ARI FERREIRA DE OUEIROZ 27 I - TEORIA GERAL DO DIREITO ELEITORAL 1 - Noes 2 - Objeto 3 - Fontes 3.1- Noes 3.

2 - Fontes principais 3.3 - Fontes prprias 3.4 - Fontes subsidirias 1 - Noes O direito eleitoral um ramo do direito pblico, mais especificamente uma especializao do direito constitucional, cujo conjunto sistematizado de normas coercveis destina-se a assegurar a organizao e o exerccio de direitos polticos, precipuamente de votar ou de ser votado (art. 1, Cdigo Eleitoral). Fvila Ribeiro' diz que "o direito eleitoral, precisamente, dedicase ao estudo das normas e procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do poder de sufrgio popular, de modo a que se estabelea a precisa equao entre a vontade do povo e a atividade governamental". 2 - Objeto Com a finalidade de assegurar o exerccio dos direitos polticos, o campo de ao ou objeto do direito eleitoral fica bastante amplo, compreendendo at mesmo regras partidrias, bem como o alistamento eleitoral, a transferncia de eleitores, o registro de candidaturas, a campanha eleitoral, a propaganda partidria e eleitoral entre outros institutos. Com algum esforo possvel assim resumir o objeto do direito eleitoral: a) regular o corpo eleitoral: pelo direito eleitoral se disciplinam as medidas tendentes a distribuir racionalmente os eleitores, considerando endereos, localizaes e outras referncias, formando as zonas eleitorais ou distritos eleitorais, que so divididos em sees eleitorais; b) dispor sobre o sistema eleitoral: promover a organizao do sistema eleitoral de forma a estabelecer regras para o sufrgio universal ou restrito, conforme o adotado no Estado, segundo a sua Constituio; c) fixar a forma de escrutnio: ditar as normas que se devem cumprir quanto forma de voto e escrutnio, dizendo se secreto ou pblico, e de cdula individual ou nica por candidato; d) representao eleitoral: prescrever normas sobre a forma de eleio, considerando o sistema majoritrio ou o proporcional; e) capacidade poltica: disciplinas as regras da capacidade poltica ativa e passiva, dizendo quem pode votar e quem pode ser votado; f) processo eleitoral: disciplinar as regras do processo eleitoral, fixando datas para as eleies, dispondo sobre a forma de apurao, recursos, impugnaes e outras medidas necessrias para se garantir a soberania popular. 28 3 - Fontes 3.1 - Noes DIREITO ELEITORAL Em sentido amplo, fonte significa nascedouro; fonte seria o ponto de onde nasce alguma coisa. O direito eleitoral nasce de "tal uma coisa". Esta "coisa", primeira, que d nascimento ao direito eleitoral pode ser classificada sob trs aspectos, ou de trs modos: 3.2 - Fontes principais a) Constituio Federal: esta a expresso da vontade soberana da nao. Ela traa as normas gerais (art. 14, CF), deixando matrias a serem regulamentadas por lei complementar (art. 14, 9, CF). A Constituio fixa as regras gerais e bsicas do direito eleitoral inclusive quanto aos partidos polticos e capacidade poltica, por isso que fonte principal; b) leis complementares: complementares so leis destinadas a completar a prpria Constituio e vm previstas no texto constitucional. A principal lei complementar em vigor, como fonte do direito eleitoral, 64/90, que regulamenta o art. 14, 9, CF, e dispe sobre causas de inelegibilidades, prazos de cessao e determina outras providncias, como a investigao judicial. O prprio Cdigo Eleitoral, na parte em que dispe sobre a justia eleitoral, lei complementar por fora do que consta no art. 121 , CF. 3.3 - Fontes prprias

