Anlisis del desarrollo econmico del municipio de Tehuacn, Puebla y lneas de accin para su desarrollo local

MNICA SOSA JUARICO* GABRIEL RANGEL VARGAS**

RESUMEN: El actual desarrollo del capitalismo y su cada vez ms acentuada connotacin trasnacional est sustentado en las innovaciones tecnolgicas que han permitido transformaciones en los materiales, modernizacin de las mquinas productivas; modicaciones en los procesos de trabajo y organizacin productiva, nuevas formas de intercambio y sistemas de comunicacin cada vez ms rpidos y baratos. Sin bien dichos avances tecnolgicos diluyen la vinculacin de la sociedad a un lugar concreto e impulsan a la economa a funcionar de manera cada vez ms globalizada, no se puede armar la existencia de un espacio global o mundializado, sino de espacios de la mundializacin donde se localiza la fase de un proceso productivo trasnacional. As, la mundializacin no abarca pases en su conjunto sino espacios subnacionales: regiones, ciudades o localidades claramente delimitados, articulados a la economa mundial. En este sentido, y partiendo de la consideracin de que existe una relacin recproca entre reestructuracin productiva, mundializacin y desarrollo territorial, el desarrollo regional-local no estara nicamente vinculado a procesos de crecimiento endgeno o al cambio estructural de cada pas, sino al efecto de relaciones recprocas global-local en donde se revaloriza y se promueve el desarrollo y la especializacin de territorios locales y regionales. Esto ocurre porque las estrategias del capital trasnacional se proyectan a escala internacional, pero sus expresiones productivas ocurren a escala local y urbano-regional. El caso particular del municipio de Tehuacn presenta aspectos muy interesantes puesto que su economa en trminos de produccin y empleo se sustenta en buena medida en la industria maquiladora textil de exportacin. Este tipo de industrializacin se ha traducido en serias limitaciones para impulsar un proceso de desarrollo local de carcter endgeno, haciendo indispensable disear una estrategia basada en un legtimo proceso de planeacin participativa local que promueva la accin colectiva, potencie y reencause su economa.

Introduccin Hoy como nunca enfrentamos una realidad econmica, sociopoltica y cultural en constante y vertiginosa transformacin que nos obliga a reexionar no slo en las pautas que sta sigue en todas las dimensiones del desarrollo sino en sus implicaciones actuales y futuras; sectoriales y temporales, y su expresin a distintas escalas territoriales. El presente ensayo retoma en primer

* Profesora de la Facultad de Economa de la UNAM. ** Profesor de la Escuela Superior de Economa del IPN y de la Facultad de
Economa de la UNAM.

GABRIEL RANGEL VARGAS/MNICA SOSA JUARICO trmino la discusin actual acerca de los cambios recientes del capitalismo mundial y la forma en que se maniestan en espacios regionales y locales; seguida por la exposicin de algunas caractersticas de la industria maquiladora de exportacin en Mxico. Ambos aspectos representan un marco ineludible para analizar el proceso de desarrollo econmico del municipio de Tehuacn,1 Puebla y establecer algunas lneas de accin para su desarrollo local.2 Notas sobre el capitalismo mundial Para Wallerstein, la etapa actual del desarrollo del capitalismo representa otro estadio en la evolucin del sistema-mundo, cuyo rasgo principal es que el capital tiene un propsito trasnacional. Es decir, la economa-mundo ha asumido caractersticas universales porque todos los Estados-nacin estn en diferente grado articulados en su estructura central, teniendo como caracterstica importante un sistema de estratificacin global que divide a la economa mundial en reas centrales (beneciarias de la acumulacin de capital) y reas perifricas (sometidas al dominio por la primeras). El capitalismo como modo de produccin, dada su propia lgica interna, asumi desde sus inicios caractersticas internacionales porque se expandi en buena parte del mundo en funcin de territorios, recursos estratgicos, poblaciones, procesos culturales y desarrollos tecnolgicos. Sucesivamente, en diferentes etapas, los territorios y sus poblaciones han sido incorporados a la lgica de internacionalizacin del capital. Su incorporacin no ha sido lineal ni homognea, es decir, el proceso de internacionalizacin del capital tiene aceleraciones y periodos de relativo estancamiento y se despliega por diferentes espacios a escala planetaria de manera desigual y fragmentada; los centros hegemnicos de difusin y los territorios articulados haca stos van cambiando con el tiempo, recongurndose constantemente y transitando sucesivamente por fases de integracin, desintegracin y reintegracin espacial. Como fase de transicin histrica del capitalismo, la mundializacin del capital no solamente se expresa en una aceleracin de circuitos internacionales, sino en una manera cualitativamente diferente de organizacin de los espacios regionales, nacionales y mundiales. Por ello, si la mundializacin representa una fase de transicin histrica tambin podra considerarse como una fase de transicin territorial. Con la mundializacin emerge, en todas sus dimensiones y escalas, una nueva multiplicidad de conexiones y correlaciones entre los Estados y las sociedades. La mundializacin rompe la unidad del Estado y de la sociedad nacional, y se establecen nuevas relaciones de poder y competitividad, surgen conictos y entrecruzamientos entre unidades y actores del mismo Estado nacional, situaciones, procesos y espacios sociales trasnacionales. Es decir, los territorios nacionales dejan de ser el escenario y referente principal de la sociedad, al trascender lo nacional e incorporar lo trasnacional, dando paso a lo que puede denominarse una trasnacionalizacin del territorio. En este proceso, el componente tecnolgico se erige como uno de los ejes dinamizadores de la mundializacin y de diversos cambios territoriales. Las actuales innovaciones tecnolgicas (inteligencia articial, ingeniera gentica y biotecnologa, etc.) han permitido una transformacin en los materiales (revolucin del plstico, cermica y bras pticas), modernizacin de las mquinas productivas con base en la robtica y la ciberntica; modicaciones en los procesos de trabajo y organizacin productiva (el Sistema Just in time, cero inventarios, exibilidad laboral, polivalencia y trabajo a domicilio), nuevas formas de intercambio (ventas por TV interactiva, servicios bancarios por telfono y computadora), y sistemas informativos modernos (telefona celular, satlites de comunicaciones, internet y carreteras telefnicas). Estos avances tecnolgicos diluyen la vinculacin de la sociedad a un lugar concreto e impulsan a la economa a funcionar de manera cada vez ms globalizada, generando fuertes transformaciones en los mecanismos de acumulacin y regulacin del gran capital, alterando con ello las condiciones y formas de competencia de las empresas y de los territorios. La abrupta reduccin del costo de transporte y las comunicaciones provocan que conceptos como distancia, friccin del espacio y contigidad territorial se tornen relativamente obsoletos, pues han permitido reducir los obstculos a la movilidad de capital, mercancas, ujos nancieros, informacin y estereotipos culturales. Sin embargo, no se puede armar la existencia de un espacio global o mundializado, sino solamente de espacios de la mundializacin, es decir, de espacios nacionales de la economa internacional, con un esquema de produccin mundial a travs de la descentralizacin o externalizacin de procesos productivos en un gran nmero de pases, lo cual rompe tambin con los patrones clsicos de localizacin de las actividades productivas. Actualmente la relocalizacin de la inversin extranjera directa por va de empresas transnacionales,

1 Segundo municipio ms importante de la entidad no slo en trminos de tamao de poblacin sino por su peso econmico. 2 Entendiendo por desarrollo local un proceso histrico de cambio social de largo plazo mediante el cual, se modican las estructuras econmicas, espaciales y sociopolticas, permitiendo la eliminacin de los obstculos que impiden la liberacin del potencial humano, propiciando el bienestar social, una mejor calidad de vida y la conservacin del medio ambiente, bajo los principios universales de libertad, justicia y democracia.

