Revista 8 AyP Digital

ISSN 1668 6365
N8 N8
R E V I S TA D E L A FA C U LTA D D E C I E N C I A S EC O N M I C A S
R E V I S TA D E L A FA C U LTA D D E C I E N C I A S EC O N M I C A S
BIENAL2012
21-28 DE JULIO | CHACO . ARGENTINA
LA PROFECIA
BIENAL2014
19-26 DE JULIO | CHACO . ARGENTINA
HOMONOVUS
UNNE
Universidad Nacional del Nordeste
O T O O 2 0 1 2
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
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Universidad Nacional del Nordeste
R E V I S TA D E L A FA C U LTA D D E C I E N C I A S E C O N M I C A S
N8
oto o 2 0 1 2
fACULTAD DE cIENCIAS eCONMICAS
Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas UNNE

A c t ua l i d a d y P r o s pec t i v a N 8
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste - UNNE Avda. Las Heras 727 - C.P H3500COI Resistencia Chaco Argentina Telfonos 54 362-4426678/4426691 / Fax 54 362-4426678 eco.unne.edu.ar Otoo 2012 ISSN 1668 - 6365 (formato digital) ISSN - 1668 - 6357 (formato impreso)
Contacto: revista.fce.unne@gmail.com mlestigarribia@eco.unne.edu.ar silvinacancer@gmail.com nicogandara@gmail.com Grfico de portada disponible en: http://i.mota.ru/3d/img/3d_1585.jpg
La Revista Actualidad y Prospectiva es una publicacin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste, Argentina. Su contenido puede ser reproducido, reconociendo debidamente la fuente. Las ideas, expresiones o afirmaciones realizadas son de exclusiva responsabilidad de sus autores.
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE
A U TO R ID A D E S
Ing. Eduardo E. del Valle Rector
Prof. Mara Delfina Veirav Vicerrectora
Dr. Cristian Ricardo Piris Secretario General Acadmico
Cra. Susana Correu de Dusek Secretaria General Administrativa
Mgter. Carlos Bez Dacunda Secretario General de Asuntos Sociales
Dra. Silvia Mazza Secretaria General de Ciencia y Tcnica
Cr. Ariel Frete Secretario General de Extensin Universitaria
Dr. Csar Horacio Dellamea Secretario General de Planeamiento
Dr. Jorge Emilio Monzn Secretario General de Posgrado
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
A U TO R ID A D E S
Cra. Beatriz Monfardini de Franchini Decana Mgter. Guillermo Odriozola Vicedecano Lic. Mara de los Arcos Martnez Secretaria Acadmica Lic. Susana Gusinsky de Gelman Secretaria de Investigacin, Innovacin y Desarrollo Cra. Rosa Teresa Cruz de Innocente Secretaria de Asuntos Estudiantiles Cra. Rosa Teresa Cruz de Innocente Secretaria de Extensin y Ejercicio Profesional (a cargo) Cr. Ruben Abel MARCON Secretario de Posgrado Cr. Jos Ozich Secretario Administrativo Cra. Teresita Marn Directora de la Carrera de Contador Pblico Dra. Elena Alfonso Directora de la Carrera de Licenciatura en Economa Mgter. Guillermo Odriozola Director de la Carrera de Licenciatura en Administracin Cdor. Juan Carlos BARBAGALLO Director interino de la Carrera de Licenciatura en Comercio Exterior Lic. Claudia Mariela GATTI Coordinadora de la Carrera de Licenciatura en Relaciones Laborales
REVISTA ACTUALIDAD Y PROSPECTIVA

Directora Dra. Mara Laura Estigarribia Bieber Secretaria Abog. Silvina Andrea Cncer Diseo Editorial y Fotografa Dg. Nicols GNDARA
COMIT EDITORIAL
Departamento de Contabilidad Cr. Domingo Ovejero Departamento de Economa Lic. Esp. Daniela Torrente Departamento de Administracin Dr. Csar Dellamea Departamento de Derecho Dr. Cristian Ricardo Piris Departamento de Matemtica Lic. Enrique Nolte Departamento de Finanzas e Impuestos Cr. Osvaldo Gonzlez
COMIT DE REFERATO
(Por orden alfabtico)
Aldo ALONSO (Universidad Nacional de La Plata Argentina) Arturo ALVAREZ ALARCON (Universidad de Cdiz Espaa) Vctor Alberto BEKER (Universidad de Buenos Aires Argentina) Claudio BELINI (Universidad de Buenos Aires Argentina) Mario BIONDI (Universidad de Buenos Aires Argentina) Mara Francisca BLANCO MARTIN (Universidad de Valladolid Espaa) Mara Paula BUONTEMPO (Universidad Nacional del Nordeste Argentina) Carlos Bravo Reyes (Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno de Santa Cruz de la Sierra Bolivia.) Carlos CARDENAS QUIROZ (Universidad de Lima Per) Alicia Ines CASTAGNA (Universidad Nacional de Rosario Argentina) Henry CHERO VALDIVIESO (Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote Per). Jose Luis CORICA (Fundacin Latinoamericana para la Educacin a Distancia FLEAD Argentina) Manuel CORNET (Universidad Nacional de Crdoba Argentina) Newton DE LUCCA (Universidad de San Pablo Brasil) Miguel FREAZA (Universidad Nacional de Misiones Argentina) Lorenzo GARCIA ARETIO (Universidad Nacional de Educacin a Distancia Espaa) Jorge Orlando GILBERT (Universidad de Buenos Aires Argentina) Adrin Gutirrez Cabello (Universidad Nacional de General San Martn - Argentina) Sergio HAUQUE (Universidad del Litoral Argentina) Carlos JARAMILLO JARAMILLO (Pontificia Universidad Javeriana Colombia) Liliana Hilda KOEGEL (Universidad Nacional de Rosario Argentina) Antonio LAVOLPE (Universidad Catlica Argentina Argentina) Nelson Daniel MARCIONNI (Universidad Nacional de Crdoba Argentina) Mara MARCOS (Universidad de Alcal de Henares Espaa) Pere Marqus Graells (Universidad Autnoma de Barcelona Espaa) Silvia MAZZA (Universidad Nacional del Nordeste Argentina) Luis MOISSET DE ESPANS (Universidad Nacional de Crdoba Argentina) Carlos Mario MOLINA (Universidad de Medelln Colombia) Noem NICOLAU (Universidad Nacional de Rosario Argentina) Jess ROSEL (Universidad Jaume I, Castelln Espaa) Marcelo ROUGIER (Universidad de Buenos Aires Argentina) Alejandro Jos SALDAA ROSAS (Universidad Veracruzana Mxico) Francisca SANCHEZ DE DUSSO (Universidad Nacional del Litoral Argentina) Miguel SANTESMASE MESTRE (Universidad de Alcal de Henares Espaa) Claudia SCHMIDT HOTT (Universidad de Chile Chile) Mara Cristina Vidal (Universidad Nacional de Rosario - Argentina)
INDICE
Mara Laura Estigarribia Bieber
Palabras Preliminares FUNDACION URUNDAY
14 16 21 59 79 93 113 125 147 175 191 197 207 223 235 251
Resea
LA EXPOSICIN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PBLICA

Sergio Hauque
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDAD

Lucas M. Gmez Tonsich
EL FIDEICOMISO: SU REGULACIN EN EL DERECHO ARGENTINO Y LAS VENTAJAS DE LA SECURITIZACIN DE CRDITOS POR MEDIO DEL FIDEICOMISO FINANCIERO
Sergio Juniors Shwoihort
CORRIENTES JUSFILOSFICAS Y DISEOS CURRICULARES EN BUSCA DE UNA FORMACIN PROFESIONAL INTEGRADA

Dora Esther Ayala Rojas
Huzar Salas Jorge Luis Zamora Quintana Adriana Guadalupe Maciel Arellano Ma. del Roci
LAS TIC Y SU APLICACIN A LA ENSEANZA EN LA EDUCACIN SUPERIOR MIRADAS A UN PROCESO COMPLEJO EN LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA Anlisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco
Daniela Torrente Omar Quirelli
UN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
Rescala Carmen Rohde Gricela Pavn Rita
RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD: UN SOL DE ESPERANZA PARA EL NEA

Hector Luis Oliva
El Voluntariado como manifestacin de la Responsabilidad Social del Alumno de Ciencias Econmicas

Gastn Maximiliano Cabral
RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA: REALIDAD O UTOPIA

Doris Quinteros
LA DIMENSIN INTERNA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

Rossana Greco
DETERMINAR INCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE CONTABILIDAD PUBLICA EN LA ORGANIZACIN, GESTION Y CONTROL GUBERNAMMENTAL
Luciano Domingo Ovejero
Exposicin y anlisis de los resultados obtenidos a partir de innovaciones en la Ctedra Metodologa de la investigacin - Seminario con tesina.
Mnica I. Cesana Bernasconi Mara Gabriela Latorre
Normas de publicacin y formulario de autorizacin de publicacin.
Palabras Preliminares
esulta muy grato para quienes integramos el equipo editorial de la revista Actualidad y Prospectiva, de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste, presentar su nmero 8, correspondiente al otoo del ao 2012, con la satisfaccin de haber recibido numerosas colaboraciones, desde diversas procedencias, que abordan mltiples disciplinas que hemos delineado como integrantes de nuestra lnea editorial, respetando la calidad cientfica que, con ayuda de los evaluadores que nos acompaan, nos empeamos en mantener. Presentamos, en primer trmino, una amable colaboracin recibida del Dr. Sergio Hauque, miembro de nuestro Comit de Referato, que versa sobre un tema de Tributacin -respecto a su incidencia en el presupuesto y la contabilidad pblica-; adems, contamos con artculos referidos a la Historia Econmica reciente -concretamente de la etapa de la convertibilidad-; a la Economa -incluyendo un estudio relativo a un Fondo creado especialmente para el desarrollo del empleo industrial-; al Derecho -abordando un tema de suma actualidad, cual es el contrato de Fideicomiso-; a cuestiones referidas a la problemtica de la Educacin Superior -especialmente en lo que atae a los diseos curriculares en busca de la formacin profesional integrada y dos miradas sobre la conveniencia de la incorporacin de TIC en el proceso de enseanza-aprendizaje. Nos ha parecido conveniente incorporar una seccin que denominamos Crnicas docentes, en la cual presentamos relatos de prcticas y anlisis realizados por nuestro profesores, que enriquecen la visin desde la experiencia. Tambin, continuamos con la publicacin de los trabajos ganadores del Concurso de Monografas sobre el tema Responsabilidad Social Universitaria, convocado con motivo del 60 Aniversario de la Facultad, en las categoras de docentes, no docentes y estudiantes, que reflejan la importancia y preocupacin de los distintos actores del quehacer en este mbito, o respecto de la proyeccin de sus acciones sobre diferentes grupos de inters con los que se interacta y proyecta la actividad. En otro orden, hemos elegido incluir como ilustraciones de este nmero, fotografas de esculturas enclavadas en calles de la ciudad de Resistencia, que definen una impronta cultural particular, que ha promovido la solicitud realizada a la UNESCO, de su declaracin como Patrimonio Cultural de la Humanidad, en virtud de tener ms de quinientas cincuenta ubicadas a lo largo y ancho de su geografa, que le mereciera la denominacin de Ciudad de las esculturas, as como otras de escultores en pleno proceso de creacin en el ltimo concurso. Actualmente, Resistencia se muestra como un gran museo al aire libre; en el cual llama la atencin el grado de conciencia y respeto que ponen de manifiesto en sus acciones sus habi-tantes, que han incorporado como propio al patrimonio artstico que los circunda y por el cual sienten legtimo orgullo, incluyendo al arte en la cotidianeidad como una expresin de su peculiar cultura. Este perfil ciudadano se ve fortalecido por la organizacin de la Bienal Internacional de Esculturas, por parte de la Fundacin Urunday -con quien nuestra Universidad ha suscripto recientemente un convenio de cooperacin- que constituye un importante evento cultural que dura una semana, en el cual los escultores seleccionados, procedentes de distintos pases, trabajan interactuando con el pblico, unido a mltiples expresiones artsticas tales como el teatro, la msica sinfnica y popular, entre otros. Este ao, concretamente, el certamen se denomin La profeca, en clara alusin a las predicciones mayas sobre el fin del mundo y trajo consigo un derroche de creatividad y arte, que se incorpora a la vivencia de quienes habitamos la ciudad. Hacemos presente nuestro reconocimiento a los integrantes del Comit de Referato de la Revista que, generosamente, han contribuido en la evaluacin de los trabajos enviados, posibilitando el mantenimiento del rigor cientfico y la pertinencia; as como a nuestros colaboradores, sin cuyos valiosos e interesantes aportes esta presentacin no sera posible. En funcin de conseguir continuidad, hacemos propicia esta oportunidad para realizar la convocatoria para el envo de artculos para prximos nmeros, tanto a los docentes-investigadores de nuestra Universidad como de otros Centros de Altos Estudios, del pas y del extranjero, en pos de la comunicacin y enriquecimiento del trabajo cientfico que, de este modo, se somete al juicio de los pares. Ponemos a consideracin de la comunidad acadmica-cientfica los artculos recibidos, unidos a ciertos aportes relacionados con la visin holstica del hombre. Agradeceremos los comentarios que puedan hacernos llegar, que se incorporarn en una sinergia positiva en esta labor tendiente a la evolucin y difusin del conocimiento.
Dra. Mara Laura Estigarribia Bieber Directora La primera tarea de la educacin es agitar la vida, pero dejarla libre para que se desarrolle. Maria Montessori
Los jvenes y los nios son los privilegiados. Han pasado dos generaciones que vieron nacer obras de arte, pudiendo comprender el milagro de esas nueva vidas, el esfuerzo de sus autores para concretarlas y luego la gran satisfaccin de contemplarlas todos los das en una vereda, en un boulevard o en un parque de su ciudad. Ver el proceso de gestacin permite valorarlo y respetar su resultado ms all del me gusta o no me gusta. La evaluacin posterior, a travs del voto, da la posibilidad de juzgarlas cerrndose, de esta manera, un crculo del cual es muy difcil salir con indiferencia hacia la obra de arte. Dentro de la comunidad de escultores del mundo que participan de este tipo de certmenes, la organizacin est muy bien conceptuada y esto nos enorgullece; porque sabemos que es el fruto de una intensa tarea que comienza dos aos y dos meses antes de la prxima Bienal, en que se compromete mucha gente y muchos de ellos son voluntarios. Es interesante conocer la Misin de la Fundacin, consistente en Mejorar la realidad social y econmica de nuestra provincia a travs del ARTE como agente transformador; as como su Visin, especificada como Hacer del ARTE un BIEN de todos. Cuenta con el apoyo permanente del Gobierno del Chaco, la Municipalidad de Resistencia, Secretara de Turismo de la Nacin, la Cancillera Argentina, el Honorable Senado de la Nacin, la Academia Nacional de Bellas Artes y la Universidad Nacional del Nordeste; con los Mecenas, con sus equipos de trabajo permanente y numerosos voluntarios, comprometia Fundacin Urunday nace en el ao 1989, un ao despus del 1 Concurso Nacional de Escultura en Madera, realizado al aire libre en la Plaza 25 de Mayo de Resistencia, que constituye un fenmeno no slo por las esculturas en sus calles o plazas, sino por las esculturas con y para el pueblo, como una continuidad visual del paisaje urbano y una impronta creadora que estimula la sensibilidad e incentiva la imaginacin. Los miembros del Comit Organizador de ese primer Concurso fueron prcticamente los mismos que constituyeron esta Fundacin. Cinco de ellos, despus de 24 aos, siguen juntos, los otros dos se incorporaron luego, integrndose plenamente; son los jvenes en quienes confan los fundadores que puedan continuar esta tarea. Actualmente, son sus integrantes: Fabriciano, Carlos Jos Cuffia, Mimo Eidman, Jos Sebastin Eidman, Eugenio Silvio Milani, Ana Mara Taiana y Ana Mara Donnet; a quienes agradecemos su buena predisposicin y permanente colaboracin para el logro de la inclusin de fotografas de esculturas en este nmero de nuestra Revista. Expresan Estamos felices porque son muchos aos para que un grupo humano, constituido por personas que tienen diferentes actividades; ideologas polticas y religiosas, pueda mantenerse unido durante tanto tiempo. Es evidente que coincidimos en la esencia de nuestros principios, en los objetivos trazados y en el cario sincero. Sabemos que esto es lo que nos mantiene juntos, nos gusta lo que hacemos y lo disfrutamos, nadie nos obliga, somos voluntarios con un gran espritu de servicio. Nuestra recompensa es vivir en esta tierra en la que habita un pueblo diferente, un pueblo que convive con el arte y lo respeta! y saber, que estamos aportando a ese modo de vida. dos con los objetivos institucionales, ms all del pblico que, en forma masiva participa de los eventos que emprende. Ha organizado seis Bienales de escultura durante la ltima dcada, reuniendo en estos concursos al aire libre a 96 prestigiosos escultores de 48 pases diferentes. Desde el ao 2001 hasta la fecha, la Fundacin emplaz en espacios pblicos ms de 120 esculturas, incrementado el patrimonio de la ciudad a ms de 550 obras. Patrimonio cuyo mantenimiento y restauracin ha sido llevado a cabo sistemticamente por esta Fundacin. La Fundacin Urunday trabaja incansablemente para hacer de cada concurso, una verdadera celebracin de la identidad de los chaqueos. La trascendencia alcanzada por estos eventos ha logrado insertar a Resistencia en los circuitos internacionales de escultura y desde el ao 1997 cuentan con el apoyo de la UNESCO, convirtindose en uno de los ms importantes escenarios del mundo de esta disciplina artstica. La Fundacin Urunday, tambin tiene en sus manos la titnica tarea de mantener en perfectas condiciones las 550 esculturas que hacen de Resistencia un gran museo al aire libre, orgullo de todos aquellos que tienen la oportunidad de conocerlo. En la actualidad, cuenta con un espacio propio; un Centro de Desarrollo y Promocin Cultural, en un predio situado en el Parque 2 de Febrero, verdadero referente recreativo y social de Resistencia, que dispone de 14.500 m2 donde funciona su Sede, el Museo de las Esculturas del Mundo, el Departamento de Mantenimiento y Restauracin, un Parque de las Esculturas y, finalmente, el escenario para la realizacin de las Bienales del Chaco y otras acti-
vidades que se proyectan permanentemente. Inspirada por las motivaciones de los pioneros y con la fuerza de las instituciones nuevas, la Fundacin Urunday ha logrado promover la Cultura mediante una de sus disciplinas; instalar los concursos al aire libre como espacio de intercambio sociocultural entre el artista y los distintos pueblos de nuestro pas y del mundo; insertar a la Argentina en los circuitos internacionales de concursos de escultura en espacios pblicos y transformar a Resistencia en un museo al aire libre de caractersticas nicas, con miras a ser reconocida como patrimonio cultural de la humanidad. Sus directivos sostienen que Los logros obtenidos nos demuestran da a da que el arte puede y debe ser, adems de un medio de elevacin espiritual, un importante agente transformador para mejorar la realidad social y econmica de la gente. En los ltimos diez aos, la Fundacin Urunday ha sido merecedora de las ms importantes distinciones, otorgadas por Presidencia de la Nacin y el Congreso, el Fondo Nacional de las Artes, la Academia Nacional de Bellas Artes, el Gobierno y la Cmara de Diputados de la provincia del Chaco, el Rotary Internacional y la Fundacin Konex (Premio Konex 2012 Artes Visuales). Al recibir este ltimo premio, expresaba la Escultora Mimo Eidman Los premios son estmulos muchas veces buscados y otras no. Este Premio Konex fue una gran sorpresa, una gratsima sorpresa! Porque, ser considerados cuando estamos haciendo lo que nos gusta es un doble premio. Y que haya instituciones que los otorguen con conviccin y honestidad es un privilegio en las sociedades. Gracias a la Fundacin Konex y al Gran Jurado por este halago, por este clido abrazo que nos confirma en el camino de hacer del arte un bien de todos. Realmente, la Fundacin Urunday y su valiosa e incesante obra, constituyen un orgullo para los habitantes de Resistencia, que tenemos incorporado al arte como mecanismo de perfeccionamiento y a la vez, como medio de elevacin espiritual y de alegra, circunstancia que nos define como Comunidad.
A veces en las tardes una cara nos mira desde el fondo de un espejo; el arte debe ser como ese espejo que nos revela nuestra propia cara Jorge Luis Borges.
LA EXPOSICIN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PBLICA*

