Direitos Políticos

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Jos Jairo Gomes* RESUMO Discute-se neste texto os direitos polticos. Trata-se de direitos humanos e fundamentais que expressam o poder ou a faculdade de a pessoa participar, direta ou indiretamente (democracia representativa), do governo e da formao da vontade do Estado de que cidad. Admite-se a privao de tais direitos, devendo essa restrio ser expressa em norma emanada do Poder Legislativo. PALAVRAS-CHAVE democracia, direitos humanos, direitos polticos, participao, perda. SUMRIO: 1. Introduo. 2. Direitos polticos. 3. Direitos humanos como fundamento dos direitos polticos. 4. Privao de direitos polticos. 4.1 Cancelamento de naturalizao. 4.2 Incapacidade civil absoluta. 4.3 Condenao criminal transitada em julgado. 4.4 Recusa de cumprir obrigao a todos imposta. 4.5 Improbidade administrativa. 5. Concluso. 6. Referncias bibliogrficas.
Professor Adjunto de Direito na UFMG.
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1. Introduo
Teu discurso, estrangeiro, comea com um erro, pois procuras um tirano nesta cidade que no est sob o poder de um s: Atenas livre. O demos aqui governa, os cidados administram o Estado por rodzio. Nenhum privilgio dado s fortunas, pois o pobre e o rico tm direitos iguais. (Fala de Teseu a um estrangeiro. In Eurpedes. As suplicantes).
H muito se debate acerca do fundamento do poder poltico, bem como da participao do povo em seu exerccio. A efetiva participao popular maior ou menor conforme as circunstncias histricas de cada Estado, dependendo, ainda, do sentido e da amplitude da ideia de democracia prevalecente. Poder, no presente contexto, a fora bastante, a energia transformadora. Nele encontra-se a capacidade de alterar a realidade, colocando em movimento novas energias ou procedimentos tendentes a modificar um estado de coisas ou uma dada situao. Na esfera poltica, que se caracteriza pela multiplicidade de relaes estabelecidas entre indivduos e entre grupos, o poder compreendido como a capacidade de influenciar ou condicionar comportamentos. Em outras palavras, a capacidade de impor a prpria vontade, determinando o sentido da conduta alheia, nos planos individual e coletivo. Na cultura ocidental, a palavra poltico apresenta variegados significados. No dia-a-dia, associada a cerimnia, cortesia ou urbanidade no trato interpessoal; identifica-se com a habilidade no relacionar-se com o outro. No mundo grego-romano, compreendia-se a poltica como a vida pblica dos cidados, em oposio vida privada. Era o espao em que se estabelecia o debate pblico pela palavra. Em outros termos, a poltica era a arte de definir aes na sociedade. Segundo Aristteles (1992:1094a e 1094b; 1985:1253a-1280b), a
Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Horizonte, n. 100, p. 103-130, jan./jun. 2010
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misso da poltica , primeiro, estabelecer uma maneira de viver que leve ao bem, felicidade, depois, descrever o tipo de Constituio, a forma de Estado, o regime e o sistema de governo que assegurem esse modo de vida. Em geral, a poltica relaciona-se a tudo que diz respeito vida coletiva. Trata-se de esfera constituda socialmente, na qual se agregam mltiplos e, por vezes, contraditrios interesses. O poder poltico o poder supremo numa sociedade organizada, a ele subordinando-se todos os demais, inclusive os poderes econmico e ideolgico. que, consoante ressalta Bobbio (2000:221-222), o poder poltico se caracteriza pelo uso da fora. Nas relaes interindividuais, apesar do estado de subordinao criado pelo poder econmico e da adeso passiva aos valores ideolgicos transmitidos pela classe dominante, apenas o emprego da fora fsica consegue impedir a insubordinao e domar toda forma de desobedincia. Do mesmo modo, nas relaes entre grupos polticos independentes, o instrumento decisivo que um grupo dispe para impor a prpria vontade a um outro grupo o uso da fora, isto , a guerra. Consolidou-se a ligao de poltica com governo. Assim, o termo sempre associado ao que concerne polis, ao Estado, ao governo, arte ou cincia de governar, de administrar a res pblica, de influenciar o governo ou o processo de tomada de decises. Nesse sentido, o socilogo ingls Giddens (2005:342, 573) assevera que poltica o meio pelo qual o poder utilizado e contestado para influenciar a natureza e o contedo das atividades governamentais. Assinala que a esfera poltica inclui as atividades daqueles que esto no governo, mas tambm as aes e interesses concorrentes de muitos outros grupos e indivduos. O universo poltico abrange a direo do Estado nos planos externo e interno, a gesto de recursos pblicos, a implantao de projetos sociais e econmicos, a execuo de polticas pblicas, a
