Curso de Especializao Temas de Direito Administrativo

Ttulo: Curso de Especializao Temas de Direito Administrativo Ano de Publicao: 2013 ISBN: 978-972-9122-33-0 Srie: Formao Contnua Edio: Centro de Estudos Judicirios Largo do Limoeiro 1149-048 Lisboa cej@mail.cej.mj.pt

I ndice
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ndice .............................................................................................................. 3 Ficha Tcnica ................................................................................................... 5 Sesso de Abertura Videogravao da interveno do Prof. Doutor Antnio Pedro Barbas Homem ..... 8 Estatuto disciplinar O que mudou no atual estatuto disciplinar; regras de aplicao da lei no tempo O Estatuto Disciplinar das relaes de trabalho em funes pblicas Ana Fernandes Neves........................................................................................................ 9 Sumrio .......................................................................................................... 11 Notas de Jurisprudncia ................................................................................. 13 Notas de doutrina........................................................................................... 18 Videogravao da comunicao ..................................................................... 20 O Estatuto Disciplinar: O que mudou no atual estatuto disciplinar; regras de aplicao da lei no tempo Ana Celeste Carvalho .................................................. 21 Sumrio e bibliografia .................................................................................... 22 Seleo de Acrdos ....................................................................................... 23 Videogravao da comunicao ..................................................................... 26 Estatuto Disciplinar A prova nas aes de impugnao de atos disciplinares A prova nas aes de impugnao de atos disciplinares Paulo Veiga e Moura ... 28 Videogravao da comunicao ..................................................................... 29 A prova nas aes de impugnao de atos disciplinares Carlos Cadilha .............. 30 Videogravao da comunicao ..................................................................... 31 Relao Jurdica de Emprego Pblico Regime Geral das novas relaes de emprego pblico: procura do paradigma Pedro Madeira de Brito ........................................................................................ 33 Videogravao da comunicao ..................................................................... 34

Questes relativas avaliao de funcionrios (SIADAP) Antnio Pais ............... 35 Videogravao da comunicao ..................................................................... 36 Contratos Pblicos. Caducidade Contratos Pblicos. Caducidade: aes de contencioso pr-contratual; aes relativas a contratos Marco Caldeira .................................................................... 38 Sumrio .......................................................................................................... 39 Bibliografia e jurisprudncia........................................................................... 41 Apresentao em powerpoint........................................................................ 44 Videogravao da comunicao ..................................................................... 72 Contratos Pblicos. Caducidade Paulo Carvalho .................................................. 73 Sumrio e bibliografia .................................................................................... 74 Apresentao em powerpoint........................................................................ 75 Videogravao da comunicao ................................................................... 108 Indemnizao Indemnizao - Questes processuais e identificao da indemnizao em causa Pressupostos da responsabilidade, em especial o dano Cristina Gallego Santos .... ............................................................................................................................... 110 Videogravao da comunicao ................................................................... 111 Responsabilidade civil extracontratual do Estado e demais entidades pblicas. Atrasos na justia e jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem Responsabilidade civil extracontratual do Estado e demais entidades pblicas. Atrasos na justia e jurisprudncia do TEDH Ana Garcia Marques .................... 113 Sumrio e jurisprudncia ............................................................................. 114 Direito de Regresso. Aspetos processuais e substantivos Direito de regresso - Aspetos processuais e substantivos Mrio Aroso de Almeida .................................................................................................................. 117 Videogravao da comunicao ................................................................... 118 Direito de regresso - Aspetos processuais e substantivos Rosendo Dias Jos ... 119 Videogravao da comunicao ................................................................... 120

Ficha Tcnica
Nome do curso: Curso de Especializao: Temas de Direito Adminstrativo Categoria: Aes de Formao Contnua Data de realizao: Lisboa, 25/05, 1, 15 e 22/06/2012 Comisso Cientfica: Joo Caupers (Professor Catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa) Amadeu Guerra (Procurador Geral Adjunto, Coordenador do TCA Sul) Teresa de Sousa (Juza Desembargadora do TCA Sul) Esperana Mealha (Juza de Direito, Assessora do Tribunal Constitucional) Edgar Taborda Lopes (Juiz de Direito)

Intervenientes: Ana Fernandes Neves (Professora da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa) Ana Celeste Carvalho (Juza de Direito Auxiliar do TCA Sul) Paulo Veiga e Moura (Advogado) Carlos Cadilha (Juiz Conselheiro do Tribunal Constitucional) Pedro Madeira de Brito (Professor da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa) Antnio Pais (Direo Geral de Qualificao dos Trabalhadores em Funes Pblicas) Marco Caldeira (Advogado) Paulo Carvalho (Juiz Desembargador do TCA Sul) Cristina Gallego dos Santos (Juza Desembargadora do TCA Sul) Joo Caupers (Professor Catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa) Ana Garcia Marques (Gabinete de Documentao e Direito Comparado da PGR)

Mrio Aroso de Almeida (Professor da Faculdade de Direito da Universidade Catlica Portuguesa, Ncleo Regional do Porto) Rosendo Dias Jos (Juiz Conselheiro do STA)

Reviso final: Edgar Taborda Lopes (Coordenador do Departamento da Formao do CEJ, Juiz de Direito) Luclia do Carmo Perdigo (Tcnica Superior do Departamento da Formao do CEJ)

Nota: Foram respeitadas as opes de todos os intervenientes na utilizao ou no do novo Acordo Ortogrfico

Sesso de Abertura

Sesso de Abertura

Videogravao da interveno do Professor Doutor Antnio Pedro Barbas Homem

2Estatuto Disciplinar GDVUHODo}HVGH WUDEDOKRHPIXQo}HVS~EOLFDV

Ana )HUQDQGHV1HYHV

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Curso de Especializao Temas de Direito Administrativo

Ao de Formao Contnua Tipo C 25 de maio de 2012 _______________________________________________________________ O ESTATUTO DISCIPLINAR DAS RELAES DE TRABALHO EM FUNES PBLICAS

1 O poder disciplinar e a relao jurdica de emprego pblico 1.1. O poder disciplinar do empregador pblico 1.1.1. As dimenses do poder disciplinar 1.1.2. O fundamento do poder disciplinar 1.1.3. Os fins do poder disciplinar 1.2. A distribuio das competncias disciplinares 1.2.1. As regras transitrias de competncia disciplinar 1.3. Os deveres e as obrigaes do trabalhador pblico 1.3.1. As fontes dos deveres e obrigaes 1.3.2. A tipologia dos deveres e obrigaes 1.3.3. A relevncia relativa dos deveres para a identificao do ilcito disciplinar 1.3.4. O regime transitrio respeitante delimitao das infraces disciplinares 2 O regime jurdico disciplinar das relaes de trabalho em funes pblicas 2.1. A tipologia dos vnculos laborais e a unicidade fundamental do regime jurdico disciplinar

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2.2. As fontes do regime disciplinar do trabalhador pblico 2.3. A relativa aproximao ao Direito laboral comum 2.4. O regime transitrio referente s sanes disciplinares

3 Alguns princpios do exerccio do poder disciplinar 3.1. O princpio do exerccio procedimentalizado do poder disciplinar 3.1.1. Os procedimentos de exerccio do poder disciplinar 3.1.3. As regras procedimentais transitrias 3.2. O princpio da legalidade temperado por um princpio de oportunidade no exerccio do poder disciplinar 3.2.1. A natureza da deciso sobre a instaurao de procedimento disciplinar 3.2.2. A margem de apreciao da deciso do procedimento disciplinar 3.3. O princpio do contraditrio 3.3.1. As duas dimenses essenciais do princpio do contraditrio 3.3.2. As diligncias instrutrias; a audio do trabalhador arguido na instruo preparatria; a audio oral do trabalhador na fase da defesa 3.4. O princpio da tendencial publicidade do processo disciplinar 3.4.1 O acesso ao processo at acusao 3.4.2. O acesso ao processo at ao termo da fase de defesa 3.4.3. O acesso ao processo at tomada de deciso 3.5. O princpio do exerccio do poder disciplinar em prazo razovel

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3.