a) Cdigo Eleitoral: o Cdigo Eleitoral (lei 4737/65) estabelece a maioria das regras do direito eleitoral, nos limites permitidos pela Constituio e que no sejam objeto de lei complementar, como por exemplo, o procedimento para o alistamento eleitoral, o cancelamento da inscrio eleitoral, a votao, apurao das eleies, crimes eleitorais e processo penal eleitoral. Alis segundo o art. 121 , caput, CF, cabe lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais e juzes eleitorais, pelo que, nesta parte, o velho Cdigo Eleitoral de ser visto como lei complementar, posto que foi recepcionado pela Constituio; b) Lei Orgnica dos Partidos Polticos: a lei 9096/95, que substituiu a antiga lei 5682/71 e a atual Lei Orgnica dos Partidos Polticos, o regulamento de funcionamento dos partidos polticos dentro dos limites estabelecidos pelo art. 17, CF, dispondo sobre a criao, fuso e extino, alm de fixar as regras de filiao e desfiliao partidria, presta o de contas pelos partidos, propaganda partidria e outras; c) leis eleitorais transitrias ou temporrias: denomino de leis eleitorais transitrias ou temporrias as que so elaboradas a cada eleio, derrogando regras da legislao vigente, pelo menos para aquela eleio. So leis casusticas que chegam causar espanto ao intrprete, posto que, como todos, so elaboradas justamente por quem tem o maior interesse, que so os polticos, muitas vezes legislando em causa prpria. So ARI FERREIRA DE OUEIROZ 29 exemplos as leis 8214/91 (eleies de 1992), 8713/93 (eleies de 1994) e a lei 9100/95 (eleies de 1996). A lei 9504/97, editada para regulamentar as eleies de 1998, valer tambm para as eleies futuras, no se aplicando doravante as regras do Cdigo Eleitoral, salvo supletivamente. 3.4 - Fontes subsidirias a) leis em geral: alm das fontes principais e prprias, o direito eleitoral tem um elenco de fontes subsidirias que se somam quelas. So fontes subsidirias porque s podem ser utilizadas falta das principais ou prprias, para complement-las e, em geral, so as demais leis que de qualquer forma sirvam de base para o direito eleitoral. Como exemplo, citam-se o Cdigo Penal, donde se tomam por emprstimo os princpios de culpabilidade, imputabilidade e, punibilidade, por exemplo, e o Cdigo Civil, de onde retiram-se os conceitos de capacidade, maioridade e responsabilidade, entre outros. Tambm podem ser apontados como fontes subsidirias os Cdigos de Processo Penal e de Processo Civil, de onde so buscados os princpios e formas do processo e do procedimento eleitorais; b) Resolues do TSE e TRE: tambm no podem ser desprezadas como fontes subsidirias do direito eleitoral as resolues ou provimentos do TSE e do TRE, alis, fontes das mais importantes, haja vista o poder normativo que tem a justia eleitoral para regulamentar eleies e outras questes relativas ao pleito. De fato, o TSE dispe de poder normativo exercitado de duas formas: a uma, ao expedir instrues que julgar convenientes execuo do pleito eleitoral (art. 23, IX, CE) e, a duas, ao responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem formuladas, em tese, por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico (art. 23, XII, CE). Tanto para a primeira como para a segunda forma de instruo o TSE edita resolues, que valem, no mbito da justia eleitoral, como verdadeiras leis, muitas vezes chegadas ao conhecimento dos juzes eleitorais por meio de fax ou outro, instantes antes de sua aplicao. 30 DIREITO ELEITORAL . ARI FERREIRA DE OUEIROZ II - A JUSTIA ELEITORAL 31 1 - Noes 2 - Tribunal Superior Eleitoral (TSE) 2.1 Noticia histrica 2.2 - Composio e critrio de escolha 2.3 - Presidncia e Corregedoria 3 - Tribunal Regional Eleitoral (TRE) 3.1 - Composio e critrio de escolha 3.2 Presidncia e Corregedoria 4 - juiz eleitoral 5 - Junta eleitoral 5.1 - Composio 5.2 - Garantias dos seus membros 5.3 - Diviso da junta em turmas 6 - Mandato

