5 guas prcticas para la educacin extraescolar

los maestros y la educacin de adultos unesco

A. S. M . Heiy

Guas prcticas para la educacin extraescolar

En esta coleccin: 1. 1. 3. 4. Pelculas fijas: utilizacin, evaluacin y produccin. Las cartillas de alfabetizacin: preparacin, evaluacin, y empleo, por Karel Neijs. Materiales de lectura sencillos para adultos: preparacin y empleo. / planeamiento y la organizacin de programas de alfabetizacin de adultos, por Peter du Sautoy. 5. Los maestros y la educacin de adultos, por A . S . M . Hely.

Los maestros y la educacin de adultos

A. S. M. Hely

Unesco

Publicado en 1966 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, place de Fontenoy, Paris-7e Impreso por Imprimeries Populaires, Arts graphiques, Ginebra Unesco 1966 ED.66/XIII.5/F

Prefacio

El presente estudio llega a su hora, despus de celebrarse el Congreso Mundial de Ministros de Educacin para la Liquidacin del Analfabetismo (Tehern, 8-19 de septiembre de 1965). Su redaccin se encarg hace dos aos al profesor Arnold S. M. Hely, director de Educacin de Adultos en la Universidad de Adelaida (Australia), en atencin a la competencia por l adquirida en numerosos pases en materia de organizacin de programas de alfabetizacin. El autor desarrolla la idea de que, independientemente de su labor principal (instruir a los nios en las escuelas primarias), el maestro puede tener una segunda vocacin, que es la de contribuir a la alfabetizacin de adultos. A este propsito, subraya la importancia de la formacin que debe darse al maestro para adaptarlo a esa nueva tarea. Las opiniones expresadas en este estudio por el profesor Hely no reflejan necesariamente el punto de vista de la Unesco. Esperando que la presente publicacin favorecer un fructuoso intercambio de ideas en la esfera de la educacin de adultos, la Secretara agradece al profesor Hely la contribucin que con su trabajo aporta a la gran obra de la alfabetizacin.

ndice

1 2 3 4 5

Introduccin El maestro al servicio del programa de alfabetizacin de adultos Formacin de los maestros para la alfabetizacin de adultos y la educacin de la comunidad Sistemas de empleo Conclusiones

9 11 17 31 51

Introduccin

Origen del estudio La Tercera Comisin de la Segunda Conferencia Mundial de Educacin de Adultos, celebrada en Montreal, subray el hecho de que en el m u n d o actual se necesita un "programa de choque" de educacin de adultos en el que intervenga toda la comunidad y seal el papel esencial que corresponde a las escuelas y a los maestros en la ejecucin de un programa de ese tipo: "Hay que insistir ms en el papel que pueden desempear en la educacin de adultos las escuelas y todo el personal docente. La educacin completa del nio (profesional, esttica, cultural, cvica y sentido de los valores humanos) la dejamos en manos de los maestros, pero stos tambin se ocupan de los adultos y, con la formacin necesaria, esa labor pedaggica sera ms fecunda y podra aumentarse el n m e r o de educadores. Las escuelas poseen recursos que no slo los nios sino tambin los adultos deberan poder aprovechar" 1 . Los especialistas en alfabetizacin que se reunieron en Pars en 1962 para preparar los planes de una eventual campaa mundial pro alfabetizacin universal, recalcaron asimismo la necesidad de movilizar a todas las personas calificadas para participar en esa campaa, recordando que en los maestros de escuela recaer sobre todo el peso de la ejecucin de un programa nacional de alfabetizacin. En su informe sealaron que diversas clases de personal docente pueden ocuparse de la alfabetizacin de adultos, desde los maestros que trabajan a jornada completa, contratados y pagados al efecto, hasta los voluntarios que trabajan a jornada parcial con o sin remuneracin. En todas las categoras se necesitan tanto maestras c o m o maestros. En las regiones
1. "Segunda Conferencia Mundial de Educacin de Adultos", Paris, Unesco, 1963 (Estudios y documentos de educacin, n. 46), p. 25.

Introduccin

donde haya gran n m e r o de analfabetos habr que movilizar a todas las personas que sepan leer y escribir y estn dispuestas a recibir formacin que les capacite para esa tarea.

10

El maestro al servicio del programa de alfabetizacin de adultos

Argumentos a favor Existen dos motivos principales que aconsejan recurrir al Ministerio de Educacin, a las escuelas y al personal docente para la ejecucin de los programas de alfabetizacin y de educacin de adultos. Por una parte, es preciso vincular ms estrechamente la educacin de los adultos con el sistema escolar, y por otra, es un hecho que m u y a m e n u d o el maestro es la nica persona que tiene experiencia en materia de enseanza. Esa experiencia de la enseanza, que slo posee una nfima minora, los maestros la han adquirido porque, en la mayor parte de ios casos, han recibido cierta formacin en materia de psicologa y pedagoga prctica. A d e m s , el maestro suele vivir en la comunidad donde ensea. Conoce el dialecto local y comprende la mentalidad de los habitantes. D e todos m o d o s , para desempear satisfactoriamente sus funciones pedaggicas, debe comprender el medio social y econmico de que proceden sus alumnos y al que han de volver. Dispone de los elementos necesarios para conocer el carcter y las necesidades de la comunidad, y una corta preparacin y algunas indicaciones le bastarn para estar en condiciones de iniciar un programa local de alfabetizacin, un curso de educacin permanente o un proyecto de desarrollo de la comunidad. Su trabajo en la escuela pone generalmente al maestro en contacto estrecho con los padres, ya sea con carcter privado, o por conducto del comit escolar y de la asociacin de maestros y de padres de alumnos. Se ve obligado a incitar a los padres a que colaboren estrechamente en las actividades de la escuela y a que examinen con ellos la naturaleza y los objetivos del plan de estudios. Este es particularmente el caso cuando la comunidad local costea los edificios y el material escolares. Para que le maestro pueda desempear adecuadamente sus tareas cotidianas es indispensable que pueda contar con la comprensin y el apoyo
11

El maestro al servicio del programa

de los padres. Discutiendo con ellos podr darse cuenta del tipo de mtodo pedaggico que puede ser eficaz con los adultos. A u n q u e las asociaciones de maestros y de padres de alumnos estn destinadas en general a ayudar a la escuela, m u y pronto se transforman en organismos que contribuyen a la educacin de los padres en materia de orientacin pedaggica, de psicologa y de nutricin de los nios. En muchos pases esas asociaciones o agrupaciones anlogas figuran entre los organismos que se ocupan ms activamente de la educacin de la comunidad, incluso si el maestro no est legal mente obligado a encargarse de la educacin de los adultos. Cuando el analfabetismo de los adultos est m u y extendido, es indispensable que los maestros realicen un trabajo de educacin de los adultos si quieren que su enseanza sea provechosa para los nios. Si los padres analfabetos no comprenden la importancia de la educacin, puede serles indiferente que los nios asistan o no a las clases; con el menor pretexto impedirn a sus nios que vayan a la escuela o los retirarn de ella antes de que hayan aprendido a leer y escribir. Por todas estas razones, los maestros deben ocuparse en cierta medida de la educacin de los adultos en la comunidad, aunque no sea ms que con carcter oficioso. El principio de la educacin de la c o m u nidad, segn el cual el plan de estudios est concebido en funcin del medio en que vive el nio y de los problemas que se le plantean cuando deja la escuela, lleva al maestro a colaborar an ms estrechamente con los padres.

Argumentos en contra Los que piensan que los maestros no deberan ocuparse de la educacin de los adultos se fundan tambin en dos razones. Incluso los que reconocen la competencia de los maestros a ese respecto, as c o m o la importancia de la contribucin que pueden aportar a la alfabetizacin de los adultos, estiman sin embargo que sera un error hacerlos participar activamente en las campaas de alfabetizacin o de educacin de adultos, por temor de que se resienta su trabajo en la escuela. Otros sostienen que los maestros, debido precisamente a su formacin y experiencia, no estn en condiciones de trabajar en la educacin de adultos. Los primeros mantienen que la enseanza escolar es una ocupacin de jornada completa. Por lo tanto, si se quieren obtener resultados satisfactorios, el maestro debe dedicar toda su inteligencia, toda su energa y todo su tiempo a los nios que tiene a su cargo. Esto no quiere decir que el maestro no pueda disponer, c o m o estime oportuno, del tiempo que le dejen libre sus tareas docentes. Eso tampoco debe impedirle participar (durante su tiempo libre) en actividades comunitarias, sobre
12

El maestro al servicio del programa

todo la enseanza de adultos; c o m o ciudadano tiene derecho a ello. En realidad, esas crticas constituyen una advertencia a los que son demasiado optimistas o demasiado exigentes. Confiar la responsabilidad legal de la organizacin de una campaa de alfabetizacin a la escuela primaria y a sus maestros es imponerles tareas superiores a sus recursos y que slo pueden llevarse a cabo satisfactoriamente si desatienden la funcin esencial que les incumbe, es decir, la educacin de los nios. Los segundos se preocupan sobre todo de las necesidades de los adultos y dudan que los maestros sean los ms indicados para dirigir esa clase de educacin. Observan que la formacin de los maestros est orientada hacia la educacin de los nios y que los mtodos y las tcnicas de enseanza escolar no convienen a los adultos. Los nios van a la escuela obligados por la ley o por sus padres. A d e m s , el maestro puede recurrir al castigo para obligar al nio a estudiar, y el castigo es entonces un medio para obtener que el nio estudie asiduamente. El adulto, en cambio, en la mayora de los casos, asiste a clase voluntariamente y el maestro no tiene ningn poder disciplinario para obligarle a estudiar. Por ms imaginacin que tenga el maestro, el plan de estudios se ajusta generalmente a reglas bien definidas y, en cierta medida, rgidas. D e manera general, el maestro desempea un papel didctico y el alumno debe aceptar su enseanza sin ponerla en duda. Habida cuenta de que el maestro pasa la mayor parte de su carrera en contacto con inteligencias an no maduras, en condiciones en que ni su juicio ni su autoridad son puestos en duda, le resulta difcil adaptarse a las necesidades enteramente distintas de la educacin de adultos. El adulto podr carecer de instruccin propiamente dicha, e incluso quiz sea analfabeto, pero a m e n u d o tiene una inteligencia natural y una madurez mental desarrolladas por la experiencia y, en algunos aspectos, superiores a las del maestro. En estas circunstancias, no sera apropiado, conveniente, ni siquiera posible, exigir una obediencia sin reservas y una aceptacin ciega. El espritu crtico, la duda, es un elemento esencial del procedimiento de educacin del adulto. A d e m s , los adultos son m u y sensibles y vulnerables a cualquier expresin de superioridad o de condescendencia. Ahora bien, el maestro corre justamente el riesgo de caer en el amaneramiento que adoptan inconscientemente aun los maestros ms dotados, que se ocupan constantemente de ensear a los nios y alumnos no maduros.

Conclusin Las dificultades mencionadas por quienes dudan de que los maestros sean aptos para ensear a los adultos tienen probablemente su origen
13

El maestro al servicio del programa

en las condiciones de vida y de trabajo del maestro. Puede decirse que se trata de deformaciones profesionales. Pero existen diferencias considerables entre los maestros. Algunos tienen un don natural para ensear a los adultos y son m u y sensibles a sus reacciones y necesidades. Otros se adaptan rpidamente a las actividades de las campaas de alfabetizacin bajo la direccin de personas que conocen mejor las condiciones particulares de la educacin de adultos. U n estudio mundial sobre la educacin de adultos mostrara que los maestros han desempeado un papel de vanguardia en ese campo y seguirn hacindolo. En Italia, por ejemplo, de los setenta y cinco directores de centros de cultura popular (1962-1963), creados por la Unin Nacional para la Lucha contra el Analfabetismo, setenta y cuatro eran maestros. Fueron escogidos porque haban desempeado una funcin preponderante en la aplicacin de los programas de alfabetizacin de adultos y de educacin de la comunidad en las localidades donde eran directores de escuela primaria o maestros. Se haban dedicado a esas actividades durante su tiempo libre y sin exigir remuneracin alguna. Aunque algunos de ellos haban sido empleados por el Estado a jornada completa en actividades de educacin de adultos, muchos de ellos siguieron enseando a los nios en las escuelas primarias durante el da y dedicaron a la labor de educacin de adultos sus horas libres de las tardes y los fines de semana, c o m o directores de centros de cultura popular. Su conocimiento de los problemas de la comunidad, de las necesidades y aptitudes de los adultos, el espritu de iniciativa de que dieron prueba para la educacin de los adultos, as c o m o su energa, solidaridad y entusiasmo dan testimonio del concurso prestado por los maestros a los programas de alfabetizacin de adultos y a la educacin de la comunidad. Aunque no se trate ms que de un ejemplo, ilustra bien el papel desempeado por los maestros dondequiera que las necesidades en materia de educacin exigen la devocin y el altruismo de hombres de valor. Sin embargo, lo que nos preocupa no es la ayuda que pueden brindar a la educacin de adultos algunos maestros de valor a quienes interesa esa tarea, sino el papel del conjunto del cuerpo docente en un programa nacional de alfabetizacin y educacin de adultos. Por lo tanto, debemos estudiar la naturaleza y el carcter diversos de los planes nacionales, cuyo xito depende, en parte, de la utilizacin de los establecimientos escolares y de los maestros. Debemos examinar los diferentes programas de formacin establecidos para que los maestros de escuelas asimilen los mtodos pedaggicos apropiados para la educacin de adultos y de jvenes de edad extraescolar. Es preciso estudiar asimismo las diferentes condiciones en que participan los maestros en la aplicacin de los programas de alfabetizacin o de educacin de la comunidad, y la naturaleza de los cursos que organizan y desarrollan. Este estudio har ver

14

El maestro al servicio del programa

ms claramente, por lo menos, de qu m o d o se puede sacar el mejor partido de las aptitudes y de la preparacin de los maestros para la alfabetizacin y la postalfabetizacin de los adultos, con miras a ciertos tipos de formacin profesional o a ciertos empleos.

