COLUMBUS UNIVERSITY FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS MAETRIA: CIENCIAS POLTICAS I TEMA: EL ESTADO II CUATRIMESTRE 2002 INDICE Introduccin...............................................................................

1 Estado.........................................................................................2 El Estado en la Historia y el pensamiento poltico....................4 El Estado Moderno....................................................................9 Formas de Organizacin Estatal................................................10 Concepto de Estado...................................................................11 El Estado Panameo..................................................................12 Conclusin.................................................................................13 Recomendaciones......................................................................14 Bibliografa................................................................................15 Introduccin Se dice que el Estado es la persona moral de la Nacin, organizada polticamente. El Estado es un concepto de relaciones entre los individuos que lo constituyen, y que juntos cooperan para fines comunes. Basndonos en que ambos trminos sern tratados con dicho afn de encontrar el surgimiento y nacimiento procesal y legal a travs de la historia hasta nuestros tiempos, buscando muy a fondo lo que compete con el Estado y sus caractersticas a fines. Estado El Estado es la forma de organizacin poltica ms extendida entre las comunidades humanas, y su complejidad como hecho ligado a la dimensin social del hombre le hace susceptible de ser analizado desde mltiples perspectivas, que incidirn en uno u otro de sus aspectos relevantes. As, su estudio no constituye un 1

patrimonio exclusivo de la ciencia poltica, rama del saber que se ocupa de los fenmenos de poder, sino que compete igualmente a otras ciencias sociales, como la Historia, que lo estudia en su dimensin de fenmeno histrico de carcter universal; la Sociologa, cuyo enfoque radica en determinar sus relaciones con la sociedad civil; la Filosofa, centrada en la especulacin acerca del concepto terico y tico del Estado, o el Derecho, al cual interesa en su vertiente jurdica e institucional. Se hace especial hincapi en el anlisis de la evolucin histricas de la forma del Estado y las teoras sobre el mismo, as como en la descripcin de las caractersticas fundamentales del Estado Moderno, en base al cual pervive la actual divisin poltica mundial. Se tratar tambin de precisar su significado y distinguirlo del de otros trminos que, aunque a veces son apropiados para referirse a la misma realidad a la que aludimos al hablar de Estado, no son completamente asimilables a aqul, como Nacin, Pas o Patria. Resulta difcil esbozar una definicin del Estado que tenga en cuenta sus mltiples dimensiones y sea unnimemente aceptada. Berthelmy, incidiendo en lo institucional, afirm que era la nacin organizada, y Snchez Agesta hablo del mismo como una comunidad organizada en un territorio definido, mediante un orden jurdico servido por un cuerpo de funcionarios, y definido, mediante un orden garantizado por un poder jurdico, autnomo y centralizado, que tiende a realizar el bien comn, en el mbito de esa comunidad. As definido, el Estado sera un hecho sociolgico (comunidad), fsico (territorio), normativo (orden jurdico), institucional (poder autnomo y centralizado) e incluso tico, pues incorporara un ideal de justicia, expresado en la aspiracin de servir al bien comn. El Estado tambin puede ser conceptuado como aquella estructura permanente de dominacin de una sociedad, sobre la cual, y en el territorio que ocupa, ejerce su autoridad con exclusin de cualquier otra. Esta nocin pone el nfasis en aspectos como el de la soberana y el de la jerarqua, plasmado en la permanencia y organizacin del poder estatal, el cual se presentara como una superestructura que se impone a la sociedad en la que surge. En las definiciones vistas se pone de manifiesto la existencia de una dicotoma entre estado y sociedad civil, cuestin que ha enfrentado a los partidarios de una visin amplia de aqul, integradora de la comunidad poltica y el territorio en que se asienta, y a los que abogan por un concepto ms escrito, referido nicamente al conjunto de rganos estatales que sirven aquella comunidad. Otro debate abierto