondos, bienes o recursos
que puedan serle asignados en virtud de
las leyes y reglamentos aplicables;
d) El producido de las multas y decomisos;
e) Los intereses y beneficios resultantes de
la gestión de sus propios fondos.
Art. 63. — Almacenadores, transportistas,
comercializadores y distribuidores abonarán
anualmente y por adelantado una tasa de
fiscalización y control, a ser fijada por el ente en
su presupuesto.
Art. 64. — La mora por falta de pago de la tasa se
producirá de pleno derecho y devengará los
intereses punitorios que fije la reglamentación. El
certificado de deuda por falta de pago de la tasa
expedido por el ente habilitará el procedimiento
ejecutivo ante los tribunales federales.
Xl. Procedimientos y control jurisdiccional
Art. 65. — En sus relaciones con los particulares
y con la administración pública, el Ente Nacional
Regulador del Gas se regirá por los
procedimientos establecidos en la Ley de
Procedimientos Administrativos y sus
disposiciones reglamentarias, con excepción de
las regulaciones dispuestas expresamente en la
presente ley.
Art. 66. —Toda controversia que se suscite entre
los sujetos de esta ley, así como con todo tipo de
terceros interesados, ya sean personas físicas o
jurídicas, con motivo de los servicios de
captación, tratamiento, transporte,
almacenamiento, distribución y comercialización
de gas, deberán ser sometidas en forma previa y
obligatoria a la jurisdicción del ente.
Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del
ente serán apelables ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal de la Capital Federal.
El recurso deberá interponerse fundado ante el
mismo ente dentro de los quince (15) días de
notificada la resolución. Las actuaciones se
elevarán a la Cámara dentro de los cinco (5) días
contados desde la interposición del recurso y ésta
dará traslado por quince (15) días a la otra parte.
Art. 67. - Cuando, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o por
denuncia, el ente considerase que cualquier acto
de un sujeto de la industria es violatorio de la
presente ley, de las reglamentaciones dictadas por
el ente o de los términos de una habilitación, el
ente notificará de ello a todas las partes
interesadas y convocará a una audiencia pública,
estando facultado para, previo a resolver sobre la
existencia de dicha violación, disponer, según el
acto de que se trate, todas aquellas medidas de
índole preventiva que fueran necesarias.
Art. 68: — Sin perjuicio de lo establecido en los
artículos anteriores, el Ente Nacional Regulador
del Gas deberá convocar y realizar una audiencia
pública antes de dictar resolución en las siguientes
materias:
a) La conveniencia, necesidad y utilidad
pública de los servicios de transporte y
distribución de gas natural;
b) Las conductas contrarias a los principios
de libre competencia o el abuso de
situaciones derivadas de un monopolio
natural o de una posición dominante en
el mercado.
Art. 69. — Si el Ente Nacional. Regulador del
Gas o los miembros de su directorio incurrieran
en actos que impliquen un exceso en el ejercicio
de sus atribuciones conferidas por la presente ley
y su reglamentación, o en caso de que los mismos
no cumplan con las funciones y obligaciones a su
cargo, cualquier persona cuyos derechos se vean
afectados por dichos actos u omisiones, podrá
ejercitar ante el ente o la justicia federal según
corresponda, las acciones legales tendientes a
lograr que el ente y/o los miembros de su
directorio cumplan con las obligaciones que les
impone la presente ley.
Art. 70. — Las resoluciones del ente podrán
recurrirse por vía de alzada, en los términos de la
Ley Nacional de Procedimientos Administrativos
y sus disposiciones reglamentarias. Agotada la vía
administrativa procederá el recurso en sede
judicial directamente ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal.
XII. Contravenciones y sanciones
Art. 71. — Las violaciones o incumplimientos de
la presente ley y sus normas reglamentarias
cometidas por terceros no prestadores serán
sancionados con:
a) Multa entre cien pesos ($100) y cien mil
pesos ($100.000), valores estos que el
ente tendrá facultades de modificar de
acuerdo a las variaciones económicas que
se operen en la industria con
posterioridad a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley;
b) Inhabilitación especial de uno a cinco
años;
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en
la prestación de servicios y actividades
autorizados por el ente.
Art. 72. — En las acciones de prevención y
constatación de contravenciones, así como para
lograr el cumplimiento de las medidas de
secuestro y otras que pudieren corresponder, el
Ente Nacional Regulador del Gas estará facultado
para requerir al juez competente el auxilio de la
fuerza pública con jurisdicción en el lugar del
hecho. A tal fin bastará con que el funcionario
competente para la instrucción de las
correspondientes actuaciones administrativas
expida un requerimiento escrito a la autoridad
que corresponda.
Si el hecho objeto de prevención o comprobación
constituyera un delito de acción pública deberá
dar inmediata intervención a la justicia federal
con jurisdicción en el lugar.
Art. 73. El Ente Nacional Regulador del Gas
dictará las normas de procedimiento con sujeción
a las cuales se realizarán las audiencias públicas y
se aplicarán las sanciones previstas en este
capítulo, debiéndose asegurar en todos los casos
el cumplimiento de los principios del debido
proceso.
Las sanciones aplicadas por el ente podrán
impugnarse ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal mediante un recurso directo a
interponerse dentro de los treinta (30) días
hábiles judiciales posteriores a su notificación.
CAPÍTULO II
Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado
Art. 74. — Se declara "sujeta a privatización"
total, bajo el régimen de la ley 23.696 a Gas del
Estado Sociedad del Estado, sustituyendo toda
otra "declaración" anterior.
El Poder Ejecutivo nacional podrá disponer la
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado mediante cualquiera de las modalidades
previstas en la ley 23.696.
Art. 75. — El Poder Ejecutivo nacional podrá
disponer la transformación o escisión de Gas del
Estado Sociedad del Estado. A tal efecto se podrá
emplear la forma jurídica de las sociedades
anónimas regidas por el derecho común,
cualquiera sea la proporción con la que el Estado
concurra a su constitución. Podrá ser, también,
único socio.
A tal fin, prorrógase a dos (2) años el plazo
establecido por el artículo 94, inciso 8º de la ley
19.550. Con el acto de transformación y escisión
se aprobarán los respectivos estatutos, los que
deberán ser escritos por la Inspección General de
Justicia.
Art. 76. — La privatización de los bienes del Gas
del Estado Sociedad del Estado, afectados a los
servicios de transporte de gas natural, se llevará a
cabo sobre la base de adjudicación de más de un
sistema, que será resuelto por la autoridad de
aplicación del proceso de privatización en base al
estudio técnico-económico que compatibilice la
mejor eficiencia, el adecuado equilibrio entre
tarifas, rentabilidad y a su vez una mayor
competencia en el mercado, otorgándose la
respectiva habilitación para la prestación de los
servicios de transporte de gas natural, de acuerdo
a lo prescrito en el artículo 4º de esta ley, a los
que resulten adjudicatarios o a las sociedades
cuyas acciones sean adjudicadas, según el caso.
Art. 77. — La privatización de los bienes de Gas
del Estado Sociedad del Estado afectados a los
servicios de distribución de gas natural, se llevará
a cabo sobre la base de adjudicación de áreas que
se corresponderán con las divisiones políticas
provinciales. Si un estudio de factibilidad técnico-
económico, con participación del Poder
Ejecutivo nacional y de los Poderes Ejecutivos de
las provincias involucradas, determinase la
conveniencia de fijar una región como área de
distribución, la autoridad de aplicación así lo
podrá disponer al convocar la licitación, tanto
para la fusión como para la división de
jurisdicciones.
El Poder Ejecutivo nacional, a través de la
autoridad de aplicación del proceso de
privatización, dividirá la Capital Federal y el Gran
Buenos Aires en la máxima cantidad de zonas
como técnicamente sea posible. Estas zonas no
podrán ser menos de dos.
Art. 78. — En caso de concesiones, los
respectivos con tratos deberán contemplar que a
su extinción, el concesionario deberá devolver al
Estado un sistema en plena operación y con la
incorporación de los adelantos tecnológicos que
eviten su obsolescencia y las mejoras que haya
incorporado.
Art. 79. -A los fines de la aplicación de la
presente ley, la autoridad de aplicación podrá
determinar, para cada caso, los criterios de
valuación. A tal efecto podrá tenerse en cuenta la
rentabilidad, la obsolescencia o la sobreinversión.
Art. 80. — El régimen del Programa de
Propiedad Participada y bonos de participación
correspondiente a los empleados de las unidades
a privatizar de Gas del Estado Sociedad del
Estado, se instrumentará conforme a lo dispuesto
en la ley 23.696 y las normas reglamentarias
aplicables.
La emisión de acciones para los empleados en el
régimen del Programa de Propiedad de
Participada será en un porcentaje del diez por
ciento (10%) del total de bienes a privatizar.
Art. 81. —Cuando en esta ley se atribuyan
facultades al Poder Ejecutivo nacional, se
entiende que los actos que como consecuencia se
dicten, deben contar con la previa intervención
de la autoridad de aplicación del proceso de
privatización.
CAPÍTULO III
La transición
Art. 82. — Del resultado de la privatización de
Gas del Estado Sociedad del Estado, el diez por
ciento (10%) de las ventas de los activos o
acciones y/o del canon obtenido cuando se trate
de la concesión de bienes o zonas, será destinado
y transferido automáticamente a las provincias y a
la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires de
la siguiente forma: el cincuenta por ciento (50%)
de acuerdo a los índices de coparticipación y el
cincuenta por ciento (50%) restante de acuerdo a
un índice a ser elaborado por el Ministerio de
Economía y Obras Servicios Públicos que tome
en cuenta la relación inversamente proporcional a
la temperatura media invernal promedio de cada
provincia, según registros del instituto
Meteorológico Nacional.
El treinta por ciento (30%) de las ventas de los
activos o acciones y/o del canon obtenido,
quedarán afectadas al régimen nacional de
previsión social de acuerdo con el artículo 31 de
la ley 23.966 y el decreto 437/92.
Art. 83. — Establécese un período de un año,
prorrogable sólo por un año más por decreto del
Poder Ejecutivo nacional, a partir de la vigencia
de la presente ley, durante el cual se fijará como
objetivo de política energética; la diversificación
de la oferta productiva de gas. El Poder Ejecutivo
nacional podrá reducir los plazos indicados si se
logra antes el objetivo enunciado.
Durante este período el ministro de Economía y
Obras y Servicios Públicos, fijará para el mercado
interno los precios máximos de gas en punto de
ingreso al sistema de transporte a percibir por los
productores.
Finalizado dicho período, se desregularán los
precios de gas en punto de ingreso al sistema de
transporte y las transacciones de oferta y
demanda gasífera serán libres dentro de las pautas
que orientan el funcionamiento de la industria, de
acuerdo con el marco regulatorio.
Art. 84. — Mientras se desarrolle el proceso de
privatización de Gas del Estado Sociedad del
Estado, el ministro de Economía y Obras y
Servicios Públicos seguirá fijando precios de gas a
los distintos consumidores. A tal fin procurará
orientar la estructura tarifaria a la que resultará del
funcionamiento de las nuevas reglas. Una vez
privatizadas las distintas unidades técnico-
económicas que hoy conforman tal sociedad del
Estado, las mismas pasarán a regirse por los
cuadros tarifarios del pliego licitatorio, en las
condiciones y términos definidos en el marco
regulatorio.
Durante el período de transición, la autoridad de
aplicación controlará la adaptación gradual del
funcionar miento de Gas del Estado Sociedad del
Estado al sistema de acceso abierto.
CAPÍTULO IV
Disposiciones transitorias
Art. 85. — Antes de emitir pliegos de bases para
el transporte y distribución de gas natural, el
Poder Ejecutivo nacional deberá fijar los
respectivos cuadros tarifarios de transporte y
distribución.
Art. 86. — Las normas técnicas contenidas en el
clasificador de normas técnicas de Gas del Estado
Sociedad del Estado (revisión 1991) y sus
disposiciones complementarias, mantendrán
plena vigencia hasta que el ente apruebe nuevas
normas técnicas, en reemplazo de las vigentes, de
conformidad con las facultades que le otorga el
artículo 52, inciso b) de la presente ley.
Art. 87. — El marco regulatorio de la actividad
de gas licuado será motivo de una ley especial.
Art. 88. — Quienes a la fecha de entrada en
vigencia de una concesión otorgada de
conformidad con las disposiciones de la ley
17.319 o de una habilitación otorgada de
conformidad con las disposiciones de la presente
ley, sean usuarios de los servicios prestados por
Gas del Estado Sociedad del Estado, tendrán
derecho a ingresar a la capacidad de transporte
del transportista o distribuidor que suceda a Gas
del Estado en dichas funciones. En esos casos los
transportistas o distribuidores estarán obligados a
continuar prestando servicios a dichos usuarios
en las mismas condiciones resultantes de los
contratos existentes durante un período de dos
(2) años contados a partir de la fecha de entrada
en vigencia de esta ley o cualquier otro período
menor que las partes puedan convenir.
Los titulares de los contratos y las concesiones de
explotación aprobadas por el Poder Ejecutivo
nacional con anterioridad a la fecha de la presente
ley, en virtud de lo cual existan compromisos de
capacidad de transporte o de recepción de gas
contractualmente comprometidos, mantendrán
sus derechos de ingresar a la capacidad de
transporte y distribución por un plazo máximo de
cuatro (4) años contados a partir de la finalización
del período de transición establecido en el
artículo 83 de esta ley.
En todos estos casos las tarifas que se apliquen a
dicha extensión de tales servicios serán
determinadas de acuerdo con las disposiciones de
la presente ley.
Art. 89. — Asígnase un anticipo por parte del
Tesoro nacional de cinco millones de pesos
($5.000.000), al Ente Nacional Regulador del Gas
a los fines de permitir la iniciación de su
funcionamiento, el que será reintegrado cuando el
mismo comience a funcionar con su propio
presupuesto.
Art. 90. — Hasta tanto el Ente Nacional
Regulador del Gas quede constituido, apruebe y
publique oficialmente su estructura orgánica, la
tramitación y resolución de los asuntos regidos
por la presente ley que corresponda a sus
funciones y facultades de dicho ente, estarán a
cargo de la autoridad de aplicación de la ley Art. 95. — La presente ley es de orden público.
17.319. Ninguna persona puede alegar en su contra
Art. 91. - El Poder Ejecutivo nacional en el derechos irrevocablemente adquiridos con
respectivo acto de ejecución deberá determinar, y excepción de los convenios preexistentes entre
podrá dejar sin efecto, los privilegios y/o Gas del Estado Sociedad del Estado y las
cláusulas monopólicas y/o prohibiciones provincias. Sin perjuicio de ello la Nación
discriminatorias aun cuando derivaran de normas acordará con las provincias que hayan realizado
legales, cuyo mantenimiento obste al proceso de redes troncales y de distribución un reintegro
privatización y al plan de reestructuración que se especial en acciones de las sociedades privatizadas
aprueba por esta ley. que se mantengan en poder del Estado u otro
medio de pago destinado a compensar las
CAPITULO V erogaciones efectuadas por las provincias o sus
De las disposiciones complementarias municipios.
Art. 92. — Créase el fondo Nacional del Gas Art. 96. - En caso de conflicto normativo entre
Natural a partir del otorgamiento de la primera otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
habilitación, que se constituirá con un recargo de Art. 97. — La presente ley regirá a partir del día
pesos dos con cincuenta centavos por mil metros siguiente al de su publicación en el Boletín
cúbicos ($ 2,50/1.000 3) de gas natural sobre las Oficial.
tarifas que paguen todos los usuarios del país, Art. 98. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
como asimismo por los reembolsos más sus Pierri – Menem – Estrada - Piuzzi
intereses de los préstamos que se hagan con los
recursos del fondo. El Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos tendrá la facultad de
modificar el monto del referido recargo, hasta un
veinte por ciento (20%) en más o en menos, de
acuerdo a las variaciones económicas que se
operen en la industria con posterioridad a la fecha
de entrada en vigencia de esta ley.
El fondo será administrado por la Secretaría de
Hidrocarburos y Minería y se destinará a:
a) El ochenta por ciento (80%) para crear
un fondo subsidiario para compensar las
tarifas a usuarios domésticos y
comerciales finales para las provincias
comprendidas en la ley 23.272, de
acuerdo al volumen de consumo anual
promedio por habitante de cada
jurisdicción provincial. En caso de
insuficiencia, será de aplicación el
artículo 48 de la presente ley;
b) El veinte por ciento (20%) restante será
destinado para la realización de obras y
proyectos, de inversión y/o programas
de investigación, en zonas como por
ejemplo, el nordeste argentino (Misiones,
Chaco, Corrientes y Formosa) para un
mejor aprovechamiento del gas natural;
para la sustitución de otros combustibles
por el gas natural.
Art. 93. — Las disposiciones de esta ley serán
aplicables a quienes resulten adjudicatarios de
habilitaciones de transporte o de distribución,
como consecuencia del proceso de privatización
de Gas del Estado Sociedad del Estado.
Art. 94. — Es inaplicable a este proceso de
privatización la ley 22.426.
Promulgación / Veto
Parcial y Publicación
en el Boletín Oficial
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

