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Carmelo Mesa-Lago. Los Planes Quinquenales de Desarrollo de Cuba (1976-80 y 1981-85). Desarrollo Econmico Vol 22 N87. 1982.
LOS PLANES QUINQUENALES DE DESARROLLO DE CUBA (1976-80 Y 1981-85): COMPARACION, EVALUACION Y PERSPECTIVAS
CARMELO MESA-LAGO*
A inicios del ao 1979 la economa cubana arrib a la tercera dcada bajo la Revolucin. A finales de 1980, durante el Segundo Congreso del Partido Comunista de Cuba, se elaboraron los lineamientos para la economa cubana durante el quinquenio actual y hasta el ao 2000. Y en 1981 se celebr el vigsimo aniversario de la proclamacin del carcter socialista del proceso revolucionario. As pues, la economa socialista de Cuba ha llegado a su edad adulta, y conviene realizar un anlisis profundo de su situacin actual y de su futuro desarrollo. En un libro reciente yo examine el desempeo socioeconmico de Cuba en las dos primeras dcadas de la Revolucin (1959-78) y este trabajo no repetir el material de dicho libro1. Sin embargo, informacin estadstica y documentos importantes publicados en 1980, adems de la perspectiva histrica, permiten ahora una evaluacin comprensiva del primer plan quinquenal (1976-80), tarea que no pude realizar en mi ltimo libro. Este ensayo pues, evala el cumplimiento o incumplimiento del plan 1976-80 y analiza las razones de su xito o fracaso; tambin estudia el segundo plan quinquenal (198185) y la viabilidad de sus metas principales; y, finalmente, discute algunos de los conflictos que la economa cubana encara en la dcada actual. El Primer Plan Quinquenal: xito o fracaso? A pesar de que Cuba ha elaborado dos planes quinquenales (1976-80 y 1981-85), un plan de cuatro aos (1962-65), y por lo menos una docena de planes anuales, slo ha dado a conocer un reducido nmero de metas cuantitativas. Por ello, la evaluacin del
Center for Latin American Studies, University of Pittsburgh. Carmelo MESA-LAGO: The Economy of Socialist Cuba: A Two-Decade Appraisal. University of New Mexico Press, Albuquerque, 1981.
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xito o fracaso del plan 1976-80 no es tares fcil. En el cuadro 1 se compara el desempeo real en 1971-75 (primer perodo) y en 1976-80 (segundo perodo), as como las metas para 1976-80, usando tres tipos de indicadores fundamentales: macroeconmicos, de comer-cio exterior y sociales. Tanto las cifras macroeconmicas como las de comercio exterior son dada en pesos cubanos. Economistas cubanos arguyen que estas cifras son en la prctica dadas en pesos constantes, pero y o he probado en mi libro, que dichas cifras estn parcialmente afectadas por la "inflacionista", por lo cual se dan en pesos corrientes. Mi evaluacin gruesa es que en 1971-75 la inflacin fue reducida notablemente, pero que se elev en 1976-80, dando como resultado que las cifras del segundo perodo son infladas en una magnitud desconocida. La tasa promedio de crecimiento del producto social global
(PSG) en el segundo perodo (4%) declin en ms de dos tercios en relacin al primer perodo (13,7% ); y la meta de crecimiento para 1976-80 fue incumplida en un tercio. Por el contrario, la inversin se
elev en un 75% durante el segundo perodo, aunque an qued un 12% por debajo de la meta. La productividad laboral durante el segundo perodo fue la mitad de la tasa del perodo previo y alcanz tan slo el 43% de la meta prevista. Durante el segundo perodo, la tasa promedio de crecimiento de las exportaciones declin en un 78% y la de las importaciones en un 70%, y el dficit comercial acumulado creci ligeramente. El grado de concentracin del comercio con la URSS (y con los pases socialistas) se elev marcadamente en 1976-80. No existen cifras para evaluar el cumplimiento de las metas en el comercio exterior. La combinacin de los indicadores macroeconmicos y de comercio exterior muestra claramente (con la excepcin de la inversin) un deterioro severo durante el segundo perodo y un incumplimiento notable de las metas del plan. Sin embargo, debe tomarse en consideracin que en 1966-70 ocurri un deterioro econmico grave, por lo cual, las altos tasas de 1971-75 fueron en parte una recuperacin de la recesin. Por el contrario, fue difcil mantener en 1976-80 las altos tasas de crecimiento alcanzadas en el perodo previo. El desempeo en la esfera social fue mejor aunque ambiguo. El indicador ms importante de salud muestra que la meta fue sobre cumplida: el nmero de habitantes por mdico en 1980 se redujo ms an que to planeado. La meta para 1980 de matrcula en la escuela secundaria fue incumplida, pero tan slo en un 5,5%. Por otro lado, a pesar de que el nmero total de unidades de vivienda construidas en 1976-80 fue levemente superior al del perodo previo, la meta del plan se incumpli en cerca de la mitad. La meta de construccin de guarderas infantiles fue tambin incumplida, en un 22%. Desafortunadamente, no dispongo de datos agregados oficiales sobre el consumo per cpita, pero varias investigaciones realizadas fuera de Cuba sugieren que el suministro de los bienes bsicos de consumo ascendi en el primer perodo, alcanz un pico en 1975-76, y descendi en el segundo perodo (este punto se discute en detalle ms adelante). El cuadro 2 presenta cifras de la produccin fsica de 22 productos importantes tanto para el consumo domstico como para la exportacin. La produccin en 1980 fue ms alta que en 1975 en 13 de dichos productos, mientras que disminuy en 7, y prcticamente estuvo estancada en otros dos.
Esto indica un deterioro en relacin al desempeo en el perodo previo: en 1975 la produccin fue ms alta que en 1970 en 18 productos, en dos de ellos estuvo estancada y declin slo en dos. Una comparacin entre la produccin real y 16 metas de produccin disponibles para 1980 muestra que 14 de las metas fueron incumplidas y slo dos de las metas fueron logradas. Ms an, en siete de las metas incumplidas, la produccin real qued un 42 a un 92% por debajo de lo planeado, mientras que en las otras siete, el grado de incumplimiento fluctu del 12 al 35%; el sobre cumplimiento de las dos metas fue del 10 y del 16%. En resumen, los cuadros 1 y 2 muestran que: la economa cubana se deterior en 1976-80 en relacin a 1971-75; el crecimiento del comercio exterior se desaceler y el grado de concentracin del comercio con la URSS se acentu; la gran mayora de las metas econmicas del plan de 1976-80 se incumpli y el grado de dicho incumplimiento fue extremadamente alto; en el sector social se cumplieron o sobrecumplieron las metas en educacin y salud,
mientras que las metas en vivienda y en guarderas infantiles fueron incumplidas. Por todo ello, debemos concluir que el plan 1976-80 fue un fracaso en trminos econmicos y tuvo resultados mixtos en trminos sociales. Podemos identificar nueve causas del fracaso econmico del plan 1976-80: 1) el valor de las exportaciones cubanas (principalmente del azcar) cay abruptamente mientras que el valor de las importaciones se increment y ambos cambios afectaron la viabilidad del plan desde su inicio; 2) las metas del plan fueron muy ambiciosas y la inversin, a pesar de ser alta, tuvo una eficiencia baja; 3) fenmenos naturales tales como pestes y huracanes afligieron a la agricultura; 4) el plan para mecanizar el corte de caa de azcar y expandir la capacidad de los molinos azucareros se retras: 5) en el sector no azucarero, dos de las lneas claves de produccin, nquel y pesca, sufrieron serias dificultades; 6) la implantacin del nuevo Sistema de Direccin y Planificacin de la Economa (SDPE) sufri demoras y complicaciones; 7) el suministro de bienes de consumo se deterior en 1979-80 y la visita de los exiliados cubanos hizo ms evidente la escasez; 8) la fuerza laboral fue afectada por falta de disciplina, baja productividad y desempleo; y 9) las campaas militares en frica generaron costos econmicos. A continuacin se presenta un anlisis de estos problemas. 1. Deterioro de los trminos de intercambio Continuando su predominio como el producto crucial de la economa cubana, el azcar gener el 86% del valor de las exportaciones, en la segunda mitad de la dcada del '70. Fidel Castro ha dicho al respecto: "...tenemos que admitir que la industria azucarera es el eje de nuestra economa hoy en da... Cierto que crecen otras ramas...pero nada se puede comparar con los miles de millones de pesos en divisas de distinto tipo, que aporta la industria azucarera"2. Los lineamientos para el plan 1981-86 establecen que "El pas vende, fundamentalmente, un producto semielabora-do, el azcar crudo... Las otras exportaciones, aunque importantes, todava
F. CASTRO: "Discurso en la Clausura del XVI Congreso del Sindicato Azucarero", Granma, lo de noviembre de 1980, pp. 2-5.
tienen un significado menor"3. Interrogado por qu veintids aos despus de la Revolucin, Cuba todava continuaba "absolutamente dependien-te del azcar" el vicepresidente de la Junta Central de Planificacin (JUCEPLAN) se refiri al alto porcentaje de las exportaciones cubanas generadas por el azcar y reconoci: "Visto desde ese punto de vista, continuamos siendo en gran medida dependientes del azcar... No existe otra rama de la economa cubana que pueda competir con el azcar. Sera un terrible error...renunciar al azcar slo para que no se nos clasifique como pas monoexportador"4. A pesar de que la URSS ha pagado entre un 27 y un 42% ms por las importaciones de azcar cubana que el precio internacional de mercado (ver cuadro 3), Cuba an exporta un 28 al 30% de su azcar al mercado mundial y se encuentra, por lo tanto, afectada por sus fluctuaciones. En 1974, cuando los planificadores cubanos estaban finalizando la elaboracin del primer plan quinquenal, el precio del azcar en el mercado internacional promedi casi 30 centavos por libra (un rcord) y en noviembre del mismo ao, el precio alcanz los 65 centavos.
(a) Precio libre de mercado (FOB) en puertos del Caribe. (b) Enero a septiembre. Fuentes: Precio internacional de mercado, de FMI: International Finance Statistics (19701981) y New York Times, enero-diciembre 1981. Precio sovitico, del Boletn Estadstico de Cuba 1970-71, Anuario Estadstico de Cuba 19721978, y
Proyecto de Lineamientos Econmicos y Sociales para el Quinquenio 1981-1985 (La Habana, 1980), p. 6, y en Grana, 14 de julio de 1980, p. 4. 4 Gilberto DIAZ, entrevista en Granma Weekly Review (supplemento), 9 de noviembre de 1980, p. 3.
CEPAL: "Cuba: Notas para el estudio econmico de Amrica Latina 1980", MEX/ 104419 de abril, pp. 23-24.
En 1975, cuando el plan se encontraba ya en discusin en los organismos centrales, el precio del azcar comenz a declinar, aunque el promedio del ao fue an de ms de 20 centavos por libra. Eugenio R. Balari, director del Instituto de Demanda Interna de Cuba, me dijo en 1979 que los planificadores prepararon tres variantes del plan -optimista, regular y pesimista- en funcin de posibles fluctuaciones del precio del azcar, y se vieron obligados a escoger la peor alternativa, pero como los precios declinaron ms que lo esperado, veintids proyectos de inversin fueron afectados5. Fidel Castro se lament de que segn "todos los expertos" el precio del azcar "nunca caera por debajo de 16 17 centavos por libra", aunque en realidad cay a 9 centavos por libra a finales de 1976. Por ello, durante el primer ao del plan, el sector azucarero slo gener la mitad de lo esperado. El valor de las exportaciones cubanas en 1976 declin y a pesar del recorte notable de importaciones ya contratadas, las importaciones se elevaron ligeramente, por lo cual, el dficit comercial prcticamente se triplic, y en 1977 fue el segundo ms alto de la historia (ver cuadro 4). En septiembre de 1976, Castro anunci que las metas del plan no se alcanzaran. El precio del azcar en el mercado internacional aument de nuevo en la segunda mitad de 1979, y alcanz su segundo rcord histrico (36 centavos por libra) en el cuarto trimestre de 1980. Pero el precio de las importaciones, de los fletes y los alquileres de los barcos mercantes se elev tambin y, en consecuencia, continuaron los dficit comerciales 1978-80. A fin de solucionar este problema, en 1977-78 Cuba tuvo que negociar prstamos de corto plazo por "cientos de millones" de dlares en el mercado capitalista, lo que forz un aumento substancial de los pagos del servicio de deuda. Sin embargo en 1979, slo se obtuvo la suma de $40 millones, la mayor parte de la cual fue utilizada para amortizar el servicio de la deuda (este ltimo ascendi de $55 millones de dlares en 1976 a $231 millones en 1979,
Eugenio R. BALARI, director del Instituto Cubano de Demanda Interna, conversacibn en La Habana, 14 de julio de 1979.
absorbiendo un cuarto del ingreso procedente de las exportaciones pagadas con moneda dura) 6.
El cuadro 4 muestra la creciente dependencia comercial de Cuba con la URSS durante la segunda mitad de la dcada del '70: mientras en 1974 slo el 41% del comercio exterior de Cuba se realizaba con la URSS, tal proporcin se elev constantemente alcanzando el 69 x en 1978-79. Esto fue resultado de la cada de los precios del azcar en el mercado internacional y del incremento paralelo del subsidio sovitico a las importaciones de azcar cubanas. (Sin embargo, en 1980, cuando los precios del azcar en el mercado internacional empezaron a elevarse, la proporcin del comercio de Cuba con la URSS declin). En 1975, la URSS introdujo un mecanismo de ajuste comercial en sus transacciones con Cuba: elev el precio de las importaciones de azcar (fijando un mnimo de 500 rubios por tonelada) proporcionalmente al aumento de precios de un grupo de exportaciones soviticas (por ejemplo, acero, petrleo, alimentos,
La mayor parte de la informacin proviene de F. CASTRO: "Discurso en la Clausura del II Perodo de Sesiones de 1979 de la Asamblea Nacional del Poder Popular", Palacio de lea Convenciones, 27 de diciembre de 1979, Departamento de Versiones Taquigrficas, y "Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso del Partido Comunista de Cuba", Granma, 18 de diciembre de 1980, p. 2. La Comisin Econmica para Amrica Latina contradiciendo la cifra de Castro sobre prstamos por S 40 millones en 1979, ha informado la existencia de prstamos por valor de Z 230 millones procedentes de la banca no socialista (Francis, Jap6n y Blgica). Ver CEPAL: "Cuba: Notas para el estudio econmico de Amrica Latina, 1979", Mxico, 4 de agosto de 1980, pp. 1, 22, 24.