SERGIO MIGUEL HAUQUE Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Nacional del Litoral
Fernando Pinto Pas COLOMBIA Ttulo Espejos del cielo
PRIMER PREMIO - bienal 2012 Artista Explicacin
En los poblados Indgenas antiguos de la Sierra Nevada de Santa Marta, Colombia, existen grandes piedras ancestrales, que se caracterizan por tener diferentes perforaciones como cuencos de diferentes tamaos. En las noches estrelladas los mamos o chamanes llenan estos cuencos de agua y observan qu estrellas se reflejan en ellos, dependiendo de la posicin de la bveda celeste pueden predecir cosechas o acontecimientos en la vida de la comunidad y de las personas.
El presupuesto nacional debe ser equilibrado. Las deudas pblicas deben ser reducidas. La arrogancia de las autoridades debe ser moderada y controlada. Los pagos a gobiernos extranjeros deben ser reducidos si la nacin no quiere ir a la quiebra. Las personas deben nuevamente aprender a trabajar, en vez de vivir por cuenta pblica. Marco Tulio Cicern
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Toda contribucin debe percibirse de tal forma que haya la menor diferencia posible entre las sumas que salen del bolsillo del contribuyente y las que se ingresan en el Tesoro pblicoDe uno u otro de estosmodos distintos, los impuestos llegan a ser mucho ms gravosos para el pueblo que ventajosos para el Soberano (Smith, 1958: 727/728). Para arrancar cantidades siempre crecientes a un organismo mal predispuesto se ha creado un enorme aparato administrativo que no hace ms que luchar contra la burguesa por cada dlar que le cobra. Como rplica ese organismo ha desarrollado rganos de defensa que realizan una enorme cantidad de trabajo de autoproteccin. En una sociedad socialista no existira(n) tales despilfarrosComo dominara todas las fuentes de renta, los impuestos podran desaparecer(por lo que) la supresin de los impuestos constituye uno de los ttulos de superioridad ms significativos que se pueden reconocer al plan socialista (Schumpeter, 1996: Tomo I: 260/1).
ABSTRACT
The aim of the paper is to propose a complete list together with a taxonomy of the social costs of a taxation system. It also includes proposals for an explicit exposition of these costs in the public budget and accounting system, as another step in the transition process from simple financial information systems into integrated systems for decision-making in the Public Sector. We argue for the possibility of unhiding the bulk of the social costs of the taxation system through an adequate budgeting and accounting process. These costs items are: Internal Public Sector costs Tax expenditures Tax evasion. Not collected determined taxes and External Public Sector costs Tax-payers social costs. Efficiency costs caused by distortionary taxes. At the same time, these systems must recognize the effects on the flows and stocks of the taxation system, produced by changes in absolute price levels of the whole economic system. Keywords: Taxes Public accounts Accrual basis Social costs Hidden costs.
RESUMEN
l principal objeto de este trabajo es aproximarnos a la lista completa y la clasificacin de los costos sociales de un sistema tributario. Propone adems exponerlos lo ms explcitamente posible en el sistema presupuestario y contable del Sector Pblico armonizado, en el marco del actual proceso de transicin desde una informacin puramente financiera, hacia un sistema de informacin integrado para la toma de decisiones. Sostenemos a lo largo de este trabajo, que el sistema presupuestario y contable del Sector Pblico debera poder separar los siguientes conceptos que actualmente se encuentran enmascarados dentro del neto recaudado, permitiendo as determinar correctamente el flujo completo de recursos tributarios a travs de la cuantificacin de los: Costos internos del Sector Pblico Los costos por gastos tributarios Los costos representados por la evasin tributaria Los costos de la incobrabilidad efectiva de los tributos y sus accesorios y los Costos externos al Sector Pblico Los costos sociales de los contribuyentes Los costos sociales de eficiencia de la imposicin de tributos distorsivos. Al mismo tiempo, se concluye que el sistema presupuestario y contable del Sector Pblico debe reconocer los efectos sobre los flujos y stocks relativos al sistema tributarios que producen los cambios en el nivel general de precios absolutos del sistema econmico. Palabras claves: Tributos Cuentas Pblicas Devengado Costos sociales Costos ocultos.
Los epgrafes nos recuerdan que grandes autores de la Economa han resaltado desde siempre el importante rol de los costos sociales de la tributacin dentro del sistema econmico. Smith, en 1776, aceptando el mal necesario de los tributos, pero exigiendo la minimizacin de los costos que el sistema tributario determina. Schumpeter, en 1942, incluyendo entre las principales desventajas del capitalismo el despilfarro que implica un sistema impositivo moderno, dado que la permanente confrontacin entre Sector Pblico y Sector Privado para definir el monto efectivo que el segundo debe transferir al primero, implica de por s un ingente sacrificio de recursos sociales, que podran tener usos alternativos mucho ms tiles en un sistema socialista sin tributos. Ms all de la opinin del lector sobre las bondades y/o los defectos de los sistemas capitalista y socialista, no ser difcil coincidir en que el sistema tributario de una Nacin, implica fuertes costos de toda ndole1. El principal objeto de este trabajo es intentar aproximarnos a la realizacin de una lista completa y una clasificacin de los costos sociales totales de un sistema tributario, teniendo especialmente en cuenta que algunos de ellos son subvaluados o directamente olvidados al momento de decidir sobre la imposicin de un nuevo tributo. Al mismo tiempo, realizaremos propuestas para mostrarlos lo ms explcitamente posible dentro el sistema presupuestario y contable del Sector Pblico, en el marco del actual proceso de
INTRODUCCIN
*El presente trabajo fue presentado a la XXIX Conferencia Interamericana de Contabilidad, realizada en San Juan de Puerto Rico, los das 31 de agosto y 1 de septiembre de 2011, habiendo recibido la Mencin al Premio Interamericano Roberto Casas Alatriste y obtenido una Mencin Honorfica por tratarse de uno de los mejores presentados por autores de la Repblica Argentina.
Son obras seeras en este campo especialmente las de Robert Haig en 1935 y de Cedric Sanford en 1973. (cfr. Evans, 2001)
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transicin desde una informacin esencialmente financiera, hacia un sistema de informacin pblica integrado para la toma de decisiones. Este anlisis se realizar tratando de observar al fenmeno de la tributacin desde las distintas disciplinas que se ocupan del mismo, como la Economa del Sector Pblico, la Administracin Tributaria, el Derecho Tributario y la Contabilidad Pblica. En este sentido, estamos convencidos que limitarnos a un enfoque reduccionista desde un nico punto de vista sera caer en el mximo de los absurdos2. Creemos adems que la herramienta del Presupuesto Pblico debe ser explotada al mximo como una de las vas ideales para que la sociedad pueda conocer, aprobar y/o rechazar la existencia y cuanta de estos costos. Existe una tendencia muchas veces observada en los profesionales del Sector Pblico a constreirse a una profunda exgesis de lege lata de las normas vigentes para su aplicacin a los casos particulares de estados nacionales y subnacionales, sintindose muchas veces limitados en la realizacin de propuestas no incluidas expresamente dentro del marco legal vigente. De ningn modo desdeamos dicha vertiente de labor profesional, pero creemos necesario internarnos tambin en la discusin doctrinaria de lege ferenda de los componentes y formas de determinacin del presupuesto y la contabilidad pblica desde una perspectiva ms amplia. Estamos convencidos que as podremos abrir caminos nuevos y ms fecundos para las investigaciones dirigidas a mejorar los mecanismos de informacin del accionar del Sector Pblico en los Estados modernos. La idea subyacente a lo largo de todo este trabajo es que los sistemas de informacin presupuestaria y contable integrados de un Sector Pblico moderno, no slo deben cumplir con las normas vigentes y permitir el control financiero de sus acciones; sino tambin resultar insumos bsicos para la toma de decisiones del propio Sector Pblico y de la sociedad, a la vez de integrarse a la informacin macrocontable del sistema econmico nacional.
En la actualidad, el Sector Pblico se encuentra ante los problemas que implica la modificacin de los criterios tradicionales para la determinacin del momento del reconocimiento presupuestario y contable de los flujos de recursos tributarios, especialmente en cuanto afectan al resultado patrimonial de un ente pblico. En efecto, el tradicional mtodo de reconocerlos al momento del cobro, cede lugar a la necesidad de su reconocimiento en el momento en que los mismos fueron efectivamente devengados. Creemos que estas tendencias deben tambin ser tenidas en cuenta en el proceso presupuestario, en la bsqueda de una integracin de los distintos sistemas de informacin, refieran stos a datos proyectados o histricos. Es as que el criterio de lo devengado, que ha enriquecido la informacin contable sobre hechos pasados de los entes pblicos que lo han adoptado, tambin permitir completar la informacin sobre hechos proyectados que se incluyen en sus sistemas presupuestarios. No parece razonable limitarnos exclusivamente a presupuestos de flujos y stocks puramente financieros para brindar informacin sobre la actuacin del principal actor econmico de la mayora de los sistemas modernos, sino que los mismos deberan completarse con informacin presupuestada sobre aspectos econmicos y patrimoniales. En resumen: Un buen sistema de informacintiene necesidad(de) integrar simultnea y automticamente ambos instrumentos: presupuesto y contabilidad con la mayor economa de esfuerzos en el proceso de compatibilizacin. En esencia ste es el requisito bsico requerido para el diseo de una contabilidad gerencial gubernamental (Las Heras, 2004: 309). 2) La importancia de la llegada del devengado a la informacin contable del sector pblico En realidad, ms all de que el criterio de lo devengado ha sido utilizado desde hace varios siglos en la microcontabilidad privada, es necesario destacar que la irrupcin de dicho criterio en las cuentas pblicas resulta muy actual y se debe a la influencia de los macrocontadores que trabajan en las cuentas de los sistemas econmicos nacionales. Puestos en la necesidad de compatibilizar las bases de atribucin de flujos a perodos de las distintas fuentes utilizadas, optaron claramente por el devengamiento como mecanismo unificador. De esta manera, los contadores pblicos fueron forzados a presentar informes sobre esa base, esencialmente para poder integrarse al sistema de cuentas nacionales. Realizaremos a continuacin un breve desarrollo de la historia reciente, que nos permite observar esta evolucin:
A) QU FLUJOS Y STOCKS DEBEN SER REGISTRADOS POR LOS SISTEMAS DE INFORMACIN DEL SECTOR PBLICO?
1) Breve presentacin del problema El registro de flujos y stocks econmicos, financieros y patrimoniales en el Sector Pblico, especialmente en el campo de la informacin contable ex post, est sufriendo en los ltimos aos un proceso de reanlisis y adecuacin. Ciertos criterios generalizadamente aceptados desde hace siglos por la Microcontabilidad privada, como la utilizacin del sistema de partida doble y el registro de los flujos en el momento del devengamiento, han sido redescubiertos por la Microcontabilidad pblica y aplicados a los diversos casos de entes del Sector Pblico3.
To undertake or to refrain from undertaking any interesting task out of respect for frontiers or tectonics would be the height of absurdity (Iniciar o no iniciar una tarea interesante por respeto a las fronteras disciplinares sera el mximo de los absurdos) (Schumpeter, 1968: 23 La traduccin es propia) Nuestra visin sigue la tendencia unificadora de la obra de Mattessich que define as a la Contabilidad en 1963: Un enfoque aceptado para construir una definicin slida consiste en partir del punto de vista generalmente aceptado acerca del contenido del asunto.... El adherir a este procedimiento, implicara en nuestra disciplina dejar de lado todos los sistemas macrocontables. En la prctica, y en grado considerable en la teora, el trmino Contabilidad se emplea para designar solamente a la Microcon-
tabilidad......los contadores, los hombres de negocios y muchos profesores de contabilidad -tal como lo demuestra la enseanza impartida por los mismos- consideran los sistemas macrocontables como parientes lejanos de la Contabilidad, la cual por mero accidente tom un nombre que resulta engaoso con respecto a los conceptos que esconde ......existen fuerzas que han reconocido la conveniencia de integrar a la micro y a la macrocontabilidad a nivel terico. Nuestro punto de vista es ms radical an: no queremos expresar la conveniencia de tal integracin, sino que planteamos su necesidad... (Mattessich, 2002: 15-16. El destacado es propio). Del mismo modo consideramos necesaria la integracin entre la informacin presupuestaria y la contable en todos estos campos, las que deben observar los mismos fenmenos desde un enfoque ex-ante y ex-post respectivamente, permitiendo as la deteccin y anlisis de los posibles desvos.
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a) El Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas El Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas tiene versiones desde 1953. La revisin 1968 del Sistema estuvo en uso hasta la entrada en vigencia del System of National Accounts 1993 (SNA 1993). Esta ltima4 se pronunci definitivamente a favor del full accrual accounting o mtodo de acumulacin, sin las excepciones aceptadas por el sistema de 1968. Este cambio gener una clara inconsistencia del SNA con los sistemas de cuentas nacionales ligados con el Sector Pblico, que compilaban sus cuentas sobre base caja. Los lineamientos del SNA 1993 fueron adoptados en general por la mayora de los pases del mundo, al mismo tiempo que los sistemas de cuentas nacionales custodiados por el Fondo Monetario Internacional relativos al Sector Pblico y al Sector Externo, iniciaban su transformacin. b) La versin 1993 del Balance of Payments Manual (BPM 5) del Fondo Monetario Internacional5: Siguiendo este criterio, el manual de Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacional, publicado por primera vez en 1993, se adscribe totalmente al sistema de lo devengado, utilizndolo generalizadamente respecto de los modos de registracin de pagos internacionales, an en el caso de intereses. c) La versin 2001 del Sistema de Estadsticas de Finanzas Pblicas del Fondo Monetario Internacional: La mayor resistencia al cambio para la armonizacin general de los sistemas se dio en el mbito del Government Finance Statistics Manual (GFSM) compilado por el Fondo Monetario Internacional. La versin 1986 del GFSM segua haciendo profesin de fe del sistema base caja, al que consideraba ms adecuado para el registro de los flujos y stocks relacionados con el Sector Pblico. Los documentos de trabajo previos a la modificacin del sistema resumieron los argumentos a favor y en contra, pronuncindose claramente a favor de lo devengado (cfr. entre otros Efford, 1996). Las reglas de registro del sistema se modificaron adoptando el sistema de lo devengado en la versin 2001. d) El sistema de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico: Desde el momento de la emisin de la primera norma internacional de contabilidad para el Sector Pblico en 2001, el International Public Sector Accounting Standard Board (IPSASB) se mostr a favor de la utilizacin del sistema de lo devengado, traducido al castellano como mtodo de acumulacin.
La transicin prctica no traumtica de los sistemas de contabilidad gubernamental desde los registros sobre base caja hacia la base devengado result uno de los objetivos de la labor del IPSASB, lo que result en la produccin del Estudio Nro 14 para gua de los organismos gubernamentales que decidieran poner manos a la obra en la tarea (cfr. International Federation of Accountants, 2002). Para el caso de los recursos pblicos el International Public Sector Accounting Standard Nro. 23 de 2006 fij reglas concretas para la utilizacin de este criterio en el caso de tributos y transferencias. Sin embargo, el proceso de transformacin del sistema de informacin del Sector Pblico resulta lento y difcil por los inconvenientes que implica esta transicin, a pesar de los esfuerzos internacionales sobre el tema. La utilizacin del criterio de lo devengado conlleva, entre otros efectos, transformar los flujos financieros del gasto pblico y el ingreso pblico en los flujos econmicos del costo pblico6 y los recursos pblicos, debiendo realizar para ello el Estado adecuaciones en sus criterios de registracin presupuestaria y contable. En efecto, si aceptamos que la distancia entre los flujos financieros y los flujos econmicos en un perodo de tiempo, debe encontrarse en las variaciones de los stocks patrimoniales iniciales y finales de dicho perodo, cualquiera sea el contenido concreto que le demos al criterio de lo devengado; una transicin plena desde los conceptos de gasto e ingreso, hacia los conceptos de costo y recurso, requiere un completo desarrollo de los registros patrimoniales del Sector Pblico, rea que, an en la actualidad, se encuentra poco avanzada en muchos pases del mundo. El primer problema de la generalizacin de la base devengado en el Sistema de Cuentas Nacionales, fue la incompatibilidad que se gener hasta 2001 con el Sistema de Finanzas Gubernamentales sostenido por el Fondo Monetario Internacional que se compilaba sobre base de caja. Los grupos de trabajo que discutieron esa incompatibilidad terminaron propiciando la modificacin del Sistema de Finanzas Gubernamentales que lo hizo migrar en el 2001 hacia una base devengado. Al ponerse en vigencia el nuevo GFSM 2001, las reglas contables resultaron consistentes en todos los sistemas sobre la base de accrual accounting. Las ventajas de la utilizacin de este criterio como base de registracin son confirmadas por el texto del documento vigente desde 2001 cuando seala: 3.417 Si se utiliza la base devengado, los flujos se registran cuando se crea, transforma, intercambia, transfiere o extingue valor econmico. En otras palabras, los efectos de los eventos econmicos se registran en el perodo en el que ocurren, independientemente de que se haya efectuado o est pendiente el cobro o el pago de efectivo. No obstante, no siempre queda claro el momento en que ocurren los eventos econmicos. En
A raz de un proceso de actualizacin iniciado en 2003, existe una versin del Sistema de Cuentas Nacionales 2008 disponible al momento de escribir este trabajo en idioma ingls. Dicho texto puede consultarse en http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/sna2008.asp. El punto 3 del System of National Accounts 2008 (SNA 2008) titulado Time of Recording ratifica expresamente la adopcin del criterio de accrual basis. Es destacable que el punto 1.70. del SNA 2008 refuerza la idea de coordinacin de criterios entre todos los sistemas contables al considerar como un elemento central para su utilizacin, la difusin de las normas internacionales de informacin financiera emitidas por el International Accounting Standard Board (IASB) y el IPSASB. Tambin se encuentra en proceso de difusin la propuesta de Balance of Payments Manual 6 que actualiza la quinta versin de 1993.
Nos dice Las Heras sobre los problemas y a la vez ventajas que genera este trabajo No son pocas las dificultades en determinar costos en la Administracin CentralAn con esas limitaciones el costeo se justifica...por su importancia en el proceso de toma de decisiones (Las Heras, 2004: 205) Definicin casi idntica a la incluida en el punto 3.94 del System of Nacional Accounts (SNA)
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general, el momento que se les atribuye es el momento en el cual cambia la propiedad de los bienes, se suministran los servicios, se crea la obligacin de pagar impuestos, surge un derecho al pago de una prestacin social, o se establece otro derecho incondicional. 3.42 Cuando un evento econmico exige un flujo de efectivo subsiguiente, como en el caso de la compra de bienes y servicios a crdito, el espacio de tiempo entre el momento atribuido a un evento sobre la base devengado y el momento del flujo de efectivo se cierra mediante un asiento en las cuentas por cobrar o por pagar. Por ejemplo, si una unidad del gobierno general compra bienes a crdito, sta registra un dbito bajo la cuenta de existencias y un crdito bajo cuentas por pagar cuando se traspasa la propiedad de los bienes. Al efectuarse el pago en efectivo, la unidad del gobierno general registra un dbito bajo cuentas por pagar y un crdito bajo efectivo. 3.43 Todos los eventos que conducen a la creacin, transformacin, intercambio, transferencia o extincin de valor econmico se registran sobre la base devengado en el sistema de Estadsticas de Finanzas Pblicas. Por consiguiente, todas las transacciones no monetarias se incluyen en las estadsticas compiladas sobre la base devengado. 3.47 El sistema de Estadsticas de Finanzas Pblicas utiliza la base devengado, fundamentalmente porque el momento de registro coincide con el momento del flujo efectivo de recursos. Por consiguiente, la base devengado ofrece la mejor estimacin del impacto macroeconmico de la poltica fiscal del gobierno. En el caso de la base caja, el momento de registro puede ser significativamente diferente del momento de las transacciones y actividades econmicas a las que est vinculado. Por ejemplo, el inters pagado sobre un bono cupn cero no se registrara hasta el vencimiento del bono, que podra ocurrir muchos aos despus que se hubiera incurrido en el gasto. Es muy comn que con la base vencimiento de pago las transacciones se registren despus que los flujos de recursos hayan tenido lugar, aunque en la mayora de los casos el lapso transcurrido no sera tan largo como el que permite la base caja. Con la base compromiso, el momento de registro ser previo al flujo efectivo de recursos. 3.48 La base devengado brinda la informacin ms completa porque registra todos los flujos de recursos, incluidas las transacciones internas, las transacciones en especie y los otros flujos econmicos. Asimismo, este registro completo permite la integracin de los flujos con las variaciones en el balance. En trminos generales, las cuentas que utilizan la base vencimiento de pago, compromiso o caja se encuentran limitadas a las transacciones monetarias.
3.50 La gestin de la liquidez es crucial para el funcionamiento de cualquier unidad. Sin embargo, no exige el uso de la base caja, ya que la informacin sobre los flujos de efectivo no se pierde al utilizar la base devengado. Normalmente, se prepara por separado un estado de flujo de efectivo. Es ms, con la base caja podra resultar difcil evaluar la solvencia y los flujos de caja futuros, porque no se dispone de informacin sobre atrasos. 3.52 Adems, los otros grandes sistemas estadsticos macroeconmicos (cuentas nacionales, balanza de pagos, y estadsticas monetarias y financieras) utilizan la base devengado. Por lo tanto, la utilizacin de la base devengado en el sistema de EFP facilitar enormemente el uso conjunto de estadsticas provenientes de dos sistemas distintos (Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas, 20018). En la bsqueda de la armonizacin de todos los sistemas de registro se gener en 2003 un grupo de trabajo con dicho objetivo. En dicho grupo participaron expertos provenientes del Fondo Monetario, la OECD y el IPSASB9 en la bsqueda de sistemas comunes para el registro. Su informe final data de 2006, y en concordancia con la evolucin existente ratifica el devengamiento10 como criterio unificador para la atribucin de flujos a perodos (cfr. Fondo Monetario Internacional, 2006). 3) Una primera conclusion sobre el tema En resumen, a partir de 2001 todos los sistemas de cuentas nacionales o de Macrocontabilidad adoptan el sistema de lo devengado para el registro de sus transacciones y a la vez definen de manera similar dicho concepto. Sin embargo, siempre es necesario recordar que devengado no es un concepto unvoco11. Creemos que resultara un grave error creer que el contenido del valor econmico mencionado en las normas citadas ms arriba, es objetivo, inmutable y superior a cualquier convencin en su aplicacin concreta. Es cierto que el predominio neoclsico en la actual teora del valor econmico ha determinado que los desarrollos sobre ese concepto se limiten a asimilarlo al de precio en los mercados, dejando olvidadas en un viejo arcn las discusiones entre marxistas, clsicos y los primeros neoclsicos sobre la esencia del problema del valor.
Durante 2010 se ha iniciado el trabajo de actualizacin del GFSM 2001, principalmente para adaptarlo a los cambios del System of National Accounts 2008. Se planea publicar los resultados en 2012.(Cfr.http://forums.imf.org/gfsm/showthread.php?8Draft-Outline-of-the-Update-of-GFSM-2001) El IPSASB ha emitido un extenso research report sobre el proceso de convergencia que resume los avances de los grupos de trabajo. Cfr. IPSASB, 2005. Los resultados de este trabajo ratifican, en nuestra opinin, la factibilidad y conveniencia de la convergencia entre Macro y Microcontabilidad.
10 Refirindose a las cuentas nacionales los textos sealan: El criterio bsico de valoracin es el de devengado, esto es, el de cambio de propiedad en el caso de venta de bienes, prestacin en los servicios y obtencin en la produccin. Por lo expuesto, se hace abstraccin del cobro o pago de las transacciones o retribuciones a los factores de la produccin. En todo caso, producido el devengamiento (ya sea que se cree, transforme, intercambie o extinga valor econmico), siempre existir un instrumento financiero que genere el derecho y la obligacin correspondiente entre las partes (Propatto, 2004: 39-40). 11
Sobre la necesidad de dar contenido concreto al principio de lo devengado cfr entre muchos otros Hauque, 2009
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Sin embargo, y aunque aceptemos a rajatabla que en la actual teora econmica valor es precio en un mercado, el problema que no se soluciona con esta definicin, es el de cul precio en cul mercado concretamente hay que utilizar para dar valor a los stocks y a los flujos que intentamos medir12. Sin temor a equivocarnos creemos que estas cuestiones resultan muchas veces harto difciles de resolver, por lo que obviamente pueden llevarnos a distintas conclusiones segn el enfoque que utilice el analista. Es as que consideramos que una apelacin al concepto de valor econmico, no puede considerarse una fuente de objetividad, ya que el contenido concreto de la creacin, la modificacin y la extincin del valor econmico es, en nuestra opinin, claramente una cuestin convencional. De esta manera nos enfrentaremos a distintos flujos de resultados y de stocks patrimoniales, segn las distintas convenciones utilizadas para dar contenido concreto al criterio de devengado en cada caso. Es importante destacar en resumen que, el registro por lo devengado, tal como concisamente lo sealan los puntos antes citados, mejora la informacin que brinda el Sector Pblico por varias razones: 1) La informacin econmica y patrimonial obtenida sobre la base de lo devengado incluye la tradicional informacin financiera dentro de su contenido. En cambio, a partir de la informacin financiera no se puede obtener un estado de flujos econmicos del Sector Pblico (cfr. punto 3.50. Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001). 2) El registro por lo devengado permite a la vez conocer el anlisis de las causas de los cambios de la cuanta y composicin del patrimonio del Sector Pblico, a la vez de permitir el registro de sus componentes. La base caja slo permite conocer los stocks de medios de pago, mientras que lo devengado nos ampla el panorama a todos los componentes patrimoniales con valor econmico. El sistema propuesto es claramente compatible con el registro sobre la base de la partida doble13 (cfr. punto 3.42. Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001). 3) Las transacciones en las que no intervienen medios de pago, ignoradas por la informacin de base financiera, tambin pueden incluirse en el sistema de informacin pblica (cfr. Punto 3.43 Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001). 4) El sistema contable del Sector Pblico se armoniza bajo este criterio con el resto de la informacin provista por los dems integrantes del sistema econmico (cfr. punto 3.52. Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001).
Es muy importante destacar que la utilizacin del criterio de lo devengado no limita sino que enriquece las posibilidades de un sistema presupuestario armonizado con el sistema de informacin contable pblico ex post. En efecto, ms all de las consecuencias legales del contenido de la norma de Presupuesto tradicional, resultara harto conveniente que el Sector Pblico, pueda brindar informacin proyectada no slo en los aspectos financieros, sino tambin en los econmicos y los patrimoniales. Slo as podremos comparar plenamente los distintos aspectos de la gestin que se proyectaron, con los que efectivamente ocurrieron, para determinar la existencia y cuanta de los posible desvos. Mucho ms all de las obligaciones normativas que cada Estado pueda tener para suministrar informacin, de lege ferenda resulta indubitable que sta resultar mucho ms completa si se organiza sobre el registro de lo devengado. Sin que perdamos la informacin financiera que tradicionalmente brindan los presupuestos y la contabilidad pblica sobre los ingresos tributarios y los gastos que su administracin genera; avanzaremos hacia un sistema de informacin que nos brinde los flujos devengados de recursos tributarios y de sus costos asociados, complementado por la informacin patrimonial que se desprende de los mismos. No nos quedan dudas de que este camino no es fcil. El proceso de transition to accrual resulta dificultoso, ya que implica fuertes cambios en todo el sistema de captura, procesamiento y exposicin de la informacin en el Sector Pblico. Muchos ms datos deben obtenerse y muchos nuevos procesos deben llevarse a cabo. En dicho trnsito se observa que las adecuaciones relacionadas con los flujos de egresos resultan en general menos traumticas que las que ataen a los flujos de ingresos, en especial los de fuente tributaria14. Est claro, sin embargo, que no descubriremos todos los costos ocultos15 de los sistemas tributarios mediante el simple expediente de utilizar el criterio de lo devengado. Deberemos adems tomar en cuenta el contenido econmico ms amplio del concepto costo, e intentar con ello definir lo ms concretamente posible los distintos captulos que lo conforman para el caso que nos ocupa. c) Los costos del sistema tributario 1) LAS CATEGORAS DE COSTOS BAJO ANLISIS Adems de la necesidad de transformar a nuestros efectos el tradicional concepto de gasto erogado o comprometido al de costo devengado, nuestro estudio requiere la utilizacin de categoras especficas dentro de dicho concepto, algunas atribuibles a la Economa y
12 Mucho ms an en el caso del Sector Pblico que provee la mayora de los bienes y servicios que produce a la comunidad a travs de mecanismos distintos a los de mercado. 13
Sobre este tema cfr. entre otros Hauque y Cataneo, 2006. Si el lector tom conciencia luego de la lectura de estos textos normativos de las complicaciones concretas que genera la determinacin de los recursos tributarios devengados de un Sector Pblico, cuando el ejercicio es anual, deber tener en cuenta que las cuentas nacionales y pblicas de los pases centrales tienden actualmente a ser realizadas sobre perodos menores (por ejemplo cuatrimestrales), por lo que los problemas de momento de reconocimiento se multiplican.(cfr. Instituto de Estadstica Francia, 2007)
14 15 Uno de los posibles usos de la informacin sobre costos del sistema tributario, resultar en su utilizacin en los casos de las tasas del Sector Pblico, en las que su cuanta, segn la doctrina, debe mantener una relacin razonable con el costo del servicio que financian. Resulta evidente que el monto de la tasa deber permitir soportar no slo el costo del servicio que se pone a disposicin, sino tambin los costos directos que genera el proceso de su imposicin.
Lo que no significa en modo alguno transformar al Sector Pblico en un ente cuyo objetivo sea el lucro. Tngase en cuenta que la partida doble es una herramienta muy poderosa que permite compilar informacin ms eficientemente y puede ser utilizada por todo tipo de entes, tengan o no como objetivo el lucro (contra Las Heras, 2004)
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otras provenientes de la Contabilidad de Gestin. Dems est decir que su diverso origen no obsta a su utilizacin en el campo del Sector Pblico. El lector podr sorprenderse al observar que se proponga la utilizacin de categoras utilizadas por especialistas de otras disciplinas, para completar la informacin provista por el Sector Pblico. Es as. Siempre hemos sostenido que muchas herramientas tcnicas tienen usos poco conocidos an por sus propios constructores. Ello no puede ser bice para su utilizacin en todos los mbitos en las que resulten aplicables. El Sector Pblico puede y debe utilizar todas las herramientas tiles, sin importar su origen, teniendo en cuenta que en trminos econmicos y administrativos, es ni ms ni menos que una gigantesca organizacin destinada a producir bienes y servicios para la comunidad. Recordemos que esta interaccin es recproca ya que el secreto mejor mantenido en la gestin empresaria es que las primeras aplicaciones sistemticas de la teora de la gestin empresaria y los primeros principios de la administracin no tuvieron lugar en la empresa privada. Se desarrollaron en el sector pblico (Drucker citado en Las Heras, 2004: 49). La utilizacin de los costos16 no slo mejora la informacin provista por permitirnos avanzar hacia lo devengado, sino tambin nos permite direccionarnos hacia el anlisis del producto pblico. En efecto, para transformar los gastos en costos debemos tener claro el para qu bienes y servicios se efectan los gastos y atribuirlos en funcin de los mismos. La programacin del presupuesto est ntimamente ligada a este proceso ya que (l)a programacin presupuestaria requierela asignacin de crditos financieros (para) el costeo de las distintas categoras programticas en funcin de las acciones a realizar (Las Heras, 2004: 201). Repasemos a continuacin las categoras que utilizaremos a lo largo de este trabajo. a) Los Costos de Oportunidad como costo social total El enfoque econmico del concepto de costo se concentra en la nocin de costo de oportunidad o costo alternativo, como magnitud representativa del sacrificio realizado por la comunidad como un todo para lograr un determinado objetivo. A menudo se piensa que los costos en que incurre una empresa incluyen solo los desembolsos de dinero que debe efectuar la empresa para obtener el uso de recursos. Sin embargo, los desembolsos de dinero de una empresa son slo una parte del cuadro de costos. En muchos casos, los economistas estn interesados en los costos sociales de la produccin, los costos en los que incurre la sociedad cuando se utilizan para fabricar una mercanca dada. Como los recursos econmicos son, por definicin, limitados, cuando se utilizan recursos para producir un cierto producto, se podr utilizar menos de algn otro producto de lo que se podra, si pudieran utilizarse esos recursos en su produccin Segn la definicin del economista, el costo de producir un cierto producto es el valor de los otros productos que podran haberse producido con los
recursos utilizados en la produccin del primeroSe llama a esta doctrina, la doctrina del costo alternativo o del costo de oportunidad (Mansfield, 1994: 189)17. Esta nocin de costo como valorizacin del sacrificio de recursos que pudieron haberse utilizado en fines alternativos, es la que informa al sistema de cuentas nacionales. Muchas veces resulta de difcil cuantificacin concreta, pero permite identificar sacrificios que no se observan cuando nos limitamos al anlisis de las cifras erogadas. b) La diferenciacin entre costos externos y privados o internos: Dentro de los costos sociales totales, los economistas reconocen dos categoras. Una es la de los llamados costos privados o internos, que son efectivamente soportados por quin produce los bienes y servicios. Los costos sociales para producir una mercanca dada no siempre son iguales a los costos privados, los cuales se definen como los costos para el productor (Mansfield, 1994: 192)18 Adems existen costos externos, generados por el comportamiento del productor, pero sin que ste efectivamente los soporte19. Un coste externo es un coste que un individuo o una empresa impone a otros sin que estos reciban nada a cambio (Krugman y Wells, 2006: 458) En consecuencia, el costo social total surge de la sumatoria de los costos internos que soporta efectivamente el productor de los bienes y servicios en cuestin, ms los costos que este productor impone a terceros por ese hecho. El caso del Sector Pblico como ente productor no modifica esta categorizacin. Sin embargo, es necesario sealar que resulta el actor econmico que produce mayores efectos externos a travs de su actuacin en los sistemas econmicos modernos20.
17 Ms all de los aparentes defectos de traduccin que se observan en el texto, la repetida utilizacin de la palabra producto y de sus derivados, nos recuerdan la necesidad de ligar los flujos negativos con los bienes y servicios concretos que aquellos generan para poder conformar el verdadero costo, sin que interese si nos encontramos en una empresa privada con fin de lucro, en una organizacin no gubernamental con fines de bien comn o en el Sector Pblico. 18
A lo largo de este trabajo asimilaremos el concepto de costo privado al de costo interno dado que dichos costos se encuentran internalizados dentro de la funcin de costos del ente que genera los bienes y servicios, sean estos entes pblicos o privados.
19 Ejemplo tpico de este tipo de costos es la contaminacin que realizan algunas empresas sin que deban compensar a quienes sufren sus efectos. En el caso de los recursos pblicos el concepto es aplicable cmo veremos ms adelante, en otros ejemplos, a los costos de cumplimiento de los obligados tributarios que no estn a cargo de las administraciones tributarias. 20 La casi totalidad de las acciones del Sector Pblico estn dirigidas a producir efectos externos positivos en el sistema econmico y social de un pas, por lo que avanzar en los distintos modos de reflejar presupuestaria y contablemente estos efectos, permitir mejorar el proceso decisional de los ciudadanos y del propio Sector Pblico. El caso de los tributos que nos ocupa en este trabajo determina en general efectos externos negativos, razn por la cual hablamos de costos externos. Muchos de los esfuerzos de entes privados para reflejar en su sistema contable los resultados de su responsabilidad social empresaria, implican mecanismos para tratar de integrar a sus sistemas de registro y exposicin los efectos externos de las acciones que llevan a cabo. Existe aqu un desafo incitante para profundizar ya que la contabilidad desde antao se ha concentrado en los efectos que sufre el patrimonio del ente emisor y no los de terceros.
16 No se ha mensurado debidamente la importancia del costeo en el sector pblicoEl costeo en la Administracin Pblica no debe considerarse como una tarea ad hoc, sino integrada con el propio sistema de informacin financiera (Las Heras, 2004: 202)
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c) Los costos explcitos e implcitos Recordemos tambin, para finalizar con los conceptos originados en la ciencia econmica, que los costos privados o internos incluyen conceptos explcitos e implcitos, segn si los mismos implican o no egresos efectivos de fondos. Tngase en cuenta, que el costo de oportunidad est constituido tanto por costos efectivamente erogados como por renuncias a recursos. Un coste explcito es aquel que requiere un desembolso de dineroUn costo implcito, por otro lado, no implica un desembolso de dinero; en su lugar, se mide por el valor, en trminos monetarios de todos los beneficios que se pierden (Krugman y Wells, 2006: 161). Los costos explcitos internos han sido tenidos en cuenta desde antao en los presupuestos pblicos como flujos de gastos, mientras que los implcitos y los sociales han merecido slo tratamientos marginales. d) La limitacin a los costos directos Nos limitaremos en nuestro anlisis a los costos directos de la tributacin, conforme una clasificacin segn el objeto del costo. Segn la propuesta del Instituto Argentino de Profesores Universitarios de Costos21 es posible considerar al sistema tributario como un objeto de costo ya que Por objeto de costo se entiende todo aquello cuyo costo se desea conocer. Pueden ser objetos de costo, entre otros: una decisin, una unidad de producto, una lnea de producto, un proceso productivo, una etapa de la cadena de valor, un canal de comercializacin, una etapa en la funcin de adquisicin, un rea de administracin, una lnea de financiacin. As segn dicha propuesta los Costos directos: Son aquellos que, por su naturaleza, pueden vincularse cualitativa y cuantitativamente, en forma inequvoca y excluyente, con un objeto de costos. Esta vinculacin se basa en una decisin econmico-tcnica. Sern entonces costos del sistema tributario aquellos vinculados inequvoca y excluyentemente con dicho sistema22. 2) EL COSTO INTERNO DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA. Tradicionalmente el Sector Pblico ha reconocido en sus presupuestos como costos directos de la tributacin slo a aquellos ligados a la funcin de administracin tributaria. Es necesario destacar que, a pesar de que el Sector Pblico no tenga una funcin de comercializacin afn a la que se encuentra en las organizaciones que proveen bienes y servicios en el mercado, sus actividades para obtener recursos determinan un conjunto de actividades y costos, parcialmente
equivalentes a los que se generan por las relaciones de una empresa con sus clientes23. Los costos internos y explcitos generados por los organismos de administracin tributaria han sido desde siempre incluidos como flujo de gastos en todos los sistemas de presupuesto y contabilidad pblicos. No hay error en este criterio. Sin embargo, nos equivocamos si consideramos que stos son los nicos costos del sistema tributario. it has been common practice in the literature to restrict administrative costs to the costs that relate to the running of the revenue departments, but there is no inherent reason (other than simplicity of measurement) why this should be the case. Certainly, there are strong grounds for including legislative and juridical costs in calculations of administrative costs, where they are available and where they clearly relate to the governmental costs of administering the tax system (ha sido una prctica comn en la literatura restringir los costos administrativos a los costos que se relacionan con las agencias de recaudacin, pero no hay ninguna razn evidente (ms all de la facilidad en la medicin) por la que sto deba ser as. Ciertamente existen fuertes fundamentos para incluir los costos legislativos y judiciales en el clculo de los costos administrativos, cuando stos estn disponibles y en los casos en que se relacionen claramente con los costos gubernamentales para administrar el sistema tributario) (Evans, 2001: 5. La traduccin es propia)24 An con la limitacin marcada por el criterio de determinar aqu slo costos directos, si nuestro objeto de costos resulta el sistema tributario, ser necesario agregar los costos legislativos y judiciales mencionados por Evans, pero tambin adicionar todos los costos destinados a la creacin de las normas tributarias, la determinacin de los tributos, su cobro compulsivo y otras actividades similares que se encuentran diseminadas en otros organismos del propio Poder Ejecutivo, distintos a la oficina o agencia de recaudacin. Se debern incluir tambin en este rubro los costos explcitos del enforcement realizado por el Sector Pblico, ya que el gobierno debe establecer cuantos recursos destina a combatir la evasin e imponer penas (Argaaraz et al, 2005: 17). 3).- LOS COSTOS DE LA POLTICA TRIBUTARIA, LA EVASIN, LA ELUSIN Y LA MORA La utilizacin combinada de las categoras descriptas en el punto C 1) de este trabajo, nos permitirn desglosar algunos costos que se mantenan ocultos en un contexto de informacin de carcter nicamente financiero. En efecto, la nocin de costo de oportunidad para toda la sociedad devengado por un perodo, nos permite mostrar separadamente estos conceptos, comple-
Propuesta de definicin realizada por el Instituto Argentino de Profesores Universitarios de Costos durante 2011 en la bsqueda de estandarizar los contenidos de las distintas categoras de costos (cfr.www.iapuco.org.ar)
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23 Las nuevas tendencias en administracin tributaria tienden a asimilar al contribuyente con un verdadero cliente de la agencia encargada de la recaudacin de impuestos. 24 Muchas veces el criterio para registrar un determinado rubro o para exponerlo de manera ms explcita resulta el de availability o disponibilidad del dato discriminado. Esto nos remite al principio bsico de productividad de la informacin debiendo comparar para ello el costo de producirla con los beneficios de su utilizacin. Tengamos en cuenta que la revolucin informtica desde finales del Siglo XX ha reducido los costos de manera muy significativa y que el Sector Pblico representa una cada vez mayor parte del producto de un pas, por lo que lo quizs lo que hasta hace unas dcadas no era conveniente de generar hoy resulta harto productivo.
Este concepto est dirigido esencialmente a limitar de algn modo el objeto de nuestro trabajo. En una visin extrema, la relacin causal entre costo y sistema tributario puede extenderse en forma indirecta a cualquier componente del Sector Pblico, llegando quizs a considerar la necesidad de prorratear hacia el objeto sistema tributario costos tan indirectos como podra serlo la remuneracin del titular del Poder Ejecutivo.
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jizando pero a la vez enriqueciendo la informacin que se obtiene sobre los recursos tributarios. Es as que, el cuadro se completa en su totalidad si aceptamos que el devengamiento de los tributos se produce en los perodos en los que se configura su hecho imponible25, es decir llenamos el criterio de devengado para el reflejo de los recursos tributarios con este contenido; paradjicamente descubriremos nuevos costos a travs de la informacin sobre los ingresos tributarios devenidos en recursos devengados. Desde este punto de vista, en el perodo en que se efectiviza el hecho imponible del tributo, ste debera nacer para la informacin presupuestaria y contable. Es en esos perodos en los que la microcontabilidad privada registra los cargos por tributos26. En trminos de las normas de cuentas nacionales, es el momento que ms se adecua al full accrual accounting. El problema es que no resulta fcil para el Sector Pblico conocer el monto de los impuestos nacidos, si stos no son declarados inmediatamente por los obligados tributarios27. Es obvio que muchos de los tributos que deberan pagarse, ni siquiera se declaran. Existen estimaciones sobre la evasin tributaria, pero muchas veces no tienen la confiabilidad que las normas presupuestarias y contables requieren para su consideracin en informes de uso externo. Sin embargo, no por ello debemos pensar que es imposible contar con dicha informacin en cualquier tiempo o espacio, por lo que debemos aceptar que resulta posible construir un sistema de presupuesto y registro contable sobre la base del momento de acaecimiento del hecho imponible. Requeriremos entonces para el conjunto de tributos correspondiente a un perodo X, que el Sector Pblico cuente con una estimacin suficientemente confiable del total de tributos que potencialmente deberan determinarse por hechos imponibles que se perfeccionarn durante ese perodo.
25 Sobre las distintas opciones con las que podemos llenar el concepto de devengado para los recursos tributarios del Sector Pblico cfr. entre otros Hauque, 2009. El IPSAS 23 emitido por el IPSASB referido especialmente a tributos y transferencias, se vuelca claramente por la opcin del devengamiento sobre la base de la ocurrencia del taxable event cuando seala: 59. An entity shall recognize an asset in respect of taxes when the taxable event occurs and the asset recognition criteria are met. (Un ente debe reconocer un activo en referencia a tributes cuando ocurre el hecho imponible y se cumplen los criterios de reconocimiento de activos) 66. ....Advance receipts in respect of taxes are not fundamentally different from other advance receipts, so a liability is recognized until the taxable event occurs. When the taxable event occurs, the liability is discharged and revenue is recognized. (los anticipos en referencia a tributos no difieren significativamente de otros cobros anticipados, por lo que se registra un pasivo hasta que ocurra el hecho imponible. Cuando esto sucede, el pasivo se cancela y se registra el recurso) 68. Where there is a separation between the timing of the taxable event and collection of taxes, public sector entities may reliably measure assets arising from taxation transactions by using, for example, statistical models based on the history of collecting the particular tax in prior periods.(Cuando exista separacin entre el momento de la ocurrencia del hecho imponible y la recaudacin del tributo, el sector pblico puede medir confiablemente los activos que surjan de los tributos utilizando por ejemplo modelos estadsticos basados en los antecedentes de recaudacin de ese tributo en perodos anteriores) (IPSAS Nro. 23 La traduccin es nuestra) No hay dudas que el criterio que aqu sostenemos es el que genera mayores dificultades prcticas para la realizacin de las estimaciones de valores concretos. Es as que en la Argentina en la actualidad, el marco conceptual vigente a travs del punto 7.5.5.a) de la Recomendacin Tcnica Nro. 1 del Sector Pblico, considera al momento del origen del crdito del Fisco, como el determinante para el devengamiento de un recurso tributario. Sin embargo, el contenido de esta norma represent un gran avance desde el tradicional reconocimiento en el momento de la recaudacin, y marca, en nuestra opinin, un hito transicional en un camino de convergencia hacia el criterio del IPSAS 23. 26 Realizando muchas veces sutiles anlisis para el caso del impuesto sobre la renta, determinando an activos y/o pasivos por la utilizacin del mtodo del impuesto diferido. 27 Especficamente en los tributos de autodeterminacin cuyos montos surgen de declaraciones juradas presentadas por los obligados tributarios.
En teora, ese monto debera ser, ms tarde o ms temprano recaudado. Sin embargo, sabemos que no todos esos recursos se transformarn en flujos de fondos en el futuro, parte por falta de declaracin y obviamente de pago- (evasin) y otra parte, simplemente por falta de pago aunque haya existido su declaracin (impago o incobrabilidad). La microcontabilidad privada tiene experiencia en el reflejo de estimaciones de impagos futuros de crditos presentes a travs del uso de la Previsin para crditos incobrables. Podramos extrapolar esta experiencia para lograr registrar las estimaciones de incobrabilidad de tributos determinados que no se cobrarn (incobrables) y tambin de tributos que nunca se determinarn (evasin), ajustando as el valor de los activos a una cuanta ms acorde con las expectativas de transformacin en medios de pago. Tendremos as, en el activo a final de cada perodo, un monto total de tributos a cobrar coincidente con el total estimado potencial. Sin embargo, estos montos estaran regularizados con dos previsiones: la Previsin para Evasin, reflejando los montos que razonablemente nunca se declararn ni pagarn, y la Previsin para Impagos o Incobrables, que reflejar los montos que declarados, previsiblemente nunca lograrn cobrarse. Si consideramos que la prdida por tributos en los entes privados debe reflejarse conforme acaezcan los hechos imponibles, muy sencillo debera ser aceptar que los entes pblicos debern reflejar correlativamente el recurso correspondiente regularizado por las previsiones de evasin e incobrabilidad antes citadas, en un contexto de armonizacin de criterios de imputacin a perodos. A pesar de que no es fcil cumplir con la condicin de obtener una cuantificacin objetiva y verificable de sus montos, las estimaciones que posean un nivel razonable de confiabilidad podrn utilizarse vlidamente. Tengamos en cuenta que en el campo de la presupuestacin de recursos el sistema actual se basa nicamente en estimaciones financieras de recaudacin neta. La inclusin de este mecanismo en el mbito del presupuesto de recursos solo implicar la necesidad de estimar montos brutos, y detraer de ellos otras estimaciones respecto de la evasin y de los incobrables28. Existen versiones limitadas de esta opcin. Aquellos que estn de acuerdo con que no deben registrarse los tributos que nunca se revelarn al Fisco, no estarn dispuestos a aceptar que se consideren ganados montos que seguramente sern evadidos29. De esta forma, no presupuestarn30 ni el recurso evadido, ni el quebranto estimado por la previsin para evasin. El lector avezado observar que este sistema birla al usuario la estimacin del dato de los montos evadidos, que desaparece como por arte de magia del presupuesto y los registros con-
28 Ms difcil quizs resulte el trabajo en el sistema de contabilidad ex post. Sin embargo que un trabajo sea difcil, no quiere decir que no valga la pena acometerlo. 29 En palabras del IPSASB However, recording accrued amounts of taxes - at the time they are due or generated - should not lead to recording amounts that are known to be uncollectible, or are unlikely to be collected. Furthermore, the balancing item of the general government sector should not be artificially improved by the recording of amounts of taxes which are never collected. (Sin embargo, registrar los montos de tributos devengados en el momento en el que vencen o se generan no debe conducir a registrar montos que se reconozcan como no recaudables o que probablemente no podrn ser recaudados. Ms an, los resultados del sector gobierno en general no deben ser artificialmente mejorados a travs del registro de tributos que nunca sern recaudados) (IPSAS 23 La traduccin es propia). Hay que tener en cuenta que ratificamos plenamente este criterio. Simplemente proponemos que la informacin de dichos montos se exponga en forma completa, mostrando separadamente los montos brutos de tributos que debieran haberse colectado menos los costos de la evasin y la incobrabilidad. 30
Y tampoco lo registrarn en el sistema contable que se integre al presupuestario.
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tables a travs de una compensacin. Nadie podr as evaluar si ex post se logran reducciones en los niveles de evasin previstos ex ante a travs del contraste con los registros contables integrados al presupuesto. En este sentido, consideramos que si la evasin es un fenmeno econmico significativo, debera intentar reflejarse en el sistema presupuestario y contable del Sector Pblico. Recordemos siempre que cuando decidimos no informar sobre determinadas variables econmicas, en este caso la evasin, estamos estableciendo una presuncin implcita de que dicha variable tiene un valor igual a cero. Y si de algo estamos seguros es que el nivel de evasin de tributos no es cero en ningn pas del mundo. Es necesario aclarar a esta altura que las propuestas para regularizar los montos devengados a travs de previsiones no buscan transplantar mecanismos microcontables privados al sistema pblico sin la necesaria adecuacin a un esquema normativo esencialmente diferenciado. Ser necesario tener en cuenta que la informacin contable pblica deber precisar, conjuntamente con la metodologa de estimacin utilizada, que los crditos registrados en este momento no tienen la misma probabilidad de cobro que un derecho cierto y que ni siquiera tienen individualizado al deudor concreto de la obligacin, para evitar inducir a error a los usuarios de la informacin. A esta altura es importante recordar que los textos de Finanzas Pblicas y de Derecho Financiero se encargan de destacar las diferencias que se marcan en el proceso presupuestario para los recursos y los gastos pblicos As como para los gastos el presupuesto autoriza y limitapara los recursos carece de esos dos caracteres. La facultad para recaudar determinados ingresos no emerge de la ley de presupuesto, sino de las leyes tributarias creadoras de fuentes de ingresos pblicos. El clculo de recursos tampoco es limitativo; slo reviste carcter estimativo (Atchabaian, 2008: 161). Esta conformacin del proceso genera las siguientes consecuencias sobre los flujos de recursos y gastos: a) Los montos de recursos presupuestados, esencialmente tributarios, reflejan slo una estimacin razonable de los montos a cobrar en concepto de los distintos tributos. Esto es as, ya que la autorizacin para el cobro de los tributos se otorga al Poder Ejecutivo a travs de la vigencia de las leyes que instauran cada uno de ellos. Sin embargo la informacin que se obtiene tradicionalmente a travs de la Cuenta de Inversin no diferencia entre recursos devengados y recursos efectivamente cobrados en el perodo bajo estudio, por lo que la informacin patrimonial de crditos del Sector Pblico relacionada con la gestin tributaria resulta deficiente, obstando al control cabal del Poder Legislativo en relacin al mandato de cobro de tributos otorgado en cada una de las leyes que los impusieron.
b) El concepto y monto de gasto incluido en la ley presupuestaria anual resulta al mismo tiempo que una estimacin razonable de los montos a gastar, el lmite de la autorizacin legislativa al Poder Ejecutivo para realizar dichos gastos. A travs de la Cuenta de Inversin, el Poder Legislativo debe considerar los montos de gastos devengados por el perodo precitado, al mismo tiempo que conoce los montos efectivamente pagados por cada concepto, pudiendo compararlos con los autorizados en el presupuesto y analizar los llamados residuos pasivos que se generan ante gastos devengados y no pagados. Uno de los principales inconvenientes de la explicitacin de costos como el de la evasin en el proceso presupuestario, resultar el evidente hecho de que el Poder Legislativo no puede autorizar oficialmente al Poder Ejecutivo a soportar un monto determinado de tributos evadidos. Sin embargo, volvemos a llamar la atencin respecto de que la informacin sobre base devengado debe considerarse como complementaria a la tradicional presupuestacin financiera y no como su sustituto. Sin necesidad de que la ley autorice al Poder Ejecutivo a soportar un nivel dado de evasin, contar con dicha estimacin a priori y poder contrastarla con los datos ex post, permitir que los legisladores y la sociedad puedan evaluar mucho ms correctamente la accin del Sector Pblico. En este sentido, y en la bsqueda de un resumen de los costos descubiertos en esta visin, resulta pertinente recordar que es tradicional en la literatura sobre administracin tributaria analizar su desempeo sobre la base de las llamadas brechas de mora y evasin respecto de los montos recaudados. Ahora bien, este esquema puede ser completado para incluir la totalidad de los flujos positivos y negativos que con criterios de costo de oportunidad debemos considerar a los efectos de los recursos tributarios y de sus costos directos asociados, si le incorporamos los costos que implican los llamados gastos tributarios por los economistas.
G E M R
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Intentemos a continuacin explicar el significado del grfico31: Los crculos mayores de la poltica tributaria El marco total de las posibilidades de ejercicio de las potestades tributarias dentro de la Constitucin y otras normas supralegales como los tratados internacionales, est demarcado por el crculo ms amplio, ms all de que las mismas se ejerzan efectivamente a travs de leyes tributarias concretas o no. Su borde se encuentra punteado ya que no resulta sencilla una demarcacin exacta de su cuanta total, sino que deberemos estimarla32. La cuanta total de los recursos a obtener conforme la poltica tributaria conformada por leyes vigentes, determina el contenido del siguiente crculo incluido dentro del ms amplio. Se encuentra aqu el producido de la totalidad de los hechos imponibles que las leyes tributarias mandan efectivamente al Fisco determinar y recaudar, ms all de que efectivamente lo sean. El borde de esta rea tambin est demarcada con un punteado, ya que la correcta definicin de todos los hechos imponibles del sistema muchas veces se encuentra difusa por el fenmeno de la elusin tributaria. Nos encontramos aqu ante el lmite tradicional entre la poltica tributaria y la administracin tributaria. La diferencia entre las dos primeras reas resultara una cuantificacin amplia posible de los llamados gastos tributarios (G)33 en Economa del Sector Pblico, ya que surgen de un ejercicio del poder tributario que el sistema constitucional permite, pero que el Poder Legislativo voluntariamente se abstiene de realizar34. Ms all de que la tradicional definicin de gasto tributario considera un impuesto de referencia o benchmark como elemento a comparar con el impuesto efectivamente legislado (cfr. Villela et al, 2009: 5), en nuestro anlisis el costo de oportunidad de la poltica tributaria estar dado por todos los tributos que podran ser legislados en el marco constitucional vigente y no han sido impuestos efectivamente, por una decisin explcita35 o implcita36 del rgano legislativo. De esta manera estaramos midiendo la renuncia tributaria legislativa total de un sistema tributario en un perodo dado.
La necesidad de integrar este concepto en sus distintas versiones al proceso de formulacin presupuestaria ha sido reconocida por la OCDE y por la casi totalidad de los investigadores en la temtica (Ob.cit.: 46 y ssig). Existen distintos sistemas de referencia y su determinacin puede ser realizada por distintos mtodos compatibles con el criterio de lo devengado (Ob.cit: 26 y ssig). Las principales objeciones se encuentran en las dificultades de su aplicacin prctica. Surge otra vez ante nosotros, como seguiremos observando a lo largo de este trabajo, que en este campo se aplica a cada momento aquella vieja locucin latina Video meliora proboque, deteriora sequor. Un caso especial de decisiones legislativas que generan costos de poltica tributaria, son las frecuentes moratorias y blanqueos que peridicamente se ofrecen en muchos pases37. Si presupuestamos financieramente implantar una moratoria o blanqueo en un perodo futuro, los ingresos tributarios supuestamente aumentarn. Sin embargo, ningn tem de los presupuestos tradicionales nos informar que en realidad los costos tributarios aumentan por las condonaciones otorgadas por estas normativas especiales. Una amnista fiscal, sea esta de la forma de moratoria o de blanqueo, implica, en trminos econmicos, una transferencia del Sector Pblico hacia quienes regularizan su situacin impositiva en este marco. Es asimilable as a una subvencin, por lo que puede ser considerada un verdadero costo tributario interno para el Sector Pblico, aunque implcito. El crculo menor de la administracin tributaria El campo de la administracin tributaria se observa especialmente desde el crculo de menor radio, que incluye todos los hechos imponibles que se determinan efectivamente por el Fisco o por los propios contribuyentes y llegan por ende a conocimiento del ente de administracin tributaria. El rea est delimitada con lnea llena debido a que no debera haber dudas, en un contexto de una administracin tributaria que cumple con sus funciones mnimas, de los montos efectivamente determinados a favor del Fisco. La diferencia con el rea descripta en el punto anterior est constituida por la evasin tributaria (E). Podremos discutir sobre su cuantificacin, pero no podremos disentir en que la evasin es un costo de oportunidad para el Sector Pblico asociado directamente al sistema tributario. En este sentido, y teniendo en cuenta que muchas veces las acciones de administracin tributaria en nuestros pases tienen ms significacin prctica que las relacionadas con la poltica tributaria, recordamos que quizs el hecho ms notable de toda la literatura tributaria, no slo la referida al Impuesto al Valor Agregado, es la casi total ausencia del anlisis de los incentivos a recaudar (Llach, 2001). Esto es as, ya que slo se tienen en cuenta en los anlisis de los sistemas de recursos los montos recaudados o a recaudar efectivamente, desde un punto de vista exclusivamente financiero, sin tener en cuenta todos los costos de oportunidad de dicha recaudacin.
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El grfico no se encuentra dibujado a escala.
Los profesionales en Ciencias Econmicas no debemos asustarnos, an en el marco de nuestra actuacin en el Sector Pblico, por encontrarnos obligados a estimar valores fundadamente. Tengamos siempre en cuenta que ningn valor presupuestario es exacto. Ni siquiera los informes contables ex post, sean privados o pblicos, incluyen informacin que pueda considerase exacta sino que abarca slo representaciones razonables de la realidad.
33 En el contexto de nuestro trabajo en que utilizamos el criterio de lo devengado como regla, hablaremos de costos de la poltica tributaria. 34 Dice Nuez Miana al intentar definir los gastos tributarios en el caso de Impuesto a la Renta: se ha postulado la conveniencia de reconocer y cuantificar explcitamente estos gastos impositivos (tax expenditures); (ya que) desde el punto de vista prctico, estos subsidios implcitos otorgados a travs de deducciones o exenciones de cualquier ndole seran equivalentes a cobrar en su totalidad los impuestos y con la recaudacin hacer frente a gastos explcitos con la misma finalidad (Nuez Miana, 1998: 213). Tambin se los ha definido como aquellos gastos del gobierno realizados por medio de disposiciones de la legislacin tributaria, reglamentos y prctica que reducen o postergan el impuesto para un parte de los contribuyentes (Villela et al, 2009). 35 36
Exencin establecida por ley formal. Inexistencia de ley formal que grave un hecho imponible que podra ser objeto de imposicin dentro del sistema constitucional.
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Para Argentina la ltima norma en este sentido a nivel nacional result la ley 26.476 que tuvo efectos hasta el ao 2010.
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El cuadrado del centro engloba los hechos imponibles respecto de los que efectivamente se produjo la recaudacin de tributos (R). La diferencia con el rea anterior resulta de restar del total de tributos determinados por el perodo, los efectivamente recaudados por el mismo perodo, lo que tradicionalmente se simboliza como mora (M)38. Destaquemos que la Mora no es en s un costo tributario. Si lo son los tributos que habiendo sido determinados, nunca son cobrados por el Sector Pblico: los incobrables. Tambin generarn resultados por la mora los cargos financieros en trminos reales que el sistema tributario determine sobre sus activos y pasivos39. El cuadrado R tiene doble lnea en sus bordes para resaltar que su contenido es el nico concepto de los aqu explicitados que se muestra actualmente en el presupuesto y la contabilidad pblica. All estn los montos recaudados o los ingresos financieros por tributos en el Sector Pblico. Estos montos son costos internos o privados de los obligados tributarios, pero recursos del Sector Pblico, por lo que no constituyen costos para la sociedad en su conjunto, sino una verdadera transferencia de recursos. Existen dificultades especiales en cuanto al registro de los recursos pblicos de acuerdo al criterio de lo devengado, pero ninguna de ellas justifica el ocultamiento a travs de netos de recaudacin de costos que deben ser tomados en cuenta para desempear correctamente la funcin de recaudacin. Por qu resulta tan importante el contenido del concepto de devengado y el de costo de oportunidad para definir el concepto de recurso tributario para nuestro sistema? Precisamente porque ser este contenido el que nos permita evitar el neteo u ocultamiento de verdaderos costos significativos relacionados con la poltica y la administracin tributaria. Al mismo tiempo, nos permitir reconocer stocks de saldos activos y/o pasivos de tributos que la actual Contabilidad Patrimonial del Sector Pblico no registra plenamente40.
Por ltimo, y sin que por esto resulte menos importante, el criterio de lo devengado nos permitir registrar correctamente las operaciones relacionadas con los tributos que no implican movimiento de medios de pago. En efecto, en el sistema actual que slo rescata los montos recaudados, no hay posibilidades de exponer presupuestaria y contablemente las compensaciones que muchas veces efectan los contribuyentes entre sus saldos a favor en el tributo X y los montos a pagar en el tributo Y41. Una correcta imputacin de los montos que efectivamente corresponden a cada tributo exige una diferenciacin clara en los registros entre la determinacin del monto del tributo y sus mecanismos de pago, a travs de la utilizacin del criterio de lo devengado. 4) LOS COSTOS EXTERNOS DEL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO NO INTERNALIZADOS POR EL SECTOR PBLICO Si intentamos descubrir la totalidad de los costos de un sistema tributario, una seccin especial la merecen los costos externos de la Administracin Tributaria (tax compliance costs). En efecto, en un sistema en el que prevalecen los tributos de autodeterminacin, proliferan los mecanismos paratributarios de anticipos, retenciones y percepciones y se multiplican da a da las exigencias formales para con todos los obligados tributarios, los costos de cumplimiento que ha externalizado la Administracin Tributaria tienden a ser cada vez ms significativos. Sobre el tema se ha dicho para el caso argentino: Qu hay respecto a los costos de cumplir con el Fisco? y qu se entiende por costo de cumplir con el Fisco? Son todos aquellos costos directos e indirectos que las empresas tienen que erogar, pago a contadores y abogados por ejemplo, para poder cumplir con el pago de los impuestos.Esto te da en promedio, para todas las firmas, un costo de cumplimiento de 1,8%. Si comparamos cuanto le cuesta a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) recolectar todo lo que recolecta, o sea, lo que gasta la AFIP en presupuesto, dividido lo que recauda, te da 1,6La razn se debe, no a las empresas grandes, sino que a las empresas chicas les cuesta mucho cumplir con el Fisco El 1,8 versus el 1,6 es lo que observamos hoy tal como est dado el sistema tributario (Auguste en Autores Varios, 2006: 125) En el mismo sentido tax compliance costs are those costs incurred by taxpayers, or third parties such as bussinesses, in meeting the requirements laid upon them in complying with a given structure and level of tax (los costos de cumplimiento tributario son aquellos en los que
31 La utilizacin del concepto Mora no debe confundir al lector, ya que los activos al cierre de perodo pueden o no ser exigibles jurdicamente a dicha fecha, especialmente si elegimos al hecho imponible como el hecho determinante del devengamiento. Si realizamos un anlisis multiperodo, encontraremos que los montos recaudados en un perodo determinado, incluyen tributos devengados en perodos previos que estaban pendientes de pago al inicio del perodo. En esta perspectiva, para integrar la perspectiva financiera y la econmica deberemos considerar las variaciones de activos y/o pasivos por tributos devengados entre el inicio y el cierre del perodo. 39 Hablamos tambin de pasivos para el Sector Pblico porque la proliferacin de sistemas de retenciones, percepciones, recaudaciones, anticipos y pagos a cuenta, determina muchas veces la existencia de saldos a favor y pagos sin causa de los obligados tributarios, que representan claramente pasivos para el Sector Pblico. 40 Los argumentos de quienes sostienen el actual sistema de registro de los ingresos tributarios al momento de su percepcin estn, en nuestra opinin, concentrados en dos elementos centrales. Convencidos de que los mismos no resultan correctos, trataremos de refutarlos a continuacin: a) Sobre una base de prudencia razonable slo se puede atribuir un recurso tributario a un perodo cuando se cobra efectivamente el tributo. Las dificultades para cobrar los tributos determinados y los bajos porcentajes de efectiva recaudacin hacen que no pueda considerarse el hecho imponible como el hecho generador del recurso. Ms all de que la decisin sobre cul resulta el hecho generador es, en nuestra opinin, una cuestin convencional a determinar precisamente segn la informacin que buscamos, estamos seguros que la definicin que proponemos nos permite acercarnos ms a la realidad econmica del Sector Pblico, sin perder la informacin tradicional. Ninguna empresa cuenta como cash flow disponible su resultado econmico positivo, porque los decisores diferencian entre los aspectos econmicos y los financieros. Lo mismo debera acontecer para el Sector Pblico b) No existen los datos. No es significativa la mejora de la informacin si los conseguimos, ya que obtenerlos resulta demasiado
costoso: Es cierto que si la informacin sobre posibles ejercicios de potestades tributarias, determinaciones o montos emitidos de tributos no existen o no son mnimamente confiables, nuestra propuesta se torna imposible. Ahora bien, eso no quiere decir que sea utpico o imposible obtener estos datos. Seguramente ser una tarea muy difcil, pero all se encuentra precisamente el desafo de la propuesta que realizamos. La reciente experiencia de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos de la Repblica Argentina en su desarrollo de cuentas corrientes tributarias por contribuyente y de un plan de cuentas especfico para asientos propios sobre la base de la partida doble, resulta una clara demostracin que avanzar en este camino es difcil pero factible.
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Tngase en cuenta que ambos tributos, X e Y, pueden tener distintas afectaciones especficas de sus producidos o diferentes proporciones de distribucin dentro de los sistemas de coparticipacin de tributos.
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incurren los contribuyentes y otros terceros como los responsables de tributos, para cumplir los requerimientos que se les impusieron para lograr cumplir con una determinada estructura y nivel de un tributo (Evans, 2001: 5. La traduccin es propia). Es normalmente dificultoso para cualquier ente realizar estimaciones intersubjetivamente comprobables respecto de costos externos en general. Este caso especfico no es una excepcin, pero existen muchos trabajos en la bsqueda de su cuantificacin42, a pesar de que en algunos de ellos se entremezclen con los costos externos de eficiencia a los que nos referiremos en el prximo punto (cfr. Evans, 2001: 5-6). 5) LAS DISTORSIONES SOBRE EL SISTEMA PRIVADO. LA FALTA DE NEUTRALIDAD DE LOS TRIBUTOS. La imposicin de tributos genera siempre efectos sobre el sistema de mercado. Ms all de la tradicional bsqueda de la neutralidad como objetivo a lograr por el sistema, ningn tributo deja de tener efectos sobre el sector privado. Resulta en general una cuestin opinable la cuantificacin concreta de estos efectos para cada sistema tributario, pero la literatura econmica nos muestra una inmensa cantidad de ejemplos de tributos distorsivos que perjudican la eficiencia del sistema43, generando costos que debe soportar el Sector Privado de la economa. En realidad para muchos autores los tributos neutrales44 son una categora inexistente: All taxes except lump sum tax (being the only neutral tax, although impossible to carry through in practice) introduce distortions to an economic system (Todos los tributos excepto los de suma fija siendo los nicos neutrales pero imposible de establecer en la prctica- introducen distorsiones en un sistema econmico) (Kesner Skreb, 1999: 146. La traduccin es propia). A tax which does not change behaviour towards production or consumption is a neutral tax If a neutral tax is the desiderata then this is a recipe for no taxes at all. For the only neutral tax is one with a tax rate of zero - or no tax at all. All other taxes most certainly do change behaviour towards production or consumption from what it would have been in the absence of the tax (Un impuesto que no modifica el comportamiento en relacin a la produccin o al consume es un impuesto neutral. Si el impuesto neutral es el objetivo... estamos ante una receta para que no existan impuestos, ya que el nico impuesto neutral es el que tiene tasa cero o no
existe. Todos los dems impuestos seguramente modifican el comportamiento en relacin con la produccin o el consumo de lo que hubiera acontecido en ausencia de impuesto) (Block, s/d: 546. La traduccin es propia). Nuevamente el problema estar en encontrar una estimacin intersubjetivamente comprobable de este costo, para lo que la abundante literatura econmica sobre el tema propone diversos mecanismos. 6) EL SEOREAJE Y LOS EFECTOS DE LOS CAMBIOS EN EL NIVEL GENERAL DE PRECIOS. Los Estados modernos, a travs de sus Bancos Centrales, mantienen el monopolio sobre la emisin de billetes y monedas de curso legal, obteniendo as la posibilidad de emitir pasivos con un valor fijo que no devengan intereses. Este mecanismo de financiamiento significa un claro beneficio por la posibilidad de financiarse dentro de ciertos lmites sin costos financieros asociados. A esta facultad se la denomina en la literatura econmica seoreaje. Ahora bien, en contextos en los que existen aumentos permanentes en el nivel general de precios de un sistema econmico, la base monetaria del Banco Central no slo determina el tradicional seoreaje, sino tambin el llamado impuesto inflacionario. En pocas palabras la prdida del poder de compra del dinero a causa de la inflacin representa lo que se denomina impuesto inflacionario por lo que la inflacin constituye un impuesto que no ha sido aprobado en votacin45 (Argaaraz et al, 2005: 19). Es as que la ganancia por exposicin a la inflacin de sus pasivos monetarios que obtiene el Banco Central, resulta un verdadero tributo no legislado que soporta el Sector Privado en beneficio del Sector Pblico, que debera ser informado tanto por el sistema presupuestario como por el sistema de contabilidad pblica. Sin embargo, la inflacin no slo resulta en recursos para el Sector Pblico. Es necesario tener en cuenta que en un contexto en el que se reflejen los saldos patrimoniales de tributos a cobrar en cada inicio de perodo, dichos crditos generarn resultados por tenencia negativos por efectos de la inflacin en los casos en los que los accesorios previstos no alcancen a cubrir el deterioro inflacionario46. En todos los casos, debera ser reconocido por los sistemas presupuestario y contable del Sector Pblico, que los cambios en el nivel general de precios absolutos del sistema econmico determinan verdaderos resultados por tenencia47, que no pueden explicitarse en los sistemas
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Entre otros el anlisis de Auguste para Argentina mencionado ms arriba y Alm (1996) citado por Argaaraz et al, 2005: 17.
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Dentro de la bibliografa de este trabajo recomendamos entre otros Nuez Miana, 1998 y Stiglitz, 2003. En este sentido la llamada curva de Laffer y sus supuestos sobre el comportamiento de los contribuyentes afectados por un impuesto a la renta, muestran un claro ejemplo de los posibles efectos negativos de algunos tributos sobre la eficiencia del sistema.
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Normalmente con fuertes efectos distorsivos sobre el sistema econmico en trminos de objetivos de eficiencia y equidad.
El anlisis microeconmico neoclsico concluye en que los nicos tributos que no afectan las decisiones de los productores son los tributos de suma fija o lump sum taxes. Sin embargo stos, a pesar de no alterar el costo marginal, obviamente aumentan el costo fijo medio y total de la empresa. Adems este tipo de tributos son de difcil aplicacin y estn normalmente reidos con la bsqueda de la equidad en el sistema tributario (Cfr. Argaaraz et al, 2005: 15)
Sobre los efectos de los cambios en el nivel general de precios sobre los recursos pblicos devengados cfr. entre otros Hauque, 2008. La literatura econmica nombra a este efecto, significativo para los casos de alta inflacin como el efecto Olivera-Tanzi.
47 Los resultados por exposicin a los cambios en el poder adquisitivo de la moneda no surgen de transacciones con terceros, sino de la simple tenencia de activos y pasivos expuestos. Merecera otro anlisis los casos en los que se deberan reconocer los resultados por tenencia que generan los cambios en los precios relativos del sistema.
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de informacin que slo tienen en cuenta los flujos de medios de pago. La hiptesis de la constancia de la moneda de cuenta no se sostiene en contextos de significativa inflacin o deflacin. D) UN EJEMPLO PARA REFLEJAR DE LOS COSTOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO EN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO Y CONTABLE DEL SECTOR PBLICO En resumen, la registracin de los recursos sobre la base del criterio de lo devengado, sosteniendo que los tributos son ganados en el momento en que se producen los hechos imponibles que autoriza el ordenamiento constitucional y supralegal, conjuntamente con el reconocimiento del conjunto de los costos de oportunidad del sistema, permitira la atribucin de los recursos al momento de la creacin econmica del valor, y a la vez obligara a explicitar un conjunto de costos que actualmente se encuentran ocultos para los sistemas de presupuesto y contabilidad pblica. Estos costos deberan ser reflejados en renglones separados, y no directamente neteados al presentar montos recaudados. Tengamos en cuenta que sobre el tema la IPSAS 23 emitida por el IPSASB seala expresamente en su punto 71: Taxation revenue shall be determined at a gross amount. It shall not be reduced for expenses paid through the tax system. (Los recursos tributarios deben ser determinados por sus montos brutos. No deben ser reducidos por los gastos pagados a travs del sistema tributario) (La traduccin es propia). Creemos que un ejemplo numrico simple permitir al lector comprender mejor las ventajas respecto de la evaluacin de la gestin recaudadora tributaria que posee este sistema de registro. Supongamos que contamos con las siguientes estimaciones48 respecto de un sistema tributario en relacin con lo que presupuestamos ocurrir durante el perodo x. En dicho presupuesto se incluye una previsin de inflacin del 25% por el perodo49. 1) Monto total recaudado en el perodo x 2) Monto total de tributos devengados por hechos imponibles acaecidos dentro del perodo x, si suponemos que se hubieran utilizado por el Poder Legislativo la totalidad de las potestades tributarias que permite el marco constitucional 3) Monto total de tributos devengados por hechos imponibles acaecidos dentro del perodo x, incluyendo solamente los tributos y hechos imponibles efectivamente en vigencia por decisin del Poder Legislativo 4) Montos de tributos respecto de los que se estima no se lograr su efectiva determinacin (Evasin) 5) Montos de tributos que se consideran incobrables 6) Intereses devengados durante el perodo por tributos impagos 100 400
50
7) Costos de cumplimiento tributario sociales no internalizados por el Sector Pblico50 8) Costos externos de eficiencia del sistema tributario51 9) Ganancia del Banco Central por exposicin de la base monetaria a los cambios en el poder adquisitivo de la moneda52 10) Saldos pendientes de cobro al inicio del perodo x
20 25 125 300
a) Dentro de un proceso tradicional de formulacin presupuestaria, el presupuesto informara exclusivamente sobre los montos que se estiman se recaudarn en el perodo x. Es decir, se incluiran dentro de los ingresos financieros diferenciados por cada tributo de origen el total de 100. Si suponemos que el monto recaudado fue gastado por el Sector Pblico53 pari passu con su obtencin, no se observan saldos de caja ni de inicio ni de cierre, habindose destinado el total de lo recaudado a distintos conceptos de gasto. En algunos casos54, se incluira complementariamente un informe sobre los gastos tributarios segn distintos conceptos concretos que podra resultar en una variable proxy a la diferencia entre 400 y 250, representando as un intento de informacin sobre las renuncias tributarias del Poder Legislativo55. b) En el esquema que proponemos, que integra presupuestos econmicos, financieros y patrimoniales56, la informacin a producir sera la siguiente57: PRESUPUESTO FINANCIERO POR EL PERODO X58 Recaudado por tributos en el perodo X Gasto realizado en el perodo X Modificacin en saldos de medios de pagos por el perodo X
100.(100.-) 0.-
Vase punto C 4) de este trabajo. Vase punto C 5) de este trabajo. Vase punto C 6) de este trabajo.
250
51 52 53
50 30 50
Se incluyen dentro de estos gastos, aquellos costos explcitos generados por la administracin y el enforcement del sistema tributario (vase punto C 2) de este trabajo)
54 55
Sobre los pases que incluyen un informe sobre gastos tributarios vase el cuadro de Villela et al, 2009: 50
Siempre que recordemos que los montos del ejemplo se imputan al perodo x sobre base devengado, mientras que los informes de gastos tributarios refieren en general a base caja. Segn Villela et al, 2009: 50, slo en los casos de Australia, Austria, Holanda, Italia y Reino Unido se brinda esta informacin sobre base devengado.
56 El presupuesto financiero incluir slo las proyecciones de flujos de medios de pago; el econmico los flujos devengados del perodo considerando que el momento en que se configura el hecho imponible determina la imputacin de los recursos tributarios y sus costos asociados mientras que el patrimonial mostrar los activos y pasivos al inicio y cierre de cada perodo. Salvo causas excepcionales, el flujo neto del presupuesto econmico explicar el aumento o disminucin del patrimonio entre el inicio y el cierre del perodo. Para reflejar los cambios en el poder adquisitivo de la moneda suponemos que el Patrimonio Neto a mantener es el que resulta de ajustar dicho valor por el ndice de variacin de precios absolutos escogido a travs de la estimacin de la inflacin del perodo. 57 Desde ya debe quedar claro que propugnamos la total integracin del sistema presupuestario con el de contabilidad pblica, por lo que el sistema de clasificadores y de registracin debera replicarse mutatis mutandis en el sistema de informacin contable ex post. El esquema planteado es compatible con un sistema de registracin sobre la base de la partida doble. 58
48 El lector deber suponer que nos estamos expresando seguramente en miles de millones de la unidad monetaria del pas en cuestin.
Para simplificar el ejemplo supondremos un perodo x sin subdivisiones internas a los efectos del clculo de los efectos de la inflacin. En ese supuesto consideramos que slo los saldos al inicio del perodo son afectados por las variaciones en el poder adquisitivo de la moneda.
49
En esta propuesta, el Presupuesto Financiero resultara idntico al tradicional.
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PRESUPUESTO ECONMICO POR EL PERODO X Tributos totales devengados con un uso completo de las potestades constitucionales Prdida estimada por decisiones de poltica tributaria (renuncia tributaria) Prdida estimada por evasin Prdida estimada por incobrables Resultado por exposicin a los cambios en el poder adquisitivo y financieros en trminos reales Gastos realizados en el perodo X61 Resultado econmico PRESUPUESTO PATRIMONIAL AL CIERRE DEL PERODO X62 Saldos a cobrar por tributos Total Activos Patrimonio Neto al inicio ajustado al cierre Resultado econmico del perodo x Total Patrimonio Neto 400.(150.-)59 (50.-) (30.-) (25.-)60 (100.-) 45.420.63420.375.45.420.-
El sistema contable ex post deber informar sobre el efectivo cumplimiento de cada uno de estos presupuestos, detectndose en su caso los desvos que se produzcan. Quedar abierto as el camino para investigar en las posibles causas que los generaron. E) LA IMPORTANCIA DEL REFLEJO DE LOS COSTOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO EN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO Y CONTABLE DEL SECTOR PBLICO Nos parece pertinente para iniciar el camino de la conclusin de este trabajo, reanalizar los efectos de mantener presupuestos y registros contables de los recursos tributarios basados nicamente en el criterio de lo efectivamente recaudado, especialmente desde el punto de vista de su influencia en la toma de decisiones del Sector Pblico y la Sociedad Civil65. Si slo se tiene informacin sobre el cuadrado R, cmo podr el Poder Legislativo controlar el desempeo de la funcin ejecutiva en cuanto a la administracin tributaria? Si el Presupuesto y la Contabilidad Pblica slo informan los montos recaudados cmo podr la opinin pblica evaluar correctamente el desempeo de los funcionarios encargados de recaudar las rentas pblicas? El Poder Legislativo mand a la funcin ejecutiva a cumplir un programa de recaudacin de tributos determinado por el conjunto de leyes impositivas, que al no encontrarse cuantificado en los registros presupuestarios y contables, no permite conocer el peso relativo de las rentas efectivamente recaudadas sobre aquel programa. Mucho ms an, si aceptamos con que en algunos pases la poltica tributaria es su administracin tributaria (cfr. Bird y Casanegra de Jantscher, 1992), sin esta informacin ni siquiera conoceremos los lineamientos generales de la verdadera poltica tributaria de ese pas. Quin podr adems saber si, a travs de compensaciones entre saldos de tributos de algunos contribuyentes, se estn coparticipando equivocadamente los montos recaudados? Tampoco podremos conocer los costos implcitos que el sistema genera al mantener ciertos hechos imponibles no gravados o exentos. Cmo podremos evaluar correctamente la poltica de transferencias de un gobierno, si algunos de ellos estn encubiertos y no cuantificados bajo la forma de exenciones impositivas y otros se muestran claramente como pagos explcitos en rubros separados entre los subsidios hacia el sector privado? Con estimar y registrar slo el cuadrado R, menos an tendremos informacin sobre los costos externos que determina el sistema tributario y lo recaudado por el impuesto inflacionario. No sera entonces un comportamiento racional de los funcionarios intentar transferir los costos que actualmente estn a su cargo externalizndolos hacia los obligados tributarios y maximizar los recursos a obtener por la ganancia por exposicin a la inflacin de la Base Mone-
Adems en este estadio y como informacin complementaria se deberan agregar datos sobre otros costos sociales del sistema tributario no internalizados por el Sector Pblico y los costos del impuesto inflacionario surgidos de los Estados Contables del Banco Central: Costos de cumplimiento tributario sociales no internalizados por el Sector Pblico (compliance costs) estimados en 20. Costos sociales generados por los efectos de limitacin de eficiencia por el sistema tributario en el sector privado estimados en 25. Costo del impuesto inflacionario estimado con el clculo de la ganancia por exposicin a los cambios en el poder adquisitivo de la moneda del pasivo monetario del Banco Central soportado por los tenedores de la moneda de curso legal durante el perodo en cuestin: 12564.
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Surge de restar 400 menos 250.
Este monto surge de aplicar el ndice de inflacin al saldo inicial por tributos a cobrar, lo que arroja un valor de 75.- de prdida por exposicin a las variaciones en el poder adquisitivo de la moneda. A dicho valor debemos restar los intereses devengados de 50.- considerados como cobertura de la inflacin. De all surge el neto de 25.61 A los efectos de simplificar el ejemplo supondremos que no hay diferencia entre los gastos erogados y los gastos devengados por el perodo X. 62 El Estado Patrimonial al inicio del perodo X en este contexto de simplificacin resultaba de 300 en el Activo por los saldos a cobrar por tributos y un Patrimonio Neto de igual monto. 63 Al saldo inicial de 300, debemos adicionarle los 250 devengados por tributos y los 50 devengados por intereses. Luego le restaremos los 100 cobrados, los 50 estimados por evasin y los 30 por incobrabilidades. Obtendremos as el valor de 420. Incluimos en la misma cuenta de activo a los tributos y sus intereses para simplificar la presentacin. Los montos detrados por estimaciones de evasin e incobrabilidad pueden exponerse por separado en cuentas regularizadoras. 64 Resultara necesario mostrar este resultado dentro del consolidado de los estados de todos los entes pblicos, incluido el Banco Central. Para el ejemplo nos limitamos a sealarlo como un dato complementario.
65 Creemos adems que una importante conclusin general del trabajo es que las distintas ramas de la disciplina contable, tanto en sus aspectos presupuestarios como de registracin ex post, tienen mucho que aprender unas de otras. La macrocontabilidad puede obtener de la microcontabilidad privada su experiencia en el manejo de stocks regularizadores de activos, y repensar sus sistemas de registracin a partir del concepto de devengado que manejan las cuentas nacionales. La microcontabilidad pblica, seera en cuestiones de control administrativo y de manejo de fondos, requiere hoy tambin de los instrumentos que las dems ramas utilizan desde mucho tiempo atrs. Tambin la microcontabilidad privada podr abrevar en toda la experiencia que implica el proceso presupuestario pblico y en su posible integracin con los registros ex post. Invitamos al lector a que engrose la lista de contenidos y desarrollos que pueden compartirse.
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taria?. En caso de responder afirmativamente la anterior pregunta deseamos realmente que el sistema contenga incentivos para que los funcionarios se comporten de esta manera? Sin embargo, una de las principales crticas que se puede dirigir a la propuesta aqu esbozada se relaciona con la factibilidad de su puesta en prctica en el corto plazo. Si tan difcil result hasta ahora el registro en la etapa de lo devengado de los recursos pblicos por qu ahora podremos hacerlo sumndolo al reconocimiento pleno de los costos de oportunidad del sistema? Varios argumentos nos sealan un horizonte de esperanza en este sentido, a saber: a) La permanente revolucin informtica que permite obtener cada vez ms rpido, ms informacin til a menor costo. En Argentina la inversin realizada por Administracin Federal de Ingresos Pblicos permiti la difusin del sistema de cuentas tributarias y de un sistema contable interno que puede integrarse con el sistema de administracin financiero del Sector Pblico. b) La necesidad de tornar lo ms transparente posible la gestin y administracin de la recaudacin de las rentas pblicas, para un cabal ejercicio del control ciudadano. c) Las adecuaciones de las normas legales y profesionales internacionales y nacionales. d) La posibilidad de avanzar gradualmente en su implementacin. Algunas etapas intermedias sugeridas podran ser, entre otras: a. Registro del devengamiento de los tributos de liquidacin administrativa y de los intereses. b. Registro del devengamiento de los tributos de autodeterminacin en la etapa de la determinacin del tributo, ya sea a travs de declaraciones juradas o determinaciones de oficio. c. Depuracin peridica sistemtica de los crditos tornados incobrables y constitucin de previsiones para impagos futuros. La implementacin efectiva del devengamiento en el momento de la configuracin del hecho imponible aparece como un objetivo de mediano y largo plazo, difcil de alcanzar en los prximos aos, pero que debera resultar el norte hacia el cual dirijamos nuestros esfuerzos en la mejora del sistema. Precisamente es el nivel de dificultad del trabajo a realizar, lo que lo torna incitante y desafiante. No encontramos justificativo suficiente para resignarnos eternamente a tomar decisiones sobre la base de informacin incompleta.
Costos internos del Sector Pblico 1) Los costos representados en los llamados gastos tributarios: hace ya tiempo que los economistas han aceptado que los tributos no percibidos por exclusiones, exenciones, desgravaciones y deducciones permitidas legalmente son verdaderos costos soportados por el sistema, actualmente no cuantificados plenamente por el sistema presupuestario y contable del Sector Pblico. Su separacin como verdaderos costos de la poltica tributaria resultar indirectamente en una correcta definicin de la cuanta de los recursos brutos. 2) Los costos representados por la evasin tributaria: si al menos definimos a los recursos como aquellos devengados al acontecer los hechos imponibles, deberemos reconocer como costos del sistema a los montos no recaudados en razn de la evasin tributaria. Ms all de las evidentes dificultades para lograr una cuantificacin intersubjetivamente comprobable de estos montos, no tenemos dudas de que los costos por evasin distan de ser iguales a cero. 3) Los costos representados por la incobrabilidad efectiva de los tributos y sus accesorios determinados y no cobrados: Los montos de los tributos que en definitiva resultan incobrables por parte del Sector Pblico son evidentemente costos del sistema, y no deberan simplemente netearse del monto de recursos. Al mismo tiempo, debern ser informados los resultados financieros en trminos reales de la gestin de crditos y deudas tributarias. Costos externos al Sector Pblico 1) Los costos sociales de recaudacin de tributos no internalizados por el Sector Pblico constituidos por los costos que deben asumir los contribuyentes y dems responsables para el cabal cumplimiento de la normativa impositiva. 2) Los costos sociales de eficiencia de la imposicin de tributos que distorsionen en sentido negativo las decisiones de los distintos agentes econmicos que participan en un sistema de mercado. En todos los casos, deber ser reconocido por los sistemas presupuestario y contable del Sector Pblico, que los cambios en el nivel general de precios absolutos del sistema econmico determinan verdaderos resultados por tenencia, que no pueden explicitarse en los sistemas de informacin que slo tienen en cuenta los flujos de medios de pago. Aqu podremos conocer la cuanta del impuesto inflacionario, y al mismo tiempo cuantificar los efectos que ese fenmeno produce en los activos y pasivos tributarios que mantiene el Fisco. Este trabajo intenta ser un elemento que catalice un proceso de discusin doctrinaria sobre los mtodos de registro presupuestario y contable de los tributos y su influencia en el logro de una mayor transparencia del sistema de gestin pblica. No debera asustarnos que el sistema presupuestario y contable informe peridicamente sobre los montos de tributos que renunciamos a cobrar, que resultan impagos o los quebrantos a asumir por la evasin y la incobrabilidad. Como aprendimos apenas salimos de la infancia, cerrar los ojos no es un mtodo eficaz para evitar problemas que
conclusin
Sostenemos a lo largo de este trabajo que el sistema presupuestario y contable del Sector Pblico armonizado, debera poder separar los siguientes conceptos que actualmente se encuentran enmascarados dentro del neto recaudado, permitiendo as determinar correctamente el flujo completo de recursos tributarios:
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efectivamente existen y que deberamos enfrentar con decisin. En esta tarea, hay an mucho camino que recorrer. El premio a este esfuerzo ser que el Estado y la Sociedad Civil contarn con mayor informacin sobre la gestin de recursos que en algunos pases superan en su cuanta el 30% del valor de su Producto Bruto. No merecen estos significativos montos un anlisis ms claro y transparente?
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CURRCULUM VITAE
SERGIO MIGUEL HAUQUE. Doctor en Ciencias Jurdicas y Sociales (Universidad Nacional del Litoral) Profesor Titular Ordinario de Derecho Empresario (FCE - UNLitoral) Profesor Titular Ordinario de Introduccin a la Economa (FCE - UNEntre Ros) Profesor Adjunto Ordinario de Economa de la Empresa (FCE - UNEntre Ros) Profesor Adjunto Ordinario de Introduccin a la Economa (FCE - UNLitoral) Profesor Adjunto Ordinario de Microeconoma (FCE - UNLitoral) Profesor de posgrado en las Universidades de Rosario, Litoral, Nordeste, Ro Cuarto, Villa Mara y Patagonia San Juan Bosco. Docente Investigador Categora II Vicedecano a/c de la Secretara Acadmica - Facultad de Ciencias Econmicas - Universidad Nacional del Litoral. sergiohauque@yahoo.com.ar
ESCULTURA RESI
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDAD*
LUCAS M. GMEZ TONSICH Facultad de Ciencias Econmicas UNNE
Avenida Sarmiento y ruta Nicols Avellaneda - Resistencia - Chaco
Artista Mimo Eidman Pas argentina Ttulo Cuando cantaba el novik
Cada fracaso le ensea al hombre algo que necesitaba aprender Charles Dickens
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RESUMEN
l documento indaga de qu formas respondieron los agentes econmicos locales a los desafos y oportunidades que supona la implementacin del Rgimen de Convertibilidad; para lo cual se contextualiza el mismo en el marco de las transformaciones que se venan operando en el orden econmico internacional a partir de la dcada de 1970, sealndose adems las dificultades que experimentaba el patrn de desarrollo por sustitucin de importaciones vigente en Amrica Latina por entonces. Seguidamente se analizan las condiciones que derivaron en la crisis hiperinflacionaria argentina de 1989 y 1990 en el marco del modelo de valorizacin financiera introducido en el pas a partir de 1976 y que sirvieron de antesala a la implementacin del Rgimen de Convertibilidad; para luego resear brevemente cules fueron los principales rasgos de dicho plan econmico signado por la fijacin del tipo de cambio, la desregulacin de la economa, la apertura comercial y la venta de activos pblicos. Finalmente se exponen las estrategias adoptadas por las empresas locales a la luz de las oportunidades y desafos que se les presentaban, caracterizadas por la disminucin del nmero de establecimientos productivos, el aumento del grado de apertura comercial, un proceso de inversiones basado en la adquisicin de equipos importados, el aumento de la concentracin y la extranjerizacin de la economa y la cada abrupta del coeficiente de valor agregado; para concluir con un resumen de las modificaciones que dichas estrategias produjeron en la morfologa del aparato productivo del pas, destacndose el fuerte impulso a los servicios especialmente en el caso del sector financiero y la reduccin del valor agregado en la produccin de bienes a favor de las actividades intensivas tanto en capital como en recursos naturales. Palabras clave: Convertibilidad Estrategia Empresarial Estructura del PIB.
Finally, we report the strategies adopted by local companies in light of the opportunities and challenges that were presented, characterized by a decrease in the number of production facilities, increasing trade openness, an investment process based on the acquisition of imported equipment, increased concentration and denationalization of the economy and the sharp drop in the ratio of value added, to conclude with a summary of the changes that these strategies occurred in the morphology of the countrys productive apparatus, highlighting the strong momentum of services especially for financial sector and the reduction of value added in the production of goods for intensive activities in both capital and natural resources. Sin embargo, es natural preguntarse cmo un modelo que presupone la inexistencia de problemas de coordinacin entre los agentes econmicos puede arrojar luz sobre fenmenos macroeconmicos que tienen intrnsecamente que ver con este tipo de problemas. Dado que en un sistema complejo el comportamiento agregado no puede deducirse a partir de un anlisis de los individuos aislados, los modelos de agente representativo no permiten abordar las preguntas bsicas de la macroeconoma. Keywords: Convertibility Business Strategy GDP structure.
El Rgimen de Convertibilidad signific la culminacin de un proceso de transformacin de la economa argentina as como un enorme desafo para el entramado productivo del pas. Con la adopcin del sistema de caja de conversin y la sujecin de la moneda nacional al dlar se clausuraba una etapa signada por la inestabilidad tanto poltica como econmica, el estancamiento productivo y la alta inflacin; al tiempo que se daba comienzo a un perodo de crecimiento econmico con deterioro del nivel de vida para amplios sectores de la poblacin y un importante crecimiento del endeudamiento externo que desembocara en el default de 2001.
INTRODUCCIN
The paper explores in what ways local traders responded to the challenges and opportunities posed by the implementation of the Convertibility regime, for which it is contextualized within the framework of the changes that had been operating in the international economic order from the 1970s, also noting the difficulties encountered by the development pattern of import substitution existing in Latin America by then. Then the conditions that led to the hyperinflationary crisis of 1989 and 1990 Argentina within the financial valuation model introduced in the country since 1976 and served as a prelude to the implementation of the Convertibility regime are analyzed, to then review briefly the main features of the economic plan signed by fixing the exchange rate, deregulation of the economy, trade liberalization and the sale of public assets.
ABSTRACT
Hacia fines de la dcada de 1960 y principios de la de 1970 comenz a percibirse en las economas del mundo capitalista una serie de transformaciones que preanunciaban la apertura de un perodo signado por la inestabilidad. El orden econmico internacional de posguerra y sus instituciones, basadas en el estado de bienestar y en las polticas keynesianas, transitaron un ciclo de crecientes cuestionamientos ante el fuerte descenso de las tasas de crecimiento del producto y de la rentabilidad de las empresas, que afectaban tambin las condiciones de vida de la poblacin, incluso en los pases ms industrializados1.
CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR
Artculo elaborado en base a la beca de Iniciacin a la Investigacin otorgada por la Secretaria General de Ciencia y Tcnica UNNE (Res. 696/06 CS) bajo la direccin de la Mgter. Alicia Carlino.
Para un completo panorama de la crisis mundial de los 70 vase el excelente trabajo de Maddison (1992).
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Cuadro 1: PIB per cpita Crecimiento anual promedio 1950-73 Alemania Francia Gran Bretaa Japn Estados Unidos OCDE Latinoamrica 5,9% 5,1% 3,0% 9,3% 3,7% 4,9% 5,2% 1973-87 1,8% 2,2% 1,6% 3,7% 2,5% 2,4% 2,9%
Cuadro 3: FBKF Crecimiento anual promedio 1950-73 Alemania Francia Gran Bretaa Japn Estados Unidos OCDE Latinoamrica 5,4% 3,6% 3,3% 8,0% 3,3% 4,7% 4,7% 1973-84 3,4% 4,0% 2,5% 3,4% 2,8% 3,2% 5,0%
Fuente: The Groningen Growth and Development Centre. Aunque el sector monetario y financiero tuvo un papel destacado en la gnesis y propagacin de los crecientes desequilibrios tanto en el orden interno de las principales potencias como en las relaciones econmicas internacionales, ya a partir de fines de la dcada de 1960 empezaron a manifestarse problemas en la produccin, que fueron los verdaderos responsables de la ruptura de la tan mentada edad de oro del capitalismo. Cuadro 2: PIB por hora hombre Crecimiento anual promedio 1950-73 Alemania Francia Gran Bretaa Japn Estados Unidos OCDE Latinoamrica 6,0% 5,0% 3,2% 7,6% 2,4% 4,8% 3,6% 1973-86 3,0% 3,4% 2,5% 3,1% 1,2% 2,6% 1,2%
Fuente: Banco Mundial (1988). La nueva coyuntura sorprendi a quienes haban predicho que, con las polticas keynesianas de estimulo de la demanda, las crisis econmicas podan ser contenidas. Ello se relacionaba con la percepcin de que las crisis pasadas se haban debido de manera fundamental a insuficiencias de demanda. Se viva el idlico sueo de un mundo sin depresiones econmicas donde el Estado garantizaba el ritmo de crecimiento del producto. Desde el punto de vista productivo, la crisis impuls los primeros intentos de restructuracin en dos aspectos principales. Por un lado el agotamiento del modelo fordista dio paso a nuevas formas de organizacin del proceso de produccin como el toyotismo en Japn. Este tipo de produccin intentaba flexibilizar al mximo la organizacin del trabajo, de modo tal que la produccin pudiese adaptarse fcilmente a cual quier cambio en la demanda, tanto cuantitativo como cualitativo. Tambin represent un avance hacia nuevas modalidades de contratacin y de trabajo2. El segundo aspecto estuvo dado por el cambio en la estrategia del gran capital, que inici una etapa de expansin multinacional, segmentando su produccin en procura de generar una nueva divisin internacional del trabajo. En trminos generales la produccin tendi a mundializarse debido a la expansin de las actividades de las corporaciones internacionales, mediante la instalacin de filiales. Los criterios que guiaron este proceso se relacionaron con las ventajas que presentaba el pas en el que se situaba la filial, que en el aspecto econmico poda consistir en la existencia de salarios e insumos ms baratos, en la optimizacin del aprovechamiento de innovaciones tecnolgicas o en el potenciamiento de su capacidad financiera gracias a las diferencias en las tasas de inflacin de los diversos pases y a los peridicos reacomodamientos del tipo de cambio; y en la esfera poltica, en la posibilidad de contarcon condiciones de privilegio que pueden explicarse por la existencia de asimetras de poder en el orden internacional3.
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Fuente: UNCTAD (1988). La cada en las tasas de crecimiento de los pases industrializados era seal de la progresiva desaceleracin del ritmo de incremento en la productividad. Esto condujo a una disminucin de las tasas de ganancia, que llev a las empresas a reducir paulatinamente sus niveles de inversin. Por un tiempo, sin embargo, se mantuvo la tendencia ascendente de los salarios, pero luego stos comenzaron a detener tambin su impulso. Resultaba claro entonces la forma en que se iba desarticulando el crculo virtuoso de incrementos en la productividad, la inversin y el salario, que haba caracterizado a las dos dcadas anteriores.
Las transformaciones productivas tendran un profundo impacto en la situacin argentina a posterioridad cuando, merced a la apertura econmica, las firmas locales se vieron obligadas a competir con estas multinacionales en condiciones de atraso tecnolgico y obsolescencia de sus mtodos y procesos de produccin. La destruccin creadora -en trminos schumpeterianos- hara sentir sus efectos negativos en el entramado productivo local.
3 En la Argentina dicho proceso se reflej en la desarticulacin de las cadenas productivas existentes y la mayor presencia de componentes importados dentro de la produccin nacional. Comenzaba as a revertirse la tendencia hacia la integracin productiva que haba dominado las cuatro dcadas anteriores.
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EL AGOTAMIENTO DE LA INDUSTRIALIZACIN SUSTITUTIVA

Al mismo tiempo en Amrica Latina comenzaba a evidenciarse que, a pesar de que la sustitucin de importaciones mereca crdito por tres dcadas de rpido crecimiento econmico, existan claros signos de prdida de dinamismo y sntomas de desequilibrios macroeconmicos crecientes. El fortalecimiento de sectores oligoplicos reticentes a la innovacin y de baja competitividad a nivel internacional, la persistencia de un patrn de integracin econmica internacional caracterizado por una fuerte vulnerabilidad y volatilidad, y la insatisfactoria creacin de puestos de trabajo como resultado de la elevada intensidad de capital que requeran las nuevas inversiones fueron sntomas del agotamiento del modelo. Otro proceso significativo del periodo fue el endeudamiento facilitado por la amplia disponibilidad de liquidez internacional y la transnacionalizacin de las instituciones bancarias4. Desde mediados de la dcada de 1970 el mercado de prstamos internacionales se hizo cada vez ms competitivo y la demanda de crditos de los pases en desarrollo creci vertiginosamente. En dicho contexto, Amrica Latina result la regin hacia donde se dirigi la mayor parte del crdito, destacndose la Argentina, el Brasil y Mxico que, en conjunto, recibieron el 80% de los prstamos otorgados. Cuadro 4: Endeudamiento Externo Crecimiento anual promedio 1973-82 Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Latinoamrica 88,0% 67,5% 49,5% 38,2% 95,0% 29,1% 66,6% 1982-86 1,5% 4,2% 3,0% 10,5% 3,4% 6,3% 5,1%
Cuadro 5: PIB per cpita Crecimiento anual promedio 1950-73 Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Latinoamrica -1,0% 2,5% 0,0% 2,2% 3,8% 0,6% 1,6% 1973-84 -0,1% 2,3% 1,0% 1,4% -2,6% -1,8% -0,1%
Fuente: Banco Mundial (1995). As a partir de la dcada de los ochenta, y ms intensamente en la dcada siguiente, se implementaron en la regin una serie de polticas de reforma e integracin comercial conocidas comnmente como el Consenso de Washington cuyo objetivo fue abandonar el modelo de sustitucin de importaciones y promover un patrn de crecimiento orientado hacia el exterior. Por casi dos dcadas los pases latinoamericanos llevaron adelante ambiciosos programas de liberalizacin comercial a travs de la eliminacin de la mayor parte de las restricciones no-arancelarias, la reduccin de los aranceles6, la implementacin de los acuerdos multilaterales7 y la puesta en marcha de acuerdos comerciales preferenciales ms amplios y sustantivos (Bouzas y FfrenchDavis, 2005). Resumiendo, el endeudamiento de la regin a tasas del mercado libre durante la dcada de 1970 y principios de la de 1980 torn a Amrica Latina especialmente vulnerable a los cambios en la coyuntura econmica y financiera internacional. Luego de la crisis mexicana, las modalidades del ajuste en cada pas quedaron sujetas a los dictados de los acreedores, los cuales vieron una oportunidad para forzar a los gobiernos lat inoamericanos a reprogramar sus deudas en funcin de reformas estructurales que abrieran an ms sus economas y redujeran el papel del Estado. Es tiempo de analizar la modalidad que adquirieron dichas reformas en la Argentina en el marco del Rgimen de Convertibilidad; pero primeramente resulta de utilidad analizar el contexto en el que fue implementado el plan.
Fuente: Banco Mundial (1990). La deuda externa de Amrica Latina aument rpidamente durante la dcada de 19705 hasta que a comienzos de la dcada de 1980 el aumento de las tasas de inters a nivel mundial combinado con la moratoria mexicana hizo cesar todo el flujo de prstamos a la regin (Rapoport, 2005). Los efectos de este proceso de endeudamiento fueron fuertemente negativos para los pases de la regin. En la mayora de ellos se detuvo por completo el crecimiento econmico despus de la crisis mexicana, dando por resultado lo que se dio en llamar la dcada perdida latinoamericana.
Mientras que en 1973 la compraventa diaria de divisas representaba el 200% del comercio mundial, para 1980 alcanzaba el 1000%, para 1992 el 5000% y para 1995 el 7000% (Eatwell y Taylor, 2005). Tngase en cuenta que en 1960 la deuda global de la regin ascenda a USD 7.200 millones pasando a 20.900 en 1970, y a 243.000 en 1980. Es decir un aumento del 290% y 1.162% respectivamente.
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Cuyo promedio simple pas del 45% a principios de los 80 al 13% en los 90. De modo que Amrica Latina est entre las regiones en desarrollo con una mayor proporcin de aranceles consolidados (100%).
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LA CRISIS HIPERINFLACIONARIA EN LA ARGENTINA
A fines de la dcada de 1980, el proceso de acumulacin basado en la valorizacin financiera comenz a dar muestras inequvocas de agotamiento. Este rgimen de acumulacin se haba consolidado a partir de la reforma financiera de 1977 y de la apertura comercial y financiera de 1979; caracterizndose por una drstica redistribucin del ingreso en perjuicio de los sectores asalariados y paradjicamente o no tanto una fuerte intervencin del Estado como canalizador de los recursos a los sectores ms concentrados del capital nacional y extranjero, a travs de subsidios como el de los regmenes especiales de promocin industrial, las transferencias al sistema financiero como la cuenta de regulacin monetaria o los seguros de cambio, y el pago de intereses a los titulares de la deuda externa8. Aunque el gobierno constitucional instaurado a partir de 1983 intent modificar la situacin heredada, las restricciones impuestas por el endeudamiento externo lo convirtieron en algo imposible. Fue as que entre 1989 y 1990 se asisti a la virtual quiebra del Estado de manera tal que el nuevo gobierno de Carlos Menem intent a travs de un conjunto de polticas econmicas que culminaran en el Plan de Convertibilidad encontrar una salida a la situacin de bancarrota, con la economa sumida en una brutal crisis hiperinflacionaria y recesiva, adaptando sus polticas econmicas a los intereses de los acreedores externos y de los grandes conglomerados locales y extranjeros. La traumtica experiencia de hiperinflacin y recesin, el deterioro de las cuentas fiscales, el elevado endeudamiento, el retroceso de las reservas y la huida de capitales persuadieron al nuevo gobierno de abandonar sus promesas electorales y buscar el apoyo de los principales actores econmicos, tanto domsticos como forneos. De esta manera, priorizndose el retorno a la estabilidad, se produjo un rpido viraje hacia un programa econmico de corte liberal, que reflejaba los intereses de las grandes empresas nacionales y extranjeras radicadas en la Argentina, la gran banca nacional y los representantes de los acreedores externos.
El Plan de Convertibilidad era visto como un nuevo intento de estabilizacin pero acompaado de esfuerzos ms profundos en materia de reforma del rgimen de incentivos y de las instituciones regulatorias (Bisang et al., 1995). Su aplicacin implicaba un amplio programa de reformas estructurales sustentadas en las recomendaciones del Consenso de Washington. Estas reformas pueden ser resumidas en: 1) El aumento del grado de apertura de la economa a la competencia externa; 2) La desregulacin de mltiples mercados; 3) La privatizacin de activos del sector pblico en campos como telecomunicaciones, transporte, energa y puertos; y 4) El anclaje del tipo de cambio como forma de estabilizar los precios10. Al cambio de rgimen interno se le sumaron, durante los primeros aos de funcionamiento del modelo, una serie de hechos internacionales que afectaron positivamente a la economa domstica. Entre ellos se encuentra el refinanciamiento de la deuda externa, la abrupta cada de la tasa de inters internacional y la consecuente reaparicin masiva de financiamiento externo (Damill et al., 1993). Este conjunto de factores determin un efecto positivo sobre las expectativas de ingresos futuros que impulsaron aumentos en el consumo (producto del crecimiento de la oferta de crdito local e internacional) y generaron nuevas oportunidades de inversin. Asimismo, la desaceleracin del proceso inflacionario, determin un aumento de la demanda agregada difundido en los distintos sectores de la economa, lo cual permiti un incremento de los ingresos tributarios y, por lo tanto, una mejora de las cuentas fiscales. Esta ruptura con el pasado inflacionario se constituy en un elemento crucial para la evolucin de las actividades econmicas, dada su importancia para la formacin de precios y la demanda de activos. Cuadro 6: PIB per cpita Crecimiento anual promedio PIB IED 32,8% 81,7% -37,0% 30,1% 54,3% 23,9% 31,8% -20,4% 229,0% -56,6% -79,2% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 34,2% 20,6% 3,5% 8,7% 0,2% 5,5% 7,6% 2,1% -5,2% 0,2% -5,5%
RESEA DEL PLAN DE CONVERTIBILIDAD