es el sostenido por los defensores de un enfoque historicista del Estado, para los cuales se trata de un fenmeno de carcter universal, necesario para el desenvolvimiento de la vida en sociedad y presente desde que se sabe de la existencia de sociedades complejas, y los que lo consideran un fenmeno exclusivamente moderno, surgido en Europa a raz del auge de las ideas difundidas durante el Renacimiento y la Reforma. A continuacin expondremos brevemente las principales formas de organizacin poltica surgidas a lo largo de la Historia, as como las aportaciones ms relevantes de los tericos, para centrarnos con posteridad en el anlisis del Estado en su formulacin actual. El Estado en la Historia y el pensamiento poltico Los primeros tericos del Estado fueron los autores clsicos, que reflexionaron acerca del modelo poltico vigente en la poca, la ciudadestado o polis, cuya concrecin ideal como ente autosuficiente traera consigo la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Aristteles, en su obra Poltica, concibi la polis como el resultado de desarrollar la faceta moral de la personalidad humana e intent distinguir la forma de gobierno tpica de una familia de la propia comunidad poltica. En aquella poca, la identificacin entre Sociedad y Estado era mayor que la existente en nuestros das, debido a la escasa dimensin demogrfica y territorial de las ciudadesestado, que permita una relacin directa y fluida de los ciudadanos con los asuntos de gobierno, an ms acentuada si se tiene en cuenta que gran parte de los miembros dela colectividad no ostentaban esa condicin (esclavos, prisioneros, etc.). En la antigua Roma surgi la Res publica, entidad poltica sustentada en el sistema jurdico (ius civile) de carcter personalista, que era aplicado a todos los ciudadanos romanos, independientemente del territorio en el que se encontraban ( no lo era a los que no ostentaban la ciudadana, para los cuales exista otro cuerpo normativo, el ius gentium). El modelo romano sera asimilable a los actuales estados plurinacionales, mientras que la polis griega compartira algunas de las notas esenciales del concepto moderno de nacin; tradicin histrica comn y unidad territorial, lingstica y cultural. 2

La fragmentacin e inestabilidad poltica que caracteriz la poca medieval revel la necesidad de contar son estructuras de poder consolidadas. En este contexto surgi el concepto moderno de Estado, como fuerza centralizada y capaz de permanecer en el tiempo, esbozado en el siglo XV por tericos como Nicols Maquiavelo y Jean Bodin. El clebre autor de El Prncipe indag acerca de la requisitos que deban cumplirse para asegurar la permanencia del Estado, objetivo que estara por encima de cualquier consideracin de ndole moral. Sus recomendaciones acerca de las cualidades que deba reunir un gobernante ejercieron gran influencia en al ciencia poltica de la poca, otro de cuyos mximos representantes fue Jean Bodin, coetneo de Maquiavelo, afirmo la necesidad de contar con un Estado fuerte para garantizar la paz en tiempos de crisis ( en aqulla poca, Europa era escenario de graves conflictos religiosos). En su teora la estabilidad del Estado depende de que la actuacin del prncipe soberano, el cual es libre para dictar las normas a su voluntad, est en consonancia con los imperativos de la moral y el Derecho natural. Su obra inspiro la doctrina del derecho divino de los reyes y constituyo uno de los soportes tericos fundamentales del Estado absolutista, que se convirti en el modelo poltico vigente en la poca. Otro de los filsofos representativos del absolutismo, el Britnico Thomas Hobbes, concibi el Estado como resultado de un pacto o contrato (lo denomina tambin tratado de paz), en virtud del cual del cual el hombre, que es egosta y antisocial por naturaleza, y que tiende a satisfacer sus propios intereses an en perjuicio de sus semejantes, cede parte de su libertad a una entidad superior capaz de evitar que la confrontacin entre los diferentes intereses individuales (bellum omnium contra omnes) degenere un conflicto social. As, el Estado aparece como un poder omnmodo que dicta el Derecho y la moral, y se impone a la voluntad de los miembros del colectivo. Hobbes tambin se ocup del problema religioso, que viva su momento lgido debido al conflicto provocado por la Reforma de Lutero. Para el pensador ingles, el poder del Estado es totalmente independiente del ejercido por las