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Algunas reformas necesarias 4. Competencias de la ONU 5. Propositos y Principios 6. Los estados miembro y su estatus jurdico - Requisitos. 7. Estructura Organica 8. Consejo de Seguridad 9. Asamblea General 10. La carta de las Naciones Unidas: una visin y una misin 11. Desgaste de la funcin econmica de la ONU 12. Mercados, gobiernos y organizaciones multilaterales 13. Recursos financieros de la ONU 14. La creciente militarizacin de la asistencia humanitaria 15. Rediseo de la Soberana 16. Conclusin 1. La Carta de las Naciones Unidas y las Competencias de la ONU Naciones Unidas es el intento ms perfecto de crear una organizacin internacional capaz de vertebrar y armonizar toda la sociedad internacional para conseguir determinados fines: mantenimiento de la paz y seguridad internacional. Hubo un primer ensayo de dar forma estructura a la Comunidad Internacional, anterior a la ONU, que fue la Sociedad de Naciones, cuyos fines fueron generales y de vocacin universal (tena su cargo preservar la paz internacional). Estuvo activa durante el periodo entreguerras (1919-1939), pero result un proyecto fracasado por no conseguir evitar el desencadenamiento de una Segunda Guerra Mundial; mucho ms cruel e inhumana y con un mayor nmero de vctimas. En otro plano, la crisis del Estado liberal que motiv la aparicin de movimientos de signo totalitario de marcado carcter fascista en Italia y Alemania, supusieron una quiebra total de la sociedad internacional. Y para colmo, la crisis del 30 que vino a significar la experiencia econmica ms desastrosa de todos los tiempos. En la prctica, la Sociedad de Naciones no pudo abarcar la totalidad de pases de la Tierra. Este objetivo de alcanzar la universalidad no lo consigui debido primordialmente al desmarcarse pases tan importantes como Estados Unidos, Alemania, Japn y la URSS por agredir a Finlandia. Todo esto debilit la fuerza y la ya de por s mermada credibilidad de la Sociedad de Naciones. La ONU comienza a germinarse desde de la 2 Guerra Mundial; surgi en las aguas del Atlntico entre Churchill y Roosvelt adoptando la "Carta del Atlntico" en 1941 (EE.UU. y Reino Unido). Esto slo era un acuerdo entre Estados Aliados frente al fascismo europeo. Esta Carta deca que para cuando acabara la 2 Guerra Mundial todos los Estados de la Tierra se comprometeran a renunciar al uso de la fuerza armada; antes de la 2 Guerra Mundial el uso de la fuerza era aceptado, a partir de Naciones Unidas estar prohibido. A esta Carta del Atlntico se adhirieron algunos Estados aliados que fueron perfilando esta idea hasta el ao 1945. En junio de ese ao, se convoc en San Francisco (EE.UU.) una conferencia internacional entre los 51 Estados de la Carta del Atlntico que adoptaron la "Carta de San Francisco", tratado constitutivo de Naciones Unidas. El mismo entr en vigor el 24 de Octubre de 1945, creando la ONU con sede central en Nueva York. La Carta de San Francisco es producto de las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial (EE.UU. Francia, Reino Unido, URSS y China), y nace con la idea de evitar en el futuro nuevas guerras mundiales (factor que hoy ha quedado superado). No est pensada para dilucidar controversias entre los pases fundadores, sino para solucionar conflictos entre terceros
pases. Contiene adems, el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, uno de los rganos ms importantes de Naciones Unidas. A partir de la 2 Guerra Mundial surgi la "guerra fra", que supuso el bloqueo del Consejo de Seguridad, por lo cual la Carta qued parcialmente obsoleta. Con ella se trataba de controlar a las potencias derrotadas, pero Alemania y Japn se pusieron a favor del bloque occidental.
Algunos autores y pensadores han llegado a decir que la Carta de San Francisco es una "Constitucin" para todos los habitantes de la Tierra. Y en este sentido tiene una doble dimensin:
posee rasgos muy especiales, que son los que vamos a analizar a continuacin.
2. Caracteres especiales 1. 2. 3. 4.
Naciones Unidas es la nica organizacin internacional que tiene una clara vocacin universal y fines generales. Su fin primordial es el mantenimiento de paz y seguridad internacional a travs de una serie de medidas: Consejo de Seguridad. Art. 2.6 establece que "los Estados NO miembros de la ONU estn obligados a respetar las disposiciones de la Carta de San Francisco relativas al mantenimiento de paz y seguridad internacional". Esto no lo hace ningn tratado internacional, ya que estos slo obligan a los Estados miembros de la organizacin internacional.
Algo tan importante no puede quedar a la libre determinacin de los Estados, inspirado en el contexto histrico en que se cre la O.N.U., pues el mismo prembulo de la Carta as lo expresa: "Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles,...." El Art. 103 dice "en caso de conflicto entre una disposicin de la Carta y una disposicin de un tratado internacional cualquiera, siempre prevalecern las disposiciones de la Carta de San Francisco". Es decir, se atribuye rango superior ante cualquier otro tratado anterior posterior a 1945. Se puede llegar a decir, que la Carta de San Francisco configura los principios generales del Derecho Internacional Pblico, no son meramente las disposiciones de un tratado internacional u organizacin. 3. Algunas reformas necesarias El procedimiento de reforma de la Carta es rgido; es necesaria la unanimidad de los cinco Estados fundadores (sin ellos no se puede reformar ninguna disposicin). Hay reformas "pendientes", como por ejemplo, a nivel de estructura orgnica. La plataforma anterior de los pases en desarrollo no expona un punto de vista sobre la reforma de la ONU y otros organismos internacionales, ni presentaba propuestas especficas sobre el tema. No obstante, ante los cambios del mbito internacional, el tema de la reforma de las instituciones ha cobrado nueva importancia. Es actualmente el tema central de opiniones y propuestas emergentes de pases desarrollados y de grupos independientes. Toda propuesta realizada por pases en vas de desarrollo que guarde relacin con la organizacin y la reforma de los procesos multilaterales debe reflejar una sola idea muy trascendente, y es que, en gran medida, la fuerza de los pases en desarrollo en foros internacionales deriva de su cantidad; cantidad que refleja a los estados nacionales y poblaciones que forman la comunidad global. La ONU fue establecida sobre la base de la igualdad de los estados nacionales, igualdad reflejada en el principio de "un pas, un voto". Es este factor, y de ah su carcter universal, el que ha hecho de la ONU un foro en el cual los pases en desarrollo tienen una importante presencia. Este factor es tambin el que ha permitido que los
pases en desarrollo se nucleen en el Movimiento de Pases No Alineados y en el Grupo de los 77 y adopten posiciones comunes en una variedad de asuntos. Se deduce de ello que las reformas que resten valor a los poderes y funciones de los rganos con integracin universal o los transfieran a otras entidades menos representativas tendern a debilitar la influencia y el impacto de los pases en desarrollo y de su organizacin: el Grupo de los 77. Esto es especialmente cierto en lo que atae a cambios que fortalecieran la funcin del Consejo de Seguridad que cuenta con tan pocos integrantes en comparacin con la Asamblea General. Una cantidad de propuestas de reforma realizadas recientemente tratan de establecer nuevas entidades de la ONU de muy restringida integracin: entidades como un Consejo de Seguridad Econmica o un Consejo Econmico y un Consejo Social, etc. Su objetivo sera sustituir los rganos existentes y ms universales, los cuales quedaran sin efecto. El fin de esas propuestas es supuestamente mejorar la eficiencia y vigencia de la ONU en los mbitos econmico y social. Pero cualesquiera sean las perspectivas que se tengan de alcanzar ese fin con los cambios propuestos, tendran como consecuencia la creacin de rganos con una presencia marcadamente reducida de los pases en desarrollo. Es verdad que las grandes asambleas no son los mejores instrumentos para negociar acuerdos complejos y detallados. Sin embargo, en la prctica, los acuerdos podran ser, y lo han sido, efectuados mediante negociaciones representativas realizadas en grupos de trabajo creados en el momento oportuno por las corporaciones ms numerosas. Esta ha sido la experiencia en el pasado y ha dado buenos frutos cuando los factores polticos y afines contribuyeron para ello. Tambin sera necesario hacer una reforma importante para resolver el problema financiero: habr que crear instrumentos para obligar a los Estados a aportar dinero anualmente a la ONU (hay pases, como EE.UU., que no pagan). Tambin se hace necesario reformar las palabras "estados enemigos", referidas de pases Alemania y Japn; puesto que hoy en da son unos de los que ms dinero aportan a la ONU. 4. Competencias de la O.N.U. Tiene competencias generales, pudiendo tratar cualquier materia que tenga un mnimo de contenido internacional. El prrafo anterior est limitado por el artculo 2.7 de la Carta de San Francisco "no puede intervenir en asuntos propios de la jurisdiccin interna de los Estados"; pero incluso este nico lmite se ha visto difuminado puesto que la propia Carta prev y estipula que podr intervenir siempre que haya una amenaza para la paz. Las competencias generales, principales son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Mantenimiento de la paz y seguridad internacional. Fomento de las relaciones amistosas entre los pueblos. Fomento del arreglo pacfico de las controversias internacionales. Proteccin de los derechos humanos. Cooperacin al desarrollo (aliviar la pobreza del tercer mundo).
Naciones Unidas tiene una regulacin de las competencias en la Carta de San Francisco, pero por el principio terico de las competencias implcitas, se desarrollan otras competencias que no estn recogidas en la Carta; como por ejemplo, la proteccin del medio ambiente, que se intenta poner en relacin con la cooperacin al desarrollo. As como aquellas llamadas a defender los derechos de sus funcionarios.
5. Propsitos y Principios de O.N.U. Los propsitos se identifican con los objetivos y fines que relata el artculo primero de la Carta de las Naciones Unidas: 1. Mantenimiento de la paz y Seguridad internacional. Todos los dems estn relacionados directamente con este, ya que son medidas preventivas para conseguir el mantenimiento de la paz y evitar conflictos armados. Fomento de las relaciones amistosas entre los Estados.
2. 3.
4. 5. 6.
Desarrollar la cooperacin internacional para subsanar los problemas econmicos, sociales y culturales. Donde existan estos problemas se pueden producir conflictos armados. Fomentar el respeto a los derechos Humanos. Servir de foro donde se puede llevar a cabo medidas preventivas.
Los principios son las reglas por medio de las cuales la ONU tiende a conseguir sus propsitos. Antes, estos principios, solamente estaban recogidos en el artculo segundo de la Carta, pero posteriormente fueron ampliados y desarrollados por la resolucin 2625 (XXV) de 1970. Dichos principios se consideran principios rectores del derecho internacional, principios que deben ser respetados por todos los pases (normas de derecho impositivo), no admiten derogacin ni modificacin por parte de los Estados. Esta "seriedad" le viene a dar, en definitiva, una cierta cohesin al ordenamiento internacional. a. b. c. d. e. f. g. h.
Principio de PROHIBICIN de la amenaza o el uso de la fuerza armada contra la independencia poltica e integridad territorial de los Estados. Arreglo pacfico de controversias. Principio de NO INTERVENCIN en los asuntos internos de los Estados. Deber de COOPERACIN entre los Estados. Principio de la libre AUTODETERMINACIN de los pueblos. IGUALDAD soberana de todos los Estados Cumplimiento de buena fe de las obligaciones internacionales. PROTECCIN de los derechos humanos. AUTORIDAD sobre Estados no miembros.
6. Los Estados miembros y su "estatus" jurdico Los "miembros" de Naciones Unidas slo pueden ser ESTADOS. Actualmente la componen 185, presumiendo de estar abierta a todos (vocacin universal). El "estatus" jurdico de Estado miembro significa, que en la ONU se le aplican los derechos y obligaciones de la Carta de San Francisco. En 1945 Naciones Unidas tena 51 Estados; Espaa se adhiri en 1955 (se consider que el rgimen franquista era aliado del fascista). En los aos 60 se "dispar" el proceso de descolonizacin y se produjo una adhesin masiva (Estados de Asia e frica). En 1973 se adhirieron las dos Alemanias (RFA y RDA); los cambios producidos en algunos pases, como la URSS, han ido posibilitando el ingreso de nuevos Estados (Estonia, Letonia) El ltimo Estado, que se adhiri fue la Isla de Palaos, en Diciembre de 1994. La Sociedad internacional de la posguerra se ha universalizado. Realmente se ha hecho mucho ms diversa, heterognea y plural, pero la divisin entre pases ricos y pobres sigue existiendo, y no slo eso, sino que parece acentuarse: Una cosa es clara, no existe un tercer mundo nico, no hay por qu "meter" a todos en un mismo saco. Pases como Singapur, China el Golfo Prsico son muy distintos de Ruanda, Zaire, Chad, etc... Existen mltiples categoras e infinidad de subdivisiones. La ausencia ms notable de la ONU es Suiza, que no puede ser miembro de la misma debido a su estatuto de Estado neutralizado, ya que hay determinados artculos de la Carta (Captulo VI) que dan lugar a la creacin de una fuerza internacional para resolver un conflicto. Que no sea un miembro activo, no significa que no coopere con la ONU; Ginebra es una importante subsede de la misma. A efectos de procedimientos, se diferencia entre los Estados fundadores y los Estados admitidos; ambos gozan de los mismos derechos y de las mismas obligaciones. Requisitos El artculo 4 de la Carta de San Francisco, establece los requisitos (sustantivos y procedimentales) para ser miembro, aunque se puede decir, que la ONU no ha sido muy rigurosa en ellos: a.
b. 1.
SUSTANTIVOS Se requiere que sea un Estado que tenga los 4 elementos constitutivos. Se excluyen las Organizaciones Internacionales, ONG's, etc... Pero en este punto no se ha sido totalmente estricto, puesto que la URSS pidi que se admitiera a dos pases que en ese momento no eran estados: Ucrania y Bielorusia. Ser un Estado amante de la Paz. Que el candidato se comprometa a aceptar las obligaciones dimanantes de la Carta de San Francisco.
2. 3. 4. a.
b.
1. 2. El Estado manda una solicitud a la ONU. 3. El Consejo de Seguridad manda una "recomendacin" que es vinculante y preceptiva. 4. Posteriormente se debe aprobar por mayora en la Asamblea General. PROCEDIMENTALES: El art. 5 de la Carta prev la suspensin de los derechos y privilegios a un Estado miembro, cuando este incumpla las obligaciones dimanantes de la Carta. Este precepto nunca se ha aplicado a ningn Estado miembro. El art. 6 de la Carta prev la expulsin de un Estado miembro si ha violado de forma continuada los principios de la Carta de San Francisco. Este art. tampoco se ha aplicado nunca.
En estos casos se ha preferido "castigar" de otra manera antes de proceder con la suspensin o expulsin. Es mejor tratar con los rebeldes dentro de la organizacin, que no fuera. Nunca se han aplicado medidas sancionadoras, pese a que no han faltado motivos (Sudfrica). Lo que s se ha producido es la retirada "voluntaria" de Naciones Unidas, y que no se encuentrs estipulada en la Carta (es el caso de Indonesia).
Para los Estados NO MIEMBROS: organizaciones internacionales, UE OLP, se establece un cierto estatuto de observador (sin voto), pero que le da derecho a asistir a las sesiones e incluso a ser odos.
7. Estructura orgnica Es una estructura compleja, compuesta por seis rganos principales: De los 6 organos los ms importantes son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Consejo de Seguridad Asamblea General Consejo Econmico y Social (ECOSOC) Secretara General Tribunal Internacional de Justicia Consejo de Administracin Fiduciaria.
Cada uno de estos rganos principales han creado para su funcionamiento otros determinados rganos subsidiarios, como UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la infancia), ACNUR (Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados), etc... 8. Consejo de seguridad Es un rgano intergubernamental de participacin restringida (no estn representados todos los Estados miembros). Esta dedicado primordialmente al mantenimiento de la "paz" y seguridad internacional y para el ejercicio de sta, puede, investigar situaciones susceptibles de ponerla en peligro e instar a la pacificacin.
En un primer momento estaba compuesto por 11 miembros; en la actualidad son 15, y de estos 15 hay 5 que son permanentes (EE.UU., Reino Unido, Francia, China y Rusia); los otros 10 pases se van rotando cada dos aos, segn distribucin geogrfica. El Consejo de Seguridad funciona con carcter de permanencia; siendo as que los 15 miembros deben tener un representante en Nueva York. El porcentaje de su composicin es una de las cuestiones ms problemticas, puesto que las tendencias actuales hablan de ampliar los miembros permanentes a Alemania y Japn, siguiendo criterios de poltica y economa. Democrticamente debera haber un representante de cada rea geogrfica: por frica: Nigeria; por Asia: India y por Amrica Latina: Brasil. No es casualidad que los cinco miembros sean los principales portadores del armamento atmico. El Consejo adopta sus decisiones por mayora de 9 votos. Cuando es una decisin de procedimiento de forma vale cualquier voto por igual (sea de un miembro permanente no), pero en cuestiones de fondo sustantivas estos nueve votos deben incluir necesariamente los 5 votos favorables de los Estados permanentes (estos tienen un "gran" poder: el derecho de veto son intocables). El Consejo de Seguridad histricamente ha estado "bloqueado", puesto que los conflictos desde 1945 implicaban a algn Estado miembro permanente y este impona su derecho de veto. La divisin Este-Oeste (OTAN, Pacto de Varsovia) supuso la "paralizacin" de la ONU; puesto que dos super potencias creasen instituciones para la defensa dividi Naciones Unidas en dos bloques internacionales Se puede decir, que ha vuelto a 'funcionar'; ha producir y adoptar decisiones tras el acuerdo entre USA y RUSIA. La resolucin ms importante del Consejo ha sido legitimar la "Guerra del Golfo". 9. Asamblea general Es un rgano intergubernamental plenario, en su seno estn representados todos los miembros de Naciones Unidas (los 185 Estados). No tiene funcionamiento permanente y sus competencias son:
genricas, es decir, la Asamblea podr tratar cualquier tema dentro de los lmites de la Carta. Y debe quedar inactiva cuando el Consejo de Seguridad entre a tratar una materia concreta.
Mantenimiento de la Paz y Seguridad internacional a nivel general, porque a nivel de crisis concretas competen al Consejo de Seguridad. Fomento de la Cooperacin internacional (sirve de foro). Realizar una labor impulsora para el desarrollo del Derecho Internacional Pblico y de su codificacin.
Antes el D.I.P. no era escrito, pero la ONU realiza una labor impulsadora de la codificacin, y en este sentido cre un rgano subsidiario, la Comisin de Derecho Internacional, para dedicarse a la labor codificadora.
Cada Estado miembro tiene su "sitio" en la Asamblea General. En un principio estaba compuesta por Estados occidentales, pero posteriormente se integraron los estados del tercer mundo; estos ltimos pases quieren un concepto ms revolucionario del Derecho Internacional Pblico. Nosotros que nos denominan, "Estados del Tercer Mundo" somos mayora en la Asamblea; y por tanto sta trata ms cuestiones de ndole econmica, sobretodo de la cooperacin al desarrollo; y para ello aprobaron la resolucin del Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) que deca que cualquier forma econmica tendra que estar en bsqueda de la reparticin de riqueza de todo el mundo (lo que no se est aplicando en la prctica).
El tercer mundo ha querido e intentado cambiar muchas cosas; pero en la prctica los tres poderes (poltico, econmico y militar) siguen estando en manos de unos pocos privilegiados, por no decir EE.UU. Todo el derecho internacional est marcado por la divisin Norte-Sur. Los pases tercermundistas se encuentran con un derecho internacional que no les favorece (no son miembros del Consejo de Seguridad). Adems el abismo (fundamentalmente econmico) tiende a acentuarse, puesto que China puede pasar a convertirse en un pas poderosamente econmico, a diferencia de Ruanda con una economa muy vulnerable y frgil. Las decisiones de la Asamblea General se adoptan por mayora; esto no viene a ser muy prctico puesto que estas decisiones no son de carcter vinculante para los Estados, es decir, que estos no se obligan en su cumplimiento. En la actualidad se tiende a adoptar las decisiones por consenso, que aunque no tenga valor jurdico s tiene un valor moral importante. Decir, aqu, que 130 Estados del tercer mundo critican la prepotencia del Consejo de Seguridad, es aberrante y supone una "degeneracin" jurdica el no hallar una frmula para abolir dicho derecho de inmunidad. 10. Las Carta de las Naciones Unidas: una visin y una misin. Al fundarse la ONU, al final de la Segunda Guerra Mundial, los estados nacionales de entonces respondan a la necesidad de conducir las relaciones internacionales en un rgimen ms cooperativo, transparente. Los planes de construir la comunidad internacional sobre cimientos nuevos y ms sanos simbolizaban a la vez una manera visionaria y prctica de conducir las relaciones econmicas y polticas internacionales. En vista de los actuales debates relativos a la funcin y el futuro de la ONU, es importante recordar que la Carta de las Naciones Unidas: percibe los problemas polticos, de seguridad, econmicos, sociales, culturales y humanitarios como interrelacionados, y por consiguiente propone soluciones y lneas de conducta coordinadas; da instrucciones a la ONU para que aborde problemas ms all de las relaciones tradicionales entre estados y luche por una cantidad de objetivos normativos ms amplios, entre ellos la promocin de "un elevado nivel de vida, pleno empleo y condiciones de progreso econmico y social" y la evolucin econmica y social de "todos los pueblos"; coloca a la ONU en la cspide del incipiente sistema de organizaciones internacionales. Esta ha de abarcar a las instituciones especializadas existentes tales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), as como las instituciones de Bretton Woods -- el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) o Banco Mundial -instituciones establecidas un ao antes de la creacin de la ONU. Las esperanzas de un futuro ms pacfico y prspero fueron depositadas de este modo en un nuevo sistema de instituciones multilaterales, cuyo objetivo era brindar una seal clara tendiente a un gobierno global bajo los auspicios de la ONU. Sin embargo, desde el comienzo, esta visin internacionalista y democrtica de la ONU y de sus atribuciones ha tenido que lidiar con la realidad de la poltica de fuerza. Una primera manifestacin de ello fue la decisin de las grandes potencias de convertir a las instituciones financieras de Bretton Woods en entes prcticamente autnomos con respecto a la ONU y mantener el nuevo rgano de comercio internacional, el Acuerdo Internacional sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), separado de la ONU. Estas decisiones han tenido graves consecuencias para la coordinacin de una poltica econmica global y para la participacin democrtica en importantes instancias decisorias. No obstante, a pesar de no ajustarse plenamente a las esperanzas de los artfices del sistema internacional de posguerra ms "internacionalistas", la estructura institucional emergente y los principios orientadores reivindicados permitieron alcanzar grandes progresos en los aos siguientes a su creacin. Cualesquiera hayan sido las tensiones internacionales y las deficiencias de la ONU, la existencia de las Naciones Unidas como una institucin para todos los pases gener la sensacin de formar parte de la comunidad mundial y ayud a crear una conciencia global. Para los pases en desarrollo, la ONU aport la arena poltica y permiti desencadenar su lucha anticolonialista y de emancipacin poltica, engendrando un sentimiento de poder e importancia y proporcionando un medio para participar en el escenario mundial como iguales. Desde el punto de vista econmico y social, durante los tres decenios posteriores a la creacin de la ONU, el crecimiento econmico gener pleno empleo y prosperidad creciente y facilit la adquisicin de derechos sociales en el Norte, a la vez que hubo desarrollo constante en muchos pases del Sur. Se adoptaron muchos principios, estructuras, pautas y referencias de cooperacin internacional para el desarrollo. Entre ellos se pueden mencionar la Estrategia Internacional del Desarrollo, las metas de ayuda, el trato preferencial y la no reciprocidad en las negociaciones comerciales.