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maquinaria). Mientras en 1974, el 100% del dficit comercial cubano fue con la URSS, en 1975-78 como resultado del mecanismo de ajuste, el dficit desapareci completamente. Es sorprendente, pues, que en 1979 la URSS nuevamente sostuvo la mayor parte del dficit comercial cubano (82%); y en 1980, la totalidad de ste se sostuvo con la URSS (77%) y con otros pases socialistas (23%). La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ha informado que la reaparicin del inmenso dficit con la URSS se debi al incremento de las importaciones en Cuba y a la cada del valor de sus exportaciones. Esta explicacin es insatisfac-toria puesto que el mecanismo de ajuste (de "base deslizante") debi precisamente haber corregido el desequilibrio en la balanza comercial, adems de que el valor de las exportaciones de azcar realmente se elev en 1979-80. La CEPAL aade, sin embargo, que mientras en 1975-77 los trminos de intercambio de Cuba con la URSS fueron constantes, stos se deterioraron en 1979 debido, entre otras rezones, a la "...modificacin sustancial de la base contractual que sirvi para establecer el citado mecanismo de precios deslizantes al desligar el precio pagado por el azcar...del de las exportaciones soviticas a Cuba"7. Desafortunadamente, sta es la nica informacin que poseo sobre esta cuestin tan importante; de ser cierta la informacin de CEPAL, ello significara que las generosas condiciones ofrecidas por la URSS en 1975-78 han sido suspendidas, o por lo menos, sustancialmente modificadas. 2. Metal ambiciosas a inversin ineficiente La discusin previa muestra que una parte sustancial de los recursos esperados por Cuba en 1976-80 no llegaron a materializarse, y esto, a su VBZ, imposibilit la adquisicin de equipos insumos necesarios para la realizacin de muchas metes del plan. Pero el cuadro 2 sugiere que un buen nmero de las mete fue fijado con demasiado optimismo. Un planificador cubano me dijo en 1980 que la base estadstica del primer plan quinquenal fue "muy confiable en muchos casos" y esto fue acompaado de "errores de subjetivismo"; por ello, cuando la realidad se hizo evidente,
CEPAL: "Cuba: Notas para el Estudio de Amrica Latina, 1980", Mxico, 9 de abril de 1981, pp. 4, 28.
JUCEPLAN se vio en la necesidad de reducir las metas en sucesivos planes anuales8. De acuerdo con Fidel Castro, la inversin en 1976-80 totaliz 13.200 millones de pesos y fue slo un 12% ms baja que la meta inicial de 15.000 millones. El Banco Nacional de Cuba ha proporcionado datos sobre la inversin anual desagregada (1976 = 2.370 millones de pesos, 1977 = 2.540, 1978 = 2.700, 1979 = 2.850 y la mete de 1980 = 2.650) cuyo total es similar a las cifras dadas por Castro 9. Si la cifra de inversin es correcta, la misma indica que durante el perodo recesivo de 1976-80 se registr un incremento del 76% de la inversin sobre el perodo expansionario de 1971-75. (Una inversin tan alta para 1976-80 parece incompatible con el antes citado informe de Balari en el sentido de que la peor alternativa del plan de inversin haba sido seleccionada y que an entonces 22 proyectos de inversin haban sido afectados). Las cifras de inversin anual indican que durante 1976-79 el crecimiento de la inversin sobrepas el del producto material bruto (PMB) y que la relacin inversin/PMB fue una constante de 27%, la ms alta en la historia socialista de Cuba, con la probable excepcin de 1968, el ao tenso de la "Ofensiva Revolucionaria". Esto sugiere que el consumo debe de haberse reducido durante la segunda mitad de la dcada del '70. Otro aspecto que recuerda los aos del mao-guevarismo, caracterizados por una alta acumulacin de capital, fue la dispersin de las inversiones entre demasiados proyectos, tal como lo ha reconocido el vicepresidente de JUCEPLAN: "Iniciamos muchos proyectos de (gran) envergadura al mismo tiempo (y ello) nos impidi que algunos de ellos fuesen concluidos a tiempo... Muchos proyectos iniciados en este quinquenio (1976-80) sern terminados en el siguiente10. Otras prcticas que redujeron la eficiencia de la inversin fuera: la falta de investigaciones que sirvieron de base al plan de inversin, la excesiva centralizacin de la inversin, combinada con pobre coordinacin, la no materializacin de insumos a importaciones tecnolgicas requeridos, la ausencia de una poltica
Felino QUESADA, Seminario del Instituto de Estudios Cubanos, La Habana, 4/8/1980. 9 F. CASTRO: "Discurso en la Clausura del II Perodo..."; y BANCO NACIONAL DE CUBA: highlights of Cuban Economic Development 1976-1980 and Main Targets for 1981-1985 (La Habana, 1981), pp. 5-6, 16-17. Los anuarios estadsticos no publican cifras sobre la inversin desde 1972. 10 DIAZ, p. 2.
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de depreciacin y reemplazo del equipo, la escasez de especialistas en proyectos de inversin, y la insuficiente evaluacin objetiva de la eficiencia de la inversin11. A pesar de la introduccin de cierta descentralizacin administrativa en la dcada del '70, la inversin an se financia bsicamente con el presupuesto estatal. El plan original del SDPE incluy un "fondo de desarrollo" financiado con parte de las ganancias empresariales y utilizado para la reinversin en la expansin de la empresa. Pero el fondo fue finalmente descartado, por lo tanto, en la actualidad, la inversin no se realiza en funcin de la rentabilidad de la empresa sino que se decide centralmente, en funcin de requerimientos y prioridades nacionales12. 3. Huracanes y plagas agrcolas Dos huracanes y tres pestes devastadoras afectaron seriamente la produccin agrcola en 1979-80. El huracn Federico asol a Cuba en 1979; las lluvias torrenciales provocaron prdidas de unos 120 millones de pesos y principalmente afligieron las plantaciones de ctricos, tubrculos, vegetales, arroz y cacao; las inundaciones daaron la extraccin de sal, estropearon la fbrica textil ms grande y una plantas elctrica, y paralizaron el trabajo en las cameras que a su vez provoc un recorte de la produccin de cemento13. El huracn Allen azot la isla de la Juventud en agosto de 1980 y, entre otras cosas, arranc 25.400 toneladas de toronjas de los rboles14. Ello hace difcil de creer el informe oficial de que la produccin de ctricos aument en un 87% (ver cuadro 2). Las plantaciones de caa de azcar fueron devastadas a finales del ao 1979 y a lo largo de 1980 por la epidemia de roya. sta plaga es causada por un hongo parasitario que habita en las races de la caa, seca sus hojas y paraliza el crecimiento de la planta. La epidemia principalmente atac, en Cuba, la variedad de caa de azcar que posee el rendimiento y la adaptabilidad ms altos, la "Barbados 43-62" (desarrollada en Barbados en 1943 e introducida en Cuba en 1962), plantada en un tercio del terreno destinado a la caa. Sin
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Comisin Nacional de Implantacin del Sistema de Direccin y Planificacin de la Economa (SDPE), Informe Central: Reunin Nacional SDPE (La Habana, julio de 1980), pp. 34-35. 12 QUESADA, La Habana, 4 de agosto de 1980. 13 CEPAL, "Cuba... 1979", pp. 1, 20. 14 Grana Resumen Semanal, 17 de agosto de 1980, p. 3.
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embargo, solo un milln de toneladas de azcar se perdi en la cosecha de 1980, debido a que la mayor parte de la caa infestada se moli y produjo azcar aunque con muy bajo rendimiento industrial. Para erradicar la epidemia se tuvo que extraer la semilla de la caa infestada, desinfectar los campos y plantar variedades de caa ms resistentes a la roya15. Castro y otros funcionarios cubanos han sugerido que esta epidemia no se desarroll de manera natural sino que fue plantada por los Estados Unidos16. Sin embargo, la revista cientfica agrcola ms importante de Cuba inform que la plaga se inici en el frica en 1977, especficamente en Angola, y fue tambin observada en la Repblica Dominicana; desde all se propag en 1978-79 a diez pases de la cuenca del Caribe (incluyendo Cuba) y Florida. La revista indica que la combinacin de altas temperaturas y la humedad contribuyeron a una alta incidencia de la plaga17. Otro tipo de hongo parasitario, el moho azul, azot las plantaciones tabacaleras de Cuba a fines de la cosecha de 1978-79 destruyendo del 20 al 27% de ella, con una prdida de 100 millones de pesos. Durante el ao siguiente (1979-80) la epidemia devast el 95% de la cosecha, con prdidas que alcanzaron los 400 millones de pesos. A finales de 1979 Cuba tuvo que importar 300.000 toneladas de tabaco de Espaa; en 1980 la cosecha declin a un octavo de la cosecha de 1978, todas las fbricas de tabaco fueron cerradas, 26.000 trabajadores quedaron desempleados, las exportaciones tabacaleras fueron suspendidas y se ajust el racionamien-to de cigarrillos y de cigarros18. El moho azul fue resistente a fungicidas conocidos; slo un nuevo fungicida suizo demostr ser efectivo, pero ste era escaso y muy caro, y su aplicacin era compleja y costosa: tena que ser utilizado en cantidades especficas para evitar la gradual adaptacin del hongo; deba ser aplicado a mano y a toda la planta; era necesario quemar todas las plantas seriamente contaminadas; haba que rociar los semilleros y controlar la humedad, y hubo que
Informacin obtenida en una discusin con tcnicos azucareros cubanos en el ingenio 30 de Noviembre, Pinar del Ro, 2 de agosto de 1980. 16 CASTRO, "Discurso en la Clausura del 11 Perodo..." 17 Isabel ALFONSO y J. SANJURJO: "La roya de la caa de azcar y su organismo causal en Cuba", Ciencias de la Agricultura, No 5 (1980), pp. 3-7. 18 Virginia HAMILL: "Blight Snuffs Out Tobacco Crop", Washington Post, 15 de marzo de 1980; John KOTEN: "Fungi Attack Cuba's Tobacco Fields", Wall Street Journal, 26 de marzo de 1980; y CASTRO, "Discurso en la Clausura del 11 Perodo...", y "Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso...", p. 2.
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prohibir la plantacin de tabaco destinada al autoconsumo puesto que al estar fuera del control de la peste poda convertirse en foco permanente de infeccin para las plantaciones comerciales. As, como sucediera con la roya, funcionarios cubanos insinuaron que los Estados Unidos haban introducido el moho azul. Sin embargo, un funcionario del Ministerio de Agricultura de Cuba inform que: el hongo haba sido endmico en Cuba durante los ltimos veinte o treinta aos (en 1957-60 se activ y da tres cosechas consecutivas); sus esporas pueden ser transportadas por el aire por ms de 200 millas o conducidas en vestidos o por las aves; la epidemia afligi el Caribe, Canad y los Estados Unidos, causando en ste ltimo pas prdidas por $250 millones; Cuba solicit y recibi ayuda de un tcnico del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y se permiti que un especialista cubano consultara con expertos estadounidenses en el Centro de Investigacin sobre el Tabaco en Lexington, Kentucky; y la rpida difusin del mal en Cuba fue determinada por factores climticos (altas temperaturas, fuertes lluvias y humedad)19. Una epidemia de clera porcina o de fiebre africana diezm el ganado porcino en la provincia de Guantnamo a infect cerdos en otras dos provincias del este. Al igual que con las pestes del azcar y del tabaco, hubo insinuaciones acerca de una infeccin deliberada que fueron pronto descartadas cuando se inform que inmigrantes haitianos que transportaban puercos vivos en sus barcos introdujeron la enfermedad en Cuba20. La oferta de carne de res a la poblacin tambin se redujo por una cada del 7% en las cabezas de ganado vacuno debido a una reduccin -de la cra por parte de granjeros privados. Complicando estos problemas, las importaciones de aves de
Pedro Luis BERNAL: "Para controlar el moho azul", Cuba Tabaco, No 2 (abril-junio de 1980), pp. 8-17, y entrevista con Donn SHANNON: "Cuba on Mend After Disease Wrecks Crops", Los Angeles Times, 20 de mayo de 1981, Seccin de Negocios, p. 1. 20 Existe suficiente evidencia de que la CIA introdujo la epidemia previa (1970) de clera porcina. F. Castro inform por primera vez sobre la epidemia de 1979 en "Discurso en la Clausura del II Perodo..." Las primeras fuentes que identificaron a los haitianos como portadores de la infeccin fueron Los Angeles Times, 12 de febrero de 1980, y Washington Post, 29 de febrero de 1980. Una semana ms tarde Castro confirm los informes estadounidenses en "Discurso en la Clausura del III Congreso de la Federacin de Mujeres Cubanas", Granma, lo de marzo de 1980, p. 2.
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corral de los pases socialistas no se materializaron y esto oblig a la matanza de ganado vacuno de bajo peso21. 4. Demoras en la mecanizacin de la zafra y en la expansin de la capacidad de los molinos La mecanizacin de la zafra ha avanzado a una tasa ms acelerada en el "alza" de caa cortada: 97% en 1980 con respecto a una meta del 100%. En segundo lugar y con estrecho margen se ubica la siembra de la caa: 90% en 1980 con respecto a una meta del 100%. La limpieza de las hojas, el cogollo a impurezas de la caa se lleva a cabo en los "centros de acondicionamiento", En 1970 existan unos 300 de estos centros que limpiaban mecnicamente el 25% de toda la caa cortada; en 1980 se inform la existencia de 511 centros, y si stos tenan la misma capacidad, probablemente limpiaron el 53% de la caa Lo ltimo y ms difcil de mecanizar ha sido el come de la caa: en 1971-76 el corte mecanizado se elev con rapidez del 2 al 33% (a una tasa promedio anual de 6 puntos porcentuales) pero en 1980 la mecanizacin del corte fue slo de un 45% (a una tasa anual en 1976-80 equivalente a la mitad de la tasa anual de crecimiento de 1971-76), muy por debajo de la meta del 60 al 80% fijada para ese ao22. Lo ms sorprendente es que se haba previsto que en 1977-80 la mecanizacin del corte de caa deba de recibir un gran impulso con la inauguracin en Holgun, en 1977, de una fbrica que producira anualmente 600 cosechadoras "KTP". Un ao y medio despus de su inauguracin, la fbrica slo haba producido 195 unidades, la produccin fue de 360 unidades en 1979 y de 500 en 1980; por lo tanto la fbrica de KTP produjo la mitad de lo planeado originalmente. No ha habido una explicacin oficial de este problema; ste puede haber sido causado porque no se entregaron los componentes vitales de la cosechadora KTP producidos en la
F. CASTRO, "Discurso en la Clausura del II Perodo...", y "Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso..." p. 2; tambin BANCO NACIONAL DE CUBA, p. 14. 22 Las cifras reales de 1970-79 y las metas provienen de mi libro The Economy of Socialist Cuba, cuadro 13; las cifras reales de 1980 provienen del Proyecto de Lineamientos..., p. 3, y F. CASTRO, "Discurso con motivo del Acto Central del II Congreso...", p. 2 y "Discurso en la Clausura del XVI Congreso...", pp. 2-5.