Decreto 885/92 de promulgación de la ley 24.076

Publicado en el boletín Oficial del día 12 de junio de 1992

GAS NATURAL

Decreto 885/92

Bs. As., 9/6/92

VISTO el Proyecto de Ley Nº 24.076 sancionado con fecha de 20 de

mayo de 1992 y comunicado por el HONORABLE CONGRESO DE LA
NACION, a los fines previstos por el artículo 69 de la Constitución
Nacional, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 54 del mencionado proyecto contiene una frase según la

cual DOS (2) de los CINCO (5) miembros del Directorio del ENTE
NACIONAL REGULADOR DEL GAS que se crea por el artículo 50 del
mencionado proyecto de ley serán designados a propuestas de los
Gobernadores de las Provincias.

Que tal exigencia atrasaría los términos de la Privatización de GAS DEL

ESTADO SOCIEDAD DEL ESTADO y de la constitución del ENTE
NACIONAL REGULADOR DEL GAS ya que la coordinación, organización y
acuerdo entre los Gobernadores de las Provincias no permitiría cumplir
con el cronograma que al efecto a fijado el PODER EJECUTIVO
NACIONAL.

Que el respeto del referido cronograma es una de las bases sobre las
que se asienta el plan económico en cuyo cumplimiento está empeñado
el Gobierno Nacional y del cual depende la definitiva consolidación de la
estabilidad económica.