La ONU tambin demostr ser una frtil fuente de ideas con decisiva incidencia en la manera de proceder y en los principios del mbito del desarrollo. El actual sistema normalizado de contabilidad nacional tuvo su origen y posterior evolucin en la ONU. La idea de eximir de deudas y de contar con programas especiales para los pases menos adelantados entre los pases en vas de desarrollo tambin eman de la ONU. Las normas y principios fijados por los organismos especializados de la ONU han mejorado la vida tanto a nivel nacional como internacional. Los organismos menores y ms especializados como la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) etc., a travs de sus normas y regmenes reglamentarios, han contribuido a mantener el orden internacional en mbitos tan diversos como la meteorologa, las comunicaciones, la aviacin, etc. Sucesivas conferencias internacionales convocadas por organizaciones de la ONU han ayudado a identificar y centrar la atencin mundial en nuevos problemas relativos a temas como medio ambiente, poblacin, energa, ciencia y tecnologa, alimentacin y nutricin y el lugar y funcin de la mujer en la sociedad y en el desarrollo social en general. Una cantidad de nuevos rganos de la ONU como la UNCTAD y ONUDI fueron creados en respuesta a las necesidades enunciadas colectivamente por los pases en desarrollo. El objetivo de estas instituciones era ayudar a formular principios orientadores y mecanismos internacionales que permitieran implementar las atribuciones contenidas en la Carta de promover el progreso econmico y social de "todos los pueblos". La investigacin y el trabajo estadstico de calidad de la ONU arrojaron luz sobre el funcionamiento de la economa mundial y pusieron de manifiesto sus desigualdades y anomalas. Deliberaciones mantenidas en las nuevas instituciones y en las conferencias mundiales de la ONU, dieron lugar a acuerdos internacionales, normas y medidas que se convirtieron en elementos esenciales de la cooperacin internacional para el desarrollo. As surgi un programa de desarrollo global que se transformara luego en una de las dimensiones clave del trabajo de la Organizacin. Pero algunos de los reclamos del Sur de criterios y medidas para alcanzar mayor justicia econmica parecieron poner en tela de juicio las relaciones econmicas y polticas mundiales vigentes y por consiguiente los intereses inmediatos de las naciones de mayor podero econmico. Los esfuerzos por traducir estos reclamos en compromisos prcticos y programas de trabajo de la ONU rara vez recibieron apoyo entusiasta de los pases ms poderosos del Norte. Resultaba difcil, o imposible, alcanzar consenso sobre propuestas de directrices internacionales en mbitos como materias primas, transferencia de tecnologa y cdigos de tica para empresas trasnacionales, entre otros. 11. Desgaste de la funcin econmica de la ONU Desde los comienzos del 80, la actitud de algunos pases del Norte hacia la ONU comenz a volverse ms rgida. En parte, la mayor desafeccin puede estar relacionada con el considerable empeoramiento de la situacin econmica global desde comienzos de la dcada - que se debi en gran parte a las medidas deflacionarias monetaristas introducidas por el Norte. En un perodo de menor crecimiento y esfuerzos por reducir los dficits presupuestarios internos y los problemas nacionales cada vez mayores, se dio ms importancia a estos ltimos; y recibieron menos atencin los problemas internacionales, especialmente los que suponan compromisos financieros. No obstante, las posiciones adoptadas por las grandes potencias del Norte frente a la ONU han estado inspiradas en algo ms que la mera necesidad de mantener el nivel de gastos bajo control. Hubo esfuerzos sistemticos por hacer que el Sur desistiera de su actuacin colectiva, lograr que sta disminuyera y coartar las actividades econmicas y las principales iniciativas dentro del Sistema de la ONU. La consecuencia fue el desgaste y debilitamiento de las organizaciones que no se encuentran plenamente bajo el dominio de las grandes potencias. Hoy en da estos son objetivos explcitamente declarados. En particular, ha mermado la labor de investigacin, la formulacin de principios y las funciones negociadoras de la ONU con respecto a los denominados problemas econmicos "insoslayables" como el comercio internacional, recursos para el desarrollo y temas monetarios. Por lo tanto, la ONU se ha quedado cada vez ms marginada en su finalidad principal de fijar normas sobre estos temas, tendencia acentuada por la casi interrupcin del dilogo norte - sur. Al mismo tiempo, importantes cuestiones de principios relativas a inversin extranjera, compaas trasnacionales y transferencia de tecnologa quedaron prcticamente excluidas de la atencin internacional y mucho ms de la multilateral. Lo cierto es que, en una situacin en que la estructura de poder econmico est muy desequilibrada, un puado de estados han podido mantener a las Naciones Unidas como rehenes y han precipitado una importante crisis de identidad. Al mismo tiempo, resulta insostenible la situacin de falta de instituciones multilaterales democrticas ante las cuales todos los
pases -- desarrollados y en desarrollo -- tengan que rendir cuentas por las repercusiones externas de sus polticas econmicas internas y regionales. Por ejemplo, la UNCTAD, cuyo cometido es trabajar por el desarrollo mundial, y cuyo peso y capacidad intelectuales tienen amplio reconocimiento en los llamados temas econmicos centrales, se ha visto deliberadamente menguada. Su aptitud para realizar un anlisis poltico de la cantidad y calidad prescritas ha sido restringida en algunos aspectos bsicos. Se ha debilitado la capacidad de la UNCTAD de presentar, llegado el caso, una oposicin motivada ante la orientacin poltica propugnada generalmente por el FMI y el Banco Mundial (ahora tambin por la Organizacin Mundial de Comercio -- OMC). Son evidentes similares intenciones con respecto a ONUDI, la rama de desarrollo industrial de la ONU. Obviamente, la industria es muy trascendente para la transformacin econmica y social; una base econmica diversificada es imprescindible en la altamente competitiva economa mundial de hoy. Sin industrializacin, el grueso de los pases en vas de desarrollo no podrn combatir la pobreza, resolver adecuadamente las necesidades bsicas, generar fuentes de trabajo con salarios por encima de los niveles de pobreza y lograr un rpido progreso econmico de manera integral y equilibrada. El trabajo de ONUDI ha realizado un importante aporte en ayudar a los pases a fortalecer el sector industrial y sus servicios son de primordial importancia. Mientras que algunos pases avanzados del Norte han ingresado en lo que algunos consideran una era posindustrial, la mayora de los pases del sur todava necesitan lograr un adecuado nivel de desarrollo industrial. Para ellos es imprescindible una ONUDI fuerte y dinmica, de manera que pueda ayudar en la formulacin de polticas industriales, creacin de instituciones, fijacin de niveles de calidad, transferencia tecnolgica y de desarrollo y otras formas de cooperacin y asistencia tcnica. Con respecto al no pago de cuotas financieras a la ONU y a otras organizaciones del Sistema de la ONU, la modalidad cada vez mayor de aportes voluntarios y sus consiguientes condicionalidades, presiones a las secretaras y a las polticas de personal y otras tcticas, entre ellas las presiones bilaterales a pases en desarrollo en forma individual, son algunos de los medios utilizados por algunos pases desarrollados para ejercer su influencia y dominio sobre las organizaciones de la ONU y sus procedimientos. Ello ha sido sucedido por graves crisis financieras, que han afectado los programas, la moral y el desempeo del personal y tambin la propia independencia de las instituciones. Durante aos la ONU ha trabajado con cero crecimiento presupuestario y un congelamiento en la contratacin de personal, ambos de los cuales han desgastado seriamente su aptitud para cumplir con las funciones asignadas y renovar su personal. Ninguno de esos factores limitativos ha sido impuesto a las instituciones de Bretton Woods: instituciones que, como no es de sorprender, sostienen la postura ideolgica y las preferencias polticas de sus principales accionistas, los pases industrialmente avanzados. La financiacin de estas instituciones ha sido muy generosa, hasta tal punto que han estado en condiciones de expandir ampliamente sus tareas, operaciones, personal y consultores de tiempo completo. ltimamente, el presupuesto del Banco Mundial ha estado casi totalmente financiado por las ganancias provenientes de prstamos a pases del Sur, pese a que la opinin pblica tiene la impresin de que el Banco es financiado por donantes del Norte. Muchas personas consideran hoy en da que las instituciones de Bretton Woods tienen ventajas comparativas sobre la ONU en trminos de capacidad general en el campo de la economa. Tambin se cree que son ms competentes en investigacin para el desarrollo y su labor normativa. De este modo, los resultados de decisiones polticas pasadas y presentes en materia de atribuciones institucionales y asignacin de recursos se utilizan ahora para defender propuestas de una divisin formal del trabajo entre la ONU y las instituciones de Bretton Woods en el campo de poltica macroeconmica con el argumento de la llamada eficiencia y calidad. Pero estas instituciones se han desviado de sus atribuciones originales y se han transformado de hecho en instrumentos de control de las polticas internas de los pases en desarrollo para asegurar el pago de los servicios de la deuda a los pases prestamistas del Norte y a las instituciones financieras multilaterales. Estas ltimas han impuesto a los pases en desarrollo, por medio de la condicionalidad, los programas de ajuste estructural, que para ellas son medidas internas adecuadas. Estos programas, en una cantidad de casos, han desembocado en una contraccin de los niveles de vida, con repercusiones negativas para el crecimiento y desarrollo econmicos y para la cohesin social. 12. Mercados, gobiernos y organizaciones multilaterales En un mundo cada vez ms complejo e interdependiente que hace que las opciones polticas sean complejas y donde las decisiones se tornan difciles, la ideologa econmica que preconiza dejar en manos de las fuerzas del mercado la mayora de los temas de crecimiento y desarrollo -y sugiere que es por el inters de todos- atrae gran cantidad de adeptos y
conversos. Las seales que indican el xito de esta frmula son muy difciles de aprehender. Los lineamientos econmicos neoliberales ms exagerados adoptados en tantos pases desarrollados y en desarrollo estn generando importantes problemas econmicos y sociales: aumentan las diferencias socioeconmicas dentro de los pases y, en muchos casos, empeoran de hecho la situacin de los pobres en trminos reales y provocan en todo el mundo situaciones de inestabilidad socialmente explosivas entro de cada sociedad y fuera de fronteras. La "mercadizacin" y liberalizacin de la economa mundial, y el desmantelamiento de algunas de las prudentes reglamentaciones vigentes en los aos cincuenta y sesenta, han hecho ms difcil ejercer el control econmico de cualquier economa en favor de los objetivos sociales. En realidad, el pleno empleo y los salarios o ingresos vitales decorosos han dejado de ser objetivos polticos a ser perseguidos con vigor. Por supuesto que algunos de estos flujos de capital son necesarios para financiar el comercio mundial y consolidar la inversin extranjera directa, pero claramente no lo son los actuales flujos de capital constituido por dinero especulativo en busca de beneficios instantneos. Es paradjico que, mientras se reclama que todos los pases acepten sin reservas las recetas del mercado libre, las prcticas comerciales anticompetitivas y restrictivas de las compaas transnacionales se mantengan inobjetadas. stas son protagonistas y dominan ms del 70 % del comercio mundial. Aproximadamente el 25 % del comercio mundial es realizado como comercio interno de la empresa dentro de cada compaa transnacional. As, las trasnacionales ejercen directa o indirectamente influencias decisivas en el logro de muchos objetivos establecidos internacionalmente. Sin embargo, el trabajo realizado en la ONU sobre estos temas ha sido muchas veces echado por la borda, y las compaas transnacionales quedan exentas de cualquier supervisin o regulacin por parte de la comunidad internacional. El raciocinio indicara objetivamente que la ONU no puede permitirse seguir adelante con esta situacin. 13. Recursos financieros de la ONU El tema de los recursos es fundamental para la lucha por el futuro de la ONU. Los fondos le permiten instrumentar sus atribuciones y programas; por su parte, la escasez de recursos restringe su labor, desmoraliza a los funcionarios, contribuye a la prdida de especialistas muy capacitados, la hace impotente frente a los muchos desafos globales que demandan su atencin y la hace susceptible a las presiones de quienes ejercen el poder del dinero. La intencin era que los estados miembro financiaran la ONU de manera democrtica y equitativa, lo cual se fundaba en otro principio bsico que no puede diluirse ni desgastarse sin poner en peligro todo el Sistema de la ONU: se trata del principio de dotar de recursos financieros a la ONU mediante cuotas prorrateadas entre todos los miembros segn la relativa capacidad de aporte de cada uno. Actualmente, hablar de "ser el que ms aporta" a las finanzas de la ONU es comn; el "enfoque de mercado" ha intensificado esta peligrosa tendencia. Cada nacin que ostensiblemente "aporta ms" habla tambin ahora de ser "accionista" principal y de "recibir de la ONU por el valor de su dinero". Algunos pases del Norte han utilizado sus aportes a los presupuestos del Sistema de la ONU para incidir en los principios rectores de las organizaciones y para acrecentar su influencia y dominio sobre ellas. La ONU, en realidad, ha sido llevada al borde de la quiebra por la retencin deliberada de cuotas legalmente obligatorias con la intencin de tratar de imponer ciertas preferencias polticas o administrativas. La financiacin voluntaria que est vinculada a ciertas actividades y costumbres, la constante presin de las condicionalidades provenientes de un puado de miembros poderosos con peso financiero, y una efectiva retencin de fondos de unos cuantos, han resultado ser importantes puntos dbiles de la propia estructura de la ONU. Cuando se recurri en primera instancia a la financiacin de actividades de la ONU de manera voluntaria, el argumento en favor de la misma fue que redundara en un aumento de recursos para la ONU. Pero los recursos voluntarios han sido exiguos en comparacin con las necesidades. El carcter voluntario de los recursos ha permitido al norte mantener los programas de desarrollo de la ONU en un nivel muy moderado; determinar la naturaleza, el destino y las formas de estos programas en carcter de fondos fiduciarios, programas multi-bilaterales, ordenacin del intercambio de costos, etc., y alterar las dimensiones de los programas a su albedro, ya sea en favor de sus intereses o en respuesta a la presin pblica interna. La experiencia de los primeros cincuenta aos de la ONU, y especialmente del ltimo perodo, demuestra que ser excesivamente dependiente de las aportaciones de uno o varios de sus miembros dista mucho de ser sano para la organizacin mundial. Los miembros cuyas cuotas representan grandes sumas de dinero en trminos absolutos, debido a su mayor riqueza, y constituyen as una importante proporcin del presupuesto de la ONU logran, si optan por ello, chantajear a la Organizacin.
14. La creciente militarizacin de la asistencia humanitaria. Desde el fin de la Guerra Fra, ha habido una rpida expansin de la asistencia humanitaria de la ONU en respuesta a la mayor cantidad de conflictos armados en distintas partes del mundo, la mayora de ellos dentro de fronteras. Muchas de estas crisis son sumamente agudas, entraan una ruptura de los regmenes organizativos y sociales dominantes. Implican muerte, destruccin, desplazamientos, miseria y sufrimiento humano generalizados. La asistencia humanitaria y el mantenimiento de la paz se han convertido en las principales actividades de la ONU y repercuten en gran escala en las prioridades, el presupuesto, la dotacin de personal y las operaciones de la Organizacin. El actual mtodo de financiar estas operaciones de emergencia -- que por su naturaleza son difciles de prever -- comprometen a la ONU en complejos malabarismos financieros y, debido a la escasez general de financiacin de la ONU, se suman a su crisis financiera y obstaculizan otros programas y actividades de la organizacin. Esto es de por s motivo suficiente para sugerir que se midan las consecuencias para la ONU en el contexto de los debates sobre la reforma de la ONU, y tambin la forma de tratamiento de los temas relativos a asistencia humanitaria. En efecto, desde la perspectiva de la ONU, como organizacin universal y democrtica encargada de un programa mundial, y desde la perspectiva de los pases del Sur, que actualmente parecen ser los que ms probablemente necesiten asistencia humanitaria, surge una cantidad de importantes preguntas. Las mismas se refieren a la creciente politizacin y militarizacin de la ayuda humanitaria, el frecuente predominio de los objetivos militares y de seguridad sobre los aspectos humanitarios, y el hecho de que la asistencia humanitaria se brinda de manera selectiva segn los intereses y las orientaciones polticas de las grandes potencias, o como resultado de las presiones sobre la opinin pblica derivadas del impacto que, en la opinin pblica, ejerce la cobertura de los eventos por parte de los medios de comunicacin. La provisin de ayuda humanitaria es un factor que perturba las relaciones norte - sur en virtud de la manera paternalista e intervencionista en que se maneja y porque resta poder a los pases en desarrollo. Si la asistencia humanitaria se contina brindando con la actual modalidad intervencionista, amenaza con seguir cercenando la soberana poltica, territorial y econmica de los pases en desarrollo. Si a esto se le aaden diversas incursiones como las "condicionalidades" asociadas a la asistencia financiera externa y el comercio internacional, esto hace aparecer al fantasma de un "colonialismo poscolonial". La Resolucin 46/182 de la Asamblea General de la ONU, adoptada por consenso, refleja las nuevas realidades. Especifica que la asistencia humanitaria debera ser dada con el "consentimiento" (antes era "a pedido") de un pas (antes siempre deca "gobierno"). Hay una cantidad de precedentes jurdicos, polticos y militares sentados recientemente en casos especficos que podran ser mencionados como intervenciones selectivas realizadas en nombre de la ayuda humanitaria, pero tambin con miras a lograr fines polticos, militares, de seguridad y otros objetivos estratgicos de las potencias del norte. Otro motivo de preocupacin es que las crisis con importantes secuelas humanitarias son vistas generalmente como hechos individuales y aislados, que han de ser tratados como emergencias para contener los perjuicios. Adems de reflejar que las polticas de desarrollo son inadecuadas o inapropiadas en s mismas, indica la pasada ineptitud o falta de voluntad de la "sociedad internacional" para ayudar a crear condiciones ms amplias que ayuden a evitar esas crisis y conflictos, as como su fracaso para adoptar medidas prcticas para adelantarse estas crisis o ayudar a superarlas. Est a la vista que en muchos, si no en todos los pases que experimentan crisis agudas, los programas de desarrollo han sido incapaces de satisfacer las necesidades econmicas bsicas de todos los sectores de la sociedad y han generado o exacerbado las divisiones sociales. Los programas de ajuste estructural han tendido a agravar la naturaleza divisionista de las orientaciones de desarrollo convencionales, y la carga de la deuda -- resultante tanto de factores externos como internos -- ha mermado la capacidad de muchos pases de mantener el crecimiento necesario como para sustentar el desarrollo. En efecto, la asistencia humanitaria, ms que cualquier otro mbito de actividad de la ONU, refleja la nueva tendencia y las ambigedades con respecto a las respectivas funciones de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad. El Consejo de Seguridad de la ONU ha tratado las cuestiones de ayuda humanitaria con bastante firmeza, concentrando en sus manos la funcin rectora y la adopcin de medidas relativas a complejas rupturas estructurales, a pesar de que segn la Carta de la ONU su mandato est restringido a tratar conflictos entre pases y no est facultado directamente para tratar cuestiones de ayuda humanitaria. La Asamblea General, por su parte, se abstiene de ejercer sus atribuciones en este campo. No ha utilizado sus facultades de analizar cmo repercutirn en la ONU los nuevos tipos de apremios que reclaman ayuda humanitaria, ni ha debatido cabalmente o decidido sobre cambios en la lnea de conducta de la ONU sobre estos temas. Esta situacin representa un grave desgaste de los procesos democrticos.
Como consecuencia, las opiniones de la amplia mayora de los miembros de la ONU -- incluidos muchas veces los directamente afectados o interesados-- no son consideradas ni tenidas en cuenta. En efecto, se han permitido a s mismos convertirse en espectadores pasivos e impotentes. La hiptesis de que el Consejo de Seguridad es responsable exclusivo de las emergencias confiere automticamente a los pases del norte que son miembros permanentes un papel de predominio. Adems, reduce el rango de posibles soluciones para abordar las complejas crisis, ya que los miembros del Consejo de Seguridad (y particularmente los miembros permanentes) tienden a ver esos problemas primordialmente en trminos militares y a partir de sus propios anlisis estratgicos. La experiencia demuestra tambin que asignar al Consejo de Seguridad la responsabilidad de estos temas ha permitido que un puado de grandes potencias con adecuados recursos y posibilidades asuman el dominio efectivo de las operaciones, ya sea con la bandera de la ONU o simplemente subcontratando misiones para s. 15. Rediseo de la soberania A travs del trabajo que realizan por el desarrollo, el mantenimiento de la paz, el medio ambiente y la salud, las Naciones Unidas ayudan a los pases y a las comunidades a construir un futuro basado en la libertad y la prosperidad. No obstante, el compromiso prioritario se expresa en la idea de que ningn ser humano pueda ver sus derechos humanos ignorados o violados, sin importar su raza, grupo tnico, religin, sexo o condicin social. Esta idea, destacada en la Carta de las Naciones Unidas y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, es la fuente de inspiracin. Sin el respeto de los derechos humanos de los individuos, ningn pas, ninguna comunidad, pueden ser realmente libres. Dice Kofi A. Annan -Secretario General de las Naciones Unidas- he colocado los derechos humanos de los individuos como el eje de mis esfuerzos por lograr progresos en la constitucin de una comunidad de pases. Ya sea que esto signifique incrementar el desarrollo, o poner nfasis en la importancia de las acciones preventivas, o en la intervencin incluso atravesando fronteras de los estados- para detener las masivas violaciones de los derechos humanos, siempre los individuos han sido el centro de nuestras preocupaciones. Vemos que actualmente, la soberana de los estados, entendida en su sentido bsico, sufre una redefinicin motivada por las fuerzas desatadas por la globalizacin y la cooperacin internacional. Simultneamente, la soberana individual -esto es los derechos humanos y libertades fundamentales sealados por la Carta de la ONU- ha sido enaltecida por una renovada toma de conciencia del derecho de todo ciudadano o de toda ciudadana de controlar su propio destino. Si bien estos hechos son auspiciosos, exigen de la comunidad internacional la voluntad para aplicar nuevos mecanismos de respuesta de las Naciones Unidas a los siguientes fenmenos: las actuales crisis humanas, los medios empleados por la comunidad internacional en situaciones de emergencia y la voluntad para actuar en algunas reas de conflicto. Hay una gran necesidad de reflexionar sobre estos temas que derivan de los hechos sucedidos en la ltima dcada; en particular, los desafos enfrentados por la comunidad internacional actualmente en Kosovo y Timor Oriental. De Sierra Leona a Sudn, de Angola a Camboya y Afganistn, hay una gran cantidad de personas que necesitan recibir de la comunidad internacional no slo gestos de comprensin o solidaridad sino un compromiso real y sostenido de ayudarlas a concluir con los ciclos de violencia y lograr un pasaje seguro a la prosperidad. El reciente conflicto de Kosovo ha generado fuertes interrogantes sobre las consecuencias de la accin en ausencia de una completa unidad de decisin de parte de la comunidad internacional. Estos hechos han puesto al desnudo el siguiente dilema sobre la naturaleza de la intervencin humanitaria. Por un lado, la cuestin de la legitimidad de una accin tomada por una organizacin regional sin el mandato de las Naciones Unidas. Por el otro, el imperativo universalmente reconocido de detener de manera efectiva las violaciones masivas y sistemticas de los derechos humanos que tienen graves consecuencias humanas. La incapacidad de la comunidad internacional en el caso de Kosovo para unificar dos intereses igualmente apremiantes de la comunidad internacional -la legitimidad universal y la eficacia en defensa de los derechos humanos- debe ser vista como una tragedia, pero seguramente no mayor a la del bombardeo indiscriminado, llevado a cabo por la OTAN. Asimismo, este dilema puso de relieve el desafo central de las Naciones Unidas y de la comunidad internacional para el prximo siglo: forjar una unidad detrs del principio de que las violaciones masivas y sistemticas de los derechos humanos -cualquiera que fuere el lugar donde se produzcan- no deben ser toleradas. Pero no dejemos de olvidar el principio de no intervencin y el respecto a la jurisdiccin de los estados Nacin. No olvidemos Chechenia o Somala. Hemos aprendido que el mundo no puede permanecer al margen cuando se estn produciendo violaciones masivas y sistemticas a los derechos humanos. Tambin hemos aprendido que la intervencin debe estar basada en principios universales y legtimos si pretende gozar del apoyo sostenido de los pueblos del mundo. Esta norma internacional en favor de la intervencin para proteger civiles de matanzas masivas -que se halla actualmente en desarrollo- sin duda seguir planteando profundos desafos a la comunidad internacional. En mi caso desde ya que si, desde el punto de vista legal, no debemos introducir una poltica de poder, sino de derecho, ni implantar el concepto tan de moda en la doctrina americana de la legitimidad para ignorar el de legalidad. El orden jurdico establecido despus de la II Guerra Mundial y en la Carta
de la ONU hace obligatorio respetar tres conceptos. Primero, el uso de la fuerza est regulado exclusivamente por el Consejo de Seguridad. As, la idea de facultar a organismos regionales o de otro carcter para emplear una actividad militar sancionadora es una aberracin sin fundamento legal. Segundo, todas las jurisdicciones domsticas deben ser respetadas hasta que no se enmiende la Carta de la ONU (principio de no intervencin). No pueden respetarse slo las de los pases militarmente fuertes que pueden ocasionar costos a las potencias interventoras. Asimismo qued demostrado en Irak, Serbia y Chechenia. Los poderosos bombardeos no han cambiado sus regmenes internos pero si han causado daos marginales y trado perjuicios a la poblacin civil. Est claro que los problemas tnicos o culturales subsisten slo adormecidos por la fuerza ocupante. Habra que preguntarse qu ser de Bosnia o Kosovo cuando termine el protectorado de la OTAN. 16. Conclusin En resumen, el alcance y las repercusiones de la ayuda humanitaria y operaciones afines llegan mucho ms lejos de lo que se puede percibir a simple vista. Tienen importantes consecuencias para los pases en desarrollo y sientan precedentes legales y polticos de los cuales se puede abusar fcilmente para favorecer intereses externos. Se ha alcanzado una nueva y fundamental asimetra en las relaciones norte - sur, que afecta vitalmente el futuro de esas relaciones. Es tambin por ese motivo que tienen consecuencias considerables para la ONU. Dotacin de recursos y de personal: un punto dbil de la Organizacin. Tanto la democratizacin de la ONU como el cumplimiento pleno de sus mltiples funciones dependen decisivamente de su financiacin y de la aptitud del funcionariado internacional. Estos dos factores han demostrado ser puntos endebles de la Organizacin, y han sido utilizados para erosionar deliberadamente sus posibilidades y darle algunos rumbos determinados. Sin un enfoque nuevo y creativo de estos temas, es poco el progreso que se puede alcanzar en la consecucin efectiva de los objetivos de la ONU. La casustica reciente muestra las enormes contradicciones de la llamada intervencin humanitaria y su reducida eficacia. Las intervenciones seudohumanitarias han buscado enmascarar con ese rtulo las interferencias que respondan a intereses econmicos o estratgicos. Los pases poderosos intervienen slo cuando sirve a sus intereses, porque sus aspiraciones ti cas se limitan al bienestar de sus pueblos, sobre todo. Nadie puede discutir seriamente el egocentrismo estatal. En mi opinin, la desintegracin de la Unin Sovitica que fue producto de un complejo proceso interno permiti a los Estados Unidos no tener que lidiar con un serio rival en asuntos internacionales y decidi que poda actuar a voluntad. En ese nuevo esquema, las Naciones Unidas tenan escasa utilidad. Tras haber conseguido el apoyo de otros pases occidentales bajo el pretexto de combatir la limpieza tnica en Kosovo, Estados Unidos ha sometido ahora a prueba una nueva doctrina que contradice abiertamente los principios de la ley internacional. Se ha establecido el precedente de intervenir en cualquier parte violando toda norma internacional. La nueva "estrategia" fue formalmente develada en abril durante la reunin cumbre de Washington convocada para celebrar el cincuentenario de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). Ahora, luego de Kosovo, comienza a verse con mas nitidez la configuracin que tendr el orden mundial para Washington y algunas capitales europeas. En lugar de los principios de la ley internacional, lo que observamos es la intervencin de Estados Unidos (o, de un grupo de pases) en cualquier conflicto interno. En lugar de instituciones tales como las Naciones Unidas, la Organizacin para la Seguridad en Europa Central y el Consejo Europeo, tenemos a la OTAN, que quiere actuar a voluntad. Claramente, sus lderes no estn pidiendo permiso a nadie para gobernar los destinos del mundo. Simplemente "lo estn haciendo". La tragedia de Yugoslavia ha mostrado a las claras, que esta clase de "nuevo orden mundial" no puede funcionar. Con cada da que pasa, aumenta el rechazo por parte de la opinin popular de otras naciones e inclusive de muchas personas en pases integrantes de la OTAN. Creo que debera convocarse para el ao 2000 a una sesin especial de la Asamblea General de la ONU, a fin de discutir nuevas ideas para el futuro. Ningn foro en la actualidad tiene mas credibilidad o universalidad. Ninguna organizacin es mejor que la ONU para discutir nuestro futuro. Es el nico sitio donde puede plantearse de manera apropiada el tema de la seguridad global.