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URSS (vr. gr., el motor, la bomba hidrulica, las ruedas) o por problemas tcnicos en la planta misma 23. Problemas adicionales en la zafra fueron la demora en la entrega de 300 tractores japoneses y las interrupciones causadas por la mecanizacin debido a que la pesada maquinaria se paraliza cuando llueve. La desaceleracin de la mecanizacin del corte de caa ha revertido la tendencia de 1971-76, en que se registr una reduccin del nmero de "macheteros" (cortadores de caa); as, en 1978 hubo 143.000 cortadores de caa y su nmero se elev a 190.000 en 1980 a pesar de la meta de reducirlos a 50.00024 El plan de 1976-80 contemplaba la construccin de cuatro nuevos molinos a fin de aumentar la capacidad instalada de molienda en 500.000 toneladas, ms la reconstruccin y modernizacin de 22 de los molinos existentes para elevar la capacidad en otro milln de toneladas. El primer molino se termin en la primavera de 1980 y el segundo molino ms tarde durante el mismo ao, ambos combinaron una capacidad de 200.000 toneladas; la construccin de los otros dos molinos aparentemente estaba prxima a concluirse a fines de 1980. Por lo tanto, ninguno de los cuatro molinos pudieron contribuir a las zafras del plan 1976-8025. No se ha proporcionado informacin concreta sobre el programa de modernizacin; sin embargo, Castro inform en el otoo de 1980 que trastornos frecuentes en los viejos molinos se haban convertido en un verdadero dolor de cabeza, perdindose debido a ellos un 10% de la jornada de trabajo. Castro tambin mencion dificultades con las centrifugadoras importadas de Polonia, as como demoras en el suministro de piezas de repuesto,
KTP es la abreviatura rusa de "cortadora de Caa de azcar de una fila". La produccin de la fbrica de KTP proviene del Anuario 1979, p. 93, y Gua Estadstica 1980, p. 7. Agradezco la informacin sobre la KTP proporcionada por Claes CRONER: "Choice of Technique, Technological Progress and Human Resources a Case Study of Cuban Sugar-Cane Harvesting", Stockholm, septiembre de 1981. 24 Las mismas fuentes que en la nota 22 y "Discurso en la Clausura de la Segunda Sesin de la Asamblea Nacional de Poder Popular" Granma Resumen Semanal, 11 de enero de 1981, p. 2. Castro ha manipulado las cifras afirmando que los 190.000 cortadores de caa en 1980 eran "75.000 menos que en 1971-75" ("Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso... ", p. 2); pero si la comparacin se hubiera hecho con 1975-78 el resultado hubiera sido un incremento en el nmero de cortadores de caa. 25 C. MESA-LAGO: The Economy of' Socialist Cuba, captulo 4; entrevista en el ingenio 30 de Noviembre, 2 de agosto de 1980; y Proyecto de Lineamientos..., p. 3.
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interrupciones en el flujo de caa a los molinos creadas por los descansos de fin de semana de los trabajadores, y la quema de caa sin control, lo que caus prdidas de azcar26. A fin de resolver algunos de estos problemas, el perodo de molienda fue gradualmente aumentado de 99 das en 1975 a 118 das en 1979. Al mismo tiempo, el rendimiento industrial del azcar cay en picada, de 12,44 en 1975 a 10,82 en 198027. 5.Dificultades en la industria del nquel y en la pesca En 1978, despus de tres aos consecutivos de una produccin de nquel constante a un nivel de 37.000 toneladas, ocurri una cada en la produccin seguida de otra en 1979, con lo que la produccin, en el ltimo ao, slo alcanz 32.000 toneladas (la ms baja en once aos); sin embargo, en 1980 se recuper el nivel previo de produccin (ver cuadro 2)28. La explicacin oficial de la cada en 1978-79 es que se estaba renovando la planta de Moa, construida a fines de la dcada del cincuenta29. La meta inicial de produccin de nquel en 1980 fue de 100.000 toneladas, nivel que fue reducido posteriormente a 47.000 toneladas. Esto ltimo se materializara a travs de un aumento de la capacidad de las dos plantas de nquel (la de Moa y la planta ms vieja de Nicaro), lo que no ocurri durante el perodo. Las expectativas originales de que la primera etapa de la nueva planta de Punta Gorda entrara en operacin en 1980 (produciendo 10.000 toneladas) fueron descartadas debido a considerables demoras en su construccin. Los soviticos prometieron la planta por primera vez en 1972, pero aparentemente tuvieron que adquirir el equipo con moneda dura, lo que provoc la demora de la obra. Una pregunta importante es si la nueva planta de Punta Gorda utilizar la misma tecnologa de las plantas viejas o una tcnica ms eficiente que ahorre combustible. Los yacimientos de nquel de Cuba son laterticos, tienen un contenido bajo de nquel y requieren un consumo energtico de ocho a diez veces ms alto que los depsitos sulfurosos (que utilizan flotacin en vez de energa trmica). Durante
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F. CASTRO: "Discurso en la Clausura del XVI Congreso...", pp. 2-5. MESA-LAGO, cuadro 12; CEPAL, "Cuba... 1979", p. 16, y "Cuba... 1980", p. 5. 28 Daz, vicepresidente del JUCEPLAN, ha afirmado que "los niveles de produccin (de nquel) se han elevado en los ltimos cinco aos 1976-80". Pero en realidad la produccin fue igual a la de 1971-1975. 29 QUESADA, La Habana, 4 de agosto de 1980.
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las dcadas del '40 y del '50, cuando los Estados Unidos construyeron las dos primeras plantas de nquel en Cuba, el petrleo era relativamente barato y la extraccin del nquel era rentable30. Sin embargo, tal como lo ha reconocido Castro, la industria del nquel est ahora "arruinada" debido a su tecnologa obsoleta: mientras en 1973-79 el precio del nquel se haba elevado en un 40%, el del petrleo haba aumentado quince veces31. Los subsidios soviticos al precio de importaciones del nquel cubano y al precio del petrleo sovitico exportado a Cuba, hacen rentable las ventas de nquel a la URSS, pero no ocurre lo mismo con las ventas al resto del mundo. No obstante, el subsidio del petrleo hace que Cuba goce de una ventaja sobre otros pases que utilizan la misma tecnologa: as pues, en 1980, el componente de petrleo en el total de costos de produccin en Cuba fue de un 19% en comparacin con un 34% en la Repblica Dominicana. Pero Cuba se encuentra en seria desventaja con aquellos pases que poseen yacimientos sulfurosos o que usan una tecnologa ms eficiente en cuanto al consumo de combustible32. De acuerdo con Lawrence Theriot, especialista estadounidense en comercio exterior, a fines de 1977 los sovi-ticos se acercaron a compaas de consultora tecnolgica e ingeniera occidentales a fin de adquirir la tecnologa ms eficiente para la planta de Punta Gorda, pero debido al alto costo en moneda dura, parece que "decidieron reproducir la tecnologa de la planta de nquel "Mas de veintids aos de antigedad". Ms tarde, Theriot sostuvo una reunin con tcnicos cubanos del nquel en la cual ellos le aseguraron que haban obtenido una tecnologa similar a la utilizada en Australia33. Yo he sido incapaz de obtener una respuesta tan tiara como sta de parte de funcionarios y tcnicos cubanos. Recientemente Castro ha expresado de manera ambigua que: "En la minera y metalurgia se deben garantizar la extraccin ms efectiva de los valores metlicos contenidos en los yacimientos
MESA-LAGO, captulo 4; y Theodore H. MORAN: "The International Political Economy of Cuban Nickel Development", en Cuba in the World, Cole BLASIER y C. MESA-LAGO, eds. University of Pittsburgh Press, Pittsburgh, 1979, pp. 257-272. 31 F. CASTRO: "Discurso en la Clausura del II Perodo..." 32 CEPAL, "Cuba... 1980", p. 16. 33 Lawrence H. THERIOT et al.: "Soviet Economic Relations with Non-European CMEA: Cuba, Vietnam and Mongolia" Joint Economic Committee, Soviet Economy in Time of Change (Washington, D.C., GPO, vol. 2, 1979), pp. 562563; a informacin proporcionada por Theriot en Washington, D.C., 24 de octubre de 1980 y 9 de abril de 1981.
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minerales existentes, sobre la base de tecnologas energticamente eficientes..."34. Finalmente, la CEPAL sugiri en su informe sobre la economa cubana en 1980 que la planta de Punta Gorda usara la tecnologa antigua:"... cuando funcione la nueva planta de nquel a plena capacidad, se requerir un suministro mucho mayor que el actual de petrleo a precios subsidiados, a menos que la trayectoria de las cotizaciones del nquel haga rentable la explotacin de este mineral incluso adquiriendo los hidrocarburos en el mercado mundial"35. La industria de la pesca constituy hasta mediados de la dcada del '70, uno de los xitos ms rotundos y sostenidos de la Revolucin: la produccin pesquera aument continuamente, alcanzando en 1974 a 194.000 toneladas, unas 7,5 veces el nivel producido en 1958. La primera cada en la produccin (de un 13%) ocurri en 1975, y fue seguida por una recuperacin en 1976 y una nueva recada en 1977; en 1978 se obtuvo un rcord de produccin, pero ste fue seguido en 1979 por una cada brusca (un 27%); en 1980 la produccin aument pero qued por debajo del nivel de 1976 (ver cuadro 2). La causa principal de las oscilaciones en la produccin pesquera y la desaceleracin sufrida en la segunda mitad de la dcada del '70 ha sido la universalizacin del lmite de pesca a 200 millas, lo cual ha impedido el acceso de la flota pesquera cubana a aguas de pesca tradicionales, obligndola a transferirse a zonas ms alejada. Otros problemas adicionales han sido: en 1975 parte de la flota pesquera parece que se utiliz para transportar tropas cubanas a Angola; en 1979 Per cancel un acuerdo pesquero que dejaba pinges beneficios a Cuba; en 1979 el criadero de mariscos ms grande de Cuba (en San Antonio) fue destruido por la polucin causada por el naufragio de un buque tanque de petrleo; y en 1980 el acuerdo de pesca cubano-estadounidense que informalmente estaba funcionando desde 1978 fue rechazado por el senado de los Estados Unidos36
F. CASTRO, "Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso..." Granma, 19/12/ 1980, p. 2. 35 CEPAL, "Cuba... 1980", p. 16. 36 F. CASTRO: "Discurso en la Clausura del II Perodo..."; Proyecto de Lineamientos..., p. 3; QUESADA, 4 de agosto de 1980; y Sergio ROCA: "Economic Aspects of Cuban Involvement in Africa" y Jorge PEREZ-LOPEZ, "Comment: Economic Costs and Benefits of African Involvement", en Cuba in Africa, C.
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6.Complicaciones en la implementacin del SDPE En una entrevista que sostuve a mediados de 1979 con dos planificadores cubanos de alto nivel, se me asegur que todos los elementos del nuevo Sistema de Direccin y Planificacin de la Economa (SDPE) iniciado en 1976 entrara totalmente en vigor a nivel nacional a fines de 1980. Esto inclua: el clculo econmico, el autofinanciamiento, los contratos entre empresas, las normas laborales (o cuotas de produccin), los fondos colectivos de incentivo y las reformas de precios37. Sin embargo, unos meses antes de nuestra conversacin JUCEPLAN haba hecho pblico los resultados de una encuesta nacional que controlaba la implementacin de veinte aspectos diferentes del SDPE en todas las empresas del plan piloto. La encuesta revel que numerosas empresas no aplicaban o violaban el SDPE en cuanto a contabilidad, costos, amortizacin de capital, normas laborales, inventarios y otros aspectos, as como que la mitad de sus administradores no haban sido entrenados en las escuelas de administracin de empresas38. En 1980 se hizo obvio que ninguno de los elementos del SDPE estara en funcionamiento a fines del mismo ao: la implantacin total del clculo econmico, el autofinanciamiento y la contratacin entre empresas fueron pospuestos hasta 1981; las normas laborales se encontraban en vigor en el 59% de las empresas (que cubran el 75% de los trabajadores) y la cobertura total fue pospuesta hasta 1982; el fondo de incentivo colectivo se aplicaba en slo un 7 & de las empresas y la implantacin nacional se retras hasta 1981-85; y la reforma de los precios mayoristas fue diferida hasta 1981, la de los precios minoristas hasta 1981-85 y el sistema total de precios fue pospuesto hasta 1986-9039.
MESA-LAGO y June BELKIN, eds. Latin American Monograph y Document Series, No 3, Pittsburgh, 1982, pp. 161-188. 37 Felino QUESADA (director de la Implantacin) del SDPE y Francisco MARTINEZ SOLER, La Habana, 12 de julio de 1979. 38 SDPE: Plenaria del chequeo sobre el Sistema de Direccin y planificacin de la Economa JUCEPLAN, La Habana, 16 de febrero de 1979. 39 Proyecto de Lineamientos..., pp. 3, 6;Comisin Nacional de Implantacin... SDPE, pp. 131, 233, 247-248; y F. CASTRO, "Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso...", p. 8.
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Una nueva encuesta nacional sobre el SDPE, realizada en febrero de 1980, analiz detenidamente las series dificultades encontradas durante el perodo de cuatro aos de implantacin del sistema40. Este informe es uno de los documentos cubanos ms largos, complejos y aburridos que he ledo en los ltimos veinte aos, pero si uno tiene la base necesaria y se arma con la paciencia de Job puede extraer de l conclusiones muy reveladoras. Su descripcin de los problemas enfrentados por el SDPE es desalentadora y su lista de recomendaciones no slo es largo sino de una magnitud tal que bordea en la utopa; ms an, el documento carece de Lineamien-tos en trminos de prioridades. La impresin general que se saca es que demasiadas reformas fueron introducidas simultneamen-te, pretendiendo hacerlo con un control exce-sivamente centralizado pero largamente inope-rante debido a la falta de la base humana y material necesaria, complicada por una coordinacin ineficiente41. Algunas de las deficiencias generales referidas en el documento eran: la carencia, obsolescencia o frecuente rotura del equipo; la insuficiencia de personal calificado y estable; la baja disciplina en la aplicacin del plan y su metodologa; la informacin deficiente, inconsistente o retrasada; las constantes incompatibilidades y falta de coordinacin entre las metes y la asignacin de los insumos; la centralizacin excesiva, inflexibili-dad en la toma de decisiones y consulta insuficiente con los escalones ms bajos; las metas demasiado agregadas que son de difcil implantacin, y un volumen altsimo de trabajo administrativo. Algunas cifras astronmicas frustran mejor este ltimo problema: los plani-ficadores elaboraron 102.047 normas sobre consumo, 334 volmenes para bajar parcialmente los precios al mayoreo, 10.428 medidas sobre organizacin laboral y 1.282 balances materiales. Por otra parte, se verific que el 43% de la informacin estadstica solicitada a las empresas era innecesaria, aumentando as el peso de sus obligaciones y sustrayendo su tiempo de otras tareas vitales. Es imposible en este artculo cubrir el informe total sobre el SDPE, de modo que he escogido aqu, como ilustrativos, algunos de sus
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Comisin Nacional de Implantacin... SDPE, 250 pginas. Todas las referencias subsiguientes en el texto provienen de esta fuente. 41 En pies del informe, cuando se tratan los problemas atribuibles a la administracin central, el prrafo clave es suprimido o aparece en otro tipo de letra diferente del resto, por ejemplo, pp. 15, 95, 129.