autoridades eclesisticas, que no rene las caractersticas de aqul, ya que no presenta la nota de coercin. Tan solo a travs del Estado podran llegar a tener contenido poltico los actos de un cuerpo clerical. John Locke recogi la tradicin anterior y se anticipo a los tericos del Estado liberal. En su concepcin de la poltica, el poder del soberano representa a la sociedad sobre la que es ejercido, que est legitimada para despojar a aqul del mismo si lo usa de manera contraria a los intereses de sus miembros. El Estado surgira en virtud de un contrato social por el que los individuos deciden no infringir los derechos inalienables de cada uno( vida, libertad, propiedad), cuya proteccin debe ser el objetivo fundamental del gobernante, y estara estructurado en tres poderes: legislativo, ejecutivo y federativo (alianza para la defensa). En el siglo XVIII destaca la figura de JeanJacques Rousseau, cuya principal aportacin a la teora del Estado es cu concepto de la soberana. Para el ginebrino, el derecho a gobernar no es algo apriorstico y de origen divino, sino que depende de la voluntad general de los gobernados. La soberana deja as de residir en una persona y se traslada al conjunto de la comunidad poltica: la nacin que ser quien legitime la accin de gobierno. El Estado ha de ser, en su sistema, un medio de desarrollo moral de la humanidad, y debe tener a conseguir el bien comn. El pensamiento de Rousseau influy en la superacin del modelo absolutista y fue uno de los pilares bsicos del liberalismo, doctrina poltica a la que tambin realizaron aportaciones decisivas otros pensadores, como Montesquieu, que formul el principio de la separacin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), en virtud del cual se conseguira evitar el abuso en la accin de gobierno y garantizar el respeto a los derechos de los administrados. El estallido y triunfo de la Revolucin Francesa (1789) marc el punto con los ltimos vestigios del absolutismo y permiti llevar a la prctica los postulados tericos de la Ilustracin. Durante el siglo XIX comenz a manifestarse en la doctrina una tendencia a acentuar la distincin entre el Estado y la sociedad civil, conceptos que, en la obra de los autores antes mencionados, aparecen ntimamente unidos. La sociedad deja de ser considerada como un conjunto de individuos aglutinados por el Estado, y pasa a ser vista como un grupo como un grupo formado por las interrelaciones que surgen al pretender sus miembros satisfacer sus propias necesidades. El pensamiento poltico de Hegel asume La filosofa del Derecho: para el influyente pensador alemn, impulsor y mximo representante del idealismo, el Estado sriala plasmacin institucional de una coincidencia de voluntades entre los miembros de una sociedad. De acuerdo con su enfoque, la libertad individual consiste en actuar de acuerdo a una voluntad universal encaminada hacia el bien comn, para lo cual ha de seguirse una pauta de carcter moral. Esta comunin de 3

voluntades constituye el espritu del pueblo, el Volksgeist, el cual Hegel identifica con la nacin, que se convertira as en algo trascendente e idealizado, un fin en s mismo que, en la prctica, tendra su concrecin orgnica en el Estado. Las teoras de Hegel impregnaron la elaboracin cientfica posterior y ejercieron una gran influencia decisivo en el pensamiento poltico de la poca, hasta el punto de inspirar doctrinas como el nacionalismo, que se extendi por Europa e impulso los cambios polticos que convulsionaron el continente durante la ltima parte del siglo. Basadas en una peculiar interpretacin de los postulados idealistas, las formulaciones ms radicales del nacionalismo sirvieron de justificacin terica para la aparicin de un nuevo tipo de Estado, el totalitario, que se caracteriz por representar lo contrario a los propugnado por el maestro Stuttgart: la total confusin entre el Estados y la sociedad civil, que resulta absorbida por aqul hasta perder sus rasgos distintivos. El Estado se convierte as en una entidad omnipotente que anula los derechos individuales y modela a su antojo la colectividad sobre la que ejerce su poder. En estos sistemas, el Estado se confunde a su vez con un determinado movimiento poltico o religioso, caracterizado de ordinario por una ideologa de contenido irracional y cientfico. Otras concepciones del Estado surgidas durante el XIX tomaron como punto de partida el enfoque sociolgico, muy relacionado