Cualquier inquietud verdaderamente humanitaria y con profundo sentido de solidaridad hacia las poblaciones del sur o pases no desarrollados debera ir ms all de actuar puntualmente para aliviar la situacin de personas cuya existencia inmediata est amenazada; la comunidad internacional, como tambin las instituciones financieras multilaterales, debera asegurar que se realizaran extenuantes esfuerzos para concebir pautas econmicas y sociales, y adoptar las medidas apropiadas para un desarrollo generalizado. Seran necesarios asimismo esfuerzos multilaterales que generen un marco normativo internacional y un entorno econmico externo ms propicios para los esfuerzos de crecimiento de los pases en desarrollo. Todo debate sobre cul es la mejor manera de formular estos principios y planteamientos y sobre la funcin de la sociedad internacional implica necesariamente estudiar uno de los temas ms importantes y espinosos que es la funcin de los rganos ms importantes de la Organizacin y tambin la posicin de la propia ONU frente a las grandes potencias. Deben someterse a examen las normas internacionales, a fin de determinar cuales han quedado anticuadas y cuales deben ser agregadas, al tiempo que se reafirma la validez de ciertos principios fundamentales. Debe darse a la ONU un papel especial tanto en la solucin de conflictos entre etnias como en la proteccin de la soberana de las naciones en una poca de acelerada globalizacin. Va de suyo, que es necesario crear medios ms eficaces para proteger las violaciones a los derechos humanos y la discriminacin en perjuicio de las minoras, pero no creeo personalmete, que se puedan consolidar nuevas instituciones slo en base a declaraciones polticas o con bases en una "legitimidad" fruto de la filosofa de pases que pretenden ignorar el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El mundo est siendo nuevamente empujado hacia una carrera armamentista, en tanto los problemas del retraso, la pobreza, los daos al medio ambiente y las brechas en materia de educacin reclaman la atencin de la ONU. Se requiere un esfuerzo conjunto para pensar y planificar el futuro. Eso ser til no slo para los dbiles y vulnerables sino tambin para los poderosos. Si es que son realmente sabios.
LA ONU Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), organizacin internacional de naciones basada en la igualdad soberana de sus miembros. Segn su Carta fundacional (en vigor desde el 24 de octubre de 1945), la ONU fue establecida para mantener la paz y seguridad internacionales, desarrollar relaciones de amistad entre las naciones, alcanzar una cooperacin internacional fundada sobre las relaciones de amistad entre las naciones, alcanzar una cooperacin internacional en la solucin de problemas econmicos, sociales, culturales o humanitarios y fomentar el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Sus miembros se comprometen a cumplir las obligaciones que han asumido, a resolver disputas internacionales a travs de medios pacficos, a no utilizar la amenaza o el uso de la fuerza, a participar en acciones organizadas en concordancia con la Carta y a no ayudar a un pas contra el que la ONU haya dirigido estas acciones, y a actuar de acuerdo con los principios de la Carta. En 2001 le fue concedido el Premio Nobel de la Paz, junto a su secretario general, Kofi Annan, por su contribucin en favor de un mundo ms organizado y pacfico. Se suele considerar a la ONU como sucesora de la Sociedad de Naciones, organizacin internacional creada tras la I Guerra Mundial para cumplir muchos de los mismos fines. La Sociedad, sin embargo, no consigui mantener la paz, y se debilit de forma paulatina en los aos previos a la II Guerra Mundial. El primer compromiso para establecer una nue va organizacin internacional se recogi en la Carta del Atlntico, firmada por el presidente estadounidense Franklin Delano Roosevelt y el primer ministro britnico Winston Churchill el 14 de agosto de 1941, en una conferencia celebrada a bordo de un buque de guerra frente a las costas de Terranova. Ambos dirigentes se comprometieron a establecer un sistema permanente y ms amplio de seguridad general y expresaron su deseo de conseguir la mxima colaboracin de todas las naciones en el plano econmico. Los principios de la Carta del Atlntico fueron aceptados por las Naciones Unidas de forma ms general en su Declaracin, firmada el 1 de enero de 1942 por los representantes de las 26 naciones aliadas contra las potencias del Eje Roma-Berln-Tokio durante la II Guerra Mundial. Fue en este documento donde por primera vez se utiliz de modo oficial el trmino Naciones Unidas, que haba sido sugerido por Roosevelt. En 1943, en una conferencia celebrada en Mosc, se iniciaron las gestiones para crear una nueva organizacin. El 30 de octubre de ese ao, representantes de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), Reino Unido, China y Estados Unidos firmaron una declaracin en la que reconocan la necesidad de establecer en el tiempo ms breve posible una organizacin general internacional. En un encuentro celebrado en Tehern (Irn) un mes ms tarde, Roosevelt, Churchill y el mximo dirigente sovitico, Stalin, reafirmaron la suprema responsabilidad que recae sobre nosotros y sobre todas las N aciones Unidas de crear una paz que destierre el azote y el terror de la guerra. Tras la declaracin de Mosc, representantes de las cuatro potencias se reunieron en Dumbarton Oaks (Washington, Estados Unidos), en el otoo de 1944, para estudiar una serie de propuestas destinadas a la creacin de una organizacin internacional. Aprobaron un borrador de carta constitutiva que especificaba sus fines, estructura y mtodos operativos, pero no lograron ponerse de acuerdo en el mtodo de votacin del Consejo de Seguridad propuesto, que sera el rgano que habra de tener la mayor responsabilidad en cuestiones relativas al mantenimiento de la paz y la seguridad.
El problema de las votaciones qued resuelto en la Conferencia de Yalta (febrero de 1945), ltima cumbre negociadora a la que asistiran Roosevelt, Churchill y Stalin en el ltimo de sus encuentros durante la contienda. En sntesis, el lder sovitico aceptaba la postura britnica y estadounidense, que limitaba las prerrogativas de las grandes potencias en asuntos de procedimiento, pero mantena el derecho al veto en cuestiones esenciales. Al mismo tiempo, los lderes aliados plantearon que se celebrase una conferencia de las Naciones Unidas para preparar la Carta constitutiva de la nueva organizacin. Delegados procedentes de 50 naciones se reunieron en la ciudad estadounidense de San Francisco el 25 de abril de 1945 para la oficialmente denominada Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional. Durante dos meses elaboraron una ca rta de 111 artculos basada en el borrador realizado en Dumbarton Oaks. La Carta fue aprobada el 25 de junio y firmada al da siguiente. Entr en vigor el 24 de octubre de 1945, tras ser ratificada por la mayora de los signatarios. Los vnculos surgidos de la alianza blica contra enemigos comunes aceleraron el acuerdo para establecer esta nueva organizacin. El 10 de diciembre de 1945, el Congreso de Estados Unidos invit a la ONU a establecer su sede en su pas. La Organizacin acept y en agosto de 1946 se traslad temporalmente a Lake Success (Nueva York). Ese mismo ao se adquiri un lugar que bordeaba el East River de Manhattan y se elaboraron planes para establecer una sede permanente. Segn un acuerdo alcanzado entre Estados Unidos y la ONU, se concedi al lugar una cierta extraterritorialidad. El complejo, finalizado a mediados de 1952, incluye la sala de la Asamblea General, el edificio de la Secretara, el edificio de Conferencias y la Biblioteca Dag Hammarskjld. Segn queda recogido en su Carta, la adhesin a la ONU est abierta a todos aquellos estados amantes de la paz que acepten las obligaciones de la Organizacin. Las 50 naciones que asistieron a la Conferencia de San Francisco, a las que se uni Polonia, se convirtieron en miembros fundadores de la ONU. Hasta 1971, China estuvo representada por una delegacin del gobierno nacionalista de Taiwan. Sin embargo, en octubre de ese mismo ao, la Asamblea General vot a favor de que fuese la delegacin de la Repblica Popular China la que o cupase dicho puesto. Los nuevos miembros son admitidos a propuesta del Consejo de Seguridad y tras ser aceptados por una mayora de dos tercios en la Asamblea General. Desde 1945, el nmero de sus miembros ha sobrepasado en ms de tres veces el inicial, sobre todo debido a la admisin de muchos pases africanos y asiticos que alcanzaron la independencia con posterioridad a la fundacin de la Organizacin. En 2002, la ONU contaba con 190 miembros. La Carta de la ONU estableci seis rganos principales: la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Tutela o de Administracin Fiduciaria, el Tribunal Internacional de Justicia y la Secretara General. Todos los estados miembros estn representados en la Asamblea General, que es el principal organismo deliberativo de la ONU. La Asamblea se rene anualmente en sesiones regulares y en sesiones especiales a peticin de una mayora de sus miembros o del Consejo de Seguridad. La Asamblea no tiene autoridad para hacer cumplir sus resoluciones. stas son recomendaciones que se hacen a los estados miembros, pero que carecen de poder de aplicacin directa. La Carta, no obstante, permite a la Asamblea establecer agencias y programas que lleven a cabo sus recomendaciones. Entre las ms importantes se
encuentran: el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). El Consejo de Segurid ad, reunido en sesin permanente, es el rgano central para el mantenimiento de la paz. El Consejo cuenta con 15 miembros, 5 de ellos permanentes: China, Francia, Reino Unido, Rusia y Estados Unidos. Con carcter peridico se han elaborado propuestas para integrar nuevos miembros permanentes (como, por ejemplo, Alemania o Japn) para reflejar de este modo el cambiante equilibrio de poder mundial, pero hasta la fecha no se ha llevado a cabo ninguna revisin importante. Los miembros no permanentes son elegidos para un bienio, y la Asamblea General elige cinco nuevos miembros cada ao. Las decisiones del Consejo necesitan nueve votos, incluidos los votos por unanimidad de los miembros permanentes cuando se trate de temas de vital importancia. Esta regla de la unanimidad de las grandes potencias no es vlida cuando se trata de cuestiones de procedimiento. El Consejo Econmico y Social (ECOSOC), que se rene una vez al ao, cuenta con 54 miembros, de los cuales 18 son elegidos anualmente por la Asamblea General para ejercer un mandato de tres aos. El ECOSOC coordina las actividades econmicas y sociales de la ONU y de sus agencias especializadas, entre las que se hallan la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la UNESCO, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En la prctica, las funciones del ECOSOC se ven limitadas porque cada agencia especializada se organiza de un modo autnomo y se gobierna por sus propios es tatutos y rganos elegidos. Estas agencias entregan informes anuales al ECOSOC. El conjunto de la ONU y de sus agencias especializadas recibe el nombre de Sistema de las Naciones Unidas. En un principio, el Consejo de Tutela o de Administracin Fiduciaria tena la responsabilidad de supervisar 11 territorios que se encontraban bajo el rgimen de fideicomiso al final de la II Guerra Mundial. A principios de la dcada de 1990, todos los territorios bajo fideicomiso que en su origen haban sido puestos bajo tutela internacional se haban disuelto y todas las dependencias haban alcanzado la soberana completa o bien la autonoma en el seno de otro Estado. El nico fideicomiso que quedaba, el archipilago de las Palau, se convirti en la independiente Repblica de Palau en 1994, con lo que el Consejo de Tutela qued en trance de desaparicin. Otras cuestiones vinculadas al tema colonial han sido transferidas a la Asamblea General y a rganos subsidiarios especiales. El Tribunal Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Pases Bajos), es el principal organismo judicial de la ONU. El Tribunal trata casos que le son sometidos por miembros de la ONU, que conserva el derecho de decidir si acepta o no el cumplimiento de sus resoluciones. A peticin de la ONU, de sus rganos principales o de las agencias especializadas, el Tribunal Internacional de Justicia puede tener del mismo modo competencia consultiva. El Tribunal est compuesto por quince jueces elegidos, para un ejercicio de nueve aos, por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. En el mbito jurdico, a este rgano se sumar en un futuro el denominado Tribunal Penal Internacional, cuya constitucin y estatutos fueron aprobados en 1998 y que se encargar del procesamiento de individuos que hayan cometido los ms graves crmenes contra la comunidad internacional. La Secretara General est al servicio de los otros rganos de la ONU y ejecuta los programas y polticas de la Organizacin. Al frente de la misma se halla el secretario
general, nombrado por la Asamblea General por recomendacin del Consejo de Seguridad. Desde su fundacin la ONU ha tenido siete secretarios generales: Trygve Halvdan Lie (1946-1953); Dag Hjalmar Hammarskjld (1953-1961); Sithu U Thant (1961-1971); Kurt Waldheim (1972-1981); Javier Prez de Cullar (1982-1991); Butros Butros-Gali (19921996); y Kofi Annan (1997- ). Los costes operativos de la ONU se cubren con aportaciones efectuadas por los estados miembros de acuerdo con un programa de contribuciones aprobado por la Asamblea General. Slo el presupuesto regular, destinado a actividades en curso recogidas en la Carta, se cubre con aportaciones fijas. Programas especiales como los de la UNICEF y el PNUD suelen financiarse gracias a las aportaciones voluntarias. Durante el periodo correspondiente a 1990 y 1991, las asignaciones del presupuesto regular ascendieron a ms de 2.100 millones de dlares. Segn el programa para 1990 y 1991, la mayora de los miembros pagaron menos del 1% del presupuesto. Slo 15 pases aportaro n ms del 1%. Los principales contribuyentes fueron Estados Unidos (25%) y la URSS (10%). De los miembros restantes, slo Japn, Alemania, Francia, Gran Bretaa, Italia y Canad contribuyeron en ms de un 2%. A mediados de la dcada de 1980, la ONU sufri una grave crisis financiera. Muchos estados miembros, incluidos Estados Unidos y la URSS, se negaron a pagar parte de sus aportaciones debido a problemas fiscales nacionales y al descontento provocado por ciertos aspectos del sistema de funcionamiento de la ONU. Segn queda recogido en la Carta de Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad es ante todo responsable de los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad; la Asamblea General tiene slo una autoridad residual. Los artculos 33 a 38 de la Carta autorizan al Consejo para instar a naciones en conflicto a que resuelvan sus diferencias por medios pacficos, como, por ejemplo, las negociaciones, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje y la va legal. Al desempear esta responsabilidad, el Consejo puede nombrar representantes o crear comits especiales que investiguen las disputas y recomienden alternativas de solucin. Cuando el Consejo determina que una disputa representa una amenaza para la paz, puede, cumpliendo los artculos 39 a 51, aplicar sus recomendaciones, ya sea por medios no militares, como las sanciones econmicas y diplomticas, o por la utilizacin de fuerzas militares. sta es la nica ocasin en la que la Carta autoriza una accin coercitiva. Esta accin est sujeta al voto unnime de los cinco miembros permanentes del Consejo, con lo que pone de relieve la importancia del derecho de veto de las grandes potencias en temas fundamentales. La accin militar tambin se ve sujeta a la disponibilidad de fuerzas armadas, condicin que ha resultado difcil de cumplir. Por ltimo, segn el artculo 26, el Consejo de Seguridad asume la responsabilidad de formular planes para el establecimiento de un sistema de regulacin de armamentos. La Carta de la ONU concede menos importancia al control internacional de armas y al desarme como instrumentos para alcanzar la paz de lo que lo hizo el pacto de la Sociedad de Naciones. Debido a algunos sucesos ocurridos entre ambas guerras mundiales, muchos lderes llegaron a la conclusin de que la paz slo poda lograrse a travs de la cooperacin de las principales potencias, que habran de actuar, en palabras de Roosevelt, como policas del mundo. Esta idea est incorporada en el requisito de unanimidad de las grandes potencias, a la vez que explica por qu se ha llamado a la Carta sistema de seguridad colectiva limitada, ya que no se puede emprender una accin coercitiva en contra de la voluntad de un pas que tiene un puesto permanente en
ePoco despus de la II Guerra Mundial y de la fundacin de la ONU, la cooperacin poltica entre las principales potencias en especial entre Estados Unidos y la URSS se rompi, y se inici el periodo de la Guerra fra. Como los intereses estadounidenses y soviticos chocaban, l a capacidad de la ONU para mantener la paz se vio seriamente limitada. Segn el artculo 43 de la Carta, el Consejo de Seguridad deba negociar acuerdos con los estados miembros para conseguir unidades militares que pudieran permitir la aplicacin de sus decisiones. Las negociaciones, iniciadas en 1946, pronto alcanzaron un punto muerto en lo relativo a las cuestiones del tamao, composicin y establecimiento de las fuerzas militares. Estados Unidos propuso que cada miembro permanente del Consejo proporcionase tropas especializadas. Los estadounidenses aportaran, por ejemplo, unidades de aviacin, los britnicos unidades navales y los soviticos tropas de tierra. Sin embargo, la URSS abog por la igualdad, con lo que cada pas enviara igual nmero de tropas. Estas diferencias nunca se solucionaron. Un estancamiento similar se produjo en la Comisin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Energa Atmica, creada por una resolucin aprobada en la Asamblea General el 24 de enero de 1946. El mandato de la comisin era desarrollar un sistema que controlara la energa atmica y la limitara a su utilizacin con fines pacficos. Estados Unidos present un plan global para el control internacional de la energa atmica, en el que se inclua un acuerdo para eliminar las propias armas nucleares, as como las instalaciones, una vez que se hiciera operativo un sistema internacional de inspeccin. La URSS insisti en que Estados Unidos destruyera al punto todas las armas nucleares existentes y se neg a cua lquier inspeccin internacional, aduciendo que esto supondra una violacin de la soberana nacional. Una vez ms, las diferencias existentes entre las dos naciones resultaron irreconciliables. En realidad, las intenciones originales de la Carta nunca han sido llevadas a la prctica. No obstante, el Consejo de Seguridad no se paraliz por completo: fue capaz de resolver disputas, sobre todo gracias a la mediacin y a los buenos oficios, en situaciones en las que los intereses de los miembros permanentes, en especial de Estados Unidos y la URSS, convergan. Uno de estos casos fue la retirada neerlandesa de Indonesia en 1949; otro, el fin de la guerra de los Seis Das en 1967. En 1950, sin embargo, surgieron graves diferencias entre las grandes potencias cuando fuerzas de Corea del Norte atacaron Corea del Sur, precipitando as la guerra de Corea. Corea, que haba estado bajo control japons desde 1905, fue dividida tras la II Guerra Mundial siguiendo el paralelo 38 que atraviesa la pennsula de Corea. Se establecieron dos gobiernos paralelos, uno al norte, respaldado por la URSS, y otro al sur, apoyado por Estados Unidos. Los esfuerzos de la ONU por unificar el pas a travs de unas elecciones libres fracasaron. Cuando fuerzas norcoreanas atacaron el sur el 25 de junio de 1950, el Consejo de Seguridad consider el ataque una violacin de la paz y exigi la retirada de las tropas norcoreanas al norte del paralelo 38. En otras dos resoluciones, el Consejo estableci un mando de la ONU bajo los auspicios de E stados Unidos y pidi a las naciones miembros que proporcionaran unidades militares que ayudaran a repeler el ataque armado a Corea del Sur. Haba dos elementos poco usuales en el caso de Corea. El primero era la ausencia de la URSS del Consejo de Seguridad. Seis meses antes, el delegado sovitico haba abandonado el Consejo como protesta por la presencia continuada del portavoz nacionalista en el escao
designado para China, a pesar de la derrota de los nacionalistas y del establecimiento de un gobierno comunista en la China continental. La URSS no estuvo, pues, presente para vetar las medidas del Consejo contra el rgimen norcoreano, que contaba con el apoyo sovitico. Cuando el delegado sovitico volvi al Consejo en el mes de julio, declar ilegal la accin en Corea, dado que se haba emprendido sin el consentimiento de todos los miembros permanentes del Consejo. Estados Unidos replic que la decisin se haba tomado con el acuerdo de aquellos miembros permanentes que se hallaban presentes y que haban participado en la votacin. En esta controversia, la URSS realiz una interpretacin estricta de las provisiones de la Carta, mientras que la de Estados Unidos fue una interpretacin amplia, cada uno motivado por intereses polticos. Un segundo elemento poco habitual en el caso coreano fue el establecimiento de una unidad militar de la ONU, que era, en verdad, un mando militar estadounidense, compuesto por tropas de 16 estados miembros y de la Repblica de Corea. Como no se haba alcanzado ningn acuerd o previo para proporcionar a la ONU fuerzas militares, el Consejo de Seguridad tom medidas ad hoc, solicitando a Estados Unidos poder utilizar su ya establecida estructura militar como base para las acciones de la ONU. El conflicto continu durante ms de tres aos; se firm un armisticio el 27 de julio de 1953. Ms de 40 aos despus, el pas sigue dividido a pesar de la aceptacin por ambas partes del principio de reunificacin. Corea sigue siendo un tema pendiente en la agenda de la Asamblea General, aunque se han aprobado resoluciones instando a las dos partes a sustituir el largo armisticio por una paz estable. Tanto Corea del Norte como Corea del Sur fueron, en 1991, admitidas en la ONU. Una consecuencia importante del conflicto coreano fue la resolucin Unidos por la Paz. Despus de que la URSS volviera al Consejo de Seguridad, Estados Unidos present a la Asamblea General una resolucin que autorizaba a sta a tratar casos que amenazaran la paz cuando un veto impidiese la accin del Consejo. Esta resolucin, denominada Unidos por la Paz, adoptada el 3 de noviembre de 1950, hizo explcita una ampliacin de la autoridad de la Asamblea General en materia de paz y seguridad. Desde principios de la dcada de 1950, el papel de la ONU en el mantenimiento de la paz y la seguridad en el mundo se ha incrementado. Fuerzas auspiciadas por la ONU han actuado de forma muy activa en zonas donde la descolonizacin ha provocado inestabilidad poltica. En muchos casos, la retirada de una antigua potencia colo nial generaba un vaco poltico al que segua un proceso de lucha por el poder. En respuesta a esto, la ONU desarroll una estrategia, que el secretario general Hammarskjld llam diplomacia preventiva, que consista en el despliegue de fuerzas de paz con dos fines principales: separar a los antagonistas, dando tiempo y oportunidades para la negociacin, e impedir la extensin geogrfica de los conflictos locales. En 1988, las fuerzas de paz de la ONU recibieron el Premio Nobel de la Paz. Se han realizado operaciones de paz en Oriente Prximo desde 1956 y en Chipre desde 1964. En frica se mantuvieron algunas tropas en el Congo (llamado Zaire entre 1971 y 1997) desde 1960 hasta 1964. Posteriormente se han enviado misiones de paz a Angola, Sahara Occidental, Repblica de Sudfrica y Mozambique. En 1992, la ONU decidi una importante operacin en Somalia, en la que intervinieron unos 30.000 soldados a principios de 1993 para dar proteccin a las operaciones humanitarias, en especial para el reparto de vveres en zonas de hambruna. Otras dos zonas donde la ONU ha participado de un modo muy activo fueron, a principios de la dcada de 1990, Camboya, en la que la ONU estuvo
controlando las elecciones, y Bosnia-Herzegovina durante la guerra de la antigua Yugoslavia, que finaliz con decenas de miles de muertos y millones de personas sin hogar. Segn las reglas formuladas en principio por Hammarskjld, se exclua a las grandes potencias de las fuerzas de paz para impedirles que encubrieran sus propios intereses bajo la bandera de la ONU. Con el fin de la Guerra fra, tropas britnicas y francesas jugaron un papel importante en el conflicto de la antigua Yugoslavia, mientras que un gran nmero de soldados estadounidenses fue enviado en un principio a apaciguar Somalia. En 1992, un contingente de tropas japonesas se uni a la operacin camboyana. La primera fuerza de paz de la ONU fue organizada en Oriente Prximo en respuesta a la crisis de Suez de 1956. Oriente Prximo haba sido una zona de duros antagonismos desde 1948, cuando se iniciaron las hostilidades entre los pases rabes de la regin y el Estado de Israel, creado de acuerdo con un plan de la ONU que divida a Palestina en dos estados separados, uno judo y otro rabe. En 1949, un mediador de la ONU, que actuaba bajo la autoridad del Consejo de Seguridad, negoci una serie de acuerdos de armisticio entre Israel, por un lado, y Egipto, Jordania, Lbano y Siria, por otro. Se constituy as el Organismo de Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (en ingls, United Nations Truce Supervision Organization, UNTSO) en Palestina, para ayudar a las partes involucradas a supervisar los trminos de los acuerdos, aunque durante un tiempo la zona permaneci en una situacin de calma inestable. Los combates volvieron a iniciarse el 29 de octubre de 1956, cuando Israel traslad tropas a la pennsula del Sina, obligando a los soldados egipcios a replegarse al canal de Suez. Ese mismo ao, el presidente egipcio Gamal Abdel Nasser haba nacionalizado el canal, p rovocando la preocupacin de britnicos y franceses, que teman que se impidiera a sus barcos utilizarlo. La situacin en Oriente Prximo se complic en gran medida cuando Gran Bretaa y Francia atacaron Egipto el 31 de octubre y desplegaron tropas en la zona del Canal de Suez. De forma conjunta, britnicos y franceses vetaron adems una resolucin del Consejo de Seguridad que exiga a Israel la retirada de sus tropas ms all de la lnea del armisticio, fijada en 1949. Con la autoridad que le proporcionaba la resolucin Unidos por la Paz, la Asamblea General, en una serie de resoluciones, pidi el fin de las hostilidades y estableci una Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas (en ingls, United Nations Emergency Force, UNEF) para supervisar que todas las partes en conflicto cumplieran lo acordado. A finales de diciembre, las tropas britnicas y francesas se haban retirado de Egipto, y en marzo de 1957 se haban realizado los preparativos para la retirada de las tropas israeles. La primera unidad de la UNEF lleg a Egipto el 15 de noviembre de 1956 y en febrero de 1957 unos 6.000 soldados procedentes de 10 estados miembros fueron repartidos en tres zonas: a lo largo de la frontera egipcio-israel, en la franja de Gaza y cerca del estrecho de Tiran para controlar el paso al golfo de Aqaba, vital para el comercio israel. En mayo de 1967, la UNEF fue retirada a peticin de Egipto, y el 5 de junio, Israel desencaden la denominada guerra de los Seis Das, un ataque coordinado en todos los frentes para ase gurarse posiciones ms slidas a lo largo de sus fronteras. El 10 de junio, Israel ocup el Sina, la franja de Gaza, Cisjordania y parte de los Altos del Goln, en la frontera con Siria. El 22 de noviembre, el Consejo de Seguridad aprob por unanimidad la resolucin 242, que estableca una serie de principios para asegurar la paz en la zona. En resumen, la resolucin propona que Israel se retirara de los territorios ocupados a cambio del establecimiento de fronteras seguras y de que los pases rabes reconocieran la independencia del Estado de
Israel. Las hostilidades se iniciaron una vez ms en octubre de 1973 (durante la guerra del Yom Kipur), cuando Egipto atac posiciones israeles en el Sina, y Siria hizo lo mismo con aquellas que se encontraban en los Altos del Goln. Despus de pedir un alto el fuego, el Consejo de Seguridad volvi a instar a las partes en conflicto para que buscaran una solucin ms amplia a su disputa aplicando la resolucin 242. Se estableci en el Sina una nueva fuerza de paz, la UNEF II, con el fin de patrullar una zona neutral entre las tropas egipcias e israeles. En marzo de 1974, ambas partes se haban retirado. Al norte, en los Altos del Goln, siguieron producindose enfrentamientos espordicos hasta junio, cuando llegaron las Fuerzas de las Naciones Unidas Encargadas de Observar la Desmilitarizacin (en ingls, United Nations Disengagement Observer Force, UNDOF). No obstante, las causas del conflicto rabe-israel no haban desaparecido. Desde 1974, Oriente Prximo ha sido ao tras ao un asunto a incluir y considerar en la agenda de la ONU. En marzo de 1978, se establecieron otras fuerzas de paz para ayudar a estabilizar la situacin existente en el Lbano despus de que tropas israeles cruzaran la frontera como represalia contra una incursin palestina. La Fuerza Provisional de Naciones Unidas en el Lbano (en ingls, United Nations Interim Force in Lebanon, UNIFIL) estaba compuesta por 6.000 soldados procedentes de 10 pases. Los observadores de la UNTSO prosiguieron su labor entre Egipto e Israel bajo los trminos del acuerdo de 1949, y tanto UNDOF como UNIFIL continuaron operando durante la dcada de 1980. El sur del Lbano segua siendo una zona inestable. La regin haba sido una plaza fuerte para las bases de los comandos palestinos hasta la invasin israel de junio de 1982. A raz de esta operacin, y al mismo tiempo que las guerrillas palestinas, se establecieron en el Lbano tropas israeles y sirias. La ocupacin israel de Gaza y Cisjordania se convirti en objeto de ataques cada vez ms serios por parte no slo del Consejo de Seguridad, sino tambin de la Asamblea General. Las resoluciones reconocieron los derechos de los palestinos y se permiti a sus representantes que presentaran su caso ante el foro mundial. La expansin de los asentamientos israeles en los territorios ocupados no hizo sino complicar ms el problema. En 1993, los lderes de Israel y de la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP) firmaron un acuerdo de paz que peda a l os palestinos que asumieran de forma gradual la responsabilidad de la administracin civil de los territorios ocupados, empezando por la franja de Gaza y la zona de Jeric. En 1994, se aplicaron las primeras etapas del acuerdo. La ONU ha participado muchas veces en las primeras, y difciles, etapas de la independencia poltica, en la que la mayora de las nuevas naciones ha pedido ayuda socioeconmica a gran escala. Las actividades econmicas y sociales constituyen en la actualidad la mayor parte del trabajo de la ONU. Ms del 85% del presupuesto y del personal se dedican a actividades encuadradas en tres categoras. En primer lugar, el ECOSOC sirve de foro para las amplias conversaciones sobre los problemas econmicos y sociales, para la coordinacin de los programas de la ONU y de las agencias especializadas. En segundo lugar, como apoyo a ECOSOC y a la Asamblea General, se proporcionan servicios de informacin e investigacin, que corren a cargo de un personal especializado y de grupos especiales de estudio, entre los que se incluyen rganos permanentes de ECOSOC, como son las comisiones de estadstica, de poblacin y de derechos humanos. En tercer lugar, la ONU es la responsable de gestionar programas como el PNUD y la