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ANLISIS DEL DESARROLLO ECONMICO DEL MUNICIPIO DE TEHUACAN, PUEBLA Y LNEAS DE ACCIN PARA SU DESARROLLO LOCAL multinacionales y globales, obedece a cuatro causas fundamentales: la imposibilidad de producir cantidades suficientes en los pases de origen, sobre todo en el sector primario, debido a las carencias o limitaciones de recursos naturales; la imposibilidad de vender cantidades sucientes en los pases de destino debido a las barreras proteccionistas, principalmente en el sector manufacturero; por la saturacin de mercados de los pases de origen y la necesidad de satisfacer mejor la demanda de los pases de implantacin a partir de filiales; o por la posibilidad de aprovechar ventajas comparativas en especial en los pases subdesarrollados con bajos costos salariales. Para John Borrego, bajo el capitalismo global las compaas tipo Ford, por ejemplo, se descomponen en muchas subunidades y subproductos llevados a cabo por diversas empresas esparcidas en distintas comunidades, regiones, microrregiones, localidades y naciones por todo el mundo. Esta estrategia fortalece el control corporativo y el capital disfruta de mayor ventaja negociando con el Estado, mientras las operaciones ms pequeas descentralizadas son ms flexibles y libres de escoger localidades en donde los costos de regulacin y asistencia social son bajos y donde la organizacin laboral es dbil. Por aadidura, la descentralizacin global de la produccin es utilizada para hacer ms redituables y seguros los holding financieros centralizados. Es decir, en tanto que la produccin se dispersa en muchas comunidades, regiones, microrregiones y naciones, la capacidad financiera, de investigacin y el control permanecen concentrados en las ciudades localizadas en las regiones centrales del sistema mundial. En resumen, la flexibilidad del capitalismo mundial depende del mantenimiento de una red slidamente articulada de puntos de control que albergan los ms importantes recursos fiscales e intelectuales que apuntalan la acumulacin. En consecuencia, la mundializacin induce regionalizacin, en el sentido de que se forma una divisin del trabajo a escala planetaria que requiere espacios econmicos y mercados jerarquizados bajo condiciones distintas de las que por mucho tiempo posibilitaron los estados-nacin. En este sentido, Frobel seala que la divisin internacional del trabajo en su fase ms reciente presenta cuatro nuevos rasgos: a) las empresas de pases desarrollados han incrementado la explotacin de sus ventajas comparativas, sin necesidad de Inversin Extranjera Directa (IED) mediante acuerdos con subcontratistas locales independientes, ubicados en los pases menos desarrollados; b) el desplazamiento de sectores de servicios a los pases perifricos; c) una relocalizacin de la IED a pases desarrollados, desde aquellos donde originalmente se ubicaron los principales flujos de IED; y d) nuevas reubicaciones de IED hacia otros centros econmicos. Para Jos Gasca, la fragmentacin espacial de procesos productivos continan explicndose principalmente en funcin de la bsqueda del costo de produccin ms bajo por parte de empresas, por lo cual los pases menos desarrollados se vuelven atractivos como destinatarios de procesos intermedios y terminales intensivos en mano de obra, mientras los procesos intensivos en conocimiento, investigacin tecnolgica y diseo del producto permanecen en los pases sede de las empresas trasnacionales. Esto obedece a que durante el ciclo de un producto se incrementa la competencia entre las empresas y por consiguiente buscan reducir costos, lo que lleva precisamente a separar espacialmente los distintos procesos productivos. Luego entonces, la difusin de nuevos procesos a partir de los nuevos paradigmas de produccin flexible, de subcontratacin y externalizacin de la produccin tienen efectos contrapuestos en cuanto a las conductas de localizacin y aglomeracin espacial; as, por un lado crecen las exigencias de concentracin y esto da lugar a formas especficas de nuevas aglomeraciones, mientras que por otro, se fortalecen las posibilidades de dispersin territorial en el sentido de la nueva divisin de trabajo. En este escenario se dan simultneamente dos procesos de estructuracin de espacios trasnacionales. La conformacin de un tejido productivo de nivel internacional, apoyado por el despliegue de redes de comercio y transacciones financieras en tiempo real; una especie de espacio red o espacio de flujos, conformando zonas productivas y mercados jerarquizados y articulados de acuerdo a la funcionalidad de cada parte en una cadena general de interdependencias Tambin existe una relacin recproca entre reestructuracin productiva, mundializacin y desarrollo territorial; as, el desarrollo regional-local no estara nicamente vinculado a procesos de crecimiento endgeno o cambio estructural de los pases, sino al efecto de relaciones recprocas global-local en donde se revaloriza y se promueve el desarrollo y la especializacin de territorios locales y regionales; resurgen fenmenos de reaglomeracin y de produccin especializada que originan nuevas regiones y distritos industriales. De manera similar, ciertas ciudades estaran generando condiciones y asumiendo nuevas funciones que le permitan articularse con mayor fuerza hacia otros espacios mundiales. Esto ocurre porque las estrategias del capital trasnacional se proyectan a

