Aula - 00

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA TRT-10 TCNICO JUDICIRIO - REA: ADMINISTRATIVA PROFESSOR: MARCELO CAMACHO
Aula 0
Ol, pessoal!
Estou
aqui
para
estudar
com
vocs
contedo
de
NOES
DE
ADMINISTRAO PBLICA para o concurso de TCNICO JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA DO TRT-10. Meu nome Marcelo Camacho, sou Socilogo e Tecnlogo em Recursos Humanos. Tenho 42 anos e atuo na rea de Recursos Humanos h 17 anos. Atualmente exero o cargo de Analista de Cincia & Tecnologia , perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Cncer (INCA), aqui no Rio de Janeiro. Fui o primeiro colocado do ltimo concurso do INCA, alm de ter sido bem classificado no ltimo concurso do IBGE, tambm para Recursos Humanos. Recentemente, me classifiquei tambm dentro das vagas para o cargo de Analista de Gesto em Sade, na FIOCRUZ. J fui convocado para exames mdicos na FIOCRUZ e, provavelmente, irei tomar posse na FIOCRUZ na data de publicao desta aula demonstrativa.
No fcil obter a classificao dentro do nmero de vagas de um concurso. No IBGE e na FINEP, embora eu tenha me classificado, fiquei fora das vagas divulgadas. Mas o estudo persistente e a confiana em bons materiais trazem bons resultados.
Conseguir a aprovao em um concurso disputado, com bons salrios, como este do TRT-10 exige muita dedicao e ateno em detalhes. O concurso ser organizado pela CESPE e as provas esto previstas para o dia 11 de novembro de 2012. Portanto, temos bastante tempo para a preparao.
Prof. Marcelo Camacho
www.pontodosconcursos.com.br
A dinmica ser a seguinte: apresento alguns pontos tericos e veremos como a banca cobrou estes assuntos em provas recentes. Alm de
comentar a resposta adequada para cada questo, irei tambm tecer comentrios sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu apresento a lista de questes e o gabarito.
Recomendo que aps o estudo das aulas, refaam as questes sem consultar os gabaritos. A repetio a me da reteno.
Ento, animados?
Sempre digo que necessrio estudo e persistncia pra conseguir aprovao em concursos pblicos!
O contedo do curso e o cronograma das aulas ser o seguinte:

AULA DEMONSTRATIVA (16/07) Reforma Burocrtica AULA 1 (30/07) 1 Estruturao da mquina administrativa no Brasil desde 1930: dimenses estruturais e culturais. AULA 2 (06/08) 2 Estrutura e estratgia organizacional 3 Cultura organizacional.
AULA 3 (13/08) 4 Administrao pblica: do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico. 5 Empreendedorismo governamental e novas lideranas no setor pblico. AULA 4 (20/08) 6 Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada. 7 Excelncia nos servios pblicos. 8 O paradigma do cliente na gesto pblica. 9 Gesto estratgica.
Sumrio
1. As reformas administrativas ...................................................................................................................... 4 1.1. Reforma Burocrtica (1936).................................................................................................................. 8 2. Lista de Questes ....................................................................................................................................20 3. Gabarito ...................................................................................................................................................22
1. As reformas administrativas Para falarmos das reformas administrativas no Brasil importante
realizarmos uma breve recapitulao dos modelos de Administrao Pblica. Na aula 1 iremos aprofundar os conceitos destes modelos.Fao aqui uma breve conceituao dos modelos para entendermos o esprito da reforma pretendida com a instituio do DASP.
Segundo Bresser Pereira a administrao pblica em nosso pas passou por trs modelos diferentes: a administrao patrimonialista, a administrao burocrtica e a administrao gerencial.
Registre-se
que
argumento
de
Bresser
Pereira
est
fortemente
influenciado pela teoria weberiana (Max Weber), que tambm influenciou outro autor brasileiro, Raimundo Faoro, que escreveu o livro Os donos do poder. Neste livro, Faoro, na mesma perspectiva weberiana, demonstra as etapas de administrao patrimonialista e burocrtica.
Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, no significando, abandonada. porm, que alguma delas tenha sido definitivamente
Na administrao pblica patrimonialista, prpria dos Estados absolutistas europeus do sculo XVIII, o aparelho do Estado a extenso do prprio poder do governante e os seus funcionrios so considerados como membros da nobreza. O patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho). A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao.
A administrao pblica burocrtica surge para combater a corrupo e o nepotismo do modelo anterior. So princpios inerentes a este tipo de administrao a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a idia de carreira pblica e a profissionalizao do servidor, consubstanciando a idia de poder racional-legal.
Os
controles
administrativos
funcionam
previamente,
para
evitar
corrupo. Existe uma desconfiana prvia dos administradores pblicos e dos cidados que procuram o Estado com seus pleitos. So sempre necessrios, por esta razo, controles rgidos em todos os processos, como na admisso de pessoal, nas contrataes do Poder Pblico e no
atendimento s necessidades da populao.
A administrao burocrtica, embora possua o grande mrito de ser efetiva no controle dos abusos, corre o risco de transformar o controle a ela inerente em um verdadeiro fim do Estado, e no um simples meio para atingir seus objetivos. Com isso, a mquina administrativa volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. O seu grande problema, portanto, a possibilidade de se tornar ineficiente, auto-referente e incapaz de atender adequadamente os anseios dos cidados.
A administrao pblica gerencial, contudo, apresenta-se como soluo para estes problemas da burocracia. Prioriza-se a eficincia da Administrao, o aumento da qualidade dos servios e a reduo dos custos. Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes, com nfase nos resultados, e aumentar a governana do Estado, isto , a sua capacidade de gerenciar com efetividade e eficincia. O cidado passa a ser visto com outros olhos, tornando-se pea essencial para o correto desempenho da
atividade pblica, por ser considerado seu principal beneficirio, o cliente dos servios prestados pelo Estado.
A administrao gerencial constitui um avano, mas sem romper em definitivo com a administrao burocrtica, pois no nega todos os seus mtodos e princpios. Na verdade, o gerencialismo apia-se na burocracia, conservando seus preceitos bsicos, como a admisso de pessoal segundo critrios rgidos, a meritocracia na carreira pblica, as avaliaes de desempenho,o aperfeioamento profissional e um sistema de remunerao estruturado. A diferena reside na maneira como feito o controle, que passa a concentrar-se nos resultados, no mais nos processos em si, procurando-se, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingir tais resultados, que sero verificados posteriormente. Veremos mais frente como este modelo influenciou a Reforma do Aparelho de Estado proposta por Bresser Pereira.
Voltemos ao modelo brasileiro. At 1930, tanto Bresser Pereira quanto Faoro, argumentam que o Brasil tinha um modelo de administrao pblica patrimonialista, baseado em oligarquias que ocupavam os principais postos do Estado. Com exceo do Itamaraty, do Exrcito e do Banco do Brasil, no existiam burocracias profissionais, mas os cargos eram ocupados por convenincias polticas das oligarquias.
Vejamos algumas questes da CESPE.
ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao passo que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos candidatos aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal.
Pessoal, de fato no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, mas a escolha para os cargos feita com base profissional, pelo mrito. no Estado Patrimonial, que prevalece a escolha pautada pela confiana pessoal! A afirmativa est ERRADA!
ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e subservincia.
Perfeito pessoal! Foi o que vimos na aula. No Estado Patrimonial O patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho). A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. Portanto, a afirmativa est CERTA!
ITEM 3. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto.
Perfeito pessoal! Como vimos, na administrao pblica gerencial prioriza-se a eficincia da administrao, o aumento da qualidade dos servios e a reduo dos custos. Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes, com nfase nos resultados, e aumentar a governana do Estado. Neste modelo, a descentralizao dos servios efetuados pelo Estado incentivada, passando-se algumas atividades no-exclusivas do Estado para setores da sociedade civil, com o devido monitoramento do Estado. A Afirmativa est CERTA!
Vamos agora uma questo da FCC
ITEM 4. (FCC/ 2010/BAHIAGS/ANALISTA DE PROCESSOS ORGANIZACIONAIS) Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano. c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade
Pessoal, tranquila esta questo! Se o enunciado falar sobre reforma administrativa burocrtica refere-se passagem do modelo patrimonialista para o modelo burocrtico weberiano. Sendo assim, o gabarito a alternativa B. Vejamos agora a reformas administrativa implantadas no Brasil aps 1930, imediatamente ao fim da Repblica Velha, com a instituio do DASP. Na aulas seguintes trataremos das demais reformas administrativas operadas na administrao pblica brasileira e, em especial, da reforma do aparelho de Estado realizada a partir de 1995.
1.1. Reforma Burocrtica (1936) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30. A reforma da administrao pblica empreendida no Governos Vargas por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. O objetivo era racionalizar a administrao pblica, com a criao de carreiras burocrticas na
administrao pblica e a adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. Segundo Bresser Pereira:
Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936. Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo
racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Registra-se que, neste perodo, foi instituda a funo oramentria enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento.
Vejam esta questo