UNICEF y de rganos subsidiarios como el UNCTAD, creados para desempear responsabilidades especficas aprobadas por la Asamblea General. Tambin se deben considerar las actividades econmicas como parte de todo el sistema de Naciones Unidas, incluidos los rganos subsidiarios, los comi ts y las agencias especializadas. A su vez, las agencias especializadas pueden ser divididas en dos grupos. Las instituciones financieras (el Fondo Monetario Internacional, FMI, y el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo, BIRD, parte del grupo del Banco Mundial) tienen la obligacin de conceder prstamos a los estados miembros. El FMI permite a los miembros de la ONU apoyar el valor de sus monedas cubriendo dficit temporales en sus balanzas de pago. El Banco Mundial ayuda a financiar proyectos de desarrollo de largo alcance. Las agencias funcionales como la UNESCO, la OMS y la FAO son responsables de la cooperacin internacional y de la ayuda tcnica dentro de sus campos de competencia. El primer programa de desarrollo de las Naciones Unidas fue un programa de asistencia tcnica, financiado con grandes limitaciones, establecido en 1949. En 1952, sobre todo por iniciativa de estados miembros asiticos y de Oriente Prximo, un comit de la ONU propuso un Fondo Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo Econmico (SUNFED) que proporcionara subvenciones y prstamos a bajo inters para suplir los prstamos condicionados, a un alto inters, accesibles gracias al Banco Mundial. La propuesta del SUNFED fue rechazada por los pases industrializados, cuyas aportaciones financieras eran esenciales para el xito de este fondo especial. Sin embargo, en respuesta a las necesidades econmicas cada vez mayores de los pases en vas de desarrollo, se estableci en 1960 la Asociacin Interna cional de Desarrollo (AID) como filial del Banco Mundial, para proporcionar emprstitos a largo plazo y a bajo inters. Los pases industrializados preferan proporcionar ayuda financiera a travs del mecanismo del Banco Mundial debido a la diferencia existente en el procedimiento de voto entre la ONU y las instituciones financieras. La ONU se rige por el principio de una nacin, un voto, mientras que en las instituciones financieras el voto es valorado en funcin de las aportaciones monetarias. A medida que pases de Asia y frica han ido obteniendo su independencia poltica, las naciones en vas de desarrollo han podido ir ejerciendo cada vez ms el control por mayora en la ONU, de forma reiterada en la Asamblea General. En las instituciones financieras, sin embargo, los pases industrializados, en su calidad de principales contribuyentes, conservan la mayora en lo que al voto se refiere. De esta forma, los pases del Tercer Mundo han intentado trasladar una mayor autoridad, en lo relativo a la financiacin en asuntos de desarrollo, del Banco Mundial y el FMI, a la ONU, paso al que se han opuesto las principales potencias. ste es uno de los grandes puntos de discordia que existen entre ambos grupos. En 1959, se cre un Fondo Especial a modo de versin limitada de la propuesta del SUNFED. Este Fondo Especial se vea restringido a conceder ayudas para la preinversin muy ajustadas que se utilizaran al principio de proyectos ms amplios, que podran en adelante acceder a una financiacin ms cuantiosa por parte del Banco Mundial, la AID u otras entidades. En 1966, el Fondo Especial y el primer programa de asistencia tcnica se fusionaron creando el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). A mediados de la dcada de 1980, el PNUD estaba realizando ms de 5.000 proyectos financiados a travs de aportaciones voluntarias de estados miembros.
El PNUD constituye un ejemplo representativo de lo que es una agencia que desarrolla funciones operativas, de financiacin y de coordinacin. Opera bajo un consejo de gobierno compuesto por 48 estados miembros (21 industrializados y 27 en vas de desarrollo) que se rene dos veces al ao para aprobar nuevos proyectos. Los proyectos del PNUD forman parte de programas de pases, de una duracin de 3 a 5 aos, que son elaborados por pases receptores y en relacin directa con sus planes nacionales de desarrollo. Dichos proyectos son ejecutados por otros departamentos de la ONU o por las agencias especializadas. Los proyectos educativos, por ejemplo, sern ejecutados ms tarde por la UNESCO, en tanto que los sanitarios sern incumbencia de la OMS. Desde la dcada de 1960, la Asamblea General ha intentado orientar con eficacia los programas de desarrollo estableciendo metas y procedimientos en una serie de programas llamados dcadas de desarrollo para las dcadas de 1960, 1970 y 1980. Para cada decenio, la Asamblea General aprobaba una resolucin concebida con la necesaria amplitud y que serva como conjunto de directrices aplicables en este plazo de tiempo. Uno de los fines principales de tales resoluciones ha sido incrementar, por todas las vas apropiadas, la cantidad de fondos destinados al desarrollo. Los programas para el desarrollo de la ONU forman parte de una red mucho ms amplia de ayuda que incluye asimismo programas organizados a escala regional y nacional. Al mismo tiempo, los pases en vas de desarrollo deben aportar an la mayor parte del capital necesario para su crecimiento econmico, ya sea a travs de la aplicacin de una poltica de ahorro o de beneficios conseguidos gracias a acuerdos con naciones extranjeras. En consecuencia, la ayuda al desarrollo ha dependido cada vez ms de las condiciones generales de la economa mundial, sobre todo aquellos factores que determinan que los pases en vas de desarrollo participen en el comercio mundial y consigan capital extranjero gracias a la exportacin de materias primas y productos manufacturados. La relacin existente entre la ayuda al desarrollo y el comercio fue resaltada de una forma especial en el trabajo realizado en la dcada de 1950 por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). A principios de la dcada de 1960, esta conexin era aceptada por la mayora de los pases del Tercer Mundo que, en 1964, tomaron la iniciativa en la Asamblea General de establecer la UNCTAD. Poco antes de la primera sesin de la UNCTAD, 77 naciones en vas de desarrollo elaboraron una declaracin de principios, que afirmaba que el comercio internacional poda convertirse en un elemento ms poderoso de avance econmico no slo por la expansin de las exportaciones tradicionales de los pases en vas de desarrollo, sino tambin por el crecimiento de los mercados, lo que contribuira a una participacin en las exportaciones mundiales, con mejores condiciones para el comercio. La UNCTAD es un rgano subsidiario de la Asamblea General, y su objetivo es promover el comercio internacional, con el marcado propsito de acelerar la evolucin econmica en los pases de Asia, frica y Latinoamrica. Todos los miembros de la ONU pertenecen a la UNCTAD, que se rene una vez cada cuatro aos en una conferencia general. Adems de su personal, el grupo permanente incluye un comit de comercio y desarrollo compuesto por miembros que representan de forma proporcional cuatro ncleos de estados: el grupo afroasitico, los estados industrializados con economa de mercado, los pases latinoamericanos y las repblicas de Europa del Este y de la extinta URSS. En las negociaciones que se desarrollaban en el seno de la UNCTAD o en la Asamblea General, los pases afroasiticos y latinoamericanos constituan por su propia historia y tradicin el Sur, frente a la postura adoptada por los pases industrializados en funcin de
polticas basadas en la economa de mercado, que conformaban el Norte. En este dilogo Norte-Sur, fundamentado sobre relaciones econmicas mundiales, la URSS y sus aliados participaban slo de modo marginal. Consecuente con la ideologa comunista, la URSS sola aducir que el estado de la econom a mundial constitua el fruto de las clsicas condiciones imperialistas, con lo que era responsabilidad de las potencias occidentales compensar a sus antiguas colonias por la explotacin a la que se las haba sometido. Los trminos y protagonistas de este debate han cambiado con el hundimiento del bloque sovitico y con el acelerado avance econmico de algunas zonas del Sur. Desde 1964, las actividades de la UNCTAD se han centrado de modo intensivo en reformas de la economa mundial que mejoraran la posicin de los pases del Tercer Mundo. La primera es el Programa Integrado para las Mercancas (PIM), que conlleva la negociacin de acuerdos para garantizar la estabilidad de los precios de las materias primas exportadas por pases subdesarrollados. Los descensos repentinos en los precios mundiales del estao, cobre o caf, por ejemplo, pueden reducir de forma drstica los ingresos de pases para los que stas son las nicas materias exportables. Relacionada con el PIM, es la reforma consistente en el establecimiento de un Fondo Comn utilizado para financiar reservas de estas materias, de modo que el suministro mundial pueda as ser regulado para evitar fluctuaciones en los precios. La UNCTAD aboga tambin por una disminucin de las medidas proteccionistas aplicadas a las exportaciones de productos manufacturados procedentes de pases en vas de desarrollo. Las principales naciones en materia de comercio a escala mundial han reducido con regularidad sus aranceles con el paso de los aos a travs de os elaborados bajo los auspicios del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) y de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Estos mecanismos, sin embargo, operan sobre la base de reducciones recprocas de aranceles, lo que sita en una posicin de desventaja a las naciones del Tercer Mundo, que slo se encuentran en una primera fase de industrializacin. Aunque la postura de las principales potencias en lo que respecta a las propuestas de la UNCTAD ha pasado con los aos del completo rechazo a una reacia tolerancia, la aplicacin real de estas medidas se ha visto frenada a la postre. Los acuerdos realizados sobre materias primas individuales no han asegurado la estabilidad de los precios, el Fondo Comn no ha recibido financiacin y los gobiernos de muchas naciones industrializadas han sido cada vez ms reticentes a la hora de permitir importaciones con un trato preferencial que puedan competir con los productos de sus propias industrias. Como respuesta a todo esto, los pases subdesarrollados han lanzado un ataque ms fuerte y de mayor contenido poltico a la estructura de la economa mundial pidiendo un nuevo orden econmico internacional. Los elementos de un nuevo orden quedaron plasmados en resoluciones aprobadas en el transcurso de dos sesiones especiales de la Asamblea General que tuvieron lugar en 1974 y 1975. Estas resoluciones estuvieron precedidas, sin embargo, por dos importantes cambios de las condiciones econmicas. El primero consisti en un deterioro general de la economa mund ial que se inici a finales de la dcada de 1960 y continu hasta bien entrada la de 1970. Desde el fin de la II Guerra Mundial hasta la mitad de la dcada de 1960, se haba producido en la economa mundial un periodo de crecimiento histrico, en particular en las economas de mercado occidentales y en Japn, sometidos al liderazgo de Estados Unidos.
El ritmo de crecimiento empez a disminuir a finales de la dcada de 1960, cuando Estados Unidos sufri una serie de dficit en su balanza de pagos, lo que debilit en un grado considerable tanto su propia economa como la de sus socios comerciales, adems de su capacidad para dominar la economa mundial. Esta recesin tambin afect a los pases subdesarrollados, que dependan de las naciones occidentales no slo para la ayuda al desarrollo, sino tambin en su calidad de mercados para las exportaciones y de fuentes de productos acabados, sobre todo en lo relacionado con artculos de tecnologa avanzada. Un segundo cambio comenz en 1973 con la drstica subida de los precios del petrleo iniciada por los miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Creada en un principio en 1960, la OPEP concentra a los principales productores mundiales de petrleo, un grupo de pases subdesarrollados del Prximo Oriente, frica y Sudamrica que controlaban un recurso crtico para las economas muy industrializadas. La dependencia de stas de este recurso vital se vio amenazada de forma dramtica por el alza de precios en el momento en que la estructu ra de las relaciones econmicas entre las naciones industrializadas estaba cambiando. El xito de la OPEP proporcion a las naciones en vas de desarrollo el incentivo necesario para exigir una reestructuracin de las relaciones econmicas en las que estos pases pudieran ejercer una mayor influencia sobre las reglas que gobiernan el comercio internacional. El Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) qued plasmado en cuatro resoluciones de la Asamblea General que, tomadas en su conjunto, recogen el propsito histrico de incrementar el nivel de la ayuda financiera con el programa de la UNCTAD, estabilizar los precios de las materias primas y abrir nuevos mercados para los pases en vas de desarrollo. Los otros fines del NOEI para las naciones tercermundistas incluyen una bsqueda ms intensa de la autosuficiencia, un papel ms activo en el FMI y en el Banco Mundial, una mayor participacin en el comercio internacional y un mayor grado de industrializacin, la proteccin de sus recursos a travs de cdigos que gobiernen la conducta de las multinacionales y un paso gradual del modelo de intercambios a otro que refleje de forma ms completa la interdependencia de las naciones. El NOEI representa un conjunto de aspiraciones de largo alcance del llamado Tercer Mundo, que supone un desafo para los intereses ms establecidos de las naciones industrializadas. En 1980, la Asamblea General aprob por votacin convocar otra sesin especial para comprobar el progreso que se iba realizando hacia el NOEI y r una nueva serie de negociaciones globales en temas econmicos. Tras casi un ao de conversaciones preliminares, la Asamblea no se puso de acuerdo para determinar una agenda y los procedimientos de una conferencia global, con lo que la sesin especial concluy sin resultados concretos. Siguen existiendo diferencias importantes en lo que a temas de procedimiento se refiere, incluida la significacin de la ONU, en vez del FMI y el Banco Mundial, como foro principal de negociaciones en asuntos financieros. La relevancia de todo el programa del NOEI tambin est sujeta en la actualidad a revisin, debido a que muchas naciones subdesarrolladas del Arco del Pacfico y de Latinoamrica estn experimentando un rpido desarrollo, y al cambio general que se ha producido en la mentalidad econmica, que ha pasado a favorecer el libre mercado como fundamental motor del desarrollo. En la actualidad, las Naciones Unidas son a la vez ms y menos de lo que los fundadores haban anticipado. Son menos, porque, desde el fin de la II Guerra Mundial hasta el final de la dcada de 1980, la rivalidad existente entre Estados Unidos y la URSS dej al
descubierto la dbil unanimidad de las grandes potencias en temas de paz y seguridad. Son ms, porque la rpida desintegracin de los imperios coloniales, producida desde la dcada de 1940 hasta la de 1970, cre un vaco en la estructura de las relaciones internacionales que la ONU, en muchas reas, pudo y supo ocupar. Incluso durante el periodo de rivalidad entre las superpotencias, la ONU ayud a mitigar las tensiones entre el Este y el Oeste. Gracias a sus misiones de paz, por ejemplo, fue capaz de mantener ciertas reas de tensin fuera del dominio de las grandes potencias. La ONU estableci tambin varios comits sobre desarme y particip en la negociacin de tratados con el fin de prohibir las armas nucleares en el espacio exterior y el desarrollo de las armas qumicas. La Agencia Internacional de la Energa Atmica (AIEA) ha contribuido a controlar la proliferacin de armas nucleares inspeccionando instalaciones nucleares para comprobar su uso. No obstante, se han alcanzado medidas importantes en el tema del control de armas gracias a las negociaciones directas desarrolladas entre las superpotencias. Entre estas medidas se incluyen el Tratado de Prohibicin Parcial de Pruebas (1963), el Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares (1968), las negociaciones sobre Limitacin de Armas Estratgicas (SALT) de 1972 y 1979, y los tratados de Reduccin de Armas Estratgicas (START) de 1991 y 1993. Adems del envo de fuerzas de paz, la ONU ha tenido un papel ms relevante en el trnsito de numerosos pases hacia la autodeterminacin en algunas reas conflictivas. Ha sido una tribuna importante en la que estados de independencia tarda han comenzado a tomar parte en las relaciones internacionales, proporcionndoles as la oportunidad de representar sus intereses fuera de su propio entorno, de adherirse a grupos de naciones con intereses parecidos y de escapar de los forzados compromis os de sus antiguos vnculos coloniales. Un problema con el que se enfrenta la ONU en la dcada de 1990 es la impresin que existe en algunos pases occidentales de que se ha convertido en un instrumento de los pases subdesarrollados y que, por lo tanto, ya no constituye un foro viable para llevar a cabo negociaciones satisfactorias para naciones ms avanzadas en el plano econmico. Muchos problemas globales han sido considerados en una serie de conferencias especiales, celebradas con el patrocinio de las Naciones Unidas, entre las que se encuentran la Conferencia sobre el Entorno Humano (1972), la Conferencia sobre Poblacin Mundial (1974), la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer (1975), la Conferencia sobre Asentamientos Humanos, o sobre el Hbitat (1976), la Conferencia sobre la Desertizacin (1977), la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento (1982) y la Cumbre Mundial para los Nios (1990). En 1992, ms de 100 jefes de Estado y de gobierno, la mayor reunin de dirigentes nacionales de la historia, se reunieron en Ro de Janeiro (Brasil) para celebrar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, ms conocida por los nombres de Cumbre de la Tierra y Cumbre de Ro. La cada del comunismo, que tuvo lugar en Europa del Este y la URSS entre 1989 y 1991, plante nuevos desafos y oportunidades para la accin de la ONU. Por una parte, el fin de la rivalidad entre Estados Unidos y la URSS permita a la ONU asumir un papel ms intenso en la bsqueda de soluciones a los conflictos de Camboya, la antigua Yugoslavia, el Sahara Occidental y el golfo Prsico. Por otra parte, la guerra civil yugoslava y los conflictos tnicos existentes dentro y entre las antiguas repblicas soviticas eran slo ejemplos de la amenaza que la desintegracin del que fuera bloque sovitico poda representar para la paz y la estabilidad. Cmo afrontar un papel mayor en el mantenimiento de la paz y cmo acomodar la mayor influencia poltica y
econmica que haban adquirido Alemania y Japn fueron asimismo desafos a los que la ONU hubo de enfrentarse en la dcada de 1990. Despus de ms de 40 aos de debates internacionales, en 1993 se aprob la creacin de un nuevo puesto: el alto comisario para los Derechos Humanos. Nombrado por el secretario general, el comisario es responsable de velar por el respeto mundial a los derechos humanos fundamentales. El futuro de la Organizacin pasa por convertirse en el nico y autntico garante de la estabilidad mundial. En este sentido, el Tratado Global de Prohibicin de Pruebas Nucleares (aprobado por la Asamblea General el 10 de septiembre de 1996), la II Cumbre de la Tierra (celebrada en junio de 1997 en Nueva York, que acord la futura creacin de una Organizacin Mundial del Medio Ambiente) y la Convencin de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (celebrada en la ciudad japonesa de Kioto en diciembre de 1997, en la que se delimit un programa mnimo para la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los pases dos) pueden citarse como sus ms recientes actuaciones para fomentar la concordia internacional. Su papel como mediadora en conflictos regionales alterna resultados notables (vigilancia del proceso de paz en Bosnia-Herzegovina o administracin provisional de Timor Oriental hasta su total independencia) con muestras de determinada incapacidad. En este ltimo aspecto, habra que sealar el relativo fracaso de la Organizacin en la regin africana de los Grandes Lagos, donde no se pudo salvaguardar la seguridad de los refugiados en las sucesivas crisis de Ruanda (1994) y Zaire (actual Repblica Democrtica del Congo, 1996-1997). Las Naciones Unidas no son un gobierno mundial, sino ms bien un instrumento muy flexible mediante el cual las naciones pueden cooperar para solucionar sus mutuos problemas. Que cooperen y utilicen la ONU de forma creativa depende de cmo sus gobiernos y sus pueblos entiendan las relaciones con los dems y de cmo imaginen su lugar en el futuro de la humanidad. [pic] La Organizacin de las Naciones Unidas est dividida en seis rganos administrativos principales que dirigen las funciones de una amplia gama de comits, organismos y fondos. Aunque la Asamblea General supervisa el trabajo de los otros cinco rganos administrativos, el Consejo de Seguridad es la divisin ms importante de Naciones Unidas. El Consejo toma las decisiones finales sobre las iniciativas que Naciones Unidas debe emprender y tiene autoridad para aprobar o desaprobar nuevos miembros. Mientras que el Consejo d e Seguridad tiene 15 miembros, la Asamblea General incluye representantes de todos los pases que la integran. La Fuerza Provisional de Naciones Unidas en el Lbano (United Nations Interim Force in Lebanon, UNIFIL) fue creada en 1978 y estaba formada por unos 6.000 soldados de diferentes pases. En la imagen, miembros de dicho contingente vigilan desde un puesto de control situado en la frontera libanesa. A pesar de la presencia de las tropas de UNIFIL a lo largo de la frontera meridional con Israel, contina la lucha entre el Ejrcito israel y Hezbol (que tiene sus bases en el Lbano). La Asamblea General de Naciones Unidas (en la imagen durante una de sus sesiones anuales) es uno de los principales foros de la ONU. En ella todos los pases miembros pueden debatir acerca de cualquier asunto de tipo poltico, econmico y humanitario y
asesorar al Consejo de Seguridad. En la Asamblea, cada Estado tiene un voto, pero sus resoluciones, que han de ser aprobadas por mayora, no tienen un carcter vinculante. En enero de 1992, el primer ministro britnico John Major invit a ejecutivos de las naciones miembro a la cumbre del Consejo de Seguridad de la ONU. El propsito de sta era tratar el tema de la paz internacional. Aqu el presidente estadounidense, George Bush, y el presidente de la Federacin Rusa, Boris Yeltsin, escuchan a uno de los oradores. Mxico (repblica) (nombre oficial, Estados Unidos Mexicanos), repblica federal situada al sur de Amrica del Norte, en su parte ms angosta; limita al n orte con Estados Unidos, al este con el golfo de Mxico y el mar Caribe, al sureste con Belice y Guatemala, y al oeste y sur con el ocano Pacfico. La jurisdiccin federal mexicana se extiende, adems del territorio continental de la repblica, sobre numerosas islas cercanas a sus costas. La superficie total del pas es de 1.964.382 km, suma de la superficie continental e insular. La capital y ciudad ms grande es la ciudad de Mxico. La altiplanicie Mexicana domina gran parte del pas y est dividida en dos zonas: altiplanicie septentrional y meridional, limitada en sus flancos este y oeste por dos cadenas montaosas que descienden de manera abrupta hasta estrechas llanuras costeras: la sierra Madre occidental al oeste y la sierra Madre oriental al este (vase Sierra Madre), que son la prolongacin de las montaas Rocallosas y los montes Wasatch, respectivamente. Ambas sierras son interceptadas al sur por el eje o cordillera Neovolcnica transversal, faja formada por montaas volcnicas que atraviesa el pas de este a oeste por su parte central y que encierra por el sur la altiplanicie Mexicana; este eje contiene los picos ms altos de la Repblica. Al sur de la cordillera Neovolcnica se localiza la sierra Madre del Sur, la sierra Madre de Chiapas y la sierra Madre de Oaxaca. Al este, un brusco descendimiento concluye en el istmo de Tehuantepec, parte ms estrecha de Mxico, que se encuentra entre el sur del golfo de Mxico y el golfo de Tehuantepec. El istmo separa al ocano Pacfico del golfo de Mx ico por una franja de tierra de slo 210 km de longitud. El elemento topogrfico prominente del pas es la altiplanicie Mexicana, continuacin de las llanuras del suroeste de Estados Unidos, que comprende ms de la cuarta parte del rea total de Mxico. Grandes valles de la altiplanicie forman importantes depresiones: ubicada en la altiplanicie septentrional se encuentra la regin de los bolsones (depresiones), con el bolsn de Mapim en el centro y el valle del Salado en el sureste, como los principales; en la altiplanicie meridional est situado el valle de Mxico o meseta de Anhuac con una altura media de 2.000 metros, mxima de 2.743 m y mnima de 1.524 m. Las llanuras costeras son en su generalidad zonas bajas, llanas y compuestas por materiales arenosos, aunque en las costas del Pacfico ocasionalmente son interrumpidas por pequeas serranas. Baja California, pennsula larga y estrecha que se extiende a lo largo de 1.200 km al sur del lmite noroeste del pas, est atravesada por la sierra de la Baja California, continuacin de la cadena costera del Pacfico, en Estados Unidos, que constituye el sistema surcaliforniano. La pennsula de Yucatn, que forma el extremo sureste del pas, es un terreno bajo y llano, cuya mxima elevacin no supera los 150 metros y cuenta con 39.340 km de superficie. Mxico tiene algunos ros importantes, aunque la mayora de ellos no son navegables. La corriente de mayor longitud es el ro Bravo, que hace de frontera natural con Estados Unidos, donde se denomina ro
Grande del Norte. Otros ros importantes son: el Balsas, Pnuco, Papaloapan, Coatzacoalcos, Grijalva, Usumacinta, Yaqui, Fuerte, Grande de Santiago, Sonora y Conchos, principal afluente del ro Bravo. Mxico cuenta con algunos puertos de altura: Matamoros, Tampico, Tuxpan, Veracruz y Coatzacoalcos son los principales del golfo de Mxico; en el Pacfico se encuentran, entre otros, los de Acapulco de Jurez, Manzanillo, Mazatln, Ensenada, Guaymas y Salina Cruz. El lago de Chapala, en el estado de Jalisco, es el mayor cuerpo de agua continental. En el valle de Mxico hay todava algunos lagos someros. Mxico rompi sus relaciones diplomticas con Japn el 8 de diciembre de 1941 y, tres das ms tarde, con Italia y Alemania. El 22 de mayo de 1942, despus del hundimiento de dos petroleros mexicanos por submarinos alemanes, el Congreso mexicano declar la guerra contra Alemania, Italia y Japn. Quince mil soldados mexicanos combatieron en la II Guerra Mundial, con la muy destacada participacin de los 233 pilotos areos del Escuadrn 201. En junio de ese ao Mxico firm la declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y a finales de 1942 se negoci un acuerdo comercial entre Mxico y Estados Unidos que estableca concesiones arancelarias mutuas. La cooperacin militar total entre las dos naciones tuvo efecto en 1943, cuando se acord que cada pas poda alistar en su ejrcito a los nacionales del otro pas que vivieran dentro de sus fronteras. Otros proyectos en tiempo de guerra incluan la cre acin de una comisin conjunta para la cooperacin econmica, instituida para encontrar mtodos que aliviaran la escasez de alimentos y de materiales estratgicos, y una comisin industrial mexicano-estadounidense orientada a programar la industrializacin de Mxico. A cambio, Estados Unidos solicit mano de obra para cubrir los puestos de los soldados que haban ido a combatir y abri sus fronteras a 300.000 trabajadores mexicanos. En 1944 Mxico pag a las compaas petroleras estadounidenses 24 millones de pesos, ms unos intereses del 3% por las propiedades petroleras expropiadas en 1938. En septiembre de ese ao 2003, Fox present ante la Cmara de Diputados su proyecto de reorganizacin del Estado. Entre las medidas propuestas se hallaba la incorporacin a la Constitucin del uso del referndum y la iniciativa popular. Por lo que respecta a la poltica exterior de Fox, es reseable la determinacin con que, en 2003, la diplomacia mexicana adopt ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas una posicin contraria a la intervencin blica estadounidense en Irak al margen de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Por otra parte, las tradicionales relaciones especiales mantenidas por Mxico con el rgimen cubano entraron en crisis cuando Fox retir al embajador mexicano de La Habana y expuls al cubano de Mxico, en mayo de 2004; la causa fueron unas duras manifestaciones efectuadas por Fidel Castro tras el voto de Mxico contra su gobierno en la Comisin de Derechos Humanos de la ONU.