3.5.1. Os prazos de prescrio 3.5.1.1. Os prazos de prescrio e a sua suspenso; distino da suspenso do procedimento por fora de deciso judicial 3.5.1.2. As regras transitrias relativas aos prazos 3.5.2. A responsabilidade disciplinar do dirigente por prescrio culposa do procedimento disciplinar

4 As garantias administrativas impugnatrias relativas ao exerccio do poder disciplinar 4.1. As garantias impugnatrias gerais 4.1.1. As decises passveis de impugnao administrativa 4.1.2. Os efeitos das impugnaes administrativas 4.1.3. A natureza jurdica das impugnaes administrativas 4.2. A garantia impugnatria da reviso da deciso disciplinar *

NOTAS DE JURISPRUDNCIA Tribunal Constitucional - Ac. n. 229/2012, de 02-05-2012, processo n. 82/10 (Declara a inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, da norma constante da parte final do n. 1, do artigo 51., do Regulamento de Disciplina Militar, aprovado pela Lei Orgnica n. 2/2009, na medida em que prev que o cumprimento da pena de priso disciplinar tenha lugar logo aps ter sido negado provimento ao recurso hierrquico apresentado, sem que seja garantida, no Regulamento de

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Disciplina Militar, a possibilidade de impugnao junto do tribunal competente, em tempo til, por violao do disposto no artigo 27., n. 3, alnea d) da Constituio), http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20120229.html; - Ac. n. 443/2008, de 23-09-2008, processo n. 299/08 (Decide no julgar inconstitucionais as normas constantes do artigo 18, ns 1, 3 e 4, do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo Decreto-Lei n 24/84, de 16 de Janeiro, interpretadas no sentido de que compete Cmara Municipal a aplicao de sanes disciplinares aos funcionrios e agentes da autarquia, com excepo da pena de repreenso, que pode ser aplicada pelo presidente desse rgo executivo),

http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20080443.html; - Ac. n. 28/2007, de 17-01-2007, processo n. 893/2005 (No julga inconstitucional a norma constante do artigo 15, n 2, do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16.01, na parte em que prev que para os funcionrios e agentes aposentados a pena disciplinar de aposentao compulsiva seja substituda pela de perda do direito penso pelo perodo de trs anos.), http://www.tribunalconstitucional.ot/tc/acordaos/20070028.html. - Ac. n. 287/2000, de 17-05-2000, processo n. 65/98 (A norma constante do n 3 do artigo 27 da lei do contrato de trabalho [Decreto-Lei n 49 408, de 24 de Novembro de 1969], interpretada em termos de valer para as infraces disciplinares laborais que se traduzam na prtica de factos simultaneamente qualificados como infraces criminais o prazo prescricional de um ano, a contar da prtica do facto, no viola o princpio da igualdade, apesar ser diverso o regime consagrado sobre tal matria no mbito do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios Pblicos, dadas as especificidades da relao jurdica de emprego pblico, relativamente correspondente relao laboral privada.),

http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20000287.html.

Supremo Tribunal Administrativo - Ac. da 1. Subseco do Contencioso Administrativo (CA) de 25-09-2008,

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processo n. 0451/08 (processo disciplinar requisitos da acusao fundamentao do acto administrativo dever de correco elemento subjectivo elementos essenciais da infraco); - Ac. da 2. Subseco do CA de 14-07-2008, processo 035910B (demisso execuo de acrdo anulatrio reintegrao teoria da indemnizao); - Ac. da 2. Subseco do CA de 18-06-2008, processo n. 0145/08 (procedimento disciplinar inquirio de testemunhas notificao a advogado omisso de notificao nulidade insuprvel); - Ac. da 2. Subseco do CA de 28-05-2008, processo n. 069/08 (responsabilidade civil extracontratual prescrio interrupo da prescrio teoria da indemnizao teoria do vencimento); - Ac. da 2. Subseco do CA de 21-05-2008, processo n. 0989/07 (procedimento disciplinar maternidade gravidez proteco parecer prvio omisso autonomia do processo disciplinar efeitos da absolvio penal pena de demisso inviabilizao da relao funcional). - Ac. do Pleno da Seco do CA, de 03-05-2007, processo n. 029420 (a nus de prova processo instrutor contra-interessado direito a tutela jurisdicional efectiva); - Ac. da 1. Subseco do CA, de 28-04-2005, processo n. 0333/05 (processo disciplinar princpio in dubio pro reo prova nus de prova); - Ac. da 2. Subseco do CA, de 14-10-2003, processo n. 0586/03 (infraco disciplinar ... erro nos pressupostos de facto aproveitamento do acto administrativo administrao activa.

Tribunais Centrais Administrativos - Ac. do 1. Juzo Liquidatrio do Contencioso Administrativo do TCA Sul, de 18-03-2009, processo n. 05789/01 (recurso administrativo meios de prova ... que no pudessem ter sido requeridos ou utilizados em devido tempo impossibilidade normativa); - Ac. do 1. Juzo Liquidatrio do Contencioso Administrativo do TCA Sul, de

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23- -10-2008, processo n. 03357/99 (processo disciplinar prescrio); - Ac. do 1. Juzo Liquidatrio do Contencioso Administrativo do TCA Sul, de 02-10-2008, processo n. 07448/03 (processo disciplinar erro sobre os pressupostos de facto no notificao do relatrio final prazos ordenadores usurpao de poder desvio de poder); - Ac. do 1. Juzo Liquidatrio do Contencioso Administrativo do TCA Sul, de 26- -06-2008, processo n. 03670/99 (processo disciplinar prescrio relaes entre processo crime e o processo disciplinar desvio de poder competncia para a aplicao da pena de demisso omisso de diligncias essenciais defesa falta de fundamentao); - Ac. do 2. Juzo do Contencioso Administrativo do TCA Sul de 23-10-2008, processo n. 02664/07 (prescrio do procedimento disciplinar dirigente mximo do servio conceito de falta disciplinar ilcito disciplinar continuado); - Ac. do 2. Juzo do Contencioso Administrativo do TCA Sul, de 09-10-2008, processo n. 01782/06 (processo disciplinar acusao nulidade insuprvel erro sobre os pressupostos); - Ac. do 2. Juzo do Contencioso Administrativo do TCA Sul, de 02-10-2008, processo n. 03645/08 (separao de poderes em matria disciplinar impugnao da matria de facto em via de recurso princpio da vinculao temtica ilcito disciplinar continuado prescrio disciplinar); - Ac. da 1. Seco do Contencioso Administrativo do TCA Norte, de 02-10-2008, processo n. 01551/05.8/BEPRT (processo disciplinar nus da prova princpio da inocncia do arguido princpio da livre apreciao da prova); - Ac. da 1. Seco do Contencioso Administrativo do TCA Norte, de 29-05-2008, processo n. 01332/05.7BEBRG (processo disciplinar execuo de acrdo anulatrio caso julgado non bis in idem interrupo da prescrio do procedimento disciplinar); - Ac. da 1. Seco do Contencioso Administrativo do TCA Norte, de 08-05-2008, processo n. 00679/05.7BEPRT (processo disciplinar prescrio do procedimento qualificao da infraco circunstncias agravantes

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circunstncias atenuantes); - Ac. da 1. Seco do Contencioso Administrativo do TCA Norte de 18-10-2007, processo n. 01069/03 (destruio de documentos inverso nus da prova).

TEDH - Acrdo de 27-09-2011, caso Siman e outros c. Turquia, processo n. 1305/05 (aplicao de sano disciplinar a funcionrios da Administrao fiscal por terem afixado nos locais de estilo cartaz preparado por sindicato no qual esto inscritos para celebrar o 1. de Maio violao da liberdade de associao); - Acrdo de 04-10-2010, caso Poncelet c Blgica, processo n. 4418/07 (funcionrio presuno de inocncia inqurito administrativo parti pris manifesto do inspector processo penal fundado em auto elaborado em inqurito administrativo que o visou); Acrdo de 19-10-2010, caso zpina c. Turquia, processo n. 20999/04 (magistrado demisso disciplinar violao do direito de respeito da vida privada); Acrdo de 21-04-2009, caso Enerji Yapi-Yol Sen c. Turquia, processo n. 68959/01 (funcionrios pblicos exerccio do direito de greve aplicao de sanes disciplinares aos membros do conselho de administrao do sindicato dissuaso do exerccio do direito restrio indiscriminada desnecessria numa sociedade democrtica); Acrdo de 19-04-2007, caso Vilho e Skelinen e outros c. Finlndia, processo n. 63235/00 (funo pblica artigo 6. da CEDH, direito a um processo equitativo).

TJUE (ex-TJCE) - Acrdo de 17-10-1991, De Compte c. Parlamento europeu, C-326/91 (procedimento disciplinar no cumprimento de prazo razovel

responsabilidade da instituio nulidade do acto praticado fora de prazo).

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NOTAS DE DOUTRINA - ABREU, Lus Vasconcelos Infraco disciplinar continuada ou princpio da unidade da infraco disciplinar? Ac. do STA de 16.01.2003, P. 604/02, in Cadernos de Justia Administrativa, n. 44, Maro / Abril de 2004. - ASCENCI, Lionel, Du Principe de la Contradiction, L.G.D.J, 2006. - AMORIM, Joo Pacheco de Duas questes de direito disciplinar suscitadas pela criao de empresas municipais, in Revista de Direito e de Estudos Sociais, Janeiro-Junho de 2001, XLII, 1 e 2, pp. 5 e segs. - FERNANDES, Antnio Monteiro Sobre a serventia do processo disciplinar laboral direito de consulta - Anotao ao Ac. do STJ de 04-02-2004, in Revista de Direito e de Estudos Sociais, 45, 1, 2 e 3, 187. - FERNANDES CADILHA, Carlos Alberto Fernandes Direito disciplinar da funo pblica. Alguns tpicos, texto policopiado de 2003. - GONALVES, Pedro Natureza jurdica das sociedades de capitais ou maioritariamente pblicos", Cadernos de Justia Administrativa, n. 84, Novembro / Dezembro de 2010, pp. 14-31; - MARTINEZ, Pedro Romano Direito do Trabalho, 2. edio (reformulada e adaptada ao Cdigo do Trabalho), Almedina, 2005, pp. 484 a 499, pp. 745 e segs., e 847 e segs. - MARTINEZ, Pedro Romano Poder disciplinar: mbito. Poder Disciplinar: Desrespeito de Ordens. Comentrio ao Acrdo do STJ de 20 de Outubro de 1999, Revista de Direito e Estudos Sociais, XLI (2000). - MATEUS, Artur Magalhes Reabertura de processo disciplinar. Anotao ao Ac. da Relao de Lisboa de 14-12-2004 Revista de Direito e de Estudos Sociais, XLVI, 2,3 e 4, 385. - NETO, Lusa O direito audincia no procedimento disciplinar Anotao ao Ac. do STA de 11-12-1996, P. 29875, in Cadernos de Justia Administrativa, n. 8, Maro / Abril de 1998. - NEVES, Ana Fernanda O Direito da funo pblica, in Tratado de Direito Administrativo Especial, Tomo IV, 2010.