dos membros da justia eleitoral 7 - Competncia da Justia Eleitoral 7.1 - Competncia geral 7.2 - Competncia normativa 7.3 - Incio e fim da competncia 1 - Noes Includa como parte do Poder Judicirio (art. 92, CF), a justia eleitoral no tem uma estrutura prpria, funcionando com juzes de outros rgos, do primeiro aos graus superiores. A justia eleitoral foi criada pela primeira vez com o Cdigo Eleitoral de 1932, mas somente ganhou sede constitucional com a carta de 1934 (art. 63), mantendo-se da por diante praticamente sem alterao quanto sua estrutura. A Justia Eleitoral o instrumento de garantia da seriedade do processo eleitoral, seja no comando das eleies, evitando abusos e fraudes, seja na preservao de direitos e garantias por meio da fixao e fiel observncia de diretrizes claras e firmes, fundamentadas em lei. Atualmente, os rgos da justia eleitoral esto previstos no art. 118, CF, em cujo captulo tambm se definem as respectivas estruturas organizacionais, incluindo a composio numrica dos tribunais. So rgos da justia eleitoral o TSE, os TREs, os juzes e as juntas eleitorais. 2 - Tribunal Superior Eleitoral (TSE) 2.1 - Notcia histrica Na primeira Constituio republicana, de 24.02.1891, no constava a justia eleitoral na estrutura do Poder Judicirio. Lei de 24.02.32 criou o TSE, que foi instalado em 20 de maio do mesmo ano com o nome de Tribunal Superior da Justia Eleitoral, sendo primeiro presidente o ministro Hermenegildo Rodrigues de Barros. Sobrevindo a Constituio de 1934, o TSE foi mantido com o mesmo nome (art. 82), mas carta magna de 1937 extinguiu a justia eleitoral e atribuiu Unio, privativamente, o poder de legislar sobre matria eleitoral da Unio, dos Estados e dos Municpios, at que o DL 7586, de 2S de maio de 1945, a recriou e deu ao tribunas superior o nome at hoje mantido. O TSE recriado foi instalado em 1 de junho do mesmo ano no Palcio Monroe, no Rio de Janeiro, sob a presidncia do ministro Jos Linhares. Em abril de 1960, a sede do TSE foi transferida para Braslia, em virtude de mudana da Capital Federal. rgo mximo da justia eleitoral, o TSE tem suas principais competncias fixadas pela Constituio Federal e pelo Cdigo Eleitoral. O TSE exerce papel fundamental na construo e no exerccio da democracia brasileira em ao DIREITO ELEITORAL 32 conjunta com os Tribunais Regionais Eleitorais, que so os responsveis diretos pela administrao mais prxima do processo eleitoral. 2.2 - Composio e critrio de escolha Dispe o art. 119, CF, que "O Tribunal Superior Eleitoral compor-se- no mnimo, de sete membros". Por conseguinte, a Constituio Federal no limita o nmero mximo de membros do TSE, apenas impondo um mnimo, que de 7 (sete). Acrescenta o art. 121 , CF, que "Lei Complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais". Por sua vez, o art. 8 da LOMAN, que a Lei Complementar, fixa exatamente em 7 (sete) o nmero de membros e lhes atribui a qualificao de juzes (no de Ministros), embora alguns sejam, realmente, Ministros do STF ou do STJ. No exerccio, porm, da funo eleitoral, devem ser tratados pelo ttulo de "juzes". Paradoxalmente, o art. 34, LOMAN, expressamente denomina-os de "Ministros". Estes juzes (Ministros) sero escolhidos da seguinte forma: a) voto secreto em eleio: trs Ministros do Supremo Tribunal Federal, escolhidos em votao secreta pelo plenrio (art. 7, II, RISTF), estando presente o quorum mnimo de 8 ministros (art. 143, RISTF); b) voto secreto em eleio: dois Ministros do Superior Tribunal de Justia (art. 10, III, RISTJ), estando presente o quorum de 2/3 de seus membros (art. 171, RISTJ); c) por nomeao do presidente da Repblica: dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Embora no conste expressamente, os seis