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aspectos ms importantes. Crdito: en 1979 el 20% de los prstamos del Banco Nacional recibidos por empresas estatales estaba entre 45 y 90 das en mora respecto de sus plazos de pago; la proporcin subi al 26% en 1980, alcanzndose un total de 1.400 millones de pesos por concepto de prstamos morosos. Inventarios: el 39% de las empresas no dio a conocer inventarios y el 49% no proporcion listas de inventarios sin uso: como resultado, algunas empresas tuvieron que cerrar debido a la falta de insumos, los que se encontraban ociosos en otras empresas. Precios: las inspecciones revelaron que haba una incidencia alta de infracciones de precios fijados por el estado; 500 de estas infracciones se encontraban sometidas a juicio y un buen nmero de los infractores haban sido multa-dos o encarcelados. Por otro lado, debido a la rigidez de los precios subieron las existencias de mercanca pasada de moda y difcil de vender, y se perdieron comestibles. Contratos: era muy comn el incumplimiento de contratos entre empresas debido en gran parte a la no imposicin de sanciones a los violadores; esto gener la falta de entrega o demoras en el suministro de productos, causando una reaccin en cadena de cuellos de botella. Controles de calidad: el 30% de las empresas careca de controles y el 90% de los productos no satisfaca las normal de calidad. Entrenamiento: el 30% de los directores de las agencias centrales no haba sido entrenado en escuelas de administracin de empresas, y en algunas agencias claves la proporcin era an ms alta, vr. gr., el 41% en la industria azucarera. 7. Deterioro de la oferta y de la calidad de los bienes de consumo En mi libro antes citado compar las cuotas de racionamiento en Cuba en el perodo 1962-79 y encontr que haba habido una reduccin significativa de dichas cuotas a fines de la dcada del '60 y una mejora notable durante la mayor parte de la dcada del '70, aunque con un deterioro en 1978-79. A pesar de la mejora temporal durante la dcada del '70, el racionamiento era ms severo en 1978-79 que en 1962: las cuotas de catorce productos (de un total de diecinueve objeto de la comparacin) eran menores, las de dos no haban cambiado y slo las cuotas de tres productos eran mayores42. Otra comparacin, hecha por el economista sueco Brundenius, sobre
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MESA-LAGO: The Economy of Socialist Cuba, captulo 7, cuadro 41.

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el consumo per cpita de 42 productos alimenticios y bebidas en 196378, mostr que el consumo de dos terceras partes de dichos productos alcanz su punto mximo en 1972-76, con una elevada concentracin en el ao 197543. Desafortunadamente, estos estudios no cubren los aos recesivos de 1979-80, en los que el suministro de bienes de consumo debi deteriorarse debido a: les plagas agrcolas, la cada de la produccin pesquera, el corte de importaciones de alimentos de las economas de mercado (vr. gr., leche en polvo, frijoles) y las demoras o la suspensin de entregas de algunos alimentos importados de los pases socialistas' (vr. gr., aves de corral)44. El cuadro 2 muestra que, en 1979, la produccin de ms de la mitad de los productos declin y hubo cadas en un tercio de los productos en 1980. El aumento de la inversin durante el quinquenio 1976-1980, a tasas de crecimiento mayores que les del PSG, tambin confirma nuestra conclusin de que el consumo se deterior a fines de la dcada del '70. Los lderes cubanos han intentado compensar el suministro magro de bienes de consumo con una serie de mecanismos de mercado. Uno de ellos es el "mercado paralelo", donde los bienes de consumo producidos en exceso (en relacin a la cantidad requerida para cubrir la oferta racionada) se venden a precios fijados por el estado, que se aproximan al precio de mercado. Otro mecanismo es el "mercado libre campesino", en el que los productos agrcolas (con excepcin de la carne, el caf y el tabaco) se venden a precios de mercado. Estos mercados constituyen incentivos importantes para los segmentos de ingresos ms altos de la poblacin, aunque los precios de los productos vendidos en dichos mercados no pueden ser pagados por la mayora de la poblacin. Una de las entrevistas ms interesantes transmitidas recientemente por la TV cubana fue la realizada al ministro de la Industria Alimenticia en el otoo de 1980. Antes de transmitirse el programa se recibieron ms de 1.000 llamadas telefnicas a la estacin y se condujo una encuesta acerca de la insatisfaccin del consumidor. Algunos de los periodistas que formularon las preguntas dijeron que una gran parte de la poblacin haba expresado su
Claes BRUNDENIUS: "An Assessment of Basic Needs Satisfaction in Cuba, 1958-1978", University of Lnd, octubre de 1980, cuadros lA-1C. 44 F. CASTRO inform sobre algunos de estos problemas en su "Discurso en la Clausura del II Perodo...".
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preocupacin acerca de la oferta o de la calidad de bienes de consumo tales como leche, carne, pan, refrescos, cerveza, cigarrillos y fsforos. Las quejas especficas que se dieron a conocer fueron: el alto precio de la leche en polvo; la suspensin de la cuota de leche fresca a los nios que cumplen los siete aos de edad, mientras que la leche fresca es vendida en el mercado paralelo a 3 pesos el galn; las demoras a incertidumbre en el suministro de la carne racionada; la violacin en el peso de la carne de res y la escasez de carne de ave; las ventas de pan viejo o quemado y la escasez de galletas fuera de La Habana; los problemas en la distribucin de refrescos debido a la insuficiencia de botellas y tapas; la baja calidad, la falta de limpieza, la carencia de pasterizacin y los "objetos extraos" en el interior de las botellas de cerveza (miles de cajas de cerveza tuvieron que ser devueltas y, todava, 1.000 llegaron a manos del consumidor); la baja calidad de los cigarrillos encontrndose palillos en su interior; etctera45. Un factor externo, la visita de 125.000 exiliados cubanos en 1979 y a inicios de 1980, contribuy a agravar la situacin. Los exiliados arribaron al tiempo que la economa se haba deteriorado a hicieron ms visible la escasez con su efecto de demostracin de la sociedad de consumo. Los visitantes trajeron regalos caros para sus parientes y amigos (o los compraron a precios exorbitantes en las tiendes estatales para turistas) y mostraron fotos de las casas, automviles y de otros bienes de consumo que posean en los Estados Unidos. Algunos funcionarios cubanos han tratado de disminuir la importancia de este problema. As, Carlos Rafael Rodrguez dijo que "algunas personas piensan que no prevenimos" que el influjo de cubanos desde el extranjero "creara problemas". Reconoci el efecto negativo producido por las visitas "al estimular errneamente esperanzas en relacin al nivel de vida en los Estados Unidos", sin embargo, declar que slo una minora de la poblacin haba sido influida46. El impacto debe haber sido mayor, tal como lo sugiere el xodo de 125000 cubanos; desde entonces, les visitas de exiliados declinaron significativamente.
Entrevista a Alejandro ROCA, ministro de la Industria Alimenticia (noviembre-diciembre de 1980), pp. 8-21. 46 Carlos Rafael RODRIGUEZ, entrevista a Marta Harnecker, "Cuba: Grandes interrogantes", Areto, 7:25 (1981): 11. Castro tambin se refiri a algunos efectos negativos de las visitas, pero seal que estas generaron 100 millones de pesos en divisas ("Discurso en la Clausura del II Perodo...").
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8. El "ablandamiento" la baja productividad laboral y el desempleo Como es corriente en otras sociedades, el severo deterioro econmico en Cuba fue acompaado de un incremento de la criminalidad. A fines de 1979, F. Castro inform que muchos empleados robaban a sus empresas y que actitudes delictivas se estaban difundiendo en las masas: de un 20 a un 30% de los pasajeros de mnibus no pagaban sus pasajes y 90.000 cables ilegales fueron conectados para robar electricidad al estado. Al mismo tiempo, altos funcionarios pblicos se aprovechaban de sus posiciones de mando para alcanzar privilegios, lo cual estableca un mal ejemplo y provocaba irritacin. Para combatir el crimen y la corrupcin, Castro solicit 4.000 policas adicionales, 1.100 automviles patrulleros y nuevas prisiones47. El informe del SDPE revel tambin que con frecuencia las ganancias de las empresas no eran depositadas a tiempo en el banco, facilitndose de esta manera "la apropiacin ilegal de fondos"48. La productividad laboral disminuy consistentemente en 1977-79, alcanzando un 0,8% en este ltimo ao. Ante ello, Ral Castro denunci: los problemas de indisciplina, la falta de control, la irresponsabilidad, la complacencia y negligencia que agravan "nuestra notoria falta de eficiencia". Report adems el ausentismo laboral, las pausas deliberadas a fin de evitar el cumplimiento de las normas laborales (cuotas de produccin) de por s ya bajas, los arreglos entre capataces y trabajadores para alcanzar la norma en la mitad del da o cumplir la cuota de dos o tres das en un solo da a fin de tener das libres para el ocio o para dedicarse a actividades que les producen ingresos adicionales49. Pero a pesar de severas medidas y exhortaciones, en la primera mitad de 1980, el 26% de las empresas bajo el SDPE registr cadas en la productividad laboral en relacin al ao anterior 50. La mejor descripcin de la situacin en 1979-80 fue presentada por Fidel Castro:
CASTRO, "Discurso en la Clausura del 11 Perodo...". Comisin Nacional de Implantacin... SDPE, P. 94. 49 R. CASTRO: "Discurso con motivo del Acto Central por el XXIII Aniversario del Levantamiento del 30 de Noviembre" Granma, 1 de diciembre de 1979, p. 2. 50 Comisin Nacional de Implantacin... SDPE, p. 126.
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En cierto perodo de este quinquenio se hizo evidente que en nuestro pas estbamos siendo infectados por algunos vicios. Tal vez algunos creyeron que las reformas de los '70 obraran milagros por s mismas y que automticamente las coma deban marchar mucho mejor... empezaron a hacerse patentes signos de debilitamiento progresivo del espritu de austeridad, reblandecimiento, falta de exigencia, privilegios, acomodamientos y otras manifestaciones por el estilo, a la vez que decreca la disciplina en el trabajo. El peor de nuestros enemigos no poda hacernos ms dao. Estaba acaso nuestra Revolucin cayendo en un proceso degenerativo? ...hay que levantar al mximo nuestro estado de alerta y exigencia ms rigurosa contra todo espritu pequeo burgus, acomodamiento, relajacin de la disciplina revolucionaria y cualquier manifestacin de corrupcin, por insignificante que pueda paracer51. Estos problemas se agravaron con el aumento del desempleo a fines de la dcada del '70, cuando la demanda de trabajo disminuy mientras que la oferta se elev debido al impacto que sobre el mercado laboral ejerci el "baby boom" de 1959-65: las tasas de natalidad subieron del 2,8 al 3,5% en 1959-65 y luego disminuyeron hasta un rcord de 1,4% en 198052 Fd SDPE enfatiz la necesidad de reducir los costos laborales, y las medidas de organizacin del trabajo determinaron el corte de 55.232 trabajadores53. Adicionalmente, el fondo colectivo de incentivos del SDPE deba lograr que gerentes y trabajadores se interesaran en la reduccin de la mano de obra a fin de ahorrar y aumentar las ganancias (este aspecto se desarrolla ms adelante). A fines de 1980, se introdujo un nuevo sistema de "contratacin libre de trabajo" que ahora permite a los gerentes despedir prontamente a trabajadores innecesarios o dscolos (algo que previamente tomaba considerable tiempo y esfuerzo) y deja en libertad a la administracin para contratar la mano de obra ms calificadas54. El deterioro econmico de 1979-80 indujo un come en la inversin, mientras que el diferimiento de importaciones de equipo e
F. CASTRO, "Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso...", p. 2. Para una discusin detallada del desempleo en 1959-79 ver mi libro The Economy of Socialist Cuba, captulo 6. 53 Comisin Nacional de Implantacin... SDPE, p. 166. El mismo informe (p. 17) indica que "existen limitaciones impuestas a la economa que restringen la posibilidad de crear nuevos puestos". 54 QUESADA, 4 de agosto de 1980; y Latin America Weekly Report, 31 de octubre de 1980.
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insumos para las fbricas provoc cierres y cortes de produccin. El plan quinquenal de 1976-80 haba . programado originalmente la expansin de las actividades de construccin, pero la falta de recursos, la exportacin de cemento (para obtener las divisas tan necesitadas) y las demoras en la importacin de materiales de construccin dejaron sin empleo de 60.000 a 70.000 trabajadores55. La epidemia del moho azul provoc el desempleo temporal de 26.000 trabajadores del tabaco. Los desempleados temporales por problemas coyunturales ("interruptos") no perdieron la vinculacin con sus empresas y se les pag el 70% de su salario. Sin embargo, la colocacin de los desempleados permanentes ("disponibles ha sido una tares difcil puesto que con frecuencia rechazan ofertas de empleo por considerarlas inadecuadas56. La falta de empleo adecuado parece haber sido una de las causas del xodo masivo de 1980. Una muestra tomada entre las personas de 16 aos y mayores que vinieron a los Estados Unidos a travs de dicho xodo mostr que un promedio del 5% estaba desempleado en Cuba con una proporcin ms alta entre las mujeres (13%) que entre los hombres (4%). Cuando las cifras se ajustaron, siguiendo las definiciones de los Estados Unidos, los valores se elevaron: el desempleo total al 6%, mujeres al 25% y hombres al 5%57. Se espera que la situacin de desempleo contine en el quinquenio actual, dado que la oferta de trabajo no disminuir hasta fines de la dcada. El mecanismo principal para solucionar este problema es la exportacin del excedente de mano de obra Entre 30.000 y 40.000 puestos de trabajo quedaron probablemente disponibles despus del gran xodo de 1980, y Fidel Castro ha manifestado su inters en una transferencia ordenada a los Estados Unidos de los cubanos disidentes. Actualmente hay unos 20.000 civiles cubanos trabajando en el extranjero (vr. gr., en Argelia, Libia, Irak, Nicaragua, Granada), como parte de lucrativos contratos de servicios, que generaron 125 millones de pesos en 1980. Por otro lado, las posibilidades de expandir significativamente les fuerzas armadas de Cuba en el extranjero son reducidas, debido a las necesidades crecientes de
F. CASTRO, "Discurso en la Clausura del II Perodo..." Roberto VEIGA: 'Informe Central al XVI Congreso de la CTC", Granma, 3o de noviembre de 1978, p. 4. 57 Robert L. BACH et al.: "The Flotilla Entrants: Latest and Most Controversial" Cuban Studies/Estudios Cubanos, 11:2 y 12:1 (Julio de 1981-enero de 1982).
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defensa domstica (reales o aparantes), y a los costos polticos y econmicos de las campaas militares en el extranjero58. En la dcada del '80 se enviar a un elevado nmero de trabajadores cubanos a los pases del COMECON que tienen dficit laborales. A fines de 1979 Castro anunci que unos 10.000 cubanos seran enviados a cortar rboles en la Siberia a cambio de alimentos que se necesitan en la isla Carlos Rafael Rodrguez ha anunciado la firma de acuerdos con Checoslovaquia, la RFA y Hungra para el suministro de mano de obra no calificada a cambio de productos requeridos por Cuba59. Se han tomado medidas adicionales en el mercado domstico a fin de aliviar el desempleo; as, el plan de 1981-85 prev que la participacin femenina en la fuerza laboral permanecer estancada60. (Esto en parte explica el alto porcentaje de mujeres desempleadas que abandonaron Cuba en 1980). En la zafra azucarera de 1980-81 se introdujeron turnos extra de trabajadores para aprovechar el excedente notable de mano de obra en algunas provincias (al principio de la Revolucin, cuando exista un dficit de mano de obra, dichos turnos fueron rechazados por considerarlos un desperdicio); al concluir la zafra, el "personal excedente" es supuesta-mente asignado a otras tareas agrcolas61. Sin embargo, la medida ms importante es la expansin del sector privado en la agricultura y en los servicios personales, que se espera crear nuevos trabajos y elevar la oferta de alimentos y de servicios suministrados por carpinteros, mecnicos, electricistas, sastres, lavanderas, etctera. Las granjas privadas y los pequeos negocios de servidos pueden ahora emplear directamente a los trabajadores que deseen. 9.Los costos econmicos de la intervencin en frica En un documentado estudio sobre este tema, Sergio Roca ha concluido: "Es incontrovertible que la participacin de Cuba en el frica, tanto en su dimensin militar como en su aspecto civil, ha impuesto una carga pesada sobre la economa domstica"62. En 1965, el ltimo ao. en que se publicaron cifras antes de que el presupuesto fiscal se suspendiera por una dcada, los gastos de defensa y orden
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Ver Cuba in Africa, captulo 6. RODRIGUEZ, pp. 8-9: y Proyecto de Lineamientos..., p. 23. Proyecto de Lineamientos .... p. 10. F, CASTRO, "Discurso en la Clausura del XVI Congreso...", pp. 2-5. ROCA, p. 175.