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 Legitimidade processual do participante de situao qualificvel como infraco disciplinar Ac. do STA (T.P.), de 15-01-1997, P. 29 150, n. 9, Maio / Junho de 1998. - JORDA, Julien Le dlai raisonnable et le droit disciplinaire de la fonction publique, AJDA n. 1/2002, 2 janvier 2002, pp. 13-21; - OLIVEIRA, Alberto Augusto e REMDIO, Alberto Esteves Sobre o Direito Disciplinar da Funo Pblica, in Estudos em Homenagem a Cunha Rodrigues, Vol. 2, Coimbra Editora, 2001, pp. 79-86. - ORTEGA, Ricardo Rivero El Estado vigilante. Consideraciones Jurdicas sobre la Funcin Inspectora de la Administracin, Editorial Tecnos, S. A., 2000 - OTERO, Paulo Procedimento disciplinar: incio do prazo de prescrio e competncia disciplinar sobre os funcionrios da administrao indirecta Anotao ao Ac. do AS de 06-07-1989, in O Direito, 1991, pp. 163 e segs. - MACHETE, Pedro Conceito de instruo procedimental e relevncia invalidante da preterio da audincia dos interessados Anotao ao Ac. do STA de 17-12-1997, P. 36 001, Recurso 36 001, in Cadernos de Justia Administrativa, n. 2, Maro / Abril de 1997, pp. 3-18.

OUTROS TEXTOS Lei n. 58/2008, de 9 de Setembro: aprova o estatuto disciplinar dos trabalhadores que exercem funes pblicas, publicado em anexo. Proposta de Lei n. 115/2008, de 28.02.2008, in

http://www.dgap.gov.pt/Media/PL%201152008_Estatuto%20Disciplinar_V%R- SE%-2004MAR08_SEM%20NJ.pdf. Lisboa, 25-05-2012 Ana FernandHV Neves

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Videogravao da comunicao

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Estatuto Disciplinar O que mudou no atual estatuto disciplinar; regras de aplicao da lei no tempo

Ana Celeste Carvalho

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Ao de Formao Contnua Tipo C

Estatuto Disciplinar: O que mudou no atual estatuto disciplinar; regras de aplicao da lei no tempo
Ana Celeste Carvalho (Lisboa, 25 de maio de 2012)

Sumrio:
1. 2. 3. 4. Nota introdutria. Regras de aplicao na lei no tempo: casos da jurisprudncia. Novidades e principais diferenas em relao ao anterior Estatuto Disciplinar: casos da jurisprudncia. Concluses.

Bibliografia:
- Procedimento Disciplinar, M. Leal-Henriques, Rei dos Livros - Estatuto Disciplinar dos Funcionrios Pblicos, Comentado, Vincio Ribeiro, Coimbra Editora - Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores da Administrao Pblica Anotado, Paulo Veiga e Moura, 2 ed., Coimbra Editora, 2011 - O Poder Disciplinar no Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores da Administrao Pblica Carlos Fraga, Editora Petrony, 2012 - O Direito da Funo Pblica Ana Fernanda Neves, in Tratado de Direito Administrativo Especial, Vol. IV, Almedina, 2010 - Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funes Pblicas Rui Correia de Sousa, Quid Juris, 2011 - Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funes Pblicas, Antnio Pega, Almedina, 2009 - Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que exercem Funes Pblicas, Anotado Manuela Blanc, Maria Crmen de La Fuente, Alberto Peliz, Domingas Rodrigues, Rei dos Livros, 2009 - Novo Estatuto Disciplinar da Funo Pblica Jos Pinto Monteiro, Susana Costa Pinto, Ins Reis, Vida Econmica, 2009 - Regime do Contrato de Trabalho em Funes Pblicas Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que exercem Funes Pblicas, Anotados Pedro Quartim Graa, reas Editora, 2008

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Ao de Formao Contnua Tipo C

Seleco de Acrdos dos Tribunais Superiores sobre a aplicao do novo Estatuto Disciplinar, aprovado pela Lei n 58/2008, de 09/09
(Ana Celeste Carvalho)

Do STA

Sobre as regras de aplicao da lei no tempo: - de 26/01/2012, proc. n 450/09 - de 30/06/2011, proc. n 509/11 - de 02/12/2010, proc. n 1198/09 - do Pleno, de 16/06/2011, proc. n 1106/09 - de 25/06/2009, proc. n 550/09 - de 27/01/2010, proc. n 551/09 - de 14/04/2010, proc. n 916/09 - do Pleno, de 18/11/2010, proc. 916/09 - do Pleno, de 16/11/2011, proc. n 1072/09

Sobre os novos prazos de prescrio/caducidade: - do Pleno, de 25/03/2010, proc. n 219/05 - de 27/01/2010, proc. n 551/09 - de 02/12/2010, proc. n 1198/09 - de 08/10/2009, proc. n 498/09 - de 21/06/2011, proc n 772/10 - de 25/06/2009, proc. n 550/09 - de 08/10/2009, proc. n 498/09 - de 12/01/2012, proc. n 577/11 aplicado infraco continuada - de 07/09/2010, proc. n 1012/09 - de 08/07/2010, proc. n 1106/09

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Sobre a natureza dos prazos no anterior ED: - de 05/11/2003, proc. n 1053/03 - de 08/10/2009, proc. n 498/09

Sobre a natureza dos prazos no actual ED: - de 08/07/2010, proc. n 1106/09 - do Pleno, de 16/06/2011, proc. n 1106/09 - de 07/06/2011, proc. n 723/11

Sobre a distino entre o processo disciplinar e o processo penal: - de 07/09/2010, proc. n 1012/09 - de 01/03/2011, proc. n 1231/09

Sobre os meios de defesa do arguido: - de 23/09/2009, proc. n 911/08 - de 08/10/2009, proc. n 498/09 - de 22/06/2010, proc. n 1091/08 - de 07/06/2011, proc. n 723/10

Escolha e medida da pena - de 25/06/2009, proc. n 550/09 - de 08/10/2009, proc. n 498/09 - de 06/09/2011, proc. n 769/10

Procedimentos especiais - de 17/12/2008, proc. n 851/08 - de 27/05/2009, proc. n 182/09

Outros - 28/04/2011, proc. 7419/11 providncia cautelar - do Pleno, de 16/11/2011, proc. n 520/11 providncia cautelar - de 06/01/2010, proc. n 1217/09 impugnao contenciosa e execuo da pena disciplinar - de 27/04/2011, proc. n 605/10 natureza secreta do procedimento e direito informao procedimental - de 21/06/2011, proc. n 208/10 renovao do procedimento - de 11/01/2011, proc. n 1214/09 modo de contagem dos prazos

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Do TCAS

Sobre as regras de aplicao da lei no tempo: - de 10/11/2011, proc. n 5343/09

Sobre os novos prazos de prescrio/caducidade: - de 26/05/2011, proc. n 7563/11

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Videogravao da comunicao

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$SURYDQDVDo}HVGHLPSXJQDomRGHDWRV GLVFLSOLQDUHV

3DXOR9HLJDH0RXUD

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Videogravao da comunicao

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$SURYDQDVDo}HVGHLPSXJQDomRGHDWRV GLVFLSOLQDUHV

&DUORV&DGLOKD

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Videogravao da comunicao

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Regime Geral das novas relaes de emprego pblico: procura do paradigma

Pedro Madeira de Brito

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Videogravao da comunicao

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Questes relativas avaliao de funcionrios (SIADAP)

Antnio Pais

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Videogravao da comunicao

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Contratos Pblicos. Caducidade Do}HVGHFRQWHQFLRVRSUpFRQWUDWXDO Do}HVUHODWLYDVDFRQWUDWRV

Marco Caldeira

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Curso de Especializao Temas de Direito Administrativo

Ao de Formao Contnua Tipo C

Sesso de 15 de junho de 2012 CONTRATOS PBLICOS. CADUCIDADE

I.