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regulao do setor econmico-financeiro, o acesso a cargos e funes pblicos, a realizao de atividades legislativas e jurisdicionais, entre outras coisas. Estado, em definio clssica, a sociedade politicamente organizada. Para o jusfilsofo Hans Kelsen (1994:316 ss.), trata-se de uma ordem normativa e coercitiva, que apresenta carter de organizao, com diviso do trabalho e especializao de funes. No se pode, porm, olvidar que o poder e a fora inerentes ao Estado no so fenmenos meramente lingusticos ou normativos, mas empricos. O governo constitui a parte dinmica ou ativa do Estado. Trata-se do conjunto de pessoas e rgos responsveis pela realizao da vontade poltica do grupo que em determinado momento ocupa o poder. 2. Direitos polticos Denominam-se direitos polticos ou cvicos as prerrogativas e os deveres inerentes cidadania. Englobam o direito de participar direta ou indiretamente do governo, da organizao e do funcionamento do Estado. Consoante ensina Ferreira (1989:288-289), direitos polticos so aquelas prerrogativas que permitem ao cidado participar na formao e comando do governo. So previstos na Constituio Federal, que estabelece um conjunto sistemtico de normas respeitantes atuao da soberania popular. Extrai-se do Captulo IV, do Ttulo II, da vigente Constituio Federal que os direitos polticos disciplinam as diversas manifestaes da soberania popular, a qual se concretiza pelo sufrgio universal, pelo voto direto e secreto (com valor igual para todos os votantes), pelo plebiscito, referendo e iniciativa popular. pelos direitos polticos que as pessoas individual e coletivamente intervm e participam no governo. Tais direitos no
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so conferidos indistintamente a todos os habitantes do territrio estatal isto , a toda a populao , mas s aos nacionais que preencham determinados requisitos expressos na Constituio ou seja, ao povo. Note-se que esse termo povo no deixa de ser vago, prestando-se a manipulaes ideolgicas. No chamado sculo de Pricles (sculo V a.C.), em que Atenas conheceu o esplendor de sua democracia, o povo no chegava a 10% da populao, sendo constitudo apenas pela classe dos atenienses livres; no o integravam comerciantes, artesos, mulheres, escravos e estrangeiros. Essa concepo restritiva era generalizada nos Estados antigos, inclusive em Roma, onde a plebe no detinha direitos civis nem polticos. Aqui, a res publica era o solo romano, distribudo entre as famlias fundadoras da civitas, os Patres ou Pais Fundadores, de onde surgiram os Patrcios, nicos a quem eram conferidos direitos civis e cidadania. A plebe se fazia ouvir pela voz solitria de seu Tribuno, o chamado Tribuno da Plebe. J para os revolucionrios franceses de 1789, o povo no inclua o rei, nem a nobreza, tampouco o clero, mas apenas os integrantes do Terceiro Estado profissionais liberais, burgueses, operrios e camponeses. Na tica comunista (marxista), o povo restringe-se classe operria, dele estando excludos todos que se oponham ou resistam a tal regime. As democracias contemporneas assentam sua legitimidade na ideia de povo, na soberania popular, bem como no sufrgio universal, livre, igual e peridico. Ao tempo em que o povo integra e fundamenta o Estado Democrtico de Direito, tambm objeto de suas emanaes. Mas bom frisar que essa integrao ideolgico-liberal no tem evitado uma pronunciada diviso de classes e uma forte excluso social. que a ordem capitalista contempornea soube manter a esfera poltico-social bem separada da econmico-financeira. Prova disso o fato de os mercados nem sempre se abalarem seriamente por eventuais crises polticas.
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Como resultado, tem-se uma pfia distribuio de rendas (que invariavelmente se concentra no topo), um grande nmero de pessoas alijadas dos subsistemas econmico, trabalhista, de sade, educacional, jurdico, previdencirio, assistencial, entre outros. Ao contrrio do que possa parecer, esse no um problema restrito a pases pobres, emergentes e perifricos, pois tambm os ricos dele padecem. Nos EUA, e.g., dados fornecidos pela organizao Feeding America (http://feedingamerica.issuelab.org/research/ listing/hunger_in_amrica_2010_national_report) do conta de que elevado nmero de americanos vivem sob risco alimentar, sem condies, portanto, de custear a prpria alimentao. Nesse sentido, assevera Giddens (2007:256-257): Os Estados Unidos revelam-se o mais desigual de todos os pases industrializados em termos de distribuio de renda. A proporo de renda auferida pelo 1% no topo aumentou substancialmente ao longo das ltimas duas ou trs dcadas, ao passo que os da base viram suas rendas mdias estagnarem ou declinarem. Definida como 50% ou menos da renda mediana, a pobreza nos Estados Unidos no incio da dcada de 1990 era cinco vezes maior que na Noruega ou na Sucia 20% para os Estados Unidos, em contraste com os 4% dos outros dois pases. A incidncia de pobreza no Canad e na Austrlia tambm alta, respectivamente 14% e 13%. Esse mesmo autor assinala que, apesar de o nvel de desigualdade de renda nos pases da Unio Europeia ser menor que o dos EUA, a pobreza generalizada na UE, segundo cifras e medidas oficiais. Usando-se o critrio de metade ou menos da renda mediana, 57 milhes de pessoas viviam na pobreza nas naes da UE em 1998. Cerca de dois teros delas estavam nas maiores sociedades: Frana, Itlia, Reino Unido e Alemanha. Em linguagem tcnico-constitucional, povo constitui conceito operativo, designando o conjunto dos indivduos a que se reconhece o direito de participar na formao da vontade estatal, elegendo ou sendo eleitos, ou seja, votando ou sendo votados com vistas a