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GABRIEL RANGEL VARGAS/MNICA SOSA JUARICO escala internacional, pero sus expresiones productivas ocurren a escala local y urbano-regional.3 Por su parte Jos Gasca comenta, que la reestructuracin territorial que resulta de la globalizacin hace pensar que pueden coincidir distintos procesos territoriales en una misma fase histrica, pero que obedecen a lgicas diferentes, dando como resultado una reestructuracin territorial ms compleja y diversicada. Una tendencia que se perfila a futuro es que los territorios nacionales y subnacionales manifiestan diferentes formas y capacidades de insercin y articulacin a lo global. Por lo tanto, lo mismo encontraremos espacios excluidos y diversas estrategias que pautarn tendencias diversas en las configuraciones territoriales, antes de que se despliegue un modelo nico. En este sentido, Bervejillo (quin es) observa un cierto tipo de coexistencia entre formaciones territoriales tradicionales y emergentes, aunque con una tendencia hacia la
A partir de estas tendencias generales, algunos autores identican cuatro modelos territoriales de desarrollo industrial que pueden denominarse exitosos: a) Modelos de excelencia o alta tecnologa, formados por empresas que producen bienes nuevos y/o utilizan tecnologas nuevas y cuyo surgimiento y consolidacin obedece, en buena medida, a la utilizacin del potencial de desarrollo local (recursos humanos, nancieros). El Silicon Valley, la Route 128, la Ciudad Cientca de Pars, o los milieux innovadores como el Jura suizo, indican que las grandes aglomeraciones y las ciudades medias han actuado como catalizadores de algunas de las actividades ms dinmicas del sistema productivo. b) Los polos tecnolgicos constituyen clusters de empresas de alta tecnologa que han provocado la atraccin de grandes plantas por disponer de mano de obra calicada, centros de I + D y buenas instituciones de formacin e investigacin, estar cerca de mercados de productos nuevos en expansin y/o reciben fuertes incentivos nancieros para su localizacin. Destacan Seattle, donde se localizan empresas como Microsoft y Boeing; Toulousse con la localizacin de actividades aeronuticas como Airbus; el Silicn Glen en Escocia o Singapur con la formacin de un parque cientco alrededor de Coner Peripherls y Hewlet Packard. c) Los polos de desarrollo, que constituyen clusters de empresas de tecnologa moderna, que se forman como consecuencia de la localizacin de plantas de grandes empresas atradas por el relativo bajo precio de los factores de produccin (como el suelo, la mano de obra), el efecto de las economas de urbanizacin en localizaciones previas y/o la existencia de fuertes incentivos financieros. Han renacido algunas polticas de polos en la Unin Europea, han dado lugar en Italia, por ejemplo, a acuerdos de planicacin entre el Estado y las empresas, y la consiguiente localizacin de plantas en regiones perifricas como los casos de Olivetti y de IBM en Bari o los de Barilla y Olivetti en la provincia de Caserta. d) Por ltimo, los sistemas productivos locales que han surgido y se han consolidado como consecuencia de procesos de industrializacin endgena. Como es el caso de los pases de desarrollo tardo del Sur de Europa (la Terza, Italia, la comunidad Valenciana en Espaa o la regin Norte de Portugal), pero tambin en los pases de industrializacin reciente (Nova, Hamburgo, en Ro Grande do sul de Brasil o Guanajuato en Mxico); en economas en proceso de industrializacin (Sialkot en Pakistn o Tiruppur en India), e incluso en pases de industrializacin antigua (Baden Wurtemberg en Alemania o Jutland en Dinamarca).
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transformacin progresiva de los viejos territorios, lo cual llevar a una encrucijada entre los megaprocesos, las historias y estrategias locales. De acuerdo a ello ha identicado los siguientes procesos de reestructuracin territorial: a) Reforzamiento de la concentracin econmica en algunos de los grandes ncleos urbanos preexistentes, asociados a la rearticulacin de estos ncleos en redes urbanas de nuevo tipo. b) Procesos de desarrollo industrial local autnomo, apoyados en sistemas locales de empresas, capaces de dinamizar selectivamente centros urbanos intermedios y menores, as como la creacin de distritos industriales. c) Procesos de crecimiento desequilibrado en regiones receptoras de plantas descentralizadas-fragmentadas, con base en tejidos de subcontratacin pobre. d) Procesos de desarrollo regional asociados a la agroindustria, con eje en la transformacin del espacio rural y consecuencias variables sobre el sistema urbano. e) Desarrollos locales o regionales sustentados por la nueva economa mundial del turismo, ms o menos articulados con el resto del territorio nacional. f) Decadencia de regiones y ciudades fuertemente asociadas a modelos de desarrollo previos en crisis, por ejemplo, procesos de descentralizacin en reas manufactureras tradicionales o procesos de desagrarizacin y deserticacin en antiguas reas agrcolas. Por lo tanto, la mundializacin en trminos de la divisin internacional de trabajo o del mosaico mundial de economas regionales, no abarca pases en su conjunto sino espacios subnacionales, regionales, micro-regionales, ciudades o localidades claramente delimitados articulados a la economa mundial. Como entidades y fenmenos socio-espaciales, las ciudades y las regiones estn evolucionando hacia conguraciones cada vez ms complejas que derrumban los paradigmas clsicos de la teora urbana y regional. La industria maquiladora en Mxico En las ltimas dos dcadas, la economa mexicana ha estado sometida al pensamiento nico del enfoque neoliberal por parte de la clase poltica y empresarial mexicana que se expresa en la profundizacin de la reforma estructural, caracterizada por la liberalizacin comercial y la integracin de la economa nacional al mercado mundial, la racionalizacin del Estado y su retiro de las decisiones productivas, la globalizacin nanciera y el fortalecimiento del sistema nanciero no bancario, as como la autonoma de la banca central. El supuesto objetivo de las reformas ha sido maximizar el crecimiento econmico a travs de la distribucin eficiente de los recursos productivos, con base en los mecanismos de mercado, permitiendo alcanzar la