ACES DE CONTENCIOSO PR-CONTRATUAL

1. Contagem do prazo quando est em causa a impugnao das peas procedimentais (artigo 100./2 do CPTA) 1.1.Questo prvia: impugnao das peas procedimentais impugnao de actos administrativos com fundamento em ilegalidades das peas procedimentais 1.2.Impugnao das peas procedimentais: 1.2.1. Identificao das peas procedimentais (artigo 40. do CCP) 1.2.2.Ratio do regime previsto no artigo 100./2 do CPTA 1.2.3.Fundamentos para a impugnao das peas procedimentais (exemplos de alguns vcios frequentes) 1.2.4.Breve nota sobre a legitimidade activa e o interesse em agir 1.2.5. O prazo para impugnao directa das peas procedimentais 1.2.5.1. Posio dominante: prazo de um ms (Ac. STA de 26.08.2009, P.0471/09 e Ac. TCA Sul de 23.03.2011, P. 07056/10) 1.2.5.2.Algumas crticas e sugestes doutrinrias. 2. Impugnao de actos administrativos com fundamento em ilegalidades das peas procedimentais 2.1. A ilegalidade derivada como causa de invalidade dos actos administrativos 2.2.Prazo para impugnao de actos administrativos no contencioso pr-contratual (remisso)

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2.3.Avexataquaestio do prazo de impugnao com este fundamento: um ms aps a publicitao das peas procedimentais ou da notificao do acto administrativo que as aplica? 2.3.1.Tese mais restritiva (Ac. do STA de 27.01.2011, P. 0850/10, e Ac. do TCA Sul de 29.03.2012, P. 08271/11): fundamentos 2.3.2.Crtica da primeira corrente jurisprudencial. Adeso tese oposta: fundamentos.

3. Caducidade da aco nos casos em que seja invocada a nulidade do acto impugnado (artigo 101. do CPTA) 3.1. Colocao da questo 3.2. Posio dominante: prazo de um ms (Ac. do STA de 12.12.2006, P. 0528/06, Ac. do STA de 06.02.2007, P. 0598/06, e Ac. TCA Sul de 12.01.2012, P. 08300/11) 3.3.Problemas de compatibilizao entre o regime substantivo o regime processualda nulidade 3.4.Concluso: necessidade de repensar o regime legal.

II.

ACES RELATIVAS A CONTRATOS

4. Caducidade da aco, em especial a contagem do prazo do artigo 41./2 do CPTA quando a aco seja proposta pelo Ministrio Pblico 4.1.A (difcil) distino entre invalidade prpria e invalidade derivada. Consequncias ao nvel processual 4.2. Fixao de um prazo para a impugnao de contratos no contexto da aco administrativa comum 4.3.Momento do incio do prazo consoante o impugnante seja uma das partes, um terceiro ou o Ministrio Pblico. Distino entre ilegalidade originria e ilegalidade derivada 4.4. Exigncia de uma conexo entre o clausulado do contrato e a ilegalidade invocada 4.5.Relevncia da qualificao do contrato impugnado como administrativo ou de direito privado: o regime da invalidade previsto nos artigos 283. a 285. do CCP e nos artigos 285. a 294. do CC. Outros regimes de invalidade.

MARCO CALDEIRA Advogado Doutorando em Direito (Cincias Jurdico-Polticas) na Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa 2
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Curso de Especializao Temas de Direito Administrativo

Ao de Formao Contnua Tipo C

MARCO CALDEIRA (Advogado, Doutorando em Direito (Cincias Jurdico-Polticas) na Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa)

BIBLIOGRAFIA GERAL ALMEIDA, Mrio Aroso de, Manual de Processo Administrativo, Almedina, Coimbra, 2010 ALMEIDA, Mrio Aroso de, Art. 100., n. 2, do CPTA: mera faculdade ou nus de impugnao?, inCadernos de Justia Administrativa, n. 90, Novembro/Dezembro de 2011 ALMEIDA, Mrio Aroso de, Teoria Geral do Direito Administrativo: Temas Nucleares, Almedina, Coimbra, 2012 ALMEIDA, Mrio Aroso de, CADILHA, Carlos Alberto Fernandes, Comentrio ao Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, 3. edio revista, Almedina, Coimbra, 2010 AMORIM, Joo Pacheco de,A invalidade e a (in)eficcia do contrato administrativo no Cdigo dos Contratos Pblicos, in Estudos de Contratao Pblica I, Coimbra Editora, Coimbra, 2008 AMORIM, Joo Pacheco de, Invalidades das parcerias pblico-privadas s detetveis na fase de execuo dos contratos, in Boletim da Ordem dos Advogados, n. 77, Abril de 2011 ANDRADE, Jos Carlos Vieira de, A nulidade administrativa, essa desconhecida, in Em Homenagem ao Professor Doutor Diogo Freitas do Amaral, Almedina, Coimbra, 2010 ANDRADE, Jos Carlos Vieira de, A Justia Administrativa (Lies), 11. edio, Almedina, Coimbra, 2011 ANTUNES, Lus Filipe Colao, A Teoria do Acto e a Justia Administrativa O Novo Contrato Natural, Almedina, Coimbra, 2006 ANTUNES, Lus Filipe Colao, O mistrio da nulidade do acto administrativo: morte e ressurreio dos efeitos jurdicos, in Revista do Ministrio Pblico, Ano 31, n. 123, JulhoSetembro de 2010 CALDEIRA, Marco, O fim da impugnao unitria no contencioso pr-contratual? A propsito do Acrdo do STA de 27.01.2011, in Revista do Ministrio Pblico, Ano 32, n. 126, Abril-Junho de 2011

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CAMPOS, Diogo Duarte, e MACHADO, Carla, Condies de participao em procedimento concursal, in Revista de Contratos Pblicos, n. 2, CEDIPRE, Coimbra, Maio-Agosto de 2011 CARVALHO, Ana Celeste, A aco de contencioso pr-contratual perspectivas de reforma, in Cadernos de Justia Administrativa, n. 76, Julho/Agosto de 2009 CARVALHO, Raquel, As Invalidades Contratuais nos Contratos Administrativos de Solicitao de Bens e Servios, Almedina, Coimbra, 2010 CARVALHO, Raquel, A invalidade derivada nos contratos administrativos: para alm da aparncia..., in Cadernos de Justia Administrativa, n. 84, Novembro/Dezembro de 2010 CARVALHO, Raquel, O regime da invalidade derivada nos contratos administrativos. Da alterao operada pela transposio da Directiva 2007/66/CE, in Revista de Contratos Pblicos, n. 3, CEDIPRE, Coimbra, Setembro/Dezembro de 2011 ESTORNINHO, Maria Joo, Direito Europeu dos Contratos Pblicos Um Olhar Portugus, Almedina, Coimbra, 2006 ESTORNINHO, Maria Joo, A recente transposio da Directiva 2007/66/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de Dezembro, no ordenamento jurdico portugus, in Revista de Contratos Pblicos, n. 1, CEDIPRE, Coimbra, Janeiro/Abril de 2011 FONSECA, Isabel Celeste, O Contencioso dos Contratos da Administrao Pblica Notas sobre um Domnio do Contencioso Administrativo de Feio Muito Urgente, in Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Marcello Caetano: no centenrio do seu nascimento, Volume 1, Lisboa, 2006 FONSECA, Isabel Celeste, O contencioso pr-contratual (autrquico): como e como se gostaria que (no) fosse, in Direito Regional e Local, n. 4, Outubro/Dezembro de 2008 FONSECA, Isabel Celeste, Precluso da sindicabilidade jurisdicional de ato (nulo): sistema muito (in)coerente! Ac. do TCA Sul de 23.10.2008, in Cadernos de Justia Administrativa, n. 92, Maro/Abril de 2012 GONALVES, Pedro, Contencioso administrativo pr-contratual, inCadernos de Justia Administrativa, n. 44, Maro/Abril de 2004 GONALVES, Pedro, Avaliao do regime jurdico do contencioso pr-contratual urgente, inCadernos de Justia Administrativa, n. 62, Maro/Abril de 2007 MATOS, Andr Salgado de, Contencioso pr-contratual urgente e invalidade dos actos administrativos pr-contratuais, inCadernos de Justia Administrativa, n. 62, Maro/Abril de 2007 NUNES, Adolfo Mesquita, A urgncia no contencioso pr-contratual, tese de Mestrado apresentada na Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, policopiado, 2008

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OLIVEIRA, Mrio Esteves de, e OLIVEIRA, Rodrigo Esteves de, Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos e Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais Anotados, Volume I, Almedina, Coimbra, 2004 OLIVEIRA, Rodrigo Esteves de, O contencioso urgente da contratao pblica, in Cadernos de Justia Administrativa, n. 78, Novembro/Dezembro de 2009

PRINCIPAL JURISPRUDNCIA (POR ORDEM CRONOLGICA)

- Ac. STA de 12.12.2006, P. 0528/06 - Ac. STA de 06.02.2007, P. 0598/06 - Ac. STA de 26.08.2009, P.0471/09 - Ac. STA de 07.04.2010, P.01219/09 - Ac. STA de 04.11.2010, P. 0795/10 - Ac. STA de 27.01.2011, P. 0850/10 - Ac. TCA Sul de 17.02.2011, P.06985/10 - Ac. TCA Norte de 18.02.2011, P.01503/10.4BEPRT - Ac. TCA Sul de 23.03.2011, P. 07056/10 - Ac. TCA Sul de 09.06.2011, P. 07228/11 - Ac. TCA Sul de 27.10.2011, P. 07952/11 - Ac. STA de 20.12.2011, P.0800/11 - Ac. TCA Sul de 12.01.2012, P. 08300/11 - Ac. TCA Sul de 29.03.2012, P. 08271/11 - Ac. TCA Sul de 03.05.2012, P. 08655/12

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Temas de Direito Administrativo

Curso de Especializao CEJ

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I.
1.