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ocupar cargos poltico-eletivos. Povo, nesse sentido, a entidade mtica qual as decises coletivas so imputadas. Note-se, porm, que as decises coletivas no so tomadas por todo o povo, seno pela maioria, ou seja, pela frao cuja vontade prevalece nas eleies. Maioria, aqui, constitui uma tcnica de tomada de decises coletivas. Chama-se cidado a pessoa detentora de direitos polticos, podendo, pois, participar do processo governamental, elegendo ou sendo eleita para cargos pblicos. Como ensina Afonso da Silva (2006:347), a cidadania um atributo jurdico-poltico que o nacional obtm desde o momento em que se torna eleitor. E, no sistema brasileiro, para integrar o corpo de eleitores, h mister o alistamento ou a inscrio no respectivo cadastro, o qual administrado pela Justia Eleitoral. verdade que, nos domnios da cincia social, o termo cidadania apresenta significado bem mais amplo que o aqui assinalado. Denota o prprio direito vida digna e plena participao na sociedade de todos os habitantes do territrio estatal. Nessa perspectiva, a cidadania significa que todos so livres e iguais perante o ordenamento legal, sendo vedada a discriminao injustificada; todos tm direito sade, locomoo, livre expresso do pensamento, crena, reunio, associao, habitao, educao de qualidade, ao lazer, ao trabalho. Enfim, em sentido amplo, a cidadania enfeixa os direitos civis, polticos, sociais e econmicos, sendo certo que sua aquisio se d antes mesmo do nascimento do indivduo, j que o nascituro, tambm ele, ostenta direitos de personalidade, tendo resguardados os patrimoniais. No entanto, no Direito Eleitoral os termos cidadania e cidado so empregados em sentido restrito, abarcando to-s o jus suffragii e o jus honorum, isto , os direitos de votar e ser votado. Vale salientar que cidadania e nacionalidade so conceitos que no devem ser confundidos. Enquanto aquela status ligado
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ao regime poltico, esta j um status do indivduo perante o Estado. Assim, tecnicamente, o indivduo pode ser brasileiro (nacionalidade) e nem por isso ser cidado (cidadania), haja vista no poder votar nem ser votado (ex.: criana, pessoa absolutamente incapaz). Os direitos polticos ligam-se ideia de democracia. Nesta, sobressaem a soberania popular e a livre participao de todos nas atividades estatais. A democracia, hoje, figura nos tratados internacionais como direito humano e fundamental. 3. Direitos humanos como fundamento dos direitos polticos Remonta antiguidade a preocupao com o delineamento de efetivo esquema de proteo da pessoa humana. A doutrina dos direitos humanos delineou-se a partir da evoluo histrica desse movimento, culminando com um consenso geral acerca de um mnimo de valores e bens que devem ser salvaguardados. O jusnaturalismo moderno concebia os direitos do homem como eternos, imutveis, vigentes em todos os tempos, lugares e naes. A declarao desses direitos significou, no campo simblico, a emancipao do homem, por afirmar sua liberdade fundamental. Teve o sentido de livr-lo das amarras opressivas de certos grupos sociais, como ordens religiosas e familiares. Segundo Alexy (2007:45ss.), os direitos do homem distinguemse de outros direitos pela combinao de cinco fatores, pois so: i) universais: todos os homens (considerados individualmente) so seus titulares; ii) morais: sua validade no depende de positivao; iii) preferenciais: o Direito Positivo deve se orientar por eles e criar esquemas legais para otimiz-los e proteg-los; iv) fundamentais: sua violao ou no satisfao acarreta graves consequncias pessoa; v) abstratos: por isso, pode haver coliso entre eles, o que deve ser resolvido pela ponderao.
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Expoentes da primeira gerao de direitos, em que sobressai a liberdade, figuram os direitos polticos nas principais declaraes de direitos humanos, sendo consagrados j nas primeiras delas. Deveras, a Declarao de Direitos do Bom Povo da Virgnia, de 12 de junho de 1776, de autoria de George Mason, dispe em seu artigo 6: As eleies de representantes do povo em assembleias devem ser livres, e todos aqueles que tenham dedicao comunidade e conscincia bastante do interesse comum permanente tm direito de voto, e no podem ser tributados ou expropriados por utilidade pblica, sem o seu consentimento ou o de seus representantes eleitos, nem podem ser submetidos a nenhuma lei qual no tenham dado, da mesma forma, o seu consentimento para o bem pblico. esse igualmente o sentido expresso na Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, ocorrida em 4 de julho de 1776, j que, na histria moderna, nela que os princpios democrticos so por primeiro afirmados. Por sua vez, a Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, assevera em seu artigo 6: A lei a expresso da vontade geral. Todos os cidados tm o direito de concorrer, pessoalmente ou atravs de mandatrios, para a sua formao. Reza o artigo XXI da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948: 1. Todo homem tem o direito de tomar posse no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. 2. Todo homem tem igual direito de acesso ao servio pblico de seu pas. 3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade do voto.