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ANLISIS DEL DESARROLLO ECONMICO DEL MUNICIPIO DE TEHUACAN, PUEBLA Y LNEAS DE ACCIN PARA SU DESARROLLO LOCAL modernidad del aparato productivo, diversificacin del mercado, precios competitivos y complementariedad comercial con el resto del mundo. El cambio estructural ha signicado para los mexicanos, incrementos de precios por encima del aumento salarial, impuestos elevados, perdida del poder adquisitivo del ingreso de los trabajadores, altas tasas de inters, abusos financieros, embargos bancarios, fraudes colosales sin responsabilidad judicial, rescates financieros a empresarios. Adems de acuerdos comerciales injustos y protectores de los grandes emporios, competencia desleal, devaluaciones sistemticas, desempleo, exclusin social, prdidas de derechos laborales, restriccin de las libertades democrticas y una prdida de la soberana nacional con la intervencin de Estados Unidos en los asuntos internos de Mxico.4 En este contexto, la industria maquiladora de exportacin representara para el cambio estructural un eje dinamizador, por medio del cual el pas alcanzara un importante crecimiento econmico, altos niveles de empleo y acceso tecnolgico sin precedentes. Al respecto, es indiscutible que las exportaciones, en particular las de actividades manufactureras privadas rigen la dinmica de crecimiento exportador del pas, siendo la industria maquiladora de exportacin (IME) el motor de crecimiento de las exportaciones totales y del sector manufacturero, al aumentar su participacin en ambas de 28.91 a 42.76% en enero de 1991, a 49.85 a 55.71% en julio de 2002, respectivamente. Sin embargo, a pesar de estas cifras no hay que sobrevalorar la importancia de la IME, pues debe tenerse en cuenta que: a) La composicin de las exportaciones manufactureras est muy especializada en productos como autopartes, automviles y electrnica (concentraban 59.82% de las exportaciones totales en 2001). b) El petrleo mantiene an un importante papel en la estructura exportadora, con un promedio de 48.28% de las exportaciones denitivas entre 1993 y 2001. c) Desde nales de los noventa ms de 80% de las ventas al exterior se vincula a procesos temporales de importacin, que realiza no slo la IME, sino tambin la manufactura que atiende al mercado interno (Dussel, 2003: 332-333). De estos aspectos, el ltimo es preocupante, pues reeja la muy baja endogeneidad territorial de los procesos de produccin en el pas, explicada principalmente porque los procesos de importacin temporales tienen incentivos importantes, tales como: no pagar arancel de importacin ni impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto sobre la renta muy reducido, nulo y hasta negativo. En oposicin, los procesos productivos nacionales enfrentan desincentivos de hasta 50% del costo de produccin: aranceles de importacin denitiva de 0 a 20%; un IVA de 15% y un ISR de hasta 35%. Debido a que otorgar los mismos incentivos fiscales a todos los establecimientos es prcticamente imposible pues el IVA y el ISR son las principales fuentes de ingreso pblico las posibilidades de promocin o poltica pblica se reducen a renglones como capacitacin, trmites gubernamentales, infraestructura, entre otros (Dussel, 2003: 335-336). Dentro de la IME, es conveniente retomar algunas particularidades de la maquiladora textil, que como se observar en el siguiente apartado es una de las principales actividades econmicas de Tehuacn, caso que aqu nos ocupa. Hasta antes de 1982, Mxico contaba con una industria textil y del vestido (ITV) destinada al mercado interno y con maquiladora de exportacin ubicada principalmente en la frontera norte, aprovechando nuestra mano de obra barata. Sin embargo, cuando inicia el proceso de apertura comercial, la industria textil nacional no estuvo en condiciones de competir con el mercado mundial pues tena una enorme deuda por la compra de maquinaria y equipo en el exterior, el mercado interno estaba a la baja, sus productos eran caros y de mala calidad y le fue retirado el apoyo pblico del que gozaba. As, se da un proceso de reestructuracin de toda la ITV, que se tradujo en la decadencia de la industria textil y el fortalecimiento de la confeccin. Esta transformacin fue coincidente con la poltica de EUA de trasladar la fase de confeccin a los pases de mano de obra barata como Mxico, Centro Amrica y la Cuenca del Caribe, en su competencia con la ropa de los pases asiticos. De esta forma, a principios de los noventa, la industria nacional del vestido ya se encontraba bastante integrada a la ITV de EUA, representando incluso un sector de su cadena productiva, hecho que se profundiza cuando entra en vigencia el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte TLCAN (Gonzlez, 2004: 93-94). Entre los efectos que el libre comercio con EUA y Canad trajo para la ITV mexicana estn: a) La agudizacin de la ruptura de las cadenas productivas, puesto que las telas mexicanas no pudieron competir con las de EUA, Corea y Taiwan, se utilizaron crecientemente insumos importados incluso para la fabricacin de ropa destinada al mercado interno, lo que como seala Rivera ha contribuido a cerrar la brecha entre IME y la industria orientada al mercado interno, haciendo prcticamente innecesaria una diferenciacin entre ambas.
Sin dejar de mencionar los escndalos de las toallas, Amigos de Fox, Lotera Nacional, vestuarios de la primera dama, el caso Bejarano, el nio verde, las casas de Madrazo y Montiel, el autocrdito de Caldern en Banobras, los hijos de Martha Sahagn, hasta llegar al controversial caso del desvi de recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).
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GABRIEL RANGEL VARGAS/MNICA SOSA JUARICO b) La integracin de la confeccin a la industria textil estadounidense permite a las empresas trasnacionales (ET) conservar aquellas fases de la cadena productiva que consienten el control total de la produccin propiedad, uso de la marca, corte y diseos de moda. Tales son los casos de compaas como Liz Clairborne, Donna Karan, Ralph Laurent, Tommy Hilger y otras. A lo anterior se agrega que nuestro pas se ha especializado y es competitivo en pocas prendas: pantalones de mezclilla de hombre y mujer, pantalones de algodn y de bra sinttica (Simn et. al, 2004: 57). c) Un aumento de las maquiladoras aunado a un cambio en su estructura, al pasar del ensamble simple a tareas de transformacin en los noventa; a plantas que cuentan con centros de investigacin, diseo y desarrollo hoy en da. Aunque debe sealarse que en las ramas en que existe el paquete completo el diseo corresponde a las ET, por lo que las maquiladoras deben seguir sus lineamientos.5 d) Se observa tambin un desplazamiento de la industria desde la frontera norte hacia el sur del pas (por ejemplo, a Puebla y Yucatn) o Centro Amrica siempre en busca de salarios ms bajos. e) Una mayor presencia de micro y pequeas empresas y trabajo a domicilio, lo que implica que una buena parte de la fabricacin de ropa est en el sector informal, por lo cual las condiciones de los trabajadores son peores, reciben menores salarios y nulas prestaciones sociales (Gonzlez, 2004: 93-94). Bajo las condiciones descritas, resulta difcil pensar que el pas pueda aspirar a una mayor integracin productiva, a la generacin de empleos de calidad, al tan aorado crecimiento econmico y menos an a mejores condiciones de bienestar social. Igualmente complejo ha resultado para los distintos mbitos locales y regionales de nuestro pas enfrentar todas estas transformaciones internacionales y nacionales.
Geref seala que existen tres modalidades de industrializacin textil: a) la de la Cuenca del Caribe de ensamble simple; b) la de los tigres asiticos que manufacturan equipo original (MEO) y que avanza a manufactura y diseo propio (se independizan de los compradores); y c) la mexicana, inicialmente de ensamble pero en transicin a (MEO). El sistema MEO es una forma avanzada de subcontratacin en la cual la empresa compradora delega el proceso de fabricacin en una empresa proveedora, pero le brinda los elementos fundamentales del proceso, como hacer el diseo, la maquinaria, los insumos clave y el entrenamiento de personal. La empresa proveedora efecta un proceso rpido de aprendizaje para organizar la produccin con la direccin del comprador extranjero, quien comercializa el producto en su nombre (Rivera, 2004: 74). 6 El municipio de Tehuacan se localiza en el sureste del Estado de Puebla, colinda norte con los municipios de Tepanco de Lpez, Santiago Miahuatln, Nicols Bravo y Vicente Guerrero; al este con Vicente Guerrero, San Antonio Caada y Ajalpan; al sur con San Gabriel Chilac, Zapotitln y Altepexi, y al oeste con Zapotitln, San Martn Atexcal, Juan N. Mndez y Tepango de Lpez.
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Tehuacn: poblacin y economa La poblacin del municipio de Tehuacn6 en 2000 alcanz 226,258 habitantes mostrando una tasa de crecimiento intercensal de 3.8% en promedio anual. El municipio se caracteriza por haber mantenido en los ltimos cincuenta aos un alto crecimiento poblacional, particularmente acentuado en las dcadas de los sesenta y setenta (con tasas de 4.2 y 5.2% respectivamente), seguido de una tendencia a la baja de esta dinmica a partir de 1980, pero manteniendo una tasa superior a la estatal en ms de un punto porcentual. De acuerdo con estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), su tendencia de crecimiento poblacional se redujo a 1.9% anual, por lo que se estima una poblacin actual de 248, 273 habitantes, que representan 4.6% de la poblacin total de la entidad. Grca 1 Tehuacn:evolucin de la poblacin 1970-2005

Fuente: Elaboracin propia con base en CONAPO.

Territorialmente, la poblacin se encuentra distribuida en 88 localidades: 4.9% habita en lugares rurales menoCuadro 1 Distribucin de la poblacin por tamao de localidad, 2000
Tamao de poblacin Total 200000 y + 7500-7999 2500-2999 1500-1999 1000-1499 300-499 100-299 1-9 Localidades Poblacin Distribucin Porcentual % 88 1 1 1 3 2 4 5 71 226.258 204. 598 7. 996 2. 542 5. 136 2.182 1.619 850 1.335 1,1 1,1 1,1 3,4 2,3 4,5 5,7 80,7 90,4 3,5 1,1 2,3 1,0 0,7 0,4 0,6

Fuente: elaboracin propia con base en XII Censo de Poblacin y Viviendo, INEGI.

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ANLISIS DEL DESARROLLO ECONMICO DEL MUNICIPIO DE TEHUACAN, PUEBLA Y LNEAS DE ACCIN PARA SU DESARROLLO LOCAL res a 2500 habitantes; 4.7% reside en reas que pueden denominarse en transicin rural-urbana (de 2500 a 15 mil habitantes) y 90.4% se concentra en la ciudad de Tehuacan, cuyo tamao ha rebasado los 200 mil habitantes. Caractersticas econmicas La produccin total estimada del municipio de Tehuacn en 2003 fue de 2876.8 millones de pesos a precios de 1993, y ha enfrentado una contraccin promedio anual de 2.1% entre 1998 y 2003, mientras la economa estatal logr un ligero crecimiento de 0.9%. Esta diferencia de casi tres puntos porcentuales entre el ritmo de crecimiento municipal y estatal implic una menor participacin de Tehuacn en la produccin estatal, que pas de 6.1 a 5.3%. La actividad econmica municipal se encuentra concentrada territorialmente casi en su totalidad en la ciudad de Tehuacn, donde se localiza 98.4% de unidades econmicas de los siguientes sectores: minera, manufactura, comercio y servicios. Las actividades en las que se especializa el municipio son: la agricultura, la ganadera y el comercio, ya que los ndices de especializacin respectivos para 2003 son 1.5 y 1.8, de los que se deduce que las funciones que desempea en la economa estatal son de centro comercial y proveedor de productos primarios. En la estructura sectorial de la produccin destacan cuatro actividades: la industria manufacturera que aporta 54.8% Cuadro 2 Tehuacn: produccin por sector de actividad 2003
Sector Total Agricultura y ganadera 21 Minera 22 Electricidad, agua, suministro de gas por ductos al consumidor nal 23 construccin 31-33 Industrias manufactureras 43-46 Comercio 48-49 Transportes, correos y almacenamiento 51-53 Servicios nancieros, inmobiliarios y de alquiler 54-81 Servicios profesionales, de salud, educativos y esparcimiento Puebla 54, 325. 512. 2 3. 656. 754,6 117.896, 6 1. 698. 526, 0 1. 114.478,6 34. 091. 338, 6 6. 476. 630, 8 1. 366. 515, 1 1. 551. 520,9 4. 251. 851, 0 Tehuacan 2.876. 831,6 297. 039,8 6, 617,2 0,0 65. 677,1 1. 577. 337, 4 632. 368,8 70. 827,6 26. 478, 9 200, 484, 9 Participacin estatal 5.3 8, 1 5,6 0,0 5,9 4,6 9,8 5,2 1,7 4, 7 Estructura productiva 100.0 10, 3 0,2 0,0 2,3 54,8 22,0 2,5 0,9 7, 0 1,5 1,1 0,0 1,1 0,9 1,8 1,0 0,3 0,9 Especializacin econmica