Aces de contencioso pr-contratual

Contagem do prazo quando est em causa a impugnao das peas procedimentais (artigo 100./2 do CPTA) Impugnao de actos administrativos com fundamento em ilegalidades das peas procedimentais Caducidade da aco nos casos em que seja invocada a nulidade do acto impugnado (artigo 101. do CPTA)

2.

3.

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II.
4.

Aces relativas a contratos

Caducidade da aco, em especial a contagem do prazo do artigo 41./2 do CPTA quando a aco seja proposta pelo Ministrio Pblico

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I.
1.1.

Aces de contencioso pr-contratual

Questo prvia:

Impugnao das peas procedimentais

Impugnao de actos administrativos com fundamento em ilegalidades das peas procedimentais

Causa de pedir: vcios prprios Pedido: anulao da norma

Causa de pedir: vcios derivados (ilegalidade consequente)

Pedido: anulao do acto

Efeito: norma anulada (expurgada do ordenamento jurdico)

Efeito: norma desaplicada no caso concreto (mas continua em vigor)

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I.
1.2. 1.2.1.

Aces de contencioso pr-contratual

Impugnao das peas procedimentais Identificao das peas procedimentais (artigo 40. do CCP):

Programa do procedimento (excepto no ajuste directo) Caderno de encargos Convite apresentao de propostas (excepto no concurso pblico) Convite apresentao de solues (s no dilogo concorrencial) Memria descritiva (s no dilogo concorrencial)

Obs.: o Anncio no uma pea procedimental (referncia ao artigo 132./6 do CCP)

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I.
1.2. 1.2.2.

Aces de contencioso pr-contratual

Impugnao das peas procedimentais Ratio do regime previsto no artigo 100./2 do CPTA: Possibilidade de reaco contra actuaes ilegais que revistam a forma de regulamento (artigo 2./1 b) da Directiva 89/665/CEE; crtica ao DL 134/98)

Desnecessidade de recurso ao regime geral de impugnao de regulamentos previsto nos artigos 72. a 77. do CPTA

No domnio especfico a que se reporta, o n 2 do art 100 do CPTA tem o alcance de afastar o regime regra em matria de impugnao de regulamentos (art 73 n 2 CPTA) sendo os interessados admitidos a recorrer aos tribunais, por antecipao, para prevenirem a prtica de actos administrativos lesivos, em ordem a obter uma tutela jurisdicional mais rpida e efectiva do que aquela que apenas poderia resultar da utilizao do tradicional meio, meramente reactivo, de impugnao dos actos lesivos. (Ac. TCA Sul de 03.05.2012, P. 08655/12) 7
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I.
1.2. 1.2.3.

Aces de contencioso pr-contratual

Impugnao das peas procedimentais Fundamentos para a impugnao das peas procedimentais (exemplos de alguns vcios frequentes):

Requisitos de capacidade tcnica ou financeira muito exigentes

()
VI. Revela-se como desproporcionada a exigncia feita no PC aos potenciais concorrentes dum volume de negcios mnimo de 15.000.000,00 (nos ltimos 3 anos) quando o contrato que se pretende vir a celebrar tem um valor estimado de cerca de 131.000,00 . VII. Tem-se, tambm, como violadora dos princpios da concorrncia e da proporcionalidade, e bem assim do n. 3 do art. 165. do CCP, a consagrao no concurso em apreo (prestao de servio de vigilncia/recepo), de um requisito mnimo de autonomia financeira igual ou superior a 0,35 quando a execuo do contrato tem a durao de nove meses e um preo base de 131.000 . (). (Ac. TCA Norte de 25.03.2010, P. 01257/09.7BEPRT) 8
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I.
1.2. 1.2.3.

Aces de contencioso pr-contratual

Impugnao das peas procedimentais Fundamentos para a impugnao das peas procedimentais (exemplos de alguns vcios frequentes) (cont.):

Especificaes tcnicas muito exigentes

1 A entidade adjudicante no pode escolher livremente as especificaes tcnicas do caderno de encargos, tem de respeitar as exigncias do art 49 do CCP. 2 A determinao das dimenses de contentores por referncia a medidas concretas, escolhidas pela entidade adjudicante, sem referncia a nenhuma regra de normalizao conhecida, nem por desempenho ou exigncias funcionais, no cumpre com as exigncias do art 49. 3 No tendo nenhum dos concorrentes mostrado ter disponvel um contentor com as medidas em causa (que, por coincidncia, aparentemente, apenas existem num produto de uma empresa que no concorreu e, com as medidas exatas ao centmetro), a fixao de tais medidas, sem razo aparente que transparea do processo administrativo junto aos autos, constitui manifesta violao do princpio da concorrncia. (Ac. TCA Sul de 12.04.2012, P. 08648/12) 9
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I.
1.2. 1.2.3.

Aces de contencioso pr-contratual

Impugnao das peas procedimentais Fundamentos para a impugnao das peas procedimentais (exemplos de alguns vcios frequentes) (cont.):

Fixao de prazos muito curtos para a apresentao de propostas

() quando a Entidade Adjudicante desconsidere crassamente os parmetros apontados pelo n. 2 do artigo 63. do CCP (), ser juridicamente seguro que a obrigao de abertura de um procedimento concorrencial no ter sido de facto cumprida, tendo o procedimento adoptado sido reduzido a um ajuste directo encapotado. (JOO AMARAL E ALMEIDA e PEDRO FERNNDEZ SNCHEZ)

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I.
1.2. 1.2.3.

Aces de contencioso pr-contratual

Impugnao das peas procedimentais Fundamentos para a impugnao das peas procedimentais (exemplos de alguns vcios frequentes) (cont.):

Utilizao de modelos comparativos para a avaliao das propostas

I O n. 4 do art. 139. do Cdigo dos Contratos Pblicos probe que nos modelos de avaliao das propostas sejam utilizados quaisquer dados que dependam, directamente ou indirectamente, de atributos que no sejam apenas o de cada uma das propostas a avaliar, pretendendo-se obstar a que a avaliao de cada uma das propostas possa ser influenciada pelo contedo de qualquer outra proposta. II Viola o preceituado naquela norma uma regra do programa do concurso, relativa avaliao do factor preo, nos termos da qual proposta de preo mais baixo forosamente atribuda a pontuao de 30% e se calculam os valores a atribuir s restantes propostas com base numa proporcionalidade inversa. (Ac. STA de 19.10.2010, P. 0652/10)

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I.
1.2. 1.2.4.

Aces de contencioso pr-contratual

Impugnao das peas procedimentais Breve nota sobre a legitimidade activa e o interesse em agir: Eventuais problemas consoante o interessado em impugnar as peas procedimentais tenha ou no apresentado candidatura ou proposta no procedimento

I. No mbito de aco especial impugnatria, parte legtima todo aquele que retire da anulao do acto impugnado um benefcio concreto, no contrrio lei, que directa e imediatamente se reflecte na sua esfera jurdica pessoal; II. Assiste legitimidade activa para pedir a declarao de nulidade do procedimento concursal, pretensa concorrente que, aps se ter documentado sobre o regulamento do respectivo concurso, e antes de terminada a fase de apresentao das propostas, pretende que sejam rectificadas ilegalidades desse regulamento, que, a ser cumprido tal qual est, lhe exigiriam a apresentao de proposta que considera inexequvel. (Ac. TCA Norte de 22.04.2010, P. 00647/09.0BEAVR) 12
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1.2. 1.2.5. 1.2.5.1.

Aces de contencioso pr-contratual

Impugnao das peas procedimentais O prazo para impugnao directa das peas procedimentais: Posio dominante: prazo de um ms

Ac. STA de 26.08.2009, P. 0471/09 Ac. TCA Sul de 23.03.2011, P. 07056/10

1.2.5.2.

Algumas crticas e sugestes doutrinrias

Sujeio da impugnao de normas regulamentares a um prazo de impugnao inconstitucional, por violao do artigo 112./5 da CRP (ANDR SALGADO DE MATOS)

As peas procedimentais poderiam eventualmente ser impugnadas at um ms aps a data em que a ilegalidade (uma certa ilegalidade) do documento se tornou uma questo no procedimento ou, no limite, at um ms aps a adjudicao, salvo fraude lei (RODRIGO ESTEVES DE OLIVEIRA)

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I.
2.

Aces de contencioso pr-contratual

Impugnao de actos administrativos com fundamento em ilegalidades das peas procedimentais A ilegalidade derivada como causa de invalidade dos actos administrativos
O acto de adjudicao pode ser ilegal com base na ilegalidade de um qualquer acto anterior ou de uma ilegalidade normativa concursal (). (Ac. TCA Sul de 09.06.2011, P. 07228/11)

2.1.

2.2.