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interno absorbieron el 8,4% del presupuesto y ascendieron al 5,2% del PMB de Cuba. Probablemente durante la primera mitad de la dcada del '70, los gastos militares declinaron paralelamente a la disminucin de la amenaza de intervencin de los Estados Unidos en Cuba. Pero a partir de 1975, con la intervencin cubana en Angola, los gastos militares posiblemente se elevaron y en 1978 (al tiempo de la intervencin en Etiopa) alcanzaron el 8,6% del presupuesto y el 7,2% del PMB (ver el cuadro 5). En 1979 el gasto militar se elev otra vez al 8,9% del presupuesto y aunque se produjo una cada en 1980 al 8,5%, an la proporcin qued por encima del nivel de 1965. De forma que escasos recursos que pudieron destinarse a la produccin o a los servidos para la poblacin han sido invertidos en la intervencin militar en el frica. La transferencia al frica de administra-dores, tcnicos, mecnicos y otro personal calificado ha desprovisto a la economa domstica de cuadros muy necesitados. En 1979, el presidente de JUCEPLAN reconoci que la intervencin de Cuba en el frica haba afectado negativamente la implantacin del SDPE debido a que "numerosos y valiosos cuadros han tenido que desplazarse hacia esos frentes de actividad, restndole su experiencia y su accin a las tareas internas del pas"63. Los contratos de servicios civiles son ms difciles de juzgar, puesto que muchos de ellos producen un beneficio para Cuba. La pregunta es si los ingresos generados por el use de mdicos, dentistas, profesores, enfermeras y trabajadores de la construccin cubanos en el extranjero compensan de manera significativa la disminucin de dichos servicios a la poblacin cubana. Finalmente, la presencia cubana en el frica puede haber contribuido, por lo menos de forma parcial, a la suspensin, corte o no renovacin de la ayuda econmica y tcnica a Cuba en 1976-78 por parte- de Suecia, Holanda, Noruega, RFA y Canad64. Una visin panormica del quinquenio actual: 1981-1985 Dos palabras pueden caracterizar las perspectivas econmicas del quinquenio en curso: cautela y frugalidad. La breve euforia del boom de mediados de la dcada del '70 ha sido reemplazada por una mentalidad mucho ms prudente, realista y austera. A fines de 1979, F. Castro previno que para enfrentar sus problemas, Cuba no
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SDPE, Plenaria del Chequeo..., p. 31. ROCA, p. 180; y PEREZ-LOPEZ, pp. 185-186.
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adoptara soluciones radicales ni extremas65. En otras palabras, la isla continuar el patrn sovitico ortodoxo sin desviaciones hacia la "Izquierda" (mao-guevarismo) o hacia la "derecha" (titosmo). En 1980, cuando los precios del azcar empezaron a elevarse en el mercado internacional, Castro advirti rpidamente que no se repetira el error de la dcada pasada, de forma que los lderes y las mesas no deberan hacerse ilusiones en gastar ms: "Los niveles de vida de nuestra poblacin... no darn saltos espectaculares..." Ms tarde, agreg:"... debe-mos trabajar por las soluciones futuras que no podremos dar ni ejecutar en los prximos cinco aos"66. Refirindose al fracaso del plan 1976-80, Castro indic que el plan de 1981-85 se haba diseado sobre la base de cifras confiables y empleando el criterio ms realista posible: "Sobrecumplir y no incumplir las directivas econmicas del prximo quinquenio, sa es la idea esencial. Comprometer al Par-tido en lo alcanzable y no en lo inalcanzable"67. A fin de reducir el riesgo del incumplimiento de las metas del plan para 1985, los planificadores cubanos no slo han fijado metes relativamente modestas sino que tambin han tratado de protegerse. Durante un seminario realizado en La Habana en 1980, un alto funcionario de JUCEPLAN reaccion ante mi anlisis escptico (basado en cifras oficiales de Cuba) sobre la factibilidad de las metes de produccin de 1981-85, indicando que l no crea oportuna la fijacin de metes de produccin y que, a lo ms, favoreca fijar las metas de capacidad productiva instalada68. Algunas de las metas originales de produccin del plan 1981-85 fueron reducidas notable-mente cuando se aprob; por ejemplo, 500.000 toneladas menos de azcar, 400.000 toneladas menos de cemento, 300.000 tonela-das menos de Ctricos y 95.000 metros cuadrados menos de tela69. Por ltimo, una de las pocas modificaciones inducidas en el proyecto de ley del plan quinquenal fue la suspensin de la obligacin de alcanzar las metes
F. CASTRO, "Discurso en la Clausura del II Perodo..." CASTRO: "Discurso en el Acto Central Nacional por el XX Aniversario de la constitucin de los comits de defensa de la revolucin", Granma, 29 de septiembre de 1980, p. 3, y "Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso...", p. 2. 67 F. CASTRO, "Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso...", p. 2. 68 QUESADA, 4 de agosto de 1969 Comparacin entre las metes originales publicadas en Proyecto de Lineamientos... y las metas finales publicadas en BANCO NACIONAL DE CUBA, pp. 7-8. 69 Comparacin entre las metas originales publicadas en proyectos de Lineamientos y las metas finales publicaldas en Banco Nacional de Cuba, pp. 7-8.
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anuales del plan, de modo que los planificadores y los gerentes disfrutan ahora de una mayor flexibilidad en el cumplimiento quinquenal de las metas70. La cautela de los planificadores es evidente si se comparan las metas generales de 1981-85 con las de 1976-80 (ver cuadro 1). Sin embargo, es importante sealar que la mayora de las metes para el primer ao (1981) del actual plan quinquenal fueron establecidas por debajo del promedio anual del quinquenio. Esto sugiere o bien que los planificadores estn esperando una recuperacin significativa de la economa en los prximos cuatro aos, o que a pesar de su aparente cautela siguen an posedos del viejo espritu optimista (este punto ser desarrollado ms adelante). Para el perodo 1981-85, la teas promedio anual de crecimiento del PSG ha sido establecida en 5,1%, por debajo de la mete de 6% del perodo 1976-80, aunque por encima de la teas real del 4%; sin embargo, la mete de 1981 es del 3,9%, menos que las metes anuales de ambos planes quinquenales y que el desempeo real de 1976-80. De manera anloga, la teas de productividad laboral establecida en un 3,3% para 1981-85 es menos de la mitad de 1976-80 y tambin menos que el desempeo real durante el mismo perodo; la mete de 1981 es del 3%, menor que la tasa promedio para 1981-85.
"Dictamen del Proyecto de Ley del Plan nico de Desarrollo Econmico-Social del Estado para el quin-quenio 1981-1985", Gronma Resumen Semanal, 11 de enero de 1981, p. 3.
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La inversin total en trminos absolutos para 1981-85 es ligeramente ms alta que la del quinquenio previo (en realidad menor si se tiene en cuenta la inflacin); pero el incremento porcentual de la inversin a precios corrientes en 1981-85 ser del 15 al 20%. comparado con el incremento del 76 w. en 1976-80 en relacin a 1971-75; la meta para la inversin en 1981 se fij en 2.800 millones de pesos, 300 millones por debajo del promedio anual de la meta de inversin para 1981-85. A pesar de que la acumulacin de capital, a precios constantes, ser menor en el presente quinquenio, existe un compromiso de mejorar la eficiencia de la inversin a travs de varias medidas: evitar la dispersin excesiva de la inversin en demasiados proyectos y, por lo contrario, concentrarla en un nmero reducido de proyectos importantes; finalizar los proyectos de inversin iniciados en 1976-80 antes de iniciar nuevos proyectos y reducir el perodo de maduracin de la inversin71. Esta poltica de inversin es similar a la practicada en 1971-75 y, si efectivamente se lleva a cabo, pagar dividendos. Sin embargo, la eficiencia de la inversin se ver afectada negativamente por varios problemas: la decisin por parte de los lderes de no introducir el "fondo de desarrollo" (basado en la rentabilidad empresarial) y de reemplazarlo por la asignacin centralizada (basada en otros criterios) complicada por una coordinacin central deficiente; el elevado porcentaje de empresas estatales que no pagan a tiempo sus prstamos; las distorsiones actuales de precios (que continuarn a lo largo de 1981-85 debido a las demoras en la reforma de precios) que impiden una evaluacin objetiva entre proyectos alternativos de inversin; y la falta de una poltica adecuada de depreciacin y de sustitucin. El cuadro 2 aporta evidencia adicional sobre la circunspeccin de los planificadores al establecer las metes de produccin para el quinquenio en curso. De un total de quince metas de produccin en 1981-85 que son comparables con las metas de 1976-80: cinco son menores en 1981-85, de un 20 a un 31% (nquel, tabaco, cemento, pescado y zapatos); tres son iguales o ligeramente ms altar, de un 0 a un 6% (leche, arroz y carne de cerdo); tres son moderadamente ms altas, de un 14 a un 16% (azcar, huevos y textiles); y slo cuatro son sustancialmente ms altas, de un 33 a un 300%. (ctricos, electricidad, acero y radios).
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F. CASTRO, "Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso...", p. 2; y DIAZ, p.
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Carecemos de cifras estadsticas referentes a las metas de 1976-80 y de 1981-85 con respecto al comercio exterior y, por lo tanto, no se pueden comparar dichas mesas. Sin embargo, cuando se comparan las metes de 198185 con el desempeo real del perodo previo, se nota una lave alza en las tasas de exportaciones a importaciones, as como la concentracin del comercio exterior con la URSS, pero una reduccin notable del comercio exterior con otros pases socialistas (de un 13 a un 4 ). La cifra ms sorprendente es la elevacin del comercio con la URSS el cual se proyecta en un 50 para 1981-85, similar a la mete de 1976-80 pero considerablemente por debajo del incremento real del 173 obtenido en 1976-80 y tambin por debajo del incremento real del 66% logrado en 1971-75 (ver cuadro 1). Todos los incrementos proyectados en los indicadores sociales para 1981-85 (con la excepcin de la vivienda) son relativamente modestos. La mete para la construccin de guarderas infantiles en 1985 es menor que la meta de 1980. La meta de matrcula en la escuela secundaria para 1985 muestra una elevacin mnima (cerca del 3%) comparada con un salto del 157 en 1980 en relacin a 1975; sin embargo, esto puede ser el resultado de una aproximacin a la cobertura universal en la educacin secundaria. La reduccin de la relacin de habitantes por medio proyectada para 1985 es igualmente modesta, pero ya en 1980 dicha relacin era una de las ms bajas en el hemisferio occidental. En oposicin, la meta de construccin de viviendas para 1981-85 es una anomala en el marco general del plan quinquenal: un aumento del 141% sobre el nmero real de viviendas construidas en 1976-80. Sin embargo, la mete para 1976-80 fue tambin demasiado optimista y de hecho incumplida en la mitad. La meta en el plan de 1981 (20.000 viviendas) es ms realista, la mitad del promedio anual proyectado en el plan quinquenal y slo 5.000 ms que las viviendas efectivamente construidas en 1980. Incluso este modesto incremento en 1981 parece no est respaldado por la proporcin de los gastos presupustales asignados a la construccin de viviendas. El cuadro 5 muestra que era proporcin fue menor en 1981 que las respectivas en 1980 y 1979. La distribucin presupuestal indica claramente que en 1981 una proporcin menor de recursos se asignaron a los servicios sociales; as, adems del recorte en la asignacin para vivienda, la proporcin destinada a salud, educacin y cultura se redujo en 3,4 puntos porcentuales. Estos
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cambios son consistentes con la poltica, iniciada en la dcada del '70, de cambiar el nfasis en la distribucin, de una basada en las necesidades (que caracteriz el perodo mao-guevarista de 1966-70) a una distribucin basada en el trabajo. En 1979, F. Castro anunci que el "consumo social" (o sea, los servicios sociales y los bienes suministrados gratuitamente por el estado que se basan en una distribucin de acuerdo con las necesidades) sera reducido en 1981-8572. El SDPE contempla la eliminacin progresiva de "gratuidades innecesarias" (servicios sociales y bienes gratuitos) y para este efecto se ha compilado una lista de aquellos servicios y bienes que se suministran gratuitamente y que deben de ser pagados por la poblacin73. Se ha previsto que en 1985 la distribucin general del consumo sea de un 80% individual y de un 20% social74. El desempeo econmico general en el quinquenio en torso depender del volumen y de la eficiencia de la inversin (discutido anteriormente), de la actuacin de los sectores productivos claves tales como azcar y nquel (tanto en la produccin como en los precios), de la ayuda econmica proporcionada por la URSS y de la productividad laboral que est ntimamente conectada con los incentivos. Estos aspectos se analizan a continuacin. 1. Evaluacin de la factibilidad de las metas de produccin La industria azucarera mantendr su papel predominante en la economa cubana. El vicepresidente de JUCEPLAN ha afirmado que la dependencia del azcar continuar en el futuro y que el sector azucarero ser la fuente principal de acumulacin de capital en 1981-85. Tambin ha dicho que de acuerdo con los planes de la estrategia de desarrollo hasta el ao 2000, una de las bases de la industrializacin de Cuba ser la industria azucarera75. Las metas originales de produccin de azcar para 1981-85 fijaron un aumento del 30% en relacin al perodo 1976-80, para un promedio anual de produccin de 9,1 millones de toneladas, con una mete final en 1985
F. CASTRO, "Discurso en la Clausura del II Perodo..." Comisin Nacional de Implantacin... SDPE, p. 2. 74 QUESADA y MARTINEZ SOLER, 12 de Julio de 1979. 75 DIAZ, p. 3. A pesar de mis esfuerzos slo he sido capaz de obtener un documento relacionado con el plan 1980-2000 y no es muy til: Humberto PEREZ: Elaboracin de los estudios de la estrategia de desarrollo. Perspectiva econmico y social hasta el ao 2000 (La Habana: CICT-JUCEPLAN, No 3, 1979).