con la metodologa del positivismo, que abogaba por despojar la ciencia polticas de cuestiones ticas y metafsicas. As, el fenmeno estatal es contemplado como mero instrumento de las clases sociales, idea que comparten, entre otros autores, Max Weber, para el cual slo se diferencia de otras formas de gobierno por ostentar el monopolio legtimo de la fuerza, o los utilitaristas ingleses, cuyo mximo representante fue Jeremy Bentham, que conceba el Estado como un medio artificial de conseguir la armona entre individuos y lograr as la estabilidad social. Su obra antecedi la de Carlos Marx, que, influa tambin por el positivismo y el mtodo dialctico de Hegel, supuso una nueva aportacin a la teora del Estado. En su concepcin, se trata de una entidad de carcter transitorio, surgida de la divisin en clases de la sociedad con el fin de perpetuar el dominio de la clase superior, que debe ser sustituida por una dictadura del proletariado y cuyo destino es desaparecer cuando las clases hayan sido abolidas por el comunismo. La teora marxista fue reelaborada por sus continuadores, entre los que destac Lenin, para el cual el Estado es tan slo un mecanismo de coercin utilizado por la clase dominante para sojuzgar a la dominada. La influencia en la praxis poltica del siglo XX de la doctrina marxistaleninista es incuestionable, ya que en ella se inspiraron los regmenes comunistas de todo el mundo (en algunos casos con especificaciones propias, como en China), cuya vigencia se mantuvo hasta la desintegracin de la Unin Sovitica, en 1991. tambin el anarquismo, cuyo mximo valedor fue Mijail Alexandrovich Bakunin, propugn la eliminacin del Estado. Para el terico y revolucionario ruso, aqul representa el principal obstculo para la libertad humana, por lo cual debe ser destruido y sustituido por un federalismo libertario en el que la propiedad de los medios de produccin sera colectiva. La doctrina poltica contempornea tiene en Hans Kelsen, filsofo del Derecho, a uno de sus ms conspicuos representantes. Su concepcin del Estado parte de una visin formalista de lo normativo, que expres en su obra Teora Pura del Derecho. En ella se plantea la necesidad de desarrollar una ciencia jurdica ajena a influencias de disciplina como la tica o la sociologa. Para ello, afirma que el fundamento de todo precepto jurdico slo puede hallarse en una norma primigenia, que denomin norma hipottica fundamental. De ella provendra la validez de todo el ordenamiento, sobre el cual descansa el poder estatal, que defini como un orden legal centralizado. As pues, el Estado no crea el Derecho, sino que ste sera una realidad a priori. Esa norma fundamental es nica y constituye la base de todo sistema jurdico estatal; se trata, por tanto, de una norma de Derecho internacional, sector del ordenamiento al que Kelsen concede primaca, ya que no cabe considerar el Estado como un realidad individual, sino que slo adquiere sustantividad por su interaccin con otras entidades estatales. Durante el presente siglo, el debate acerca de la institucin que nos ocupa se ha centrado en su nivel de interferencia en el desenvolvimiento de la vida social. Los partidos del liberalismo radical afirman que el progreso va ligado al intercambio libre y espontneo entre los miembros de la sociedad, por lo cual el Estado debe limitar al mnimo su actuacin. El representante ms ilustre de esta corriente de pasatiempo fue el economista y jurista austriaco Friedrich Von Hayek, miembro de la Escuela de Viena, que defendi la economa de mercado y rechazo toda intervencin correctora del poder gubernamental, cuestionado incluso principios de actuacin pblica comnmente aceptado, como el de la progresividad fiscal. 4

La principal crtica a este concepcin exacerbada del liberalismo ha venido desde sectores afines a la social democracia, que, en una lectura moderada del pensamiento marxista, cuya esencia intenta hacer compatible con valores como el respeto a la libertad individual y la iniciativa privada, propugnan un Estado de corte intervensionista, que garantice mediante su actuacin los derechos de los administradores. Para ello, es necesario que facilite servicios bsicos como la sanidad, la educacin o las prestaciones a las clases pasivas, lo cual hacer aumentar su volumen y complejidad orgnica, y obliga a los ciudadanos a realizar un mayor esfuerzo para su sostenimiento. No obstante, los valores, los modernos estados