de la produccin total municipal; el comercio con 22%; la agricultura y ganadera que generan 10.3% y nalmente los servicios profesionales de salud, educativos y recreativos con 7% de la misma. Grca 2 Tehuacn: estructura del empleo por sector 2003

Nota: Agricultura se reere al valor de la produccin de los cultivos del ciclo 2002/003; ganadera incluye el valor de la produccin de carne en canal y otros productos pecuarios como huevo, leche y miel. Para las dems actividades se torn el valor bruto de la produccin. Fuente: Elaboracin propia con base en censos Econmicos 2005 y Anuario Estadstico del estado de Puebla

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GABRIEL RANGEL VARGAS/MNICA SOSA JUARICO En lo referente al empleo, en 2003 la economa municipal gener 59,858 empleos, de los cuales 38% corresponden a la industria manufacturera, 27.5% a las actividades comerciales, 20% a los servicios profesionales y personales, de salud, educativos y recreativos y 9.7% a las actividades primarias. La diferencia en la participacin relativa de cada sector en la produccin y el empleo, revelan que la industria manufacturera muestra una productividad del trabajo relativa ms alta que el resto de los sectores, mientras que los servicios presentan la ms baja productividad del trabajo, pues concentran 20% del empleo pero generan slo 7% de la produccin municipal. En cuanto a su comportamiento, la contraccin en la produccin (-2.1%) se explica principalmente por la prdida de dinamismo de las industrias manufactureras y del sector primario, que entre 1998 y 2003 mostraron tasas negativas de -2.5% y -12.7% en promedio anual, respectivamente. En el caso de la tendencia en el empleo, la poblacin ocupada aument marginalmente al pasar de 58,576 a

Grca 3 Dinmica de la produccin por sector 1998-2003

Cuadro 3 Poblacin ocupada por sector de actividad 1998-2003

Sector Poblacin Ocupada 1998 TEHUACAN Primario 21 Minera 22 Electricidad, agua, suministro de gas por ductos a consumidor nal 23 construccin 31-33 Industrias manufactureras 43-46 Comercio 48-49 Transportes, correos, almacenamiento 51-53 Servicios nancieros, inmobiliarios y de alquiler 58, 576 5,724 30 125 2003 59, 858 5, 744 111 194 Estructura Porcentual 1998 100 9.8 0.1 0.2 2003 100 9.6 0.1 0.3 TCPA 0,4 0.1 29.9 9.2

573 28, 446 10, 671 687

1,464 22,729 16, 443 780

1.0 48.6 18.2 1.2

2.4 38.0 27.5 1.3

20.6 - 4.4 9.0 2.6

340

535

0.6

0.9

9.5

54-81 Servicios profesionales, de salud, educativos y de esparcimiento

11, 980

11,858

20.5

19.8

-0.2

Elaboracin propia con base en Censos Econmicos 1999-2005, INEGI.

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ANLISIS DEL DESARROLLO ECONMICO DEL MUNICIPIO DE TEHUACAN, PUEBLA Y LNEAS DE ACCIN PARA SU DESARROLLO LOCAL 59,858 trabajadores entre 1998 y 2003, con una tasa de crecimiento promedio de apenas 0.4% anual. Los sectores ms dinmicos por la generacin de empleo fueron: minera, construccin, comercio y los servicios nancieros. Las actividades comerciales, y en menor medida la construccin, parecen haber sido la opcin de empleo de los casi seis mil trabajadores que fueron expulsados de la industria manufacturera en este periodo. Industria Manufacturera La produccin manufacturera municipal es de alrededor de 1.6 millones de pesos a precios de 1993 y, como se mencion antes, present a partir de 1998 una contraccin de -2.5% en promedio anual. Debido al peso relativo de este sector en la economa municipal su tendencia adversa ha impactado de manera importante al resto de la economa local. La produccin est concentrada principalmente en cinco industrias: alimentos, fabricacin de prendas de vestir, bebidas, tabaco e industria del papel, que en conjunto generan 91.8% del producto manufacturero municipal y maniestan una contraccin promedio anual de 2.5, 2, 1.6 y 4.7%, respectivamente. El resto de actividades manufactureras tambin mostr decrecimientos importantes en su produccin en el periodo analizado. Esta dinmica adversa de todo el sector propici que la estructura manufacturera se haya mantenido sin cambios y que el peso relativo de las cuatro industrias ms importantes no presente ningn cambio relevante. La industria de alimentos es la de mayor participacin en la produccin (36.3%), en sta laboran 1982 personas, que representan 8.7% de los trabajadores manufactureros. Las ramas ms importantes de esta industria por su aportacin a la produccin son la elaboracin de alimentos para animales (64.4%) y la molienda de granos, semillas y oleaginosas (31.8%), particularmente referida a la obtencin de almidones, aceites y grasas vegetales comestibles. Atendiendo a la generacin de empleo, destacan las ramas de productos de panadera y tortillas con 1194 trabajadores y la fabricacin de alimentos para animales que con doce establecimientos emplean a 462 personas. La segunda industria del sector por su participacin en la produccin es la fabricacin de prendas de vestir, que concentra 30.7% del producto manufacturero municipal, aunque por la generacin de empleo es la de mayor importancia; en ella labora 70.7% del personal ocupado del sector (16,077 trabajadores). Sin embargo, la crisis que enfrenta a partir de 2001 se tradujo en una disminucin de sus puestos de trabajo de 20,523 a 16,077, contraccin que representa casi 80% del total de trabajadores que salieron de la industria manufacturera en cinco aos. De hecho, el comportamiento de esta industria desde 1998 ha sido decreciente, su produccin decreci 1.6% en promedio anual. La tendencia futura de la produccin y el empleo de esta actividad en Tehuacn, est determinada fundamentalmente por dos aspectos, el primero es la dinmica y los problemas que enfrenta la industria textil y de la confeccin en el mbito nacional; y el segundo, se relaciona con el carcter principalmente maquilador de la industria municipal. En el primer caso, se debe considerar que la industria textil y de la confeccin nacional enfrentan serios problemas para crecer y mantener sus niveles de empleo. La Cmara Nacional de la Industria del Vestido (CNIV), estima que en 2004 se perdieron 14 mil empleos, mientras que entre 2001 y 2003 se acumul una prdida de 185 mil trabajos. Lo anterior derivado de la creciente competencia de la industria china, el contrabando7 y la competencia desleal que entraa y de la prdida de competitividad del sector productivo mexicano. A lo que se agrega que alrededor de la mitad de la ventaja en costos de nuestro pas es atribuible al acceso preferencial bajo el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), mientras que la competitividad de China es posible porque su mano de obra en la industria textil es 72% ms barata que en Mxico. En estas condiciones, de acuerdo con la CNIV, el pas requiere con urgencia de un programa de impulso y desarrollo para la cadena bra-textil-vestido, para evitar que contine la prdida de empleos, mismo que debera impulsarse antes de 2007, cuando nalice el esquema de cuotas compensatorias para productos chinos de la mencionada rama productiva. Entre las acciones complementarias para rescatar a la industria destacan lograr un cambio en el modelo de produccin, determinar la liberacin anticipada de fracciones arancelarias de la cadena bra-textil y apoyar la manufactura de ropa mexicana. As, la tendencia de crecimiento de la industria textil y de vestido estar supeditada a que se tomen las medidas pertinentes para evitar perder sus ventajas en el mercado estadounidense, tanto las que le otorga el TLCAN, como las de localizacin y menores costos de transporte por la cercana a dicho pas frente a la competencia de China en ese mercado. Igualmente importante ser ganar la batalla en el mercado interno a la entrada de mercanca ilegal y mejorar la competitividad de la produccin nacional para garantizar una mayor participacin en el mercado nacional de textiles y ropa.
7