El Congreso Nacional sancion en 1991 la Ley de Convertibilidad, cuya caracterstica principal fue instaurar nuevamente un tipo de cambio fijo entre la moneda local y el dlar estadounidense (a la sazn diez mil australes por dlar), lo cual en un entorno de hiperinflacin se esperaba que devolviera la confianza de los mercados y de los agentes econmicos locales. Se reform tambin la Carta Orgnica del Banco Central para adecuarla al nuevo esquema, prohibiendo la emisin de moneda sin respaldo (en particular para financiar los dficits fiscales), en un contexto de poltica monetaria pasiva, que era dependiente de la posicin neta de divisas. Asimismo en 1992, y en el marco del Plan Brady, el gobierno nacional alcanz un acuerdo con los acreedores externos por el cual se remplazaba la deuda de capital e intereses atrasados con los bancos por bonos pblicos de largo plazo con garanta9.
Fuente: Fondo Monetario Internacional (2003).
Procesos ambos, el de la hipertrofia financiera y el endeudamiento externo, relacionados con la coyuntura de alta liquidez mundial que como se ha visto anteriormente tuvo sus orgenes en el quiebre del orden monetario internacional de posguerra y la masiva transferencia de recursos a las naciones exportadoras de petrleo reciclado de los petrodlares .
10
Inspirado en el enfoque monetario de la balanza de pagos.
De manera que los bancos pudieron sanear sus quebrantos contingentes a costa de transferir el riesgo crediticio a los tenedores de bonos.
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En relacin a la reforma del funcionamiento y alcance del Estado, se sancion una ley que declar sujetas a privatizacin o concesin a un amplio conjunto de empresas y actividades del sector pblico. Este proceso se desarroll con suma celeridad. Tal fue as que en el ao 1990 fueron traspasadas al sector privado las empresas de telefona (ENTel) y de aeronavegacin (Aerolneas Argentinas); y en aos posteriores fueron seguidas por activos petroleros (1991 y 1992), las empresas de electricidad y gas (1992), la siderrgica estatal SOMISA (1992) y la petrolera YPF (1993), entre otras operaciones (Kosacoff y Ramos, 2005).
Si ahora se centra la atencin al interior de la produccin se encuentra con que las industrias manufactureras tradicionales generadoras de empleo, capacidades tecnolgicas e integracin econmica permanecieron prcticamente estancadas contrayndose un 4,33% a lo largo de esos aos. Este pobre desempeo fue consecuencia de la brusca apertura de la produccin local a la competencia extranjera en momento en que, como se ha visto, sta haba concluido su proceso de modernizacin y adecuacin a las prcticas del nuevo mundo crecientemente globalizado. Siguiendo dentro del sector productor de bienes el suministro de electricidad, gas y agua; de la misma manera que la explotacin de minas y canteras, tuvieron desempeos destacados11, signos de la primarizacin de la economa argentina. De esta manera la apertura externa, al modificar los precios relativos y exponer a las empresas locales a la competencia internacional, desalent la produccin en las actividades ms intensivas en el uso de la mano de obra; y por contrapartida desvi los esfuerzos econmicos hacia sectores ms intensivos en el uso de los recursos naturales y el capital12. De manera tal que, mientras en 1993 haba un claro predominio de las manufacturas dentro de la produccin de bienes (54,04%), su pobre performance durante la vigencia del Rgimen de Convertibilidad gener una estructura ms heterognea donde las manufacturas tenan un liderazgo ms ajustado (47,54%) seguido an por la agricultura y la construccin13 (Bisang, 1995). Pero el cuadro general se agrava al considerar la produccin de servicios14 ya que, como se ha dicho, sta creci ms an que la produccin de bienes (17,22%) y estuvo liderada por la intermediacin financiera (59,16%)15 que se vio estimulada por una moneda sobrevaluada y el masivo ingreso de capitales al pas. De la misma manera tambin hubo, dentro de la produccin de servicios, cambios en la participacin de cada una de las actividades, pero stos fueron de menor relevancia.
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA ARGENTINA

La causa y a la vez consecuencia si se lo piensa como un proceso recursivo de las estrategias microeconmicas adoptadas vino de la mano de los cambios operados en el aparato productivo de la Argentina, y que pueden observarse a nivel de los agregados macroeconmicos si se analiza la composicin sectorial del Producto Interno Bruto (PIB). All se evidencia que entre los aos 1993 y 2001 el sector productor de bienes creci en su conjunto un 6,34% siendo superado por los servicios que crecieron un 17,22% en el mismo perodo; resultando una clara seal de los efectos perjudiciales que tuvo la apertura econmica irrestricta. Cuadro 7: Evolucin Sectorial del PIB Variacin acumulada 1993-2001 Sector Primario Agricultura, Ganadera y Silvicultura Resto Pesca Explotacin de Minas y Canteras Industria Manufacturera Suministro de Electricidad, Gas y Agua Construcciones SECTORES PRODUCTORES DE BIENES Comercio, Hoteles y Restaurantes Comercio Mayorista y Minorista Hoteles y Restaurantes Transporte, Comunicaciones e Intermediacin Financiera Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Intermediacin Financiera Actividad Inmobiliaria, Empresarial y de Alquiler Administracin Pblica y Defensa Enseanza, Servicios Sociales y de Salud Otras Actividades de Servicio SECTORES PRODUCTORES DE SERVICIOS PRODUCTO INTERNO BRUTO Fuente: Direccin Nacional de Cuentas Nacionales. 26,49% 22,85% 38,32% 31,17% 39,65% -4,33% 49,42% -1,47% 6,34% 4,35% 1,02% 23,24% 44,04% 34,85% 59,16% 14,94% -2,93% 21,50% 19,68% 17,22% 12,43%
ESTRATEGIAS EMPRESARIALES
Una vez expuestos los rasgos principales de la poltica econmica implementada a partir de 1991 puede echarse un vistazo a lo ocurrido al interior de las empresas. Tenemos as que la respuesta de las firmas a las transformaciones estructurales producidas no se hizo esperar y adquiri caractersticas significativas. Comenzaron a desplegarse fuertes procesos de reconversin empresarial, en los cuales se alteraron tanto las estrategias como el peso relativo de las distintas actividades y agentes econmicos, as como las prcticas productivas, tecnolgicas y comerciales. Resulta importante sealar aqu que, a la retirada de las empresas estatales (va privatizaciones), y cierta involucin de las pequeas y medianas empresas, se suma la reorganizacin de los conglomerados econmicos locales; y el liderazgo y sostenido dinamismo de las empresas transnacionales.
11 12 13 14 15
49,42% y 39,65% respectivamente. Y por lo tanto menos aptos para la generacin de empleo. La agricultura ascendi del 19,07 al 19,98% entre 1991 y 2001; y la Construccin del 16,45 al 16,57%. Sector no transable por definicin y por lo tanto resguardado de la competencia externa (Blanchard y Prez Enrri, 2000). Pas de $ 9.299 millones a $ 13.762 millones.
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Cuadro 8: FBKF Crecimiento anual y relacin con el PIB Var. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 40,4% 37,6% 18,1% 13,8% -9,8% 6,3% 15,3% 5,1% -14,3% -9,9% -17,2% %PIB 14,6% 16,7% 19,1% 19,9% 17,9% 18,1% 19,4% 19,9% 18,0% 16,2% 14,2%
Fuente: Banco Mundial (2005). Dentro del universo de empresas productivas hay que destacar el comportamiento de stas empresas transnacionales, cuyas estrategias estuvieron asociadas a los flujos de inversin extranjera directa que ingresaron durante la dcada de 1990, primero por su participacin en las privatizaciones y, posteriormente, por la adquisicin de los activos existentes. Estas inversiones lideraron el proceso de reconversin productiva de esos aos, en especial en los aspectos modernizadores del proceso, destacndose la elevada correlacin entre los sectores ms dinmicos de la produccin local y el aumento de la participacin del capital extranjero. Cuadro 9: Evolucin de las Empresas Transnacionales Participacin de empresas transnacionales en ventas por sector de actividad. Porcentajes. 1990 Servicio telefnico Automviles y autopartes Electricidad, gas y agua Informtica, telefona, productos elctricos, automatizacin e instrumental Qumica y petroqumica Celulosa y papel Minera Comercio de importacin asociado a asistencia tcnica Otras manufacturas Farmacutica Industria plstica y productos de caucho Aceites y granos 1998 93,4% 100,0% 92,0% 99,7% 0,0% 98,3% 94,1% 98,3% 57,0% 88,0% 1,1% 74,6% 27,1% 65,9% 100,0% 64,6% 48,0% 64,3% 61,7% 62,8% 68,8% 58,0% 50,3% 57,4%
Pesca Editorial, industria grfica Transporte y almacenamiento Comercio mayorista y minorista Petrleo y combustibles Alimentos, bebidas y tabaco Electrodomsticos y electrnica de consumo TV y multimedia Vidrio y minerales no metlicos Otros servicios Metalurgia y maquinarias Cuero y sus manufacturas Trading de productos primarios Textiles y prendas de vestir Frigorficos Construccin e ingeniera Siderurgia y aluminio Varios Total Fuente: Azpiazu, D.; Basualdo, E., y Schorr, M. (2000).
36,3% 0,0% 33,5% 20,1% 31,7% 33,7% 40,4% 0,0% 20,8% 12,9% 25,5% 35,2% 23,2% 6,1% 17,6% 13,1% 0,0% 1,1% 34,5%
57,3% 54,0% 52,8% 52,7% 49,2% 49,2% 47,8% 44,7% 44,1% 40,7% 37,4% 37,0% 36,6% 16,8% 15,2% 14,9% 3,7% 0,0% 58,9%
La consolidacin en el sector industrial de grandes firmas pertenecientes a conglomerados empresarios -de origen nacional o extranjero- no constituy un fenmeno novedoso, ya que se trata de un proceso que se vena registrando con particular intensidad en el pas desde fines del decenio de los setenta. Lo particular de esta poca radic en la notable expansin que registraron las empresas oligoplicas de origen extranjero. En el caso de los conglomerados extranjeros, cabe destacar que durante la primera mitad del perodo evidenciaron una muy importante participacin al interior del sector mientras que a partir de 1995 se consolidan como la tipologa empresaria de mayor peso estructural del conjunto del sector. Las empresas transnacionales, por su parte, que presentaron una reducida presencia en la actividad a comienzos del decenio para expandirse significativamente durante la segunda mitad, a tal punto que hacia fines del perodo analizado lograron consolidarse como el segundo segmento empresario de mayor importancia (Azpiaz et l., 2000).
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Cuadro 10: Evolucin de las Empresas Transnacionales Participacin de empresas transnacionales en ventas, exportaciones e importaciones por sector de actividad. Porcentajes. Ventas 1992 1998 Servicio telefnico Automviles y autopartes Electricidad, gas y agua Informtica, telefona, productos elctricos, automatizacin e instrumental Qumica y petroqumica Celulosa y papel Minera Farmacutica Aceites y granos Transporte y almacenamiento Vidrio y minerales no metlicos Construccin e ingeniera Total 95,1% 94,4% 3,1% 95,9% 66,4% 8,7% 36,2% 43,1% 37,0% 36,2% 23,5% 14,6% 38,1% 100,0% 99,7% 98,3% 98,3% 88,0% 74,6% 65,9% 62,8% 57,4% 52,8% 44,1% 14,9% 58,9% Exportaciones 1992 1998 s/d 92,0% 0,0% 93,9% 53,5% 4,7% 0,0% 56,1% 43,6% s/d 40,7% 7,8% 37,6% 100,0% 98,9% 100,0% 68,8% 73,1% 91,2% 98,6% 69,9% 62,4% 100,0% 59,2% 58,3% 54,3% Importaciones 1992 1998 98,4% 95,4% 72,0% 96,3% 77,0% 65,8% 46,7% 68,9% 50,6% 39,8% 32,0% 51,2% 61,9% 98,7% 97,9% 98,3% 94,2% 88,2% 68,3% 89,6% 76,3% 44,8% 35,0% 45,7% 58,8% 71,7%
nes que de las exportaciones), un proceso de inversiones basado en la adquisicin de equipos importados, el aumento de la concentracin y la extranjerizacin de la economa y la cada abrupta del coeficiente de valor agregado. Estas caractersticas hicieron que en un amplio conjunto de empresas se incrementaran los procesos de integracin a redes de comercio internacional, lo cual permiti avanzar en la especializacin y simplificacin del mix de produccin (debido a una mayor complementacin con la oferta externa, especialmente en el caso de las automotrices dentro del Mercosur), simultneamente con la desintegracin productiva y el uso ms preponderante de las cadenas comerciales. La incorporacin a estas redes determin una mayor adopcin de tecnologas de producto de nivel de frontera tecnolgica y de origen externo, un abandono de la mayor parte de los esfuerzos tecnolgicos locales en la generacin de nuevos productos y procesos, una desverticalizacin de las actividades basadas en la sustitucin de valor agregado local por abastecimiento externo y una creciente externalizacin de actividades del sector servicios (Kosacoff y Ramos, 2005). Cuadro 10: Evolucin Sectorial del Producto y del Empleo Argentina PIB | Asalariados Registrados del sector privado. Variacin acumulada 1996-2001 PBI Sector Primario Agricultura, Ganadera y Silvicultura Resto Pesca Explotacin de Minas y Canteras Industria Manufacturera Suministro de Electricidad, Gas y Agua Construcciones SECTORES PRODUCTORES DE BIENES Comercio, Hoteles y Restaurantes Comercio Mayorista y Minorista Hoteles y Restaurantes Transporte, Comunicaciones e Intermediacin Financiera Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Intermediacin Financiera Actividad Inmobiliaria, Empresarial y de Alquiler Enseanza, Servicios Sociales y de Salud Enseanza Servicios Sociales y de Salud Otras Actividades de Servicio SECTORES PRODUCTORES DE SERVICIOS PIB | Total Asalariados Registrados del sector privado 9,16% 10,89% 5,93% 18,16% 4,97% -8,11% 27,10% -3,51% -0,89% -2,80% -4,70% 7,42% 20,02% 15,93% 26,38% 5,41% 12,78% s/d s/d 13,30% 7,32% 3,90% Empleo 4,15% 4,01% 5,64% 17,36% 2,11% -9,00% 9,40% 8,84% -3,49% 16,29% 16,99% 12,71% 19,26% 21,22% 14,60% 29,41% 32,52% 63,32% 0,11% 11,61% 21,54% 11,58%
Fuente: Azpiazu, D.; Basualdo, E., y Schorr, M. (2000). De este modo, la transformacin de la estructura productiva, impulsada por el conjunto de incentivos implcitos y explcitos del programa de reformas estructurales implementado; y la estructura de precios y rentabilidades de un tipo de cambio nominal fijo, generaron un sesgo en contra de la produccin de bienes internacionalmente transables y a favor de la expansin de los servicios, como se vio anteriormente, as como un relativo abaratamiento del capital con respecto al costo domstico de la mano de obra, estimulado por el acceso irrestricto al equipamiento importado y a abundantes fondos internacionales. Ambos sesgos tendieron a favorecer el desarrollo de aquellas actividades ms intensivas en capital y relativamente protegidas o cercanas a las ventajas naturales en desmedro de los procesos captadores de mano de obra con el consiguiente impacto negativo sobre la generacin de empleo (Fernndez Bugna y Porta, 2007). Como producto de ello, las ramas de mayor crecimiento e importancia relativa del segmento industrial local y de la cpula empresaria del sector se caracterizaron por presentar un reducido dinamismo en materia de generacin de valor agregado. As, la consolidacin de este tipo de perfil sectorial en aquellas grandes firmas que podan definir el sendero por el que transitan tales actividades y, ms en general, el conjunto de la industria, constituy uno de los principales factores para explicar las causas por las que el sector continu perdiendo peso relativo en el PBI global (Azpiaz et l., 2000). Por otra parte, los principales elementos que caracterizaron el desempeo microeconmico en la dcada de 1990 fueron la disminucin del nmero de establecimientos productivos, el aumento del grado de apertura comercial (con mayor nfasis por el lado de las importacio-
Fuente: Direccin Nacional de Cuentas Nacionales (INDEC) y Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial (MTEySS).
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Durante la vigencia del rgimen de convertibilidad el crecimiento de la produccin estuvo vinculado con los ostensibles incrementos que se registraron en la productividad media de la mano de obra industrial. El aumento en la produccin por obrero ocupado estuvo mucho ms relacionado con el proceso de expulsin de asalariados que tuvo lugar durante el perodo analizado que con los incrementos productivos. Pero esos crecientes recursos generados por la mayor productividad de la mano de obra no tuvieron como correlato incrementos salariales sino que, por el contrario, lo que se verific fue un persistente deterioro de las remuneraciones medias de los trabajadores. La conjuncin de ambos fenmenos trajo aparejada una mayor regresividad en la distribucin interna del ingreso fabril, lo cual denota que las fracciones ms concentradas del capital se apropiaron de buena parte de los recursos generados por la mayor productividad y los menores salarios de la mano de obra (Azpiaz et al., 2000).
CONCLUSIONES
A lo largo del presente trabajo se pretendi vincular las transformaciones ocurridas en la economa mundial en las ltimas dcadas, con los desafos que debieron afrontar las naciones latinoamericanas producto del agotamiento del patrn de desarrollo imperante y el tipo de respuesta que se evidenci en la Argentina tanto desde el punto de vista de las polticas macroeconmicas implementadas, como as tambin desde las estrategias microeconmicas adoptadas al interior de las firmas. El orden econmico internacional de la segunda posguerra comenz a resquebrajarse a fines de la dcada de 1960 y comienzos de la de 1970 producto de los cambios en las relaciones de poder dentro del bloque de los pases desarrollados. De manera tal que a partir del nuevo escenario emergente, se conform un orden econmico caracterizado por una mayor integracin financiera y productiva y en cierta medida comercial tambin consignado por una menor intervencin del Estado. En el caso de los pases latinoamericanos, esa reorganizacin del orden econmico internacional se conjug con los shocks petroleros y el agotamiento del esquema de desarrollo industrial basado en el mercado interno, para propiciar la irrupcin masiva de capitales merced a la liberalizacin de los flujos internacionales de capital y el reciclado de petrodlares y el crecimiento inusitado de la deuda externa (primeramente privada, y con posterioridad pblica tambin). Al mismo tiempo la reorganizacin productiva de las compaas multinacionales16
juego de incentivos explcitos e implcitos que oper sobre las empresas a efectos de aprovechar las oportunidades que se les presentaban. La conjuncin de un tipo de cambio fijo con la apertura comercial gener un sesgo favorable a la produccin de bienes no transables -tercerizacin- al tiempo que desalent la produccin industrial de bienes de alta complejidad en favor de artculos intensivos en capital y recursos naturales -primarizacin-. Ello se explica cuando se tiene en cuenta que las firmas adoptaron estrategias adaptativas tendientes a disminuir el nmero de establecimientos productivos, aumentar el grado de apertura comercial, conjuntamente con un proceso de inversiones basado en la adquisicin de equipos importados, el aumento de la concentracin y la extranjerizacin de la economa y la cada abrupta del coeficiente de valor agregado; por lo que un amplio conjunto de empresas incrementaron su integracin a redes de comercio internacional, permitindoles avanzar en la especializacin y simplificacin de su mix de produccin. Finalmente, de ello resulta evidente cmo esas restricciones externas promovieron un patrn de especializacin que, merced al tipo de cambio sobrevaluado y la eliminacin de las restricciones a las importaciones, se orient hacia la intermediacin financiera y la produccin de bienes intensivos en recursos naturales y capital, pero de escaso valor agregado al tiempo que los incrementos de productividad estuvieron lejos de reflejarse en aumentos salariales.
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implic el ensanchamiento de la brecha tecnolgica para las firmas latinoamericanas cuyos efectos aunque ya perceptibles en la dcada de 1970 se haran sentir con total intensidad a partir de la dcada de 1990. Considerar la crtica situacin de hiperinflacin y virtual quiebra del Estado que precedi a la implantacin del Rgimen de Convertibilidad permite por un lado; contextualizar los condicionamientos que debi enfrentar la produccin domstica, y al mismo tiempo evidenciar el
16 En trminos schumpeterianos la destruccin creadora que provoc la/s crisis de los 70 tuvo como corolario el surgimiento de nueva empresas portadoras de procesos ms eficientes.
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CURRICULUM VITAE
LUCAS M. GMEZ TONSICH. Contador Pblico egresado de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Maestrando en Ciencias Sociales en la Universidad Nacional de Quilmes. Desde 2005 Auxiliar Docente de Primera por Concurso en la Ctedra de Historia Econmica de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Desde 2007 Becario de Investigacin de la Secretara General de Ciencia y Tcnica de la Universidad Nacional del Nordeste bajo la direccin de la Mgter. Alicia Carlino. ltonsich@eco.unne.edu.ar
EL FIDEICOMISO: SU REGULACIN EN EL DERECHO ARGENTINO Y LAS VENTAJAS DE LA SECURITIZACIN DE CRDITOS POR MEDIO DEL FIDEICOMISO FINANCIERO
Sergio Juniors SHWOIHORT Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Polticas UNNE
MusEUM - Resistencia - Chaco
Artista Mitko Dinev Pas Bulgaria Ttulo Angel Mo
La fuerza no proviene de la capacidad fsica sino de la voluntad indomable Indira Ghandi
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Sergio Juniors SHWOIHORT
EL FIDEICOMISO: SU REGULACIN EN EL DERECHO ARGENTINO...
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in lugar a dudas que uno de los contratos modernos que mayor difusin ha alcanzado en nuestro pas en los ltimos tiempos, es el de fideicomiso, el cual ha sido elegido, principalmente, para formalizar actividades empresariales (sean de produccin, industrializacin, construccin o comercializacin), sin perjuicio de otras utilizaciones. Esto lleva a la necesidad de analizar este instrumento contractual de manera general, y a hacer hincapi en una de sus clases, cual es el fideicomiso financiero, utilizado como uno de los vehculos para la securitizacin de activos en general y crditos en particular, actuando como una herramienta eficiente de posicionamiento y palanca financiera de las grandes empresas. En fin, esta modalidad contractual tiene innumerables ventajas, pero tambin peligros sobre los cuales hay que poner atencin, principalmente atendiendo a la experiencia de otros pases, por lo que se debe continuar con el anlisis de los distintos aspectos de este contrato para mejorar la institucin en nuestro sistema, evitando caer en los mismos errores, y garantizando de este modo la mayor seguridad jurdica y econmica posible en su utilizacin. La presente labor, tiende a contribuir en algo con ello. Palabras clave: fideicomiso contratos securitizacin.
RESUMEN
El mencionado instrumento, si bien tiene una larga data de existencia en el Derecho Comparado, al punto que sus orgenes ms remotos se remontan al Derecho Romano, ha cobrado en los ltimos aos un impulso digno de ser destacado, principalmente para formalizar actividades empresariales (sean de produccin, industrializacin, construccin o comercializacin). El mismo ha sido una de las opciones por excelencia de los emprendedores y empresarios para ello, lo cual ha llevado al fideicomiso a constituirse en un contrato sumamente usual. En este sentido, y sin restar importancia a otras clases de fideicomiso primordialmente el de administracin- interesa resaltar la importancia y las ventajas que trae aparejada la utilizacin del fideicomiso financiero como herramienta de securitizacin de los crditos, que ha contribuido enormemente con el incremento del capital de conocidas empresas. Con base en las consideraciones expuestas, en el decurso del presente trabajo se abordar el contrato de fideicomiso, definindolo, mencionando sus principales antecedentes y analizando la regulacin del mismo en la legislacin argentina. Asimismo, se describir brevemente a que se hace referencia cuando hablamos de securitizacin de crditos, para centrarnos finalmente en una de las modalidades, constituida por el contrato de fideicomiso financiero.
ABSTRACT
Undoubtedly that one of the modern contracts that more diffusion reached in recent times in our country is that of trust, which has been chosen mainly to formalize business (whether of production, manufacturing, construction or marketing ), without prejudice to other uses. This leads to the need to analyze this contractual instrument in general, and to emphasize one of his classes, which is the financial trust, used as a vehicle for the securitization of assets in general and credits in particular, acting as a efficient tool of positioning and financial leverage for large firms. Finally, this type of contract has many advantages, but also dangers for which we must pay attention, especially taking into account experience of other countries; so that should be continue with the analysis of various aspects of this contract to improve the institution in our system, avoiding fall the same mistakes, and thus ensuring the highest possible legal and economic security in their use. This work tends to contribute something to it. Keywords: : trust contracts securitization.
Si se nos preguntara por cualquier motivo que fuere, aunque solo sea por mera curiosidad, qu contratos han incrementado su participacin en el mundo negocial de los ltimos tiempos en nuestro pas, deberamos incorporar en la respuesta, sin lugar a dudas, al contrato de fideicomiso.
INTRODUCCIN
Se dijo anteriormente que el fideicomiso tiene larga data. En este sentido, su antecedente ms remoto se remonta al Derecho Romano donde existan dos institutos vinculados con l: la fiducia y la herencia fideicomisaria (que luego fue confundindose con los legados). Conforme lo seala Ferretti (1992), la fiducia se basaba en la enajenacin de una cosa corporal en virtud de la mancipatio o la in iure cessio, con el fin de otorgar al acreedor una garanta real. El acreedor quedaba obligado a restituir la cosa al mancipante o al cedente cuando su crdito hubiere sido satisfecho por el deudor, y para que ste pudiera exigir restitucin de la cosa dada en fiducia se sancion la actio fiduciae. Adems, mediante un pacto (pactum fiduciae) se solan regular las modalidades de la restitucin misma. La finalidad de la figura aludida en el Derecho Romano, se asemeja mucho a la mantenida en la actualidad por el fideicomiso en garanta que veremos infra. Por otro lado, exista la denominada herencia fideicomisaria, regulada de manera especfica en el Libro II, Tomo XXIII del Corpus Iuris Civilis1 . La primera parte de esta antigua norma, contiene un resumen casi inmejorable de los antecedentes del fideicomiso, al decir que ha de saberse que en los primeros tiempos eran nulos todos los fideicomisos, porque nadie era obligado contra su voluntad cumplir aquello que se le haba rogado; pues si dejaban herencia legados aquellos quienes no podan dejarlos, los confiaban la fidelidad de los que podan recibir por testamento: y por esto se llamaron fideicomisos, porque no se apoyaban en ningn vnculo de derecho, sino tan slo en la honradez de los que eran rogados. Despus, el divino Augusto fue el primero que, movido alguna que
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ANTECEDENTES DEL CONTRATO DE FIDEICOMISO
Al cual se puede acceder consultando la excelente, trabajosa y ya centenaria obra de D. Ildefonso L. Garca del Corral -quien fuera Licenciado en Derecho Civil y Cannico, en Filosofa y Letras y Abogado de los ilustres Colegios de Barcelona y Madriddenominada Cuerpo del Derecho Civil Romano, Primera Parte, Ed. Jaime Molinas, Barcelona, ao 1889, del cual se han extrado los textos que se transcriben en el presente.
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otra vez por consideracin las personas, porque alguien se dijese rogado por la salud de l mismo, por insigne perfidia de ciertos individuos, mand los cnsules que interpusiesen su autoridad. Y como esto pareca justo y era popular, se convirti paulatinamente en jurisdiccin permanente; y tanto creci el favor de ellos, que poco poco se cre tambin un pretor especial, que fallase en materia de fideicomisos, al que llamaban fideicomisario. Sin perjuicio de las dems reglas citadas en la normativa a la que se viene aludiendo en cuanto a funcionamiento, responsabilidades de los sujetos intervinientes y acciones que de ella podan derivarse, entre otras-, la delimitacin de los sujetos que intervenan y la forma en que operaba el instituto surge claramente del texto siguiente: Ha de saberse, pues, ante todo, que es necesario que lguien sea instituido heredero en un testamento otorgado en derecho, y que su fidelidad se confe que restituya otro aquella herencia; pues por lo dems es nulo el testamento en que nadie es instituido heredero. As, cuando alguno hubiere escrito: sea heredero Lucio Ticio podr aadir: te ruego, Lucio Ticio, que tan pronto como puedas adir mi herencia, la entregues y restituyas Gayo Seyo Mas tambin puede cualquiera rogar su heredero que restituya una parte; y es libre de dejar el fideicomiso puramente, bajo condicin, desde da cierto Adems de esto, tambin puede el que haya de morir intestado rogar aquel quien cree que pertenecen sus bienes por derecho civil honorario, que restituya alguno toda su herencia, parte de ella, alguna cosa, como un fundo, un hombre, dinero, como quiera que no sean vlidos los legados sino por virtud de testamento Tambin puede rogar aquel quien se restituye alguna cosa, que su vez restituya otro la misma cosa, ntegra, en parte, an otra diversa. Como puede apreciarse, de los fragmentos transcriptos, surgen las diferentes variantes que podan darse en esta clase de fideicomiso. Finalmente, el fideicomiso hereditario poda adems de constituirse sobre todo o una parte representativa del patrimonio del causante- efectuarse sobre bienes determinados, posibilidad que surga del Libro II, Ttulo XXIV, denominado De los objetos particulares dejados por fideicomisos, que en su parte inicial estableca que Mas puede cualquiera dejar tambin por fideicomiso objetos particulares, como un fundo, un hombre, un vestido, plata, moneda acunada; y rogar al mismo heredero al legatario que lo restituya otro, por ms de que no pueda legarse por medio del legatario. No obstante los antecedentes mencionados en el Derecho Romano, que son sin lugar a dudas de trascendencia, es en el Derecho Anglosajn donde se encuentran las bases ms firmes de la estructura actual de este contrato, principalmente en el trust, que al decir de Icazatti (2011) se considera, en muchos aspectos, la contribucin ms innovadora en el sistema jurdico ingls. La palabra trust significa confianza. Es justamente ello lo que constituye la base de esta clase de contratos, en los cuales una de las partes deposita parte de sus bienes o encomienda la administracin de sus negocios en otra, basada en esa confianza o seguridad que la otra le inspira. Esta particular relacin jurdica se establece entre el settlor, quien es el que da nacimiento
u origen al trust, mediante la entrega de los bienes que constituirn su objeto; sera el fiduciante en nuestra legislacin. El trustee, que es la persona a la cual se transmite la propiedad legal de los bienes, y que se constituye en responsable del cumplimiento del encargo otorgado por el settlor. Es el equivalente al fiduciario en nuestro Derecho; y, finalmente, el cestui que trust, que es la persona en favor de quien se constituy y funciona el trust, es decir, el beneficiario. Desde el Derecho Anglosajn, la figura del trust se desperdig a distintas legislaciones del mundo (con un desarrollo muy importante en Francia y Mxico, sin perjuicio de otros pases), con la denominacin ms comn de fideicomiso, con diferentes modalidades, principalmente diferenciadas en cuanto a las exigencias requeridas para constituirse como fiduciario2, o bien por los efectos del mismo en cuanto a si existe o no transferencia de la propiedad mediante la celebracin del contrato; cuestiones que no se abordarn, por exceder su objeto de anlisis del presente.
REGULACIN EN LA LEGISLACIN ARGENTINA

Si bien el Cdigo Civil Argentino, refera al dominio fiduciario en el Art. 2662 al disponer que el dominio fiduciario es el que se adquiere en un fideicomiso singular, subordinado a durar solamente hasta el cumplimiento de una condicin resolutiva, o hasta el vencimiento de un plazo resolutivo, para el efecto de restituir la cosa a un tercero- es con la sancin de la Ley 24.441 de Financiamiento de la vivienda y la construccin, que la figura del fideicomiso se regula inicialmente en nuestro Derecho, dndole la forma que tiene actualmente, modificando la disposicin del aludido artculo del Cdigo Civil que fue reemplazada por la que analizaremos en el punto siguiente, al tratar el concepto y los caracteres de este contrato. Asimismo, la regulacin del fideicomiso no se resume en las disposiciones de la Ley 24.441, sino que la misma es completada por el Decreto N 780/95 que la reglamenta. Adems, existen otras normas (ya sean de regulacin, arancelarias, impositivas o de control) en nuestro Derecho positivo que influyen sobre el fideicomiso, como son: la Ley N 25.284 de Entidades Deportivas, que establece un rgimen especial de administracin -mediante el fideicomiso de administracin con control judicial- de este tipo de entidades cuando padezcan dificultades econmicas; la Resolucin General N 368/2001 de la Comisin Nacional de Valores que regula cuestiones relativas a los fideicomisos; el Decreto N 780/95 que regula los aspectos generales tributarios sobre fideicomisos, del impuesto a las ganancias y sobre los bienes personales; el Decreto N 1526/98, que faculta a la Comisin Nacional de Valores a percibir tasas de fiscalizacin y control y aranceles de autorizacin para la oferta pblica; la Comunicacin A N 4353 del Banco Central de la Repblica Argentina, referida a la prevencin del lavado de dinero y otras actividades ilcitas; la Comunicacin A N 42703 del Banco Central de la Repblica Argentina, de redefinicin de los requisitos aplicables a los fideicomisos financieros comprendidos en la Ley de Entidades Financieras; entre otras.
3 Existen en este sentido legislaciones ms flexibles, como la de nuestro pas (Ley 24.441), que posibilita como se ver- a cualquier persona fsica o jurdica constituirse como fiduciario (salvo en el caso del fideicomiso financiero, donde necesariamente debe tratarse de una entidad financiera regularmente constituida o una Sociedad autorizada por la Comisin Nacional de Valores), o mucho ms rgidas, como la legislacin paraguaya, que establece que solamente podrn tener la calidad de fiduciarios los bancos y empresas financieras y las empresas fiduciarias especialmente autorizadas por el Banco Central del Paraguay (Ley N 921, Art. 19).
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El artculo 1 de la Ley 24.441, define claramente los lineamientos de este contrato cuando establece que Habr fideicomiso cuando una persona (fiduciante) transmita la propiedad fiduciaria de bienes determinados a otra (fiduciario), quien se obliga a ejercerla en beneficio de quien se designe en el contrato (beneficiario), y a transmitirlo al cumplimiento de un plazo o condicin al fiduciante, al beneficiario o al fideicomisario. Como puede apreciarse, el contrato de fideicomiso permite a una persona denominada fiduciante- realizar un desprendimiento patrimonial a favor de otra que se denomina fiduciario- constituyndose de este modo un dominio fiduciario que ser ejercido por este ltimo por un perodo limitado de tiempo, a favor de quien se designe en el instrumento que le da nacimiento. Finalizado dicho perodo, los bienes pueden volver al fiduciante, destinarse al beneficiario, o bien terminar en poder del fideicomisario (que puede ser el beneficiario, un tercero o el mismo fiduciante). Como bien seala Etchegaray (2011), hasta el momento en que el fideicomiso fue introducido en el derecho positivo argentino, no haba ningn otro medio para realizar actos de disposicin de la propiedad que pudiese alcanzar un resultado parecido. Aunque fuese concebible que el dueo estableciese el destino de sus bienes en proyeccin de futuro, por acuerdo con un tercero, faltaban las normas que proveyeran la instrumentacin necesaria y asegurasen el pleno reconocimiento de la manifestacin de voluntad. Es dable destacar que en esta materia rige con toda su fuerza el principio de autonoma de la voluntad. Si bien la Ley 24.441 establece determinadas condiciones y requisitos que deben cumplimentarse para la concrecin de este contrato, su funcionamiento y particularidades estarn especficamente determinados de manera pormenorizada en las clusulas del mismo, principalmente en cuanto a la forma de ejercicio de los bienes que constituyen la propiedad fiduciaria, por parte del fiduciario. En cuanto a los caracteres de este contrato, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, Sala C, en su sentencia del 19 de octubre del ao 2007, en autos New Cem SRL c/ Comafi Fiduciario Financiero S.A s/ ordinario3 ha dicho que la doctrina sostiene que el fideicomiso es el modo de adquirir el dominio fiduciario de una cosa con la condicin de entregarla a quien se indique, luego de cumplida la condicin o el plazo resolutorio impuesto. Se trata de un contrato consensual, bilateral, oneroso, de tracto sucesivo y que puede ser o no formal (la negrita corresponde al autor del presente trabajo). A estos caracteres cabra agregar tambin que se trata de un contrato tpico. Es consensual, ya que se perfecciona por el mero acuerdo de voluntades entre las partes. Se trata de un contrato bilateral, ya que se establecen obligaciones recprocas para ambas partes, es decir, para el fiduciante y para el fiduciario. Es oneroso, ya que existe una transmisin patrimonial de una parte a otra, debindose al fiduciario, adems, una comisin por sus servicios. No obstante, este carcter presentara para algunos autores una cierta relatividad, la cual ha sido resaltada por Borda (2008) al decir
que es complejo determinar si se trata de un contrato oneroso o gratuito. La transmisin fiduciaria, en s misma, parecera realizarse a ttulo gratuito, pues el fiduciante no recibe por la transmisin de los bienes contraprestacin alguna. Sin embargo, desde la ptica del fiduciario, el negocio se presume oneroso pues como regla- ser retribuido (Art. 8), aunque debe destacarse que tal retribucin ser pagada con los fondos fideicomitidos, excepto que haya convenido que fuera afrontada por el propio fiduciante, o descontada de lo asignado al beneficiario o al fideicomisario segn corresponda. De tracto sucesivo o ejecucin continuada, ya que las relaciones entre las partes se desenvuelven a travs de un perodo ms o menos prolongado de tiempo. Puede ser o no formal, y ello depender de la naturaleza de los bienes que formarn el objeto del dominio fiduciario (V.gr. si entre los bienes existiera una cosa inmueble, debera formalizarse por medio de escritura pblica). Por su parte, rige aqu tambin la exigencia del Art. 1193 del Cdigo Civil que establece que los contratos que tengan por objeto una cantidad de ms de diez mil pesos, deben hacerse por escrito y no pueden ser probados por testigos4. Finalmente, es tpico, por cuanto tiene una regulacin especfica, principalmente en la Ley 24.441 y dems legislacin mencionada en los prrafos anteriores.
En cuanto al aspecto subjetivo del contrato de fideicomiso, en nuestro sistema jurdico, y teniendo en cuenta la actual definicin del mismo esbozada de manera muy clara por el Art. 1 de la Ley 24.441, puede apreciarse que en l intervienen cuatro partes bien diferenciadas, a saber: el fiduciante, constituido por aquel sujeto que transfiere a otra bienes determinados; el fiduciario, que es la parte a la cual se efecta la transmisin de bienes referida, y que est obligada a obligada a administrarlos5, y que en nuestro Derecho a diferencia de otros ms rgidos- puede ser cualquier persona fsica o jurdica (con la salvedad hecha que para la constitucin de un fideicomiso financiero, necesariamente debe tratarse de una entidad financiera, o bien una sociedad especialmente autorizada por la Comisin Nacional de Valores a esos fines); el beneficiario, que es aquella persona a favor o en beneficio de la cual se ha instituido el fideicomiso, y que pueden ser una o varias personas fsicas o jurdicas; y el fideicomisario, quien es el destinatario final de los bienes (y que puede llegar a ser el mismo fiduciante, el beneficiario o un tercero). En lo que respecta al aspecto objetivo del contrato de fideicomiso, la temtica se vincula con el patrimonio fiduciario, que representa una cuestin importante en esta materia. El contrato, conforme lo seala el Art. 4 de la Ley 24.441, debe individualizar los bienes que integrarn el fideicomiso, o bien, si ello no resultara posible, describir los requisitos o las caractersticas que debern reunir los bienes que constituirn el patrimonio fiduciario.
SUJETOS Y OBJETO DEL CONTRATO
No obstante, si tenemos en cuenta que en el ao 1968 en que oper la reforma de la norma en cuestin por medio de la Ley 17.711, la moneda vigente (y sin perjuicio del caos de circulacin monetaria de la poca) era el Peso Moneda Nacional (m$n), la suma mencionada en la norma equivale, en la actualidad, aproximadamente a 0,00000001 pesos, por lo que todos los contratos deberan celebrarse por escrito.
5 3
Revista IJ EDITORES. Cita on line: IJ-XXVI-80.
Tomada la palabra administrar en sentido de ejercer la propiedad fiduciaria constituida, y no circunscripta a la actividad realizada en el fideicomiso de administracin.
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Ello lleva a establecer una regla que, por lo dems parece ser la posicin predominante en la doctrina de nuestro pas, en el sentido que todo tipo de bienes puede constituirse en objeto de propiedad fiduciaria, siempre y cuando puedan individualizarse a fin de cumplir con el requisito de la norma aludida. No obstante ello, y como lo seala Etchegaray (2011), hay quienes piensan que, por tratarse de bienes determinados, que deben ser obligatoriamente individualizados en el contrato, la ley ha querido referirse a cosas precisas y determinadas, es decir, objetos materiales susceptibles de tener un valor (art. 2311. Cd. Civil); continuando con esa lnea de pensamiento, restringen an ms el alcance del precepto legal y excluyen a las cosas fungibles y a las cosas consumibles. Sin lugar a dudas que una posicin tan restringida como la mencionada no resulta convincente, y menos an a la luz del texto legal. Lo que la ley exige es la individualizacin inicial de los bienes a la hora de la constitucin del fideicomiso y, de ser ello imposible en ese momento, manifiesta la necesidad de que se determinen los requisitos y caractersticas para su individualizacin futura, pero de ningn modo excluye a ningn tipo de cosas. Es lo que suele ocurrir en el campo obligacional, cuando no se determina de antemano de manera precisa el objeto de la obligacin: el mismo debe estar determinado inicialmente, o bien puede establecerse los mecanismos para su determinacin ulterior. Resulta poco lgico pensar, por ejemplo, que los granos, no puedan ser objeto de un contrato de fideicomiso. Cabra inicialmente un grado de indeterminacin inicial del objeto, que por lo general se referir a la cantidad V.gr., si dependiera de una cosecha-, pero el contrato ser plenamente vlido si se establecen algunas caractersticas referidas a su calidad y los requisitos para su determinacin ulterior -en este caso los mecanismos para pesarlas, aunque bien podra ser para contarlas o medirlas segn la clase de cosas fungible de que se trate-. A raz de lo expuesto rigen aqu, con pleno vigor, los Arts. 2311 y 2312 del Cdigo Civil que establecen, recprocamente, que se llaman cosas en este Cdigo, los objetos materiales susceptibles de valor y que los bienes inmateriales susceptibles de valor, e igualmente las cosas, se llaman bienes siendo estos, sin ningn tipo de distincin legal, los que pueden formar parte del contrato de fideicomiso.
CLASES DE FIDEICOMISO
El fideicomiso puede clasificarse teniendo en cuenta dos puntos de vista: segn su forma y segn la finalidad. Si tenemos en consideracin la forma de constitucin del fideicomiso, podemos hablar de fideicomisos contractuales y fideicomisos testamentarios, segn cul sea el instrumento que se utilice para darle nacimiento. Por su parte, si tomamos en cuenta la finalidad con la que se utilizar la herramienta, podemos hablar de tres clases bien diferenciadas, a saber: El fideicomiso de administracin, que es en el cual el fiduciante entrega determinados bienes al fiduciario para que ste los administre en beneficio de terceros o del propio fiduciante. Es el fideicomiso clsico y, como su nombre lo expresa, tiene como finalidad la administracin de los bienes. Por otro lado, el fideicomiso de garanta, que tiene como presupuesto necesario la existencia de una deuda del fiduciante con el fiduciario. En este sentido, para garantizar el cumplimiento de dicha obligacin, el deudor (fiduciante) le entrega al acreedor (fiduciario) bienes para que este se cobre con el crdito de sus rentas o venta. En este caso, si bien el nombre del fideicomiso alude a una garanta, lo cierto es que constituye una suerte de forma de pago (semejante en su funcionamiento a la anticresis, aunque esta solo puede versar sobre inmuebles), el cual se garantiza o asegura por medio de la entrega de los bienes para su explotacin. Finalmente, el fideicomiso financiero, conforme lo sealan Varela y Guglielmetti (2008), es aquel en el cual se emiten valores (ttulos o certificados) contra el activo fiduciario y a favor de los beneficiarios. En este caso, solo puede ser fiduciario una entidad financiera o una Sociedad especialmente autorizada por la Comisin Nacional de Valores. La finalidad esencial de este contrato es la securitizacin de los crditos, a la que haremos referencia en los prrafos que siguen, como as tambin a esta figura en particular.
ALGUNAS CUESTIONES REFERIDAS A LA SECURITIZACIN DE LOS CRDITOS: EL FIDEICOMISO FINANCIERO, SUS VENTAJAS Y DESVENTAJAS.
EL DOMINIO FIDUCIARIO
Segn el Art. 2662 CC, Ref. por la Ley 24.441, es el que se adquiere en razn de un fideicomiso constituido por contrato o por testamento, y est sometido a durar solamente hasta la extincin del fideicomiso, para el efecto de entregar la cosa a quien corresponda segn el contrato, el testamento o la ley. En razn de ello, el fiduciario adquiere sobre los bienes un dominio imperfecto, y en este sentido, goza de todos los derechos y acciones propias del dominio pleno, diferencindose de este, ya que fenece una vez cumplido el plazo que no puede exceder de 30 aos, por imperativo legal del Art. 4, inc. c) de la Ley 24.441.
Conforme lo seala Alegra (2010), la securitizacin es un proceso de carcter financiero mediante el cual el titular de bienes (llamado a este efecto originante) los transmite a un vehculo con el fin de que ste emita sobre la base de ellos valores negociables susceptibles de ser colocados y/o negociados mediante oferta pblica. No es el objetivo del presente apartado discurrir sobre las diferentes clases tradicionales y no tradicionales de securitizacin ya que ello excede el objeto central de anlisis, constituido por brindar un panorama general acerca de la misma, especialmente mediante la utilizacin del fideicomiso financiero como vehculo. La securitizacin permite, en su uso ms corriente en nuestro pas, unificar una masa de crditos de distinta o igual naturaleza que se dispongan contra deudores, mediante la cesin de los mismos a una entidad con capacidad para convertir esos crditos en valores cotiza-
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bles en el mercado, que se utiliza a modo de vehculo y que, como seala el autor mencionado, puede ser un fideicomiso figura que veremos a continuacin, un fondo comn de inversin, o una sociedad con objeto especfico. Como puede apreciarse, una de las formas de securitizar los crditos se da mediante la utilizacin del fideicomiso financiero. Esta herramienta es definida por el Art. 19 de la Ley 24.441 como aquel contrato de fideicomiso en el cual el fiduciario es una entidad financiera o una sociedad especialmente autorizada por la Comisin Nacional de Valores para actuar como fiduciario financiero, y beneficiario son los titulares de certificados de participacin en el dominio fiduciario o de ttulos representativos de deuda garantizados con los bienes as transmitidos. Como se haba expresado, en nuestro Derecho, como principio general, puede constituirse como fiduciario cualquier persona fsica o jurdica. No obstante, la regla mencionada tiene su excepcin a la hora de hablar del fideicomiso financiero ya que aqu, para poder ejercer el dominio fiduciario que se genera con la transmisin de los crditos del originante al vehculo que en este caso es un fideicomiso debe, necesariamente, tratarse de entidad financiera o bien una sociedad especialmente autorizada. En este caso, al igual que en las otras modalidades de securitizacin de activos, existe un originante que cede una masa de crditos a un ente con potestad para emitir valores representativos de los mismos, que sean susceptibles de colocarse en el mercado, a fin de que sean adquiridos por los inversores. Este instrumento representa, sin lugar a dudas, una herramienta de singular importancia para el desarrollo y crecimiento de las empresas o grupos econmicos, que se utiliza cada vez ms. Esto puede apreciarse muy claramente con el ejemplo del Grupo Carsa (integrado por las firmas Megatone, Musimundo, Corefin, Reposar y Aliado), que ha venido utilizando esta herramienta desde el ao 2003. En este sentido, la economa de los establecimientos comerciales se asienta, bsicamente, sobre dos pilares fundamentales: el capital propio (es decir, su patrimonio neto), y los crditos que se tengan frente a terceros (es decir, los pasivos). Esos crditos (mayormente hipotecarios, prendarios, o al consumo, entre otros) suelen estar inmovilizados, ya que el empresario no podr contar con los ingresos en efectivo que puedan derivar de los mismos, hasta tanto no se vayan venciendo las respectivas cuotas correspondientes a las financiaciones acordadas por los crditos otorgados. Pues bien, el fideicomiso financiero sirve como motor financiero de las empresas, permitindole contar con una liquidez cada vez mayor, permitindoles utilizar menor cantidad de activo propio, y ms pasivos, representados por los crditos disponibles frente a terceros. El cuadro6 que se puede ver a continuacin, resume claramente la situacin del grupo econmico mencionado ut supra. Como puede verse, en el plazo de 8 aos, la empresa hizo
crecer 13 veces su capital, disminuyendo el uso de su propio capital para aprovechar los crditos que disponan inmovilizados.
Apalancamiento Financiero
ao 2003 ao 2011
INVERSIN TT <ACTIVO>
Quien la financia Capital propio <PN> Terceros <Pasivo> * Proveedores Nacionales y Extranjeros * Fisicos * Bancos * Mercado de Capitales o Valores <F.F.+ON> * Mercado de Capitales o Valores <Emisin Acciones>
68 Mill. 950 Mill.

62% 38% 56% 1% 43% 0% 0% 48% 34% 1% 30%
13 Veces
Misma poltica de dividendos
35%
0%
Esta figura jurdica tiene amplias ventajas, no slo para el originante del fideicomiso que, como se pudo apreciar, puede hacer un uso eficiente de activos que tiene inmviles, constituyendo ello una palanca financiera de la misma, sino tambin para otros actores que intervienen en el proceso de la securitizacin. En este sentido, los inversores que adquieren los valores que representan la deuda, lo hacen sobre crditos seguros ya que los mismos se aslan del giro del originante, ante lo cual quedan cubiertos esos crditos de eventuales concursos y quiebras sin perjuicio de las discusiones al respecto. Asimismo, los dems intervinientes en el proceso (fiduciarios, agentes depositarios de los ttulos, calificadoras de riesgos, entre otros) perciben comisiones y honorarios por sus actividades. En cuanto a las desventajas, puede decirse que no es una herramienta disponible para cualquier emprendimiento, sino que ms bien deber tratarse de un emprendimiento en marcha, que lleve adelante un negocio o actividad consistente, sostenible en el tiempo, que genere un flujo permanente de activos, y que a su vez sean ms o menos predecibles, a fin de dar mayor seguridad a los valores lanzados al mercado. Otra de las desventajas, radica en la complejidad en la instrumentacin del fideicomiso financiero, el cual parece ser muy sencillo cuando se lo describe de manera general, pero que resulta ser todo un proceso en el que intervienen diferentes actores, con modalidades contractuales complicadas, sin poder dejarse de lado, obviamente, las cuestiones impositivas que tambin alcanzan al mismo.
Cuadro extrado de la presentacin del Cr. Silvio F. Varrone, Director de Administracin y Finanzas del Grupo CARSA, en su exposicin Fideicomiso Financiero, realizada en oportunidad de la presentacin del Departamento de Fideicomisos de la Bolsa de Comercio del Chaco, realizada el da 29 de noviembre del ao 2011 en el Consejo de Profesionales de Ciencias Econmicas, Resistencia, Provincia del Chaco.
Mas diversificaciones = Mas Flexibilidad
52%
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Finalmente, el fideicomiso financiero no est exento de los riesgos econmicos, por lo que, como cualquier otra inversin, no es cien por ciento segura. En este sentido, merece destacarse que se debe poner especial atencin en la calidad de crditos securitizados, a fin de evitar contribuir al desarrollo de crisis econmicas, como la ocurrida entre otras causales no menos importantes por la securitizacin de hipotecas subprime otorgadas en Estados Unidos, y luego colocadas por medio de diferentes vehculos al mercado financiero mundial.
Alegra H. (2010). Securitizacin. En F. Junyent Bas, y C. A. Molina Sandoval, (Eds.), Curso de Derecho Cambiario (Captulo VII, pp. 225-264). Crdoba: Ed. Advocatus. Borda, G. A. (2008). Manual de Derecho Civil Contratos, 21 Edicin actualizada por Alejandro Borda. Buenos Aires: Ed. La Ley. Etchegaray, N. P. (2011): Fideicomiso. Buenos Aires: Ed. Astrea.
En el presente, hemos analizado de manera general la modalidad contractual denominada fideicomiso, a la cual la doctrina suele incluir en el catlogo de los contratos modernos. Asimismo, se ha hecho especial hincapi en la securitizacin de activos a travs de la utilizacin del fideicomiso financiero, ya que va ganando cada vez ms terreno como herramienta de posicionamiento y de palanca financiera de las grandes empresas, como bien pudo apreciarse en el ejemplo emprico brindado en el punto anterior. Sin lugar a dudas que la utilizacin de esta figura se difundir cada vez ms en nuestro pas, dando acceso a la misma a negocios de mediano tamao. Ello implica que necesariamente deban los juristas preocuparse por la bsqueda de la mejora en el funcionamiento actual del sistema, proponiendo, de ser necesario, las adaptaciones legislativas correspondientes a fin de mantener un orden en esta materia, que en gran parte est librada a la autonoma de la voluntad. Tal como lo seala Alegra (2010) al referirse al futuro de esta herramienta (de la cual uno de sus principales vehculos lo constituye el fideicomiso financiero) se ha dicho que el futuro de la securitizacin es seguro y que ello puede afirmarse tambin despus de los sucesos del caso Enron y similares. Es probable que los sucesos antes mencionados hayan impactado incluso en nuestros mercados, pero mirando la cuestin desde la mitad de la botella llena y con razonable perspectiva, podemos decir que todos los mercados pueden tomar experiencias y ganar en seguridad, perfeccionando las leyes y las instituciones al tiempo que el trasfondo econmico mejora el horizonte y la visin de los crticos, incluso de los juristas, y termina siendo ms positiva para la interpretacin integral de los fenmenos. En ello radica entonces la consigna: valerse de las experiencias ajenas para mejorar la institucin en nuestro sistema, evitando caer en los mismos errores, y garantizando de este modo la mayor seguridad jurdica y econmica posible en su utilizacin.
conclusin
Ferretti, A. T. (1992). Derecho Romano Patrimonial. Mxico D.F.: Ed. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Garca del Corral, I. L. (1889). Cuerpo del Derecho Civil Romano, Primera Parte. Barcelona: Ed. Jaime Molinas. Icazatti, M. (2011). Fideicomiso Financiero. Buenos Aires: Revista de Derecho Comercial del Consumidor y de la Empresa, Ed. La Ley, Ao II, N 2. Varela, M. G., Guglielmetti, L. (2008). Fideicomisos. Buenos Aires: Ed. Aplicacin Tributaria S.A.
CURRCULUM VITAE
Sergio Juniors Shwoihort. Ttulo de Grado: Abogado. Mximo grado acadmico alcanzado: Mster en Poltica y Gestin Universitaria. Cargos Acadmicos: Profesor Adjunto por Concurso en la Ctedra de Instituciones del Derecho Privado II de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNNE; Profesor Libre de la Ctedra B de Derecho Civil II de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Polticas de la UNNE; Auxiliar Docente de Primera de Instituciones del Derecho Privado I de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNNE. Cargo cientfico: Investigador de Posgrado de la Secretara General de Ciencia y Tcnica de la UNNE, categora perfeccionamiento. sergiojuniors@hotmail.com
CORRIENTES JUSFILOSFICAS Y DISEOS CURRICULARES En busca de una formacin profesional integrada
DORA ESTHER AYALA ROJAS FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS SOCIALES Y POLTICAS UNNE
Rene Negrin Mendez Pas Cuba Ttulo Mi Profeca
CONCURSO INTERNACIONAL - BIENAL 2012 Artista Explicacin
Mi obra pretende alertar sobre la rendicin de la necesidad humana, liberando el corazn (smbolo de la pureza y los valores del hombre), que el desarrollo de la civilizacin lo ha conducido al encierro, y es causa importante de la crisis de percepcin de la realidad.
El futuro no est en nuestras manos. No ejercemos poder sobre l. Slo nos queda actuar, aqu y ahora Madre Teresa de Calcuta
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DORA ESTHER AYALA ROJAS
CORRIENTES JUSFILOSFICAS Y DISEOS CURRICULARES
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n el nuevo contexto de formacin jurdica a desarrollar en las unidades acadmicas, es necesario valorar e integrar los distintos tipos de saberes que intervienen en la construccin del conocimiento y trasponer las fronteras disciplinarias tradicionales, que particularmente en el campo jurdico, se presentan frecuentemente reducidas a la exclusiva consideracin de normas; y donde el despliegue interdisciplinar, abierto y complejo, puede constituirse en un potente estmulo. Para la mejor comprensin de esta idea, valoramos el realismo crtico como punto de inflexin en la construccin de la teora del currculum, para continuar con las principales corrientes jus filosficas ancladas en la antigua y siempre renovada polmica positivismo jus naturalismo; las nuevas expresiones del neo constitucionalismo; y concluir con los aportes del trialismo, al que nos adherimos por considerar que es el que mejor representa una posibilidad de crear diseos curriculares que proyecten al conocimiento jurdico en perspectiva realista, plural, constructivista y vital. Palabras clave: diseo curricular; formacin jurdica integrada; relacin teora prctica, competencias profesionales.
RESUMEN
saberes que intervienen en la construccin del conocimiento y lograr trasponer las fronteras disciplinarias tradicionales, (Morin, 2008) particularmente en el campo jurdico, que se presenta frecuentemente reducido a una exclusiva consideracin de normas (Bentolilla, 2009) y donde el despliegue interdisciplinar puede constituirse en un potente estmulo para el desarrollo de nuevas ramas, o de renovacin de las existentes, desde una perspectiva plural y vital del Derecho y de la Vida. (Ciuro Caldani, 2011). En este marco, el artculo se propone abordar una tarea cuanto menos bifronte1 y por lo tanto compleja, como es la de explorar en las concepciones jus filosficas que actualmente dan sustento a los contenidos curriculares de la formacin jurdica en su localizacin sur americana, identificar a las que pueden producir y reproducir de mejor modo un conocimiento integrado frente a los actuales despliegues jurdicos de la cultura2 (Ciuro Caldani, 2008), dar cuenta de la tensin entre las competencias profesionales que la sociedad demanda y las que se crean en las Unidades Acadmicas de las que formamos parte, en busca de su armonizacin (Brovelli, 2009) y situar esa tensin en el contexto cambiante, lquido y complejo de la posmodernidad que transitamos, desde el gora al mercado (Bauman, 2011). La multiplicidad del abordaje presupone la intervencin de distintos tipos de saberes en la construccin actual de la ciencia3, una mayor arquitectura de sistemas, que se edifican unos a otros, unos entre otros, unos contra otros, implicndose, imbricndose, en un gran juego de microsistemas que re-componen significados (Bruner, 2008) entre todas las disciplinas las que a su vez circulan y envuelven a las dems y son envueltas por ellas (Galati, 2009). Sin embargo, no es fcil correr el velo que se cierne sobre las prcticas universitarias de enseanza. En nuestras unidades acadmicas, tales prcticas suelen ser debatidas en momentos denominados de cambio curricular4 (Gimeno Sacristn, 2011) que se suele reducir en definitiva, a una batalla por el lugar que ocupa o debera ocupar una rama del derecho, una lucha territorial5 (Curbelo, Parrilli y Albuquerque, 2011), imaginaria y simblica, donde profesores y estudiantes pretenden posicionarla; aunque poco se argumenta acerca de la perspectiva jus filosfica que justifica el posicionamiento buscado, como una parte del todo (Ciuro Caldani, 2007). En esas situaciones nos ha tocado participar con frecuencia6 y hemos observado que al final de ellas, frecuentemente el diseo curricular se mantiene sin mayores cambios, an frente
In the new context of juridical formation to be developed in the academic units, it is necessary to value and to integrate the different types of knowledges that intervene in the construction of the knowledge and transpose the traditional disciplinary borders, that particularly in the juridical area, it is present frequently reduced to the exclusive norms consideration and where the deployment interdisciplinary, opened and complex, can be constituted in a powerful stimulus. For the best comprehension of this idea, we value the critical realism as point of inflection for the construction of the curriculum theory , to continue with the main currents jus philosophical, anchored in the ancient and always renewed polemic positivism jus naturalism; the new expressions as the neo constitutionalism; and to conclude with the trialism contributions, to that we adhere for thinking that it is the one that better represents a possibility of to creative designs curriculum that they project to the juridical knowledge in realistic perspective, plural, constructivist and vital.
ABSTRACT
En cuanto se nutre de los despliegues, coincidencias y complementariedades entre Derecho y Pedagoga.
Keywords: Curriculum design, integrated legal education, relationship between theory and practice, professional skills.
El ejercicio de la profesin, la magistratura, la administracin pblica y privada, la docencia, la investigacin, la extensin, reclaman la integracin del Derecho en complejidad pura con otros saberes, como la Educacin. Este artculo sigue ese camino. La visin de complejidad facilita la comprensin del mundo actual en el que los conocimientos acumulados por cada disciplina particular, convergen a menudo en un nico y multifactico objeto de anlisis.
Aunque la cuestin todava suscita algunas discusiones derivadas del dogmatismo modernista (Touchard, 2006) que en materia jurdica expresa que no hay otro derecho que el positivo, y al que no le interesa explicar sobre lo que es, sino sobre lo que debe ser (lvarez Gardiol, 2010); nosotros adherimos a la necesidad de valorar e integrar los distintos tipos de
INTRODUCCIN
4 La Teora del Currculo comienza su desarrollo a principios del siglo XX. Hasta entonces la planificacin institucional se denominaba Plan de Estudios, secuencia rgida, esttica de las asignaturas. Se reemplaza el uso del Plan por el de Currculo para resaltar el aspecto flexible y dinmico del objeto a ser enseado. El cambio curricular implica una modificacin de criterio en el diseo del programa educativo. Tiene su origen en una crisis, entendida como falta de certeza -en trminos de Khun- entre lo que es y lo que debiera ser. Implica en definitiva, un cambio cultural profundo hacia adentro de la institucin, porque revisa su identidad. Quines ensean? Quines aprenden? Cmo? Para qu?. 5
Actualmente la nocin de territorio encarna una concepcin particular desde donde se construyen modelos y donde circulan los saberes a travs de encrucijadas, relevos, vas. Visto as, es laboratorio vivo para los espacios del maana. Como miembro de la Comisin de Auto Evaluacin del Consejo Directivo de la Facultad de Derecho de la UNNE, Resolucin N 2987 C.D./05.
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a las veloces transformaciones que se van produciendo en el mundo en materia de comunicaciones, de informacin, de gentica, de poder estatal, de gnero; y que tienen especial relevancia para el derecho por sus despliegues en lo familiar, contractual, patrimonial, tributario, penal, y sus importantes articulaciones con el posgrado, si se tiene presente que es en ste donde se desenvuelven las posibilidades de formacin abiertas en el grado, que deberan ser continuas y no de egreso (Ciuro Caldani, 2008). Comenzamos a prestar particular atencin a estos movimientos motivados por una antigua preocupacin acerca de lo que hay detrs de las meras apariencias, que engaan o ilusionan (que es ms o menos lo mismo) y nos pueden llevar al error de conformarnos con que lo aparente es suficiente (Saramago, 2009); a la que se sum la percepcin cada vez ms intensa de cierta disconformidad colectiva (Alterini, 2006) con respecto a nuestras prcticas de enseanza (Frigerio, 2006) A fin de cuentas todos los que desarrollamos tareas acadmicas sabemos que la universidad es un objeto cultural y como tal expresa cierta cuota de poder social (Fernndez, 2005) que funciona como reguladora del comportamiento individual de sus miembros; que acta con un sesgo codificante por su capacidad de proponer significados7 (Ciuro Caldani, 2007) y configura una trama de vnculos entre todos sus actores (De Souza Santos, 2005) Tanto es as, que en ciertas ocasiones violar los marcos que ella establece, podra acarrear el peligro de ser desmembrado; y an algo que puede ser peor, derivar a cualquiera de sus integrantes hacia una posicin de solitario, de extranjero en su propio entorno, como l tranger de Albert Camus y ms recientemente el zoquete8 de Daniel Pennac. A partir de estas reflexiones, el artculo apunta a indagar en la complejidad Derecho Pedagoga considerando que es preciso que se abran al conocimiento pblico - y por lo tanto al debate y a la crtica - las finalidades formativas que se encomiendan a las unidades acadmicas en especial referencia a las asignaturas jurdicas - con relacin al marco filosfico que las nutre (Savater, 2009). Cabe aclarar que si bien se han producido interesantes investigaciones sobre pedagoga y currculum (Pezzetta, 2009) (Lista y Brgido, 2007), el aporte que proponemos surge de valorar las concepciones jus filosficas y sus implicancias formativas al ser puestas en juego en un diseo curricular integrador; lo que consideramos no ha sido bastante abordado desde esta perspectiva9. Es as que las investigaciones encontradas focalizan el problema desde las teoras sociolgicas, desarrollando el marco conceptual a partir de las ideas de socilogos de la educacin como Basil Bernstein y Jeffrey Alexander, socilogos del derecho como Renato Treves y Gian Domnico Romagnosi; y representantes de la Critica Legal Studies ( Kennedy, 2004). Estas investigaciones se concentran en el discurso jurdico re contextualizado en las aulas y su impacto
en la formacin de la conciencia estudiantil, sosteniendo que si bien la formacin tcnica que reciben los alumnos para su desempeo profesional presenta puntos dbiles en algunos aspectos, el paso por las aulas deja en ellos huellas profundas que definen de manera clara su identidad como futuros abogados. Y que siempre bajo la consigna de arrojar una mirada sociolgica sobre procesos pedaggicos, con el teln de fondo de la sociologa del conocimiento y nutrindose del conocimiento socio jurdico y pedaggico, el objetivo general es determinar cmo la estructura social influye sobre la formacin de la conciencia jurdica. En consecuencia, el punto central de este enfoque es el currculum en el aula, es decir, en su puesta en prctica (Pezzetta, 2009). Desde la perspectiva jus filosfica trialista que proponemos, la investigacin se focaliza antes, en la fase del diseo, por ser ste, el espacio receptor de los intereses y del plan de accin institucional; y que deber atenderse en forma dinmica y con sentido estratgico (Ciuro Caldani, 2012). Se exponen a continuacin (apartado 2), las principales corrientes que nutren y dan sentido al diseo en las carreras de Derecho, partiendo del realismo crtico por su papel crucial en el desarrollo de la teora del currculum. Se concluye (apartado 3) con el desarrollo de los aportes integradores de la Teora Trialista del Mundo Jurdico.
ANTECEDENTES PEDAGGICOS Y JURDICOS