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de entre 10 a 10,5 millones de toneladas76. Ms tarde, las metes se redujeron a un incremento total de entre un 20 a un 25% en el perodo, para una produccin anual promedio de entre 8,3 a 8,7 millones de toneladas y una meta para 1985 de entre 9,5 a 10 millones de toneladas77 a fin de alcanzar dicha meta se tendrn que cumplir varias premisas, sobre algunas de las cuales tengo reservas. A fines de 1980 se reconoci que los niveles de produccin de azcar de los aos 1978-79 seran difciles de recuperar y que las zafras de 1981 y de 1982 estaran todava afectadas por la epidemia de roya78. El nmero de centros de acondicionamiento de caa planeados para 1985 es insuficiente: slo se podr limpiar mecnicamente del 46 al 49% de los 9,5 a 10 millones de toneladas de caa proyectados para la cosecha, pero en 1980 los centros de acondicionamiento limpiaron el 53% de la caa79. He explicado ya que la mecanizacin del come de caa en 1980 (un 45%) qued muy por debajo de la meta inicial del 80%, reducida posteriormente a un 60%. La meta de mecanizacin para 1985 es del 50% (slo 5 puntos porcentuales ms que en 1980), por lo cual el aumento planeado en la produccin de azcar para 1985 (del 42 al 50% mayor que el nivel de 1980) tendr que llevarse a cabo con un incremento sustancial de mano de obra, lo cual no es tares fcil. Finalmente, a fin de cumplir la meta de produccin de 1985 (9,5 a 10 .millones de toneladas) es crucial que ocho nuevos molinos se terminen y pongan en pleno funcionamiento en 1981-85, cada molino con una capacidad de molienda de 100.000 toneladas. A ello hay que sumar la ampliacin proyectada de nueve ingenios y la modernizacin de otros catorce80. A fin de evaluar la
Proyecto de Lineamientos..., p. 12; y Juan VARELA PEREZ: "The Sugar Industry", Granma Weekly Review (Suplemento), 9 de noviembre de 1980, pp. 6-7. 77 BANCO NACIONAL DE CUBA, pp. 7-8. 78 F. CASTRO: "Discurso en el Acto Central por el XXVII Aniversario del Asalto al Moncada", Granma, 28 de julio de 1980, pp. 2-3, "Discurso en la Clausura del II Congreso...", p. 2; y VARELA, pp. 6-7. 79 Basado en mis propios clculos. asumiendo que el promedio de la capacidad por centro es de 1.000 toneladas durante la zafra, en 1985 para una zafra de 9,5 a 10 millones de toneladas, 661 centros de condicionamiento procesaran de un 46 a un 49% de la caa. 80 No queda claro si los ocho nuevos ingenios proyectados para 1981-85 incluyen los dos que ya estaban casi terminados a fines de 1980. En mi visita al ingenio 30 de Noviembre (provincia de Pinar del Ro) el 2 de agosto de 1980, se me inform que un total de nueve nuevos ingenios estaran en operacin en 1985: los dos prcticamente listos (en Pinar del Ro y Camagez), los dos a ser concluidos en
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factibilidad de esta tares, hay que recordar que el plan 1976-80 contemplaba la construccin de cuatro nuevos molinos, pero slo dos fueron concluidos a mediados de 1980 y se inform que dos estaban "a punto de ser finalizados" hacia fines de ese ao, pero ninguno entr en pleno funcionamiento en dicho perodo. En 1979, la capacidad de molienda instalada en Cuba era de cerca de 8 millones de toneladas, de modo que la adicin de los dote molinos podra incrementar la capacidad a 9,2 millones. El volumen adicional de 300.000 a 800.000 toneladas requerido para alcanzar la mete de produccin debe ser producido en los nueve molinos que han de ser ampliados. Ntese que parte de esta capacidad "aadida" slo es una compensacin del deterioro y la destruccin de los viejos molinos; as en 1959 existan 161 ingenios, pero este nmero cay a 152 en 1969 y a 148 en 1979. En resumen, son si todas las premisas anteriores se cumplen, ser casi imposible alcanzar la mete de produccin azucarera para 1985 a menos que Cuba acometa una movilizacin gigante de mano de obra similar a la de 1970 y, son entonces, esto podra resultar en una victoria prrica. Sin una movilizacin de esa naturaleza, la produccin fluctuar probablemente entre 8,6 y 8,8 millones de toneladas. La meta de produccin de nquel para 1985 (69.500 toneladas) debe de alcanzarse con una expansin de 32.500 toneladas sobre la capacidad existente, siguiendo el cronograma mostrado en el cuadro 6. Debe tenerse en cuenta que la mete de produccin de 1986-90 fue inicialmente programada para 1976-80, por lo cual la factibilidad de la meta de 1985 debe ser juzgada con cautela. La probabilidad de alcanzar 46,5 toneladas es alta, pero la finalizacin de las dos primeras etapas de la planta de Punta Gorda en 1984 es menos probable. Aun en el caso de que la nueva planta sea finalizada, todava quedara pendiente el interrogante sobre su eficiencia tecnolgica en trminos de consumo de petrleo. La meta de produccin pesquera total en 1981-85 es de 1.240.000 toneladas lo que representa un incremento del 33,9% en relacin al quinquenio previo, mayor que el incremento del 28,7% alcanzado en 1976-80. En vista de las dificultades experimentadas en el quinquenio previo en la pesca en aguas territoriales a las que se tena acceso antes de 1975, la mete del quinquenio actual es algo optimista.
1980-81 (en Cienfuegos y Granma) y cinco ingenios nuevos (en Tunas. Villaclara, un segundo en Granma y un segundo en Pinar del Ro).
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Dado que una parte de la flota pesquera ha sido transferida a zonas ms distantes, las operaciones de dicha flota son ms costosas y su productividad menos predecibles81. Castro ha predicho una tasa anual de crecimiento del 10% en la pesca para 1981-8582. Yo creo que la produccin en el quinquenio actual ser tan errtica como en el quinquenio previo, que la mete general de 1981-85 no ser cumplida y que la probabilidad de alcanzar 300.000 toneladas en 1985 no es alta: una mete de entre 250.000 y 260.000 toneladas parece ms realista en vista de la tendencia de 1960-1980. A pesar de la epidemia de moho azul, la meta de produccin tabacalera para 1985 (55.000 toneladas) es viable. En 1976 la cosecha de tabaco produjo 51.000 toneladas; despus de una cada de la produccin a 40.000 toneladas en 1978, debido a los bajos precios estatales, Cuba elev significativamente el precio de "acopio" a los cultivadores privados, quienes producen el 79% de la cosecha total de tabaco. Desafortunadamente, las dos cosechas siguientes fueron abatidas por la plaga y el impacto positivo de los nuevos incentivos se perdi. No obstante, la epidemia ya ha sido controlada, el tabaco (a diferencia de la caa de azcar) es un cultivo anual y 66.000 hectreas de tabaco fueron plantadas en 1980, por todo lo
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QUESADA, 4 de agosto de 1980. F. CASTRO, "Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso...", p. 2 y Jess ABASCAL: "Production of the Cuban Fishing Industry Between 1976 and 1980", Gmnma Weekly Review, 15 de febrero de 1981, pp. 1-2.
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cual se esperaba una buena cosecha en 198183. Por otro lado, la recuperacin de la calidad tradicional de los cigarros habanos necesitar por lo menos tres aos, puesto que se requiere una mezcla de tabaco de tres o cuatro cosechas para producir los mejores cigarros. La meta cuantitativa de la produccin de cigarros para 1985 es sumamente modesta (similar a la de 1976-78, antes de la epidemia) y, por lo tanto, ser probablemente sobre cumplida. Incentivos econmicos tales como facilidades de crdito y precios ms altos a los granjeros privados a incrementos de salarios a los trabajadores de las granjas estatales parecen haber operado positivamente tambin en el caso del caf. El sector privado produjo el 82% de la cosecha cafetera en 1967, pero slo el 45% en 1978 y la produccin cay paralelamente de 34.000 a 13.000 toneladas. Con los nuevos incentivos, la produccin cafetera privada se elev al 60% de la produccin total en 1980; pero a pesar de esta vigorosa recuperacin, la meta para 1985 parece optimista. En el sector industrial, la meta de la produccin de electricidad en 1985 (15.000 MKwh) es muy ambiciosa. A fines de 1980, la capacidad instalada total era de 850 Mw; las nuevas plantas trmicas que se encuentran en construccin totalizarn 325 Mw: .100 Mw en Mariel, 100 Mw en Santiago y 125 Mw en Nuevitas. Si nuevas plantas trmicas fueran iniciadas en 1981-85 es dudoso que sean finalizadas en ese perodo, y la planta nuclear de Jaragu no entrar en operacin hasta 1986-90 debido a que los gelogos cubanos descubrieron que estaba siendo construida en una zona ssmica84. La capacidad ampliada de las plantas trmicas ser del 38% sobre la capacidad de 1980 y, sin embargo, el aumento planeado en la produccin es de ms del 48% . Incluso si se asume que Cuba obtendr todo el volumen de petrleo requerido para operar estas plantas y que las roturas frecuentes sern reducidos al mnimo, una meta de menos de 14.000 Mkwh parece ser el mximo alcanzable. El aumento notable en la meta de produccin de cemento para 1985 (incremento del 70% para alcanzar 4,9 millones de tonela-das) debe ser alcanzado con la construccin de dos plantas de cemento, ambas suministradas por la RDA. La primera planta est siendo
Financial Times, 3 de febrero de 1981. Joaqun ORAMAS: "The Electric Industry", Granma Weekly Review (suplemento), 9 de noviembre de 1980, pp. 8-9; F. CASTRO: "Discurso en la Clausura del II Perodo .. '; y Proyecto de Lineamientos..., p. 13.
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construida en Cienfuegos con una capacidad total de 1,65 millones de toneladas; su primera unidad ser operativa en 1980, mientras que la segunda y la tercera iniciarn sus operaciones en 1981-85; cuando las tres unidades estn en pleno funcionamiento, la produccin total de cemento en Cuba ser de 4,3 millones de toneladas85. Debe notarse, sin embargo, que a pesar de que la primera unidad inici sus operaciones en 1980, slo aadi unas 130.000 toneladas a la produccin de 1978 (el ao de 1979 no se toma como base debido a la cada en la produccin ocasionada por el huracn Federico), probablemente porque esta unidad no ser plenamente operativa hasta 1981. La segunda planta de cemento, con una capacidad proyectada de 1,4 millones de toneladas, ser construida en Mariel; a pesar de que no tenemos prcticamente informacin sobre esta planta, mi proyeccin (basada precisamente en la falta de estadsticas) es que no ser plenamente productiva en 1985 y que por ello la produccin de cemento ser de entre 3,7 y 4,3 millones de toneladas. La meta de la produccin de textiles para 1985 parece tambin ambiciosa: 325 Mm2., ms del doble de la produccin de 1980. La nueva planta, "Desembarco del Granma", con una capacidad de 60 Mm2, se declar puesta en operaciones a fines de 1980, pero obviamente no elev significativamente la produccin estancada de textiles de 1977- 79. Una segunda planta, proporcionada' por la URSS, ser construida en Santiago y contar con una capacidad de 80 Mm , y la vieja planta de Ariguanabo ser expandida entre 25 y 35 Mme86 . Si todos estos ambiciosos proyectos se realizan, la meta de 1985 ser alcanzada, pero las posibilidades de que esto ocurra no son muy altas. Otras metas pretenciosas para la produccin industrial son las de acero y fertilizantes. Para alcanzar una elevacin del 450% en la produccin de acero se planea ampliar la planta existente "Antillana de Acero", y construir una nueva planta en Holgun; mi prediccin es que la meta no ser cumplida en una proporcin significativa. En 1979 los cubanos experimentaron problemas serios con la planta de fertilizantes nitrogenados de Cienfuegos y los soviticos tuvieron que ayudarlos; sin embargo, una. nueva planta est siendo construida en
QUESADA, 4 de agosto de 1980, y Jos Gabriel GUMA: "Industrial Construction", Granma Weekly Review (suplemento), 9 de noviembre de 1980, pp. 12-13. 86 DIAZ, p. 2.
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Nuevitas y el incremento estimado como meta de un 32% es factible87. En el sector de "servicios productivos", el turismo es la fuente principal de divisas internacionales. El nmero de turistas extranjeros en 1971-75 aument de 2.000 a 38.000 y el nmero sigui subiendo en 1976-78, de modo que en este ltimo ao 96.652 turistas visitaron la isla. En 1979, con la admisin bastante libre de los exiliados cubanos, el nmero de todos los turistas extranjeros alcanz probablemente su cenit durante la revolucin: un estimado de 196.000 visitantes. Sin embargo, los incidentes de la primavera de 1980 enfriaron el deseo de los exiliados de retornar a la patria a indujeron un mayor cuidado por parte del gobierno cubano en la entrega de visas. Por ello, el nmero total de turistas aparentemente declin a 125.000 o menos en 1980, muy por debajo de la meta de 300.000 turistas. El tamizado de cubanos exiliados acentuado en 1981 y la hostilidad de la administracin Reagan hacia Cuba, probablemente contribuyeron a una reduccin del nmero de turistas que se esperaba no alcanzara la cifra de 100.000. Con el fin de evitar riesgos, los planificadores no han especificado una meta para 1985, a pesar de que se ha planeado la construccin de trece nuevos hoteles en 1981-85, cerca de la mitad del nmero construido en el quinquenio previo88. El anlisis de factibilidad de les metas de produccin para 1981-85 sugiere que, a pesar de la impresin inicial de la cautela de los planificadores, la mayora de las metas son optimistas. De un total de veinte metas para 1985, mostradas en el cuadro 2, he estimado que: once no se cumplirn por un margen significativo (azcar, nquel, ctricos, acero, cemento, textiles, electricidad, radios, pesca, frijoles, arroz y sal); cinco sern casi cumplidas o se cumplirn (caf -si continan los incentivos privados-, leche, fertilizantes, zapatos y cerdo); y tres sern sobrecumplidas (huevos, tabaco y cigarros). 2. Comercio exterior y ayuda econmica Los lineamientos para el plan de 1981-85 indican que el desarrollo econmico de Cuba depender de manera importante delcomercio
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Ibd., y Quesada, 4 de agosto de 1980. F. CASTRO, "Discurso en la clausura del II Perodo..." y "Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso...", pp. 8, 11, 13; y BANCO NACIONAL DE CUBA, p. 15.
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exterior y de la generacin de crditos externos: "Cuba necesita el financiamiento externo para impulsar su produccin en las ramas claves... ". Los lineamientos prescriben una mayor integracin con la URSS y con otras economas socialistas y una menor dependencia comercial con las economas de mercado89. A pesar de ello, si bien el plan quinquenal de Cuba prev que el comercio con la URSS se elevar del 63 al 65%, tambin indica que el comercio con otros pases socialistas declinar del 13 al 4%, mientras que el comercio con lea economas de mercado se elevar del 23 al 31% (ver cuadros 1 y 4). A fines de octubre de 1980, luego de cinco meses de negociaciones bastante despus del plazo fijado para finalizar los representantes soviticos y cubanos firmaron en Mosc el acuerdo bilateral de comercio para 1981-85. Este determina una elevacin del 50% del comercio entre ambos pases, una mete modesta, si es comparada con el incremento del 173% experimentado en 1976-80 90. El protocolo del acuerdo sovitico cubano sobre crdito y cooperacin econmica para 1981-85 no fue fumado hasta abril de 1981, cuando el plan anual estaba ya en marcha. De acuerdo con un breve informe de prensa cubano, el acuerdo cubre "la inversin ms importante que se haya efectuado en cooperacin cubano-sovitica y duplicar prcticamente (en 1981-85) la cooperacin sovitica con Cuba en 197680"91. Sin embargo, el total de la cooperacin econmica sovitico-cubana en 1976-80 aument en 154% en relacin a 1971-75, un incremento mayor que el proyectado para el quinquenio actual. Es posible adems que la naturaleza de dicha cooperacin en este quinquenio sea diferente y que la URSS suministre un mayor nmero de crditos de desarrollo, que son reembolsables, y un menor nmero de subsidios al comercio que no son reembolsables. La ayuda econmica acumulada sovitica a Cuba en 1960-79 alcanz a un total de $16.700 millones, cerca de un tercio fue en prstamos reembolsables y dos tercios fue en subsidios no reembolsables. (En
Proyecto de Lineamientos..., pp. 5, 7. El anuncio del acuerdo comercial fue hecho en Granma Resumen Semanal, 9 de noviembre de 1980, p. 1. Tanto Los planificadores cubanos como Los soviticos haban estado trabajando desde 1978 para coordinar sus respectivos planes quinquenales y el protocolo comercial debi ser firmado mucho antes de octubre. Ver John E. COONERY. "Cuba Loosens Some Control on Economy", Wall Street Journal, 31 de octubre de 1980. 91 Granma Resumen Semanal, 18 de abril de 1981, p. 8.