liberal e intervensionista, herederos de la tradicin ilustrada y arraigados en el mundo actual, comparten una serie de rasgos caractersticos que les confieren su singularidad frente al modelo que plantearon los tericos del XVIII: asuncin de los principios democrticos (participacin ciudadana, sometimiento a una norma bsica o constitucin, proteccin de los derechos individuales de las minoras, etc.), intervencin de agentes intermedio entre el Estado y la sociedad (partidos polticos, sindicatos, organizaciones profesionales, entre otras), y tendencias a la asociacin con otras entidades estatales, lo cual da lugar a la formacin de instituciones supranacionales a las que sus miembros ceden parte de su soberana. A continuacin se examinaran ms a fondo los rasgos caractersticos del Estado moderno: principios fundamentales, sistemas de organizacin poltica, relaciones con las entidades inferiores, formas de constitucin, transformacin y extincin, y relaciones con otros Estados. El Estado Moderno El trmino proviene de la voz latina status, que significa condicin, poder u oficio, y era utilizada para referirse a las facultades del gobernante (potestad, dignidad, ingresos, etc.). A finales del siglo XIV comenz a emplearse con carcter general para hacer referencia al conjunto del cuerpo poltico, lo cual avala la tesis de quienes sostienen que le Estado es una realidad poltica moderna con caractersticas especficas, surgida en Europa como consecuencia del Renacimiento y la Reforma, y elaborada tericamente por los tericos de la poca. El Estado as entendido se desarroll en paralelo al concepto de soberana, al cual est ntimamente ligado, y que implica la necesidad de que el Estado sea un cuerpo autnomo, por encima del cual no debe existir ningn poder que decida en situaciones de necesidad: el gobernante crea su propio Derecho, sin que nadie pueda imponerle ninguna norma. De manera complementaria a la nocin de soberana surgi la otra idea que caracteriza el Estado moderno: la forma de gobierno en una comunidad poltica debe ser decidida por sus miembros, es decir, por el pueblo o la nacin en su conjunto. La soberana es as depositada en el colectivo social, del cual derivan todos los poderes. Las instituciones polticas, por tanto, tienen carcter representativo, pues reciben potestad para cumplir la funcin de velar por los derechos de los individuos que forman el cuerpo poltico. Todo ello convierte al Estado en un entramado institucional que concretiza la voluntad de los miembros de la nacin. Desde el punto de vista estrictamente jurdico, dos son las notas caractersticas del Estado democrtico y constitucional, a saber, la sujecin de los poderes pblicos al ordenamiento jurdico (Estado de Derecho) y la condicin del propio Estado de creador de ese al que subordina su actuacin. Esta ltima nota, no obstante, debe ser objeto de algunas matizaciones: la creciente importancia del Derecho Internacional, que, a pesar de carecer d la imperatividad que revisten las normas nacionales, debido a la ausencia de una sancin efectiva, est invadiendo campos hasta ahora reservados a la esfera interna, y el auge de las organizaciones supranacionales, en las que se integran Estados soberanos que se comprometen a aceptar el Derecho emanado de ellas. Formas de Organizacin Estatal La variedad de formas polticas existentes explica la heterogeneidad de los modelos estatales en nuestros das. La distincin tradicional entre monarqua y repblica, centrada en la condicin de la persona o grupo que ejerce la representacin del Estado, ha perdido hoy gran parte de su importancia, debido a que los monarcas, salvo contadas excepciones, carecen en la actualidad de funciones sustantivas y estn limitadas a un papel meramente simblico. Las diferencias fundamentales entre ambos sistemas radican en el carcter vitalicio y 5