ITEM 5. (CESPE/MDS/2006/TECNICO DE NIVEL SUPERIOR) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca.
Pessoal, conforme vimos na afirmao do Bresser Pereira, a reforma burocrtica promovida pelo DASP estava fortemente baseada na
administrao cientfica de Taylor. A administrao cientfica e o modelo burocrtico de Weber tinham em comum a nfase na racionalizao dos procedimentos.
Portanto, a afirmativa est ERRADA!
Vamos outra questo parecida

ITEM 6. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO PBLICA) Um dos fatores que explicam o sucesso modernizador da ao daspeana a ateno aos aspectos informais e a importncia da construo de uma cultura de profissionalismo dentro das reparties, em perfeita sintonia com as idias administrativas emanadas principalmente a partir de Gullick e Urwick.
Pessoal, esta afirmao est ERRADA!
O DASP intencionou implantar um modelo burocrtico, de inspirao weberiana, fortemente influenciado pela adminisitrao cientfica de Taylor. Um dos pressupostos das ideias de Weber e Taylor era o formalismo nos processos de trabalho, e no o informalismo. Gullick e Urwick so cientistas sociais, tericos das organizaes, que tambm contriburam com as ideias de racionalizao das organizaes.
O DASP marca o incio da criao de estatutos e normas para as reas fundamentais da administrao pblica, nas trs reas abaixo: Administrao de materiais Administrao de Pessoal Administrao Financeira: A normatizao da administrao de material foi realizada com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Vejamos mais uma questo
ITEM 7. (CESPE/INMETRO/2009/ANALISTA GESTO PBLICA) A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), teve como caracterstica marcante o fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas administrao em geral.
Pessoal, questo simples! O DASP, como vimos, atuou na administrao de materiais, de pessoal e financeira, ou seja nas atividades administrativas do Estado, em suas funes meio. As atividades fim do Estado so as polticas pblicas de educao, sade, desenvolvimento ( principal preocupao naquele momento). Portanto, a afirmativa est ERRADA!
Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a administrao de Pessoal. J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP).
A CESPE gosta de cobrar a data em que o DASP foi institudo. Observem que embora, de fato, o DASP, tenha sido criado com esta nomenclatura em
1938, as suas funes foram determinadas em 1936 com a criao do Conselho Federal do Servio Pblico. Bresser confunde isto ao afirmar que o
10 Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br
DASP foi criado em 1936. E qual a data considerada pela CESPE? Vejamos isto em duas questes de pocas distintas:
(CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO PBLICA) O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi criado em 1938, a partir do Conselho Federal do Servio Pblico para ser o principal agente modernizador do Estado Novo. Julgue os seguintes itens, relativos ao do DASP na era Vargas.
Este o enunciado de cinco itens da prova para o Senado em 2002. A CESPE aqui afirma que o DASP foi criado em 1938. Mas reparem na questo abaixo que a CESPE adotou outra data em questo recente:
(CESPE/TRE-ES/2010/ ANALISTA JUDICIARIO- ADMINISTRATIVA) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.
A afirmativa acima foi considerada CERTA pela CESPE! Notamos ento que a CESPE adotou o ano de 1936 como a data de criao do CESPE, em conformidade com a afirmao de Bresser Pereira no texto da Reforma do Aparelho de Estado de 1995.
Ento fica combinado que para a CESPE a data de criao do DASP 1936! Quanto ao objetivo da criao do DASP irei voltar esta questo mais frente!
Vejam esta outra questo