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1979 solamente, Cuba recibi $3.100 millones en ayuda econmica sovitica -$8,5 millones diarios- equivalentes a $315 per cpita y a un quinto del PSG de Cuba durante aquel ao). La composicin de esa ayuda cambi drsticamente en la ltima dcada beneficiando enormemente a Cuba: en 1971-75 el 57% de la ayuda estuvo compuesto por prstamos y el 43% por subsidios; mientras que en 1976-80 el 13% estuvo constituido por prstamos y el 87% por subsidios92. El creciente dficit comercial cubano con relacin a la URSS en 1979-80 y la posibilidad de que el mecanismo de ajuste introducido en 1975 haya sido modificado sustancialmente en 1979, sugiere una reversin en la composicin de ayuda econmica sovitica. Otra innovacin importante durante la dcada actual es que Cuba est enfatizando la obtencin de financiamiento externo, en especial proveniente de la URSS, con amortizaciones basadas en la transferencia de parte de la produccin de la planta construida con crditos extranjeros; as, la mitad de la produccin de la planta de nquel de Punta Gorda se transferir a la URSS 93. Como ya se mencion, el comercio con otros pases socialistas parece que declinar en trminos relativos y absolutos. Sobre la base de las metas oficiales cubanas y de cifras que he estimado, el comercio cubano previsto con otros pases socialistas (al margen de la URSS) ser de 1.700 millones de pesos en 1981-85, cerca de un tercio del valor que correspondi a 1976-80, y ser el volumen de comercio exterior ms bajo con este grupo de pases en cualquier quinquenio desde 1966. El comercio cubano con estos pases socialistas se elev en un 34% en 1971-75 y en un 61 en 1976-80, para parece que se ha planeado su reduccin de -64% en 1981-85. Un especialista en comercio este-oeste de los Estados Unidos ha informado que la presin sovitica sobre los pases de Europa oriental, para compartir la carga econmica de Cuba no ha tenido xito y que dichos pases se muestran crecientemente insatisfechos con los enormes subsidios soviticos otorgados a Cuba94. Las quejas de F.Castro, a fines de 1979, sobre los problemas con las importaciones de Polonia y de otros pases socialistas no
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Basado en datos de la CIA National Foreign Assessment Center, The Cuban Economy: A Statistical Review (Washington D.C., 1981, p. 39, cuadro 39; y mi libro The Economy of Socialist Cuba, captulo 2. 93 Proyecto de Lineamientos..., p. 23. 94 THERIOT et al., pp. 557, 564.
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identificados, y la referencia del informe del SDPE sobre el "desorden de las importaciones" de los pases que abastecen Cuba y que "no cumplen con los perodos de entrega pactados"95 indican una potencial insatisfaccin mutua entre Cuba y otros pases socialistas. El dficit comercial planeado por Cuba para 1981-85 linda en los $1.500 millones, similar a los dficit en los tres quinquenios previos (ver cuadro 1). Dado que Cuba planes aumentar su comercio con la URSS (y si contina la tendencia de 1979-80), la mayora de tal dficit ser con los soviticos. La elevacin planea-da del comercio con las economas de mercado se basa probablemente en expectativas de altos precios del azcar y en un supervit o balance del comercio exterior con occidente. Esto sera extremadamente importante para Cuba, puesto que en 1979 su deuda con los pases occidentales fue de unos $3.000 millones, lo que requiri un pago anual de $230 millones como servicio de deuda96. En el presupuesto cubano de 1981, la lnea que mostr la elevacin ms importante en relacin a 1980 fue "otras actividades" con un incremento de 2,2 puntos porcentuales; esta lnea era denominada previamente "pague de la deuda pblica" (ver cuadro 5). Ya he discutido la cada significativa en el volumen de prestamos otorgados por la banca occiden-tal a Cuba a fines de la dcada del '70; en 1980 Suiza cancel un prstamo por 30 millones de francos suizos y, en 1981, el Crdito Lyonnais tambin cancel un prstamo por 150 millones de marcos alemanes. El escalamiento de pagues de servicio de deuda puede obligar a la URSS a rescatar a Cuba con provisiones de moneda dura si los precios del azcar se deteriorasen an ms en 1981-85. Durante el quinquenio en curso, el suministro de petrleo ser vital para el desarrollo econmico de Cuba. Prcticamente todo el petrleo es importado de la URSS, absorbiendo entre el 11 y el 13% de las remesas soviticas a todos los pases del COMECON. De acuerdo con F. Castro, la URSS ha garantizado el 97% del suministro de petrleo durante el quinquenio actual; tambin ha informado sobre un aumento planeado del petrleo disponible de entre el 2 y el 3% anuales en 1981-8597. Esto implica una teas macho ms baja que la
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F. CASTRO, "Discursos en la Clausura del II Perodo...", y Comisin Nacional de Implantacin... SDPE, p. 200. 96 THERIOT, pp. 564565. 97 F. CASTRO, "Discurso en el Acto Central Nacional..." p. 3, y "Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso...", p. 9.
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de la dcada del '70; las importaciones de combustibles se elevaron a una teas promedio anual del 5% en 1971-75 y del 6,6% en 1976-79, mientras que el consume de petrleo aument a una teas del 6,9% en 1976-8098. Esta desaceleracin aparente en el suministro de petrleo afectar la expansin industrial (en particular, la electricidad) y el desarrollo econmico general. En 1980, se venci un convenio iniciado en 1978 entre Venezuela, Cuba y la URSS por el cual la primera suministraba a la segunda 3 millones de barriles de petrleo anuales. Por otro lado, en 1981 Mxico y Cuba firmaron un acuerdo mediante el cual la corporacin mexicana estatal de petrleo (PEMEX) realizara trabajos de exploracin para descubrir depsitos de petrleo y de gas en Cuba, vendera 10.000 toneladas mtricas de gas lquido y una cantidad de lubricantes no especificada, reconstruira una antigua planta de licuefaccin de gas y expandira una refinera de petrleo en Cuba. En abril de 1981, se anunci que los tcnicos de PEMEX haban descubierto depsitos de petrleo en la costa norte de Cuba, cerca de La Habana; sin embargo, PEMEX rehus confirmar o desmentir la veracidad de esta noticia99. En mayo se inform que Mxico y la URSS haban acordado que mientras Mxico suministrara la mayor parte de los requerimientos de petrleo a Cuba, la URSS suministrara a importadores de petrleo mexicano tales como la India, Yugoslavia y Espaa. A pesar de que este acuerdo comercial todava mantiene el peso de los subsidios en hombros soviticos, por otro lado, liberara a los buques-tanque soviticos que transportan el petrleo y reducira significativamente el costo de flete a Cuba100. En febrero de 1982, sin embargo, dicho acuerdo aparentemente no haba entrado en vigor. Uno de los factores ms importantes que afectar a la economa cubana en 1981-85 ser el precio del azcar en el mercado internacional. Como lo muestra el cuadro 3, el precio se elev en 1979-80; alcanz su punto mximo con 35,7 centavos por libra en el
Basado en cifras de THERIOT, pp. 558559; y CIA, pp. 9, 23. Marlise SIMOSN: "Mexico in Broad Energy Accord with Cuba", Washington Post, 8 de febrero de 1981; Alan ROBINSON: "Pemex Reportedly Finds Oil Off Cuba", Journal of Commerce, 17 de abril de 1981; y "Cuban Oil Find Unconfirmed by Pemex" Journal of Commerce, 20 de abril de 1981. El artculo original sobre descubrimientos de petrleo fue publicado en Excelsior (Mxico) atribuyndolo a "fuentes allegadas al gobierno cubano". 100 "Central Regional Role for Mexico is Welcomed by Kremlin", Latin American Weekly Report, 29 de mayo de 1981, p. 6.
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ltimo trimestre de 1980, pero cay a 11,6 centavos en septiembre de 1981. Los precios futuros del azcar, aunque ms altos que los precios actuales, tambin cayeron de 22 centavos en marzo de 1981 a 13 centavos en diciembre de dicho ao101. El "boom" de los precios, a inicios de la dcada constituy una desviacin del ciclo normal de diez aos causada por una repentina y marcada cada en la produccin mundial. La URSS enfrent una psima cosecha de azcar de remolacha y un dficit de por lo menos 3 millones de toneladas en 1980-81. Cuba fue abatida por la roya y perdi 1,2 millones de toneladas en 1980, que forzaron una reduccin proporcional de exportaciones cubanas a varios pases, principalmente a la URSS, y sta ltima tuvo que aumentar sus compras de azcar en el mercado internacional. La elevacin esperada de las exportaciones de azcar del Brasil (unas 300.000 toneladas o ms) no se materializ debido a una huelga de cortadores de caa que afect la produccin y a la guerra entre Irn a Irak, que oblig a un incremento en la produccin brasilea de combustible generado del alcohol como subproducto del azcar. Una fuerte sequa en el Per transform a este pas de exportador en importador de azcar. Finalmente, la misma plaga que afect las plantaciones de caa en Cuba se disemin a lo largo del Caribe afectando de manera particular a la Repblica Dominicana102. Pero a fines de 1980, Cuba inform que su zafra durante ese ao fue de 6,8 millones de toneladas (alrededor de un milln por encima de las estimaciones occidentales) y de que haba controlado la epidemia de roya. Un incremento en la produccin mundial de azcar se report en 1981 y tambin se vaticina para 1982 cuando varios pases del Caribe recuperen sus niveles previos de produccin, y aumenten tambin las exporta-ciones del Brasil (fomentadas en parte por la saturacin mundial de petrleo), de Amrica Central, y de las Filipinas. En los Estados Unidos, el consumidor mundial ms importan-te, se ha previsto una cada del consumo del azcar de caa reemplazada por la fructuosa derivada del maz103. Si los incrementos
New York Times, Financial Section, abril-diciembre de 1981. WOODHOUSE, DRAKE Y CAREY: Market Report, 22 de septiembre de 1980; y Latin America Commodity Report, 10 de octubre de 1980. La cada de la produccin de azcar en Cuba en 1980 caus dos operaciones comerciales inusitadas: la Repblica Dominicana vendi azcar a Cuba en agosto de 1980, a travs de Czarnikow-Rionda New York; y Cuba compr una fbrica sueca de fructuosa de maz, (Juventud Rebelde, 17 de junio de 1980, p. i).
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de produccin de azcar planeados en Cuba se hacen efectivos en 1982-85, ellos aumentarn an ms la oferta mundial de este producto, presionando los precios a la baja. 3. Productividad, incentivos econmicos y resacas ideolgicas Varias reformas introducidas en 1980 en Cuba han mejorado los incentivos econmicos para elevar la productividad entre trabajadores y agricultores privados. Estas reformas son positivas aunque, muchas veces, los estmulos no son lo suficientemente poderosos y, en otros casos, estn en contradiccin con otras prioridades e intereses derivados de motiva-ciones polticas a ideolgicas. Una reforma general de salarios se inici a mediados del ao 1980 con el objetivo de elevar la productividad y la eficiencia y de mejorar la distribucin de la fuerza laboral. Cuando finalmente se implante la reforma salarial, 600 millones de pesos sern distribuidos a la poblacin. La vieja escala salarial se considera hoy en da inadecuada, demasiado igualitaria, y es por ello que la reforma ampliar los diferenciales salariales de acuerdo con las funciones y la responsabilidad: los gerentes ganarn un sueldo ms alto que el del personal ms calificado bajo su supervisin; sistemas especiales de salarios han sido introducidos para pilotos de avin y capitanes de barco, as como para tcnicos altamente calificados; y los civiles que trabajan en el extranjero recibirn un pago adicional del 20% sobre sus salarios regulares. En adicin al salario bsico, existen pagos extraordinarios por sobretiempo y trabajo realizado bajo condiciones extremas y peligrosas, bonos por cumplimiento y sobrecumplimiento de las cuotas de produccin y un fondo colectivo de incentivo asociado a la rentabilidad de la empresa104. Este ltimo debera generar un "inters creado" entre los trabajadores para alcanzar las metas empresariales de produccin y reducir los costos, puesto que as se eleva la ganancia de la empresa, el fondo de incentivo y la participacin de los trabajadores en la ganancia105. El fondo est
U.S. DEPARTMENT OF AGRICULTURE: Sugar and Sweetener. Outlook and Situation (febrero de 1981); y Robert D. BARRY: "The Outlook for Sugar and Other Sweeteners: 1981-1985", American Sugarbeet Growers Association, Tucson, 3 de febrero de 1981. 104 "Reforma general de salarios", Granma Resumen Semanal, 25 de marzo de 1980, pp. 4-5105 DIAZ, p. 4.
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dividido de la siguiente forma: un tercio se destina a facilida-des colectivas (vr. gr., actividades sociocultu-rales, clubes, gimnasios, vacaciones o vivien-da, aunque no ms del 60% es permitido para vivienda) y dos tercios se destinan a la participacin monetaria individual (que no puede exceder el salario de veinte das). Cuando el fondo colectivo se puso a prueba en el ao 1979, en un 7% de las empresas, menos de la tercera parte de stas percibieron una ganancia y el derecho a constituir un fondo; entre las pocas que calificaron para construir el fondo, la participacin individual anual fluctu entre 37 y 103 pesos per capita, un incentivo poco poderoso, son para la frugal economa cubana si se tiene en cuenta que el salario cubano promedio era entonces de 150 pesos mensuales106. Otro problema con la reforma salarial es la existencia de un tope salarial mximo de 450 pesos y aunque hay excepciones, si tal mximo se pone en vigor dar por resultado el recorte de salarios al personal de alto nivel; as, pues, la pirmide salarial quedar truncada por la falta de incentivos legales en el vrtice. Un sistema especial de sueldos a incentivos para los trabajadores del azcar se introdujo a fines de 1980 para elevar la productividad y la produccin y mejorar los bajos niveles de vida a fin de atraer mano de obra para el vital sector azucarero. Los trabajadores recibieron un aumento del 15% (por encima de cualquier otro incremento de la reforma salarial) ms un 10.% por cumplir la cuota de produccin en un perodo de dos semanas y con una asistencia mnima del 80%. Nuevos tipos de premios en especie incluyen 700 automviles para ser vendidos a aquellos que tengan alta productividad (400 a tcnicos y 300 a trabaja-dores), 1.500 motocicletas, 500 aparatos de aire acondicionado y 500 viajes a pases socialistas. Se introdujeron adems turnos extraordinarios en la jornada laboral a fin de garantizar el descanso a todos los trabajadores durante la zafra. Se ha prometido un buen nmero de viviendas a los trabajadores del azcar, as como mejor calidad y mayor cantidad de ropa de trabajo y de equipo, y el reforzamiento de la seguridad laboral. Una ltima concesin al pragmatismo es la exencin del servicio militar a los estudiantes graduados que firmen contratos para trabajar en el sector azucarero por varios aos 107.