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Ademais, o artigo 25 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, de 1966 ratificado pelo Brasil pelo DecretoLegislativo n. 226/91 e promulgado pelo Decreto n. 592/92 , estabelece: Todo cidado ter o direito e a possibilidade, sem qualquer das formas de discriminao mencionadas no artigo 2 e sem restries infundadas: a) de participar da conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou por meio de representantes livremente escolhidos; b) de votar e de ser eleito em eleies peridicas, autnticas, realizadas por sufrgio universal e igualitrio e por voto secreto, que garantam a manifestao da vontade dos eleitores; c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas de seu pas. Comentando esse ltimo dispositivo, observa Comparato (2005:317) que a se encontram compendiados os principais direitos humanos referentes participao do cidado no governo de seu pas. a afirmao do direito democracia como direito humano. Direitos humanos expresso ampla, de matiz universalista, sendo corrente nos textos internacionais, sobretudo nas declaraes de direitos. J a expresso direitos fundamentais teve seu uso consagrado nas constituies estatais, no Direito Pblico, traduzindo o rol concreto de direitos humanos acolhidos nos textos constitucionais. A esse respeito, assegura Canotilho (1996:517) que as expresses direitos do homem e direitos fundamentais so frequentemente utilizadas como sinnimas. Segundo sua origem e seu significado, poder-se-ia distingui-las da seguinte maneira: direitos do homem so direitos vlidos para todos os povos e em todos os tempos (dimenso jusnaturalista-universalista); direitos fundamentais so os direitos do homem, jurdico-institucionalmente garantidos e limitados espao-temporalmente. Os direitos do homem nasceriam da prpria natureza humana e da seu carter inviolvel, atemporal e universal; j os direitos
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fundamentais seriam direitos objetivamente vigentes em uma ordem jurdica concreta. O Ttulo II da Constituio Federal de 1988 que reza: Dos Direitos e Garantias Fundamentais abrange quatro esferas de direitos fundamentais, a saber: 1) direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5); 2) direitos sociais (arts. 6 a 11); 3) nacionalidade (arts. 12 e 13); 4) direitos polticos (arts. 14 a 17). de se concluir, pois, que os direitos polticos situam-se entre os direitos humanos e fundamentais, constituindo um subsistema. O desenvolvimento desse subsistema sobremodo relevante, pois significa a institucionalizao daqueles direitos e dos valores que expressam, e isso essencial para otimizar a proteo deles. 4. Privao de direitos polticos Privar tirar ou subtrair algo de algum, que fica destitudo ou despojado do bem subtrado. O bem em questo so os direitos polticos. A Constituio prev duas formas de privao de direitos polticos: perda e suspenso. Probe, ademais, a cassao desses mesmos direitos. Veja-se o texto constitucional:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II incapacidade civil absoluta; III condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
A cassao de direitos polticos foi expediente largamente empregado pelo governo militar para afastar opositores do regime. O Ato Institucional n. 1, editado em 9 de abril de 1964, autorizava
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a cassao de mandatos legislativos. Cassar significa desfazer ou desconstituir ato perfeito, anteriormente praticado, retirando-lhe a existncia e, pois, a eficcia. Apesar de se tratar de termo tcnicojurdico, ficou estigmatizado na Constituio de 1988. Consciente da fora da linguagem no plano ideolgico, a Constituio prefere usar perda cassao. A palavra perda aparece em diversos artigos da Lei Maior, tais como: 15, 27, 1, 28, 1, 29, XIV, 37, 4, 55, 83, 95, I, 121, 4, IV, 128, 5, a. Todos expressam situaes em que o agente pblico privado do cargo por ato praticado pelo rgo competente. Em verdade, tal termo s foi empregado no artigo 15, para vedar a cassao de direitos polticos, e no artigo 9 do ADCT, para permitir que os cassados pudessem pleitear o reconhecimento dos direitos e vantagens interrompidos pelos atos punitivos. Insista-se, porm, que, tecnicamente, cassao instituto do Direito Pblico, sendo uma espcie de desfazimento de ato anteriormente editado. Conforme ensina Cretella Jnior (1989:1116), a cassao desconstitui ato anterior, desfazendo-o, retirando-lhe a atuao no mundo jurdico. Pode a cassao ser administrativa ou poltica. A administrativa fundamenta-se em juzo de convenincia ou oportunidade ou na ilegalidade do ato administrativo desconstrudo. A esse respeito, assinalam Di Pietro (2006:243) e Bandeira de Mello (2002:395) que a cassao constitui ato administrativo extintivo de ato anterior por descumprimento de condies que deveriam permanecer atendidas para que o destinatrio do ato pudesse continuar desfrutando do direito ou da situao jurdica envolvida. A seu turno, a cassao poltica significa a perda de direitos polticos, inclusive cargo ou funo pblica, a ttulo de punio. Com a perda do cargo pblico-eletivo deixa o cidado de participar da administrao estatal, o que denota restrio cidadania. Na literatura jurdico-legal comum o emprego da palavra cassao para expressar a extino de mandato em razo de responsabilizao
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de seu titular por ilcitos eleitorais. nesse sentido que a empregou a Lei n. 9.504/97 nos artigos 30-A, 2, 41-A e 73, 5. Cassao a tem o mesmo sentido de perda do cargo como sano pelo evento ilcito. Na doutrina, o eminente constitucionalista Afonso da Silva (2006:539), reportando-se a Hely Lopes Meirelles, usa o termo em apreo com esse sentido. Por outro lado, perder deixar de ter, possuir, deter ou gozar algo; ficar privado. Como bvio, s se perde o que se tem. A ideia de perda liga-se de definitividade; a perda sempre permanente, embora se possa recuperar o que se perdeu. J a suspenso na definio de Cretella Jnior (1989:1118) interrupo temporria daquilo que est em curso, cessando quando terminam os efeitos de ato ou medida anterior. Trata-se, portanto, de privao temporria de direitos polticos. S pode ser suspenso algo que j existia e estava em curso. Assim, se a pessoa ainda no detinha direitos polticos, no pode haver suspenso. A Lei Maior no fala em impedimento, embora se possa cogitar dele. Consiste o impedimento em obstculo aquisio dos direitos polticos, de maneira que a pessoa no chega a alcan-los enquanto no removido o bice. Haver impedimento, e.g., quando o absolutamente incapaz portar anomalia congnita, permanecendo nesse estado at atingir a idade adulta. Parte da doutrina tem considerado os incisos I (cancelamento de naturalizao) e IV (escusa de conscincia) do citado artigo 15 da Constituio como hipteses de perda de direitos polticos. As demais so de suspenso. Assim era na Constituio de 1967, cujo artigo 144 separava os casos de suspenso (inc. I) dos de perda (inc. II). Nesse sentido, pronunciam-se Ferreira Filho (2005:115) e Moraes (2002:256). No entanto, Cretella Jnior (1989:1122, n. 169) afirma que, na escusa de conscincia, pode haver perda ou suspenso. Cremos, porm, que essa hiptese de suspenso ou de impedimento, no de perda.
