Conjur - A Toda Prova: ADPF usada para evitar ou reparar dano a preceito fundamental

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Texto publicado quarta, dia 27 de maro de 2013

COLUNAS

ADPF pode evitar ou reparar dano a preceito fundamental

POR ALDO DE CAMPOS COSTA

A admissibilidade de uma ADPF depende da interpretao que se d ao conceito de preceito fundamental previsto no caput do art. 1 da Lei n 9.882/99: 1) segundo uma interpretao extremada, preceito fundamental seria todo princpio, ou regra constitucional, dotado de essencialidade e, ainda, todo dispositivo constitucional conexo (STF ADPF-QO 1); 2) segundo uma interpretao ampla, preceito fundamental seria todo princpio, ou regra constitucional, que tenha um carter de essencialidade no contexto da Constituio Federal; 3) segundo uma interpretao restritiva, preceito fundamental seria, to somente, a regra constitucional com carter fundamental (STF ADPF-MC 47).

A ADPF tem por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de atos normativos ou no: a) de efeitos concretos ou singulares, incluindo decises judiciais (STF ADPF 101); b) prconstitucionais[1]; c) j revogados (STF ADPF 33). Os provimentos judiciais transitados em julgado, com teor j executado e objeto completamente exaurido, escapam aos efeitos da deciso de procedncia de ADPF proposta com o objetivo de evitar e reparar leso resultante de uma multiplicidade de aes judiciais nos quais se tm interpretaes e decises divergentes sobre a matria (STF ADPF 101)[2]. Qualifica-se igualmente como instrumento idneo e apto a viabilizar a concretizao de polticas pblicas, quando, previstas na Constituio Federal, venham a ser descumpridas, total ou parcialmente, pelas instncias governamentais destinatrias do comando inscrito no prprio texto constitucional (STF ADPF 45).

A ADPF cabvel para impugnar a constitucionalidade de ato normativo municipal (prova objetiva seletiva do Concurso Pblico destinado ao provimento de cargo de Classe Inicial da carreira de Procurador do Municpio de Joo Pessoa).

Apesar da inexistncia de um referencial conceitual ou doutrinrio, os ministros do Supremo Tribunal Federal j reconheceram monocraticamente ou no como preceitos fundamentais: a dignidade humana, a legalidade e autonomia da vontade e o direito sade (STF ADPF-QO 54) e a legalidade administrativa, a moralidade administrativa, o federalismo e a separao de poderes (STF ADPF-MC 79); a vedao de vincular o salrio mnimo como base de reajustes (STF ADPF-MC 95); a vedao de transferncia de recursos para pagamento de despesas de pessoal pelos entes federados, a eficincia pblica e a repartio dos tributos entre os entes federados (STF ADPF-MC 114); a no obrigatoriedade de permanecer ou ingressar em associaes (STF ADPF 126); a democracia, a liberdade de expresso, a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem, a liberdade do exerccio do trabalho e o direito de acesso informao e resguardo da fonte (STF ADPF-MC 130). A ADPF um instrumento bivalente, ora revestindo-se de carter processual autnomo (arguio autnoma), cabvel para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico que no o veto do chefe do Poder Executivo a projeto de lei (STF ADPF-QO 1); o enunciado de smula persuasiva (STF AgR-ADPF 80); a proposta de emenda constitucional (STF AgR-ADPF 43); a lei oramentria de eficcia exaurida (STF ADPF 49); o enunciado de smula vinculante (STF ADPF 128); o ato regulamentar que produz ofensa reflexa ao texto constitucional (STF ADPF 55); ora equivalendo-se a um incidente processual de inconstitucionalidade (arguio incidental), cabvel quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio[3], hiptese em que um dos legitimados ativos apresenta ao Supremo Tribunal Federal uma relevante controvrsia constitucional j ajuizada no mbito do controle concreto de constitucionalidade de modo a cindir a questo constitucional das demais suscitadas pelas partes no processo originrio e, com isso, antecipar o pronunciamento do tema, toda vez que o considera revestido de relevncia geral[4].