Derecho de paso por territorio de la India : Portugal vs India (fallo del 12 de abril de 1960) Plan detallado I) Una solucin clarificante: existencia de una costumbre regional. A) La prctica reiterada de los Estados. B) Continuidad en la prctica entre los diversos estados en el mismo territorio. II) Una solucin parcial: un derecho limitado A) Limitaciones jurdicas: el alcance del derecho de paso. B) Limitaciones en relacin a la decisin: aspectos que la Corte deja sin resolver Introduccin Sin ambigedad puede afirmarse que la costumbre constituye una fuente de Derecho, esto es, un elemento que da lugar a la existencia de normas jurdicas y, en tanto, vinculantes. Con mayor razn puede tenerse por vlida esta afirmacin en el mbito del Derecho Internacional Pblico pues, si bien, en otras ramas hay una tendencia hacia la codificacin, haciendo a la costumbre quedar relegada a un segundo plano, en el mbito del orden jurdico internacional, ms que perder fuerza, las normas consuetudinarias se han convertido en un elemento auxiliar a los tratados. No puede perderse de vista que el artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, a la vez que reconoce ,entre otras fuentes, a la costumbre, no la pone en alguna jerarqua de superioridad o inferioridad respecto a alguna otra fuente. El caso que nos ocupa versa sobre este tema y ayuda a resolver ciertas preguntas que a haber al respecto: en concreto, la pregunta por cuntos sujetos se requieren para considerar a una prctica como norma consuetudinaria; en esta medida se resuelve tambin el cuestionamiento que podra haber sobre la existencia o inexistencia (o, mejor dicho, por la posibilidad o imposibilidad) de una costumbre regional vinculante en lo internacional. El fallo, en resumidas cuentas, puede enunciarse como sigue: por solicitud presentada a la Corte Internacional de Justicia el 22 de diciembre de 1955, el gobierno de Portugal manifestaba que, en julio de 1954, el gobierno de la India no le haba permitido el paso hacia sus enclaves ubicados en Dadra y Nagar Aveli (en territorio de la pennsula India y rodeados por territorio indio), cortando con esto la comunicacin de los enclaves con el enclave costero de Daman (tambin gobernado por los portugueses). Portugal afirmaba en su solicitud la existencia de un derecho de paso, dejando en claro que la conducta del gobierno indio le impeda ejercer soberana sobre dichos territorios. Esto ltimo en la medida que, dada la actitud de la India, las autoridades portuguesas no pudieron sofocar una serie de disturbios que buscaban el derrocamiento dela autoridad portuguesa en los enclaves. Cabe decir que el derecho que Portugal afirmaba era en la medida necesaria para el ejercicio de su soberana, afirmacin sobre la que el gobierno indio se pronunci por ser esta demasiado
aga. Si bien, la Corte, por principio, no pone demasiada atencin en este aspecto, es precisamente a partir de la vaguedad del mismo que se dio este litigio, tal como ms adelante se ver. Los problemas a solucionar por la CIJ eran; por una parte, la existencia o inexistencia de un derecho de paso a favor de Portugal por el territorio indio para comunicarse con sus enclaves; por otra, en caso de que tal derecho existiera (tal como Portugal, basndose en la prctica anterior al litigio afirmaba), cul era el contenido del mismo si dicho derecho era un medio para que Portugal ejerciera su soberana en Dadra y Nagar Aveli. No puede perderse de vista la relacin entre esta afirmacin y los actos subversivos ocurridos en los enclaves. La India present a la Corte una serie de excepciones, principalmente sobre la competencia de este tribunal para la resolucin del litigio. La CIJ pronunci en noviembre de 1957 el fallo al respecto, declarndose competente con base en el artculo 36 de su estatuto. Resuelto el asunto de las excepciones preliminares la Corte resolvi sobre el fondo del asunto. Declar, basndose en la prctica anterior al litigio, que Portugal tena un derecho de paso por el territorio indio para comunicarse con sus enclaves desde el distrito costero de Daman, el cual deba estar sujeto a la regulacin del gobierno indio. Resolvi asimismo que tal derecho no abarcaba, sin ms, el transporte de armas, muni ciones, soldados o cuerpos de polica. Por otro lado, la Corte dej sin resolver sobre la afirmacin que haca Portugal acerca del incumplimiento de una obligacin internacional por parte de la India, al haber esta justificado su posicin argumentando neutralidad respecto los hechos ocurridos en los enclaves y que dieron paso, indirectamente, a la controversia en cuestin. Este fallo dio paso a ciertas reflexiones sobre la costumbre internacional, tocando asimismo ciertos aspectos, no codificados hasta entonces, en relacin a la sucesin de estados y las obligaciones internacionales. Asimismo, en relacin con los aspectos sobre los que la Corte expresamente decidi no pronunciarse, da lugar a reflexionar sobre ciertos aspectos en relacin con la autodeterminacin de los pueblos, esto ltimo en un contexto histrico de descolonizacin. Estos aspectos, si bien no constituyen el objeto principal del fallo, pueden, en cierta medida, ser observados (o inferidos) en los razonamientos que la Corte Internacional de Justicia utiliz para dar solucin a este asunto. Pueden encontrarse en la solucin dada por la Corte un par de elementos que merecen un anlisis por separado: por una parte se encuentra la confirmacin de la posibilidad de existencia de una costumbre regional (I); por otra, el fallo resulta parcial o incompleto y , en algn sentido, intil respecto de las pretensiones de Portugal, as como al ejercicio de sob erana que este estado invocaba y que resulta coartado por la decisin de la Corte, as como por los elementos que la Corte se neg a solucionar(II). I) Una solucin clarificante: existencia de una costumbre regional. Entendida como fuente de Derecho internacional por el artculo 38 del estatuto de la Corte, la costumbre es una prctica reiterada que es, en general, tenida por jurdicamente vinculante para los sujetos de Derecho internacional. Acorde a esta definicin hay en la costumbre un elemento subjetivo (la opinin general de la existencia de una obligacin) y uno objetivo (la prctica reiterada. Por principio, quiz basndose en la caracterstica de generalidad que debe tener la costumbre, el gobierno de la India busc argumentar acerca de la imposibilidad de
existencia de una costumbre nicamente entre dos estados, argumento que fue desestimado por la Corte. Esta parte de la decisin resulta acertada, toda vez que de la definicin de costumbre realmente no se desprende un nmero; por otro lado, en los hechos del caso (y los anteriores al mismo), s se manifiesta una prctica reiterada (A), la cual resulta reforzada por el hecho de que los diferentes estados que ejercieron soberana sobre el territorio circundante a los enclaves reconocan, mediante la prctica, un derecho a favor de los portugueses para pasar por su territorio (B). A) La prctica reiterada de los Estados Como ya se ha men cionado, la prctica es un aspecto de la costumbre. La Corte, al hacer el anlisis, encuentra, por un lado, cierto nivel de aquiescencia respecto de los diferentes estados y, por otro, un inters en regular la prctica mediante tratados entre los portugueses y el gobierno local en turno. De estos aspectos podra, en algn sentido inferirse el aspecto subjetivo una costumbre, toda vez que la conducta de los estados y su legislacin respecto de una situacin hacen prueba de la existencia de una prctica vinculante jurdicamente. Por lo que toca al aspecto de la aquiescencia, la Corte ubica sta a partir de la llegada de los britnicos al territorio de la Pennsula, sustituyendo a los mratas : el gobierno portugus haba pactado este derecho de paso en 1779 con los gobernantes mratas de la India, con la llegada de los britnicos, este derecho no sufri cambio alguno, con lo cual se dio a entender que los britnicos, en tanto estado sucesor, respetaran dicha situacin (entonces de hecho), reconociendo con ello su valor normativo en tanto costumbre. Esta interpretacin de la corte resulta literal en una situacin en que el Derecho no da lugar a dudas, en la media que este tipo de interpretacin se hace, en estas situaciones, se protege la certeza jurdica en las decisiones. Por su parte, respecto de la situacin tras la independencia de la India, hubo un reconocimiento, tambin tcito, departe del nuevo estado ind io, reconocimiento que pretende desvirtuarse por parte de este gobierno argumentando que no podra haber una costumbre entre dos estado, argumento que, como ya se mencion fue desechado por la Corte. Una reflexin importante puede hacerse en este sentido: inclusive si la Corte hubiera aceptado el argumento de la India, la existencia de diversos estados en un mismo territorio en diversos momentos hubiera sido un recurso til para contraargumentar al respecto. Respecto del asunto de los tratados, la Corte identifica, cuando menos los siguientes: El Tratado de Poona de 1779, entre el gobierno portugus y los mratas (el cual da origen a la costumbre); la Indian Arms Act de 1878, por la cual se regulaban ciertos aspectos del derecho de paso; as como acuerdos posteriores en los aos 1913, 1920 y 1940, tratados que, si bien haban sido firmados por los britnicos, algunas de las prcticas en relacin al derecho de paso que estipulaban continuaban siendo llevadas a cabo por el nuevo estado. Si bien, la India no se hallaba vinculada por los tratados, lo estaba por la costumbre que a partir de ellos se creo. La Corte en esta parte del fallo parece reconocer el carcter dinmico del Derecho internacional, de manera que la costumbre pueda ser originada de un tratado o viceversa. B) Continuidad en la prctica entre los diversos estados en el mismo territorio.
Como puede identificarse a partir de la lectura de los pr rafos anteriores, hay una continuidad en diversos aspectos respecto de los derechos que se le reconocan a los portugueses. La Corte identifica distintos grados de soberana que le son reconocidos a Portugal en diversos momentos. Los tratados de 1779 reconocieron a favor de los portugueses una especie de concesin a favor de Portugal. Esta situacin cambi con la llegada de los britnicos quienes, implcitamente, reconocieron la existencia de soberana en cuestin, adquiriendo los territorios de Dadra, Nagar Aveli y Daman el carcter de enclaves. La Corte se funda en esto para declarar que hay un derecho a favor de Portugal, confirmando con ello la existencia de la costumbre a partir de los aspectos anteriormente mencionados: la prctica y la legislacin. Respecto de este punto en particular, la Corte resolvi un asunto relacionado con la sucesin de estados, esto es, de aquella situacin propia del Derecho Internacional en la cual un Estado es remplazado por otro en sus derechos sobre la administracin y gobierno de un territorio ,as como en las responsabilidades propias del estado "predecesor" en cuanto a sus relaciones internacionales y sus obligaciones para con otros estados. Esta parte del fallo resulta en algn sentido un desarrollo previo a lo que sera la Convencin de Viena de 1978, ya que es precisamente esta clase de asuntos los que dicho tratado vendra a solucionar ms tarde. A la par de las vi rtudes que pueden encontrarse en este fallo como aportacin a la jurisprudencia internacional, puede tambin identificarse en l una solucin que resulta, como veremos a continuacin, insuficiente respecto de las pretensiones del estado demandante. II) Una solucin parcial: un derecho limitado La parte dispositiva de este fallo, como ya se ha mencionado, result insuficiente respecto a las pretensiones del gobierno portugus, ya que realmente no le permiti realizar el ejercicio del derecho de paso tal como lo invoca, esto es, como un medio de ejercicio de su soberana. En relacin con esto ltimo, pueden encontrarse dos aspectos: por un lado, que el derecho que se reconoce a Portugal resulta tan limitado como buscaba el gobierno de la India (A); por otro, que la Corte no resuelve sobre la conducta de la India en relacin al motivo que dio lugar al cuestionamiento por la amplitud del derecho invocado por Portugal, esto es, a los hechos subversivos que se suscitaron en los enclaves (B). A) Limitaciones jurdicas: el alcance del derecho de paso. Resuelta la cuestin sobre la existencia de un derecho de paso, la Corte determin el alcance del mismo: Portugal solicitaba que dicho derecho se reconociera como medio para ejercer su soberana en los territorios de Dadra y Nagar Aveli, afirmacin por dems ambigua y que, tal como la CIJ lo entendi, implicaba ms bien el hecho de poder transitar hacia l os enclaves con militares y policas, as como con los pertrechos que stos necesitaran. Con base en la prctica, al igual que respecto del punto anterior, la Corte resolvi que tal derecho no abarcaba un libre paso a la polica o al ejrcito, o de objetos tales como armas o
municiones. A partir del anlisis de acuerdos, tales como la Indian Arms Act, del gobierno britnico, la Corte puso de relieve que, si bien, en ocasiones anteriores el ejrcito y la polica portuguesa haba transitado por territorio de la entonces colonia britnica, dicho trnsito se hallaba siempre sujeto a un permiso previo por parte de Gran Bretaa o a ciertas restricciones en tiempo y nmero de elementos (por lo que tocaba a la polica). Con esta determinacin lo que la Corte puso de relieve fue que, si bien ya haba una prctica, sta se encontraba acotada en la medida que era necesario un permiso o haba alguna restriccin, constituyendo esto una excepcin a la regla general, eliminando con ello la nocin de que este aspecto del derecho de paso pudiera ser un elemento constitutivo de la costumbre. Po otro lado, en la medida que Portugal indicaba que el derecho de paso poda ser controlado por el gobierno de India, hubiera resultado contradictorio al Tribunal declarar que dicha facultad era libre pero con una limitacin precisamente sobre el tipo de conducta que, segn se entendera, deba regular, esto es, sobre el alcance del derecho de paso. B) Limitaciones en relacin a la decisin: aspectos que la Corte deja sin resolver Queda por discutir respecto de un ltimo aspecto que, si bien la Corte no resuelve, afecta por esto mismo a la totalidad del fallo: la actitud de la India ante los disturbios en los enclaves. De una lectura atenta de los hechos del caso puede fcilmente entenderse por qu es que Portugal evocaba trminos como soberana para buscar justificar la posibilidad de transportarse a los enclaves con elementos blicos: los hechos suscitados en julio de 1954 precisaban de este tipo de medidas. La Corte no resolvi sobre este aspecto bajo la justificacin de que, a partir de los alegatos de las partes, no poda deducirse esta pregunta, por lo cual nicamente da una respuesta, ms o menos aproximada, sobre el derecho de la India a regular el derecho de paso , al tiempo que delega este aspecto del problema al Derecho interno. El asunto resulta en este punto complicado, ya que, a la vez que se vela por los intereses de los estados en litigio, debe protegerse la soberana de stos. La crtica a la decisin de la Corte no resultara justa, ya que sta acto con apego al marco jurdico que la obliga, esto es, principalmente, a la Carta de Naciones Unidas, a su estatuto. La crtica aqu debe ir ms bien dirigida hacia el proceso jurisdiccional, el cual, si bien no debe ser en algn sentido omnipotente, abarcando en todo caso cua lquier cuestin, debera resolver tambin sobre asuntos relacionados, tanto directa como indirectamente con los casos que se le presentan, atendiendo con ello, en casos como el presente, a la totalidad de las pretensiones de las partes. En la medida que la Corte actuara de esa manera propiciara y dara mayores seguridades a la solucin pacfica de conflictos entre los estados, cumpliendo con ello, de una manera ms eficiente, el fin que le fue encomendado y garantizando de mejor manera la convivencia entre los miembros de la sociedad internacional.