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A perda ou a suspenso de direitos polticos acarretam vrias consequncias jurdicas, como o cancelamento do alistamento e a excluso do corpo de eleitores (Cdigo Eleitoral, art. 71, II), o cancelamento da filiao partidria (Lei n 9.096/95, art. 22, II), a perda de mandato eletivo (CRFB, art. 55, IV, 3), a perda de cargo ou funo pblica (CRFB, art. 37, I, c.c. Lei n. 8.112/90, art. 5, II e III), a impossibilidade de ajuizar ao popular (CRFB, art. 5, LXXIII), o impedimento para votar ou ser votado (CRFB, art. 14, 3, II) e para exercer a iniciativa popular (CRFB, art. 61, 2). A excluso do corpo de eleitores no automtica, devendo ser observado o procedimento traado no artigo 77 do Cdigo Eleitoral. Todavia, uma vez cessada a causa do cancelamento, poder o interessado requerer novamente sua qualificao e inscrio no corpo eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 81), recuperando, assim, sua cidadania. No tocante a deputados federais e senadores (e tambm a deputados estaduais e distritais, por fora do disposto nos artigos 27, 1, e 32, 3, da CRFB), a concretizao da perda dos direitos polticos no acarreta direta e automaticamente a do mandato. que a perda de mandato legislativo deve necessariamente decorrer de ato editado pela Mesa da Casa respectiva, que age de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico com representao no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa (CRFB, art. 55, IV, 3). A necessidade de haver pronunciamento da Mesa tem o sentido de preservar a independncia do Parlamento da interferncia de outros poderes, bem como seu regular funcionamento. De qualquer sorte, afrontaria a razo a manuteno do mandato de parlamentar que perdeu ou teve suspensos seus direitos polticos. fcil imaginar o contrassenso que seria a situao de algum que pudesse participar de processo legislativo, debatendo, votando e contribuindo para a aprovao de leis, mas nem sequer
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pudesse votar em eleies municipais, por exemplo, ou que tivesse sua inscrio eleitoral cancelada. Na sequncia, so analisadas as hipteses previstas no transcrito artigo 15 da Lei Maior. 4.1 Cancelamento de naturalizao Nacionalidade o vnculo que liga um indivduo a determinado Estado. Pela naturalizao, o estrangeiro recebe do Estado concedente o status de nacional. A aquisio da nacionalidade brasileira por estrangeiro rege-se pelo artigo 12, II, da Constituio, pelo qual so brasileiros naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. A regulamentao desse dispositivo encontra-se na Lei n. 6.815/80, que estabelece os requisitos para a concesso da naturalizao, conforme consta de seu artigo 111. O ato administrativo que confere ao estrangeiro o status de nacional de competncia do Poder Executivo, nomeadamente do Ministrio da Justia. A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos na Constituio. Nessa ressalva encontra-se o preenchimento de certos cargos no organismo estatal, pois so privativos de brasileiro nato os cargos: I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II de Presidente da Cmara dos Deputados; III de Presidente do Senado Federal; IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V da carreira diplomtica;
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VI de oficial das Foras Armadas; VII de Ministro de Estado da Defesa (CRFB, art. 12, 2 e 3). Quanto aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos na Constituio (CRFB, art. 12, 1). Impende registrar que a outorga a brasileiro do gozo de direitos polticos em Portugal importar suspenso desses mesmos direitos no Brasil. O Estatuto da Igualdade (Decreto n. 3.927/2001), firmado entre Brasil e Portugal, prev que os que optarem por exercer os direitos polticos no Estado de residncia tero suspenso o exerccio no Estado de nacionalidade. esse igualmente o sentido do artigo 51, 4, da Resoluo n. 21.538/2003 do Tribunal Superior Eleitoral TSE. O cancelamento da naturalizao traduz o rompimento do vnculo jurdico existente entre o indivduo e o Estado. O artigo 12, 4, I, da Constituio determina a perda da nacionalidade do brasileiro que tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional. Como consequncia, reassume o sentenciado o status de estrangeiro. da Justia Federal a competncia para as causas referentes nacionalidade e naturalizao (CRFB, art. 109, X). Ademais, o Ministrio Pblico Federal tem legitimidade para promover ao visando ao cancelamento de naturalizao, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (Lei Complementar n. 75/90, art. 6, IX). Tambm ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro nato que adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.