A partir de la segunda mitad del siglo XX (concretamente en la dcada de 1960) el optimismo pedaggico hasta entonces dominante en Europa fue sustituido por una franca crtica al sistema educativo (Gadotti, 2005) derivada principalmente del realismo expresado en el estructuralismo francs (Louis Althusser, Michel Foucault, Pierre Bourdieu, Jacques Derrida) y en la llamada Escuela de Frankfurt (Jurgen Habermas) y que luego se multiplicaron en otras corrientes en toda Amrica, frica y el Caribe, en el mbito del denominado Tercer Mundo y dentro de procesos de lucha por la emancipacin, con referentes como el brasileo Paulo Freire, el africano Amlcar Cabral, el chileno Antonio Fandez, la ecuatoriana Rosa Mara Torres, la mejicana Alicia de Alba, los argentinos Emilia Ferreiro, Daniel Filmus y Juan Carlos Tedesco, los cubanos Medardo Vitier y Julio Fernndez Bult; entre otros (Gadotti, 2005). La tarea de la pedagoga crtica consiste en sostener que la educacin en definitiva reproduce a la sociedad10. En este sentido, pone de relieve la necesidad de analizar las creencias, mitos y valoraciones de estudiantes y profesores sobre las asignaturas que se dictan; y puesto que sobre ellos se asienta la disputa para la construccin de la documentacin curricular, conformada tanto por sentimientos de certeza como por afirmaciones personales que se consideran verdaderas, no siempre producidas a nivel consciente y que afectan la percepcin que las personas tienen de s mismas y de los objetos que las rodean. A travs de creencias, mitos y valoraciones se da coherencia a un modelo de vida (Daz, 2005) donde las formas convencionales del discurso (Alexy, 2004) traducen prcticas polticas con efectos conservadores para quienes se involucran en ellas. La lucha por el espacio curricular quedara as condicionada de antemano, trayendo como resultado materias ganadoras y perdedoras segn el grado de
Cada persona (constituyente, legislador, juez, administrador, cientfico, profesor, particular, etc.) hace lo que quiere dentro de lo que puede y dice lo que quiere dentro de lo que puede. En un marco de tantas tensiones de factores de poder, la propuesta desenascaradora del trialismo encuentra muchos motivos de admisin y muchos de rechazo. Pennac analiza la figura del zoquete en un Instituto de Pars. Este pedagogo francs nacido en Marruecos explica desde su propia experiencia los sentimientos de angustia que invaden al mal alumno, que convierte sus dificultades de aprendizaje en sentimientos de auto exclusin, exacerbados por la sociedad de consumo. Con independencia de la aceptacin que el enfoque integrador pueda tener en forma individual, en las distintas ctedras y/o departamentos de las Unidades Acadmicas, como experiencias dentro del aula.
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Dice al respecto Freyre que toda prctica educativa implica indagar qu pienso de m mismo y de los otros.
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estimacin que se les haya asignado previamente (Kennedy, 2004 ). As visto, el currculum es un entretejido de problemas provenientes finalmente de la sociedad, entendida como conjunto de intereses antagnicos, que permite enfocar ese inters tanto en las articulaciones como en los contenidos (De Alba, 2007). Transcurridos ya cincuenta aos desde las primeras manifestaciones de la teora crtica, la polmica se mantiene abierta y se hace explcita a la hora de discutir el diseo de las carreras de Derecho, debido especialmente a que el pensamiento jurdico en nuestro pas se mantuvo apegado a las concepciones consagradas durante el siglo XIX (Ciuro Caldani, 2010) principalmente la Escuela de la Exgesis y la Teora Pura del Derecho- que fortalecieron el proceso de codificacin11 preparado durante la modernidad y un fuerte desarrollo de la Teora del Estado y de los ordenamientos normativos; de las constituciones escritas y de la estructura Piramidal. Poco pudieron hacer las posturas anti formalistas desarrolladas al comps de los cambios sociales de fines de siglo XIX (en especial las Escuelas de la Libre investigacin cientfica y del Derecho Libre, representadas por Franois Geny y Herman Kantorowicz respectivamente) para penetrar la rgida malla micro jurdica sostenida por el formalismo. La Escuela de la Exgesis fue en Francia el resultado del triunfo de las ideas de la Revolucin de 1789 plasmadas en la Codificacin; y ha influido entre nosotros muy especialmente en el Derecho Civil. Su interpretacin y aplicacin en las aulas universitarias se ha hecho y en muchas an contina - mediante la rigurosa lectura y relectura de las citas que Dalmasio Vlez Sarsfield hizo en el Cdigo Civil, comentando las opiniones de Aubry y Rau, Marcad, Troplong, Demolombe; entre otros. Los revolucionarios franceses deban asegurarse la estabilidad de su derecho, de all la fijeza absoluta de los textos y la rigurosa hermenutica metodolgica. Esta visin, estatal y legalista de lo jurdico tiene como rasgo fundamental el culto al texto de la ley y por preocupacin principal el examen gramatical de su sentido (lvarez Gardiol, 2009) el predominio de la intencin del legislador y la reduccin de la funcin jurisdiccional a la aplicacin del derecho elaborado por aqul. El mtodo de la escuela irrumpi en las ctedras de las Facultades de los pases integrantes del llamado sistema continental del Derecho, para forjar actitudes dogmticas y positivistas en los profesionales, traducidas en lemas como dura lex sed lex y el juez es la boca de la ley (Vigo, 2000) De esta manera se consagra al Estado como nica fuente de juridicidad positiva y se garantiza una absoluta ruptura con todo pasado que se extienda ms all de la intencin de quien elabor la norma a aplicar12 La Teora Pura del Derecho en su ltima versin13 publicada por Hans Kelsen en Suiza en 1953 y editada en espaol por Eudeba -con traduccin de Moiss Nilve- en 1960, ha sido la ms importante y difundida versin del positivismo jurdico como teora del Derecho (Prez Luo, 2009). Los rasgos bsicos la
caracterizan como una teora conceptual y formalista que no se propone dar cuenta de la experiencia jurdica prctica, que es precisamente el mbito donde ms ntidamente se manifiesta la interferencia de saberes. Se define como formulacin pura en cuanto no contaminada por presupuestos ajenos a lo estrictamente jurdico. Reduce la juridicidad a la positividad, relegando a la moral y a lo social, a la esfera de lo no jurdico. Niega la distincin entre derecho subjetivo y objetivo considerando que no puede existir ningn poder jurdico que no est previamente establecido en una norma. Propugna abolir la dicotoma derecho pblico- derecho privado ya que no concibe ningn derecho al margen del aparato coactivo estatal. Para Kelsen, la teora del derecho debe tomar como objeto de estudio al derecho en s es decir, como estructura normativa autosuficiente, autorreferente y coherente. Para despegar al derecho de la realidad se remite a la distincin kantiana entre deber ser y ser, ubicando al derecho en la primera (como un deber ser lgico formal y por lo tanto no como un deber ser tico). En cuanto al formalismo, tiene sus antecedentes en los dogmticos ius positivistas14 del siglo XIX que cifraron la teora del derecho en la elaboracin lgico sistemtica del ordenamiento jurdico as como en la construccin de conceptos y categoras propias15, buscando la separacin entre el mundo de las ciencias empricas y el mundo de las ciencias normativas. En cuanto a la pureza metdica, se le atribuye al influjo neo kantiano el sostener que el formalismo coincide con la propia naturaleza lgica de la norma positiva muy fuerte en la etapa formativa de Kelsen, especialmente por los debates en la Escuela de Marburgo. La reformulacin positivista busca identidad de contenidos mnimos que sirvan para definir la postura a partir del hecho que no todos los que se reconocen como positivistas le atribuyen el mismo significado a tal denominacin. Norberto Bobbio propuso una caracterizacin que se convirti en referencia obligada, distinguiendo al positivismo con tres significados: como modo de aproximarse al estudio del Derecho, como teora del Derecho y como ideologa (Bobbio, 2005) considerados por algunos como tres aspectos independientes16; de manera tal que admiten la posibilidad de enrolarse en el positivismo metodolgico sin por ello hacerlo en el terico ni en el ideolgico; no compartido por otros17 que consideran que todos desembocan en el positivismo como ideologa. Se sostiene que el primero de los modos es la versin fuerte del positivismo actual. La tesis positivista tpica ya no es la del juez autmata ni de la interpretacin por subsuncin, sino la de discrecionalidad judicial. A partir de los primeros aportes de H.L.A. Hart, se afianza la crtica al viejo positivismo maximalista y su propuesta de reducir la doctrina a tres tesis: separacin conceptual de derecho y moral, afianzamiento de las fuentes sociales del derecho y discrecionalidad judicial, es
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Especialmente los grandes maestros de Derecho Pblico alemn como Karl Friedrich Y George Jellinek.
Jellinek, al referirse a la elaboracin conceptual de las categoras jurdicas sostuvo que el problema cientfico jurdico no reside en saber qu son los derechos sino en cmo deben pensarse los derechos.
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Recordemos que el Cdigo Civil Francs se dicta en 1804 y el Cdigo Civil Alemn en 1896.
12 Miguel ngel Ciuro Caldani caracteriza a la escuela como una corriente de Filosofa Jurdica menor, con inters centralizado en la dimensin normolgica; esto es, una complejidad impura de razn y voluntad, donde la razn queda supeditada a la voluntad del legislador. 13
16 El jus filsofo alemn Norbert Hoerster (1936) trata desde el positivismo, aspectos centrales de la Biotica - hoy en viva polmica - como el aborto, la implantacin de embriones y la eutanasia, mediante su tesis de la neutralidad, donde afirma que el Derecho debe mantenerse neutral frente a postulados morales.
Antes, publica una obra con el mismo ttulo en 1934.
El jus filsofo alemn Radbruch separa el concepto de Derecho Positivo de la idea de Derecho. Su aporte, conocido como frmula de Radruch, postula que el derecho extremadamente injusto no es derecho, principio acogido por la Corte Constitucional de Alemania Federal para juzgar el comportamiento de los soldados de frontera de la Repblica Democrtica Alemana.
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considerada la forma ms elaborada de positivismo jurdico. Los nuevos aportes de Hart en 1994, fueron publicados en forma pstuma respondiendo a Dworkin y a determinados aspectos de la doctrina constitucionalista. Llama positivismo blando a la reformulacin de su teora original en la que atribuye especial relevancia a la posibilidad que la regla de reconocimiento (su sistema de fuentes) incluya principios de justicia como criterios de validez jurdica. Lo determinante para que siga siendo positivismo es que tales principios no son relevantes por s mismos sino por remisin. Son contingentes, convencionales, derivados de una fuente social. Ronald Dworkin sin que se reconozca jus naturalista, emprende un ataque frontal contra el positivismo y polemiza con Hart refutando las tres tesis centrales formuladas por aqul mediante el razonamiento por principios, resaltando la dimensin comprometida del derecho. Propone un jurista creyente, que acepta los principios y valores que subyacen al sistema jurdico y comprometido en presentarlo bajo la mejor luz moral posible. As una filosofa del derecho debe estar incrustada en una filosofa moral general y referida a un sistema jurdico concreto, para describirlo y justificarlo. Junto a las normas, en el Derecho juegan un papel central los principios y las directrices, en tanto que las reglas son aplicables en el modo del todo o nada. Plantea dos grandes objeciones morales a la tesis de la discrecionalidad judicial: la creacin de derecho nuevo para lo que el juez carece de legitimidad y la aplicacin de normas inexistentes para los hechos juzgados, vulnerando el principio de irretroactividad de las normas desfavorables para la parte perdedora .No admite la que el derecho no alcance para solucionar un caso sino que es la imagen que el positivista tiene de l la que est incompleta. Esto lo lleva a la conviccin de la one righ answer, o nica respuesta correcta para cada caso. El positivismo incluyente o de incorporacin, tiene como sus representantes ms destacados a W.J. Waluchov y a J. Coleman. Se define como va intermedia entre la integracin planteada por Dworkin y cercana al jus naturalismo y el positivismo excluyente de Raz, de carcter absoluto. Recibe ataques de ambos: Dworkin lo considera una mera reelaboracin de su tesis y los positivistas lo acusan de no responder a su nombre porque no tiene nada de positivista. Waluchov destaca que frente a la posicin comprometida de Dworkin, el positivismo incluyente plantea una posicin equilibrada entre los puntos de vista interno y externo. Lo ms importante de esta postura es que admiten la posibilidad que la validez de una norma dentro de un sistema jurdico pueda depender de valores o principios morales. Sin embargo insisten, como el positivismo suave de Hart, que tal incorporacin no se produce por s sola sino por reconocimiento, por convencin. El positivismo excluyente se desarrolla en Oxford a travs de Joseph Raz, quien se opone vehementemente al positivismo incluyente. Sostiene que solamente los hechos sociales pueden determinar el contenido del derecho, presentndolo como la nica forma de positivismo jurdico respetuosa y coherente con la pretensin de construir una teora del derecho basada en rasgos de la generalidad. Excluye a la moral de los fundamentos posibles para la
determinacin del derecho vlido. Algunos (Waluchov, 2007) refieren una reformulacin del modelo propuesto por Hart aunque ms estricto que el del propio Hart. No acepta las concesiones de ste a las teoras rivales. En aquellas que hizo reconociendo conexiones entre derecho y moral, Raz solamente ve adherencias ocasionales de elementos normativos exgenos, que no forman parte del derecho. Todo lo que no encaje se califica como extra jurdico aunque tenga un papel decisivo en la prctica; en ltimo caso se explica como la inevitable discrecionalidad judicial. El nuevo constitucionalismo se desenvuelve junto a la influencia del paradigma dworkiniano, con autores como Alexy, Ferrajoli, Zagrebelsky, entre otros. Parte de la tesis que el positivismo es incompatible con las caractersticas del Estado constitucional democrtico contemporneo. As, el trnsito hacia el Estado de Derecho material representado por las nuevas constituciones de la segunda posguerra es el que establece el compromiso con los derechos humanos y los valores democrticos (Alexy, 2008). Estos valores no estn dados por el derecho natural sino por la consagracin constitucional de los derechos, que conforman un coto vedado de bienes indisponibles. Pretenden distinguirse tanto del Estado de Derecho decimonnico como de las posiciones jus naturalistas, aunque algunos de sus referentes (Ferrajoli, 2006) admiten la incorporacin de parte de los contenidos del jus naturalismo racionalista o ilustrado. Sostienen que la crisis del positivismo es una consecuencia de la decadencia de la ley que ve erosionada su centralidad por la irradiacin del precepto constitucional. La unidad del ordenamiento ya no puede lograrse mediante un ordenamiento jerarquizado y escalonado sino a partir de la Constitucin como unidad material, no formal. De este modo, adhieren al modelo de los principios y no al de reglas (Carbonell y Garca Jaramillo, 2010).
EL APORTE INTEGRADOR DE LA TEORA TRIALISTA DEL MUNDO JURDICO

El trialismo es la corriente jus filosfica que tiene en Werner Goldschmidt18 a su fundador y actualmente en Miguel ngel Ciuro Caldani,19 a su principal exponente. Elaborado en 1960, considera al Derecho como fenmeno complejo20 y tridimensional,21 que refiere al objeto jurdico en tres dimensiones: realidad social, normas y valores. Propone su construccin dotado de complejidad pura, integrado por repartos de potencia e impotencia (dimensin sociolgica) captados normativamente (dimensin normolgica) y valorados por un plexo axiolgico que
18 Werner Goldschmidt (1910-1987) jus filsofo alemn argentino, profesor emrito de la Universidad Nacional de Rosario y de otras Universidades argentinas y extranjeras; y creador de la teora trialista. 19 Miguel ngel Ciuro Caldani (1942) profesor argentino de Filosofa del Derecho. Dirige actualmente el Centro de Investigaciones en Filosofa Jurdica y Filosofa Social y el Centro de Estudios comunitarios de la Facultad de Derecho de la U.N.R. Con activa participacin desarrollando el trialismo, en el Departamento de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UBA, como investigador principal del Conicet y como Presidente de la Fundacin para las investigaciones jurdicas. 20 21
Rasgo que ya fuera anticipado por Geny y Kantorowicz.
Para el abordaje de la teora trialista del mundo jurdico, tenemos en cuenta lo publicado por el Centro de Investigaciones en Filosofa Jurdica y Filosofa social de la Facultad de Derecho de la U.N.R.
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culmina en la justicia (dimensin dikelgica) La dimensin sociolgica abarca adjudicaciones de lo que favorece (potencia) o perjudica (impotencia) al ser, es decir a la vida. Se trata de adjudicaciones de vida, distribuciones que se producen por la naturaleza, las influencias humanas difusas o el azar, y repartos que provienen de las conductas de seres humanos determinables, que como tales actan en libertad. La dimensin normolgica apunta ms a las partes que al conjunto y considera que la norma es la captacin lgica y promisoria22 (Ciuro Caldani, 2011) de un reparto proyectado que procura realizarse; y para ello es necesario que la norma funcione. La dimensin dikelgica23 del objeto jurdico incluye valores reunidos en una complejidad cuyo mximo exponente es la justicia ya sea que sta se considere natural, o construida24. Participa de las concepciones realistas para las que el conocimiento es posible sin necesidad de supuestos impuestos o categoras a priori. El sujeto se relaciona con el objeto desde tantos ngulos como sea posible con pluralidad de mtodos, lo que no obsta a que stos tengan diversas jerarquas. Sostiene que ms all de la fachada normativa, existen la realidad social y las exigencias de justicia. Para esta posicin el Derecho es una manifestacin de vida, que al repartir potencia o impotencia reparte lo que le favorece o lo que le perjudica a ella, e implica esfuerzos por comprender la trama siempre compleja de intereses, en un contexto vital25 (Daz, 2005). Ya desde sus orgenes, el trialismo se ocup de la construccin de un diseo curricular integrado para las carreras que se dictan en las Facultades de Derecho. Su fundador plante la necesidad de reformar los planes de estudio26 (Goldschmidt, 1978) poniendo atencin a la seleccin de las asignaturas por su capacidad de formar para el dominio de lo jurdico. Con esta perspectiva, propuso una clasificacin en asignaturas fundantes y fundamentales27, que tomamos como base para dar cuenta de su carcter integrador. Las asignaturas fundantes son las que tienen capacidad para formar conciencia jurdica a travs del despliegue del mundo jurdico en sus dimensiones (normolgica, sociolgica y dikelgica) mediante el dominio de los marcos conceptuales, interpretaciones y valoraciones necesarios para el cabal conocimiento de lo que debe construirse como objeto jurdico y sus horizontes, en relacin con la materia (Ramas) el conjunto (Teora general) el espacio (Derecho comparado) y el tiempo (Historia del derecho).
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En cuanto aseveran que lo proyectado ser, revelando as una mayor integracin con la realidad social. Dik o Dicea en la mitologa griega es una de las Horas. Su equivalente entre los romanos es Justitia.
Para Goldschmidt la justicia es natural y objetiva; para Ciuro Caldani puede ser construida mediante el consenso. En cualquier caso es necesario el acuerdo sobre un principio fundamental - principio supremo sin cuya referencia comn no hay rigor metodolgico posible. El principio supremo que Goldschmidt sostuvo es: asegurar a cada cual una esfera de libertad dentro de la que sea capaz de desarrollar su personalidad, de convertirse de individuo en persona o como a veces se suele decir, de personalizarse.
25 Considerando que el ejercicio pleno de la libertad no es absoluto y que todo discurso se perfila segn juegos contrastantes de permisiones y restricciones. 26 Seala que la preponderancia del positivismo impone a los alumnos el estudio del contenido de leyes, decretos y sentencias, por lo que el criterio pedaggico se basa en la memoria y el enciclopedismo, que deben superarse mediante otros abordajes metodolgicos. 27 Trminos que por supuesto y a ms de tres dcadas de expuestos, pueden ser discutidos pero conforman - a nuestro criterio - un excelente punto de partida, como lo explicramos en nuestra tesis doctoral.
El trayecto, generalmente el menos tratado en las actualizaciones curriculares en las Carreras de Derecho, sin embargo es el que requiere del mayor grado de fortalecimiento y actualizacin, acorde con su carcter y con la necesaria reflexin sobre el propio objeto de estudio, lo que adems acta como estmulo para la formacin en investigacin, metas de preocupacin constante para el trialismo. Por esa razn, en este tramo del diseo curricular, la seleccin y organizacin de contenidos debe resolverse en el formato disciplinar, porque al recortar y marcar los conocimientos de cada disciplina, se favorece la identificacin - en primera instancia - del objeto de estudio y de los campos para abordarlo, as como las tareas, lenguajes y mtodos especficos que se utilizarn. Sin embargo, es imprescindible resaltar que el diseo tiende a la interdisciplinariedad, convocando mediante la perspectiva problematizadora y compleja a la integracin progresiva de las disciplinas, a medida que el abordaje del objeto jurdico se profundiza. La formacin fundante propone a los estudiantes el conocimiento bsico de las carreras elegidas y de la situacin de formacin de la que quieren participar; y alienta/desalienta su pertenencia a ellas. En esa perspectiva, el trialismo resalta que la Universidad debe estar integrada a la Sociedad, como punto de partida para responder a las necesidades de la parte y del conjunto, de lo universal y lo particular, de prestar un servicio a la Sociedad y ser considerado por sta, de contribuir al desarrollo individual pero tambin del planeta, de hacer compatibles unidad y diversidad como construccin de lo humano, de saber ser y saber hacer, en articulacin entre realidad territorial (suramericana, argentina, local) y contexto global. El estudiante asume un papel activo en este proceso de construccin de su identidad (Ciuro Caldani, 2005). El Mundo Jurdico, como resultante de las interacciones entre elementos diversos, de carcter complejo, abierto y adaptativo, con pluralidad de ciencias que se muestran interesadas y dialogan en torno al mismo suceso cultural, requiere necesariamente de una dinmica que concrete su funcionamiento con coherencia mediante el pluralismo metodolgico. La Metodologa General y del Derecho, aportan a la comprensin de las cuestiones fundamentales acerca del Mtodo cientfico y la Metodologa Jurdica Trialista colabora en la construccin del saber metodolgico para su aplicacin integrada. En especial, en el Anlisis de Casos se toman las decisiones y se comprenden los entramados complejos de comportamientos, situaciones y oportunidades (Ciuro Caldani, 2009); lo que pone de relieve que los aspectos del diseo curricular (finalidad, contenidos, metodologa, actividades, evaluacin) no actan como etapas yuxtapuestas sino en perspectiva problematizadora. Asimismo y en dilogo con el Derecho, otras Ciencias Sociales evidencian el pluralismo de fuentes y aportan a la integralidad de la formacin fundante; tal el caso de la Sociologa y la Antropologa (generales y del derecho). La primera, para conocer los modos de interaccin del hombre en la sociedad, el anlisis de las estructuras y del funcionamiento de las sociedades y de sus actuaciones asociadas y complejas - en los espacios de convivencia; la segunda, por enfocar la Cultura como alteridad, desplegada en conflictos, poderes e ideologas. En estos despliegues, el trialismo refuerza su posicin humanista al considerar que el ser humano debe ser abordado como dimensin integral y supremo valor de la escala (Ciuro Caldani, 2011). En
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lo metodolgico, ambas disciplinas aportan e integran las tcnicas en investigaciones empricas, grupales, multidisciplinarias e interdisciplinarias, para la indagacin de los comportamientos individuales y grupales mediante los trabajos de campo, con lo que pueden favorecer la formacin en investigacin, mediante la articulacin de la teora - prctica en instancias tempranas del proceso (Brovelli, 2009). La Introduccin a la Filosofa profundiza en el desarrollo del pensamiento filosfico y sus perspectivas, enfocados contextualmente desde la profundidad de la pregunta y para seguir preguntando conjeturando - a partir de la teora de la respuesta jurdica, con sus alcances ( materiales, espaciales, temporales, personales) y su dinmica; para ponderar intereses, principios normativos y valores en construccin estratgica (Ciuro Caldani, 2011). Con respecto a los modos de organizacin y funcionamiento del espacio universitario, el significado de la Universidad como expresin de la Cultura, su historia, su realidad y sus tendencias, se integra la Introduccin a la Vida Universitaria. A fin de favorecer su dinmica, se sugiere un formato combinado con actividades del Arte, como pintura, escultura, msica, literatura, cine, etc. El ciclo fundante apunta en suma, al desarrollo de aspectos cognoscitivos, instrumentales, afectivos y vocacionales, que sern puestos en accin de modo transversal durante el Segundo Ciclo de Formacin; y adquirirn caractersticas propias segn las condiciones contextuales histricas, polticas, sociales, culturales de cada realidad de repartidores y de recipiendarios, en perspectiva individual, o de conjunto. Dando prioridad al conjunto, el ciclo debe contextualizar el estudio del Derecho en su realidad histrica- social y poltica: argentina y sur americana. Las asignaturas fundantes son atravesadas metodolgicamente por temas/problemas, donde se conjeturan alternativas y preferencias que enriquecen la comprensin del objeto de estudio en su complejidad y preparan para transitar el camino del ciclo siguiente. En el segundo ciclo, las asignaturas fundamentales reflejan los hechos que ocurren en la realidad social. Preparan al jurista para lo que va a tener que enfrentar con ms habitualidad y va unida a las vertiginosas transformaciones que enfrentan al derecho muy rpidamente con realidades problemticas complejas, divergentes y comprometidas que reclaman tambin nuevas competencias (Brovelli,2009 ) y donde todas las disciplinas tienen algo para decir28 (Gimeno Sacristn, 2011). Por ello, las asignaturas fundamentales deben desplegarse integralmente ante las nuevas encrucijadas de la cultura, mediante flexibilidad y apertura del currculo en perspectiva plurijurdica (Nicolau, 2005) y con vocacin de infinito, en la mayor medida posible (Ciuro Caldani, 2011). Este ciclo es abordado a travs de las ramas del Mundo Jurdico. En su trayecto, los futuros graduados se preparan para desempearse en el campo profesional elegido y para resolver los problemas propios del mismo, donde seguramente algunos sern ms habituales o cotidianos que otros. Deber tenerse en cuenta que la dinmica que caracteriza al trialismo
seala que el objeto jurdico podra tener despliegues particulares ms o menos abarcativos en relacin con las Ramas, lo que pondr en evidencia la mayor o menor presencia de stas en el trayecto de formacin, sin que determine jerarquas en la organizacin de los contenidos. La formacin fundamental se aparta de la organizacin centrada en lo disciplinar en sentido tradicional como estructuras que se bastan a s mismas para ser atravesada transversalmente por unidades problematizadoras, que podran ser de elaboracin departamental y desarrollarse como una invitacin a las ctedras, en un marco flexible, abierto a nuevas posibilidades y siempre actualizado, concretando la necesaria articulacin entre el Proyecto Curricular de la Unidad Acadmica y el Currculum en accin a travs de estos procesos de evaluacin continua (Ayala Rojas, 2012). El ciclo se construye por niveles, en relacin con el rgimen de correlatividades y en el entendimiento que este agrupamiento reconoce en principio, una malla de contenidos que pueden ser abordados y comprendidos en torno a ciertos temas/problemas; y que es tendencia general de las Facultades de Derecho la de preservar en lo posible sus estructuras curriculares vigentes. La integracin de los niveles en ciclos problematizadores, tiene la ventaja de ofrecer un punto de partida para mejores integraciones, en base a acuerdos ya logrados. Como primer paso para la integracin en los niveles, podran identificarse temas/ problemas que conectan el Derecho Pblico y el Derecho Privado, teniendo en cuenta que se trata de un anclaje tradicional donde los acuerdos pueden ser ms simples; pero haciendo notar que es necesaria la proyeccin en el todo hacia el Derecho Universal o Derecho de la Cultura29 y en las partes, tradicionales y nuevas. En armona con el pluralismo metodolgico, el trialismo favorece la construccin de contenidos con distintos formatos pedaggicos: asignaturas, seminarios, talleres, trabajos de campo, prcticas profesionales; individuales o combinados y primordialmente interdisciplinares. En este tramo, el formato disciplinar - si an persiste - es mucho ms tenue porque la integracin, ya planteada en el ciclo fundante, se ve fortalecida a travs del mtodo, el formato y la produccin, por niveles problematizadores. La complementacin con actividades de carcter opcional, se vincula con una idea de currculum flexible y adaptable. Es importante integrar el proceso con otras experiencias de formacin que puedan ser acreditadas por los estudiantes, tanto como Unidades curriculares en s mismas o como parte de otras: Conferencias, Congresos, Jornadas, Actividades Artsticas, etc. Las Unidades Curriculares Optativas ponen en prctica las capacidades de opcin de los estudiantes dentro de un repertorio posible y mnimamente garantizado, a la vez que permiten a la Facultad tomar nota de las demandas de la sociedad en general y de los estudiantes de la/s carrera/s en particular, para adaptar y actualizar su diseo si lo considera conveniente. Adems, equilibran el peso de la malla curricular. Como un estmulo para su prctica, permiten ofrecer crditos en relacin con un cumplimiento mnimo de ellas y stos, actuar como puentes de flexibilidad en el cursado de las unidades obligatorias, atendiendo a que se trata de
28 Metforas y la hibridacin entre sociedades y culturas permiten descubrir matices ms sutiles para entender el fenmeno de muchas caras, pluridireccional y contradictorio que es la globalizacin, que slo puede ser comprendido desde la complejidad. Morin sugiere cultivar una inteligencia general que aborde multidimensionalmente los asuntos complejos.
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V. CIURO CALDANI Miguel ngel, Derecho de la Educacin, en Revista Academia, p., cit.
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una redistribucin del tiempo para asimilar otros conocimientos, compensar desigualdades ligadas a la herencia cultural y fortalecer la autonoma. En sntesis: Los despliegues que se ponen de manifiesto profundizando el enfoque trialista sobre el diseo curricular, nos permiten sostener que la Teora trialista del Mundo Jurdico: Posibilita una mayor comprensin de todas las instituciones del Mundo Jurdico, desde su construccin cultural, tridimensional, compleja, abierta, flexible y vital. Favorece la aparicin de nuevas ramas del Derecho como despliegues transversales enriquecedores de las ramas tradicionales; y que surgen en respuesta a las transformaciones y cambios que se producen en el mundo de la Cultura. Entre ellas: el Derecho Ambiental, el Derecho de la Ancianidad, el Derecho de la Educacin, el Derecho de la Salud, el Derecho de la Ciencia y la Tecnologa, el Bioderecho.30 Prioriza la proteccin de los Derechos Humanos como el soporte de la tica, considerando que el Derecho debe construirse como una perspectiva de la vida humana, colaborando as en la construccin de un pensamiento humanista, en el que los derechos humanos dependen de su relacin con las fuerzas humanas difusas de la cultura. Promueve la comprensin estratgica del Mundo Jurdico, al que considera atravesado en su complejidad, por la formacin de las personas en sus contextos materiales, temporales y espaciales de coexistencia/convivencia; lo que hace necesario considerar mltiples perspectivas de excelencia, relacionamiento, enfrentamiento - para valorar las posibles soluciones al problema planteado. Asume una posicin superadora de la antigua discusin positivismo jusnaturalismo; diferencindose del primero, por su exclusiva consideracin de las normas positivas y su remisin al poder estatal; y del segundo, por su carcter abstracto y a veces autoritario; reconociendo tambin coincidencias y complementariedades: con el primero, que la realidad es positiva; y con el segundo, que hay despliegues de valor naturales o construidos en la identificacin de lo justo. Estimula el desarrollo acadmico del derecho, la innovacin, la creatividad, fortaleciendo especialmente el papel de la investigacin jurdica (sin relegar las tareas docentes y de extensin) para el trialismo la investigacin se asocia al funcionamiento del Derecho en la Sociedad y a su definicin como objeto de estudio. De su comprensin surgen modos en que los profesores pueden dinamizar el proceso educativo, fortaleciendo actitudes que promueven nuevos recorridos (Brovelli, 2009). Protege al estudiante para el desarrollo ms personalizado de sus potencialidades, en un ambiente que lo incluya y lo estimule a valorar lo obtenido, en relacin con s mismo y con los dems (Ciuro Caldani, 2009). El sentido de pertenencia se traduce en afecto y se proyecta en actitudes alegres y positivas, indispensables para un ambiente de formacin.
Integra grupos interdisciplinarios, que no necesariamente implican distintas profesiones dentro del mismo equipo estable, sino aperturas en redes de mayor participacin, para el anlisis de las problemticas, sin que stas sean vistas como extraas y/o circunstanciales al proceso de enseanza y aprendizaje. La formacin en este aspecto, favorece la creatividad, el debate original y la produccin artstica. Fortalece el desarrollo de la auto evaluacin continua a travs del estmulo de proyectos de investigacin y actividades de reflexin sobre la propia prctica, facilitando el reconocimiento de los resultados obtenidos y de los que falten obtener y ubicando el proceso realizado en el lugar de objeto de investigacin de la Unidad Curricular: Departamento, Ctedra, Seminario, etc. (Brovelli, 2009).
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CURRCULUM VITAE
DORA ESTHER AYALA ROJAS. Abogada. Candidata a Doctora en Derecho, tesis en evaluacin (Universidad Nacional de Rosario) especialista en Derecho Tributario (Universidad de Salamanca) Especialista en Derecho Tributario (Universidad Nacional del Litoral) especialista en Docencia Universitaria (Universidad Nacional del Nordeste) profesora Titular Regular de Derecho Financiero y Tributario. Profesora Adjunta Regular de Economa Poltica Dedicacin Exclusiva. Investigadora Categorizada Nivel III. Directora de Proyectos de Investigacin acreditados. Miembro Activo Asociacin Argentina de Estudios Fiscales. Miembro del Instituto Nordeste, Academia Nacional de Derecho de Crdoba. dorayala@gigared.com
LAS TIC Y SU APLICACIN A LA ENSEANZA EN LA EDUCACIN SUPERIOR Miradas a un proceso complejo en la Universidad de Guadalajara
JORGE LUIS HUZAR SALAS ADRIANA GUADALUPE ZAMORA QUINTANA MAria DEL ROCo MACIEL ARELLANO Departamento de Sistemas de Informacin Universidad de Guadalajara, CUCEA
PREMIO DE LOS ESCULTORES / PREMIO DE LOS NIOS - BIENAL 2012 Artista Explicacin
Baku Inoue Pas Japn Ttulo El bosque en paz
El tema de la obra es la vida en la naturaleza. El bosque es lo ms importante para la Tierra, los animales y para nosotros (los humanos). El elefante es smbolo de la naturaleza. Tenemos que vivir con naturaleza para siempre y en paz.
Nunca consideres el estudio como una obligacin sino como una oportunidad para penetrar en el bello y maravilloso mundo del saber Albert Einstein
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JORGE LUIS HUZAR SALAS - ADRIANA GUADALUPE ZAMORA QUINTANA - MAria DEL ROCo MACIEL ARELLANO
LAS TIC Y SU APLICACIN A LA ENSEANZA EN LA EDUCACIN SUPERIOR
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as Tecnologas de Informacin y Comunicacin rpidamente se han incrustado en el quehacer cotidiano de nuestras vidas y el mbito Educativo no es la excepcin, es por eso que interesados en crear un panorama propicio y por ello nos damos a la tarea de exponer las aristas que presenta el uso de las mismas en la educacin y por consiguiente en la educacin superior. El presente trabajo esta contextualizado en la Universidad de Guadalajara, la segunda en importancia en Mxico y la primera en el occidente del pas. Aqu se presenta una descripcin del uso que se le da actualmente a las TIC en nuestra Universidad y especficamente en el Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas. Palabras clave: TIC, Enseanza, Educacin Superior, Anlisis.
RESUMEN
vez con ms fuerza la necesidad de estudiar de manera emprica la manera en que profesores y alumnos usan las TIC en el desarrollo real de las prcticas que llevan a cabo en el aula. Las TIC, por otra parte, se han venido incorporando de manera natural en la docencia universitaria obedeciendo a distintas motivaciones de un sector de acadmicos. Este surgimiento particular explica la diversidad existente en las instituciones de educacin superior y en los propios acadmicos en relacin con los usos y aplicaciones de las TIC. No obstante, la experiencia en nuestro centro (grafica 1) muestra que la proporcin de acadmicos que hace uso de todas las opciones disponibles de TIC es todava baja, mientras que las reas en las cuales son predominantemente utilizadas tienen que ver con el apoyo a una prctica docente tradicional. Grafica 1 Frecuancia de uso de las TIC en la prctica docente de licenciatura y posgrado en el Cucea, Fuente de los datos, Tesis de posgrado de Maribel Castillo Daz, 2009
Mean = 2.96 12 10 8 6 4 2 0 4 2 0 Std. Dev. = 0.804 N = 63 Mean = 3.49 10 8 6 Std. Dev. = 0.599 N = 43
The Information and Communication Technologies have quickly embedded in the everyday of our lives and the Education is no exception, that is why interested in creating a suitable picture and so we give to the task of exposing the edges that has using them in education and therefore in higher education. This work is contextualized in the University of Guadalajara, the second most important in Mxico and the first in the west. Here is a description of the use which currently gives to ICT in our University and specifically in the University Center for Economic and Administrative Sciences. Keywords: ICT, Teaching, Higher Education, Analysis.
ABSTRACT
Frecuancia
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 Frecuancia de uso Licenciatura
2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 5,50 6,00 Frecuancia de uso Posgrado
Las ltimas dcadas han mostrado un fenmeno sin precedentes, tal vez desde la Revolucin Industrial, una nueva sociedad y economa, basada en la informacin y el conocimiento, ha emergido. Esta particular caracterstica genera una demanda de educacin superior muy distinta, condicionando una nueva oferta tanto en trminos de medios y recursos tecnolgicos como de recursos humanos, tales como los acadmicos de la enseanza superior que, desde una nueva perspectiva, son considerados agentes y facilitadores de un proceso de enseanza y aprendizaje concebido dentro de un contexto definido por polticas educativas que ponen un nfasis importante en estos recursos. El inters por el estudio del impacto de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en los procesos educativos ha aumentado progresivamente en los ltimos aos, en forma paralela a la creciente incorporacin de estas tecnologas en todos los niveles de enseanza. En este contexto, y para tratar de comprender dicho impacto, se ha planteado cada
INTRODUCCION
La problemtica de la incorporacin de los profesionales de la educacin al uso de las TIC se discute en diversos escenarios y la investigacin sobre este asunto arroja resultados que ponen de relieve, por un lado, la necesidad de capacitacin en el uso de dichos medios por un lado, y por otro la resistencia propia de quienes llevan prcticamente una vida enseando de cierta forma, donde estos medios no son concebidos como necesarios. De aqu se desprende la necesidad de la percepcin de los profesores con respecto a este recurso, y a las condiciones particulares en que se les propone su utilizacin. Resulta relevante realizar un anlisis de las concepciones de los profesores en relacin a las TIC y una aproximacin al uso que reportan de estas herramientas en su prctica. Comprender el rezago tecnolgico en la educacin y en la prctica educativa, radica en que puede dar lugar a lneas de accin, polticas de enseanza. Por ello es necesario explorar la percepcin de los docentes en relacin al uso de las TIC como herramienta de enseanza con la finalidad de eficientar su uso, identificar los recursos tecnolgicos que utilizan los docentes para la enseanza, construir indicadores del uso como la frecuencia y el tipo de tecnologas privilegiadas por los profesores y conocer el alcance de ellas en el mbito universitario.
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LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA COMO CONTEXTO DE ESTUDIO