De cada 100 prendas que se venden en Mxico 55 son ilegales y de las 45 restantes, alrededor de 25 las produjeron empresas mexicanas y otras 20 ms provinieron de importaciones legales.

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GABRIEL RANGEL VARGAS/MNICA SOSA JUARICO Cuadro 4 Tehuacn: caractersticas de la industria manufacturera por sector, 1998-2003
Subsector Produccin (miles $ de 1993) 1998 31-33 Industrias manufactureras 311 Alimentaria 312 De las bebidas y el tabaco 313 Fabricacin de insumos textiles 314 Confeccin de productostextiles, excepto prendas de vestir 315 Fabricacin de prendas de vestir 316 Fabricacin de productos de cuero,piel y materiales sucedaneos, excepto prendas de vestir 321 Industria de la madera 322 Industria del papel 323 Impresin e indsutrias conexas 325 Industria qumica 326 Industria del plstico y del hule 327 Fabricacin de productos a base de minerales no metlicos 331 Industrias metlicas bsicas 332 Fabricacin de productosmetlicos 333 Fabricacin de maquinaria y equipo 334 Fabricacin de equipo de computacin, comunicacin, medicin, componentes y accesorios electrnicos 336 Fabricacin de equipo de transporte 337 Fabricacin de muebles y productos relacionados 339 Otras industrias manufactureras 1,791, 844. 5 651, 188. 9 342, 805.4 62, 776. 9 1, 203. 3 523, 611.2 9, 110. 4 1, 506. 8 102, 619. 1 3, 102. 8 13, 269. 7 32, 676. 0 12. 327. 8 11, 141. 9 14, 648. 7 78.9 13.7 2003 1, 577, 337. 4 573, 088. 6 310,209.9 17, 220.5 1, 949. 8 483, 797. 4 7, 207. 7 1, 148. 8 80, 788. 5 3, 057.7 13, 263. 0 18, 703.9 6, 825. 9 138. 4 8, 196. 1 49,407.1 24.1 Estructura de la produccin 1998 100 36.3 19.1 3.5 0.1 29.2 0.5 0.1 5.7 0.2 0.7 1.8 0.7 0.6 0.8 0.0 0.0 2003 100 36.3 19.7 1.1 0.1 30.7 0.5 0.1 5.1 0.2 0.8 1.2 0.4 0.0 0.5 3.1 0.0 -2.5 -2.5 -2.0 -22.8 10.1 -1.6 -4.6 -5.3 -4.7 -0.3 0.0 -10.6 -11.2 -58.4 -11.0 262.5 12.1 TCPA (%) Estructura del empleo 100 8.7 8.1 2.4 0.3 70.7 1.2 0.4 1.4 0.7 0.2 1.0 0.7 1.1 0.0 1.9 0.4

2, 082. 7 2,344. 6 5, 246.6

876.1 832.6 601.3

0.1 0.1 0.3

0.1 0.1 0.0

-15.9 -19.3 -35.2

0.0 0.3 0.2

Fuente: Elaboracin propia con base en Censos Econmicos, 199-2005. INEGI.

El segundo determinante de crecimiento en la fabricacin de prendas de vestir de Tehuacn es su carcter maquilador, particularmente de exportacin. El municipio es considerado, capital de los pantalones de mezclilla, pues 60% de las fbricas produce jeans para el mercado norteamericano de las marcas The Gap, Tommy Hilger, Polo Ralph Laurent, Levis, Dona Karan, Guess, Dockers, Wrangler, Cavarishi, Silver Plate, y O.P., entre otras; mientras que para el mercado nacional producen para The One, Furor, Express y Cactus, entre otras. Puesto que la vinculacin principal de esta industria es con el mercado de Estados Unidos, la recesin que enfrent ese pas en 2000, cort abruptamente con la dinmica de consumo de los bienes no duraderos, especcamente con la ropa en sus diversas modalidades, lo cual deriv en el inicio de la historia de la cancelacin de contratos para las maquiladoras poblanas de exportacin, continuando con despidos y cierres en las empresas dedicadas a la confeccin,

que se convirti en el segmento ms golpeado por la recesin de la economa norteamericana (Martnez de Ita, et. al.). A estos efectos adversos, que parecen no superados an, hay que agregar que los pases de Centroamrica y el Caribe, adems de los del sudeste asitico se tornan cada vez ms atractivos para la relocalizacin de la industria maquiladora del vestido debido a que presentan menores costos de mano de obra y algunas ventajas impositivas. En una palabra, el panorama de la industria municipal del vestido no parece alentador, tanto por las restricciones de crecimiento que enfrenta la industria nacional como por las que se derivan de su carcter maquilador. La tercera industria municipal importante es la de bebidas y tabaco, al participar con 19.7% de la produccin manufacturera. Esta actividad corresponde a la industria de las bebidas, en particular a la elaboracin de refrescos y hielo, y puricacin de agua; cuenta con diez establecimientos y da empleo a 1829 trabajadores. En el cuarto

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ANLISIS DEL DESARROLLO ECONMICO DEL MUNICIPIO DE TEHUACAN, PUEBLA Y LNEAS DE ACCIN PARA SU DESARROLLO LOCAL sitio, la industria del papel aporta 5.1% de la produccin y 1.4% del empleo manufacturero y corresponde slo a la rama de fabricacin de bolsas de papel y productos celulsicos recubiertos y tratados. Comercio y servicios El crecimiento que muestra el sector comercial (4% anual), le permiti aumentar su peso relativo en la economa municipal de 16 a 22% en cinco aos compensando el efecto adverso que propici la manufactura. Se observa que en este mismo periodo todas las actividades terciarias mostraron un crecimiento positivo: transportes, correos y almacenamiento crecieron 1.7% en promedio anual; servicios nancieros, inmobiliarios y de alquiler 0.8% y los servicios profesionales, de salud, educativos y de esparcimiento a una tasa de 5.7% anual. En la actividad comercial, las ventas al por mayor generan 68.2% de la produccin del sector; en l, laboran 16444 personas, de las cuales 73% se desempean en comercio al menudeo y el resto en el de mayoreo. Por su parte, la produccin y el empleo del sector servicios se explican primordialmente por tres actividades: servicios de apoyo a los negocios, manejo de desechos y servicios de reparacin; servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas; servicios educativos y otros servicios no especicados. Este sector tambin mostr un crecimiento positivo en la produccin de 2% en promedio anual entre 1998 y 2003, por lo que su peso relativo en la produccin total aument de 4.7 a 7% en dicho periodo. Lo anterior expresa un proceso de terciarizacin, de la produccin y del empleo que tender a reforzarse siempre que el sector industrial municipal no recupere la dinmica de crecimiento. El proceso tambin se explica por la funcin de centro comercial y de servicios de la ciudad de Tehuacn para toda la regin sureste de la entidad. Sector primario La produccin estimada del sector primario municipal es de 297 millones de pesos a precios de 1993 y ha mostrado una notable contraccin entre 1998 y 2003 de -12.7% en promedio anual. En su mayor parte se integra por la actividad ganadera (91.5%), en particular por la produccin de carne en canal (48.7%) y la de otros productos pecuarios (51.3%). En la produccin de carne, la de porcino y aves son las ms relevantes, con 45 y 51% , respectivamente; seguidas de la de bovino (2%) y la de caprino (1.1%). En otros productos pecuarios, el valor de la produccin de huevo explica el 92.3% y la de leche 7.7%.8
Maz, 12.5