vivel a propositura da ADPF na forma preventiva. Isso no significa que o direito brasileiro tenha criado instrumento de controle abstrato a ser utilizado em momento anterior concluso do ciclo de formao do ato impugnado. A arguio deve recair sobre ato do Poder Pblico pronto e acabado, no mais suscetvel de alteraes materiais, o que no se d com a proposta de emenda Constituio em processo de elaborao, cujo texto original ainda pode ser modificado (STF AgR-ADPF 43).

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No ser admitida a ADPF, havendo outro meio para impugnar o ato, de forma ampla, geral e imediata. Para a corrente ampliativa, essa clusula de subsidiariedade, prevista no pargrafo 1 do artigo 4 da Lei n 9.882/99 compreende a ineficcia de quaisquer dos mecanismos processuais existentes no ordenamento jurdico (STF ADPF-QO 3). Para a corrente restritiva, a clusula de subsidiariedade compreende apenas a ineficcia das aes do controle concentrado (ADI e ADC) (STF ADPF 114).

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Ressalte-se, contudo, que a mera possibilidade de utilizao de outros meios processuais no basta, s por si, para justificar a invocao do princpio da subsidiariedade para o ajuizamento da ADPF, pois, para que esse postulado possa incidir, revela-se essencial que os instrumentos disponveis mostrem-se capazes de neutralizar, de maneira eficaz, a situao de lesividade que se busca obstar com o ajuizamento desse writ constitucional (STF AgR-ADPF 17). A existncia de processos ordinrios e recursos extraordinrios tambm no deve excluir, a priori, a utilizao da ADPF, em virtude da feio marcadamente objetiva desta ao (STF ADPF 33). J a possibilidade de instaurao, no mbito do Estado-membro, de processo objetivo de fiscalizao normativa abstrata de lei municipal contestada em face da Constituio Estadual torna inadmissvel, por efeito da incidncia do princpio da subsidiariedade o acesso imediato ADPF (STF ADPF-MC 100).

[1] Se a norma pr-constitucional j era inconstitucional no regime anterior e existe um precedente do STF que reconhece essa inconstitucionalidade, nesse caso no cabe ADPF, mas reclamao (STF ADPF 53). Cf. a seguinte assertiva, considerada correta pelo gabarito definitivo da prova objetiva seletiva do Concurso Pblico de Provas e Ttulos para formao de Cadastro de Reserva visando ao provimento de cargos de Defensor Pblico do Estado de So Paulo (2009): Com o advento da Lei no 9.882/99, que regulamenta a ADPF, est admitido o exame da legitimidade do direito pr-constitucional em face da norma constitucional superveniente. [2] A discusso sobre o cabimento de ADPF para declarar a constitucionalidade de normas j revogadas ou de eficcia exaurida ainda no se encontra pacificada no Supremo Tribunal Federal. A questo dever ser apreciada por ocasio da retomada do julgamento da ADPF 77 MC/DF. [3] Embora a possibilidade de se propor ADPF para evitar leso a preceito fundamental s tenha sido evidenciada no dispositivo que cuida da arguio autnoma, tambm caber ADPF incidental quando o processo a partir do qual se suscitar o incidente tiver por alvo o ataque preventivo a algum ato normativo editado pelo Poder Pblico. [4] Cf. a seguinte assertiva, considerada errada pelo gabarito definitivo da prova objetiva seletiva do concurso pblico para provimento de cargos vagos no cargo de Advogado da Unio de 2 Categoria (2012): Ao contrrio da ADC, a ADPF no exige a demonstrao de controvrsia judicial relevante.

ALDO DE CAMPOS COSTA exerce o cargo de assessor de ministro do Supremo Tribunal Federal. Foi professor substituto da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia.

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