La Universidad de Guadalajara (UdeG), es un organismo pblico descentralizado del gobierno del Estado de Jalisco con personalidad jurdica y patrimonio propio. La institucin est conformada por catorce centros universitarios, seis temticos con sede en la zona metropolitana de Guadalajara y ocho multidisciplinarios localizados en otras regiones, adems de dos sistemas, el de Educacin Media Superior y el de Universidad Virtual. La visin institucional en torno al Centro Universitario que nos ocupa declara como propsito formar profesionales de calidad en el rea de las Ciencias Econmico Administrativas, que sean creativos y que puedan solucionar los problemas a los que se enfrentan manteniendo un compromiso con el desarrollo local, regional y nacional de la sociedad. De acuerdo a la numeraria, el CUCEA cuenta con mas de dos mil computadoras, de los cuales poco menos de la mitad son para uso de los acadmicos y administrativos, mientras el resto estn dedicadas a los alumnos. Medio centenar de estos equipos se encuentran en los llamados ciberjardines. As mismo, se cuenta con casi doscientos espacios de apoyo en lnea bajo la plataforma MOODLE y casi mil quinientas cuentas de correo. Las denominadas aulas ampliadas son espacios con la infraestructura adecuada para que los profesores utilicen las tecnologas en sus actividades (Numeraria CUCEA, Marzo 2012:6).
ANTECEDENTES
Este planteamiento supone desplazar el nfasis, del inters por estudiar de forma directa la manera como las TIC influyen en el aprendizaje o el rendimiento de los alumnos, hacia el inters por estudiar cmo las TIC se insertan en las prcticas de enseanza y cmo, eventualmente, pueden transformarlas. Centrarse en los usos de las TIC entre los profesores conlleva la necesidad de identificar las dimensiones fundamentales de las prcticas educativas. Cualquier anlisis de estas prcticas implica siempre una seleccin de los aspectos que se consideran ms relevantes en ellas. Son los marcos tericos y los modelos de funcionamiento de la prctica, derivados de dichos marcos, los que pueden delimitar y fundamentar tal seleccin. La integracin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin para apoyar los procesos de enseanza y aprendizaje en la educacin superior tiene, al parecer, un alto potencial de desarrollo. Uno de los principales beneficios de su utilizacin es el logro de una forma de manipulacin de informacin sin precedentes por parte de estudiantes y profesores. As se declara en documentos como el informe de actividades y rendicin de cuentas universitario 2002-2003 de la Universidad de Guadalajara (p.103), donde se dice que el potencial de las TIC reside en su capacidad para: Presentar los materiales a travs de mltiples medios y canales. Motivar e involucrar a los estudiantes en actividades de aprendizaje significativas. Proporcionar representaciones grficas de conceptos y modelos abstractos. Mejorar el pensamiento crtico y otras habilidades y procesos cognitivos superiores. Posibilitar el uso de la informacin adquirida para resolver problemas y para explicar fenmenos del entorno. Permitir el acceso a la investigacin cientfica y el contacto con cientficos y base de datos reales. No obstante, como ocurre en cualquier propuesta de mejora educativa, las concepciones de los profesores sobre el papel que pueden jugar las TIC en la enseanza y en el aprendizaje son determinantes para generar en ellos las disposiciones necesarias a fin de incorporar este recurso a su prctica.
PROFESORES
La Universidad de Guadalajara cuenta con poco ms de quince mil acadmicos: de los cuales, casi un cuarto son de tiempo completo, una quinceava parte son de medio tiempo y el resto, ms de ocho mil, son de tiempo parcial. La tendencia ha sido tratar de incrementar el nmero de profesores de tiempo completo y de medio tiempo y reducir el nmero de profesores de tiempo parcial (Estadstica Institucional 3er Informe de actividades 2010-2011:1435). El dato anterior es importante principalmente porque da cuenta de que la mayora de los profesores no tienen una carga horaria que represente un mayor compromiso con su funcin y con la institucin. Tabla 1. Personal acadmico del CUCEA por tipo de nombramiento / Numeralia CUCEA, Marzo 2012. Profesores de carrera de tiempo completo Investigadores Docentes Profesores de carrera de medio tiempo Investigadores Docentes Tcnicos acadmicos Total de profesores de carrera Profesores de asignatura Total 523 143 352 44 2 42 28 567 364 931
LA PROBLEMTICA
En los ltimos aos las instituciones de educacin superior han incrementado aceleradamente el uso de las denominadas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC). Uno de los tpicos ms repetidos en nuestra sociedad de la informacin es el profundo cambio que el desarrollo de estas tecnologas est produciendo en sectores tan diferentes como la economa, la industria, el ocio o la educacin. Sin embargo, en este ltimo sector este ritmo parece ser menor, y al interior de las escuelas y universidades presenta diferencias de acuerdo con las funciones para las cuales se emplean las TIC: administrativas, acadmicas, de gestin y de investigacin. Uno de los impactos principales del impulso a este recurso es que en muchos contextos han aparecido las aulas como espacios o plataformas virtuales. Con ello se supone que los
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profesores pasan de proveedores de informacin a facilitadores del aprendizaje, mientras que los materiales, antes en soporte impreso (libros, apuntes, fotocopias), se presentan cada vez ms en archivos digitales. Las ventajas de las TIC, radican, desde esta perspectiva, en que ofrecen una oportunidad para incrementar la eficiencia en ciertas labores, a travs de software de diseo especfico, atendiendo a una diversidad geogrfica y demogrfica de participantes (Moore, 2008). Gente de diversas latitudes, edades y caractersticas puede incorporarse al uso de las TIC con fines educativos, hasta poder incluso recibir un grado universitario estudiando por esta va. Sin embargo, para cierto tipo de aprendizajes, existe una duda razonable sobre los verdaderos alcances y efectos de la utilizacin de este recurso, dadas condiciones como el grado de dificultad del conocimiento que se pretende aprender, visibles an en esquemas de educacin presencial. Por otra parte, la incorporacin de las TIC en la prctica de los profesores enfrenta un escenario complejo descrito por Sanz (2006), en trminos de la existencia bastante generalizada de un sistema educativo caracterizado por la deficiente formacin de los maestros, la organizacin y dinmica institucional autoritaria, la improvisacin de planes, la discontinuidad de las polticas educativas, la escasez de recursos, la anacrona de los currculos y su tradicionalismo. Es necesario tomar conciencia, igualmente, de que los profesores se encuentran frente a una realidad fracturada por haber sido educados de una manera diferente y tener ahora que incorporarse a un mundo tecnificado que les exige conocimientos y destrezas de las que muchas veces carecen. Ello ha conducido a la existencia de lo que algunos estudiosos (Castells, 1998; Sancho, 2002; Izquierdo y Pardo, 2007; Ramilo y Criado, 2010) denominan brecha digital, entendida como la diferencia entre quienes dominan los saberes necesarios relacionados con las TIC y aquellos que no los tienen. La existencia de esta brecha digital conduce a la necesidad de obtener una valoracin crtica de la forma en que los desarrollos tecnolgicos se han ido introduciendo en el campo de la educacin, sea en la llamada educacin a distancia o como apoyo a la que ocurre en ambientes presenciales. En este sentido, Daz Barriga (2008) sostiene que si el criterio es qu tanto la incursin de las TIC ha impactado de manera significativa la educacin, en el sentido de si se est propiciando un cambio en la forma en que se aprende, se ensea y se evala, los cambios parecen ser ms bien modestos, entre otras cosas, porque los profesores no se han incorporado como se esperaba en el uso de este recurso. Con relacin a este ltimo punto, se encuentran dos aspectos fundamentales que permiten estimar el impacto potencial de las TIC en la enseanza: el nivel de competencia de los profesores en el uso de las tecnologas y la compatibilidad entre stas y las creencias y el enfoque pedaggico de los profesores. Como se ha sealado anteriormente, ante los cambios ocurridos en la sociedad la incorporacin de las TIC en la educacin supone un cambio en la manera tradicional de ensear de la institucin escolar. Se advierte como consecuencia la necesidad para los profesores de poseer conocimientos en el uso de las TIC, de donde se han concentrado diversos programas de formacin. En este sentido, nos enfocamos especficamente en los profesores del Centro Universi-
tario de Ciencias Econmico-Administrativas de la Universidad de Guadalajara (CUCEA). En principio, las polticas establecidas sobre el uso de las TIC en la UdeG, han obedecido a diversos factores internos y externos. Los cambios producidos por la globalizacin y ciertas necesidades internas de comunicacin en la propia universidad, han llevado a utilizar este recurso. La implementacin de las TIC en el CUCEA es reciente, aproximadamente a finales de la dcada de los noventas y principios del 2000 se inicia con su impulso. La finalidad de aprovechar las tecnologas de la informacin y la comunicacin, por otra parte, est sealada de manera importante tanto en el Plan Nacional de Desarrollo del pas (2006-2012), como en el Plan de Desarrollo Institucional (PID) 2002-2010 de la Universidad de Guadalajara.
POLTICAS INSTITUCIONALES
En la ltima dcada el CUCEA se ha propuesto responder a los nuevos desafos que presenta en la pedagoga universitaria, particularmente en lo que se refiere a la motivacin y al desarrollo de medios tecnolgicos integrados ha ambientes enriquecedores de enseanza y de aprendizaje, tales como cursos en lnea, correo electrnico, materiales de audio y video, transmisin de informacin en redes, etc. Para ello el Centro Universitario ha trabajado en las dos ltimas dcadas en el desarrollo de la infraestructura cientfica y tecnolgica, as como en acervos de informacin digitalizada que permitan al estudiante estar en contacto con la informacin y los conocimientos necesarios para su desarrollo. En resumen, las polticas institucionales giran en torno a los siguientes puntos relacionados con el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin: Impulso a la capacitacin de los docentes, estudiantes y directivos escolares. Acceso a la formacin tecnolgica de estudiantes. Fortalecimiento de los programas para la utilizacin de las tecnologas. Diseo de instrumentos adecuados a las necesidades de los actores. Estas polticas comprenden actividades de innovacin tanto en el campo de la tecnologa como en el educativo. De todo lo que se ha mencionado con relacin a las polticas se identifica una necesidad de formacin, dirigida a directivos, administrativos, profesores, estudiantes o usuarios en desarrollar habilidades en el uso de tecnologas. El este sentido, el Centro Universitario de Ciencias Econmico-Administrativas (CUCEA) ha tenido programas de actualizacin para los docentes con relacin a las tecnologas se ofertan curso de computacin (paquetera office) para que el docente adquiera competencias para su trabajo acadmico, administrativo y uso personal. Con relacin a la infraestructura, como se ha mencionado, se crearon aulas ampliadas, que cuentan con las herramientas bsicas para dar una clase con el uso de las tecnologas y en todos los salones de los diferentes edificios se instal un can para que los profesores hicieran uso de ello. Debido a las necesidades de crecimiento y de una rpida modernizacin del CUCEA, han aumentado en forma constante tanto el nmero de equipos de cmputo y
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telecomunicaciones como su capacidad, adems que se usan de varios medios electrnicos dirigidos a satisfacer las necesidades de las instituciones de educacin superior de buen nivel, lo cual se refleja en los indicadores establecidos por asociaciones como la de universidades e instituciones de educacin superior (ANUIES).
CONCLUSIONES
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin, aunque en principio no surgieron con objetivos educativos, sino ms bien ante necesidades de tipo empresarial, se expandieron al escenario de la institucin escolar, primero en actividades administrativas y posteriormente en la enseanza y aprendizaje, as como en investigacin. La implementacin de las TIC en la Educacin y en particular en el CUCEA es reciente, aproximadamente a finales de la dcada de los noventa y principios de la anterior, se inicia al establecer lineamientos y polticas para la utilizacin de las tecnologas, sin embargo a la fecha el potencial de las mismas no se ha desarrollado completamente. Las TIC trajeron consigo ciertas ventajas en las actividades universitarias, como poder presentar materiales a travs de mltiples medios y canales, proporcionar representaciones grficas de conceptos y modelos abstractos; posibilitar el uso de la informacin adquirida para resolver problemas y para explicar los fenmenos del entorno; y permitir el acceso a la investigacin cientfica y el contacto con cientficos y bases de datos reales. No obstante las TIC no suponen por s mismas una garanta de cambio positivo en la educacin, dado que aparecen nuevos retos que es necesario afrontar: nuevos programas docentes, el control de calidad de los materiales y servicios virtuales, buenas prcticas docentes en el uso de las TIC, formacin del profesorado, entre los ms importantes. Por otra parte, las tecnologas se desarrollan a un ritmo acelerado; lo que hoy es novedoso y actual, para los prximos aos queda obsoleto. Se requiere de constante actualizacin tanto en la tecnologa, como en la formacin y capacitacin del personal que la utiliza. En este sentido a los pases en va de desarrollo les hace falta tiempo y recursos para adaptarse a los cambios. Las tecnologas de la informacin y comunicacin, y sus aplicaciones en los ambientes de aprendizaje permiten modificar las realidades espaciales y temporales del aula en horarios determinados a la conexin en tiempo real, al acceso a datos, y a foros de discusin, para el logro de objetivos. Es obligacin de la universidad poner a disposicin del universitario en formacin tecnologas de la informacin y comunicacin pero es responsabilidad de quien se forma usarlas, aprovecharlas y explorarlas. Por s mismas las TIC no educan ni reemplazan al profesor, son un recurso poderoso cuya incorporacin debe considerar nuevos roles del profesor, nuevos contenidos, programas y formas de evaluar. Su incorporacin exige revisar los actuales contextos educativos. Tericos e investigadores han planteado la necesidad de que el ciudadano contemporneo posea capacidades fuertes en lectoescritura, en anlisis y comprensin crtica del entorno social, en trabajo en equipo y en decodificacin y uso de los medios de comunicacin para que el uso de las TIC no sea
el fin, sino el medio de una relacin pedaggica para el conocimiento, el afecto y la interaccin. Una poltica de innovacin tecnolgica debe considerar que los agentes relevantes en este proceso son los propios acadmicos. Por tanto, debe contener mecanismos de incentivos que permitan una actualizacin masiva en TIC. Mucho se ha dicho de las brechas generacionales o que la edad puede ser un obstculo en los procesos de innovacin, que la gente madura es por naturaleza adversa al cambio al proceso docente. No obstante, la extensin de las necesidades de uso de las TIC en principio para funciones de carcter logstico y administrativo entre los profesores, y luego, en la facilitacin de tareas de diseo de materiales y acceso a redes de formacin acadmica, ha permitido desmitificar la existencia de esta brecha digital, donde slo los jvenes le saben a la tecnologa. La tecnologa seguir aportando nuevas herramientas para el uso docente, la presin tecnolgica no cesar, y la respuesta a ella no es necesariamente llenar los centros de educacin superior de computadores personales, plataformas virtuales y redes de acceso a Internet, sino tambin deben desarrollarse en los acadmicos las habilidades y destrezas en el uso de TIC. Incluso para el rol docente clsico, uno de los aspectos de poltica educativa que ms incide tiene que ver con efectos de evaluaciones y promociones si el acadmico logra con calidad los objetivos docentes. Un aspecto que se debe considerar, como resultado del acercamiento a las circunstancias que rodean el uso de las TIC en educacin, es que este hecho no garantiza por s mismo la calidad o innovacin. En muchos casos se utiliza la tecnologa para reproducir o hacer ms eficientes los modelos de enseanza tradicionales; de ah que resulte imprescindible crear nuevas teoras de diseo educativo con el uso de tecnologa que vayan de acuerdo con las necesidades actuales, a fin de lograr un conocimiento til para la resolucin de problemas relevantes y con sentido social. Sin duda la infraestructura disponible es un aspecto esencial para el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. En general, el caso estudiado permite apreciar que en la percepcin de los profesores, a la par del discurso y las acciones institucionales en las cuales se les motiva a utilizar este recurso, se deben mejorar las condiciones de acceso personal a ellos, pues aunque se reconoce la existencia de una infraestructura aceptable en el Centro, la frecuencia de uso es relativamente baja. Por lo que toca a la pertinencia de las polticas institucionales, los resultados muestran que es difcil reconocer una poltica educativa clara y continua en esta lnea. Se observan acciones que tienen como finalidad el establecimiento de normas que permitan el uso adecuado y de manera permanente de las tecnologas, en muchas ocasiones desarticuladas, que bsicamente se orientan a equipar algunas unidades acadmicas con computadoras y otros dispositivos tecnolgicos, sin aparejar estas acciones con las tendientes a la capacitacin docente y, sobre todo, a la produccin de una experiencia exitosa en ellos en el uso de las TIC que los motive a continuar capacitndose. Conviene sealar, entonces, que parte de la responsabilidad de quienes tienen a su cargo el diseo de polticas es no crear falsas expectativas entre los potenciales usuarios. En otras palabras, la tecnologa es un medio, no un fin, ni la fuente esencial del cambio en los procesos educativos. En ese sentido, es necesario que los directivos de las instituciones de educacin superior
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puedan proponer polticas para promover el uso de las herramientas de tecnologas de informacin, adaptadas a la prctica docente y poder medir cuantitativamente el efecto de las polticas a manera de realizar nuevas propuestas que lleven al objetivo final de la alfabetizacin tecnolgica. Conviene recordar que la cantidad de herramientas tecnolgicas en las que el profesor se puede apoyar para la realizacin de un curso puede ser vasta si consideramos que la tecnologa evoluciona vertiginosamente y que otras herramientas aparecern. Esto plantea la necesidad de tener un criterio primero de clasificacin de herramientas y posteriormente para decidir cules herramientas emplear o no, lo cual puede quitar tiempo valioso del profesor al momento de desarrollar el curso. Sin embargo, no basta con conocer las herramientas; es necesario para los directivos poder medir cmo se estn empleando y tener indicadores para poder identificar las reas crticas, como pueden ser la falta de infraestructura, conocimiento y capacitacin dificultades de asimilacin de las TIC. Por s mismas las TIC no educan ni reemplazan al profesor, son un recurso poderoso cuya incorporacin debe considerar nuevos roles del profesor, nuevos contenidos, programas y formas de evaluar. Su incorporacin exige revisar los actuales contextos educativos. Tericos e investigadores han planteado la necesidad de que el ciudadano contemporneo posea capacidades fuertes en lectoescritura, en anlisis y comprensin crtica del entorno social, en trabajo en equipo y en decodificacin y uso de los medios de comunicacin para que el uso de las TIC no sea el fin, sino el medio de una relacin pedaggica para el conocimiento, el afecto y la interaccin. Los procesos de innovacin respecto a la utilizacin de las TIC en la docencia universitaria suelen partir, la mayora de las veces, de las disponibilidades y soluciones tecnolgicas existentes. Sin embargo, una equilibrada visin del fenmeno debera llevarnos a la integracin de las innovaciones tecnolgicas en el contexto de la tradicin de nuestras instituciones; instituciones que, no olvidemos, tienen una importante funcin educativa. Debemos considerar la idiosincrasia de cada una de las instituciones al integrar las TIC en los procesos de la enseanza superior; tambin, que la dinmica de la sociedad puede dejarnos al margen. Hay que tener presente que, como cualquier innovacin educativa, estamos ante un proceso con mltiples facetas: en l intervienen factores polticos, econmicos, ideolgicos, culturales y psicolgicos, y afecta a diferentes planos contextuales, desde el nivel del aula hasta el del grupo de universidades. El xito o fracaso de las innovaciones educativas depende, en gran parte, de la forma en la que los diferentes actores educativos interpretan, redefinen, filtran y dan forma a los cambios propuestos. Las innovaciones en educacin tienen ante s como principal reto los procesos de adopcin por parte de las personas, los grupos y las instituciones (las cosas materiales y la informacin son, desde luego, ms fciles de manejar y de introducir que los cambios en actitudes, prcticas y valores humanos).
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CURRCULUM VITAE
Jorge Luis Huzar Salas. Master en Direccin de Tecnologas de Informacin y Comunicacin por la UOC. Profesor investigador Asociado del Departamento de sistemas de informacin de Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas de la Universidad de Guadalajara. jorge.huizar@gmail.com Ma. del Rocio Maciel Arellano. Doctor en Administracin Educativa por el IMEP. Profesor investigador Asociado del Departamento de sistemas de informacin de Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas de la Universidad de Guadalajara. rmaciel@cucea.udg.mx Adriana Guadalupe Zamora Quintana . Maestra en Sistemas Industriales por la Universidad de Guadalajara. Profesor Investigador Asistente del Departamento de sistemas de informacin de Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas de la Universidad de Guadalajara. adzaqui@yahoo.com.mx
Anlisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco
Daniela Torrente Omar Quirelli Facultad de Ciencias Econmicas UNNE
elias naman Pas siria Ttulo svela
ESCULTORES - BIENAL 2012 Artista Explicacin
Una mujer con un velo como la vida y el futuro cubierto por el misterio y la profecia que revela los misterios...
Intenta no volverte un hombre de xito, sino volverte un hombre de valor. Peter Drucker
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Anlisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco.
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RESUMEN
l presente trabajo toma como objeto de estudio el anlisis de un ejemplo de poltica pblica plasmada en una ley, a efectos de analizarla y determinar los alcances de la misma, sus posibles efectos sobre la actividad econmica y los lmites que enfrenta. La medida analizada es el Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial, creado por Ley 6621 del ao 2010 de la Provincia de Chaco, ley que fue reglamentada por el Decreto 956 de mayo del 2011 que cre el FODEI (Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial) y por la Resolucin Ministerial 976 de Setiembre del 2011. El trabajo se completa con el marco histrico y econmico en el que se lleva a cabo la sancin de la ley. El anlisis y las conclusiones elaborados toman los conceptos y argumentos tericos que permiten el estudio del diseo y la dinmica de las polticas pblicas, as como, la importancia de su implementacin efectiva para la concrecin de determinados objetivos socioeconmicos.
Introduccin
El objetivo del trabajo presentado es analizar el proceso de creacin de una Poltica Pblica y la gestin de la misma, encuadrndola dentro de los conceptos y argumentos que examinan el diseo y la dinmica de las polticas pblicas, concentrndose en la fase de la implantacin1 o implementacin2, as como, la importancia de la adopcin de un rol proactivo por parte del Estado en el apoyo al desarrollo de una determinada regin. La poltica estudiada es la ley 6621 que crea el Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial en la Provincia de Chaco. La ley 6621, denominada Nueva Ley de Promocin Industrial, autoriza al Poder Ejecutivo Provincial a crear un Fondo Fiduciario para el Desarrollo Industrial. Tiene por objeto promover la inversin en proyectos industriales estratgicos a radicarse y radicados en la provincia, priorizando aquellos que contribuyan a la integracin de cadenas de valor y/o se localicen en reas prioritarias para el desarrollo provincial, otorgando financiamiento de largo plazo, subsidiando tasas de inters de prstamos y devolucin total o parcial del impuesto a las ganancias para las utilidades reinvertidas. Los temas desarrollados en el trabajo son: 1. Marco conceptual. 2. Caso de anlisis: Ley 6621 del ao 2010. 2.1 Contextualizacin histrico econmica de la medida. 2.2 Breve anlisis de la ley y de sus particularidades. 2.3 Identificacin de los beneficios macroeconmicos y sociales a alcanzar. 3. Distintos aspectos asociados a la implementacin de la Poltica Pblica. 4. Conclusiones y recomendaciones. 1. Marco conceptual 1.1. Poltica Pblica, definiciones importantes Se puede definir a la poltica, como un programa de accin puesto en marcha por una decisin motivada en la razn de que algo no funciona en la realidad, y el carcter de pblica, hace referencia a la intervencin del gobierno y autoridades, lo que le da legitimidad y una naturaleza imperativa, puesto que emana de una autoridad que le confiere derecho a hacerlo. Sumando ambos elementos y completando la definicin, poltica pblica, es un programa de accin que ordena la vida de una comunidad en torno a sus problemas, que opera en el plano econmico, y tiene impacto sobre la vida de esa sociedad toda, en la que intervienen diferentes actores: grupos de presin, comits de expertos, gobierno, sectores beneficiarios de la medida, etc. El carcter pblico de las polticas tiene una connotacin que va mucho ms all de su contenido jurdico. Lo pblico est muy lejos de significar exclusividad estatal, significa el encuentro de la racionalidad estatal con la voluntad social. Hace referencia al gobierno y desde un contexto de pluralidad amplia (Cabrero Mendoza, E., 2000).
Palabras Claves: Poltica pblica Industrializacin Provincia de Chaco.
ABSTRACT
This paper takes as its object of analysis an example of public policy reflected into law, in order to analyze and determine meanings and effects of the measures on economic activity and limits to be faced. The measure analyzed is the Global Industrial Employment Development, created by Law 6621 of 2010 of the Province of Chaco, and regulated by Decree 956 of May 2011 that created the FODEI (Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial) and Ministry Resolution 976 of September 2011. The work is complemented by historical and economic context in which law is created. The analysis and conclusions take concepts and theoretical arguments that allow the study of design and dynamics of public policy and the importance of effective implementation for the realization of certain socioeconomic objectives.
Keywords: Public policy Industrialization Province of Chaco.
El trabajo presentado forma parte de la produccin correspondiente al Proyecto Acreditado por la SGCyT, denominado: Argentina, estudio de la posibilidad de una mayor insercin e integracin de las economas regionales, en el modelo actual. Provincia de Chaco. Trabajo desarrollado por integrantes de la ctedra Macroeconoma I de la Facultad de Ciencias Econmicas. Dirigido por la Lic. Susana G. de Gelman.
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Trmino acuado por Tamayo Sez. Trmino acuado por Roth.
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La presencia de los diferentes actores que participan en la elaboracin de una medida de poltica pblica es relevante, puesto que la definicin de la misma implica el encuentro y consenso del sector pblico con la esfera privada y las entidades intermedias, a efectos de definir medidas que involucren la participacin de los diferentes sectores implicados, de modo de asegurar la concrecin de resultados y de establecer lneas de accin coherentes con las dificultades a las que se intenta dar solucin. Otra particularidad en la definicin de cuestiones implicadas en la solucin de un problema o de un conflicto de intereses es que siempre entra la realidad y las ideas conceptuales de quien(es) elabora(n) el programa. Aspecto que refuerza la importancia de la pluralidad de sectores involucrados en la definicin de medidas que los afectan. 1.2 El proceso de elaboracin de una poltica pblica, sus etapas El proceso de generacin de polticas pblicas comienza en la definicin de un problema y finaliza en la evaluacin de la puesta en marcha para resolver ese problema. El proceso de las polticas pblicas es asimilable conceptualmente a la nocin de sistema. De tal forma que ninguna fase aislada del proceso tiene sentido en s misma, ni basta para definir las caractersticas del proceso. Es perfectamente posible hacer una adecuada definicin del problema determinando, a quin afecta la necesidad de afrontarlo, el momento adecuado para abordarlo y su posible coste, y sin embargo, no acertar con el plan de implantacin de las soluciones que se han elegido para neutralizar y responder al problema (Tamayo Sez, M., 1997). Tener presente la unidad de la poltica pblica y, por lo tanto, del proceso, no exime de la contemplacin especfica y detenida de cada una de las fases y elementos del proceso. Por el contrario, la realidad de la actuacin administrativa pblica se concentra generalmente en partes del proceso y no en la contemplacin global de la poltica. Se podra argumentar con tranquilidad que la unidad de la poltica pertenece ms bien al plano conceptual de los analistas de la poltica que al operativo, el de los responsables de cualquiera de las fases del proceso de la poltica pblica (Tamayo Sez, M., citando a Hogwood y Gunn). Entender a la poltica pblica como sistema, involucra diferentes cuestiones de inters en la puesta en marcha de planes que buscan lograr objetivos de mejoras de la situacin de uno o varios sectores que forman parte de la esfera de actuacin del gobierno. Por un lado, es necesario comprender que la puesta en marcha de una medida, sigue diferentes etapas, las cules son descriptas brevemente en los prrafos siguientes, pero, al mismo tiempo, la idea de sistema plantea que el logro de resultados deseados es multifactorial. La poltica pblica es una unidad, un agregado, que depende no solo de un buen diagnstico de un problema y un correcto diseo de la medida, sino que cada uno de los eslabones intervinientes en el proceso tiene que trabajar correctamente a efectos de contribuir al logro de resultados deseados. Esta idea es importante, porque focaliza en la necesidad de que las medidas definidas surjan del consenso de los diferentes actores involucrados en el problema a ser abordado, pero, al mismo tiempo, lo establece como una condicin necesaria pero insuficiente para el
xito de la misma; luego de creada la medida debe atravesar exitosamente una serie de etapas para asegurar el logro de los resultados deseados. Las etapas que intervienen en el proceso de las polticas pblicas son: - Identificacin y definicin del problema. - Formulacin de alternativas. - Adopcin de una alternativa. - Implantacin de la alternativa seleccionada. - Evaluacin de los resultados obtenidos (Tamayo Sez, M., 1997). Las que en trminos generales se describen de la siguiente manera: La de identificacin del problema, sus causas y la evaluacin de la importancia de darle prioridad en la agenda, implica la definicin de las dimensiones del problema, al igual que la proyeccin de cmo evolucionar si no se acta sobre l. Esta fase es continuada por la de incorporacin de ese problema identificado a la agenda de prioridades del gobierno, la definicin de objetivos y metas y por la bsqueda de soluciones en funcin a las alternativas disponibles y los costos y beneficios de cada una de ellas, al igual que la evaluacin de cul promete los mejores resultados con los menores efectos negativos. Luego de haber analizado y determinado la viabilidad de la alternativa seleccionada, se adopta una decisin, lo que la convierte en una decisin de poltica pblica y da lugar a la bsqueda y evaluacin de viabilidad y apoyo legislativo para llevarla a la prctica. Ejecucin, implantacin de la poltica. En esta etapa es importante la definicin de quines son los responsables de la ejecucin, as como los medios materiales para llevarla a cabo, y el necesario compromiso requerido a los funcionarios que intervienen en la puesta en marcha de la decisin tomada para asegurar la correcta gestin de los recursos involucrados y garantizar el trabajo en pos de los resultados deseados. La evaluacin implica la definicin de mecanismos, indicadores y criterios objetivos, que permitan determinar si se han alcanzado los resultados esperados y, en funcin a ello, determinar si es conveniente continuar o no con la poltica. Si la decisin es continuar, se debe analizar la necesidad o no de realizar ajustes. La evaluacin tambin implica la ponderacin de si los resultados obtenidos han resultado justos. 1.3 El rol de las polticas pblicas en la concrecin de resultados econmicos y sociales Tal como se ha definido al comienzo del apartado, la poltica pblica es un programa de accin puesto en marcha a raz de una decisin gubernamental motivada en la razn de que algo no funciona en la realidad. Por lo tanto, se puede pensar en un conjunto de actividades debidamente programadas y consensuadas, incentivadas en la necesidad de corregir una situacin que, de acuerdo a la agenda de prioridades de un gobierno, requiere ayuda del Estado para ser superada. Si las medidas adoptadas buscan llevar a cabo modificaciones estructurales sobre una determinada realidad social o sobre el aparato productivo, es importante que dicha planificacin
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se realice sobre la base de un diagnstico correcto y muy profundo de las particularidades que caracterizan y afectan esa realidad. En este sentido, es importante resaltar que paquetes de medidas que no incorporan estos elementos, propios de la idiosincrasia local y del contexto temporal en que son aplicados, pueden llevar al fracaso de las disposiciones adoptadas, aun cuando se trate de recomendaciones que hayan resultado exitosas en otros lugares o en otros tiempos. En el plano econmico-productivo, las polticas industrial, agropecuaria, comercial y financiera, desarrolladas con un fin estratgico, son tiles para contribuir a la correccin de desequilibrios en el mediano y en el largo plazo, aunque no todas las corrientes de las ciencias econmicas coinciden en respaldar esta afirmacin. A diferencia de la corriente mayoritaria de la profesin que postula la necesidad de un sector pblico de pequeas dimensiones que acte de manera neutral en la economa, dedicndose solo a asegurar un adecuado manejo de los grandes agregados macroeconmicos, y cautelar el respeto de los derechos de la propiedad, la evidencia proveniente de pases exitosos como Corea, Israel, Singapur, Nueva Zelanda o Irlanda parece indicar que el Estado est llamado a cumplir un rol ms amplio, creando mercados e instituciones y apoyando el desarrollo de nuevas capacidades productivas y tecnolgicas de una sociedad. Existen muchos y muy variados estilos de capitalismo en el mundo, pero en los pases que mayor xito estn alcanzando en la actualidad, el sector pblico ha adoptado un rol proactivo tomando en sus manos la tarea de construir un modelo ms vibrante y dinmico de capitalismo, basado en la creacin y la incorporacin de ventajas comparativas dinmicas originadas en el conocimiento. Fomentar la transformacin estructural de largo plazo del aparato productivo, apoyando la implantacin de industrias conocimiento intensivas, mejorar el acceso a la educacin y su calidad, fomentar la capacitacin de recursos humanos en la esfera del trabajo, profundizar el funcionamiento de los mercados de capitales, acelerar el acceso al mundo digital y a la Sociedad de la informacin de las firmas pequeas y medianas y de los sectores de la sociedad hoy excluidos del nuevo ambiente digital en franca expansin, y velar por el acceso equitativo a bienes meritorios como salud, vivienda o seguridad social, parecen ser los ejes centrales sobre los que deberan construirse programas de poltica pblica en las actuales circunstancias. Acciones de este tipo apuntan a mejorar simultneamente productividad, equidad social y competitividad internacional (Katz, J., 2008). Por lo tanto, la construccin de instituciones y capacidades tecnolgicas y financieras que permitan potenciar el desarrollo productivo de una regin, al tiempo que aseguren la mejora social, son clave para alcanzar objetivos de desarrollo. Pero este apoyo no puede ser indiscriminado, ni puede estar ausente la planificacin; claramente, la naturaleza de escasez de los recursos y de falta de lmites en las necesidades, lleva a la obligatoriedad de establecer prioridades en su asignacin. Al mismo tiempo, es indispensable pensar en trminos de sustentabilidad, lo que implica que la estrategia de poltica pblica bosquejada debe respetar tres condiciones bsicas: ser econmicamente viable, asegurar objetivos de distribucin equitativa y ser compatible con el aseguramiento del resguardo del medio ambiente.
2. Caso de anlisis: Ley 6621, del ao 2010, que crea el Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial en la Provincia de Chaco En este apartado se analiza el caso concreto de una medida de poltica pblica aplicada en la Provincia de Chaco. El anlisis se completa con la incorporacin de los elementos mencionados con anterioridad. El apartado comienza con una breve introduccin del contexto en el que fue implantada la medida, continua por la descripcin de los principales aspectos a resaltar, finalizando con un anlisis de las cuestiones destacables de acuerdo a los conceptos brevemente explicitados. 2.1 Contextualizacin histrico econmica de la medida. Importancia de la industrializacin provincial. En el ao 2003 en Argentina, con posterioridad a la salida de la convertibilidad, se comenzaron a visualizar los efectos de medidas adoptadas en 2002. La economa nacional creci a tasas del 8% promedio, hasta 2007, disminuyendo este guarismo a partir de este ao pero manteniendo tasas de crecimiento positivas. La herencia recibida por el gobierno de Duhalde en 2002, fue un pas desindustrializado y desarticulado econmica y socialmente; con un marcado descreimiento en la clase dirigente. La desindustrializacin del pas, que comenz a mediados de los aos 70 con las medidas de la ltima dictadura militar, cerr el crculo negativo con la suspensin de los beneficios promocionales a principios de los 90 y con el tipo de cambio no competitivo, proconsumo de bienes importados, caracterstico de la dcada de los aos 90. En los aos 90 la soja comenz a destacarse como un producto lder en el flujo de comercio de commodities en los mercados mundiales, adquiriendo una importancia significativa en el proceso de transformacin productiva de las economas productoras de productos primarios. Pero no solo la soja, tambin se experimentaron oportunidades de crecimiento basado en las exportaciones de otros productos primarios. La razn fue el mejoramiento de los trminos del intercambio para los commodities. Entre las razones de este cambio a favor de los productos primarios se pueden mencionar el importante crecimiento de China e India, as como, la importancia destinada a los biocombustibles originada en la necesidad de encontrar fuentes energticas alternativas al petrleo. Estos cambios significaron un verdadero punto de inflexin para Argentina. La salida tarda de la convertibilidad puso a la economa en situacin de desventaja relativa, pero esta debilidad se transform rpidamente en una fortaleza para la recuperacin y el crecimiento del pas hasta el ao 2007. En el plano de la poltica pblica se gener una amplia gama de opciones, tanto econmicas como sociales entre las que se pudo optar, con aciertos y errores, sin tener que hacer mayores concesiones; paradjicamente, ante la crisis tan profunda que haba experimentado el pas, las autoridades, apoyadas por el contexto internacional favorable, ampliaron los grados de libertad para hacer poltica econmica y social en el pas, los mismos grados de libertad
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que haban quedado tan reducidos en la dcada de los aos 90 producto del cors cambiario impuesto por la ley de convertibilidad. El crecimiento experimentado por la economa del pas se bas en el sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo y estable, acompaado de una poltica monetaria acomodaticia consistente en la intervencin en el mercado de divisas, que, temporalmente, permitieron potenciar los beneficios del contexto internacional favorable. Acompaando y reforzando el crecimiento, se adoptaron medidas fiscales y redistributivas consistentes en una amplia gama de polticas de ingresos que impulsaron al consumo interno. Se pueden citar a modo de ejemplo, controles de precios de productos bsicos, controles de salarios y tarifas de servicios pblicos y productos energticos, asignacin universal por hijo, otorgamiento de jubilaciones y pensiones a personas sin aportes. 2.1.1 La Provincia de Chaco en este contexto La Provincia del Chaco acompa a la Argentina en su proceso de crecimiento econmico ininterrumpido desde 2003. Durante la recesin mundial y sequa del ao 2009, la actividad econmica provincial fue apuntalada por la inversin pblica en obras de infraestructura, retomando luego un sendero de crecimiento impulsado por el comercio exterior y la demanda del mercado interno (Prospecto letras Chaco, 2011). La tasa de crecimiento para el periodo 2003-2010 en la Provincia de Chaco fue de aproximadamente el 78%. Este crecimiento fue a tasas estables e importantes, especialmente en los sectores productores de bienes, lo que hizo que la participacin de los mismos en la estructura sectorial de la economa, pasara de un 22% promedio en la dcada de los aos 90 a representar el 35% promedio en el periodo 2003 2010. Si bien el proceso de recuperacin fue muy importante, se trat de un proceso asociado a las seales de precios que determina el mercado, manifestndose una extensin de la frontera agropecuaria y un importante crecimiento de la produccin de soja y otros cultivos, motores de la recuperacin de la actividad econmica, lo que se verifica en el Producto Geogrfico Bruto de la provincia y su desagregacin por letras, en las que letra A, correspondiente a actividades tales como agricultura, ganadera, silvicultura y servicios para la produccin primaria es determinante3. Una debilidad de este proceso es que el predominio y protagonismo adquiridos por la produccin primaria hace depender el crecimiento de polticas nacionales en materia cambiaria y comercial. En adicin a lo antes sealado se destacan como condicionantes de los resultados, la importancia que adquieren los precios de los commodities en los mercados mundiales y fenmenos climticos. Por un lado, la produccin primaria est ligada a la persistencia de condiciones favorables de precios, puesto que el rendimiento por hectrea de la provincia es inferior a las tierras de la Pampa Hmeda, entre otras razones porque la capa de materia orgnica del suelo
es tambin menor, lo que hace a la tierra menos productiva, al tiempo que, la mayor lejana de los centros de exportacin que tiene esta provincia encarece su transporte y la hace menos competitiva. Por otra parte se plantea la cuestin de las crisis asociadas a cambios climticos, sequias e inundaciones que la mantienen altamente dependiente. Estas cuestiones, entre otras, hacen que se ponga en duda la sostenibilidad del crecimiento a lo largo del tiempo. En la presentacin de letras para el financiamiento del gobierno provincial, a mediados del ao 2011, se destac la importancia de la soja en la generacin de valor agregado provincial. La actividad del sector primario histricamente se ha basado en el cultivo de algodn. La Provincia produce alrededor del 60% del total nacional de este cultivo. En la ltima dcada, el avance del cultivo de soja ha sido destacado. Mientras que en la dcada del 90 la cosecha anual de la oleaginosa en la Provincia del Chaco oscilaba las 200000 toneladas, durante la campaa 2009/2010 esa cifra se ubic por encima de 1500000 de toneladas. Segn las estimaciones del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP), la cosecha 2010/2011 ser an mejor, con un avance de 6,7% en las cantidades producidas. La participacin de la Provincia del Chaco en la cosecha nacional de soja se ha incrementado sensiblemente: en la dcada del 90 oscilaba entre el 1% y 2%, mientras que en la ltima campaa la contribucin de la Provincia del Chaco a la produccin de la oleaginosa alcanz el 3%... La expansin de este sector ha sido una importante fuente de dinamismo para la economa provincial dados los efectos de los ingresos por exportaciones sobre el gasto y el consumo interno (Prospecto letras Chaco) Desde el ao 2007, otra actividad muy dinmica en la provincia es la de la construccin4, la construccin pblica es lo que ms justifica el despegue de las tasas de crecimiento de Chaco con relacin a la Nacin a partir del ao 2008. Si bien la construccin privada tambin aument, y se vio beneficiada por el excedente de ahorros de la actividad primaria, lo que defini altas tasas de crecimiento, es la construccin de obras de infraestructura financiadas por el sector pblico, que se materializ en mejoras de apoyo a la produccin. El siguiente prrafo del libro El Chaco en Cifras, describe la magnitud de la obra pblica en los ltimos aos. Luego del estancamiento durante los 90 y primeros aos del nuevo siglo, se estn encarando acciones que demandarn varios aos pero buscan poner al da la cobertura de necesidades de: - Salud (refaccin y construccin de hospitales, 6, y centros de salud) con inversiones previstas en el orden de los $350 millones. - Educacin (refaccin y construccin de 134 escuelas) con inversiones de $300 millones. - Se cuenta con un Plan Vial 2008-2015 para 400 km de rutas nuevas, 818 mantenidas y autovas Senz Pea-Resistencia y Resistencia-Formosa por $2400 millones, y la autova Resistencia-Makall, con una inversin de $400 millones en el ao 2013.
Vase Ferreres, O (2011) estadsticas econmicas.
Letra F del PGB.
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-Tambin est prevista la mejora del Puerto de Barranqueras, con una inversin de $230 millones en 5 aos. -El proyecto de electrificacin total demandar $3000 millones distribuidos del siguiente modo: Electroducto NEA- NOA $1714 millones. Media y baja tensin $1000 millones. Electrificacin rural $300 millones en 4 aos. -Acueductos por $2400 millones -Gasoductos tramo chaqueo por $5000 millones. -Hidrova Paran-Paraguay u$s 112 millones para balizamiento, sealizacin y dragado. -Fibra ptica doble anillado provincial ms red troncal por un total de $173 millones a finalizarse en mayo de 2012 (Barros, M. en Ferreres, O y otros. 2011 pp72). Todava quedan obras importantes pendientes, tales como la construccin del gasoducto, y el agua potable en algunas regiones de la provincia, pero se reactiv el ferrocarril Belgrano Cargas, se habilit el puerto de Barranqueras, se produjeron importantes obras de electrificacin rural, se mejoraron las rutas de acceso a localidades importantes de la provincia, adems de la construccin de viviendas. Resulta importante enfatizar el efecto de las obras de infraestructura, incluso en la correccin de desequilibrios regionales, puesto que la infraestructura en caminos, agua y energa elctrica, es indispensable para mejorar las condiciones productivas de una provincia histricamente marginada. A modo de sntesis, se puede destacar que el cambio de modelo econmico Argentino post convertibilidad, con tipo de cambio real competitivo, permiti a la economa chaquea desplegar parte del potencial de los sectores productores de bienes. A ese primer impulso, se sum el cambio de contexto mundial, con las importantes mejoras en los precios de los commodities en general y de los alimentos en particular, que se reflejan en la mejor relacin de trminos de intercambio del siglo para nuestro pas. A estos factores exgenos positivos sobre la economa provincial, se sumaron como accin de los Estados Nacional y Provincial, por un lado una fuerte poltica de inversin pblica en la provincia, fundamentalmente en infraestructura, financiada bsicamente con recursos nacionales, que implican una significativa mejora de la potencialidad productiva de la provincia y activas polticas de ingresos tanto nacionales, como lo es la asignacin universal por hijo, como provincial por otro, que reduce momentneamente la pobreza e indigencia, y as lo confirman los indicadores estadsticos5, as como la desigualdad en la distribucin del ingreso e impulsa el consumo, lo que permite mejoras en la evolucin de la economa provincial, logrando tasas del crecimiento del PGB en los ltimos aos superiores a las nacionales. En financiamiento y servicios para la produccin, una caracterstica de la provincia del Chaco es que ha mantenido la mayora de participacin estatal en canales de financiamiento, como lo es el Nuevo Banco del Chaco, adems mantiene como activos de su propiedad las empresas proveedoras de agua y energa elctrica, las cuales son, potencialmente, elementos
importantes en la planificacin, puesto que pueden ser variables endgenas en la definicin de un modelo de desarrollo para la provincia. 2.1.2 Intento industrializador La Provincia de Chaco mantiene una asignatura pendiente con la actividad industrial; de hecho, la tasa de participacin de la letra D, correspondiente a Industria en el PGB, cay desde el ao 2002 a 2009 de un 9.5% de participacin a un 8.3%. Pero, en la actualidad, se estn desarrollando intentos industrializadores a travs de mecanismos de incentivos a la generacin de nuevas plantas y establecimientos industriales, as como al aumento del valor agregado. Para ello se adoptaron medidas de incentivo como las siguientes: a) Crditos con tasa subsidiada a travs del Nuevo Banco del Chaco; b) Beneficios de Promocin Industrial Ley 4.453; d) Subsidios de Contribuciones Patronales Ley 6.093; y d) Fondo de Desarrollo del Empleo Industrial Ley 6.621-. Tal como se explicit, la ley 6621, denominada nueva Ley de Promocin Industrial, constituye un intento concreto por generar un instrumento de poltica pblica que contribuya a la generacin de valor agregado industrial, asignatura pendiente en la provincia, que pertenece a la agenda de prioridades productivas para este distrito, en el apartado que se desarrolla a continuacin se ampla el anlisis de la misma. 2.2. Breve anlisis de la ley y de sus particularidades En la Provincia del Chaco, en el ao 2010, fue sancionada por unanimidad de todos los bloques legislativos, la ley 6621, denominada Nueva Ley de Promocin Industrial, que autoriza al Poder Ejecutivo Provincial a crear un Fondo Fiduciario para el Desarrollo Industrial. Dicha ley tiene por objeto promover la inversin en proyectos industriales estratgicos a radicarse y radicados en la provincia, priorizando aquellos que contribuyan a la integracin de cadenas de valor y/o se localicen en reas prioritarias para el desarrollo provincial, otorgando financiamiento de largo plazo, subsidiando tasas de inters de prstamos y devolucin total o parcial del impuesto a las ganancias para las utilidades reinvertidas. Adems, se autoriza al Ministerio de Economa Industria y Empleo a definir el listado de inversiones y reas estratgicas que, a su juicio, renan los requisitos. El Fondo Fiduciario se constituye con fondos contemplados en el presupuesto provincial. Para el ao 2010 se estableci una suma de $ 50 millones, y contempla que las leyes de presupuesto asignen idntico monto por los prximos 10 aos. Pero, el Poder Ejecutivo puede crear fideicomisos financieros u ordinarios con la finalidad de obtener recursos con destino al Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial.
Vease Ferreres O, 2011 Indicadores sociales.
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2.2.1 Instrumentos de financiacin y promocin a utilizarse segn los establece la ley. Segn los artculos 5 y 6 de la ley, los recursos del Fondo se aplicarn de la siguiente manera: a) Prstamos de hasta diez aos de plazo, con una tasa de inters nominal anual del siete por ciento (7%) como mnimo, o en su defecto la tasa Badlar para bancos pblicos, pudiendo expresar una variacin entre 2 a 4 puntos en ms o en menos. Hasta un 25% del total del Fondo. b) Subsidio de tasas de inters de prstamos acordados con entidades financieras pblicas o privadas, el cual no podr ser superior a diez puntos porcentuales. Hasta un 20%. c) Capitalizacin de empresas, a travs de la adquisicin, por parte del fondo, de acciones de las empresas interesadas, en la medida que las mismas constituyan una nueva emisin y cuyo producido se destine a financiar inversiones susceptibles de encuadrarse en los trminos de la ley. Hasta un 15%. d) Devolucin, total o parcial, del monto abonado en concepto de impuesto a las ganancias, cuando las utilidades que originaron dicho impuesto se destinen a su reinversin en bienes de capital o capital de trabajo, y del monto abonado en concepto de Fondo de Educacin y Promocin Cooperativa (ley 23.427) para las cooperativas de 1er. y 2do grado, siempre que el destino de los recursos sea a los fines mencionados. Hasta un 20%. e) Financiamiento de todo otro instrumento de poltica industrial que el Poder Ejecutivo considere eficaz para el cumplimiento de sus objetivos, como la adquisicin de terrenos con destino a la radicacin de proyectos de inversin industrial. Hasta un 20%. Pudiendo la autoridad de aplicacin, excepcionalmente, compensar entre los destinos referidos cuando existan remanentes de recursos en las asignaciones de algunos de los dems destinos, previo dictamen favorable de la Comisin de Seguimiento y Evaluacin. La respectiva ley fue reglamentada por el Decreto 956, de mayo del 2011, que crea el Fondo Fiduciario para el Desarrollo del Empleo Industrial (FODEI) y la Resolucin 976 de setiembre del 2011 del Ministerio de Economa, Industria y Empleo crea la Unidad Tcnica Ejecutora (UTE) que tendr a su cargo la aplicacin y puesta en marcha de la Ley. 2.2.2 Criterios de asignacin de los fondos La ley establece un criterio sectorial de asignacin de los fondos, el cual se define en el artculo primero; ste es, dar preferencia especial al proceso industrial originado como consecuencia de la aplicacin y/o utilizacin de las materias primas de origen agropecuario, y a otros sectores que el Poder Ejecutivo considere importantes a los fines del desarrollo productivo provincial. El Ministerio de Economa, Industria y Empleo, en su carcter de autoridad de aplicacin, es quien tiene a cargo la confeccin de un listado con las inversiones y reas que, a su juicio, renan los requisitos exigidos en dichos prrafos. La ley tambin establece un criterio de orientacin geogrfica para los fondos, en el artculo 8; ste es, que el Poder Ejecutivo deber considerar en el proceso de asignacin de los
recursos, las zonas o regiones geogrficas en que se divide la provincia, de manera que la industrializacin que se lleve a cabo sea armnica y equitativa en la jurisdiccin provincial. No obstante, dar especial preferencia a los proyectos de inversin que se localicen en el interior provincial. Este criterio de priorizar los proyectos ubicados en el interior provincial se refuerza en el artculo 10, en el que establece que la cantidad de ocupados para ser tomada como indicador de la devolucin del impuesto a las ganancias ser reducida en un 30% para aquellas empresas ubicadas en el interior provincial.6 Tambin establece el destino que las empresas deben dar a los fondos: a) Destinar como mnimo un setenta por ciento (70%) de las inversiones a la compra, construccin, fabricacin, elaboracin o importacin definitiva de bienes de capital. b) Mantener igual cantidad de trabajadores ocupados que en el ejercicio al que corresponden las utilidades gravadas. Si la empresa accede por ms de un perodo a los beneficios de la ley, ser requisito mantener o disminuir la ratio entre el valor contable de bienes de uso y las remuneraciones brutas totales en comparacin con la misma ratio del ejercicio anterior. 2.2.3 Aspectos vinculados a la creacin de la ley7: La sancin de esta ley fue la culminacin de un proceso de bsqueda de consensos entre las cmaras empresarias, entidades intermedias, gremios, partidos polticos y autoridades del gobierno. La intencin, segn figura en el texto, es lograr soluciones al problema del retraso econmico y social de la provincia, que muestra marcadas asimetras con otras regiones del pas, y se asienta en la concepcin de que es el nico camino para lograr un crecimiento sostenido y perdurable en el tiempo, con equidad social. Se pretende el desarrollo sustentable de los distintos sectores productivos que permitan la creacin de empleo genuino, a la vez que logren dinamizar el mercado interno y generar un saldo exportable. En esa bsqueda por lograr el desarrollo y luego de varias dcadas de formar parte de las provincias con peores indicadores sociales y econmicos, existe una visin compartida de las fuerzas de la produccin y el trabajo de la importancia de las Polticas Pblicas, a la luz de que por s solo ningn sector industrial de la provincia cuenta con suficientes ventajas y escalas desde el punto de vista de las dotaciones factoriales y las ventajas comparativas para lograr el crecimiento sostenido.
Esto es as porque la ley establece que el porcentaje de compensacin del importe abonado en concepto de impuesto a las ganancias variar entre un cincuenta por ciento (a empresas con entre 101 y 150 ocupados) y un cien por ciento a empresas con menos 10 ocupados.
7 Este apartado y el apartado 3 toman en consideracin elementos aportados a travs de la realizacin de entrevistas al ex Gerente Tcnico del Consejo Econmico Social de la Provincia de Chaco (CONES) Lic. Marcelo Nievas y del Presidente de la Unin Industrial de Chaco Lic. Francisco Lobera, ya que estas instituciones participaron activamente en la redaccin del texto de la ley, y de los borradores previos de la misma.
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2.3. Identificacin de los beneficios macroeconmicos y sociales a alcanzar. Importancia de industrializar para lograr la sustentabilidad del crecimiento econmico provincial Para la sustentabilidad del crecimiento, y su irreversibilidad y fortaleza ante cambios de contexto, sera importante profundizar en una estrategia que permita la radicacin del valor agregado en la provincia y la generacin de empleo local; en la que la presencia de una activa y efectiva interaccin del Estado con el sector privado, consolide la industrializacin de las materias primas para abastecer el consumo de la poblacin chaquea (sustitucin de importaciones intra-provincia), al tiempo que permita lograr la consolidacin de sectores productivos con el potencial de los recursos naturales, en escala suficiente para lograr excedentes exportables. De esta forma se podra consolidar un modelo econmico-productivo, con crecientes inversiones privadas, donde la creacin de empleo privado sea la principal herramienta para lograr mayor equidad distributiva perdurable en el tiempo. Un breve anlisis de las polticas econmicas expansivas y redistributivas aplicadas por la Nacin y por la Provincia permite concluir a priori que las mismas lograron, tal como se describe en apartados anteriores, mejoras en la actividad econmica incrementando el ingreso de la poblacin, impactando positivamente en el Consumo y en la Demanda Agregada de la Economa Provincial . Las transferencias de la Nacin a la Provincia de Chaco, a travs de coparticipacin de impuestos y de programas especiales, tanto sociales como de infraestructura, se ubican en niveles record histricos. A partir del ao 2000, con oscilaciones, se observa una tendencia en la composicin del gasto pblico provincial consistente en la mayor incidencia de aquellos destinados a los servicios sociales. Es el caso de la funcin Educacin, que en 2011 alcanzar el 34,5% del gasto total (se cumple por primera vez el artculo 83 de la Constitucin provincial que fija un piso de un 33% de inversin educativa, superando el 13% del PGB). Al mismo tiempo, la funcin salud super el 4% del PGB en los ltimos aos, participando en ms del 11% del gasto total, ubicndose as en los registros ms altos de las dos ltimas dcadas (Barros, M. en Ferreres, O y otros. 2011 pp71). Estas partidas, adicionadas a los desembolsos en obras de infraestructura y las transferencias a las familias, sumadas a una fuerte poltica de recomposicin salarial a los empleados del sector publico provincial y a los jubilados de la caja previsional de la provincia, dieron lugar a una expansin del comercio y de la construccin residencial privada, situacin potenciada por la alta propensin marginal al consumo de los sectores de ingresos medios y bajos, que son los beneficiarios de las polticas econmicas. Como contrapartida, el nivel de gasto pblico provincial, plasmado en los presupuestos pblicos de los ltimos aos, muestra incrementos superiores a la media nacional. Partiendo del anlisis del efecto multiplicador keynesiano de la polticas econmicas, que gran parte de los alimentos, vestimentas, bienes durables, materiales de construccin, y todo tipo de bienes consumidos internamente se produzcan fuera del Chaco, generan una in-
consistencia en el modelo de crecimiento econmico a mediano plazo, toda vez que gran parte de los ingresos fiscales volcados al consumo no terminan generando valor agregado a radicarse localmente y empleo privado chaqueo. En trminos del modelo macroeconmico, la situacin analizada se puede sintetizar diciendo que gran parte de las entradas compensatorias al flujo de la renta local, dada por las transferencias, los fondos recibidos del Estado Nacional y la produccin primaria que se exporta fuera de las fronteras de la provincia, se filtran en concepto de importaciones de bienes y servicios (provenientes de otras provincias y de otros pases), reduciendo significativamente el efecto multiplicador y reactivador de las polticas fiscales y de ingresos. Al mismo tiempo, este esquema de funcionamiento refuerza la dependencia provincial de ingresos recibidos de la nacin y de los precios internacionales de los bienes que exporta, para mantener las tasas de crecimiento actuales. De estos argumentos surge la necesidad de lograr la industrializacin en la Provincia, que permita en una primera etapa satisfacer la demanda interna en bienes de consumo bsico, y en una segunda etapa, generar saldos exportables de aquellos sectores que cuenten con potencialidades marcadas. Entendemos que la correcta implantacin de la Ley que crea el Fondo para el desarrollo del Empleo Industrial se constituye en un elemento importante para garantizar la industrializacin de la Provincia y, de esa forma, hacer sostenible en el tiempo el crecimiento logrado en los ltimos aos. Al mismo tiempo, la generacin de empleo privado formal, reducir la previsin social sobre el gasto pblico del estado provincial, mejorar la recaudacin impositiva y permitir contar con financiamiento a nuevas polticas pblicas. 3. Distintos aspectos asociados a la implementacin de la Poltica Pblica: Lo establecido en el trabajo, nos conduce a aceptar que apoyar la industrializacin es una prioridad de poltica pblica que contribuir al desarrollo econmico y a la consolidacin del crecimiento para los prximos aos. Partiendo de la idea de la pertinencia del beneficio creado, ahora pasaremos a reflexionar sobre las caractersticas del beneficio. El anlisis de la ley deja claro que la misma ha respetado las condiciones tericas que se establecen para la creacin de una poltica pblica: la manera en que la misma fue redactada y la importancia dada a la reflexin sobre los mecanismos a ser desarrollados con participacin multisectorial, nos asegura que se elabor sobre la base de problemas concretos. En la identificacin del problema de la desindustrializacin de la economa chaquea y la importancia de darle prioridad a la solucin, la Ley parte de un diagnstico comn de todos los actores polticos, sociales y econmicos de la provincia: cmaras empresarias, confederacin de trabajadores, estado provincial, partidos polticos, medios de prensa, etc. La incorporacin del problema a la agenda de prioridades del gobierno se sustenta en el consenso alcanzado por los actores polticos y econmicos de la Provincia, lo que permiti in-
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corporar el problema en la agenda del gobierno en forma rpida y puso a trabajar a los equipos tcnicos de los sectores, coordinados por el Consejo Econmico y Social del Chaco (CONES) organismo creado por Ley y en el que se encuentran representados todos los sectores econmicos, polticos y sociales. Con relacin a la adopcin de la decisin, se resalta que la ley N 6211 fue sancionada por unanimidad de todos los diputados, pasando por las distintas comisiones. Lo que resulta clave analizar es si la manera en que est planteada la implantacin, que es la etapa en la que se encuentra la ley, es adecuada para que la misma alcance sus objetivos, al tiempo que es interesante reflexionar sobre si los importes comprometidos resultaran suficientes y si los criterios de distribucin de los fondos y de asignacin geogrfica, son coherentes con el objetivo sostenibilidad temporal del crecimiento. De igual manera ver los mecanismos de evaluacin establecidos. A continuacin, se reflexiona sobre estas cuestiones. Aspectos relevantes asociadas a estas etapas9 1. Uno de los temas destacar, es la falta de definicin de sectores a ser apoyados, lo que se desprende de la entrevista al presidente de la Unin Industrial; esa indefinicin fue intencional, para evitar conflictos al interior de la institucin, ya que la misma representa diferentes sectores de actividad industrial. La ley establece que se dar prioridad a aquellos procesos industriales originados como consecuencia de la aplicacin y/o utilizacin de las materias primas de origen agropecuario sin especificar criterios sectoriales concretos, sino ms bien generales, para evitar conflictos en el seno de las cmaras empresariales (Federacin Econmica y Unin Industrial del Chaco), actores clave en el proceso de gestacin. Tal como est planteado el proceso de asignacin de fondos, existe la posibilidad de otorgar beneficios sin establecer verdaderos criterios de prioridades sectoriales, lo que podra hacer perder los objetivos inicialmente fijados; y de acuerdo a lo visto que se est realizando en la prctica, esto no est definido a nivel de gestin de los fondos, puesto que a diciembre de 2011 solo haban tres proyectos en evaluacin y era una definicin informal otorgar sumas no muy altas10 para llegar al mayor nmero posible de beneficiarios, lo que puede llevar a la dilucin de los beneficios de la promocin. Pero esta situacin podra ser resuelta satisfactoriamente al definir el Ministerio de Economa la lista de sectores de actividad industrial prioritarios. A pesar de ello, nos parece importante destacar que est en los objetivos del gobierno11, dar prioridad a los proyectos que generen agregacin de valor a las materias primas producidas en la provincia, especialmente a los agroalimentos, y que creen empleo privado formal. 2. Con relacin al importe global afectado al logro de los objetivos ($50 millones), es importante desatacar que, teniendo en cuenta el monto que representa el gasto pblico en la
provincia, una suma superior a 11000 millones de pesos, (8000 de presupuesto + 3000 de transferencias + los importes destinados a obras pblicas), no resulta un monto importante para el gobierno en trminos relativos, el cual debera ajustarse teniendo en cuenta que est fijo en pesos y la inflacin ha superado el 25 % anual en la provincia y, si bien el texto de la ley establece que sea cuidado el poder adquisitivo de la suma comprometida, este importe no se ha actualizado entre 2010 y 2011. 3. Con relacin al criterio de asignacin regional, a priori, parecera acertado el estimular el desarrollo del interior de la provincia, pero siempre que el criterio est asociado a la generacin de valor agregado en la zona en la que se produce la materia prima o a algn criterio econmico u objetivo que justifique la radicacin en esa localizacin y que, una vez establecida, le permita subsistir sin el beneficio. Si el criterio responde a otras cuestiones, o a falta de planificacin, no resulta razonable de ser establecido. Por lo general, en las proximidades a los grandes aglomerados, existe una infraestructura de servicios y de apoyo a la produccin que sera importante aprovechar. Por ejemplo, el Departamento Libertad (Puerto Tirol) es un aglomerado industrial que podra ser ptimo potenciar en trminos de valor agregado. 4. Con relacin al criterio de asignacin de los fondos en trminos de porcentajes nos resulta importante destacar dos alternativas, la de subsidio de tasas de inters, porque permite incrementar el importe asignado, ya que impacta nicamente el monto del subsidio de tasas y no del capital prestado, al tiempo que transfiere el criterio de asignacin y seguimiento a las entidades financieras, que tienen una mayor experiencia en evaluar la factibilidad de proyectos de inversin, ms aun considerando que la provincia mantiene un banco pblico. Tambin nos parece importante destacar que una alternativa interesante es la de capitalizacin de empresas, a travs de la adquisicin, por parte del fondo, de acciones de las empresas interesadas porque permitira impulsar proyectos nuevos con poco capital inicial, que no califiquen para asistencias crediticias y fundamentalmente que no puedan afrontar en los primeros aos de vida el pago de servicios y capital de deuda. 5. Finalmente, se destaca lo siguiente, con respecto a la responsabilidad de la Ejecucin de esta Poltica Pblica el Decreto 956 del Gobernador de la Provincia faculta al Ministerio de Economa, en su carcter de autoridad de aplicacin, a crear la Unidad Tcnica Ejecutora (UTE) con el fin de administrar y evaluar los proyectos presentados. La misma estar integrada por el Ministro de Economa, el Subsecretario de Industria y un coordinador funcionario de la Subsecretaria. A su vez, la ley contempla la creacin de la Comisin de Seguimiento y Evaluacin encargada de verificar el cumplimiento de la Ley, que se reunir con frecuencia trimestral para en un anlisis ex post de los proyectos aprobados. Entendemos que es clave el eficiente funcionamiento de la UTE, tanto en tareas de difusin, capacitacin, evaluacin y seguimiento de los objetivos de la ley.
Para el anlisis de esta etapa se incorpora al anlisis, el resultado de una entrevista realizada el Lic. Alejandro Cucher, Subsecretario de Industria y Comercio del Ministerio de Economa Industria y Empleo de la Provincia de Chaco y responsable de la Unidad Tcnica Ejecutora, al momento de la elaboracin del trabajo. Est pensado otorgar prstamos de no ms de $300.000, y multisectorialmente. De acuerdo a lo especificado por el ex subsecretario de industria de la provincia, Alejandro Cucher
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Antes de pasar al apartado de conclusiones cabe aclarar que al momento de elaboracin del trabajo, diciembre de 2011, prcticamente dos aos despus de sancionada la ley, solo haban tres presentaciones en evaluacin y no haba ningn desembolso efectuado, lo que hace poner en duda la efectiva implantacin del beneficio, con el correspondiente desgaste y descreimiento que genera la falta de compromiso con la medida por parte de quienes deben gestionarla, en aquellos sectores que trabajaron para llevar a cabo la creacin del beneficio. 4. Conclusiones y recomendaciones: En lo que hace al proceso de creacin de la Poltica Pblica bajo estudio, se destacan, el grado de consenso que logr la determinacin del problema, la incorporacin de ese problema en la agenda poltica con la activa participacin de todos los actores polticos, sociales y econmicos de la provincia y la rpida adopcin de la decisin de poltica pblica a travs del tratamiento y la aprobacin de la ley. Las experiencias sugieren que es clave disponer de variados mecanismos integradores internos que ayuden a la creacin de reales comunidades de sentido. Bajo este marco cobran ms importancia, por ejemplo, los planes elaborados participativamente entre todos los actores implicados en las acciones intersectoriales, ya que pueden contribuir a generar visiones compartidas Es evidente adems que cuando ella (la intersectorialidad) tiene un fundamento poltico, hay mayores probabilidades de que se venzan resistencias. De hecho un proyecto compartido en trminos de polticas pblicas proactivas para la mejora de la calidad de vida y la lucha contra la exclusin social, provee un marco no solo terica sino polticamente afn con un enfoque intersectorial Es pertinente, por tanto, reiterar el requerimiento que se suele hacer cuando se trata de introducir innovacin: examinar antes el contexto socio poltico y la cultura poltica dominante, de modo de determinar cmo construir la viabilidad poltica del cambio propuesto (Cunill Grau, N, 2005). Con relacin a la implantacin, podemos concluir que en trminos generales, por los argumentos expuestos en el trabajo, nos parece importante tender al fortalecimiento de la actividad industrial local, con capitales locales y con una visin de un desarrollo integrado y equilibrado sectorialmente, pero dada la necesidad de gestionar los escasos recursos disponibles de manera adecuada para alcanzar estos objetivos, nos parece determinante la elaboracin de una agenda de prioridades, en la asignacin de los fondos. Con relacin a la necesidad de potenciar la generacin de empleo genuino y de calidad, en trminos de beneficios sociales, que implcitamente es uno de los argumentos sobre los que se asienta la ley, nos parece importante destacar que esto representa una continuidad en las medidas encaradas en los ltimos aos por los gobiernos nacional y provincial en materia social y econmica, que se reforz frente a la crisis financiera internacional. las polticas adoptadas en la Argentina para hacer frente a la crisis se desplegaron en el periodo que va desde fines de 2008 a fines de 2009. stas abarcaron una diversidad de sectores y buscaron ampliar el papel del Estado y reconocer la importancia del trabajo como
articulador de la insercin social. La mayora tiene carcter transitorio y se orientan a reactivar la demanda y mantener los niveles de empleo ante la perspectiva de la reactivacin de la economa. Sin embargo, coexisten con ellas algunas otras que implican cambios estructurales en la poltica social, abriendo una ventana de oportunidad a partir de la crisis que fue aprovechada por el gobierno para promover sus iniciativas. Finalmente, en lo que respecta a infraestructura, se ampli el presupuesto disponible para obras pblicas en 6925 millones de dlares. Estas inversiones se orientaron a infraestructura social y a infraestructura econmica - productiva (Repetto, F y Potenza del Masetto, F. 2011). Polticas sociales proactivas, sumadas a polticas de generacin de infraestructura productiva y poltica de creacin y radicacin de valor agregado en los distintos territorios que forman el pas, nos parecen elementos indispensables para la superacin de asimetras regionales que presenta la Argentina, y en ese marco se inscribe la sancin de la Ley del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial. Sin embargo, vemos algunos aspectos que podran permitir el xito en la aplicacin de la poltica y potenciar los efectos buscados con la misma: - Establecer criterios objetivos de elegibilidad y priorizacin de los sectores productivos y regiones geogrficas a favorecer, en funcin a la agregacin de valor y la generacin de empleo. Esto requerir de un estudio de matriz productiva sectorial que permita obtener ratios de eficiencia econmica y social en la aplicacin del Fondo. - Gestionar ante el Gobierno Nacional el aporte de una suma de dinero adicional prevista anualmente por la Provincia, como forma de compensar las asimetras existentes entre distintas regiones y provincias del pas. De esta forma, en principio se podran incrementar los efectos econmicos y sociales de poltica analizada. - Introducir reformas en el funcionamiento y/o composicin de la Unidad Tcnica Ejecutora, establecer un mecanismo de gestin por resultados y la fijacin de metas de cumplimiento cuantitativo y cualitativo. En este esquema, la funcin de la UTE no solo se limitar al anlisis de proyectos presentados, sino a la difusin, capacitacin, seguimiento, evaluacin y medicin de resultados de los proyectos. Sostenemos que el atraso relativo de la Provincia del Chaco no se superar solamente con la aplicacin de esta ley, sino con un conjunto de polticas pblicas nacionales y provinciales que regeneren las condiciones para la inversin productiva. Sin embargo, la importancia estratgica que tiene la rpida y eficiente implementacin de la misma, en trminos de credibilidad en la gestin pblica, es enorme, dado el consenso de todos actores polticos, sociales y econmicos de la provincia sobre la necesidad contar con la Nueva Ley de Promocin Industrial. Es importante resaltar la importancia de incentivar la generacin de valor agregado industrial como fuente de afianzamiento del crecimiento econmico y para que el mismo se derrame al resto de la sociedad; de esa manera se puede quitar presin al gobierno en su rol de interventor para redistribuir los resultados del crecimiento generado sobre las vertientes antes mencionadas.
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Tomar en cuenta la planificacin regional sobre la base las fortalezas y debilidades de cada regin del pas sin propiciar la repeticin de errores cometidos en el pasado, es crucial. Finalmente, es altamente probable que este intento de la Provincia del Chaco por la industrializacin de su economa y el fortalecimiento de las cadenas de valor, sea condicin necesaria pero no suficiente parar reducir las asimetras y lograr el desarrollo sustentable, ya que requieran el acompaamiento no solo del Gobierno Nacional con una visin realmente Federal en el armado de las Polticas Econmicas, que contemple un firme compromiso con el desarrollo de las Economas Regionales, sino tambin de una visin compartida por la provincias de las regin, con similares perfiles productivos y mismas necesidades, que articule acciones conjuntas del sector pblico y privado, relacionadas tanto con la concrecin de obras de infraestructura estratgicas para dar sustento y continuidad a la potencialidad productiva de la regin, como a la definicin de una agenda de polticas pblicas de largo plazo.
CURRCULUM VITAE
Esp. Lic. Daniela Torrente. Profesora Adjunta de Macroeconoma I. Investigadora Categora IV. dtorrente@eco.unne.edu.ar Lic. Omar Quirelli. Profesor Adjunto de Macroeconoma I, Facultad de Ciencias Econmicas de la UNNE. omarquirelli@arnet.com.ar
res. Argentina.
Braun, M. y Llach ,L. (2010) Macroeconoma Argentina. 2a ed. Alfaomega. Buenos Ai-
Cabrero Mendoza, E. (2000) Usos y costumbres en la hechura de las polticas pblicas en Mxico. Lmite de las policy sciences en contextos cultural y polticamente diferentes, en Gestin y Poltica Pblica, vol IX, 2. Cunilll Grau, N. (2005) La intersectorialidad en el gobierno y la gestin de la poltica soical. X Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del estado y de la Administracin Pblica. Santiago de Chile. Chile. Ferreres, O (2011) El Chaco. Su historia en cifras. Fundacin Norte y Sur. CFI y Gobierno de la provincia de Chaco. Librera de la Paz. Resistencia Chaco. Katz, J. (2008) Una nueva visita a la teora del desarrollo econmico. Copyright Naciones Unidas. Santiago de Chile. Repetto, F. y Potenza Dal Masetto, F. (2011) Proteccin social en Argentina. CIP-PEC, CEPAL, Fundacin Tzedaka y Universidad de San Andrs. Buenos Aires, Argentina. Tamayo Sez, M. (1997) El anlisis de las polticas pblicas. Alianza Editorial, Madrid.
CARMEN RESCALA GRICELA ROHDE RITA PAVN Facultad de ciencias econmicas UNNE
marchese victor Pas argentina Ttulo A FERNANDO
BROWN, ALMIRANTE 348 - Resistencia - Chaco Artista Explicacin