Que el artículo 77 del mencionado Proyecto contiene una frase según la

cual se requiere la participación de los Poderes Ejecutivos Provinciales
en la determinación de las diversas áreas en que se dividirá el sistema
de distribución de gas en la República Argentina a los efectos de su
privatización en la medida en que las áreas resultantes excedan los
limites del territorio de cada provincia.
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

Que si bien la decisión es de la autoridad de aplicación, tal exigencia

perturba los intereses del Estado nacional, propietario de los activos a
privatizar, que ya cuenta con importantes estudios que demuestran la
necesidad de agrupar los activos sitos en más de una Provincia a los
efectos de constituir áreas de distribución viables para la privatización.

Que, en lo que respecta al Programa de Propiedad Participada, el

segundo párrafo del artículo 80 del mencionado Proyecto establece un
porcentaje fijo del 10% de las acciones a ser afectadas al mismo.

Que la utilización de un porcentaje rígido no se compadece con la gran

disparidad que se observa, en lo que respecta a la cantidad del personal
a emplear, entre las compañías transportadoras y las distribuidoras, lo
que llevaría a asignar al personal de alguna de ellas valores accionarios
desproporcionados con los que corresponderían al personal de las
restantes unidades a privatizar.

Que la Ley 23.696 en su capítulo III establece todo un procedimiento en

relación al Programa de Propiedad Participada.

Que el artículo 48 del mencionado proyecto establece un procedimiento

para explicitar subsidios que el PODER EJECUTIVO NACIONAL propondrá
al CONGRESO DE LA NACION.

Que la Ley 23.697 en su artículo 2 establece que los subsidios deberán

reflejarse con gastos en el Presupuesto General de la Nación, mediante
la apertura de partidas específicas.

Que las condiciones climáticas, de aislamiento y de escaso desarrollo de

la Patagonia hacen oportuno que el PODER EJECUTIVO NACIONAL
explicite el subsidio a usuarios residenciales de las Provincias de Chubut,
Santa Cruz y Tierra del Fuego.

Que los subsidios de carácter permanente como los que se establecen

en el artículo 92 del mencionado proyecto no resultan adecuados como
señales de largo plazo para lograr un mejor aprovechamiento
energético, y que como tal, los subsidios deben otorgarse por un
período determinado.

Que en el artículo 95 del referido Proyecto se han agregado a su texto

original disposiciones que desnaturalizan su sentido y que, en la medida
en que reconocen derechos adquiridos de entes públicos, contradicen la
filosofía privatizadora de la Ley y el texto expreso del artículo 4º del
mismo Proyecto.
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

Que las precedentes consideraciones no obstan al reconocimiento de los

legítimos derechos de las Provincias sobre los bienes cuyo costo han
sufragado y que les pertenecen, derechos que serán objeto de la debida
compensación pero sin por ello obstaculizar el desarrollo de la
privatización que el mismo Proyecto dispone.

Que, por lo tanto, procede hacer uso de la facultad conferida al PODER

EJECUTIVO NACIONAL por el artículo 72 de la Constitución Nacional,

Por ello,

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA

DECRETA:

Artículo 1º — Obsérvase la parte del segundo párrafo del artículo 54

del Proyecto de Ley que lleva el número 24.076 que dice: "DOS (2) de
ellos a propuesta de los gobernadores de las Provincias".

Artículo 2º — Obsérvase la parte del artículo 77 del Proyecto de Ley

que lleva el número 24.076 que dice: " con participación del PODER
EJECUTIVO NACIONAL y de los Poderes Ejecutivos de las Provincias
involucradas".

Artículo 3º — Obsérvase el segundo párrafo del artículo 80 del

Proyecto de Ley que lleva el número 24.076.

Artículo 4º — Obsérvase el artículo 92 del Proyecto de Ley que lleva el

número 24.076.

Artículo 5º — Obsérvanse la parte y el párrafo del artículo 95 del

Proyecto de Ley que lleva el número 24.076 que dicen: "con excepción
de los convenios preexistentes entre GAS DEL ESTADO SOCIEDAD DEL
ESTADO y las Provincias. Sin perjuicio de ello la Nación acordará con las
Provincias que hayan realizado redes troncales y de distribución un
reintegro especial en acciones de las sociedades privatizadas que se
mantengan en poder del Estado u otro medio de pago destinado a
compensar las erogaciones efectuadas por las Provincias o sus
Municipios".

Artículo 6º — Promulgase el Proyecto de Ley número 24.076 con

excepción del artículo 92 y de las partes y párrafos de los artículos 54,
77, 80, y 95 indicados en los artículos precedentes.
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

Artículo 7º — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional

del Registro Oficial y archívese. — MENEM. — Domingo F. Cavallo.
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

Publicación de la ley 24.076

Boletín Oficial del día 12 de junio de 1992

GAS NATURAL

Ley Nº 24.076

Marco Regulatorio de la Actividad. Privatización de Gas del

Estado Sociedad del Estado. Transición. Disposiciones
Transitorias y Complementarias.

Sancionada: Mayo 20 de 1992

Promulgada Parcialmente: Junio 9 de 1992.

El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, reunidos en

Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:

CAPITULO I

MARCO REGULATORIO DE LA ACTIVIDAD.

1 — Objeto

ARTICULO 1º — La presente ley regula el transporte y distribución de

gas natural que constituyen un servicio público nacional, siendo regidos
por la ley 17.319 la producción, captación y tratamiento.

La ley 17.319 solamente será aplicable a las etapas de transporte y

distribución de gas natural, cuando la presente ley se remita
expresamente a su normativa.

II — Política General.

ARTICULO 2º — Fíjanse los siguientes objetivos para la regulación del

transporte y distribución del gas natural. Los mismos serán ejecutados y
controlados por el Ente Nacional Regulador del Gas que se crea por el
artículo 50 de la presente ley:

a) Proteger adecuadamente los derechos de los consumidores;

 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

b) Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de

gas natural, y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo
plazo;

c) Propender a una mejor operación, confiabilidad, igualdad, libre

acceso, no discriminación y uso generalizado de los servicios e
instalaciones de transporte y distribución de gas natural;

d) Regular las actividades del transporte y distribución de gas natural,

asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y
razonables de acuerdo a lo normado en la presente ley;

e) Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribución

y uso del gas natural;

f) Incentivar el uso racional del gas natural, velando por la adecuada

protección del medio ambiente;

g) Propender a que el precio de suministro de gas natural a la industria

sea equivalente a los que rigen internacionalmente en países con similar
dotación de recursos y condiciones.

III — Exportación e Importación de Gas Natural.

ARTICULO 3º — Quedan autorizadas las importaciones de gas natural

sin necesidad de aprobación previa.

Las exportaciones de gas natural deberán, en cada caso, ser autorizadas

por el Poder Ejecutivo Nacional, dentro del plazo de noventa (90) días
de recibida la solicitud, en la medida que no se afecte el abastecimiento
interno.

El silencio, en tal caso, implicará conformidad.

Los importadores y exportadores, deberán remitir al Ente Nacional

Regulador del Gas una copia de los respectivos contratos.

IV — Transporte y Distribución.

ARTICULO 4º — El transporte y distribución de gas natural deberán ser

realizados por personas jurídicas de derecho privado a las que el Poder
Ejecutivo Nacional haya habilitado mediante el otorgamiento de la
correspondiente concesión, licencia o permiso previa selección por
licitación pública, excepto aquellos derivados de la aplicación del artículo
28 de la ley 17.319. En esta ley el término "habilitación" comprenderá la
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

concesión, la licencia y el permiso, y el término "prestador"

comprenderá al concesionario, al licenciatario y al permisionario.

El Poder Ejecutivo Nacional determinará, en cada caso, la modalidad a

adoptar.

El Estado nacional y las provincias, por sí, o a través de cualquiera de

sus organismos o empresas dependientes, sólo podrán proveer servicios
de transporte y distribución en el caso de que, cumplidos los
procedimientos de licitación previstos en la presente ley no existieren
oferentes a los que pudiere adjudicarse la prestación de los mismos o
bien si, habiéndose adjudicado tales servicios, se extinguiere la
habilitación por alguna de las causas previstas en la misma y se diere
aquella situación.

ARTICULO 5º — Las habilitaciones a que se refiere el artículo 4º serán

otorgadas por un plazo de treinta y cinco (35) años, a contar desde la
fecha de su adjudicación.

ARTICULO 6º — Con una anterioridad no menor de dieciocho (18)

meses a la fecha de finalización de una habilitación, el Ente Nacional
Regulador del Gas, a pedido del prestador respectivo, llevará a cabo una
evaluación de la prestación del servicio por el mismo a los efectos de
proponer al Poder Ejecutivo Nacional la renovación de la habilitación por
un período adicional de diez (10) años. A tal efecto se convocará a
audiencia pública. En los textos de las habilitaciones se establecerán los
recaudos que deberán cumplir los prestadores para tener derecho a la
renovación. El Poder Ejecutivo Nacional resolverá dentro de los ciento
veinte (120) días de recibida la propuesta del Ente Nacional Regulador
del Gas.

ARTICULO 7º — En todos los casos de extinción de la habilitación por

cualquier causa, cuando no corresponda la renovación prevista en el
artículo anterior, el Ente Nacional Regulador del Gas deberá convocar a
licitación pública para adjudicar los servicios de transporte y distribución
en cuestión, en el plazo de noventa (90) días.