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Comisin Nacional de Implantacin... SDPE, p. 233. F. CASTRO, "Discurso en la Clausura del XVI Congreso...", pp. 2-3.
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Los incentivos otorgados a los agricultores privados tienen como objetivo el aumento de la produccin en cultivos claves tales como el tabaco y el caf; dichos estmulos incluyeron precios ms altos para el "acopio" as como mejores facilidades de crdito. En 1980, se introdujeron los mercados libres campesinos permitindose a los agricultores vender sus productos al precio fijado por la oferta y la demanda; los ingresos provenientes de tales ventas no pueden ser invertidos en la adquisicin de tierra o de equipo pesado, pero pueden ser destinados a la compra de bienes de consumo o depositados en los bancos108. Estos importantes incentivos fueron, sin embargo, contrarrestados con algunos objeti-vos ideolgicos y problemas burocrticos tales como la creacin de un Impuesto al ingreso de los agricultores privados, presiones estatales para fusionar a los agricultores privados en cooperativas y demoras en los pagos del estado por entregas de "acopio"109. Desde fines de la dcada del '70, se ha permitido y ms an se ha fomentado el trabajo por cuenta propia en el sector de servicios personales. Existen pocas regulacio-nes, la contratacin de trabajadores es ahora permitida por el nuevo sistema de contratacin libre, las empresas estatales pueden contratar con los artesanos y trabajadores por cuenta propia; abastecindolos de insumos a cambio de un 30% de sus ganancias. La rpida expansin de este sector puede ser medida por el crecimiento fenomenal de los avisos clasificados publicados en la revista Opina, la nica publicacin cubana en la que las fuerzas de la oferta y la demanda tienen mano abierta aunque por un precio. All se encuentran ofertas para reparar casas automviles y electrodomsticos; se anuncian servicios personales desde magos y payasos hasta jardineros y masajistas; a incluso se incluyen servicios para empresas estatales tales como estudios de productividad y contabilidad110. Sin embargo, el gobierno ha fijado un impuesto al ingreso de los trabajadores por cuenta propia (si bien admite que ste es de difcil recoleccin) y ha recomendado la creacin de cooperativas entre estos trabajadores a
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QUESADA, 4 de agosto de 1980. Proyecto de Lineamientos .... pp. 5, 8-9; y Comisin Nacional de Implantacin... SDPF p. 97. 110 Opina, enero de 1981, anuncios clasificados.
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fin de facilitar el cumplimiento de la obligacin tributaria y otros tipos de control111. Los incentivos generales a la poblacin de ingresos ms altos incluyen la oferta de ciertos bienes de consumo a precios caros y el mercado paralelo, en el que los productos en excedente se venden a precios fijados por el estado que reflejan los "precios de equilibrio" determinados por la oferta y la demanda. De acuerdo con un alto funcionario de JUCEPLAN, los precios altos de estos productos son un incentivo para mejorar la calificacin profesional de la poblacin, el esfuerzo laboral y el ingreso. El mercado paralelo es tambin un mecanismo para la eliminacin gradual del racionamiento, aunque es materia de controversia hasta qu punto se puede avanzar en esta direccin: los pragmticos parecen favorecer la rpida expansin del mercado paralelo y el aumento de precios en general a fin de mejorar los incentivos y de eliminar el racionamiento; otros, con mayores inclinaciones ideolgicas, son cautelosos. En una entrevista al vicepresidente de JUCEPLAN se pregunt si la continua existencia de racionamiento no se opona a los incentivos que determinan la remuneracin de acuerdo con el trabajo. El funcionario contest positivamente, aadiendo que aquellos que trabajan ms duramente y que ganan salarios ms altos deberan estar en capacidad de adquirir ms bienes; por lo tanto, a fin de implantar plenamente el principio de remuneracin de acuerdo con el trabajo, el racionamiento debera ser eliminado. El estado -continu- garantiza precios estables de los productos bsicos de consumo para los segmentos de la poblacin de ingresos ms bajos, incluso si ello significa un subsidio a las importaciones, de modo que los consumidores de bajos ingresos no carguen con el costo del aumento de precios. Sin embargo, esta poltica afecta al consumidor de ingresos ms altos, porque reduce la capacidad de la nacin para importar productos caros tales como aparatos de televisin o bebidas alcohlicas 112. Reforzando este punto de vista, el peridico oficial del partido ha declarado: Como se conoce, pese al proceso inflacionario que ha tenido lugar en todo el mundo en los ltimos aos -el cual repercute en forma negativa en una economa tan abierta como la de Cuba-, los precios
proyecto de Lineamientos..., p. 9; y Comisin Nacional de Implantacin... SDPE, p. 75. 112 DIAZ, pp. 3, 5.
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minoristas de los artculos de primera necesidad se han mantenido congelados al nivel de los primeros aos de la Revolucin, con el fin de que la economa familiar no resultase gravada por este motivo, obligando a fuertes subsidios estatales que conspiran contra el necesario equilibrio de las finanzas internas113. La lnea debe trazarse donde el liderazgo prevea el surgimiento de problemas polticos serios; por ello -tericamente- el aumento de precios no debe exceder el nuevo aumento salarial. A fines de 1981, el gobierno decret incrementos de precios de 1.510 bienes de consumo que incluyen los alimentos y artculos manufacturados indispensables tales como carne, pescado, arroz, frijoles, leche, azcar, tubrculos, vegetales, grasas y aceites, frutas, caf; refrescos, cigarrillos, textiles, jabn y gasolina. El aumento de precios fluctu entre el 7 y el 525% con un aumento promedio del 65% (ver cuadro 7). Se aument adems el precio de comidas en restaurantes entre un 11 y un 30%, las tarifas de hoteles entre un 11 y un 84% (de acuerdo con la categora) y de estampillas de correo en un 67%. Adems, se eliminaron varios servicios gratuitos tales como viviendas gratis, comidas gratis en las cafeteras de los trabajadores, uniformes escolares, admisin libre en museos, zoolgicos y jardines botnicos. El gobierno adujo que los precios haban sido congelados desde 1962 y que el estado haba subsidiado el consumo por un monto total de 1.887 millones de pesos en 1976-81. El aumento intenta ajustar los precios de los bienes de consumo al nivel de su costo real, a pesar de que las estimaciones gubernamentales indican que para 1981-85 todava existir un subsidio de 671 millones de pesos al consumo114. El aumento promedio de precios parece ser considerablemente ms alto que el aumento promedio de salarios y (junto con la eliminacin de las gratuidades) recortar el poder adquisitivo de la poblacin, en particular, la del estrato de bajos ingresos. Para proteger en algo a los pobres, aunque tambin para proporcionar mejores incentivos al estrato de altos ingresos, los precios de los alimentos de baja calidad se han alimentado en menor medida que los precios de los productos de la mejor calidad; por ejemplo, el precio de la peor especie de pescado se aument en un 12%, mientras que los precios del pescado de mejor calidad subieron entre un 88 y un 114%.
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El nuevo sistema de precios tiene en cuenta la oferta y la demanda; por ello, el precio de vegetales y tubrculos fuera de estacin fue aumentado en 2 a 20 veces el precio que corresponda a los mismos productos cuando estn en estacin. En otras palabras, los ms pudientes podrn adquirir lo mejor y lo ms taro, mientras que los ms pobres tendrn que contentarse con productos abundantes y de baja calidad. En trminos polticos el aumento de precios posiblemente ocasionar descontento popular; sin embargo, en trminos econmicos, el gobierno se vio obligado a introducir el aumento y si el refunfuo de los de abajo puede ser controlado, la nueva estructura de precios dar por resultado ahorros sustanciales y mayores incentivos materiales. Uno se asombra, no obstante, de la magnitud del aumento y del hecho de que no se introdujo gradualmente, sino de una sola vez. Queda por ver si esto es o no una indicacin de la magnitud del deterioro econmico y de las dificultades existentes en lo que resta del presente quinquenio; en todo caso es obvio que los pragmatistas han ganado un buen nmero de puntos en esta batalla. Otro de los conflictos entre ideologa y pragmatismo se refiere al use del empleo voluntario. A pesar de que este ltimo fue reducido durante la dcada del '70 y de que ahora slo puede ser utilizado
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cuando su productividad neta sea probada de antemano, el liderazgo todava lo realza de manera retrica. Paradjicamente, el use de trabajo voluntario beneficia a los administradores maosos que tratan de ganar un peso sin fijarse mucho en los medios, pero sanciona a los administradores moralmente motivados. Sucede que bajo el SDPE, aquellas empresas que proporcionan voluntarios tambin tienen que pagar sus salarios respectivos, lo que implica un costo fijo sin respaldo en una mayor produccin, y, por tanto, ganancias menores. Por otro lado, muchas empresas que reciben a los voluntarios no reembolsan el valor del trabajo producido por stos a la agencia central que los moviliza; por eso pueden elevar su produccin sin un correspondiente aumento en los salarios y as aumentan sus ganancias. Como si esto fuera poco, el tiempo gastado en el trabajo voluntario no se considera tcnicamente como tiempo trabajado y por ello no es tenido en cuenta para calcular la participacin del trabajador en el fondo colectivo115. Es obvio que con este tipo de problema la derrota final de los entusiastas del trabajo voluntario es slo cuestin de tiempo. Finalmente, aunque no por ello lo menos importante, me referir al conflicto entre los gastos militares versus los gastos de desarrollo y de consumo. Este conflicto fue evidente en 1975-80 debido a la presencia militar de Cuba en frica, pero con la creciente amenaza de los Estados Unidos a Cuba, bajo el gobierno de Reagan, el conflicto ha tornado un cariz domstico. A fin de enfrentar la amenaza del coloso del norte, el liderazgo cubano ha recurrido a las Milicias de Tropas Territoriales que se espera dupliquen o tripliquen la defensa nacional a travs de la movilizacin de entre 150.000 y 500.000 milicianos, los cuales no son miembros de las fuerzas armadas, ni de sus reservas ni de la defensa civil. F. Castro enfatiz que el esfuerzo militar que se ha aadido afectar a la economa y que por ello la consigna para 1981-85 es "combinar la produccin y la defensa". Los milicianos no son remunerados, son entrenados despus de las horas de trabajo, durante las vacaciones o fines de semana, y para dotarlos de armamento se inici, a principios de 1981, una campaa para reunir fondos116. Uno de los primera contribuyentes fue el laureado poeta Nicols Guilln, quien don 50.000 pesos provenientes de los
Comisin Nacional de Implantacin... SDPE, pp. 87, 241. F. CASTRO: "Discurso en el Acto de Constitucin de Unidades de Milicias de Tropas Territoriales", . Granma, 22 de enero de 1481, p. 2.
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derechos de autor (lo cual sugiere que a pesar de la pirmide salarial truncada, la elite no la pass mal) y hasta el da lo de mayo se haban reunido ms de 17 millones de pesos117. A pesar de los pronunciamientos oficiales, la nueva movilizacin militar implica costos sustanciales para la poblacin: tiempo que se quita al estudio, al descanso y hasta al trabajo productivo; recursos extrados de la poblacin para el entrenamiento, el transporte, el uniforme y el armamento; y el espritu permanente de movilizacin que tuvo efectos catastrficos durante la dcada del '70. Yo he estimado que el costo anual de seta movilizacin ser de entre 75 y 250 millones de pesos. En el XX Aniversario de la Proclamacin de la Naturaleza Socialista de la Revolucin Cubana, F. Castro reiter que ni la produccin ni el desarrollo seran descuidados debido a los esfuerzos en la defensa, y exhort a la poblacin: ...tenemos que hacer un mayor esfuerzo. Cierto que nos lleva tiempo..., energas..., que nos lleva recursos; pero nuestro pueblo tiene la capacidad de multiplicarse...; y cuando las circunstancias lo exigen se hace en una hora lo que normalmente requiere dos..., se trabaja todo el tiempo que sea necesario118. Esta cita resume el espritu espartano y frugal de la tercera dcada de la Revolucin (tan similar en este sentido a las dos dcadas previas); en ella es evidente el predominio del pragmatismo y de la cautela, sin que la ideologa y el romanticismo hayan perdido su asombrosa vigencia.
RESUMEN En este artculo se describen los planes quinquenales elaborados por el gobierno socialista de Cuba para los perodos 1976-80 y 1981-85, teniendo en cuenta el marco econmico general en que fueron diseados, el rol de las relaciones cubano-soviticas en su desarrollo y los xitos o fracasos que resultaron de su aplicacin. En cuanto al primer plan, la ausencia de datos cuantitativos totales impide determinar con exactitud si logr o no sus objetivos
117
Granma Resumen Semanal, 8 de febrero de 1981, p. 1; a Ibd., 10 de mayo de 1981, p. 2. 118 F. CASTRO: "Discurso en la Ceremonia Militar con Motivo de la Proclamacin del Carcter Socialista de la Revolucin", Granma, 18 de abril de 1981, p. 3.
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principales. Algunas metas -sobre todo las relacionadas con el desarrollo social (vivienda, salud, educacin)- fueron no slo alcanzadas, sino sobrepasadas, mientras otras, en particular la produccin de alimentos, quedaron a mitad de camino. La economa cubana se deterior durante el primer Plan Quinquenal en relacin con el lustro anterior, se desaceler el crecimiento del comercio exterior, acentundose, por otra parte, el intercambio con la URSS. Como razones de este fracaso pueden enumerarse la cada del valor de las exportaciones, la baja eficiencia de la inversin, los fenmenos naturales que afectaron a la agricultura, el atraso de la mecanizacin del come de caa y de la molienda, las dificultades en la pesca y la explotacin del nquel, las demoras sufridas por el Sistema de Direccin y Planificacin de la Economa, el bajo suministro de bienes de consumo, la falta de disciplina y productividad de la fuerza de trabajo y las campaas militares en frica. En el anlisis del segundo Plan Quinquenal se sealan como caractersticas del futuro econmico cubano la cautela y la frugalidad. Cuba seguir el modelo ortodoxo del comunismo sovitico; las metas han sido limitadas con ms realismo y el alcanzarlas no es ya obligatorio, lo que da un marco de ms flexibilidad a la accin de gerentes y planificadores. Se prev una reduccin en la acumulacin de capital pero un paralelo mejoramiento en b eficiencia de la inversin mediante la reduccin y concentracin de los proyectos. Se concluye que el desarrollo econmico en este quinquenio 1981-85 depender bsicamente del volumen y la eficiencia de la inversin, de la produccin de azcar y nquel, del respaldo econmico de la URSS 1 y del grado de productividad laboral, siempre y cuando los crecientes gastos de defensa no obstruyan los planes proyectados.
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Carmelo Mesa-Lago. Los Planes Quinquenales de Desarrollo de Cuba (1976-80 y 1981-85). Desarrollo Econmico Vol 22 N87. 1982.

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MESA-LAGO: The Economy of Socialist Cuba, captulo 7, cuadro 41.

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F. CASTRO, "Discurso en el Acto de Clausura del II Congreso...", p. 2; y DIAZ, p.

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"Reforma general de salarios", p. 4. Gmnma, 14 de diciembre de 1981.

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