Las nuevas responsabilidades del Nivel Departamental en el marco de la Autonoma

10 Competencias Clave en Materia Productiva. Luis Eduardo Martinez Almanza Cochabamba, 13 de abril de 2013.

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1. Que es una competencia?

Materia y Competencia Facultades Competenciales Tipos de Competencias

Contenido de la Presentacin

2. Cul es el peso comparativo de una Ley Departamental? 3. Qu competencias en materia productiva tienen los niveles territoriales?
Nacional Departamental Municipal AIOC

Pirmide de Jerarqua Normativa

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Qu es una competencia?: Definicin

Competencia.- Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las caractersticas establecidas en el Articulo 297 de la CPE. (LMAD, Art. 6, par. II, num. 4.)

No existe un listado de materias, s de competencias (aunque no estn organizadas por Materia en la CPE (catlogos competenciales por nivel de gobierno no por sector / materia)
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Qu es una competencia?: Ej. de competencias en una materia

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Qu es una competencia?: Facultades Competenciales

Qu puede entonces hacer cada nivel de Gobierno sobre sus competencias?

Reglamentar

Legislar

Operar

FACULTADES COMPETENCIALES

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Qu es una competencia?: Tipos de Competencias

Competencia.- . Una competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las caractersticas establecidas en el Articulo 297 de la CPE. (LMAD, Art. 6, par. II, num. 4.)

Las diferentes Tipos de Competencia se basan en la propiedad que posee un determinado nivel territorial sobre las facultades competenciales y la posibilidad de su transferencia y/o delegacin..
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Qu es una competencia?: Tipos de Competencias

MODELO CUBICO PARA ANALIZAR LOS TIPOS DE COMPETENCIAS

FACULTAD COMPETENCIAL
Legislar Reglamentar Operar

NIVEL TERRITORIAL
Nacional Departamental Municipal AIOC

En base a: Un enfoque cbico de ordenamiento territorial de Franz Barios Suvelza http://www.clad.org.ve/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-democracia/articulos/023junio-2002/un-enfoque-cubico-de-ordenamiento-territorial http://www.forodac.org.bo/upload/CL40_388_barrios_enfoque_cubico.pdf

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Tipos de Competencias
Modelo Actual
operacin reglamentacin legislacin

Modelo Anterior
operacin reglamentacin legislacin

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal

En base a: Un enfoque cbico de ordenamiento territorial de Franz Barios Suvelza

http://www.clad.org.ve/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-democracia/articulos/023-junio-2002/un-enfoque-cubico-de-ordenamiento-territorial http://www.forodac.org.bo/upload/CL40_388_barrios_enfoque_cubico.pdf
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Llave 4: competencias concurrentes operacin reglamentacin legislacin

Llave 3: competencias compartidas operacin reglamentacin legislacin

Llave 2: competencias Exclusivas operacin reglamentacin legislacin

Llave 1: competencias privativas operacin reglamentacin legislacin

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

En base a los artculos 297 pargrafo I y 300 pargrafo II dela Constitucin Poltica del Estado
Distribucin de Responsabilidades (TCP: 2055/2012) Transferencia y/o delegacin (CPE: Art. 297, I)

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Catlogo por Tipo de Competencias y Nivel Territorial

LLAVES/NIVEL

NACIONAL

DEPTAL

MUNPAL

INDIGENA

TOTAL

PRIVATIVAS

22 38 16 7 83 36
16 7 59 36

22 43
16 7

EXCLUSIVAS

23 10 16 4 7 37

140 26 11 199

CONCURRENTES

COMPARTIDAS

TOTAL

43

El nivel departamental cuenta con 36 competencias exclusivas (legisla, reglamenta y opera), adems se deben sumar las 16 concurrentes y las 7 compartidas, aunque estas dos ltimas an limitados a lo que defina la Ley Nacional al respecto sin embargo debe cumplir lo establecido en la sentencia 2055/2012 con respecto a las concurrentes: 1. Ley debe ser consensuada con los niveles subnacionales. 2. Deben participar de la distribucin de responsabilidades todos los niveles de gobierno y 3. El nivel central no puede centralizar las responsabilidades.
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1. Que es una competencia?

Materia y Competencia Facultades Competenciales Tipos de Competencias

Contenido de la Presentacin

2. Cul es el peso comparativo de una Ley Departamental? 3. Qu competencias en materia productiva tienen los niveles territoriales?
Nacional Departamental Municipal AIOC Pirmide de Jerarqua Normativa

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Cul es el peso comparativo de una Ley Departamental?: Jerarqua Normativa

El sistema de jerarqua normativa consiste en:

La prevalencia de una norma sobre otra La potestad de emitir una o mas normas dentro del esquema de jerarqua normativa La pirmide de Kelsen sigue siendo vigente? ..

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Cul es el peso comparativo de una Ley Departamental?: Jerarqua Normativa

Artculo 410 CPE

1. Constitucin Poltica del Estado.

2. Los tratados internacionales (en materia de derechos humanos)

3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de legislacin departamental, municipal e indgena 4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos correspondientes.

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1. Que es una competencia?