Prazo para impugnao de actos administrativos no contencioso pr-contratual (remisso) A vexata quaestio do prazo de impugnao com este fundamento: um ms aps a publicitao das peas procedimentais ou da notificao do acto administrativo que as aplica?

2.3.

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2.

Aces de contencioso pr-contratual

Impugnao de actos administrativos com fundamento em ilegalidades das peas procedimentais Tese mais restritiva: fundamentos
I O prazo de um ms, previsto no artigo 101, do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, aplica-se a todos os casos de impugnao, previstos no artigo anterior. II Nos termos desse artigo 101, ocorre a excepo de caducidade do direito de accionar acto contido em documento conformador do concurso, se a interessada no exercer esse direito no referido prazo de um ms, contado da data em que teve conhecimento de tal documento. III A falta de tempestiva impugnao directa de pea do concurso, designadamente do Programa do Concurso, obsta a que o concorrente interessado venha a impugnar, com fundamento em ilegalidade de disposio contida nessa mesma pea concursal, o acto final de adjudicao, que deu aplicao concreta a tal disposio. (Ac. STA de 27.01.2011, P. 0850/10) 15
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2.3.1.

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I.
2.3.1.

Aces de contencioso pr-contratual

Tese mais restritiva: fundamentos (cont.) Remisso

1 O que est fundamentalmente em causa na interpretao do art 100.2 do CPTA de um lado o direito ao acesso justia e do outro o interesse pblico em que os concursos sejam tramitados seguindo as regras legais e a boa-f a que os concorrentes tambm esto obrigado perante a administrao. 2 Para se fazer a ponderao devem considerar-se trs fatores: a intensidade da interferncia, a importncia do direito e a fiabilidade das assumpes. 3 Considerando estes valores em causa, considerando a escassa interferncia sofrida por cada um dos princpios pela prevalncia do princpio oposto, dividindo os graus da interferncia em trs (fraco, mdio e forte), diremos que o grau de interferncia sofrido pelo primeiro ser fraco e pelo segundos forte. 4 Considerando o grau de importncia dos princpios em causa, diremos que, atento o nosso ordenamento jurdico, o primeiro ser forte e os segundos de grau mdio. 5 Considerando a fiabilidade das assumpes referidas, face ao que foi dito, devem ser classificadas de igual grau. 6 Assim sendo, constitui nossa opinio que os segundos devem prevalecer sobre o primeiro, pelo que o art 100.2. do CPTA ter carter preclusivo. (Ac. TCA Sul de 29.03.2012, P. 08271/11) 16
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2.3.2.

Aces de contencioso pr-contratual

Crtica da primeira corrente jurisprudencial. Adeso tese oposta. Fundamentos
O artigo 100./2 do CPTA s estabelece um prazo para a formulao do pedido de anulao da norma, no para a invocao dos seus vcios repercutidos em actos subsequentes (vide ponto 1.1. supra)

O artigo 100./2 do CPTA institui uma faculdade, e no um nus, seria preciso que a lei o dissesse expressamente para se entender o contrrio

A celeridade no justifica a precluso do direito de impugnao, a urgncia uma caracterstica do processo, no um encargo do interessado

O legislador remete expressamente para os artigos 51./3 e 52./2 e 3 do CPTA

A ratio da impugnao autnoma de normas constituir um acrscimo de tutela, em cumprimento das Directivas recursos, e no uma limitao dos fundamentos invocveis em sede de impugnao da adjudicao

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I.
2.3.2.

Aces de contencioso pr-contratual

Crtica da primeira corrente jurisprudencial. Adeso tese oposta. Fundamentos (cont.)

A celeridade no um valor absoluto (vide impugnao de actos nulos)

A Directiva recursos visa a destruio dos efeitos dos actos ilegais, e no a sua mais rpida consolidao

Sob um ponto de vista prtico, a tese do Acrdo do STA de 27.01.2011 pode ser contraproducente (congestionamento dos Tribunais Administrativos)

No se aplica aqui a figura da aceitao das peas (e, se esta fosse aplicvel, ainda assim a questo nunca seria de caducidade do direito de aco)

A tese do Acrdo do STA de 27.01.2011 ainda pouco coerente com o artigo 51. do CCP

Alm de a ilegalidade das peas procedimentais poder ser conhecida incidentalmente, em sede de responsabilidade civil, em alguns casos pode ainda ser conhecida a ttulo principal (visto que o caderno de encargos parte integrante do contrato)

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I.
3.

Aces de contencioso pr-contratual

Caducidade do direito de aco nos casos em que seja invocada a nulidade do acto impugnado (artigo 101. do CPTA) Colocao da questo Posio dominante: prazo de um ms

3.1. 3.2.

Acs. STA de 12.12.2006, P. 0528/06, e de 06.02.2007, P. 0528/06 Ac. TCA Sul de 12.01.2012, P. 08300/11 MRIO e RODRIGO ESTEVES DE OLIVEIRA; ISABEL CELESTE FONSECA

O artigo 283./1 do CCP parece corroborar esta interpretao (RODRIGO ESTEVES DE OLIVEIRA)

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I.
3.

Aces de contencioso pr-contratual

Caducidade do direito de aco nos casos em que seja invocada a nulidade do acto impugnado (artigo 101. do CPTA) Problemas de compatibilizao entre o regime substantivo e o regime processual da nulidade

3.3.

Dvidas quanto bondade da posio dominante: Soluo justificada em funo da urgncia? A tutela da urgncia melhor assegurada atravs de outras vias (ADOLFO MESQUITA NUNES; tambm PEDRO GONALVES) Como conciliar o regime da nulidade (= inaptido intrnseca para produzir efeitos) com a precluso do direito de aco ao fim de determinado prazo? Soluo coerente face gravidade dos vcios e dignidade dos bens que a sano da nulidade visa proteger? Perigos associados: maxime, a corrupo (PEDRO GONALVES, RODRIGO ESTEVES DE OLIVEIRA) 20
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I.
3.

Aces de contencioso pr-contratual

Caducidade do direito de aco nos casos em que seja invocada a nulidade do acto impugnado (artigo 101. do CPTA) Concluso: necessidade de repensar o regime legal

3.4.

Necessidade de clarificao legislativa (PEDRO GONALVES, ANA CELESTE CARVALHO)

Eventual previso de maior flexibilidade do prazo nos casos em que o vcio que gera a nulidade no seja evidente: um ms aps o conhecimento do motivo invalidante (RODRIGO ESTEVES DE OLIVEIRA)

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II.
4.

Aces relativas a contratos

Caducidade da aco, em especial a contagem do prazo do artigo 41. do CPTA quando a aco seja proposta pelo Ministrio Pblico A (difcil) distino entre invalidade prpria e invalidade derivada. Consequncias ao nvel processual
Ex: as ilegalidades do caderno de encargos so simultaneamente vcios das peas procedimentais e do contrato (RAQUEL CARVALHO)

4.1.

4.2.

Fixao de um prazo para a impugnao de contratos no contexto da aco administrativa comum

Inovao do CPTA face ao regime anterior, que previa que as aces sobre contratos podiam ser propostas a todo o tempo (artigos 829. do Cdigo Administrativo e 71./1 da LPTA)

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II.
4.

Aces relativas a contratos

Caducidade da aco, em especial a contagem do prazo do artigo 41. do CPTA quando a aco seja proposta pelo Ministrio Pblico Fixao de um prazo para a impugnao de contratos no contexto da aco administrativa comum (cont.)

4.2.

nica norma do CPTA que estabelece um prazo para aces administrativas comuns Se esta norma no existisse, os prazos para impugnao seriam:

Trs meses para os contratos com objecto passvel de acto administrativo Um ano para os demais contratos

Prazo no aplicvel no caso de nulidade dos contratos (s se refere aos pedidos de anulao, e no aos pedidos de declarao de nulidade)

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4.

Aces relativas a contratos

Caducidade da aco, em especial a contagem do prazo do artigo 41. do CPTA quando a aco seja proposta pelo Ministrio Pblico Fixao de um prazo para a impugnao de contratos no contexto da aco administrativa comum (cont.)

4.2.

Visa assegurar a estabilidade das relaes jurdicas institudas atravs do contrato (MRIO AROSO DE ALMEIDA e CARLOS ALBERTO FERNANDES CADILHA)

Crticas: Prazo curtssimo, quase a sugerir que se pretende, a todo o custo, fugir ao controlo dos tribunais (JOO PACHECO DE AMORIM) Os terceiros podem s vir a ter conhecimento do contrato muitos anos aps a sua celebrao, tendo o prazo ao seu dispor, para intentar a aco de anulao do contrato o que prejudica a estabilidade da relao contratual (MRIO e RODRIGO ESTEVES DE OLIVEIRA) 24
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4.

Aces relativas a contratos

Caducidade da aco, em especial a contagem do prazo do artigo 41. do CPTA quando a aco seja proposta pelo Ministrio Pblico Momento do incio do prazo consoante o impugnante seja uma das partes, um terceiro ou o Ministrio Pblico

4.3.