1 5

En Madras, un curso de alfabetizacin para hombres. Cursos nocturnos para la alfabetizacin de mujeres en Mysore. Durante el da, los maestros trabajan en el State Education Department. Para compensar este trabajo suplementario, el State Education Department les indemnizar.

Una clase activa en Kumasi (Ghana).

Cursos nocturnos para aprender leer, en los suburbios de Bogot (Colombia). Durante el da, el maestro dar clase a nios de diez aos.

iltifl
f.. :

iVAST?;".- 1 , v i * >.-. i.? !

saw
S^i ^>

-ims-

En Tchekpo (Togo), un maestro comprueba el nivelde estudios de uno de sus alumnos.

U n a clase de alfabetizacin para las mujeres de Carthage (Tnez).

U n curso nocturno de nivel superior dado en la Asociacin Cultural de Trabajadores. U n cierto nmero de alfabetizadores ensean economa y poltica durante el da. U n curso de alfabetizacin de adultos en Boreko (Guinea).

Formacin de los maestros para la alfabetizacin de adultos y la educacin de la comunidad

En los planes nacionales para eliminar el analfabetismo y crear un sistema de educacin permanente de toda la poblacin, hay que tener en cuenta, tarde o temprano, la formacin que conviene dar a quienes hayan de participar en esa actividad c o m o administradores o maestros. El hecho de que exista un "planeamiento" de la campaa significa que se admite tcitamente que esa empresa no puede abandonarse por ms tiempo a los esfuerzos mal coordinados de organizaciones voluntarias o de personas bien intencionadas. La mayor parte de los que participan, c o m o maestros u organizadores, en la lucha contra el analfabetismo de los adultos continuarn dedicndole por supuesto una parte de su tiempo libre. Sin embargo, ningn programa importante de educacin de adultos podr progresar regular y rpidamente si su ejecucin se deja por completo en manos de personas que slo pueden dedicarle algunas horas de una vida activa orientada hacia otros centros de inters y otras responsabilidades. Cualquiera que sea su valor o su abnegacin, el inters por la alfabetizacin de adultos o la educacin de la comunidad ser necesariamente el del aficionado y no el del profesional. Inevitablemente, muchos de ellos conocern o comprendern apenas la motivacin y las necesidades de los adultos carentes de instruccin, ni conocern tampoco los m todos y tcnicas que hayan de aplicarse para ensear a los adultos. Es preciso contar con un personal competente y calificado que dedique la totalidad de su tiempo a ese sector especializado de la educacin de adultos. Ese personal se encargar de dirigir y conducir el ejrcito de trabajadores a jornada parcial movilizados para aplicar satisfactoriamente los programas de alfabetizacin. Las personas que hayan de ocuparse, a jornada completa o a jornada parcial, de educacin de la comunidad y de alfabetizacin habrn de recibir la formacin apropiada para ese fin. La educacin de adultos exige una aptitud y comprensin que no se poseen por intuicin o por
17

Formacin de los maestros

instinto; y si bien una persona dotada de sensibilidad puede adquirir esas cualidades por la prctica, eso requerir un largo periodo de tanteos. Ahora bien, hoy da, en lo que a educacin de adultos se refiere, disponemos de un vasto arsenal de conocimientos tanto sobre los mtodos que pueden utilizarse en la enseanza de los rudimentos c o m o sobre las subtiles tcnicas que han de intervenir en la realizacin de proyectos de desarrollo de la comunidad o sobre la formacin profesional especializada. Por medio de cursos de iniciacin bien concebidos es posible hacer accesibles esos conocimientos a todos los que tienen un papel que desempear en la educacin de la comunidad o en la aplicacin de programas de alfabetizacin de adultos. Al comienzo de la campaa de alfabetizacin se pens que los maestros que haban recibido una formacin pedaggica, o posean por lo menos la experiencia prctica de la enseanza, podran aplicar a la educacin de adultos las tcnicas que hubieran resultado satisfactorias con los nios; algunos efectivamente lo consiguieron. Sin embargo, en su conjunto, los resultados pusieron de manifiesto que las tcnicas y los enfoques apropiados no eran los mismos para los adultos que para los nios. Entonces se reconoci la necesidad de dar a los maestros una preparacin especial antes de lanzarlos en una campaa de educacin de la comunidad en la que tendrn que trabajar con adultos. El examen de los programas nacionales que tienen por objeto preparar a los maestros para que puedan participar eficazmente en las campaas nacionales de educacin de adultos muestra que esos programas tienden a unificarse en lo que respecta a los mtodos de formacin previstos, incluso si su evolucin ha sido bastante diferente segn los pases. Al examinar la naturaleza y el alcance de la formacin especializada necesaria para ensear en las clases de adultos, o para participar en la educacin de la comunidad, haremos una distincin entre las principales categoras siguientes: a) formacin incorporada al plan de estudios de las escuelas normales; b) cursos nacionales, regionales, o locales de formacin; c) formacin del personal en ejercicio a cargo de inspectores; d) conferencias y grupos de estudios prcticos interinstitucionales; e) cursos universitarios de diversos niveles; f) participacin en conferencias y cursos internacionales; g) publicaciones pedaggicas. Formacin incorporada al plan de estudios de las escuelas normales C o m e n z a r e m o s por examinar la formacin para la educacin de adultos que est incorporada al plan de estudios de las escuelas normales, aunque tambin habramos podido terminar por aqu nuestro estudio. En cierto m o d o sera lo ms lgico. En muchos pases, la organizacin sistemtica en las escuelas normales de cursos de iniciacin a la educacin de adultos marca en efecto la ltima fase de la evolucin de un sistema generalizado de formacin. Lo ms urgente es iniciar en los mtodos de edu18

Formacin de los maestros

cacin de adultos a los maestros que ya trabajan en escuelas de aldea y a los que se pide que se encarguen de la alfabetizacin de adultos. T a m bin pueden organizarse diversos cursillos de perfeccionamiento para que los maestros y administradores que ya se ocupan de la alfabetizacin de adultos comprendan mejor los problemas que se plantean y las tcnicas que pueden aplicarse para resolverlos. Ms adelante el programa de formacin podr completarse incorporando clases sobre educacin de adultos al programa de estudios de las escuelas normales. N o obstante, es interesante comprobar que los programas recin establecidos han introducido en el plan de estudios de las escuelas de formacin pedaggica una nueva asignatura: la educacin de adultos. Este es el caso, ms particularmente, de los pases donde el lanzamiento de una vasta campaa de alfabetizacin de adultos ha coincidido con la decisin de adoptar el principio de la "escuela de la comunidad", encargada tanto de la educacin de los adultos y de la juventud extra escolar, c o m o de la enseanza propiamente escolar de los nios. Incluso si en el plan de estudios de la escuela normal no figuran clases regulares de educacin de adultos o de educacin de la comunidad, ello no quiere decir necesariamente que los futuros maestros no tendrn ocasin, antes de terminar sus estudios, de familiarizarse con los principios de educacin de la comunidad. C o n frecuencia se les brindar esa posibilidad en las actividades fuera del plan de estudios. Por ejemplo, en la Repblica rabe Unida las escuelas normales hacen las veces de centros de la comunidad para la poblacin de las cercanas. Algunos estudiantes de las clases superiores de esa escuela se ofrecen voluntariamente para dar clases de alfabetizacin a los adultos del distrito. Las jvenes dan clases de economa domstica (cocina, diettica, costura, bordado, etc.), Los habitantes del barrio pueden utilizar las instalaciones de la escuela, tanto para el estudio c o m o para el deporte. El plan de alfabetizacin y de educacin de la comunidad adoptado en el Reino de Jordania Hachemita constituye un interesante ejemplo de un plan cuya primera fase es un programa de formacin terica y prctica de especialistas en educacin de la comunidad. Es tambin interesante comprobar que ese plan es el resultado de una evolucin: Jordania recurre cada vez menos a los "equipos de educacin fundamental" y confa cada vez ms a m e n u d o a los maestros locales la direccin de los programas de alfabetizacin y de educacin para desarrollo de la comunidad. La escuela normal de Hawara-lrbid tuvo su origen en un centro de educacin que se haba creado en octubre de 1955, con objeto de utilizar al m x i m o los servicios de un pequeo equipo de especialistas que acababa de regresar a Jordania despus de aprobar el curso de formacin en el Centro de Educacin Fundamental para los Estados rabes (ASFEC) establecido con ayuda de la Unesco en Sirsel-Layyan (Egipto).
19

Formacin de los maestros

H o y da el plan de estudios de esa escuela comprende la iniciacin en las tcnicas de educacin fundamental, as c o m o la formacin prctica que necesita un maestro rural. Se consider que deban formarse maestros capaces d e : a) ensear a los alumnos de las escuelas primarias rurales; b) adaptar su enseanza al medio en que esos alumnos debern vivir y trabajar; c) dirigir el trabajo de desarrollo de la comunidad y de alfabetizacin de los adultos. El plan de estudios de las escuelas normales rurales de Beit Hanina y Hawara-lrbid comprende tres secciones principales: a) formacin general, b) formacin profesional y e ) educacin rural. En la formacin general entran las disciplinas siguientes: religin islmica, idiomas rabe e ingls, estudios sociales, ciencias, cultura fsica y contabilidad. Esa formacin tiene por objeto ensanchar los horizontes del futuro maestro de escuela rural y darle una slida base de conocimientos que necesitar en su carrera. En la "formacin profesional" figuran estudios sobre la psicologa del nio, la psicopedagoga, los mtodos especiales de enseanza, la pedagoga prctica, la fabricacin de auxiliares audiovisuales y la administracin escolar. Por ltimo, la tercera seccin, "educacin rural", tiene para nosotros un inters particular ya que engloba las materias o actividades siguientes: sociologa rural, cooperacin rural, agricultura terica y prctica vulgarizacin agrcola, mejoramiento de la higiene y de las condiciones sanitarias, educacin fundamental, educacin de adultos y participacin efectiva en proyectos de desarrollo de la comunidad y en la enseanza en escuelas rurales. Los estudios duran dos aos. Para ingresar en estas escuelas normales es preciso haber terminado los estudios secundarios con notas equivalentes al nivel de ingreso en la universidad. D o s horas por semana se dedican a la educacin rural y al trabajo de alfabetizacin. Los alumnos de segundo ao realizan actividades prcticas de educacin fundamental en ciertas aldeas de los alrededores de la escuela. La "alfabetizacin de adultos" comprende asignaturas tales c o m o : a) idioma, lectura y escritura; b) seleccin de cartillas de lectura apropiadas para adultos; c) analfabetismo: definicin, causas y medios para combatirlo; d) lanzamiento de campaas de alfabetizacin; y e) capacidad de los adultos para aprender. El trabajo prctico se subdivide en varias fases: Orientacin. Los estudiantes, bajo la direccin del instructor de trabajos prcticos, se familiarizan con la topografa de la aldea y entran en relaciones con los dirigentes locales, los jefes de familia y los dems habitantes. Estudios e investigaciones. Los alumnos estudian diferentes aspectos de la vida de la aldea: vida social, vida econmica, educacin e higiene. Lo hacen por medio de observaciones, de entrevistas y de cuestionarios. Planeamiento y aplicacin de proyectos. Los estudiantes preparan proyectos para el ao en curso, basndose en los resultados de sus estudios e
20