ITEM 8. (CESPE/TERRACAP/2004/ TECNICO EM RECURSOS HUMANOS) A criao do DASP em 1979, em conjunto com a criao do Ministrio da Desburocratizao, possibilitou um avano em direo a um repensar do modelo burocrtico, modificando vrios pressupostos essenciais desse modelo e fazendo que a mquina administrativa assumisse uma gesto mais moderna, mais de acordo com tcnicas utilizadas por empresas privadas.
11
Pessoal esta questo traz inmero equvocos com relao s reformas administrativas no Brasil. A primeira, e que nos interessa imediatamente, a data de criao do DASP. Como vimos o DASP foi criado em 1936. Isto j tornaria a questo errada. De fato o Ministrio da Desburocratizao foi criado em 1979, mas no resultou em uma mquina administrativa mais moderna, com base nas tcnicas da gesto privada. Veremos que esta transformao, teoricamente, alcanada com a administrao gerencial, a partir de 1995 no Brasil.
Portanto, a afirmativa est ERRADA!
O DASP
teve vida longa na administrao pblica brasileira, vindo a ser
extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica.
Entre as principais realizaes do DASP, podemos citar:
Ingresso no servio pblico por concurso; Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico; Administrao oramentria; Padronizao das compras do Estado; Racionalizao geral de mtodos.
12
Vejam esta questo

ITEM 9. (CESPE/OBSERVATORIO NACIONAL/2004/ANALISTA DE C &T) O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o rgo central de modernizao do Estado Novo.
Perfeito pessoal! Como vimos o DASP foi criado no inicio do Estado Novo um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas.
Portanto, a afirmativa est CERTA!
No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Surgiram as primeiras carreiras burocrticas e tentou-se adotar o concurso como forma de acesso ao servio pblico.
Embora j existissem algumas carreiras profissionalizadas na administrao pblica brasileira antes de 1930, a generalizao das propostas weberianas como modelo de organizao do servio civil federal ocorreu somente a partir da Constituio de 1934, que determinou:
Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos;
Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. Este estatuto perdurou at 1951 quando foi
substitudo pela Lei 1711/52, que por sua vez perdurou at 1990, com a
instituio do novo estatuto do servidor pblico federal, a lei 8.122, vigente at hoje. A despeito da inteno e da previso legal de concursos o DASP no obteve xito, conforme afirmam Luciano Martins e Bresser Pereira:
Segundo Luciano Martins a implementao da Burocracia Profissional no Brasil, teve xito apenas parcial, persistindo resqucios do Patrimonialismo:
Na verdade, um padro duplo foi estabelecido. Os altos escales da administrao pblica seguiram essas normas e tornaram-se a melhor burocracia estatal da Amrica Latina; os escales inferiores (incluindo os rgos encarregados dos servios de sade e de assistncia social ento criados) foram deixados ao critrio clientelista de recrutamento de pessoal por indicao e manipulao populista dos recursos pblicos.
Bresser Pereira tambm ressalta isto:

No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.
Vamos uma questo

ITEM 10. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO PBLICA) A noo de sistema de mrito, proposto pelo DASP, apoiava-se em ingresso mediante concurso, promoo conforme o mrito e ascenso mediante carreira.
Pessoal, perfeita a afirmao! O sistema de mrito proposto pelo DASP implicava em ingresso no servio pblico atravs de concurso e ascenso mediante a criao de carreiras na administrao pblica.
Portanto, a afirmativa est CERTA!
14
Por fim, uma terceira frente do DASP foi a implementao de um modelo de administrao financeira. O DASP tambm teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao oramentria. Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto como uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do modelo racional-legal que permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento de planejamento. At a criao do DASP, a proposta das despesas da Unio era realizada da seguinte maneira:
Estabelecimento de normas/prazos oramentrios atravs de lei ou Decreto-lei; Designao de funcionrios do Ministrio da Fazenda para
acompanharem a organizao de propostas parciais das despesas dos Ministrios; Apresentao, pelos ministrios, de despesas, realizadas; Designao de comisso, sob a presidncia do chefe de Gabinete do Ministro da Fazenda, para organizar a proposta geral; Encaminhamento ao Presidente da Repblica pelo Ministro da Fazenda, acompanhado de minuciosas exposies; Encaminhamento Cmara dos Deputados, aps aprovao definitiva do Presidente da Repblica. com justificativas propostas parciais de suas quanto s alteraes
minuciosas
O oramento nesta perspectiva era uma mera enumerao de receitas e despesas, baseadas no histrico dos anos anteriores.
At 1940, a poltica oramentria era responsabilidade do Ministrio da Fazenda. Nesse ano, foi criada a Comisso de Oramento, subordinada ao Ministrio da Fazenda, cuja presidncia passava a ser acumulada pelo
15
presidente
do
DASP.
Em
1945
DASP
assumiu
plenamente
responsabilidade pela elaborao da proposta do oramento federal, com a conseqente extino da comisso do Ministrio da Fazenda.
Aps o final da Ditadura Vargas, no entanto, o mpeto de profissionalizao burocrtica arrefeceu, com retorno de prticas clientelistas, conforme ressalta Luciano Martins:
A queda da ditadura Vargas e a democratizao do Brasil em 1945 no ajudaram muito a modernizar a administrao pblica como um todo. Se, de um lado, foram estabelecidos procedimentos mais transparentes para tornar a administrao pblica responsvel perante o Congresso, de outro lado, esse mesmo instrumento foi usado pelos partidos polticos para ampliar suas prticas clientelistas profundamente enraizadas. Ser indicado para um cargo na administrao pblica em um pas onde a economia no criava empregos na mesma velocidade do crescimento demogrfico tornou-se a aspirao da classe mdia baixa e dos estratos socialmente menos privilegiados. Prover (e indicar para) esses cargos, por sua vez, era evidncia de influncia poltica e quase uma condio para o sucesso eleitoral. A prtica do uso dessa moeda de troca implicou manter frouxas as regras para ingresso no servio pblico e, ao mesmo tempo, em tornar inevitvel a eroso da remunerao de seus quadros, graas ao inchamento e baixa qualificao dos servidores da administrao pblica. As caractersticas tpicas das administraes pblicas dos pases mais subdesenvolvidos tornaram- se caractersticas do grosso da burocracia do Brasil: excesso ou m distribuio de pessoal, absentesmo, a ocupao simultnea de dois ou mais cargos pblicos pela mesma pessoa, atividades paralelas e baixa produtividade.
Vejamos algumas questes da CESPE
ITEM 11. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)
A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.
Perfeito, pessoal! J havamos visto anteriormente que, de acordo com Bresser Pereira, o DASP foi criado em 1936. Embora a instituio do DASP no tenha eliminado os resqucios da administrao patrimonialista, o objetivo era eliminar este modelo e implantar a administrao burocrtica. Portanto, a afirmativa est CERTA!
ITEM 12. (CESPE/INCA/GESTO PBLICA) O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no uso de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronizao da compra pblica e o estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de modelo burocrtico do Estado.
A afirmativa tambm est CERTA! O DASP representou a instituio de um modelo burocrtico de gesto. Implantou modelos de administrao de materiais e de pessoal baseadas no modelo Weberiano. A normatizao da administrao de material foi realizada com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Na administrao de pessoal institui-se o concurso pblico para acesso aos cargos da administrao pblica.
ITEM 13. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIRIO/CONTABILIDADE) A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado brasileiro, de forma diminuir a burocracia do pas.
A afirmativa tambm est ERRADA!
Temos dois problemas: A Reforma administrativa foi realizada em 1936 (criao do DASP) e em segundo lugar, esta reforma serviu para instaurar uma administrao pblica burocrtica no Brasil, indo contra a administrao vigente na poca que era a patrimonialista, baseada no nepotismo e na corrupo. Vejam que a banca enfatizou na assertiva acima a conotao pejorativa empregada ao termo burocracia, associando-a lentido, ineficincia, que so disfunes do modelo burocrtico. A assertiva est errada, pois essa reforma no pretendia diminuir a burocracia no pas e sim implant-la!
Agora vamos analisar questes da ESAF, FCC e FUNIVERSA
17
ITEM 14. (ESAF/2010/MPOG/ ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento.