Sentencia del 20 de Noviembre de 1950 Fuente: C.I.J. Recueil 1950, pg. 266. HECHOS Como consecuencia del fracaso del levantamiento ocurrido el 3 de Octubre de 1948, el gobierno peruano declar fuera de la ley a la Alianza Popular Revolucionaria Americana (A.P.R.A.), acusando a sus dirigentes del delito de rebelin. El 25 de Octubre de 1948 se dictaron rdenes de arresto contra esos dirigentes, incluyendo al jefe del A.P.R.A., don Vctor Ral Haya de la Torre. Poco despus, un golpe militar reemplaz al Gobierno del Per. Las nuevas autoridades declararon el estado de sitio y continuaron la persecucin de los dirigentes apristas que se hallaban prfugos. El 3 de enero de 1949 Haya de la Torre se present a la Embajada de Colombia en Lima y solicit asilo, que le fue otorgado. Al da siguiente el embajador colombiano notific al gobierno peruano la decisin de conceder asilo a Haya de la Torre, de acuerdo con el art. 2, prrafo 2, de la Convencin de La Habana sobre asilo, de 1928, y solicit un salvoconducto para que el asilado abandonara el pas. Por nota subsiguiente el mismo embajador inform al gobierno peruano que el Gobierno de Colombia haba calificado a Haya de la Torre como asilado poltico, de acuerdo con el art. 2 de la Convencin sobre Asilo Poltico de Montevideo (1933). El gobierno peruano objet las facultades de Colombia para calificar unilateralmente el delito y, en consecuencia, rehus extender el salvoconducto que le solicitara. Para solucionar la controversia ambos Estados suscribieron un compromiso, el 31 de agosto de 1949, llamado Acta de Lima, sometiendo la cuestin a la Corte. El 15 de Octubre de 1949 Colombia present su demanda a la Corte. CUESTIONES PRINCIPALES Colombia preguntaba: 1) Es competente Colombia, segn las obligaciones resultantes del Acuerdo bolivariano de Extradicin del 18 de julio de 1911, de la Convencin sobre Asilo del 20 de Febrero de 1928, y en general, del derecho internacional americano, para calificar el delito que se imputa a la persona a quien se concede asilo? 2) Est obligado Per, como Estado territorial, a otorgar las garantas necesarias para la salida del pas del asilado? La pregunta peruana deca: El otorgamiento del asilo a Haya de la Torre por el Embajador de Colombia fue concedido en violacin del art. 1, prrafo 1, y art. 2, prrafo 2, de la Convencin sobre Asilo de 1928, y, de todos modos, el mantenimiento del asilo constitua en ese momento una violacin de aquel tratado? SENTENCIA La Corte comienza por examinar si Colombia posee el derecho de calificar la naturaleza del delito a los fines del asilo, mediante una decisin unilateral y definitiva obligatoria para el Per, invocando normas convencionales y consuetudinarias. Respecto de las primeras, Colombia cita el art. 18 del Acuerdo bolivariano, que dispone: Aparte de las disposiciones del presente Acuerdo, los Estados signatarios reconocen la institucin del asilo, segn los principios del Derecho internacional. Este artculo, reenva a los principios del Derecho internacional, el cual no reconoce tal regla de calificacin unilateral y definitiva. Colombia se refiere luego al art. 4 del citado Acuerdo, relativo a la
extradicin de un delincuente del territorio del Estado donde se halle. Este artculo es irrelevante e implica una confusin en la presentacin colombiana entre dos conceptos: el asilo territorial y el diplomtico. El primero corresponde al ejercicio normal de la competencia territorial, mientras que el segundo, en la medida que el asilado contina en el territorio del Estado que lo reclama, constituye un derecho exorbitante ya que la concesin del asilo implica una derogacin de la soberana del Estado. Tal derogacin no puede reconocerse salvo que sea expresamente establecida. Colombia invoca tambin la Convencin sobre Asilo de 1928, que establece ciertas normas sobre asilo diplomtico. Sin embargo, la Corte seala que en esa Convencin no existe ninguna norma sobre calificac in unilateral por el Estado asilante. Colombia sostiene que esa norma est implcita en la Convencin, y que es inherente a la institucin del asilo. La Corte no puede aceptar este argumento, ya que significara una derogacin del principio de igualdad soberana de los Estados y conducira a los mayores abusos. Asimismo, Colombia cita el art. 2, pargrafo 1, de la Convencin de La Habana, que proclama el respeto del asilo siempre que la costumbre, las convenciones y las leyes del Estado asilante lo admitan. Siendo que el Derecho interno colombiano reconoce el asilo, Per estara jurdicamente obligado a reconocer el asilo otorgado a Haya de la Torre. La Corte considera inadmisible esta interpretacin, ya que llevara a hacer depender las obligaciones de un Estado signatario de las modificaciones que pudieran producirse en el Derecho interno de otro Estado signatario. Por el contrario, el art. 2 citado debe interpretarse como limitativo: el asilo podr acordarse en la medida en que sea admitido por las leyes y costumbres del Estado asilante. Adems, nada se dice en este artculo respecto del derecho de calificacin. Colombia invoca tambin la Convencin de Montevideo de 1933 sobre asilo poltico, como fuente del derecho de calificacin unilateral por el Estado asilante. La Corte encuentra que esta convencin no puede serle opuesta al Per, pues ste no la ratific. Adems, si en esta Convencin se legisla por primera vez el derecho de calificacin, se trata de una modificacin de las convenciones anteriores sobre la materia, por lo cual no puede concluirse que formule un principio ya implcitamente admitido. Colombia invoca finalmente el Derecho internacional americano en general, indicando una costumbre regional o local peculiar a los Estados latinoamericanos. La Corte seala que, de acuerdo al art. 38 del Estatuto, una parte que invoca una costumbre debe probar su existencia, de modo que sea obligatoria para la contraparte. En apoyo de su pretensin Colombia se refiere a un gran nmero de tratados de extradicin y casos de asilo diplomtico. En opinin de la Corte el examen de esos tratados revela, o que nada tiene que ver con la cuestin, o no contienen disposiciones sobre la regla de calificacin unilateral, o no fueron ratificados por Per. Respecto de los casos citados solo indican incertidumbre y contradiccin, por lo cual no puede deducirse de ellos ninguna prctica uniforme y constante aceptada como derecho. Por esos motivos, la Corte no puede admitir que Colombia tenga derecho a calificar la naturaleza del delito por una decisin unilateral, definitiva y obligatoria para el Per. La Corte pasa a considerar la cuestin de saber si Per debe acordar las garantas necesarias que Haya de la Torre salga del pas. Segn la Convencin de La Habana, Colombia podr solicitar un salvoconducto aun cuando no pueda calificar el delito. Para que el salvoconducto se acordado se requiere que el asilo haya sido regularmente concedido y
mantenido, lo cual ser examinado al considerar la reconvencin peruana. Asimismo, el art. 2 de la Convencin de La Habana dispone que el Estado territorial podr exigir que el asilado abandone su territorio dentro del ms breve plazo posible, y el Estado asilante podr a su vez exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del pas. La Corte estima que esta disposicin da al Estado territorial una opcin para exigir la partida del asilado, y que est obligado a extender un salvoconducto solo si hubiera ejercido tal opcin. En el sub iudice Per no exigi el alejamiento del asilado y, por lo tanto, Colombia no puede exigir el salvoconducto. Lo contrario implicara conceder a Colombia un derecho incompatible con la Convencin de La Habana. La Corte pasa a considerar la reconvencin del Per que sostiene que el asilo fue mal otorgado y que su mantenimiento constituye una violacin de las disposiciones convencionales sobre asilo. La Corte seala que Per no demanda la entrega de Haya de la Torre, entrega que, por lo dems, no est prevista en el tratado. La Corte examinar la demanda n su forma primitiva, sin examinar el punto relativo a la prolongacin del asilo. Colombia sostiene que la reconvencin peruana es inadmisible por cuanto no tiene conexin directa con el fondo de la demanda. La Corte rechaza esta argumentacin sosteniendo que la segunda cuestin planteada por Colombia (solicitud de salvoconducto) se basa en la regularidad del asilo, que es precisamente el objeto de la reconvencin del Per. Esa reconvencin se basa en a) la prohibicin contenida en el inc. 1 de la Convencin de La Habana de conceder asilo a personas acusadas o condenadas por delitos comunes, y b) el art. 2, pargrafo 1 de la misma Convencin que dispone: El asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado se ponga de otra manera en seguridad. Respecto del punto a), aunque el refugiado era sin duda un acusado, Per no ha probado que los actos que se le imputaban constituyeran delitos comunes. La nica acusacin de las autoridades peruanas contra Haya de la Torre era rebelin militar, pero Per no ha demostrado que la rebelin militar constituya, en si misma, un delito comn. Por ello, la Corte considera mal fundada la reconvencin en este punto. En lo que hace al punto b), la Corte observa que la justificacin esencial del delito es la inminencia o persistencia de un p eligro para la persona del asilado. Tal peligro inminente no exista en el caso de Haya de la Torre, ya que este se asil tres meses despus de fracasada la rebelin militar. Colombia ha sostenido que el peligro resultaba de la situacin poltica anormal del Per (estado de sitio, cortes marciales sin apelacin, suspensin de derechos individuales, etc.). Estos hechos demuestran que Colombia pretende justificar el asilo sobre la base del carcter de urgente peligro, el peligro de una justicia poltica en razn de la subordinacin de las autoridades judiciales peruanas al Ejecutivo. Colombia no ha probado, sin embargo, que el estado de sitio implicara una subordinacin del Poder Judicial o que la suspensin de los derechos constitucionales hubiera abolido las garantas judiciales. Adems las cortes marciales, creadas despus de la rebelin, no eran competentes, segn sostiene el Per, para juzgar a Haya de la Torre, en virtud del principio de irretroactividad de las leyes. Finalmente, no podra interpretarse la Convencin de La Habana como presumiendo una subordinacin judicial por el solo hecho de que los tiempos sean confusos, ya que ello implicara conferir un derecho de intervencin ofensivo para el Estado territorial. La Corte llega a la conclusin que, al momento de otorgarse el asilo, no exista urgencia en el sentido de la Convencin de 1928.
sta constatacin no constituye una crtica a la actitud del embajador de Colombia, ya que la situacin parece menos dramtica a medida que pasa el tiempo. Pero la prolongacin del asilo se debi a motivos no reconocidos por el art. 2, pgfo. 2, de la Convencin de La Habana. Esta conclusin hace superflua la segunda parte de la reconvencin peruana. Por todo ello, La Corte por 14 votos contra 2 rechaza la primera conclusin del Gobierno de Colombia, en tanto que significar un derecho para Colombia, como Estado que acuerda el asilo, de calificar la naturaleza del delito por una decisin unilateral, definitiva y obligatoria para Per; por 15 votos contra 1 rechaza la segunda conclusin del Gobierno de Colombia; por 15 votos contra 1 rechaza la reconvencin del Gobierno del Per, en tanto se funda sobre una violacin del art. 1, pgfo. 1 , de la Convencin sobre Asilo firmada en La Habana en 1928; por 10 votos contra 6 declara que el otorgamiento de asilo por el Gobierno de Colombia a Vctor Ral Haya de la Torre no se realiz de conformidad con el art. 2, pgfo. 2, de la Convencin citada. Opiniones disidentes de los jueces Alvarez, Badawi Pascha, Read, Azevedo y el juez ad hoc Caicedo Castillo. El juez Zorcic declara compartir, respecto del art. 2, pgfo. 2, de la Convencin, la opinin disidente del juez Read.
Caso Templo de Preah Vihear (Camboya vs Tailandia). (CIJ, Recueil, 1962) es una norma de derecho establecida que una parte no podr alegar un error como vicio de su consentimiento si contribuy con su conducta al error (pg. 26) Por el art. 48 de la Convencin de Viena sobre derecho de los Tratados, establece que un Estado solo podr alegar un error en un tratado como vicio de su consentimiento si: a) ste se refiere a un hecho o a una situacin; b) su existencia se diera por supuesta por el Estado en el momento de la celebracin del tratado, y c) fuese una base esencial de su consentimiento en obligarse por el tratado (art. 48, 1). Es decir que el error debe reunir como condicin para configurar un vicio del consentimiento, ser de hecho y no de derecho, ser esencial y, finalmente, excusable. Esto ltimo en razn de que el art. 48,2 recoge un principio general de derecho segn el cual nadie puede alegar su propia torpeza. En efecto, si el Estado de que se trate contribuy con su conducta al error o si las circunstancias fueron tales que hubiera quedado advertido de la posibilidad de error, no podr alegarlo como vicio de consentimiento. El vicio existir si la manifestacin exterior de voluntad no corresponde a la voluntad real del Estado. Si el error fuese slo un error en la
redaccin del texto del tratado y no un error en el consentimiento, aqul ser vlido y su deficiencia podr subsanarse por los mecanismos previstos en el art. 79 de la Convencin. En tal sentido la CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA en el caso suscitado entre Camboya y Tailandia por el Templo de Preah Vihear sostuvo que al no haber reaccionado Tailandia cuando le fueron notificados los instrumentos en cuestin, ni durante un lapso prolongado, haba otorgado su aquiescencia. En 1904 se firm un Tratado entre Francia y el Reino de Siam. Camboya hasta 1953 form parte de la Indochina Francesa y Tailandia era Siam. Como consecuencia del Tratado, en 1907 se realiz una carta geogrfica con la delimitacin de la frontera internacional debidamente comunicada al Gobierno de Siam. Tailandia cuestiona en 1954 el mapa con el fundamento que no tena carcter vinculante porque no haba sido preparado por una comisin mixta, sino unilateralmente por funcionarios franceses y que violaba la regla bsica establecida por la comisin conjunta de no delimitar la frontera segn la divisoria de cumbres de la cordillera Dangrek, ya que siguiendo tal regla el Templo quedaba en suelo Tailands; y que haba mediado error en aceptarla. Camboya aleg ante el tribunal de justicia que el mapa hecho por funcionarios franceses en 1907 era el documento oficial que fijaba el lmite internacional, que Tailandia lo recibi en 1907 y que no lo cuestion hasta 1954, y que tal comportamiento de Tailandia debe entenderse su aceptacin, ya que las autoridades conocan el contenido de dicho esquema cartogrfico. El Tribunal puso fin a la controversia en su dictamen (sentencia (arret) del 15 de junio de 1962), resolviendo por 9 votos contra 3 determinar que el Templo de Preah Vihear se encuentra localizado en Camboya y por 7 votos contra 5, que Tailandia deba devolver a las autoridades camboyanas todos los valores arqueolgicos sustrados del templo. Acept la posicin de Tailandia en lo que respecta a la validez del mapa de 1907, hecho por tcnicos franceses porque ste no fue formalmente aprobado por la comisin conjunta encargada de fijar la frontera, en tanto que dicha comisin se haba disuelto poco tiempo antes y ante este impedimento el mapa no revesta carcter alguno de obligatoriedad. Consider que an cuando pudiese entenderse que en momento en que se confeccion la carta no era obligatoria, haba quedado acreditado a lo largo del proceso que cuando fue transmitida en 1908 se le dio el carcter de representativa de los trabajos de delimitacin. En consecuencia, al no haber reaccionado Tailandia sino muchos aos despus, caba concluir que oportunamente ese pas haba otorgado su aquiescencia. Si Tailandia hubiera querido cuestionar la veracidad de dicha carta cartogrfica debera haber accionado contra Francia en un plazo razonable y al no haberlo hecho se puede inferir que Tailandia acept la delimitacin cartogrfica cuestionada a posteriori. A todo esto puede agregarse que el servicio cartogrfico tailands public en 1937 un mapa que situaba al tempo de Preah Vihear en territorio camboyano, para el cual se utiliz como base el mapa de 1907, hecho
del cual tambin podra inferirse la aceptacin de la delimitacin que se cuestiona dado que Tailandia tambin podra haber reclamado a Francia en esa oportunidad, pero tampoco lo hizo. Tailandia en su alegato dice no haber cuestionado los mapas por haberse encontrado en todo momento en posesin del templo, a lo que el tribunal respondi que la posesin fue detentada por locales y que al determinar un lmite se persigue un objetivo de solucin estable (Principio de estabilidad de las fronteras) y que dicha el objetivo deviene imposible si el lmite establecido pudiera reclamarse toda vez que se descubriera una discordancia con algn tratado internacional de lmites. En relacin al argumento del error, determin que no era pertinente al ser una regla de derecho bien establecida que una parte no puede alegarlo como vicio del consentimiento si con su conducta ha contribuido a dicho error, si estaba en condiciones de evitarlo o si las circunstancias eran tales que haba estado advertida de la posibilidad de su error. La sentencia establece que los actos efectivos de un Estado son los que otorgan reconocimiento de una frontera internacional, y que la ausencia de una protesta formal ante el desacuerdo con una delimitacin cartogrfica en un plazo razonable debe entenderse como el asentimiento de dicho estado con respecto a esa frontera. La oponibilidad de los actos unilaterales a su autor, es consecuencia de la recepcin del estoppel del derecho ingls en el DIP. Pero originariamente es una situacin procesal que no crea, ni modifica, ni extingue una situacin jurdica, sino que imposibilita una determinada alegacin y hace que se considera inadmisible. El Estoppel by representation fue recogida en una sentencia en 1837: Cuando una persona, con sus palabras o con su conducta, produce voluntariamente a otra la creencia de la existencia de un determinado estado de cosas y la induce a actuar de manera que altere su previa posicin jurdica, el primero no puede alegar frente al segundo que en realidad exista un estado de cosas diferente. La configuracin del estoppel como concepcin amplia se recoge en la opinin individual del juez Alfaro en el caso del Templo de Preah Vihear: Cualquiera que sea el trmino o los trminos empleados para designar este principio tal como ha sido aplicado en el mbito internacial, su esencia siempre es la misma: la contradiccin entre las reclamaciones o alegaciones presentadas por un Estado y su conducta previa al respecto no es admisible (allegans contraria non audiendus est). Su propsito siempre es el mismo: un Estado no debe ser autorizado a beneficiarse de sus propias contradicciones en perjuicio de otro Estado (memo potest mutare consilum suum in alterius injuriam) () Finalmente, el efecto jurdico del principio siempre es el mismo: cuando una parte con su reconocimiento, su representacin, su declaracin, su dconducta o su silencia, ha mantenido una actitud manifestamente contraria al derecho que reclama ente un tribunal internacional, su reclamacin de se derechos es inadmisible (venire contra factum proprium non valet). (CIJ, Recueil 1962:40)
Caso del Templo de Preah Vihear Ctedra: Derecho Internacional Privado Profesor Ctedra: Hugo Llanos Mansilla Introduccin El caso del Templo, se refiere a la disputa sostenida entre Tailandia y Cambodia en lo relativo a la soberana de la regin del Templo de Preah Vihear, la cual fue sometida a conocimiento de la Corte Internacional de Justicia el 6 de octubre de 1959 y fallada el 15 de junio de 1962. Este Templo es un antiguo santuario parcialmente en ruinas, de gran inters artstico y arqueolgico, que ha sido un centro de peregrinacin constante; erigido entre los siglos XI y XII, Preah Vihear fue encargado por los reyes de la dinasta del imperio Jmer. En su momento lgido, comprenda los territorios de las actuales Tailandia, Laos, Vietnam, parte de Birmania y Malasia, adems de Camboya. Segn los escritos ms antiguos, en snscrito, el nombre significa Glorioso Seor de la Montaa; fue dedicado a la diosa hind Shiva. Adems fue declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en fecha 7 de julio del 2008. Se eleva en un promontorio que forma parte del sector oriental de la cadena de montaas de Drangrek, que constituye, en esta regin, la frontera entre los dos pases: Camboya al sur y Tailandia al norte. El Templo est constituido sobre el escarpado, desde el cual la pendiente general del terreno desciende hacia el norte hasta el ro Nam Moun, situado en Tailandia. De esta descripcin se sigue que una lnea fronteriza que continuara el escarp ado, o pasar al sur y al este de la zona del Templo, dejara esa zona a Tailandia, mientras que una lnea que pasara al norte, o al norte y al oeste, lo dejara a Camboya. Fundamentos El caso del Templo, se refiere a la disputa sostenida entre Tailandia y Cambodia en lo relativo a la soberana de la regin del Templo de Preah Vihear, la cual fue sometida a conocimiento de la Corte Internacional de Justicia el 6 de octubre de 1959 y fallada el 15 de junio de 1962. La frontera entre los dos pases fue fijada por la Convencin de 13 de febrero de 1904, cuyo artculo 1 estableca que, en esa zona, ella corre por la divisoria de las aguas y cuyo artculo 3 previ un proceso de delimitacin de las fronteras a cargo de comisiones compuestas por oficiales de ambos pases. Relativo a lo anterior la Corte Internacional de Justicia estim, que dicho proceso, aunque deba realizarse sobre la base del criterio precisado en el artculo 1, era el que determinara el trazado exacto de la frontera. El punto final de la delimitacin era la preparacin y publicacin de las cartas, que ha pedido de las propias autoridades siamesas (Tailandia), se encargaron a tcnicos franceses, pues Cambodia formaba en ese entonces parte de la Indochina francesa. Entre las once cartas preparadas por los franceses en 1908, la que comprende el territorio de Preah Vihear lo sita en territorio de Cambodia. Cambodia fund sus pretensiones de soberana territorial en la carta antes mencionadas, T ailandia por su parte la impugn alegando: a) Que la carta no fue preparada por la Comisin Mixta, lo que quita carcter obligatorio; b) Que contena un error importante , que no podra explicase por las facultades discrecionales de la Comisin Mixta, y que consista en que la frontera sealada no
coincida con la divisoria de las aguas, la cual, de haberse respetado, habra colocado el Templo bajo soberana de Tailandia; c) Que nunca acept la carta ni la frontera sealada en ella, de manera que o estaba obligada por su aceptacin, y que, subsidiariamente, si la hubiera aceptado lo habra sido a base del error de creer que la frontera coincida con la divisoria de las aguas. Ante los argumentos expuestos por Tailandia la Corte reconoci: a) Que la carta no fue nunca aprobada por la Comisin Mixta, pues esta haba dejado de funcionar varios meses antes que la carta se publicara; b) Que en un principio dicha carta no tena carcter obligatorio; c) Que los antecedentes examinados no bastaban para concluir que la carta se fundaba en decisiones de la Comisin Mixta. Pero no pudo dudar la Corte que a la carta debi haber tenido por base los trabajos de los topgrafos, realizados en la zona. Adems esta carta levantada por expertos franceses a pedido de las autoridades siamesas relativa al trazado de la lnea fronteriza entre las regiones colindantes, fue impresa y publicada por una casa parisiense que haba sido investida de un carcter oficial. Tailandia sostuvo qu e la Comisin Mixta no tena atribuciones para adoptar desviaciones como la que ocurre entre el Templo y la divisoria de as aguas, a lo cual la Corte contesta expresando que el hecho es que los gobiernos tenan sin duda facultad para adoptar esas desviaciones. En trminos generales Tailandia sostuvo que su actitud fue siempre pasiva en cuanto a la aceptacin de la carta y que su falta de oposicin no bastaba para establecer que ella consinti en que la frontera se apartara de la divisoria de las aguas hasta el punto de perturbar su soberana sobre el Templo. La Corte no comparti aquel punto de vista, pues la publicacin y envi de las once cartas, incluida la que comprende el Templo, se consideran un acontecimiento de cierta importancia. El Ministro de Siam en Pars se refiri a ellas en nota oficial a su Gobierno, adems este recibi cincuenta ejemplares. Las legaciones de Siam en los principales pases europeos recibieron ejemplares directamente desde la legacin de Siam en Pars, adems los miembros siameses de la Comisin Mixta dispusieron de ejemplares. De la accin de Tailandia de no formular objecin alguna a las cartas dentro de un plazo razonable, se desprende su aquiescencia. Adems en 1909 se reuni una comisin franco-siamesa para echar las bases de un servicio geogrfico siams, el cual reunira todos los trabajos de las Comisione Mixtas de Lmites y convertira las cartas existentes en un atlas manual; nada se dijo en esta reunin en contra de la ex actitud de las cartas. El Ministro de Siam tambin conoci de esa carta. Tailandia alego que en lo que concierne a la zona del Templo las autoridades siamesas cometieron un error que no conocieron en su oportunidad. Pero no pudo alegar el error como vicio del consentimiento, pues la carta era tan clara respecto al trazado de la frontera al norte de la divisoria de las aguas, que debi ella advertir la posibilidad del error. Las autoridades siamesas en sus relaciones con Francia y Cambodia no repudiaron la carta sino durante las negociaciones de Bangkok en 1958. Sin embargo, anterior al mencionado acontecimiento a partir de 1954-1955 Tailandia haba publicado cartas en las que colocaba la zona del Templo bajo su soberana; con todo, sigui usando, inclusive para fines pblicos y oficiales, la carta francesa de 1908 sin formularle
ninguna objecin o salvedad. Adems de lo antes expuesto cabe mencionar que en 1941 y producto de un conflicto blico Tailandia entra temporalmente en posesin de parte de Cambodia, inclusive la zona del Templo, lo que hizo decir a una publicacin de Ministerio de Informaciones, que Preah Vihear acababa de ser recuperado por Tailandia. Despus de la guerra Tailandia acord con Francia volver al statu quo anterior a 1941 y en negociaciones posteriores reivindic varias porciones territoriales, pero no la zona del Templo. Cabe adems, observar el hecho acontecido en 1930 por el cual el prncipe Dawrong, ex Ministro del Interior y entonces Presidente del Instituto Real de Siam, visit el Templo, donde fue recibido por el residente francs de la provincia vecina de Cambodia, quien iz los colores franceses. Adems en 1949 Francia solicito va nota el retiro de cuatro siameses que haban sido afectados a la guardia del Templo, reafirmando as su propia soberana. En 1953 Cambodia ya como nacin independiente realiz igual requerimiento a Tailandia, ninguna de las cuales contest. Conclusiones de la Corte Internacional de Justicia Respecto a la expuesta controversia entre las naciones de Tailandia y Cambodia en cuanto la soberana territorial del Templo Preah Vihear, la corte concluyo lo siguiente: Aun cuando existiere alguna duda sobre la aceptacin por parte Siam en 1908 de la carta, y en consecuencia de la frontera que en ella se indica, la Corte considerando los acontecimientos ulteriores, juzgara que Tailandia, en razn de su conducta, no podra negar hoy en da que ella acepto la carta. Las dos partes, con su conducta, han reconocido la lnea y convenido en tal forma, efectivamente, en considerarla como frontera. Se desprende de las constataciones precedentes que las autoridades tailandesas recibieron a su tiempo el mapa del anexo I y que ellas lo aceptaron. Pero se alega por Tailandia, en lo que respecta a la zona de Preah Vihear, que se ha cometido un error que las autoridades tailandesas no conocan cuando ellas aceptaron el mapa. Es una regla de derecho establecida que una parte no podra in vocar un error como vicio del consentimiento si ella ha contribuido a este error por su propia conducta, si ella estaba en medida de evitarlo o si las circunstancias eran tales que ella haba sido advertida del error. La Corte considera que las cualidades y las competencias en las personas que vieron el mapa del anexo I por el lado tailands hacen por s solas difcil que Tailandia pueda jurdicamente invocar el error. Aparte de lo anterior la Corte estim que otras circunstancias relativas al mapa del anexo I hacen difcilmente aceptable la defensa basada en el error, pues observando el mapa, se ve que llama tan claramente la atencin sobre la regin de Preah Vihear que ninguna persona interesada o encargada de examinar este mapa habra podido dejar de notar lo que indicaba para esta regin. Si, como Tailandia ha sostenido la configuracin geogrfica del terreno es tal que es evidente, para cualquiera que vaya al terreno, que la divisin de las aguas sigue la del escarpado (hecho que de ser exacto, deba ser evidente tambin en 1908), se desprenda claramente del mapa que la frontera del anexo I no segua el escarpado en esta regin ya que ella pasaba manifiestamente muy al norte del promontorio de Preah Vihear. Por otra parte, el mapasituaba claramente Preah Vihear del lado cambodiano de la lnea y marcaba el Templo por un signo pareciendo reproducir el plan general de los edificios y de las escaleras. Adems, el Gobierno Tailands saba, o debe presuirseque sabra
or los tailandeses de la Comisin Mixta, que el mapa del anexo I no haba sido adoptado formalmente por la comisin. Las autoridades tailandesas saban que era la comisin de oficiales topgrafos franceses a quienes ellas mismas habin confiado ese trabajo cartogrfico. Lo aceptaron sin hacer investigaciones por su propia cuenta y no podran pues invocar ahora un error que vicia su consentimiento, por consecuencia, la Corte concluye que el error invocado no ha sido establecido. Conocidos los hechos por la Corte para la resolucin del conflicto y puestos estos en consideracin, esta declar que el Templo de Preah Vihear estaba situado en territorio que queda bajo el control de Cambodia. Otros fundamentos En el curso de las negociaciones Franco-Siams de 1935 y 1937, que confirmaron las fronteras existentes, y en Washingtong en 1947, ante la Comisin de Conciliacin FrancoSiamesa, hubiera sido natural que Tailandia plantear la cuestin relativa a la carta, pero esto no ocurri. Pues Tailandia haba declarado que habiendo estado, en todas las pocas crticas, en posesin de Preah Vihear, no tena ninguna necesidad de plantear la cuestin. An ms Tailandia sito los actos realizados sobre el terreno por sus autoridades administrativas como una prueba de que jams haba aceptado la frontera indicada en el anexo I en cuanto a Preah Vihear. Sin embargo, la Corte estim que era difcil considerar que esos actos de las autoridades locales anularan la actitud constante de l as autoridades centrales. Acontecimientos actuales Caso relativo al Templo de Preah Vihear (Camboya contra Tailandia) 18 de julio de 2011 La Corte Internacional de Justicia (CIJ) ha indicado medidas provisionales en el Caso relativo al Templo de Preah Vihear (Camboya contra Tailandia). El Tribunal orden a ambas partes a que retiren inmediatamente sus fuerzas militares desplegadas en la zona controvertida, y ambas partes deben abstenerse de cualquier presencia militar o de la actividad dentro de esa rea. Por otra parte, la Corte ha ordenado Tailandia no obstaculizar el acceso de Camboya para el templo de Preah Vihear, un sitio histrico en el centro de esta disputa. Camboya present una demanda ante la Corte Internacional de Justicia contra Tailandia en abril de 2011, solicitando a la Corte a interpretar una anterior sentencia de la CIJ emiti en junio de 1962, Caso relativo al Templo de Preah Vihear (Camboya contra Tailandia) . En la sentencia de 1962, la Corte concluy que "el templo de Preah Vihear est situado en el territorio bajo la soberana de Camboya." Aunque Tailandia no impugna la soberana de Camboya sobre el templo, afirma que la soberana de Camboya no se extiende a los alrededores. En cambio, Tailandia reclama soberana sobre la zona circundante. Controversia entre las partes sobre la zona controvertida ha llevado a enfrentamientos armados entre ellos y ha dado lugar a la participacin de las organizaciones regionales, entre ellas la Asociacin del Sudeste Asitico ("ASEAN"). El primer Tribunal concluy que "una diferencia de opiniones o puntos de vista" entre las partes acerca de la "sentido y el alcance de la Sentencia de 1962." Satisfecho la existencia de una disputa el requisito del artculo 60 del Estatuto de la CIJ determina: "En caso de
desacuerdo sobre el sentido o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes", y siempre que el rgano jurisdiccional competente para conocer del caso e indicar las medidas provisionales en virtud del artculo 41. El Tribunal tuvo cuidado de sealar que la indicacin de medidas provisionales se limita a situaciones de urgencia, es decir, donde "un riesgo real e inminente, un perjuicio irreparable que pudiera ocasionar a los derechos en disputa." Con este fin, el Tribunal tom nota de los violentos enfrentamientos que ya se han producido entre las partes, resultando en "muertos, heridos y el desplazamiento de los habitantes locales". El Tribunal tambin observ la participacin del Consejo de Seguridad de la ONU y la ASEAN, tanto ofrecer apoyo para una solucin pacfica del conflicto. La Corte todava tiene que pronunciarse sobre el fondo del asunto. Conclusin El caso del Templo contempla la solicitud de reivindicar por parte de Tailandia un territorio especfico, Preah Vihear, que producto de una carta topogrfica queda en territorio de Camboya; para lo cual los argumentos esbozados por Tailandia son el no reconocimiento de dic ha carta realizada a peticin del gobierno tailands por cartgrafos franceses; sin embargo, para la Corte quedo de manifiesto el reconocimiento por los actos cometidos por las legaciones siamesas de las cartas en actos oficiales. Se alega tambin el error por parte de Tailandia, pero este no se acoge por la Corte pues es claro en derecho internacional que el error no se puede solicitar por la parte si esta tuvo los medios necesarios para conocer del mismo, como sera el caso de Tailandia. Se reconoce es estoppel o preclusin expresado por el Juez Alfaro, pues Tailandia no podra alegar esta causa pues su silencio durante ms de cincuenta aos demuestra un actitud contraria al derecho que pretenda reclamar de un tribunal internacional. En un mbito reciente el caso del Templo ha sido reabierto para una interpretacin del fallo de junio de 1962 solicitada por las partes, la corte acoge esta peticin en virtud del artculo 60 del Estatuto de la CIJ que determina: "En caso de desacuerdo sobre el sentido o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes", y en especial se entiende dicho acto por las tensas relaciones que mantienen los pases de Tailandia y Cambodia, que han generado en los ltimos incidentes de febrero del 2011 la muerte de soldados y ciudadanos de ambas naciones.