Formacin de los maestros

investigaciones. C o m o ciertos proyectos ya han sido iniciados por los estudiantes de la promocin anterior, a ellos les incumbe la doble tarea de terminar los proyectos ya comenzados y de iniciar otros que terminarn los estudiantes de la promocin siguiente. Evaluacin. Los alumnos deben evaluar el trabajo que han realizado durante el ao y determinar los resultados prcticos que con l se hayan obtenido. Al finalizar el curso, tienen que preparar un informe detallado sobre los proyectos emprendidos y terminados, as c o m o los progresos conseguidos1. Entre los proyectos emprendidos por los alumnos de las escuelas normales rurales de Beit Hanina y de Hawara-lrbid figuran clases de alfabetizacin para adultos, cursos de puericultura, higiene y diettica para las mujeres, construccin o ensanche de carreteras, mejoramiento del suministro de agua y perfeccionamiento de los mtodos de cultivo, creacin de cooperativas de transporte, cooperativas de panadera y de maquinaria agrcola. El programa que acabamos de describir se encuentra con bastante frecuencia en los pases en vas de desarrollo donde el concepto de escuela de la comunidad ha marcado profundamente el sistema de educacin. Eso se debe, en parte, a la asistencia internacional en materia de enseanza primaria y de la comunidad, pero ms particularmente a la utilizacin de la experiencia y de la ayuda de la Unesco. En Jordania, se comenz por crear un centro de educacin fundamental en Hawaralrbid para utilizar los conocimientos prcticos y tericos de los jordanios que haban estudiado en el A S F E C de Sirs-el-Layyan. Poco despus de haberse creado ese Centro, se transform en escuela normal para formar maestros rurales versados en la tcnica de la educacin fundamental. El plan de estudios de esa escuela fue ligeramente modificado y adoptado por un establecimiento m s antiguo: la escuela normal rural de Beit Hanina; en fin, se ha inscrito en el plan de estudios de todas las escuelas normales de Jordania una seccin relativa a la educacin de la comunidad. Las cosas han evolucionado de manera anloga en otros pases. En Tailandia, se cre primero un centro de Educacin Fundamental Tailandia-Unesco a fin de formar especialistas en educacin fundamental para trabajar en equipos en las aldeas. A ese proyecto sigui, en 1956, un nuevo proyecto, que se denomin Centro de Formacin de Maestros de Escuelas Rurales ( T U R T E P ) . Segn los trminos de acuerdo concertado entre la Unesco y el Ministerio tailands de Educacin, "la finalidad del Centro de Formacin de Maestros de Escuelas Rurales es establecer una institucin experimental para la formacin de
1. Jamil Abu Maizer. Evaluation of the curriculum of Beit Hanina Rural Teacher Training College . Universidad Norteamericana de Beirut, Lbano. 1962. p. 4-5. (Tesis indita).

21

Formacin de los maestros

maestros rurales capacitados para desempear el doble papel de educadores y de dirigentes de la comunidad. En la formacin se combinarn las tcnicas de la educacin fundamental y los mtodos pedaggicos aplicables a los nios, lo que permitir a los futuros maestros adaptar la enseanza de las diferentes materias del plan de estudios a las preocupaciones y necesidades de los nios de diferentes edades. A d e m s , esos futuros maestros debern iniciarse en las tcnicas que necesitarn para orientar, fuera de la escuela, a los adultos y a los jvenes en sus esfuerzos tendientes a mejorar sus condiciones colectivas o particulares de existencia (higiene, civismo, manera de ganarse la vida, vivienda, etc.). D e esa forma, su escuela (la de los futuros maestros de aldea) har las veces tanto de establecimiento de enseanza c o m o de centro de la comunidad" i. Los mtodos de formacin elaborados en el T U R T E P ya han sido adoptados por veinticinco de las veintisis escuelas normales tailandesas. En el presupuesto de educacin figura una suma de 110 000 bahts para incluir en el plan de estudios de las escuelas normales unaseccin relativa a la educacin y al desarrollo de la comunidad. Esas veinticinco escuelas normales trabajan en enlace con unas ciento cincuenta escuelas rurales de los alrededores. La seccin relativa a la educacin de la comunidad es bastante parecida a la que, en el plan de estudios de las escuelas normales jordanias, se refiere a la educacin rural: c m o realizar un estudio de la c o m unidad; c m o reconocer y utilizar a los di rigentes locales; c m o sacar partido de los recursos naturales locales para el desarrollo de la comunidad; c m o colaborar en el desarrollo rural con los servicios gubernamentales y organismos privados competentes. Durante el segundo ao de estudios, los alumnos de las escuelas rurales tailandesas dedican un trimestre al trabajo en medio rural, de manera que la mitad de los estudiantes de ese ao se encuentran fuera de la escuela. Para ese trabajo en medio rural, los alumnos estn repartidos en equipos de cuatro a ocho personas que se envan a determinadas escuelas de aldea. Cada estudiante dedica la mitad de su tiempo a ensear a los nios de la escuela rural y la otra a colaborar en la ejecucin de proyectos de desarrollo de la comunidad. En todo m o m e n t o , la mitad del equipo se ocupa de la enseanza de los nios, mientras que la otra mitad trabaja con habitantes de la aldea, y los papeles se invierten a intervalos establecidos de antemano. Cursos nacionales, regionales o locales de formacin Se observan ciertas similitudes entre los diversos programas nacionales que tienden a completar, por medio de cursillos de perfeccionamiento, la formacin de los maestros destinados a participar en la aplicacin de
1. The Thailand-Unesco rural teacher training project ( T U R T E P ) Ubol, Tailandia, sin fecha, p. 1-2.

22

Formacin de los maestros

programas de alfabetizacin de adultos y de desarrollo de la comunidad. Se trata, por ejemplo, de cursillos organizados en el nivel nacional para los funcionarios de enseanza cu/o tiempo est consagrado por entero a la educacin de adultos; cursillos destinados, tambin en el plano nacional, a los maestros que han mostrado un inters y una competencia indudables en materia de educacin de adultos; cursillos para directores de establecimientos que no han pasado por una escuela normal o que no estn familiarizados con las nuevas materias del plan de estudios de esas escuelas, c o m o son la educacin rural y el desarrollo de la comunidad; y por ltimo, cursillos organizados en el nivel provincial local o para los maestros que habrn de encargarse de clases de alfabetizacin o de participar en la educacin de la comunidad. En Tailandia, por ejemplo, se organiza cada ao un cursillo de perfeccionamiento de una o dos semanas, para el personal de educacin popular y los bibliotecarios. Este cursillo, organizado en rgimen de internado, tiene por objeto mejorar el nivel profesional de los funcionarios que trabajan a jornada completa en la Divisin de Educacin de Adultos, tanto si pertenecen a la Seccin de educacin popular c o m o a la de bibliotecas. (En Tailandia, las bibliotecas dependen del Ministerio de Educacin y se consideran c o m o un elemento complementario del programa de alfabetizacin de adultos.) En el plan de estudios figuran las materias siguientes: poltica y reglamentos oficiales, psicologa, hbitos de trabajo y motivacin del adulto; mtodos pedaggicos aplicables a los adultos y educacin de adultos en sus relaciones con el desarrollo de la comunidad y con la accin de los diferentes organismos que se ocupan del progreso social y de desarrollo; empleo de los medios audiovisuales; sociologa, particularmente en el contexto de la aldea tailandesa y del papel que incumbe a los dirigentes; bibliotecas. Aproximadamente cada dos aos, se organizan cursos nacionales de formacin para educadores de adultos, la mayor parte de los cuales son maestros o maestras encargados de clases de alfabetizacin o d e educacin permanente. Pero estos cursos se destinan a un n m e r o de personas bastante restringido: unas cuarenta por curso. Los participantes se escogen entre aquellos q u e han manifestado un vivo inters por el programa de alfabetizacin y que han dado muestras de aptitud para dirigir las actividades de educacin de adultos. Las materias que se estudian son m u y parecidas a las que figuran en el plan de estudios de los cursos destinados al personal regular de educacin popular, pero se insiste ms en los mtodos directos de enseanza y en las tcnicas de liderazgo. En el nivel provincial (Changwad, en Tailandia) se organizan cursillos de orientacin de dos das, destinados a los maestros locales de escuela primaria. El primer da se consagra al estudio de cuestiones relativas a la enseanza escolar propiamente dicha y el segundo a un debate sobre educacin de adultos. En Italia se procede de manera anloga: se orga23

Formacin de los maestros

nizan cursillos de perfeccionamiento para maestros con obieto de mejorar la enseanza primaria y dar a los interesados una idea de las tcnicas de la educacin de adultos. En Tailandia, el Centro de Educacin Fundamental Tailandia-Unesco ( C E F T U ) de Ubol, que antes se encargaba de formar especialistas de educacin fundamental, organiza actualmente cursos de perfeccionamiento, en rgimen de internado, para los directores de escuelas primarias rurales que no han pasado por una escuela normal sino que entraron directamente en la enseanza al terminar sus estudios secundarios. Si bien esos cursos son ms largos y de carcter ms intensivo que los cursillos de orientacin antes sealados, persiguen ms o menos los mismos objetivos: mejorar el nivel general de la enseanza en las escuelas primarias rurales y familiarizar al personal docente (directores de escuela) con las tcnicas pedaggicas que han de emplearse en la alfabetizacin de adultos y en la educacin de la comunidad. En Vietnam, se organizan cursos anlogos de perfeccionamiento para inspectores provinciales y los directores de escuela. Su finalidad es mejorar el nivel de la enseanza elemental, dar a los dirigentes de la educacin rural una idea ms clara de las nuevas tareas que incumben a la escuela primaria dentro del contexto de las "aldeas estratgicas", familiarizarles con el concepto de la "escuela de la comunidad" y m o s trarles c m o debe influir ese concepto en los planes de estudio de la escuela primaria. Esos cursos se dan en el Centro permanente de perfeccionamiento para los maestros de enseanza primaria, que se cre en 1961 y se instal en el terreno de la Escuela normal de Saign. Entre 1961 y 1963, se dieron tres cursos de perfeccionamiento en los que participaron doscientos veinte maestros. Ese centro es un organismo de carcter nacional que tiene por objeto completar la formacin profesional de los directores o administradores de escuela, a fin de permitirles, cuando regresen a sus provincias o localidades respectivas, organizar a su vez cursos de perfeccionamiento. As, en los tres primeros cursos, treinta y ocho de los participantes eran directores provinciales de educacin, cuarenta y ocho inspectores y ciento treinta y dos directores de escuela. El plan de estudios del curso comprenda conferencias y debates de los estudiantes sobre: a) problemas relativos al plan de estudios de enseanza primaria; b) problemas de horarios, es decir, tiempo dedicado a cada asignatura por semana; c) libros de texto y de lectura para nios; d) la educacin en las "aldeas estratgicas"; e) la organizacin de cursillos en las "aldeas estratgicas"; f) educacin de la comunidad; g) planes para convertir las escuelas primarias ordinarias en escuelas de la comunidad ; h) programa de formacin de inspectores locales ; i) mtodos de enseanza; j) psicologa de la educacin; y k) empleo de los medios auxiliares audiovisuales, fabricacin de material didctico y organizacin de experimentos sencillos para la enseanza de la ciencias naturales.
24

Formacin de los maestros

Slo interesan en nuestro caso los puntos f y g, es decir la educacin de la comunidad y el plan para convertir las escuelas primarias ordinarias en escuelas de la comunidad. Seis conferencias, de dos horas cada una, se consagraron a la "educacin de la comunidad". En ellas se trataron las cuestiones siguientes: Escuelas elementales de la comunidad en Vietnam. Mtodos de educacin de la comunidad. Organizacin y funcionamiento de una escuela de la comunidad. Educacin de adultos. Plan para convertir las escuelas elementales ordinarias en escuelas de la comunidad. En Ecuador, con arreglo al programa de alfabetizacin reorganizado en 1962, se hace hincapi en la formacin de los maestros, inspectores y administradores dedicados a la aplicacin del programa. En diciembre de 1962, el Departamento de Educacin de Adultos del Ministerio de Educacin organiz un primer cursillo bsico sobre tcnicas de enseanza de la alfabetizacin exclusivamente para los inspectores y directores provinciales de la enseanza. Se expuso a los participantes la evolucin general de las tcnicas de educacin de adultos, y especialmente de las aplicables de un m o d o inmediato a los cursos de alfabetizacin. Despus de ese cursillo, los inspectores seleccionaron a los maestros ms capaces y "emprendedores", que asistieron a su vez a un cursillo intensivo sobre organizacin de cursos de alfabetizacin, publicidad y medios de lograr la asistencia a las clases, as c o m o sobre la manera ms eficaz de utilizar la cartilla "Ecuador" con los adultos. Los administradores regionales, que forman parte de la plantilla de personal del Departamento de Educacin de Adultos de Ecuador, organizaron por su parte cursillos de perfeccionamiento para dar a conocer al personal de cada provincia inspectores, administradores y maestros) las nuevas tcnicas de alfabetizacin y los principales aspectos administrativos del nuevo programa, Los cursillos de quince das para inspectores encargados de actuar c o m o coordinadores de los nuevos programas de alfabetizacin versan sobre los temas siguientes:
1. Plan general de educacin de adultos y jvenes a) Caractersticas distintivas de la educacin de adultos y jvenes en Ecuador. b) Fines del plan general. c) Etapas; duracin y contenido de cada una d e ellas. d) Planeamiento. e) Organizacin central, provincial y local. f) Educacin para el desarrollo de la c o m u n i d a d . 2. Enseanza de la alfabetizacin a) El problema de la alfabetizacin en el m u n d o . b) El analfabetismo y el desarrollo social y econmico. c) Anlisis del problema del analfabetismo en Ecuador.