Pessoal, esta assertiva est ERRADA! Vimos isto em aula: embora a inteno tenha sido a implantao de um burocracia profissional no Brasil, como ressaltaram Bresser Pereira e Luciano Martins, o clientelismo e o fisiologismo conviveram junto com a burocracia profissional. Muitos cargos do baixo escalo eram preenchidos sem concurso pblico, obedecendo critrios clientelistas.
ITEM 15.(FCC/2011/TRT-23 (MT) - ANALISTA JUDICIRIO - TECNOLOGIA DA INFORMAO) adaptado O modelo de administrao gerencial no Brasil foi implementado com a criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), em 1936, tendo por meta flexibilizar as funes gerenciais nas autarquias federais.
Esta assertiva tambm est ERRADA! Como vimos o DASP representou a implantao do modelo burocrtico no Brasil. A administrao gerencial foi implementada mais tarde. Trataremos da implantao do modelo gerencial no Brasil na aula 3.
ITEM 16. (FUNIVERSA/2009/SEPLAG-DF/ ANALISTA PLANEJAMENTO ORAMENTO) Acerca da evoluo da administrao pblica no Brasil, assinale a alternativa incorreta E
a) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30 do sculo passado. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. b) Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1936. Nos primrdios, a Administrao Pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos.
Pessoal, excelentes afirmativas estas acima! Ambas esto CORRETAS!
18
A implantao da Administrao Burocrtica no Brasil, a necessidade de carreiras profissionais emerge com o Governo Getlio Vargas, que assumiu o poder para mudar a face agrria da sociedade brasileira e implementar o desenvolvimento econmico atravs da industrializao. A reforma
administrativa burocrtica visa dar suporte a esta ao do Estado.
preciso tambm ressaltar que a administrao burocrtica est ligada de certa forma aos princpios da administrao cientfica de Taylor. Tanto a Burocracia quanto a Administrao Cientfica preconizam a racionalizao do trabalho, por isto a associao entre as duas abordagens.
Ficamos por aqui! Na aula 1 retomaremos este tema. Apresentarei tambm questes adicionais sobre a reforma implementada pelo DASP.
Espero rev-los na aula 1! Ressalto que estarei disponvel no frum! Lembrem-se: foco e persistncia! At a prxima aula!
19
2. Lista de Questes
ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao passo que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos candidatos aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal. ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e subservincia. ITEM 3. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto. ITEM 4. (FCC/ 2010/BAHIAGS/ANALISTA DE PROCESSOS ORGANIZACIONAIS) Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano. c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade
ITEM 5. (CESPE/MDS/2006/TECNICO DE NIVEL SUPERIOR) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca.
ITEM 6. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO PBLICA) Um dos fatores que explicam o sucesso modernizador da ao daspeana a ateno aos aspectos informais e a importncia da construo de uma cultura de profissionalismo dentro das reparties, em perfeita sintonia com as idias administrativas emanadas principalmente a partir de Gullick e Urwick.
20
ITEM 7. (CESPE/INMETRO/2009/ANALISTA GESTO PBLICA) A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), teve como caracterstica marcante o fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas administrao em geral. ITEM 8. (CESPE/TERRACAP/2004/ TECNICO EM RECURSOS HUMANOS) A criao do DASP em 1979, em conjunto com a criao do Ministrio da Desburocratizao, possibilitou um avano em direo a um repensar do modelo burocrtico, modificando vrios pressupostos essenciais desse modelo e fazendo que a mquina administrativa assumisse uma gesto mais moderna, mais de acordo com tcnicas utilizadas por empresas privadas. ITEM 9. (CESPE/OBSERVATORIO NACIONAL/2004/ANALISTA DE C &T) O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o rgo central de modernizao do Estado Novo.
ITEM 10. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO PBLICA) A noo de sistema de mrito, proposto pelo DASP, apoiava-se em ingresso mediante concurso, promoo conforme o mrito e ascenso mediante carreira.
ITEM 11. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)
A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. ITEM 12. (CESPE/INCA/GESTO PBLICA) O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no uso de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronizao da compra pblica e o estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de modelo burocrtico do Estado.
ITEM 13. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIRIO/CONTABILIDADE) A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado brasileiro, de forma diminuir a burocracia do pas
ITEM 14. (ESAF/2010/MPOG/ ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que:
21
a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento.
ITEM 15.(FCC/2011/TRT-23 (MT) - ANALISTA JUDICIRIO - TECNOLOGIA DA INFORMAO) O modelo de administrao gerencial no Brasil b) foi implementado com a criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), em 1936, tendo por meta flexibilizar as funes gerenciais nas autarquias federais.
ITEM 16. (FUNIVERSA/2009/SEPLAG-DF/ ANALISTA PLANEJAMENTO ORAMENTO) Acerca da evoluo da administrao pblica no Brasil, assinale a alternativa incorreta
a) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30 do sculo passado. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. b) Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1936. Nos primrdios, a Administrao Pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos.
3. Gabarito
1 ERRADA 11 CERTA
2 CERTA 12 CERTA
3 CERTA 13 ERRADA
4 B 14 ERRADA
5 ERRADA 15 ERRADA
6 ERRADA 16 CERTAS
7 8 9 ERRADA ERRADA CERTA
10 CERTA
22