Materia y Competencia Facultades Competenciales Tipos de Competencias

Contenido de la Presentacin

3. Qu competencias en materia productiva tienen los niveles territoriales?

Nacional Departamental Municipal AIOC

2. Cul es el peso comparativo de una Ley Departamental?

Pirmide de Jerarqua Normativa

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3.1 Competencias Privativas

Tipo 1: competencias Privativas del nivel Nacional del Estado

operacin reglamentacin legislacin

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado.

Privativas Productivo

de

Desarrollo

(total 22 competencias, art. 298, I, CPE):

1. 21. Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, laboral, comercio, minera y electoral.

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3.2.a. Competencias Exclusivas - nacional

Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
Tipo 2: competencias Exclusivas operacin reglamentacin legislacin

Exclusivas del nivel Nacional en Desarrollo Productivo

(38 competencias en total, 4 del tema productivo, art. 298 II, CPE) 1. 21. Sanidad e inocuidad agropecuaria. 2. 22. Control de la administracin agraria y catastro rural. 3. 35. Polticas generales de desarrollo productivo 4. 37. Polticas generales de turismo

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

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3.2.b Competencias Exclusivas - departamental

Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
Exclusivas nivel Departamental en Desarrollo Productivo (36 competencias en total, 10 del tema productivo, art. 300, I, CPE) 1. 4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas nacionales. 2. 14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. 3. 20. Polticas de turismo departamental. 4. 21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin 5. 24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental. 6. 27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de su competencia. 7. 29. Empresas pblicas departamentales. 8. 31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 9. 32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental. 10. 34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales
Tipo 2: competencias Exclusivas operacin reglamentacin legislacin

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

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3.2.c Competencias Exclusivas - municipal

Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
Tipo 2: competencias Exclusivas operacin reglamentacin legislacin

Exclusivas nivel Municipal en Desarrollo Productivo

(43 competencias en total, 3 del mbito productivo, art. 302 CPE) 1. 2. 3. 21. Proyectos de infraestructura productiva. 17. Polticas de turismo local. 13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal.

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

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3.2.d Competencias Exclusivas - AIOC

Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
Tipo 2: competencias Exclusivas operacin reglamentacin legislacin

Exclusivas nivel IOC en Desarrollo Productivo

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

(23 competencias en total, 2 del mbito productivo, art. 304 CPE) 1. AT 19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva. 2. BG 11. Polticas de Turismo.

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3.3 Competencias Compartidas

Tipo 3: competencias compartidas operacin reglamentacin Legislacin

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

En base a los artculos 297 pargrafo I y 300 pargrafo II dela Constitucin Poltica del Estado

Ejemplos (7 competencias en total, ninguna (0) del mbito productivo, art. 299 I, CPE): 1. Rgimen electoral 2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones. 3. Electrificacin urbana 4. Juegos de lotera y de azar. 5. Relaciones Internacionales 6. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos.

Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas

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3.4 Competencias Concurrentes

Tipo 4: competencias concurrentes operacin reglamentacin legislacin

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

Concurrentes Productivo

en

Desarrollo

(16 competencias en total, 1 en el mbito productivo, art. 299 II, CPE): 1. 16. Agricultura, caza y pesca ganadera,

En base a los artculos 297 pargrafo I y 300 pargrafo II dela Constitucin Poltica del Estado
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Resumen de Competencias Exclusivas en materia productiva por nivel territorial

Nacional 4

Departamental 10

Municipal 3

AIOC 2

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Consideraciones Generales sobre las competencias en materia productiva

El nivel departamental cuenta con al menos 10 competencias exclusivas en materia productiva Servicios de Sanidad, de Desarrollo Productivo, Comercio, Industria, Competitividad, Turismo, Promocin del Empleo, Infraestructura de Apoyo a la Produccin, Empresas Pblicas Departamentales, Planes de Desarrollo Econmico, Fondos de Fiduciarios y de Inversin y Promocin de la Inversin.

El TCP ha establecido que el nivel nacional no puede legislar sobre las competencias exclusivas subnacionales Se ha declarado inconstitucionales artculos de la LMAD que lo hacen.

En base a los servicios que presta la Gobernacin esta habilitado constitucionalmente para generar recursos frescos Las tasas son cobros se hacen para financiar la contraprestacin de un servicio.

De las Competencias en materia productiva a la fecha se han legislado ?. La Ley del SEDACRUZ, desarrolla mas de una competencia
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Consideraciones Generales en base a la Sentencia Constitucional 2055 / 2012

Toda ley deber tener un respaldo competencial

Titularidad sobre la facultad legislativa Mandato a Ley Expreso constitucional o con ley competente

La supletoriedad no es una clusula universal para legislar sobre cualquier competencia exclusiva de las ETAS.
Se aplica de manera supletoria la legislacin preconstitucional cuando las ETAS no hayan ejercido ni legislado sobre sus competencias y hasta que la ETA legisle. Se aplica de manera supletoria la legislacin postconstitucional nicamente en el caso especfico de la Ley de los Gobiernos Locales.

Una competencia proveniente de la clusula residual puede ser exclusiva de una ETA
Ejemplo competencia de Desastres Naturales Se podra gestionar para que reas Protegidas Departamentales sea asignada como una competencia exclusiva departamental .
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Muchas gracias
lmartinez@snvbo.org onlyeduardo@hotmail.com onlyeduardo@gmail.com Luis Eduardo Martinez A.
Consultor en Desarrollo Autonmico y Fortalecimiento Institucional

75098886 73656036

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