La produccin ganadera de Tehuacn es relevante en su contraparte estatal, pues all se genera 17.2% de la produccin estatal. Por producto aporta 16.1 y 12.6% de la produccin de carne de porcino y aves, respectivamente, y 20% de la produccin de huevo de la entidad. Es importante sealar que la produccin ganadera municipal de porcinos, aves y huevo se da de forma intensiva, organizada en granjas tecnicadas distribuidas de forma dispersa en el territorio municipal. Por citar un ejemplo, una de las empresas avcolas localizadas en el municipio est totalmente integrada, con granjas de reproductoras, incubadora, granjas de crianza, desarrollo y postura, adems de contar con servicios de apoyo como son los administrativos, una planta de alimentos balanceados, un molino de calcio, talleres de mantenimiento general y otilla de reparto, entre otros. Por otra parte, el sistema de produccin caprina predominante se basa en el pastoreo extensivo y sedentario (con rutas jas) y cuyo tamao de la poblacin ganadera no se reeja en su aprovechamiento y valor comercial, puesto que no tiene un peso relevante en el valor de la produccin municipal. Esto se explica porque este sistema de produccin no cuenta con canales ociales ni especcos para la comercializacin por lo que los precios son an ms variables. Esta actividad es importante al representar una fuente de ingreso complementaria para numerosas familias campesinas y por tener un gran arraigo cultural local. Grca 4 Tehuacn: patrn de cultivos 2002-2003
Alfalfa, 17.4 Jitomate, 29.5

Calabacita, 0.2 Tomate, 13.2 Trigo, 0.2 Avena forraje, 3.1

Frijol, 5.9

Elote, 17.8

La poblacin ganadera municipal de las principales especies al 31 de diciembre de 2003 era la siguiente: 21,776,139 de aves; 185,615 cabezas de porcino y 66,334 de caprinos.
8

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GABRIEL RANGEL VARGAS/MNICA SOSA JUARICO En lo que se reere a la agricultura, su aportacin es de 8.5% de la produccin del sector primario y corresponde principalmente a cinco cultivos: maz, elote, jitomate, tomate y alfalfa. De esta produccin, 98.5% es de riego y slo un pequeo porcentaje de maz y frijol se cultiva en parcelas de temporal (5.6 y 12.9%, respectivamente). En cuanto al rendimiento de la produccin, el municipio presenta una cierta ventaja comparativa slo en los cultivos de elote y avena forraje, cuyo rendimiento promedio es de 9 y 24 toneladas por hectrea, respectivamente, mientras que el promedio estatal es de 8.4 y 20.4. Los cultivos en los que presenta mayores desventajas de acuerdo con el rendimiento promedio del estado son caa de azcar, alfalfa, jitomate y calabacita. De acuerdo con este indicador, la alfalfa y el jitomate, que son dos de los productos municipales ms importantes por su peso en el valor de la produccin agrcola total, se cultivan en condiciones evidentemente adversas. Haciendo un diagnstico prospectiva del sector primario, podemos decir que en la medida en que la produccin ganadera municipal de porcinos, aves y huevo se d de manera intensiva, organizada en granjas tecnicadas y conste de algunas empresas integradas verticalmente, y puesto que la tendencia del volumen de la produccin municipal sea de crecimiento, puede esperarse que la produccin tender a recuperarse en el corto plazo, sobre todo teniendo en cuenta una perspectiva de crecimiento alentador de la produccin avcola nacional. Finalmente, la actividad agrcola ha mostrado una tendencia de crecimiento en el valor de la produccin y en la supercie sembrada de 1997 a la fecha por lo cual puede esperarse que la produccin agrcola municipal mantenga un crecimiento moderado en los siguientes aos. Incluso, el valor de la produccin del jitomate y el rendimiento de la produccin de elote, muestran una tendencia creciente y son dos de los principales cultivos municipales. Sin embargo, habr que cuidar la ventaja comparativa que tiene Tehuacan en la produccin de elote y disminuir su desventaja en el rendimiento del jitomate en comparacin con el promedio de la entidad. Igualmente importante para la actividad es reforzar su patrn de cultivos para aumentar su especializacin y contar con asesora tcnica no slo para la produccin sino tambin para la comercializacin de los productos y la incorporacin de los productores a una cadena de valor agroindustrial. Hasta el momento se han abordado las principales caractersticas de la economa de Tehuacn referidas a la composicin de la produccin y el empleo, su tendencia de crecimiento, la identicacin de las principales ramas de actividad, y algunas cuestiones acerca de su orientacin de mercado y las posibles tendencias de las principales actividades. A continuacin se describen los principales elementos a considerar para el diseo de una estrategia de desarrollo econmico local o territorial. Elementos para una estrategia de desarrollo local De acuerdo con Alburquerque y Meyer-Stamer, una estrategia de desarrollo local o territorial debe basarse en una visin de sistema atendiendo cuatro niveles de anlisis: micro, meso, macro y meta (ver Esquema 1). El aspecto central de esta concepcin es que el desarrollo econmico exitoso no se logra slo por medio de factores en el nivel de las empresas (micro) o de las condiciones macroeconmicas en general (macro), sino que se necesitan medidas especficas por parte del gobierno y de instituciones no gubernamentales encaminadas al fortalecimiento de la competitividad de las empresas (nivel meso). Adems de considerar indispensable la capacidad de articular polticas de promocin en los niveles meso y macro, lo que depende en ltima instancia de las estructuras polticas y econmicas y de una constelacin de actores (nivel meta) (Meyer-Stamer, 2000: 25). Por tanto, no basta con asegurar las condiciones generales de estabilidad macroeconmica, es preciso introducir las innovaciones productivas y de comercializacin apropiadas en el nivel micro de cada sistema productivo local, incorporando la necesaria capacidad de gestin empresarial y tecnolgica y la integracin en redes de cooperacin para acceder a la informacin estratgica o compartir ventajas de la especializacin productiva y comercial. Para ello, es preciso fomentar la cultura local emprendedora y dotarse de una estrategia de desarrollo territorial (actuar en el nivel meta) a n de disponer de factores socioculturales y valores favorables a la incorporacin de actitudes innovadoras o emprendedoras. Del mismo modo, es necesario actuar en el nivel meso, a n de crear entornos favorables para el fomento del desarrollo, lo cual exige el fortalecimiento de los gobiernos locales y abrir espacios de intermediacin y cooperacin entre actores pblicos y privados en el nivel territorial, para alcanzar los consensos necesarios para el desarrollo local (Alburquerque, 2003: 6). Puesto que bajo este enfoque el desarrollo slo es posible con la intervencin del conjunto de actores de una sociedad, el diseo de la estrategia local requiere de la aplicacin de un proceso de planeacin participativa en su totalidad con el propsito de analizar el potencial econmico y de accin colectiva en el territorio de inters. La meta especfica es identificar cmo organizar la colaboracin y la accin conjunta necesaria para crear experiencias positivas y alentar a los actores locales a identificar el desarrollo econmico como una tarea de todos. Para iniciar tal proceso, las cmaras de comercio e industria as como el gobierno local juegan un papel fundamental (Meyer-Stamer, 2000: 49 y 50).