ARTICULO 8º — En el caso del artículo precedente, si la nueva

habilitación no pudiese ser otorgada antes de la expiración de la
habilitación precedente, el Ente Nacional Regulador del Gas podrá
requerir al titular de esta última la continuación del servicio por un plazo
no mayor de doce (12) meses, contados a partir de la fecha original de
finalización de la habilitación anterior.
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

Esta ampliación revestirá carácter obligatorio para el prestador.

V — Sujetos

ARTICULO 9º — Son sujetos activos de la industria del gas natural los

productores, captadores, procesadores, transportistas, almacenadores,
distribuidores, comercializadores y consumidores que contraten
directamente con el productor de gas natural.

Son sujetos de esta ley los transportistas, distribuidores,

comercializadores, almacenadores y consumidores que contraten
directamente con el productor.

ARTICULO 10. — A los efectos de la presente ley se considera

productor a toda persona física o jurídica que siendo titular de una
concesión de explotación de hidrocarburos, o por otro título legal extrae
gas natural de yacimientos ubicados en el territorio nacional disponiendo
libremente del mismo.

ARTICULO 11. — Se considera transportista a toda persona jurídica

que es responsable del transporte del gas natural desde el punto de
ingreso al sistema de transporte, hasta el punto de recepción por los
distribuidores, consumidores que contraten directamente con el
productor y almacenadores.

La calidad de transportista se adquiere por:

a) Habilitación como transportista otorgada bajo el régimen de la

presente ley.

b) Concesión de transporte otorgada bajo el régimen del título II,

secciones 3a. y 4a. de la ley 17.319.

c) Subrogación en una concesión de transporte de acuerdo a lo

dispuesto por el artículo 9º del decreto 1589/89.

ARTICULO 12. — Se considera distribuidor al prestador responsable de

recibir el gas del transportista y abastecer a los consumidores a través
de la red de distribución, hasta el medidor de consumo, dentro de una
zona, entendiéndose por tal, una unidad geográfica delimitada. El
distribuidor, en su carácter de tal, podrá realizar las operaciones de
compra de gas natural pactando directamente con el productor o
comercializador.
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

Las disposiciones de esta ley son de aplicación a los distribuidores de

propano mediante instalaciones permanentes.

ARTICULO 13. — Sin perjuicio de los derechos otorgados a los

distribuidores por su habilitación, cualquier consumidor podrá convenir
la compra de gas natural directamente con los productores o
comercializadores, pactando libremente las condiciones de transacción.

ARTICULO 14. — Se considera comercializador a quien compra y vende

gas natural por cuenta de terceros.

ARTICULO 15. — Quienes reciban gas natural como pago de regalías o

servicios, podrán comercializarlo del mismo modo que un productor.

VI — Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores

ARTICULO 16. — Ningún transportista o distribuidor podrá comenzar la

construcción de obras de magnitud —de acuerdo a la calificación que
establezca el Ente Nacional Regulador del Gas—, ni la extensión o
ampliación de las existentes, sin obtener del ente la correspondiente
autorización de dicha construcción, extensión o ampliación.

En todos los casos, para el otorgamiento de dicha autorización el ente

deberá tener en cuenta lo siguiente:

a) Si la obra se encuentra prevista en el cronograma de inversiones de

la habilitación, en cuyo caso corresponderá su ejecución al respectivo
prestador en los plazos y condiciones que la habilitación estipule;

b) Para el caso de obras no previstas en la respectiva habilitación, las

cooperativas y los terceros interesados en su realización deberán arribar
a un acuerdo con el prestador de la zona que corresponda, y someterlo
al ente para que autorice. De no existir acuerdo el ente resolverá la
cuestión en un plazo de treinta (30) días, disponiendo dentro de los
quince (15) días la realización de una audiencia pública.

El ente queda facultado para disponer que la ejecución y/u operación de

la obra sea efectuada por el prestador o por el tercero interesado,
atendiendo al criterio de mayor conveniencia para el usuario final;

c) Para el caso que una solicitud no fuera satisfecha por razones

económicas, el distribuidor deberá informar al solicitante dentro del
plazo establecido en el artículo 28 de esta ley, el detalle de cálculo y el
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

monto de la inversión que deberá aportar el solicitante para que el

suministro de gas fuera económicamente viable.

De no llegarse a un acuerdo al respecto, el solicitante podrá someter la

cuestión al ente, conforme a los términos del artículo 29, el que
resolverá las condiciones bajo las que podrá ordenar la realización de las
obras.

ARTICULO 17. — Ante el inicio o inminencia de inicio de una

construcción u obra que carezca de la correspondiente autorización
cualquier persona tendrá derecho a acudir al Ente Nacional Regulador
del Gas para oponerse a la misma. El ente ordenará la suspensión de la
obra hasta tanto adopte decisión final sobre el otorgamiento de la
autorización, sin perjuicio de las sanciones que el ente establezca para
este tipo de infracción.

ARTICULO 18. — Si la construcción o ampliación de obras de un

transportista o distribuidor interfiere o amenazare interferir el servicio o
sistema correspondiente a otro transportista o distribuidor, estos últimos
podrán acudir al ente, quien oyendo a las partes e interesados y
convocando a una audiencia pública, resolverá la continuación o no de la
nueva obra.

ARTICULO 19. — Ningún transportista o distribuidor podrá abandonar

total o parcialmente las instalaciones afectadas al transporte y/o
distribución de gas natural, ni dejar de prestar los servicios a su cargo,
sin contar con la autorización del ente, quien sólo la otorgará después
de comprobar que las instalaciones o servicios a ser abandonados, no
resultan necesarios para la prestación del servicio público, en el
presente o en un futuro previsible.

ARTICULO 20. — El Ente Nacional Regulador del Gas deberá dictar

resolución en los casos indicados en los artículos 16, 17, 18 y 19 dentro
del plazo de sesenta (60) días contados a partir de la fecha de
interposición de la primera presentación.

ARTICULO 21. — Los sujetos activos de la industria del gas natural

están obligados a operar y mantener sus instalaciones y equipos en
forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública, y a
cumplir con los reglamentos y disposiciones del Ente Nacional Regulador
del Gas.

Dichas instalaciones y equipos estarán sujetos a las inspecciones,

revisiones y pruebas que periódicamente decida realizar el ente, el que
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

tendrá también facultades para ordenar la suspensión del servicio y la

reparación o reemplazo de instalaciones y equipos, o cualquier otra
medida tendiente a proteger la seguridad pública.

El ente, según corresponda, podrá delegar el control de cumplimiento de

los reglamentos y disposiciones que dicte.

En los respectivos pliegos de licitación, deberá indicarse las causales de

extinción de la habilitación.

ARTICULO 22. — Los transportistas y distribuidores gozarán de los

derechos de servidumbre previstos en los artículos 66 y 67 de la ley
17.319.

En caso de que los transportistas o distribuidores no llegaren a un

acuerdo con los propietarios para fijar el monto de las indemnizaciones
que pudieran corresponder, deberán acudir al ente quien, por el
procedimiento oral y sumario que previamente haya fijado por vía
reglamentaria, fijará el monto provisorio a todos los efectos de la ley de
expropiación.

ARTICULO 23. — Los transportistas y distribuidores no podrán realizar

actos que impliquen competencia desleal ni abuso de su posición
dominante en el mercado.

ARTICULO 24. — Los transportistas y distribuidores deberán tomar los

recaudos necesarios para asegurar el suministro de los servicios no
interrumpibles.

VII — Prestación de los servicios.

ARTICULO 25. — Los distribuidores deberán satisfacer toda demanda

razonable de servicios de gas natural, de acuerdo a los términos de su
habilitación y a lo normado en la presente ley.

ARTICULO 26. — Los transportistas y distribuidores están obligados a

permitir el acceso indiscriminado de terceros a la capacidad de
transporte y distribución de sus respectivos sistemas que no esté
comprometida para abastecer la demanda contratada, en las
condiciones convenidas por las partes, de acuerdo a los términos de
esta ley y de las reglamentaciones que se dicten a su respecto.

ARTICULO 27. — Ningún transportista o distribuidor podrá otorgar ni

ofrecer ventajas o preferencias en el acceso a sus instalaciones excepto
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

las que puedan fundarse en diferencias concretas que pueda determinar

el Ente Nacional Regulador del Gas.

ARTICULO 28. — Los transportistas y distribuidores están obligados a

responder toda solicitud de servicio dentro de los treinta (30) días
contados a partir de su recepción.

ARTICULO 29. — Cuando quien requiera un servicio de suministro de

gas de un distribuidor o acceso a la capacidad de transporte de un
transportista o distribuidor, no llegue a un acuerdo sobre las condiciones
del servicio requerido, podrá solicitar la intervención del Ente Nacional
Regulador del Gas quien, escuchando también a la otra parte en
audiencia pública a celebrarse a los quince (15) días resolverá el
diferendo en el plazo señalando en el artículo 20.

ARTICULO 30. — El gas natural que se inyecte en los sistemas de

transporte y distribución deberá reunir las especificaciones dispuestas
en la reglamentación respectiva.