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A perda da nacionalidade brasileira acarreta ipso facto a perda dos direitos polticos. 4.2 Incapacidade civil absoluta Essa hiptese remete ao artigo 3, II, do vigente Cdigo Civil. A incapacidade absoluta implica a completa vedao do indivduo para o exerccio de atos da vida civil, j que ele se torna inapto para conduzir-se com independncia, autonomia e eficincia na vida, de maneira a reger sua pessoa e seus bens. O incapaz atua por meio de seus representantes legais, que realizam os atos por ele. Conforme salientei em outro texto (Gomes, 2006:3.4.3), atualmente, para que uma pessoa seja considerada absolutamente incapaz, no basta a existncia de enfermidade ou deficincia mental, pois a lei exige, ainda, que ela no tenha o necessrio discernimento para a prtica de atos da vida civil. Em outros termos, necessrio que o indivduo apresente condies inferiores relativamente acuidade intelectiva, restando afetado significativamente seu entendimento ou a expresso de sua vontade, de sorte que esteja inapto para reger sua prpria vida com independncia e autonomia. Tornando-se incapaz a pessoa e sendo decretada sua interdio, seus direitos polticos ficaro suspensos. Reza o artigo 1.773 do Cdigo Civil que a sentena que declara a interdio produz efeitos desde logo, embora sujeita a recurso. O fato de no se exigir o trnsito em julgado da sentena para o efeito de suspenso dos direitos polticos do interdito no atenta contra a ideia de soberania popular, porquanto ele no poderia exerc-los, dado seu estado de sade. A questo aqui eminentemente prtica. A hiptese em apreo refere-se a suspenso de direitos polticos e no a perda, pois, uma vez recobrada a capacidade de exerccio, tais direitos sero restabelecidos (Cdigo Eleitoral, art. 81). No entanto, e se a pessoa j nascer portando doena que a torne incapaz at a fase adulta ou mesmo por toda a vida? Nesse caso, imprprio falar-se de suspenso, que pressupe o
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gozo anterior de direitos polticos. Tampouco se pode falar de perda, pois no se perde o que no se tem. Mais correto ser pensar em impedimento, pois a incapacidade congnita fator obstativo para a aquisio dos direitos polticos. O juiz cvel que decretar a interdio dever comunicar esse fato ao juiz eleitoral ou ao Tribunal Regional Eleitoral, de maneira que seja cancelado o alistamento do interditado, com a consequente excluso do rol de eleitores (CE, art. 71, II, e 2). 4.3 Condenao criminal transitada em julgado Reza o artigo 15, inciso III, da Constituio Federal que a condenao criminal transitada em julgado determina a suspenso de direitos polticos enquanto perdurarem seus efeitos. Tratase de norma auto-aplicvel, conforme pacfico entendimento jurisprudencial.
(...) Suspenso de Direitos Polticos Condenao Penal Irrecorrvel Subsistncia de seus Efeitos Auto-Aplicabilidade do art. 15, III, da Constituio A norma inscrita no art. 15, III, da Constituio reveste-se de auto-aplicabilidade, independendo, para efeito de sua imediata incidncia, de qualquer ato de intermediao legislativa. Essa circunstncia legitima as decises da Justia Eleitoral que declaram aplicvel, nos casos de condenao penal irrecorrvel e enquanto durarem os seus efeitos, como ocorre na vigncia do perodo de prova do sursis , a sano constitucional concernente privao de direitos polticos do sentenciado. Precedente: RE n 179.502-SP (Pleno), Rel. Min. MOREIRA ALVES. Doutrina (STF AgRRMS n. 22.470/SP 1 T. Rel. Min. Celso de Mello DJ 27/09/1996, p. 36.158).
Pretende-se que os cargos pblico-eletivos sejam ocupados por cidados insuspeitos, sobre os quais no pairem dvidas quanto a honestidade e honradez. Visa-se, com isso, assegurar a legitimidade e a dignidade da representao popular, pois o Parlamento e, de
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resto, todo o aparato estatal no pode transformar-se em abrigo de delinquentes e malfeitores. A suspenso de direitos polticos constitui efeito secundrio da sentena criminal condenatria, exsurgindo direta e automaticamente com seu trnsito em julgado. Por isso, no necessrio que venha registrada expressamente no decisum. Cumpre indagar se a suspenso de direitos polticos decorrente de condenao criminal transitada em julgado implica a perda automtica de mandato eletivo. Conforme ressaltado, no que concerne deputado federal ou senador (e tambm de deputado estadual ou distrital, por fora do disposto nos artigos 27, 1, e 32, 3, da CRFB): a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa (CRFB, art. 55, VI, 2). Portanto, nesses casos, a perda do mandato no automtica. Essa regra visa preservar o princpio da independncia dos poderes. O mesmo, porm, no se poderia dizer em relao a vereadores e detentores de mandato executivo (prefeito, governador, presidente da Repblica e seus respectivos vices), j que, quanto a eles, inexistem regras excepcionais como as dos aludidos artigos 27, 1, 32, 3, e 55, 2, todos da Lei Maior. E como afirma vetusto brocardo jurdico: excees interpretam-se restritivamente. Vale frisar que o silncio constitucional aqui relevante, eloquente, no havendo de se falar em lacuna a ser colmatada, embora se possa pensar em eventual ofensa ao princpio da simetria. Em tais casos, o trnsito em julgado da condenao criminal implica privao de direitos polticos e perda de mandato. Nesse sentido, colhem-se na jurisprudncia da Corte Suprema os seguintes arestos: i) (...) Da suspenso de direitos polticos efeito da condenao criminal transitada em julgado ressalvada