advogados a que se refere o texto no so escolhidos de uma nica vez. Na verdade, so trs por vaga, totalizando os seis, vez que so duas a serem preenchidas. Seguindo a regra geral da participao de advogados ou membros do Ministrio Pblico nos tribunais federais, compete ao Conselho Federal da categoria (art. 54, XIII, EAOAB) elaborar, por votao, uma lista sxtupla para cada vaga e submet-la ao STF, para que, por deciso do plenrio, sejam escolhidos os trs nomes, formando, ento, uma lista trplice, que ser encaminhada ao presidente da Repblica, a quem compete escolher dentre estes aquele que vai integrar o TSE. 2.3 - Presidncia e Corregedoria Dispe o art. 119, pargrafo nico, CF, que "O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu presidente e o vice-presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o corregedor eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia". Por conseguinte, depois de formado o tribunal, compete ao prprio, eleger seus rgos administrativos, incluindo a escolha do presidente e do corregedor eleitoral. A redao deste pargrafo alterou a do art. 17, CE, vez que neste era designado de corregedor-geral eleitoral e ARI FERREIRA DE QUEIROZ 33 apenas "corregedor eleitoral", o do Estado deve ser chamado de "corregedor regional eleitoral" para se evitar confuso. 3 - Tribunal Regional Eleitoral (TRE) 3.1 - Composio e critrio de escolha Para cada Estado da federao, assim como para o Distrito Federal, h um Tribunal Regional Eleitoral com idntica composio, sendo sete (7) os seus membros. De fato, dispe o art. 120, CF, que "Haver um Tribunal Regional Eleitoral na capital de cada Estado e no Distrito Federal" que compor-se-o de membros eleitos e nomeados, da seguinte forma: a) voto secreto em eleio: dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia do respectivo Estado ou Distrito Federal, escolhidos pelo pleno do prprio Tribunal, em escrutnio secreto (art. 9, XVII, RITJGO); b) voto secreto em eleio: dois juzes dentre os juzes de direito do respectivo Estado ou Distrito Federal, escolhidos pelo pleno do Tribunal de Justia, em escrutnio secreto (art. 9, XVII, RITJGO); c) voto secreto em eleio: um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na capital do Estado ou no Distrito Federal. Como at o presente so apenas cinco as capitais sedes de TRFs (Braslia, So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Porto Alegre), h 22 em que no h como se escolher juiz deste tribunal para compor o TRE. Nestes casos ser escolhido, pelo TRF da regio, um juiz federal de primeiro grau. Discutiu-se durante algum tempo se este juiz federal, depois de nomeado e empossado, teria direito permanncia na funo mesmo sendo instalado o TRF, mas a resposta foi contrria. De fato, nomeado o juiz federal para a funo eleitoral, falta de TRF na capital, sendo criado e instalado este, a vaga deve ser imediatamente ocupada por um de seus integrantes, juiz de segundo grau, equivalente ao desembargador na justia estadual; d) por nomeao do presidente da Repblica: da mesma forma como so escolhidos cada um dos dois advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral para comporem o TSE, por lista sxtupla formada pelo Conselho Federal, de que ser elaborada uma lista trplice pelo STF, so escolhidos cada um dos dois que comporo o TRE, porm, cabendo ao Tribunal de Justia formar a lista trplice (art. 9, XVII, RITJGO). Embora sejam cortes estaduais, a nomeao tambm compete ao presidente da Repblica. 3.2 - Presidncia e Corregedoria Segundo o art. 120, 2, CF, que "O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu presidente e o vice-presidente dentre os desembargadores". Assim, na prtica, pelo menos no Estado de Gois, dentre os dois desembargadores o mais antigo o presidente e o outro, o vice-presidente e corregedor regional 34 DIREITO ELEITORAL binio, mas no primeiro ano o mais antigo ser vice-presidente e s no segundo ano que assume a presidncia. 4 - Juiz eleitoral