25

Formacin d e los maestros

d) Ideas en q u e se basa el concepto d e alfabetizacin funcional. e) Caractersticas psicolgicas del adulto analfabeto. f) C e n s o d e analfabetos. 3. Enseanza de la aritmtica M t o d o s para ensear la aritmtica a los adultos en las clases del primer ciclo. 4 . Educacin de adultos a) Principios en q u e se basa la educacin de adultos. b) Carcter y extensin d e los programas d e educacin d e adultos en Ecuador. c) M t o d o s de enseanza m s apropiados para los adultos. 5. La a) b) c) d) cartilla de lectura " Ecuador " Aspecto lingstico. Aspecto pedaggico. Estructura. Demostraciones prcticas de empleo de la cartilla, por medio de la observacin y de la enseanza controlada.

e) Evaluacin de la cartilla.
6 . Utilizacin de los medios audiovisuales 7. Principios generales para la organizacin de centros de alfabetizacin.

Las cartillas y libros utilizados en los cursillos de formacin son los que el maestro utilizar despus en sus clases con los adultos. Hasta ahora, en los cursillos de Ecuador se ha tratado sobre todo de la tcnica de la alfabetizacin, pero se estn preparando nuevos programas de formacin que darn a los maestros una idea ms amplia de la educacin de adultos. Por el m o m e n t o , la educacin de adultos y la educacin de la comunidad no figuran en el plan de estudios de las escuelas normales, pero se proyecta incluir esa materia en el programa del ltimo ao de estudios en esas escuelas. Formacin del personal en ejercicio a cargo de inspectores U n a caracterstica de casi todos los planes nacionales es la preocupacin bien comprensible por dar la debida preparacin a los inspectores que tendrn directamente a su cargo la ejecucin, organizacin, administracin y control de los programas de alfabetizacin. As, en Ecuador, los primeros cursillos nacionales de formacin se organizaron exclusivamente para inspectores y directores provinciales de la enseanza. Anlogamente, los primeros cursillos nacionales de formacin en la Repblica rabe Unida se dieron con miras a la campaa de alfabetizacin, para inspectores y subinspectores. Es natural que as sea, pues habrn de ser los inspectores quienes se encarguen de organizar la formacin de los maestros que ensearn a jornada parcial en las clases de alfabetizacin de adultos. En Ecuador, los inspectores vuelven a sus puestos despus de haber recibido una formacin complementaria, eligen a los maestros que les parecen ms 26

Formacin de los maestros

aptos para la labor de alfabetizacin y les dan un breve curso sobre la naturaleza y alcance de la campaa de alfabetizacin y los mtodos de enseanza que deben utilizarse en las clases de alfabetizacin de adultos. Esos mismos inspectores son quienes se encargan con frecuencia de la formacin propiamente dicha de los maestros que ensearn a jornada parcial en las clases de alfabetizacin. N o siempre se trata de cursillos, con o sin internado, pues las funciones de inspeccin y de control permiten a los inspectores contribuir de un m o d o sistemtico y con mayor flexibilidad al perfeccionamiento de los maestros ya en ejercicio. En sus visitas a las clases de alfabetizacin, pueden dar discretamente a los jvenes maestros indicaciones sobre mtodos de enseanza y ayudarles discutiendo francamente con ellos sobre los problemas con que tropiezan. En algunos casos, el inspector rene una vez al mes (o tres o cuatro veces al ao) a los maestros que ensean en una zona determinada para realizar un debate general sobre los planes y reglamentos oficiales y sobre los problemas concretos que se les plantean a los maestros en las clases de adultos. Esos contactos entre el personal de inspeccin y el personal directamente encargado de las clases de alfabetizacin de adultos dan poco a poco a los jvenes maestros una formacin en ese aspecto de la educacin y un conocimiento de las tcnicas y mtodos ms adecuados.

Conferencias y grupos de estudios prcticos interinstitucionales En la actualidad es cada vez ms necesario estrechar el enlace y la cooparacin entre los mltiples organismos que se ocupan de educacin de adultos y desarrollo de la comunidad y lograr que se sepa mejor lo que hace concretamente cada uno de ellos. Por eso se han organizado a intervalos frecuentes conferencias o grupos de estudios prcticos de carcter interinstitucional. Estas reuniones permiten aunar experiencias y contribuyen a unificar criterios y mtodos didcticos. Los maestros participan, personalmente o por mediacin de sus representantes, en la mayora de esas conferencias interinstitucionales, pues lgicamente en ltimo trmino ser el maestro quien establecer en la aldea el enlace entre todos los organismos y servicios.

Cursos universitarios de diversos niveles C o m o hemos visto, los maestros (y otras personas) que han de ocuparse de una u otra forma de alfabetizacin, educacin de adultos o educacin de la comunidad, reciben esencialmente la preparacin especial que para ello necesitan en cursillos intensivos de perfeccionamiento que tienen por objeto ponerles al corriente de los ltimos adelantos en
27

Formacin de los maestros

materia de educacin de adultos. Algunos maestros habrn tenido la suerte de haber estudiado ya esa materia en la escuela normal. Desde hace algn tiempo, se observa una tendencia a incluir estudios sobre educacin de adultos y educacin de la comunidad en los programas de las universidades y otras instituciones de enseanza superior. Estaenseanza universitaria puede variar desde una disciplina aadida al programa de una licenciatura en pedadoga hasta un curso especializado de ampliacin de estudios. En las universidades de Filipinas, la educacin de adultos y el desarrollo de la comunidad son materias que forman parte del programa de la licenciatura en pedagoga. Sin embargo, no puede decirse que se trate an de una tendencia m u y marcada en los programas universitarios.

Conferencias y cursos internacionales La asistencia a las conferencias internacionales sobre educacin de adultos o la participacin en cursos internacionales de formacin ejerce sin duda alguna una influencia considerable sobre las personas de quienes depende esta forma de educacin. U n a vez ms, se trata sobre todo en este caso del perfeccionamiento del personal de administracin e inspeccin que se dedica con carcter profesional y a jornada completa a la educacin de adultos, y no del maestro de enseanza primaria que consagra una parte de su tiempo libre a ensear a leer y a escribir a los adultos analfabetos. Sin embargo es innegable que las conferencias internacionales de educacin de adultos han facilitado, incluso a los pases que no han enviado a ellas sino a unos pocos dirigentes, la aplicacin de nuevas ideas, mtodos y tcnicas en todos los niveles. Estas conferencias, en que se ha recogido la experiencia de la formacin, han dado ya mayor uniformidad a los principios, programas y tcnicas de educacin de adultos y educacin de la comunidad en el m u n d o . Desde hace algunos aos se fomenta este proceso concediendo cada vez ms subvenciones para que el personal directivo de educacin de adultos pueda estudiar c m o se organizan en otros pases los programas de alfabetizacin y de educacin de la comunidad y qu mtodos y tcnicas se aplican. Estos ltimos aos, los intercambios internacionales se han hecho cada vez ms frecuentes. En algunos casos se ha ofrecido generosamente al personal docente extranjero la posibilidad de beneficiarse de los cursos nacionales de formacin organizados en determinados pases. As, en las escuelas normales rurales que funcionan con carcter experimental en Tailandia y Filipinas, en las que se dan clases sobre educacin de la comunidad, se reservan plazas para nacionales de los pases vecinos. A d e m s , renombrados centros regionales c o m o el C R E F A L para Amrica Latina y el A S F E C para los Estados rabes dan cursos de
23

Formacin de los maestros

formacin a los que pueden asistir nacionales de diversos pases de la respectiva regin. Por ejemplo, Jordania ha enviado a ms de sesenta funcionarios a Sirs-el-Layyan (Egipto), y en 1965 se haban concedido ya a ese pas cinco subvenciones de la Unesco con destino al personal de las escuelas normales rurales para muchachos (tres para estudios sobre educacin de adultos en general y dos para estudios sobre medios auxiliares audiovisuales); otras tres becas se han concedido a maestras de la nuevas escuelas normales rurales de muchachas, para estudios sobre pedagoga enseanza general de las ciencias y economa domstica. C o m o las escuelas normales rurales de maestros, las de maestras formarn personal capacitado no slo para ensear a los nios, sino para llevar a la prctica programas de alfabetizacin y de educacin general de los adultos en las aldeas de Jordania.

Publicaciones pedaggicas La distribucin de pequeas guas y opsculos pedaggicos es un mtodo bastante corriente de completar la formacin de los maestros que emprenden un trabajo de educacin de adultos o al menos de darles a conocer las informaciones ms recientes sobre orientacin, prcticas, mtodos y resultados de las investigaciones en lo q u e atae a la alfabetizacin de adultos o determinados aspectos del programa de desarrollo de la comunidad. En la mayora de los pases a que se refiere el presente estudio, los servicios competentes remiten boletines y circulares a los directores de los establecimientos de enseanza y a los maestros que participan en la labor de educacin de adultos y de la comunidad, y algunos han publicado una serie de folletos que tratan en lenguaje sencillo de los diversos aspectos de esas actividades. Si bien esas cartas circulares, informes, instrucciones y folletos no bastarn de por s para dar la formacin necesaria, son indudablemente un medio m u y eficaz de completar los conocimientos adquiridos por los maestros merced a los diversos programas de formacin y de ayurdarles a mantenerse al corriente de los adelantos en esa esfera.

Sistemas de empleo

Los planes nacionales para la eliminacin del analfabetismo o para la institucin de programas de educacin de adultos se diferencian en la amplitud con que recurren a los maestros para la ejecucin del plan y en las condiciones de empleo de dichos maestros previstas en los programas. A u n q u e no existen normas invariables, incluso en los planes que no mencionan expresamente a los maestros, la participacin de stos en los programas nacionales de alfabetizacin es con frecuencia importante. En los diferentes procedimientos de contratacin del personal empleado en los programas de alfabetizacin de adultos no se establece una neta distincin entre los maestros de las escuelas de enseanza primaria y los dems miembros de la comunidad, y las condiciones de empleo son exactamente idnticas para ambos grupos. En algunos casos, sin embargo, se establece una distincin entre los maestros debidamente capacitados y las dems personas. Por ejemplo, en la Repblica rabe Unida se abonan sueldos de dos o tres libras egipcias mensuales a los maestros que dan clases de alfabetizacin de adultos, mientras que otras personas dotadas de la preparacin pedaggica necesaria para actuar c o m o maestros a jornada parcial en dichas clases prestan sus servicios con carcter puramente voluntario. Las condiciones de empleo de los maestros se definen en los programas nacionales de eliminacin del analfabetismo y de educacin de adultos y, por lo tanto, varan de un pas a otro. Sin embargo, las variaciones pueden clasificarse hasta cierto punto en los casos siguientes: 1. Los maestros participan gratuitamente en los programas de alfabetizacin de adultos; 2. Los maestros participan en tareas de educacin de adultos sin r e m u neracin monetaria, pero percibiendo compensaciones o premios de otro tipo;
31

Sistemas de empleo

3. Los maestros no perciben sueldos suplementarios por la enseanza de adultos pero tienen derecho a vacaciones en su trabajo escolar normal en compensacin de la actividad suplementaria dedicada a la alfabetizacin de adultos, o bien asumen esta tarea c o m o parte de la labor escolar normal y durante las horas de clase reglamentarias; 4. Los maestros perciben sueldos simblicos por los cursos de educacin de adultos en concepto de gastos de manutencin y de transporte ms que c o m o remuneracin de la enseanza dada; 5. Los maestros perciben un sueldo estipulado por horas o por meses, por las clases para adultos dadas fuera del horario escolar normal.