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a hiptese excepcional do art. 55, 2, da Constituio resulta por si mesma a perda do mandato eletivo ou do cargo do agente poltico (STF RE n. 418.876/MT 1 T. Rel. Min. Seplveda Pertence DJ 04/06/2004, p. 48); ii) (...) Condenao criminal transitada em julgado aps a posse do candidato eleito (CRFB, art. 15, III). Perda dos direitos polticos: consequncia da existncia da coisa julgada. A Cmara de vereadores no tem competncia para iniciar e decidir sobre a perda de mandato de prefeito eleito. Basta uma comunicao Cmara de Vereadores, extrada nos autos do processo criminal. Recebida a comunicao, o Presidente da Cmara de Vereadores, de imediato, declarar a extino do mandato do Prefeito, assumindo o cargo o Vice-Prefeito, salvo se, por outro motivo, no possa exercer a funo. No cabe ao Presidente da Cmara de Vereadores outra conduta seno a declarao da extino do mandato. Recurso extraordinrio conhecido em parte e nessa parte provido (STF RE n. 225.019/GO Pleno Rel. Min. Nelson Jobim DJ 22/11/1999, p. 133); iii) (...) O propsito revelado pelo embargante, de impedir a consumao do trnsito em julgado de deciso penal condenatria valendo-se, para esse efeito, da utilizao sucessiva e procrastinatria de embargos declaratrios incabveis constitui fim ilcito que desqualifica o comportamento processual da parte recorrente e que autoriza, em consequn cia, o imediato cumprimento do acrdo emanado do Tribunal a quo, viabilizando, desde logo, tanto a execuo da pena privativa de liberdade, quanto a privao temporria dos direitos polticos do sentenciado (CRFB, art. 15, III), inclusive a perda do mandato eletivo por este titularizado. Precedentes. (STF AgEDAI n. 177.313/MG 1 T. Rel. Min. Celso de Mello DJ 14/11/1996, p. 44.488). Note-se, porm, que em tais hipteses a concretizao da perda de mandato com efetivo afastamento do agente pblico se d a partir de declarao emanada do respectivo rgo legislativo. Sempre que transitar em julgado condenao penal, o juiz do crime deve comunicar esse fato ao juiz eleitoral para o fim de
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cancelamento da inscrio e de excluso do condenado do corpo de eleitores (Cdigo Eleitoral, art. 71, II). No se pode negar o exagero de se determinar a excluso do eleitor, pois bastaria que houvesse a suspenso de sua inscrio. Alguns autores insurgem-se contra a exigncia de trnsito em julgado da sentena penal condenatria para fins eleitorais, considerando mais consentnea a s condenao, regra, alis, esposada no artigo 135, 1, II, da Constituio de 1946. Nessa linha, Djalma Pinto (2005:84-85) assevera que a presuno de inocncia, at o trnsito em julgado da sentena penal, para fins eleitorais, uma aberrao repelida pelo Direito Romano, pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado e em qualquer lugar onde haja preocupao com a boa aplicao dos recursos pblicos, j que significa a constitucionalizao da impunidade diante da eternizao dos processos no Brasil. No entanto, o requisito em apreo est em harmonia com o direito fundamental inscrito no artigo 5, LVII, da Lei Maior. A expresso condenao criminal, constante do dispositivo constitucional, genrica, abrangendo as hipteses de contraveno penal. Nesse diapaso, assentou-se na jurisprudncia o entendimento de que: A disposio constitucional, prevendo a suspenso dos direitos polticos, ao referir-se condenao criminal transitada em julgado, abrange no s aquela decorrente da prtica de crime, mas tambm a de contraveno penal (TSE REspe n. 13.293/MG publicado na sesso de 07/11/1996). No importa a natureza da pena aplicada, pois, em qualquer caso, ficaro suspensos os direitos polticos. Logo, irrelevante: i) que a pena aplicada seja restritiva de direitos; ii) que seja somente pecuniria; iii) que o ru seja beneficiado com sursis (CP , art. 77); iv) que tenha logrado livramento condicional (CP , art. 83); v) que a pena seja cumprida no regime de priso aberta, albergue ou domiciliar. Igualmente irrelevante perquirir quanto ao elemento
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subjetivo do tipo penal, havendo a suspenso de direitos polticos na condenao tanto por ilcito doloso quanto por culposo. E quanto sentena absolutria imprpria? Nesse caso, a despeito da absolvio, h aplicao de medida de segurana, a qual ostenta natureza condenatria. Por isso, tambm nessa hiptese haver suspenso de direitos polticos. E se houver transao penal, conforme previso constante do artigo 76 da Lei n. 9.099/95? Note-se que a proposta de transao deve ser feita antes da denncia; a aceitao e a homologao da proposta no causam reincidncia, sendo isso registrado apenas para impedir nova concesso desse mesmo benefcio no lapso de 5 anos; ademais, a imposio de sano no constar de certido de antecedentes criminais. Embora possa haver a aplicao de pena restritiva de direito ou multa, a homologao judicial da transao no significa condenao criminal. No havendo condenao judicial transitada em julgado, os direitos polticos de quem aceita a transao penal no so atingidos, e, pois, no se suspendem. E quanto ao sursis processual? Impe-se, nesse caso, a mesma soluo dada transao penal. Previsto no artigo 89 da Lei n. 9.099/95, essa medida susta o curso do processo, e, expirado o prazo sem revogao, deve ser decretada sua extino. Extinto o processo, impossvel se torna a condenao. Certo que os efeitos da suspenso dos direitos polticos somente cessam com o cumprimento ou a extino da pena. o que reza a Smula n. 9 do Tribunal Superior Eleitoral: A suspenso de direitos polticos decorrente de condenao criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de reabilitao ou prova de reparao de danos. 4.4 Recusa de cumprir obrigao a todos imposta Dispe o artigo 5, VIII, da Constituio que ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico
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filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei. a denominada escusa de conscincia, normalmente invocada por quem pretende eximir-se do adimplemento de obrigao legal a todos imposta. Em seu artigo 143, 1, a Lei Maior impera que o servio militar obrigatrio nos termos da lei, competindo s Foras Armadas atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar. A Lei n. 8.239/91 regulamenta o tema. A obrigao para com o servio militar comea no dia 1 de janeiro do ano em que a pessoa completar 18 anos de idade (Lei n. 4.375/64, art. 5). O artigo 15, inciso IV, da Constituio prev a suspenso de direitos polticos na hiptese de algum se recusar a cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII. O alistamento eleitoral obrigatrio para os maiores de 18 anos, sendo facultativo para os maiores de 16 e menores de 18 anos (CRFB, art. 14, 1, I e II, c). Destarte, muitas pessoas que esto na iminncia de prestar servio militar j gozam dos direitos polticos, encontrando-se alistadas como eleitores. Mas ficaro privadas desses mesmos direitos caso se recusem a prestar o servio ou a cumprir obrigao alternativa. Nesse caso, a suspenso dos direitos polticos s cessar com o cumprimento, a qualquer tempo, das obrigaes devidas (Lei n. 8.239/91, art. 4, 2). Todavia, se aquele que se recusa a prestar servio militar ou alternativo ainda no estiver alistado como eleitor, no ser esse um caso de suspenso nem de perda de direitos polticos, mas, sim, de impedimento. Conforme acentuado, o impedimento consiste em obstculo aquisio de direitos. Estar, pois, impedido de se tornar cidado, at que realize a obrigao alternativa.
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4.5 Improbidade administrativa Outra hiptese de suspenso de direitos polticos prevista no artigo 15, V, da Constituio. Trata-se da improbidade administrativa. Em monografia sobre o tema (Gomes, 2002:245, 254), registrei que a improbidade consiste na ao desvestida de honestidade, de boa-f e lealdade para com o ente estatal, compreendendo os atos que, praticados por agente pblico, ferem a moralidade administrativa. Prev o artigo 37, 4, da Lei Maior: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Esse dispositivo foi regulamentado pela Lei n. 8.429/92, que estabelece trs espcies de atos de improbidade: os que importam enriquecimento ilcito (art. 9), os que causam leso ao patrimnio pblico (art. 10) e os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11). Como consequncia da ao mproba, o artigo 12 da norma em apreo estipula vrias sanes, entre as quais destaca-se a suspenso de direitos polticos por at 10 anos. Transitando em julgado sentena judicial que condene algum pela prtica de ato dessa natureza, cpia dela deve ser encaminhada ao juiz eleitoral para os registros devidos. Ultrapassado aquele lapso, volta-se a usufruir dos direitos polticos. O conhecimento e o julgamento de aes de improbidade administrativa encontram-se afetos Justia Comum Federal ou Estadual. A condenao por improbidade apresenta natureza civiladministrativa. Diferentemente do que ocorre com a condenao criminal, a suspenso dos direitos polticos deve vir expressa na sentena que julgar procedente o pedido inicial. Reza o artigo 20 da Lei n. 8.429/92 que a perda de funo pblica e a suspenso
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de direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. 5. Concluso A democracia contempornea no prescinde da efetiva participao popular no governo e na formao da vontade estatal. Entre outras ideias, funda-se no sufrgio universal, igual e peridico, nas liberdades de associao, comunicao, expresso e manifestao do pensamento. Como ressalta Dahl (2009:6668, 99), o regime democrtico o nico que proporciona uma oportunidade mxima para as pessoas exercitarem a liberdade de autodeterminao, de maneira a viverem sob normas de sua prpria escolha. Isso se d pela permanente busca do consenso e pela existncia de processos que levam adoo de regras e leis que satisfaam determinados critrios razoveis. Por outro lado, o nico regime que permite que o governo seja controlado pelos cidados, pois os agentes pblicos so eleitos periodicamente. Em sentido tcnico-jurdico, os direitos polticos denotam o poder ou a faculdade de o nacional participar, ainda que indiretamente ou por representantes por ele escolhido (= democracia representativa), do governo, da organizao e do funcionamento do Estado. Tais direitos situam-se entre os mais relevantes direitos humanos e fundamentais, pois orientam e harmonizam a convivncia no meio social. A institucionalizao deles tem o sentido de otimizar-lhes a proteo. Apesar de o princpio democrtico impor a mxima incluso de pessoas no corpo de cidados, admite-se a privao de direitos polticos e, pois, a restrio do exerccio da cidadania. A restrio deve ser expressa em norma emanada do Poder Legislativo. No sistema brasileiro, tal privao enseja o impedimento, a suspenso e a perda de tais direitos, podendo se fundar: i) no cancelamento
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de naturalizao; ii) na incapacidade civil absoluta; iii) em condenao criminal transitada em julgado; iv) na recusa de cumprir obrigao a todos imposta; v) em condenao por improbidade administrativa. 6. Referncias bibliogrficas
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Professor Adjunto de Direito na UFMG.

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