Caso de la Plataforma Continental del Mar del Norte PARTES: Repblica Federal Alemana con Dinamarca y Pases Bajos. SENTENCIA: 20 de febrero de 1969 HECHOS: En el mar del Norte limita por el este con el continente europeo y por el oeste con las Islas Britnicas. La mayor parte de su plataforma continental ya ha sido delimitada por una serie de acuerdos concluidos entre el Reino Unido y ciertos Estados ribereos de la costa oeste: Noruega, Dinamarca y pases Bajos, delimitaciones que fueron realizadas mediante las llamadas "Lneas Medias" , que dividen en pares iguales la plataforma continental situada entre los Estados que se enfrentan. Por acuerdo entre la RFA y Dinamarca (Dic. 1964) y la RFA y Pases (Jun.1965), se trazaron los lmites parciales de las respectivas plataformas. Las negociaciones para prolongar estas lneas parciales fracasaron principalmente porque tanto Dinamarca y los Pases Bajos deseaban que la prolongacin se efectuara segn el principio de la equidistancia. La RFA consideraba injusto este resultado, porque reduca su plataforma continental. Es as como el 2 de febrero de 1967, se firm un Protocolo tripartito entre los Gobiernos de los Pases Bajos, Dinamarca y la RFA, por el cual se someta a la Corte las divergencias entre las partes sobre la limitacin de sus respectivas plataformas, de forma que los Pases Bajos y Dinamarca solicitaran a la Corte unir las dos instancias y as, solicitaran un mismo juez. Para los Pases Bajos y Dinamarca el problema est regido por una norma obligatoria denominada la regla "Equidistancia-circunstancias especiales", regla que se aplica en tanto no haya acuerdo para emplear otro mtodo para la delimitacin de la plataforma continental, salvo cuando existan circunstancias especiales. La RFA considera que el mtodo de la Equidistancia no es regla obligatoria para los Estados que no son parte de la Convencin de Ginebra (en cuyo art.6 se inspira dicha regla). Sostiene que la verdadera norma aplicable es que cada Estado debera obtener una parte justa y equitativa de la plataforma continental disponible, proporcional a la longitud de su litoral. Alemania propona el mtodo de la "Fachada Martima", que estara constituida por la lnea de base que une los extremos de la costa y a partir de la cual se efectuaran las construcciones geomtricas necesarias. Subsidiariamente sostiene que en el caso que se considere aplicable el mtodo de la Equidistancia, la configuracin de la costa alemana del Mar del Norte sera una circunstancia especial que justificara separarse de ese mtodo. CUESTIONES A RESOLVER: Determinar cules son los principios y reglas de Derecho Internacional aplicables a la delimitacin de la plataforma continental. SENTENCIA: La plataforma continental constituye una prolongacin natural bajo el mar del territorio de un Estado: que existe en virtud de su soberana?su existencia puede constatarse como lo han hecho numerosos Estados, pero ello no supone ningn acto
constitutivo. Adems ese derecho es independiente de su ejercicio efectivo? no es posible repartir una zona an no delimitada, considerada como un todo, idea subyacente en la doctrina de la parte justa y equitativa?la delimitacin pude efectuarse equitativamente, pero ella no puede tener por objeto atribuir una parte equitativa, ni an una parte? La regla de la Equidistancia ha sido aplicada por numerosos Estados? ningn otro mtodo de delimitacin combina al mismo tiempo, las ventajas de la comodidad prctica y de la corteza en su aplicacin. Sin embargo, ello no es suficiente para transformar un mtodo en una regla jurdica ? Por otro lado, el empleo de este mtodo, puede en ciertos casos llevar a resultados anormales o poco razonables. Este hecho precisamente origina la presente instancia. Afirmar que los resultados no pueden ser inequitativos porque la equidistancia es, por definicin, un principio de la delimitacin equitativa equivalente a una peticin de principio. Corresponde ahora examinar si la regla del art. 6 de la Convencin de Ginebra constituye una norma no slo aplicable en cuanto regla convencional, sino que representa una regla consagrada por el Derecho Internacional general en materia de delimitacin de la plataforma continental, independientemente de la Convencin. La convencin fue firmada y ratificada por Dinamarca y los Pases Bajos. La RFA la firm, pero nunca la ratific, y por lo tanto no es parte de ella. De ello se sigue que el art.6 de la Convencin de Ginebra no es aplicable en cuanto tal, a las delimitaciones de que se trata en el subndice. La Corte estudia la tesis de los Pases Bajos y de Dinamarca, segn la cual cuando Alemania no estuviera obligada por la convencin en s misma, de todas maneras tendra que aceptar el mtodo "Equidistancia y circunstancias especiales" en materia de delimitacin, por cuanto ste, no slo impone a ttulo convencional sino que surge en virtud de una regla de Derecho Internacional general o consuetudinaria. Esta tesis presenta dos aspectos: uno de derecho positivo y otro ms fundamental. En lo concerniente a) El derecho positivo se funda en que exista una opinin iuris sirve necesitis? b) En su aspecto fundamental esta tesis surge de lo que podra llamarse el Derecho natural de la plataforma continental, en el sentido de que el principio de la equidistancia sera la expresin necesaria de la doctrina segn la cual la plataforma continental pertenece al Estado costero prximo. Tendra un carcter a priori? La Corte estima que es inexacto considerar la nocin de la equidistancia como lgicamente necesaria, en el sentido que estara ligada de manera inevitable y A PRIORI, a la concepcin fundamental de la plataforma continental? Es ms bien una construccin A POSTERIORI, destinada a dar una base jurdica, lgica a un mtodo propuesto por razones extrajursdicas; cartogrficas en particular. Pasa la Corte a examinar si la Convencin de Ginebra consagra reglas de Derecho Consuetudinario, en el sentido que esta convencin sea simplemente declaratoria de normas ya existentes. La argumentacin de Dinamarca y los Pases Bajos, consiste en sostener que la definicin y consolidacin del Derecho consuetudinario, en va de formacin, se habra
efectuado gracias a los trabajos de la Comisin de Derecho Internacional, a las reacciones de los Gobiernos ante la obra de la Comisin y a los debates de la Conferencia de Ginebra, y que ese Derecho Consuetudinario se habra cristalizado por el hecho de adoptarse la Convencin sobre plataforma continental por la Conferencia. Si bien esta tesis puede ser verdadera en lo que concierne a otras partes de la convencin, la Corte no la acepta respecto del Art. 6. Considera que el principio de la equidistancia, tal como fue enunciado en el art.6, fue propuesto por la comisin despus de muchos intentos, a ttulo experimental y de LEGE FERENDA. Esta conclusin se confirma por el hecho que el art.6 es uno de aquellos respecto de los cuales los Estados pueden formular reservas.. Es por ello que el art. 12 de la Convencin de Ginebra sobre plataforma continental no autoriza a formular reservas a los art. 1, 2 y 3. Se considera que estos arts. Consagran reglas de Derecho Internacional Consuetudinario relativas a la plataforma continental. Por ello, la Corte concluya que la Convencin de Ginebra no ha consagrado, ni cristalizado, una regla de Derecho Internacional consuetudinario existente, o en vas de formacin, segn la cual la delimitacin de la plataforma continental, entre estado limtrofes, debe operarse sobre la base de un principio de "Equidistancia circunstancias especiales". La Corte aborda finalmente, la ltima fase de la argumentacin de Dinamarca y los Pases Bajos, en el sentido que si no exista regla de Derecho Internacional Consuetudinario consagrado en el principio de equidistancia, esa regla se habra formado despus de aparecida la convencin, por la influencia producida por el art.6 de esa convencin, y por la prctica ulterior de los Estados, de forma tal que se atribuye a este art. una funcin normat Si bien no es necesario un largo perodo de tiempo para que se forme una nueva regla de Derecho Internacional Consuetudinario, a partir de una regla de Derecho Internacional Convencional, es indispensable que en ese lapso de tiempo, por ms breve que sea la prctica de los Estados, entre los que se comprenden los que estn particularmente interesados, haya sido frecuente, y prcticamente uniforme en el sentido de la aplicacin de la disposicin invocada. La Corte puede constatar que los ejemplos dados no son manifiestos de una conviccin de los Estados de que estn cumpliendo una regla jurdicamente obligatoria de Derecho Internacional Consuetudinario. Pareciera que en casi todos los casos de delimitaciones invocados se, trataban de trazar lneas medias entre los Estados que se enfrentaban, no de lmites laterales entre Estados Limtrofes. La corte concluye por lo tanto, que si la Convencin de Ginebra no era, ni en sus orgenes ? declaratoria de una regla obligatoria de Derecho Internacional consuetudinario que imponga el ejemplo del mtodo de la equidistancia para la delimitacin de la Plataforma continental entre Estados limtrofes, tampoco ha logrado por sus efectos ulteriores, la formacin de tal regla, y que la prctica de los Estados, hasta hoy tampoco es suficiente a este respecto. De todo ello se sigue que el empleo del mtodo de la equidistancia no es obligatorio para la delimitacin de las zonas en la especie. En tales condiciones, la Corte no tiene que determinar si la configuracin de la costa
alemana del Mar del Norte constituye o no una circunstancia especial a los fines del art. 6 de la Convencin de Ginebra. En efecto? cesa de ser jurdicamente necesario probar la existencia de circunstancias especiales para justificar su no aplicacin. La situacin jurdica resultante es que las partes no estn obligadas a aplicar la Convencin de 1958, y el mtodo de la equidistancia? No se trata en el subidice ni de ausencia de reglas, ni de una apreciacin enteramente libre de la situacin por las partes. La Corte no tiene que hacer una delimitacin de las zonas de la plataforma continental que corresponden a cada parte, y, en consecuencia, no debe prescribir los mtodos a utilizar para proceder a esta delimitacin ? La Corte dar a las partes las directivas necesarias para que puedan hacer ellas mismas la delimitacin.
Si partimos de la consideracin de las fuentes en sentido tcnico-formal, el Derecho Internacional plantea cuestiones tanto en el plano general de las fuentes como en el particular de cada una de ellas.
En el plano general, y en cuanto a la naturaleza de las fuentes de este ordenamiento internacional, hay que partir del principio de que el dato fundamental de la voluntad positivadora es siempre el mismo, es decir, el consentimiento de los Estados, sin que exista un procedimiento constitucionalmente establecido para su manifestacin; de manera que cuando se alude al sistema de fuentes internacionales, de lo que se est
hablando es de los diferentes procedimientos de produccin de normas o, en otras palabras, de los procedimientos normativos.
Las posiciones doctrinales a este respecto son dos: 1) Para unos autores, que habramos de calificar de tradicionales, el orden jurdico internacional tiene un texto concluyente en este sentido, cual es el del artculo 38 del Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, que considera como fuentes a las convenciones internacionales, la costumbre internacional y los principios generales del Derecho reconocidos por las naciones civilizadas, aparte de las decisiones doctrinales y la doctrina de los publicistas consideradas como medio auxiliar para la determinacin de las reglas jurdicas. 2) Para otros, la postura es ms amplia y puede ser calificada de moderna, en cuanto se parte de la idea de que no hay texto internacional al efecto, por lo que se deben admitir como fuentes todos los procedimientos de produccin de normas en los cuales se manifiesta la voluntad de los Estados.
La realidad es que, actualmente, el artculo 38 del Estatuto se queda estrecho si con l se intenta abarcar la totalidad de las fuentes del Derecho Internacional, pues han aparecido otros procedimientos de normativizacin que no estn comprendidos en el mismo, de donde resulta que, teniendo en cuenta siempre la base del consentimiento de los Estados, y juzgando por el cauce a travs del cual se manifiesta, hay unas fuentes directas del Derecho Internacional, que son la costumbre, los tratados y los principios generales del Derecho, y otras fuentes indirectas, que son los actos de las organizaciones internacionales y los actos unilaterales de los Estados, aparte de los medios auxiliares, que son la doctrina, la jurisprudencia y la equidad.
La costumbre internacional es la forma primaria, directa, autnoma y tcita de manifestarse el consentimiento de los Estados para la creacin de normas jurdicas. Es el producto de un uso o prctica que siguen los Estados, con la conviccin de que estn cumpliendo con una obligacin jurdica. Hoy el papel de la costumbre internacional, que, sin embargo, forma la base del llamado Derecho Internacional General, ha cedido en importancia como fuente, debido fundamentalmente a su inadecuacin, como procedimiento, para adaptarse al ritmo rpido de los tiempos modernos. En cuanto al elemento activo o sujeto agente de la costumbre internacional, es preciso apuntar que ste se ha ampliado actualmente, pues no slo crean costumbre los Estados, sino tambin las Organizaciones Internacionales. En cuanto al elemento objetivo de la conducta creadora de la costumbre internacional, la posicin ms seguida es la de que hay que contar no slo con el elemento material de los precedentes permanentes, uniformes, constantes y generales-, sino tambin con el elemento psicolgico -la conviccin o creencia en el carcter obligatorio de la prctica que se sigue-. Problemas particulares presentan las costumbres regionales y las relaciones de la costumbre internacional con las normas convencionales, en
cuanto, a veces, la costumbre est en la base de un tratado -transformando as la naturaleza de las normas internacionales de consuetudinarias en convencionales- o el tratado est en la base de una costumbre -transformando as las normas que son convencionales para unos sujetos internacionales, en normas consuetudinarias para terceros-. El artculo 38 del Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia considera que es fuente del Derecho Internacional la costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho, expresndose, como ha dicho algn autor, de una manera tan desafortunada como inexacta, pues la costumbre no es la prueba de una prctica, sino bien al contrario, la prctica es la que demuestra la existencia de una costumbre.
Los tratados son otra fuente del Derecho Internacional, como est universalmente aceptado (V. tratados).
Tambin los principios generales del derecho son una fuente del Derecho Internacional. La consideracin de estos principios, en el plano internacional, viene condicionada por todos los problemas que los mismos plantean en una teora general del Derecho. La expresin, con distintos trminos, ha sido utilizada en ciertos tribunales arbitrales, en alguna conferencia internacional y, finalmente, en el artculo 38 del antes citado Estatuto del Tribunal de La Haya, que se refiere a los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas. Ante esta realidad, la doctrina se ha planteado la doble cuestin de cul es la naturaleza de estos principios y cules son los mismos concretamente; en cuanto al primer punto, las discusiones se han centrado sobre el carcter de fuente independiente de estos principios, lo que hoy, en trminos generales, est fuera de duda, aunque muchos siguen sosteniendo que los principios no son fuente y otros que no son una fuente independiente de la costumbre; en cuanto al segundo punto, la cuestin es ms difcil de resolver, puesto que, para unos autores, estos principios del Derecho Internacional son propios y peculiares del mismo, en tanto que para otros son los principios generales admitidos con carcter comn en todos los ordenamientos nacionales, posicin esta ltima a la que parece inclinarse el Tribunal de La Haya que, en una serie de fallos sucesivos, ha ido determinando concretamente una lista de principios generales del derecho de carcter substantivo y procesal.
La capacidad de las organizaciones internacional para producir normas jurdicas en el orden internacional est muy discutida. Y, en gran parte, esta discusin viene del hecho de que no existe institucionalmente una teora general de los o actos de las organizaciones internacionales que nos permita distinguir los actos de unas Organizaciones de los actos de otras y que nos permita, por as decirlo, lo que son actos creadores de normas jurdicas y los que no tienen este carcter. Si no cabe duda de que las Organizaciones coadyuvan a la produccin de normas jurdico internacionales, tampoco la hay
de que es dudoso si ellas mismas, y de modo independiente, pueden producirlas. En trminos muy generales, podemos decir que hay que dejar al margen de este problema los actos de las organizaciones, sean de cooperacin o de integracin, que afecta a su Derecho interno, para considerar solamente a ciertos actos, sea cualquiera su denominacin, que tienen trascendencia externa, y concluir que, entre estos, en algunos casos hay que incluir ciertas declaraciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que, por su trascendencia y origen, se acercan a la actividad legislativa.
Se ha planteado tambin el problema de si los Estados, mediante actos unilaterales, pueden crear normas jurdicas en el orden internacional. La respuesta genrica a esta cuestin no puede menos de ser negativa en cuanto en un acto unilateral no se da el consentimiento de los Estados que, como es evidente, se requiere para el nacimiento de normas jurdicas de este carcter. Lo que ms se acerca a la actividad legislativa internacional, cuando se habla de actos unilaterales de los Estados, son los actos-regla realizados por los mismos dentro de las competencias que les ha atribuido el orden internacional; en este sentido, el Estado realiza una funcin internacional de carcter nominativo que, generalmente, se manifiesta en la concrecin de las competencias terrestres, martimas o de carcter personal.
En cuanto a la jurisprudencia y la doctrina, no hay que olvidar que el Tribunal Internacional de Justicia, en el artculo 38, las califica de medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho. En cuanto a la jurisprudencia, hoy, hay que llegar a la doble conclusin de que la misma no es fuente productora de normas en el orden internacional, aunque no se pueda dejar de reconocer que contribuye de manera decisiva a manifestar y delimitar las reglas jurdicas internacionales, acrecentndose su valor da a da. En cuanto a la doctrina de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, segn se expresa el citado artculo 38, la posicin comn es que en modo alguno son fuente de normas jurdicas internacionales; no es una fuente, pero cumple una funcin relativamente importante en el desarrollo del Derecho Internacional de nuestro das, generalmente de forma indirecta a travs de la intervencin de los autores en los procesos de elaboracin de normas internacionales.
La equidad es, unas veces, modo de aplicacin del Derecho Internacional y, otras, medio independiente del Derecho, aunque no se puede admitir que se trate de una fuente formal. La funcin general que cumple es la de coadyuvar a la aplicacin del Derecho Internacional, pero, tal como est redactado el artculo 38 del Tribunal de La Haya, no queda ms remedio que admitir que, si las partes lo desean, puede actuar contra legem.
Tratados contratos: realizacin de un negocio jurdico (alianza de comercio, de limites, etc.), que engendra prestaciones reciprocas entre los estados, pero cada uno persigue objetivos diferentes. Tratados Normativos: tienen por objeto formular una regla de derecho y se caracteriza porque la voluntad de todos los que firman tienen idntico contenido. Los Estados pueden firmar un tratado con reservas, lo que significa que "cualquiera que sea el enunciado o denominacin, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o adherirse a l, con el objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado" (Segn La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados 1969-). Las Costumbres Internacionales.Definicin.Son las formas en que se manifiesta una comunidad, ya que estn formadas por un conjunto de reglas que se revelan no slo por la repeticin de los actos acompaados de un sentimiento de obligatoriedad ante un mismo hecho, sino porque dados actos se realizan con el convencimiento de que se estn cumpliendo ciertas obligaciones o se est ejerciendo un derecho. Elementos.Los dos elementos fundamentales de las costumbres son: Elemento objetivo: que se refiere al uso constante y uniforme, es decir, el uso constante de un acto que por ser una repeticin, se fija y se convierte en un protocolo. Elemento subjetivo: consiste en la conciencia que tienen los estados de actuar como jurdicamente obligados, es decir, que dicha prctica es obligatoria y se debe adecuar su conducta a la misma ya que est consciente de que est violando la misma. Tipos de Costumbre. Costumbre Universal: es la costumbre en la cual ha participado la gran mayora de los Estados para su creacin; dicha costumbre obliga a todos los Estados an cuando stos no haya participado en ella ni ayudado a su creacin, a menos que desde el principio se hayan negado de manera permanente y persistente. Costumbre Regional: Es aquella en la que slo ha participado un grupo de Estados, como por ejemplo el derecho a asilo, que slo se da en los Estados Americanos, su obligatoriedad no es para todos los Estados, slo para aquellos que fueron partcipes y que usualmente se encuentran unidos por lazos histricos, geogrficos, econmicos, Costumbre Bilateral: en dicha costumbre slo existe la participacin de dos Estados, su obligatoriedad tampoco es hacia los otros Estados, slo a los dos participantes. Cabe resaltar que a los nuevos Estados que se constituyen, se les otorga un tiempo prudencial para analizar las costumbres preexistentes, si les afecta o no y de tal manera manifestarse en contra o a favor.. Como por ejemplo el caso de Yugoslavia que entre 1990
y 1995 se desmembra y forma 3 nuevos Estados: Croacia, Bosnia y Yugoslavia. Un pas puede firmar un tratado con reservas, lo que significa que "cualquiera sea el enunciado o denominacin, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a l, con el objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado" (Segn La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados 1969-). Los Principios Generales del Derecho.Son aquellos conceptos fundamentales que aparecen como el conjunto de ideas y creencias que forman el pensamiento jurdico de un pueblo, y que estn formados por aquellos principios elementales de justicia y equidad que tienen aplicacin universal. Entre dichos conceptos estn la libertad, igualdad, certeza, seguridad jurdica, equidad y la relacin como recurso para interpretar los textos y encontrar su verdadero sentido. Estos a su vez constituyen otra fuente indirecta porque en realidad no crean Derecho Internacional sino que consagran principios de Derecho ya establecidos y cuya consagracin es producto de la aceptacin que le ha dado la conciencia jurdica de la comunidad internacional en que vivimos. Sin embargo, hay que resaltar que los Principios Generales del Derecho son fuentes del Derecho Internacional nicamente cuando el juez, en presencia de una laguna legislativa tiene que aplicar los principios generales y reconocidos. Los principios del Derecho estn constituidos por normas en las que se fundamenta su estructura, las cuales han sido partcipes en la historia del derecho internacional pblico. Estas normas o principios son llamados Ius Cogens, lo que Fermn Toro las define como: "Normas Jurdicas Internacionales admitidas universalmente e imperativas que se dirigen por el alto grado de generalizacin de los preceptos expresados en ellos y son fundamentales y rectores para todas las dems normas jurdicas internacionales". Entre los principios que forman el Ius Cogens, se encuentran los siguientes: Prohibicin de recurrir a la amenaza o al uso de la guerra. Obligacin de arreglar las controversias por medios pacficos. No-intervencin en los asuntos de la jurisdiccin interna de los Estados. Igualdad de derecho y libre determinacin de los pueblos. Igualdad soberana de los Estados. Obligacin de cumplir de buena fe las obligaciones contraidas. Jurisprudencia Internacional o Decisiones JudicialesEsta fuente esta constituida por el conjunto de principios y normas establecidas en sentencias internacionales mas o menos uniformes, viniendo a formar parte del acervo jurdico internacional.El prrafo del Articulo 38 del Estatuto de la Corte Internacional Judicial establece:" 1. _ El tribunal, cuya funcin es decidir conforme al Derecho Internacional Publico las controversias que le sean sometidas debern aplicar las Decisiones Judiciales y Las Doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho sin prejuicio de lo dispuesto en el artculo 59"Por lo tanto una
sentencia nunca podr apoyarse slo en una decisin judicial o en la doctrina, ya que dichas fuentes slo podrn utilizarse como medios auxiliares que apoyen los tratados, la costumbre o los principios generales del Derecho. La Doctrina. La doctrina como fuente del Derecho Internacional se conoce como la opinin de los jurisconsultos y de las asociaciones especializadas. Puede ser de carcter filosfico, sociolgico o histrico.El Instituto del Derecho Internacional en su proyecto de bases fundaentales de dicho Derecho establece en su artculo 18: "Los precedentes diplomticos, las sentencias arbitrales, las decisiones de los tribunales nacionales en materia internacional, as como la opinin de los publicistas de autoridad, no tienen valor sino en cuanto ilustren, ya al Derecho existente, ya a los otros elementos arriba indicados a que deben recurrirse en ausencia de reglas jurdicas".La doctrina se considera como fuente indirecta, por cuanto se debe recurrir a ella como complemento para los estudios de los diversos casos que se plantean. Su importancia radica en que las opiniones dadas por los jurisconsultos son de carcter desinteresado y la cultura jurdica de los jueces internacionales es la mejor gua para su aplicacin. Sin embargo, no es de carcter obligatorio, pues es el resultado de especulaciones de particulares, por muy grande que sea el prestigio de los mismos.Sin importar el valor que se le quiera dar a la doctrina, es cierto que ha ejercido una gran influencia en las normas del ordenamiento jurdico.Manuel Simn Egaa establece tres fines esenciales de la doctrina: Cientfico, que persigue el estudio de las normas del ordenamiento jurdico vigente y las sistematiza a la vez, as como tambin a los principios generales del derecho. Un fin prctico, ofrece soluciones concretas donde la voluntad del legislador est plasmada en las normas generales y se convierte en el principal auxiliar del abogado y del juez en el estudio de los casos que se presenten. Un fin crtico, trata de mejorar cada vez ms al derecho procurando un contenido ms justo de las normas.