No h um cargo de juiz eleitoral, mas apenas uma funo, que exercida pelo prprio juiz de direito da comarca. Havendo mais de uma vara na comarca, ou mais juzes de direito do que o nmero de zonas eleitorais, o TRE designar qual deles ser, ou sero, o juiz eleitoral. Segundo o art. 32 do Cdigo Eleitoral, o juiz, para exercer a funo eleitoral, deve gozar das prerrogativas previstas no art. 95 da Constituio Federal, que so a inamovibilidade, a irredutibilidade de vencimentos e a vitaliciedade, sendo que esta ltima s adquirida com a aprovao no estgio probatrio. Assim, sob a rubrica do Cdigo Eleitoral o juiz substituto no pode ser juiz eleitoral porque no vitalcio nem tem a garantia da inamovibilidade enquanto no for titular de comarca. Ocorre que o cargo de juiz substituto foi criado pela vigente Constituio Federal apenas como o nome do cargo inicial da carreira da magistratura, no havendo qualquer restrio sua competncia. Ora, a boa regra de hermenutica jurdica ensina que ao legislador ou intrprete vedado chegar onde o constituinte no chegou e nem quis chegar. Por conseguinte, de se ter como revogado o art. 32, CE, nesta parte. Tanto assim que em nosso Estado todos os juizes recmempossados, substitutos, portanto, presidem eleies e recebem a gratificao pela funo de juiz eleitoral. Exemplo claro desta competncia do juiz substituto ocorreu com os que tomaram posse em janeiro de 1993 e presidiram a eleio plebiscitria de abril do mesmo ano. 5 - Junta eleitoral 5.1 - Composio A junta eleitoral um rgo colegiado da justia eleitoral com durao efmera, com competncia exclusiva e limitada para a apurao das eleies. Podem ser compostas tantas juntas eleitorais quantos forem os juzes de direito na comarca, mesmo que no tenham a atribuio de juiz eleitoral (art. 37, CE). A junta composta por 1 juiz de direito, que a presidir como juiz eleitoral, e mais 2 ou 4 cidados de notria idoneidade, indicados pelo juiz eleitoral ao TRE e nomeados pelo seu presidente, depois de aprovados pelo pleno respectivo. Compete, pois, ao TRE (art. 30, V, CE) aprovar os nomes que forem indicados pelo juiz eleitoral para comporem a junta eleitoral, mas ao presidente do tribunal compete a nomeao, o que deve ser no mnimo at 60 (sessenta) dias antes de cada eleio (art. 36, 1, CE). ARI FERREIRA DE OUEIROZ 35 5.2 - Garantias dos seus membros Entrando em exerccio, os membros da junta eleitoral so inamovveis e, no exerccio de suas funes, gozam das prerrogativas comuns aos magistrados (art. 121 , 1 , CF). H que se entender, porm, o que significam tais prerrogativas, posto que no se concebe a idia de que sejam vitalcios e tenham vencimentos irredutveis. A vitaliciedade absolutamente incompatvel com a instituio da junta eleitoral em face de sua durao efmera; a irredutibilidade de vencimentos tambm, haja vista que o trabalho perante a junta gratuito. Assim, pode-se dizer que depois de entrarem em exerccio, no sendo suficiente a simples nomeao, os membros das juntas tm, quanto sua esfera de competncia, as mesmas prerrogativas e poderes dos magistrados podendo apreciar livremente as provas no processo eleitoral e formar a sua convico, independentemente da posio tomada pelo juiz eleitoral que a preside. Por outro lado, deve serlhes reconhecida tambm a garantia da inamovibilidade em seus empregos, cargos ou funes, sejam pblicos ou privados, no podendo ser transferidos ou removidos sem que consintam. 5.3 - Diviso da junta em turmas O presidente da junta eleitoral, que o juiz de direito, tem competncia para desdobr-la em turmas apuradoras a fim de agilizar o processo de apurao das eleies. Este desdobramento feito com a nomeao de eleitores de notria idoneidade, na qualidade de escrutinadores ou auxiliares, a quem compete, entre outras atribuies, a tarefa rdua de contagem dos votos e elaborao dos mapas respectivos (art. 38, CE).