ARTICULO 31. — Los transportistas y distribuidores efectuarán el

mantenimiento de sus instalaciones a fin de asegurar condiciones de
operabilidad del sistema y un servicio regular y continuo a los
consumidores.

ARTICULO 32. — Las habilitaciones podrán obligar a los transportistas

y distribuidores a extender o ampliar las instalaciones cuando ello
resulte conveniente a las necesidades del servicio público, siempre que
puedan recuperar, mediante tarifas, el monto de sus inversiones a la
rentabilidad establecida en el artículo 39 de esta ley.

VIII — Limitaciones

ARTICULO 33. — Los transportistas no podrán comprar ni vender gas,

con excepción de:

1. Las adquisiciones que puedan realizar para su propio consumo;

2. El gas natural necesario para mantener en operabilidad los sistemas

de transporte, cuyo volumen será determinado por el ente en cada caso.

ARTICULO 34. — Ningún productor, almacenador, distribuidor,

consumidor que contrate directamente con el productor, o grupo de
ellos, ni empresa controlada o controlante de los mismos podrán tener
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

una participación controlante, de acuerdo a lo definido en el artículo 33

de la ley 19.550, en una sociedad habilitada como transportista.

Ningún productor o grupo de productores, ningún almacenador, ningún

prestador habilitado como transportista o grupo de los mismos o
empresa controlada por, o controlante de los mismos, podrán tener una
participación controlante, de acuerdo a lo definido en el artículo 33 de la
ley 19.550, en una sociedad habilitada como distribuidora.

Asimismo ningún consumidor que contrate directamente con el

productor, podrá tener una participación controlante, de acuerdo a lo
definido en el artículo 33 de la ley 19.550, en una sociedad habilitada
como distribuidora que corresponda a la zona geográfica de su
consumo.

Ningún comercializador o grupo de comercializadores podrá tener una

participación controlante, de acuerdo a lo definido en el artículo 33 de la
ley 19.550, en las sociedades habilitadas como transportistas o
distribuidoras.

En el caso de que existan participaciones en el grado y en la forma que

permite el presente artículo, los contratos que entre sociedades
vinculadas que comprendan diferentes etapas en la industria del gas
natural, deberán ser aprobados por el Ente Regulador del Gas. Este sólo
podrá rechazarlos en caso de alejarse de contratos similares entre
sociedades no vinculadas, perjudicando el interés de los respectivos
consumidores.

ARTICULO 35. — Los productores que tengan el derecho de obtener

una concesión de transporte de sus propios hidrocarburos, de acuerdo a
lo dispuesto por los artículos 28 de la ley 17.319 y 9 del decreto
1589/89, no quedan comprendidos en las limitaciones establecidas en el
artículo 16 de esta ley y en el presente título, salvo la dispuesta por el
artículo 34, párrafo segundo. A dichos productores les serán aplicables,
sin embargo, las demás disposiciones que esta ley establece para
transportistas o distribuidores, según el caso.

ARTICULO 36. — A los fines de este título, el capital de las sociedades

que se dediquen al transporte y distribución de gas natural deberá estar
representado por acciones nominativas no endosables o escriturales.

IX — Tarifas.
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

ARTICULO 37. — La tarifa de gas a los consumidores será el resultado

de la suma de:

a) Precio del gas en el punto de ingreso al sistema de transporte;

b) Tarifa de transporte;

c) Tarifa de distribución.

ARTICULO 38. — Los servicios prestados por los transportistas

distribuidores serán ofrecidos a tarifas que se ajustarán a los siguientes
principios:

a) Proveer a los transportistas y distribuidores que operen en forma

económica y prudente, la oportunidad de obtener ingresos suficientes
para satisfacer todos los costos operativos razonables aplicables al
servicio, impuestos, amortizaciones y una rentabilidad razonable, según
se determina en el siguiente artículo;

b) Deberán tomar en cuenta las diferencias que puedan existir entre los
distintos tipos de servicios, en cuanto a la forma de prestación,
ubicación geográfica, distancia relativa a los yacimientos y cualquier
otra modalidad que el ente califique como relevante;

c) El precio de venta del gas por parte de los distribuidores a los

consumidores, incluirá los costos de su adquisición. Cuando dichos
costos de adquisición resulten de contratos celebrados con posterioridad
a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, el Ente Nacional Regulador
del Gas podrá limitar el traslado de dichos costos a los consumidores si
determinase que los precios acordados exceden de los negociados por
otros distribuidores en situaciones que el ente considere equivalentes;

d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos

precedentes, asegurarán el mínimo costo para los consumidores
compatible con la seguridad del abastecimiento.

ARTICULO 39. — A los efectos de posibilitar una razonable rentabilidad

a aquellas empresas que operen con eficiencia, las tarifas que apliquen
los transportistas y distribuidores deberán contemplar:

a) Que dicha rentabilidad sea similar a la de otras actividades de riesgo

equiparable o comparable;

b) Que guarde relación con el grado de eficiencia y prestación

satisfactoria de los servicios.
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

ARTICULO 40. — Los pliegos de condiciones por los cuales se liciten

habilitaciones de transporte y distribución o las acciones de las
sociedades habilitadas como transportistas y distribuidoras incluirán,
como un anexo, el texto de las respectivas habilitaciones y éstas, a su
vez, contendrán un cuadro tarifario que fijará las tarifas máximas que
corresponden a cada tipo de servicio ofrecido las que serán
determinadas de conformidad con lo dispuesto por los artículos 38 y 39
de la presente ley.

ARTICULO 41. — En el curso de la habilitación las tarifas se ajustarán

de acuerdo a una metodología elaborada en base a indicadores de
mercado internacional que reflejen los cambios de valor de bienes y
servicios representativos de las actividades de los prestadores. Dichos
indicadores serán a su vez ajustados, en más o en menos, por un factor
destinado a estimular la eficiencia y, al mismo tiempo, las inversiones
en construcción, operación y mantenimiento de instalaciones. La
metodología reflejará cualquier cambio en los impuestos sobre las
tarifas.

Los transportistas y distribuidores podrán reducir total o parcialmente la

rentabilidad contemplada en sus tarifas máximas, pero en ningún caso
podrán dejar de recuperar sus costos.

En ningún caso los costos atribuibles al servicio prestado a un

consumidor o categoría de consumidores podrán ser recuperados
mediante tarifas cobradas a otros consumidores.

ARTICULO 42. — Cada cinco (5) años el Ente Nacional Regulador del
Gas revisará el sistema de ajuste de tarifas. Dicha revisión deberá ser
efectuada de conformidad con lo establecido por los artículos 38 y 39 y
fijará nuevas tarifas máximas de acuerdo a lo dispuesto por el artículo
39 de la presente ley.

ARTICULO 43. — Ningún transportista o distribuidor podrá aplicar

diferencias en sus tarifas, cargos, servicios o cualquier otro concepto,
excepto que tales diferencias resulten de distinta localización, tipo de
servicios o cualquier otro distingo equivalente que pueda aprobar el Ente
Nacional Regulador del Gas.

ARTICULO 44. — Con sujeción a la reglamentación que dicte el Ente

Nacional Regulador del Gas, los transportistas y distribuidores deberán
registrar ante este último los cuadros tarifarios que se proponen aplicar,
respetando los cuadros máximos autorizados indicando las tarifas, tasas
y demás cargos que correspondan a cada tipo de servicio, así como las
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

clasificaciones de sus consumidores y las condiciones generales del

servicio. Dichos cuadros tarifarios una vez registrados, deberán ser
ampliamente difundidos para su debido conocimiento por parte de los
consumidores.

ARTICULO 45. — A efectos de facilitar el control, y transparencia en la

regulación del transporte y la distribución, que permita la aplicación de
una adecuada política tarifaría, el ente fijará las normas a las que
deberán ajustarse los prestadores de estos servicios, en sus registros de
costos y/o contables a fin de identificar la incidencia de la marcha del
negocio, la evolución de sus activos y pasivos, las inversiones
realizadas, los criterios de amortización, la apropiación de los costos por
actividad, zona y tipo de consumidores y todo otro aspecto que el Ente
Nacional Regulador del Gas estime necesario para una regulación
adecuada al carácter de interés general de las actividades que se
desarrollen.

En los pliegos de bases para el otorgamiento de cada una de las

habilitaciones y para la adjudicación de las acciones de las sociedades
habilitadas a que se refiere esta ley, la autoridad de aplicación deberá
establecer los criterios utilizados para determinar la estructura de costos
con que fueron fijadas las tarifas respectivas.

ARTICULO 46. — Los transportistas, distribuidores y consumidores

podrán solicitar al Ente Nacional Regulador del Gas las modificaciones de
tarifas, cargos, precios máximos, clasificaciones o servicios establecidos
de acuerdo con los términos de la habilitación que consideren necesarias
si su pedido se basa en circunstancias objetivas y justificadas.

Recibida la solicitud de modificación, el ente deberá resolver en el plazo

de sesenta (60) días previa convocatoria a audiencia pública que deberá
celebrarse dentro de los primeros quince (15) días de la recepción de la
citada solicitud.