Participacin voluntaria En muchos pases en vas de desarrollo el problema del analfabetismo de las masas es tan grave y los recursos disponibles tan limitados que slo cabe esperar un xito suficientemente rpido de los planes en que se prev la movilizacin de todos los recursos pedaggicos en un amplio esfuerzo voluntario para eliminar el analfabetismo en un plazo breve. En los pases en vas de desarrollo que se esfuerzan en modernizarse una vez lograda la independencia, el analfabetismo es considerado c o m o un problema nacional. A los efectos de la campaa contra el analfabetismo, los gobiernos se consideran autorizados para pedir y, de hecho, exigir la contribucin voluntaria de sus ciudadanos cultos. En un periodo de esfuerzo nacional y de cambios revolucionarios esta tarea se considera simplemente c o m o un deber patritico nacional que las personas cultas deben cumplir con respecto a sus conciudadanos. Los maestros son tan sensibles a los llamamientos hechos en nombre del patriotismo c o m o los dems grupos sociales y profesionales de la comunidad. En muchos pases en vas de desarrollo, especialmente en Asia, el maestro goza tradicionalmente de un gran respeto dentro de la comunidad debido en parte a su intervencin en los asuntos de la misma. Se le pide consejo y orientacin sobre problemas de la comunidad m u y distintos de los relacionados con su actividad pedaggica normal. "El maestro no viva confinado en su escuela. Su vida se entrelazaba con la de la comunidad. Era un consejero escuchado en toda clase de materias: polticas, culturales, jurdicas y econmicas. En la aldea, cuando, se tena que abrir un canal, construir un mercado, elegir alcalde o casar a un hijo, se peda la opinin del maestro. A d e m s de su actividad pedaggica, el maestro de escuela haca las veces de mdico, de astrlogo, de sabio y de juez. Constitua para todos los aldeanos el smbolo mismo de la sabidura. A d e m s , el maestro procuraba formar discpulos dignos de la tradicin escolar, es decir, hombres conscientes de sus deberes
32

Sistemas de empleo

con respecto al pueblo al que tenan la misin de informar y dirigir."1 Durante los ltimos aos, la importancia de la educacin ha aumentado considerablemente. Los gobiernos de los pases en vas de desarrollo atribuyen una gran prioridad a la educacin en sus programas de reconstruccin nacional y consideran las inversiones en recursos h u m a nos c o m o una condicin esencial de todo progreso efectivo. Al propio tiempo se produce paradjicamente un descenso de la condicin social del maestro de escuela con respecto a los dems grupos profesionales. Ello se debe en parte a la importancia cada vez mayor que adquieren ciertos grupos profesionales que antes gozaban de menos consideracin, c o m o los ingenieros, los agrnomos, los qumicos, los economistas, los abogados y los mdicos. La importancia de esas profesiones en los estados recin liberados del colonialismo es evidente. A m e n u d o se recurre a esos expertos para que asesoren y orienten en los planos nacional o provincial y su participacin voluntaria en los asuntos de la comunidad es m u y activa. Por otra parte, se pone en duda que le maestro de escuela siga estando a al altura de las nuevas necesidades nacionales. Muchos maestros han recibido una formacin inspirada en teoras o sistemas pedaggicos ms adecuados para la potencia colonial, industrialmente desarrollada, que para el pas de economa agrcola o ganadera que acaba de lograr la independencia nacional. La educacin es ms importante que nunca, pero la conveniencia de su contenido resulta dudosa. Los maestros deben modificar sus mtodos docentes a fin de adaptar mejor sus enseanzas a las necesidades vitales de la comunidad en que sus discpulos viven y trabajan. A d e m s , su condicin jurdica y social quedar determinada, en parte, por la medida en que contribuyan a dirigir el movimiento educativo, tanto fuera c o m o dentro de la escuela. En Asia, frica y Amrica Latina muchos dirigentes de la profesin docente propugnan vigorosamente la cooperacin voluntaria de los maestros de escuela en la educacin y en el desarrollo de la comunidad fundndose en que dicha participacin es indispensable para elevar de nuevo la condicin social y jurdica de los maestros. En un documento presentado a la conferencia de la C M O P E sobre la condicin jurdica y social de los maestros celebrado en Delhi en 1963, el D r . Nguyen-Hou-Chinh, secretario general de la Asociacin General de Maestros de Vietnam, declar que "en nuestros das tendemos a encerrar nuestra actuacin entre las cuatro paredes de la escuela. Por laudable que pueda ser esa actitud es dudoso que sea suficiente en una nacin subdesarrollada en plena revolucin, c o m o es el caso de la mayora de los pases asiticos.
1. Nguyen-Hou-Chinh. Situation of Asian teachers on the political and national level D e h l i . W . C . O . T . P . , 1965. Documento presentado en la reunin asitica de expertos sobre la condicin jurdica y social de los maestros, Delhi, 1963).

33

Sistemas de empleo

"En la actualidad nuestras naciones atraviesan una fase decisiva de su historia. N o s enfrentamos con muchas tareas a cual ms importante: la defensa de la independencia poltica, la reconstruccin nacional, la lucha contra el hambre, la miseria y la ignorancia, el establecimiento de una democracia autntica adaptada a las circunstancias del pas, la lucha contra la subversin, etc. Esas tareas exigen grandes esfuerzos y sacrificios de todos los ciudadanos. En tales condiciones cabe preguntrase si la opinin de que el papel de los maestros es de tipo exclusivamente profesional no corre el riesgo de ser rebasada. "Si el maestro se encierra en su 'torre de marfil' y slo se ocupa de su escuela, los habitantes de la comunidad le considerarn menos importante que a las personas cuyas actividades ejercen una influencia directa e inmediata sobre sus vidas" 1 . U n a de las recomendaciones aprobadas por los delegados que asistieron a la conferencia asitica de la C M O P E sobre la condicin jurdica y social de los maestros suscribe las opiniones expresadas por N g u y e n - H o u - C h i n h . En dicha recomendacin se declara que "a fin de elevar el prestigio de la profesin docente los maestros tienen la rigurosa obligacin de participar activamente en los asuntos de importancia para la comunidad, el Estado o la nacin" 2 . En muchos pases se recurre a la cooperacin voluntaria de los maestros de las escuelas elementales para la alfabetizacin de los adultos. En la campaa de alfabetizacin llevada a cabo en Vietnam de 1951 a 1956, no se hizo especial referencia a los maestros. Cualquier persona medianamente instruida poda solicitar el nombramiento a jornada parcial para las clases de alfabetizacin de adultos y, previo el correspondiente examen, obtener el ttulo de moniteur spcialis. Las diversas categoras de nombramientos (provisional, temporal y diario) y de e m o lumentos eran algo complejas y el sistema tuvo que ser sustituido ulteriormente. Todos los nombramientos se ajustaron a las disposiciones oficiales sobre el nombramiento y remuneracin de maestros interinos contenidas en los estatutos vigentes para los maestros oficiales del Estado. Sin embargo, hasta 1956 los maestros a jornada parcial de las clases de alfabetizacin de adultos siguieron siendo remunerados por su trabajo. En 1956, se reorganiz en Vietnam la campaa contre el analfabetismo y en los nuevos textos se inst a los maestros de las escuelas elementales a que prestaran sus servicios con carcter voluntario y gratuito en la campaa de alfabetizacin, pero sin que la ley les obligara a ello. Se recab su ayuda por constituir un grupo especialmente bien preparado para dirigir el programa de alfabetizacin pero no se previo nin1. Nguyen-Hou-Chinh, Op. cit., p. 17-18. 2. World Confederation of Organizations of the Teaching Profession, Annual report 1963, Washington D . C . , 1964, p. 147.

34

Sistemas de empleo

guna sancin para los que no cooperasen. En realidad, slo una pequea parte de los maestros de escuela respondi al llamamiento. En 19611962 haba 29 012 maestros empleados en las escuelas pblicas de Vietnam y 8 338 en las privadas, o sea, un total de 28 350 maestros de escuelas, de los cuales no ms de 1 800, es decir, aproximadamente el 6 % , se inscribieron durante dicho ao en el Departamento de Educacin Privada, Popular y de Adultos para prestar voluntariamente sus servicios en las clases de alfabetizacin. Ms que una falta de patriotismo por parte de los maestros c o m o grupo social esas cifras indican que no se ejerci ninguna presin sobre ellos y probablemente ponen tambin de manifiesto que los servicios voluntarios de los maestros son solicitados a otros muchos respectos por la comunidad. A d e m s , aunque el porcentaje de maestros que prestaron sus servicios de un m o d o voluntario y gratuito en la labor de alfabetizacin parece pequeo, no cabe olvidar que dichos maestros constituyeron casi las dos terceras partes del personal voluntario que cooper en los programas de educacin de adultos durante aquel ao. La supresin de las disposiciones relativas al pago de honorarios a los maestros que participan en la educacin de adultos no es tanto una cuestin de principio c o m o el resultado de dificultades econmicas. La ampliacin de la campaa de alfabetizacin en Vietnam hubiera sido incompatible con el abono de emolumentos a todos los maestros que prestasen sus servicios a jornada parcial en las clases de alfabetizacin. En general, los maestros voluntarios no son remunerados, pero el gobierno admite la posibilidad de retribuir sus servicios en algunos casos especiales. Por ejemplo, en las regiones montaosas aisladas donde existen minoras tnicas con una proporcin de analfabetos superior al promedio nacional, los problemas que plantea la organizacin de campaas eficaces de alfabetizacin son ms complejos. A m e n u d o , esas minoras tnicas hablan dialectos o idiomas que todava carecen de alfabetos escritos. Su alfabetizacin en vietnams requiere un conocimiento de los idiomas locales y cierta capacitacin especial. Teniendo en cuenta tales circunstancias los maestros de las clases de alfabetizacin de esas regiones remotas siguen percibiendo una remuneracin mensual de 500 dlares vietnameses cuando se encargan de cursos de alfabetizacin de adultos cuyo idioma no es el vietnams.

Remuneraciones no monetarias La falta de remuneraciones monetarias no significa necesariamente que los maestros encargados de las clases de alfabetizacin no reciben ninguna retribucin por sus esfuerzos. Aparte del reconocimiento y del respeto que sus actividades inspiran a sus alumnos adultos o a la c o m u nidad en general, el plan nacional puede prever la concesin de r e m u 35

Sistemas de empleo

neraciones materiales. La ms frecuente de ellas consiste en tener en cuenta el grado y el xito de la participacin de los maestros en los programas de alfabetizacin de adultos o de educacin de la comunidad c o m o mritos para la concesin de ascensos y aumentos de sueldo. En ciertos casos, dichos maestros pueden recibir un emolumento simblico, c o m o el "subsidio mdico" abonado en Filipinas, que no constituye, sin embargo, un incentivo tan poderoso c o m o la posibilidad de que la participacin activa en las tareas de alfabetizacin y en los programas de educacin de la comunidad se traduzca en ascensos, aumentos de sueldo y obtencin de cargos ms importantes en la profesin docente. En algunos pases, por ejemplo Vietnam, adems de tenerse en cuenta la labor pedaggica extraescolar de los maestros a los efectos de ascenso o de aumento de sueldo, se ha establecido un sistema oficial de condecoraciones y honores pblicos destinados a atestiguar el reconocimiento de la nacin por los servicios prestados por los maestros a la comunidad. En Italia, donde la alfabetizacin de adultos es una actividad remunerada pero los sueldos mensuales son pequeos en comparacin con los abonados a los maestros principiantes de las escuelas elementales, los jvenes maestros que cooperan en cursos de alfabetizacin de adultos consideran probablemente menos importantes los emolumentos percibidos que los mritos profesionales derivados de la experiencia adquirida en dicha enseanza. El artculo 5 de la ley de 1953 relativa a la Scuola Populare dispone que, cuando un maestro principiante y sin destino se dedica a la alfabetizacin de adultos, la experiencia docente que adquiere se considerar, a los efectos de su ascenso, c o m o equivalente a la prestacin de servicios durante todo un ao en una escuela elemental. Teniendo en cuenta que la reunin de mritos para el ascenso puede aumentar considerablemente las posibilidades de obtencin de un puesto permanente en la profesin docente, esta remuneracin indirecta puede tener ms valor para el joven maestro que una retribucin monetaria.

Excedencia del empleo normal Cuando los maestros de escuela deben participar obligatoriamente en los programas de alfabetizacin de adultos o de educacin de la c o m u nidad podra suponerse que el procedimiento ms simple, prctico y equitativo fuese el de liberarlos del servicio normal durante determinadas horas del da. Esto les dejara tiempo suficiente para preparar sus cursos para adultos o les compensara de la labor suplementaria que exigen dichos cursos mediante la correspondiente reduccin de su labor en la escuela elemental. En la prctica, sin embargo, ese procedimiento es probablemente el menos empleado, y en los pocos casos en que se ha ensayado en el plano nacional ha sido abandonado al poco tiempo. 36

Sistemas de empleo

En los pases donde el analfabetismo de los adultos plantea un problema grave, la rpida expansin de las escuelas elementales para nios constituye una necesidad tan urgente c o m o la organizacin de cursos de alfabetizacin para adultos y para jvenes de edad extraescolar. Escasean los maestros de escuela debidamente capacitados, es demasiado elevado el nmero de alumnos por clase y la labor que recae sobre el personal docente es excesiva. Si se reduce el trabajo escolar de algunos maestros para facilitarles la enseanza nocturna de adultos, el resto del personal docente de la escuela correspondiente se ver obligado a efectuar un trabajo suplementario. Es comprensible que los dems maestros consideren que tal situacin les perjudica y estimen que sus colegas encargados de las clases de adultos son los nicos que se benefician de ella. A su vez, los directores de escuela, interesados primordialmente en las funciones concernientes a la educacin de los nios, consideran perjudiciales todas las actividades que desvan la atencin o las energas del personal a sus rdenes de sus deberes escolares normales, a no ser que se defina y se reconozca claramente el cometido de la escuela en el trabajo de alfabetizacin de adultos. Sin retribucin por su participacin en la educacin de los adultos, poco apreciado por sus colegas que deben encargarse de una parte de su labor docente, y mal visto por su jefe que considera que elude sus deberes escolares para dedicarse a la enseanza de adultos, el joven maestro teme que su carrera pueda resultar perjudicada, a causa de una participacin demasiado activa en las labores de alfabetizacin de adultos o de educacin de la comunidad. A d e m s , algunos directores de escuela pueden sentirse tentados de excusar todas las deficiencias en el funcionamiento de su escuela atribuyndolas a la necesidad de liberara algunos maestros de sus deberes escolares para que puedan dedicarse a la educacin de adultos. En tales circunstancias no es difcil comprender por qu la liberacin de los maestros de sus deberes escolares tiene pocos partidarios entre los inspectores, los directores e incluso entre los propios maestros. En Jordania, por ejemplo, se concedi cierto tiempo libre a los maestros de las escuelas rurales para compensarles del tiempo dedicado a actividades de educacin de adultos y de desarrollo de la comunidad. C u a n d o la plantilla de maestros es suficiente para atender a las necesidades de la educacin obligatoria de todos los nios de seis catorce aos se puede reanudar la prctica de liberar de algunos deberes escolares a los maestros. Mientras tanto, stos deben prestar sus servicios completos en la escuelas y cooperar en la educacin de la comunidad durante el tiempo libre. El Departamento de Suguridad Social de Jordania pidi que se liberara de sus deberes escolares a algunos maestros durante ciertos periodos para que ayudaran a la organizacin de cooperativas en las aldeas; pero el permiso fue denegado por considerarse que, habiendo todava cincuenta mil nios en edad escolar que desea37