Partes: seis meses a contar da data da celebrao do contrato

Terceiros: seis meses a contar do conhecimento do clausulado do contrato (ou da data da celebrao do contrato: ver ponto 4.4. infra)

Ministrio Pblico: parece dever equiparar-se a um terceiro Nas aces relativas perda de mandato de titulares de cargos polticos por falta de apresentao da declarao de rendimentos ao Tribunal Constitucional, a jurisprudncia tem entendido que o prazo de 20 dias previsto no artigo 11./3 da Lei n. 27/96, de 1 de Agosto, se inicia com o envio da certido lavrada pelo Tribunal Constitucional . (Ac. TCA Norte de 08.03.2007, P. 00110/06.0BEBRG, Ac. STA de 20.12.2007, P. 0908/07, e Acs. TCA Sul de 05.11.2009, P. 05576/09, e de 25 29.03.2012, P. 08673/12)
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4.

Aces relativas a contratos

Caducidade da aco, em especial a contagem do prazo do artigo 41. do CPTA quando a aco seja proposta pelo Ministrio Pblico

Distino entre ilegalidade originria e ilegalidade superveniente Ilegalidade superveniente

Ilegalidade originria

Prazo inicia-se na data da celebrao ou do conhecimento do contrato

Prazo inicia-se na data da alterao contratual ou da entrada em vigor da lei que torne invlido o contrato ou alguma das suas clusulas

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Aces relativas a contratos

Caducidade da aco, em especial a contagem do prazo do artigo 41. do CPTA quando a aco seja proposta pelo Ministrio Pblico Exigncia de uma conexo entre o clausulado do contrato e a ilegalidade invocada
S quando a ilegalidade invocada resulta do clausulado que faz sentido fazer o incio do prazo do conhecimento daquele (clausulado); nos casos previstos no artigo 40./1 c) e d) do CPTA, por exemplo, o que importa a celebrao do contrato, e no o concreto teor das respectivas clusulas

4.4.

4.5.

Relevncia da qualificao do contrato impugnado como administrativo ou de direito privado:

O regime de invalidade previsto nos artigos 283. a 285. do CCP O regime de invalidade previsto nos artigos 285. a 294. do CC 27
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4.

Aces relativas a contratos

Caducidade da aco, em especial a contagem do prazo do artigo 41. do CPTA quando a aco seja proposta pelo Ministrio Pblico

Outros regimes de invalidade. Em especial:

So nulos os contratos relativos a obras, bens mveis e servios celebrados em violao do disposto no n. 4 [aquisio centralizada pelas entidades compradoras vinculadas no mbito do Sistema Nacional de Compras Pblicas], sem prejuzo da responsabilidade disciplinar, civil e financeira que ao caso couber, nos termos gerais de direito. (artigo 5./6 do Decreto-Lei n. 37/2007, de 19 de Fevereiro) Os sistemas de contabilidade de suporte execuo do oramento emitem um nmero de compromisso vlido e sequencial que refletido na ordem de compra, nota de encomenda, ou documento equivalente, e sem o qual o contrato ou a obrigao subjacente em causa so, para todos os efeitos, nulos. (artigo 5./3 da Lei n. 8/2012, de 21 de Fevereiro)

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F. Castelo Branco & Associados

Sociedade de Advogados, R.L.
Avenida da Liberdade, n. 249., 1. 1250-143 Lisboa Telefone: +351 21 358 75 00 Fax: +351 21 358 75 01 E-mail: fcbranco@fcblegal.com

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Videogravao da comunicao

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Contratos Pblicos. Caducidade

Paulo Carvalho

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Curso de Especializao Temas de Direito Administrativo

Ao de Formao Contnua Tipo C 15 de Junho

Juiz Desembargador Paulo Carvalho

Sumrio:

1- A necessidade de um juzo de ponderao para resolver o problema da contagem do prazo do art 100.2. do CPTA. 2- Explicao das duas principais escolas na ponderao: A Americana e a Alem. 3- A frmula do peso de Robert Alexy como mtodo de ponderao: Ii x Wi x Ri a Wij= --------------------= ----Ij x Wj x Rj b 4 A questo do art 100.1. do CPTA vista na perspectiva de um raciocnio de resultado. 5- O prazo para o M. P. instaurar aces sobre contratos.

Bibliografia: Alexy, Robert, Teora de los derechos fundamentales, 2 ed., Madrid, traduo de Carlos Bernal Pulido, ed. Centro de Estudios Polticos e Constitucionales (1 ed. em Alemo, 1986), 2008. Alexy, Robert, On Balancing and Subsumption, a Structural Comparison, in Ratio Juris, Vol. 16 No. 4 dezembro 2003 (43349. Duarte, David, Rebutting Defeasibility as Operative Normative Defeasibility, in Liber Amicorum Jos de Sousa Brito, Coimbra, edio Almedina, 2009. Dworkin, Ronald, Taking Rights Seriously, So Paulo, ed. Martins Fontes, trad. Nelson Boeira, (1 ed. em Ingls, 1977), 2002. Novais, Jorge Reis, As restries aos direitos fundamentais no expressamente autorizadas pela Constituio, Coimbra, edio Coimbra Editora, 2003.

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Contratos pblicos caducidade

CEJ, 15/06/2012 Paulo Carvalho

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Ningum pode mais afirmar seriamente que a aplicao das normas jurdicas no seno uma subsuno lgica s premissas maiores abstractamente formuladas (Karl Larenz, 1975)

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Art 100.2: Posio do STA

Pode-se impugnar o ato de adjudicao do concurso em causa com base em ilegalidades das normas concursais, ato esse em que essas ilegalidades se repercutam, invalidando-o.

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Entendo que a questo no lquida pelo que vamos tentar resolv-la com recurso a um juzo de ponderao.

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4 razes para a actual complexidade interpretativa

1- Incerteza da linguagem

Sintxica Polissmica Vagueza da norma Utilizao de conceitos abertos.

2- Conflitos normativos 3- Lacunas jurdicas 4- Necessidade de uma deciso que contrarie a literalidade da norma.
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4 pressupostos

1- O Direito no uma democracia, uma cincia exacta. 2- Em caso de conflito insanvel entre a certeza e a justia, a certeza deve prevalecer. 3- H questes jurdicas cuja soluo exige ferramentas de outros ramos do conhecimento. 4- O modo de controle de uma deciso jurdica no a anlise do processo de raciocnio, a verificao do resultado.

80

Riggs vs Palmer, (Supreme Court NY, 1888)

Primeiro processo a dizer que um princpio jurdico, no caso que ningum pode beneficiar da sua conduta ilcita (no man may profit from his own wrong), prevalecia sobre uma regra.

81

Acrdo Luth (Tribunal Constitucional Alemo, 13/01/1958)

1- Natureza intersubjetiva dos direitos fundamentais. 2- Efeito irradiante dos direitos fundamentais sobre todo o sistema jurdico. 3- A coliso de direitos fundamentais resolve-se pela ponderao de bens 4- O modo de controlar a bondade de uma deciso no verificar os pressupostos, verificar a soluo.

82

Casos em que se recorre Ponderao

1- Quando a subsuno no conclusiva 2- Coliso normativa no resolvel por norma de conflitos 3- Coliso de solues legais

83

Subsuno no conclusiva

Quando atravs da subsuno no chegamos a uma concluso convincente sobre qual o sentido da norma No uma qualquer dificuldade interpretativa que permite recorrer ponderao, uma dvida sria e sobre cuja resposta no de todo possvel obter uma soluo segura
84

Coliso normativa no resolvel por norma de conflitos

Conceito de norma jurdica:

xD=R
permisso imposio proibio

em que: H= hiptese legal D= operador dentico

R= Resultado jurdico

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Coliso normativa: norma especial

Norma 1: (H1 + H2) x D = R1 Norma 2: (H1 + H2 + H3) x D = R2 A norma 2 especial em relao norma 1, porque o seu campo de previso normativa contm toda a previso da norma 1 e algo mais.

86

Coliso normativa: situao mais habitual

Norma 1: (H1 + H2) x D = R1 Norma 2: (H2 + H3) x D = R2 Se no houver norma de conflitos que regule a sobreposio da previso normativa H2 entre as duas normas, o conflito normativo tem de ser resolvido por ponderao.

87

Conflito de solues legais

Norma 1: H1 x D = R1 Norma 2. H2 x D = R2, em que as solues legais R1 e R2 so incompatveis. Aqui, o conflito no normativo, de solues legais, logo, no h norma de conflitos aplicvel (pois as normas de conflitos s regulam conflitos dos campos de previso normativos), pelo que a soluo do conflito tem de ser por Ponderao.
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Mtodos de ponderao

Hoc Balancing Definitional Balancing

89

Hoc Balancing

Caso a caso, o intrprete balana os interesses em jogo e diz, segundo a sua opinio, qual deve prevalecer.