ARTICULO 47. — Cuando el Ente Nacional Regulador del Gas

considere, como consecuencia de procedimientos iniciados de oficio o
denuncias de particulares, que existen motivos para considerar que una
tarifa, cargo, clasificación o servicio de un transportista o distribuidor es
inadecuada, indebidamente discriminatoria o preferencial, notificará tal
circunstancia al transportista o distribuidor y la hará pública convocando
a tal efecto a una audiencia pública dentro de los primeros quince (15)
días. Celebrada la misma, dictará resolución dentro del plazo indicado
en el artículo 46 de esta ley.
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

ARTICULO 48. — Sin perjuicio que el cálculo de tarifas debe efectuarse

de acuerdo a la metodología indicada en los artículos 38 y 39, el Poder
Ejecutivo Nacional propondrá al Congreso Nacional otorgar subsidios, los
que deberán ser explícitos y contemplados en el presupuesto nacional.

ARTICULO 49. — Los consumidores que hagan uso del derecho de

adquirir el gas directamente según lo prescripto en el artículo 13 de la
presente ley y que utilicen instalaciones del distribuidor deberán abonar
la tarifa de distribución que corresponda, pudiendo, sin embargo,
negociar un acuerdo entre las partes en los términos del artículo 41,
segundo y tercer párrafo de esta ley. Dicha obligatoriedad no rige para
quienes no utilicen las instalaciones del distribuidor. Los consumidores
que contraten directamente con el productor podrán construir, a su
exclusivo costo, sus propios ramales de alimentación para satisfacer sus
necesidades de consumo.

X — Ente Nacional Regulador del Gas.

ARTICULO 50. — Créase en el ámbito del Ministerio de Economía y

Obras y Servicios Públicos, el Ente Nacional Regulador del Gas que
deberá llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los
objetivos enunciados en el artículo 2 de esta ley. A los efectos de una
adecuada descentralización del mismo, en cada área de distribución
deberá preverse una estructura mínima pero suficiente para tratar la
relación entre las empresas distribuidoras y los usuarios de dicha área.
Dicha delegación del Ente Nacional Regulador del Gas se constituirá con
la participación de representantes de las provincias que correspondan al
área en cuestión.

ARTICULO 51. — El Ente Nacional Regulador del Gas gozará de

autarquía y poseerá plena capacidad jurídica para actuar en los ámbitos
del derecho público y privado y su patrimonio estará constituido por los
bienes que se le transfieran y los que adquieran en el futuro por
cualquier título.

ARTICULO 52. — El Ente tendrá las siguientes funciones y facultades:

a) Hacer cumplir la presente ley, su reglamentación y disposiciones

complementarias, en el ámbito de su competencia, controlando la
prestación de los servicios, a los fines de asegurar el cumplimiento de
las obligaciones fijadas en los términos de la habilitación;

b) Dictar reglamentos a los cuales deberán ajustarse todos los sujetos

de esta ley en materia de seguridad, normas y procedimientos técnicos,
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

de medición y facturación de los consumos, de control y uso de

medidores de interrupción y reconexión de los suministros, de escape de
gas, de acceso a inmuebles de terceros, calidad del gas y odorización.
En materia de seguridad, calidad y odorización su competencia abarca
también al gas natural comprimido;

c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar que los transportistas y

distribuidores establezcan planes y procedimientos para el
mantenimiento en buenas condiciones de los bienes afectados al servicio
durante el período de las respectivas habilitaciones y que proporcionen
al ente informes periódicos que permitan determinar el grado de
cumplimiento de dichos planes y procedimientos;

d) Prevenir conductas anticompetitivas, monopólicas o indebidamente

discriminatorias entre los participantes de cada una de las etapas de la
industria, incluyendo a productores y consumidores y dictar las
instrucciones necesarias a los transportistas y distribuidores para
asegurar el suministro de los servicios no interrumpibles;

e) Establecer las bases para el cálculo de las tarifas de las habilitaciones

a transportistas y distribuidores y, controlar que las tarifas sean
aplicadas de conformidad con las correspondientes habilitaciones y con
las disposiciones de esta ley;

f) Aprobar las tarifas que aplicarán los prestadores, disponiendo la

publicación de aquéllas a cargo de éstos;

g) Publicar los principios generales que deberán aplicar los

transportistas y distribuidores en sus respectivos contratos para
asegurar el libre acceso a sus servicios;

h) Determinar las bases y condiciones de selección para el otorgamiento

de habilitaciones de transporte y distribución de gas natural mediante
licitación pública;

i) Asistir al Poder Ejecutivo Nacional en las convocatorias a licitación

pública y suscribir los contratos de concesión y determinar las
condiciones de las demás habilitaciones ad referéndum del mismo;

j) Propiciar ante el Poder Ejecutivo Nacional cuando corresponda, la

cesión, prórroga, caducidad o reemplazo de las concesiones;
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

k) Autorizar las servidumbres de paso mediante los procedimientos

aplicables, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 23, y otorgar toda
otra autorización prevista en la presente ley;

l) Organizar y aplicar el régimen de audiencias públicas previsto en esta

ley;

m) Velar por la protección de la propiedad, el medio ambiente y la

seguridad pública, en la construcción y operación de los sistemas de
transporte y distribución de gas natural, incluyendo el derecho de
acceso a la propiedad de productores, transportistas distribuidores y
consumidores previa notificación, a efectos de investigar cualquier
amenaza potencial a la seguridad y conveniencia pública;

n) Promover ante los tribunales competentes, las acciones civiles o

penales que tiendan a asegurar el cumplimiento de sus funciones y de
los fines de esta ley, su reglamentación y los términos de las
habilitaciones;

ñ) Reglamentar el procedimiento para la aplicación de las sanciones que

correspondan por violación de disposiciones legales, reglamentarias o
contractuales, asegurando el principio del debido proceso;

o) Requerir de los transportadores y distribuidores los documentos e

información necesarios para verificar el cumplimiento de esta ley su
reglamentación y los respectivos términos de las habilitaciones,
realizando las inspecciones que al efecto resulten necesarias, con
adecuado resguardo de la confidencialidad de información que pueda
corresponder de acuerdo a lo dispuesto por la presente ley;

p) Publicar información y asesorar a los sujetos de la industria del gas

natural, siempre que con ello no perjudique indebidamente los derechos
de terceros;

q) Aplicar las sanciones previstas en la ley 17.319, en la presente ley y

en sus reglamentaciones y en los términos de las habilitaciones,
respetando en todos los casos los principios del debido proceso;

r) Asegurar la publicidad de las decisiones que adopte, incluyendo los

antecedentes en base a los cuales fueron adoptadas las mismas;

s) Someter anualmente al Poder Ejecutivo Nacional y al Congreso de la

Nación un informe sobre las actividades del año y sugerencias sobre
medidas a adoptar en beneficio del interés público, incluyendo la
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

protección de los consumidores y el desarrollo de la industria del gas

natural;

t) Ejercer, con respecto a los sujetos de esta ley todas las facultades
que la ley 17.319 otorga a su "autoridad de aplicación";

u) Delegar en sus funcionarios las atribuciones que considere adecuadas

para una eficiente y económica aplicación de la presente ley;

v) Aprobar su estructura orgánica;

w) Delegar progresivamente en los gobiernos provinciales el ejercicio de

aquellas funciones que considere compatibles con su competencia;

x) En general, realizar todo otro acto que sea necesario para el mejor
cumplimiento de sus funciones y de los fines de esta ley y su
reglamentación.

ARTICULO 53. — El Ente Nacional Regulador del Gas será dirigido y

administrado por un directorio de cinco miembros, uno de los cuales
será el presidente, otro el vicepresidente y los restantes los vocales,
designados todos ellos por el Poder Ejecutivo Nacional.

ARTICULO 54. — Los miembros del directorio del Ente Nacional

Regulador del Gas, serán seleccionados entre personas con
antecedentes técnicos y profesionales en la materia y designados por el
Poder Ejecutivo Nacional. Durarán un período de cinco (5) años en sus
cargos, el que podrá ser renovado en forma indefinida. Cesarán en
forma escalonada cada año. Al designar el primer directorio, el Poder
Ejecutivo Nacional establecerá la fecha de finalización de cada uno para
permitir el escalonamiento. (Expresión "Dos (2) de ellos a propuesta de
los gobernadores de las provincias" vetada por art. 1º del Decreto Nº
885/92 B.O. 12/06/1992)

ARTICULO 55. — Los miembros del directorio tendrán dedicación

exclusiva en su función, alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por
ley para los funcionarios públicos y sólo podrán ser removidos de sus
cargos por acto fundado del Poder Ejecutivo Nacional.

Previa a la designación y/o a la remoción el Poder Ejecutivo Nacional

deberá comunicar los fundamentos de tal decisión a una comisión del
Congreso de la Nación integrada por los presidentes y vicepresidentes
de las comisiones que cada una de las Cámaras determinen en función
de su incumbencia, garantizando una representación igualitaria de
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

senadores y diputados. Dicha comisión deberá emitir opinión dentro del

plazo de treinta (30) días corridos de recibidas las actuaciones. Emitida
la misma o transcurrido el plazo establecido para ello, el Poder Ejecutivo
Nacional quedará habilitado para el dictado del acto respectivo.

ARTICULO 56. — Los miembros del directorio no podrán ser

propietarios ni tener interés alguno, directo o indirecto, en empresas de
consumidores que contraten directamente con el productor, de
productores, de acondicionamiento, de transporte, de comercialización,
de distribución de gas y de almacenamiento.