Sistemas de empleo

ban ingresar en las escuelas, era imposible reducir los servicios de cualquiera de los maestros de escuela elemental en ejercicio. En varios pases, sin embargo, el gran n m e r o de nios en edad escolar y la escasez de locales ha motivado la adopcin de un sistema de turnos en las escuelas. A veces se organizan tres turnos, cada uno de los cuales cuenta con su correspondiente equipo de maestros. A fin de distribuir los distintos turnos en un solo da, se ha tenido que deducir el tiempo de permanencia de cada uno de ellos en la escuela. Por esa razn, algunos maestros dedican menos tiempo a la enseanza de los nios que si prestaran sus servicios en un solo turno normal. Los gobiernos pueden estimar en tales casos que los maestros podran dedicar ese tiempo libre o su equivalente a la enseanza de los adultos sin recibir por ello una retribucin adicional. Son ya pocos los casos en los que se libera a los maestros de sus deberes escolares durante determinados periodos de la semana, sea para que se dediquen a la preparacin de sus clases para adultos sea para aligerar su trabajo escolar en compensacin de los servicios adicionales que prestan en las clases nocturnas de alfabetizacin de adultos. En cambio, abundan ms los casos de maestros, y sobre todo de maestros especializados, que se encargan de clases de adultos durante las horas reglamentarias de trabajo escolar. En Filipinas, las denominadas "opportunity classes" corren frecuentemente a cargo, c o m o parte de sus obligaciones reglamentarias, de personal docente especializado, por ejemplo, de la profesora de economa domstica, cuyo horario comprender las horas de claseordinarias.de las 9 de la maana a las 4 de la tarde, ms una hora diaria de enseanza extraescolar, de 4 a 5 de la tarde, para jvenes mujeres: lunes, costura y confeccin; martes, tcnicas de impresin; mircoles, costura y confeccin; jueves, instruccin cvica; viernes, costura y confeccin. Este horario puede variar segn el tiempo libre de que disponga el maestro correspondiente. Merece sealarse que en un artculo sobre las "opportunity classes" se indica que una de sus principales ventajas consiste en que "evitan el 'trabajo suplementario' tan temido por la maestra, ya que toda la enseanza se da durante las horas reglamentarias de servicio" x. C o n menos frecuencia, los maestros de escuela son nombrados para prestar sus servicios a jornada completa en la labor de alfabetizacin de de adultos o de educacin de la comunidad. Volviendo a Filipinas observamos que el municipio de Dagupan City transforma un puesto de maestra de escuela en un puesto de maestra de "opportunity class". Esta maestra de economa domstica va cada da a una escuela distinta para ensear a muchachas y a jvenes adultas en una "opportunity class".
1. Simon U . Salazar, " The opportunity classes of Dagupan City School ", Pangasinan educators (Dagupan City, Luon), mar dezo 1961, p. 2.

38

Sistemas de empleo

Su programa diario en cada escuela es el siguiente: de 8 a 11 de la maana, costura y confeccin; de 2 a 3 de la tarde, tcnicas de impresin; de 3 a 4 de la tarde, instruccin cvica. En Italia tambin se ha trasladado a maestros de enseanza primara para emplearlos a jornada completa en la labor de educacin de adultos. Algunos maestros que han aportado una cooperacin importante a la accin de organizaciones c o m o , por ejemplo, la Unione Nazionale per la Lotta contro l'Analfabetismo, pueden pasar a prestar servicio, si lo desean, en la organizacin correspondiente, cuando lo justifique la expansin de la labor de educacin de adultos y de la comunidad emprendida por uno de sus centros locales. En tales casos, el maestro presta sus servicios en la organizacin correspondiente pero sigue siendo retribuido por el Estado. Sus condiciones de empleo y derechos de jubilacin son determinados por el Ministerio de Instruccin Pblica y puede reintegrarse en cualquier m o m e n t o a la enseanza primaria, sin perder los aumentos normales de sueldo, ni los derechos de ascenso. Remuneracin del trabajo suplementario dedicado a la educacin de adultos Debe el maestro hacer el trabajo de alfabetizacin de adultos y de educacin de la comunidad durante su tiempo libre en forma voluntaria y gratuita? Hay quien contesta afirmativamente, estimando que el analfabetismo de los adultos es un problema nacional y que, por consiguiente, el Estado puede pedir e incluso, si es necesario, exigir que todos los ciudadanos instruidos cumplan con un deber social para con su patria, contribuyendo a elevar el nivel de instruccin de sus conciudadanos menos favorecidos a ese respecto, y que habida cuenta de su formacin, preparacin y experiencia los maestros representan un grupo social y profesional al que incumbe a ese respecto muchas m s obligaciones que a otros sectores instruidos de la poblacin. En cambio, hay quienes consideran que la labor de alfabetizacin y postalfabetizacin de los adultos aumenta indebidamente el trabajo de los maestros y que, por consiguiente, si las circunstancias lo permiten, debera retribuirse equitativamente ese esfuerzo suplementario realizado en el tiempo libre, despus de las horas reglamentarias de clase. Pero el analfabetismo est tan extendido y los recursos econmicos disponibles son tan limitados que sera imposible retribuir todas las clases que deberan organizarse para disminuir de un m o d o apreciable el nivel actual de analfabetismo. Por ello, en pases c o m o Vietnam, por ejemplo, se ha suprimido la remuneracin de la labor de alfabetizacin de adultos y se pide a los maestros y a todas las personas instruidas que aporten voluntariamente su cooperacin c o m o servicio pblico prestado a la c o m u nidad. En Filipinas se espera, aunque no se exige, que los maestros de escuela sigan dando las clases de alfabetizacin de adultos, a pesar de
39

Sistemas de empleo

que ya no es posible abonarles la mdica remuneracin que por ese concepto venan percibiendo. Es posible que existan menos diferencias de lo que parece a primera vista entre las dos soluciones. U n a y otra implican que seria ms justo y tal vez ms eficaz que los maestros de escuela recibieran una remuneracin razonable por el trabajo suplementario que requiere la educacin de adultos y de la comunidad, que no es posible nacerlo con los recursos econmicos disponibles y que por tanto el Estado tiene derecho a pedir que los maestros cooperen sin remuneracin en esa tarea. En Madagascar, donde se da por supuesto que los maestros se encargan voluntariamente del trabajo de alfabetizacin, la prctica vara de una provincia a otra y en algunas los maestros perciben por ese concepto una remuneracin que depende de los recursos econmicos de la administracin correspondiente. En principio se reconoce que, cuando el Estado pueda dedicar recursos suficientes a la campaa nacional de alfabetizacin, debe retribuir a los maestros por las clases de alfabetizacin de adultos que dan fuera de las horas reglamentarias, aunque en muchos casos dicha remuneracin slo sea simblica. En la Repblica rabe Unida y en Italia los maestros que ensean a los adultos perciben regularmente una remuneracin determinada. En Tailandia se aplica un sistema anlogo al de la Repblica rabe Unida. Las clases las organiza un funcionario del amphur, distrito que depende de la direccin de enseanza primaria del changwad o provincia correspondiente. Los maestros de las clases de alfabetizacin o de educacin complementaria se eligen entre los maestros que tienen ms experiencia, aunque otros pueden tambin participar en el programa general de educacin de las masas. Cuando slo se organiza una clase de alfabetizacin en una aldea, el maestro se encarga tanto de la enseanza c o m o de la administracin. Cuando se organizan dos clases se nombra a dos maestros, uno encargado de la administracin del programa y de la enseanza en una de las clases y otro de la enseanza en la otra clase. Cuando se organizan tres o ms clases, uno de los maestros se ocupa exclusivamente de la ejecucin del programa mientras la enseanza corre a cargo de los otros. Tanto el administrador c o m o los maestros son remunerados por el trabajo suplementario. Las cantidades abonadas, varan considerablemente segn se trate de ciudades o zonas rurales. En stas la vida es ms barata y la remuneracin asciende a 120 Bahts (6 dlares) mensuales, mientras en las ciudades es ms del doble, 250 Bahts (12,50 dlares) mensuales. En Venezuela, el personal docente de los cursos de alfabetizacin de adultos (inclusive los maestros de escuela) son remunerados por su trabajo con crditos asignados al efecto en el presupuesto nacional y en los de la administracin regional o local. Pero c o m o esos crditos son insuficientes para atender a todas las necesidades, tanto los maestros c o m o
40

Sistemas de empleo

otras personas capacitadas para ensear a leer y escribir a los adultos aportarn desinteresadamente su concurso a la campaa sin dejar de dar la enseanza por la que perciban una retribucin. El personal (maestros de escuela debidamente capacitados o no) que ensea en un centro de alfabetizacin oficialmente reconocido percibe un sueldo mensual de 45 dlares. Advirtase que si bien toda persona instruida puede ensear a los analfabetos despus de haber recibido una formacin rudimentaria, slo los maestros debidamente capacitados y un personal especializado pueden ensear en las clases de postalfabetizacin o educacin complementaria de los centros de extensin cultural, los centros de cultura popular o los centros femeninos de formacin que existen en todo el territorio del pas c o m o servicios de educacin de adultos El programa ecuatoriano de alfabetizacin funciona mediante la cooperacin de maestros de escuela primaria que dan esa enseanza despus de las horas reglamentarias de la clase. Los ensayos de emplear voluntarios c o m o maestros de alfabetizacin no dieron resultado. Por ello, todos los maestros perciben actualmente 200 sucres (unos 10 dlares) mensuales con arreglo al nuevo plan decenal que se puso en aplicacin en 1963. Cuando se abona una remuneracin por la enseanza a jornada parcial en clases de alfabetizacin de adultos, la prctica ms corriente es pagar una cantidad fija por trimestre o por m e s . En algunos casos, esos emolumentos constituyen un incentivo destinado a estimular al maestro a trabajar concienzudamente: la remuneracin mensual depende del nmero de alumnos que terminan satisfactoriamente sus estudios. A veces la remuneracin comprende una cantidad fija m e n sual y otra que vara segn el nmero de alumnos que aprueban los exmenes finales. Este mtodo se ha ensayado en El Cairo, donde los maestros perciben de 2 a 3 libras egipcias mensuales, ms una remuneracin adicional de una libra egipcia por cada alumno que aprueba el examen de fin de curso. En Per se aplica el mtodo de remunerar nicamente con arreglo a los resultados. As, por ejemplo, en 1963 funcionaron cinco mil centros de alfabetizacin con maestros que percibieron 100 soles peruanos por cada adulto matriculado en un centro que aprendi a leer y escribir en un semestre. Esta remuneracin se abon en dos partes: en julio se pag el 4 0 % del total anual previsto, y el resto a fin de ao y segn los resultados obtenidos. Carcter del trabajo y horarios Los emolumentos abonados a los maestros por las horas suplementarias que dedican a la alfabetizacin de adultos varan considerablemente de un pas a otro, pero no son, en el mejor de los casos, ms que una remuneracin simblica. Sin embargo, slo constituyen un aspecto 4 1