Alis, havendo mais de 10 urnas a serem apuradas, obrigatria a diviso da junta em turmas. No aconselhvel, porm, em qualquer hiptese, que o juiz eleitoral se envolva, fisicamente, com o processo de contagem porque, envolvido pelo trabalho, poder no perceber fraudes que ocorram em outros pontos do processo. A nomeao dos escrutinadores e auxiliares de competncia do juiz eleitoral, mas deve, em princpio, at 30 dias antes das eleies, comunicar ao presidente do TRE (art. 39, CE), alm de divulgar por edital para que os interessados possam impugnar. No entanto, o mais comum que durante a apurao, o juiz eleitoral convoque eleitores presentes para comporem as turmas apuradoras, sem qualquer comunicao ao TRE. Na prtica, ento, o juiz eleitoral pode tomar as seguintes atitudes, quanto aos procedimento de apurao das eleies: a) membros da junta participam da contagem: o juiz poder organizar apenas uma mesa apuradora, dela participando os quatro membros, sob o comando de um deles. Estes membros dividiro as atribuies, cabendo a um a tarefa de "contar" os votos e "ditar" aos outros, que anotam ao mesmo tempo. A anotao por mais de um visa evitar fraudes ou mesmo erros acidentais. b) junta dividida em 4 turmas: o juiz eleitoral poder, ainda, desdobrar a 36 DIREITO ELEITORAL a presidir. As turmas sero, ento, compostas de 1 membro da junta eleitoral e 3 eleitores de notria idoneidade, recrutados pelo juiz eleitoral. O processo de contagem perante este rgo fracionado o mesmo daquele perante a junta integral. Dispe o art. 160, CE, que a junta pode ser dividida em at 5 turmas, cada uma presidida por um dos seus membros; c) membros da junta no participam da contagem: desde as eleies de 1994 tenho adotado como forma de agir durante a apurao eleitoral a no incluso dos membros da junta eleitoral na tarefa fsica de contagem dos votos, mantendo-os distncia, numa constante fiscalizao e apoio s turmas desdobradas. O resultado foi o mais satisfatrio possvel, haja vista que, como os membros da junta no se envolvem com a cansativa e desgastante tarefa de contagem de votos, no ficando sob a presso direta dos fiscais dos partidos e mesmo de candidatos, podem, ao sinal do primeiro atrito, fraude ou incidente, acorrerem ao local e resolverem de plano. 6 - Mandato dos membros da justia eleitoral Segundo o art. 121, 2, CF, "os juzes dos Tribunais Eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria". No h disposio constitucional quanto ao tempo de exerccio da funo do juiz eleitoral, nem tampouco dos membros das juntas. a) nos tribunais: por conseguinte, nos tribunais (TSE e TRE) os respectivos membros devero servir pelo menos por dois (2) anos consecutivos podendo at serem reconduzidos por igual perodo uma nica vez. Os binios so contados ininterruptamente, sem descontar afastamentos de qualquer natureza, salvo os casos de parentesco causadores de impedimento para o exerccio da funo eleitoral (art. 14, 1 e 3, CE); b) nos juzos de primeiro grau: como visto, no h disposio constitucional sobre o mandato do juiz eleitoral, pelo que no se aplicam, necessariamente, as regras previstas para os membros dos tribunais podendo ser nomeado por tempo indeterminado. H Estados, como Minas Gerais, em que o juiz eleitoral nomeado por tempo indeterminado; em Gois, porm, adota-se o critrio de remanejamanto nas comarcas em que o nmero de juzes de direito maior que o de zonas eleitorais, sendo nomeado para cada binio um dos juzes. Justifica-se a poltica do TRE goiano em face da gratificao mensal que o juiz eleitoral recebe, o que provoca um desnvel vencimental entre os juzes de direito. O remanejamento uma forma de compensar, de tempo a tempo, esta diferena que de certa forma desestimula at mesmo a carreira. Deve ficar claro, porm, que a Constituio Federal no obriga o remanejamento de juzes eleitorais, mas apenas de membros dos tribunais eleitorais;