Aula - 00

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Aula - 00

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA TRT-10 TCNICO JUDICIRIO - REA: ADMINISTRATIVA PROFESSOR: MARCELO CAMACHO

Prof. Marcelo Camacho

O contedo do curso e o cronograma das aulas ser o seguinte:

Prof. Marcelo Camacho

Prof. Marcelo Camacho

1. As reformas administrativas Para falarmos das reformas administrativas no Brasil importante

Prof. Marcelo Camacho

atendimento s necessidades da populao.

Prof. Marcelo Camacho

Vejamos algumas questes da CESPE.

Prof. Marcelo Camacho

Vamos agora uma questo da FCC

Prof. Marcelo Camacho

Prof. Marcelo Camacho

Vejam esta questo

Portanto, a afirmativa est ERRADA!

Vamos outra questo parecida

Pessoal, esta afirmao est ERRADA!

Prof. Marcelo Camacho

Vejam esta outra questo

Prof. Marcelo Camacho

Portanto, a afirmativa est ERRADA!

teve vida longa na administrao pblica brasileira, vindo a ser

Entre as principais realizaes do DASP, podemos citar:

Prof. Marcelo Camacho

Vejam esta questo

Portanto, a afirmativa est CERTA!

Bresser Pereira tambm ressalta isto:

Vamos uma questo

Portanto, a afirmativa est CERTA!

Prof. Marcelo Camacho

Prof. Marcelo Camacho

Vejamos algumas questes da CESPE

ITEM 11. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)

A afirmativa tambm est ERRADA!

Agora vamos analisar questes da ESAF, FCC e FUNIVERSA

Prof. Marcelo Camacho

Pessoal, excelentes afirmativas estas acima! Ambas esto CORRETAS!

Prof. Marcelo Camacho

administrativa burocrtica visa dar suporte a esta ao do Estado.

Prof. Marcelo Camacho

Prof. Marcelo Camacho

ITEM 11. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)

Prof. Marcelo Camacho

7 8 9 ERRADA ERRADA CERTA

Prof. Marcelo Camacho

Potrebbero piacerti anche