Sistemas de empleo

de las condiciones de empleo. N o menos importantes son las obligaciones del maestro y el tiempo que necesita a fin de prepararse para desempearlas eficazmente. A semejanza de lo que ocurre con la remuneracin, tambin a ese respecto son considerables las direrencias entre los distintos pases. En el Per los cursos de alfabetizacin duran seis meses, con dos horas diarias de clase, cinco das por semana. Para la labor de postalfabetizacin y educacin general de los adultos, se estn creando en el Per centros cvicos de alfabetizacin de adultos con un equipo de seis personas especializadas, cada una de ellas en una materia, por ejemplo, economa domstica, artesana, actividades recreativas, cultura general, etc. En estos centros se trabaja por turnos de manera que cada maestro slo ensea durante dos horas por semana, mientras el centro est abierto seis noches por semana. En Venezuela sucede algo semejante: un curso de seis meses, con doscientas cuarenta horas de clases que duran una hora y media. La organizacin es ms flexible cuando se encarga del trabajo personal voluntario (legionarios alfabetizadores y legionarios cvicos, maestros urbanos y rurales, guardia nacional). Por regla general, sin embargo, se dan diez horas semanales de clase, excepto en los establecimientos militares y centros pblicos especiales, donde se dedican a m e n u d o hasta cuatro horas a la enseanza de la alfabetizacin y los cursos duran m u c h o menos de seis meses. En tales casos, sin embargo, la enseanza corre a cargo de un personal a jornada completa y no de maestros que trabajan a jornada parcial. En algunos pases, las campaas de alfabetizacin de adultos comprenden tres etapas: accin bsica contra el analfabetismo de las masas, primer curso de alfabetizacin, y curso de alfabetizacin a un nivel ms elevado. C o m o su n o m b r e indica, la primera constituye un esfuerzo intensivo de propaganda e iniciacin destinado a suscitar el inters de los analfabetos, a ensearles las primeras letras y a familiarizarles con un sencillo vocabulario bsico de lectura. Se estimula a todo el que haya recibido instruccin en la comunidad, inclusive a los alumnos de las escuelas, a participar en esa campaa y a ayudar a los nuevos alumnos, especialmente en la primera parte del programa de alfabetizacin. En algunos casos, los maestros de escuela no ensean directamente sino que forman voluntarios para ensear a los analfabetos. D e b e aadirse que los maestros, adems de ensear a los adultos tienen que participar en algunas de las actividades culturales destinadas a los recin alfabetizados, por ejemplo, en los crculos de lectura donde stos pueden continuar estudiando y leyendo con mayor libertad. El director del crculo de lectura es tambin a m e n u d o un maestro de escuela local. Resulta difcil calcular la cantidad de tiempo y de trabajo que los maestros dedican tales actividades educativas, pero es evidente que en muchos casos requieren tiempo y esfuerzo. Naturalmente, no se
42

Sistemas de empleo

les puede retribuir por estos servicios, que constituyen una contribucin aportada por el maestro a su comunidad. En Madagascar, los primeros cursos de alfabetizacin, dados por maestros que prestaban sus servicios voluntariamente, comprenden diecisiete lecciones de una hora. Cada clase o grupo reciba una leccin por semana, pero el maestro voluntario se ocupaba semanalmente, por regla general, de dos clases, una de ellas algo ms adelantada que la otra. C o n la institucin del Commissariat Gnral l'Animation Rurale y la reorganizacin de los servicios de educacin de adultos en las zonas rurales, se concedi mayor importancia a cuestiones prcticas c o m o la cra de animales domsticos, introduccin de nuevos cultivos, higiene y repoblacin forestal, etc. en vez de considerar la alfabetizacin c o m o un fin en s misma. Al no dar por suficiente la enseanza de la lectura y de la escritura, hace falta tiempo para tratar de temas generales c o m o los relativos a la vida de familia y a las instituciones cvicas. H u b o que prolongar as la duracin de los cursos. Sin embargo, gran parte del trabajo de educacin se hace con mayor flexibilidad que la enseanza dada en las clases. En Tailandia, el maestro de enseanza primaria desempea las principales funciones con respecto a la alfabetizacin de adultos y a la labor de educacin permanente, pero es retribuido por ese trabajo suplementario. Las clases de alfabetizacin estn organizadas a base de lecciones de dos horas diarias, seis das por semana, durante un semestre. Los cursos de educacin permanente se dan a un nivel de postalfabetizacin y corren a cargo de un maestro que ensea durante diez horas por semana, pero duran todo el ao. Las clases de alfabetizacin c o m prenden lectura, escritura, instruccin cvica y rudimentos de enseanza profesional o artesana, a los que se dedica aproximadamente la tercera parte del tiempo. En Vietnam, el programa de la alfabetizacin comprende dos cursos principales. El primero abarca lectura, escritura y a veces rudimentos de aritmtica y cultura general. Dura seis meses, con dos horas de clase nocturna cinco o seis veces por semana. El segundo se denomina "Clase de educacin permanente" y constituye un curso de postalfabetizacin que comprende lectura, escritura y aritmtica a un nivel ms adelantado, instruccin cvica y cultura general. Dura nueve meses. En Ecuador las clases de alfabetizacin se dan seis noches por semana con una duracin de una hora y media. El calendario se establece con flexibilidad, ajustndose al m o d o de vida del grupo social correspondiente. En el campo, las clases se suspenden durante el periodo en que la estacin exige una intensa actividad agrcola. Los inspectores provinciales proponen el calendario adecuado para su respectiva provincia; pero sean cuales fueren las variaciones locales, deben darse clases por lo menos doscientos das al ao, con trescientas horas de enseanza c o m o mnimo.
43

Sistemas de empleo

Otros sistemas de empleo Los ejemplos mencionados dan una idea de las condiciones en que se emplea a los maestros en las clases de alfabetizacin / en las de postalfabetizacin, de los emolumentos que perciben en determinados casos y del n m e r o de horas que han de dedicar a esa enseanza. Sin embargo, debe decirse que todo ello no es ms que un aspecto de la contribucin que los maestros de enseanza primaria aportan a la educacin de adultos. En efecto, gran parte de la labor de educacin de la comunidad se hace con los adultos en forma ms flexible que en las clases de alfabetizacin y postalfabetizacin propiamente dichas. Por ejemplo, los maestros se ocupan de las bibliotecas, crculos de lectura, grupos de debates, crculos de radio y televisin, asociaciones de maestros y padres de alumnos; de los trabajos que los alumnos hacen en sus casas con sus padres; participan en las actividades del consejo de aldea o de barrio; se encargan del enlace y cooperacin con los especialistas de los servicios oficiales que se ocupan de desarrollo de la comunidad c o m o son, por ejemplo, los de agricultura y sanidad; y adems ensean en clases ms avanzadas en que se da a los adultos instruccin cvica y una una orientacin profesional. M s adelante examinaremos algunos ejemplos de esas diversas actividades. En algunos pases, la instruccin complementaria que necesitan se da a los recin alfabetizados en los crculos de lectura, bibliotecas y centros educativos. Esos crculos han de tener a su frente a una persona que dirija las lecturas y debates colectivos, que organice el programa de actividades y cuide de su ejecucin. En Italia son maestros experimentados quienes dirigen en los "centros de lectura", que actualmente tienden a convertirse en centros m u y importantes de la comunidad para la educacin extraescolar de adultos y jvenes. Esos centros suelen estar abiertos por lo menos tres noches por semana y sus directores perciben una mdica retribucin mensual por el trabajo suplementario que as realizan. Gran parte del trabajo se hace gratuitamente. Unas veces no exige horas extraordinarias, formando parte de la labor normal cotidiana en la escuela. En algunos casos se retribuye, pero la remuneracin vara segn los pases y segn la cantidad de trabajo. En conjunto, puede decirse que la educacin de adultos y de la comunidad imponen a los maestros muchas tareas, y tareas que exigen tiempo y esfuerzo.

La contribucin de personas distintas de los maestros Incluso cuando la poltica oficial consista en utilizar a los maestros de escuela, no cabe suponer que sean los nicos encargados de la lucha contra el analfabetismo y de la educacin general de los adultos. Prcti44

Sistemas de empleo

camente en todos los casos, hay que recurrir a otras personas instruidas. En realidad, ningn pais en que el analfabetismo de las masas plantea un grave problema puede resolverlo nicamente a base del esfuerzo aportado por los maestros a jornada parcial. En la nueva campaa contra el analfabetismo, que dirige en Madagascar el Commissariat Gnral l'Animation Rurale, se ha encomendado la enseanza en su mayor parte a personas instruidas de la c o m u nidad rural que no siempre ejercen la profesin docente. El plan prev que se capacite a los instructores y maestros rurales en mtodos de educacin de adultos, a fin de que puedan dirigir las actividades. Pero el programa de capacitacin destinado a formar 10 000 instructores para escuelas rurales en un plazo de diez aoz slo acaba de iniciarse, y en 1963 haba un centenar de instructores capacitados. Por consiguiente, la campaa de alfabetizacin tiene que basarse en lo que se ha denominado "el impuesto sobre el saber"; se da por supuesto que participarn en ella todas las personas instruidas, permitiendo as que aprovechen sus conocimientos otros ciudadanos menos favorecidos en los que atae a la educacin. Los maestros que participan desinteresadamente en la campaa lo hacen ms por formar parte de esa lite instruida que por ejercer la profesin docente. Esta necesidad de recurrir a todas las personas instruidas no es exclusiva de los pases donde el planeamiento y realizacin de las campaas de alfabetizacin dependen de un Ministerio distinto del de Educacin. A m e n u d o , es un departamento del Ministerio de Educacin el que asume la responsabilidad de la campaa. Tambin es frecuente que se recabe la ayuda de las personas instruidas incluso para llevar a cabo programas cuya ejecucin dependa esencialmente de los maestros de enseanza primaria. En Venezuela, donde el Ministerio de Educacin se ocupa activamente del plan general de educacin de adultos y de la comunidad, unos doscientos mil voluntarios participaron de 1958 a 1963 en la c a m paa de alfabetizacin, adems de los maestros. Sin la ayuda que prestaron en la etapa inicial del programa, no hubiera sido posible reducir el procentaje de analfabetismo de 3 8 , 4 % en 1958 a menos de 1 3 % en la actualidad. En Per, en 1963, el Ministerio de Educacin invit a todas las instituciones sociales y a los particulares a cooperar en la campaa de alfabetizacin enseando a leer y a escribir a una persona al menos durante el ao; hubo aquel ao en Per cinco mil centros de alfabetizacin del Ministerio dirigidos por maestros que daban las horas de clase cinco noches por semana durante un semestre. A d e m s se organizaron pequeos centros que slo funcionaban los fines de semana. Los maestros de enseanza primaria, que son nombrados directores de esos centros de alfabetizacin, cuentan a m e n u d o con la asistencia de personas instruidas que no ejercen la profesin docente.

45

Sistemas de empleo

Tendencia moderna El plan nacional ecuatoriano para la eliminacin del analfabetismo es un buen ejemplo de la tendencia reciente. Ese plan es nuevo y tiene especial inters porque sus disposiciones constituyen una sntesis de n u m e rosos experimentos y sus caractersticas esenciales son las siguientes: 1. La alfabetizacin de adultos y la educacin de la comunidad debern integrarse en la estructura general de la enseanza del pas. El plan depende del Ministerio de Educacin y de su ejecucin se encarga un departamento especial de educacin de adultos instituido en dicho Ministerio. 2. La campaa de alfabetizacin est prevista por diez aos, pero la alfabetizacin no se considera c o m o una actividad aislada; es la primera etapa de un programa de educacin de adultos y de la comunidad que se divide en tres partes: a) alfabetizacin y clases de postalfabetizacin; b) educacin primaria adaptada a las necesidades de los adultos; c) educacin profesional, enseanza secundaria adaptada a las necesidades de los adultos, educacin de jvenes inadaptados. 3. Se reconoce que la formacin de personal para la educacin de adultos es una condicin indispensable del xito de cualquier campaa de alfabetizacin. Todas las personas seleccionadas para ensear en clase de alfabetizacin y de postalfabetizacin deben participar en cursillos de formacin intensiva en cuyo plan figuran: a) la organizacin de centros de educacin de adultos; b) la publicidad y la contratacin de personal; c) utilizacin de las cartillas de lectura, de conformidad con las instrucciones del "Manual de Maestros"; d) la psicologa de la adquisicin de los conocimientos de los adultos; e) los mtodos de enseanza apropiados. Se organizan cursos de formacin todava ms completos para capacitar a los inspectores escolares y directores de educacin de adultos, encargados de coordinar la labor, de seleccionar y de capacitar a los maestros y de velar por la ejecucin del programa. Actualmente, las escuelas normales no preparan para la educacin de adultos ni para la educacin de la comunidad, pero se estn tomando disposiciones para incluir esa asignatura especial en las clases finales de esas escuelas. 4. Se ha decidido utilizar principalmente los servicios de maestros que trabajarn a jornada parcial. Esa decisn se explica fcilmente: los maestros, se dice, aprendern a trabajar con los adultos en un mnimo de tiempo; adems, hay maestros en cada aldea. Por otra parte, stos ya reciben un sueldo modesto, pero suficiente, de m o d o que bastar con pagarles el trabajo suplementario, mientras que si se emplearan maestros de educacin fundamental a jornada completa habra que abonarles un sueldo tambin completo. 5. Los maestros que dan las clases de alfabetizacin o las clases comple46