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Definitional Balancing

A Ponderao de bens tem de ser algo objectivo, controlvel, ter regras definidas e transparentes. giving reasons for a decision, in cases of both deductions and balancing, is, after all, what judges owe to society (to the parties and the general public) in a democracy Marko Novak
91

Definitional Balancing

Sistema Americano. Ex: processo Sullivan (1964): Um Estado no pode, sob o primeiro e dcimo quarto aditamentos, conceder uma indemnizao a um funcionrio pblico em virtude de falsidade difamatria relacionada com a sua conduta oficial a menos que ele prove que houve inteno maliciosa que a declarao fora feita com conhecimento da sua falsidade ou com despreocupao sobre se a mesma era verdadeira ou falsa

92

Definitional Balancing

Sistema Alemo: Conjunto de decises jurisprudenciais, conjugadas com a doutrina, vai permitir que a ponderao de bens tenha um conjunto de regras. A tese mais importante atualmente a de Robert Alexy

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Dworkin e Alexy: Distino entre princpios e regras

As regras so de aplicao rgida, binria, ou se aplicam ou no (a sua aplicao faz-se pela subsuno).

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Dworkin e Alexy: Distino entre princpios e regras

Os princpios deixam de se distinguir por serem normas de uma ordem superior, para passarem a ser normas qualitativamente diferentes. Passam a distinguir-se das regras por serem elsticos, por poderem ser comprimidos, por poderem aplicar-se muito ou pouco. A diferena deixa de ser de grau e passa a ser de qualidade. Quando dois princpios conflituam entre si, a aplicao depende de um trabalho de ponderao entre ambos. Um expande-se custa do outro. Quando um se expande, ou outro comprime-se. Os princpios so verdadeiros mandados de otimizao. Por isso, os princpios passam a ter, consoantes as circunstncias do caso concreto, uma aplicao maior ou menor dos seus comandos.

95

Dworkin e Alexy: Distino entre princpios e regras

Movimento neoconstitucional: no h diferenas entre princpios e regras.

96

Alexy: Leis da Ponderao

1 Lei: Quanto maior for o grau de insatisfao ou detrimento de um princpio, maior deve ser a importncia da satisfao de outro
B 35

30

25

20 B 15

10

0 0 5 10 15 20 25 30 35

2 Lei: Quanto mais forte for o peso da interferncia com um direito constitucional, maior deve ser a fiabilidade das suas premissas
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Alexy: Frmula do Peso

Ii x Wi x Ri a Wij= --------------------= ----Ij x Wj x Rj b

Ou de outra forma:

Wij= (Ii x Wi x Ri) / (Ij x Wj x Rj) = a/b Em que:

Ii = Intensidade da interferncia sentida pelo princpio I por fora da aplicao do princpio oposto (j) Wi = Importncia do direito Ri = Fiabilidade das assumpes. Idem para j

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Alexy: Frmula do Peso

Wij= (Ii x Wi x Ri) / (Ij x Wj x Rj) = a/b

Cada um dos valores vai ser dividido numa escala tripartida, correspondente a Fraco, mdio ou forte. I = 1 ou 2 ou 4 W = 1 ou 2 ou 4 R = ou ou 1

99

Alexy: Frmula do Peso

Valores em causa no art 100.2. CPTA: Se aceitarmos que este artigo tem carcter meramente exemplificativo, teremos que: - os concorrentes no necessitam de se preocupar em identificar erros no programa ao longo do concurso; - os concorrentes preteridos tero uma tutela fundamentalmente de segundo grau em vez de primeiro grau; - o interesse pblico num concurso que siga a forma legal mais difcil de atingir; - os concorrentes podem guardar em carteira os erros detetados a fim de posteriormente fundamentarem a sua impugnao se no ganharem o concurso; - os concorrentes tero um prazo mais longo para impugnarem as peas concursais, ficando o direito ao acesso justia mais protegido.

100

Alexy: Frmula do Peso

Se entendermos que o art 100.2. tem carcter preclusivo: - os concorrentes tm de colaborar com as entidades adjudicantes na identificao atempada dos erros das peas concursais; - a tutela de primeiro grau mais fcil de atingir; - o interesse pblico num concurso que siga desde o princpio a forma legal mais fcil de atingir; - os concorrentes tero um prazo mais curto para impugnarem as peas concursais, ficando o direito ao acesso justia menos protegido.

101

Alexy: Frmula do Peso

Wij= (Ii x Wi x Ri) / (Ij x Wj x Rj) = a/b O litgio fundamentalmente entre por um lado o direito ao acesso justia e o interesse pblico num concurso que siga desde o princpio a forma legal. Assim teremos:

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Alexy: Frmula do Peso

A intensidade da interferncia sofrida pelo princpio do acesso justia pela aplicao do princpio oposto fraca, logo o valor 1. O princpio importante: valor 4 A fiabilidade das assunes grande: valor 1. Wij= (1x4x1) / (IjxWjxRj) = 4/b

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Alexy: Frmula do Peso

A intensidade da interferncia sofrida pelo princpio do interesse pblico num concurso que siga desde o princpio a forma legal pela aplicao do princpio oposto forte: valor 4. O princpio de importncia mediana: valor 2 A fiabilidade das assunes grande: valor 1. Wij= (1x4x1) / (4x2x1) = 4/8

104

Advertncia

A frmula do peso no um mtodo para obter resultados acrticos, uma forma de demonstrar a racionalidade da ponderao. H mais tcnicas de ponderao

105

Art 101 CPTA

Ac. do Pleno do STA, de 06/02/2007, proc. n 598/06: O prazo de impugnao de um ms, mesmo em caso de nulidade. A entidade adjudicante, em caso de corrupo, pode recusar-se a cumprir o contrato, ou propor uma aco de simples apreciao, sem que o outro contratante possa invocar o contrato como fonte dos seus direitos, pois ningum pode beneficiar da sua conduta ilcita. O que esta construo no permite a terceiros impugnarem o contrato depois do prazo.

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Prazo para propositura de aces pelo M. P.

Sendo o M. P. uma estrutura hierarquizada, o prazo s se pode comear a contar a partir do momento em que quem pode propor a aco tem conhecimento, ou um seu superior hierrquico.

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Videogravao da comunicao

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Indemnizao

Questes processuais e identificao da indemnizao em causa Pressupostos da responsabilidade, em especial o dano

Cristina Gallego Santos

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Videogravao da comunicao

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5HVSRQVDELOLGDGHFLYLOH[WUDFRQWUDWXDOGR (VWDGRHGHPDLVHQWLGDGHVS~EOLFDV $WUDVRVQDMXVWLoDHMXULVSUXGrQFLDGR7('+

Ana *DUFLD0DUTXHV

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Curso de Especializao Temas de Direito Administrativo

Ao de Formao Contnua Tipo C

22deJunho de 2012

Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado Atrasos na Justia e Jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem S UMRIO
1. O prazo razovel artigo 6, n 1 da Conveno Europeia 2. Critrios do TEDH para avaliar da razoabilidade do prazo 3. Necessidade de exausto dos meios internos A evoluo da jurisprudncia do TEDH no caso portugus 4. A ao de responsabilidade civil extracontratual um recurso efetivo luz da Conveno? 5. Reparao adequada e suficiente Ana Garcia Marques Jurista
Servio do Agente do Governo Portugus junto do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem

Jurisprudncia: - CasoSilva Torrado c. Portugal, acrdo de 22 de maio de 2003, queixa n 65305/01 *; - Caso Paulino Toms c. Portugal, acrdo de 22 de maio de 2003, queixa n 58698/00; - Acrdo Tribunal Central Administrativo do Norte, de 30 de maro de 2006, processo 00005/04.2BEPRT **; - Acrdo de Supremo Tribunal Administrativo de 28 de novembro de 2007, processo 0308/07, relator Juiz Conselheiro Polbio Henriques **;

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- Caso Martins Castro e Alves Correia de Castro c. Portugal, acrdo de 10 de junho de 2008, queixa n 33729/06 *; - Caso Kuda c. Polnia [GC], acrdo de 26 de outubro de 2000, queixa n 30210/96; - Caso Scordino c. Itlia [GC], acrdo de 29 de maro de 2006, queixa n 36813/97; - Caso Delle Cave e Corrado c. Itlia, acrdo de 5 de junho de 2007, queixa n 14626/03; - Caso Boniface c. Frana, deciso de 25 de maio de 2010, queixa n 28785/09. - Caso Sociedade de Construes Martins & Vieira, Lda. e Outros c. Portugal, Deciso de 10 de maio de 2012, queixa n 57062/08; - Caso Ferreira da Silva Brito e Outros c. Portugal, acrdo de 22 de maio de 2012, queixa n 46273/09; - Caso Sociedade de Construes Martins & Castro, Lda. e Outros c. Portugal (n 4), acrdo de 31 de maio de 2012, queixas ns 58103/08 e 58158/08.

Os acrdos e decisesproferidos pelo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem referentes a Portugal encontram-se disponveis onlinena pgina do Gabinete de Documentao e Direito Comparado (GDDC), no campo dedicado aos Direitos Humanos: www.gddc.pt. Estes e outros acrdos e decises podem tambm ser consultados na pgina do TEDH, base de dados HUDOC, www.echr.coe.int/ECHR/FR/hudoc * Estes acrdos encontram-se traduzidos em portugus e esto disponveis na pgina do GDDC.

** Estes acrdos encontram-se disponveis online no stio www.dgsi.pt

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'LUHLWRGHUHJUHVVR DVSHWRVSURFHVVXDLVHVXEVWDQWLYRV

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Videogravao da comunicao

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