ARI FERREIRA DE QUEIROZ 37 c) nas juntas eleitorais: a junta eleitoral, em face de sua competncia especfica para funcionar apenas na apurao das eleies, tem uma durao efmera, vale dizer, seus membros no so nomeados para um perodo determinado em datas, mas apenas em atribuio. Deve ser composta no mnimo 60 dias antes das eleies e dissolver-se com a proclamao do resultado e diplomao dos eleitos. Se houver mais de uma junta no mesmo municpio, apenas a que for presidida pelo juiz mais antigo se manter at a diplomao, dissolvendo-se as demais depois de remeterem quela os respectivos boletins e demais documentos (art. 40, par. nico, CE). 7 - Competncia da Justia Eleitoral 7.1 - Competncia geral A Constituio Federal, quanto a determinados recursos (art. 121 , 3 e 4), e o Cdigo Eleitoral, quanto s demais questes, definem a competncia da justia eleitoral, dispondo o art. 121 , CF, que "Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos Tribunais, dos juzes de direito e das Juntas Eleitorais". Por conseguinte, como 0 Cdigo Eleitoral estabelece a organizao e a competncia desta justia especializada, segue-se que ele a lei complementar referida no texto constitucional, embora quando de sua elaborao tenha sido feito como lei ordinria, que era o veculo legislativo adequado na poca. Esta competncia geral e comum da justia eleitoral abrange tanto questes processuais (arts. 22, 29, 35 e 40, CE), como administrativas (arts. 23 30 e 35, CE). A competncia em matria processual exercida pelos tribunais originariamente ou em grau de recurso; a dos juzes e juntas, em primeiro grau de jurisdio, cabendo recurso para o TRE. 7.2 - Competncia normativa Ressalta-se na justia eleitoral a competncia normativa do TSE, demonstrada pelas resolues emitidas a fim de regulamentar o pleito eleitoral, quando a lei no o faz. a) expedir instrues: dispe o art. 23, IX, CE, que compete ao TSE "expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo"' b) responder a consultas: compete ainda ao TSE "responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico" (art. 23, XII). Anota, a meu ver com razo, o saudoso Min. Nunes Leal que a competncia normativa do TSE no superior do presidente da Repblica, a quem compete, primordialmente expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis (art. 84, IV, CF). De fato, embora no se possa dizer com absoluto rigor que haja uma hierarquia entre as leis, afronta a 38 DIREITO ELEITORAL Constituio Federal. Assim, a lei no pode contrariar a Constituio e os decretos, regulamentos, resolues e demais atos normativos no podem contrariar as leis. Deste modo, a competncia normativa do TSE subsidiria haja vista que s poder expedir resolues para a fiel execuo do Cdigo Eleitoral e demais leis eleitorais se o presidente da Repblica no houver regulamentado a matria por meio de decretos com fundamento no art. 84, IV, CF. Exercitando competncia normativa, o TSE baixou resoluo dispondo que o segundo turno das eleies seria realizado no prazo de 20 dias aps o resultado do primeiro, no no ltimo domingo de outubro, como consta do art. 77, CF, com a redao dada pela EC 16/97 (emenda da reeleio), mas logo aps revogou-a porque afrontava o texto constitucional. 7.3 - Incio e fim da competncia A competncia da justia eleitoral alcana a tudo e a todos que se relacionem com o pleito, incluindo o alistamento eleitoral, o voto, as impugnaes, os cancelamentos e outros, mas cessa com a diplomao dos eleitos e o julgamento dos recursos interpostos. A nica ao estranha ao processo eleitoral que pode ser julgada pelos tribunais eleitorais o

mandado de segurana contra atos do prprio tribunal, de seus membros ou presidente ou dos juzes enquanto agente da justia eleitoral. Isto decorre do disposto no art. 21, VI, LOMAN, segundo o qual compete aos tribunais privativamente julgar, originariamente, os mandados de segurana contra seus atos, os dos respectivos presidentes e os de suas cmaras, turmas ou sees". Por conseguinte em matria de mandado de segurana contra ato do prprio tribunal ou de seu presidente, por exemplo, em processo disciplinar contra servidor, ao prprio tribunal eleitoral compete o processo e julgamento.