ARTICULO 57. — El presidente durará cinco (5) años en sus funciones

y podrá ser reelegido. Ejercerá la representación legal del Ente Nacional
Regulador del Gas y en caso de impedimento o ausencia transitorios
será reemplazado por el vicepresidente.

ARTICULO 58. — El directorio formará quórum con la presencia de tres

(3) de sus miembros uno de los cuales deberá ser el presidente o quien
lo reemplace y sus resoluciones se adoptarán por mayoría simple. El
presidente o quien lo reemplace tendrá doble voto en caso de empate.

ARTICULO 59. — Serán funciones del directorio:

a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y

reglamentarias que rigen la actividad del ente;

b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;

c) Asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en todas las materias de

competencia del ente;

d) Contratar y remover al personal del ente, fijándole sus funciones y

condiciones de empleo;

e) Formular el presupuesto anual de gastos y cálculo de recursos, que

se elevará a aprobación del Poder Ejecutivo Nacional para su inclusión
en el proyecto de ley nacional de presupuesto del ejercicio
correspondiente;

f) Confeccionar anualmente su memoria y balance;

g) Aplicar las sanciones previstas en la presente ley;

 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

h) En general, realizar todos los demás actos que sean necesarios para
el cumplimiento de las funciones del ente y los objetivos de la presente
ley.

ARTICULO.60. — El Ente Nacional Regulador del Gas se regirá en su

gestión financiera, patrimonial y contable por las disposiciones de la
presente ley y los reglamentos que a tal fin se dicten. Quedará sujeto al
control externo que establece el régimen de contralor público.

Las relaciones con su personal se regirán por la Ley de Contrato de

Trabajo no siéndoles de aplicación el régimen jurídico básico de la
función pública.

ARTICULO 61. — El Ente Nacional Regulador del Gas confeccionará

anualmente su presupuesto, estimando razonablemente los gastos e
inversiones correspondientes al próximo ejercicio. Un proyecto de
presupuesto será publicado, previamente a su elevación por el Poder
Ejecutivo Nacional.

ARTICULO 62. — Los recursos del Ente Nacional Regulador del Gas se
formarán con los siguientes ingresos:

a) La tasa de inspección y control creada por el artículo 63;

b) Los subsidios, herencias, legados, donaciones o transferencias bajo

cualquier título que reciba;

c) Los demás fondos, bienes o recursos que puedan serle asignados en

virtud de las leyes y reglamentaciones aplicables;

d) El producido de las multas y decomisos;

e) Los intereses y beneficios resultantes de la gestión de sus propios

fondos.

ARTICULO 63. — Almacenadores, transportistas, comercializadores y

distribuidores abonarán anualmente y por adelantado, una tasa de
fiscalización y control a ser fijada por el ente en su presupuesto.

ARTICULO 64. — La mora por falta de pago de la tasa se producirá de

pleno derecho y devengará los intereses punitorios que fije la
reglamentación. El certificado de deuda por falta de pago de la tasa
expedido por el ente habilitará el procedimiento ejecutivo ante los
tribunales federales.
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

XI — Procedimientos y Control Jurisdiccional

ARTICULO 65. — En sus relaciones con los particulares y con la

administración pública, el Ente Nacional Regulador del Gas se regirá por
los procedimientos establecidos en la Ley de Procedimientos
Administrativos y sus disposiciones reglamentarias, con excepción de las
regulaciones dispuestas expresamente en la presente ley.

ARTICULO 66. — Toda controversia que se suscite entre los sujetos de

esta ley, así como con todo tipo de terceros interesados, ya sean
personas físicas o jurídicas, con motivo de los servicios de captación,
tratamiento, transporte, almacenamiento, distribución y
comercialización de gas, deberán ser sometidas en forma previa y
obligatoria a la jurisdicción del ente.

Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del ente serán apelables ante

la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal de la Capital Federal.

El recurso deberá interponerse fundado ante el mismo ente dentro de

los quince (15) días de notificada la resolución. Las actuaciones se
elevarán a la cámara dentro de los cinco (5) días contados desde la
interposición del recurso y ésta dará traslado por quince (15) días a la
otra parte.

ARTICULO 67. — Cuando, como consecuencia de procedimientos

iniciados de oficio o por denuncia, el ente considerase que cualquier acto
de un sujeto de la industria es violatorio de la presente ley de las
reglamentaciones dictadas por el ente o de los términos de una
habilitación, el ente notificará de ello a todas las partes interesadas y
convocará a una audiencia pública, estando facultado para, previo a
resolver sobre la existencia de dicha violación, disponer, según el acto
de que se trate, todas aquellas medidas de índole preventiva que fueran
necesarias.

ARTICULO 68. — Sin perjuicio de lo establecido en los artículos

anteriores, el Ente Nacional Regulador del Gas, deberá convocar y
realizar una audiencia pública, antes de dictar resolución en las
siguiente materias:

a) La conveniencia, necesidad y utilidad pública de los servicios de

transporte y distribución de gas natural;
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

b) Las conductas contrarias a los principios de libre competencia o el

abuso de situaciones derivadas de un monopolio natural o de una
posición dominante en el mercado.

ARTICULO 69. — Si el Ente Nacional Regulador del Gas o los miembros

de su directorio incurrieran en actos que impliquen un exceso en el
ejercicio de sus atribuciones conferidas por la presente ley y su
reglamentación, o en caso de que los mismos no cumplan con las
funciones y obligaciones a su cargo cualquier persona cuyos derechos se
vean afectados por dichos actos u omisiones, podrá ejercitar ante el
ente o la justicia federal según corresponda, las acciones legales
tendientes a lograr que el ente y/o los miembros de su directorio
cumplan con las obligaciones que les impone la presente ley.

ARTICULO 70. — Las resoluciones del ente podrán recurrirse por vía de
alzada, en los términos de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos y sus disposiciones reglamentarias. Agotada la vía
administrativa procederá el recurso en sede judicial directamente ante la
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal.

XII — Contravenciones y Sanciones.

ARTICULO 71. — Las violaciones o incumplimientos de la presente ley

y sus normas reglamentarias cometidas por terceros no prestadores
serán sancionados con:

a) Multa entre cien pesos ($ 100) y cien mil pesos ($ 100.000), valores
estos que el ente tendrá facultades de modificar de acuerdo a las
variaciones económicas que se operen en la industria con posterioridad
a la fecha de entrada en vigencia de esta ley;

b) Inhabilitación especial de uno a cinco años;

c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la prestación de servicios y

actividades autorizados por el ente.

ARTICULO 72. — En las acciones de prevención y constatación de

contravenciones, así como para lograr el cumplimiento de las medidas
de secuestro y otras que pudieren corresponder, el Ente Nacional
Regulador del Gas estará facultado para requerir al juez competente el
auxilio de la fuerza pública con jurisdicción en el lugar del hecho. A tal
fin bastará con que el funcionario competente para la instrucción de las
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

correspondientes actuaciones administrativas expida un requerimiento

escrito a la autoridad que corresponda.

Si el hecho objeto de prevención o comprobación constituyera un delito

de acción pública deberá dar inmediata intervención a la justicia federal
con jurisdicción en el lugar.

ARTICULO 73. — El Ente Nacional Regulador del Gas dictará las

normas de procedimiento con sujeción a las cuales se realizarán las
audiencias públicas y se aplicarán las sanciones previstas en este
capítulo, debiéndose asegurar en todos los casos el cumplimiento de los
principios del debido proceso.

Las sanciones aplicadas por el ente podrán impugnarse ante la Cámara

Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal
mediante un recurso directo a interponerse dentro de los treinta (30)
días hábiles judiciales posteriores a su notificación.

CAPITULO II

Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado

ARTICULO 74. — Se declara "sujeta a privatización" total, bajo el

régimen de la ley 23.696 a Gas del Estado Sociedad del Estado
sustituyendo toda otra "declaración" anterior.

El Poder Ejecutivo Nacional podrá disponer la privatización de Gas del

Estado Sociedad del Estado mediante cualquiera de las modalidades
previstas en la ley 23.696.

ARTICULO 75. — El Poder Ejecutivo Nacional podrá disponer la

transformación o escisión de Gas del Estado Sociedad del Estado. A tal
efecto se podrá emplear la forma jurídica de las sociedades anónimas
regidas por el derecho común, cualquiera sea la proporción con la que el
Estado concurra a su constitución. Podrá ser, también, único socio.

A tal fin, prorrógase a dos (2) años el plazo establecido por el artículo
94, inciso 8 de la ley 19.550. Con el acto de transformación y escisión
se aprobarán los respectivos estatutos, los que deberán ser inscriptos
por la Inspección General de Justicia.

ARTICULO 76. — La privatización de los bienes de Gas del Estado

Sociedad del Estado afectados a los servicios de transporte de gas
natural se llevará a cabo sobre la base de adjudicación de más de un
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

sistema que será resuelto por la autoridad de aplicación del proceso de

privatización en base al estudio técnico-económico que compatibilice la
mejor eficiencia, el adecuado equilibrio entre tarifas, rentabilidad y a su
vez una mayor competencia en el mercado, otorgándose la respectiva
habilitación para la prestación de los servicios de transporte de gas
natural, de acuerdo a lo prescripto en el artículo 4º de esta ley, a los
que resulten adjudicatarios o a las sociedades cuyas acciones sean
adjudicadas, según el caso.