Un perrito blanco que, errando por las calles de la ciudad, despert en una infinidad de corazones un hermoso sentimiento
El pesimista se queja del viento, el optimista espera que cambie, el realista ajusta las velas. William Arthur Ward
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RESUMEN
l mundo actual, con cambios permanentes que con llevan adelantos cientficos y tecnolgicos, nos obliga a delinear nuevas estrategias educativas para mejorar el proceso de enseanza-aprendizaje, brindando a nuestros alumnos las herramientas informticas que les permitirn plantear y resolver modelos que representen situaciones reales, transformando la realidad econmica en la bsqueda de la optimizacin de la labor que desarrollen en el mundo de los negocios. Al ensear contenidos de los programas de las distintas asignaturas del rea matemtica, las TIC (tecnologas de la informacin y de las comunicaciones) constituyen un recurso didctico valioso, potente, que favorece el estudio independiente y eficiente para alcanzar los objetivos que nos planteamos en las planificaciones de cada curso de Matemtica. El objetivo de este trabajo es mostrar al lector como el uso de las TIC en la educacin universitaria genera un valor agregado que beneficia al proceso de enseanza- aprendizaje. Mediante la descripcin de un ejemplo de la unidad de programacin lineal se permite apreciar las formas en que las herramientas informticas aportan un valor (al que llamamos valor agregado) al suceso de elaborar y asimilar conocimientos. Palabras clave: Matemtica, Informtica, Proceso Educativo, Solver, Graph.
Introduccin
La enseanza de los contenidos matemticos a impartir debe ayudar a nuestros estudiantes a entender, apreciar y realizar un anlisis matemtico aplicado a partir del anlisis matemtico puro. En ese quehacer de la matemtica aplicada a cuestiones referidas a las reas de la administracin, la economa y la gestin de negocios, tiene una fundamental importancia la utilizacin de herramientas informticas. Las herramientas que suministra la informtica al desarrollo de los contenidos matemticos de las diferentes asignaturas del rea son instrumentos que sinergizan la evolucin del proceso enseanza-aprendizaje y aportan el valor agregado que lo jerarquiza. Para su desarrollo integral, el futuro profesional necesita de conocimientos que deben estar presentes en su formacin, caso contrario le ser muy difcil insertarse en una sociedad demandante de servicios realizados con calidad y experiencia. Esta necesidad comienza con la de los docentes de capacitarse introducindose en el manejo de cuestiones tecnolgicas. Los conocimientos matemticos producen cambios y avances permanentes en innovaciones y desarrollo, haciendo de las transformaciones una rutina para el progreso del mundo y la satisfaccin de las necesidades del hombre. A estos conocimientos debemos sumarle los aportes de la informtica y afirmar que ambos se retroalimentan, contribuyendo al bienestar de la humanidad y al avance de las ciencias. Matemtica e Informtica, operan como una biyectividad, la informtica como herramienta para la ciencia matemtica no hubiera podido desarrollarse sin los conceptos que sta aport para el desenvolvimiento de los programas que hoy nos auxilian en el trabajo diario y la Matemtica no podra avanzar sin el auxilio de la Informtica que agrega un valor indispensable en la enseanza de la misma. Si consideramos el proceso educativo, puede afirmarse que es muy reciente la formacin de los docentes universitarios en el manejo de programas informticos que colaboran con la tarea que desarrollan. Con anterioridad, la enseanza de la matemtica en los cursos de Facultades de Ciencias Econmicas se vea privada de realizar anlisis que involucraran varias variables de decisin o desarrollos de trabajos ms complejos de los que venan realizndose. Les corresponda a nuestros egresados desarrollar, con el auxilio de expertos en informtica, sus propios programas para cumplir con la exigencia de sus clientes y as poder delinear estrategias que resolvieran situaciones reales. Gracias al desarrollo tecnolgico de los ltimos aos y a la posibilidad de las computadoras personales, tanto los profesionales como los docentes capaces de insertarse en ese mbito tecnolgico, pudieron hacer uso de las poderosas herramientas que son los diferentes programas de computadoras, provocndose desde entonces un importante avance en el proceso educativo. Cuando en las carreras universitarias de las Facultades de Ciencias Econmicas enseamos los contenidos de los programas de los planes de estudio, orientamos a nuestros alumnos para que resuelvan los ejercicios que se proponen utilizando el correspondiente software, el que al ser aplicado, produce economa de tiempos y evita errores de clculo.
ABSTRACT
The current world, with permanent changes, that lead scientifics and technologic advances, forces us to delineate new educative strategies to improve the teaching-learning process, providing our students the computer science tools thatll let them formulate and solve models that represent real situations transforming the economic reality that they face, seeking to optimize the work developed in the business world. In the teaching of the contents of the programs of the different subjects of the mathematical area, the TICs (information and communications technology) constitute a didactic, valuable, powerful resource, which favors the independent and efficient study to reach the aims that we posed in every course of Mathematics. The objective of this paper, is to show to the reader how the use of ICT in higher education generates an added value that benefits the teachinglearning process by describing an example of linear programming unit to appreciate the ways in which the informatics tools provides a value (which we call added value) to the fact of the development and assimilation of knowledge.. Keywords: mathematics, computer science, educational process, solver, graph
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Hoy, es comn el uso de software en los mbitos educativos, teniendo relevancia en la esfera universitaria por involucrar tanto a las actividades administrativas como a las acadmicas y a las de investigacin. Al ensear contenidos matemticos a travs del uso de herramientas informticas convertimos al alumno en partcipe activo del proceso educativo, por lo tanto debemos conducirlos a que primero planifiquen lo que van a desarrollar para luego crear el conjunto de variables, obtener resultados a travs de iteraciones y analizar esos resultados teniendo presente que el que seleccionen deber satisfacer a la situacin real para la cual se efectu la investigacin. En el programa de la asignatura MATEMTICA I de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNNE, en la unidad 7 se trata el modelo de Programacin Lineal, recomendamos al impartir los conceptos de este modelo el uso de software que permitan la representacin grfica y el hallar los valores ptimos del problema que se quiera resolver. Es por esto que podemos afirmar que en la actualidad la enseanza de los temas del programa de esta materia tiene un valor agregado dado por la herramienta informtica. Existen factores que nos imponen ir al encuentro de soluciones factibles para implementar la enseanza de algunos contenidos de matemtica a travs de la informtica, esos factores son: los presupuestos universitarios que no alcanzan para contemplar todas las necesidades de equipamientos duros y blandos (creacin de gabinetes de informtica en los cuales trabajar con la gran cantidad de alumnos que cursan las distintas carreras de las facultades y paquetes de software) y que muchos alumnos carecen de recursos. Esas soluciones factibles consisten en utilizar, en particular, para la enseanza de contenidos de Matemtica I de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNNE, la Planilla de clculo de EXCEL y el software GRAPH, ambos de fcil instalacin y comprensin. La herramienta SOLVER de Excel, por formar parte del paquete de Microsoft Office est al alcance de cualquier estudiante, de cualquier docente y es, para todos aquellos que deseen hacer representaciones grficas, iteraciones o aplicar algoritmos, fcil de usar, ya sea en el mbito educativo como en el profesional y en el personal. El software GRAPH es de descarga gratuita, de poco peso, de sencilla instalacin y desinstalacin, tiene una interfase de fcil comprensin y utilizacin, compatible con Windows. En la pgina oficial se puede descargar el manual en forma gratuita. Los datos para las representaciones grficas pueden operarse de manera gil y a continuacin guardar los escenarios y los grficos en forma dinmica, separada, accesible de regresar a ellos en el momento en que se los requiere. En prrafos anteriores consideramos el concepto de valor agregado para el aporte de la herramienta informtica en el proceso de enseanza-aprendizaje de contenidos matemticos, pero, cules son los ingredientes de ese valor agregado?
Primero creemos apropiado dar el concepto de valor agregado que conviene a este trabajo y decimos que: valor agregado es el que implica el mayor valor que una mercanca recibe al pasar por las distintas etapas del proceso productivo. El criterio del valor agregado se basa en el hecho de que a medida que un producto pasa de uno a otro sector se le va agregando valor hasta llegar a la etapa final en que su precio resulta de la causa de todos los valores agregados (Besil, 2007). Si queremos referir el criterio de valor agregado al terreno de la educacin e ilustrarlo con un ejemplo, parafraseando lo antes mencionado, podemos decir que el proceso de enseanza -aprendizaje es nuestro proceso productivo y entonces afirmamos que el mismo tiene un valor agregado dado por el uso de la herramienta informtica en una de las etapas de ese proceso. El xito de ese proceso de enseanza- aprendizaje ser el resultado de todos los valores agregados. En este Trabajo brindamos como ejemplo de nuestro proceso de enseanza aprendizaje el tratamiento de un modelo de programacin lineal, tema que cae en el rea de la Investigacin de Operaciones, la que forma parte de la Ciencia Matemtica. Qu es la Investigacin de operaciones? Es la tcnica que se ocupa de la toma de decisiones ptimas a travs del modelado de sistemas. Qu es un modelo? Un modelo es la representacin ideal de un sistema y de la forma en que este opera. Su objetivo es analizar el comportamiento del sistema o bien predecir su comportamiento futuro. Obviamente, los modelos no son tan complejos como el sistema mismo, de tal manera que se hacen las suposiciones y restricciones necesarias para representar las porciones ms relevantes del mismo. El diseo y la aplicacin de modelos matemticos han producido verdaderas revoluciones en el campo cientfico y en el tecnolgico. En las distintas disciplinas de las Ciencias Econmicas, las variables pueden ser representadas por smbolos y sus propiedades enunciadas en lenguaje matemtico, lo que significa que la ciencia matemtica aporta a esta ciencia social las herramientas y tcnicas para analizar las relaciones entre sus variables. Durante mucho tiempo los gerentes fueron indiferentes a la construccin de modelos cuantitativos que les permitieran tomar decisiones ms acertadas, seguan confiando en su intuicin y en su experiencia. Si bien reconocan las ventajas que presentaba la construccin de modelos, opinaban que solamente podan crear modelos los matemticos, los consultores y los expertos en informtica. Al delegar la construccin de modelos a los especialistas en el tema, el management o administrador general o gerente, no participaba del proceso de construccin de los modelos que ayudaran a tomar decisiones, por lo cual la interpretacin de los resultados era errnea o no se llevaba a la prctica. ste fue el motivo por el cual los gerentes an reacios a la administracin cientfica, afirmaban que los modelos slo servan para que con los resultados se redactaran informes que nadie lea.
Se destaca que la informacin contenida en el presente acpite fue obtenida mediante un trabajo de campo en el cual se han recorrido sucursales ubicadas en la Ciudad de Corrientes -Provincia de Corrientes, Argentina- de diferentes entidades bancarias (Banco Galicia, Banco Francs, Banco Santander Ro, Banco de Corrientes, Banco Nacin, entre otros), grandes entidades financieras (Vgr. Tarjeta Naranja, Confina, Efectivo S, Credil, Credilogros), pequeas empresas financieras (Vgr. Crdito Azteca, Dinero Ya, Metroshop, Rapi Cuotas, entre otros) y empresas otorgantes de crdito para la adquisicin de bienes (Vgr. Red Megatone, Frvega, Garbarino y La Gran Palmira, entre otras).
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Esto significaba prdida de esfuerzos, dinero y tiempo, perjudicndose las organizaciones que los haban solicitado, ya que estos procesos de modelado no incidan en la gestin de administracin de las empresas. Sin embargo, sucede algo que revierte el pensamiento de esos gerentes de empresas. Ese importante suceso es el avance tecnolgico, gracias a l los administradores comienzan a construir y analizar sus propios modelos. Ese avance tecnolgico est dado por: * el poder de las computadoras personales y * los programas accesibles y fciles de usar. En la actualidad, la informtica es una herramienta indispensable para desarrollar contenidos matemticos, la caracterstica de indispensable la adquiere porque sin ella estamos limitados en la resolucin de muchos problemas matemticos que implican modelos de procesos iterativos y numerosos clculos. Quines son los receptores directos del ejemplo que planteamos? Cules son sus caractersticas? En el proceso educativo es fundamental conocer las caractersticas del alumno al que va dirigida la enseanza. Un alumno de Matemtica I tiene alrededor de 18 aos, segn Crica y Dinerstein (2009), el acceso a la informacin y el manejo de las nuevas tecnologas les ha otorgado una sensacin de poder y actitud retadora. Les interesa aprender lo mximo posible en el menor tiempo; ms prctica y aplicaciones que teora. Los jvenes de esta generacin tienen ms desarrollado el hemisferio derecho del cerebro, el creativo, a diferencia de las generaciones anteriores que desarrollaban ms el izquierdo, el de la lectura de un libro y el de la lgica. El acceso a internet los capacit para clasificar la informacin en til o intil, en actual u obsoleta, esta mentalidad est presente en una clase, el alumno tambin clasificar los contenidos que recibe. Muchos programas educativos actuales siguen apuntando al hemisferio izquierdo, no es que leer un libro o seguir un desarrollo lgico pierda vigencia sino que ser necesario estimular primero al hemisferio derecho para llegar despus al izquierdo. Las TIC favorecen el estudio independiente como as tambin las actividades en otros tiempos: asincrnica (tiempo diferido) y sincrnica (tiempo actual). Los integrantes de esta generacin aceptan la diversidad en todos sus aspectos, un mundo sin fronteras donde la web tiene principal importancia, les cuesta entender las razones para reconocer la autoridad, prefieren la reciprocidad que obtienen utilizando la red, por eso cuestionan a los adultos, no por indisciplina sino por el poder de acceso a la informacin que tienen. Otras caractersticas de esta generacin conocida como NET o WHY son la impaciencia y el impedimento de llevar a cabo tareas que no resulten satisfactorias inmediatamente. Buscan las soluciones fciles, las que no requieren mucho esfuerzo; es la educacin la que puede construir en ellos la idea de proceso. Los jvenes de esta generacin se involucran cuan-
do se les permite ser activos en su aprendizaje, pasando de la obligacin al placer por aprender, de un aprendizaje lineal al aprendizaje con herramientas informticas. (Ferreiro, 2000) Todo cambio genera resistencia, no solamente en los alumnos sino en tambin en los docentes, son muchos los argumentos que se esgrimen, por ejemplo un docente puede afirmar que se pierde autoridad, se genera caos, indisciplina en un gabinete de computacin, pero estas afirmaciones solo demuestran miedos, miedo a perder la autoridad, porque ya no se est frente al curso sino que acta como mediador, como facilitador del aprendizaje a travs de las nuevas tecnologas, adoptando un paradigma centrado en el estudiante en lugar de uno centrado en el docente.
EL PROBLEMA DE LA PRODUCCIN DE PELOTAS

La empresa Wilson manufactura dos tipos de pelotas: de ftbol 5 y de vley. La fbrica tiene 900 horas disponibles de tiempo de produccin en su departamento corte y costura, 270 horas disponibles en el departamento terminado y 140 horas disponibles en el departamento empaque y expedicin. Los requerimientos de tiempo de produccin, en horas, para las pelotas de futbol 5 son: corte y costura 1 hs, terminado hs, empaque y expedicin 1/10 hs. Los requerimientos de tiempo de produccin en horas para las pelotas de vley son: corte y costura 1 1/2 hs, terminado 3/10 hs y empaque y expedicin hs. Las ganancias que reportan las ventas por unidad de cada tipo de pelota son: $5 para las pelotas de futbol 5 y $8 para las pelotas de vley. Los datos fueron volcados en la siguiente tabla: Tiempos de produccin en horas Corte y costura Pelotas-ftbol Pelotas voley Restricciones 1 3/2 900 Terminado 1/2 3/10 270 Empaque y expedicin 1/10 1/4 140 Ganancia por unidad vendida $5 $8
Tabla 1. Datos del problema Teniendo en cuenta que la empresa est interesada en maximizar las ganancias totales, debemos responder: 1-Cul es el modelo de programacin lineal1 para este problema? 2-A cunto asciende el mximo beneficio que se puede obtener dado los recursos disponibles? 3-Cuntas pelotas tiene que fabricar la empresa Wilson para maximizar sus ganancias? 4-Cuntas horas de trabajo se deben programar en el departamento Empaque y Expedicin?
Programacin lineal: tcnica matemtica de optimizacin; optimizar es maximizar o minimizar un objetivo.
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5-Cul es el tiempo de holgura2 en los departamentos? 6-Encontrar la solucin ptima usando el procedimiento de resolucin grfica y verifique si las ganancias totales obtenidas con la herramienta Solver es la misma que se obtiene con el mtodo grfico. 7-Segn el mtodo grfico, Cul es la restriccin que no limita la regin factible3 en el punto de la solucin ptima? Para empezar se formula el problema teniendo en cuenta: * Funcin objetivo: En este caso, lo que buscamos es maximizar los beneficios totales por la venta de las pelotas. * Variables de decisin: Son las variables de entradas que pueden controlarse en un modelo de programacin lineal. Por ese motivo se llaman variables de decisin. En nuestro ejemplo: x: nmero de pelotas de ftbol a producir y: nmero de pelotas de vley a producir * Restricciones estructurales: Estas restricciones son inecuaciones que representan una desigualdad que en el primer miembro tiene una sumatoria de trminos en la cual, cada trmino es el producto del recurso que se utiliza por pelota por la cantidad de pelotas producidas y en el segundo miembro figura la cantidad del recurso de que dispone la empresa para la fabricacin de las pelotas. Determinadas las variables y con los datos extrados de la tabla, nuestro modelo es el siguiente: Maximizar la funcin objetivo: z = 5x + 8y Sujeto a las restricciones: 3 y _ < 900 2 3 1 x+ y _ < 270 10 2 x+ 1 1 x+ y _ < 140 10 4 Estructurales x; y _ >0
1 Restriccin Ecuacin asociada a x + Forma explcita 3 y _ < 900 2 2 y =600 x 3
2 Restriccin
3 Restriccin
1 1 1 3 x+ y _ < 270 x+ y _ < 140 4 2 10 10 5 2 y =900 x y =560 x 3 5
Tabla 2. Ecuaciones 1.1) En la barra de men se elige Funcin-Insertar funcin
Grfico 1. Funcin-Insertar funcin En la ventana que aparece ingresamos la funcin en su forma explcita, s en ella existen fracciones, stas deben escribirse dentro de parntesis.
Estructurales
SOLUCIN GRFICA DEL PROBLEMA: GRAFICACIN EN GRAPH

Definido el modelo del problema se trazan las rectas asociadas a las restricciones y para mostrar todas las soluciones que satisfacen las mismas, se representa la solucin de cada una de las restricciones:
2 3
Holgura: Indica las cantidades de los recursos no utilizados en el plan ptimo. Regin factible: Todos los puntos ubicados en el rea sombreada del grfico que satisfacen simultneamente a 2 o ms restricciones.
Grfico 2. Insertar funcin
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Para respetar las restricciones de no negatividad, la representacin de las rectas se convierte en la representacin de segmentos en el primer cuadrante. El intervalo correcto para la primera recta es desde 0 hasta 900, asignamos nombre a la funcin para poder identificarla y luego procedemos a elegir el estilo de lnea, color, grosor, finalmente damos aceptar. A travs del mismo procedimiento se grafican las rectas restantes y el resultado se puede ver en el siguiente grfico:
1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 x y Restriccin 1 Restriccin 2 Restriccin 3
* En las opciones elegimos: Relleno: Entre la funcin y el eje x y en Opciones: intervalos desde 0 a aumentar hasta interseccin.
Grfico 5. Insertar relleno-Relleno
Grfico 6. Insertar relleno-Opciones
* Seguimos los mismos pasos con las restantes restricciones.

y
1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Restriccin 1 Relleno 1 Restriccin 2 Relleno 2 Restriccin 3 Relleno 3
Grfico 3. Resultado de la graficacin 1.2) Para sombrear el rea de soluciones factibles4 seleccionamos cualquiera de las restricciones, por ejemplo, la primera restriccin. * En la barra de men se elige Funcin-Insertar relleno
x 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400
Grfico 4. Funcin-Insertar relleno

4
Grfico 5. rea de soluciones factibles
rea de soluciones factibles: Es el conjunto solucin del sistema de restricciones que incluye todas las combinaciones de las variables de decisin que satisfacen las restricciones estructurales y de no negatividad. Esas combinaciones se consideran candidatas de ser la solucin ptima.
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El rea de soluciones factibles estar representada por el cuadriculado. 1.3) Una vez graficadas las restricciones podemos saber cul es el o los puntos extremos5 que satisfacen el problema y permite obtener la mxima utilidad o beneficio bruto. Cmo podemos saber cules son esos puntos con Graph? En la parte izquierda de la pantalla de Graph, seleccionamos una de las restricciones y en la barra de men elegimos Calcular y luego, Evaluar:
1.4) Al conocer el punto ptimo podemos representar la funcin objetivo, recordemos que el punto ptimo pertenece a la misma: z = 5x + 8y z = 5 150 + 8 500 4750 = 5x + 8y Se despeja y y= 2375 4 5 x 8
Grfico 6. Calcular-Evaluar Se activar una herramienta que nos permitir movernos a lo largo de la funcin para verificar en qu punto se interceptan dos o ms rectas. Si prestamos atencin a la parte inferior izquierda, podemos elegir la opcin Ver en: interseccin, luego, dando un solo clic en el grfico, el programa nos mostrar las intersecciones.
Insertamos la funcin con un intervalo de 0 a 950. 1.5) Si se quiere resaltar el punto de la solucin ptima: * En la barra de Men elegimos Funcin-Insertar serie de puntos y escribimos x=150; y =500
Grfico 8. Funcin-Insertar serie de puntos Grfico 9. Insertar serie de puntos
Grfico 7. Interseccin La primera interseccin se encuentra en x=150, y=500, es el punto (150; 500); la otra interseccin est dada por los valores x=300, y=400 que corresponden al punto (300;400). En este caso, el punto que indica la solucin ptima es (150; 500). Decimos que es el punto ptimo porque es el que permite obtener el mayor valor de la funcin objetivo, lo que significa que en ese punto el beneficio es mximo.
Puntos extremos: Son los que aparecen en la interseccin de 2 lneas de frontera o en la interseccin de una lnea de frontera y un eje.
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Como resultado final tenemos:

1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 x y Restriccin 1 Relleno 1 Restriccin 2 Relleno 2 Restriccin 3 Relleno 3 z Serie 1
ms fcilmente. Este paso no es necesario, pero nos permite tener a la vista todos los datos y estar preparados para responder a preguntas como cuntas horas de Corte y Costura fueron utilizadas?. Para contestarla, calculamos la cantidad del recurso utilizado para cada una de los tipos de pelotas. Para la primera restriccin escribimos en la celda B12: = B7 +B8*3/2 Esto es, la suma de los productos parciales del recurso Hs Corte y Costura que se utiliza para la produccin de las pelotas por la cantidad a fabricarse de cada uno de los tipos de pelotas. Para las restricciones restantes debemos ingresar: =1/2*B7+3/10*B8 =1/10*B7+1/4*B8 Los datos volcados en la planilla Excel deben reflejarse con la siguiente imagen:
(150,500)
Grfico 10. Resultado final
Grfico 11. Distribucin de datos en la hoja de clculo Completados los pasos anteriores, podemos introducir el modelo en el men Solver. El complemento Solver de EXCEL sirve para resolver problemas de optimizacin lineal y no lineal; tambin se pueden indicar restricciones enteras sobre las variables de decisin. Con Solver es posible resolver problemas que tengan hasta 200 variables de decisin, 100 restricciones explcitas y 400 simples (cotas superior e inferior o restricciones enteras sobre las variables de decisin).6 En el men Datos, pestaa Anlisis encontraremos el complemento Solver y al dar un clic sobre l, aparecer un cuadro como el siguiente:
HOJA DE CLCULO EXCEL Y SOLUCIN CON SOLVER

Para distribuir los datos en la hoja de clculo de Excel debemos distinguir lo siguiente: 1. Datos de entrada: Todos los datos numricos necesarios para calcular la funcin objetivo y las restricciones deben aparecer en la hoja de clculo. 2. Celdas cambiantes: Los valores de estas celdas pueden cambiarse para optimizar el objetivo. 3. Celda (funcin) objetivo: La celda objetivo contiene la funcin objetivo. La herramienta Solver vara los valores de las celdas cambiantes para optimizar el valor de la funcin objetivo. Al definir la funcin objetivo en la celda B4 escribimos: = 5*B7+8*B8 Esta sumatoria de los productos parciales de las cantidades de cada una de los tipos de pelotas a producir por su correspondiente ganancia, es el valor ptimo. 4. Restricciones: En Excel, las restricciones no se muestran directamente en la hoja de clculo, se especifican al abrir el men de la aplicacin Solver. Previamente, definimos las celdas que calculan el consumo de los distintos materiales, para establecer las restricciones
Grfico 12. Parmetros de Solver
Frase extrada de http://office.microsoft.com
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Ingresamos el conjunto de restricciones con el botn Agregar:
Grfico 13. Agregar restriccin Esto significa que la celda B12 debe ser menor o igual a D12, la celda B13, menor o igual a D13 y la celda B14 menor o igual a D14; es decir: Recursos usados Recursos disponibles para la elaboracin Luego, en Parmetros de Solver, en la opcin Celda objetivo elegiremos la celda B4 teniendo en cuenta que el Valor de la Celda objetivo debe ser maximizado. Por ltimo, la opcin Cambiando celdas corresponde a las celdas vacas que Solver rellenar con la solucin del problema: $B$7:$B$8 Las restricciones de no negatividad indican que para que exista beneficio las variables de decisin deben son positivas y que si todas ellas fueran nulas no existe beneficio alguno. Para continuar resolviendo el modelo lineal seleccionamos el submen Opciones de Solver y marcamos Asumir no negativos y Adoptar modelo lineal.
Grfico 15. Resultados de Solver Solver nos avisa que la solucin ha sido hallada y debemos elegir si queremos utilizar esa solucin o queremos volver a la planilla anterior restaurando los valores originales. Tambin tenemos la posibilidad de elegir qu tipo de informes queremos que Solver nos brinde: Informe de Respuestas, Sensibilidad y/o Lmites. El informe se crea en una nueva hoja de clculo del libro. Si Solver no encuentra una solucin, la opcin de crear un informe no est disponible. El resultado que nos brinda Solver es el siguiente:
Grfico 16. Resultados a travs del Solver
Grfico 14. Opciones de Solver En trminos generales, los valores por defecto de la mayora de estos parmetros son perfectamente vlidos.7 Damos clic en Resolver y Solver tratar de buscar la solucin ptima para el modelo planteado, de encontrarlo, aparece en pantalla un cuadro como el siguiente:
Se puede ver que la solucin ptima encontrada a travs de Solver es la misma que se puede hallar a travs de la solucin grfica del problema.
ANLISIS DE SENSIBILIDAD O POST-PTIMO

Es el estudio de cmo los posibles cambios en los coeficientes de un problema de programacin lineal afecta a la solucin ptima. Este anlisis proporciona la informacin necesaria para responder a esos cambios sin requerir una solucin completa del problema de programacin lineal revisado o modificado.
Frase extrada de http://office.microsoft.com
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INFORMES DE SOLVER
Solver genera tres informes para problemas lineales: Informe de Respuestas, Informe de Sensibilidad y el Informe de Limites. En particular, el que nos brinda informacin sobre el anlisis post-ptimo es el informe de sensibilidad.
los recursos no utilizados en el plan ptimo. Por lo tanto, podemos decir que los recursos que limitaron la produccin fueron las Horas de Corte y Costura y Horas de Empaque y Expedicin (no nos sobra horas para seguir produciendo pelotas) mientras que las horas disponibles de Terminado no fueron limitantes.
1. EL INFORME DE RESPUESTAS
Nos muestra el valor inicial y final de cada celda de destino y de todas las celdas ajustables as como una lista de cada restriccin y su estado (Opcional u Obligatorio).
2. EL INFORME DE SENSIBILIDAD
Proporciona el valor ptimo de cada celda ajustable, su coste reducido, el coeficiente de funcin objetivo y el aumento y la disminucin de ste para el cual la solucin actual permanece ptima (el resto permanece fijo).
Grfico 17. Informe de respuestas En Celda Objetivo aparece la direccin de la optimizacin (Mximo), la celda de la funcin objetivo, el nombre, el valor original antes de optimizar y el valor ptimo (valor final). En Celdas Cambiantes aparecen las celdas de las variables controlables o de decisin, el nombre, los valores iniciales de las variables y la solucin ptima (valor final). En Restricciones se observa: * Valor de la celda: es el valor que toma el lado izquierdo de cada restriccin en la solucin ptima. * Frmula: nos recuerda las restricciones que hemos introducido, incluyendo si es de , = o y las celdas referidas. * Estado: Nos indica si la restriccin se cumple exactamente, con una igualdad, y no hay un margen. En otras palabras, nos indica si la restriccin es activa (obligatoria). * Divergencia, Slack o Variables de Holgura: es el margen que tiene cada restriccin. Si la desigualdad es , entonces es el lado derecho de la restriccin (la constante) menos el lado izquierdo. Si la desigualdad es , es el lado izquierdo menos el lado derecho (la constante). Si la restriccin es activa, desde luego el margen ser cero. Indica las cantidades de
Grfico 18. Informe de sensibilidad Celdas Cambiantes: * Valor Igual: son los valores ptimos de las variables de decisin. * Costo reducido o Gradiente reducido: solo es significativa para las variables de decisin cuyo valor ptimo es igual a cero. El costo reducido de cualquier variable de decisin en particular se define como cuanto tendra que cambiar el coeficiente de dicha variable en la funcin objetivo para tener un valor optimo positivo. Por tanto, si una variable ya es positiva en el ptimo, su costo reducido es cero. * Coeficiente objetivo: son los coeficientes de la funcin objetivo. * Aumento permisible: incremento admisible en los coeficientes de la funcin objetivo sin que cambien los valores ptimos de las variables de decisin. * Disminucin permisible: disminucin admisible en los coeficientes de la funcin objetivo sin que cambien los valores ptimos de las variables controlables. Las columnas de Aumento permisible y Disminucin permisible, indican el rango en que pueden modificarse los coeficientes objetivos de las variables sin que ello altere a la solucin propuesta para las variables de decisin (s alterara el valor final del la F.O., salvo que el valor de la variable cuyo coeficiente que se modifico contine siendo 0). Hay que tener en
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cuenta que el rango es un intervalo abierto en las que estas disminuciones y aumentos no son vlidos en el valor exacto que muestran en los extremos. En el Informe de Sensibilidad de nuestro ejemplo, podemos ver que el precio de la Pelota de Ftbol puede disminuir hasta $3,21 y la solucin permanecera ptima (es decir, se seguira produciendo lo mismo), y el precio de la Pelota de Voley puede aumentar hasta $12,49 y, aun as, la solucin permanecera ptima.
CAMBIOS EN LA FUNCIN OBJETIVO

La solucin ptima de un modelo no cambia si un coeficiente objetivo de alguna variable en la funcin objetiva cambia dentro de cierto rango. Por ahora, solo se permite el cambio de un coeficiente a la vez. Qu pasara con la solucin ptima si el coeficiente objetivo de la Pelota de Vley cambia de $8 a $9? Dado que el coeficiente objetivo modificado cae dentro del intervalo en el que se acepta que puede aumentar (puede aumentar hasta 8+4,50=$12,50), se puede asegurar que no habr cambios en la solucin optima, es decir en las cantidades a producir. Restricciones * Valor igual: es el valor que toma el lado izquierdo de cada restriccin en la solucin ptima. * Sombra Precio o Precio Dual: son la solucin del problema dual. Son los precios duales, o precios sombra de los recursos (o requerimientos) indicados en las restricciones. Aqu, indican la mejora en el valor de la funcin objetivo si se relaja una desigualdad, o el empeoramiento si se la restringe. Nos muestra cual sera el aumento en la funcin objetivo si la variable aumentara en una unidad. Si se agregara una hora de corte y costura, la funcin objetivo experimentara un crecimiento de $4. Se conoce en economa con el nombre de producto marginal del recurso y este indica cuanto estara el empresario dispuesto a pagar (mximo) por una unidad adicional de recurso limitante. Suministra informacin relacionada con la productividad del recurso que se aada. As por ejemplo una unidad adicional de horas corte y costura agregara $4 al valor de la funcin objetivo pero una unidad menos la reducira en $4, sin embargo un hora ms del departamento terminado no agregara nada dado que el recurso no se utiliz totalmente. Los precios sombra de los recursos limitantes son distintos de cero, sin embargo de las no limitantes son iguales a cero. Algunos textos hacen una diferencia entre los precios duales y precios sombra. Los precios duales indican cuanto estara el empresario dispuesto a pagar (mximo) por una unidad adicional de recurso limitante y los precios sombra el aumento o disminucin de la funcin objetivo por el incremento de la constante. Los precios sombra y duales son los mismos en los problemas de maximizacin, mientras que en los problemas de minimizacin, los precios sombra tienen signo negativo. * Restriccin lado derecho: indican los lados derechos de las desigualdades.
* Aumento permisible: El Aumento Permisible representa en cuanto puede incrementarse el lado derecho (constante) sin que se altere el precio dual. Por ej. se puede incrementar el nmero de Hs Empaque y Expedicin mejorando en $5 por cada unidad de hora de trabajo del departamento empaque y expedicin. Sin embargo esto es vlido para un incremento de hasta 10 horas. Si disponemos ms de eso, el precio dual ser otro ya que aparecern los rendimientos decrecientes. * Disminucin permisible: indica en cunto puede disminuir el lado derecho de la restriccin sin que cambie el precio dual de un recurso (o requerimiento). El precio sombra de cada restriccin (el cambio en la funcin objetivo por unidad de aumento en el lado derecho) se da junto con el aumento y disminucin del valor del lado derecho para el cual es vlido el precio. Por ejemplo, una disminucin de 5 hs de Empaque y Expedicin (est permitido una disminucin de hasta 10 hs, un aumento mayor derivar en una situacin en la que tendremos holgura de Hs Empaque y Expedicin) dar como resultado un cambio en la funcin objetiva de (-5)*( 5)= -25 pesos. Lo mismo se aplica para cuando se aumenta la utilizacin del insumo, si se aumenta su utilizacin en 6 hs (est permitido una disminucin de hasta 10, luego de ello el precio sombra variar) la funcin objetiva aumentar en $30.
CAMBIOS SIMULTNEOS
En algunos casos podemos estar interesados en lo que sucede si dos lados o ms se modifican simultneamente. Es posible el anlisis de cambios simultneos con la ayuda de la regla de 100%. REGLA DEL 100%: Para todos los lados derechos que se cambian, sume los porcentajes de los aumentos permisibles y las disminuciones permisibles. Si la suma de los porcentajes es menor o igual que 100%, los precios duales no cambian (Anderson, 2004). Por ej: Se decide un aumento de 6 horas en el departamento corte y costura, que tiene permitido un aumento de hasta 47,36 horas y un aumento de 2 horas en el departamento empaque y expedicin, que tiene permitido un aumento de hasta 10 horas. El aumento determinado para el departamento corte y costura representa 6/47,36*100=12,67% y el aumento determinado del departamento empaque y expedicin representa 2/10*100=20%. La suma de los porcentajes es 12,67%+20%=32,67%, por lo tanto podemos decir que los precios duales no cambiarn.
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3. INFORME DE LMITES
6. Se puede ver que la solucin ptima encontrada a travs de Solver es la misma que se puede hallar a travs del grfico. 7. La restriccin que no limita a la regin factible en el punto de la solucin ptima es la restriccin 2, correspondiente a Hs Terminado. Esto quiere decir que se puede esperar que exista holgura en este recurso y de hecho, la holgura que se hall a travs del Solver es de 45 horas. Con este ejemplo mostramos el conjunto de estrategias puestas en juego para facilitar y optimizar el proceso de enseanza-aprendizaje en el aula universitaria, convirtiendo las TIC en recursos y medios para mejorar la educacin superior, adaptndonos a las nuevas generaciones y potenciando el valor agregado que conlleva su utilizacin.
CONCLUSIONES
Grfico 19. Informes de lmites Fue diseado por Microsoft con el fin de suministrar un anlisis diferente de sensibilidad. Los especialistas suelen dar muchsima importancia a los informes de Respuesta y Sensibilidad, ya que ellos le permiten visualizar que pasara si se cambian determinados parmetros. El informe de lmites muestra el rango de los valores que pueden asumir las celdas cambiantes (variables de decisin), basados en los restricciones que se hayan definido. Celda Objetivo: * Igual: Es la solucin ptima encontrada: 150 unidades de pelotas de ftbol y 500 unidades de pelotas de vley. Celdas Cambiantes * Lmite Inferior: Es el menor valor que puede tomar la variable (suponiendo que las dems mantienen el valor ptimo encontrado), y satisfacer todas las restricciones. * Lmite superior: es el mayor valor que puede tomar la variable (suponiendo que las dems mantienen el valor ptimo encontrado) sin violar las restricciones. * Celda Objetivo: Es el valor que toma la funcin objetivo si la variable considerada toma el valor del lmite inferior y las dems variables mantienen el valor ptimo encontrado. Por ejemplo, cual es el valor de la celda objetivo suponiendo que el de la produccin de las pelotas de ftbol es 0: $4000. Ya estamos en condiciones de responder las preguntas que formulamos prrafos ms arriba: 2. El mximo beneficio obtenible es de $4750 a este nivel de produccin. 3. La cantidad de pelotas de ftbol 5 a fabricarse es de 150 y la cantidad de pelotas de vley, 500. 4. Las horas a programarse en el departamento Empaque y Expedicin son de 140. 5. Existe holgura de un recurso, las horas del departamento Terminado ya que de 270 horas disponibles slo se utilizaron 225 horas. La holgura es de 45 horas. En el resto de los departamentos la holgura es cero ya que se utilizaron totalmente las horas disponibles. Las TIC, como recurso didctico nos permitieron lograr resultados que muestran el aporte del valor agregado del uso de ellas en el proceso de enseanza-aprendizaje de contenidos matemticos. El beneficio de la innovacin realizada puede observarse en los datos que exponemos a continuacin que son los resultados de los dos parciales de la asignatura en el ciclo lectivo 2011. A Rendir Totales 925 Presentes 705 Aprobados 226 Aprob/Pres % 32,06%
Tabla 2. Datos del primer parcial Debe tenerse en cuenta que el segundo parcial se toma luego de desarrollarse las unidades: 5-Matrices y Determinantes; 6-Sistemas de Ecuaciones y 7-Programacin Lineal, unidad sta ltima que encierra conceptos de las dos anteriores. A Rendir Totales 933 Presentes Aprobados Aprob/Pres % 654 464 70,95%
Tabla 3. Datos del segundo parcial Estos cuadros reflejan lo satisfactorio de la innovacin realizada, habiendo pasado de un 32,06% de aprobados sobre los presentes en el primer examen a un 70,95% de los presentes en el segundo examen. REGULARIZADOS ANTES DEL RECUPERATORIO DESPES DEL RECUPERATORIO 210 402 % Reg/A Rendir 22,51% 43,09%
Tabla 4. Datos del recuperatorio Esto permiti que la gran mayora de los alumnos pudieran rendir satisfactoriamente el nico recuperatorio de parciales que tienen, lo que increment el nmero de regulares de la asignatura. Sin ser taxativa, podemos dar la siguiente lista de resultados obtenidos:
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* Adquisicin de nuevos conocimientos, tanto de matemtica como de informtica. * Posibilidades de investigacin, porque el aprendizaje del soft permiti que los alumnos investigaran sobre otras operaciones que pueden realizarse con el mismo. * Posibilidad de identificar, seleccionar, guardar, organizar y analizar los datos disponibles en cualquier momento. * Suplemento virtual que permite en la observacin de grficos, iteraciones y movimientos, formar una imagen del camino al valor ptimo. * Comprensin de anlisis post-ptimo. * Trazado de estrategias para minimizar situaciones de error. * Contribucin a la formacin de recursos humanos. * Conversin del alumno en sujeto activo del proceso educativo, con la correspondiente satisfaccin de los mismos al comprobar sus capacidades para realizar clculos complejos en forma precisa y con economa de tiempo. * Mayor disposicin de los alumnos al aprendizaje ante la posibilidad de utilizar herramientas informticas. * Mejoramiento de la infraestructura de las instituciones educativas. * Aumento del abanico y de la calidad de los trabajos de Matemtica. Esta experiencia en el manejo de las TIC nos lleva a considerar la posibilidad de aplicarlas en todos los contenidos del programa de Matemtica I que se desarrollan con grficos y clculos, para el mejor aprovechamiento de estos recursos. Posiblemente en el ciclo lectivo del ao 2013 todos los temas sean tratados con stas herramientas informticas, lo que potenciar la calidad de nuestro trabajo.
CURRCULUM VITAE
RESCALA, Carmen. Profesora en Matemtica, Fsica y Cosmografa, Contadora Pblica y Especialista en Ingeniera Gerencial. Actualmente es Profesora Titular Ordinaria Dedicacin Exclusiva de la Ctedra Matemtica I de la Facultad Ciencias Econmicas de la UNNE y Profesora Titular Ordinaria Dedicacin Simple de la Ctedra Ciencias Bsicas de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UNNE. Miembro Fundador y Miembro del Consejo Acadmico del Instituto de Matemtica de la Facultad de Ingeniera de la UNNE. Integrante de la Comisin Directiva en el cargo de Pro-secretaria de la Asociacin Nacional de Docentes de Matemtica de Facultades de Ciencias Econmicas y Afines. Es Docente Investigadora, Categora 3. carmenrescala@yahoo.com.ar ROHDE, Gricela Alicia. Profesora en Matemtica y Cosmografa y Especialista en Investigacin Educativa. Actualmente es Profesora Adjunta Ordinaria con Dedicacin Exclusiva de la Ctedra Matemtica I y Auxiliar Docente de Primera de la Ctedra Matemtica II de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNNE. Es Docente Investigadora, Categora 4. grohde@eco.unne.edu.ar PAVN, Rita Alejandra. Alumna de 4ao de la carrera contador pblico. Becaria de Pre-Grado s/ Res. N970/11 e integrante del grupo de investigacin en el proyecto M001/2010 Modelos Matemticos y Estadsticos para la Gestin de Administracin de Empresas Constructoras (Segunda Etapa).
Besil, A.C. (2007). Economa, manual introductorio.5 edicin. Corrientes: Universidad Nacional del Nordeste. Editorial Universitaria de la Universidad Nacional del Nordeste. Chaco. Argentina. Crica, J.L. y Dinerstein, P. (2009) Diseo Curricular y Nuevas Generaciones: Incorporando a la generacin NET. 1edicin. E.V.A. Mendoza. Argentina. Ferreiro, R. (2000). Nuevos ambientes de aprendizaje. En Crica y Dinerstein (2009). Diseo Curricular y Nuevas Generaciones: Incorporando a la generacin NET. 1 edicin. E.V.A. Mendoza. Argentina. Anderson, D.; Sweenney, D.; Williams, T. (2004). Mtodos cuantitativos para los negocios. 9 Edicin. International Thompson Editores. U.S.A.
Los autores integran el Proyecto acreditado por la Secretara General de Ciencia y Tcnica de la UNNE M001/2010, cuyo ttulo es: MODELOS MATEMTICOS Y ESTADSTICOS PARA LA GESTIN DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS (Segunda Etapa), siendo Directora del mismo la Prof. Carmen Rescala y Co-Director, el Ing. Gustavo Devicenzi.
monografias 60 aniversario
facultad de ciencias econmicas - unne
concurso de
HECTOR LUIS OLIVA 2 . premio DOCENTE concurso 60 aniversario RSU

do
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS UNNE
Un hombre que no arriesga nada por sus ideas, o no valen nada sus ideas, o no vale nada el hombre. Platn
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INTRODUCCION
l proceso de globalizacin ha incidido fuertemente en la redefinicin de fronteras econmicas y ha tenido un impacto significativo en el alcance de las acciones pblicas y privadas. Las decisiones polticas de los gobiernos ya no pueden ignorar las condiciones cambiantes que genera el nuevo orden econmico mundial basado en la apertura comercial; y el sector privado tampoco puede hacer caso omiso de las nuevas demandas. El mundo cada vez ms competitivo obliga a los sectores pblicos y privados a poner ms atencin en la promocin de condiciones que mejoren la competitividad, la educacin, el desarrollo de competencias y capacidades innovadoras dentro de la fuerza laboral, la salud, la reduccin de riesgos y vulnerabilidades, as como la preservacin del medio ambiente. Bernardo Kliksberg, afirma que la globalizacin ha tenido lugar en un vaco tico, donde el xito y los fracasos del mercado tendan a convertirse en el mximo estndar de conducta. En la actualidad, la discusin sobre la tica es impulsada por la ciudadana, quienes demandan una respuesta efectiva como consumidores y como clientes de las empresas (Kliksberg, 2008:11). Como consecuencia de esa nueva visin empresarial; en los ltimos aos hay una tendencia hacia un mayor compromiso de las organizaciones en general,- incluyendo a las universidades- por asumir una mayor responsabilidad social, no slo en su ambiente interno sino tambin en relacin con su entorno. De acuerdo con la Declaracin Mundial de la UNESCO sobre Educacin Superior en el siglo XXI, los dos principales propsitos acadmicos de la universidad son la formacin humana y profesional y la construccin de nuevos conocimientos. Para atender esos propsitos, es menester que las universidades asuman la Responsabilidad Social Universitaria como un compromiso de gestin y difusin del conocimiento, e inicien un proceso de cambio y transformacin organizacional inclusiva, innovadora y creativa. En virtud de lo anteriormente indicado, el presente documento tiene como propsito aportar a la discusin y reflexin sobre la responsabilidad social universitaria, y despertar el inters para iniciar la transformacin hacia una gestin comprometida con el capital social y el desarrollo humano sostenible. En primer lugar sealamos los desafos ticos de nuestro tiempo, luego incursionamos en las responsabilidades que deben asumir los diferentes actores sociales para el desarrollo tico y posteriormente analizamos el rol que le corresponde a la Universidad Nacional del Nordeste en este siglo, pleno en oportunidades y contradicciones.
1. LA ETICA EN EDUCACION SUPERIOR

El sentido ms antiguo de la tica (de origen griego) resida en el concepto de la morada o lugar donde se habita; luego referido al hombre o pueblos se aplic en el sentido de su pas, tomando especial prestigio la definicin utilizada por Heidegger: es el pensar que afirma la
morada del hombre, es decir su referencia original, construida al interior de la ntima complicidad del alma. En otras palabras ya no se trataba de un lugar exterior, sino del lugar que el hombre porta a s mismo. El ethos es el suelo firme, el fundamento de la praxis, la raz de la que brotan todos los actos humanos. Lo tico comprende la disposicin del hombre en la vida, su carcter, costumbre y moral. Podramos traducirla como el modo o forma de vida en el sentido profundo de su significado. La tica florece a partir de nuestros valores que nos dictan si algo esta bien o mal (correcto o incorrecto) en un acto humano. La tica es la disciplina del conocimiento que estudia las actitudes, hbitos y costumbres del ser humano. Estudia y explica el porqu de la conducta humana y propone formas deseables para actuar.La tica es la morada o lugar donde se habita, es el refugio de toda persona, la fortaleza inexpugnable del ser humano. El suelo firme para caminar sobre la vida. La tica es una lmpara que ilumina al hombre en su vida1. La Universidad es un bien social. Es decir, ella ha surgido y se explica en funcin de la sociedad. La Universidad es para ella y, en ese sentido, le pertenece: no es un bien privado sino social. En consecuencia, la Universidad no slo debe actuar teniendo como meta el bien de la sociedad, sino que debe darle cuenta a ella de su gestin. Toda labor acadmica de la Universidad y de sus unidades tiene un contenido altamente social. Ella busca, en efecto, formar hombres y mujeres integrales que presten un servicio profesional altamente capacitado a la sociedad, con slidos criterios ticos y humansticos de solidaridad y excelencia en el servicio. La investigacin en la Universidad pretende desarrollar un conocimiento, tanto cientfico como tcnico, que permita una mejor y mayor calidad de vida. Y ello es altamente social. Pero ms all de esa contribucin genrica, debe haber una contribucin especfica y particular que permita responder a la situacin concreta de la sociedad en que vive. La Universidad y sus unidades no pueden ser ajenas a su contorno; deben no slo situarse, sino orientarse hacia l y de alguna manera dejarse conformar por sus necesidades y urgencias. Como resultado de lo anterior, la Universidad debe extremarse en la bsqueda y constitucin de ciencias y tcnicas pertinentes, es decir, de ciencias que toquen la realidad del pas o de la regin para ayudar a transformarla de manera inteligente y eficaz. En la declaracin mundial sobre la educacin superior del siglo XXI, la pertinencia social; se la menciona como un importante referente terico que ha permitido orientar las concepciones de responsabilidad social universitaria; la pertinencia de la educacin superior debe evaluarse en funcin de la adecuacin entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que estas hacen. La Universidad no puede sustraerse de la lucha contra la pobreza, la exclusin social, el desempleo, el analfabetismo y el acceso a la salud y la educacin; que son de naturaleza tica, porque hacen a valores centrales para el sentido mismo de la vida. Pobreza que mata, familias destruidas, nios indefensos, mujeres discriminadas, pue-
Fereira, Emilio, tica y Valores en la nueva PDVSA, (presentacin), Venezuela, 2005. Hacia la creacin de Sistemas de Gestin tica. Conferencia celebrada en Madrid, 28/11/2005.
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blos indgenas marginados, desigualdades extremas, no son temas adicionales de la agenda macroeconmica nacional ni regional. Son desafos ticos ineludibles, que estn amenazando el derecho ms bsico, el derecho a la vida de amplios sectores de la poblacin de nuestro pas. Un prominente pensador, el Rabino Abraham Yoshua Heschel, deca que hacernos responsables por los otros no merece ningn premio, ni distincin, es simplemente la manera de vivir correcto2. Una parte del pensamiento econmico de ms circulacin ha sugerido implcitamente la necesidad de separar tica y economa. La economa seria un rea a manejar por tcnicos experimentados, y la tica pertenecera a otra esfera esencialmente espiritual, y no debera interferir. La tica debera orientar y regular la economa. Lo exiga Juan Pablo II planteando que: una economa que no tenga en cuenta la dimensin tica no puede llamarse a si misma una economa en el sentido de un uso racional y constructivo de la riqueza material3. La superacin de la escisin entre tica y economa abre la agenda de las responsabilidades de los principales actores sociales, como el Estado, la empresa, la universidad y la sociedad civil en todas sus expresiones. La asuncin de responsabilidades sociales por parte de todos ellos, y la accin coordinada pueden hacer diferencias muy relevantes. La Universidad como pilar de la investigacin, la transferencia de conocimientos, y la preparacin de las nuevas generaciones de profesionales, no puede conformarse con rendimientos mediocres. Debe auto-exigirse y pedir a todos sus estamentos, conformar equipos que marchen en direccin de las nuevas fronteras tecnolgicas; y deben enlazarse activamente con los sectores productivos. Pero junto con su rol cientfico y tecnolgico, y su gran importancia como centro de cultura, la Universidad tiene en este siglo una responsabilidad social clave que debe asumir en plenitud. Tiene que estar en la avanzada de la lucha por enfrentar los desafos ticos de nuestro tiempo. No puede ser una entidad ms en ese esfuerzo, ni seguir a los otros actores, debe marcar caminos. Esta responsabilidad social debe materializarse en polticas concretas con expresin institucional. Entre ellas, el de la formacin tica de los jvenes que acuden a la institucin de educacin superior, garantizarles una preparacin profesional de la mejor calidad; de excelencia. La Universidad debe preparar economistas, administradores, mdicos, abogados, ingenieros, y especialistas de todos los campos, que tengan una slida base de responsabilidad, para decidir en base a valores morales fundamentales, en los dilemas ticos que se les planteen, y asuman compromisos de servicio con los ms dbiles. El papel que realiza la educacin en las universidades, es fundamental para que las nuevas generaciones de profesionales encuentren, reconozcan y asuman sus responsabilidades ticas (Kliksberg, 2004).
Esa preparacin requiere trabajar no slo con textos, sino con experiencias concretas, y contacto activo con la realidad. El ideal no es dictar una materia de tica en el currculum, sino transversalizar la enseanza de la tica aplicada, trabajando en cada rea los problemas ticos propios de la misma, y el compromiso con la construccin de un mundo solidario. La responsabilidad social debe estar presente en la agenda de investigacin, priorizando temticas que representan los problemas ms apremiantes de la poblacin. En las sociedades democrticas la formacin de las polticas pblicas que se adopten esta fuertemente influida por el debates sobre cuestiones como; entre muchas otras; la creacin de trabajo, la discriminacin de gnero, la exclusin social, las causas de la criminalidad, y las inequidades. El aporte de la Universidad desde la investigacin seria, y la voz de la ciencia, puede aportar mucho al mejoramiento de la calidad del debate, y la visualizacin de alternativas de decisin que no sean ms de lo mismo. Debe extender su accin educativa a la sociedad en su conjunto mediante una tarea sistemtica que coloque su potencial docente y de investigacin al servicio de empresas, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil, y muchas otras instituciones. Especialmente importante es la labor que puede hacer capacitando y fortaleciendo a los desfavorecidos. La Universidad integrada por jvenes que tienen un potencial de voluntariado muy importante; debe promover y apoyar la puesta en marcha de ese potencial. Ello tendr efectos educativos de primer orden, y puede ser una fuente de aportes muy significativos a las mejores causas. Es importante rechazar el uso comn de la expresin Responsabilidad Social como sinnima de generosidad social, beneficencia social o iniciativa de solidaridad. La expresin de la solidaridad y caridad humana se suele llamar filantropa. La Responsabilidad Social es una teora de gestin que obliga a la organizacin a situarse y comprometerse socialmente en y desde el mismo ejercicio de sus funciones bsicas, no es la expresin de su solidaridad filantrpica, es la filosofa de gestin que practica a diario en todos sus mbitos de competencia, desde su administracin central, para garantizar que no entre en contradiccin con sus deberes para con la sociedad. Distinguiendo la Responsabilidad Social de la filantropa, no estamos diciendo que no hay que practicar la filantropa. Es un valor tico de primera importancia y de alta pertinencia formativa que deberamos promover en todas las entidades educativas. Pero una organizacin que practica la filantropa no por eso puede autoproclamarse como socialmente responsable. A la labor poltica de la Universidad corresponde el generar una nueva tica y unos nuevos valores. El bien comn no podr realizarse si no es sobre la base de principios que garanticen la humanidad del hombre y de sus relaciones (tica) as como la dinmica afectiva y emocional (valores) que mueva a la prosecucin del bien de todos, por encima del egosmo y de los intereses particulares de individuos o grupos.
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Heschel, Abraham Yoshua (1959). Dios en busca del hombre. Meridien libros y la publicacin juda. Sociedad para Estados Unidos. Juan Pablo II (2000). Mensaje para la celebracin del Da Mundial de la Paz.
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2. DESARROLLO ETICO
Las polticas pblicas que en una sociedad democrticas encarnan la accin colectiva; deben tener como prioridad el garantizar a todos los ciudadanos junto a las libertades pblicas, sus derechos bsicos a educacin, salud, trabajo, vivienda, posibilidad de mantener a su familia. En 1989 la Asamblea General de la ONU haba sancionado por unanimidad el derecho al desarrollo, y haba estipulado que los primeros responsables de asegurarlo eran los gobiernos. Durante muchos aos, el debate en torno a las polticas sociales en nuestro pas se concentraba en dos posturas: por un lado, quienes consideraban que el Estado tena como tarea principal asistir y garantizar el acceso de los bienes bsicos a la poblacin ms vulnerable y, por el otro, aquellos que consideraban que la poltica social deba generar capacidades para que la gente pudiera mejorar su condicin social. Las decisiones econmicas tienen a diario impactos enormes en las condiciones de vida cotidiana de grandes sectores; se debe superar la inestabilidad y la tecnocratizacin y tener en cuenta el objetivo final de la economa: el bienestar de la gente. Este esquema ha tenido serias dificultades y Argentina se encuentra frente a una situacin social de marginacin y exclusin social, con el desafo de generar el capital humano (las capacidades), el capital social (las condiciones para asociarse) y complementarlo con el capital econmico, es decir, con el financiamiento de actividades productivas que generen trabajo e inclusin social. El movimiento de la Responsabilidad Social est en plena efervescencia, dentro del ms amplio movimiento de la promocin del desarrollo sostenible (o sustentable), y evoluciona sobre el trasfondo de la toma de conciencia mundial de que el modelo actual de desarrollo es insostenible para el planeta, tanto a nivel ambiental como social. Para ello, es importante generar condiciones para fortalecer los grupos sociales as como identificar nichos productivos reales en cada regin del pas. Procurar el desarrollo productivo como prioridad para la poltica social significa tener la capacidad para articular en cada territorio las perspectivas de un crecimiento econmico sustentable. En este marco, es menester redoblar esfuerzos por parte de todos los sectores de la comunidad para consolidar el crecimiento econmico y la distribucin equitativa de los recursos, con estrategias institucionales que favorezcan los grandes consensos y la institucionalizacin de las polticas de Estado. De esta manera, es significativo destacar la responsabilidad social de los sectores que se encuentran vinculados directa e indirectamente a las polticas pblicas, entre estos la Universidad. En un mundo que puede, pero que no hace lo necesario, ha llegado la hora de que cada actor social asuma sus responsabilidades sociales. Juan Pablo II (2000) invit: a los economistas y lderes profesionales financieros, as como a los lderes polticos a reconocer la urgencia de asegurar que las practicas econmicas y que las polticas vinculadas tengan como meta el bien de cada persona, y de la personas en su totalidad. La Responsabilidad Social Universitaria es una nueva filosofa de gestin universitaria que pretende renovar el compromiso social de la Universidad al mismo tiempo que facilitar
soluciones innovadoras a los retos que enfrenta la educacin superior en el contexto de un mundo globalizado pero insostenible en sus patrones de desarrollo. Bernardo Kliksberg (2004), profundiza ms sobre este aspecto indicando que los especialistas en ciencias gerenciales deberan ser formados para impulsar un avance en las prcticas de responsabilidad social empresarial; en tanto los contadores deberan velar por la proteccin de los intereses de la comunidad garantizando confiabilidad y transparencia total en la informacin tanto en el rea pblica como privada. Cabe agregar que los economistas deberan contribuir en la generacin de una economa que enfrente las tremendas exclusiones actuales. En base a ello las Universidades comprenden al rol de extensin como factor de interaccin entre la actividad de Investigacin y desarrollo de la Universidad y la Comunidad; siendo que a travs de esta actividad acadmica, la universidad comparte sus riquezas (bienes y saberes) generando un estrecho vnculo con el fenmeno social a fin de producir las transformaciones necesarias para el logro de una mejor calidad de vida. Para que esta actividad no sea simplemente un acto de dar, sino una actividad de integracin y compromiso, la Universidad debe velar por brindar los medios necesarios que permitan la inclusin de todos los sectores de la comunidad y actuar como un nexo entre las diferentes clases sociales. La universidad debe potenciar intelectualmente a las clases marginales, que necesitan del aporte de la universidad para poder crear un mbito social de convivencia. La accin poltica de la Universidad ha de consistir en proyectar su saber sobre la sociedad para transformarla; definiendo su modelo de intervencin en la sociedad de manera que pueda actuar en forma coherente, sistemtica y ordenada. La Universidad, debe tener como uno de sus objetivos primordiales el ser factor de desarrollo y transformacin de la sociedad en que vive. Debe, por consiguiente, insertarse en la realidad nacional, regional, estudiando, de manera interdisciplinaria, los grandes problemas que vive el pas o la regin, produciendo conocimientos relevantes sobre estos problemas y presentando estrategias y alternativas de solucin que, de una manera seria y responsable, permitan la transformacin de la sociedad. El anlisis crtico de nuestro modelo de desarrollo y sus alternativas; el anlisis de la situacin rural (produccin y comercializacin de productos, reforma agraria, movimientos rurales, cultivos y modelos de desarrollo alternativo); los recursos naturales y el medio ambiente, el desarrollo sostenible, la poltica urbana, el flagelo del desempleo, los procesos de socializacin y tantos otros. La labor acadmica y poltica de la Universidad debe conducir no slo a diagnsticos, anlisis y proyectos, sino a formular cmo realizar dichos proyectos. Esto constituye un paso de carcter verdaderamente cualitativo: es el paso de la representacin y el pensamiento al estadio de la accin; es el paso del saber al saber hacer, de la teora a la praxis; por ello esta labor resulta absolutamente imprescindible. La cultura consiste en el cultivo real, activo, racional y cientfico de la realidad social a travs de valores, sentidos y smbolos. El proyecto de una nueva cultura ha de tener como primer objetivo a la Universidad misma en la que el clima o cultura institucional corresponda a los
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valores que explcitamente quiere cultivar: el respeto por el otro, la aceptacin de su dignidad y diversidad, la exclusin de cualquier tipo de violencia, an sutil, la solucin pacfica de los conflictos, el acceso a una justicia real, entre otros. De esta cultura institucional debern ser portadoras todas las personas de la Universidad, no importa su oficio o su jerarqua. Finalmente, la nueva cultura ha de ofrecer salidas autnticas a las profundas inquietudes espirituales del ser humano, la principal de las cuales se refiere al sentido ltimo de su existencia: Quines somos realmente, de dnde venimos y para dnde vamos? Pero este nuevo proyecto de cultura, ha de tener como objetivo, ms all de la Universidad, la sociedad misma; debe esforzarse por colaborar en conformar la nueva sociedad.
3. LA UNNE EN EL SIGLO XXI
Cuando una sociedad como la nuestra padece males que parecen insolubles, la Universidad es especialmente responsable de pensar, de imaginar, de construir utopas, de inventar. Apasionante reto para el universitario a pensar, a imaginar, a crear perspectivas que contemplen no slo respuestas a los objetivos problemas econmicos, sino respuestas ms permanentes al sentido total de una existencia ms humana. Las Universidad es una organizacin que forma parte del tejido social; es centro del conocimiento; cuya razn de ser es poner el mismo al servicio de la sociedad que la cobija; es actor social clave y no escapa a la exigencia de ejercer la responsabilidad social. La Universidad Nacional del Nordeste debe tener como uno de sus objetivos propios el de colaborar en la creacin de un nuevo proyecto de comunicacin social. La Universidad debe, en primer lugar, esforzarse por conocer cientficamente la manera de como se construye la actual opinin pblica, sus formas de actuacin, movilizacin y manipulacin, con miras a colaborar en la construccin de una opinin pblica bien informada y orientada eficazmente a la bsqueda del autntico bien social. Los medios de comunicacin social deben tomar conciencia que la UNNE como fuerza educadora de la regin; es promotora de los ms autnticos valores humanos y tiene un importante protagonismo en la construccin de la nueva regin del NEA. Las funciones universitarias de gestin, docencia, investigacin y extensin; cuando son ejercidas con una perspectiva tica y al servicio de todos los sectores de la sociedad, contribuyen a poner de manifiesto la responsabilidad social universitaria, de la que deben ser protagonistas todos los estamentos universitarios, principalmente los estudiantes. Las funciones sustantivas de la universidad han estado signadas por diversos tipos de contradicciones u obstculos, que no han permitido consolidar, en algunos casos, una verdadera integracin y comunicacin entre la docencia, la investigacin y la extensin. La funcin de extensin y la responsabilidad social universitaria se complementan; esta ultima se convierte en un parmetro que define de manera clara el componente tico y dirige la
gestin de las funciones sustantivas en general hacia objetivos comunes, con una visin compartida por la comunidad universitaria; construyendo directrices que respondan a un modelo con mayor pertinencia social. Con respecto a la docencia; asumir el paradigma de la responsabilidad social universitaria significa promover estrategias pedaggicas que favorezcan los aprendizajes permanentes y socialmente pertinentes, tales como la conformacin de comunidades de aprendizaje para el desarrollo mutuo vinculadas con materias de las carreras, el empleo del aprendizaje basado en problemas y aprendizajes basados en proyectos sociales que permitan al estudiante vivenciar las dificultades reales que aquejan a su localidad o provincia, estrategias que promuevan la multi, inter y transdisciplinaridad humanstica, profesional y tica, as como la reflexin crtica sobre las teoras y paradigmas enseados, sus consecuencias e impactos sociales. La investigacin como actividad sustantiva, tambin est llamada a transformaciones de fondo para contribuir al desarrollo de la responsabilidad social universitaria. Es necesario impulsar proyectos de investigacin realizados bajo el enfoque de varias disciplinas, desarrollar actividades pedaggicas de investigacin-accin y estimular la investigacin con las demandas sociales, ambientales y econmicas ms relevantes del entorno, mediante la implementacin de proyectos en colaboracin con actores no universitarios para la solucin de problemas sociales reales, fomentando as la investigacin participativa en comunidades de aprendizaje, realizar investigaciones aplicadas al desarrollo humano sustentable, fomentando la gestin social del conocimiento de manera responsable, a fin de garantizar la pertinencia social del conocimiento producido. Tambin se deben tener en cuenta determinados aspectos de ndole organizacional. La Universidad debe promover la responsabilidad social no solo desde sus funciones sustantivas, sino adems desde todas sus reas administrativas y de direccin. Desde esta perspectiva la organizacin debe definir y cumplir en forma congruente con su misin organizacional, implementar un cdigo de tica y un comit autnomo encargado de promover y vigilar su cumplimiento, asegurar no slo el cumplimiento de las leyes nacionales sino el de los ms exigentes estndares internacionales (laborales, sociales, ambientales), asegurar un buen clima laboral, luchar contra la discriminacin y la inequidad, proteger los derechos humanos de las personas y cumplir con reportar en forma transparente y confiable los resultados del desempeo organizacional, son una serie de recomendaciones que promueven los instrumentos de gestin de la Responsabilidad Social. La filosofa gerencial de la Responsabilidad Social invita a la Universidad a tomar conciencia de todas las consecuencias y efectos que sus estrategias y actuaciones provocan en los mbitos humanos, sociales y ambientales. El camino ms prctico para delimitar lo que es el proceso de Responsabilizacin Social Universitaria pasa por resaltar la definicin de la Responsabilidad Social en trminos de gestin de impactos.
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Estos pueden ser agrupados en cuatro grandes rubros: a- Impactos de funcionamiento organizacional: Como cualquier organizacin laboral, la Universidad genera impactos en la vida de su personal administrativo, docente y estudiantil. La Universidad deja huellas en las personas que viven en ella. Cules son los valores que vivimos a diario? Cmo debemos vivir en nuestra universidad en forma responsable, en atencin a la naturaleza, la dignidad y el bienestar de los miembros de la comunidad universitaria?. b- Impactos educativos: La Universidad tiene por supuesto un impacto directo sobre la formacin de los jvenes y profesionales, su manera de entender e interpretar el mundo, comportarse en l y valorar ciertas cosas en su vida. Influye asimismo sobre la moralidad profesional, orienta (de modo consciente o no) la definicin de la tica profesional de cada disciplina y su rol social. Qu tipo de profesionales y personas venimos formando? Cmo debemos estructurar nuestra enseanza para formar ciudadanos responsables del desarrollo del pas y la regin en forma justa y sostenible?. c- Impactos cognitivos y epistemolgicos: La Universidad orienta la produccin del saber y las tecnologas, influye en la definicin de lo que se llama socialmente Verdad, Ciencia, Racionalidad, Legitimidad, Utilidad, Enseanza, etc. Incentiva (o no) la fragmentacin y separacin de los saberes al participar en la delimitacin de los mbitos de cada especialidad. Articula la relacin entre tecnociencia y sociedad, posibilitando (o no) el control y la apropiacin social de la ciencia. Genera actitudes como el elitismo cientfico, la expertocracia o al contrario promueve la democratizacin de la ciencia. Influye finalmente sobre la definicin y seleccin de los problemas de la agenda cientfica. Qu tipo de conocimientos producimos, para qu y para quines?. Qu conocimientos debemos producir y cmo debemos difundirlos para atender las carencias cognitivas que perjudican el desarrollo social sostenible del pas y la regin?. d- Impactos sociales: La Universidad tiene un impacto sobre la sociedad y su desarrollo econmico, social y poltico. No slo tiene un impacto directo sobre el futuro del pas y la regin en cuanto forma a sus profesionales y lderes, sino que ella es tambin un referente y un actor social, que puede promover (o no) el progreso, que puede crear (o no) capital social, vincular (o no) la educacin de los estudiantes con la realidad social exterior, hacer accesible (o no) el conocimiento a todos. As, el entorno social de la Universidad se hace una cierta idea de su papel y su capacidad (o no) de ser un interlocutor vlido y til en la solucin de sus problemas. Qu papel asumimos en el desarrollo de la sociedad, con quines y para qu? Cmo la Universidad puede ser, desde su funcin y pericia especfica, un actor partcipe del progreso social a travs del fomento de capital social?. Ms all de las partes interesadas, estrechamente vinculadas con la Universidad, se puede distinguir otros actores sociales ms o menos afectados por el desempeo de la Universidad, para tomarlos en cuenta al momento de establecer las reas de mejora hacia la Responsabilizacin Social Universitaria. Estos son los padres de familia de los estudiantes, los familiares de los empleados, los empleadores de los futuros profesionales, los egresados, los Colegios profesionales, todos los sectores del Estado que se vinculan con la Universidad (sector educativo,
ciencia y tecnologa, economa, social, ambiental, etc.), hasta las generaciones futuras porque su existencia y bienestar depende sumamente de lo que se ensea hoy en la Universidad a los futuros cientficos y lderes polticos de la regin y del pas. Estos cuatro impactos definen cuatro ejes de gestin socialmente responsables de la Universidad: 1- Gestin socialmente responsable de la organizacin misma, del clima laboral, la gestin de recursos humanos, los procesos democrticos internos y el cuidado del medio ambiente. Aqu, la idea es de lograr un comportamiento organizacional ticamente ejemplar para la educacin continua no formal (desde los mismos hbitos cotidianos rutinarios) de todos los integrantes de la Universidad, trabajadores administrativos, personal docente, estudiantes. 2- Formacin ciudadana y profesional responsable: gestin socialmente responsable de la formacin acadmica y pedaggica, tanto en sus temticas, organizacin curricular como en sus metodologas y propuestas didcticas. La idea es que la formacin profesional y humanstica se oriente realmente hacia un perfil del egresado que haya logrado e incorporado competencias ciudadanas de Responsabilidad Social para el desarrollo sostenible de su sociedad. Esto implica que la orientacin curricular general, y parte de los cursos de cada carrera, tengan una relacin estrecha con los problemas reales de desarrollo y puedan dictarse en contacto directo con actores externos, bajo el mtodo del aprendizaje ms servicio. 3- Gestin social del conocimiento: gestin socialmente responsable de la produccin y difusin del saber, la investigacin, y los modelos epistemolgicos promovidos desde el aula; para orientar la actividad cientfica y la prctica experta hacia su responsabilizacin social; no slo a travs de una negociacin de las lneas de investigacin universitaria con interlocutores externos; sino tambin para que los procesos de construccin de los conocimientos se den de modo participativo, con actores no acadmicos. 4- Comunidades de aprendizaje mutuo para el desarrollo: gestin socialmente responsable de la participacin social de la Universidad en el desarrollo humano sostenible de la comunidad. La intencin es organizar proyectos con actores externos de tal modo que se constituyan vnculos de puente (capital social) para el desarrollo social entre los participantes de los proyectos, de modo que estos ltimos puedan aprender juntos (tanto los participantes acadmicos como los no acadmicos) durante el intercambio. Razn por la cual la participacin socialmente responsable de la Universidad en el desarrollo social de su entorno no se limita en proyeccin para la capacitacin de diversos pblicos necesitados, sino que promueve la constitucin de comunidades de aprendizaje mutuo para el desarrollo, en las que se beneficie tanto los estudiantes y los docentes como los actores externos. La Responsabilidad Social de la Universitaria Nacional del Nordeste debe ser desarrollada con una poltica de gestin de calidad tica que busque alinear sus cuatro procesos (gestin, docencia, investigacin, extensin) con la misin universitaria, sus valores y compromiso social, mediante el logro de la congruencia institucional, la transparencia y la participacin dialgica de toda la comunidad universitaria (autoridades, estudiantes, docentes, adminis-
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trativos) con los mltiples actores sociales interesados en su buen desempeo universitario y necesitados de l, para la transformacin efectiva de la sociedad hacia la solucin de sus problemas de exclusin, inequidad, y sostenibilidad. La congruencia institucional se logra a travs de la alineacin de los cuatro procesos universitarios con la misin, as como la vigilancia permanente de que los efectos directos y colaterales de la actividad universitaria no entren en contradiccin con los fines pregonados, sino que vayan ms bien realizando y reforzndolos. Para ello, se necesita involucrar a los actores de la comunidad universitaria en un auto-diagnstico continuo del quehacer institucional, con herramientas apropiadas para garantizar la transparencia, la participacin, y la mejora continua de nuestra Universidad hacia su responsabilidad social, enmarcada en la bsqueda global de un desarrollo ms humano y ms sostenible.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Cohen, Daniel: Responsabilidad Social: Desafos de la Universidad. Revista DirCom, N 65, 2006. Buenos Aires. Noviembre de 2006. De la Isla, Carlos; Responsabilidad Social y Universidad-Mxico 1998. Fereira, Emilio, tica y Valores en la nueva PDVSA, (presentacin), Venezuela, 2005. Hacia la creacin de Sistemas de Gestin tica. Conferencia celebrada en Madrid, 28/11/2005. Kliksberg Bernardo; Disertacin acto de entrega del Doctorado Honoris Causa de la Universidad Rey Juan Carlos de Espaa. Los desafos ticos pendientes en un mundo paradojal; el rol de la Universidad, 2008.
CONCLUSION
La Responsabilidad Social de la Universidad nos permite transitar en la bsqueda constante de redefinicin y crtica permanente acerca de la manera de pensar y abordar los problemas educativos. Nos incita a desafos para comprender los procesos cambiantes del mundo actual, y en esa medida ir modificando las formas de produccin de conocimiento como fundamento para la formacin de capital social. La Responsabilidad Social de la Universidad Nacional del Nordeste es una plataforma para pensar que la tica, los valores de solidaridad, las relaciones sociales, la confianza recproca, la reciprocidad y la cooperacin son productoras de una riqueza y beneficio social sostenible y pueden ser un excelente negocio para la sociedad. La Universidad debe asumir que la responsabilidad social sea el eje de las estrategias formativas del estudiante; en su formacin integral y de ciudadano responsable como futuro profesional involucrado en los proyectos de su comunidad. As tambin, debe servir como instancia crtica permanente que fortalezca las acciones de todas sus funciones: acadmica, investigacin, extensin y como un modelo de gestin institucional. Para ello es fundamental una integracin curricular que responda a esta lgica de la Responsabilidad Social mediante la eleccin de modelos educativos adecuados y dentro de ellos insertar armnicamente la formacin tica y en Responsabilidad Social. Es preciso enfocar, ayudar y exigir a nuestros profesores y estudiantes que se empeen en orientar las tesis de grado, monografas y dems actividades investigativas, a los problemas ms urgentes del pas y la regin. Las tesis de nuestros estudiantes no pueden seguir sobrecargando los anaqueles de nuestras bibliotecas o los archivos de nuestras computadoras; han de hacerse reales y encontrar el mejor lugar de conservacin en las estructuras mismas de nuestra sociedad. La Universidad del sol es la esperanza de la sociedad y especialmente de los jvenes; como coprotagonista junto al Estado y a otros sectores; para lograr la sociedad soada; generando las transformaciones necesarias que a travs de sus rayos iluminados de tica; proyectan el camino a la realizacin plena del ser humano.
Kliksberg,Bernardo; La Responsabilidad Social Universitaria Programa PNUD, Buenos Aires 2.005. Nava Melin Innovacin para el desarrollo. La responsabilidad social de la Universidad venezolana en el presente Foro Venezuela Institucionalidad, Democracia y Desarrollo. http://www.cee.usb.ve/foro venezuela.htm. Torres Pernalete Mariela y Trpaga Ortega;Responsabilidad social de la UniversidadRetos y Perspectivas-Paids- 2010. Vallaeys Franois; Responsabilidad Social Universitaria Propuesta para una definicin madura y eficiente Tecnolgico de Monterrey,N.L. Mxico. 2007. Villar Javier; Responsabilidad Social Universitaria: nuevos paradigmas para una educacin liberadora y humanizadora de las personas y las sociedades. Centro de tica y Responsabilidad Social Juan Pablo II de la Universidad Catlica de Temuco (Chile). UNESCO Conferencia Mundial sobre Educacin Superior Debate Temtico sobre la Responsabilidad Social, la autonoma y la libertad acadmica de las universidades. (1998), Declaracin mundial sobre educacin superior en el siglo XXI; visin y accin., en Conferencia mundial sobre educacin superior ,Paris. Universidad construye pas , http://www.construyepais.cl
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HECTOR LUIS OLIVA
CURRCULUM VITAE
HECTOR LUIS OLIVA. Contador Pblico, egresado de la Facultad de Ciencias Econmicas-UNNE (1984). Profesor en Ciencias Econmicas, Facultad de Humanidades-UNNE (2010). Coordinador del Fondo Compensador- ISUNNE (d.2012). Secretario de Extensin Universitaria de la UTN- Resistencia (2000-2003). Prof. Adjunto por concurso de Administracin Financiera en la carrera Lic. en Administracin Rural -UTN- Resistencia (d.1999). Auxiliar de 1ra. por concurso en Finanzas de Empresas, Facultad de Ciencias EconmicasUNNE (d.1987). Auxiliar de primera en la ctedra de Matemtica Financiera - Facultad de Ciencias Econmicas- UNNE (1989-1999) (d.2010). hecoliva@yahoo.com.ar
Gastn Maximiliano Cabral 2do. premio estudiante concurso 60 aniversario FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS UNNE
MusEUM PRIMER PREMIO INTERNACIONAL / JUEGOS OLIMPICOS DE INVIERNO / ALVERTVILLE - FRANCIA / 1992
Artista DAN LESTANDER - RICKY SANDBERG Pas SUECIA Ttulo LA SPHERE OPPOSEE
No me duelen los actos de la gente mala, me duele la indiferencia de la gente buena. Martin Luther King
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os estudiantes de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNNE somos instruidos con conocimientos cientficos y tcnicos, para desempear de una manera arreglada, una profesin independiente. Pero no solo somos personas a las cuales, la Facultad intenta introducir un cumulo de conocimientos, sino que en nuestra formacin se incluyen aspectos ticos y culturales, propios de quienes ostentan un ttulo de grado. Es por esto que debemos estar conscientes de la responsabilidad que tenemos por estar dentro de una institucin. Y como estudiantes de la Facultad, tambin somos una de sus caras visibles, por lo que debemos enmarcar nuestras acciones a esta ltima. Refirindonos especficamente a la Responsabilidad Social, debemos destacar que esta ltima, integra nuestra formacin y sigue los lineamientos de nuestra cultura acadmica. En otras palabras, La Responsabilidad Social est en nuestra esencia. Tal como lo establece el Artculo 2 del Estatuto de la UNNE: La Universidad Nacional del Nordeste () No se desentiende de los problemas sociales, polticos e ideolgicos, sino que debe estudiarlos cientficamente. Procura formar integral e interdisciplinariamente a sus componentes e infundir en ellos el espritu crtico y a la vez el sentido de responsabilidad personal y social (). De aqu se desprende que este tema no nos debe ser indiferente, y es hora que los alumnos tomemos un cabal conocimiento de nuestros derechos, obligaciones, orgenes y responsabilidades; para empezar desde ahora a forjar una imagen de seres loables y decorosos; y tomemos todas las herramientas necesarias para seguir sostenindola, a lo largo de todo el ejercicio de nuestra profesin. Una de las formas de exteriorizar esa Responsabilidad Social, es a travs del Voluntariado Universitario. Un trmino que se puso muy de moda en este ltimo tiempo y el cual est tomando cada vez ms entidad a travs de la articulacin entre las Universidades Nacionales y el Ministerio de Educacin de la Nacin. Pero Qu entendemos por Voluntariado Universitario? Mucho se habla del trabajo comunitario, caritativo y solidario en los Medios Masivos de Comunicacin (MMC). Haciendo documentales en frica, viendo a celebridades promocionando campaas solidarias, y hasta escuchamos mucho hablar sobre distintas organizaciones. Pero Realmente decodificamos el mensaje? Realmente logramos precisar la trascendencia de cada concepto? Atenindonos a nuestro tema, el Voluntariado es el trabajo realizado sin fines de lucro y en aras de ayudar y contribuir al medio y/o comunidad a la cual uno pertenece. Pero cuando hablamos de ser voluntario, muchas veces podemos llegar a imaginar que vamos a ir a trabajar gratuitamente para otras personas, y siguiendo fielmente nuestra formacin, resaltamos el aspecto monetario de la relacin. Pero ser voluntario no significa hacer el trabajo de otra persona de manera solamente gratuita. El voluntariado Universitario no sustituye, ni desplaza a los trabajadores remunerados. Porque el voluntariado persigue otros fines y tiene lugar en otros mbitos.
Asimismo el beneficio del voluntariado no se reduce a una persona o a un grupo de personas determinadas. Sino que los destinatarios, son todos los integrantes de una comunidad, y los beneficios se suman al bien comn de esta. Por lo que de manera indirecta, los resultados vuelven a los voluntarios por formar parte de la sociedad en primer lugar. Por otro lado Qu nos motivara a participar de los proyectos del voluntariado? Algunas de las razones podran ser: Intentar mejorar la sociedad a la cual pertenecemos, aportando los conocimientos y cualidades que nos son propias de los alumnos de ciencias econmicas, para dar respuesta a las distintas problemticas que se presentan en el contexto, complementando la actividad del Estado. Otra razn podra ser satisfacer la necesidad de explotar la solidaridad que los seres humanos tenemos dentro, buscando un bienestar espiritual y moral. Quizs podramos necesitar algn medio para transformar nuestros sentimientos agridulces, en energa positiva y enfocarla en una buena causa. Buscando un cable a tierra en una actividad tan pura como en la que consiste ayudar. O algunos podramos hasta sentirnos en deuda con la sociedad, por lo que esta nos ha dado, a lo que buscaramos la forma de compensar esa acreencia, mediante la realizacin de un trabajo desinteresado. Como lo venimos resaltando, si bien el voluntariado no persigue fines materiales, es indudable que este tipo de labor trae aparejados galardones inmateriales, muchas veces pasados por alto. Estas recompensas, entre otras, podran consistir en: Sentirse incluido en un Proyecto Social; integrndolo, llevndolo a cabo. No hay nada ms satisfactorio para un ser humano que sentirse contenido y tenido en cuenta. Desarrollar una habilidad emptica que permita entender el mundo externo que nos rodea, logrando un conocimiento introspectivo de cada uno, que resalten los signos de humanidad y favorezca la maduracin personal y profesional. Entender mejor la realidad que nos toca vivir, aprecindola desde otro punto de vista y compartindola con similares. Y Crear relaciones sociales que posibilitaran en un futuro lograr una mejor desenvolvimiento en la comunidad. Lo que nos permitira manejarnos de una manera ms eficaz para lograr nuestros objetivos. Quizs podamos insertarnos laboralmente, afiancemos lazos fraternales, conozcamos pares, etc. Ms arriba mencionamos que el Ministerio de Educacin de la Nacin, entre otros organismos, articula mecanismos para concretar actos del Voluntariado Universitario mediante distintas convocatorias que realiza, buscando la presentacin de proyectos con distintas temticas; ofreciendo un men variado para lograr incumbir a todos los miembros de la Educacin Superior Universitaria. Estos proyectos pueden relacionarse con la difusin de la cultura y el arte, el cuidado del medioambiente, la promocin de la lectura, el apoyo educativo, entre otros. No hay que perder de vista, que el Voluntariado Universitario se traduce en proyectos, y que luego, estos son sometidos a una evaluacin de factibilidad, por lo que no tenemos que
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desalentarnos si por ah, un proyecto del cual formamos parte, no rene todas las condiciones de viabilidad, o, no es aprobado por alguna razn objetiva. Tenemos que perseverar y no dejar ante el primer obstculo que se nos pueda presentar. De esta manera podemos concluir diciendo que el alumno de Ciencias Econmicas, es un sujeto con caractersticas distintivas que est en condiciones de proporcionar elementos sustanciales, y trabajar en conjunto con los dems actores de la UNNE, para la resolucin de los problemas y necesidades de nuestra regin a travs de la realizacin de proyectos de Voluntariado Universitario que manifiesta la Responsabilidad Social.
- wikipedia.com - www.me.gov.ar - www.unne.edu.ar
CURRCULUM VITAE
Gastn Maximiliano Cabral. Contador Pblico UNNE (Julio 2011). Mandatario Nacional del Automotor y Crditos prendarios (d. Diciembre 2009). Miembro Activo de la Comisin de Jvenes Profesionales, del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Provincia del Chaco (d. Febrero 2012). cabralgaston@yahoo.com.ar
DORIS AIDE QUINTEROS no DOCENTE concurso 60 aniversario FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS UNNE
Somos lo que hacemos da a da. De modo que la excelencia no es un acto sino un hbito. Aristteles
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INTRODUCCION
e ha difundido mucho en los ltimos tiempos de la responsabilidad social como una obligacin tica que toda organizacin debe tener como visin y promover en su accionar diario, es en el mbito empresarial donde se ha desarrollado an ms la idea, en cambio en el mbito universitario recin se comienza a reflexionar. El tema del presente trabajo es la Responsabilidad Social Universitaria (RSU) y en l se pretende describir brevemente cuales son los inicios, el paso en el tiempo, y cul es el significado del trmino, dentro de que mbitos comenz a utilizarse y proponerse. Cual fue la evolucin de la Extensin Universitaria hasta llegar a Responsabilidad Social Universitaria. Cul es su funcin y a que mbitos involucra su accionar y cul es el propsito que quiere lograr en la Universidad.
1. COMO SURGE EL USO DEL TERMINO RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA Y CUAL ES SU SIGNIFICADO
Histricamente la funcin social de la universidad en Amrica Latina ha tenido muchos cambios hasta llegar al termino Responsabilidad Social Universitaria, * en 1908 en el Primer Congreso Internacional de Estudiantes Universitarios Americanos en Montevideo se utilizo el trmino Extensin Universitaria, * en 1918 con la Reforma de Crdoba se fortaleci la funcin social de la Universidad Latinoamericana, * en 1949 se realiz el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas en Guatemala donde se marco la intencin de proyectar el que hacer universitario a todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional, * en 1957 en la Primera Conferencia Latinoamericana de Extensin Universitaria y Difusin Social en Chile se elaboraron una serie de recomendaciones sobre esta materia para toda Latinoamrica, * en 1996 en la Conferencia Regional sobre Polticas y Estrategias para la Transformacin de la Educacin Superior de Amrica y el Caribe y en la Conferencia Mundial Sobre Educacin Superior en 1998 en Paris se invita a la Universidad a encarar su funcin social de la siguiente manera: Para continuar la misin cultural para ayudar a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales; reforzar sus funciones crticas y progresistas, analizando constantemente las tendencias, sociales, econmicas, culturales y polticas; aportar su contribucin a la definicin y tratamiento de los problemas que afectan a las comunidades, las naciones y la sociedad mundial; reforzar las funciones de servicios a la sociedad y ms concretamente las actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades inter y transdisciplinariamente; examinar el impacto de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, introduciendo en los sistemas de educacin una slida cultura informtica.
* en las sesiones de Naciones Unidas realizado en el ao 2000 se declar como la Asamblea del Milenio y en el marco de dicha Cumbre del Milenio fue adoptada la Declaracin del Milenio, documento en el cual los pases reafirman su confianza en la Carta de Naciones Unidas para lograr un mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo. Tambin se enfatiz en alentar la paz, la seguridad y el desarme; lograr el desarrollo y la erradicacin de la pobreza; proteger el medio ambiente; velar por los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno; proteger a las personas vulnerables; atender las necesidades especiales de frica; disminuir las enfermedades; reducir la injusticia, la desigualdad, el terrorismo y la delincuencia; fortalecer a las Naciones Unidas. En estos acuerdos mundiales es obvio que no podran dejar indiferentes a las instituciones de educacin superior, especialmente en Amrica Latina y el Caribe por las profundas inequidades que afectan a una inmensa mayora de su poblacin. La universidad tiene ante s un nuevo reto que le presenta la sociedad y que va ms all de formar profesionales con capacidades tcnicas y cientficas, es el desafo de promover una nueva sociedad para la regin Latinoamericana y Caribea y este es el sentido de su responsabilidad social. Es evidente que para la universidad como institucin, la funcin social ha sido un proceso dinmico y de bsqueda constante, para ser pertinente con su entorno y constituirse en un espacio de incidencia para contribuir al desarrollo y crecimiento integral de la sociedad. Para describir la funcin social de las Universidades en Amrica Latina se han utilizado con el correr del tiempo diferentes conceptos: Extensin Social Universitaria: fue uno de los primeros trminos utilizado por las Universidades para definir su funcin social, surge de la necesidad de expandir los servicios universitarios a otros espacios. Son todos aquellos servicios profesionales especializados, que la Universidad puede ofrecer a la sociedad en general, a travs de sus facultades, mediante programas de educacin o capacitacin continua fuera del espacio de la formacin formal de una carrera. Proyeccin Social Universitaria: se ha empleado para incluir a todas aquellas acciones mediante las cuales la Universidad se proyecta con su entorno social, con el fin de procurar un impacto estructural, (este debe ser el principal distintivo en la aplicacin de este trmino), a travs de un servicio profesional responsable, de alto nivel, que parte de las capacidades con que cuenta como institucin especialmente calificada. Desde la lgica de impacto estructural, la investigacin es sin duda, la proyeccin social por excelencia de toda Universidad, pes estudia un aspecto de la realidad nacional y desde los resultados concretos, ofrece una propuesta de solucin al problema que presente ese aspecto. Servicio Social Universitario: ha sido el trmino que con ms frecuencia se ha utilizado para referirse a las actividades que organiza la Universidad para que el estudiante vaya sensibilizndose y adquiriendo conciencia respecto de las necesidades sociales en diversos sectores del pas. En trminos de impacto, el servicio social es de carcter ms local. En la aplicacin prctica no hay homogeneidad, en ciertas instituciones se vincula a procesos acadmicos, en otras se vincula a voluntariados y en otros casos como por ejemplo, el Salvador, Mxico y Nicaragua ha sido establecido como una obligacin constitucional, con la cual debe cumplir todo
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estudiante de nivel superior, como requisito para obtener el ttulo acadmico de Licenciatura. Responsabilidad Social Universitaria: el trmino empez a utilizarse en la dcada de 1990 en el mbito empresarial, definindola como la nocin de obligacin empresarial ante otros grupos de la sociedad, mas all de las obligaciones que quedan comprendidas dentro de la ley. Lo cual dio inicio a un movimiento que a nivel mundial fomentara la actitud en la empresa. Derivado de lo anterior la tarea de concientizacin se empez un peldao antes de llegar a la empresa: en los procesos de formacin profesional, en donde la responsabilidad social universitaria se define como el compromiso de contribuir con la sociedad en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes en forma integral y en el desarrollo econmico sostenible.
2. CUAL ES LA FUNCION QUE DEBE CUMPLIR LA RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA

La Responsabilidad Social en la Universidad en Amrica Latina est llamada a reforzar sus funciones de servicio a la sociedad y de un modo ms concreto hacia la erradicacin de la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades, es decir, a responder a los desafos de alineacin y colaboracin con los objetivos del milenio y de la educacin para todos. El Concepto de Responsabilidad Social Universitaria debe ser construido por cada universidad a partir de un proceso participativo de todos los actores externos e internos teniendo en cuenta una serie de grandes condiciones o directrices acordadas por todos. Respecto a la finalidad de la universidad teniendo en cuenta la Responsabilidad Social Universitaria se debe: * Orientar a las Universidades hacia una clara conciencia de su misin: una opcin tico poltico de contribucin al desarrollo humano y sustentable, la equidad, la inclusin social, los derechos humanos y la cultura de la paz. * Invitar y posibilitar generar polticas y estrategias adecuadas que aseguren la congruencia de sus procesos de docencia, investigacin, extensin y gestin adecuadas con dicha misin y a la cual direccionen su capital humano, relacional, intelectual, tecnolgico y econmico. * Propiciar una apropiada concepcin de la autonoma enfatizando la capacidad de tomar sus propias decisiones responsabilizndose de sus procesos e impactos y a la vez atendiendo a los requerimientos, interpelaciones y necesidades de todos. * Crear condiciones para una cultura de la observacin y escucha propia y externa, que genere diagnstico, la evaluacin de sus procesos, acciones e impactos presentes y esperados, tanto cognitivos como educacionales, sociales y medioambientales. * Generar la transparencia y la rendicin de cuentas tanto a la comunidad universitaria y la sociedad en general a la que se debe. * Permitir la integracin curricular de la Responsabilidad Social en forma de modelo educativo, programas especficos de tica aplicada y Responsabilidad Social y procesos evaluativos propios o caractersticos as como de tcnicas y metodologas pedaggicas ad hoc.
La Universidad se debe concebir a s misma como un todo en cuanto socialmente responsable, vinculada a la sociedad y a sus problemas y desafos, entonces debe proveerse de modelos educativos que posibiliten una formacin profesional que responda a la identidad declarada de la Universidad y que por ello forme a profesionales con una conciencia de s en cuanto socialmente responsables en la perspectiva del bien comn, del desarrollo humano y sustentable, y de la justicia social. En el campo de la Docencia se pueden tener en cuenta las siguientes propuestas educativas en tica y Responsabilidad Social: Formar en Responsabilidad Social a los jvenes universitarios supone trabajar tanto aspectos ticos como de contexto y anlisis social. Son necesarias metodologas que conjuguen aspectos cognitivos como afectivos y significativos. Dichas metodologas todava no estn muy profundizadas en la educacin formal y menos en la universitaria. Entregar herramientas de anlisis social a partir de una buena y variada informacin de los fenmenos y procesos sociales es esencial para lograr una conexin cognitiva de los alumnos con sus proyectos personales y con los colectivos o sociales. Tratar de poder conectar los proyectos colectivos as como ayudarles a generar buenos procesos de discernimiento con opiniones ms rigurosas y contrastadas con otras posturas en su fundamentacin y que generen acciones coherentes e igualmente realistas en sus contextos. Los proyectos deben estar apoyados en una gran profundidad espiritual y concebir naturalmente la universalidad de lo humano en cuanto fenmeno tico fundamental a partir del principio de la dignidad de todo ser humano. Es por ello que la opcin debe ser tratar la Responsabilidad Social potenciando los espacios de dilogos ciudadanos para generar y consensuar prcticas ticas socialmente responsables pero con el marco de los Derechos Humanos.
3. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA SE DEBE DAR EN LOS SIGUIENTES AMBITOS

La Responsabilidad Social Universitaria no se da solo en el mbito externo de la Universidad sino que compromete a todos los mbitos: 1- La organizacin misma: se debe aplicar la Responsabilidad Social para mejorar el clima laboral, adecuar la gestin de recursos humanos, realizar responsablemente los procesos democrticos internos y el cuidado del medio ambiente. Aqu, la idea consiste en lograr un comportamiento organizacional ticamente ejemplar para la educacin continua no formal (desde los mismos hbitos cotidianos rutinarios) de todos los integrantes de la Universidad, estudiantes, personal docente, personal no docente. Al vivir y reafirmar a diario valores de buen trato interpersonal, democracia, transparencia, buen gobierno, respeto de los derechos laborales, seguridad, prcticas ciudadanas, etc., los miembros de la comunidad universitaria aprenden e interiorizan normas de convivencia ticas. Al vivir y acatar a diario reglas de cui-
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dado medioambiental, seleccin de desechos, ahorro de energa, reciclaje de residuos y agua, etc., en un campus ecolgicamente sostenible, la comunidad universitaria tiene igualmente la oportunidad de aprender las normas de conducta ecolgica (alfabetizacin ambiental) para el desarrollo sostenible. 2- Formacin acadmica y pedaggica: se debe establecer una gestin socialmente responsable de la formacin acadmica y pedaggica, tanto en sus temticas, organizacin curricular como en sus metodologas y propuestas didcticas. Aqu, la idea es que la formacin profesional y humanstica se oriente realmente hacia un perfil del egresado que haya logrado e incorporado competencias ciudadanas de Responsabilidad Social para el desarrollo sostenible de su sociedad. Esto implica que la orientacin curricular general, y parte de los cursos de cada carrera, tengan una relacin estrecha con los problemas reales de desarrollo (econmicos, sociales, ecolgicos) y puedan dictarse in situ en contacto directo con actores externos, bajo el mtodo del Aprendizaje Basado en Proyectos Sociales (Aprendizaje-Servicio). 3- Gestin de la produccin y difusin del saber: gestin socialmente responsable de la produccin y difusin del saber, la Investigacin, y los modelos epistemolgicos promovidos desde el aula. Aqu, la idea consiste en orientar la actividad cientfica y la prctica experta hacia su responsabilizacin social, no slo a travs de una concertacin de las lneas de investigacin universitaria con interlocutores externos, a fin de articular la produccin del conocimiento con la agenda del desarrollo local y nacional y con los grandes programas sociales emprendidos desde el sector pblico, sino tambin para que los procesos de construccin de los conocimientos se den de modo participativo con actores no acadmicos. Asimismo, la responsabilizacin social de la ciencia implica la tarea de difundir ampliamente y de modo comprensible los procesos y resultados de la actividad cientfica, para facilitar el ejercicio ciudadano de reflexin crtica sobre la misma (accesibilidad social del conocimiento). 4- Gestin de la participacin social: la responsabilidad social de la Universidad en el Desarrollo Humano Sostenible de la comunidad. Aqu, la idea apunta a la organizacin de proyectos con actores externos de tal modo que se constituyan vnculos de puente (Capital Social) para el desarrollo social entre los participantes de los proyectos, de modo que estos ltimos puedan aprender juntos (tanto los participantes acadmicos como los no acadmicos) durante el intercambio. Razn por la cual la participacin socialmente responsable de la Universidad en el desarrollo social de su entorno no se limita en proyeccin para la capacitacin de diversos pblicos necesitados, sino que promueve la constitucin de Comunidades de aprendizaje mutuo para el desarrollo, en las que se beneficie tanto los estudiantes y los docentes como el resto de actores externos, entidades con las que colabora o destinatarios finales de la accin social.
4. PROPOSITOS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA

Las universidades tienen el compromiso de ejercer Responsabilidad Social, no solo por-
que son organizaciones, sino porque adems son responsables de formar a los futuros profesionales que trabajaran en las empresas, a los futuros ciudadanos que tendrn que promover democrticamente los derechos humanos, y a los futuros funcionarios que tendrn a su cargo el bien comn de nuestro mundo. Es as como el inters corporativo, bien entendido no puede dejar de ser sensible a la sociedad en la cual se desarrolla. Por lo tanto la responsabilidad social es a la vez una exigencia tica y una estrategia racional de desarrollo para la inteligencia organizacional y por ende, de las instituciones de educacin superior. Los dos principales propsitos de la Universidad son ante todo la formacin humana y profesional (propsito acadmico) y la construccin-creacin de nuevos conocimientos (propsito de investigacin), sabiendo que estos dos fines se relacionan estrechamente. De esta forma, la Responsabilidad Social compenetra y articula todas las partes orgnicas de la Universidad, incluyendo en una misma estrategia de gestin a la administracin en cuanto a la docencia, la investigacin y la extensin, la cual comprende todos los dems servicios universitarios vinculados con el entorno social (servicios de consultora, asesoras, asociaciones, y proyeccin social, etc.). Con base a lo expuesto, este desplazamiento de la atencin hacia el entorno social por parte de la universidad (proyectos sociales hacia fuera), hacia la gestin integral de la organizacin acadmica, es la clave para comprender lo que puede y debera significar la Responsabilidad Social Universitaria, con miras a desarrollar la calidad de la gestin social y ambiental de sta. Atendiendo a estas consideraciones, se plantea que: la Responsabilidad Social Universitaria es una estrategia de gestin universitaria, tratando de mantener un enfoque holstico sobre la propia organizacin universitaria, y concibiendo iniciativas interdisciplinarias (sinergia entre facultades y dependencias universitarias) e interinstitucionales (asociacin de varias funciones de la estructura institucional). Que el papel de la universidad no es el de sustituir al Estado o a las Organizaciones no Gubernamentales de desarrollo (ONG), sino de asumir cada vez mejor su rol de formacin superior integral con fines ticos y en pro del desarrollo sostenible de su comunidad, precisando no concebir las relaciones entre la universidad y el entorno social en trminos de donacin o ayuda unilateral. La Universidad entonces, debe contribuir a la solucin de esos crticos problemas que aquejan a la sociedad y ellos deben percibirse a travs de la identificacin de necesidades sociales, econmicas, polticas y asistenciales que son poco satisfechas, a travs de las acciones que se han realizado y que requieren soluciones. Esa proyeccin social es la que cumple la Universidad con el medio y se apoya en sus actividades docencia investigacin de una manera interactiva, de una manera coordinada para que realmente pueda ser efectiva, en este proceso la Universidad contribuye a reconocer dentro de estas necesidades lo que son las caractersticas, las culturas, las potencialidades necesarias y demandas que el medio esta cada da plantendole dispuesta a abrir mltiples y flexibles formas de interaccin con esos sectores para
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darles tambin respuestas oportunas, deber estar abierta y promover espacios de cooperacin con otros organismos, con otras universidades, con otros espacios polticos, culturales, empresarios, para que estas respuestas puedan ser un poco ms congruentes y mucho ms fortalecidas a travs de las acciones que se ejerzan.
Fernndez, Carola; Delpiano, Catalina y De Ferari Jos Manuel (eds.). Responsabilidad social universitaria: una manera de ser universidad- Teora y prctica en la experiencia chilena, Proyecto Universidad Construye Pas, Chantiago de Chile, 2006, p. 52 Hacia una nueva educacin superior. Coleccin Respuestas. Caracas, Venezuela: Ediciones Cresalc/UNESCO, 1997.
Las Universidades deben tener en cuenta las necesidades de la sociedad, como un claro compromiso de hacerlo ya que tienen en su contexto los recursos vitales intelectuales de la sociedad, llevan a cabo una parte importante de la investigacin y guardan valiosos conocimientos especializados adems los fondos que llegan a la Universidad Pblica son de los impuestos que paga la sociedad. El problema es decidir qu clase de respuestas es la apropiada. Las Universidades tienen la importante responsabilidad de afrontar las necesidades sociales a travs de sus funciones bsicas de docencia, investigacin y extensin, deben contribuir al progreso econmico convirtiendo sus descubrimientos en productos tiles y permitir el uso especializado de conocimientos para ayudar al desarrollo de las naciones ms pobres. Las universidades tienen la posibilidad de influir en las personas que asisten a ellas y reforzar los sentimientos ms nobles en ellos como ser la responsabilidad, el compromiso, la pertenencia, y la preocupacin por los dems. Pueden ofrecer actividades de tutoras para jvenes que quieren iniciar sus estudios, colaborar con los ms necesitados, ayudar a los discapacitados y muchas otras acciones, que por medio de ellas comunica una preocupacin por los servicios sociales y ayuda a los estudiantes a tomar conocimiento de las necesidades y privaciones que existen en el mundo. Muchos son los aportes que puede realizar la Universidad en la bsqueda de una sociedad mejor y ms justa y pueden lograrse estableciendo en sus polticas y fines una correcta Responsabilidad Social, pero no es la nica responsable adems deben tomar conciencia y colaborar todos los organismos de la sociedad, polticos, econmicas, sociales, culturales, pblicos y privados.
CONCLUSIN
Revista Educacin Superior y Sociedad. UNESCO. Nueva poca. Ao 13, N2, Septiembre 2008 Sasia Santos, P.M. y de la Cruz Ayuso, C. El deber de responder en Banca tica y Ciudadana. Madrid: Trotta, (2008), p. 85-126 Vallaeys, Franois; de la Cruz, Cristina; Sasia, Pedro M. Manual de primeros pasos en responsabilizacin social. 2008 www.cyta.com.ar/biblioteca/bddoc/.../334_as_manual_rsu_bid.pdf - Similares
DORIS AIDE QUINTEROS. Bibliotecaria (Instituto Superior del Profesorado San Fernando Rey, 1996 y Licenciada en Ciencias de la Informacin (Universidad Nacional del Nordeste, 2007). Jefe de Procesos Tcnicos en la Biblioteca de la Facultad de Ciencias Econmicas - UNNE dorisaide@yahoo.com.ar
CURRCULUM VITAE
Cruz, C.; Sasia, P. y Guibert, J.M.: La responsabilidad social en Gipuzkoa por dnde empezar? (2007) Documento de la Conferencia de clausura del Congreso Internacional de Rectores Latinoamericanos y Caribeos: un Compromiso social de las universidades de Amrica Latina y el Caribe Belo Horizonte- UFMG- Campus Pampulha- 19 de septiembre de 2007 Documento de la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior. La educacin superior en el siglo XXI. UNESCO. Paris, 1998
Rossana Greco Mencin especial del Jurado Concurso 60 Aniversario Responsabilidad Social Universitaria. FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS UNNE
Avenida Sarmiento 200 - Resistencia - Chaco
Artista Mimo Eidman Pas Argentina Ttulo Chaco
La Educacin no transforma el mundo. La educacin cambia a las personas. Las personas transforman el mundo. Paulo Freire
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La Responsabilidad Social tiene la caracterstica de funcionar como un bumerang, que vuelve con mpetu al que lo lanza (Cammarota y Berenblum, 2009, p.61).
1. INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como objeto de anlisis a las relaciones humanas y laborales, de uno de los grupos de inters de la Universidad Nacional del Nordeste, formado por su personal docente y no docente, para el desempeo de la Responsabilidad Social de la Institucin. El objetivo fue analizar las relaciones humanas y laborales de este grupo de individuos, como una de las dimensiones necesarias para optimizar el nivel de desempeo en acciones de Responsabilidad Social de la Universidad. La metodologa seguida fue de tipo bibliogrfico, siguiendo autores como Bernardo Kliskberg, quien expresa que las Universidades tienen un compromiso tico en su accionar y no solo deben contemplar el aspecto tcnico y tecnolgico; que la Responsabilidad Social prestigia a la Organizacin, atrae a los mejores talentos, mejora la competitividad y sustentabilidad1; Francois Vallaeys (s.f.), por su parte, opina que la Responsabilidad Social se refiere a un modo de comprender la tica diferente del habitual y que est en prctica la tica de la accin y de la responsabilidad por las consecuencias inmediatas y a futuro de la accin, y no de la intencin que prioriza los motivos por las que se realiza la accin. Federico Saravia (2009) manifiesta que la responsabilidad social exige una toma de conciencia respecto del lugar que ocupan en la escala social aquellos que estn llamados a asumirla, por su desempeo, en contextos organizacionales; ya sea el individuo dentro de la organizacin, como el lugar de la organizacin misma en sus distintos contextosCuando este compromiso es asumido y se manifiesta en hechos concretos, estas acciones contribuyen a mejorar la calidad de vida promedio de la comunidad de referencia afirmando la centralidad de la responsabilidad social que permite pensarla como una forma o un estilo en que se efectiviza esa actividad, atravesando la gestin y se verifica en el conjunto de decisiones de la vida organizacional. En esta lnea, Hctor Larocca (2009) sostiene que la Responsabilidad Social tiene una fuerte impronta pragmtica y que disear los dispositivos adecuados para canalizar las acciones y evaluar sus impactos en el conjunto de los stakeholders, le agrega la dimensin de sustentabilidad o sea permanencia en el tiempo.
INTRODUCCION
l presente trabajo tuvo como objeto de anlisis a la importancia de las relaciones humanas y laborales en el mbito interno de la Universidad Nacional del Nordeste, para el desempeo de la Responsabilidad Social de la Institucin. El objetivo fue analizar las relaciones humanas y laborales de uno de los grupos de inters -formado por el personal docente y no docente- como una de las dimensiones necesarias para optimizar el desempeo en Responsabilidad Social de la Universidad. La metodologa seguida fue de tipo bibliogrfico, siguiendo, principalmente, autores como Bernardo Kliskberg, Francois Vallaeys, Federico Saravia y Hctor Larocca. Del anlisis efectuado se concluye que la dimensin de gestin interna debe ser peridicamente revisada y evaluada, fomentando una comunicacin fluda y continua con el grupo de inters seleccionado para este trabajo. Palabras clave: Responsabilidad Social Universitaria Grupos de inters Calidad de vida.
This study was analyzed the importance of human relations and labor in the domestic sphere of the Universidad Nacional del Nordeste, to fulfill the social responsibility of the institution. The aim was to analyze human relationships and work of one of the groups of interest formed by the teachers and non-teaching staff as a necessary dimension to optimize performance in Social Responsibility of the University. The methodology was bibliographical, following mainly authors such as Bernardo Kliksberg, Francois Vallaeys, Federico Saravia and Hector Federico Larocca. Of the analysis we conclude that the dimension of internal management should be periodically reviewed and evaluated, fostering a continuous fluid communication with the interest group selected for this work. Keywords: University Social Responsibility Groups of Interest Quality of life.
ABSTRACT
2. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA
La Responsabilidad Social promueve una nueva cultura que cuestiona la distorsin de los valores, proponiendo a la tica como base de una gestin transparente y participativa, resaltando la importancia del respeto entre los hombres y por la naturaleza, el dilogo entre los grupos interesados y afectados por su actividad y la creacin de valor compartido en sus relaciones. Las relaciones con creacin de valor compartido, implica que todos deben beneficiarse, en un plano de igualdad, aportando a un desarrollo sano de todos los participantes, en pos de una mejor calidad de vida. Una organizacin es responsable ante todos aquellos individuos o grupos de individuos, conocidos como grupos de inters (en ingls stakeholders), que se encuentran implicados o
1 Video de inicio del Programa Iberoamericano de Formacin en Formadores de Responsabilidad Social Empresaria de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En: http://www.youtube.com/watch?v=WyEaS7Q7E8E&feature=endscreen&NR=1
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involucrados en su actividad, entre los que se pueden mencionar a los empleados, directivos, proveedores, gobierno, competidores, comunidad, entre otros. Los stakeholders son aquellos para los que la organizacin es significativamente responsable sobre su bienestar, o mantienen un reclamo moral o legal en la organizacin (Langtry,1994,p.58). La Responsabilidad Social no es caridad ni filantropa. Si bien estas actitudes tienen en comn que implican acciones buenas, se diferencian porque una conducta responsable se mide por los efectos inmediatos y colaterales que produce, y no solo por hacer acciones buenas en s mismas sin medir las consecuencias e impactos que ocasiona en su contexto de actuacin. La Responsabilidad Social debe: primero sentirse; luego pensarse; ms tarde expresarla; y por ltimo hacerlaasumirla ligeramente la predestina a ser considerada una moda (Larroca, 2009, p. 155). La Responsabilidad Social promueve una cultura del reporte, incentivando la comunicacin interna y externa de sus acciones, la evaluacin de sus impactos y rediseo de sus polticas, en un proceso de mejora continua, para reducir las consecuencias negativas. En el desarrollo de la actuacin socialmente responsable de las organizaciones, una de las tareas ms complejas es crear relaciones de confianza con los stakeholders. Para ello cada ente debe identificar y definir sus grupos interesados, para que sus expectativas puedan ser contempladas e incorporadas a su planificacin estratgica, como as tambin, se deben desarrollar canales para mantener una comunicacin fluida y continua.
que genere conciencia individual de la importancia que tiene cada uno de sus miembros en comportarse responsablemente.
La Responsabilidad Social de la Universidad se apalanca en la responsabilidad de quienes la integran, y as se potencian las acciones en ese sentido.
Esta afirmacin debe ser conocida por el personal docente y no docente de la Universidad, para generar conciencia de la importancia que tiene cada uno en su puesto de trabajo y de los aportes que, desde su lugar, brinda. Para ello es imperioso que el docente dimensione el poder que tiene en el prestigio de la Institucin y de influir ticamente, en forma directa, sobre los estudiantes, orientndolos en su accionar hacia un comportamiento solidario, responsable y comprometido; que cada trabajador no docente reconozca el valor de cada una de las tareas que realiza y de cunto aporta para que la Institucin tenga un muy buen desempeo, y que el equipo de gestin vislumbre que, si bien cada decisin tiene como principal fundamento el bienestar Institucional, no puede estar desprovista de contenido humano y tico, teniendo en cuenta que, atrs de cada decisin, existen personas, historias, familias, proyectos, sueos, vida, y que esas vidas son las que dan vida a la Universidad. En este sentido, el Dr. Kliskberg -referente en el tema a nivel nacional e internacionalexpresa que las acciones socialmente responsables son aquellas para las cuales el resultado de la accin o beneficio que la comunidad obtiene es mayor al beneficio que obtiene la empresa (Cammarota y Berenblum, 2009, p.58). Este complejo entramado de acciones -que se corresponden con una gestin socialmente responsable de la Universidad- debe abordarse, como mnimo, en las siguientes dimensiones: * La gestin interna, referida a las relaciones humanas, calidad de vida, ambiente laboral, seguridad, entre otros aspectos relacionados, principalmente, con el personal docente y no docente. * La gestin acadmica o de formacin, referida a los planes de estudio, contenido curricular, mtodos de enseanza y de evaluacin. * La gestin social enfocada en la relacin con la sociedad y el sector privado y pblico. Nos detendremos en el anlisis de la dimensin de la gestin interna, y dentro de ella, en la gestin de las relaciones humanas y la calidad de vida del personal que trabaja en la Universidad porque, a mi criterio, la gestin interna impacta fuertemente en las otras dimensiones y contribuye a optimizar la performance de la Universidad en acciones de Responsabilidad Social. Para ello invitamos a algunos autores que han realizado aportes interesantes y han dado luz al tema. Para el mejoramiento de la calidad de vida del personal se distinguen dos aspectos bsicos: el aumento de calidad de vida per se y el aumento de calidad de vida de la familia del trabajador.(Rangel, 2009, p. 22). Esto implica conocer las necesidades del ser humano, que se ponen de manifiesto en la pirmide de Abraham Maslow (Cammarota y Berenblum, 2009, p.22) quien las clasific de la siguiente manera:
La importancia de los stakeholders es de tal magnitud, que la reputacin de una Organizacin depende de las percepciones que tienen dichos grupos de ella.
La Responsabilidad Social en la Universidad se presenta como una nueva forma de gestin basada en la coherencia que debe existir entre los fines para la cual fue creada y las acciones concretas que realiza. En este escenario de las Instituciones de Nivel Superior, el reconocimiento que stas poseen en la comunidad, les exige un alto nivel de compromiso social. Esto conlleva hablar hoy de Responsabilidad Social Universitaria -RSU- como un tipo especial de Responsabilidad con identidad propia. La RSU se entiende en trminos de la Responsabilidad de todos los que la forman; solo con esta mirada podemos alejarnos de lo abstracto, para centrarnos en algo concreto, traducido en acciones. No podemos pensar en una organizacin socialmente responsable, con integrantes ajenos a conductas ticas y sin sentido de pertenencia. Este escenario nos lleva a profundizar en este aspecto. La influencia que tiene hoy la Universidad en la comunidad sirve de base para que se produzca un efecto enraizante, es decir, la Universidad se posiciona y se arraiga en la medida
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a) Necesidades fisiolgicas del ser humano, para mantener el equilibrio. b) Necesidades de seguridad, para mantenerse protegida. c) Necesidades de pertenencia o afiliacin, relacionadas con el desarrollo afectivo del individuo. d) Necesidades de reconocimiento, referidas a la manera en que se reconoce el trabajo del personal, se relaciona con la autoestima; estas necesidades se satisfacen cuando hay reconocimiento y gratificaciones. e) Necesidades de autorrealizacin, que se hallan en la cima de la jerarqua, porque a travs de su satisfaccin personal encuentran un sentido a la vida mediante el desarrollo de su potencial en una actividad.
a toda la comunidad en la que est inserta.
La Responsabilidad Social tiene la caracterstica de funcionar como un bumerang, que vuelve con mpetu al que lo lanza (Cammarota y Berenblum, 2009, p. 61). 3. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE
La Universidad Nacional del Nordeste -en adelante UNNE- manifiesta en su Estatuto, con firmeza y claridad, su funcin social y las principales acciones que se encarga de promover para su cumplimiento. As expresa2: La Universidad Nacional del Nordeste, comunidad espiritual de docentes, alumnos, graduados y no docentes, procura la formacin integral y armnica de sus componentes, y realiza en el seno de la sociedad una labor organizada y permanente, para propender a la dignificacin integral del hombre, a la formacin de una conciencia democrtica vigorosa y esclarecida y a la capacitacin cultural y tcnica de sus componentes y del pueblo de que forma parte, como rgano e instrumento de mejoramiento social, al servicio de la Nacin y de los ideales de la humanidad. Es oportuno transcribir otros prrafos includos en esta seccin, a ttulo ilustrativo, como forma de dimensionar la responsabilidad social asumida desde su creacin: * Tiene por fin primordial la generacin y comunicacin de conocimientos del ms alto nivel, y la formacin tica, cultural, tcnica y profesional, contribuyendo al esclarecimiento de los problemas y necesidades de todo orden de la regin, para beneficio del hombre y extendiendo su accin y servicios a la Comunidad a la que pertenece, en un clima de libertad, justicia, igualdad y solidaridad. * Procura formar integral e interdisciplinariamente a sus componentes, y a la vez el sentido de responsabilidad personal y social de reafirmacin tico cvica dentro de un marco de pluralidad y respetuoso disenso * Extiende su accin proporcionando igualdad de oportunidades a todos, ya sean estudiantes o graduados, crear las becas necesarias y todo gnero de ayuda que permita realizar sus estudios a quienes carezcan de medios para ello * Patrocina las obras de asistencia social que comprendern en sus beneficios no solamente a los funcionarios, empleados y estudiantes de la Universidad, sino tambin, en cuanto fuera posible, a los asistentes y estudiosos de toda ndole que se vinculen con la misma.* Presta servicios sociales a su personal docente y no docente, as como, eventualmente y de ser posible, a los estudiantes que cursan sus carreras en la misma.
Es primordial que la organizacin incentive hacia el exterior acciones ya vividas en el mbito interno.
El sentido de pertenencia del personal y de identidad con la Institucin es clave para un clima laboral favorable, y para mejorar la calidad de vida de los trabajadores. La Responsabilidad Social podr asimilarse a la cultura organizacional e integrarse a la gestin de la Entidad, en la medida que su pblico interno se sienta reconocido y valorado por ella. El Dr. Kliskberg (Cammarota y Berenblum, 2009, p. 58) sostiene que el equilibrio entre la vida familiar y la laboral, la motivacin y la satisfaccin laboral, el progreso personal y profesional, la capacitacin y el entrenamiento, el buen clima laboral y el bienestar de todo el equipo de trabajo, son aspectos inherentes a la Responsabilidad Social y no deben ser descuidados que el trabajador corre el peligro de agotamiento, que debe pensarse en su retorno para la vida de relacin, mejorado, fortalecido y con mejores perspectivas para desempear sus otros roles. Si centramos el anlisis en el mbito interno laboral de la Universidad, aparecen como protagonistas los docentes, no docentes y las relaciones en su mbito de trabajo. Para un trabajador, en un sentido amplio, cuyo capital ms importante es la habilidad que posee para desarrollar sus tareas, la seguridad en su empleo y las relaciones con sus compaeros son generadoras de valor, y contribuyen con la formacin de su personalidad y confianza en s mismo y en su entorno. Trabajo y familia son los pilares de un desarrollo hacia una calidad de vida digna. Una Organizacin que identifica estos aspectos y que los incluye en su planificacin, y entre las variables a tener en cuenta en el proceso de toma de decisiones, est influyendo y contribuyendo a una mejor calidad de vida de sus trabajadores. Un trabajador con sobrecarga de tareas o sin reconocimiento por las actividades que realiza, no agrega valor agregado a la Institucin, repercutiendo este nimo desalentado en su mbito familiar y en el propio laboral. El logro de una conducta responsable interna -hacia adentro- permite proyectar un accionar socialmente responsable hacia las otras dimensiones, con una prolongacin en el tiempo, en forma constante y sustentable, y no en forma aislada o peridica, para que se despliegue
Estatuto de la UNNE. Artculo 104
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* Estimula toda actividad encaminada al mejoramiento de la calidad de vida, a la formacin de una conciencia conservacionista del medio ambiente, al afianzamiento de las instituciones democrticas y a la reafirmacin de los paradigmas de la tica, la justicia, la igualdad y la libertad.* La Universidad, mediante la extensin universitaria, promueve su insercin en el medio y proyeccin a la comunidad; participa de la responsabilidad de la labor educativa y de mejoramiento cultural del pueblo.
La RS es uno de los componentes que mayor impacto tiene sobre la reputacin, puesto que la satisfaccin de las necesidades legtimas de los stakeholders genera relaciones basadas en la confianza, el respeto y la credibilidad. (Volpentesta, 2009, p.69)
La UNNE concreta estas manifestaciones a travs del diseo e implementacin de polticas de gestin acorde a los ideales con la que fue creada. La comunidad, estudiantes, docentes, no docentes y egresados son los principales grupos de inters destinatarios de sus actividades sociales. Si recurrimos a su historia de los ltimos aos3, la vida de la UNNE se distingui por resaltar su funcin social en la comunidad de las provincias de Chaco y Corrientes -tal como fuera plasmado en su lema Calidad, Excelencia y Pertinencia- con una apertura nacional e internacional. El desarrollo de la pertinencia fue el camino inicial para crear una conciencia de la Responsabilidad Social en la Institucin. En el ao 2010 con el cambio de autoridades, se reafirm la importancia de la UNNE como Institucin social, obligando a repensar el concepto de pertinencia -bajo una mirada social y humanstica- con relacin al compromiso social de los universitarios y su insercin en las polticas de promocin de la inclusin social, la lucha contra la pobreza y el desarrollo local. Asimismo, se instal la idea de que el formar profesionales significa transferir y generar capacidades y cualidades a seres humanos comprometidos con sus entornos sociales y econmicos, regionales y nacionales. Esta idea se sell en el nuevo lema elegido: Gestin para la excelencia con Responsabilidad Social e Innovacin, que se mantiene hasta la actualidad. Una accin concreta de la UNNE, en esta lnea, fue la creacin de la Tecnicatura en Administracin y Gestin de Instituciones Universitarias4 -TAGIU- destinada a todo el personal No docente de las Facultades que la forman, con los siguientes objetivos: * Formar tcnicos universitarios con conocimientos tericos y manejo de tecnologas adecuadas para administrar organizaciones universitarias.
* Formar tcnicos universitarios capacitados para seleccionar herramientas adecuadas para efectivizar el desempeo laboral en instituciones universitarias y * Formar tcnicos universitarios para mejorar la posibilidad de movilidad intra-organizacional y de promocin escalafonaria del personal no docente de la universidad. * Formar tcnicos universitarios para administrar y optimizar la utilizacin de recursos humanos, financieros y de infraestructura, a fin de aumentar la eficiencia y la calidad educativa. El ttulo que se obtiene de Tcnico en Administracin y Gestin de Instituciones Universitarias acredita: * Conocimientos y capacidades sobre administracin y gestin de las instituciones universitarias. * Conocimientos y capacidades para desenvolverse en el mbito de trabajo universitario mediante el mejoramiento del desempeo en tareas de su competencia. * Capacidad para asistir al personal de nivel superior (directivos y/o autoridades superiores) mediante la produccingeneracin de informacin precisa que favorezca la toma de decisiones. * Capacidad para participar en la formulacin y ejecucin de polticas y estrategias propias del rea en que se desempea. * Actitud tica y capacidad reflexiva frente a su actividad profesional y a su realidad laboral. Entre los objetivos se pretende que los cursantes sean capaces de: * Reflexionar sobre sus prcticas y las caractersticas positivas y negativas de sus desempeos, generando estrategias personales para la solucin de situaciones reales. * Desarrollar formas de trabajo grupal que favorezcan la comunicacin, la interrelacin humana y la integracin de equipos. El Programa de Formacin docente continua es otra accin relevante al objetivo del desarrollo de los docentes para su crecimiento personal, profesional y con un doble beneficio porque tiene efectos directos muy positivos para con los estudiantes. La visualizacin de las fortalezas y oportunidades de la implementacin de acciones de Responsabilidad Social, como medio de potenciar sus objetivos, como as tambin la identificacin de las debilidades y amenazas, permitir a la Institucin reforzar las actividades en esta materia e incluirla como tema prioritario en su agenda. Fortalezas Crea valor Robustece la cultura organizacional Mejora la imagen y la reputacin Desarrolla orgullo de pertenencia Favorece y optimiza la comunicacin Profundiza las relaciones con todos los grupos de inters Oportunidades Representa una nueva forma de gestionar Debilidades La creencia de que con algunas acciones ya est cubierta la cuota de Responsabilidad Social de la Organizacin, hasta llegar, en algunos casos a confundirlas. Amenazas Que se la utilice como una herramienta de diferenciacin en el mbito acadmico con el fin nico de posicionamiento
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Con las gestiones del Rector Arq. Oscar V. Valds (2002-2010 ), Dr. Adolfo Torres (2010) y el Ing. Eduardo Del Valle (actual). Carrera a trmino aprobada por Resol. N 8387/08-CD (FCE) y Resol. N 617/08-CS.
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Es oportuno mencionar que las distintas Facultades de la UNNE apoyan fuertemente estas iniciativas y participan activamente de ellas. Por ejemplo, la Facultad de Ciencias Econmicas realiza una amplia difusin de estos cursos que complementan la formacin disciplinar de gran cantidad de docentes que no tienen una formacin pedaggica. La UNNE, a travs de sus unidades acadmicas, concreta acciones de fortalecimiento de las relaciones entre los grupos interesados afectados por ella. Una de ellas, la Facultad de Ciencias Econmicas, en concordancia con los valores orientadores de la Universidad a la que pertenece, tiene como misin la formacin de un profesional comprometido con la tica, la Solidaridad Social y la Responsabilidad hacia las Instituciones Republicanas. Impregnada con este espritu de compromiso social, est abierta a desarrollar actividades que conduzcan a optimizar las relaciones internas y con los otros sectores de la sociedad, generando, al mismo tiempo, una conciencia de responsabilidad y compromiso del estudiante -futuro profesionalcon una actuacin tica en la sociedad y en su prctica profesional. Una Universidad involucrada en trminos de solidaridad, valores ticos, coherencia entre el discurso y la accin, compromiso con sus trabajadores, enorgullece y penetra en la cultura de quienes trabajan en ella. La Universidad Nacional del Nordeste est transitando el camino de la Responsabilidad Social y se proyecta en este sentido. Para recorrerlo con xito sera beneficioso fomentar, revisar y evaluar peridicamente algunos temas prioritarios como as tambin orientar la gestin hacia aspectos clave que le permitan tener un comportamiento responsable en todas sus dimensiones. Se propone: * Identificar las expectativas de los distintos grupos de inters y definir polticas acordes a ellas en bsqueda de armonizar posiciones. * Gestionarlos efectos directos y colaterales de las acciones para minimizar las consecuencias desfavorables en los grupos interesados. * Profundizar la comunicacin con los stakeholders para confirmar acciones o reformularlas, a manera de retroalimentacin en el proceso decisorio. * Evaluar su desempeo social y medioambiental estableciendo los respectivos indicadores. * Promover la cultura del Reporte con la finalidad de comunicar las acciones a los stakeholders. * Incentivar las relaciones con Organizaciones del sector profesional, pblico y privado.
* Profundizar, por medio de sus prcticas, el sentido de pertenencia e identidad de su personal con la Institucin y la mejora de su calidad de vida, a partir de la valoracin de las tareas asignadas y de un trato justo, equitativo y solidario. * Diversificar las acciones de Responsabilidad Social en el plan estratgico orientadas al desarrollo integral de sus stakeholders y evaluar sus impactos.
Las conclusiones arribadas permitieron proponer que sera muy beneficioso que la Universidad Nacional del Nordeste representada en las Unidades Acadmicas que la formanoriente su gestin hacia aspectos que permitan abordar a la Responsabilidad Social en todas sus dimensiones, priorizando los siguientes temas en su agenda: * Expectativas de los distintos grupos de inters: su identificacin y definicin de polticas acordes a ellas en bsqueda de armonizar posiciones. * Gestin de los efectos directos y colaterales de las decisiones y actividades realizadas para minimizar las consecuencias desfavorables en los grupos interesados. * Profundizacin de la comunicacin con los stakeholders para confirmar acciones o reformularlas, a manera de retroalimentacin en el proceso decisorio. * Evaluacin de su desempeo social y medioambiental estableciendo los respectivos indicadores. * Promover la cultura del Reporte con la finalidad de comunicar las acciones a los stakeholders. * Incentivar las relaciones con Organizaciones del sector profesional, pblico y privado.
5. PROPUESTA
Cammarota, E, Berenblum, D. (2009). Responsabilidad Social Empresarial y Gerencia Social: Partcipes necesarios para el Desarrollo Humano. En Stolar, D. y Stolar, E. (Compiladores) Responsabilidad Social Empresaria. Buenos Aires: Valletta Ediciones SRL. Langtry, B. (1994). Stakeholders and the Moral Responsabilities of business, Business Ethics Quarterly. En Volpentesta,J.R. (2009). Gestin de la Responsabilidad Social Empresaria (431-443). Buenos Aires: Osmar D. Buyatti Librera Editorial. Larocca, H. (2009). Responsabilidad Social Empresaria. En Saravia, F., Primavera, H., Berenblum, D., Cammarota, E., Grosso, F., Arias, G., Tarzibachi, M., Snchez, R., Larocca, H., Marutian, J.I., Canals, M.J. y Licastro,A. Compilador: Saravia,F. (1 Edicin) Seminario de Integracin y Aplicacin en Proyectos Sociales (RSU) (147-162). Buenos Aires. Universidad de Buenos Aires.
4. CONCLUSIONES
Las manifestaciones vertidas en este trabajo, centradas en el anlisis de la importancia de la gestin interna en la Universidad Nacional del Nordeste, como una de las dimensiones de la Responsabilidad Social, con relacin a uno de los grupos de inters, formado por el personal docente y no docente de la Institucin, permiti arribar a las siguientes conclusiones: * Para optimizar el desempeo en Responsabilidad Social, sera conveniente revisar y evaluar, peridicamente, las actividades relacionadas con la gestin interna.
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Rangel, B., Stolar, D., Camarota,E. (2009). Responsabilidad Social Empresaria. Compiladores Stolar, E. y Stolar, D. Buenos Aires: Valleta Ediciones. Saravia, F. (2009). Responsabilidad Social Universitaria. En Saravia,F., Primavera, H., Berenblum, D., Cammarota, E., Grosso, F., Arias, G., Tarzibachi, M., Snchez, R., Larocca, H., Marutian, J. I., Canals, M. J. y Licastro, A. Compilador: Saravia, F. (1 Edicin) Seminario de Integracin y Aplicacin en Proyectos Sociales (RSU) (93-113). Buenos Aires. Universidad de Buenos Aires. Vallaeys, F. (s.f.). Trabajo La Responsabilidad Social de las Organizaciones. Obtenido el 14/04/2011 en http://www.redunirse.org/_index.php/?q=node/63 Volpentesta, J. R. (2009). Gestin de la Responsabilidad Social Empresaria,. Buenos Aires: Editorial Osmar D. Buyatti.
CURRCULUM VITAE
Rossana Greco. Contadora Pblica egresada de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste UNNE (1989). Especialista en Contabilidad Superior y Auditora (2007) . Facultad de Ciencias Econmicas. UNNE y Especialista en Docencia Universitaria (2010). Facultad de Humanidades. UNNE. Docente por concurso en las Asignaturas Auditora (desde 2003) con mayor dedicacin y Estados Contables (desde 2004) con dedicacin simple de la Carrera de Contador Pblico de la Facultad de Ciencias Econmicas. UNNE. Docente en Carreras de Posgrados en la UNNE y en otras Universidades del pas - Investigadora categora 4 integrante del equipo de Investigacin sobre Responsabilidad Social Empresarial con proyecto acreditado por la Secretara General de Ciencia y Tcnica de la UNNE (2009-2012). Autora y Co-autora de publicaciones en Revistas especializadas en temas de Contabilidad y Auditora. Egresada del V Programa de Formacin de Formadores en Responsabilidad Social Empresaria (2011) organizado por la Red Iberoamericana de Universidades por la Responsabilidad Social Empresarial (REDUNIRSE). rgreco@eco.unne.edu.ar
crnicas docentes
INCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE LA ASIGNATURA CONTABILIDAD PBLICA EN EL DESEMPEO PROFESIONAL DE LOS EGRESADOS, EN EL MBITO DE LA ORGANIZACIN, GESTIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL
DOMINGO LUCIANO OVEJERO FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS UNNE
torre eddie julio Pas Argentina Ttulo los inmigrantes
Avenida lavalle 801 - Resistencia - Chaco Artista Explicacin
Escultura que simboliza el arribo de los primeros inmigrantes italianos a la ciudad de Resistencia, Chaco, Argentina.
El maestro que intenta ensear sin inspirar en el alumno el deseo de aprender est tratando de forjar un hierro fro.. Horace Mann
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RESUMEN
l propsito de esta investigacin es analizar si los conocimientos brindados en la asignatura contabilidad pblica resultan suficientes a los profesionales contadores, egresados de nuestra Facultad de Ciencias Econmicas, para su desempeo de funciones, tareas o actividades llevadas a cabo en cargos que ocupan en el sector pblico provincial. El trabajo permiti identificar, a partir de entrevistas y encuestas semi-estructuradas, el nombre de la jurisdiccin, entidad y/o empresa o sociedad del estado en la que se desempea, el sector al que pertenece ya sea financiero o no financiero, discriminado por cantidad de profesionales por cargo, tarea que realiza, antigedad y matriculacin en el consejo profesional. Los principales resultados del estudio indicaron los temas que mayor utilidad tienen para el desempeo profesional en las tareas o funciones de los graduados, la aplicacin de los conocimientos as como las reas temticas vinculadas con las necesidades no cubiertas en la formacin de grado en contabilidad pblica. A partir de estos resultados, se realizaran propuestas de modificacin del programa de la asignatura, adecundolo a las necesidades para el desarrollo profesional del contador. Palabras Claves: contabilidad pblica sector pblico provincial egresados contadores aprendizaje significativo pertinencia curricular.
ABSTRACT
The aim of this essay is to analyze the knowledges application about public accounting by the facultad de ciencias economicas accountants graduates in their function, tasks or activities at chacos public sector. This study has allowed to identify -by using interviews and semi-structured surveys- the district, bureau and/or states company where the professionals perform their work, being financial or non financial sector, differentiating by professional position, task assigned, antiquity and their enrollment at the consejo profesional de ciencias economicas del Chaco. The main results of this study indicates the most useful topics involved at professionals management performance in the graduates functions or tasks, knowledge application and related topics regarding public accountings unmet needs in undergraduate education. Proposals will be made considering the investigations results attending to revise the content of public accounting and adapt it to the accountants requirement as a professional. keywords: public accounting chacos public sector accountant graduates meaningful learning curriculum pertinence.
Este modesto trabajo sobre incidencia de los conocimientos de la asignatura contabilidad pblica en el desempeo profesional de los egresados, en el mbito de la organizacin, gestin y control gubernamental, es simplemente una sntesis de una parte de un Trabajo de Investigacin sobre: Determinar la incidencia de los conocimientos de Contabilidad Pblica en la gestin gubernamental y en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas, que realizara recientemente, como una tarea ms de mis actividades docente en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Los objetivos generales que se plantean en esta colaboracin son: 1.1. Describir y conceptualizar de manera indubitable la importancia y significacin que en la formacin del profesional Contador Pblico egresado de nuestra Facultad, tienen los conocimientos adquiridos en la disciplina Contabilidad Pblica.1.2. Determinar el grado de insercin y niveles de desempeo del profesional en Ciencias Econmicas, en las tareas de gestin y control en las distintas Jurisdicciones y Entidades que conforman el Sector Pblico.1.3. Por su parte, sus objetivos especficos planteados son: Cul es el verdadero grado de aplicacin y la indiscutible e importantsima utilizacin de dichos conocimientos en el Ejercicio Profesional en el sector pblico provincial. 1.4. Predeterminar, dentro del sector pblico, cul es su conformacin en Jurisdicciones, Entidades y Empresas y Sociedades del Estado de la Provincia del Chaco. 1.5. Conocidas ya todas las Jurisdicciones y Entidades que conforman el Sector Pblico Provincial, determinar principalmente dentro de cada una de ellas, cuales estn destinadas a su Organizacin, cules a su Gestin y cuales a su Control. 1.6. Una vez obtenido lo que establece el punto anterior, se debe efectuar un relevamiento de todo el personal que se desempea en cada Jurisdiccin y en cada Entidad, con indicacin precisa de su perfil, tarea, cargo que ocupa, misin que cumple, etc. 1.7. Conseguida la informacin anterior, el trmite siguiente es el de determinar cuntos son profesionales en Ciencias Econmicas; de stos, cuntos son Contadores; qu tipo de tarea, misin o funcin cumplen y si lo hacen en reas destinadas a la organizacin, gestin o control. 1.8. Despus de desagregar los mltiples objetivos, presentados en los puntos previamente sealados, expuestos cronolgicamente y cmo sntesis, se pretende lograr mediante una encuesta cuyo Formulario se acompaa- que contenga un cuestionario integral al que se someter a todos y cada uno de los profesionales Contadores para que manifiesten, en qu medida, de qu manera o porqu esos conocimientos adquiridos al cursar Contabilidad Pblica en su ltimo ao de la carrera le han servido o sido tiles en su desempeo en el Sector Pblico Provincial, que es en definitiva el objetivo general al que apunta este Trabajo. 1.9. Lograr determinar si el profesional se halla matriculado en el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas del Chaco ya que no es requisito indispensable para el desempeo de
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cargos en el Sector Pblico Provincial, pero s lo es y de muchsima importancia desde el punto de vista de sus obligaciones a las que ticamente debe ceirse en el ejercicio de su Profesin.
MOTIVOS EN LOS QUE SE FUNDAMENTA ESTE TRABAJO
Entre los motivos que tengo como fundamento principal para escoger el contenido de la temtica a tratar, se hallan los siguientes: 1. El haber tenido el privilegio de que el profesor Titular de la asignatura de Contabilidad Pblica en la Facultad de Ciencias Econmicas, Comerciales y Polticas de la Universidad Nacional del Litoral en Rosario (Santa Fe), en la que cursara mi carrera de Contador Pblico fue el prestigioso Contador Alberto Arvalo Contador Emrito de Amrica- que a su vez fuera autor del texto sobre Contabilidad de las Haciendas Pblicas por el cual estudi la nombrada Disciplina y el que me transmitiera lo esencial del contenido del Programa de la misma y la importancia que sta tena para el Ejercicio Profesional en el mbito Pblico. 2. Mi desempeo durante muchsimos aos como Director de Administracin del Ministerio de Economa y Obras Pblicas de la Provincia del Chaco, el que me permiti no solamente aplicar los principios y preceptos de esta disciplina, sino tambin toda la normativa que rige el accionar de la Hacienda del Estado y de su Administracin Pblica; es decir que si a la excelencia que caracteriz al profesor que supo transmitirme conocimientos valiosos de esa materia, le agrego la gran experiencia adquirida en el Sector Pblico Provincial en el que cumpliendo la misin de Jefe de un Servicio Administrativo importantsimo durante 20 aos, apliqu dichos conocimientos y los increment en grado sumo al desempearme posteriormente dentro del mismo Sector Pblico Provincial, en un periodo de 10 aos ms, como Director de Capacitacin y Normatizacin del Personal del Gobierno de la Provincia del Chaco, funcin que me permiti agregar a la gran experiencia adquirida como Jefe de un Servicio Administrativo en una muy importante tarea de gestin ejecutiva, una misin para m aorada- cual era la de poder participar en forma personal y directa en la Organizacin de Cursos de Capacitacin para el Personal de la Administracin Pblica Provincial, en el Diseo, Contenido Programtico y pautas a las que se debieron ajustar los mismos, como as tambin el Perfil que se fij para quienes asistieron en su condicin de alumnos, como de los docentes que tuvieron a cargo su dictado, ya que esa experiencia en el ejercicio de esa funcin, me permiti detectar las insuficiencias y deficiencias que devienen de las propias carencias que en nuestro accionar cotidiano como agentes o empleados de Estado se ponen de manifiesto, pues en ellas justamente encontr los Temas que deban incluir los Temarios o Programas a Desarrollar vinculados con: a) La Organizacin, b) La Gestin y c) El Control que son los que sirvieron de base para muchos de esos cursos que con mucha asistencia y mucho xito se dictaron durante el lapso en que me desempeara en dicho cargo; porque adems de involucrarme en su organizacin, tambin tuve injerencia en el dictado de muchas clases de aquellos que sus Programas contenan temas de la Contabilidad Pblica.
Intervinieron en stos, principalmente, agentes y funcionarios de los Servicios Administrativos de todas las Jurisdicciones y Entidades; de la Contadura General; del Tribunal de Cuentas; de la Fiscala de Estado; de la Fiscala de Investigaciones Administrativas, entre otras.Debo agregar a ello tambin como motivante el haber participado de innumerables Reuniones, Congresos y Jornadas en representacin de la Ctedra y/o del Estado Provincial, en las que se trataran temas vinculados con nuestra materia, y en las que integr siempre las Comisiones relacionadas con el Sector Pblico, organizadas por el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas o por el Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas de Buenos Aires y a partir de la creacin de nuestra Asociacin argentina de Profesores Universitarios de Contabilidad Pblica de cuyo consejo directivo forme parte desde su creacin, integrando ltimamente su comit acadmico de honor- y de la Organizacin de los XXVIII simposios realizados hasta la fecha , a los que siempre asist y en los que se trataron extensos temarios sobre asuntos que a la par de considerar cuestiones importantes de la Materia y preocupaciones que se reflejaran en sus conclusiones y a su vez sirvieran muchas de ellas como recomendaciones que tiendan todas a un mejoramiento no slo en lo acadmico docente, sino tambin en propuestas que se traduzcan en Reformas Substanciales en la Legislacin, que traigan consigo un Accionar Gubernamental transparente, eficaz y eficiente cuyo logro final sea el Bienestar General de la Poblacin y para ello nada mejor que tener presente, adems del concepto de contabilidad pblica fundamentalmente el objeto de la misma, al que el Primer Simposio Nacional de Profesores Universitarios de Contabilidad Pblica celebrado en la ciudad de Baha Blanca en mayo de 1981 lo defini como El Estudio de la Hacienda Pblica desde los puntos de vista de su: a) organizacin; b) gestin; y c) control, elementos sustanciales y basamento fundacional de este trabajo. Estos simposios, organizados ao tras ao por las ctedras de Contabilidad Pblica y la Asociacin Argentina de Profesores Universitarios de Contabilidad Pblica en las distintas Facultades de Ciencias Econmicas de todas las Universidades Nacionales del pas, incluyendo tambin a la Universidad Catlica, me sirvieron tambin para ir conociendo en profundidad a todos y cada uno de sus integrantes, excelentes docentes entre los que se hallan tambin prestigiosos autores de textos de estudio; obras y/o trabajos meritorios referidos ntegramente a la Contabilidad Pblica, a su estudio o relacionados con la misma, que adems de resultarme atractivos, sus contenidos me sirvieron para repasar, confirmar y tambin adquirir nuevos conocimientos y, fundamentalmente, para estar siempre actualizado en relacin a los mismos, los que adems de utilizarlos para mi consulta personal, conforman parte de la bibliografa de la materia, algunos como el del Profesor Atchabahian desde el ao 1963. En ellos, nuestros alumnos encuentran valiosa informacin que no solo les resulta indispensable para el estudio de esta disciplina, sino tambin para su formacin profesional, que seguramente les ser de mucha utilidad a aquellos que se desempeen luego en el Sector Pblico y, en gran medida, para beneficio de la comunidad toda. Todo lo expuesto en relacin a mi actividad en el Sector Pblico Provincial contribuy para que en el ejercicio de la docencia universitaria en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Uni-
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versidad Nacional del Nordeste en la carrera de Contador Pblico, en la Asignatura Contabilidad Pblica como Profesor Titular desde hace 53 aos ininterrumpidamente, en cuyo desarrollo y al dictar cada una de las unidades que integran su programa, haya intentado por todos los medios a mi alcance de hacerles ver a mis alumnos la importancia que la misma tiene en la Currcula.
RESULTADO FINAL
Despus de lo que sealo en los puntos anteriores, en los que efecto un breve relato de mi desempeo en el sector pblico provincial y en la docencia universitaria como Profesor Titular de la Asignatura Contabilidad Pblica, en ambas actividades durante muchsimos aos. Es mi deber moral aclarar que mi intencin no es -de ninguna manera- pretender hacer conocer parte de mi curriculum vitae, es simplemente al solo efecto de demostrar con hechos y en forma indubitable que la tarea que me propuse con este trabajo sobre Incidencia de los conocimientos de la asignatura Contabilidad Pblica en el desempeo profesional de los egresados, en el mbito de la organizacin, gestin y control gubernamental es absolutamente factible, real y cierta.
CONCLUSIONES
De la lectura de las Conclusiones surge sin duda alguna que el resultado final obtenido fue el esperado, ya que los hechos as lo han demostrado en: 4.1. Las reuniones realizadas con los profesionales Contadores que tienen jerarqua intermedia (Jefe de Seccin a Jefes de Departamento) y Directores o que conforman el ncleo de Autoridades Superiores (Ministros, Secretarios de Estado, Directores de Empresas y Sociedades del Estado, etc.). 4.2. Que se logr obtener la conformacin de la Estructura del Sector Pblico Provincial en Jurisdicciones, Entidades y Empresas y Sociedades del Estado Provincial (ver anexo A). 4.3. La obtencin de los instrumentos legales indispensables, como: La Constitucin Provincial, la Ley 4787 de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Financiera del Sector Pblico de la Provincia del Chaco, la Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco y su Reglamentacin, la Ley de Obras Pblicas, la Ley de Ministerios, el Rgimen de Contrataciones para la Adjudicacin de Suministros, Construccin de Obras y Concesin de Obras Pblicas y/o Servicios.4.4. Conocidas ya todas las Jurisdicciones y Entidades, as como sus propias estructuras y los Servicios Pblicos Indivisibles que prestan, result fcil determinar en cada una de ellas su Organizacin, as como el tipo de tareas que en ellas se realizan, la naturaleza de las mismas y si las acciones se caracterizan por ser de gestin, de control o de otra ndole; por ejemplo, sabemos que la Contadura General es el rgano de control interno y que sus contadores auditores realizan tareas de control o auditora; que el Tribunal de Cuentas es el rgano de control exter-
no y que sus contadores fiscales cumplen funciones de fiscalizacin y control; en cambio, un Servicio Administrativo es un rgano de gestin ejecutiva y las funciones que cumplen muchos de los contadores que se desempean en l son, fundamentalmente, de gestin.4.5. Para saber la cantidad de personas que se desempean en cada Jurisdiccin y Entidad como as tambin su perfil, tarea, cargo que ocupan y misin que cumplen, utilic el Censo del Personal que me lo suministr el rea pertinente. 4.6. De la informacin lograda obtuve la nmina de contadores y la jurisdiccin, entidad y empresa o sociedad del estado en la que se desempea cada uno. 4.7. A posteriori, se procedi a la entrega del formulario de encuesta -como el que se adjuntaconjuntamente con el Programa oficial de la materia -el que despus de ser llenado por cada Contador, fue retirado y analizado exhaustivamente-, lo que me sirvi para confeccionar la planilla que como anexo A sector pblico de la Provincia del Chaco, que se agrega a este trabajo como parte integrante del mismo y es al que debe remitirse para obtener la siguiente informacin: 4.7.1. Nmina de las jurisdicciones, las entidades y las empresas y sociedades del Estado provincial. 4.7.2. Cuntos Contadores se desempean en cada una de ellas. 4.7.3. Qu cargo ocupan. 4.7.4. Qu Tareas o Funciones desempean. 4.7.5. Cul es su Antigedad. 4.7.6. Otro dato obtenido de las encuestas, suministrado por cada Contador encuestado, es el relacionado con la inscripcin en la Matrcula en el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas del Chaco, el que tambin consider siempre relevante porque est vinculado con el ejercicio de la profesin en el Sector Pblico. 4.7.8. Por ltimo, la informacin ms importante que mediante la encuesta obtuve de cada uno de los profesionales Contadores que realizan tareas en el sector pblico provincial es la respuesta a la pregunta. De los conocimientos adquiridos al cursar la Asignatura Contabilidad Pblica y referido a los contenidos del programa, Cules -segn su opinin- le fueron de mayor utilidad en la funcin, trabajo o tarea que Ud. realiza actualmente o realiz con anterioridad? Por qu considero que es la ms importante?: 1) Porque en las respuestas dadas por cada uno de los encuestados se halla la razn de ser o dicho de otra manera el leitmotiv de este trabajo; 2) Por el contenido de dichas respuestas; algunas sintticas, otras muy extensas, pero todas de gran valor y trascendencia, que demuestran inequvocamente que vale la pena que sigamos nutrindonos de su esencia, jerarquizndola como la mejor forma de jerarquizarnos, homenajeando a sus maestros y transmitiendo a nuestros alumnos lo esencial de su contenido.
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ANEXO A - SECTOR PUBLICO DE LA PROVINCIA DEL CHACO