Sistemas de empleo

mentaras reciben en principio 200 sucres mensuales (10 dlares), por treinta y seis o cuarenta horas de enseanza al m e s . Eso no significa que se rehusen los servicios de maestros que quieran trabajar voluntariamente, pero eso no constituye ms que una ayuda complementaria. 6. El maestro es indiscutiblemente el elemento esencial de los programas de educacin de adultos a la vez c o m o maestro y director del centro de alfabetizacin. Sin embargo, ese trabajo debe realizarse fuera del horario normal de la escuela y puede no guardar relacin alguna con la enseanza escolar. N o obstante, las escuelas, y por lo tanto los maestros, participan directamente en la ejecucin de las actividades de la comunidad cooperando en multitud de proyectos de la misma por mediacin de las asociaciones de maestros y de padres de alumnos y en cooperacin con la Alianza para el Progreso y otros organismos gubernamentales e internacionales. N o existe todava un estrecho enlace entre los programas de alfabetizacin y los de desarrollo de la comunidad, pero el papel cada vez ms determinante que desempean los maestros y por consiguiente la escuela en la alfabetizacin de los adultos, as c o m o en ciertos aspectos del desarrollo de la comunidad, parece indicar que existe tendencia hacia la concepcin de una escuela de la comunidad. Naturaleza y alcance de los planes nacionales Concretamente, el objetivo y el alcance de los planes varan en funcin de las condiciones y de experiencias locales; sin embargo, no es imposible determinar algunas tendencias generales que se desprenden del anlisis de los planes o decretos oficiales as c o m o de las modificaciones o ampliaciones introducidas en dichos planes al correr de los aos, c o m o resultado de una mayor experiencia. V a m o s a analizar brevemente esas tendencias bajo los siguientes epgrafes: a) paso de la simple campaa de alfabetizacin directa al establecimiento d e una estructura permanente de educacin de adultos y de la comunidad ; b) integracin de la educacin de adultos en el sistema nacional de educacin y en el plan general de educacin; c) importancia mayor del papel que incumbe a los maestros en la ejecucin de los planes; d) aparicin del concepto de "escuela de la comunidad"; e) necesidad de vincular cada vez ms estrechamente la educacin de adultos y de la c o m u nidad con los planes de desarrollo de la comunidad y los planes nacionales de desarrollo econmico y social, y aplicacin de nuevas medidas para incitar a los adultos a instruirse. De las campaas de alfabetizacin a la educacin de la comunidad U n examen de los programas nacionales relativos a la educacin de adultos aplicados en los ltimos veinte aos (algunos pases iniciaron
47

Sistemas de empleo

programas de alfabetizacin de adultos ya en 1940 o incluso antes), revela la existencia de una evolucin casi uniforme: al comienzo, encontramos un tipo de campaas simples destinadas a ensear a leer y a escribir a los analfabetos; luego se impone gradualmente la idea de que la educacin de adultos y la educacin de la comunidad deben constituir un aspecto permanente del sistema nacional de educacin y de que es preciso organizar lo ms rpidamente posible la educacin permanente en todos los niveles. El nuevo programa de alfabetizacin de la Repblica rabe Unida refleja el abismo que media entre el concepto que se tena de la educacin de adultos en 1940 y la concepcin actual que se basa en veinte aos de investigaciones y estudios. En 1960, la campaa de alfabetizacin emprendida en Madagascar no tena otro objetivo ms que ensear a leer y a escribir a los adultos. A partir de 1962, el programa se extiende a la enseanza de nociones relativas a la vida familiar, a la instruccin cvica, el cooperativismo, la higiene y las prcticas agrcolas. Cada vez est ms generalizada la opinin de que una vez resuelto el problema urgente de la alfabetizacin, habr que continuar los programas de educacin de adultos en todos los niveles, e incluso desarrollarlos, a medida que se disponga de ms recursos. Anlogamente, en el ltimo programa del Ecuador se insiste de nuevo en el hecho de que la campaa de alfabetizacin no constituye un fin en s misma, sino que slo representa el primer paso hacia el establecimiento de un vasto programa permanente de educacin de adultos. Integracin Las necesidades de los adultos en materia de educacin no se limitan simplemente a la lectura a y la escritura. Indudablemente la alfabetizacin constituye una parte inseparable de la educacin de los adultos, pero no es ms que un comienzo, o si se quiere, el complemento necesario de la animacin y de la educacin orales. Los planes deben prever las necesidades de los adultos en materia de educacin permanente y, por tanto, la educacin de adultos y de la comunidad ha de convertirse en una seccin permanente e integrada del sistema de educacin nacional. Papel cada vez ms importante de los maestros H e m o s observado que existe una tendencia creciente a hacer depender de los maestros la ejecucin de las campaas de alfabetizacin y de los programas de educacin de la comunidad. En Vietnam, el programa se basaba al principio en una campaa de alfabetizacin organizada por la Direccin de Educacin Popular y Privada. N o se mencionaba especialmente a los maestros. Naturalmente se recurra a ellos, pero ms por ser miembros del personal docente que por formar parte de la lite
48

Sistemas de empleo

culta de la comunidad. El hecho ms nuevo, en Vietnam, es la aparicin del concepto de escuela de la comunidad, cuya realizacin depende de los maestros de escuela primaria. Ciertamente, esa innovacin no sustituye la labor efectuada por la Direccin de Educacin Popular y Privada ni descarta la contribucin de las personas instruidas que no pertenecen a la profesin docente. Sin embargo, la creciente importancia adquirida por la escuela de la comunidad en Vietnam y el gran papel que desempean los maestros en la ejecucin de los programas de alfabetizacin y de instruccin general de la comunidad, muestran que el Estado se apoya cada vez ms en los maestros de escuela primaria. En Tailandia, y en muchos otros pases se han empleado muchos especialistas a jornada completa, entre 1954 y 1961 1962. El C E F T U (Centro de Educacin Fundamental de la Unesco en Tailandia) fue instituido en 1954, y se confi a equipos de especialistas de educacin fundamental la ejecucin de un programa de alfabetizacin de amplio alcance y estrechamente relacionado con proyectos de desarrollo de la comunidad. Anteriormente, los maestros se hablan encargado de simples campaas de alfabetizacin. En 1963, el plan que consista en emplear equipos de educacin fundamental fue modificado y, desde el establecimiento del T U R T E P (Proyecto Mixto Tailandia-Unesco de formacin de maestros rurales) la ejecucin de los programas de alfabetizacin y de educacin de la comunidad depende en primer lugar de la contribucin de los maestros rurales. U n a estructura semejante existe en Jordania y Ecuador, as c o m o en Venezuela y Per. Educacin de la comunidad mediante as escuelas de la comunidad Ya hemos tenido oportunidad de examinar la aparicin del concepto de la escuela de la comunidad con motivo del trabajo experimental llevado a cabo a este respecto en Vietnam y Jordania. Sin embargo, en Filipinas es donde esta experiencia ha puesto mejor de manifiesto tanto las posibilidades c o m o las limitaciones de la escuela de la comunidad para la alfabetizacin y la educacin de adultos. La expresin "escuela de la comunidad" supone que al nivel de la aldea, la escuela y los maestros son directamente responsables del planeamiento y la ejecucin de los programas de educacin de la comunidad. Pero lo que aqu nos interesa, sobre todo, son las "tendencias" que se desprenden del estudio de los planes nacionales. Bastar con sealar que la mayora de pases estudiados han efectuado experimentos de alfabatizacin de adultos y de educacin de la comunidad durante al menos quince o veinte aos e incluso m s ; y que los experimentos de escuela de la comunidad son relativamente recientes. En Vietnam, el Centro de Educacin Fundamental de Tan-An empez en 1957 a graduar maestros de escuelas rurales familiarizados con el mtodo de la escuela de la comunidad; pero slo en 1962-1963 todas las escuelas normales vietnamesas adoptaron un
49

Sistemas de empleo

programa de formacin anlogo. Lo mismo puede decirse de Tailandiael C E F T U fue fundado en 1956, pero hasta 1963 las escuelas normales no comenzaron a preparar maestros para la educacin de la comunidad. En Jordania, la Escuela Normal de formacin de maestros rurales de Hawara-lrbid fue establecida en 1955; la segunda escuela normal del pas, que en realidad fue la primera por lo que a la fecha de fundacin se refiere, adopt los mtodos modernos en 1956 o 1957, pero las otras no lo hicieron hasta 1962-1963. En diversos pases, y especialmente en las regiones donde la enseanza primaria es obligatoria, es m u y importante lograr el apoyo y participacin de la comunidad. Por ese motivo, se recurre cada vez ms a los maestros para la educacin de la comunidad; se utilizan los directores de escuela, asesores honorarios y las escuelas c o m o centros; se orientan las actividades del programa y las actividades extraescolares hacia el desarrollo de la comunidad; y la enseanza de los mtodos de educacin de adultos y de desarrollo de la comunidad figura cada vez ms en los planes de estudio de las escuelas normales.

50

Conclusiones

En el presente estudio se ha tratado de analizar los diversos mtodos aplicados y la experiencia adquirida en varios pases que en los ltimos aos han ensayado con bastante amplitud el sistema de formacin y empleo de los maestros para la labor de alfabetizacin de adultos y educacin de la comunidad. U n anlisis de esa ndole tiene por objeto apreciar la eficacia de las distintas polticas y procedimientos adoptados. En trminos generales, el problema de conseguir personal docente para la educacin de adultos y la alfabetizacin se ha venido a c o m e tiendo mediante dos mtodos opuestos en cierto m o d o . El primero consiste en utilizar los maestros existentes y otras personas especializadas ya sea con carcter voluntario, a base de trabajo a jornada parcial, o con carcter profesional; y el segundo en formar especialistas en educacin de adultos o expertos en alfabetizacin que constituyan una seccin especial de la profesin docente. Esto suscita el problema de si realmente existe una profesin c o m o la la educador de adultos o si la educacin de adultos, la alfabetizacin y la educacin continua son, en realidad, materias que corresponden a la esfera de competencia de varias clases de especialistas: lingistas, profesores de idiomas, maestros de enseanza primaria, socilogos, economistas, tcnicos, tecnlogos, trabajadores especializados, mdicos, especialistas en ciencia poltica, psiclogos, etc. Desde luego, la informacin recogida de varios pases demuestra que existe un gran n m e r o de soluciones intermedias entre esos dos mtodos. La actual necesidad de enfocar la educacin de adultos con un criterio mundial lleva a la formulacin de nuevos sistemas para facilitar el personal necesario con destino a la educacin continua, la formacin profesional de los adultos, la alfabetizacin funcional, etc. Estos diferentes mtodos tienden a aumentar el n m e r o de personas capacitadas para participar ms eficazmente en los programas de alfabetizacin y educacin de adultos. Para ello es necesario movilizar las 51

Conclusiones

fuerzas intelectuales y formar personal con destino a los grandes programas de educacin de adultos y de alfabetizacin. A u n cuando la tarea ms urgente es movilizar una gran cantidad de personas, el papel del maestro de escuela no debe subestimarse en ningn m o m e n t o , ya que en l concurren un gran nmero de condiciones valiosas. Posee una preparacin para la docencia, particularmente un conocimiento prctico de los principios bsicos de la pedagoga; adems, y quizs sea esto lo ms importante de todo, tiene un sentido m u y desarrollado de su profesin, de su papel en el futuro de la c o m u nidad y de su pueblo. Teniendo en cuenta la escasez que se padece en muchos pases de personas con una formacin pedaggica, hay que pensar que los maestros de escuela estn llamados a desempear una funcin importante, aun cuando no pueda esperarse que satisfagan todas las necesidades o que solucionen todos los problemas. C o m o los maestros de escuela se dedican a la enseanza de los nios, les es fcil entrar en contacto con los padres. Las conversaciones con padres carentes de instruccin facilitan a los maestros el conocimiento directo de los problemas de los adultos analfabetos y les dan base apara aplicar mtodos de enseanza especialmente adecuados a las necesidades de aqullos. Esa relacin con los adultos facilita la enseanza de los nios, ya que ayuda a stos ya los padres a comprender la importancia de la educacin. Los maestros de escuela tienen clara conciencia de las necesidades de la comunidad inters en contribuir a resolver no slo sus problemas educativos, sino tambin los econmicos, humanos y sociales. Si para participar en la alfabetizacin y en la educacin de adultos es necesaria una formacin adecuada, resulta evidente que los maestros de escuela cuentan con una ventaja, pues poseen un determinado conocimiento pedaggico que puede adaptarse a la enseanza de adultos. Pero ello puede ser tambin un inconveniente. Los adultos tienen una psicologa diferente, un m o d o distinto de aprender, una mayor experiencia, una forma distinta de enfocar el saber y ciertas responsabilidades. T o d o ello impone al maestro la necesidad de adoptar otros mtodos y de crear una atmsfera adecuada en sus tareas con los adultos. Necesita nuevos conocimientos pedaggicos, nuevas tcnicas, nuevos mtodos, un empleo ms eficaz de los nuevos medios, tanto para desechar los procedimientos anticuados empleados con los nios c o m o para crear nuevos modos de comunicar el saber a millones de adultos. En la presente obra se ha tratado de presentar algunos de los posibles mtodos para obtener el personal necesario y formarlo a fin de atender a las actuales necesidades mundiales en materia de educacin de adultos. Esperamos que esta obra sirva de estmulo para elaborar nuevas soluciones y contribuya a incrementar la participacin de los maestros en una nueva esfera de actividades de importancia histrica.

52