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ANLISIS DEL DESARROLLO ECONMICO DEL MUNICIPIO DE TEHUACAN, PUEBLA Y LNEAS DE ACCIN PARA SU DESARROLLO LOCAL Esquema 1 Competitivida sistmica y desarrollo Niveles analticos

En lo que se reere a la promocin de empresas, las acciones deben orientarse tanto a atraer proveedores de bienes de capital y empresas de servicios como a apoyar el encadenamiento empresarial local, cumpliendo as dos propsitos: atraer nuevas empresas y de fortalecer las existentes. De igual forma, debe considerar el hecho de que existen mltiples factores de localizacin tanto para las empresas como para las personas, desde factores objetivos como la disponibilidad de terrenos o incentivos fiscales, hasta factores subjetivos como la percepcin del desempeo de las asociaciones comerciales e industriales. En la siguiente tabla se presentan los instrumentos de promocin econmica relacionados con los factores de localizacin y que igualmente implican una mayor competitividad local. En el caso particular de Tehuacn, el anlisis sectorial del apartado previo es apenas una actividad preliminar en el diseo de su estrategia de desarrollo, pues slo permite tener un panorama general de la contribucin de las principales actividades a la produccin y el empleo, su comportamiento en el periodo 1998-2003, la orientacin de mercado y adelantar un pronstico de las mismas.

Sin embargo, de acuerdo a los lineamientos expuestos, para el diseo de una estrategia de desarrollo local, este anlisis sectorial requiere complementarse con la identicacin de las cadenas productivas, es decir, los eslabonamientos productivos hacia atrs (relaciones con proveedores de insumos y materias primas) o hacia delante (relaciones con distribuidores, comerciantes y clientes) para conocer el grado de integracin productiva local y/o su potencial de integracin. Esto porque la eciencia productiva y la competitividad dependen de estos agrupamientos o redes de empresas, as como de la capacidad de impulsar innovaciones que posee el territorio donde stas se localizan. Esta sera precisamente la segunda actividad preliminar al diseo de la estrategia. La tercera actividad consistir en la organizacin de talleres de planeacin participativa, en los cuales sean los propios actores locales quienes discutan acerca de los problemas que enfrentan en el desempeo de sus actividades econmicas y establezcan posibles soluciones, adems de identificar las posibilidades de una mayor integracin productiva local. Los actores indispensables para esta tarea son los representantes de empresas, tanto lderes como pymes;

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GABRIEL RANGEL VARGAS/MNICA SOSA JUARICO Cuadro 5 Instrumentos de promocin econmica local
Instrumentos para factores de localizacin: Reglamentacin a favor de reas industriales Disponibilidad de reas adecuadas e infraestructura eciente Gastos previsibles en energa y medio ambiente Programas de capacitacin Incentivos scales y programas de fortalecimiento de la gestin pblica local Construccin de una oferta territorial de servicios de apoyo a la produccin de pequeas empresas: informacin, capacitacin en gestin empresarial y tecnolgica, apoyo a la innovacin productiva, la comercializacin y fomento de la exportacin, la cooperacin empresarial, el fomento de nuevas empresas, y el asesoramiento nanciero para de proyectos de inversin. Localizacin en relacin con las empresas: Creacin de un clima favorable para la economa. Indicadores: - Rapidez y calidad en trmites - Competencia econmica, honestidad y hospitalidad de los actores - Actores pblicos y administrativos interesados en los inversionistas - Negociaciones sociales entre sector pblico y empresarial - Estimulacin de contactos sectoriales Disponibilidad de universidades, institutos de investigacin y tecnologa Estmulos para un ambiente innovativo Papel activo de asociaciones comerciales e industriales y de cmaras Creacin de una imagen positiva. Instrumentos para factores subjetivos de localizacin con relacin a las personas: Mejora en la calidad de zonas residenciales Garanta de: alta calidad ambiental, calidad de escuelas e instituciones de formacin y de alto valor recreativo (deportes y cultura)

Estructuras institucionales de promocin econmica: Promocin econmica pblica y organizada por la iniciativa privada (asociaciones y cmaras empresariales) Asociacin pblica-privada

Fuente: elaboracin propiacon base en Alburquerque (2003) Meyer-Stamer (2003)

representantes del gobierno local, de escuelas tcnicas y universidades, asociaciones, sindicatos, ONGs y de la prensa local y regional. Idealmente debe realizarse un taller general para informar a todos los actores los pormenores del proyecto de desarrollo, y posteriormente talleres por actividad que permitan elaborar diagnsticos y soluciones especcas. Cuadro 6 Tehuacan: caractersticas de las principales actividades economicas
Sector/actividad Comportamiento 1998-2003 Importancia Importancia % Empleo% Mercado Pronstico

Agricultura y ganadera 31-33 Industrias manufactureras Alimentaria/* Bebidas/* Fabricacin de prendas de vestir 42-46 Comercio 54-81 Servicios profesionales, de salud, educacin y esparcimiento

10,3 54,8 36,3 19,7 30,7 22,0 7,0

9,6 38,8 8,7 8,1 70,7 27,5 19,8

Nacional/ local

Recuperacin en medio plazo

Nacional/ local Nacional Externo (E.UA) regional/ local Regional/ local

Recuperacin en medioplazo Incierto Difcil recuperaci Crecimiento Crecimiento moderado

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ANLISIS DEL DESARROLLO ECONMICO DEL MUNICIPIO DE TEHUACAN, PUEBLA Y LNEAS DE ACCIN PARA SU DESARROLLO LOCAL Por supuesto, no deben perderse de vista los instrumentos de promocin econmica expuestos, dentro de los cuales, Tehuacn parece mostrar algn avance en los siguientes aspectos: disponibilidad de reas adecuadas para la industria,9 disponibilidad de universidades y escuelas tcnicas, mejora en la calidad de las zonas residenciales10 y el inters del gobierno local actual por preservar el medio ambiente.11 Sin embargo, parece que el indispensable dilogo entre actores pblicos y privados est ausente y que ninguno ha tomado conciencia de la importancia de impulsar, disear y llevar a cabo una estrategia de desarrollo que permita a Tehuacn revertir la contraccin econmica que enfrenta desde 1999. La promocin del desarrollo parece una tarea titnica dada las innumerables limitaciones de los gobiernos municipales en nuestro pas, sean presupuestales, de capacitacin de personal, temporal y cultural. Sin embargo, es una cuestin que debera ser medular en la gestin de los gobiernos locales y de las cmaras o asociaciones empresariales, incluso no slo a ellos, sino que debera interesarnos a todos como miembros de un grupo social, pues representa la posibilidad de recuperar el crecimiento econmico, generar empleo, mejorar el ingreso y la calidad de vida.

Bibliografa
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El gobierno estatal a cargo de Melquides Morales diseo e impuls un programa de promocin de parques industriales en diversas regiones de la entidad, uno de los cuales est localizado al noreste de la ciudad de Tehuacan, en el municipio conurbado de Santiago Miahuatln. 10 De acuerdo con los Censos de Poblacin y Vivienda, la cobertura de servicios bsicos a las viviendas: agua, drenaje y electricidad, mejor considerablemente entre 1990 y 2000. 11 Debe tenerse en cuenta que alrededor de la mitad del territorio municipal forma parte de la Reserva de la Bisfera Cuicatln-Tehuacan que ha inuido positivamente en el inters y disposicin del gobierno local para atender los problemas ambientales municipales.
9

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