NO FINANCIERO TOTAL GRAL. CARGO QUE OCUPA TAREAS O FUNCIONES QUE DESEMPEAN ANTIGEDAD NO FINANCIERO TOTAL GRAL. CARGO QUE OCUPA TAREAS O FUNCIONES QUE DESEMPEAN ANTIGEDAD
JURISDICCIONES
JEFE AUT. DIREC SEC GES- AUDI- CON- FISCA- ASE- - DE 5 + DE 5 SUPER. TORES DIV TION TORIA TROL LIZAC. SOR aos aos DPTO 02 03 02 02 01 05 15 02 03 02 02 02 02 02 02 02 02 01 01 04 02 07 01 37 18 40 08 70 26 17 11 10 18 20 04 03 04 29 06 69 02 03 06 364 14 26 09 20 12 09 06 04 14 10 02 02 04 05 03 06 02 148 01 05 01 06 03 02 02 01 02 03 14 03 15 01 01 61 02 05 01 06 10 07 03 01 02 03 01 01 12 02 25 01 02 84 01 04 01 20 02 01 06 01 04 01 03 01 35 01 01 01 83 04 02 01 20 01 01 03 01 02 02 01 01 01 40 07 14 07 32 18 10 06 03 10 17 03 01 02 06 02 33 03 174 15 29 06 40 10 09 09 09 10 05 02 03 02 29 07 48 02 04 03 242
ENTIDADes ESPECIALES LOTERIA CHAQUEA I.N.S.S.E. y PRESTAMOS EMPRESAS y SOC. S.A.M.E.E.P. S.E.C.H.E.E.P. SEFECHA ECOMCHACO S.A. FIDUC. DEL NORTE S.A. FINANCIERO NUEVO BANCO CHACO
JEFE AUT. DIREC SEC GES- AUDI- CON- FISCA- ASE- - DE 5 + DE 5 SUPER. TORES DIV TION TORIA TROL LIZAC. SOR aos aos DPTO 01 01 04 05 09 04 24 28 04 14 19 01 05 06 01 05 06 01 02 03 01 03 04 15 15 08 15 23
PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIAL GOBERNACION ADMIN. TRIBUT. PROV. MRIO. DE LA PRODUC. MRIO. SALUD PUBLICA MRIO. ECON. O. y S. PUB MRIO. GOB. JUS. y TRAB MRIO. EDUC C. y TECN. MRIO. DESARR. SOCIAL SEC.PLAN. y EVAL. RES. SEC. TRANS. O. y S. P. SEC. REP y PROM PROV CONTADURIA GRAL. TESORERIA GRAL. TRIBUNAL DE CUENTAS FISCALIA DE ESTADO FISCALIA INV. ADMIN. POLICIA PROVINCIAL
22 43 13 72 28 19 15 12 20 22 05 04 04 35 09 81 02 04 06 416
08 30 38
09 11 01 04 08 33
01 02 03
02 04 02 02 10
06 07 01 02 04 20
03 05 01 01 04 14
02 02 01 01 06
02 02 01 01 06
02 01 01 01 05
01 01 02
02 01 03
07 11 04 08 30
77 591
04 24
08 69
65 498
47 246
09 84
06 106
10 103
05 52
32 239
45 352
RESUMEN SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO JURISDICCIONES ENTIDADES ENTIDADES ESPECIALES EMPRESAS Y SOC. DEL ESTADO SECTOR PUBLICO FINANCIERO NUEVO BANCO DEL CHACO TOTAL GENERAL 77 77 591 416 27 38 33 514
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INFORMACIN COMPLEMENTARIA
Contadores Pblicos Egresados en los ltimos 30 aos de la UNNE 4503. Contadores Pblicos Egresados en los ltimos 30 aos Matriculados en Consejo Profesional de Ciencias Econmicas del Chaco 2112 - 47%. Contadores Pblicos Egresados que cumplen funciones en Sector Pblico Provincial 591 13%. Contadores Pblicos Egresados con funciones en el Sector Pblico Matriculados 100 17%.
CURRCULUM VITAE
DOMINGO LUCIANO OVEJERO. Contador pblico y perito partidor (Universidad Nacional del Litoral). Profesor titular de Contabilidad Pblica, en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Miembro del comit acadmico de honor de la Asociacin Argentina de Profesores Universitarios de Contabilidad Pblica. minachon@arnet.com.ar
FORMULARIO ENCUESTA
Universidad Nacional del Nordeste Facultad de Ciencias Econmicas

CATEDRA: CONTABILIDAD PBLICA Encuesta dirigido a los Contadores Pblicos del Sector Pblico Provincial Objetivo: Contribuir con su valiosa opinin para la concrecin del trabajo de Investigacin: Grado de aplicacin de los conocimientos impartidos al cursar Contabilidad Pblica, en las funciones que realicen nuestros egresados en el sector pblico. A- DATOS PERSONALES Apellido y Nombres: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Profesin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mat. Prof. N: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C.P.C.E.CH Fecha de Graduacin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Universidad y Facultad otorgante: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Domcilio: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Ciudad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C.P: . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Provincia:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Telfonos: 1) Laboral (. . . . . . . .). . . . . . . . . . . . . . . . . . . , Particular: ( . . . . . . .). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E-mail: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FAX: ( . . . . . . . .). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desempeo Laboral: Jurisdiccin - Entidad o Empresa en la que presta servicios: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........................................................................................ Cargo que ocupa: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antiguedad: . . . . . . . . . . . . . . Funciones - (trabajo o tareas que realiza): . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................................ B- PREGUNTA De los conocimientos adquiridos al cursar la Asignatura CONTABILIDAD PBLICA y referido a los contenidos del programa, Cules -segn su opinin- le fueron de mayor utilidad en la funcin, trabajo o tarea que Ud. realiza actualmente o realiz con anterioridad. .............................................................................................. ................................................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................
Exposicin y anlisis de los resultados obtenidos a partir de innovaciones en la Ctedra Metodologa de la investigacinSeminario con tesina
Mnica I. Cesana Bernasconi Mara Gabriela Latorre FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS UNNE
PREMIO DESAFIO - BIENAL 2012
Artistas WALTER DANIEL RUSO - ANA MARIA BUSTAMANTE - AGUSTIN MURATORE ESTUDIANTES DEL INSTITUTO SUPERIOR DE BELLAS ARTES Pas SANTIAGO DEL ESTERO - ARGENTINA Ttulo COYUYO
Por la ignorancia se desciende a la servidumbre, por la educacin se asciende a la libertad. Diego Lus Crdoba
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Mnica I. Cesana Bernasconi - Mara Gabriela Latorre
Exposicin y anlisis de los resultados obtenidos...
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INTRODUCCION
l objeto de esta presentacin lo constituyen los resultados obtenidos a partir de la implementacin de innovaciones didcticas y pedaggicas en la materia Metodologa de la investigacin (Seminario con tesina) y su impacto sobre diferentes aspectos vinculados a los trabajos finales de graduacin (tesinas) de los Licenciados en Economa y en Administracin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste. El objetivo es exponer, analizar e interpretar las evidencias derivadas del seguimiento de los estudiantes a lo largo del curso y de la preparacin de sus tesinas. Para ello se ha habilitado un registro en la ctedra mediante el mantenimiento de una base de datos permanente elaborada con el programa Excel , que la denominamos Fichas de Control, y que consiste en un libro con distintas hojas donde cada una contiene la lista de los estudiantes que cursaron la materia en cada ao y en los Seminarios de Recuperacin del contra cuatrimestre y, adems, una hoja resumen con los datos de cada tesina a medida que van ingresando para su correccin metodolgica, donde se detallan los datos de las siguientes variables: nombre y apellido del tesista, licenciatura a la que pertenece, ao en el cual regulariz la asignatura, ttulo de la tesina, nombre y apellido del Director, fecha de ingreso de la tesina para su correccin metodolgica (en el marco de la Resolucin N 9432/10), el resultado de las correcciones hasta su pase a la defensa oral, el nombre del profesor que revisa el trabajo, y, finalmente, la nota obtenida en la defensa oral. Sobre la base de los datos y el registro de los valores de estas variables, elaboramos el anlisis del cual cabe concluir que se revela un creciente nmero de tesinas defendidas por ao a partir de que en el ao 2007 implementamos la incorporacin del Plan de Tesina como condicin de regularidad de la asignatura y que ello se ha producido sin afectar la cantidad de alumnos que regularizan la materia. A su vez, el diseo del plan se ha constituido en un eficaz instrumento para orientar el trabajo del tesista y el de su director tal que, inclusive, los ajustes que se realizan con posterioridad al curso resultan insignificantes o nulos, en la mayora de los casos. A su vez, desde el ao 2009, el nmero de egresados se ha elevado considerablemente cada ao, y mejora la relacin de egresados con el nmero de estudiantes por curso. Por su parte, el Seminario de Recuperacin de Tesistas (Resolucin N 9156/10) ha logrado cumplir el objetivo de constituirse en una va gil y accesible a cualquier estudiante que deba recuperar la regularidad de la materia o que desee asistir para compartir un espacio de experiencias grupales que permite poner en comn su investigacin y la redaccin de su tesina, sus dificultades y cmo superarlas, facilitando su pronta graduacin. Finalmente, mostramos las grandes reas y temas sobre las que se centran las tesinas hasta aqu defendidas, respecto de las cuales advertimos que existe especial inters en ambas licenciaturas por tratar fenmenos de tipo local, sobre todo vinculados a problemticas de empresas PyMES de la regin. De modo que algunas tesinas sirven como material de estudio para la propia carrera, otras producen conocimientos transferibles hacia actividades productivas de la regin y, algunas otras, se dirigen hacia el sector pblico municipal, provincial y nacional.
Metodologa
Nuestro trabajo posee un enfoque cuantitativo, de tipo descriptivo y comparativo, de corte predominantemente longitudinal. Analizamos el comportamiento y la relacin entre variables tales como: ao de la regularidad de la materia y fecha de defensa del trabajo final, ttulo de la tesina en relacin al contexto de anlisis y la realidad local/ regional, tiempo de cumplimiento de los plazos del proceso de correccin de los trabajos por parte de los docentes de la ctedra, en el marco de la Resolucin 9432/10 vigente, entre otros. Utilizamos la base de datos con distintos filtros, capturando en cada proceso la informacin que surge a partir del mismo y fuimos representando mediante diferentes grficos los valores que arrojaron las distintas variables analizadas. Realizamos el anlisis incluyendo a toda la poblacin de estudiantes que cursaron la materia desde el ao 2006 hasta el Seminario de recuperacin 2012 y las tesinas defendidas entre noviembre de 2006 y julio de 2012. Es decir una poblacin de 411 alumnos, de los cuales hemos obtenido a julio de 2012 un total de 210 tesinas defendidas (51%) segn nuestros registros. Finalmente exponemos un Anexo con el detalle de las tesinas defendidas entre agosto de 2011 a julio de 2012. Aqullas que se defendieron anteriormente a esa fecha ya fueron publicadas y pueden consultarse en el artculo Resultados acadmicos obtenidos a travs de propuestas pedaggicas innovadoras para la produccin de las tesinas (Cesana Bernasconi, M y Canteros, M; 2011: 293). Algunas de ellas se encuentran publicadas en forma resumida, estilo IMRyD, en el Edublog de la Ctedra en la seccin Jornada de Vinculacin entre Tesistas y el Medio.
Resultados devenidos de las innovaciones
Como objetivo, nos proponemos exponer y evaluar el proceso de ajuste que hemos comenzado en el ao 2007 cuando iniciamos la modalidad de regularizar la materia implementando el diseo y presentacin de un plan de investigacin como condicin de regularidad al finalizar el cuatrimestre. El desafo fue enorme. En ese momento se inscribieron para cursar la materia 52 estudiantes y ramos solamente dos docentes para cubrir las clases tericas, prcticas y la revisin/ orientacin de los planes de cada estudiante. Sin embargo, aceptamos el reto bajo la seguridad de haber tomado la senda correcta y de que con los aos analizaramos cambios en la reglamentacin que nos permitiran equilibrar el peso de la balanza en la relacin docente/ estudiante, as como tambin podramos incorporar a nuevos docentes para el equipo de la Ctedra. La realidad actual es que formamos un equipo de ctedra integrado por cinco docentes, con un promedio de 60 estudiantes inscriptos por ao. Hemos adoptado como modalidad para el dictado de la asignatura la exposicin de clases terico- prcticas, e implementado estrategias didcticas innovadoras tales como el Edublog de la Ctedra, la Jornada de Vinculacin entre Tesistas y el Medio, las visitas de docentes investigadores y graduados de ambas licenciaturas que ayudan a orientar las definiciones de los temas de investigacin y comunican su experiencia
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sobre cmo escribir la tesina. Como recursos didcticos sistematizados, armamos los siguientes: la Gua de trabajos prcticos, distintas ediciones que renovamos y actualizamos cada ao; las Guas orientadoras para la formulacin y las entregas parciales de los planes de tesinas; y, finalmente, las Guas para la autoevaluacin secuencial de los planes de investigacin. Cabe destacar que propiciamos los cambios en la reglamentacin para ajustar las condiciones mnimas de inscripcin en la materia, estableciendo requisitos acadmicos a cumplir por parte de los estudiantes que se inscriban en el curso tales como la cantidad de materias aprobadas y regularizadas, condicionante que influye directamente en la disponibilidad de tiempo para dedicarle a la tesina. Incorporamos una innovacin ms cuando adoptamos los sistemas tutoriales presenciales en contextos grupales para el seguimiento individual de los planes y como instancia de devolucin/ autoevaluacin previa a la entrega parcial. Tambin continuamos con las tutoras extramuros (presenciales y virtuales), con el Seminario de Recuperacin de Tesistas en sus tres ediciones ya ejecutadas, agilizamos los tiempos de correccin de las tesinas ubicndonos por debajo del plazo mximo para la mayora de los casos. Asimismo, ampliamos las condiciones requeridas al docente para poder desempearse como director de las tesinas, incluyendo a los auxiliares docentes por concurso. Finalmente, orientamos a los alumnos en la eleccin de directores para que obtengan un mejor y efectivo acompaamiento en sus investigaciones. A partir de estas acciones, la informacin que mostramos grficamente describe los resultados obtenidos mediante la aplicacin conjunta y sistemtica de dichas estrategias y explicamos cmo interpretamos su impacto para volcar luego nuestras conclusiones. Grfico 1: Cantidad de alumnos que regularizan la asignatura por ao (2008- 2011)
Pese a las exigencias que supone la construccin del plan de investigacin hemos logrado que mediante el acompaamiento sistemtico, las estrategias y los recursos pedaggicos implementados, la tasa de regularidad de la asignatura sea elevada teniendo en cuenta la cantidad de inscriptos en cada curso. Cada nmero acumulado en la barra de color marrn significa un estudiante preparado con un proyecto de investigacin para ejecutar el trabajo de campo y escribir su tesina, por lo cual enfatizamos la importancia que tiene la disponibilidad de tiempo para procurar realizar de manera inmediata a la finalizacin del curso el trabajo que resta. Grfico 2: Cantidad de alumnos que recuperan y regularizan en contra cuatrimestre la asignatura, por ao (periodo 2010- 2012)
Seminario de Recuperacin de tesistas

30 27 20 15 12 16
2010
2011 Inscriptos Regulares
2012
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Ctedra.
Metodologa - Seminario con tesina

79 65 53 52 70 67 59
53
2008
2009 Inscriptos
2010 Regulares
2011
Como consecuencia del diseo del plan de la carrera que ubica a esta asignatura en el ltimo cuatrimestre de la carrera, la situacin acadmica de cada estudiante al momento de terminar el curso a veces condicionada por un importante nmero de materias pendientes de rendir y/o cursar, situacin laboral que en la mayora de los casos est acompaada de la preferencia del estudiante por adquirir experiencia previa a la graduacin, y pese a todos los cambios que ya realizamos en la reglamentacin, estos estudiantes que terminaron oportunamente el curso y regularizaron la materia con un plan de investigacin, no terminan de escribir su tesina dentro del ao y medio de regularidad. Como solucin rpida, accesible y efectiva a los efectos de lograr que realicen el trabajo de campo y escriban sus tesinas, implementamos en el ao 2010 el Seminario de Recuperacin de tesistas, donde trabajamos bajo la modalidad de taller cuatro ejes centrales: la coherencia entre los componentes del proceso de investigacin, el diseo del objeto y de los instrumentos de investigacin, las citas y referencias bibliogrficas, la redaccin de las partes de la tesina y
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su defensa oral. Logramos que en cada edicin el nmero de estudiantes representados en las barras marrones recupere su regularidad y en la mayora de los casos que terminen sus tesinas apenas finalizado el Seminario. Grfico 3: Impacto de la nueva reglamentacin sobre el nmero de tesinas defendidas por ao.
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Tesinas defendidas segn ao de cursado (2006 - 2010)
En este grfico vemos que en el ao 2010 logramos la graduacin de 67 licenciados. Coincide en que fue el ciclo lectivo en el que comenzamos a implementar el Seminario de Recuperacin de tesistas, realizamos la primera edicin de la Jornada de vinculacin entre tesistas y el medio, implementamos la estrategia terico prctica para dictar la asignatura, elaboramos las guas para la presentacin de los planes, creamos el Edublog, ampliamos las condiciones para desempearse como director de las tesinas y reglamentamos los plazos para la correccin de las tesinas. Todas estas acciones fueron las respuestas que dimos como Ctedra a la problemtica institucional que atae a toda carrera que involucra la realizacin de un trabajo final, llmese tesina, tesis o trabajo final de graduacin. Grfico 5: Tiempo de correccin de las tesinas
Tiempo entre entrega para correccin y 1 devolucin del docente

Ms de 30 das 3 2006 2007 70% 2008 82% 2009 92% 2010 37% Seminario 2010 50% Hasta 7 das 19 Hasta 15 das 25 Hasta 20 das 15
Series1
46%
Hasta 30 das 32
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Ctedra. En el grfico anterior mostramos el impacto positivo y en aumento que han tenido las distintas estrategias aplicadas por la Ctedra, tambin como consecuencia de los cambios que hicimos en la reglamentacin y que fueron aprobados a nivel institucional. Grfico 4: Cantidad de tesinas defendidas por ao
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Series1
Tesinas defendidas por ao
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Ctedra. Sobre un total de 93 casos, se observan los distintos plazos entre la entrega formal por parte del tesista hasta la 1 correccin dado por los docentes de la ctedra. Estos tiempos varan segn la poca del ao en la que ingresa el trabajo para corregirlo, la extensin o complejidad de la escritura del mismo, por mencionar los factores ms significativos que influyen en el plazo. En promedio la devolucin de las tesinas en su primera correccin se realiza a los 17 das de ingresado el documento. Luego de esa primera correccin, la reglamentacin establece el trmino de 15 das para la segunda.
Nov Dic/2006 6
2007 21
2008 11
2009 28
2010 67
2011 39
hasta 31/07/12 26
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>243
Grfico 6: Cantidad de correcciones a las tesinas defendidas
Correcciones hasta su pase a defensa

Ms de 2 correcciones 5%
Sobre un total de 210 egresados que conforman nuestra base de datos, son 146 las tesinas defendidas por los egresados en administracin frente a 64 de los graduados en economa. Lgicamente, esto se debe y coincide con la cantidad de alumnos que poseen cada una de estas carreras. Grfico 8: Sectores sobre los que seleccionan los temas de investigacin
Tesinas Seleccionadas por Sector

Sector Pblico 23% Sector Privado 77%
2 correcciones 12%
Sin observaciones 14%
1 correccin 69%
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Ctedra. Se observa el predominio en la seleccin de temas de investigacin centrados en el sector privado de la economa. De alguna manera esta seleccin est influida por las tesinas de los licenciados en administracin que, tal se expuso, son la mayora de los graduados. Grfico 9: Tipo de organizaciones seleccionadas como objeto de estudio
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Ctedra. En su mayora, las tesinas presentadas previo pase a defensa, son corregidas en sus aspectos metodolgicos una sola vez, lo que muestra a un alumno suficientemente preparado para la realizacin de un trabajo cientfico. Una vez corregida y hecho el pase a la defensa oral, el tribunal para la evaluacin final se constituye en el trmino de 15 das. Con esto cerramos un proceso que puede llevar en promedio tres meses desde el primer ingreso del trabajo hasta el resultado final de la graduacin. Grfico 7: Graduados en Economa y en Administracin
Tipos de organizaciones abordadas ms relevantes

10% 30% 8%
Relacin entre graduados en economa y en administracin

Lic. en Economa 30%
24% 14% 14%
COOPERATIVAS
EMPRENDEDURISMO EMPRESAS/EMPRESARIO PRODUCTOS Y SERVICIOS
Lic. en Administracin 70% Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Ctedra.
EMPRESAS DE FAMILIA ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
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Grafico 10: Principales reas de inters
Principales Areas Vinculadas al Sector Privado
Empresas de Familia Pymes locales Produccin Agrcola Cooperativas Entidades no Gubernamentales Entidades Financieras Productos y Servicios
manera influido desde el 2010 por el Seminario de recuperacin de tesistas (Resolucin 9156/10). Finalmente, mostramos las grandes reas y temas sobre las que se centran las tesinas hasta aqu defendidas, respecto de las cuales advertimos que existe especial inters en ambas licenciaturas por tratar fenmenos de tipo local, de modo que algunas tesinas sirven como material de estudio para la propia carrera, otras producen conocimientos transferibles hacia actividades productivas de la regin y, algunas otras, se dirigen hacia el sector pblico municipal, provincial y nacional. Por lo que podemos inferir que nuestros graduados se encuentran preparados para entender las necesidades y afrontar los desafos que suponen tanto el mercado local como la sociedad en general.
Celman, S (1998) Es posible mejorar la evaluacin? En: Camilloni, A; Celman, S; Litwin, E y Palou de Mate M del C. La evaluacin de los aprendizajes en el debate didctico contemporneo. Editorial Paids Educador. Barcelona. Cesana Bernasconi, M; Canteros, M (2011) Resultados acadmicos obtenidos a travs de propuestas pedaggicas innovadoras para la produccin de las tesinas. Revista Actualidad y Prospectiva. Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Ejemplar N 7. Pginas 285 a 299. ISSN 1668-6365 ISSN 1668-6357. Corica, JL; Dinerstein, P (2009) Diseo curricular y nuevas generaciones: incorporando a la generacin NET. Editorial Virtual Argentina: Mendoza, Argentina. De Haro, J (2009) Algunas Experiencias de Innovacin Educativa. En Revista Arbor Ciencia, Pensamiento y Cultura. Vol. 185 N extra. Recuperado el 15/02/2012 de http://arbor. revistas.csic.es/index.php/arbor/article/view/380/380 Duart, J (2009) Calidad y Usos de las TIC en la Universidad. En Revista Universidad y Sociedad del Conocimiento. Vol. 6 N 2. Recuperado el 20 de Febrero de 2012 de http://rusc. uoc.edu/ojs/index.php/rusc/article/view/v6n2-editorial/v6n2_editorial Lucarelli, E (2009) Teora y prcticas en la Universidad. Las innovaciones en el aula. Mio y Davila Editores. Buenos Aires. Resolucin 9432/10 (15/07/10) Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Disponible en: http://mic2010unne.blogspot. com/p/reglamento.html. Recuperado el 06/08/2012.
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Conclusiones
Los cambios que compartimos en esta publicacin forman parte de un proceso que contina de manera permanente y constituye, como ya dijimos anteriormente, una constante reflexin sobre nuestra prctica docente y sus resultados. Mltiples son los significados que surgen para nosotros como posibles interpretaciones a los valores que expusimos, algunos hemos resuelto de manera sencilla pese a su complejidad interna y creemos que sirven a nuestro lector para realizar su propio anlisis sobre la cuestin de los trabajos finales de carreras universitarias de grado. Por un lado mostramos que es posible mejorar el rendimiento de las tesinas mediante pequeos, pero significativos, ajustes en la reglamentacin tales como la incorporacin del plan de tesina como condicin de regularidad de la asignatura y los plazos para su correccin. A su vez, el diseo del plan se ha constituido en un eficaz instrumento para orientar el trabajo del tesista y el de su director tal que, inclusive, los ajustes que se realizan con posterioridad al curso resultan insignificantes o nulos y esto lo podemos ver en el nmero de devoluciones que hemos realizado en el proceso de correccin. A su vez, desde el ao 2009, el nmero de egresados se ha elevado considerablemente cada ao y est mejorando la relacin de egresados con el nmero de estudiantes por curso, de alguna
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Resolucin 9156/10 (18/03/10) Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Disponible en: http://mic2010unne.blogspot.com/p/reglamento.html. Recuperado el 06/08/2012.
N 12
Nombre y Apellido DELGADO Jos Luis Alberto DI GIUSEPPE Tomas Rafael SOULARD Jos Fabricio AGUIRRE ARMAND Mirta PINEDO Gonzalo BRUGNOLI Mara Laura GIMENEZ Silvia DE LA TORRE Marcelo TENERANI Juan Ignacio ZAPPA Rubn Andrs MORN Miriam Cristina
Tema Los determinantes de la conducta fiscal de los gobiernos municipales de la Provincia de Corrientes. Reclutamiento y seleccin de personal en dos empresas de la Ciudad de Corrientes. Incidencia de la crisis de la obra pblica en la eficiencia relativa de empresas constructoras de Corrientes en el periodo 2005-2011. El Marketing educativo como herramienta de gestin en escuelas primarias de la Ciudad de Corrientes. Ciclo Estratgico y toma de decisin en un supermercado de la Ciudad de Resistencia. Dinmica poblacional Urbana- Rural y los Asentamientos irregulares del Gran Resistencia. Los Asentamientos y el mercado Laboral. Cmo formar equipos efectivos de trabajo. El comportamiento del consumidor selectivo de carne caprina en la Ciudad de Resistencia. Las gaseosas y los acuerdos comerciales de marcas. Anlisis de los rasgos de la cultura organizacional de una institucin pblica de la Provincia del Chaco en el contexto de reforma y modernizacin del Estado. Dimensiones determinantes del clima laboral en instituciones educativas pblicas de nivel medio de la ciudad de Resistencia. Factores que inciden en las decisiones del empresario respecto de su obligacin de informacin al consumidor. Identificacin de los aspectos organizacionales que influyen en la implementacin del Modelo de Evaluacin de Recursos Humanos por comepetencias en las empresas distribuidoras mayoristas de la Ciudad de Resistencia. Descripcin de los factores determinantes para una eficaz comunicacin interna en los autoservicios de Resistencia. El Mercado de capitales: una posibilidad de financiamiento para las Pymis chaqueas.
Tutor Dr. Lucas Ferrero
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Cr. Omar de la Fuente
Anexo: Temas y autores de tesinas defendidas en el periodo agosto de 2011 agosto 2012
N 01 02 Nombre y Apellido TORREGROSA VERA Alvaro Emilio SNCHEZ LAFUENTE Mara Eugenia Tema Caracterizacin de las organizaciones longevas sin fines de lucro en la Ciudad de Resistencia. Utilizacin del ciclo de Deming como estrategia competitiva para la toma de deicisiones en un ambiente organizacional de mejora continua. Influencia de factores de la cultura organizacional en la eleccin de tcnicas de capacitacin en empresas de familias. Desde la Seleccin de personal, su actitudes y sus afectos hacia una mejor prestacin del servicio de los hoteles de la Ciudad de Corrientes y Resistencia. Evaluacin Social de proyecto de recoleccin, industrializacin y comercializacion de la sangre bovina derivada de la industria frigorfica chaquea.y Resistencia. Estructuras organizacionales de las Pymes Agorindustriales del Chaco. Efectos de la diversificacin de la estructura productiva de la provincia del Chaco en el marco del modelo agroindustrial durante el periodo 200-2008. Pymes comerciales del rubro talabartelera y marroquinera de la Ciudad de Corrientes y su identificacion con la responsabilidad social empresaria. Determinacin de la incidencia del clima laboral en la productividad de los recursos humanos en un concesionario automotor de la Ciudad de Resistencia. Factores determinantes de la tercerizacin en empresas y organizaciones del sector terciario en la ciudad de Corrientes. Caractersitas de la cultura organizacional de una empresa de familia de la ciudad de Resistencia. Tutor Cr. Rubn Marcn Mgter. Williams Garca
14
Prof. Esp. Carmen Rescala
15
Mag. Gabriel Ojeda
16 17 18
Cr. Celestino Fantin Dra. Elena Alfonso Dra. Elena Alfonso Mgter. Guillermo Odriozola Mgter. Guillermo Odriozola Mgter. Guillermo Odriozola Cr. Rubn Marcn
03
JARA Natalia Vanessa SOSA Elizabet
Dr. Oscar Campetella
04
Cr. Rubn Marcn
19 20
05
SANSONE Andrea Georgina
Cr. Gerardo Santos Oliveira 21 Cr. Rubn Marcn Dra. Miriam Curletti 23 22
06 07
GANA Eduardo Ariel CAPLI Viviana
GOMEZ Ana Valeria ENRIQUEZ GONZLEZ Ramiro Antonio MYCHAJTYSZCZUK Mnica Liliana
08
REYES FRUGONI Alberto
Abog. Sandra Umansky
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Dr. Cristian Piris
09
LOBELOS Ignacio
25
Cr. Rubn Marcn
10
AYALA Ramn Manuel ARZAMENDIA Marilina Lis
Ing. Carlos Vecchi
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MACIEL Noelia Susana
Lic. Roberto Flix Simon
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PALACIO Marinela
Lic. Marcelo Nievas
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N 28
Nombre y Apellido LEIVA VELKY Noelia Veronica ALEGRE Silvia LEVRAUX Andrea Luciana
Tema Desde una perspectiva de gnero los asentamientos irregulares de la Ciudad de Resistencia en el 2011. La cultura organizacional de una empresa de familia y la administracin por valores. Planeamiento y control de gestin en empresa constructora de la Ciudad de Corrientes. Etapas del presupuesto participativo en la muncipalidad de Bella Vista (Corrientes). Anlisis de sostenibilidad y riesgos fiscales: aplicaciones a las provincias argentinas. El caso de Corrientes. Estimacin de los rendimientos a la educacin en el Nordeste Argentino. Anlisis de la industria turstica de la Ciudad de Corrientes.
Tutor Dra. Elena Alfonso
acreditados. Disertante en reuniones cientficas. Participante de equipos de servicio de asistencia tcnica y capacitacin a entidades pblicas y privadas nacionales e internacionales. Maestrando de la carrera de posgrado Maestra en Gestin Empresaria (UNNE). mglatorre@eco.unne.edu.ar
29 30
Dr. Oscar Campetella Cr. Rubn Marcn
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FRETTE OJEDA Matas Javier RODRIGUEZ Joaqun GMEZ STOPPELLO Marta Florencia SICCO Mara Alejandra
Cr. Jorge Zrate
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Dr. Lucas Ferrero
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Dr. Lucas Ferrero Dra. Elena Alfonso
CURRCULUM VITAE
MNICA INS CESANA BERNASCONI. Contadora Pblica (1996- UNNE). Especialista en Tributacin (2000- UNNE). Magster en Epistemologa y Metodologa de la Investigacin Cientfica (2003- UNNE). Profesor Adjunto por concurso de Metodologa de la Investigacin, Seminario con Tesina Final. Licenciatura en Economa y Licenciatura en Administracin. (FCE UNNE). Jefe de Trabajos Prcticos por concurso de Impuestos I. Carrera de Contador (FCE UNNE). Docente Investigador y de Posgrado en Maestras, Especializaciones y Cursos de Metodologa de la Investigacin Cientfica. Autora y coautora de Publicaciones Cientficas con y sin referato. Miembro de Comisiones Cientficas. Doctorado en Ciencias Cognitivas (UNNE), Tesis en curso. mcesana@eco.unne.edu.ar MARIA GABRIELA LATORRE. Contadora Pblica (1995-UNNE) y Licenciada en Administracin (2006-UNNE). Jefe de Trabajos Prcticos por concurso de la asignatura Investigacin de Mercados de la carrera de Licenciado en Administracin (FCE-UNNE). Auxiliar docente con mayor dedicacin de la asignatura Metodologa de la Investigacin, Seminario con Tesina Final, Licenciatura en Administracin y Licenciatura en Economa (FCE-UNNE). Investigadora categorizada. Integrante de proyectos de investigacin
normas para publicar
Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNNE Actualidad y Prospectiva

Normas de Publicacin
Teniendo presente la reestructuracin de la Revista Actualidad y Prospectiva, se han modificado las Normas de Publicacin, por lo cual solicitamos a quienes quieran publicar en ella que se atengan a las que a continuacin se establecen para la admisin de artculos. 1.- Los trabajos presentados deben ser originales e inditos. A efectos de garantizar este carcter hasta el momento de su publicacin, stos no podrn haber sido ni ser enviados a otro medio de difusin en tanto est vigente el proceso de evaluacin ni cuando hayan sido aceptados para su publicacin. 2.- Junto con el artculo el/los autor/es enviarn el formulario de autorizacin de publicacin, que deber solicitarlo en: revista.fce.unne@gmail.com 3.- Los artculos que se enven podrn revestir carcter cientfico o tcnico, con aplicacin de metodologas adecuadas al estudio, con el respaldo crtico correspondiente (referencias a las fuentes, bibliografa) e incluir sus objetivos y conclusiones. Asimismo, se publicarn otro tipo de artculos, tales como revisiones (rewiews) o artculos de sntesis, que podrn versar sobre un tema de actualidad, refiriendo la bibliografa de los ltimos aos, aadiendo una opinin crtica propia. Tambin, podrn incluirse reseas bibliogrficas, de publicaciones de reciente aparicin y, an, artculos de informacin acerca de proyectos de investigacin en marcha, con sus respectivos estados de avance; as como podrn publicarse referencias de las novedades editoriales que sean enviadas a la redaccin de la revista. Existir una seccin destinada a comunicar las cuestiones institucionales, as como noticias acerca de eventos cientficos y acadmicos, en las distintas reas de inters. 4.- Los trabajos presentados sern sometidos a Referato. Para ello, los artculos sern enviados como annimos a evaluadores externos, expertos en el rea disciplinar de que se trate, a los efectos de su evaluacin (mtodo doble ciego). Si el trabajo es evaluado favorablemente, se lo aceptar para su publicacin. En caso de recibir observaciones, ser devuelto al/los autores, a efectos de su revisin y nueva presentacin, en el plazo que se indicar en cada caso. Transcurrido dicho plazo y no habindose cumplido con dicho requisito, se considerar que se ha desistido de su publicacin en este medio. 5.- Una vez aceptados los trabajos, se comunicar tal situacin al/los autores y aquellos se integrarn a una lista de espera, para su oportuna publicacin. En principio, los artculos se publicarn considerando su orden de recepcin; sin embargo, quedar a criterio del Equipo de Direccin su inclusin en algn nmero determinado, por razones que se consideren oportunas. 6.- Los artculos debern estar escritos en espaol o portugus y ajustarse al siguiente FORMATO: Diseo de pgina: Tamao A4, a espacio doble, con mrgenes (superior, inferior y laterales) de 3 cm. Texto en formato Word, tipografa Times New Roman, tamao 12, color negro; con citas a pie de pgina (slo para aclaraciones o comentarios; en ningn caso servirn para introducir bibliografa) en Times New Roman, tamao 10, numeradas correlativamente. La alineacin ser a la izquierda, salvo ttulos y datos de los autores y deber incorporarse la funcin guiones, en modo automtico. El ttulo tendr una extensin mxima de 15 palabras y se consignar en tamao 14, en negrita y centrado y los subttulos en tamao 12, en negrita, sin punto final y con alineacin izquierda; ambos con efecto Versales. Si se numeran los apartados, se utilizarn las normas ISO (1 / 1.1 / 1.1.1, etc.). Los prrafos debern comenzar utilizando una sangra de 1,25 cm. Las tablas debern estar realizadas en formato Excel, en escala de grises, y los grficos se incluirn en formato .jpg o .gif; ambos debern respetar la medida mxima de 12 x 18 cm. Las leyendas correspondientes a tablas y grficos debern estar incluidos adjuntos a los mismos, formando parte del mismo archivo. Tanto tablas como grficos debern insertarse en el texto, en el lugar en que deban ser publicados. 7.- Los artculos contendrn un Resumen en espaol, que tendr una extensin mxima de 250 palabras, con una versin en ingls abstract, de igual extensin. Se incluirn entre 3 y 5 Palabras Clave, las que tambin debern tener su traduccin al ingls keywords. 8.- La extensin mxima admitida ser de ocho mil palabras, incluyendo la bibliografa y stas debern estar numeradas en el borde inferior derecho, desde la primera hoja. 9.- Los apellidos y nombres del/los autores se incluirn debajo del ttulo, dejando un espacio, en Times New Roman 12, en negrita y con alineacin centrada, tambin con efecto Versales. En caso de ser varios autores, se consignarn dichos datos por orden de importancia en el trabajo realizado. Debajo, se sealar la pertenencia institucional del/los autores, tambin en Times New Roman 12, en negrita. Al final del trabajo, luego de las referencias bibliogrficas, se incluir un breve curriculum vitae del/los autores, en que se consignar el mximo grado acadmico obtenido, los cargos acadmicos o cientficos que actualmente detenta/n y una direccin de correo electrnico. Si el trabajo pertenece o es resultado de un proyecto de investigacin que ha sido financiado por alguna Institucin, o deben incluirse agradecimientos, stos se consignarn en el texto, entre los autores y el resumen, en tamao 10, tambin centrado. En caso de querer insertarse alguna frase o cita, se la incluir con alineacin a la derecha. Como ltimo subttulo, al final, se incluirn las Referencias bibliogrficas, siendo stas obligatorias. Se consignarn solamente las citas bibliogrficas que hayan sido mencionadas en el texto del artculo. 10.- Se adopta como sistema de citacin el del Manual de Estilo de publicaciones de la American Psychological Association (APA), en su sexta edicin (www.apastyle.org). 11.- En cada artculo que se publique se incluir la fecha de su recepcin y aceptacin. 12.- Los artculos publicados pueden ser reproducidos, siempre que se cite claramente la fuente de procedencia. 13.- La Revista no se responsabiliza de las opiniones vertidas por los autores de los artculos publicados, quienes sern los responsables legales de su contenido, autenticidad y carcter indito. 14.- En caso de comprobarse que el/los autores que presente/n un artculo para su publicacin hayan cometido plagio, ste se rechazar automticamente y en adelante no se admitirn presentaciones de este/os autores.
RECEPCIN DE ARTCULOS Y COMUNICACION CON EL/LOS AUTORES

Los artculos se enviarn a la Direccin de la Revista Actualidad y Prospectiva, en soporte electrnico, a: revista.fce.unne@gmail.com, acompaados del formulario de autorizacin de publicacin, que deber solicitarlo a: revista.fce.unne@gmail.com, escaneado, con la/s correspondiente/s firma/s. El Equipo de Direccin acusar recibo de su recepcin al/los autor/es; constatar el cumplimiento de los requisitos formales y, superada esta instancia, lo enviar a dos evaluadores, en forma annima (sistema doble ciego)1 quienes dispondrn del plazo de treinta das corridos para emitir su dictamen. El resultado de dicha evaluacin ser comunicado al/los autor/es. En caso de ser positiva, el trabajo se integrar a la lista de espera para publicacin, en la cual se respetar el orden de recepcin, salvo que el Equipo de Direccin considere conveniente incluirlo en otro nmero, con causa fundada.
Se ha optado por el sistema de evaluacin conocido como doble ciego, con la intencin de seleccionar los artculos enviados y, en su caso, realizar sugerencias de mejoramiento, a efectos de garantizar, de este modo, la calidad de la Revista, en beneficio de los mismos autores que publiquen en ella, de la Institucin responsable de su edicin, de sus usuarios y de la comunidad cientfica. Cabe destacar que los juicios de expertos resultarn opiniones valiosas y carecern de nimo sancionatorio; por el contrario, se realizarn con carcter constructivo y espritu de mejoramiento del trabajo del/los autor/es. Igualmente, para todos quienes enven sus colaboraciones, lo ms importante ser la opinin y crtica de los lectores.
Para el supuesto que la evaluacin rechace el trabajo, esto supondr la imposibilidad de publicarlo en este medio2. En el caso de disidencia en los dictmenes, se enviar a un nuevo evaluador, quien con su opinin definir el criterio a seguir. Si el juicio de expertos recomendase aceptar el artculo, previa realizacin de algunas modificaciones, sta circunstancia ser comunicada al/los autor/es, a efectos que las realicen, si lo consideran conveniente, en el plazo mximo de treinta das corridos, y lo reenven. En este caso, el/los autor/es debern mandar su artculo corregido junto con un correo electrnico en el que expliquen qu han modificado y que no, teniendo en cuenta las opiniones de los evaluadores. El Equipo de Direccin de la Revista, considerando los informes de los evaluadores, el artculo corregido y las explicaciones, decidir su publicacin, o su reevaluacin por parte de los mismos expertos preopinantes, en especial cuando stos lo hayan solicitado. En caso de decidirse su publicacin, el artculo seguir el mismo proceso establecido supra. El/los autor/es, en cualquiera de los casos, recibirn copia ntegra de los informes de los evaluadores, en forma annima (sistema doble ciego). Cada una de estas decisiones sern comunicadas al/los remitente/s de trabajos, por va electrnica, lo que constituir suficiente certificado de cada etapa. El mensaje de recepcin explcita del artculo, comunicando que pasa a evaluacin, es el resguardo de recepcin del artculo a todos los efectos, al igual que aquel que notifique su aceptacin, previo proceso de referato. Obviamente, la publicacin del artculo constituye un certificado en s mismo.
Formulario de autorizacin de publicacin

(Apellidos y nombres)..................................., con Documento Nacional de Identidad n................., con domicilio en .................. y direccin de correo electrnico ................................ (En este lugar, datos de quien se constituye como responsable y nexo con la revista) (A continuacin, datos de todos los autores) Apellidos y nombres)............................., con Documento Nacional de Identidad n.., con domicilio en .............y direccin de correo electrnico .................. Solicita(n) a la Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste Actualidad y Prospectiva, con ISSN 1668-6365 (formato digital) ISSN 1668-6357 (formato impreso), considere la publicacin del trabajo titulado........................., cuyo original remite/n, en la forma y condiciones que su editor considere oportunas, declarando bajo juramento su autora sobre dicha obra, su originalidad y que es indita, no habiendo sido sometida a consideracin en ninguna otra revista cientfica y cuyos datos han sido recogidos por su/s autor/es (o le/s han sido facilitados por .. [entidad o persona] y dado el correspondiente permiso para su utilizacin) [poner lo que proceda]. Declaro/amos que he/mos respetado todos los principios ticos exigidos por su revista, as como pedidos todos los permisos oportunos. El/los autor/es est/mos de acuerdo en remitir este manuscrito a su consideracin y asumo personalmente la responsabilidad de la recepcin de los comentarios y revisiones que pudieran derivarse, sirviendo de nexo entre la revista y el/los autor/es.-----------------------------------------------------------------------------------------
COMIT DE REFERATO
Los integrantes del Comit de Referato han sido seleccionados por sus destacados mritos acadmicos, cientficos y ticos y su autoridad en cada una de las disciplinas que integrarn el material a editar, a efectos de permitir un proceso de evaluacin que garantice la calidad de la publicacin. Estos profesionales han tenido la deferencia de aceptar desempear dicha funcin para esta Revista, declarando que no tienen inters financiero, intelectual, ni personal en relacin con el/los artculo/s que sern sometidos a su juicio de expertos, asumiendo un compromiso de confidencialidad respecto a la informacin obtenida a travs de la revisin de dicho material, previamente a su publicacin. Los evaluadores podrn inhibirse de actuar con respecto de un trabajo, en caso que estimen la existencia de cualquier circunstancia tcnica o tica que les impida hacerlo. El anlisis a llevar a cabo deber ser realizado desde el punto de vista cientfico tcnico y no ideolgico. El evaluador podr expresar libremente sus observaciones, toda vez que no revistan el carcter antes anotado, o inhibirse de entender en tal caso. Los informes de nuestros evaluadores debern ser remitidos en el plazo mximo de treinta das corridos, redactados en forma objetiva, annima, respetuosa, con rigor cientfico, en forma clara y cordial y con espritu constructivo y sern enviados directamente (de forma annima) a los autores.
Lugar y fecha Firma Aclaracin
Para cualquier consulta, dirigirse a: revista.fce.unne@gmail.com a la Directora: Dra. Mara Laura Estigarribia Bieber: mlestigarribia@eco.unne.edu.ar o a la Secretaria: Abog. Silvina Andrea Cncer: silvinacancer@gmail.com
El rechazo de un artculo, debido al dictamen negativo de los evaluadores, no significa que este tema carezca de inters; simplemente, pone de manifiesto que, de la manera en que fue presentado y en esta instancia, no puede publicarse por este medio, respetando su lnea editorial. Igualmente, invitamos a su/s autor/es a reformular ste o enviar otros trabajos, que sern considerados.

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FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

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Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas UNNE

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE

Prof. Mara Delfina Veirav Vicerrectora

Dr. Cristian Ricardo Piris Secretario General Acadmico

Cra. Susana Correu de Dusek Secretaria General Administrativa

Mgter. Carlos Bez Dacunda Secretario General de Asuntos Sociales

Dra. Silvia Mazza Secretaria General de Ciencia y Tcnica

Cr. Ariel Frete Secretario General de Extensin Universitaria

Dr. Csar Horacio Dellamea Secretario General de Planeamiento

Dr. Jorge Emilio Monzn Secretario General de Posgrado

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

REVISTA ACTUALIDAD Y PROSPECTIVA

(Por orden alfabtico)

Palabras Preliminares FUNDACION URUNDAY

LA EXPOSICIN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PBLICA

ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIO ESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDAD

CORRIENTES JUSFILOSFICAS Y DISEOS CURRICULARES EN BUSCA DE UNA FORMACIN PROFESIONAL INTEGRADA

RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD: UN SOL DE ESPERANZA PARA EL NEA

El Voluntariado como manifestacin de la Responsabilidad Social del Alumno de Ciencias Econmicas

RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA: REALIDAD O UTOPIA

LA DIMENSIN INTERNA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

Normas de publicacin y formulario de autorizacin de publicacin.

LA EXPOSICIN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PBLICA*

Fernando Pinto Pas COLOMBIA Ttulo Espejos del cielo

PRIMER PREMIO - bienal 2012 Artista Explicacin

SERGIO MIGUEL HAUQUE

LA EXPOSICIN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PBLICA

SERGIO MIGUEL HAUQUE

LA EXPOSICIN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PBLICA

SERGIO MIGUEL HAUQUE

LA EXPOSICIN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PBLICA

SERGIO MIGUEL HAUQUE

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Y tampoco lo registrarn en el sistema contable que se integre al presupuestario.

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El grfico no se encuentra dibujado a escala.

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En esta propuesta, el Presupuesto Financiero resultara idntico al tradicional.

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Surge de restar 400 menos 250.

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