ARTICULO 77. — La privatización de los bienes de Gas del Estado

Sociedad del Estado afectados a los servicios de distribución de gas
natural, se llevará a cabo sobre la base de adjudicación de áreas que se
corresponderán con las divisiones políticas provinciales. Si un estudio de
factibilidad técnico-económico, determinase la conveniencia de fijar una
región como área de distribución, la autoridad de aplicación así lo podrá
disponer al convocar la licitación, tanto para la fusión como para la
división de jurisdicciones. (Expresión "con participación del Poder
Ejecutivo Nacional y de los poderes ejecutivos de las provincias
involucradas" vetada por art. 2º del Decreto Nº 885/92 B.O.
12/06/1992)

El Poder Ejecutivo Nacional, a través de la autoridad de aplicación del

proceso de privatización dividirá la Capital Federal y el Gran Buenos
Aires en la máxima cantidad de zonas como técnicamente sea posible.
Estas zonas no podrán ser menor de dos.

ARTICULO 78. — En los casos de concesiones, los respectivos

contratos deberán contemplar que, a su extinción, el concesionario
deberá devolver al Estado un sistema en plena operación y con la
incorporación de los adelantos tecnológicos que eviten su obsolescencia
y las mejoras que haya incorporado.

ARTICULO 79. — A los fines de la aplicación de la presente ley la

autoridad de aplicación podrá determinar, para cada caso, los criterios
de valuación. A tal efecto podrá tenerse en cuenta la rentabilidad, la
obsolescencia o la sobreinversión.

ARTICULO 80. — El régimen del Programa de Propiedad Participada y

bonos de participación correspondiente a los empleados de las unidades
a privatizar de Gas del Estado Sociedad del Estado se instrumentará
conforme a lo dispuesto en la ley 23.696 y las normas reglamentarias
aplicables.
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(Segundo párrafo vetado por art. 3º del Decreto Nº 885/92 B.O.

12/06/1992)

ARTICULO 81. — Cuando en esta ley se atribuyan facultades al Poder

Ejecutivo Nacional se entiende que los actos que como consecuencia se
dicten deben contar con la previa intervención de la autoridad de
aplicación del proceso de privatización.

CAPITULO III

La transición

ARTICULO 82. — Del resultado de la privatización de Gas del Estado

Sociedad del Estado, el diez por ciento (10 %) de las ventas de los
activos o acciones y/o del canon obtenido cuando se trate de la
concesión de bienes o zonas será destinado y transferido
automáticamente a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires de la siguiente forma: el cincuenta por ciento (50 %) de
acuerdo a los índices de coparticipación y el cincuenta por ciento (50 %)
restante de acuerdo a un índice a ser elaborado por el Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos que tome en cuenta la relación
inversamente proporcional a la temperatura media invernal promedio de
cada provincia según registros del Instituto Meteorológico Nacional.

El treinta por ciento (30 %) de las ventas de los activos o acciones y/o
del canon obtenido quedarán afectadas al régimen nacional de previsión
social, de acuerdo con el artículo 31 de la ley 23.966 y el decreto
437/92.

ARTICULO 83. — Establécese un período de un año, prorrogable sólo

por un año más por decreto del Poder Ejecutivo Nacional, a partir de la
vigencia de la presente ley, durante el cual se fijará como objetivo de
política energética, la diversificación de la oferta productiva de gas. El
Poder Ejecutivo Nacional podrá reducir los plazos indicados si se logra
antes el objetivo enunciado.

Durante este período el Ministro de Economía y Obras y Servicios

Públicos, fijará para el mercado interno los precios máximos de gas en
punto de ingreso al sistema de transporte a percibir por los productores.

Finalizado dicho período, se desregularán los precios de gas en punto de

ingreso al sistema de transporte y las transacciones de oferta y
demanda gasífera serán libres dentro de las pautas que orientan el
funcionamiento de la industria, de acuerdo con el marco regulatorio.
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

ARTICULO 84. — Mientras se desarrolle el proceso de privatización de

Gas del Estado Sociedad del Estado, el Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos seguirá fijando los precios de gas a los distintos
consumidores. A tal fin procurará orientar la estructura tarifaría a la que
resultará del funcionamiento de las nuevas reglas. Una vez privatizadas
las distintas unidades técnico-económicas que hoy conforman tal
sociedad del Estado, las mismas pasarán a regirse por los cuadros
tarifarios del pliego licitatorio, en las condiciones y términos definidos en
el marco regulatorio.

Durante el período de transición, la autoridad de aplicación controlará la

adaptación gradual del funcionamiento de Gas del Estado Sociedad del
Estado al sistema de acceso abierto.

CAPITULO IV

Disposiciones transitorias

ARTICULO 85. — Antes de emitir los pliegos de bases para el

transporte y distribución de gas natural, el Poder Ejecutivo Nacional
deberá fijar los respectivos cuadros tarifarios de transporte y
distribución.

ARTICULO 86. — Las normas técnicas contenidas en el clasificador de

normas técnicas de Gas del Estado Sociedad del Estado (revisión 1991)
y sus disposiciones complementarias, mantendrán plena vigencia hasta
que el ente apruebe nuevas normas técnicas, en reemplazo de las
vigentes, de conformidad con las facultades que le otorga el artículo 52,
inciso b) de la presente ley.

ARTICULO 87. — El marco regulatorio de la actividad de gas licuado

será motivo de una ley especial.

ARTICULO 88. — Quienes a la fecha de entrada en vigencia de una

concesión otorgada de conformidad con las disposiciones de la ley
17.319 o de una habilitación otorgada de conformidad con las
disposiciones de la presente ley, sean usuarios de los servicios
prestados por Gas del Estado Sociedad del Estado, tendrán derecho a
ingresar a la capacidad de transporte del transportista o distribuidor que
suceda a Gas del Estado en dichas funciones. En esos casos los
transportistas o distribuidores estarán obligados a continuar prestando
servicios a dichos usuarios en las mismas condiciones resultantes de los
contratos existentes durante un período de dos (2) años contados a
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

partir de la fecha de entrada en vigencia de esta ley o cualquier otro

período menor que las partes puedan convenir.

Los titulares de los contratos y las concesiones de explotación aprobadas

por el Poder Ejecutivo Nacional con anterioridad a la fecha de la
presente ley, en virtud de lo cual existan compromisos de capacidad de
transporte o de recepción de gas contractualmente comprometidos,
mantendrán sus derechos de ingresar a la capacidad de transporte y
distribución por un plazo máximo de cuatro (4) años contados a partir
de la finalización del período de transición establecido en el artículo 83
de esta ley. En todos estos casos las tarifas que se apliquen a dicha
extensión de tales servicios serán determinadas de acuerdo con las
disposiciones de la presente ley.

ARTICULO 89. — Asígnase un anticipo por parte del Tesoro nacional de

cinco millones de pesos ($ 5.000.000), al Ente Nacional Regulador del
Gas a los fines de permitir la iniciación de su funcionamiento el que será
reintegrado cuando el mismo comience a funcionar con su propio
presupuesto.

ARTICULO 90. — Hasta tanto el Ente Nacional Regulador del Gas

quede constituido, apruebe y publique oficialmente su estructura
orgánica, la tramitación y resolución de los asuntos regidos por la
presente ley que corresponda a sus funciones y facultades de dicho ente
estarán a cargo de la autoridad de aplicación de la ley 17 319.

ARTICULO 91. — El Poder Ejecutivo Nacional en el respectivo acto de

ejecución deberá determinar, y podrá dejar sin efecto, los privilegios y/o
cláusulas monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias aun cuando
derivaran de normas legales, cuyo mantenimiento obste al proceso de
privatización y al plan de reestructuración que se aprueba por esta ley.

CAPITULO V

De las disposiciones complementarias

ARTICULO 92. — (Artículo vetado por art. 4º del Decreto Nº 885/92

B.O. 12/06/1992)

ARTICULO 93. — Las disposiciones de esta ley serán aplicables a

quienes resulten adjudicatarios de habilitaciones de transporte o de
distribución, como consecuencia del proceso de privatización de Gas del
Estado Sociedad del Estado.
 Antecedentes Parlamentarios – Ley 24.076

ARTICULO 94. — Es inaplicable a este proceso de privatización la ley

22.426.

ARTICULO 95. — La presente ley es de orden público. Ninguna persona

puede alegar en su contra derechos irrevocablemente adquiridos.
(Expresiones: "con excepción de los convenios preexistentes entre Gas
del Estado Sociedad del Estado y las provincias" y "Sin perjuicio de ello
la Nación acordará con las provincias que hayan realizado redes
troncales y de distribución un reintegro especial en acciones de las
sociedades privatizadas que se mantengan en poder del Estado u otro
medio de pago destinado a compensar las erogaciones efectuadas por
las provincias o sus municipios" vetadas por art. 5º del Decreto Nº
885/92 B.O. 12/06/1992)

ARTICULO 96. — En caso de conflicto normativo entre otras leyes y la

presente, prevalece esta ley.

ARTICULO 97. — La presente ley regirá a partir del día siguiente al de

su publicación en el Boletín Oficial.

ARTICULO 98. — Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional. —

ALBERTO R PIERRI. — EDUARDO MENEM. — Juan Estrada. — Edgardo

Piuzzi.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN

BUENOS AIRES, A LOS VEINTE DIAS DEL MES DE MAYO DEL AÑO MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y DOS.