hereditario de las funciones del monarca, a diferencia de las propias del presidente de la repblica ( o del rgano colectivo que ejerce la presidencia), que estn limitadas en el tiempo y le son otorgadas mediante eleccin pblica ( el monarca suele acceder al cargo por sucesin, aunque a veces tambin lo hace por eleccin o plebiscito). De mayor trascendencia es la diferencia segn el grado de participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones polticas, la eleccin de los gobernantes o la remocin de los mismos. Puede hablarse as de democracia directa, democracia representativa o aristocracia representativa. Concepto de Estado El Estado es la nacin organizada polticamente. La sociedad que llamamos Estados se distinguen de los dems agregados humanos como una unidad de seres que viven y actan en comn para la satisfaccin de necesidades que son de naturaleza poltica, econmica, religin, jurdica, etc. El Estado es la persona moral de la Nacin. En el Estado el gobierno lo forman el conjunto de autoridades que tienen funciones directas representativas propiamente consideradas, encaminadas especialmente a la creacin de aquellas condiciones dentro de las cuales pueden desenvolverse los habitantes y obtener la mxima satisfaccin en sus aspiraciones. Los elementos que son esenciales para la existencia del Estado son: Poblacin: es un grupo considerable de seres humanos. Territorio: es un rea definida sobre la superficie de la tierra en la cual reside permanente la poblacin. Gobierno: es una organizacin poltica a travs de la cual la voluntad o la ley del Estado es expresada y administrada. Soberana: es la supremaca del Estado sobre todos los individuos y asociaciones dentro del l, y la independencia jurdica del Estado de todo dominio poltico externo. La nacin panamea est organizada en Estado soberano e independiente, cuya denominacin es Republica de Panam. Su gobierno es unitario, republicano, democrtico y representativo. El Estado Panameo Panam es un Estado de Derecho porque la sociedad poltica que se denomina Republica de Panam es una organizacin que descansa sobre principios y normas fundamentales que estn por encima de toda voluntad arbitraria y personal. Es un Estado Democrtico: el Estado panameo es democrtico el Gobierno en principio pertenece a todos los ciudadanos, porque tiene instituciones que aseguran el ejercicio de la soberana popular por medio de los derechos polticos y el disfrute de la libertad por medio de los derechos humanos. El sistema de gobierno panameo es democrtico porque se basa en la libertad y la igualdad de oportunidades para todos y porque las mayoras pueden imponer su voluntad por medio del sufragio. El gobierno panameo es representativo porque el pueblo no gobierna directamente, como lo hacan los griegos en la gora ateniense, sino por medio de su representantes. Panam es un Estado Soberano e Independiente:

Panam es una persona jurdica y sujeta de Derecho Internacional. Como Estado soberano tiene autoridad legal completa sobre todos los individuos y asociaciones que integran su poblacin y puede ejercer libremente su derecho a contratar y obligarse en sus relaciones con los dems Estados sin ser sometida a ninguna potestad exterior. El Estado independiente puede determinar por si mismo, libremente sin la ingerencia de poder extrao, su accin interna y externa. El Estado soberano es independiente. Panam es un Estado independiente porque tiene la capacidad requerida para alterar en pie de igualdad con los dems Estados de la comunidad internacional y para ejercer sin lugar a dudas los derechos inherentes a su calidad de Estado soberano que le permiten ejercer su autoridad sobre todas las personas y entidades que se encuentre en su territorio, as como determinar su poltica sin sujecin a otro poder o voluntad superior, tanto en lo inferior como en sus relaciones internacionales. Conclusin Los elemento que forman el Estado son bsicos y fundamentales: poblacin, territorio, gobierno, soberana siendo esta la supremaca del Estado sobre los individuos y asociados dentro de l la independencia jurdica de todo dominio poltico externo. La ausencia de estos elementos destruye la complementacin definitiva del Estado. Finalmente se da en la unidad geogrfica dividida y coordinada de un modo complejo y detallado para fines comunes de un pueblo donde surgen medidas y normas a seguir para un bien comn siendo el Estado quien tiene el fin de organizar el derecho con miras a la promocin y mantenimiento de la justicia social en conservacin de su integridad y las de sus miembros propios. Recomendaciones Siendo tan complejo y significativo el trabajo sobre Estado y a su vez el estudio realizado, decimos que es razonable la integracin como su importancia e incorporacin a nuestras bases como estudiantes de la Lic. De Derecho y Ciencias Polticas ya que nos orienta con un fin comn y compresin debida. Bibliografa Lecciones de Gobierno, PEDRO AYALA, Edicin VII Educacin de Cvica, PEDRO AYALA www.enciclonet.com