La Equidad
La equidad como criterio dulcificador de las disposiciones del derecho, permite al juez, modificar alguna ley o norma que le parezca injusta en un momento determinado, es decir, corrige las deficiencias de las leyes por lo considera como una indudable fuente del derecho.La equidad como criterio de interpretacin del derecho, en vez de permitir la modificacin de la norma jurdica, la aplica a los casos especficos, de acuerdo con los principios contenidos en la misma y no en contra de su disposicin. En este sentido es importante porque quiere decir la aplicacin al caso concreto del criterio general establecido por la norma jurdica, tomando en cuenta al acto y a las exigencias de la norma Las decisiones de los Organizaciones Internacionales.
De acuerdo con el articulo 38 des Estatuto de la Corte Interna de Justicia las relaciones de las organizaciones internacionales no se consideran fuentes auxiliares del DIP. Sin embargo, la doctrina admite que las resoluciones que contenga declaraciones que desarrollan principios jurdicos expresamente reconocidos en la Carta de la Organizacin de la Organizacin de las Naciones Unidas, y las resoluciones donde existan declaraciones que enuncien nuevos principios jurdicos internacionales o Principios de naturaleza ideolgica que tenga la voluntad de crear Derecho y por lo tanto son fuente de Derecho Internacional. Varias resoluciones que contienen declaraciones y decisiones que tiene un carcter declarativo o constitutivo y otras se consideran medios subsidiarios de la fuentes. Las resoluciones de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas deben considerarse jurdicamente vlidas, debido a que este tiene una funcin legislativa aun cuando se ha manifestado que no constituyen una autentica obligacin jurdica. Se ha demostrado que la resoluciones y decisiones adoptadas por los citados rganos de las Naciones Unidas son actos mediante los cuales la conciencia jurdica de la mayora de los Estados formulan en formulas dinmicas nuevos principios doctrinales que influyen en el desarrollo progresivo y la codificacin del Derecho Internacional, en donde los principios de los Estados ejercen funciones legislativas internacional, tanto mediante la firma de los tratados multilaterales como mediante la opinin jurdica que emiten las organizaciones internacionales, que crean normas y generan principios doctrinales.Algunas resoluciones de la Asamblea General de la Naciones Unidas establecen obligaciones, aun cuando muchos Estados votaran en contra de ellas, mientras que otras solo son recomendaciones independientemente del nmero de votos a favor; otras adquieren un carcter especial debido a su vinculacin estrecha con los artculos de la carta y los tratados internacionales. Ejemplo: Resoluciones de la OPEP, resoluciones de la ALCA, resoluciones de la OEA, Unin Europea, etc. Actos Unilaterales entre los Estados. Son aquellos que, siendo independiente de todo otro acto jurdico, emanan de los Estados al restringir stos su propia competencia, y tienen un alcance jurdico de significacin internacional. Manifestaciones de voluntad destinadas a moderar efectos jurdicos que no requieren la aceptacin de otro Estado. stos tambin son considerados simples aplicaciones de normas jurdicas internacionales vigentes, como por ejemplo la adhesin a un tratado o su denuncia, o cuando sean contrarios a stos, incurriera en responsabilidad; tal un hecho del Estado que viola una obligacin internacional que est en conformidad con lo que l exige esa obligacin. La Doctrina le niega a los Actos Unilaterales de los Estados valor como fuente de derecho internacional, por considerarlos como derecho transitorio que surge de la falta de tratado o costumbre, y adems por ser considerados simples instrumentos de ejecucin que se fundamentan en el derecho consuetudinario.Se dividen en dependientes y autnomos. Los dependientes solo producen efectos jurdicos cuando son realizados en relacin con otros actos, unilaterales o multilaterales.Los autnomos producen efectos jurdicos obligatorios y para su existencia no requieren de otro acto unilateral ni multilateral aunque deben; para
producir efectos jurdicos obligatorios cumplen ciertos requisitos de fondo (intencin de obligarse), forma y capacidad, se requiere que el acto emane de un rgano competente del Estado en el plano internacional. Tomando en cuenta el articulo 7 de la Convencin de Viena el cual manifiesta: "Que se reconoce la competencia del Jefe de Estado y del ministro de Relaciones Exteriores para la celebracin de un tratado", dichos funcionarios resulta lgico el pensar que puedan comprometer a su Estado mediante un acto unilateral. Con respecto a la forma que debe revestir el acto unilateral, basta que la manifestacin o declaracin de la voluntad sea clara en forma verbal o escrita. Tradicionalmente, la doctrina reconoce como actos jurdicos unilaterales autnomos a la: Notificacin: comunicacin que un sujeto de Derecho Internacional hace a otro en forma escrita o verbal de modo oficial de un hecho, de una situacin, de un suceso o de un documento al que van unidos determinadas consecuencias jurdicas y que se considera desde ese momento como legalmente conocido por el destinatario. La notificacin se clasifica en obligatoria y facultativa. Se considera obligatoria cuando es reconocida por el derecho internacional o la costumbre; y es facultativa cuando se comunica la ruptura de relaciones diplomticas, difunde el nacimiento la aparicin de un nuevo estado. Reconocimiento: acto en el que un estado admite como legitimo un determinado estado de cosas o una determinada pretensin, el cual obliga al estado que realiza el acto a no negar la legitimidad del Estado de cosas o de la pretensin reconocida, es decir, cuando un Estado admite a otro como sujeto de Derecho Internacional Pblico, conlleva al Derecho de Legacin activo, envan agentes diplomticos del Estado reconocido, y pasivo, recibe agentes del Estado reconociente. Protesta: acto por virtud de la cual un Estado niega la legitimidad de una determinada situacin, en ocasiones necesarias ya que si el Estado afectado por alguna situacin ilegitima atribuirle a otro sujeto deber manifestarlo, de lo contrario pierde su derecho a reclamar posteriormente ya que el acto se considera como consentido. Renuncia: implica la extincin de un derecho subjetivo del Estado que la formula, es decir, la extincin de la facultad por parte del estado. Promesa: declaracin en la que el Estado se obliga a realizar un determinado comportamiento. Slo la promesa y el reconocimiento satisfacen los requisitos de forma, de fondo y capacidad, mientras que en los casos de la protesta, renuncia y notificacin no se da el requisito de fondo, y por lo tanto no son actos unilaterales en sentido propio. Jerarqua de las Fuentes de Derecho Internacional.El artculo 38 del Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia establece que:" El tribunal aplicara: Los convenios internacionales, tanto generales como particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes.
La Costumbre Internacional, como prueba de una practica general aceptada como derecho. Los Principios Generales del Derecho reconocido por las naciones civilizadas. Las decisiones judiciales y la doctrina de los publicistas Mas calificados de las distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho, sin prejuicio de lo dispuesto en el articulo 59". Charles Rousseau, en relacin al contenido del artculo antes mencionado afirma que ste solamente enumera las normas jurdicas que la Corte debe aplicar, mas no establece un valor jerrquico; el haber colocado a las convenios internacionales en primer lugar y a la costumbre en segundo lugar obedece a la tendencia actual hacia el derecho escrito, aunque la costumbre sea la fuente original del Derecho Internacional. De tal manera que el articulo no hace mas que dar una de las fuentes que pueden ser utilizadas por el juez, pero sin obligarlo a que haga una determinada eleccin de las mismas para decidir un caso concreto.Daniel Guerra Iiguez, sin embargo, se opone a sta posicin y propone: "estas fuentes a las que tiene que recurrir el juez estn jerarquizadas, pues en el empeo de su misin el magistrado internacional debe agotar cada una de ellas en su orden hasta llegar a los principios generales del derecho, las decisiones judiciales y a las doctrinas de los publicistas". Max Sorensen establece una relacin entre la jerarqua del Derecho Internacional y la del Derecho Interno de los estados. Considera como la primera fuente a la costumbre, seguida por los tratados y finalmente los fallos judiciales y los actos de las instituciones internacionales. Esta jerarqua del Derecho Internacional la relaciona con el Derecho Interno diciendo que se puede trazar un paralelo similar entre los tratados y los estados que los celebran y entre los pactos de las instituciones internacionales y los rganos creados por los tratados para ejecutar dichos actos.Reuniendo estas opiniones hemos concluido que las fuentes s gozan de una jerarqua cuyo lo orden establece el artculo 38 de la ECIJ. Si bien estn enumeradas literalmente como normas a seguir por la Corte, todo acto de la misma ndole debe tener un procedimiento de aspecto general y por deduccin, dado que este enumera a las que conocemos como fuentes, sta debe ser la jerarqua general. Como en toda regla, siempre existirn las excepciones, en las cuales no se formar esta jerarqua como modelo a seguir, sino que analizando el caso, el magistrado decidir cual es el orden de importancia de las fuentes.
Uso de la fuerza
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El uso de la fuerza por los Estados se regula tanto por el Derecho internacional consuetudinario como en tratados internacionales. El artculo 2.4 de la Carta de las Naciones Unidas afirma que:
Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas. Aunque en ocasiones se ha interpretado que esta norma slo prohbe el uso de la fuerza dirigido contra la integridad territorial o la independencia poltica de los Estados, la opinin ms extendida es que estas expresiones slo pretenden intensificar el sentido de la disposicin, y que el artculo implica una prohibicin absoluta que tiene como nicas excepciones las previstas en la propia Carta de las Naciones Unidas: la legtima defensa y el sistema de seguridad colectiva atribuido al Consejo de Seguridad en el Captulo VII. Esta interpretacin es ms acorde con el contexto histrico en el que se redact la Carta. Su Prembulo seala expresamente que uno de los principales objetivos de la Organizacin de las Naciones Unidas es "preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles". Se considera en la actualidad que el principio de la prohibicin del uso o amenaza de la fuerza forma parte del Derecho internacional consuetudinario, y tiene como nicas excepciones los dos supuestos autorizados por la Carta de las Naciones Unidas. En primer lugar, el Consejo de Seguridad, de acuerdo con los artculos 24 y 25 y el Captulo VII de la Carta, puede autorizar acciones colectivas para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. En segundo lugar, el artculo 51 reconoce el derecho de legtima defensa al afirmar que "Ninguna disposicin de esta Carta menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas". Algunos Estados defienden la legitimidad de la intervencin humanitaria, la toma de represalias y la proteccin de los nacionales que se encuentren en el extranjero: se trata de cuestiones polmicas.
ndice
1 Evolucin histrica: lmites y prohibicin del uso de la fuerza 2 Excepciones a la prohibicin del uso de la fuerza o 2.1 Seguridad colectiva o 2.2 Legtima defensa 2.2.1 Ataque preventivo 2.2.2 Proteccin de nacionales o 2.3 Intervencin humanitaria o 2.4 El Uso de Fuerza no militar 3 Vase tambin 4 Referencias 5 Enlaces externos
En el Derecho internacional clsico y desde concepciones iusnaturalistas se desarrollaron lmites materiales al empleo de la fuerza en torno a dos conceptos: el ius ad bellum o derecho a la guerra, por un lado, y el ius in bello, que era el conjunto de normas que regan las hostilidades, por otro. En relacin con el primero de los aspectos es fundamental la doctrina de la guerra justa, con races en la cultura occidental cristiana y sistematizada por Toms de Aquino en su Summa Theologiae. El telogo medieval afirm que los requisitos de la guerra justa eran que fuera declarada por el legtimo soberano (auctoritas principis), que se usaran medios proporcionados y prudentes (recta intentio) y que concurriera una causa iusta. La teora de la guerra justa ha sido defendida y desarrollada, en diversos contextos histricos, por la Escuela de Salamanca, Hugo Grocio, Immanuel Kant, Hans Kelsen, John Rawls o Michael Walzer, entre otros. No obstante, a lo largo los siglos XVII y XVIII, y de manera definitiva en el siglo XIX, esta doctrina cedi su espacio en favor de una nueva concepcin que consideraba la guerra como un derecho soberano de los Estados que se empleaba como instrumento de poltica internacional y sin ningn tipo de limitacin, ateniendo sencillamente a cuestiones de razn de Estado.1 Como ejemplo de la forma en que se haca uso de la fuerza, en 1902, buques de guerra de Alemania, Italia y el Reino Unido bombardearon diversos puertos venezolanos como represalia por el impago de deudas de la Repblica de Venezuela con nacionales de los citados pases.2 No obstante, ya a principios del siglo XX comienza a limitarse pregresivamente el uso de la fuerza. Las primeras restricciones sern de carcter procesal o formal: la Convencin sobre la limitacin del uso de la fuerza para el cobro de deudas contractuales, firmada en La Haya el 18 de octubre de 1907, declaraba la necesidad de acudir a un procedimiento de arbitraje, permitindose la guerra slo en el caso de que el Estado deudor se negara a seguir dicho proceso o lo hiciera inefectivo. La Convencin relativa al inicio de las hostilidades exiga una declaracin de guerra formal y razonada o un ultimtum para poder acudir al recurso a la guerra. sta es la lnea que sigui tambin el Pacto de la Sociedad de Naciones, que estableca que antes de iniciar una guerra los Estados Miembros tenan que someterlo al Consejo de la Sociedad de Naciones o a arbitraje y aguardar un plazo de tres meses desde el dictamen emitido. La concepcin que estaba detrs de este sistema es que los Estados no podan querer la guerra, y que en los plazos establecidos se encontraran soluciones no violentas al conflicto planteado.3 La primera prohibicin jurdica de la guerra se produjo en el perodo de entreguerras mediante el Tratado de Renuncia a la Guerra, conocido como Pacto Briand-Kellogg, de 27 de agosto de 1928, que lleg a reunir sesenta y cinco adhesiones. No obstante, el tratado no contaba con garantas que lo respaldaran y fue ineficaz para evitar el estallido de diversos conflictos armados y, finalmente, de la Segunda Guerra Mundial. En 1948, la Carta de las Naciones Unidas prohibi en su articulado el uso y la amenaza de la fuerza, prohibicin que ha sido reafirmada y desarrollada en Resoluciones de la Asamblea General como la 2625 (XXV) o la 3314. El nuevo marco jurdico, poltico e institucional implica que es absolutamente distinto analizar las cuestiones de la defensa en el mundo actual y en el siglo XIX, por una sencilla razn. Como hemos dicho, en el siglo XIX la guerra no estaba prohibida y la agresin no
era ilcita; consecuentemente, los Estados tenan que protegerse nica y exclusivamente a travs de su capacidad disuasiva y, consecuentemente, las llamadas carreras de armamentos podan considerarse un efecto lgico e incluso necesario, ya que la correlacin de fuerzas era finalmente lo que permita asegurar la paz. Por el contrario, en el mundo actual la agresin y la guerra estn prohibidas, y el Captulo VII de la Carta establece medidas de accin colectiva para restablecer la paz all donde se haya alterado. Esto da un marco jurdico totalmente distinto para la percepcin de la seguridad de los Estados y de sus estrategias nacionales de defensa. Las excepciones existentes al principio general de prohibicin del uso de la fuerza deben interpretarse, como excepciones que son, de manera restrictiva. Debe tenerse adems en cuenta que el fin ltimo de todo sistema que colectivice el uso de la coercin y reduzca las posibilidades de autotutela es evitar que siempre prevalezcan los intereses de aquellos que estn en mejores condiciones de emplear la fuerza. De aqu se deriva que deben evitarse interpretaciones de las normas que regulan el uso de la fuerza que socaven el principio de igualdad jurdica de los Estados.
El Consejo de Seguridad tiene competencia para determinar cundo existe una amenaza contra la paz y seguridad internacionales y emprender acciones al respecto. En la prctica, esta potestad se ha usado relativamente poco, ya que han prevalecido los intereses de alguno de los miembros permanentes del Consejo, que tienen derecho de veto. Adems, suelen tomarse medidas menos drsticas, como la imposicin de sanciones, antes de autorizar acciones armadas. La primera vez que el Consejo de Seguridad autoriz el uso de la fuerza fue en 1950, para garantizar la retirada de Corea del Norte del territorio surcoreano. Aunque inicialmente los redactores de la Carta previeron que las Naciones Unidas tendran una fuerza propia para acciones de este tipo, la intervencin estaba controlada en realidad por tropas al mando de Estados Unidos. Las debilidades del sistema se pusieron de manifiesto en el hecho de que la resolucin pudo aprobarse slo a resultas del boicot que realizaba la Unin Sovitica al Consejo y a que el escao chino estaba an ocupado por la Repblica de China. El Consejo de Seguridad no volvi a autorizar el uso de la fuerza de manera relevante hasta la invasin de Kuwait por Irak en 1990. Tras diversas resoluciones en las que exiga la retirada, el Consejo emiti la Resolucin 678, que autorizaba el uso de la fuerza y solicitaba a los Estados miembros a proporcionar el apoyo necesario a una fuerza que operara en coordinacin con Kuwait para asegurar la retirada de las tropas iraques. En 2003 se aprob la Resolucin 1441, que haca referencia a la anterior y reconoca que el incumplimiento por parte de Iraq de las resoluciones del Consejo en materia de armamento supona una amenaza para la paz y la seguridad mundial, pero es discutible que esta resolucin autorizara el uso de la fuerza en la invasin de Iraq de 2003.
Las Naciones Unidas han autorizado tambin el uso de la fuerza en intervenciones humanitarias o para el mantenimiento de la paz, como en la antigua Yugoslavia, Somalia o Sierra Leona.
Legtima defensa
El artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas afirma que Ninguna disposicin de esta Carta menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas por los Miembros en ejercicio del derecho de legtima defensa sern comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad, y no afectarn en manera alguna la autoridad y responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier momento la accin que estime necesaria con el fin de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Se reconoce por lo tanto el derecho a la legtima defensa, que se deriva tambin del derecho internacional consuetudinario, tal y como afirm la Corte Internacional de Justicia (CIJ) en el caso Nicaragua contra Estados Unidos. En principio, los elementos que configuran el ejercicio de la legtima defensa dentro de los marcos de la Carta son tres: existencia de un ataque armado, adopcin provisional de medidas de autodefensa y remisin del asunto al Consejo de Seguridad. En relacin con el concepto de ataque armado, el artculo 3 de la Definicin de la Agresin, aprobada por la Resolucin de la Asamblea General 3314 (XXIX) recoge diversos actuaciones realizadas por las fuerzas armadas, entre los que se encuentran la invasin o el ataque, el bombardeo, el bloqueo de puertos o costas o el ataque contra las fuerzas armadas de otro Estado. Tambin se definen como actos de agresin utilizar las fuerzas armadas propias, que se encuentran en otro Estado por un acuerdo con el mismo, fuera de los trminos de dicho acuerdo; o permitir que un Estado emplee el territorio propio para agredir a otro. La CIJ ha intentado clarificar, en el caso Nicaragua contra Estados Unidos, a partir de qu nivel de intensidad el uso de la fuerza puede calificarse como ataque armado, afirmando que debe tratarse de autnticos ataques y no de incidentes menores.4 Un ltimo supuesto recogido por la Definicin de la Agresin es el envo o participacin en el ataque de grupos irregulares, mercenarios o bandas armadas, cuando los actos sean de tal entidad que puedan equipararse a los anteriores. En esta disposicin se basara el aparente apoyo del Consejo de Seguridad al uso de la fuerza militar por Estados Unidos tras los atentados del 11 de septiembre de 2001. Algunos entienden que el artculo 51 slo preserva este derecho cuando tiene lugar un ataque armado, y que otros actos de autodefensa quedan prohibidos por el artculo 2.4, de carcter general. La opinin ms extendida, no obstante, es que el artculo 51 reconoce este derecho con carcter general y establece procedimientos que deben seguirse cuando se produzca la agresin armada. De acuerdo con esta interpretacin, la legitimidad del uso de
la legtima defensa en situaciones en las que an no se ha sido objeto de un ataque podran estar permitidas.
Ataque preventivo
Hay un derecho limitado de preventiva legtima defensa en virtud del derecho consuetudinario. Su admisibilidad en virtud de la Carta depende de la interpretacin del artculo 51. Si se permite la legtima defensa slo cuando un ataque armado se ha producido, entonces no puede haber derecho a la preventiva legtima defensa. Sin embargo, algunos observadores piensan realmente que un Estado debe esperar a que un ataque armado a la realidad, antes de comenzar a tomar medidas. El preferido es cualquiera de la interpretacin que el artculo conserva, en general, el derecho a la legtima defensa, o aceptar una definicin ms flexible de "ataque armado". En virtud de esta ltima definicin flexible, algunos han tratado de establecer una distincin entre el uso prohibido de "anticipacin" de legtima defensa, que tiene lugar cuando un ataque no es ms que posible o previsible, y permite una "interventionary" la legtima defensa, que tiene lugar cuando un ataque armado es inminente e inevitable. Parece probable que, cualquiera que sea la ruta interpretativa se utiliza para justificar la conclusin, el derecho a la utilizacin preventiva la fuerza armada en la cara de un inminente ataque se conserva. Sin embargo, la ley y pracitce todava estn muy lejos de ser funcional la forma en que los redactores han imaginado.
Proteccin de nacionales
Algunos Estados han reclamado el derecho al uso de la fuerza para proteger a los nacionales que se encuentran en el extranjero. Varios ejemplos incluiran la intervencin del Reino Unido en Suez (1956), Israel en Entebbe (1976) o Estados Unidos en la Repblica Dominicana (1965), Granada (1983) o Panam (1989). Se trata de un tema controvertido, pero la mayora de los Estados dudan de la existencia de este derecho. A menudo se apela al mismo junto con otros derechos o motivos para emplear la fuerza:5 por ejemplo, la intervencin de Estados Unidos en Granada se consider una respuesta a la llegada al poder de un gobierno socialista. En muchos casos, la proteccin de nacionales se emplea como una excusa para alcanzar otros objetivos polticos.
Intervencin humanitaria Artculo principal: Intervencin humanitaria.
Recientemente, varios Estados han tratado de justificar la existencia del derecho a intervenir militarmente en otros Estados para la proteccin de los derechos humanos, sin el consentimiento del Estado en que se interviene ni la autorizacin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Tras la crisis de Kosovo en 1999, el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Reino Unido afirm que en el Derecho internacional, en circunstancias excepcionales y para evitar una catstrofe humanitaria, pueden adoptarse medidas de intervencin militar. Es muy difcil conciliar esta afirmacin con la Carta de las Naciones Unidas ya que, claramente, no se trata de ningn tipo de legtima defensa.
Cuando la OTAN us la fuerza militar contra Yugoslavia, no tena la autorizacin del Consejo de Seguridad, pero la accin tampoco fue condenada: las naciones con derecho de veto en el Consejo mantienen posturas enfrentadas a favor y en contra de la legalidad de estas acciones. Sus defensores apelan a la supuesta formacin de una nueva costumbre internacional. Muchos Estados, por el contrario, se oponen a estas prcticas y las consideran ilegales. Desde el punto de vista prctico, aaden que un derecho de este tipo siempre se empleara por los Estados ms fuertes en contra de los ms dbiles. Ernesto Garzn Valds considera que, como toda operacin armada, puede provocar muertes incluso en la propia poblacin que se trata de proteger, lo que sera un contrasentido.6
El Uso de Fuerza no militar
Ha habido un debate muy amplio sobre el significado de la frase en el artculo 2(4), especficamente sobre el uso de la palabra 'fuerza'. Existen muchas opiniones sobre que si bien la frase 'ataque armado' es empleada en el artculo 51 es distinto al uso de la palabra 'fuerza' en 2(4) que tiene un rango ms amplio al poder ser: fuerza econmica u otros mtodos de fuerza no-militar. Sin embargo, tales medidas pudieran estar prohibidas por algunas otras partes de la Carta de las Naciones Unidas, no parece posible justificar tal gama de interpretaciones no-militares plausibles en 2(4) en el marco de las prcticas reales de los estados